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ESTRATEGIA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO EN PER 2010 2020
Documento para la discusin, Diciembre 2009


Diana Flores Ulrich Roettger
Flavia Noejovich Helena Sisniegas
Yolanda Guzmn Guzmn

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ESTRATEGIA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO EN PER 2010 2020


I. INTRODUCCION
1. El biocomercio
2. El proceso de construccin de la estrategia de investigacin en biocomercio
3. Los enfoques de la propuesta de estrategia de investigacin
4. El valor estratgico de la Amazona
5. El valor estratgico de la agrobiodiversidad
6. El valor estratgico de la diversidad cultural
7. Avances cientficos relacionados a la biodiversidad

II. LA ESTRATGICA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO DEL PER 2010
2020
1. La Misin
2. La Visin al 2020
3. El objetivo general
4. Objetivos especficos
5. Los Actores
6. Ejes estratgicos de investigacin en biocomercio
6.1. Eje estratgico sobre polticas e institucionalidad
6.2. Adecuacin a los estndares del biocomercio
6.3. Desarrollo de oportunidades en biocomercio
6.4. Alianzas para investigacin
7. Las lneas de investigacin en biocomercio
7.1. Lneas de investigacin en temas socio econmicos y culturales
vinculados al biocomercio
7.2. Lnea de investigacin tcnica del biocomercio
7.2.1. Desarrollo de productos y servicios
7.2.2. Desarrollo de mercados
7.2.3. Barreras Comerciales
7.2.4. Normas tcnicas de calidad
8. La gestin operativa
8.1. Los mecanismos financieros
8.2. Las relaciones interinstitucionales: polticas, mecanismos e
instrumentos para la cooperacin y la empresa
8.3. La gestin del conocimiento: tradicional y cientfico y los sistemas de
informacin
8.4. Evaluacin del desempeo: Impactos


Sector
Estatal
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ESTRATEGIA DE INVESTIGACION EN BIOCOMERCIO EN PERU 2010 2020


I. INTRODUCCION

1. El biocomercio

La UNCTAD cre la Biotrade Initiative in 1996, con la finalidad de apoyar a los pases
en desarrollo a aprovechar mejor las ventajas que les proporciona su biodiversidad
para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo. En este sentido, el comercio de
productos y servicios de la biodiversidad fue considerado como una posible estrategia
para combinar alivio de la pobreza y crecimiento econmico con conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad
1
.

La UNCTAD ha definido el biocomercio como: Aquellas actividades de
coleccin/produccin, transformacin y comercializacin de bienes (plantas
medicinales, alimentos, aceites esenciales, suplementos alimenticios, componentes
naturales para cosmticos y productos farmacuticos) y servicios (ecoturismo)
derivados de la biodiversidad nativa (recursos genticos, especies y ecosistemas) bajo
criterios de sostenibilidad ambiental, social, econmica
2
.

Asimismo, los siguientes principios y criterios del biocomercio han sido definidos por la
Biotrade Initiative de la UNCTAD y los programas nacionales de biocomercio de
diversos pases:

1. Conservacin de la biodiversidad
2. Uso sostenible de la biodiversidad
3. Distribucin equitativa de los beneficios derivados de la biodiversidad
4. Sostenibilidad socio-econmica (manejo, produccin y mercados)
5. Cumplimiento de la legislacin nacional e internacional
6. Respeto a los derechos de los actores involucrados en las actividades de
biocomercio
7. Claridad en la tenencia de la tierra, uso y acceso a los recursos naturales y los
conocimientos.

Estos principios surgen de los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica, la
Cumbre sobre Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
asimismo, estn orientados a apoyar los objetivos de la Convencin sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) y el
Convenio de las Naciones Unidas sobre Desertificacin y Sequa y la Convencin
Ramsar sobre Humedales
3
.
Inundaciones

Asimismo, el biocomercio puede contribuir de manera significativa a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico; promover modos de produccin y consumo
respetuosos con el medio ambiente y producidos mediante prcticas de manejo
sostenible; y generar impactos positivos directos e indirectos para el clima (Informe
sobre el comercio y el desarrollo, 2009. Naciones Unidas).

1
http://www.uebt.ch/about/cbd.html.
2
Techical Updates, Edicin 8, Noviembre. Biotrade Facilitation Programme. A biotrade Initiative
UNCTAD. http://www.biotrade.org/BTFP/BTFP-docs/Technical_Updates/Issue8/TU_Issue8-Spanish.PDF

3
UNCTAD Biotrade Initiative, 2007, http://www.biotrade.org/Intro/Principles/bti-principles.htm.

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Aprovechar el valor de la biodiversidad como una estrategia para el desarrollo
sostenible a nivel local exige aumentar el conocimiento acerca del capital en
biodiversidad existente y de las polticas, instrumentos y mecanismos necesarios para
el desarrollo de productos, generacin de oferta e implementacin de los mencionados
principios y criterios del biocomercio. En esta tarea, la investigacin en biocomercio
constituye la actividad de soporte por excelencia, para lo cual se desarrolla la
presente propuesta de estrategia.

El Per cuenta con un marco propicio para impulsar la investigacin en biocomercio,
pues posee la institucionalidad necesaria, con un Programa Nacional de Promocin
del Biocomercio desde el ao 1996 y una Comisin Nacional de Biocomercio; as
como abundante legislacin e iniciativas en marcha que permiten continuar explorando
las posibilidades del biocomercio, extraer lecciones e identificar vacos de
conocimiento.

Esta propuesta de Estrategia de Investigacin en Biocomercio en Per 2010 2020
es una iniciativa apoyada por la GTZ que facilitar el involucramiento de los actores
vinculados al biocomercio, y contribuir al desarrollo de procesos, y de nuevos
productos derivados de la biodiversidad, a travs de la generacin de conocimiento y
de las tecnologas que pongan en valor la biodiversidad nacional a travs del impulso
de cadenas de valor, la innovacin con base al conocimiento tradicional y las
prcticas de comercio justo.

2. El proceso de construccin de la estrategia de investigacin

La planificacin estratgica es el principal componente del sistema de gestin
estratgica. Es el que permite que exista en nuestras instituciones de investigacin y
desarrollo (I&D) la capacidad de interpretar la complejidad y la turbulencia del contexto
organizacional, que consituyen la base para identificar oportunidades, amenazas y
rupturas. A partir de ese conocimiento las instituciones definen posibles respuestas
que debern orientar su trabajo. Esta capacidad es esencial para conferir
sostenibilidad a la investigacin.

La hoja de ruta para la elaboracin de la estrategia de investigacin de biocomercio es
la siguiente:

Negociacin del apoyo tcnico y poltico con la Comisin Nacional de
Biocomercio;
sistematizacin de estudios clave requeridos (escenarios a futuro, prospectiva
tecnolgica, factores crticos) y explicitacin de la propuesta preliminar de la
estrategia;
talleres de pensamiento estratgico y sistmico de los actores clave del
biocomercio;
formulacin del plan estratgico, de los lineamientos de poltica y la definicin de
las prioridades y de los portafolios de proyectos;
estructuracin del sistema de relaciones interinstitucionales y alianzas
estratgicas; definicin de la estrategia operativa: plan de desarrollo de
capacidades y reclutamiento de talentos humanos; plan de financiamiento y plan
de desarrollo de la infraestructura;
diseo de un mecanismo de monitoreo de impactos y mapeo de los alcances del
comportamiento de los actores del biocomercio.



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3. Los enfoques de la propuesta de estrategia de investigacin

La propuesta de investigacin se apoya en tres enfoques principales: 1)
desarrollo sostenible; 2) cadenas de valor; y 3) valor estratgico de la biodiversidad.

1) Desarrollo sostenible: El trmino desarrollo sostenible fue definido en 1987 por el
Informe Brundtland como aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades". Desde entonces, se han realizado tantos
esfuerzos para su implementacin como debates respecto a su significado,
aplicabilidad y mecanismos e instrumentos ms adecuados para ponerlo en prctica.
Prueba de ello es la extensa literatura y experiencias de campo.

La sostenibilidad es la respuesta a la vulnerabilidad en un proceso de globalizacin e
integracin de territorios dinmico que albergan una gran diversidad cultural y
biofsica; y donde el reto de dicha sostenibilidad es gestionar la unidad desde la
diversidad, como condicin para mantener la viabilidad de los bosques y los
ecosistemas, manteniendo los procesos y las interrelaciones que crean condiciones de
vida y que constituyen el sustento de las poblaciones andino-amaznicas.

La premisa de nuestra concepcin es que el desarrollo no es universal sino contextual.
Un modelo exitoso en un lugar no ser necesariamente exitoso al ser replicado en
otro lugar. La realidad no es homognea.

2) Cadenas de valor: Esta propuesta de estrategia se orienta hacia una visin
comprehensiva de las caractersticas tecnolgicas de los procesos productivos (en
particular, las exigencias para que las micro y pequeas empresas puedan insertarse
en las cadenas productivas) y los niveles de integracin de los diferentes elementos
que componen la cadena de valor.

El enfoque de cadena como herramienta de investigacin permite: 1) Entender que la
cadena como sistema exige un manejo ms completo de la informacin; 2) identificar
puntos crticos estratgicos que limitan el desarrollo de la cadena, tanto organizacional
como tecnolgica; 3) identificar a los actores claves que inciden en el funcionamiento
de la cadena. 4) desarrollar procesos de negociacin entre actores estratgicos con
informacin ms completa y adopcin de acuerdos con una visin de sistema; y 5)
disear estrategias de redistribucin de beneficios entre los actores de la cadena y
aumento de la competitividad del sistema.

3) El valor estratgico de la megadiversidad: El Per se encuentra entre los 12
pases con mayor biodiversidad del mundo, ocupando el puesto siete; adems, posee
uno de los ms importantes hotspots
4
del mundo: los Andes tropicales y una de las
ms importantes reas silvestres
5
: la Amazona. Entre los dos, albergan una amplia
diversidad de ecosistemas, especies y genes, variedad de cultivos, diversidad cultural
y conocimientos y prcticas ancestrales asociadas a la biodiversidad y el manejo de
recursos naturales, todos los cuales constituyen la base para la seguridad alimentaria
y la subsistencia de la poblacin de la regin; adems de contribuir a nivel mundial con
insumos para la produccin de medicinas y proporcionar servicios ambientales
fundamentales en la lucha contra el calentamiento global.



4
Ecorregiones criticas de biodiversidad, http://www.conservation.org.pe/ci/hotspots/andes.html;
5
Ultimas regiones vrgenes del mundo, http://www.conservation.org.pe/ci/silvestres/index.html.

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4. El valor estratgico de la Amazona

En la Amazona confluyen atributos de extraordinarios valores universales. El ro
Amazonas, con sus 7100 Km., desde su base en el Per hasta la costa atlntica de
Brasil, constituye el sistema hdrico ms grande del mundo, est conformado por 1 100
ros que contienen un quinto del total del agua dulce del mundo, con una descarga de
aproximadamente 210 000 m3/seg. Su extraordinaria biodiversidad contiene ms de
30 000 especies de plantas, casi 2000 especies de peces, 60 especies de reptiles, 35
familias de mamferos, y aproximadamente 1800 especies de aves. En conjunto, en la
cuenca amaznica se producen bienes y servicios de alcance regional y global, como
la capacidad y aporte a la regulacin climtica global. Asimismo, en la Amazona
habitan ms de 30 millones de personas con una gran diversidad social, cultural y
tnica.

Esta regin posee una gran importancia estratgica mundial, no slo por el peligro
eminente de la extincin de especies, sino adems, por el rol esencial de sus recursos
genticos para la seguridad alimentaria y la salud a nivel mundial. En ese sentido,
reconocidos analistas polticos y futurlogos han definido a la biodiversidad y al agua,
como el botn mundial del siglo XXI. Actualmente el binomio agua-biodiversidad es
un tema clave de la agenda los organismos multilaterales tales como la OMC, OCDE y
Banco Mundial.

Asimismo, el valor de los bosques frente a la lucha contra el cambio climtico es
indiscutible. Si contina el actual ritmo de deforestacin, el carbono contenido en la
biomasa se integrara a la atmsfera en forma de CO
2
, empeorando el calentamiento
global. Los acuerdos de Bali y Bangkok promueven la adopcin a nivel internacional
de instrumentos de financiamiento de captura de CO
2
tanto por reforestacin como por
deforestacin evitada, y ofrecen a la Amazona peruana una gran oportunidad. En este
contexto el Per est promoviendo en la Amazona la conservacin de 52 millones de
ha para servicios ambientales (15 millones de hectreas en reas naturales
protegidas, 12 millones de hectreas en tierras indgenas y 25 millones de hectreas
en bosques de produccin permanente.

5. El valor estratgico de la agrobiodiversidad

La agricultura tradicional constituye la principal actividad productiva de la mayora de la
poblacin rural y de las comunidades campesinas de la zona Andina. Esta agricultura
sustenta la alimentacin, salud y oportunidad de ingresos de ms del 70 por ciento de
productores agrarios del pas. Este tipo de agricultura se sustenta en intensos
procesos socio-culturales, de ritualidad y cosmovisin ancestral que dan consistencia
a la conservacin in situ y, por ende, al mantenimiento de la diversidad biolgica
agrcola del pas.

La agrobiodiversidad cumple una funcin importante para conseguir la erradicacin de
la pobreza extrema y el hambre. A nivel local, la produccin de los criadores de
agrobiodiversidad se destina al autoconsumo y la provisin de semilla, siendo slo una
cantidad minoritaria para la venta. No obstante, y a pesar de que los campesinos
andinos y amaznicos acceden a poco menos del 15% de la superficie cultivable en el
pas, aportan el 60% de los alimentos frescos que consumen las ciudades (PRATEC,
2004).



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6. El valor estratgico de la diversidad cultural

Per posee una alta diversidad de culturas y cuenta con 14 familias lingsticas y al
menos 44 etnias distintas, de las que 42 se encuentran en la Amazona. Los pueblos
indgenas han acumulado conocimientos durante milenios, muchos de ellos se han
perdido y continan desapareciendo como resultado de la erosin cultural que vienen
sufriendo estos pueblos. Estos conocimientos sobre las propiedades de las plantas,
los recursos genticos, los ecosistemas, los sistemas agroforestales y otros aspectos,
son de gran importancia actual para la ciencia y el desarrollo nacional y local.

7. Avances cientficos relacionados a la biodiversidad

Los actuales avances cientficos y tecnolgicos, particularmente relacionados a la
biotecnologa, ponen en evidencia la importancia de la biodiversidad, entendida
principalmente como diversidad de genes, especies y ecosistemas. Los pases
amaznicos, depositarios de recursos genticos, tienen una limitada capacidad para la
investigacin, y un escaso nivel de conocimiento cientfico sobre los ecosistemas
amaznicos.

Frente a la importancia estratgica que adquiere la ingeniera gentica en la nueva
economa mundial, se acrecienta el inters de las grandes corporaciones
multinacionales en la investigacin de los recursos genticos, por lo que los territorios
megadiversos al ser inmensos bancos genticos despiertan el creciente inters de
la industria farmacutica y cosmtica, y la agroindustria. De esta manera, la I&D+I se
convierte en esencial para garantizar el control nacional sobre estos valiossimos y
estratgicos recursos naturales.
Las principales tendencias en el entorno tecnolgico internacional estn relacionadas
con: i) el desarrollo y convergencia de nuevas disciplinas como la biotecnologa y la
nanotecnologa; ii) la presencia creciente de la inversin privada en la I&D; iii) la
importancia de los derechos de propiedad intelectual; iv) la sensibilidad sobre los
conocimientos tradicionales de los pueblos; v) el aumento de la brecha de
conocimientos entre los pases industriales y en desarrollo; y vi) el surgimiento de
movimientos sociales internacionales que presionan por un mayor control sobre las
actividades de ciencia y tecnologa, asociados a los temores que genera la
biotecnologa y el protagonismo de las empresas privadas en las actividades de
investigacin tecnolgica.

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1. LA ESTRATGICA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO DEL PER
2010 2020

1. La misin

Facilitar la investigacin que contribuya a identificar y aprovechar el valor de la
biodiversidad mediante el desarrollo de procesos, productos, mercados y economas
locales, para crear condiciones de sostenibilidad ambiental que coadyuven a la
conservacin, el uso sostenible y la distribucin equitativa de beneficios.

2. La visin al 2020

Los sectores pblico, privado y acadmico del Per cooperan de manera efectiva en
investigaciones orientadas a viabiliza la generacin y articulacin de conocimiento
para la toma de decisiones econmicas y polticas relacionadas con el biocomercio,
contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible del pas.

3. El objetivo general

Mejorar la comprensin sobre el uso sostenible de la biodiversidad y desarrollar
productos (bienes y servicios) y mercados que impulsen la inversin en biocomercio
para coadyuvar al desarrollo sostenible en el Per y alcanzar los objetivos del
Convenio de Diversidad Biolgica (CDB).

4. Objetivos especficos

Validar y demostrar con sustento tcnico-cientfico las caractersticas y
propiedades de los productos del biocomercio.
Proporcionar informacin relevante a los tomadores de decisiones a nivel local
y regional sobre las oportunidades de adoptar sistemas productivos con
buenas prcticas ambientales y sociales.
Apoyar a las empresas para que se adapten a los principios y criterios del
biocomercio.
Generar redes de investigacin conformadas por instituciones pblicas y
privadas, ONGs, universidades, organizaciones de comunidades, y donantes
para cumplir con las prioridades geogrficas, sectoriales, institucionales o
tcnicas de biocomercio.
Contribuir al aumento del comercio nacional e internacional de productos del
biocomercio, ofreciendo informacin y conocimientos especializados.
Desarrollar conocimientos sobre alternativas de negocios dentro del
biocomercio.

5. Los Actores

En la investigacin del biocomercio participan tres grandes grupos de actores:
- El Sector Privado: las empresas con productos o servicios relacionados con la
biodiversidad y sus organizaciones.
- El Sector Estatal: las instituciones de investigacin e instituciones de apoyo
tcnico y poltico.
- La Sociedad Civil: las universidades, organizaciones de campesinos e
indgenas, ONGs y la cooperacin internacional.
-

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6. Ejes estratgicos de investigacin en biocomercio

La estrategia de investigacin del biocomercio se sustentar en cuatro ejes
estratgicos: 1) Polticas e institucionalidad; 2) adecuacin a los estndares del
biocomercio; 3) desarrollo de oportunidades en biocomercio; 4) alianzas. Estos ejes
son transversales a las lneas de investigacin

6.1. Eje estratgico sobre polticas e institucionalidad

Este eje se refiere a las polticas e institucionalidad de soporte al impulso del
biocomercio, incluyendo el desarrollo de la competitividad territorial
6
y empresarial
vinculada al biocomercio.

Tomando como referencia la Poltica Nacional sobre Biodiversidad, es necesario
realizar investigaciones en polticas sectoriales con el fin de analizar los impactos de
dichas polticas en la biodiversidad y proponer opciones viables para mitigar, reparar y
evitar los impactos negativos sobre las especies y ecosistemas, as como identificar
cmo puede ayudar el biocomercio a una mejor implementacin de la Poltica Nacional
de Biodiversidad y qu modificaciones, instrumentos y mecanismos es necesario
desarrollar para impulsar el biocomercio dentro del marco de dicha poltica nacional,
incluyendo aspectos relacionados al acceso a los recursos genticos y conocimientos
tradicionales asociados, y distribucin justa y equitativa de beneficios.

La investigacin en polticas e institucionalidad incluye:

Anlisis de los acuerdos y las polticas de la cooperacin internacional y
regional: con el fin de integrar los intereses y posibilidades nacionales para cumplir los
acuerdos internacionales sobre medio ambiente; identificar como se puede contribuir a la
implementacin de los convenios internacionales relacionados al biocomercio; impulsar la
cooperacin regional e internacional en materias de conservacin de biocomercio;

Posicin nacional: apoyar en la formulacin de una posicin nacional coordinada en
materia de comercio y medio ambiente, as como proponer temas para incorporar en la
agenda de negociaciones multilaterales y bilaterales que se consideren relevantes o
necesarios para promover el biocomercio en el Per.
Generacin de antecedentes que apoyen la elaboracin y promulgacin de normas
secundarias de calidad ambiental y cumplimiento de las normas ambientales vigentes
vinculadas al biocomercio, con el fin de disminuir la presin sobre la riqueza biolgica.
Propuestas para fortalecer el marco legal nacional y cumplimiento de las
normas: referidas al acceso a los recursos genticos y conocimientos tradicionales
asociados, y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su
utilizacin; as como la participacin de las comunidades en la toma de decisiones
relacionadas a sus conocimientos y recursos.





6
El concepto de competitividad territorial consta de cuatro componentes 1. competitividad econmica; 2.
competitividad social; 3. competitividad ambiental; y 4. competitividad global, los cuales se articulan de
manera diferente segn las caractersticas de cada territorio.
http://www.territorioscentroamericanos.org/experiencias/Documentos%20sobre%20desarrollo%20territoria
l/Competitividad%20Territorial%20%20Sinopsis.pdf

Sector
Estatal
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6.2. Adecuacin a los estndares del biocomercio

La adecuacin a los estndares del biocomercio requiere del soporte de conocimientos
y tecnologas apropiadas que viabilicen dicha adecuacin por parte de las empresas y
otras organizaciones de la sociedad civil e instituciones de investigacin-

Un programa de investigacin para la competitividad enmarcar el desarrollo de las
condiciones tecnolgicas requeridas. De esta forma se apoyar al cumplimiento de los
requisitos mnimos para la conservacin y uso sostenible (tomando como base
estndares internacionales y nacionales) y posibilitar su aplicacin a diferentes
escalas (pequeas, medianas y grandes empresas), y servir para complementar
estndares de calidad exigidos a lo largo de la cadena.

6.3. Desarrollo de oportunidades en biocomercio
Aprovechando las tendencias del mercado internacional asociado a los productos de la
biodiversidad, la estrategia de investigacin puede contribuir a identificar
oportunidades de mercado para los productos y servicios de la biodiversidad, as
como los requisitos necesarios para ingresar a dichos mercados,
En efecto, la tendencia mundial hacia un mercado saludable se ha incrementado
significativamente. La demanda de los nutracuticos o funcionales y cosmecuticos
est aumentando en la mayora de mercados internacionales y ferias comerciales,
acompaada por la demanda de accesorios y la moda verde; en el sector cosmtico,
de artesanas, de mascotas, entre otros.

Asimismo, el ecoturismo puede ofrecer servicios que no causen impactos negativos en
la biodiversidad, y llevarse a cabo respetando los derechos pre-existentes; as como
generar beneficios econmicos para ser distribuidos equitativamente entre los actores
involucrados, incluyendo las comunidades. Las empresas de ecoturismo pueden
asumir polticas de responsabilidad social, generando proyectos, y establecer alianzas
pblico privadas (PPP) y ocuparse de la conservacin y mantenimiento de paisajes
con belleza escnica, aumentar la calidad de los servicios, entre otros.

Un instrumento que necesita ser desarrollado y aprovechado por el Per es el
esquema de pago por servicios ambientales. Para ello, es necesario identificar los
servicios de la biodiversidad que resulten esenciales para garantizar el sustento de la
poblacin rural y la conservacin del medio ambiente en el pas y, al mismo tiempo,
proporciones mayores ventajas competitivas; as como identificar y desarrollar
mercados para estos servicios.

6.4. Alianzas para investigacin

En las alianzas para investigacin entre el sector privado y universidades, el sector
pblico y el sector privado, ONGs, organizaciones de comunidades indgenas y
locales, as como otros grupos de la sociedad civil organizada, las partes involucradas
ejecutan conjuntamente actividades que resulten ventajosas, tanto desde el punto de
vista poltico como econmico, y asumen por igual la responsabilidad, los costos y los
riesgos. Combinando sus respectivas fuerzas individuales, los aliados contribuyen as
a promover el desarrollo de productos y servicios nuevos, introducen tecnologas
innovadoras, transmiten conocimientos tcnicos. Las formas ms frecuentes son los
PPPs y Alianzas regionales / internacionales.

Las PPP para investigacin se identifican como cooperaciones pblico-privadas o
public-private partnerships. en las que empresas privadas, organizaciones estatales
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e instituciones de investigacin planifican, financian e implementan actividades de
investigacin de forma conjunta.

Las caractersticas de las PPP son:
- Todas las acciones y actividades de la PPP deben ser compatibles con los
objetivos de poltica del pas.
- Los aportes pblicos y privados se deben complementar de modo tal que ambas
partes se vean beneficiadas por la cooperacin para lograr sus objetivos de forma
ms rentable, eficaz y rpida.
- La cooperacin debe estar abierta a todas las empresas del sector privado y
comunicada de forma transparente.
- El aporte de la empresa privada en recursos financieros y/o de personal debe ser
significativo y servir para cubrir los costos acordados.

Las contrapartes del PPP para la investigacin en biocomercio normalmente son
empresas nacionales orientadas a la biodiversidad nacional, universidades o
instituciones privadas de investigacin, instituciones pblicas del sector como MINAM,
MINAG, PRODUCE o CONCYTEC.

Los PPPs involucran tambin a empresas medianas o grandes de terceros pases e
instituciones de la cooperacin tcnica. Por ejemplo, la GTZ (agencia de cooperacin
alemana) ha creado un programa para facilitar la cooperacin de las empresas
privadas en las polticas de desarrollo (www.developPPP.de). A su vez, la poltica
alemana de desarrollo moviliza capitales y conocimientos adicionales a travs de este
tipo de estrategia.

Por otra parte las alianzas regionales e internacionales se ocupan de proyectos de
investigacin que posean una orientacin regional o supra regional y, como mnimo,
sean ejecutados en dos pases y por dos contrapartes privadas.

La alianza en investigacin tiene una transcendencia superior a la media en trminos
de poltica de desarrollo, y constituye un proyecto faro que puede servir de modelo.
La cooperacin logra resultados importantes en cuanto a la creacin de nuevos
productos o servicios y genera impactos positivos en los sectores de la poblacin en
situacin de pobreza. Las alianzas en investigacin regional / internacional puntualiza
temas altamente innovadores y sus impactos tienen potencial para ser reproducidos.(
7
)
En el Per, segn la definicin de Proinversin, las asociaciones pblico privadas se
clasifican en:

Autosostenibles: Requisitos de demanda mnima o nula garanta financiada por parte
del Estado. Asimismo, las garantas no financieras deben tener una probabilidad
mnima de demandar de uso de recursos pblicos.

Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o
contratacin de garantas financieras o garantas que tengan una probabilidad
significativa de demandar el uso de recursos pblicos.





7
Hay ejemplos exitosos de alianzas regionales en investigacin como los proyectos BioCan y GEF/CAF
con componentes regionales de investigacin. Se han desarrollado tambin alianzas con instituciones de
investigacin el CGIAR (Consultative Group for International Agricultural Research), con OTCA
(Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica) o con la UEBT (Unin tica para el Biocomercio)
de la UNCTAD.
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Alianzas con organizaciones de pueblos indgenas y comunidades

Los recursos del biocomercio en su gran mayora, sino todos, estn asociados a algn
conocimiento tradicional de las comunidades indgenas y locales. Adems, en muchos
casos, estas comunidades son los proveedores de los recursos que sern luego
utilizados como insumo para desarrollar un producto nuevo; o bien dicho producto
puede ser desarrollado a partir de tcnicas ancestrales. Un principio fundamental del
biocomercio es reconocer los derechos de estas comunidades sobre sus tierras,
recursos y conocimientos, prcticas e innovaciones tradicionales.

En ese sentido, la promocin de alianzas entre sector pblico/privado y comunidades
indgenas y locales u organizaciones de stas, resulta no slo estratgico desde el
punto de vista de la conservacin y la lucha contra la pobreza; sino, adems, una
oportunidad para implementar modelos de desarrollo sostenible viables con beneficios
directos para la poblacin ms pobre del pas.

Asimismo, a travs de este tipo de alianzas se puede explorar nuevos vnculos para
conectar el conocimiento e investigacin cientfica con el conocimiento tradicional de
las comunidades y pueblos indgenas.

7. Las lneas de investigacin en biocomercio

7.1. Lneas de investigacin en temas socio econmicos y culturales
vinculados al biocomercio

En los ltimos aos el Per ha empezado a mirar a los recursos de su biodiversidad
como una oportunidad para generar riqueza y desarrollo para el pas y su poblacin.
Existe un marco legal y de poltica que sirven de base para un mayor avance del
biocomercio. Asimismo, los productos derivados de la biodiversidad, en su mayora,
contienen conocimientos tradicionales asociado y, por lo tanto, un elemento importante
a tener en cuenta en la promocin del biocomercio son los derechos de los pueblos
indgenas y comunidades campesinas y nativas sobre dichos conocimientos,
reconocidos en la legislacin nacional e internacional.

Distribucin justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la
biodiversidad

La distribucin justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad se
ajusta al objetivo 3 del Convenio de Diversidad Biolgica

(CDB) en materia de recursos
genticos y se ampla a los recursos biolgicos (bienes y servicios del biocomercio).
Asimismo, se apoya en sucesivas decisiones de la COP del CBD y los Lineamientos
de Bonn adoptados por la COP 6 del CDB, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Entre las reas a desarrollar se incluyen los siguientes:
a) Anlisis y definicin de criterios de justicia y equidad en la distribucin de
beneficios derivados de la biodiversidad y conocimientos tradicionales asociados,
tomando en cuenta aspectos culturales, tnicos, de gnero y generacionales,
marginacin, aislamiento, falta de recursos econmicos, disparidad en el acceso a
la informacin, el conocimiento y asesora tcnica y legal.
b) Participacin, interaccin e inclusin de todos los actores en la cadena de valor;
c) Definicin de lineamientos para procesos de negociacin y adopcin de acuerdos
de distribucin de beneficios asociados a los recursos de la biodiversidad que
involucren a comunidades y conocimientos tradicionales con la activa participacin
de las Partes involucradas, incluyendo medidas para asegurar que la negociacin,
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definicin y ejecucin de los acuerdos incorporen mecanismos para garantizar un
equilibrio de poder entre las partes en la negociacin a lo largo de todo el proceso.
d) Esquemas/mecanismos especficos para compartir beneficios monetarios y no
monetarios de bienes y servicios del biocomercio que garanticen la justicia y
equidad de los mismos (ej., reconocimiento de derechos de propiedad intelectual,
participacin en regalas, de ser el caso; acceso a tecnologa y capacitacin, pagos
iniciales, medidas especficas para los conocimientos y zonas sagradas,
limitaciones para el acceso a terceros a determinados conocimientos, y
limitaciones para determinados usos, entre otros).
e) Generacin de valor a lo largo de la cadena bajo condiciones de transparencia;
f) Informacin y conocimiento de los mercados por parte de los actores locales;
g) Igual acceso a la informacin para todos los actores involucrados;

Claridad sobre la tenencia de la tierra, uso y acceso a los recursos naturales y
los conocimientos

Para avanzar en el desarrollo de polticas y mecanismos para implementar dichos
criterios y principios del biocomercio se debe revisar el marco nacional, a fin de
identificar los vacos y asegurar que se estn respetando los derechos de las
comunidades sobre sus tierras y recursos, y que la legislacin se encuentre en lnea
con los avances y tendencias a nivel internacional (CBD, Ramsar, FCCC, CCD,
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas,
Tratado de la FAO sobre Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura,
foros sobre bosques entre otros). Los temas principales que requieren un mayor
anlisis y generacin de propuestas viables son:
- Sistemas ancestrales de tenencia y uso de la tierra y su rol en el manejo y uso
sostenible de territorios y recursos naturales;
- claridad en los derechos relacionados a los recursos biolgicos y genticos,
incluyendo los derechos de las comunidades sobre los recursos ubicados en sus
tierras; condiciones de acceso; requisitos de sostenibilidad ambiental;
- proteccin, mantenimiento y acceso al conocimiento tradicional con el
consentimiento informado previo de las comunidades y una participacin justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de su utilizacin;
- rol de derecho consuetudinario indgena para la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad y para promover el biocomercio entre las comunidades.

Establecimiento de las condiciones para el acceso a los recursos genticos

Los recursos genticos constituyen un elemento importante en el mercado de
productos provenientes de la biodiversidad (e.g industria cosmtica, farmacutica,
biotecnologa aplicada a la agricultura) Aun cuando se han dado importantes avances
en la investigacin y el desarrollo de polticas y legislacin sobre este tema, todava es
necesario continuar profundizando e identificando frmulas innovadoras para el
cumplimiento de los objetivos del CBD relativos al acceso a los recursos genticos y la
distribucin justa y equitativa de sus beneficios; entre otros, a travs de:

a. Fortalecer las capacidades locales y nacionales relacionadas a al acceso a
recursos genticos y conocimientos tradicionales dentro del marco de los
principios del biocomercio;
b. analizar si el marco legal nacional de acceso a recursos genticos responde a
los principios y criterios del biocomercio;
c. colaborar con la Comisin Nacional contra la Biopirateria, identificando
medidas efectivas para evitar que el biocomercio resulte en la apropiacin o
uso no autorizado de recursos y conocimientos asociados.

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Consentimiento libre e informado previo

Como se mencionara lneas arriba, los productos del biocomercio tienen implicancias,
directas o indirectas, para las comunidades indgenas y locales, ya sea por el uso de
sus tierras y recursos; la existencia de conocimientos tradicionales; o la posibilidad de
desarrollar oportunidades de negocios para beneficiar directamente a dichas
comunidades como una estrategia de alivio de la pobreza, conservacin de sus tierras
y recursos, preservacin de sus valores culturales, etc.

Tanto dentro del marco del Convenio de Diversidad Biolgica como de la legislacin
nacional, se ha reconocido que el acceso y uso de conocimientos, prcticas e
innovaciones tradicionales de las comunidades indgenas y locales requieren del
consentimiento informado previo. Asimismo, las comunidades y otros expertos han
sealado que a fin de asegurar que dicho consentimiento sea en efecto libre e
informado, el proceso para el mismo debe basarse en las normas consuetudinarias y
sistemas tradicionales para la toma de decisiones de las propias comunidades.

Por ello, resulta fundamenta contar con mecanismos para la adopcin de decisiones
que sean transparentes y respetuosos de los derechos y la cultura de dichas
comunidades y, en ese sentido, se ha identificado lo siguiente como un tema esencial
para la estrategia de investigacin:

a) Definir, conjuntamente con las comunidades, lineamientos para garantizar el
consentimiento libre e informado previo para el acceso a sus tierras, recursos y
conocimientos; incluyendo las condiciones previas para que dichos lineamientos
pueda implementarse de manera efectiva.

b) Identificar de qu manera se puede poner en prctica un proceso para la obtencin
del consentimiento libre e informado previo de las comunidades en base a sus normas
consuetudinarias; y qu medidas a nivel legislativo deben adoptarse para ello, as
como para garantizar la transparencia y equidad de dicho proceso.

Economa de la biodiversidad

El biocomercio busca demostrar los beneficios econmicos de la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad, en particular como alternativa de desarrollo y estrategia
para el alivio de la pobreza de la poblacin rural. En ese sentido, los conceptos de la
economa ambiental o economa de la biodiversidad resultan relevantes y son la base
para el desarrollo de polticas e instrumentos econmicos, orientados a promover el
biocomercio e incorporar a la conservacin de la biodiversidad como un elemento
transversal en las polticas pblicas.

Los temas identificados para la investigacin son:
a) Valoracin de los recursos biolgicos (e.g. plantas medicinales y con valor para
la industria cosmtica), agrcolas (e.g cultivos tradicionales, nativos u
orgnicos), ecosistemas y pasajes relevantes para el desarrollo del
biocomercio.
b) Identificacin de externalidades positivas (derechos sobre tierras y recursos,
canjes de deuda, pagos por servicios ambientales) que puedan ser
aprovechados para promover el biocomercio.
c) Identificacin de procesos que afectan a la biodiversidad y mecanismos para
internalizar los costos ambientales que producen dichos procesos



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Economas locales/tradicionales

Las comunidades indgenas y locales, por lo general, suelen tener una economa de
subsistencia que incluye un comercio muy bsico. En muchos casos las comunidades
combinan prcticas ancestrales de intercambio de bienes y servicios (e.g. intercambio
de semillas, mercados de trueque) con una dbil participacin en el mercado,
principalmente local. Por lo tanto, se debe buscar formas amigables para mejorar la
vinculacin con el mercado de aquellas comunidades que as lo deseen, buscando
evitar lo impactos negativos sobre su cultura, territorios, recursos y estructuras
organizativas tradicionales. Para ello, se han identificado los siguientes temas de
investigacin:

a) Anlisis de los vnculos/articulacin entre las economas tradicionales (de las
comunidades indgenas) y la economa de mercado, con miras a establecer
criterios y mecanismos para conectar ambas sin menoscabar la identidad
cultural y estilos de vida tradicional de las comunidades.
b) Identificar experiencias de comunidades que practiquen una economa
tradicional con vnculos con los mercados para la comercializacin de
productos y servicios del biocomercio y analizar las condiciones y factores que
permiten articular de manera exitosa los distintos sistemas econmicos

7.2 Lnea de investigacin tcnica del biocomercio

La biodiversidad es una de las fuentes primordiales para la seguridad alimentaria del
pas y del mundo. El desarrollo de actividades productivas con base en la
biodiversidad puede contribuir no slo a garantizar la seguridad alimentaria de las
presentes y futuras generaciones de peruanos, sino tambin mejorar las
agroexportaciones. Para ellos, resulta fundamental desarrollar la capacidad nacional
en I&D vinculada a la biotecnologa, la conservacin y el manejo de recursos de la
biodiversidad. Esta lnea de investigacin incluye:
1. Desarrollo de productos y servicios
2. Desarrollo de mercados
3. Barreras comerciales
4. Normas tcnicas

7.2.1. Desarrollo de productos y servicios

Las plantas alimenticias nativas del Per suman alrededor de 787 especies, (e.g.
verduras, almidn, semillas, almendras, savia, ltex, fruta, races, tubrculos, bulbos,
corteza, flores y aceite). De estas especies, 107 se utilizan cultivada; 160 se utilizan
tanto silvestres como cultivadas; y el resto son exclusivamente silvestres
8
. Todas ellas,
en conjunto, constituyen un gran reservorio para la investigacin. Por ejemplo, an
falta por desarrollar informacin referida a tasas de cosecha, mecanismos de
recuperacin de la dinmica poblacional, impactos de organismos genticamente
modificados, componentes activos de plantas de utilidad para la medicina y
alimentacin, entre otros.

La investigacin sobre productos y servicios incluye:

1. Focalizar los esfuerzos de investigacin en materias de importancia para el uso
sostenible de la biodiversidad nativa a fin de poder conocer la situacin real del
estado de su conservacin, incluyendo: productos de especies amenazadas,
taxonoma y clasificacin.

88
Back (2007) Biodiversidad y Alimentacin en Per.
--DOCUMENTO PARA DISCUSION --

16
2. Realizar estudios sobre algunas especies de plantas priorizadas para su
comercializacin, incluyendo cuestiones de salud pblica y la situacin del
recurso priorizado, vinculados al uso de nuevas plantas, orientada a los
siguientes mercados: Plantas medicinales de uso farmacutico y tradicional;
nutracuticos; cosmticos; colorantes y tintes; aceites esenciales.
3. Estudios de validacin clnica de los productos considerados como primeras
especies de exportacin de cada componente del programa, orientados a la
caracterizacin qumica, farmacolgica y toxicolgica proyectada para los
siguientes 15 aos (horizonte del programa).
4. Promover el desarrollo sostenible del turismo, incluido el turismo cultural y el
ecoturismo, a fin de aumentar los beneficios que las comunidades receptoras
obtienen del turismo, definiendo prcticas y responsabilidades adecuadas
conjuntamente con las comunidades, los operadores, empresas tursticas y de
los usuarios de los servicios tursticos, manteniendo al mismo tiempo la
integridad cultural y ambiental de dichas comunidades y aumentando la
proteccin de los ecosistemas frgiles y del patrimonio natural.
5. Investigacin sobre los potenciales servicios ambientales de la biodiversidad
peruana que pueden cumplir con los criterios del biocomercio y contribuir al
alivio de la pobreza

7.2.2. Desarrollo de mercados

El principal objetivo de un estudio de mercado es obtener informacin que ayude a
enfrentar las condiciones del mercado, tomar decisiones y anticipar la evolucin del
mismo. Como objetivos secundarios sirven para relevar informacin sobre
condiciones especiales del mercado, tales como barreras al comercio exterior y
normas tcnicas de calidad a nivel nacional.

Los estudios de mercado para los productos del biocomercio priorizados por el
Programa Nacional de Biocomercio, se deben orientar a analizar los siguientes temas:
- Posibilidad y opciones para exportacin;
- posibilidad y opciones en el mercado nacional;
- sostenibilidad ambiental de la cadena de los productos seleccionados.

Entre otros, dichos estudios deben contribuir a identificar la siguiente informacin:

- Si existe un nmero suficiente de consumidores con las caractersticas necesarias
para considerarlo como demanda de los productos y/o servicios que se piensan
ofrecer;
- si dichos consumidores pueden ejercer una demanda real que justifique la
produccin de productos y/o servicios que se piensan ofrecer;
- si se cuenta con las bases para utilizar canales de comercializacin adecuados;
- si se puede calcular los efectos de la demanda con respecto a productos y/o
servicios sustitutos y/o complementarios.

7.2.3. Barreras Comerciales

Las especies y productos, con caractersticas nutricionales, nutracuticas,
organolpticas, bromatolgicas, de uso tradicional, local y regional, tienen
posibilidades de incursionar y ganar mercados nacionales e internacional.
Permanecen en su mayora silvestres o semisilvestres, y su domesticacin y desarrollo
agronmico son an incipientes. Se incluyen en la lista de productos de exportacin
ligados a polticas pblicas como productos de desarrollo y como alternativa y
sustitucin de cultivos ilcitos.

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17
La investigacin en esta rea debe orientarse a la identificacin de barreras tcnicas
sanitarias y fitosanitarias para los productos seleccionados, analizando las opciones,
incluyendo los estudios necesarios, para superar dichas barreras. Por ejemplo, realizar
investigaciones sobre uso histrico seguro, inocuidad, caracterizacin fsica, qumica y
biolgica, y otros requisitos necesario para superar las barreras comercailes de los
mercados potenciales, tales como la regulacin sobre novel foods de la UE.

Asimismo, se debe Identificar aspectos relacionados a las barraras tcnicas que
podran ser incorporados en las agendas de negociaciones comerciales a nivel
bilateral y multilateral.

7.2.4. Normas tcnicas de calidad

Las normas tcnicas establecen reglas, directivas o caractersticas para ciertas
actividades o sus resultados (productos o servicios), contienen informacin sobre
requisitos orientados a mejorar la calidad, uniformizndola de acuerdo a las exigencias
del mercado, facilitando as su acceso o permanencia en l de manera contnua.
Existen tambin normas tcnicas sobre terminologa, mtodos de ensayo, muestreo,
envase y rotulado que se complementan entre s. Las normas tcnicas son el fruto del
consenso entre las partes interesadas e involucradas en el tema a normalizar, no
necesariamente estn relacionados con la salud o seguridad pblica.

Las Normas Tcnicas Peruanas (NTP) son elaboradas por los Comits Tcnicos de
Normalizacin sobre la base de documentos tcnicos y experiencia, y son aprobados
por el Organismo Peruano de Normalizacin, la Comisin de Normalizacin y de
Fiscalizacin de barreras Comerciales del Indecopi. Aun cuando, las NTP no tienen
carcter obligatorio, si constituyen una herramienta importante de referencia para las
transacciones comerciales
9
.

8. La gestin operativa

8.1. Los mecanismos financieros

Para la implementacin de la estrategia de investigacin en biocomercio se debe
identificar y solicitar fondos de instituciones dedicadas a financiar temas de
biodiversidad y biocomercio.

8.2. Las relaciones interinstitucionales: polticas, mecanismos e
instrumentos para la cooperacin y la empresa

Un elemento fundamental para el xito de toda estrategia de investigacin es contar
con alianzas interinstitucionales y multdisciplinarias, que incluyan mecanismos de
coordinacin, cooperacin, intercambio de informacin y comunicacin. Resulta
fundamental el involucramiento dinmico del sistema universitario nacional y evitar la
duplicidad de esfuerzos, construyendo a partir de las actividades desarrolladas y los
avances de los distintos actores y sectores, orientados a la continuidad del trabajo ms
all de las personas.


9
No debe confundirse las Normas Tcnicas con los Reglamentos Tcnicos, siendo stos ltimos normas
de carcter obligatorio, a travs de los cuales el Estado regula los requisitos mnimos que debe cumplir
un producto o servicio en cuanto a salvaguardar la seguridad de las personas, la salud pblica, proteccin
del medio ambiente, etc. como medias de prevencin de prcticas que induzcan al error al consumidor.

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8.3 La gestin del conocimiento: tradicional y cientfico y los sistemas
de informacin

El Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad es una iniciativa encaminada
a satisfacer las necesidades de informacin del pas sobre conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad. El Programa Nacional de Promocin del Biocomercio es
la entidad responsable de la coordinacin y puesta en marcha de dicho sistema e
involucra a otras entidades.

El sistema de informacin gira en torno a tres ejes principales: creacin de
capacidades, desarrollo de infraestructura y contenidos de informacin. A travs
de la creacin de capacidades, se busca generar las habilidades y el conocimientos
necesarios para gestionar eficientemente datos e informacin sobre biodiversidad en
un ambiente controlado. El eje de infraestructura se orienta a la adopcin y desarrollo
de tecnologas informticas que faciliten la gestin de la informacin, incluyendo los
elementos fsicos (hardware), lgicos (software), los estndares y la arquitectura del
sistema, entre otros. El eje de contenidos promueve la generacin y disponibilidad de
datos e informacin necesarios para el funcionamiento del sistema.

Una organizacin de I&D necesita gerenciar las entradas y salidas de informacin en
la organizacin. Esta gerencia implica identificar, adquirir, procesar y distribuir la
informacin pertinente, entre usuarios internos y externos, referida a:

Desempeo de las cadenas productivas agropecuarias y del agronegocio;
avance del conocimiento cientfico;
ambiente ecolgico y sus ecosistemas;
demandas sociales;
puesta en marcha y desempeo de proyectos de investigacin;
productos y servicios tecnolgicos disponibles;
costos de insumos productivos;
metodologas cientficas;
nuevos modelos de gestin de I&D;
desempeo de las organizaciones competidoras en I &D;
fuentes alternativas de financiamiento a la I&D.

8.4. Evaluacin del desempeo: Impactos

La evaluacin del programa de investigacin se medir a travs de los cambios en el
desempeo de los sistemas productivos asociados a la biodiversidad a travs de la
aplicacin del portafolio de proyectos, desarrollado para los segmentos
socioeconmicos que se han priorizado.

Asimismo, ante la mayor presencia del sector privado en actividades de I&D e
innovacin, corresponde esclarecer los trminos de la divisin del trabajo y la
naturaleza de las especialidades a las cuales deben orientarse las instituciones
pblicas y privadas, as como los lugares de encuentro para el establecimiento de
alianzas estratgicas.

Las variables de evaluacin de la estrategia son:

a) Cambios en el desempeo de los sistemas agrarios atendidos por la I&D pblica;
b) orientaciones estratgicas de los sectores pblicos y privados de la investigacin
agraria;
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c) espacios de I&D pblico y privado y capacidad de cooperacin entre los sectores;
d) alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado de I&D en investigacin
para el biocomercio.