BANCO I NTERAMERI CANO DE DESARROLLO

“GUI A METODOLOGI CA BASI CA PARA LA PLANI FI CACI ON
PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO LOCAL, BASADA
EN LOS OBJ ETI VOS DE DESARROLLO DEL MI LENI O”



Elaborada por Ernesto Galdámez

San Salvador, noviembre de 2006

ii









































“Uno de los aspectos más notables del Proyecto Manhattan está en el
hecho que representa el triunfo del optimismo tecnológico. Por muy
sombría que resulte la amenaza de las arma nucleares para el mundo
de postguerra, lo que no se puede negar es que éstas son la demostración
más contundente de que si se fijan unos objetivos que estén dentro de
lo posible, éstos quedan al alcance de la mano de los que están dispuestos
a ponerlos en práctica a base de tiempo, esfuerzo y dinero”
(Maddox,J ohn, “Un mundo transformado. Lo progresos industriales y tecnológicos”,
tomado del libro”Historia de la civilizaciones II: El siglo X”, dirigida por Alan Bullock,
Editorial Labor, S.A, Barcelona, y Alianza Editorial, Madrid, 1989, ISBN 84-206-0409-7, pp.485
iii
INDICE DE CONTENIDO

I NTRODUCCION
SI GLAS
LI STADO DE CUADROS, DI AGRAMAS, GRAFI COS, MAPAS, RECUADROS Y TABLAS
CAPI TULO I :
PANORAMA DE LA I NVERSI ON MUNI CI PAL
I.1 LAS TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL A LAS MUNICIPALIDADES
1
I.2 EL USO DEL FODES SEGÚN TIPO DE PROYECTOS DE INVERSION MUNICIPAL
2
I.3 UN ACERCAMIENTO A LA DEMANDA CIUDADANA DE INVERSIONES MUNICIPALES
3
I.4 UNA VENTANA DE OPORTUNIDAD PARA REDIGIRIR LAS INVERSIONES MUNICIPALES HACIA LA
PROMOCION DEL DESARROLLO HUMANO Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
7
CAPI TULO I I :
LOS OBJ ETI VOS DE DESARROLLO DEL MI LENI O (ODM)
II.1 CÓMO SURGEN, CUÁLES SON Y QUÉ SON LOS ODM
8
II.2 LA PREPARACION DE ESTRATEGIAS NACIONALES PARA ALCANZAR LOS ODM
10
CAPI TULO I II :
LOS ODM Y LA PLANI FI CACI ON PARTI CI PATI VA DEL DESARROLLO LOCAL
III.1 RESEÑA DEL MARCO INSTITUCIONAL
12
III.2 CONDICIONES Y CAPACIDADES LOCALES CLAVES DE GOBERNABILIDAD PARA EL LOGRO DE LOS ODM
14
III.3 LAS FASES DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA LOCAL DEL DESARROLLO BASADA EN LOS ODM:
VISION DE CONJ UNTO
15
CAPITULO IV:
FASE DE CONSTRUCCION DE BASES MINIMAS
IV.1 DESCRIPCION GENERAL
16
IV.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS
16
IV.2.1 ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LOS ODM
16
IV.2.2 IDENTIFICACION DE LOS POTENCIALES SOCIOS INSTITUCIONALES DE LA INICIATIVA
17
IV.2.3 SUSCRIPCION DE UN PACTO DE ENTENDIMIENTO
18
CAPITULO V:
FASE DE FORMULACION DEL PLAN
V.1 DESCRIPCION GENERAL 20
V.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS 20
V.2.1 ETAPA DE CARACTERIZACIÓN DEL PUNTO DE PARTIDA 20
V.2.3 ETAPA DE REVISIÓN DE LAS PRINCIPALES AREAS DE INVERSIÓN PARA CUMPLIMIENTO DE LOS ODM 24
V.2.2 ETAPA DE ANÁLISIS DE PROBLEMAS E IDENTIFICACION DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION 26
CAPITULO VI:
FASE DE EJ ECUCI ON Y SEGUI MI ENTO
VI.1 DESCRIPCION GENERAL 30
VI.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS 30
VI.2.1 ETAPA DE DEFINICIÓN OPERATIVA DE TAREAS ANUALES 30
VI.2.2 ETAPA DE LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL MECANISMO CIUDADANO DE SEGUIMIENTO Y
CONTRALORÍA SOCIAL
32
CAPITULO VII:
FASE DE EVALUACION
VII.1 DESCRIPCION GENERAL 33
VII.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS 33
VII.2.1 ETAPA DE BALANCE PRELIMINAR DE RESULTADOS 33
VII.2.2 ETAPA DE MEDICION DE IMPACTO Y DE PROCESO 34
VII.2.3 ETAPA DE EXTRACCIÓN DE LECCIONES DE LA EXPERIENCIA 40
BI BLI OGRAFÍ A
ANEXOS


iv
INTRODUCCION

En septiembre de 2000, 191 naciones adoptaron la Declaración del Milenio de Naciones
Unidas, acordando unir esfuerzos globales para luchar contra la pobreza extrema en sus múltiples
expresiones, como también para promover los derechos humanos, la paz, la democracia y la
sostenibilidad ambiental. Para los estados suscriptores, tal acto implicó asumir la responsabilidad
de cumplir ocho grandes objetivos específicos, ahora conocidos como Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM). La principal recomendación planteada por el Proyecto del Milenio de Naciones
Unidas a los países en desarrollo para alcanzarlos, es diseñar y echar a andar, antes de 2006,
estrategias para la reducción de la pobreza basadas en ellos. Para facilitarles la labor sugerida, se
elaboró una guía técnica para la construcción de ese instrumento de planificación nacional. No
obstante, dicho manual está concebido para aplicarse al nivel del gobierno central, y supone
implícitamente la existencia de una base mínima de capacidades técnicas sustantivas para el diseño
de la herramienta, como también la dotación de habilidades suficientes para proveer el paquete de
servicios de administración requeridos para su buena ejecución.

Partiendo del hecho de ser los municipios la unidad político-administrativa primaria en la
organización del Estado salvadoreño, de estar facultados por ley a ejercer la autonomía en su
gestión de gobierno y de manejar anualmente una creciente masa de recursos financieros para la
inversión provenientes de las transferencias del gobierno central, se vuelve una necesidad urgente
disponer de una serie ordenada de pasos simplificados a seguir durante los ejercicios periódicos de
planificación participativa del desarrollo local, a modo de contemplar el cumplimiento de los ODM como
ejes transversales de las áreas de intervención municipal. En este contexto, el objetivo superior del
presente trabajo es coadyuvar a la instauración de una mayor gobernabilidad democrática en el
país mediante la creación de condiciones institucionales favorables para la promoción del desarrollo
en los territorios municipales. Para abonar instrumentalmente en esa dirección, este documento
propone una Guía Metodológica Básica para facilitar el ciclo de planificación participativa del
desarrollo local, basada en los ODM.

El documento se divide en siete capítulos. En el primero de ellos, se bosqueja un panorama
bidimensional de la inversión municipal. Por el lado de la oferta, el análisis se enfoca en el
comportamiento de los flujos registrados por las transferencias financieras hechas por el gobierno
central a las municipalidades, y en el uso dado a éstas por tipo de proyecto de inversión; por el lado de
la demanda, el análisis se ocupa de abordar muy brevemente las peticiones que los encuestados les
gustaría ver satisfechas por parte de los gobiernos ediles, mostrando como éstas no son
completamente consistentes con las opiniones recogidas sobre cuáles son los principales problemas
enfrentados en El Salvador. Tal evidencia sugiere la presencia de una ventana de oportunidad para
redirigir las inversiones municipales hacia proyectos de mayor impacto para promover el desarrollo
humano y para lograr el cumplimiento de los ODM.

El segundo capítulo presenta una síntesis de cómo surgen, cuáles son, qué son y cómo se
pueden lograr los ODM. El tercer capítulo se encarga, en primera instancia, de demostrar que el marco
jurídico e institucional vigente en el país de la planificación participativa del desarrollo local, es
totalmente congruente con los ODM. Luego, se señalan cuáles son las condiciones y capacidades
locales claves de gobernabilidad para su cumplimiento. En el último apartado, se pone al
descubierto el concepto de ciclo de la planificación participativa local del desarrollo manejado en la guía
metodológica básica, ofreciéndose una visión de conjunto de sus diferentes fases constitutivas.

Los capítulos cuatro, cinco, seis y siete son el corazón, por así decirlo, de la guía
metodológica básica, propiamente dicha. En cada uno de ellos, siguiendo un mismo formato para la
organización de su contenido, se describe ordenada y analíticamente, tanto de modo general como
pormenorizado, los principales aspectos y temas de las etapas correspondientes a las fases de
construcción de bases mínimas, formulación del plan, ejecución y seguimiento y evaluación del plan
v
participativo de desarrollo local. De igual manera, cuando se considera necesario para fines
pedagógicos, en cada capítulo se incorpora la caja de herramientas a ser aplicada en el apartado en
cuestión.

Finalmente, cabe expresar que las opiniones vertidas en el documento son de exclusiva
responsabilidad del consultor, y no representan ni son compartidas necesariamente por la
institución patrocinadora del estudio.














































vi
SI GLAS


• AGEP Asociaciones Gremiales de la Empresa Privada

• AOD Asistencia oficial para el desarrollo

• APPCI´s Agencias, Programas o Proyectos de Cooperación internacional

• BID Banco Interamericano de Desarrollo

• CFC Clorofluorocarburos

• CAD Comité de la Asistencia para el desarrollo

• CCG Comité de Coordinación Global

• COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

• CTS Comisión de Trabajo Sectorial

• DOTS Tratamiento Breve Bajo Observación Directa, por sus siglas en inglés

• FGR Fondo General de la República

• FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios

• FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

• J ICA, Agencia de Cooperación Internacional de J apón, por sus siglas en inglés

• GTZ Cooperación Técnica Alemana, por sus siglas en alemán)

• HIPC Países Pobres Fuertemente Endeudados, por sus siglas en inglés

• IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública

• ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal

• MTS Mesas Sectoriales de Trabajo

• MH Ministerio de Hacienda

• ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

• OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

• OG´s Organismos Gubernamentales

• ONG´s Organismos No Gubernamentales

• PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

vii
• PPA Paridad del Poder Adquisitivo

• PGE Presupuesto General del Estado

• PIB Producto Interno Bruto

• PRGLAL Proyecto Regional para la Gobernabilidad Local en América Latina

• PROMUDE Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralización

• PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

• TGCM Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades

• UCA Universidad Centroamericana "J osé Simeón Cañas"




























viii
LI STADO DE CUADROS, DI AGRAMAS, GRAFI COS,
RECUADROS Y TABLAS


CUADROS

• Cuadro I.1: Peticiones Ciudadanas que Harían a los Futuros Candidatos a la Alcaldía


DIAGRAMAS

• Diagrama III.1: Ciclo de Planificación Participativa del Desarrollo Local Basada en los ODM

• Diagrama IV.1: Etapas de la Fase de Construcción de Bases Mínimas

• Diagrama V.1: Etapas de la Fase de Formulación del Plan

• Diagrama V.2: “Arbol de Problemas”

• Diagrama VI.1: Etapas de la Fase de Evaluación

• Diagrama VII.1: Etapas de la Fase de Ejecución y Seguimiento


GRAFICOS

• Grafico I.1: Trayectoria de las Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades,
durante el Período 1997-2006 (millones de U.S dólares)

• Grafico I.2: Peso % de las Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades en el
Presupuesto General de Estado y en el Producto Interno Bruto a precios corrientes, durante el
Período 1997-2006 (millones de U.S dólares)

• Grafico I.3: Composición del Valor de las Inversiones Municipales del FODES Realizadas por
Tipo de Proyecto, durante el Período 2003-2005 (U.S dólares)

• Grafico I.4: Principales Problemas Enfrentados en El Salvador, febrero de 2006


RECUADROS

• Recuadro I.1: LAS CALLES, LOS CAMINOS Y EL DESARROLLO HUMANO


TABLAS

• Tabla II.1 Metas e Indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio

• Tabla III.1: Criterios Mínimos, Propósitos e Indicadores Establecidos para los Procesos de
Planificación Participativa

• Tabla IV.1: Descripción de los Datos Básicos del Mapa de Entidades Presentes en el Territorio

ix
• Tabla IV.2: Declaración de Principios del Pacto de Entendimiento

• Tabla V.1: Matriz para el Establecimiento del Punto de Partida del Plan de Desarrollo Local
Basado en los ODM

• Tabla V.2: Matriz para el Levantamiento del Diagnóstico Interno y del Entorno del Municipio por
Mesa de Trabajo Sectorial

• Tabla V.3: Algunos Ejemplos de Alternativas de Inversión Municipal No Tradicional para apoyar
el Cumplimiento de los ODM

• Tabla V.4: Matriz para el Análisis de los Problemas Subyacentes en los ODM a ser realizado en
cada Mesa de Trabajo Sectorial

• Tabla V.5: Datos Generales y Especificaciones de las Fichas de Proyectos para Alcanzar los
ODM

• Tabla VI.1: Matriz para la Programación Anual de Acciones y Proyectos por Cada ODM

• Tabla VI.2: Matriz para el Monitoreo del Plan Basado en los ODM

• Tabla VII.1: Matriz para el Balance Preliminar de Resultados del Plan de Desarrollo Local
Basado en los ODM

• Tabla VII.2: Matriz para la Evaluación de Impactos del Plan de Desarrollo Local Basado en los
ODM

• Tabla VII.3: Matriz para la Evaluación del Proceso de Planificación Participativa

• Tabla VII.4: Guía de Preguntas para Conducir los Talleres Municipales de Reflexión para la
Extracción de Lecciones de la Experiencia del ciclo PPDL basado en los ODM




Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


1
CAPITULO I
PANORAMA DE LA INVERSION MUNICIPAL

I.1 LAS TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL A LAS MUNICIPALIDADES

Las Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades (TGCM) son un mecanismo a
través del cual determinado volumen de los recursos financieros contemplados anualmente dentro del
Presupuesto General del Estado (PGE), es entregado a las autoridades edilicias para contribuir
periódicamente al financiamiento de sus gastos de funcionamiento e inversión. Las dos entidades
públicas designadas para su canalización son el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) y
el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL). La primera de ellas lo hace mediante el
traspaso mensual de los aportes hechos por el Ministerio de Hacienda (MH), a cargo del Fondo para el
Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES)
1
; la segunda a través del otorgamiento de
financiamiento de proyectos, de manera primordial bajo las modalidades de asignación directa o de
concurso de fondos, los cuales salen del FGR, ó, son contratados con organismos internacionales
multilaterales, de organismos o agencias de cooperación bilateral, oficial y no oficial.

Grafico I.1:
Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades, durante el Período 1997-2006 (millones de U.S dólares)
14.28
83.2
89.9
97.4
102.1
106.3
108.5
124.4
160.8
169.6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Transferencia Total Vía ISDEM (FODES) Vía FISDL Aporte a ISDEM, FISDL y COMURES

Fuente: Red para el Desarrollo Local, “El Salvador, Desarrollo Local y Descentralización del Estado: Situación Actual y Desafíos.
Informe Enero 2003- Diciembre 2005”, sin fecha ni lugar de publicación, cuadro Nº 2, pp.20; Ministerio de Hacienda, Dirección
General de Presupuesto, DiVIIsión de Integración y Análisis Global de Presupuesto “Análisis del Gasto por Área de Gestión del
Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales. Años Fiscales 2005 y 2006”, sin fecha de publicación, San Salvador, El
Salvador, cuadros Nº 16-A y 15-A, pp. 59 y 55, respectivamente.

En relación a la trayectoria registrada por las TGCM durante el período 1997-2006, se pueden
poner de relieve las características y tendencias siguientes, a saber:

a) Las TGCM se multiplicaron en casi doce veces su monto nominal durante la última década
(ver gráfico I.1 y anexo I.1)


1. Del monto total anual asignado al FODES se deduce la cantidad de 1.7 millones de dólares, la cual se divide en partes iguales
entre el ISDEM, el FISDL y COMURES para cubrir partidas de gasto administrativo.

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


2
b) A pesar del crecimiento absoluto experimentado por la TGCM, con la excepción del
pronunciado salto
2
registrado a partir de 1998, éstas han tendido a mantener relativamente
invariable su proporción en un rango del 4.0 al 4.6% dentro del gasto público total
presupuestado, (ver gráfico I.2 y anexo I.1), con una sutil declinación a partir de 2004.

c) A partir del año 2004, el crecimiento del gasto público en TGCM ha sobrepasado el ritmo
contabilizado para la economía del país en su conjunto (ver gráfico I.2 y anexo I.1), aunque
en ningún momento llegue a representar ni siquiera un centavo de cada dólar producido.

d) El FODES constituye la principal y más estable fuente de las TGCM, representando como
mínimo 0.88 centavos de cada dólar transferido en los últimos 5 años.

Grafico I.2:
Peso % de las TGCM en el Presupuesto General de Estado (PGE) y en el Producto Interno Bruto a precios corrientes
(PIB), durante el Período 1997-2006 (millones de U.S dólares)
0
.0
0
8
1
6
5
6
0
.0
4
3
9
0
0
3
8
0
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4
6
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7
6
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8 0
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.0
0
7
2
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.0
0
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4
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0
7
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0
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0
.0
0
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1
0
8
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0
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0
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2
6
7
0
.0
0
9
4
7
3
3
1
0
0.005
0.01
0.015
0.02
0.025
0.03
0.035
0.04
0.045
0.05
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
P
e
s
o

%
TGCM/PGE TGCM/PIB

Fuente: Cálculos propios presentados en el anexo I.1


I.2 EL USO DEL FODES SEGÚN TIPO DE PROYECTOS DE INVERSION MUNICIPAL

Una entre tantas alternativas para deducir cuáles son las políticas y las estrategias de desarrollo
local adoptadas por los gobiernos municipales, es examinar las áreas prioritarias donde se asignan
prioritariamente los gastos en inversión, adoptando el criterio empírico de “seguir los rastros del dinero”.
Para tal efecto se analiza el destino dado al FODES durante los últimos años. De acuerdo a las
disposiciones de su ley de creación y de su reglamento de aplicación, se estipula que hasta el 20% del
dinero transferido podrá ser utilizado por las alcaldías para cubrir gastos de operación, y el 80% restante
será destinado a la inversión. De conformidad a las investigaciones más recientemente realizadas, el
impacto general de este flujo de recursos en las finanzas de las alcaldías es verdaderamente relevante,
variando considerablemente su grado en función del tamaño de ellas (ver anexo I.2). En el caso de las
clasificadas como pequeñas por el contingente de su población, tales transferencias son determinantes
3

en la estructura de sus ingresos (ver anexo I.2), volviéndolas en extremo dependientes de su recepción
para emprender programas de inversión en la localidad. En algunos no pocos casos, aquellas se han

2. Año en el cual entró en vigencia la reforma al FODES, elevándolo al 6% de los ingresos corrientes netos del presupuesto.
3. Ver Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, “Análisis del Impacto de la Inversión del FODES sobre el
Desarrollo Económico y Social de los Municipios”, trabajo realizado por la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y la
Fundación “Dr. Guillermo Ungo”, sin fecha ni lugar de publicación, pp.14, documento bajado del sitio web
www.comures.org.sv, portal de documentos institucionales

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


3
convertido en la práctica en un incentivo negativo para no fortalecer sus sistemas de recaudación y cobro
por los servicios prestados.

Grafico I.3:
Inversiones Municipales del FODES Realizadas por Tipo de Proyecto, durante el Período 2003-2005 (U.S dólares)
$0.00
$5,000,000.00
$10,000,000.00
$15,000,000.00
$20,000,000.00
$25,000,000.00
$30,000,000.00
$35,000,000.00
2003 2004 2005
2003 $1,794,7$5,531,9 $850,08 $28,541, $6,278,7$2,573,3$1,313,4$1,604,7 $37,381. $47,504. $15,754. $2,394,6$2,894,5 $278,70 $17,902, $3,323,5
2004 $2,969,9$5,982,1$1,201,6$30,111, $4,896,9$2,564,2$1,008,1$2,352,9 $14,342. $51,088. $55,553. $2,507,9$3,646,2 $629,13 $22,850, $3,384,3
2005 $3,729,9$6,860,1$1,374,4$32,082, $4,791,3$1,725,4$1,257,2$1,535,1 $26,195. $50,094. $9,932.1$2,001,4$4,418,8 $294,05 $28,012, $3,559,7
Infraest.
Escolar
Infraest.
Agua
Infraest.
Salud
Camino
s y
Calles
Electrific
ac.
Rural
Alumbra
do
Público
Desech
os
Sólidos
Mercado
s
Tiangue
s
Rastros
Terminal
es
Parques
Cancha
s
Cement
erios
Otros
Preinver
sión

(a) Los datos correspondientes al 2005 reflejan el procesamiento de 914 de los 1,048 informes enviados por las alcaldías al ISDEM
para ese año.
Fuente: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Unidad de Informática, Base de datos.

De acuerdo a los datos consolidados manejados por ISDEM sobre la inversión de U.S $ 442.2
millones de dólares del FODES reportada por las alcaldías para los años 2003, 2004 y 2005, se puede
extraer un claro patrón generalizado de su uso, cuyos rasgos más prominentes pueden resumirse así:

a) Con la excepción de aquellos gastos incurridos bajo las categorías de otros o relacionados a
la preparación de carpetas técnicas, elaboración de programas de inversión, formulación de
planes estratégicos, estudios de pre o factibilidad, etc., el grueso de los recursos se destinan
de modo preponderante a la ejecución de obras de infraestructura física, aproximadamente
70 centavos de cada dólar invertido (ver gráfico I.3, recuadro I.1 y anexo I.3).

b) Dentro del menú de proyectos de infraestructura física, la apertura o mejoramiento de calles
y caminos “se queda con la parte del león”. Solo este rubro absorbe la suma de 160. 07
millones de dólares, el 36.2% de toda la inversión del FODES, equivalente a 4.8 veces lo
gastado en el período en electrificación rural, y 5.6 veces el monto destinado a la
introducción o mejoramiento de los sistemas para la distribución de agua potable (ver gráfico
I.3 y anexo I.3), las otras dos partidas individuales de mayor peso. Por cierto, se ha
descubierto
4
que la proporción de los recursos FODES destinados a vías de acceso tiende a ir
aumentando en la medida los municipios son menos poblados y/o más rurales.

c) Por lo visto en la tipología de gastos de inversión, el financiamiento de iniciativas de combate
a la pobreza enfocadas en el apoyo o la promoción de actividades productivas locales,

4. Ibidem, pp.19

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


4
generadoras de inversiones, empleos e ingresos, ocupa un lugar de muy baja prioridad en la
agenda de las alcaldías, dedicándole a éstas muy poco o prácticamente nada de dinero del
FODES (ver gráfico I.3, recuadro I.1 y anexo I.3).
Recuadro I.1:

LAS CALLES, LOS CAMINOS Y EL DESARROLLO HUMANO
“Teniendo presente la inclinación bastante universal en El Salvador de privilegiarse en las municipales la inversión de sus
escasos recursos en calles y caminos vecinales, cabe señalar que, al parecer, la disponibilidad de vías transitables de
acceso constituye, en cuanto tal, una condición necesaria pero no suficiente para catalizar un proceso sostenido de
crecimiento y desarrollo de los territorios. Tomando como base los resultados ofrecidos por evaluaciones efectuadas
sobre el tema, se pone en entredicho la feliz suposición universal de la conectividad vial como factor detonante de
un proceso sostenido de transformación productiva. Ciertamente, la disponibilidad de caminos permite romper el
aislamiento físico entre proveedores y clientes, entre oferentes y demandantes, entre vendedores y compradores de
bienes o servicios. A la par, se vuelve un incentivo positivo para animar a la inversión privada a ubicarse en un sitio
particular para la creación de nuevas empresas y la puesta en marcha de centros productivos, No obstante, por lo
visto, cuando se trata de promover cambios profundos en qué bienes y cómo se van producir en una región
caracterizada por el predominio de una típica economía campesina, cuya actividad principal es el cultivo de
granos básicos, no se puede minusvalorar, bajo ninguna circunstancia, la rigidez, fuerza y resistencia del patrón de la
cultura del maíz a permitir la introducción del cambio productivo para romper con el círculo vicioso de una economía
de subsistencia.

En términos generales, hasta ahora ha tendido a predominar el enfoque de invertir exclusivamente en obras de
infraestructura social y productiva como estrategia para solventar las múltiples carencias inherentes a la situación de
pobreza en la cual viven grandes contingentes de población. En ningún momento se cuestiona o se pone en tela de
duda su validez general. Sin embargo, tras años de planificar y ejecutar programas y proyectos de tal naturaleza, se
ha llegado a comprobar que es necesario proseguir destinando esfuerzos y recursos hacia tal fin, pero que por si
mismos no son suficientes para alcanzar un estadio superior de desarrollo. La magnitud y complejidad del fenómeno
exige, de suyo, respuestas paralelas y simultáneas que no sustituyen a éstos sino los complementan.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, “Monografía sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Municipios de Torola, Departamento de Morazán”, 1ª edición, S.S, El Salvador, junio de 2006, ISBN 99923-845-9-X, pp. 61-63


I.3 UN ACERCAMIENTO A LA DEMANDA CIUDADANA DE INVERSIONES MUNI CI PALES

Un elemento a incorporar obligadamente a la ecuación para descifrar el comportamiento de la
inversión municipal descrito en la sección previa, consiste en el pliego de demandas planteadas por los
ciudadanos a las autoridades municipales. Para ilustrar en forma adecuada el tema en cuestión, se
traerán a colación las cifras estadísticas recolectadas por el sondeo
5
llevado a cabo por COMURES y la
Cooperación Técnica Alemana (GTZ, por sus siglas en alemán), en el marco del Programa de
Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralización (PROMUDE) durante el mes de noviembre
de 2005. Su objetivo era evidenciar lo que piensan las comunidades, cuáles son sus expectativas y qué
esperarían de las nuevas autoridades edilicias, a ser elegidas en marzo de 2006. Entre los datos más
interesantes de dicho estudio, cabe mencionar:

a) La gran mayoría de los entrevistados, arriba de uno de cada dos de ellos (ver cuadro I.1),
inclinaron sus demandas de inversión municipal por el lado de los proyectos concernientes a
la categoría general de infraestructura física, siendo la reparación de calles el renglón donde
se acumuló el mayor porcentaje, por encima de la construcción de obras de infraestructura
social (ver cuadro I.1).

b) La segunda categoría de peticiones potenciales más votada corresponde a la gestión
administrativa, indicada por cerca de dos de cada cinco de los encuestados (ver cuadro I.1),
A pesar de la ambigüedad de las respuestas captadas por la boleta, las demandas orientadas

5. Este se llevó a cabo por medio de visitas a hogares localizados en la zona urbana de 10 municipios seleccionados
intencionalmente. Un total de 1,412 personas fueron contactadas, habiéndose entrevistado efectivamente a una muestra
compuesta por 1,041 hombres y mujeres interesados en participar en el proceso electoral del 2006. El error muestral es +/-
3%. Ver Cooperación Técnica Alemana, Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PROMUDE/GTZ), COMURES,
“Agenda Ciudadana…la opinión ciudadana cuenta ¡”, brochure sin fecha ni lugar de publicación, pp. 13.

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5
específicamente a pedir el apoyo de las autoridades locales para impulsar el desarrollo, para
abrir fuentes de empleo o para ayudar a la gente pobre ponen de manifiesto la subyacente
preocupación por los asuntos económicos y de los ingresos de las familias (ver cuadro I.1).
c) Los otros aspectos de primordial importancia en la agenda ciudadana son la cobertura y
calidad de los servicios municipales, como también la seguridad pública, con énfasis en el
mejoramiento del abastecimiento de agua potable y de la vigilancia policial (ver cuadro I.1).

Cuadro I.1:
Peticiones Ciudadanas que Harían a los Futuros Candidatos a la Alcaldía
CATEGORIA/RUBROS % por
Rubros
% Acumulado
Categorías
NINGUNA 1.2
INFRAESTRUCTURA 53.20
Reparar calles 28.4
Obras de infraestructura social 18.3
Mejorar drenajes y sistema de aguas negras 8.8
Mejora de parques y plazas 6.4
Viviendas 2.6
Creación y reparación de mercados 2.0
GESTION ADMINISTRATIVA 37.90
Apoyar el desarrollo / abrir fuentes de empleo 18.10
Cumplir con las promesas 8.0
Administrar bien los fondos municipales 7.3
Ayudar a la gente pobre 5.4
Bajar los impuestos 4.1
Mejorar la organización municipal 1.0
SERVIICIOS MUNICIPALES 37.8
Mejorar el servicio de agua potable 22.3
Iluminación pública 9.9
Labores de limpieza y saneamiento 8.9
Mejorar la atención a los usuarios 1.9
Reordenamiento de ventas 1.0
SEGURIDAD 21.1
Mayor vigilancia de la PNC 20.2
Cierre de centros de tolerancia 1.6
FOMENTAR Y MEJ ORAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 8.4
OTRAS PETICIONES 6.2
NO SABE / NO RESPONDE 0.5
Fuente: Cooperación Técnica Alemana, Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PROMUDE/GTZ), COMURES, “Agenda
Ciudadana…la opinión ciudadana cuenta ¡”, brochure sin fecha ni lugar de publicación, pp. 13.

En otro orden de cosas, el Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) de la Universidad
Centroamericana "J osé Simeón Cañas" (UCA) llevó a cabo una encuesta a nivel nacional con el propósito
de recoger las opiniones de los ciudadanos sobre el proceso electoral para elegir diputados y alcaldes el
12 de marzo de 2006. En la boleta del cuestionario aplicado se incluyó la pregunta de cuál es el principal
problema enfrentado en El Salvador. Los resultados
6
más relevantes por ella arrojados son glosados a
continuación:

1) Cerca de tres de cada cinco ciudadanos encuestados coincidieron en señalar a la delincuencia
y a la violencia de las maras como la situación negativa central a resolver en el país (ver
gráfico I.4 y anexo I.4).

6. Dicha encuesta se llevó a cabo entre el 4 y el 14 de febrero de 2006, con una muestra nacional de 2,681 entrevistas a adultos
salvadoreños, representativa de toda la población de 18 años y más residente en el país. Para su cálculo y levantamiento se
aplicó un método polietápico por cuotas departamentales, sexo y grupos de edad, aleatorio en la elección de hogares. Se
visitaron los 14 departamentos de la República, siguiendo una distribución proporcional al tamaño de la población, establecida
por segmentos. Posee un error muestral del más/menos 1.9 por ciento. Ver UCA, IUDOP, vicerectoría de Proyección Social,
Boletín de prensa “Los salvadoreños frente a las elecciones legislativas y municipales de 2006” , Año XXI, No. 1, San Salvador,
23 de febrero de 2006, pp.1 y 7. Esto información fue bajada del sitio web www.uca.edu.sv, portal publicaciones más recientes

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6

2) El siguiente renglón en escala de apremio concierne a la pobreza, a la situación económica y
al desempleo, siendo estos rubros puntualizados por aproximadamente una de cada tres
respuestas recolectadas (ver gráfico I.4 y anexo I.4).

Tales estadísticas citadas (ver gráfico I.4 y anexo I.4) ponen de manifiesto la preocupación
mayoritaria por la incontrolable y rampante inseguridad pública, pero también apuntan hacia las
insatisfactorias condiciones materiales imperantes en el país, relacionadas con los bajos ingresos y la falta
de oportunidades para tener una vida digna.

Grafico I.4:
Principales Problemas Enfrentados en El Salvador, febrero de 2006
46.5
12.4
12.3
10.6
8.1
2.2
1.8
1.7
0.8
2.2 1.5
Delincuencia
Pobreza
Maras
Economía
Desempleo
Dolarización
Alto Costo de la Vida
Mala Política Gubernamental
Corrupción
Otros Problemas
No Responde

Fuente: UCA, IUDOP, vicerectoría de Proyección Social, Boletín de prensa “Los salvadoreños frente a las elecciones legislativas y
municipales de 2006” , Año XXI , No. 1, San Salvador, 23 de febrero de 2006, pp.7. Esto información fue bajada del sitio web
www.uca.edu.sv, portal publicaciones más recientes

Ahora bien, al cotejar las peticiones que los encuestados les gustaría ver satisfechas por parte de
los candidatos a ocupar en el futuro la administración municipal, con las opiniones recogidas sobre cuáles
son los principales problemas enfrentados en El Salvador, llama poderosamente la atención descubrir la
presencia de profundas disparidades y divergencias de prioridades entre las primeras y las segundas. Lo
curioso del asunto estriba en constatar el hecho de no aparecer ponderado por ninguna parte la carencia
de infraestructura física, mucho menos la construcción o reparación de calles y caminos, como el
problema a cuya solución deben orientarse las energías, esfuerzos y recursos públicos o privados. Esta
aparente contradicción e inconsistencia de datos cuantitativos entre lo expresado por la gente como los
problemas más apremiantes enfrentados en El Salvador y las principales peticiones que harían los
ciudadanos a las autoridades municipales, tiene una posible explicación tentativa, sujeta a la debida
comprobación empírica. Hasta ahora, el quehacer tradicional más determinante y más visible de las
alcaldías frente a las comunidades, ha sido la provisión de servicios municipales y la construcción de
obras de infraestructura física. Este hecho ha condicionado sensiblemente la percepción de la población,
en tanto se tiene bien aprendido que las personas e instituciones no son lo que dicen que son, sino lo
que hacen. Por tanto, al verlas tan apropiadas y tan especializadas en el desempeño de ese rol, los
residentes en los territorios optan por solicitarles a ellas soluciones, respuestas y acciones en aquellos
campos donde se calcula colectivamente, por experiencia, se tienen las mayores probabilidades de
volverse realidad, en un clásico de ejemplo de creación de la demanda a partir de la oferta.




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7

I.4 UNA VENTANA DE OPORTUNIDAD PARA REDIRIGIR LAS INVERSIONES MUNICIPALES
HACIA LA PROMOCION DEL DESARROLLO HUMANO Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM

Ciertamente, en el país existe un déficit inocultable de capital físico para atender todas las
necesidades sociales de la gente, particularmente en el ámbito rural. Tal estado de cosas justificaría
objetiva y sobradamente el mantenimiento de una política municipal universal de asignar prioritaria e
indefinidamente sus recursos de inversión hacia el aumento de la oferta de bienes públicos de
infraestructura. A su vez, esta clase de proyectos posee el enorme atractivo de ser algo tangible, de ser
potencialmente objeto de inauguración. A menudo, éstos son asumidos por los medios de comunicación y
por los formadores de opinión como el indicador de éxito por excelencia de la eficiencia y eficacia de una
gestión local, cuyos dividendos sociales o económicos se prestan fácilmente a su capitalización política.
Para completar los argumentos, según se pudo evidenciar, su ejecución constituye airadamente la más
abultada petición de los electores locales. A la postre, esta constelación de factores parece haber llevado
a los gobiernos municipales a convertirse funcionalmente, de cara a los retos del desarrollo, en una
agencia descentralizada del Ministerio de Obras Públicas.

Sin embargo, a juzgar por los datos conocidos, las cosas tienden a cambiar a velocidad
insospechada, y las plataformas y los planes de gobierno municipal deberán eventualmente tomar en
consideración las múltiples y crecientes aspiraciones de la ciudadanía, distintas a la simple petición de
construir calles y caminos, viéndose forzados por las circunstancias a dar respuesta integrales concretas a
los complejos, multidimensionales e interrelacionados retos antepuestos por la ampliación continua de las
oportunidades y capacidades de la gente para vivir mejor. Tarde o temprano, la rueda va a girar y será
hora de empezar a borrar viejos mapas mentales y paradigmas, de abandonar recetas y fórmulas
preelaboradas, de dejar atrás la lógica del desarrollo de proyectos, innovando y ensayando la puesta en
marcha de nuevos proyectos de desarrollo. Si se quiere, la gestión del desarrollo local devendrá en una
especie de “arte de lo imposible”, poniendo atención a resolver las causas de los problemas, y no sus
efectos, aunque los resultados no necesariamente sean evidentes a corto plazo. Por suerte, la clara
trayectoria de las TGCM a ir aumentando paulatinamente, aunque no en la cantidad y en la proporción
requerida, abre una enorme ventana de oportunidad para empezar el ejercicio sistemático de diversificar
y redirigir en el tiempo una masa creciente de recursos de inversión municipal hacia áreas donde el
impacto de cada dólar gastado en los proyectos tiene un mayor retorno e impacto directo sobre las
condiciones de bienestar de la población, bajo una visión del desarrollo centrada en el ser humano y en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).



















Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


8
CAPITULO II
LOS OBJ ETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

II.1 CÓMO SURGEN, CUÁLES SON Y QUÉ SON LOS ODM

En septiembre de 2000, 191 naciones adoptaron la Declaración del Milenio de Naciones Unidas,
acordando unir esfuerzos globales para luchar contra la pobreza extrema en sus múltiples expresiones,
como también para promover los derechos humanos, la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental.
Para los países suscriptores, tal acto implicó asumir la responsabilidad de cumplir ocho grandes objetivos
específicos, ahora conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la equidad de genero y autonomía de las mujeres

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

7. Garantizar la sostenibilidad Medio Ambiental

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

En esencia, los ODM son ocho compromisos definidos con precisión para alcanzar la satisfacción
de un nivel mínimo de necesidades humanas (ver tabla I.1), a ser cubierto para el año 2015. Aparte de
tener estipulado ese horizonte temporal para su logro, están cuantificados en 15 metas tangibles (ver
tabla I.1). A su vez, para efectos de medir el cambio y evolución de éstas, se han establecido 48
indicadores (ver tabla I.1).

Tabla II.1
Metas e Indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
META 1: REDUCIR A LA MITAD; ENTRE 1990 y 2015, EL PORCENTAJ E DE PERSONAS CUYOS INGRESOS SEAN INFERIORES A $ 1
DÓLAR POR DIA
INDICADORES META 1
Proporción de población viviendo con menos de $1.00
diario, a paridad del poder adquisitivo (PPA).
Brecha de pobreza.
Porcentaje de población por debajo de la línea
nacional de pobreza.
Participación del quintil más pobre en el consumo nacional.
META 2:REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJ E DE PERSONAS QUE PADEZCAN HAMBRE
INDICADORES META 2
Prevalencia de menores de cinco años de edad con bajo
peso
Proporción de población por debajo del nivel mínimo de
consumo de energía dietario
ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
META 3: VELAR POR QUE, PARA EL AÑO 2015, LOS NIÑOS Y NIÑAS DE TODO EL MUNDO PUEDAN TERMINAR UN CICLO
COMPLETO DE ENSEÑANZA PRIMARIA
INDICADORES META 3
Tasa de matriculación neta en educación primaria Proporción de alumnos que inician el 1er. grado y
alcanzan 5° grado
Tasa de alfabetismo de las personas entre 15 y 24 años de edad
Fuente: Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas “Invirtiendo en el desarrollo. un plan práctico para conseguir los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Panorama”, New York, 2005, pp. xii y xiii

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9
Cont. Tabla II.1
Metas e Indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio

ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJ ER
META 4: ELIMINAR LAS DESIGUALDADES ENTRE LOS GÉNEROS EN LA ENSEÑANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA,
PREFERIBLEMENTE PARA EL AÑO 2005, Y EN TODOS LOS NIVELES DE LA ENSEÑANZA ANTES DEL FIN DEL AÑO 2015
INDICADORES META 4
Ratio de niñas con respecto a niños en educación
primaria, secundaria y terciaria
Proporción de mujeres en empleo asalariado en el sector no
agrícola.
Ratio de mujeres alfabetas con respecto a hombres
entre quince y veinticuatro años de edad.
Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Órgano
Legislativo.
ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
META 5: REDUCIR EN DOS TERCERAS PARTES, ENTRE 1990 Y 2015, LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5
AÑOS
INDICADORES META 4
Tasa de mortalidad de menores de cinco años. Tasa de mortalidad infantil.
Proporción de menores de un año inmunizados contra el sarampión.
ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA
META 6: REDUCIR, ENTRE 1990 Y 2015, LA MORTALIDAD MATERNA EN TRES CUARTAS PARTES
INDICADORES META 6
Tasa de mortalidad materna Proporción de partos atendidos por personal calificado.
ODM 6: COMBATIR EL VIIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
META 7: HABER DETENIDO Y COMENZADO A REDUCIR, PARA EL AÑO 2015, LA PROPAGACIÓN DEL VIIH/ SIDA
INDICADORES META 7
Prevalencia del VIIH en las mujeres embarazadas entre
quince y veinticuatro años de edad.
Porcentaje de la población entre quince y veinticuatro años
de edad con un conocimiento adecuado del VIIH-SIDA.
Tasa de uso del condón con respecto a la tasa de
prevalencia de anticonceptivos.
Tasa de prevalencia de anticonceptivos.
Uso del condón en el sexo de alto riesgo Ratio de asistencia escolar de huérfanos con respecto a la
asistencia de los no huérfanos entre diez y catorce años de
edad.
META 8: ABER DETENIDO Y COMENZADO A REDUCIR, PARA EL AÑO 2015, LA INCIDENCIA DEL DENGUE Y OTRAS
ENFERMEDADES GRAVES
INDICADORES META 8
Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas con la
malaria.
Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas con la
tuberculosis.
Proporción de población en áreas con riesgo de
malaria que usan métodos efectivos de prevención y
tratamiento de la malaria.
Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados
bajo el método tratamiento breve bajo observación directa
(DOTS, por sus siglas en inglés).
ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
META 9: INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLÍTICAS Y LOS PROGRAMAS NACIONALES E
INVERTIR LA PÉRDIDA DE RECURSOS DEL MEDIO AMBIENTE
INDICADORES META 9
Proporción de tierra cubierta por bosques. Uso de energía (equivalente en kg de petróleo) por un
dólar del Producto Interno Bruto (PIB) (PPA).
Proporción de área protegida para mantener la
diversidad biológica.
Emisiones de dióxido de carbono per cápita y consumo
de clorofluorocarburos (CFC) que deterioran la capa de
ozono.
Proporción de población que utiliza combustibles sólidos
META 10: REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015, EL PORCENTAJ E DE PERSONAS QUE CARECEN DE ACCESO SOSTENIBLE
A AGUA POTABLE Y A SERVIICIOS BASICOS DE SANEAMIENTO
INDICADORES META 10
Proporción de población, urbana y rural, con acceso
sostenible a una fuente mejorada de agua.
Proporción de población, urbana y rural, con acceso a
saneamiento mejorado
META 11: HABER MEJ ORADO CONSIDERABLEMENTE, PARA EL AÑO 2020, LA VIIDA DE POR LO MENOS 100 MILLONES DE
HABITANTES DE TUGURIOS
INDICADORES META 11
Proporción de hogares con acceso a tenencia segura de vivienda
Fuente: Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas“InVIIrtiendo en el desarrollo. un plan práctico para conseguir los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Panorama”, New York, 2005, pp. xii y xiii




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10
Cont. Tabla II.1
Metas e Indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio
ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
META 12: DESARROLLAR AÚN MÁS UN SISTEMA COMERCIAL Y FINANCIERO ABIERTO, PREVIISIBLE, NO DISCRIMINATORIO Y
BASADO EN NORMAS
META 13: ATENDER LAS NECESIDADES ESPECIALES DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS. INCLUYE: ACCESO LIBRE DE
CUOTAS Y TARIFAS PARA LAS EXPORTACIONES DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS; FORTALECIMIENTO DE
PROGRAMAS DE ALIVIIO DE DEUDA PARA LOS PAÍSES POBRES FUERTEMENTE ENDEUDADOS (HIPC) Y CONDONACIÓN DE
LA DEUDA OFICIAL BILATERAL; Y ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO (AOD) MÁS GENEROSA PARA LOS PAÍSES
COMPROMETIDOS CON LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA.
META 14: ATENDER LAS NECESIDADES ESPECIALES DE LOS PAÍSES SIN LITORAL Y DE LOS PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES EN
DESARROLLO.
META 15: ENCARAR DE MANERA GENERAL LOS PROBLEMAS DE LA DEUDA DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO CON MEDIDAS
EFICACES
INDICADORES META 12,13,14 y 15
AOD neta, total y para los países menos desarrollados,
como porcentaje del ingreso nacional bruto de los
países donantes de la Comité de la Asistencia para el
desarrollo (CAD) de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Tarifas promedio impuestas por los países desarrollados sobre
los productos agrícolas y textiles de países en desarrollo.
Proporción de la AOD total bilateral de los donantes
de CAD de la OCDE, asignable por sectores,
destinada a servicios sociales básicos (educación,
cuidados primarios de salud, nutrición, agua potable y
saneamiento).
Apoyos agrícolas de los países de la OECD como porcentaje
de su PIB.
Proporción de la AOD bilateral de los donantes de
CAD de la OCDE que no está condicionada.
Proporción de la AOD destinada a construir capacidades
comerciales.
AOD recibida por países sin salida al mar como
proporción de su ingreso nacional bruto.
Número de países que han alcanzado sus “puntos de decisión
HIPC” y número de países que han completado sus puntos
HIPC (cumulativo).
AOD recibida por pequeños países isleños en
desarrollo como proporción de su ingreso nacional
bruto.
Compromisos de alivio de deuda bajo la iniciativa HIPC.
Proporción del valor de las importaciones totales de
los países desarrollados (excluyendo armas)
provenientes de países en desarrollo y de los países
menos desarrollados, admitidas libres de impuestos.
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones
de bienes y servicios.
META 16: EN COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO, ELABORAR Y APLICAR ESTRATEGIAS QUE PROPORCIONEN
A LOS J ÓVENES UN TRABAJ O DIGNO Y PRODUCTIVO
INDICADORES META 16
Tasa de desempleo de la población entre quince y veinticuatro años de edad, por sexo y total
META 17: EN COOPERACIÓN CON LAS EMPRESAS FARMACÉUTICAS, PROPORCIONAR ACCESO A LOS MEDICAMENTOS
ESENCIALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO A UN COSTO RAZONABLE
INDICADORES META 17
Proporción de población con acceso sostenible a medicamentos esenciales
META 18: EN COLABORACIÓN CON EL SECTOR PRIVADO, VELAR POR QUE SE PUEDAN APROVECHAR LOS BENEFICIOS DE
LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS, EN PARTICULAR DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES
INDICADORES META 18
Líneas telefónicas y celulares por cada cien
habitantes
Computadoras personales en uso por cada cien habitantes
Usuarios de Internet por cada cien habitantes
Fuente: Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas“InVIIrtiendo en el desarrollo. un plan práctico para conseguir los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Panorama”, New York, 2005, pp. Xii y xiii


II.2 LA PREPARACION DE ESTRATEGIAS NACIONALES PARA ALCANZAR LOS ODM

La principal recomendación
7
planteada por el Proyecto del Milenio de Naciones Unidas a los
países en desarrollo para alcanzar los ODM, es diseñar y echar a andar, antes de 2006, estrategias para

7. Ver Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, “I nvirtiendo en el desarrollo. un plan práctico para conseguir los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Panorama”, New York, 2005, pp. xiv

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11
la reducción de la pobreza basadas en ellos. Para facilitarles la labor sugerida, se elaboró una guía
8

técnica para la construcción de ese instrumento de planificación nacional, siguiendo un procedimiento
compuesto por cinco grandes pasos:

a) Lanzar un efectivo e inclusivo proceso

b) Sacar un inventario de estrategias existentes y trazar una Línea de Base

c) Conducir una evaluación de necesidades

d) Desarrollar un marco de acción para 10 años

e) Escribir una estrategia nacional de desarrollo para 3 o 5 años

No obstante, dicho manual está concebido para aplicarse al nivel del gobierno central, y supone
implícitamente la existencia de una base mínima de capacidades técnicas sustantivas para el diseño de la
herramienta, como también la dotación de habilidades suficientes para proveer el paquete de servicios de
administración requeridos para su buena ejecución. Dado esto por descontado, y partiendo del hecho de
ser los municipios la unidad político-administrativa primaria en la organización del Estado salvadoreño, de
estar facultados por ley a ejercer la autonomía en su gestión de gobierno y de manejar anualmente una
nada despreciable masa recursos financieros para la inversión provenientes de la TGCM, vía FODES, se
vuelve una necesidad urgente proponer una serie ordenada de pasos simplificados a seguir por los actores
locales durante los ejercicios periódicos de planificación participativa del desarrollo local, a modo de
contemplar el cumplimiento de los ODM como ejes transversales en los planos más concretos de las áreas
de intervención municipal. Eso sí, tales lineamientos metodológicos deben adecuarse a la medida de las
circunstancias particulares, en función de las condiciones locales e institucionales prevalecientes, de la
información estadística disponible, de las prioridades de desarrollo establecidas democráticamente y de las
posibilidades reales de financiamiento.




















8. Ver UN Millennium Project 2005, “Preparing Nacional Strategies to Achieve the Milennium Development Goals:
A Handbook”, United Nations Development Programme, Washington D.C, U.S.A, october 2005

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12
CAPITULO III
LOS ODM Y LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO LOCAL

I I I .1 RESEÑA DEL MARCO INSTI TUCI ONAL

El marco jurídico dado por el Código Municipal vigente, consigna como competencias de los
municipios, entre otras, las enumeradas a continuación
9
:

a) La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local;

b) La promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes;

c) La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento ambiental, prevención
y combate de enfermedades;

d) El impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y explotación turística y
deportiva de lagos, ríos, islas, bahías, playas y demás sitios propios del municipio;

e) La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de los problemas
locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población;

f) La promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios;
así como facilitar la formación laboral y estimular la generación de empleo, en coordinación
con las instituciones competentes del Estado;

g) La regulación y el desarrollo de planes y programas destinados a la preservación,
restauración, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de
acuerdo a la ley;

h) La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición
final de basuras, excepto los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos. En el caso de
éstos últimos, los municipios actuarán en colaboración con los Ministerios de Salud Pública y
Asistencia Social y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, d;

i) Planificación, ejecución y mantenimiento de obras de servicios básicos;

j) La promoción y financiamiento de programas de viviendas o renovación urbana. Para la
realización de estos programas, la Municipalidad podrá conceder préstamos a los particulares
en forma directa o por medio de entidades descentralizadas, dentro de los programas de
vivienda o renovación urbana.

k) Promoción y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de
género;

A primera vista, tras una rápida lectura de todas y cada una de las disposiciones arriba
mencionadas, en términos de sustancia y forma, éstas no se contraponen sino más bien son compatibles
y cuadran casi a la perfección con los enunciados de los ODM, estando por lo tanto las municipalidades
facultadas legalmente para asignar fondos propios a la puesta en marcha de iniciativas, acciones,
proyectos y programas dirigidos específicamente hacia su cumplimiento.

9. Ver Decreto Legislativo Nº 929, del 20 de Diciembre de 2005, publicado en el D. O. Nº 12, Tomo 370, de fecha 18 de Enero de
2006, reformas al Código Municipal, decreto legislativo Nº 274, del 31/1/86, TITULO III “De la Competencia Municipal y la
Asociatividad de los Municipios”, Capítulo único “De la Competencia Municipal”, art. 4.

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13
En cuanto atañe al tema de la elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local,
a fin de convertir a éstos en herramientas eficientes y eficaces para la gestión democrática, transparente
y equitativa de los recursos municipales, desde septiembre de 2001 el Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local (FISDL) oficializó las condiciones para distinguir si los procesos de planificación local
reúnen las características necesarias para ser considerados propiamente como participativos. Los seis
criterios mínimos establecidos son
10
: i) Institucionalización del proceso participativo; ii) Equidad social y de
género; iii) Corresponsabilidad ciudadana; iv) Transparencia en la gestión y ejecución; v)
Complementariedad, alianzas estratégicas; VII) Sustentabilidad de la gestión local. En la tabla III.1
aparece una breve revista de la definición de los anteriores criterios mínimos señalados, así como también
de sus correspondientes propósitos e indicadores.

Tabla III.1:
Criterios Mínimos, Propósitos e Indicadores Establecidos para los Procesos de Planificación Participativa
CRITERIO: INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROCESO PARTICIPATIVO
PROPOSITO Presencia de condiciones básicas que aseguren la institucionalidad de un proceso sostenido,
democrático, estratégico y concertado a nivel local
Existencia de un documento formal (Plan de Desarrollo Participativo, PDP) que reúne todos los consensos
generados en el proceso de participación ciudadana
Existencia de una instancia permanente de participación (Comité de Desarrollo Local, (CDL) constituida
por las autoridades municipales electas y por representantes de la sociedad civil, responsable de la
elaboración, administración y actualización del Plan de Desarrollo Participativo.
Nivel de cobertura y formalidad en la constitución y funcionamiento de las organizaciones civiles que
participan en el proceso y que tienen representación en el Comité de Desarrollo Local.
% del presupuesto municipal de inversión financiando proyectos concertados y registrados en el Plan
de Desarrollo Participativo.
Indicadores
Existencia de un marco jurídico (Acuerdos municipales) que le da fuerza legal a los acuerdos
contenidos en el Plan de Desarrollo Participativo
CRITERIO: EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO
Evidenciar si el proceso de participación está brindando iguales oportunidades y derechos a mujeres y
hombres, privilegiando aquellas acciones positivas o afirmativas destinadas a estimular la participación
de la mujer en las decisiones locales.
PROPOSITO
Verificar si hay evidencias respecto a la asignación prioritaria de recursos de inversión municipal hacia
las poblaciones más desfavorecidas o con necesidades básicas insatisfechas.
% de recursos presupuestarios asignados a proyectos que beneficien directamente a jóvenes, miembros
de la tercera edad, minusválidos, niños abandonados y otros grupos sociales en situación de
marginalidad.
% de recursos presupuestarios destinados a beneficiarios con necesidades básicas insatisfechas
% de mujeres ejerciendo cargos de representación en el CDL y en las organizaciones comunitarias
legítimamente constituidas.
Indicadores
% de recursos presupuestarios asignados a proyectos priorizados con perspectiva de género
CRITERIO: CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA
PROPOSITO Evidenciar el grado de corresponsabilidad (cogestión) asumida por todos los ciudadanos, frente a las
autoridades municipales, con respecto a cada una de las etapas del proceso de gestión del desarrollo
municipal: planeamiento, financiamiento, gestión y mantenimiento
% de aportes efectuados voluntariamente por la comunidad en el total de inversiones ejecutadas
(mano de obra, materiales y equipos, dinero, terrenos y otros)
Indicadores
% de inversiones municipales efectuadas con la participación de un Comité de gestión que incluye a
representantes de la comunidad local.
CRITERIO: TRANSPARENCIA EN LA GESTION Y EJ ECUCIÓN
PROPOSITO Determinar la medida en la cual se ha incorporado a la gestión municipal, los sistemas y mecanismos
para asegurar el flujo continuo de información hacia los habitantes del territorio sobre las decisiones
adoptadas, acciones ejecutadas y recursos asignados por el gobierno local
Fuente: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID) y Research Triangle Institute (RTI), “Manual de
Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e Indicadores”, San Salvador, El Salvador, febrero de
2002, pp 9-35



10. Ver Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID) y Research Triangle I nstitute (RTI), “Manual de
Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e Indicadores”, San Salvador, El Salvador, febrero
de 2002, pp 9-35.

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


14
Cont. Tabla III.1:
Criterios Mínimos, Propósitos e Indicadores Establecidos para los Procesos de Planificación Participativa

Cont. CRITERIO: TRANSPARENCIA EN LA GESTION Y EJ ECUCIÓN
Existencia de mecanismos de información al público
Indicadores Existencia de mecanismos de contraloría en la ejecución y el financiamiento de los de los proyectos
municipales
CRITERIO: COMPLEMENTARIEDAD, ALIANZAS ESTRATÉGICAS
PROPOSITO Determinar el grado de avance logrado por el municipio en materia del establecimiento de alianzas
estratégicas con diferentes actores locales, nacionales e internacionales, encaminadas a lograr una
complementariedad de los aportes públicos y privados para el desarrollo loca
Asociatividad de la Municipalidad con sectores productivos, sociales o culturales
Asociatividad con otros municipios.
Indicadores
Asociatividad del municipio con instituciones públicas o privadas, nacionales o internacionales de
asistencia técnica y cooperación para el desarrollo.
CRITERIO: SUSTENTABILIDAD DE LA GESTIÓN LOCAL
PROPOSITO Determinar si el proceso estratégico participativo considera en forma equilibrada las tres dimensiones
de la sustentabilidad del desarrollo local como son la económica, la social y la ambiental.
Existencia de una visión estratégica concertada dentro del Plan de largo plazo, conteniendo los tres
ejes del desarrollo sostenido: productivo, social y territorial ambiental
Proyectos de inversión ejecutados en el último año incluyen acciones en el plano productivo, en el
plano social y en el plano territorial-ambiental
Indicadores
Existencia de una Gestión de riesgos territoriales estrechamente relacionada con el Plan de Desarrollo
Participativo
Fuente: AID y RTI, “Manual de Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e Indicadores”, San
Salvador, El Salvador, febrero de 2002, pp 9-35


III.2 CONDICIONES Y CAPACIDADES LOCALES CLAVES DE GOBERNABILIDAD PARA EL
LOGRO DE LOS ODM

A juzgar por los datos recopilados y experiencias sistematizadas por el Proyecto Regional para la
Gobernabilidad Local en América Latina (PRGLAL) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el logro de los ODM en el ámbito local gravita en torno al “buen gobierno”, al conjunto de
condiciones y capacidades de gobernabilidad. En cuanto tal, ésta se define como “…la capacidad de un
sistema social de desarrollar procesos exitosos para satisfacer las expectativas y necesidades de sus
miembros conforme a un sistema de reglas formales e informales”
11
. Más específicamente, ella hace
alusión a
12
:

a) Capacidad colectiva de construir una visión a largo plazo: creer y soñar con cosas factibles.

b) Ejercicio de un liderazgo volcado al cambio y la transformación, marcado por su habilidad de
multiplicar en vez de sumar a través de la coordinación, y de convencer y no imponer para
lograr la integración.

c) Capacidad de actores estratégicos de relacionarse de manera constructiva, de crear
confianzas y de mediar conflictos.

d) Los operadores del desarrollo, públicos y privados, pueden aumentar continuamente sus
habilidades técnicas, organizativas y gerenciales para ligar a menor costo, más rápido y
mejor las soluciones con los problemas del desarrollo humano.

e) La participación y movilización de los ciudadanos

11. Ver Proyecto Regional para la Gobernabilidad Local en América Latina, UNDP, Agéncia Catalana de Cooperació al
Desenvolupament, “Herramienta de diagnóstico de gobernabilidad local”, archivo electrónico sin fecha ni lugar de publicación,
pestaña de Marco Conceptual
12. Ibidem.

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


15
III.3 LAS FASES DE LA PLANIFICACION PARTI CI PATIVA LOCAL DEL DESARROLLO BASADA
EN LOS ODM: VISION DE CONJ UNTO

Esta guía metodológica básica para la planificación participativa del desarrollo local (PPDL)
basada en los ODM, arranca por entenderla a ésta como un ciclo dinámico y continuo. Ello significa no
ser algo que se hace de una vez y para siempre; justo lo opuesto. Es un ciclo porque comprende un
estricto orden compuesto por distintas fases y etapas estrechamente eslabonadas entre sí, donde su
dinámica consiste en sucederse unas a otras de manera secuencial e ininterrumpida, y como un todo
vuelven a repetirse nuevamente cada cierto tiempo (ver diagrama I.1). De suyo, cada una de las partes
del ciclo, para cobrar o tener completa razón de ser, supone forzosamente como requisito el
cumplimiento de la inmediata anterior, hasta llegar de nuevo al punto de partida. En nuestro caso
particular, las fases identificadas del ciclo PPDL son (ver diagrama III.1):

1) CONSTRUCCIÓN DE BASES MÍNIMAS

2) FORMULACIÓN DEL PLAN

3) EJ ECUCIÓN Y SEGUIMIENTO

4) EVALUACIÓN

Diagrama III.1

Fuente: Elaboración propia

Las fases identificadas del ciclo se subdividen correspondientemente en dos o más etapas
específicas. Por consiguiente, en los siguientes cuatro capítulos se explicara y hará un análisis descriptivo
pormenorizado del contenido de cada una de ellas.

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16
CAPITULO IV
LA FASE DE CONSTRUCCION DE BASES MINIMAS

IV.1 DESCRIPCION GENERAL

Esta primera fase se ocupa de la construcción de una base sólida de condiciones favorables en el
municipio ─ a nivel institucional, organizacional, político, y técnico ─ para allanar el terreno a un exitoso
desenvolvimiento del ciclo PPDL basado en los ODM. Puesta de manera bastante esquemática, ella
comprende tres grandes etapas bien delineadas (ver diagrama IV.1):

1) Sensibilización y Socialización de Información sobre ODM

2) Identificación de Socios Potenciales de la Iniciativa

3) Suscripción de Pacto de Entendimiento

Diagrama IV.1

Fuente: Elaboración propia


IV.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS

IV.2.1 SENSIBILIZACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE ODM

En esta etapa se aglutinan todos aquellos esfuerzos simultáneos de comunicación social,
sensibilización y socialización de la información general entre miembros de los concejos municipales,
cuadros técnicos municipales, agentes de formación de opinión popular, dirigentes y líderes comunitarios,
etc. Su finalidad es inducir cambios de valores, actitudes y comportamiento en relación a retomar los

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


17
lineamientos medulares del desarrollo humano y los desafíos planteados por el cumplimiento de los ODM
a nivel local, como guías operativas básicas para PPDL o de los programas trienales de inversión
municipal. En el transcurso de esta etapa se deberá garantizar la eficaz transmisión del mensaje a
aquellas organizaciones, entidades o individuos cuyo reconocido arrastre popular o habilidad de movilización
social en el territorio los vuelve, por antonomasia, prospectos por excelencia para ser socios estratégicos en
el proceso promovido.

El foco de la sensibilización y socialización de la información general sobre los ODM debería cubrir
al menos los temas:

i. Cómo surgen, cuáles son y qué son los ODM

ii. Por qué los ODM son importantes

iii. Panorama de las inversiones municipales en El Salvador

iv. Los problemas mas importantes enfrentados en El Salvador

v. Una ventana de oportunidad para redirigir las inversiones municipales hacia la promoción del
desarrollo humano y el cumplimiento de los ODM

Un grupo-meta de especial interés a ser capacitado en los temas señalados es el compuesto por
promotores, asesores y facilitadores sociales del sector público y de las fundaciones privadas sin fines de
lucro. Con esta actividad se perseguiría que ellos estén debidamente empapados y tengan absoluto
dominio del contenido de los ODM para su efectiva difusión, discusión, análisis e incidencia en el ámbito
de las comunidades. De gran ayuda para esta labor sería la dotación de materiales educativos y la
enseñanza de técnicas de educación popular participativa. A la postre, ello permitirá a la sociedad civil el
fortalecimiento de ciertos aspectos intangibles ─ coherencia social, identidad, educación, conocimientos,
compromiso con ideales, objetivos y metas, amplitud de valores compartidos─ necesarios para la
asunción de un rol protagónico en la construcción “de abajo hacia arriba” del desarrollo local. De igual
manera, la capacitación de capacitadores en el tema necesariamente deberá de cubrir al equipo técnico
municipal encargado de dirigir y acompañar el ciclo PPDL.


IV.2.2 IDENTIFICACION DE LOS POTENCIALES SOCIOS INSTITUCIONALES DE LA INICIATIVA

El segundo paso para el montaje y organización de condiciones propicias para un efectivo
proceso de PPDL basado en los ODM, es la identificación inicial de los potenciales socios institucionales
de la iniciativa. Para llevar a cabo este ejercicio de manera sistemática es recomendable levantar un
mapa entidades de desarrollo presentes en un determinado municipio. Gracias a su preparación se puede
ubicar, cuantificar y caracterizar la gama de Organismos Gubernamentales (OG´s), Organismos No
Gubernamentales (ONG´s), Asociaciones Gremiales de la Empresa Privada (AGEP) y Agencias, Programas
o Proyectos de Cooperación internacional (APPCI´s) con presencia física u operativa en el territorio. En
otras palabras, a través del mapa se busca no sólo capturar la información general de quiénes son,
dónde están y qué hacen las respectivas entidades, sino también, a la par, recoger aquella concerniente
a la situación actual de sus relaciones de coordinación con los gobiernos municipales y a su disposición a
establecer alianzas con otros actores para sumarse al esfuerzo colectivo de lograr el cumplimiento de los
ODM. Por consiguiente, en consonancia con lo planteado, los datos básicos de cada entidad a ser
incorporados en el mapa son los relativos a presencia, cobertura, áreas de intervención, oferta, relaciones
de coordinación y apertura, tal y como se definen en la tabla IV.1.


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18
La justificación primordial para la elaboración del mapa arriba descrito subyace en la observación
empírica de no haber en el país una asociación, organismo o entidad que, por sí sola, tenga la suficiente
capacidad organizativa, programática, normativa, técnica o financiera para “atender y resolver” todos y
cada uno los múltiples, heterogéneos e intrincados problemas inherentes a la lucha contra la pobreza.
Frente a esta restricción real, queda la alternativa de identificar cuanto antes socios potenciales de la
iniciativa en cuestión, a modo de ir construyendo paulatinamente puentes de comunicación, relaciones de
confianza, mecanismos de diálogo e interacción entre autoridades locales, asociaciones de base,
organismos de la sociedad civil, sector privado, órganos del gobierno central y ciudadanía en general. Al
fin de cuentas, con ello se pretende lograr la concertación de voluntades para trabajar juntos, articulando
esfuerzos y coordinando acciones para ganar economías de escala en el terreno, gracias al
aprovechamiento de la red de relaciones sociales e interinstitucionales, y de la plataforma de capacidades
instaladas.

Tabla IV.1:
Descripción de los Datos Básicos del Mapa de Entidades Presentes en el Territorio

RUBROS
BASICOS
D E S C R I P C I O N
PRESENCIA Determinar si la entidad dispone materialmente de instalaciones físicas, equipo y
oficina en la localidad para prestar sus servicios en el municipio, o simplemente llega
esporádicamente a prestarlos en la jurisdicción
COBERTURA Precisar el nombre de barrios, caseríos y cantones atendidos por la entidad en las áreas
urbana y rural, haciéndose una estimación gruesa de la población cubierta por los
servicio prestados
AREA DE
INTERVENCION
Enumerar e indicar de manera pormenorizada las diferentes campos de trabajo donde
la entidad lleva a cabo y desarrolla acciones, proyectos o programas, tales como
medio ambiente, salud, prevención y gestión de riesgo, seguridad ciudadana,
educación y organización comunal, etc.
OFERTA
Descripción detallada de todos y cada uno de los servicios específicos de desarrollo
prestados regular o extraordinariamente a los usuarios o beneficiarios de la
localidad
RELACIONES DE
COORDINACION
Establecer si la entidad está participando en mecanismos o instancias instaladas para
la coordinación interinstitucional con los gobiernos locales
APERTURA Disposición a concertar alianzas estratégicas u operativas con otros actores locales
a fines de mejorar la eficiencia, eficacia e impacto de los servicios de desarrollo
ofrecidos a la población
Fuente: Elaboración propia


IV.2.3 SUSCRIPCION DE UN PACTO DE ENTENDIMIENTO

Gran parte del éxito en esta fase de la construcción de bases mínimas para el lanzamiento de la
PPDL basada en los ODM, gira alrededor, primero, del reconocimiento de facto de la indefectible
dimensión política envuelta en esta clase de procesos y, segundo, por supuesto, del arte empleado
consecuentemente para su conducción apropiada. En términos generales, desde hace ya varios años, el
tinglado y la atmósfera del desarrollo en el ámbito local ha tendido a caldearse políticamente
13
a nivel de
todo el país, quizás debido a la militancia o activismo partidario de una buena proporción de los
representantes de OG´s, ONG´s y asociaciones comunitarias. Prácticamente todas las fuerzas y los
grupos de interés viven en una especie de campaña y contienda partidaria permanente, dividiendo
cronológicamente los años sea en período preelectoral, sea en tiempo de elecciones; eso es una realidad
inobjetable y no puede ocultarse. Tarde o temprano, esta situación ha ido haciendo desaparecer de
escena aquellos ejercicios grupales considerados “inofensivamente” como de desarrollo a secas, en pro
del bien común, sustituyéndolos por una percepción estereotipada del tipo “suma cero”, donde lo ganado

13. Ver Galdámez, Ernesto “Experiencia Piloto en el Municipio de Acajutla para Promover el Desarrollo Económico Local”, trabajo
elaborado para Consultor para la Fundación de la Pequeña y Mediana Empresa, San Salvador, El Salvador, febrero/2005, pp.48


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


19
por unos actores equivale exactamente a lo perdido por “los otros”. En este contexto, la interacción de
los principales actores se vuelve, en cierto sentido, una lucha por el poder centrada más “en adueñarse”,
para el beneficio excluyente de unos cuantos, que en “apropiarse” del proceso, como algo favorable a la
integración social, a la gobernabilidad democrática y al bienestar de todos los ciudadanos de una
localidad. Obviamente, este factor tiende ha distorsionar la misma participación y a condicionar las
sinergias del trabajo en equipo.

En esta etapa de la suscripción de un pacto de entendimiento entre las fuerzas y actores locales
para la PPLD basada en los ODM, los firmantes se comprometen políticamente a regir su conducta por
una batería mínima de “reglas de juego”, suscribiendo una declaración de principios pertinentes a la
naturaleza del acuerdo (ver tabla IV.2)

Diagrama IV.2:
Declaración de Principios del Pacto de Entendimiento
Page 1
DECLARACION DE PRINCIPIOS
DEL PACTO DE ENTENDIMIENTO
Adopción de los ODM como orientaciones válidas y
legítimas para guiar el ciclo PPDL, asumiendo la
responsabilidad compartida de poner la voluntad, los
esfuerzos y los recursos al alcance para su cabal
cumplimiento
Vigencia de un marco de tolerancia y respeto
mutuo a las opiniones de todos los ciudadanos.
Los ejercicios de diálogo y concertación ciudadana
tienden a producir eficientes y eficaces alternativas de
solución a los problemas del ámbito local
La d e f e nsa d e l a p a z, e l
fortalecimiento de la democracia y la
búsqueda del desarrollo local están
por encima del interés individual, de
grupo o de partido

Fuente: Elaboración propia

Como corolario del pacto de entendimiento, el concejo municipal debe manifestar formalmente su
voluntad política de comprometerse a liderar y a apoyar técnica y financieramente el ciclo PPDL basado
en los ODM, emitiendo un acuerdo municipal al respecto.




Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


20


CAPITULO V
LA FASE DE FORMULACION DEL PLAN

V.1 DESCRIPCION GENERAL

Esta segunda fase del ciclo de PPDL tiene por objeto la construcción participativa del instrumento
para la gestión del desarrollo local basado en los ODM, en el cual los actores locales de un municipio
trazan los cursos alternativos de acción para combatir concretamente las diversas expresiones de la
pobreza. En suma, las etapas para la formulación del plan son tres, a saber (ver diagrama V.1):

1) Caracterización del Punto de Partida

2) Revisión de Principales Areas de Inversión para cumplimiento de los ODM

3) Análisis de Problemas e Identificación de Alternativas de Solución


Diagrama V.1

Fuente: Elaboración propia


V.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS

V.2.1 ETAPA DE CARACTERIZACIÓN DEL PUNTO DE PARTIDA


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


21
Esta etapa está constituida por dos momentos vinculados entre sí a través de los cuales, con el
concurso e interacción de autoridades, ciudadanos, instituciones, organizaciones y sector privado, se
“toma una fotografía”, figurativamente hablando, de cuál es el punto de partida del municipio tanto en
relación a los indicadores establecidos por cada meta de los ODM, como también de los aspectos
positivos o negativos presentes al interior del territorio y en el entorno circundante.

Para efectos de marcar el llamado “año cero o Línea de Base” de los parámetros antes
mencionados, un equipo técnico integrado por actores de la localidad, utiliza la matriz proporcionada en
la tabla V.1. En ella aparecen tomados en cuenta 22 indicadores para las meta por ODM (ver tabla V.2),
en virtud de ser ellos los únicos para los cuales existen en el país estadísticas sistemáticas desagregadas
a nivel local. Por fuerza de las circunstancias, ellos en su conjunto son el punto de referencia obligado de
todo ejercicio de evaluación orientado a cuantificar cualquier cambio─ sea avance, sea retroceso, en las
condiciones socioeconómicas de la población en los territorios. Los pasos necesarios para completar la
matriz en cada caso particular, son los siguientes:

a) Los datos estadísticos correspondientes a las dos primeras columnas (ver tabla V.1) ─
Municipio y Departamento ─ se extraen indistintamente del “Informe 262 Indicadores
Municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio”
14
, editado
recientemente por el PNUD.

b) Los datos estadísticos correspondientes a la tercera columna ─ País ─ son los mismos para
cada ejercicio en particular (ver tabla V.1).

c) Los datos estadísticos correspondientes a la cuarta columna ─ Meta para el Año 2015─ no
varían (ver tabla V.1). Aún y cuando no estén definidas oficialmente como tales, se asumen
para cada municipio en particular las mismas metas porcentuales cuantificadas para El
Salvador en su conjunto por indicador de cada meta por ODM.

d) Los datos estadísticos correspondientes a la quinta columna ─ Tramo por Cubrir para alcanzar
la Meta para el Año 2015─ se calcula estableciendo la diferencia entre el valor de cada
indicador de la Línea Base y la Meta (ver tabla V.1).

Tabla V.1:
Matriz para el Establecimiento del Punto de Partida del Plan de Desarrollo Local Basado en los ODM

VALORES LINEA BASE (2004) MUNICIPIO:
INDICADORES DE CADA
META POR ODM
MUNICIPIO: DEPAR
TAMENTO:

PAIS
(a)
META
(año
2015)
(b)

TRAMO
POR
CUBRIR
OBSERVACIONES
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
META 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el % de personas cuyos ingresos sean inferiores a $ 1 dólar por día
Pobreza Total

40.9 33.0

Pobreza Extrema (total):
Urbana
Rural

15.2
10.4
22.3
16.0
14.0
18.0

Pobreza Relativa

25.7 17.0


14. Ver Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ““Informe 262 Indicadores Municipales sobre desarrollo
humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”, coordinador Carlos Gerardo Acevedo, 1ª edición, versión
revisada, San Salvador, El Salvador, enero de 2006, ISBN 99923-845-5-7

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


22
Brecha de Pobreza

17.5 17.0

Fuente: Elaboración propia y (a) Todos los datos correspondientes al total país 2004 han sido tomados de los proporcionados por
Dirección General de Estadísticas y Censos, “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004”, Publicación Mapa de Pobreza
2004; (b) Todos los datos correspondientes a las metas para 2015 han sido tomados de los proporcionados por Gobierno de El
Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Agencia de
Cooperación Internacional de J apón (J ICA, por sus siglas en inglés), “El Salvador primer informe de país. Avance de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 2004”, San Salvador, El Salvador, mayo de 2004.

Tabla V.1:
Matriz para el Establecimiento del Punto de Partida del Plan de Desarrollo Local Basado en los ODM

VALORES LINEA BASE (2004) MUNICIPIO:
INDICADORES DE CADA
META POR ODM
MUNICIPIO: DEPAR
TAMENTO:

PAIS
(a)
META
(año
2015)
(b)
TRAMO
POR
CUBRIR
OBSERVACIONES
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
META 2: REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJ E DE PERSONAS QUE PADEZCAN HAMBRE
Prevalencia de
menores de 5 años de
edad con bajo peso

19.5 5.0


ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
META 1: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de
enseñanza primaria
Tasa de matriculación
neta en educación
primaria (total):
Urbana
Rural



88.35
89.91
86.54


100.0
100.0
100.0

Tasa de alfabetismo de
las personas entre 15 y
24 años de edad

93.8 100.0

ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJ ER
META 1: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el
año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015
Ratio de niñas con
respecto a niños en
educación primaria,
secundaria y terciaria
(total):
Urbano
Rural





0.94
0.96
0.90




100.0
100.0
100.0

Ratio de mujeres
alfabetas con respecto
a hombres entre 15 y 24
años de edad

1.05 100.0

Proporción de escaños
ocupados por mujeres
en el gobierno
municipal

11.90 50.0

ODM 6: COMBATIR EL VIIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
META 1: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIIH/ SIDA
Tasa de uso del condón
con respecto a la tasa
de prevalencia de
anticonceptivos.

No hay
Dato
No
hay
meta

Tasa de prevalencia de
anticonceptivos

No hay
Dato
No
hay
meta

META 2: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del dengue y otras enfermedades
graves
Prevalencia o Nº Casos
Confirmados del


3,920
Detener
y reducir


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


23
dengue
Prevalencia o Nº Casos
Confirmados de
Tuberculosis


1,406
Detener
y reducir

Fuente: Elaboración propia y (a) Todos los datos correspondientes al total país 2004 han sido tomados de los proporcionados por
Dirección General de Estadísticas y Censos, “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004”, Publicación Mapa de Pobreza
2004; (b) Todos los datos correspondientes a las metas para 2015 han sido tomados de los proporcionados por Gobierno de El
Salvador, BID, PNUD y J ICA, “El Salvador primer informe de país. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004”, San
Salvador, El Salvador, mayo de 2004.
Tabla V.1:
Matriz para el Establecimiento del Punto de Partida del Plan de Desarrollo Local Basado en los ODM

VALORES LINEA BASE (2004) MUNICIPIO:
INDICADORES DE CADA
META POR ODM
MUNICIPIO: DEPAR
TAMENTO:

PAIS META
(año
2015)
TRAMO
POR
CUBRIR
OBSERVACIONES
ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
META 1: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida
de recursos del medio ambiente
Proporción de
población que utiliza
combustibles sólidos
(Total):
Urbano
Rural




31.75
10.87
62.64


Detener
y reducir

META 2: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua
potable.
Proporción de
población con acceso
sostenible a una fuente
mejorada de agua
(Total):
Urbano
Rural





84.64
93.29
71.83




88.1
95.9
81.3

Proporción de
población con acceso
a saneamiento
mejorado (Total)
Urbano
Rural




93.00
98.47
84.92



89.0
87.7
79.6

META 3: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de
tugurios
Proporción de hogares
con acceso a tenencia
de vivienda adecuada
(Total):
Urbano
Rural




53.02
71.53
27.53



Metas
No
definidas


ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
META 5: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un
trabajo digno y productivo.
Tasa de desempleo de
la población entre 15 y
24 años de edad (
tota):
Masculina
Femenina




11.54
12.66
9.43



Metas
No
definidas

META 7: En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas
tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones
Líneas telefónicas y
celulares por cada 100
habitantes.

50.52 Meta
no
definida

Computadoras
personales por cada

5.98 Meta
no


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24
100 habitantes definida
Usuarios de Internet por
cada 100 habitantes

2.09 Meta
no
definida

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia y (a) Todos los datos correspondientes al total país 2004 han sido tomados de
los proporcionados por Dirección General de Estadísticas y Censos, “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004”, Publicación
Mapa de Pobreza 2004; (b) Todos los datos correspondientes a las metas para 2015 han sido tomados de los proporcionados por
Gobierno de El Salvador, BID, PNUD y J ICA, “El Salvador primer informe de país. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
2004”, San Salvador, El Salvador, mayo de 2004.
Esta etapa de caracterización del punto de partida se complementa con el levantamiento de un
diagnóstico situacional del ámbito interno y del entorno del municipio para el logro de las metas por cada
ODM, mediante la organización de siete Mesas de Trabajo Sectorial (MTS): i) ODM1: Pobreza y Nutrición;
ii) ODM 2 y 3: Educación; iii) ODM 4, 5 y 6: Salud; iv) ODM 3: Mujer; v) ODM 7: Servicios Básicos y
Vivienda; vi) ODM 7: Saneamiento y Medio Ambiente; y vii) cualquier otro tema considerado prioritario
por los actores locales. Para la realización de este análisis se puede hacer uso de la técnica conocida por
el acróstico FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) (ver tabla V.2). En el contexto de
esta herramienta, se entiende por fortaleza todos aquellos aspectos, características, elementos o factores
internos del territorio en cuestión, cuya presencia facilita o es una ventaja, real o potencial, para el
cumplimiento de los ODM (ver tabla III.7); debilidad es exactamente lo opuesto a la misma definición
anterior. En cambio, una oportunidad se entiende como todos aquellos factores, elementos o aspectos
presentes en el entorno, ubicados fuera del territorio en cuestión, cuya presencia afecta ciertamente o
bien pudiera llegar a incidir positivamente en el cumplimiento de los ODM; amenaza es exactamente lo
opuesto a la misma definición anterior. En última instancia, desde el punto de vista de la planificación
estratégica, lo ideal es convertir tal diagnóstico en un bien intermedio para la formulación del plan,
procurando en la medida de lo posible ajustarlo a los cuatro criterios fundamentales: apoyarse en los
puntos fuertes, eliminar o superar las debilidades, aprovechar las oportunidades y neutralizar las
amenazas.

Tabla V.2:
Matriz para el Levantamiento del Diagnóstico Interno y del Entorno del Municipio por Mesa de Trabajo Sectorial

MESA SECTORIAL DE TRABAJO:
AMBITO INTERNO



FORTALEZAS




DEBILIDADES

ENTORNO




OPORTUNIDADES





AMENAZAS

Fuente: Elaboración propia


V.2.2 ETAPA DE REVISIÓN DE PRINCIPALES AREAS DE INVERSIÓN PARA CUMPLIMIENTO DE LOS ODM


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


25
De conformidad a la propuesta del Proyecto del Milenio de Naciones Unidas, hay nueve
agrupamientos prioritarios de inversión
15
para alcanzar el cumplimiento de ODM:

1. Desarrollo Rural. Se busca aumentar la producción alimenticia y los ingresos rurales.

2. Desarrollo Urbano. Su finalidad es promover la creación de empleo, el mejoramiento de los
tugurios y el desarrollo de alternativas a la formación de “zonas marginales”.
3. Sistemas de Salud. Pretende asegurar el acceso universal a los servicios esenciales de salud.

4. Educación. Persigue asegurar la educación primaria universal y expandir el acceso a la
educación media.

5. Igualdad de Géneros. Se persigue superar los penetrantes sesgos de género.

6. Medio Ambiente. El propósito es mejorar el manejo del medio ambiente.

7. Ciencia Tecnología e Innovación. Se trata de construir capacidades nacionales en este
campo.

8. Infraestructura Intranacional. Pretende aumentar la integración comercial y la cooperación
gubernamental.

9. Administración del Sector Público. El fin es fortalecer la habilidad gubernamental de planear e
implementar estrategias basadas en los ODM.

Ahora bien, con la intención de “tropicalizar” un poco la propuesta anterior, adecuándola a las
condiciones reales existentes en El Salvador, en la tabla V.3 se dan algunos ejemplos de cuáles podrían
ser algunas de las intervenciones municipales por área de inversión no tradicional para apoyar
directamente el cumplimiento de los ODM:

Tabla V.3:
Algunos Ejemplos de Alternativas de Inversión Municipal No Tradicional para apoyar el Cumplimiento de los ODM

AREA DESCRIPCION
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para el montaje de módulos
artesanales de aves (gallinas, patos, pollos, pavos y codornices) como fuente suplementaria de
proteínas y de ingresos familiares
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para la instalación de
huertos caseros o comunitarios hidropónicos como fuente suplementaria de la dieta alimenticia y
de ingresos familiares
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría y comercial para el montaje de granjas
artesanales de especies menores (conejos, cabras y cerdos) como fuente suplementaria de
proteínas y de ingresos familiares
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para el montaje de centros
artesanales de producción de abonos orgánicos para la fertilización de hortalizas
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para el montaje de
zoocriaderos artesanales de especies nativas (iguanas, garrobos, tepezcuintle, etc. ) como fuente
suplementaria de proteínas y de ingresos familiares
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para el montaje de granjas
artesanales de peces en jaula
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para la instalación de
huertos frutales caseros o comunitarios como fuente suplementaria de alimentos e ingresos
familiares
Montaje de programas de capacitación y formación profesional
GENERACION DE
EMPLEO E
INGRESOS
Montaje de Bolsas de trabajo

15. Ver Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, “I nvirtiendo en el desarrollo… op. cit, pp. 43

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26
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para el montaje de granjas
artesanales de peces en jaula
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para la instalación de
huertos frutales caseros o comunitarios como fuente suplementaria de alimentos e ingresos
familiares
Gestión para el acercamiento institucional y apertura de operaciones de programas e
instituciones de microcrédito en el territorio, dirigidos a pequeños productores agropecuarios y no
agropecuarios
Fuente: Elaboración propia; MAG, Oficina de Dirección Estratégica, “Catálogo de proyectos para apoyar la reconversión productiva y
el desarrollo rural”, sin lugar de publicación, marzo de 2002.

Cont. Tabla V.3:
Ejemplos de Alternativas de Inversión Municipal No Tradicional para apoyar el Cumplimiento de los ODM

AREA DESCRIPCION
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para el montaje de granjas
artesanales de peces en jaula
Dotación de insumos iniciales, asistencia técnica y asesoría comercial para la instalación de
huertos frutales caseros o comunitarios como fuente suplementaria de alimentos e ingresos
familiares
Gestión para el acercamiento institucional y apertura de operaciones de programas e
instituciones de microcrédito en el territorio, dirigidos a pequeños productores agropecuarios y no
agropecuarios
Gestión institucional para la apertura de ventanillas locales para acceder a los recursos de los
Fondos y Fideicomisos establecidos para apoyar el desarrollo de pequeños productores rurales y
microempresas (Fondo de Asistencia Técnica de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa,,Fideicomiso de Pesca Artesal Responsable del Ministerio de Agricultura y Ganadería
Establecimiento de incubadoras de empresas
GENERACION DE
EMPLEO E
INGRESOS
Formación de escuelas de jóvenes y mujeres emprendedoras
Facilitación de asesoría técnica para la instalación en la finca de sistemas artesanales de
microriego por goteo de bajo costo
Facilitación de asesoría técnica y comercial para el montaje de centros artesanales de
producción de abonos orgánicos para la fertilización de hortalizas
Facilitación de asesoría técnica para la utilización de materiales e insumos alternativos a fin de
mejorar la calidad de productos artesanales
Facilitación de asesoría técnica para el mejoramiento del diseño y empaque de productos
artesanales
Facilitación de asesoría técnica, comercial y organizacional para la instalación de micro-lecherías
asociotivas con tecnologías artesanales para la pasteurización y normalización de productos
lácteos
INNOVACION
TECNOLOGICA
PARA AUMENTO
DE LA
PRODUCTIVIDAD
AGROPECUARIA
Promoción del establecimiento de cadenas de valor y nuevas relaciones de integración
productiva vertical u horizontal
Apoyar el montaje de programas escolares de salud sexual y reproductiva para la prevención de
embarazos tempranos, ayudando a las muchachas adolescentes a permanecer en la escuela EDUCACION
Apoyar el montaje de programas especiales para la alfabetización de jóvenes y adultos
Apoyar la ampliación de cobertura y la calidad de programas de planificación familiar, consejería
y métodos anticonceptivos modernos para espaciar los nacimientos y determinar el número de
hijos deseados, aumentando las oportunidades para la mujer de desempeñar trabajos
remunerados, de educarse más y de participar en otras actividades fuera del hogar
Apoyar la ampliación de cobertura y la calidad de programas de eliminación de la discriminación
y la violencia contra la Mujer
GENERO
Apoyar el impulso de campañas educativas comunitarias para fomentar la corresponsabilidad
familiar en las tareas domésticas de los hombres y mujeres así como de las hijas e hijos,
Apoyar la ampliación de cobertura y la calidad de programas de cuidados prenatales, durante el
parto y post-parto
Apoyar la ampliación de cobertura y la calidad de programas de prevención de embarazos de
alto riesgo (adolescentes, espacios intergenésicos cortos, etc) o no deseados
Apoyar la ampliación de cobertura y la calidad de programas de prevención, tratamiento y
atención de las infecciones de transmisión sexual, incluido el VIH/ SIDA
Apoyar el montaje de campañas comunitarias de información sobre tipos, beneficios y riesgos del
uso de los métodos anticonceptivos para hombres y mujeres,
Apoyar la ampliación de cobertura y la calidad de programas de promoción de lactancia
materna
SALUD Y
MEJORAMIENTO
DE LANUTRICION
Apoyar el establecimiento de programas de distribución de paquetes integrados de cuidados

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27
neonatales
Apoyar el establecimiento de programas de distribución de paquetes de micronutrientes entre
niños menores de 5 años
Facilitación de asesoría técnica para la construcción artesanal, manejo y mantenimiento de
digestores de biogas para cocinar
MANEJO MAS
RACIONAL DE LOS
RECURSOS
RENOVABLES
Facilitación de asesoría técnica para la construcción y mantenimiento de cocinas mejoradas de
leña
Fuente: Elaboración propia; UN Millennium Project 2005, “Preparing Nacional...r; MAG, Oficina de Dirección Estratégica, “Catálogo de
proyectos para apoyar la reconversión productiva y el desarrollo rural”, sin lugar de publicación, marzo de 2002; Area de Género,
PNUD El Salvador, “Plan de Igualdad de Oportunidades de Sonsonate”, copia electrónica del documento, sin fecha ni lugar de
publicación, pp. 44
V.2.2 ETAPA DE ANALISIS DE PROBLEMAS E IDENTIFICACION DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION

En la medida que a la gente se le abre un espacio para analizar, una por una, cuáles son las
causas originarias de un problema y, a su vez, se le anima a identificar cuáles son los principales efectos
o consecuencias derivadas de éste sobre su bienestar, más fácilmente se vuelve la formación del
consenso en torno a cuáles podrían ser las distintas alternativas para mitigar o solucionar la situación
indeseable. Esta etapa de análisis de problemas consta, básicamente, de tres grandes pasos consecutivos
(ver tabla V.4):
i. Determinación de cuáles son los factores o condiciones explicativas de su surgimiento.

ii. Esquematización de cuáles son los principales resultados o consecuencias derivadas de su
presencia.

iii. Identificación preliminar de cuáles pudieran ser las medidas o líneas de acción a emprender
para resolver la situación.

Tabla V.4:
Matriz para el Análisis de los Problemas Subyacentes en los ODM a ser realizado en cada Mesa de Trabajo Sectorial

MRSA SECTORIAL DE TRABAJO:
PROBLEMA:

CAUSAS

EFECTOS O
CONSECUENCIAS


ALTERNATIVAS DE
SOLUCION

Fuente: Elaboración propia

Por razones de índole pedagógica, pero sobre todo para efectos de alentar el protagonismo de la
sociedad civil en los procesos de desarrollo local, motivando a las personas a cobrar mayor conciencia de
su responsabilidad para consigo mismas y para con los demás en el logro de un mayor bienestar, es
preciso llevar a cabo en las MTS el ejercicio de descomponer en sus partes los problemas medulares
subyacentes en los ODM:
• El problema de la pobreza

• El problema de la desnutrición infantil

• El problema de la matrícula escolar y el analfabetismo

• El problema de la desigualdad entre los géneros

• El problema de la mortalidad infantil

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28

• El problema de la salud materna

• El problema del VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

• El problema de la falta de acceso a los servicios de agua y saneamiento

• El problema de la falta de vivienda adecuada

• El problema del uso de los recursos naturales renovables

• Se abrirá una MTS especial para analizar cualquier otro problema considerado apremiante o
de primordial importancia por los residentes

Diagrama V.2:
“Arbol de Problemas”


Fuente: Elaboración propia

Una entre tantas técnicas utilizadas para evidenciar con prontitud las relaciones causa-efecto de
los factores involucrados en la situación negativa existente, es la conocida
16
como “Arbol de Problemas”.
Por analogía, ésta, sirviéndose literalmente de su figura gráfica, ayuda a descomponer lógica y
sistemáticamente al problema en sus diferentes componentes (ver diagrama V.2):

16. Ver Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Programa a Distancia de
Formación, Asistencia Técnica, Información y Trabajo en Red en apoyo al Desarrollo Local (Programa DelNet), “Metodología
del Marco Lógico (MML)”, Unidad Didáctica 6: Planes Estratégicos II (Programas y Proyectos), fotocopia sin fecha de
publicación, pp. 5-6.

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29
i. El segmento del “Tronco” simboliza gráficamente el núcleo del problema identificado (ver
diagrama V.2).

ii. El segmento de las “Raíces” simboliza gráficamente las causas del problema, pudiéndose
distinguir entre ellas varios grados de profundidad en su origen (inmediatas, mediatas o
profundas) (ver diagrama V.2). Se induce a su identificación mediante el planteamiento de la
siguiente pregunta-guía: en su opinión, ¿Cuáles son aquellas circunstancias, condiciones o
factores cuya presencia nos ayuda a explicar y a entender porqué existe el problema
analizado?
iii. El segmento de las “Ramas” simboliza gráficamente los efectos del problema, pudiéndose
también distinguir entre ellas varios niveles en su magnitud o extensión (ver diagrama V.2).
Se induce a su identificación mediante el planteamiento de la siguiente pregunta-guía: en su
opinión, ¿Cuáles son los principales daños, molestias, insatisfacciones, secuelas o perjuicios
ocasionados por el problema analizado?

iv. Sobre la base de los resultados arrojados por los dos pasos previos, complementariamente se
les pide a los participantes al final del taller enfilar su poder creativo para elaborar un mapeo
inicial de probables propuestas de solución. Se induce a su identificación mediante el
planteamiento de la siguiente pregunta-guía: en su opinión, ¿Cuáles pudiesen ser algunas
medidas, líneas de acción o proyectos destinados a resolver el problema analizado ?. Es de
vital importancia en este momento tener presente en cada MTS los resultados del FODA
obtenidos en la etapa anterior, a fin de generar propuestas con mayor dosis de realismo y
factibilidad.

Muchas de las respuestas o alternativas de solución se suelen dejar indicadas de manera muy
vaga, simplemente a nivel de enunciado o idea elemental. Sin embargo, a efectos de lograr una
movilización ordenada de recursos, es preciso hacer el esfuerzo de profundizarlas mediante la
preparación de perfiles de proyectos. Esto es así porque toda inversión comienza su ciclo adoptando la
forma de un proyecto específico de prefactibilidad, no importando si se trata de inversión social, de
inversión productiva o de infraestructura. A fin de inyectarle un mayor valor agregado a la PPDL basada
en los ODM, simplificando a la par el trabajo con la gente en cada MTS, se propone una ficha bastante
sencilla y concreta en su contenido para elaborar los perfiles de proyecto. Las instrucciones aclaratorias
para completar cada uno de sus elementos claves aparecen detalladas en la tabla V.5. Posteriormente,
los encargados de facilitar la mesa deberían encargarse de revisar, ampliar, corregir, completar y mejorar
cada rubro de información de las fichas de proyectos, auxiliándose de especialistas institucionales locales.

Tabla V.5:
Datos Generales y Especificaciones de las Fichas de Proyectos para Alcanzar los ODM

RUBROS BASICOS D E S C R I P C I O N
NOMBRE Sintetiza la naturaleza o de qué se trata el proyecto
AREA Identifica el campo de intervención a la cual pertenece el proyecto y con cuál
ODM está relacionada
J USTIFICACION Identifica el campo de intervención o la disciplina a la cual pertenece el proyecto
OBJ ETIVOS
Describen la finalidad o para qué se va a implementar el proyecto, puntualizando
los impactos o cómo va a cambiar positivamente la magnitud o la extensión del
problema tratado.
RESULTADOS
ESPERADOS
Son los productos concretos a obtenerse al realizarse las actividades del proyecto
DESCRIPCION Ofrece un resumen panorámico de los principales componentes del proyecto
UBICACIÓN Ofrece un resumen panorámico de los principales componentes del proyecto
BENEFICIARIOS Ofrece un resumen panorámico de los principales componentes del proyecto
ACTIVIDADES Son el conjunto de tareas particulares generadoras de los resultados del proyecto
PERIODO DE
EJ ECUCION
Se desglosan en el tiempo del calendario cuándo se realizará cada una de las
actividades comprendidas por el proyecto.
INSUMOS Son todos los recursos necesarios para realizar las actividades inherentes al

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30
proyecto.
MONTO Son todos los recursos necesarios para realizar las actividades inherentes al
proyecto.
INDICADORES Estos son los parámetros cualitativos o cuantitativos a través de los cuales se podrá
determinar el grado de cumplimiento o de éxito alcanzado por el proyecto
OBSERVACIONES Incluye cualquier dato o información complementaria relevante para el proyecto
Fuente: Organización Internacional del Trabajo, Programa DelNet, “Curso de Formación a Distancia. Módulo 3: Planificación
Estratégica del Desarrollo Local, Unidad didáctica 6: Planes Estratégicos II (programas y proyectos)”, fotocopia sin fecha de
publicación, pp. 11-25

CAPITULO VI:
LA FASE DE EJ ECUCIÓN Y SEGUIMIENTO

VI.1 DESCRIPCION GENERAL

En esta fase, los actores locales arrancan anualmente las acciones trazadas para alcanzar los
ODM a través de la asignación oportuna de recursos, de la coordinación operativa de esfuerzos
interinstitucionales y de la movilización de la base comunitaria del territorio (ver diagrama V.1).
Posteriormente, se torna necesario organizar y poner en marcha un mecanismo de participación
ciudadana para el seguimiento y contraloría social (ver diagrama V.1). Por consiguiente, esta última fase
del ciclo PPDL basado en los ODM, se compone de dos etapas fundamentales:

1) Definición Operativa de Tareas Anuales

2) Mecanismo de Participación Ciudadana para el Seguimiento y Contraloría Social

Diagrama VI.1:


Fuente: Elaboración propia


VI.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


31
VI.2.1 ETAPA DE DEFINICIÓN OPERATIVA DE TAREAS ANUALES
17


Para llevar a cabo este ejercicio de definición operativa anual de tareas sin mayores tropiezos, es
recomendable mantener las mismas mesas sectoriales organizadas durante la fase de formulación del
plan, conservando hasta donde fuese posible el núcleo de actores participantes en cada una de ellas. En
esta etapa, para cada acción o proyecto previsto a ser ejecutado durante el ejercicio en cuestión se
procede, de modo bastante pormenorizado, a (ver tabla VI.1):

1) Identificar y desglosar adecuadamente el pliego de actividades particulares

2) Asignar quién será responsable de su ejecución

3) Determinar dónde se llevarán a cabo

4) Anticipar la localización y cuántas familias serán beneficiadas

5) Estimar los costos y definir cuál será la fuente de los recursos

6) Calendarizar cuándo serán llevadas a cabo

Tabla VI.1:
Matriz para la Programación Anual de Acciones y Proyectos por Cada ODM

AREA:
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECIFICO:
CRONOGRAMA
(Trimestres)
DESCRIPCION
DE
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
LUGAR DE
EJECUCION

LOCALIZACION
Y Nº DE
FAMILIAS
BENRFICIARIAS
VALOR Y
FUENTE DE
LOS
RECURSOS
1 2 3 4
OBSERVACIONES
NOMBRE DE ACCION O PROYECTO



NOMBRE DE ACCION O PROYECTO



NOMBRE DE ACCION O PROYECTO



Fuente: Elaboración propia

Además de detallarse cómo se van a conseguir los resultados esperados, este es el momento
para ajustar y afinar el programa anual de preinversiones e inversiones tomando como base el flujo
promedio de efectivo mensual recibido por la alcaldía durante el año anterior, agregando las aportaciones
o contribuciones suplementarias comprometidas en firme por otras organizaciones, asociaciones,
entidades y empresas de la localidad. Al final de esta etapa, se procede a elaborar un documento
consolidado de la programación operativa anual.

En la fase de ejecución y seguimiento, el plan sirve de plataforma para la orquestación de los
esfuerzos mancomunados emprendidos simultáneamente en pro del cumplimiento de los ODM, al ofrecer

17. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todas las ideas planteadas en este capítulo han sido tomadas del documento
preparado por Galdámez, Ernesto, “Guía Metodológica del Ciclo de Planificación Local Participativa del Desarrollo, Bajo el
Enfoque del Desarrollo Humano Sostenible”, trabajo elaborado para el proyecto NACION 21, San Salvador, enero de 2001, pp.
31-35.

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


32
un marco general de acción, competencias y de cooperación en el cual todas y cada una de las entidades
presentes en un territorio pueden deslindar su propio rol y esfera de acción, volviendo factible el trabajar
individualmente bajo una lógica de equipo, multiplicando recursos y complementando esfuerzos. Al estar
dado y aprobado un instrumento de esa naturaleza, con el cual muchos de esos agentes se han
comprometido públicamente a apoyar algunas áreas relacionadas con su quehacer, pueden más
fácilmente justificar administrativamente la puesta de recursos financieros, materiales y técnicos en
acciones o proyectos pertenecientes a una bolsa de carácter suprainstitucional.
VI.2.2 ETAPA DE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTRALORÍA SOCIAL

Para elevar las probabilidades de éxito en esta fase de la PPDL, es imprescindible generar
confianza y credibilidad entre la población respecto a la seriedad y determinación del gobierno local para
cumplir lo establecido en el plan basado en los ODM. Puntualmente hablando, esto requiere de parte de
la alcaldía dos líneas de acción institucional. La primera consiste en ayudar a mantener viva la
participación ciudadana animando el protagonismo de los pobladores y de sus organizaciones en la acción
social concertada. La segunda es instalar un mecanismo colegiado, con representación bipartita de
autoridades y ciudadanos, como vehículo gerencial idóneo tanto para apoyar la ejecución del Plan como
para permitir la cercana fiscalización, vigilancia y control del buen uso de los recursos públicos y el buen
funcionamiento institucional en la gestión del plan.

A pesar de reconocerse las diferencias y particularidades de cada territorio, en términos muy
generales, dicho mecanismo puede constituirse de acuerdo al siguiente modelo funcional de dos niveles:

1) Un Comité de Coordinación Global (CCG) integrado por el Alcalde y los coordinadores de cada
MTS.

2) MTS para cada área contemplada en el plan. Estas comisiones son conformadas por
miembros del Concejo Municipal, representantes de instituciones locales y ciudadanos/as a
título personal u oficial.

Para el monitoreo sistemático de la ejecución del Plan, las MTS celebran reuniones cada 15 días,
y el CCG cada mes. En ellas se analiza cuánto se ha hecho y cuánto se ha dejado por hacer, apuntando
los factores explicativos del retraso en la ejecución de las actividades planificadas (ver tabla VI.2). Esto
permitirá irlas acomodando a las cambiantes circunstancias, y posibilitará a su vez un mayor margen de
maniobra para tomar las medidas de ajuste adecuadas, en el momento oportuno, para subsanar
cualquier problema relevante.

Tabla VI.2:
Matriz para el Monitoreo del Plan Basado en los ODM

ESTADO DE AVANCE DE CADA
ACCIÓN O PROYECTO

PROBLEMAS ENFRENTADOS PARA SU
EJECUCIÓN

MEDIDAS A ADOPTAR PARA SUPERAR
LOS PROBLEMAS

AREA



AREA



AREA


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


33


AREA



Fuente: Elaboración propia

CAPITULO VII:
LA FASE DE EVALUACIÓN

VI I .1 DESCRI PCION GENERAL

Dicho de manera muy abreviada, esta última fase tiene como mira contribuir al mejoramiento
continuo de los grados de eficiencia, eficacia y sustentabilidad del ciclo PPDL basado en los ODM. Para
llevarla a cabo bajo una perspectiva de construcción de capacidades de los actores locales, debe al
menos contemplar tres etapas mutuamente complementarias (ver diagrama VII.1):

1) Balance Preliminar de Resultados

2) Medición de Impacto y de Proceso

3) Extracción de las Lecciones de la Experiencia

Diagrama VII.1:


Fuente: Elaboración propia


VII.2 DESCRIPCION ANALITICA DE LAS ETAPAS

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


34

VII.2.1 ETAPA DE BALANCE PRELIMINAR DE RESULTADOS

Al final del período estipulado de ejecución del plan de desarrollo local, se debe sacar un balance
preliminar de los resultados previstos en el plan versus los efectivamente obtenidos, estableciendo cuál ha
sido el rendimiento y el desempeño en cada área de intervención contemplada. Para ello, se deberá realizar
el ejercicio sistemático de revisar el estado de avance y grado de cumplimiento en la ejecución de todas y
cada una de las acciones, iniciativas y proyectos programados (ver tabla VII.1). Cuando se detecten casos de
incumplimiento, retraso o desfase se deberán dejar asentadas en acta las explicaciones sumarias del por qué
hubo diferencias entre lo planificado y lo ejecutado (ver tabla VII.1). En adición a lo anterior, un elemento a
tener muy en mente al momento de sacar el balance es el manejo, optimización y empleo racional de los
recursos disponibles. Para ello, es necesario incluir en la revisión de cada acción y cada proyecto un
apartado comparativo de los respectivos presupuestos y de los costos reales incurridos.

Tabla VII.1:
Matriz para el Balance Preliminar de Resultados del Plan de Desarrollo Local Basado en los ODM

ACCIONES Y PROYECTOS DEL PLAN ESTADO DE AVANCE EXPLICACION DE LA DIFERENCIA
ENTRE LO PLANIFICADO Y LO
EJECUTADO
AREA


AREA


Fuente: Elaboración propia


VII.2.2 ETAPA DE MEDICION DE IMPACTO Y DE PROCESO

La primera parte de esta etapa se ocupa de la eficacia del ciclo PPDL basado en los ODM. En ella
se mide el impacto, los efectos y los beneficios directos o indirectos generados por las acciones,
proyectos e intervenciones acometidas en ese marco, los cuales pueden percibirse en el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población, en el aumento de la cobertura de los servicios básicos, etc.. En
una palabra, la evaluación trata de determinar si la implementación del plan de desarrollo local basado en
los ODM, ha tenido éxito en resolver el o los problemas de desarrollo para el cual diseñado. A tal
propósito, se deben seguir los pasos simplificados del procedimiento consignado a continuación:

a) Vaciar en la matriz de Evaluación, dentro de la columna “LINEA BASE” (ver tabla VII.2), los
datos para 2004 correspondientes al municipio, utilizados en la fase de formulación del plan
para la Caracterización del Punto de Partida.

b) Volver a recolectar los mismos datos estadísticos de los 22 indicadores establecidos para la
medición de los ODM (ver tabla VII.2). Para el primer grupo integrado por los 16 indicadores
correspondientes
18
a los ODM 1, 2, 7 y 8, se requerirá el levantamiento de una encuesta
municipal de hogares, cuyo cálculo sea una muestra poblacional fiable, representativa y con
validez estadística para inferir características del universo estudiado. En cambio, la

18. Estos son: pobreza total, pobreza extrema, pobreza relativa, brecha de pobreza, tasa de alfabetismo de las personas entre 15
y 24 años de edad, ratio de mujeres alfabetas con respecto a hombres entre 15 y 24 años de edad, proporción de población
que utiliza combustibles sólidos, proporción de población con acceso sostenible a una fuente mejorada de agua, proporción de
población con acceso a saneamiento mejorado, proporción de hogares con acceso a tenencia de vivienda adecuada, tasa de
desempleo de la población entre 15 y 24 años de edad, por sexo y total, líneas telefónicas y celulares por cada 100 habitantes,
computadoras personales por cada 100 habitantes y usuarios de Internet por cada 100 habitantes

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35
información atinente a los 6 restantes de los ODM 2, 3 y 6 podrá ser recolectada
respectivamente en los Ministerio de Educación y de Salud Pública y Asistencia Social.

c) Una vez se tengan procesados y depurados los cuadros de salida de la encuesta, así como
recogida la información ministerial, los datos deberán transcribirse a la columna denominada
“AÑO X” para fines de determinar los cambios numéricos ocurridos en el período analizado
(ver tabla VII.2), sean éstos de signo positivo o negativo. De igual manera, los valores más
recientemente recolectados, en calidad de “fotografía del estado de cosas vigente”, serán
comparados con la meta fijada por indicador individual para el año 2015, a modo cuantificar
el grado de cobertura alcanzado en ese momento.

Tabla VII.2:
Matriz para la Evaluación de Impactos del Plan de Desarrollo Local Basado en los ODM

VALORES
INDICADORES DE CADA
META POR ODM
LINEA
BASE
(2004)
AÑO

CAMBIO META
(año
2015)
Cobertura
OBSERVACIONES
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
META 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el % de personas cuyos ingresos sean inferiores a $ 1 dólar por día
Pobreza Total

Pobreza Extrema (total):
Urbana
Rural

Pobreza Relativa

Brecha de Pobreza

ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
META 2: REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJ E DE PERSONAS QUE PADEZCAN HAMBRE
Prevalencia de menores
de 5 años de edad con
bajo peso

ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
META 1: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de
enseñanza primaria
Tasa de matriculación
neta en educación
primaria (total):
Urbana
Rural

Tasa de alfabetismo de
las personas entre 15 y 24
años de edad

ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJ ER
META 1: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el
año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015
Ratio de niñas con
respecto a niños en
educación primaria,
secundaria y terciaria
(total):
Urbano
Rural

Ratio de mujeres
alfabetas con respecto a
hombres entre 15 y 24
años de edad

Proporción de escaños
ocupados por mujeres en
el gobierno municipal

ODM 6: COMBATIR EL VIIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

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36
META 1: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIIH/ SIDA
Tasa de uso del condón
con respecto a la tasa de
prevalencia de
anticonceptivos.

Tasa de prevalencia de
anticonceptivos

Fuente: Elaboración propia

Cont. Tabla VII.2:
Matriz para la Evaluación de Impactos del Plan de Desarrollo Local Basado en los ODM

VALORES
INDICADORES DE CADA
META POR ODM
LINEA
BASE
(2004)
EX
POST
CAMBIO META
(año
2015)
Cobertura
OBSERVACIONES
ODM 6: COMBATIR EL VIIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
META 2: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del dengue y otras enfermedades
graves
Prevalencia o Nº Casos
Confirmados del dengue

Prevalencia o Nº Casos
Confirmados de
Tuberculosis

ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
META 1: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida
de recursos del medio ambiente
Proporción de población
que utiliza combustibles
sólidos (Total):
Urbano
Rural

META 2: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua
potable.
Proporción de población
con acceso sostenible a
una fuente mejorada de
agua (Total):
Urbano
Rural

Proporción de población
con acceso a
saneamiento mejorado
(Total)
Urbano
Rural

META 3: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la VIIda de por lo menos 100 millones de habitantes
de tugurios
Proporción de hogares
con acceso a tenencia
de vivienda adecuada
(Total):
Urbano
Rural

ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
META 5: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un
trabajo digno y productivo.
Tasa de desempleo de la
población entre 15 y 24
años de edad ( tota):
Masculina
Femenina

META 7: En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas

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37
tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.
Líneas telefónicas y
celulares por cada 100
habitantes.

Computadoras
personales por cada 100
habitantes

Usuarios de Internet por
cada 100 habitantes

Fuente: Elaboración propia
La segunda parte de esta etapa se encarga de la medición de la calidad del proceso de
planificación participativa. Como se recordará, en el capítulo III fueron glosadas los criterios mínimos
adoptados por el FISDL para distinguir si los procesos de planificación local reúnen las características
necesarias para ser considerados propiamente como participativos, como también señalados los
propósitos y los indicadores establecidos para cuantificar la situación de cada uno de ellos en los
municipios (ver tabla III.1). Para llevar a cabo la tarea en cuestión, se necesita recopilar la información
específica con la cual se pueda proceder al llenado de cada una de las líneas contenidas en la siguiente
matriz (ver tabla VII.3):

Tabla VII.3:
Matriz para la Evaluación del Proceso de Planificación Participativa
Indicadores de Verificación Medios de
Verificación
P
u
n
t
a
j
e

M
á
x
i
m
o

Calificaciones de Situaciones
P
u
n
t
a
j
e

O
b
t
e
n
i
d
o

Criterio Institucionalización del Proceso
Existencia de un documento formal
(Plan de Desarrollo Participativo, PDP)
que reúne todos los consensos
generados en el proceso de
participación ciudadana
Documento del
Plan de
Desarrollo
Participativo
3
No hay documento =0
Documento en Proceso =1
Documento Elaborado =2
Documento Elaborado y
Vigente =3

Existencia de una instancia permanente
de participación (Comité de Desarrollo
Local, (CDL) constituida por las
autoridades municipales electas y por
representantes de la sociedad civil,
responsable de la elaboración,
administración y actualización del Plan
de Desarrollo Participativo.
Actas de
constitución y
operación del
Comité de
Desarrollo Local
4
a) Constitución:
a.1) Consejo constituido
informalmente =1
a.2) Estatutos elaborados
y aprobados =2
b) Funcionamiento:
b.1)Reuniones ocasionales =1
b.2) Reuniones periódicas =2

Nivel de cobertura y formalidad en la
constitución y funcionamiento de las
organizaciones civiles que participan en
el proceso y que tienen representación
en el Comité de Desarrollo Local.
Actas de
constitución y
operación de
asociaciones
territoriales y
sectoriales
Directivas de
Asociaciones
Comunales
4
a) Cobertura:
1.- Más del 10% =1
2.- Más del 30% =2
b) Formalidad:
Con Representantes electos:
1.- Más de 25% =1
2.- Más de 50% =2
Con Estatutos aprobados.
1.- Más de 25% =1

% del presupuesto municipal de
inversión financiando proyectos
concertados y registrados en el Plan de
Desarrollo Participativo.
Presupuesto
municipal
ejecutado
Plan de
Desarrollo
Participativo
10
Menos del 10% =0
Entre 10 y 25% =2
Entre 25 y 45% =5
Entre 45 y 65% =7
Más de 65% =10

Existencia de un marco jurídico
(Acuerdos municipales) que le da
fuerza legal a los acuerdos contenidos
en el Plan de Desarrollo Participativo
Acuerdos
municipales
4
No existen acuerdos =0
Aprobación del P.D.P.=1
Aprobación del CDL =1
Aprobación Ppto. Ptvo.= 1
Aprob. Reglam. Org.civ. = 1

TOTAL 25

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


38
Criterio de Equidad Social y de Género
% de recursos presupuestarios asignados
a proyectos que beneficien
directamente a jóvenes, miembros de la
tercera edad, minusválidos, niños
abandonados y otros grupos sociales en
situación de marginalidad.
Presupuesto
Municipal
5
Monto Proyectos para Grupos
Sociales Marginados =
Monto Total Presupuesto
de Inversión Municipal
a) Menos de 10% =0
b) Entre 10 y 15% =1
c) Entre 15 y 25% =3
d) Más de 25% =5

Fuente: AID y RTI, “Manual de Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e Indicadores”, San
Salvador, El Salvador, febrero de 2002
Cont. Tabla VII.3:
Matriz para la Evaluación del Proceso de Planificación Participativa

Indicadores de Verificación Medios de
Verificación
P
u
n
t
a
j
e

M
á
x
i
m
o

Calificaciones de Situaciones
P
u
n
t
a
j
e

O
b
t
e
n
i
d
o

Cont. Criterio de Equidad Social y de Género
% de recursos presupuestarios
destinados a beneficiarios con
necesidades básicas insatisfechas

1. Presupuesto
Municipal
2. Listados
municipales
que estiman el
total de familias
con
necesidades
básicas
insatisfechas
(nbi)
10
Monto Proyectos
para Beneficiarios nbi =
Monto Total Presupuesto
de Inversión Municipal

a) Menos de 10% = 0
b) Entre 10 y 15% = 2
c) Entre 15 y 20% =4
d) Entre 20 y 25% =6
e) Entre 25 y 30% =8
f) Más de 30% =10

% de mujeres ejerciendo cargos de
representación en el CDL y en las
organizaciones comunitarias
legítimamente constituidas.
1. Registros de
constitución de
organizaciones
civiles y del CDL
2. Actas de
elección de
autoridades en
organizaciones
civiles
del CDL
5
Nº de mujeres Representantes :
Nº Total de Representantes

a) Menos del 10% =0
b) Entre 10 y 15% =1
c) Entre 15 y 20% =2
d) Entre 20 y 25% =3
e) Entre 25 y 30% =4
f) Más del 30% =5


% de recursos presupuestarios asignados
a proyectos priorizados con perspectiva
de género
Presupuesto
Municipal
5
Monto Proyectos con
Perspectiva de Género =
Monto Total Presupuesto
de Inversión Municipal

a) Menor de 5% =0
b) Entre 5 y 10% =1
c) Entre 10 y 20% =3
d) Mayor de 20% =5

TOTAL 25
Criterio de Corresponsabilidad Ciudadana
% de aportes efectuados
voluntariamente por la comunidad en
el total de inversiones ejecutadas (mano
de obra, materiales y equipos, dinero,
terrenos y otros)


Presupuesto
Municipal
ejecutado

Entrevistas con
dirigentes de
organizaciones
territoriales
10
Monto Total de
Aportes Comunitarios =
Monto Total Presupuesto
de Inversión Municipal

a) Menos del 5% =0
b) Entre 5 y 10% =2
c) Entre 10 y 15% =4
d) Entre 15 y 20% =6
e) Entre 20 y 25% =8
f) Más de 25% =10


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


39
% de inversiones municipales efectuadas
con la participación de un Comité de
gestión que incluye a representantes de
la comunidad local


1. Presupuesto
Municipal
ejecutado

2. Registros de
Comités de
Proyectos
5
Monto con Proyectos con
Comités de Gestión =
Monto Total Presupuesto
de Inversión Municipal

a) Menos del 10% =0
b) Entre 10 y 25% =3
c) Más del 25% =5

TOTAL 15
Fuente: AID y RTI, “Manual de Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e Indicadores”, San
Salvador, El Salvador, febrero de 2002
Cont. Tabla VII.3:
Matriz para la Evaluación del Proceso de Planificación Participativa

Indicadores de Verificación Medios de
Verificación
P
u
n
t
a
j
e

M
á
x
i
m
o

Calificaciones de Situaciones
P
u
n
t
a
j
e

O
b
t
e
n
i
d
o

Criterio de Transparencia en la Gestión y Ejecución
Existencia de mecanismos de
información al público
Mecanismos
Municipales de
Información
Existentes
7
Boletines municipales
periódicos =1
Sesiones de Consejo abiertas
=2
Audiencias Públicas de
Presup. =2
Audiencias Públicas de
Rendimiento de Cuentas =2

Existencia de mecanismos de contraloría
en la ejecución y el financiamiento de
los de los proyectos municipales
1. Presupuesto
de Inversión
Municipal

2. Comités de
Proyectos
establecidos
3
Monto con Proyectos con
Comités de Proyectos =
Monto Total Presupuesto
de Inversión Municipal

a) Menos del 10% =0
b) Entre 10 y 20% =1
c) Entre 20 y 40% =2
d) Más del 40% =3

TOTAL 10
Criterio de Complementariedad o Alianzas Estratégicas
Asociatividad de la Municipalidad con
sectores productivos, sociales o
culturales
Cartas de
compromiso,
acuerdos y
convenios
3
Ninguna relación =0
Reuniones contacto =1
Convenios firmados =2
Convenios firmados y en
operación =3

Asociatividad con otros municipios.
Cartas de
compromiso,
acuerdos y
convenios con
otros municipios
3
Ninguna relación =0
Reuniones contacto =1
Convenios firmados =2
Convenios firmados y en
operación =3

Asociatividad del municipio con
instituciones públicas o privadas,
nacionales o internacionales de
asistencia técnica y cooperación para
el desarrollo.
Cartas de
compromiso,
acuerdos y
convenios
existentes con
instituciones
externas al
municipio
4
Ninguna relación =0
Contactos informales a nivel
nacional =1
Convenios formales a nivel
nacional =1
Contactos informales a nivel
internacional =1
Convenios formales a nivel
internacional =1

TOTAL 10
Criterio de Sostenibilidad de la Gestión Local
Existencia de una visión estratégica
concertada dentro del Plan de largo
plazo, conteniendo los tres ejes del
Plan de
Desarrollo
Participativo
5
Visión explicitada en el Plan
sin especificar áreas =3
Visión explicitada en el Plan


Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


40
desarrollo sostenido: productivo, social y
territorial ambiental
especificando áreas =5
Proyectos de inversión ejecutados en el
último año incluyen acciones en el
plano productivo, en el plano social y en
el plano territorial-ambiental
Presupuesto de
Inversión
Municipal
ejecutado

5
Un plano menor de 5%=0
Todos más de 10% =1
Todos más de 15% =3
Todos más de 25% =5

Fuente: AID y RTI, “Manual de Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e Indicadores”, San
Salvador, El Salvador, febrero de 2002


Cont. Tabla VII.3:
Matriz para la Evaluación del Proceso de Planificación Participativa
Indicadores de Verificación Medios de
Verificación
P
u
n
t
a
j
e

M
á
x
i
m
o

Calificaciones de Situaciones
P
u
n
t
a
j
e

O
b
t
e
n
i
d
o

Cont. Criterio de Sostenibilidad de la Gestión Local
Existencia de una Gestión de riesgos
territoriales estrechamente relacionada
con el Plan de Desarrollo Participativo
1. Plan de
Desarrollo
Participativo
2. Planes de
contingencia
5
Mapas de áreas con riesgos
territoriales =2
Planes de contingencia elaborados
=2
Comités emergencia constituidos =1

TOTAL 15
GRAN TOTAL
Fuente: AID y RTI, “Manual de Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e Indicadores”, San
Salvador, El Salvador, febrero de 2002


VII.2.3 ETAPA DE EXTRACCIÓN DE LAS LECCIONES DE LA EXPERIENCIA

De nada o de muy poco serviría la puesta en marcha de acciones, proyectos, intervenciones y
procesos para promover el desarrollo humano y el cumplimiento de los ODM, si los resultados de la
experiencia, al margen de sí éstos han sido positivos, negativos o combinados, no son analizados,
recuperados y acumulados colectivamente bajo la forma de nuevos conocimientos. El aumento de las
capacidades locales de autogestión está proporcional y directamente relacionado al cuánto se va
sabiendo aprender de la práctica misma. J ustamente por esa razón, es un asunto casi de “vida o muerte”
destinar recursos y energías a reflexionar críticamente sobre los procesos vividos, a modo de aprovechar
la riqueza de enseñanzas generales o particulares subyacente en el cúmulo de aciertos, tropiezos, logros y
dificultades confrontadas a lo largo del camino andado. Ello supone la elaboración de una síntesis de aquellas
lecciones concernientes al trabajo hecho y a la evolución de los acontecimientos, poniendo particular
atención a aquellos aspectos claves a ser tomados en cuenta al momento de trazar el curso de acción futuro
de otro ciclo PPDL. Especial esfuerzo debe dedicarse a la identificación de aquellos factores considerados
como determinantes para el éxito y fracaso de los proceso analizados.

Tabla VII.4:
Guía de Preguntas para Conducir los Talleres Municipales de Reflexión para la Extracción de Lecciones de la
Experiencia del ciclo PPDL basado en los ODM
PREGUNTAS
• A su juicio, ¿Cuáles han sido los factores determinantes, tanto internos como presentes en el
entorno, de los resultados obtenidos con el ciclo PPDL basado en los ODM?
• Desde una perspectiva bien general, ¿Cuáles son los principales resultados positivos
obtenidos, logros alcanzados o impactos beneficiosos provenientes de las intervenciones
contempladas y los procesos impulsados en el plan de desarrollo local basado en los ODM?
• Desde una perspectiva bien general, ¿Cuáles son los principales problemas, deficiencias,
debilidades, resultados o aspectos negativos derivados de las intervenciones contempladas y
los procesos impulsados en el plan de desarrollo local basado en los ODM?

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


41
• A partir de su propia vivencia, ¿Cuáles son las estrategias, métodos o prácticas más efectivas
para el combate a la pobreza? ¿Qué funciona? ¿Qué no funciona?
• Si se estuviera otra vez al inicio del ciclo PPDL basado en los ODM, ¿Qué acciones, proyectos
o intervenciones cambiarían ¿ ¿ Cuáles deberían ser los principales cambios a introducirse en
para mejorar la eficiencia, la eficacia y los impactos de las intervenciones ? ¿Por qué?
• Si se estuviera otra vez al inicio del ciclo PPDL basado en los ODM, ¿Qué acciones, proyectos
o intervenciones estarían dispuestos a continuar haciéndolos de la misma manera? ¿Por qué?
• Si otro municipio estuviese dispuesto a lanzar el ciclo PPDL basado en los ODM ¿ Cuáles serían
las principales recomendaciones o sugerencias operativas u estratégicas para aumentar la
eficacia, la eficiencia y el impacto de las intervenciones?
Fuente: Elaboración propia
A la luz de esas consideraciones, esta última etapa de la fase de evaluación debe cerrar mediante
la organización de una serie de talleres municipales de reflexión, a los cuales se convoquen a líderes
comunales, representantes de las mesas sectoriales, referentes institucionales, miembros de equipos
técnicos, etc., involucrados en la ejecución de una o más áreas contempladas en el plan. Si bien del
análisis de la experiencia en cuestión no se pretenderá sacar prescripciones universales, si se espera
cuando menos delinear grosso modo lo que se debe hacer bajo determinadas circunstancias para
aumentar significativamente las probabilidades de la ocurrencia de un resultado esperado, como también
para prevenir razonablemente un desenlace no deseado. Por ende, el objeto de tales eventos consistirá
en conocer los puntos de vista y opiniones de los participantes sobre el ciclo PPDL basado en los ODM, en
el transcurso de las cuales se recogerá no sólo lo qué ellos piensan o creen, sino, sobre todo, las razones
o los argumentos de por qué lo piensan de una manera y no de otra. Para motivar y orientar la discusión
ordenada de los temas, se planteará una serie de preguntas-guía (ver tabla VII.4)




























Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


42








BIBLIOGRAFÍA


Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID) y Research Triangle Institute
(RTI), “Manual de Aplicación Criterios Básicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal e
Indicadores”, San Salvador, El Salvador, febrero de 2002.

Area de Género, PNUD El Salvador, “Plan de Igualdad de Oportunidades de Sonsonate”, copia
electrónica del documento, sin fecha ni lugar de publicación

Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Programa a
Distancia de Formación, Asistencia Técnica, Información y Trabajo en Red en apoyo al Desarrollo
Local (Programa DelNet), “Metodología del Marco Lógico (MML)”, Unidad Didáctica 6: Planes
Estratégicos II (Programas y Proyectos), fotocopia sin fecha de publicación,

Cooperación Técnica Alemana, Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PROMUDE/GTZ),
COMURES, UNIMER, “Agenda Ciudadana…la opinión ciudadana cuenta ¡”, brochure sin fecha ni lugar
de publicación.

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, “Análisis del Impacto de la Inversión
del FODES sobre el Desarrollo Económico y Social de los Municipios”, trabajo realizado por la
Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y la Fundación “Dr. Guillermo Ungo”, sin fecha ni
lugar de publicación, pp.14, documento bajado del sitio web www.comures.org.sv, portal de
documentos institucionales

Galdámez, Ernesto, “Experiencia Piloto en el Municipio de Acajutla para Promover el Desarrollo
Económico Local”, trabajo elaborado para Consultor para la Fundación de la Pequeña y Mediana
Empresa, San Salvador, El Salvador, febrero de 2005.

Galdámez, Ernesto, “Guía Metodológica del Ciclo de Planificación Local Participativa del Desarrollo,
Bajo el Enfoque del Desarrollo Humano Sostenible”, trabajo elaborado para el proyecto NACION 21,
San Salvador, enero de 2001.

Ministerio de Agricultura y Ganadería, Oficina de Dirección Estratégica, “Catálogo de proyectos para
apoyar la reconversión productiva y el desarrollo rural”, sin lugar de publicación, marzo de 2002.

Ministerio de Hacienda, Dirección General de Presupuesto, División de Integración y Análisis Global
de Presupuesto “Análisis del Gasto por Área de Gestión del Presupuesto General del Estado y
Presupuestos Especiales. Año Fiscal 2005”, sin fecha de publicación, San Salvador, El Salvador.

Ministerio de Hacienda, Dirección General de Presupuesto, División de Integración y Análisis Global
de Presupuesto “Análisis del Gasto por Área de Gestión del Presupuesto General del Estado y
Presupuestos Especiales. Año Fiscal 2006”, sin fecha de publicación, San Salvador, El Salvador.

Guía Metodológica Básica para la Planificación Paricipativa del Desarrollo Local, basada en los ODM


43

Organización Internacional del Trabajo, Programa DelNet, “Curso de Formación a Distancia. Módulo
3: Planificación Estratégica del Desarrollo Local, Unidad didáctica 6: Planes Estratégicos II
(programas y proyectos)”, fotocopia sin fecha de publicación.

Programa de Desarrollo Humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, "Desarrollo
Humano Sostenible: Una Opción Metodológica a Nivel Local", elaborado por Ernesto Galdámez, San
Salvador, El Salvador, noviembre de 1998.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ““Informe 262 Indicadores Municipales
sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”, coordinador Carlos
Gerardo Acevedo, 1ª edición, versión revisada, San Salvador, El Salvador, enero de 2006, ISBN
99923-845-5-7

Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas“Invirtiendo en el desarrollo. un plan práctico para
conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Panorama”, New York, 2005

Proyecto Regional para la Gobernabilidad Local en América Latina, UNDP, Agéncia Catalana de
Cooperació al Desenvolupament, “Herramienta de diagnóstico de gobernabilidad local”, archivo
electrónico sin fecha ni lugar de publicación, pestaña de Marco Conceptual

Red para el Desarrollo Local, “El Salvador, Desarrollo Local y Descentralización del Estado: Situación
Actual y Desafíos. Informe Enero 2003- Diciembre 2005”, sin fecha ni lugar de publicación.

Universidad Centroamericana “J osé Simeón Cañas”, Instituto Universitario de Opinión Pública,
Vicerectoría de Proyección Social, Boletín de prensa “Los salvadoreños frente a las elecciones
legislativas y municipales de 2006”, Año XXI, No. 1, San Salvador, 23 de febrero de 2006. Documento
bajado del sitio web www.uca.edu.sv, portal publicaciones más recientes
























ANEXOS




























ANEXOS CAPITULO I

ANEXO I.1:
Datos y Relaciones de las Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades, durante el
período 1997-2006 (millones de U.S dólares)

AÑOS
VARIABLES E INDICADORES
1997 1998 1999 2000 2001
Transferencia Total 14.28 83.2 89.9 97.4 102.1
Vía ISDEM (FODES) 14.14 50.3 56.2 82.8 97.3
Vía FISDL 0 31.8 32 12.9 3.1
Aporte a ISDEM, FISDL y COMURES 0.13 1.1 1.7 1.7 1.7

Presupuesto General de la Nación (PGN) 1,748.80 1,895.20 1,951.90 2,082.80 2,216.30
TT/PGN 0.0081656 0.04390038 0.04605769 0.04676397 0.04606777
Producto Interno Bruto (PIB) 11,134.70 12,008.40 12,464.70 13,134.10 13,81270
TT/PIB 0.00128248 0.00692848 0.00721237 0.00741581 0.00739175
FODES/Transferencia Total 0.99019608 0.60456731 0.62513904 0.85010267 0.95298727
(a) cifras preliminares
Fuente: Red para el Desarrollo Local, “El Salvador, Desarrollo Local y Descentralización del Estado: Situación Actual y
Desafíos. Informe Enero 2003- Diciembre 2005”, sin fecha ni lugar de publicación, cuadro Nº 2, pp.20; Ministerio de
Hacienda, Dirección General de Presupuesto, División de Integración y Análisis Global de Presupuesto “Análisis del Gasto por
Área de Gestión del Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales. Años Fiscales 2005 y 2006”, sin fecha de
publicación, San Salvador, El Salvador, cuadros Nº 16-A y 15-A, pp. 59 y 55, respectivamente; cifras tomadas del sitio web
www.bcr.gob.sv del Banco Central de Reserva, portales Estadísticas/Sector Real/ Producción/ Producto Interno Bruto
Anual/Principales Sectores Económicos, precios corrientes


Cont. ANEXO I.1:
Datos y Relaciones de las Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades, durante el
período 1997-2006 (millones de U.S dólares)

AÑOS
VARIABLES E INDICADORES
2002 2003 2004 2005 2006
Transferencia Total 106.3 108.5 124.4 160.8 169.6
Vía ISDEM (FODES) 99.7 104.3 122.1 141.6 159.8
Vía FISDL 4.9 2.5 0.6 17.5 8.1
Aporte a ISDEM, FISDL y COMURES 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7

Presupuesto General de la Nación (PGN) 2,504.10 2,486.70 2,783.90 3,821.40 4,234.02
TT/PGN 0.04245038 0.04363212 0.04468551 0.04207882 0.04005649
Producto Interno Bruto (PIB) 14,306.70 15,046.70 15,821.60 (a) 16,974.00 (a) n.d
TT/PIB 0.00743009 0.00721088 0.00786267 0.00947331 n.d
FODES/Transferencia Total 0.93791157 0.96129032 0.98151125 0.88059701 0.94221698
(a) cifras preliminares; n.d = no hay datos
Fuente: Red para el Desarrollo Local, “El Salvador, Desarrollo Local y Descentralización del Estado: Situación Actual y
Desafíos. Informe Enero 2003- Diciembre 2005”, sin fecha ni lugar de publicación, cuadro Nº 2, pp.20; Ministerio de
Hacienda, Dirección General de Presupuesto, División de Integración y Análisis Global de Presupuesto “Análisis del Gasto por
Área de Gestión del Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales. Años Fiscales 2005 y 2006”, sin fecha de
publicación, San Salvador, El Salvador, cuadros Nº 16-A y 15-A, pp. 59 y 55, respectivamente; cifras tomadas del sitio web
www.bcr.gob.sv del Banco Central de Reserva, portales Estadísticas/Sector Real/ Producción/ Producto Interno Bruto
Anual/Principales Sectores Económicos, precios corrientes



ANEXO I.2:
Ingresos por Tamaño de Municipios para Año 2003 (U.S dólares)

Fuente: Red para el Desarrollo Local, “El Salvador, Desarrollo Local y Descentralización del Estado: Situación Actual y
Desafíos. Informe Enero 2003- Diciembre 2005”, sin fecha ni lugar de publicación, cuadro Nº 5, pp.25



ANEXO I.3:
Valor de las Inversiones por Rubro de Gastos Financiadas con el FODES, Reportadas por las
Municipalidades durante el período 2003-2005 ( U.S dólares)

AÑO
I NFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
I NFRAESTRUCTURA
DE AGUA
I NFRAESTRUCTURA
DE SALUD
CAMI NOS Y
CALLES
ELECTRI FI CACI ON
RURAL
ALUMBRADO
PUBLI CO
2003 $1,794,742.00 $5,531,993.20 $850,084.67 $28,541,792.42 $6,278,792.03 $2,573,350.55
2004 $2,969,984.94 $5,982,152.84 $1,201,627.55 $30,111,013.07 $4,896,980.18 $2,564,242.64
2005
(a) $3,729,916.41 $6,860,125.04 $1,374,433.08 $32,082,250.38 $4,791,326.10 $1,725,417.62
TOTAL $15,389,327.89 $28,556,078.83 $5,722,161.72 $160,077,832.57 $33,480,397.87 $12,681,868.94
(a) Los datos correspondientes al 2005 reflejan el procesamiento de 914 de los 1,048 informes enviados por las alcaldías al
ISDEM para ese año
Fuente: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Unidad de Informática, Base de datos.




Cont. ANEXO I.3:
Valor de las Inversiones por Rubro de Gastos Financiadas con el FODES, Reportadas por las
Municipalidades durante el período 2003-2005 ( U.S dólares)

AÑO
DESECHOS
SOLI DOS
MERCADOS TIANGUES RASTROS TERMINALES PARQUES
2003 $1,313,470.95 $1,604,739.72 $37,381.56 $47,504.32 $15,754.36 $2,394,608.76
2004 $1,008,144.78 $2,352,959.61 $14,342.21 $51,088.42 $55,553.11 $2,507,906.03
2005
(a) $1,257,293.85 $1,535,154.81 $26,195.40 $50,094.74 $9,932.14 $2,001,400.47
TOTAL $6,347,926.37 $8,649,859.81 $336,437.60 $690,339.33 $296,617.45 $13,180,412.25
(a) Los datos correspondientes al 2005 reflejan el procesamiento de 914 de los 1,048 informes enviados por las alcaldías al
ISDEM para ese año
Fuente: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Unidad de Informática, Base de datos.
Cont. ANEXO I.3:
Valor de las Inversiones por Rubro de Gastos Financiadas con el FODES, Reportadas por las
Municipalidades durante el período 2003-2005 ( U.S dólares)

AÑO CANCHAS CEMENTERIOS OTROS PREINVERSI ON TOTAL
2003 $2,894,533.30 $278,701.91 $17,902,311.60 $3,323,571.48 $75,383,332.81
2004 $3,646,291.96 $629,134.20 $22,850,485.50 $3,384,344.73 $84,226,251.76
2005
(a) $4,418,835.56 $294,053.39 $28,012,657.51 $3,559,797.81 $91,728,884.31
TOTAL $17,920,359.43 $3,116,714.93 $115,597,080.88 $20,157,786.08 $442,201,201.96
(a) Los datos correspondientes al 2005 reflejan el procesamiento de 914 de los 1,048 informes enviados por las alcaldías al
ISDEM para ese año
Fuente: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Unidad de Informática, Base de datos.



Anexo I.4
Principales Problemas Enfrentados en El Salvador

DESCRIPCIÓN PORCENTAJ E
Delincuencia 46.5
Pobreza 12.4
Maras 12.3
Economía 10.6
Desempleo 8.1
Dolarización 2.2
Alto Costo de la Vida 1.8
Mala Política Gubernamental 1.7
Corrupción 0.8
Otros Problemas 2.2
No Responde 1.5
Fuente: UCA, IUDOP, Vicerectoría de Proyección Social, Boletín de prensa “Los salvadoreños frente a las elecciones
legislativas y municipales de 2006” , Año XXI, No. 1, San Salvador, 23 de febrero de 2006, pp.7. Esto información fue bajada
del sitio web www.uca.edu.sv, portal publicaciones más recientes

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