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PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO RURAL

2014-2020
DOCUMENTO DE ORIENTAO











Maio 2012









Pg. 1


NDICE
INTRODUO .............................................................................................................................................. 5
PARTE I ENQUADRAMENTO ECONMICO DO COMPLEXO AGROFLORESTAL .......................................................... 7
I.1 A IMPORTNCIA ECONMICA ................................................................................................................... 7
I.2 A IMPORTNCIA AMBIENTAL ................................................................................................................... 14
I.3 A IMPORTNCIA SOCIAL E TERRITORIAL ..................................................................................................... 16
I.4 AS EXPLORAES AGRCOLAS: PRINCIPAIS DADOS ....................................................................................... 19
PARTE II - CONTRIBUTOS PARA A DEFINIO DE PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL - RESULTADO
DAS AUSCULTAES ................................................................................................................................... 22
PARTE III ORIENTAES E GOVERNAO .................................................................................................... 27
III.1 ESTRATGIA 2014-2020 ..................................................................................................................... 27
III.1.1 VISO ESTRATGICA ...................................................................................................................... 28
III.1.2 OPES ...................................................................................................................................... 31
III.2 TIPIFICAO PRVIA DE MEDIDAS ........................................................................................................... 32
III.2.1 O REGULAMENTO DE DESENVOLVIMENTO RURAL ............................................................................... 32
III.2.2 AS MEDIDAS ................................................................................................................................ 33
III.2.3 ARTICULAO COM O 1 PILAR ....................................................................................................... 35
III.2.4 O QUADRO ESTRATGICO COMUM E OS OBJETIVOS EUROPA 2020 ........................................................ 35
III.2.5 ARTICULAO ENTRE FUNDOS ......................................................................................................... 37
III.3 GESTO DO PROGRAMA ....................................................................................................................... 38
ANEXOS .................................................................................................................................................... 39
ANEXO I INFORMAO ESTATSTICA ............................................................................................................ 40
ANEXO II INFORMAO COMPLEMENTAR PARTE II....................................................................................... 51
ANEXO III INFORMAO COMPLEMENTAR PARTE III ..................................................................................... 58
GLOSSRIO ............................................................................................................................................... 66





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LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1: SALDO COMERCIAL DO COMPLEXO AGROFLORESTAL, AGROALIMENTAR E FLORESTAL (MILHES DE
EUROS) ............................................................................................................................................ 8
GRFICO 2: EVOLUO EM VALOR DA PRODUO, CONSUMO E COMRCIO INTERNACIONAL DE BENS
ALIMENTARES ENTRE 2000 E 2011 (2000=100) ................................................................................... 9
GRFICO 3: NDICES DE PREOS IMPLCITOS NO VAB AGRCOLA, DAS INDSTRIAS ALIMENTARES DAS BEBIDAS E
DO TABACO E DO COMRCIO (2000=100) ........................................................................................... 11
GRFICO 4: NDICES DE PREOS IMPLCITOS NO VABCF AGRCOLA E NO PIB .............................................. 13
GRFICO AI1: PESO DO VAB DO CAF NA ECONOMIA - NUTS III (%) ...................................................... 40
GRFICO AI2: EVOLUO DA CAPITAO DIRIA DE PROTENAS, HIDRATOS DE CARBONO E GORDURAS ENTRE
1990 E 2008 (1990=100) .............................................................................................................. 44
GRFICO AI3: NDICES DE PREOS IMPLCITOS NA PRODUO, CONSUMOS INTERMDIOS E VAB AGRCOLA .. 44
GRFICO AI4: EVOLUO DA PRODUTIVIDADE PARCIAL DO TRABALHO* AGRCOLA E RESPETIVAS COMPONENTES
2000-2011 ................................................................................................................................... 46
GRFICO AI5: COMPOSIO E EVOLUO DO VABCF, PREOS CORRENTES ............................................... 46
GRFICO AI6 EVOLUO DAS EMISSES GEE DO SECTOR AGRCOLA E VAB AGRCOLA ............................ 47
GRFICO AI7: CONSUMO DE GUA .................................................................................................... 48
GRFICO AI8 CONSUMO DE FINAL DE ENERGIA NA AGRICULTURA E VAB AGRCOLA, EM VOLUME .............. 48
GRFICO AI9: SUPERFCIE TOTAL DAS EXPLORAES AGRCOLAS E RESPETIVA VARIAO 2009/1999 ........... 48
GRFICO AI10: PESO DO EMPREGO DO CAF NA ECONOMIA NUTS III (%) ............................................ 50

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1: REDE NATURA E DISTRIBUIO GEOGRFICA DOS TIPOS DE REAS CLASSIFICADAS DA REDE NATURA
2000 EM PORTUGAL CONTINENTAL .................................................................................................... 15
FIGURA 2: IMPORTNCIA DA AGRICULTURA E FLORESTA NA OCUPAO DO TERRITRIO 2009 (%) ................ 18
FIGURA 3: AGRICULTURA POR REGIO, DIMENSO ECONMICA E ORIENTAO PRODUTIVA EM 2009 ........... 19
FIGURA AI1: PESO DO VAB E EMPREGO DA AGRICULTURA NA ECONOMIA REGIONAL (%) ........................... 41
FIGURA AI2 - PESO DO VAB E EMPREGO DA SILVICULTURA NA ECONOMIAS REGIONAL (%) ......................... 42

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1: GRAU DE AUTOAPROVISIONAMENTO
1
DE BENS ALIMENTARES
2
(%) ......................................... 10
QUADRO AI1: IMPORTNCIA DO COMPLEXO AGRO-FLORESTAL NO PIB (%) .............................................. 40
QUADRO AI2: IMPORTNCIA DO COMPLEXO AGRO-FLORESTAL NO COMRCIO INTERNACIONAL (%) ............. 43
QUADRO AI3: TAXA DE VARIAO ANUAL DAS EXPORTAES, IMPORTAES E SALDO COMERCIAL DO




Pg. 3


COMPLEXO AGRO-FLORESTAL E ECONOMIA, PREOS CORRENTES (%) ....................................................... 43
QUADRO AI4: TAXA MDIA DE CRESCIMENTO ANUAL DA PRODUO, DOS CONSUMOS INTERMDIOS, DO VAB
AGRCOLA E DO PIB (%) .................................................................................................................... 44
QUADRO AI5: EVOLUO DA PRODUO, CONSUMOS INTERMDIOS E VABPM AGRCOLAS E PIBPM (VALOR,
VOLUME E PREOS) .......................................................................................................................... 45
QUADRO AI6: ESTRUTURA DA PRODUO AGRCOLA E RESPETIVA VARIAO (%) ....................................... 45
QUADRO AI7: PRODUTO, EMPREGO E RENDIMENTO DA ATIVIDADE AGRCOLA .......................................... 47
QUADRO AI8: REPARTIO REGIONAL DOS PAGAMENTOS AOS AGRICULTORES 2009 ................................. 47
QUADRO AI9: N. DE EXPLORAES E SAU SEGUNDO A DIMENSO FSICA NO RGA99 E RA09 .................. 49
QUADRO AI10: IMPORTNCIA DO COMPLEXO AGRO-FLORESTAL NO EMPREGO (%) ................................... 49
QUADRO AII1: QUESTO 1.1 ............................................................................................................ 51
QUADRO AII2: QUESTO 1.2 ............................................................................................................ 51
QUADRO AII3: QUESTO 2 ............................................................................................................... 51
QUADRO AII4: DISTRIBUIO DAS RESPOSTAS NA QUESTO 2................................................................. 53
QUADRO AIII1: SALDO COMERCIAL AGROALIMENTAR NO PRODUTO AGROALIMENTAR NO PIB ..................... 58
QUADRO AIII2: SNTESE DAS MEDIDAS PROPOSTAS ............................................................................... 59
QUADRO AIII3: INTERLIGAO AS PRIORIDADES DESENVOLVIMENTO RURAL/FEADER ................................ 63
QUADRO AIII4: INTERLIGAO ENTRE OS OBJETIVOS UE2020, OBJETIVOS TEMTICOS QEC E PRIORIDADES
DESENVOLVIMENTO RURAL - DOMNIOS E MEDIDAS ............................................................................... 64






Pg. 5


INTRODUO
O apoio ao desenvolvimento rural um instrumento fundamental ao dispor do pas para a
promoo do sector agro-florestal e do desenvolvimento territorial equilibrado. O exerccio de
programao decisivo para que este instrumento contribua para melhorar a produo
alimentar vivel, a criao de emprego em todo o territrio nacional, a gesto sustentvel dos
recursos naturais e o combate s alteraes climticas.
Em 2014 inicia-se um novo perodo de programao de fundos comunitrios, nos quais se
insere o apoio ao desenvolvimento agrcola e rural a financiar pelo Fundo Europeu Agrcola de
Desenvolvimento Rural (FEADER). De modo a acomodar a nova arquitetura que a Unio
Europeia adota, bem como garantir a continuidade dos principais regimes de apoio, importa
colocar disposio dos agentes os instrumentos adequados para cumprir os objetivos
nacionais e comunitrios para o desenvolvimento rural, no atual contexto da crise econmica,
da presso sobre as finanas pblicas e a crescente necessidade de mobilizao dos recursos
para o investimento privado.
Em Outubro de 2011 foram apresentadas, pela Comisso Europeia, as propostas legislativas
relativas reforma da PAC, nomeadamente o Regulamento de Desenvolvimento Rural. Em
Janeiro de 2012, o MAMAOT efetuou uma apresentao pblica sobre a abordagem
estratgica para o perodo ps-2013,com a participao da Regio Autnoma da Madeira e da
Regio Autnoma dos Aores, onde foi lanado um questionrio a entidades ligadas ao sector
relativo ao futuro programa de desenvolvimento rural para o perodo 2014-2020. O
Regulamento do Desenvolvimento Rural est em discusso ao nvel do Conselho Europeu, e
tem vindo a ser analisado no seio do MAMAOT, em contacto permanente com as entidades
sectoriais.
O documento de orientao, que se apresenta nas pginas seguintes, define a orientao base
do programa de desenvolvimento rural para o perodo 2014 2020 (PDR2020) e,
simultaneamente promove o debate sobre as medidas que devero integrar aquele programa.
Para este fim so apresentados elementos das medidas a incluir no PDR2020, assim como das
principais linhas das modalidades de gesto do programa.
O trabalho que a seguir se apresenta constitudo por trs partes. A parte I apresenta o
enquadramento das atividades ligadas agricultura e floresta, relativamente ao seu papel
econmico, ambiental, social e territorial. , tambm, realizada uma breve caracterizao das
exploraes agrcolas.




Pg. 6


A parte II sistematiza as vises das entidades, do sector privado e da administrao.
Corresponde ao resumo dos resultados do inqurito formulado s entidades privadas com
interveno no sector agro-florestal e aos organismos pblicos relativamente
operacionalizao da Proposta de Regulamento do Desenvolvimento Rural 2014-2020,
procurando o seu envolvimento na identificao das prioridades para o prximo Programa de
Desenvolvimento Rural.
A parte III corresponde orientao da tutela para discusso pblica, relativamente ao
contedo do programa em termos de prioridades estratgicas e sua gesto, avaliao,
acompanhamento e integrao no denominado quadro no estratgico comum, tipificando-se
as medidas propostas e sua relao com a estratgia delineada.
Assinala-se que o presente documento embora estabelea as orientaes para os
instrumentos de poltica de Desenvolvimento Rural necessitar de uma adequao
suplementar, por parte, dos organismos prprios das Regies Autnomas.





Pg. 7


PARTE I ENQUADRAMENTO ECONMICO DO COMPLEXO AGROFLORESTAL

I.1 A IMPORTNCIA ECONMICA
O Complexo Agro-Florestal (CAF), que inclui o Complexo Agro Alimentar (agricultura e as
indstrias alimentares, bebidas e tabaco) e o Complexo Florestal (silvicultura e as indstrias
transformadoras de produtos florestais), representa cerca de 6% do PIB quadro AI1
1
). Em
termos regionais observam-se situaes muito diferenciadas:
a especializao produtiva agro-florestal em algumas sub-regies, designadamente o
Alto Alentejo, a Lezria do Tejo, o Baixo Alentejo e o Entre Douro e Vouga, onde o CAF
representa, respetivamente, 18%, 16%, 15% e 14% do respetivo produto regional.
Note-se que se nas sub-regies Alentejanas predominam as atividades primrias, no
Entre Douro e Vouga a indstria florestal a principal geradora de produto agro-
florestal (grfico AI1).

ESPECIALIZAO PRODUTIVA NA AGRICULTURA E FLORESTA EM ALGUMAS REGIES PREDOMINANTEMENTE NO
INTERIOR
A Agricultura gera aproximadamente 2% do PIB do total da economia, a custo de fatores
2
. A
sua importncia na formao do produto regional apresenta valores superiores mdia
nacional em muitas das regies NUTS III, revelador de alguma especializao produtiva no
sector, destacando-se o Baixo Alentejo e o Alto Alentejo, em que a agricultura representa,
respetivamente, 10% e 7% do produto regional, mas tambm o Alto Trs-os-Montes e a R.A.
Aores, onde a agricultura gera 6% do produto (figura AI1).
A Silvicultura tambm contribui para a formao do produto, salientam-se as sub-regies
Pinhal Interior Sul e o Alto Alentejo, em que silvicultura gera mais de 4% do produto regional
(figura AI2).


1
Em anexo encontra-se informao que complementa o documento. As referncias para anexo ao longo do texto,
identificam-se por AI, AII, AIII conforme estejam associados ao Anexo I, II ou III.
2
A importncia da valorizao do produto agrcola a custo de fatores (isto , somando ao VAB
pm
todos os subsdios
lquidos de impostos) maior e mais estvel ao longo da dcada em anlise. Acresce que pertinente tomar esta
medida em considerao no s na tica do rendimento mas tambm da produo, pois parte dos subsdios
agrcolas destinam-se a pagar bens pblicos no remunerados pelo mercado.





Pg. 8


CRESCIMENTO DA ORIENTAO SECTORIAL PARA O MERCADO EXTERNO
Os produtos do Complexo Agroflorestal so bens internacionalmente transacionveis, isto ,
que podem ser importados e exportados e esto, portanto, sujeitos concorrncia
internacional nos mercados externos e no mercado interno. As atividades do complexo
agroflorestal tm por isso um papel importante no comrcio internacional representando,
atualmente, cerca de 20% e 18%, respetivamente, dos valores das exportaes e das
importaes de bens da Economia (quadro AI2).
O saldo da balana comercial agroflorestal, tradicionalmente negativo, tem apresentado
melhorias significativas (grfico 1), representando, em 2009, cerca de 21,8% do dfice
comercial da economia portuguesa
3
. Esta melhoria resultou do aumento da orientao
sectorial para o mercado externo, cujas exportaes tm crescido a ritmo superior s
importaes e, de forma mais acentuada que a tendncia global da economia (quadro AI3).
De facto, o valor das exportaes de bens agro-florestais cresceu 6,2% em mdia anual no
perodo 2000-2011, quando a taxa de crescimento anual do total de bens exportados por
Portugal foi de 4,0% no mesmo perodo.










As exportaes agroalimentares assentam principalmente no vinho, produtos da pesca,
hortcolas e frutcolas e azeite, para alm do tabaco e do leite e lacticnios. Relativamente aos

3
(EXP
CAF
-IMP
CAF
)/( EXP
Totais
-IMP
Totais
)*100
GRFICO 1: SALDO COMERCIAL DO COMPLEXO AGROFLORESTAL,
AGROALIMENTAR E FLORESTAL (MILHES DE EUROS)

P dados preliminares
Fonte: GPP, a partir de CN (Base 2006), INE.
-5.000
-4.000
-3.000
-2.000
-1.000
0
1.000
2.000
3.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011P
CAF Agroalimentar Fileira Florestal
E
x
c
e
d
e
n
t
e
D

f
i
c
e




Pg. 9


produtos Florestais as exportaes so mais significativas na fileira da pasta e do papel, na dos
painis de madeira, fibra e partculas e na fileira da cortia, nomeadamente na rolha.
O complexo agroalimentar, apesar do recente dinamismo das suas exportaes (mdia anual
8,3% no perodo 2000-2011), apresenta nveis de autoaprovisionamento que revelam uma
dependncia do exterior, como veremos adiante. J o complexo florestal apresenta nveis de
aprovisionamento acima dos 100% evidenciando a sua orientao exportadora contribuindo
positivamente para o saldo da balana comercial.

FORTE CRESCIMENTO DO CONSUMO DE BENS ALIMENTARES
Na ltima dcada tem-se verificado um incremento dos fluxos de comrcio internacional de
produtos alimentares em Portugal. A capacidade exportadora do sector apresentou um
grande dinamismo com as exportaes a crescerem a um ritmo superior ao das importaes
(7% face a 4,5%,em valor mdio anual).
Alm do incremento dos fluxos do comrcio internacional tem vindo a ocorrer, por um lado
um aumento significativo dos nveis de consumo, o consumo interno de bens alimentares
registou um crescimento mdio anual de 3,1% (em valor entre 2000 e 2011), por outro lado
uma alterao dos padres de consumo, por exemplo, a capitao diria de protenas e
gorduras aumentou respetivamente, 15% e 17% face a 1990 (grfico AI2) em resultado do
aumento do consumo de carne, leos e gorduras.









0
50
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011P
Consumo Produo Importao Exportao
GRFICO 2: EVOLUO EM VALOR DA PRODUO, CONSUMO E COMRCIO
INTERNACIONAL DE BENS ALIMENTARES ENTRE 2000 E 2011 (2000=100)
P dados provisrios

Fonte: GPP, a partir Contas Nacionais, INE




Pg. 10


Destaca-se o crescimento positivo da produo de bens alimentares (1,5% ao ano) neste
perodo, contudo insuficiente para compensar o incremento dos nveis de consumo. Acresce-
se que o crescimento associado ao consumo estar, em parte, relacionado ao aumento do
consumo de bens que no so caractersticos da produo nacional ( o caso dos frutos
tropicais e de algumas carnes).
O grau de autoaprovisionamento alimentar, um indicador habitualmente utilizado que
relaciona o valor agregado da produo alimentar com uma estimativa indireta do consumo
desses bens, tem-se mantido estvel na ltima dcada e cerca de 83% (quadro 1) mas deve
ser interpretado com prudncia, em particular, quando calculado a um nvel agregado. Se for
corrigido das produes alimentares que so dirigidas para consumos intermdios dos
prprios ramos alimentares (deduzindo, portanto, as duplicaes de custo ao longo da fileira)
apresenta um valor prximo dos 70%.






MANUTENO DO RITMO DE CRESCIMENTO DAS EXPORTAES PODER LEVAR A AUMENTO DE AUTO
APROVISIONAMENTO EM CERTAS CONDIES
Segundo cenrios efetuados pelo GPP, a manuteno dos nveis de consumo de 2010
acompanhada pelo ritmo atual do crescimento real das exportaes (7% mdia anual do
perodo 2000-2010) e de um crescimento na produo alimentar (de 1,5% para 2% mdia
anual) traduzir-se-ia num significativo aumento do grau de auto aprovisionamento alimentar,
em valor, e uma diminuio das importaes.
Contudo, para alcanar estes resultados, fundamental que o aumento da produo alimentar
nacional se baseie em sectores com fraca dependncia de consumos intermdios importados,
com vantagens comparativas, e que prevalecem na estrutura produtiva nacional, como se ver
adiante.
O crescimento dos sectores com maior dependncia de consumos intermdios importados,
ter que ser fundamentado na criao de valor de modo a atingir uma balana comercial
equilibrada.
1
Com correo das produes alimentares que so dirigidas para consumos intermdios dos prprios ramos alimentares
2
Corresponde ao agregado agricultura (sem tabaco e algodo), pescas e indstrias alimentares e bebidas.
P - dados provisrios, GPP.
Fonte: GPP, a partir de Contas Nacionais (Base 2006) e Estatsticas do Comrcio Internacional, INE.
QUADRO 1: GRAU DE AUTOAPROVISIONAMENTO
1
DE BENS ALIMENTARES
2
(%)
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011P
Grau de autoaprovisonamento 83,2 83,6 82,8 82,1 82,2 83,0 82,8 81,9
Grau de autoaprovisonamento corrigido
1
71,3 70,9 73,0




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FORTE DEGRADAO DOS PREOS DA PRODUO AGRCOLA RELATIVAMENTE AOS PREOS DOS CONSUMOS
INTERMDIOS E CONSEQUENTEMENTE PERDA DO PESO DO SECTOR AGRCOLA AO LONGO DA CADEIA DE VALOR
A anlise especfica ao sector agrcola revela num ligeiro decrscimo do produto agrcola, em
volume (a preos constantes) de 3,5% (mdia anual: -0,3%) no perodo 2000-2011. Contudo,
em valor (a preos correntes), esta tendncia mais pronunciada, diminuindo 31,1% (mdia
anual: -3,3%) no mesmo perodo.
O contraste observado entre as evolues do produto agrcola em valor e em volume deveu-se
forte diminuio dos preos implcitos no produto agrcola (-28,6%) no perodo 2000-2011
(mdia anual de -3%), em virtude da conjugao de um crescimento acentuado dos preos
dos consumos intermdios (35,2%, mdia anual 2,8%) com uma relativa estabilizao dos
preos do conjunto da produo agrcola, que cresceram 5,8% no mesmo perodo, (mdia
anual 0,5%). A relativa estabilidade, em volume, do valor acrescentado agrcola traduziu-se
numa forte quebra em valor (quadros AI4 e AI5 e grfico AI3). O poder aquisitivo desse valor,
isto , a capacidade de comprar bens com o produto gerado pela agricultura, ainda teve uma
diminuio mais acentuada (29%) j que os preos do resto da economia continuaram a
crescer.










Por outro lado, o contraste entre as evolues do preo da produo agrcola e os custos
inerentes sua produo revelador da fragilidade do sector na cadeia de abastecimento
alimentar, na medida em que a produo no consegue repercutir nos respetivos preos o
GRFICO 3: NDICES DE PREOS IMPLCITOS NO VAB AGRCOLA, DAS
INDSTRIAS ALIMENTARES DAS BEBIDAS E DO TABACO E DO COMRCIO
(2000=100)
P dados preliminares; E estimativa

Fonte: Resultados preliminares GPP, a partir de CN e CEA (Base 2006), INE.
Data de verso dos dados: Maro de 2012

50
75
100
125
150
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011E
Produo Indstria Comrcio




Pg. 12


significativo aumento dos custos de produo. Traduzindo-se numa diminuio dos preos
implcitos no produto agrcola e, consequentemente perda de peso na cadeia de valor
alimentar.
A partir de 2009, os bens alimentares, ao longo de toda a cadeia, tiveram um crescimento
inferior inflao, revelando a importncia dos bens alimentares na conteno geral dos
preos, o que conseguido, contudo com sacrifcio do rendimento dos agricultores.
FRACA CONCENTRAO DA OFERTA CONTRIBUI PARA FRAGILIDADE DO SECTOR
A fraca concentrao da oferta agrcola poder contribuir, em parte, para esta fragilidade. De
facto, mesmo o sector com apoios especficos para a organizao de produtores (OPs) e com
organizaes formalmente constitudas, como o caso do sector hortofrutcola, possui um
grau de organizao (peso da produo resultante de organizaes de produtores) de apenas
20% face aos 43% da mdia UE. O setor do leite organizado em cooperativas, sem estatuto de
OP, apresentou um grau de organizao na ordem dos 75%, sendo, juntamente com os
sectores do vinho e da kiwicultura, exemplos de organizao sectorial. Contudo, a reduzida
concentrao da oferta ainda generalizada.

CRESCIMENTO DA PRODUO AGRCOLA TEM DEPENDIDO PARCIALMENTE DE SETORES FORTEMENTE
CONSUMIDORES DE CONSUMOS INTERMDIOS IMPORTADOS
A anlise da estrutura da produo agrcola portuguesa e da dinmica de evoluo nos
perodos 2000-2010 permite constatar a acentuada prevalncia da produo vegetal (57,6%)
sobre a produo animal (37,1%), nomeadamente a concentrao da produo em quatro
setores, trs deles de produtos vegetais (hortcolas, frutos, vinho) e um de produo animal
(leite), destacando-se a importncia crescente dos hortcolas, com 20,5% da produo em
2010, imediatamente seguidos do vinho e dos frutos. (Ver quadro AI6).
Considerada de modo agregado, a produo animal apresenta uma dinmica positiva de
crescimento no perodo em anlise, contrastando com a variao negativa da produo
vegetal
4
, contudo duas das componentes mais dinmicas da produo animal, sunos e aves de

4
Se a anlise da estrutura produtiva for realizada com base no VAB o peso do setor vegetal ainda
significativamente reforado, pois o fato do setor animal ser fortemente utilizador de consumos intermdios o seu
valor acrescentado representa uma parcela diminuta do valor da produo, pelo que o crescimento da sua
produo tem um impacto muito inferior no valor acrescentado - o setor animal representa, em mdia no perodo
2007-2010, apenas 16% do VAB agrcola a preos base, isto incluindo os subsdios ligados, e 11% do VAB agrcola a
preos de mercado isto sem subsdios, o que contrasta com o peso na produo agrcola (cerca de 44%), segundo
estimativas GPP.




Pg. 13


capoeira, so fortemente subsidirias de consumos intermdios de bens (cereais, alimentos
para animais e energia) maioritariamente importados
5
.
Portanto, o crescimento da produo agrcola tem dependido, parcialmente, de setores de
produo animal fortemente consumidores de consumos intermdios importados, cujos
preos tm tido um comportamento muito voltil e tendencialmente crescente.

O RENDIMENTO DA ATIVIDADE AGRCOLA DIMINUIU EM RESULTADO DA DEGRADAO DOS PREOS NA
PRODUO
A produtividade do trabalho agrcola tem vindo a crescer
6
a um ritmo substancialmente
superior ao verificado no conjunto da economia que se relaciona, quer com a diminuio
acentuada do nmero e do peso relativo das exploraes mais pequenas, quer reflexo de
melhorias tecnolgicas e de alteraes da ocupao cultural reveladoras de capacidades de
inovao e de adaptao dos agricultores de que se destaca a utilizao e modernizao das
infraestruturas do regadio








Apesar do forte crescimento da produtividade real do trabalho
7
no perodo 2000-2011 (30% ou
seja 2,5% em mdia anual), o poder aquisitivo do rendimento unitrio do trabalho agrcola
8

conheceu uma variao no mesmo perodo de -13,5 %, ou seja -1,3% em mdia anual (grfico
AI5 e quadro AI7). Este decrscimo, s no foi maior, devido ao considervel aumento do valor

5
Na suinicultura e na avicultura o custo com alimentao animal, largamente dependente direta ou indiretamente
de importaes, ultrapassa 80% dos custos totais.
6
Em resultado de uma diminuio do emprego, medido em volume de trabalho (- 26%, ou seja 2,7% em mdia
anual) significativamente superior ao decrscimo verificado no produto (-0,3%, em mdia anual).
7
Produtividade do trabalho: VAB
pm
a preos constantes por UTA.
8
VABcf por UTA deflacionado pelo ndices de Preos Implcitos no PIB (CN, INE).
GRFICO 4: NDICES DE PREOS IMPLCITOS NO VABCF
AGRCOLA E NO PIB
Fonte: GPP, a partir de CEA e Contas Nacionais (Base 2006), INE
0
20
40
60
80
100
120
140
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011P
IPI VABcf IPI PIBpm IPI VABcf /IPI PIBpm




Pg. 14


dos subsdios que cresceram, em mdia anual no perodo 2000-11, 3% (2,9% lquidos de
impostos) em termos nominais, o que corresponde a 0,7%
9
em termos de poder aquisitivo
real.
Os subsdios ao sector representam, atualmente, 30% do rendimento agrcola (grfico AI5).
Evidenciam uma distribuio regionalmente equilibrada, traduzindo a importncia de cada
regio na agricultura portuguesa, em termos de ocupao do territrio e relevncia na
produo agrcola, e a existncia de complementaridade dos apoios atribudos no I e II pilar
(quadro AI8).
Em suma, apesar do contributo do aumento dos subsdios para o amortecimento da reduo
do rendimento da atividade agrcola, a forte degradao dos preos implcitos no produto
agrcola relativamente aos preos implcitos no PIB da Economia exerceu uma influncia muito
negativa, de tal modo que prevaleceu sobre aquele fator positivo e conduziu a uma diminuio
em valor e, ainda mais acentuada, em termos de poder aquisitivo real.

I.2 A IMPORTNCIA AMBIENTAL
AS ATIVIDADES AGRCOLAS E FLORESTAIS TM UM CONTRIBUTO POSITIVO PARA O EQUILBRIO ECOLGICO.
A suscetibilidade desertificao
10
que existe em 37% do territrio, sobretudo no sul e interior
centro e norte, tem tendncia a agravar-se face aos cenrios de alterao climtica previsveis
para a regio mediterrnica.
Em termos globais, as atividades agrcolas e florestais tm tido um contributo positivo para o
equilbrio ecolgico e ocupao do territrio que importa potenciar:
da SAU ocupada por sistemas de agricultura extensiva, os quais se relacionam
predominantemente, quer com culturas arvenses, quer com a produo de animais em
regime de pastoreio, os quais tm partida condies favorveis para a preservao
dos recursos naturais e a manuteno do importante patrimnio de biodiversidade
existente no pas.

9
Recorrendo ao deflator do PIB (GPP a partir de CN, INE). A evoluo anual dos subsdios apresenta alguns
comportamentos atpicos devido ao calendrio de pagamentos (Dezembro ano n a Junho ano n+1) que pode levar
concentrao da contabilizao dos subsdios em determinados anos em detrimento de outros. Foi o caso do ano
de 2010, em que foram pagos alguns subsdios de anos anteriores, nomeadamente o RPU, e por esta razo est
sobreavaliado
10
Segundo a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao esta consiste na degradao do solo em
regies ridas, semiridas e sub-hmidas secas resultante de vrios fatores, entre eles as variaes climticas e as
atividades humanas. O conceito no deve ser confundido com despovoamento ou desertificao humana.





Pg. 15


Em 90% das reas classificadas para proteo da biodiversidade no mbito da rede
ecolgica comunitria - Rede Natura 2000 existe um elevado grau de associao entre
os valores naturais a conservar e o tipo de gesto agrcola e florestal praticado (figura
1).
18% da SAU est integrada em reas classificadas para conservao da natureza.















Destaca-se a evoluo positiva de alguns indicadores agroambientais:
As melhorias de produtividade associadas produo pecuria e o uso mais eficiente
dos fertilizantes azotados tiveram resultados positivos na reduo do balano de
azoto;
Reduo das emisses de gases com efeito de estufa da agricultura, sendo o nico
sector econmico com emisses relevantes (representam 10% do total nacional) em
Nota: A tipologia proposta representa uma forma de organizar sinteticamente a informao disponvel
sobre os valores naturais e a gesto agrcola e florestal das reas classificadas da Rede Natura 2000 em
Portugal Continental.
Apenas os tipos: o tipo 10 zonas hmidas costeiras e pequenos locais no classificados, no esto
associados gesto agrcola e florestal.
FIGURA 1: REDE NATURA E DISTRIBUIO GEOGRFICA DOS TIPOS DE REAS CLASSIFICADAS DA REDE
NATURA 2000 EM PORTUGAL CONTINENTAL
Fonte: Uma Estratgia de Gesto Agrcola e Florestal Para a Rede
Natura 2000, ISA/ICN.
Distribuio geogrfica dos tipos de reas classificadas da Rede
Natura 2000 em Portugal Continental
Fonte: ICN
Rede Natura




Pg. 16


que isso aconteceu, dando, assim, um contributo positivo para a mitigao das
alteraes climticas e para o cumprimento das metas de reduo a que Portugal se
obrigou no mbito dos compromissos internacionais do Protocolo de Quioto (grfico
AI6);
A agricultura e a floresta so os nicos sectores de atividade econmica que tm
capacidade para sequestrar carbono e, desta forma, compensarem as emisses de
outras atividades. A relevncia da floresta, o aumento dos prados e pastagens
permanentes e a prtica da sementeira direta so um contributo positivo para o
aumento dessa capacidade;
A adoo de modos de produo com um desempenho ambiental mais elevado, como
o caso dos modos de produo biolgico e integrado, tambm constitui um fator
positivo para a melhoria da gesto sustentvel das exploraes agrcola;
A importncia do setor agrcola na utilizao de gua tem vindo a diminuir em
resultado da progressiva modernizao e desenvolvimento das infraestruturas de
regadio e a adoo de mtodos e tecnologias de rega mais eficientes (grfico AI7);
O consumo final de energia pela agricultura tambm tem vindo a diminuir apesar do
aumento do valor do VAB, traduzindo um aumento da eficincia no uso deste fator de
produo (grfico AI8);
O regadio assume uma importncia decisiva para reduzir a vulnerabilidade dos
sistemas de produo agrcola atravs do armazenamento da gua e regularizao da
sua disponibilidade para as culturas, promovendo a adaptao s alteraes climticas,
combate desertificao e criando condies para reduzir o despovoamento.

I.3 A IMPORTNCIA SOCIAL E TERRITORIAL
IMPORTNCIA DA AGRICULTURA E FLORESTA NA CRIAO DE EMPREGO EM ALGUMAS REGIES
PREDOMINANTEMENTE NO INTERIOR
O Complexo Agro-Florestal (CAF) representa 15% do emprego, que se traduz em 12% em
volume de trabalho (quadro AI10) assumindo mais de 40%, em cinco sub-regies, todas do
interior do Pas (grfico AI10).
Particularmente a Agricultura emprega cerca de 534 mil indivduos (401 mil em volume de




Pg. 17


trabalho) o que representa mais de 10,7 % do emprego total do Pas (8% em volume de
trabalho
11
).
Salienta-se todavia que, apesar de a estrutura produtiva regional estar muito ligada
agricultura a sul do pas, no centro interior e no norte interior de Portugal que o emprego
regional est fortemente sustentado na atividade agrcola. De facto, o emprego agrcola
determinante, na gerao de emprego, para algumas sub-regies do pas. o caso da sub-
regio do Alto Trs-os-Montes, em que o emprego na Agricultura correspondeu a 48,1% do
emprego total, o Pinhal Interior Sul (40,4%), Beira Interior Norte (41,7%) e Beira Interior Sul
(43,9%) figura AI1.
No Alentejo Litoral e no Alto Alentejo, o emprego na silvicultura representa 4% e 2% do
emprego regional, respetivamente (figura AI2).
A AGRICULTURA E FLORESTA OCUPAM 70% DO TERRITRIO NACIONAL E A POPULAO AGRCOLA FAMILIAR
REPRESENTA 7,5% DA POPULAO PORTUGUESA
As reas com aproveitamento agrcola e florestal ocupam cerca de 70% do territrio nacional.
A SAU , particularmente, importante na regio Alentejo e R.A. Aores onde ocupa mais de
metade do territrio, e a floresta no Centro e no Alentejo, ocupando pelo menos metade do
territrio nas sub-regies de Baixo Mondego, Pinhal Interior Norte, Alentejo Litoral, Entre
Douro e Vouga, Alentejo Central e Pinhal Litoral. Essencialmente, no Alentejo e no Ribatejo a
atividade florestal tende a coexistir
12
com a agricultura, no Centro realizada em regime
exclusivo (figura 2).
Embora se observe uma diminuio da populao agrcola familiar na ltima dcada (-35,8%),
o seu peso na populao residente (7,5%) bastante significativo na regio norte e centro
interior de Portugal, particularmente expressivo nas sub-regies do Alto Trs-os-Montes em
que 40,9% da populao residente Populao Agrcola Familiar, do Pinhal Interior Sul (32%),
do Douro (31%) e da Beira Interior Norte (26%).

11
O volume de trabalho medido em UTA , por regra, inferior ao volume do emprego em n. de indivduos e a
diferena entre ambos ser tanto maior quanto maior for o volume de trabalho prestado a tempo parcial. Como
uma das caractersticas da agricultura a grande importncia relativa do trabalho a tempo parcial, a quantificao
do trabalho agrcola dever basear-se preferencialmente nas UTA e no no n. de indivduos empregues, em
particular quando se quer aferir a importncia do emprego agrcola na economia ou proceder anlise da
produtividade do trabalho.

12
Ao considerar a importncia global das florestas e da agricultura no territrio deve-se ter presente que existe
uma parcela substancial de rea que possui utilizao agrcola sob coberto de floresta e, por isso, contabilizada,
nas estatsticas, simultaneamente, como SAU e como superfcie florestal, o que sucede essencialmente na regio
Alentejo e Ribatejo.





Pg. 18


A maioria da populao com atividade agrcola est ligada a exploraes de muito pequena ou
pequena dimenso econmica, onde o plurirrendimento dos agricultores e a atividade a
tempo parcial continuam a ter grande expresso, contribuindo para a diversificao dos seus
rendimentos, para a viabilidade econmica das exploraes de menor dimenso e para a
reduo da vulnerabilidade das famlias em situaes de crise.




















FIGURA 2: IMPORTNCIA DA AGRICULTURA E FLORESTA NA OCUPAO DO TERRITRIO 2009 (%)
Fonte: Recenseamento Agrcola e Inventrio Florestal Nacional 2005, AFN.
N
Legenda:
0 - 10
10 - 20
20 - 30
30 - 40
40 - 50
PESO DA POPULAO AGRCOLA FAMILIAR NA
POPULAO RESIDENTE
PESO DA FLORESTA NA
SUPERFCIE TOTAL
PESO DA SAU NA SUPERFCIE
TOTAL




Pg. 19


I.4 AS EXPLORAES AGRCOLAS: PRINCIPAIS DADOS
DIVERSIDADE DA AGRICULTURA PORTUGUESA
Existem em Portugal, segundo o Recenseamento Agrcola 2009, 305 266 exploraes agrcolas
explorando 3 668 145 hectares de Superfcie Agrcola Utilizada e ocupando um volume de
Mo-de-obra de 367 394 UTA, dos quais 294 415 so UTAs familiares. Na anlise da
agricultura portuguesa e dos seus indicadores ter que se ter em conta a coexistncia de
realidades muito distintas, como se pode ver na figura 3.
A grande maioria das exploraes (70%) e do volume de trabalho (72%) encontra-se no
Norte e Centro do Continente enquanto a SAU se localiza maioritariamente no
Alentejo (55%);
A grande importncia em exploraes (39%) e em volume de trabalho (40%) das
exploraes no especializadas (Policultura, Polipecuria e Policultura com
Polipecuria) e a importncia significativa das exploraes especializadas em bovinos
(23%) e pequenos ruminantes (17%) na ocupao do territrio;




















%
N. de Exploraes
UTA Familiar
UTA Assalariada
SAU
Fonte: GPP, a partir de RA 09.
FIGURA 3: AGRICULTURA POR REGIO, DIMENSO ECONMICA E ORIENTAO PRODUTIVA EM 2009





Pg. 20


O predomnio das exploraes com pequena e muito pequena dimenso econmica
(91%) que detm a maioria do volume de trabalho (78%) em oposio ao predomnio
em SAU (67%) das exploraes de mdia e grande dimenso econmica. Note-se que
as grandes exploraes sendo apenas 2,7% das exploraes agrcolas detm 40% da
SAU;
A Agricultura mais empresarial, que tende a recorrer numa maior proporo mo-de-
obra assalariada, essencialmente de Grande e Mdia Dimenso Econmica e mais
importante nas exploraes especializadas em Horto-industria, Sunos e Aves,
Horticultura e Floricultura;
A pluriatividade dos agricultores e a atividade a tempo parcial continuam a ter grande
expresso, contribuindo para a diversificao dos seus rendimentos, para a viabilidade
econmica das exploraes de menor dimenso e para a reduo das famlias em
situaes de crise. O plurirrendimento particularmente importante nas exploraes
de Pequena e Muito Pequena Dimenso Econmica.
A conjugao destes eixos de diversidade:
no Norte, Centro, Algarve e R.A. Madeira, a SAU est maioritariamente nas
exploraes de pequena e muito pequena dimenso econmica, que tendem a ser
pouco especializadas e depender maioritariamente de rendimentos provenientes do
exterior da explorao, no obstante a presena muito significativa de exploraes
especializadas em bovino de leite e viticultura, entre outras;
No Alentejo, em Lisboa e Vale do Tejo e na R.A. dos Aores, a SAU est concentrada
nas exploraes de mdia e grande dimenso econmica, que tendem a ser
exploraes especializadas, com destaque para as especializadas em bovinos e
pequeno ruminantes, mais empresariais e menos dependentes de rendimentos
exteriores.
AUMENTO DA DIMENSO MDIA DAS EXPLORAES E ALTERAO DA OCUPAO CULTURAL
O aumento da dimenso mdia das exploraes (12,7 ha/expl. em 2009 face aos 9,8 ha/expl.
em 1999) em resultado da reduo do nmero de exploraes (-27% face a 1999), conjugada
com a ligeira diminuio da Superfcie Agrcola Utilizada (-5%). Esta diminuio ocorreu
essencialmente nas exploraes de menor dimenso, verificando mesmo um aumento nas
exploraes com mais de 50 hectares, quer em nmero, quer em SAU. Esta evoluo poder
estar associada a processos de florestao, de urbanizao e de envelhecimento demogrfico




Pg. 21


(Quadro AI9).
Quanto composio da superfcie das exploraes agrcolas observou-se uma significativa
transferncia na ocupao do solo entre as terras arveis e os prados e pastagens, a reduo
das terras arveis foi proporcionalmente compensada pelo aumento das superfcies de prados
e pastagens. As culturas permanentes mantiveram praticamente a mesma rea (grfico AI9).





Pg. 22


PARTE II - CONTRIBUTOS PARA A DEFINIO DE PRIORIDADES PARA O
DESENVOLVIMENTO RURAL - RESULTADO DAS AUSCULTAES

CONSULTA S ENTIDADES PRIVADAS

Responderam ao questionrio, sobre a operacionalizao da proposta de Regulamento do
Desenvolvimento Rural 2014-2020, as seguintes entidades privadas:

CAP - Confederao dos Agricultores de Portugal
CNA Confederao Nacional de Agricultores
CONFAGRI Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola
em Portugal, CCRL
ANEFA - Associao Nacional de Empresas Florestai, Agrcolas e do Ambiente
FENAREG- Federao Nacional de Regantes de Portugal
MT - Minha Terra Associao de Desenvolvimento Rural
UNAC - Unio da Floresta Mediterrnica

QUESTO 1. DESAFIOS NO HORIZONTE 2020

QUESTO 1.1. QUE DESAFIOS DEVER O NOVO PROGRAMA DESENVOLVIMENTO RURAL (PDR) DAR
RESPOSTA, TENDO EM CONTA AS PRINCIPAIS FRAGILIDADES DA AGRICULTURA PORTUGUESA, NOMEADAMENTE
O DFICE COMERCIAL, A FRACA CONCENTRAO DA OFERTA E O DESEQUILBRIO DA CADEIA ALIMENTAR?

(a) Dfice comercial
Relativamente ao dfice comercial foram consideradas prioritrias, por todas as entidades, a
implementao de medidas relacionadas com a competitividade e a viabilidade das
exploraes, especificamente, atravs de investimento na modernizao das exploraes
(ANEFA, CAP, CONFAGRI, MT, UNAC), nomeadamente, no regadio (CAP, FENAREG e MT).
Foram ainda referidas medidas de promoo do rejuvenescimento dos ativos agrcolas (CNA e
CONFAGRI), de reduo dos custos de produo (CAP), de modernizao das pequenas e
mdias exploraes (CNA), de criao de um banco de terras (ANEFA) e da melhoria da
estrutura fundiria (MT).
Quanto promoo da organizao das cadeias alimentares, a generalidade das entidades




Pg. 23


consideram que a forma de aumentar o poder negocial dos produtores primrios na cadeia
alimentar, poder ser atravs investimentos nos sistemas de qualidade e do apoio criao de
mercados locais e de cadeias de abastecimento curtas. Foi tambm valorizada a transferncia
de conhecimentos e a inovao dos setores agrcolas e florestal (CAP, CNA, MT e UNAC) e a
promoo da utilizao eficiente de recursos para uma economia baixo teor de carbono e
resistente s alteraes climticas (CAP, CONFAGRI, FENAREG, MT e UNAC).

(b) Concentrao da oferta
Para aumentar a concentrao da oferta foi privilegiada, pela quase totalidade das entidades,
a promoo da organizao, atravs do apoio aos agrupamentos de produtores e
organizaes interprofissionais. Este tema foi assinalado pela CAP como um dos grandes
problemas estruturais da agricultura portuguesa, com consequncias no dfice comercial e no
desequilbrio da cadeia de valor alimentar.

(c) Desequilbrio da cadeia alimentar
J em relao ao desequilbrio da cadeia alimentar o enfoque foi dado aos sistemas de
qualidade (marcas vinculadas origem da produo, rotulagem e certificao). Foi realado,
pela MT e UNAC, a necessidade de criao de sistemas de marca ou rotulagem para
identificao da origem e, pela CNA e MT, o apoio s pequenas e mdias exploraes atravs
da aposta nos produtos de qualidade e a relocalizao do consumo, suportada nos circuitos
curtos de comercializao, nomeadamente, vendas diretas e em mercados tradicionais.
O enquadramento das respostas nas prioridades/domnios previstos no Regulamento DR,
encontram-se no quadro AII1.

QUESTO 1.2. QUE PESO RELATIVO ATRIBUI AOS OBJECTIVOS DE LONGO PRAZO ENUNCIADOS PELA CE -
COMPETITIVIDADE DA AGRICULTURA, GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL EQUILIBRADO?
O objetivo competitividade foi identificado pela CONFAGRI e MT como prioritrio, para efeitos
oramentais. Alm deste objetivo, a CAP, considera como o mesmo nvel de importncia, o
objetivo gesto sustentvel dos recursos naturais. No que se refere ao objetivo
Desenvolvimento Territorial Equilibrado, tendo em considerao a abordagem plurifundos
prevista para o seu financiamento, foi indicado como o objetivo que dever ter um menor




Pg. 24


peso oramental (ver quadro AII2).

QUESTO 2. TENDO EM CONTA AS MEDIDAS PROPOSTAS PELA COMISSO EUROPEIA NA SUA PROPOSTA DE
REGULAMENTO, QUAIS DEVERO SER UTILIZADAS NO NOVO PDR PARA DAR RESPOSTA AOS DESAFIOS QUE
ENUNCIOU NA RESPOSTA ANTERIOR?
Relativamente a esta questo foram indicadas como relevantes pelas entidades inquiridas, a
generalidade das medidas previstas na proposta de regulamento do Desenvolvimento Rural,
com exceo das organizaes com vocao mais especfica (UNAC e FENAREG).
Foi tambm considerado, pela CAP, FENAREG e MT, para alm das medidas que constam da
proposta de Regulamento FEADER 2014-2020, e que de seguida sero referidas, a importncia
de manter, no prximo quadro de programao, os apoios ao investimento em regadio, quer
pblico quer privado.
Foram identificadas, pela generalidade das entidades, relaes entre a grande maioria das
medidas e os objetivos de longo prazo (competitividade, sustentabilidade e territrio),
contudo reconhecessem-se algumas relaes mais fortes. No caso da competitividade,
destacam-se as medidas de promoo do desenvolvimento florestal, criao de agrupamentos
e produtores, investimento e cooperao. Na vertente ambiental destacam-se, as medidas
agroambientais e silvo-ambientais, as medidas de apoio s zonas com condicionantes naturais.
J relativamente ao territrio, com um nmero mais reduzido de respostas, destacam-se o
LEADER, aconselhamento e transferncia de conhecimentos e pagamentos relativos a zonas
com condicionantes naturais (ver quadros AII3 e AII4).

QUESTO 3. A COMISSO EUROPEIA DETERMINA A ARTICULAO ENTRE FUNDOS E PROGRAMAS ATRAVS DE
UM QUADRO ESTRATGICO COMUM. NESTE MBITO, QUE TIPOS DE INVESTIMENTOS DEVERO IR PELO
FEADER E/OU POR OUTROS FUNDOS?
Quanto articulao entre fundos, as entidades consideram que o FSE est particularmente
vocacionado para o financiamento da formao e informao e o FEDER com a inovao/
Investigao e com os grandes investimentos, nomeadamente, os relacionados com as
infraestruturas de mobilidade, de armazenamento de gua, das agro-indstrias e do comrcio.

QUESTO 4. PROPOSTO PELA COMISSO EUROPEIA QUE O PRIMEIRO E O SEGUNDO PILARES DA POLTICA
AGRCOLA COMUM (PAC) CONTENHAM INSTRUMENTOS DO MESMO TIPO (APOIO ZONAS DESFAVORECIDAS,
JOVENS AGRICULTORES, MEDIDAS COM IMPACTO AMBIENTAL,). NA SUA OPINIO QUAL DEVER SER A




Pg. 25


ARTICULAO ENTRE OS DOIS PILARES?
As medidas de apoio a zonas desfavorecidas, aos jovens agricultores e as com impacto
ambiental, so as que apresentam maior divergncia de respostas quanto ao seu
enquadramento no 1 Pilar, no 2Pilar ou na articulao entre os dois pilares.
De forma articulada no mbito dos dois pilares, foram consideradas as medidas com impacto
ambiental e prestao de servios ambientais (CAP, MT, UNAC); o apoio aos Jovens
agricultores (CAP, CONFAGRI) e as zonas com condicionantes naturais ou especficas (CAP e
MT).
Quanto s medidas a enquadrar, exclusivamente no 2 pilar, a CONFAGRI considera os
pagamentos em zonas sujeitas a condicionantes naturais ou outras especficas e a MT a
primeira Instalao de jovens provenientes de meios urbanos.

QUESTO 5. TENDO EM CONTA A EXPERINCIA DE PROGRAMAS PASSADOS, INDIQUE PRINCPIOS DE
CONCEO, GESTO E OPERACIONALIZAO QUE PERMITAM ASSEGURAR: UMA MAIOR SIMPLIFICAO UMA
MAIOR ADESO POR PARTE DOS POTENCIAIS BENEFICIRIOS E UMA EXECUO CONSTANTE E EFICAZ
No que se refere simplificao foram identificadas questes associadas: estabilidade e
clareza da legislao, da programao e da execuo; reduo, formulao clara e objetiva
das medidas e seu ajustamento aos diferentes sistemas de agricultura; melhoria dos sistemas
de informao e dos procedimentos, entre outras.
Relativamente ao incentivo adeso ao programa, foram feitas algumas propostas ao nvel da
conceo do programa (recuperao das medidas agroambientais dos quadros anteriores ao
atual, medidas de investimento modelares e tipificados, entre outras), do seu funcionamento:
(candidaturas em contnuo, disponibilidade de informao clara e detalhada, entre outras) e
dos nveis de ajuda.
Quanto melhoria da execuo foram feitas propostas, a adotar ao nvel da preparao do
PDR (programas integrados, implementao de mecanismos de anlise de desempenho), do
modelo institucional (criao e balco nico, agilizao e procedimentos, entre outros), do
sistema de informao, do funcionamento (transio rpida e sem interrupes entre
programaes) e do financiamento (adiantamentos s ajudas, pagamentos nos prazos
estabelecidos, entre outros. Em anexo, apresentam-se a lista das referidas propostas.






Pg. 26


CONSULTA S ENTIDADES PBLICAS
Foi realizada uma consulta no seio do MAMAOT (AFN, DGADR, DRAPN, DRAPC, DRAPAL e
DRAPLVT) e ao grupo de peritos
13
, cujas principais constataes, que contemplam as entidades
e os respetivos parceiros com que esto relacionados, passamos a resumir.
Das medidas identificadas como relevantes para a mitigao das fragilidades da agricultura
portuguesa com impacto na reduo do deficit comercial foi referido o apoio divulgao dos
resultados da investigao junto do sector; a modernizao das unidades produtivas, com
destaque do regadio; utilizao eficiente de recursos e a criao de banco de terras. De
forma similar s entidades privadas, foi realada a importncia da organizao do sector
atravs do apoio s organizaes de produtores. No que refere ao desequilbrio da cadeia
alimentar, foi referida a necessidade de promover a qualidade, as cadeias de abastecimento
curtas e as relaes contratuais entre a produo, transformao e distribuio,
nomeadamente atravs do estabelecimento de um quadro comum de medidas (cdigo e boas
prticas e regras contratuais).
O objetivo competitividade foi identificado como prioritrio, para efeitos oramentais. Para a
sua concretizao foi dado maior destaque a medidas ligadas ao investimento, criao de
agrupamentos de produtores, gesto do risco, desenvolvimento das exploraes agrcolas e
das empresas e medidas de promoo do desenvolvimento florestal. Para as restantes
vertentes destacam-se, Agricultura Biolgica, pagamentos Rede Natura e em Zonas com
Condicionantes e abordagem LEADER.
Foi identificada a necessidade de negociar os critrios a aplicar nos investimentos
agroindustriais e agro-comerciais, nas grandes infraestruturas de mobilidade e de reteno de
gua e na investigao, de forma a clarificar o seu enquadramento no FEADER ou no FEDER.
Estas constataes contemplam as Regies Autnomas da Madeira e dos Aores.

13
Despacho n. 10369/2011, de 17 de Agosto, com o objetivo de dar continuidade ao trabalho anteriormente
desenvolvido de prestao de apoio especializado para efeitos de fundamentao das posies polticas
portuguesas, na fase de negociao e at concluso do acordo poltico entre Portugal e as instituies europeias
sobre a PAC ps -2013.





Pg. 27


PARTE III ORIENTAES E GOVERNAO
III.1 ESTRATGIA 2014-2020
PRINCIPAIS CONSTATAES
O complexo agroflorestal tem um papel importante na economia nacional enquanto recurso
endgeno e produtor de bens transacionveis. Demonstrado no dinamismo exportador e a
manuteno da capacidade de cobertura das necessidades internas, que se manteve ao longo
da dcada um nvel prximo dos 70%, num contexto de crescente abertura dos mercados e a
um assinalvel aumento do consumo de bens alimentares.
O recente aumento dos preos das matrias-primas (cereais, alimentao animal e energia)
provocou efeitos nefastos na atividade agrcola nacional, traduzindo-se numa forte
degradao da relao entre os preos da sua produo e os preos dos bens intermdios
por ela utilizados afetando gravemente o rendimento da atividade. Este facto demonstrou,
por um lado, a impossibilidade de repercusso dos custos inerentes atividade produtiva no
preos de venda fruto da fragilidade da produo agrcola na cadeia de abastecimento
alimentar e, por outro lado, o aumento do consumo de bens intermdios importados pela
produo.
A fraca concentrao da oferta na produo ser, entre outros, um fator explicativo da
fragilidade da produo na cadeia de abastecimento alimentar, evidenciado na diminuio do
seu papel na cadeia de valor.
A recomposio da estrutura produtiva e a modernizao tecnolgica traduziram-se em
aumentos de produtividade com um ritmo superior ao conjunto da economia. Contudo os
nveis de produtividade da agricultura so inferiores produtividade mdia nacional pelo que,
o reforo da estrutura produtiva e da inovao tecnolgica (incluindo modernizao do
regadio) sero determinantes para maiores acrscimos.
O contributo positivo do sector para o equilbrio ecolgico, nomeadamente na preservao
do ambiente, recursos naturais como a gua e o solo, na preservao da biodiversidade, na
estabilidade climtica e na preservao da paisagem. Existindo um elevado grau de associao
entre os valores naturais a conservar e a gesto agro-florestal, dado o elevado valor
intrnseco na produo de bens pblicos.
As atividades agrcolas e florestais so fundamentais na sustentabilidade econmica de




Pg. 28


algumas regies portuguesas, em particular interiores, quer pela importncia na gerao do
produto regional e criao de emprego, quer como impulso ao desenvolvimento das atividades
conexas. Reconhecendo, assim, a viabilidade da produo agrcola e florestal em todo o
territrio nacional.
Os possveis efeitos da concorrncia entre produes alimentares e energticas, as
consequncias das alteraes climticas, a imperatividade de assegurar a qualidade alimentar
e a garantia de boas prticas agrcolas colocam desafios profundos para o sector alimentar.
O enquadramento atual de presso sobre os rendimentos agrcolas, dado o maior nmero de
riscos com efeitos na produtividade do sector e a volatilidade associada ao preos nos factores
de produo, refora a necessidade da manuteno do apoio, da gesto dos riscos e ao
fortalecimento da agricultura enquanto produtora de bens, sendo vital para o
desenvolvimento da indstria alimentar a para a segurana alimentar.
No contexto europeu, Portugal possui o terceiro pior posicionamento da UE27 relativamente
ao peso do saldo comercial agroalimentar no produto, revelador do desequilibrio
macroeconmico das relaes com o exterior (ver quadro AIII1).
III.1.1 VISO ESTRATGICA
Como corolrio do contexto econmico do sector e dos objetivos e medidas identificadas
como prioritrias pelas entidades inquiridas, a viso da estratgia nacional para a agricultura
e o desenvolvimento rural nacional, nomeadamente na formulao do Programa de
Desenvolvimento Rural e no contexto de convergncia com a UE27, pretende orientar para:


Neste enquadramento, a viso da estratgia nacional para a agricultura e o desenvolvimento
rural nacional, nomeadamente na formulao do Programa de Desenvolvimento Rural, ter
como princpio determinante a concentrao dos apoios no setor e na produo de bens
transacionveis e dirigidas a agentes diretamente envolvidos na criao de valor a partir de
atividades agrcolas e florestais. Desta forma, valoriza-se o sector como produtor de bens
transacionveis, contribuindo para a melhoria, em particular, do grau de
autoaprovisionamento alimentar e para a correo do desequilibrio da balana comercial
nacional.
A AUTOSUFICINCIA, EM VALOR, DO SETOR AGRO-ALIMENTAR EM 2020 PROMOVENDO A
SUSTENTABILIDADE DE TODO O TERRITRIO NACIONAL.





Pg. 29


Por outro lado h que promover o papel, inerente ao sector, na produo de bens pblicos de
carcter ambiental e social, nomeadamente na segurana alimentar, na preservao dos
recursos naturais como a gua e o solo, na preservao da biodiversidade, na estabilidade
climtica (sumidouro de CO
2
) e na preservao da paisagem.
A produo de bens transaccionveis e bens pblicos, pelo sector agrcola, tem importncia
no s pelo seu valor intrnseco, como pelos benefcios econmicos induzidos, contribuindo
para a dinamizao de outras actividades econmicas em meio rural, associadas ao turismo,
gastronomia, lazer e para a criao de empregos e fixao de populaes, enquanto
instrumento de uma estratgia de desenvolvimento territorial.
Enquanto instrumento de uma estratgia de desenvolvimento territorial, a produo de bens
pblicos e bens transaccionveis, pelo sector agrcola, tem importncia no s pelo seu valor
intrnseco, como pelos benefcios econmicos induzidos, contribuindo para a dinamizao de
outras actividades econmicas em meio rural, como as associadas ao turismo, gastronomia e
ao lazer, para a criao de empregos e fixao de populaes.
A estratgia de Desenvolvimento Rural apresentanda como principais objectivos:
DESENVOLVER A PRODUO AGRCOLA E FLORESTAL SUSTENTVEL EM TODO O TERRITRIO
NACIONAL
AUMENTAR A CONCENTRAO DA PRODUO E DA OFERTA
CRIAO E DISTRIBUIO DE VALOR EQUITATIVA AO LONGO DA CADEIA DE VALOR DO SECTOR
AGROALIMENTAR
Para cumprir esta finalidade so definidos trs objetivos operacionais:
COMPETITIVIDADE: Privilegiar as opes produtivas da iniciativa privada com vista
criao de valor acrescentado;
ORGANIZAO ESTRUTURAL: Promover aumento da dimenso e abrangncia das
organizaes de produtores e estruturas de concertao ao longo da cadeia alimentar.
SUSTENTABILIDADE: Promover boas prticas e utilizao sustentvel dos recursos e a
valorizao dos territrios rurais.

E um objetivo transversal:
SIMPLIFICAO: Procurar reduzir medidas e simplificar processos
Para se atingirem estes objetivos privilegiam-se as seguintes linhas de linhas de atuao
(instrumentos):




Pg. 30


COMPETITIVIDADE
Fomentar o investimento nas exploraes agrcolas e empresas agroindustriais,
atravs do aumento da diversidade e competitividade dos produtos, da reduo de
custos de produo, do incremento do valor acrescentado e do estmulo ao regadio;
Fomentar a produo agrcola, acrscimo de valor e de qualidade;
Jovens agricultores, atravs do apoio instalao e ao investimento;
Gesto de risco, promovendo os sistemas de seguros agrcolas e os fundos
mutualistas, e a sua universalidade;
Apoio ao investimento e gesto na Floresta privilegiando sistemas de certificao

ORGANIZAO ESTRUTURAL
Promover a concentrao da oferta, atravs do apoio fuso/integrao de OPs e ao
seu aumento de dimenso, criao de novas OPs, fundamentalmente nos sectores
em que no existem;
Promover a autorregulao, atravs do apoio s organizaes interprofissionais

SUSTENTABILIDADE
Nas zonas desfavorecidas, atravs do apoio manuteno da atividade agrcola
Prticas ambientais, atravs do apoio a prticas agrcolas ou florestais que contribuam
para a melhoria do ambiente e conservao de recursos (gua, solo) de forma
articulada com uma produo agrcola sustentvel e competitiva;
Nas zonas rurais, atravs apoio ao investimento nas zonas rurais, com especial
incidncia na relao com o sector primrio, que pode incluir opes como a
diversificao de atividades na explorao, comercializao de produtos agrcolas e o
turismo rural;
Proteo e certificao das Florestas;
Promover o regadio na sua dimenso de adaptao s alteraes climticas e no
combate desertificao.

SIMPLIFICAO
Reforo da eficcia atravs de critrios e prioridades claras (distino clara entre
prioridades e elegibilidades)
Reforo da eficincia atravs de menor nmero de medidas, claras, percetveis e
abrangentes e da desburocratizao (procedimentos de candidatura, contratao,
pagamento e controlo simplificados, percetveis e com calendrios claros).




Pg. 31



III.1.2 OPES
A programao do Desenvolvimento Rural dever assentar em trs programas, Continente,
Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira, integrando a Rede Rural
Nacional. Procurando a simplificao da programao e da implementao dos apoios do
FEADER, com preferncia pelo tratamento homogneo das regies do Continente, tendo
devidamente em conta as especificidades regionais via descentralizao.
A abordagem a temas especficos ou situaes locais ou regionais especiais ser realizada
atravs da combinao adequada de medidas dos programas. Pelo que se considera
desnecessrio o recurso a programas temticos e/ou sub-regionais, o que permite simplificar a
gesto e acompanhamento.
A estrutura a adotar para na programao dever respeitar as seguintes caractersticas:
A arquitetura programao/operacional dever ser baseada na concentrao de
medidas/aes;
Pretende-se simplificar a legislao e harmonizar regras de acesso e execuo dos
apoios, no adicionando complexidade por via da legislao nacional;
A definio das elegibilidades dos investimentos ter em vista os objetivos
operacionais do programa. Os critrios de seleo sero claros e de acordo com os
objetivos operacionais das medidas e do programa;
Sero privilegiadas, de forma transversal a todo o programa, as abordagens que
promovam a concentrao da oferta e da gesto de risco, nomeadamente majorando
OPs e associaes e seus associados, ou mesmo tornando o acesso a certas medidas
exclusivo a OPs e associaes e seus associados ou quem contrate seguros agrcolas;
Possibilidade de vir a incluir o apoio a instrumentos financeiros, estando em estudo o
tipo de engenharia financeira, para uma deciso sobre os tipos de instrumentos a
desenvolver e respetiva estrutura de gesto;
Optar por modalidades de subvenes que simplifiquem a implementao dos
programas de desenvolvimento rural (tabelas normalizadas de custos fixos, montantes
fixos e financiamento de taxa fixa).
Implementar a possibilidade de projetos coletivos, integrados e projetos inseridos em
estratgias definidas (exemplo: polos ou redes).





Pg. 32


III.2 TIPIFICAO PRVIA DE MEDIDAS

III.2.1 O REGULAMENTO DE DESENVOLVIMENTO RURAL
A proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo ao apoio ao
Desenvolvimento Rural pelo FEADER, em conformidade com a Estratgia 2020, especifica seis
prioridades e, respetivos domnios, para a poltica de Desenvolvimento Rural no perodo
2014-2020:
(1) PROMOVER A TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTOS E A INOVAO NOS SECTORES AGRCOLA E FLORESTAL
E NAS ZONAS RURAIS
A.- Incremento da Inovao e da base de conhecimentos nas zonas rurais
B - -Reforo da ligao dentro do sector e com a investigao e a inovao
C - Aprendizagem ao longo da vida e formao profissional no sector
(2) MELHORAR A COMPETITIVIDADE DE TODOS OS TIPOS DE AGRICULTURA E REFORAR A VIABILIDADE DAS
EXPLORAES AGRCOLAS
D - Reestruturao das exploraes
E -Renovao das geraes
(3) PROMOVER AS CADEIAS ALIMENTARES E A GESTO DO RISCO NA AGRICULTURA
F - Integrao dos produtores primrios na cadeia alimentar
G -Gesto de riscos
(4) RESTAURAR, PRESERVAR E MELHORAR OS ECOSSISTEMAS QUE DEPENDEM DA AGRICULTURA E DAS
FLORESTAS
H - Biodiversidade
I - Melhoria da gesto da gua
J -Melhoria da gesto dos solos
(5) PROMOVER A UTILIZAO EFICIENTE DOS RECURSOS E APOIAR A PASSAGEM PARA UMA ECONOMIA DE
BAIXO TEOR DE CARBONO E RESISTENTE S ALTERAES CLIMTICAS NOS SECTORES AGRCOLA, ALIMENTAR E
FLORESTAL
K - Melhoria da eficincia na utilizao da gua
L -Melhoria da eficincia na utilizao da energia
M- Fornecimento e utilizao de fontes de energia renovvel
N -Reduo das emisses de gases com efeito de estufa
O -Promoo de sequestro de carbono
(6) INCLUSO SOCIAL, A REDUO DA POBREZA E O DESENVOLVIMENTO ECONMICO DAS ZONAS RURAIS




Pg. 33


P -Diversificao, criao de PME e de empregos
Q -Fomento do Desenvolvimento Local
O - Melhoria das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)
Estas prioridades devero constituir a base da programao, tendo em conta as regras
estabelecidas pelo Regulamento, para a elaborao, a aprovao e a reviso dos programas.

III.2.2 AS MEDIDAS
O conjunto de medidas a adotar no prximo quadro de programao procura responder
estratgia apresentada. Ser atribudo maior enfase aos objetivos competitividade e
organizao estrutural, em consonncia com os resultados do inqurito. Esta opo ter
reflexo na distribuio dos recursos disponveis, sem prejuzo das condicionantes da proposta
de quadro regulamentar. Estas condicionantes, nomeadamente, alocao de 25% dedicada
atenuao das alteraes climticas a adaptao das mesmas gesto das terras agrcolas e de
pelo menos 5% da contribuio do FEADER no mbito da abordagem LEADER sero
determinantes na futura fixao da repartio oramental.
Desta forma, apresentam-se as medidas associadas aos objetivos delineados pela estratgia e
as respetivas linhas de atuao. Em anexo disponibiliza-se informao mais detalhada (quadro
AIII2).

1. OBJETIVO COMPETITIVIDADE
1.1 Fomentar a produo agrcola, o investimento nas exploraes agrcolas e empresas
agroindustriais e o apoio aos jovens agricultores
Investimentos ativos corpreos no mbito investimento nas exploraes agrcolas,
agroindstrias e infraestruturas (Artigo 18)
Desenvolvimento das exploraes agrcolas e das empresas (Artigo 20), esta medida
poder assumir uma ajuda instalao de jovens agricultores atravs de um apoio
forfetrio, de forma equivalente de anteriores quadros e o pagamento aos pequenos
agricultores que cedem a sua explorao a ttulo permanente
No mbito da PEI- Parceria Europeia para a Inovao para a produtividade e
sustentabilidade agrcolas sero previstos apoios criao de grupos operacionais e
eventuais projetos inovadores desenvolvidos e sua divulgao articulando com a
medida da cooperao (artigo 36).






Pg. 34


1.2 Gesto do risco
Seguro de colheitas, de animais e de plantas (Artigo 38), em complementaridade com
sistemas de seguros financiados pela OCM da vinha e, para frutas e hortcolas, pela
COM nica, procurando um sistema mais abrangente e universal no futuro
Fundos mutualistas para doenas dos animais e das plantas e para acidentes
ambientais (Artigo 39)
Instrumento de estabilizao dos rendimentos (Artigo 40)
Restabelecimento do potencial de produo agrcola afetado por catstrofes naturais e
acontecimentos catastrficos e introduo de medidas de preveno adequadas
(Artigo 19)

1.3 Floresta
Investimentos no desenvolvimento das zonas florestais e na melhoria da viabilidade
das florestas (Artigo 22)
Florestao e criao de zonas arborizadas (Artigo 23)
Investimentos em novas tecnologias florestais e na transformao e comercializao de
produtos florestais (Artigo 27)

2. OBJETIVO ORGANIZAO ESTRUTURAL
Criao de agrupamentos de produtores (Artigo 28)
Cooperao (Artigo 36)
Transferncia de conhecimentos e aes de informaes (Artigo 15)
Servios de aconselhamento e servios de gesto agrcola e de substituio nas
exploraes agrcolas (Artigo 16)

3. OBJETIVO SUSTENTABILIDADE
3.1 Floresta
Preveno e reparao dos danos causados s florestas por incndios florestais,
catstrofes naturais e acontecimentos catastrficos (Artigo 25)
Investimentos para a melhoria da resistncia e do valor ambiental dos ecossistemas
florestais (Artigo 26)
Criao de sistemas agro-florestais (Artigo 24)
Servios silvo-ambientais e climticos e conservao das florestas (Artigo 35)

3.2 Apoio manuteno das zonas desfavorecidas, prticas ambientais
Investimentos ativos corpreos no mbito dos investimentos no produtivos de




Pg. 35


carcter ambiental (Artigo 18)
Agroambiente clima (Artigo 29)
Agricultura biolgica (Artigo 30)
Pagamentos a ttulo de Natura 2000 e da Diretiva-Quadro gua (Artigo 31)
Pagamentos relativos a zonas sujeitas a condicionantes naturais ou outras
condicionantes especficas (Artigo 32 e 33)

3.3 Abordagem LEADER (artigos 42 a 45)
Abordagem local ser baseada nas regras regulamentares. Desejvel o enquadramento na
abordagem LEADER das seguintes medidas:
Sistemas de qualidade para os produtos agrcolas e gneros alimentcios (Artigo 17)
Servios bsicos e renovao das aldeias em zonas rurais (Artigo 21)

III.2.3 ARTICULAO COM O 1 PILAR
As medidas destinadas aos jovens agricultores, pequena agricultura, apoio s zonas
desfavorecidas, medidas agroambientais e climticas apresentam objetivos
similares/complementares no mbito do 1Pilar, de que exemplo, o pagamento base, zonas
desfavorecidas e pagamentos aos jovens agricultores, enquanto ajuda ao rendimento,
greening e condicionalidade enquanto baselines.
Neste contexto ter que se ter em conta que a negociao da PAC, no seu todo e em particular
no 1 Pilar, ainda se encontra em curso. A programao estar, por esta razo, condicionada a
ajustamentos futuros de acordo com o resultado final da negociao, que procuraro refletir
uma complementaridade entre os instrumentos de poltica dos dois pilares da PAC de modo a
promover a sustentabilidade dos territrios rurais.

III.2.4 O QUADRO ESTRATGICO COMUM E OS OBJETIVOS EUROPA 2020
Nas suas propostas de Quadro Financeiro Plurianual para o perodo 2014-2020 (apresentado
em Junho de 2011), a Comisso Europeia prope que a poltica de Coeso, a poltica de
Desenvolvimento Rural e a poltica Martima e das Pescas devem continuar a ser elementos
essenciais do pacote financeiro para 2014-2020, uma vez que so cruciais para a aplicao da
estratgia Europa 2020.
O quadro regulamentar proposto pela Comisso Europeia, que se encontra ainda em
negociao, apresenta importantes elementos de orientao na aplicao das polticas, entre




Pg. 36


os quais se destacam: o reforo da abordagem estratgica alinhando-a com a estratgia
Europa 2020, uma clara orientao para os resultados, um reforo dos mecanismos de
condicionalidades, com destaque para os que resultam do quadro de governao econmica
europeia (semestre europeu) e o objetivo de aumentar a integrao entre polticas e
instrumentos disponveis.
O Quadro Estratgico Comum (QEC) o documento que traduz os objetivos e as metas da
estratgia da Unio para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo em aes-chave
dos Fundos QEC. Estabelecendo para cada objetivo temtico as aes-chave a apoiar por cada
Fundo QEC e os mecanismos para garantir a coerncia e a consistncia da programao dos
Fundos QEC com as polticas econmicas e de emprego dos Estados-Membros e da Unio-
Pretendendo-se, em simultneo, uma maior coordenao e integrao dos Fundos.
O Contrato de Parceria (CP) o documento elaborado pelo Estado-Membro, com a
participao de parceiros em conformidade com a abordagem de governao a vrios nveis,
que estabelece a estratgia, as prioridades e as modalidades de utilizao dos Fundos QEC por
parte do Estado-Membro de forma eficaz e eficiente, para prosseguir a estratgia da Unio
para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, e que seja aprovado pela Comisso,
aps avaliao e dilogo com o Estado-Membro.
O Contrato de Parceria entre o EM e a Comisso alinhado com os objetivos da Estratgia
Europa 2020 e com o Programa Nacional de Reformas, define assim o apoio dos Fundos no s
da poltica de Coeso, mas tambm, do FEADER e do FEAMP para cada EM.
A sua elaborao envolver a necessidade de formao de uma estrutura de coordenao,
composta por uma parceria com os principais parceiros, bem como os representantes dos
fundos FEADER, FEDER, FSE, Fundo de Coeso e FEAMP, o que implicar uma forte articulao
interministerial. A articulao entre estes instrumentos de planeamento explicita-se nos
quadros AIII3 e AIII4.
De entre os elementos que devero constar no Contrato de Parceria onde tero de vir
referenciados os Programas de Desenvolvimento Rural de Portugal destacam-se:
a lista dos programas a ttulo do FEDER, do FSE e do FC, exceto os do objetivo de
Cooperao Territorial Europeia, e dos programas a ttulo do FEADER e do FEAMP, com
as respetivas contribuies indicativas, por Fundo QEC e por ano;
as disposies destinadas a garantir uma abordagem integrada da utilizao dos
Fundos QEC para o desenvolvimento territorial das zonas urbanas, rurais, costeiras e
de pesca e zonas com particularidades territoriais especficas;




Pg. 37


uma anlise sucinta das avaliaes ex ante dos programas que justifiquem a seleo
dos objetivos temticos e das afetaes indicativas dos Fundos QEC;
para cada objetivo temtico, um resumo dos principais resultados esperados em
relao a cada um dos Fundos QEC;
a repartio indicativa do apoio da Unio, por objetivo temtico, a nvel nacional, para
cada um dos Fundos QEC, bem como o montante indicativo total do apoio previsto
para os objetivos em matria de alteraes climticas.

III.2.5 ARTICULAO ENTRE FUNDOS
O quadro de medidas referidas que se propem constituir o novo PDR, aponta em vrios casos
para a necessidade de articular, com os outros Fundos do QEC:
a possibilidade de enquadrar elegibilidades/medidas de apoio ao Desenvolvimento
Rural
a necessidade de demarcar fronteiras entre Fundos nos casos de elegibilidades
semelhantes.
o desenvolvimento de estratgias de Desenvolvimento Local com apoio de vrios
Fundos QEC
Trata-se em todo o caso de identificar reas de atuao em que a programao estratgica
ter de ser obrigatoriamente objeto de articulao prvia de forma a que o financiamento dos
objetivos de poltica fiquem perfeitamente definidos com a entrega do Contrato de Parceria.
Neste mbito, apresenta-se a seguir, de forma indicativa, para potenciais sinergias com outros
Fundos, as seguintes reas de investimento:
A possibilidade da formao no sector agrcola e florestal ser financiada pelo FSE
(elegibilidades nas medidas dos artigos 15 e 16 do FEADER)
O apoio do FEDER a projectos agro-industriais no elegveis ao FEADER (artigo 18 do
FEADER) bem como apoios promoo de empresas/produtos que devero ser
devidamente definidos na programao em termos de demarcao de elegibilidades
entre Fundos.
O apoio preveno de incndios florestais a financiar pelo FEDER ou FC (artigo 25 do
FEADER)
O possvel apoio a infraestruturas a financiar pelo FEDER ou pelo FC (artigo 18 do
FEADER)
A abordagem LEADER dado que o Regulamento geral dos Fundos QEC prev
especificamente a possibilidade de uma abordagem deste tipo ser apoiada pelos vrios
Fundos e no apenas pelo FEADER.




Pg. 38


III.3 GESTO DO PROGRAMA

RGOS DE GESTO
A gesto do programa do Continente ser assegurada por uma autoridade de gesto,
que poder ser associada a organismo existente.
Ser dado especial ateno ao acompanhamento das operaes, bem como criao
dum rgo que assegure a apreciao e resoluo independente de litgios
relacionados com a seleo ou realizao de operaes cofinanciadas pelo FEADER.

PAGAMENTOS
O organismo pagador ser nico.
Com o objetivo de simplificar as regras de execuo dos programas relativas a
pagamentos, sero definidos com clareza os critrios para pagamento e vrios nveis
de controlo, exclusivamente definidas ao nvel da regulamentao europeia, sem
sobreposio da verificao das condies respetivas.

CERTIFICAO E CONTROLO
No quadro da arquitetura para os fundos europeus ser ponderada a reformulao do
modelo de acreditao/certificao/pagamentos.
Com o objetivo da simplificao do sistema integrado de gesto e controlo, para alm
da ateno na simplicidade do desenho e clareza das medidas e respetivos
compromissos a incluir nos futuros programas de desenvolvimento rural, ser dado
especial relevo relao entre acompanhamento e controlo.
O modelo de gesto dever assentar num sistema de informao nico e disponvel a
todas as entidades intervenientes.

ACOMPANHAMENTO E AVALIAO
A participao dos parceiros no processo de acompanhamento do programa, ser assegurada
nomeadamente atravs da constituio dum Comit de Monitorizao, presidido pela
Autoridade de Gesto, que envolver tambm representantes dos organismos intermdios
envolvidos na gesto do programa. Poder ainda existir um Comit nico para
acompanhamento dos trs programas de Desenvolvimento Rural e desta forma todos os
apoios do FEADER.

AVALIAO EX ANTE
A avaliao ex ante ser assegurada por peritos funcionalmente independentes, cujo processo
ser desencadeado pelo GPP.




Pg. 39










ANEXOS



















Pg. 40


ANEXO I INFORMAO ESTATSTICA

















































QUADRO AI1: IMPORTNCIA DO COMPLEXO AGRO-FLORESTAL NO PIB (%)
P dados preliminares; E estimativa

Fonte: GPP, a partir de INE.
Data de verso dos dados: Maro de 2012

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
2011
E
Preos base
Agricultura 2,5 1,9 2,0 1,7 1,6 1,6 1,6 1,4
Ind. Alimentares, Bebidas e
Tabaco
2,1 2,1 2,1 1,9 2,0 2,1 2,1 2,2
Silvicultura 0,8 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4
Ind. Florestais 2,2 1,7 1,7 1,7 1,5 1,3 1,3 1,4
Complexo Agro-Florestal 7,5 6,2 6,2 5,7 5,5 5,5 5,5 5,4
Custo de factores
Agricultura 2,7 2,3 2,3 2,1 2,2 2,0 nd nd
Complexo Agro-Florestal 7,7 6,6 6,5 6,2 6,0 5,8 nd nd
GRFICO AI1: PESO DO VAB DO CAF NA ECONOMIA - NUTS III (%)
Fonte: Dados 2008, GPP, a partir de Contas Regionais, INE.
0
5
10
15
20
IF IABT Silvicultura Agricultura




Pg. 41






















































Fonte: GPP, a partir de Contas Regionais, INE.
FIGURA AI1: PESO DO VAB E EMPREGO DA AGRICULTURA NA ECONOMIA REGIONAL (%)
0
10
20
30
40
50
VAB Emprego Emprego PT VAB PT
N
Legenda:
0 - 2
2 - 4
4 - 6
6 - 8
8 - 10
10 - 12
VAB
agricultura
/VAB
N
Legenda:
0 - 10
10 - 20
20 - 30
30 - 40
40 - 50
EMP
agricultura
/EMP




Pg. 42





















































Fonte: GPP, a partir de Contas Regionais, INE.
FIGURA AI2 - PESO DO VAB E EMPREGO DA SILVICULTURA NA ECONOMIAS REGIONAL (%)

0
1
2
3
4
5
VAB Emprego
Emprego PT
VAB PT
N
Legenda:
0 - 2
2 - 4
4 - 6
6 - 8
8 - 10
10 - 12
EMP
silvicultura
/EMP
VAB
silvicultura
/VAB
N
Legenda:
0 - 2
2 - 4
4 - 6
6 - 8
8 - 10
10 - 12




Pg. 43





















































QUADRO AI2: IMPORTNCIA DO COMPLEXO AGRO-FLORESTAL NO COMRCIO INTERNACIONAL
(%)
Nota:
Uma vez que a balana comercial deficitria, um valor positivo no saldo comercial
significa um contributo negativo para o saldo da Balana Comercial da Economia, por sua
vez, um valor negativo no saldo comercial significa um contributo positivo para o saldo da
Balana Comercial.
A Balana Comercial da Economia regista as transaes de comrcio internacional de bens
e servios. Alguns dos indicadores apresentados foram construdos contemplando apenas
as transaes de bens da Economia, dado o carcter maioritrio destas no Complexo
Agroflorestal.
P dados preliminares; E estimativa

Fonte: GPP, a partir de INE.
Data de verso dos dados: Maro de 2012

2000 2007 2008 2009 2010
P
2011
E
Exportaes EXP agroflorestal /EXPBens 16,0 16,8 17,7 19,5 19,3 20,0
Importaes IMP agroflorestal /IMP Bens 16,0 16,3 16,3 18,4 17,4 18,9
Saldo Comercial SC agroflorestal /SC Bens 16,1 15,3 13,9 16,2 13,1 14,8
Exportaes EXP agroflorestal /EXPBens+servios 12,6 12,4 13,0 13,9 14,0 14,8
Importaes IMP agroflorestal /IMP Bens+servios 14,0 14,1 14,1 15,6 14,8 16,0
Saldo Comercial SC agroflorestal /SCBens+servios 17,9 20,7 17,9 21,8 18,3 27,3
Importncia do Complexo Agro-florestal no total da Economia (Bens )
Importncia do Complexo Agro-florestal no total da Economia (Bens e Servios)
QUADRO AI3: TAXA DE VARIAO ANUAL DAS
EXPORTAES, IMPORTAES E SALDO COMERCIAL DO
COMPLEXO AGRO-FLORESTAL E ECONOMIA, PREOS
CORRENTES (%)

P dados preliminares; E estimativa

Fonte: GPP, a partir de CN, INE.

2007 2008 2009 2010
P
2011
E
Exportaes 11,5 6,8 -9,3 14,6 19,1
Importaes 12,7 7,8 -10,1 5,3 10,1
Exportaes 9,6 2,4 -15,4 13,4 13,3
Importaes 6,8 7,5 -18,3 10,4 2,1
Taxa de variao anual do Complexo Agro-florestal
Taxa de variao anual da Economia (Bens e Servios)




Pg. 44





















































GRFICO AI2: EVOLUO DA CAPITAO DIRIA DE PROTENAS, HIDRATOS DE CARBONO E GORDURAS ENTRE
1990 E 2008 (1990=100)
Fonte: GPP, a partir de Estatsticas Agrcolas 2010, INE.
90
95
100
105
110
115
120
125
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Protenas Hidratos de carbono Gorduras
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Proteinas Gorduras Hidratos de Carbono
Cereais e arroz Carne e miudezas comestveis
Leite e derivados do leite Pescado
leos e gorduras Outros produtos alimentares
QUADRO AI4: TAXA MDIA DE CRESCIMENTO ANUAL DA PRODUO, DOS CONSUMOS INTERMDIOS, DO
VAB AGRCOLA E DO PIB (%)
Volume Volume Preo Valor
Produo agrcola
pm
-0,1 0,5 0,4 -0,9 -0,4 -1,3
Consumos intermdios 0,0 2,8 2,8 -3,1 8,9 5,5
VAB
pm
Agricultura -0,3 -3,0 -3,3 2,3 -15,8 -13,8
PIB
pm
0,4 2,3 2,7 -1,6 0,7 -0,9
Preo Valor
2011/2000
E
2011/2010
E
E estimativa

Fonte: Resultados preliminares GPP, a partir de Contas Nacionais e Contas Econmicas da Agricultura (Base
2006), INE.
GRFICO AI3: NDICES DE PREOS IMPLCITOS NA PRODUO,
CONSUMOS INTERMDIOS E VAB AGRCOLA
(2000=100)
P dados preliminares; E - estimativa
Fonte: Resultados preliminares GPP, a partir de CN e CEA (Base 2006), INE.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011E
Produo Consumos intermdios VABpm




Pg. 45





















































QUADRO AI5: EVOLUO DA PRODUO, CONSUMOS INTERMDIOS E VABPM AGRCOLAS E PIBPM
(VALOR, VOLUME E PREOS)

Nota: O ndice de Preos Implcito (preos correntes /preos constantes *100) expressa a evoluo dos preos ou de
valorizao de determinada varivel.
P dados preliminares; E estimativa

Fonte: GPP, a partir de Contas Nacionais e Contas Econmicas da Agricultura (Base 2006), INE.
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
2011
E
Produo agrcola
Preos correntes 100,0 95,9 100,3 104,2 109,3 102,6 105,5 104,2
Preos constantes 2000 100,0 99,3 100,6 99,8 102,4 101,3 99,4 98,5
IPI Produo 100,0 96,6 99,7 104,5 106,8 101,3 106,2 105,8
Consumos intermdios
Preos correntes 100,0 108,1 109,0 122,7 131,5 122,2 128,1 135,2
Preos constantes 2000 100,0 103,7 101,8 104,5 105,9 104,5 103,2 100,0
IPI Consumos intermdios 100,0 104,2 107,1 117,3 124,2 116,9 124,1 135,2
VABpm agrcola
Preos correntes 100,0 82,1 90,4 83,3 84,0 80,3 79,9 68,9
Preos constantes 2000 100,0 93,4 99,0 93,5 97,6 97,1 94,3 96,5
IPI VABpm 100,0 88,0 91,3 89,1 86,1 82,7 84,7 71,4
PIBpm
Preos correntes 100,0 121,2 126,3 133,0 135,1 132,3 135,6 134,4
Preos constantes 2000 100,0 104,2 105,7 108,2 108,2 105,1 106,5 104,8
IPI PIB 100,0 116,3 119,5 122,9 124,8 126,0 127,3 128,2
QUADRO AI6: ESTRUTURA DA PRODUO AGRCOLA E RESPETIVA VARIAO (%)

Fonte: CEA (Base 2000), INE.
Data de verso dos dados: Maro de 2012

Valor Volume Volume Preo Valor
Cereais 2,8 -48,5 -47,7 -6,4 28,0 19,8
Plantas industriais 0,8 -41,6 -34,1 -5,7 0,5 -5,2
Plantas forrageiras 3,5 -12,0 -19,5 -5,5 7,7 1,8
Vegetais e Produtos hortcolas 20,5 47,6 7,9 -2,4 10,5 7,9
Batatas 1,6 -17,7 -25,9 -12,1 47,8 29,9
Frutos 12,2 6,6 -3,8 -9,2 2,9 -6,6
Vinho 13,9 -9,0 -2,6 8,4 2,5 11,2
Azeite 2,1 70,0 22,2 13,2 -2,5 10,4
Outros produtos vegetais 0,1 17,0 231,2 0,0 -3,1 -3,1
PRODUO VEGETAL 57,6 5,2 -6,4 -1,6 7,4 5,6
Bovinos 6,9 20,6 5,1 -11,9 6,3 -6,3
Sunos 8,7 28,4 18,4 3,2 3,3 6,6
Aves de capoeira 6,0 30,0 16,8 3,0 2,1 5,2
Leite 9,7 -3,1 -4,6 -2,5 -6,7 -9,1
PRODUO ANIMAL 37,1 13,1 5,0 -1,4 1,3 -0,2
PRODUO DE SERVIOS AGRCOLAS 4,8 72,2 20,9 -1,3 5,6 4,3
PRODUO 100,0
Estrutura em
2010
Taxa de variao
2010/2009
Taxa de variao
2010/2000




Pg. 46





















































Nota:

Subsdios aos produtos, englobam as ajudas ligadas a produes especficas, consideram-se,
entre outros, os pagamentos aos produtores de cereais, os pagamentos aos ovinos e bovinos e
as ajudas produo de azeite.

Subsdios desligados, consideram-se os subsdios de que as unidades produtoras beneficiam
devido s suas atividades de produo, mas que no so ligados nem a produes especficas
nem ao volume da produo. Incluem, por exemplo, o regime de pagamento nico (RPU), as
bonificaes de juros, as ajudas s retiradas de terras, as indemnizaes compensatrias e as
medidas agroambientais. A introduo do RPU a partir de 2005, em substituio de ajudas
diretas, foi o fator determinante do forte crescimento dos subsdios desligados e da reduo
dos subsdios aos produtos, com os correspondentes efeitos no aumento do peso dos
primeiros e na reduo do peso dos segundos no VABcf, bem visvel neste Grfico.

GRFICO AI5: COMPOSIO E EVOLUO DO VABCF, PREOS CORRENTES
(MILHES DE EUROS)

Fonte: GPP, a partir de Contas Econmicas da Agricultura (Base 2006), INE.

0
1.000
2.000
3.000
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011E
VABpm Subsidios aos produtos lquidos de impostos Subsidios desligados lquidos de impostos
GRFICO AI4: EVOLUO DA PRODUTIVIDADE PARCIAL DO TRABALHO* AGRCOLA E
RESPETIVAS COMPONENTES 2000-2011
P dados preliminares; E estimativa
*Produtividade = VABpm (preos constantes)/UTA

Fonte: Resultados preliminares GPP, a partir de CEA (Base 2006), INE.
Data de verso dos dados: Maro de 2012

50
75
100
125
150
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011P
VABpm Produtividade do trabalho UTA




Pg. 47





















































GRFICO AI6 EVOLUO DAS EMISSES GEE DO SECTOR
AGRCOLA E VAB AGRCOLA
Fonte: Eurostat, European Environment Agency (EEA)); GPP, a partir de
Contas Econmicas da Agricultura (Base 2006), INE.
80
85
90
95
100
105
110
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
VABpm em volume Emisses GEE
QUADRO AI7: PRODUTO, EMPREGO E RENDIMENTO DA ATIVIDADE AGRCOLA

Fonte: GPP, a partir de Contas Econmicas da Agricultura (Base 2006), INE.

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
2011
P
Taxa de crescimento
mdia anual
P
(2000-2011)
IPI VABpm 100,0 88,0 91,3 89,1 86,1 82,7 84,7 71,4 -3,0
IPI VABcf 100,0 103,2 96,2 100,6 100,4 91,9 98,6 85,0 -1,5
IPI PIBpm 100,0 116,3 119,5 122,9 124,8 126,0 127,3 128,2 2,3
IPI VABcf /IPI PIBpm 100,0 88,7 80,5 81,8 80,5 72,9 77,5 66,3 -3,7
Subsidios liquidos de impostos 100,0 155,5 115,5 138,5 156,3 126,0 147,3 136,5 2,9
VABcf em valor 100,0 96,3 95,2 94,0 98,0 89,2 93,0 82,0 -1,8
VABcf real* 100,0 82,8 79,7 76,5 78,5 70,8 73,0 63,9 -4,0
Emprego (UTA) 100,0 88,0 85,7 83,8 82,5 81,5 77,1 73,9 -2,7
VABcf/UTA em valor 100,0 109,4 111,1 112,2 118,9 109,5 120,6 110,9 0,9
VABcf real*/UTA 100,0 94,1 93,0 91,3 95,2 86,9 94,7 86,5 -1,3
* Deflacionado pelo IPI PIBpm.
Fonte: GPP, a partir de dados IFAP 2009.

QUADRO AI8: REPARTIO REGIONAL DOS PAGAMENTOS AOS AGRICULTORES 2009
Ajudas directas
I Pilar
Pagamentos
II Pilar
Total
Norte e Centro Litoral 40,6 8,7 23,0 18,3 17,9 18,2 22,0
Norte e Centro Interior 39,0 23,6 20,1 16,4 57,8 25,4 21,3
Lisboa e Vale do Tejo 6,4 9,3 15,4 16,0 3,8 13,3 15,0
Alentejo 12,0 56,6 39,2 47,9 17,6 41,3 39,6
Algarve 2,0 1,7 2,3 1,4 2,9 1,7 2,1
Continente 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Superficie
Valor Produo
Padro (VPP)
Pagamentos aos Agricultores (PA)
Valor Produo
Padro + PA
%
Regies Beneficirios




Pg. 48





















































GRFICO AI9: SUPERFCIE TOTAL DAS EXPLORAES AGRCOLAS E RESPETIVA VARIAO 2009/1999

Fonte: GPP, a partir de RA99 e 09.
-80 -60 -40 -20 0 20 40
2009/1999 (%)
2009
Superfcie florestal sem sob coberto
Terras arveis em terra limpa
Terras arveis sob coberto
Culturas permanentes
Prados e pastagens permanentes em
terra limpa
Prados e pastagens permanentes sob
coberto
Horta familiar
Outras reas da explorao
GRFICO AI8 CONSUMO DE FINAL DE ENERGIA NA AGRICULTURA E
VAB AGRCOLA, EM VOLUME
Fonte: GPP a partir de Eurostat e CEA, INE.
0
20
40
60
80
100
120
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consumo de Energia VAB
GRFICO AI7: CONSUMO DE GUA

Fonte: INAG 2010
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1990 2000 2007
Agricultura (%) Abastecimento Pblico de gua (%) Outros (%)




Pg. 49





















































QUADRO AI9: N. DE EXPLORAES E SAU SEGUNDO A DIMENSO FSICA NO RGA99 E
RA09
Fonte: GPP, a partir de RGA99 e RA09.
Variao
99/09
Variao
99/09
N. % % ha % %
Continente 278 114 100,0 -27,2 3 542 305 100,0 -5,2
Escales de rea
< 1 ha 47 498 17,1 -46,4 29 334 0,8 -42,8
1 a <5 ha 160 902 57,9 -23,6 353 007 10,0 -23,7
5 a <20 ha 49 311 17,7 -19,8 461 345 13,0 -19,3
20 a <50 ha 10 356 3,7 -12,0 316 160 8,9 -11,4
50 a <100 ha 4 016 1,4 3,6 280 550 7,9 3,6
>100 ha 6 031 2,2 5,1 2 101 909 59,3 3,9
Exploraes SAU
2009 2009
QUADRO AI10: IMPORTNCIA DO COMPLEXO AGRO-FLORESTAL NO EMPREGO (%)
P dados preliminares; E estimativa

Fonte: GPP, a partir INE.
Data de verso dos dados: Maro de 2012

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
2011
E
N individuos
Agricultura 11,5 10,9 10,9 10,7 10,5 10,7 10,0 9,3
Ind. Alimentares, Bebidas e
Tabaco
2,4 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2
Silvicultura 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Ind. Florestais 2,0 1,8 1,8 1,7 1,6 1,5 1,5 1,5
Complexo Agro-Florestal 16,1 15,2 15,1 14,9 14,7 14,7 13,9 13,2
Equivalentes a tempo completo
Agricultura 10,0 8,8 8,5 8,3 8,2 8,3 nd nd
Complexo Agro-Florestal 14,6 13,1 12,9 12,6 12,4 12,4 nd nd




Pg. 50









Fonte: Dados 2008, GPP, a partir de Contas Regionais INE.
GRFICO AI10: PESO DO EMPREGO DO CAF NA ECONOMIA NUTS III (%)
0
10
20
30
40
50
60
IF IABT Silvicultura Agricultura




Pg. 51


ANEXO II INFORMAO COMPLEMENTAR PARTE II


Prioridade Domnio Entidades N
1-Fomentar a transferncia de
conhecimentos e a inovao dos sectores
agrcolas e florestal
A, B, C CAP, CNA, MT e UNAC.
4
2-Melhorar a competitividade e a
viabilidade das exploraes
D
E
ANEFA, CAP, CNA, CONFAGRI,
MT e UNAC.
6
3-Promover a organizao de cadeias
alimentares e a gesto de riscos na
agricultura
F
ANEFA, CAP, CNA, CONFAGRI,
MT e UNAC.
6
5-Promover a utilizao eficiente de
recursos e apoiar a transio para a
economia de baixo teor de carbono e
resistente s alteraes climticas
K,
L,
N e O
CAP, CONFAGRI, FENAREG,
MT e UNAC,
5


Entidades
Competitivi
dade
Gesto
Sustentvel
Recursos
Naturais
Desenvolvimento
Territorial
Observaes
CAP Com maior peso Menos peso
CONFAGRI Maior Intermdio Menor
MT 45% 40% 15%
A reduo do oramento do 2 Pilar, e
o reforo das ajudas verdes no 1
Pilar, pode dar margem para
aumentar o Eixo da Modernizao e
diminuir o Eixo da Sustentabilidade.


(a) Vertente Economia
Medidas proposta Reg.(CE) DR Entidade
Art15 - Aquisio e transferncia de conhecimentos e aes de
informao,
CNA, AFN.
Art16 - Servios de aconselhamento e servios de gesto agrcola e de
substituio nas exploraes agrcolas
CNA, CONFAGRI.
Art17 - Sistemas de qualidade para os produtos agrcolas e gneros
alimentcios
CNA.
Art18 - Investimentos em ativos incorpreos e corpreos; CNA, CONFAGRI e MT.
Art18 c) - Apoio ao investimento na utilizao eficiente da gua FENAREG, MT.
QUADRO AII1: QUESTO 1.1
QUADRO AII2: QUESTO 1.2
QUADRO AII3: QUESTO 2




Pg. 52


Art20 - Desenvolvimento das exploraes agrcolas e das empresas CNA.
Art20, i), ponto 1, - Instalao de Jovens Agricultores, CNA, CONFAGRI.
Art22 a 27 - Medidas de promoo do desenvolvimento florestal CNA, CONFAGRI, MT,
UNAC.
Art27 - Investimentos em novas tecnologias florestais e na
transformao e comercializao de produtos florestais
UNAC.
Art28 - Criao de agrupamento de produtores, fuso/viabilizao dos
Agrupamentos de Produtores existentes
CNA, CONFAGRI, MT,
UNAC.
Art36 - Cooperao para a gesto de fileiras (p.e., organizaes
interprofissionais)
CONFAGRI, UNAC, MT.
Art36 Cooperao - Rede PEI UNAC.
Art37 - Gesto de riscos, seguros e reposio do potencial produtivo; CONFAGRI, MT.

(b) Vertente Ambiental
Medidas proposta Reg.(CE) DR Entidade
Art15 - Transferncia de conhecimentos e aes de informao CNA.
Art16 - Servios de aconselhamento e servios de gesto agrcola e de
substituio nas exploraes agrcolas
CNA, CONFAGRI.
Art22 - Medidas Florestais (Investimentos no desenvolvimento das
zonas florestais e na melhoria da viabilidade das florestas, Florestao e
criao de zonas arborizadas,
CONFAGRI.
Art24 - Sistemas Agro-florestais UNAC.
Art26 - Investimentos para a melhoria da resistncia e do valor
ambiental dos ecossistemas agro-florestais;
MT, UNAC,
Art29 - Agro-ambiente-clima CNA, CONFAGRI, MT.
Art30 - Agricultura Biolgica CNA, MT.
Art31 - Pagamentos a ttulo de Natura 2000 e da Diretiva-Quadro gua MT.
Art32-33 - Pagamentos relativos a zonas sujeitas a condicionantes
naturais ou outras condicionantes especficas e designao das zonas
CNA, MT, UNAC.
Art34 - Bem-estar dos animais MT
Art35 - Servios silvo-ambientais e climticos e conservao dos
recursos florestais;
MT, UNAC.

(c) Vertente territorial equilibrado
Medidas proposta Reg.(CE) DR Entidade
Art15 - Transferncia de conhecimentos e aes de informao CNA, MT.
Art16 - Servios de aconselhamento/ extenso rural; CNA, MT.
Art18 - Investimentos em ativos corpreos e incorpreos MT
Art20 - Desenvolvimento das exploraes agrcolas e das empresas
componentes: b) atividades no agrcolas em zonas rurais e c)
desenvolvimento de pequenas exploraes agrcolas
CONFAGRI
Art21 - Servios bsicos e revitalizao das aldeias rurais MT.
Art32 e 33 - Pagamentos relativos a zonas sujeitas a condicionantes
naturais e outras condicionantes especficas
CONFAGRI, MT
Art42-45 - Abordagem LEADER CNA, MT.




Pg. 53




D E F G H I J K L M N O P Q R
15
Transferncia de conhecimentos e aces de
informaes
2 2
16
Servios de aconselhamento e servios de
gesto agrcola e de substituio nas
exploraes agrcolas
2 2
17
Sistemas de qualidade para os produtos
agrcolas e gneros alimentcios
1
18 Investimentos activos corpreos 3
19
Restabelecimento do potencial de produo
agrcola afectado por catstrofes naturais e
acontecimentos catastrficos e introduo de
medidas de preveno adequadas
20
Desenvolvimento das exploraes agrcolas e
das empresas
1 2
21
Servios bsicos e renovao das aldeias em
zonas rurais
22 a
Investimentos no desenvolvimento das
zonas florestais e na melhoria da
viabilidadedas florestas
4
23 Florestao e criao de zonas arborizadas
24 Criao de sistemas agro-florestais
25
Preveno e reparao dos danos causados s
florestas por incndios florestais, catstrofes
naturais e acontecimentos catastrficos
26
Investimentos para a melhoria da resistncia
e do valor ambiental dos ecossistemas
florestais
27
Investimentos em novas tecnologias
florestais e na transformao e
comercializao de produtos florestais
1
28 Criao de agrupamentos de produtores 4
29 Agro-ambiente clima
30 Agricultura biolgica
31
Pagamentos a ttulo de Natura 2000 e da
Directiva-Quadro gua
32
Pagamentos relativos a zonas sujeitas a
condicionantes naturais ou outras
condicionantes especficas
33
Designao das zonas sujeitas a
condicionantes naturais e outras
condicionantes especficas
34 Bem-estar dos animais
35
Servios silvo-ambientais e climticos e
conservao das florestas
36 Cooperao 3
37 Gesto de riscos 2
42 Grupo de aco local LEADER
43 Apoio preparatrio LEADER
44 Actividades de cooperao LEADER
45 Custos operacionais e de animao
1
2
2
2
2
2
2
1
3
3
1
2
1
2
3
3
1
1
1
1 2
2 2
1
(3) Promover
a organizao
de cadeias
alimentares
e a gesto de
riscos na
(4) Restaurar,
preservar e
melhorar os
ecossistemas que
dependem da
agricultura e da
(5) Promover a utilizao eficiente
dos recursos e apoiar a transio
para uma economia de baixo teor
de carbono e resistente s
alteraes climticas nos sectores
agrcola, alimentar e florestal, com
(6) Promover a
incluso social, a
reduo da pobreza
e o
desenvolvimento
econmico das
ACES CHAVE DESENVOLVIMENTO RURAL
Questo 2 - Quais as medidas que devero ser utilizadas no novo PDR para dar resposta aos desafios? (n de respostas)
M
e
d
i
d
a
s
PRIORIDADES DO DESENVOLVIMENTO RURAL
PRIORIDADE HORIZONTAL (1) Fomentar a transferncia de conhecimentos e a inovao nos sectores
agrcola e florestal e nas zonas rurais, com especial incidncia nos seguintes domnios:

(2) Melhorar
a
competitivid
ade de todos
os tipos de
agricultura e




QUADRO AII4: DISTRIBUIO DAS RESPOSTAS NA QUESTO 2




Pg. 54


Lista - sntese das respostas Questo 5
Questo 5.1. Uma maior simplificao
1. Transio entre as programaes, sem atrasos nem interrupes; (CAP,UNAC)
2. Apresentao de candidaturas ao longo do ano; (CAP, UNAC)
3. Aproveitamento das experincias positivas do anterior perodo de programao; (ANEFA,
UNAC)
4. Reduo do nmero de medidas e aes; (ANEFA, CAP, MT, UNAC)
5. Estabilidade e clareza ao nvel da legislao, programao e posterior execuo financeira do
Programa; (ANEFA, CAP)
6. Medidas mais simples, concretas e direcionadas; (ANEFA, CAP, CNA, MT, UNAC)
7. Tipologias de medidas simplificadas para pequenos beneficirios. (CNA, CONFAGRI)
8. Medidas abrangentes e ajustadas diversidade de sistemas de agricultura. (ANEFA, CAP, MT,
UNAC)
9. Apresentao de projetos integrados com uma candidatura a vrias medidas em simultneo;
(CAP)
10. Simplificao da comprovao da titularidade de prdios rsticos, aceitando declaraes sob
compromisso de honra. (UNAC)
11. Modelos de gesto, processuais e informticos mais eficazes. (CONFAGRI)
12. Modelos de candidatura e circuitos burocrticos simplificados; (CNA, CONFAGRI)

Questo 5.2. Uma maior adeso por parte dos potenciais beneficirios
Conceo do PDR
1. Apoio prioritrio floresta de uso mltiplo e interveno nas reas ardidas. Criao da fileira
das madeiras nobres. (CNA)
2. Regime forfetrio para investimentos modelares e tipificados, que representassem as
tipologias de investimento mais comuns e mais prioritrias; (UNAC)
3. A articulao entre o 1 e 2 pilar no caso das zonas desfavorecidas e dos jovens agricultores,
deve implicar uma majorao do RPU, sem que ocorra um esvaziamento destes instrumentos
no 2 pilar, nomeadamente no nvel dos apoios. (CNA)
4. Recuperao das Medidas Agroambientais, dos quadros de programao anteriores ao
PRODER; (CAP). Recuperar as medidas Policultura tradicional, Lameiros, Montado de Azinho e
Carvalho Negral, Pomares tradicionais e Olival tradicional para o prximo PDR. Manter o apoio
aos modos de produo e biodiversidade domestica. Simplificao das ITI e aumento da sua
abrangncia. (CNA)
5. Servios de aconselhamento agrcola abrangerem tambm a atividade de gesto das
exploraes agrcolas. (CNA)
6. Introduzir critrios socioeconmicos de delimitao das reas com condicionantes naturais
devem ser mantidos. (CNA). Importante a divulgao do impacto territorial da alterao de




Pg. 55


critrios. (CAP, CNA)
7. Criao de OPs de pequenos e mdios produtores. (CNA)
8. A medida transferncia de conhecimentos deve ser pensada de forma a permitir, quer s OPs,
quer administrao, estabelecer redes de contacto com os agricultores. (CNA)
9. Regras prprias para os pequenos projetos p.e., regimes forfetrios, com controlos assentes
em avaliao de resultados e impactos; (MT)
10. Medidas ajustadas s necessidades dos agentes, dos sectores e ao desenvolvimento
sustentvel dos diferentes territrios rurais; (CAP)
11. Abordagem LEADER utilizada prioritariamente para a revitalizao e modernizao de locais de
venda direta e de mercados de venda tradicional. (CNA)

Funcionamento
1. Privilegiar a apresentao de candidaturas em contnuo ao longo do ano. (CONFAGRI)
2. Produzir informao clara, detalhada, simples e estvel sobre as medidas; (CONFAGRI)
3. Disponibilizar informao e apoio aos beneficirios, nomeadamente atravs de protocolos com
as OP. (CONFAGRI)
4. Disponibilidade para proceder a ajustamentos nos regimes de aplicao das medidas, desde a
conceo gesto e acompanhamento; (MT)
5. Privilegiar a troca de informaes com as OP mantendo este dilogo; (CONFAGRI)

Ajudas
1. Remuneraes ajustadas aos compromissos, os quais devem ser simples, operacionais, viveis
e estratgicos; (UNAC)
2. Nveis de apoio mximo no sector florestal tendo em conta o longo perodo de retorno dos
investimentos e o risco associado. (UNAC)
3. Majoraes dos apoios aos jovens agricultores, zonas desfavorecidas, baldios, povoamentos
florestais com espcies autctones. (CNA)
4. Os apoios s MAA sujeitos a uma forte modelao e plafonamento de forma a abranger um
maior nmero de beneficirios. (CNA)
5. Despesa pblica com as medidas Agroambientais dever passar, no mnimo, para os nveis do
Quadro Comunitrio de Apoio de 2000/2006. (CNA).

Questo 5.3. Uma execuo constante e eficaz
Preparao do PDR 2014-2020
1. Elaborao de programas integrados nas reas de regadio, reas florestais. Viso sectorial mas
no de fileira. (MT)
2. A existncia de mecanismos de anlise de desempenho, associados, a uma Reserva de
Desempenho, com um quadro de indicadores ajustados. (CAP)




Pg. 56


3. Envolvimento dos beneficirios intermdios dos Programas na preparao das Intervenes,
dos Regulamentos e das Orientaes Tcnicas. (MT)
4. Quadro orientador do processo de planeamento de preparao das ELD plurifundos, mediante
formao das partes interessadas nos mtodos e tcnicas a utilizar; (MT)

Modelo Institucional
1. Gestor nacional com poder hierrquico sobre a gesto regional, com definio de critrios
homogneos e objetivos de anlise a nvel nacional; (ANEFA)
2. Articulao entre os servios da administrao com agilizao de procedimentos,
designadamente, os associados a processos de licenciamentos; (ANEFA, CAP)
3. Articulao entre as entidades pagadoras e as gestoras, de forma a evitar a divulgao de
informao contraditria; (ANEFA)
4. Balco nico - entidade que receciona o processo responsvel pelo seu encaminhamento para
as outras instituies, controlando o tempo de emisso do parece; (ANEFA)
5. Transparncia do modelo de gesto a adotar, privilegiando a experincia adquirida nos
contextos territoriais e sectoriais e na gesto de fundos comunitrios. (MT)
6. Ativao permanente da Rede Rural Nacional entre os perodos de programao, com funes
de formao dos intervenientes, contribuindo para a consolidao das parcerias e a
participao de todas as partes interessada; (MT)
7. Descentralizao com coordenao a nvel regional (DRAP) e, a nvel local, uma maior
autonomia dos GAL para a concesso e implementao das ELD. Manter estrutura de misso;
(MT)

Sistema de Informao
1. Disponibilizao da informao s entidades do sector envolvidas, direta ou indiretamente, de
forma a permitir a monitorizao da aplicao dos fundos pblicos. (MT)
2. Gesto e pagamentos numa plataforma eletrnica que integre todos os fundos comunitrios;
promover a desmaterializao efetiva e a submisso de despesas com indicao de erros em
tempo real; garantir a reanlise de projetos por via administrativa, dispensando nova emisso
de contratos; (MT)
Funcionamento
1. Candidaturas contnuas permitindo o planeamento dos investimentos; (ANEFA, MT)
2. Dilogo constante e aberto com troca de informaes com as OPs. (CONFAGRI)
3. Clarificao e harmonizao das regras aplicveis, designadamente critrios de anlise, assim
como agilizao do circuito de todo o processo; (ANEFA, CAP)
4. Simplificao de procedimentos ao nvel dos critrios de elegibilidade, processo de anlise e
deciso definindo uma tipologia de critrios pr-definidos. Aumento da eficincia na anlise
dos projetos. (UNAC)




Pg. 57


5. Evitar atrasos na anlise de projetos e resolver o problema da falta de tcnicos por parte da
administrao. Aplicar o princpio do deferimento tcito, no caso de os projetos no serem
aprovados dentro dos prazos estipulados. (UNAC)
6. Ter em conta as caractersticas de sazonalidade das atividades; (UNAC)
7. Simplificao dos procedimentos de identificao dos prdios rsticos (ZIF, reas agrupadas ou
Associao de Produtores Florestais), quando no exista cadastro geomtrico. (UNAC)
8. Monitorizao no terreno, em detrimento de condies pr-contratuais burocrticas e
administrativas. (MT)
9. Celebrao de contratos-programa como soluo de gesto e dinamizao de intervenes
especficas e de projetos de maior complexidade que pressuponham a articulao de recursos
de vrias Medidas; (MT, UNAC)
10. Recursos devem ser analisados por outros tcnicos, que no o analista inicial, podendo sempre
o beneficirio recorrer hierarquicamente. (ANEFA)
11. Usar uma linguagem simples dirigida ao nvel acadmico e cultural do promotor mdio e
assegurando atendimento permanente. (MT)
Financiamento
1. Estudar possibilidades mais flexveis e vantajosas de antecipao das ajudas. (CAP)
2. Prever adiantamentos s ajudas, mediante a apresentao de faturas, de forma a melhorar a
capacidade de execuo financeira dos beneficirios. Esta clusula s poderia ser aplicada a
EM, com Programas de assistncia financeira; (UNAC)
3. Dotao oramental realista com garantia da disponibilidade da componente nacional no
financiamento e em tempo ao agricultor (CNA)
4. Pagamentos efectuados dentro dos prazos estabelecidos. (ANEFA, MT)
5. Os montantes disponveis devem ser do conhecimento de todos os intervenientes de uma
forma clara, em cada momento. (ANEFA)
6. Negociar com a Banca condies mais favorveis de financiamento, sobre os montantes a
serem subsidiados enquanto o beneficirio aguarda pelo subsdio ou para o montante no
subsidiado. (ANEFA, UNAC)
7. Eliminao da disposio da proposta de regulamento que prev, no que respeita s
operaes de investimento, que sejam consideradas elegveis unicamente as despesas
incorridas aps a apresentao de um pedido autoridade competente. Devem ser aplicadas
as disposies previstas no FEDER, FSE e no Fundo de Coeso. (CAP)
8. Financiamento das despesas de instalao das AG, dos GAL, da RRN e de outros beneficirios
intermdios; (MT)











Pg. 58


ANEXO III INFORMAO COMPLEMENTAR PARTE III





Saldo Comercial
agroalimentar /VAB
agroalimentar
Saldo Comercial agro-
alimentar/PIB
Bgica** 33,0 1,11
Bulgria** 6,6 0,91
Rpblica Checa -24,2 -1,00
Dinamarca 77,4 2,74
Alemanha -31,9 -0,78
Estnia -48,1 -2,00
Irlanda 109,6 5,71
Grcia -17,6 -1,13
Espanha 4,9 0,22
Frana 19,0 0,67
Itlia -15,0 -0,55
Chipre nd nd
Letnia** -62,6 -3,46
Lituania 10,5 0,73
Luxemburgo*** nd nd
Hungria 21,2 1,32
Malta* -96,9 -5,31
Holanda 98,9 4,28
Austria -4,3 -0,13
Polnia 14,0 1,04
Portugal -64,0 -2,74
Romnia -11,7 -1,74
Eslvenia -66,9 -2,43
Eslovquia -31,6 -1,59
Filndia -44,9 -1,08
Sucia -68,8 -1,36
Reino Unido**** -41,6 -1,21
Fonte: GPP, a partir de EUROSTAT.
*2001
**2004
***2008
****2003
%
QUADRO AIII1: SALDO COMERCIAL AGROALIMENTAR NO PRODUTO AGROALIMENTAR NO PIB




Pg. 59



Art Medidas Proposta
15 Transferncia de conhecimentos e aes de informaes Programao articulao no mbito do QEC - FSE
16
Servios de aconselhamento e servios de gesto agrcola
e de substituio nas exploraes agrcolas
Programao
Servios de aconselhamento no mbito do FEADER
Formao de conselheiros a articular no mbito do QEC - FSE
Operacionalizao:
Medida de apoio a entidades que organizem as candidaturas e realizem o
acompanhamento administrativo e tcnico. Abordagem integrada da explorao agrcola e
florestal.
Medida Formao de conselheiros
Podem recorrer a subcontratao de servios especializados.
17
Sistemas de qualidade para os produtos agrcolas e
gneros alimentcios
Programao no mbito do FEADER Componente LEADER.
Operacionalizao: Criao de uma medida de Promoo, na tipologia de medidas a incluir nas
estratgias de Desenvolvimento Local (EDL) da abordagem LEADER.
18 Investimentos ativos corpreos
Programao: no mbito da:
Explorao agrcola - FEADER
Atividade agroindustrial, comercializao e infraestruturas acordo de delimitao de
elegibilidades no mbito do QEC FEDER/FEADER

Operacionalizao:
Medida integrada de apoio ao investimento nas exploraes agrcolas, transformao e
comercializao para Individuais, coletivos e integrados, com foco na empresa
Medida integrada de apoio a investimentos no produtivos de carcter ambiental. A medida
pode ter trs tipos: Individuais, coletivos e integrados, contudo, sempre de exploraes
agrcolas;
QUADRO AIII2: SNTESE DAS MEDIDAS PROPOSTAS




Pg. 60


Art Medidas Proposta
19
Restabelecimento do potencial de produo agrcola
afetado por catstrofes naturais e acontecimentos
catastrficos e introduo de medidas de preveno
adequadas
Programao - FEADER
Operacionalizao - recuperao da medida equivalente, existente nas programaes anteriores
(AGRO e PRODER).
20
Desenvolvimento das exploraes agrcolas e das
empresas
Programao: FEADER.
Operacionalizao
Ajuda instalao de jovens agricultores atravs de um apoio forfetrio. Recuperao da
medida equivalente de anteriores quadros.
Pagamento aos pequenos agricultores que cedem a sua explorao a ttulo permanente
(condicionada a parcelas contiguas).
21 Servios bsicos e renovao das aldeias em zonas rurais Tipologia de investimentos a operacionalizar atravs da abordagem LEADER medida 42 a 45
22
Medida Investimentos no desenvolvimento das zonas
florestais e na melhoria da viabilidade das florestas
Programao: FEADER
Operacionalizao:
Medida integrada podendo abranger as aes dos art. 23,24, 26 e 27
Prioridade aos produtores florestais ativos (exploraes com meios de produo prprios e
atividade reconhecida).
Apoios de acordo com estratgia do desenvolvimento rural para o sector florestal e
respetivos instrumentos de gesto;
23 Ao: Florestao e criao de zonas arborizadas Idem ao art. 22
24 Ao: Criao de sistemas agro-florestais Idem ao art. 22
25
Ao: Preveno e reparao dos danos causados s
florestas por incndios florestais, catstrofes naturais e
acontecimentos catastrficos
Programao:
- Preveno de incndios florestais em articulao QEC/FEDER
- Luta contra pragas e doenas das florestas- FEADER
Operacionalizao:
Luta contra pragas e doenas das florestas - Medidas integradas, a programar de acordo com planos
de combate, baseados em anlise de custo-benefcio da atuao, incluindo avaliao da eficcia das
medidas tcnicas a implementar.




Pg. 61


Art Medidas Proposta
26
Ao: Investimentos para a melhoria da resistncia e do
valor ambiental dos ecossistemas florestais
Idem ao art. 22
Apoio concedido com demonstrao quantitativa da variao positiva dos bens pblicos gerados
com o investimento. Criao de delimitao geogrfica e de beneficirios a definir.
27
Ao: Investimentos em novas tecnologias florestais e na
transformao e comercializao de produtos florestais
Idem ao art. 22
Recuperar a medida atualmente existente no PRODER (133), orientada para pequenas empresas
(com redefinio de elegibilidades e prioridades).
28 Criao de agrupamentos de produtores
Programao: FEADER
Operacionalizao:
Medida baseada em plano de atividades de agrupamentos reconhecidos na legislao em vigor.
Apoio anual baseado no cumprimento anual de indicadores quantitativos simples do cumprimento
metas anos anterior.
29 Agroambiente clima
Programao: FEADER
Operacionalizao: Medidas orientadas para sistemas de produo, com compromissos objetivos,
mas que garantam em cada caso a efetiva produo, mensurvel, de bens ambientais
30 Agricultura biolgica
Programao: FEADER
Operacionalizao: Medida nica com compromissos de acordo com o estabelecido ao nvel
comunitrio, j existentes
31
Pagamentos a ttulo de Natura 2000 e da Diretiva-Quadro
gua
Programao: FEADER
Operacionalizao: Rede Natura 2000 - Medida orientada para sistemas de produo, com
compromissos objetivos.
32 e 33
Pagamentos relativos a zonas sujeitas a condicionantes
naturais ou outras condicionantes especficas
Programao: FEADER
Operacionalizao: Medida de continuidade com os quadros de programao anteriores.
Implementao articulada com pagamentos diretos do 1 pilar
34 Bem-estar dos animais
Sem operacionalizao direta, pode ser apoiada atravs de outras medidas, como as do artigo 18.
35
Servios silvo-ambientais e climticos e conservao das
florestas
Avaliao das medidas possveis no quadro de produtor florestal ativo e interligao com medidas
agroambientais e clima (art. 29).




Pg. 62


Art Medidas Proposta
36 Cooperao
Programao: FEADER
Operacionalizao:
Cooperao entre empresas intervenientes nas cadeias de valor agroalimentares e
florestais, com as componentes integrao contratual (horizontal e/ou vertical,
concentrao da oferta, promoo e comercializao.
Cooperao para a inovao, designadamente entre organizaes interprofissionais, criao
e funcionamento de polos, redes e grupos operacionais no mbito da Parceria Europeia
Inovao para a produtividade e sustentabilidade agrcola.
37
a 40
Gesto de riscos (38- Seguro de colheitas, de animais e
de plantas e 39. - Fundos mutualistas para doenas dos
animais e das plantas e para acidentes ambientais, 40.
Instrumento de estabilizao dos rendimentos)
Programao: FEADER
Operacionalizao:
Medida de apoio aos sistemas de seguros
Fundos mutualistas (perdas ou estabilizao dos rendimentos em avaliao)
42 a 45 LEADER
Programao: no FEADER/FEDER/FSE
Operacionalizao:
Abordagem local baseada nas regras regulamentares.
Nas EDLs, devero ser integradas as medidas de apoio do FEADER:
Art. 17 - Sistemas de qualidade para os produtos agrcolas e gneros alimentcios
Art. 21 - Servios bsicos e renovao das aldeias em zonas rurais
Prioridade de acesso a agentes do sector agroalimentar e florestal (i.e., agentes das cadeias de valor
do complexo agro-florestal).
Cooperao LEADER para o desenvolvimento deve demonstrar, com base em indicadores
quantitativos mensurveis, efeitos sobre o desenvolvimento local e, dentro deste, os efeitos sobre os
agentes das cadeias de valor do complexo agro-florestal.
Articulao com outros fundos no mbito do QEC, de modo a garantir abordagem plurifundos.








Pg. 63






















Assistncia
tcnica e
condicionalida
des ex-ante
OBJETIVOS TEMTICOS
Reforar a investigao, o
desenvolvimento tecnolgico
e a inovao
Melhorar o acesso s
tecnologias da informao e da
comunicao, bem como a sua
utilizao e qualidade
Reforar a competitividade das
PME e dos sectores agrcola
(FEADER) das pescas e
aquicultura (FEAMP)
Apoiar a transio para uma
economia de baixo teor de
carbono em todos os sectores
Promover a adaptao s AC e
a preveno da gesto de
riscos
Proteger o ambiente e
promover a eficincia
energtica
Promover transportes
sustentveis e eliminar os
estrangulamentos nas
principais redes de
infraestruturas
Promover o emprego e apoiar
a mobilidade laboral
Promover a incluso social e
combater a pobreza
Investir na educao, nas
competncias e na
aprendizagem ao longo da vida
Reforar a capacidade
institucional e uma Adm. Pu.
eficiente
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X X
X
(3) Promover a
organizao de cadeias
alimentares e a gesto de
riscos na agricultura
(4) Restaurar, preservar e
melhorar os ecossistemas que
dependem da agricultura e da
silvicultura
(5) Promover a utilizao eficiente dos
recursos e apoiar a transio para uma
economia de baixo teor de carbono e
resistente s alteraes climticas nos
sectores agrcola, alimentar e florestal
(6) Promover a incluso
social, a reduo da pobreza
e o desenvolvimento
econmico das zonas rurais
PRIORIDADES ESPECFICAS FEADER
PRIORIDADES DO
DESENVOLVIMENTO RURAL
PRIORIDADE HORIZONTAL (1) Fomentar a transferncia de conhecimentos e a inovao nos sectores agrcola e florestal e nas zonas rurais

(2) Melhorar a competitividade
de todos os tipos de agricultura
e reforar a viabilidade das
exploraes agrcolas
QUADRO AIII3: INTERLIGAO AS PRIORIDADES DESENVOLVIMENTO RURAL/FEADER




Pg. 64




Objetivos EU 2020 C.INT.
c.sust c. inc
C INT. c.inc C INT. c.inc C. INT. C. INC
c. sust
Objetivos temticos QEC
A
r
t
i
g
o
s
Apoio ao Desenvolvimento Rural -
Medidas Individuais
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R
3 e 2 4 7,8,9 5 e 6 10,11 12 13 17
14,15,
16
18 19 20 21 21,22,23 23
15
Transferncia de conhecimentos e aces de
informao
P P S S E E E E E E E E
16
Servios de aconselhamento e servios de gesto
agrcola e de substituio nas exploraes
agrcolas
P S S E E E E E P P E E E
17
Sistemas de qualidade para os produtos agrcolas
e gneros alimentcios
P
18 Investimentos activos corpreos P P P P P P P P P
19
Restabelecimento do potencial de produo
agrcola afectado por catstrofes naturais e
acontecimentos catastrficos e introduo de
medidas de preveno adequadas
P
20
Desenvolvimento das exploraes agrcolas e das
empresas
P P E E P P
21
Servios bsicos e renovao das aldeias em
zonas rurais
S S E E P P P P
23 Florestao e criao de zonas arborizadas P P P P
24 Criao de sistemas agro-florestais P P P E E E E E
25
Preveno e reparao de danos causados s
florestas por incndios florestais, catstrofes
naturais e acontecimentos catastrficos
E E E
26
Investimentos para a melhoria da resilincia e do
valor ambiental dos ecossistemas florestais
P P P E E E E E
27
Investimentos em novas tecnollogias florestais e
na transformao e comercializao de produtos
florestais
P P E E E
28 Criao de agrupamentos de produtores P
29 Agro-ambiente clima P P P P P P
30 Agricultura biolgica P P P
31
Pagamentos a ttulo de Natura 2000 e da Directiva-
Quadro gua
P P P
32
Pagamentos relativos a zonas sujeitas a
condicionantes naturais ou outras condicionantes
especficas
P P P
33
Designao das zonas sujeitas a condicionantes
naturais e outras condicionantes especficas
34 Bem-estar dos animais E E
35
Servios silvo-ambientais e climticos e
conservao das florestas
P P P P
36 Cooperao P P S S P E E E P S S S
37-40 Gesto de riscos P
42-45 Grupo de aco local LEADER P P P
PRIORIDADES ESPECFICAS FEADER
DOMINIOS DESENVOLVIMENTO RURAL
Classificao de acordo com o documento "Technical paper for the joint CC and ExCo workshop on the 15 of March - Draft intervention logic for rural development post-2013 and possible associated indicators "
INDICADORES DE RESULTADO E "TARGET" (23 no total) 1 opci onal
C. SUST.
1 e 10
2 e 3
3
1, 8 e 9?
3
1, 8 e 9?
5 e 6
1 e 4
4 e 6
5, 1, 7 e 3
2, 8 e 9
10 e 11
C.SUST. E Estratgia
BIODIVERSIDADE

PRIORIDADES DO DESENVOLVIMENTO RURAL
PRIORIDADE HORIZONTAL (1) Fomentar a transferncia de conhecimentos e a inovao nos sectores agrcola e florestal e nas zonas rurais, com
(2) Melhorar a
competitividad
e de todos os
tipos de
agricultura e
reforar a
(3) Promover a
organizao de
cadeias
alimentares e a
gesto de
riscos na

(4) Restaurar, preservar
e melhorar os
ecossistemas que
dependem da
agricultura e da
silvicultura, com
(5) Promover a utilizao eficiente dos
recursos e apoiar a transio para uma
economia de baixo teor de carbono e
resistente s alteraes climticas nos
sectores agrcola, alimentar e florestal,
com especial incidncia nos seguintes
(6) Promover a incluso
social, a reduo da
pobreza e o
desenvolvimento
econmico das zonas
rurais, com especial









QUADRO AIII4: INTERLIGAO ENTRE OS OBJETIVOS UE2020, OBJETIVOS TEMTICOS QEC E PRIORIDADES
DESENVOLVIMENTO RURAL - DOMNIOS E MEDIDAS
(1) reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao;
(2) melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao, bem como a sua utilizao e qualidade;
(3) reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos setores agrcola (em relao ao FEADER), das pescas e da aquicultura (em relao ao FEAMP);
(4) apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
(5) promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos;
(6) proteger o ambiente e promover a eficincia energtica
(7) promover transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos nas principais redes de infraestruturas;
(8) promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral;
(9) promoo da incluso social e da luta contra a pobreza;
(10) investimento na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida;
(11) reforo da capacidade institucional e da eficincia da administrao pblica.
EU 2020
Crescimento inteligente
Crescimento Sustentado
Crescimento Inclusivo
Cada Fundo QEC deve apoiar os seguintes objetivos temticos, em conformidade com o objetivo fundamental de contribuir para a estratgia da Unio para um
crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo:
P - prioritrio
S - secundrio
E - eventual




Pg. 65





Prioridades do DR
A Incremento da inovao e da base de conhecimentos nas zonas rurais;
B Reforo das ligaes entre a agricultura e a silvicultura, a investigao e a inovao;
C
Incentivo da aprendizagem ao longo da vida e da formao profissional nos sectores
agrcola e florestal.
D
Facilitao da reestruturao das exploraes agrcolas que registam problemas
estruturais graves, nomeadamente exploraes com reduzida participao no mercado,
exploraes orientadas para sectores especficos do mercado e exploraes que
E Dinamizao da renovao das geraes no sector agrcola.
F
Melhoria da integrao dos produtores primrios na cadeia alimentar atravs de
sistemas de qualidade, promoo em mercados locais e cadeias de abastecimento
curtas, agrupamentos de produtores e organizaes interprofissionais;
G Apoio gesto de riscos das exploraes agrcolas.
H
Restaurao e preservao da biodiversidade, incluindo nas zonas Natura 2000 e nas
zonas agrcolas de elevado valor natural, e das paisagens europeias;
I Melhoria da gesto da gua
J Melhoria da gesto dos solos.
K Melhoria da eficincia na utilizao da gua pelo sector agrcola;
L
Melhoria da eficincia na utilizao da energia no sector agrcola e na indstria
alimentar
M
Facilitao do fornecimento e utilizao de fontes de energia renovveis, subprodutos,
resduos, materiais usados e outras matrias-primas no alimentares para promover a
bioeconomia
N Reduo das emisses de xido nitroso e de metano provenientes da agricultura
O Promoo do sequestro de carbono na agricultura e na silvicultura
P Dinamizao da diversificao e da criao de pequenas empresas e de empregos;
Q Fomento do desenvolvimento local nas zonas rurais
R
Melhoria da acessibilidade, utilizao e qualidade das tecnologias da informao e da
comunicao (TIC) em zonas rurais.
Promover a incluso social, a reduo da pobreza e o desenvolvimento econmico
das zonas rurais, com especial incidncia nos seguintes domnios:
Domnios do Desenvolvimento Rural
Fomentar a transferncia de conhecimentos e a inovao nos sectores agrcola e
florestal e nas zonas rurais, com especial incidncia nos seguintes domnios:
Melhorar a competitividade de todos os tipos de agricultura e reforar a viabilidade
das exploraes agrcolas, com especial incidncia nos seguintes domnios:
Promover a organizao de cadeias alimentares e a gesto de riscos na agricultura,
com especial incidncia nos seguintes domnios
Restaurar, preservar e melhorar os ecossistemas que dependem da agricultura e da
silvicultura, com especial incidncia nos seguintes domnios:
Promover a utilizao eficiente dos recursos e apoiar a transio para uma
economia de baixo teor de carbono e resistente s alteraes climticas nos sectores
agrcola, alimentar e florestal, com especial incidncia nos seguintes domnios:




Pg. 66


GLOSSRIO
CAPITAO Consumo Humano mdio expresso em quilogramas ou litros/habitantes, durante um perodo de
referncia, tomando para base do seu clculo a populao residente no territrio a meio ou fim do ano
consoante o perodo de referncia observado.
DE DIMENSO ECONMICA Estabelecida com base no Valor de Produo Padro (VPP) total, expresso em
Euros. As exploraes podem ser classificadas em:
Exploraes Muito Pequenas < 8 000 euros de VPPT;
Exploraes Pequenas 8 000 a < 25 000 euros de VPPT;
Exploraes Mdias 25 000 a < 100 000 euros de VPPT;
Exploraes Grandes >= 100 000 euros de VPPT.
Nota: At 2004 a DE era calculada com base nas Margens Brutas Standard (MBS). No possvel a comparao
da Dimenso Econmica calculada com base no VPP com a Dimenso Econmica calculada com base nas
margens brutas standard (MBS)
GRAU DE AUTOAPROVISIONAMENTO - Coeficiente, traduzido em percentagem, dado pela razo entre a produo
interna (exclusivamente obtida a partir de matrias primas nacionais) e a utilizao interna total; mede, para
um dado produto, o grau de dependncia de um territrio relativamente ao exterior (necessidade de
importao) ou a sua capacidade de exportao.
IPI - NDICE DE PREOS IMPLCITOS NO VAB AGRCOLA- O ndice de Preos Implcito no VAB agrcola resulta do rcio
entre o VAB agrcola a preos correntes e a preos constantes e traduz a evoluo da valorizao pelo mercado
do valor acrescentado (ou produto) da atividade agrcola, isto , a variao desse produto que devida s
alteraes dos preos dos bens vendidos e consumidos pela agricultura. A atribuio da denominao preo
implcito deve-se inexistncia de um preo para o produto. De fato, o produto agrcola resultada da diferena
entre a produo e os consumos intermdios, consequentemente a sua valorizao depende da valorizao
dos preos destas componentes. Quando confrontado com o ndice de preos implcito do PIB (que resulta do
rcio entre o PIB a preos correntes e a preos constantes) reflete a variao real do poder aquisitivo do
produto que devida s alteraes de preos dos bens produzidos e consumidos pela agricultura e pelos
restantes sectores de atividade.
MO-DE-OBRA AGRCOLA
Populao agrcola familiar com atividade agrcola, composta pelo produtor agrcola (agricultor) e restantes
membros da famlia com atividade na agricultura da explorao respetiva, e assalariados permanentes. No se
contabilizam os assalariados com carcter eventual e consideram-se apenas as exploraes associadas a
produtores singulares (autnomos e empresrios).






Pg. 67


MO-DE-OBRA AGRCOLA A TEMPO PARCIAL
Mo-de-obra que emprega menos de metade de um tempo completo na atividade agrcola da explorao,
sendo que 100% do tempo completo corresponde a 40 ou mais horas por semana, ou a 220 dias ou mais por
ano, ou a 12 meses por ano, incluindo 1 ms de frias.
OTE - ORIENTAO TCNICO ECONMICA - Estabelecida em funo do peso relativo, em valor, de cada produo
vegetal ou animal para o Valor de Produo Padro (VPP) total duma explorao, expresso em Euros.
Nota: At 2004 a OTE era calculada com base nas Margens Brutas Standard (MBS). No possvel a
comparao da OTE calculada com base no VPP com a OTE calculada com base nas MBS.
SAU - SUPERFCIE AGRCOLA UTILIZADA - Superfcie da explorao que inclu terras arveis (limpa e sob-coberto de
matas e florestas), culturas permanentes e prados e pastagens permanentes (em terra limpa e sob-coberto).
UTA - UNIDADE DE TRABALHO AGRCOLA Unidade de trabalho agrcola equivalente ao trabalho de uma pessoa a
tempo completo realizado num ano, medido em horas (1 UTA 225 dias de trabalho a 8 horas por dia).
VAB VALOR ACRESCENTADO BRUTO - Resultado final da atividade produtiva no decurso de um perodo
determinado. Resulta da diferena entre o valor da produo e o valor do consumo intermdio.
VABpm - VALOR ACRESCENTADO BRUTO A PREOS DE MERCADO. Os preos de mercado resultam do confronto entre a
oferta e a procura, mas refletem igualmente medidas de poltica como barreiras alfandegrias, incluindo
tarifas, quotas de produo, interveno, etc.
VABpb - VALOR ACRESCENTADO BRUTO A PREOS BASE . A valorizao a preos base igual ao preo de mercado
acrescido do apoio especfico aos produtos, que engloba as ajudas pagas por unidade de bem ou servio
produzido. Consideram-se, entre outros, os pagamentos por rea semeada de cereais, os pagamentos por
cabea normal dos ovinos e bovinos e as ajudas produo de azeite.
VABcf - VALOR ACRESCENTADO BRUTO A CUSTO DE FATORES. A valorizao a custo de fatores inclui o preo de
mercado, os subsdios aos produtos (preos base) e os subsdios desligados da produo, de que so exemplos,
o regime de pagamento nico (RPU), as bonificaes de juros, as ajudas s retiradas de terras, as
indemnizaes compensatrias e os pagamentos no mbito das medidas agroambientais.
VPP VALOR DE PRODUO PADRO - o valor monetrio mdio da produo agrcola numa dada regio, obtido a
partir dos preos de venda porta da explorao. expresso em hectare ou cabea de gado (natural e no
normal, sendo para 100 bicos no caso das Aves), conforme o sistema de produo, e corresponde valorizao
mais frequente que as diferentes produes agrcolas tm em determinada regio. O perodo de referncia dos
dados de base dos VPP para o RA 2009 cobriu o quinqunio2005 a 2009, para o nvel geogrfico NUTS II. O
valor de VPP total duma explorao a soma do VPP de cada atividade, vegetal e/ou animal existente na
explorao, sendo o VPP de cada atividade a valorizao da respetiva superfcie ou efetivos animais pelas VPP
estabelecidas regionalmente para as diferentes produes, vegetais e animais.