DECLARACION CONJUNTA SOBRE LA PROHIBICION COMPLETA DE LAS ARMAS

QUIMICAS Y BIOLOGICAS
COMPROMISO DE MENDOZA
El Gobierno de la Repblica Argentina.
El Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil.
El Gobierno de la Repbllica de Chile.
Convencidos de que la completa proscripcin de las armas qumicas y biolgicas contribuir al fortalecimiento de la
seguridad de todos los Estados.
Decididos a consolidar la regin como un rea de paz y de cooperacin libre del flagelo de estas armas de destruccin
masiva.
Ratificando las respectivas declaraciones unilaterales sobre la no posesin de armas qumicas oportunamente
formuladas por los tres pases.
Concordando en la necesidad de prevenir la diseminacin de tales armas mediante una convencin multilateral,
actualmente en negociacin en la Conferencia de Desarme, que prohiba completamente las armas qumicas y sus
instalaciones de produccin, instando a que sean partes todos los Estados productores y poseedores de tales armas.
Contribuyendo a las medidas de fomento de la confianza dispuestas por los Estados partes de la Convencin de 1972
sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (biolgicas) y
Toxnicas y sobre su Destruccin, cuya III Conferencia de Examen tendr lugar en Ginebra del 9 al 27 de septiembre
prximo.
Declaran:
1. Su compromiso pleno de no desarrollar, no producir, no adquirir de modo alguno, no almacenar o retener, no
transferir directa o indirectamente, y de no usar armas qumicas o biolgicas.
2. Hasta que la futura convencin sobre armas qumicas entre en vigor, su empeo en estudiar previamente y analizar
conjuntamente todos los mecanismos necesarios para asegurar el cumplimiento del compromiso contrado.
3. Hasta tanto dicha convencin entre en vigor y de conformidad con el derecho internacional, su intencin de
establecer en sus respectivos pases los mecanismos de fiscalizacin apropiados para aquellas sustancias definidas
como precursores de agentes de guerra qumica.
4. Su voluntad de cooperar estrechamente para facilitar la conclusin de una convencin multilateral sobre la
prohibicin de las armas qumicas y de suscribirlas simultneamente como partes originales.
5. Su derecho a utilizar todas las aplicaciones pacficas de la qumica y de la biologa para el desarrollo econmico y
tecnolgico y para el bienestar de sus pueblos.
6. Su convencimiento de que la aplicacin de la convencin debe crear entre los Estados partes un marco de confianza
mutua que permita incrementar sustancialmente la cooperacin internacional en el intercambio, entre otros, de
sustancias qumicas, equipos y tecnologas relacionados.
7. Su propsito de contribuir decididamente al xito de la III Conferencia de Revisin de la Convencin sobre la
Prohibicin de Armas Biolgicas y su disposicin a examinar maneras de reforzar sus mecanismos de verificacin.
8. Su esperanza de que otros Estados de la regin adhieran al presente Compromiso.
Firmada en la ciudad de Mendoza, Argentina, a los cinco das del mes de septiembre de 1991.
Guido di Tella - Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina.
Francisco Rezek - Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil.
Enrique Silva Cimma - Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.
Los gobiernos de las Repblicas de Uruguay, Bolivia, Ecuador y Paraguay han expresado posteriormente su adhesin al
Compromiso de Mendoza.
Actualizado: 8/05/96 10:20:45 PM
SER en el 2000
EL DEBATE SOBRE INTEGRACION REGIONAL Y DEFENSA EN CHILE
La idea de la seguridad compartida no puede regirse por meras consideraciones principistas. Cotejar las verdaderas
percepciones de amenaza que tienen los pases de la regin implica comenzar la tarea de crear confianza mutua
partiendo desde la realidad por ms dura que ella aparezca. Es con esta idea que la Direccin de SER ha querido
presentar estos materiales elaborados por acadmicos y actores de la defensa chilenos, donde pueden detectarse tanto
las percepciones de amenaza a la seguridad como tanbin la conciencia de la necesidad de promover la integracin
regional e involucrar en ella a las polticas de defensa.
En primer lugar, ofrecemos el debate producido en relacin a la oportunidad o no de integrar un sistema defensivo
sudamericano, que tuvo como eje la publicacin del libro "Defensa Chile 2000", del acadmico chileno Daniel Prieto
Vial, del cual ofrecemos los prrafos en cuestin. Y junto con ello, el comentario realizado al mismo por el Mayor
General Alejandro Medina L., y la rplica de Prieto Vial.
A continuacin, presentamos las conclusiones principales presentadas en un Seminario organizado por el Centro de
Estudios Estratgicos de la Armada chilena y el Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, acerca de la
cooperacin econmica e integracin con Argentina.
Sudamrica requiere defenderse coordinadamente
Daniel Prieto Vial (*)
Desde que se firm el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile por la disputa austral, y tras la mejora de las
relaciones con nuestros vecinos (especialmente Per), es legtima la interrogante acerca de qu perspectivas tendrn
ahora las Fuerzas Armadas de nuestros pases, ya que su razn de armarse y perfeccionarse deja de tener sentido con el
acuerdo.
En realidad ahora se da una oportunidad histrica para los institutos armados de los pases del Cono Sur: coordinar su
potencia militar para objetivos comunes.
Las Fuerzas Armadas siempre son necesarias si la intencin es mantener una paz estable, basada en ciertos grados de
equilibrio y disuasin, como lo seala la experiencia histrica. Sin embargo, la maquinaria militar se anquilosa, y
pierde motivacin, si no se le da un desafo real sobre el cual trabajar.
Chile podra trabajar con Argentina para la defensa conjunta del Atlntico Sur, del Pacfico Sur, de los pasos australes y
de la Antrtida. Ms an, podra realizar ejercicios militares conjuntos orientados a este propsito.
Para ello se hace necesario, como primer paso, romper el esquema de rivalidades vecinales, organizando pequeos -
pero crecientes- entrenamientos conjuntos entre nuestras Fuerzas Armadas para objetivos de inters comn, cada vez
ms ambiciosos. Por ejemplo, nuestra Armada podra invitar inicialmente a un destructor argentino a realizar ejercicios
con nuestra Escuadra en el Pacfico. A su vez, Argentina podra invitar a un buque de guerra chileno equivalente a
participar en los ejercicios de FLOMAR (Flota del Mar) en el Atlntico Sur. Un pequeo hecho como ese introducira
un importante cambio histrico.
Ms tarde estos ejercicios navales se podran ampliar a mayor cantidad de unidades, incorporando a las fuerzas areas,
y a unidades mviles de los ejrcitos, planteando hiptesis de defensa del continente, o de reas de ste, ante amenazas
de conflictos internacionales que de un modo u otro afecten nuestros intereses.
Tambin Uruguay, y ms tarde Paraguay, podran integrarse a una eventual alianza denominada Cono Sur, que
trabajara como un sub-bloque latinoamericano, tras la bsqueda de una nueva entidad. Esta entidad nos sacara poco a
poco de una perspectiva meramente regional, casi provinciana, otorgndonos una proyeccin interamericana y an
mundial, donde podramos tener un mayor peso relativo, fruto de esta nueva unin.
Si Brasil hace otro tanto, y, finalmente, se incorpora el Pacto Andino, se habr logrado la coordinacin de los tres
bloques para hiptesis de defensa sudamericana conjunta. Ello se puede traducir en hechos concretos como la lucha
mancomunada contra el terrorismo, la defensa de las vas de comunicacin martima y las operaciones de vigilancia
area de carcter subcontinental.
Complementariamente con el afianzamiento del Cono Sur y el Pacto Andino, deben considerarse independientemente
las realidades de los teatros del Pacfico y del Atlntico. Chile podra coordinarse con Per para iniciar un programa de
ejercicios navales, aeronavales y areos en el Pacfico. Asimismo, se podra coordinar en ejercicios combinados
conjuntos con fuerzas terrestres de intervencin a gran distancia. Ambos pases son las mayores potencias militares del
sector Pacfico sudamericano. Si se pudiera superar las irracionales desconfianzas mutuas, podran reorientar sus
polticas de seguridad, sumando sus fuerzas (en vez de neutralizarlas mutuamente con la competencia vecinal como
ocurre hoy), adquiriendo as un peso especfico enorme en este sector del mundo. Ambos pases debern, a su vez,
convidar a Ecuador y Colombia, para combinar un programa de defensa naval y aeronaval en el Pacfico sudamericano.
Tambin Venezuela participara dentro de un programa de coordinacin de fuerzas terrestres, para hiptesis de
intervencin sobre la inestable zona de centroamrica. Sin embargo, su fuerza naval debe quizs combinarse con Brasil,
en lo que es el Atlntico.
De este modo se pueden entrelazar las relaciones militares en un tejido que contempla diversas formas de participacin
y coordinacin entre las Fuerzas Armadas sudamericanas.
El desarrollo de cmo lograr todo esto es, por falta de espacio, materia de otro trabajo. Lo importante primero es crear
conciencia de la necesidad de hacerlo y tomar la iniciativa -y el liderazgo si es posible- planteando su urgencia a nivel
del "continente" sudamericano.
Por qu no se intent antes?
Hay diversas hiptesis para explicar la divisin iberoamericana. Una de ellas seala que Inglaterra -a pesar de ser
circunstancialmente aliada de Espaa- contribuy a la independencia iberoamericana, con el fin de destruir, y despus
atomizar, al Imperio Espaol. Influy para ello en Francisco de Miranda, Simn Bolvar, Bernardo O'Higgins, Andrs
Bello, Lpez Mndez, etc. Ya antes Inglaterra intent apoderarse de estratgicos sectores de Amrica del Sur (las
fracasadas expediciones a Venezuela en 1806 y Buenos Aires en 1805 y 1807). Desde entonces Inglaterra, en su
carcter de imperio mundial, ha jugado un astuto rol de "dividir para reinar", poltica que tambin podra haber
desempeado posteriormente EE. UU. para ejercer su propia hegemona en el rea.
Si bien es posible que haya mucho de cierto en todo eso, no podemos eludir la responsabilidad que nos cabe a los
propios iberoamericanos (y especialmente a los sudamericanos) en nuestra desunin. Los prceres americanos que
combatieron en Espaa contra Napolen -Carrera, San Martn, Alvear, Blanco Encalada, etc.- tuvieron una visin
inicial conjunta y coordinada de su quehacer. Pero despus, durante las guerras de la Independencia, se produjeron
enormes divisiones entre las sociedades criollas hispanoamericanas. Jos Miguel Carrera, en su estada en EE. UU.
durante 1815, escribe a Simn Bolvar (exiliado en Jamaica) proponindole ya entonces un proyecto para elegir un solo
representante sudamericano en EE. UU., fletar una escuadra comn y adoptar una coordinacin militar para la defensa
sudamericana conjunta, que de haber prosperado, habra dado pie a los Estados Unidos de Sudamrica. Ms tarde
Bolvar hizo suya esta idea cuando propuso el Congreso de Panam, pero se volvi a fracasar.
Despus del caos posterior a la Independencia, vinieron las primeras guerras nacionales y las disputas territoriales. Los
nuevos estados no tenan un proyecto geogrfico previo claramente delimitado. Ello caus enormes problemas para
fijar los lmites. Los conflictos generados terminaron por afianzar las nacionalidades y la separacin de los nuevos
estados.
En la divisin sudamericana posterior, ha tenido un importante papel la forma de interpretar y escribir la historia de
cada pas. Ella ha estado orientada a afianzar la propia personalidad -y tradicin nacional- en competencia geopoltica
con el estado vecino.
En un esquema de rivalidades, es lgico que las Fuerzas Armadas de cada pas deben prepararse para imponer su
capacidad o resistir al vecino. Sin embargo, a estas alturas de nuestra evolucin histrica, podemos sondear la
posibilidad de volver a la cooperacin.
En efecto, hoy se dan nuevas condiciones -enfrentados a tantos problemas y desafos comunes como estamos- para
intentar una nueva orientacin geopoltica conjunta a nuestras sociedades y sus institutos armados, del tipo que propuso
Carrera all por 1815. Para ello ser necesario objetivizar cada una de las historias nacionales, y englobarlas en una
historia comn, de carcter continental (sudamericana), que no fomente odio, el recelo o las antipatas mutuas.
Por ejemplo, en Per se ha enseado una historia antichilena en la educacin escolar y militar, indicando todo tipo de
supuestas atrocidades que el Ejrcito chileno habra cometido al tomarse ese pas en la Guerra del pacfico. En Bolivia
ocurre otro tanto. En Chile se ensea que Argentina nos quit la Patagonia, que era nuestra. En Argentina se ensea que
Chile les quit el Estrecho de Magallanes, la mitad de la isla grande de Tierra del Fuego y la Patagonia Occidental. Lo
mismo ocurre entre Bolivia y Per, entre Ecuador y Per, entre Colombia y Venezuela, tambin entre Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay.
Argumentos como estos se utilizan generando interpretaciones histricas mutuamente odiosas, que slo contribuyen a
separarnos. Lo mismo ocurre entre todos los pases sudamericanos.
Las diferencias histricas empezaron ya al escribir los hechos de las guerras de la Independencia. La historia que
conocemos, an cuando es cierta, responde slo a lneas exclusivamente nacionalistas de interpretacin, realizadas por
lo dems muy posteriormente a la poca y a los acontecimientos que relatan. Esa visin patritica puede tambin ser
compatibilizada hoy da con una visin global conjunta, que reconozca que decenas de prceres espaoles y argentinos
intervinieron en Chile y en Per, que tambin decenas de prceres chilenos intervinieron en Argentina, Per y en
Bolivia, as como tambin intervinieron all prceres venidos de lo que hoy es Venezuela, Colombia, Panam y
Ecuador (en-tonces llamada la Gran Colombia), etc. Tambin Brasil intervino en la formacin de Uruguay y en las
luchas federales argentinas. En realidad todo esto fue accionar comn, de carcter sudamericano (e incluso
iberoamericano), roto slo aos despus con las guerras argentino-brasileas; boliviano-peruanas; chilena en contra de
Per y Bolivia; Argentina contra Bolivia; y tambin, de Brasil, Uruguay y Argentina contra Paraguay, etc.
Conflicto vecinal (**)

Tambin Chile debe estar preparado para la eventualidad de que no prosperen nuestras ideas de coordinacin
sudamericana, tanto en defensa como en todas las otras formas de cooperacin e integracin que se estn proponiendo e
intentando en la actualidad.
Ello puede generar amenazas que nos obliguen a enfrentar una agresin vecinal unilateral, bilateral o trilateral. Ello
podra parecer, a nuestro eventual agresor principal, el arreglo de mayor inters. Es bien sabido la alta reputacin blica
que tiene histricamente Chile en Sudamrica. Ello refuerza la hiptesis de que parecer conveniente a nuestros
enemigos la coordinacin antichilena entre dos o ms pases, tambin vecinos de Chile, de modo de tener mejores
expectativas de xito. Esto supone que nuestro pas debera enfrentar dos o ms agresores sucesivos o simultneos, en
un conflicto que podra escalar a grandes proporciones. Ello pondra en grave riesgo la supervivencia de nuestra
integridad territorial y an de la existencia misma del pas como nacin independiente.
Frente a esto, nuestras Fuerzas Armadas deben accionar con extraordinaria decisin y rapidez. Toda guerra lenta, de
desgaste, nos sera, a la larga, perjudicial. Adems de todo el accionar diplomtico y econmico, el papel del frente
interno y del frente blico sera decisivo. El pas deber estar preparado para resistir el embate inicial y retomar cuanto
antes la iniciativa, llevando la guerra al territorio enemigo y buscando doblegar su volluntad de lucha en la fuente
misma de sus centros vitales y de sus centros logsticos. Este accionar contraofensivo debera poder hacerse sucesiva o
simultneamente, en al menos uno o dos frentes, tanto en operaciones directas como indirectas, con maniobras menores
o mayores, en operaciones convencionales o irregulares, en unidades grandes y con-centradas o chicas y dispersas,
visibles o clandestinas, pero siempre con doctrinas conjuntas y combinadas, entre fuerzas de aire y/o mar y/o tierra.
Si bien el pas debe estar preparado para salir exitoso de esta situacin extrema y lamentable, las polticas exteriores y
las polticas de las propias Fuerzas Armadas debe procurar, por todos los medios, contribuir al acercamiento con los
vecinos, romper los esquemas de rivalidad y procurar la coordinacin para objetivos comunes. Todo ello dentro de un
respeto mutuo, donde la dignidad de Chile sea estrictamente respetada.
El poder relativo de Chile frente a los vecinos servir asimismo para negociar una mejor posicin, ya que, an cuando
prospere la coordinacin militar sudamericana, ser razonable esperar varias desaveniencias espordicas y an
amenazas, las cuales deberemos sortear con xito, basados tambin en nuestras fuerzas relativas. El pleno
entendimiento prosperar y madurar slo con el tiempo, y tras un arduo trabajo. En ese sentido no podemos hacernos
ilusiones ingenuas.
Comentario a "Defensa Chile 2000"(***)
Mayor General Alejandro Medina L.
El indudable inters que en la actualidad han adquirido los temas relativos a la Defensa Nacional responde a una
necesidad y tambin a una curiosidad.
Necesidad, porque hay una "mea culpa" sobre el histrico descuido con que las lites polticas enfrentaron el tema de la
Defensa Nacional en el pasado como acertadamente lo seala Augusto Varas en la presentacin del libro y,
Curiosidad, porque la realidad de lo sucedido en Chile, que ya es parte de su historia, demostr la capacidad de sus
integrantes para gobernar exitosamente y completar el proceso de transicin hacia la democracia, con la entrega
ejemplar del poder al gobierno elegido democrticamente, en condiciones que se comparan muy favorablemente con
nuestros pases hermanos de Latinoamrica, y que posibilitan su xito futuro, que tambin es el de Chile, salvo errores
garrafales que es deber de todos tratar de evitar.
Y es precisamente ese adecuado equilibrio entre Desarrollo y Seguridad, uno de los puntos cruciales que incide en
Defensa Nacional, y que en el pasado gobierno posibilit priorizar el Desarrollo, superando exitosamente en dos
oportunidades la inminencia de una guerra vecinal, gracias a esta frmula disuasiva basada en una eficiente y suficiente
Defensa Nacional.
(...)
La acogida a la solicitud de efectuar un comentario de este libro en mi carcter de Director del Centro de Estudios de la
Nacionalidad (CEDENAC), aportando un enfoque especializado fruto de la experiencia y el estudio, corresponde al
espritu que nos anima de lograr la mayor interaccin entre todos los organismos de estudios sobre esta temtica, de
modo de lograr el ms alto grado de consenso posible sobre la base del debate que busque las mejores soluciones, con
el mximo realismo, como una contribucin necesaria para superar mitos y distorsiones propias de la coyuntura, en un
tema que es vital para la supervivencia como nacin libre e independiente, y cuya proyeccin y permanencia supera los
lmites de tiempo no slo del perodo de un Gobierno, sino de varios, que pueden ser de distinta orientacin poltica,
pero que necesariamente deben compartir la preocupacin y responsabilidad por aquello que es esencial para el ms
alto inters nacional.
Definido el marco global, podemos entrar a analizar el libro que hoy se presenta, con la mxima objetividad y
ponderada crtica.
El ttulo del libro, como est en su portada "Defensa Chile 2000", representa acertadamente su contenido y enfoque real
pero lo que se agrega de "Una Poltica de Defensa para Chile", amerita su anlisis de detalle, para no caer en la
confusin que se observa con frecuencia de elementos que son ms bien propios de una "Poltica Militar", o "Poltica
para las Fuerzas Armadas", que no son lo mismo.
La visin doctrinaria seala que se debe partir de un Objetivo Nacional, como interpretacin de las aspiraciones de la
comunidad nacional, compulsadas con la realidad internacional y nacional que determinan lo que efectivamente es
posible alcanzar, y ser este Objetivo Nacional la gua que iluminar la fijacin de objetivos para los distintos Campos
de Accin, Interno, Externo, Econmico y de la Defensa Nacional.
A su vez, para lograr estos objetivos se elaborarn las Polticas correspondientes, que deben estar estrechamente
coordinadas entre s para ser En consecuencia, hablar de Polticas de Defensa, sin hacer mencin a cul es el Objetivo
por alcanzar, tanto del sector Defensa como a nivel Nacional, implica un error serio de enfoque, en que hay
descoordinacin con los otros campos de accin de la actividad nacional, y por ende falta de realismo; por ejemplo,
podra a caso fijarse una Poltica de Defensa sin considerar los recursos econmicos necesarios, y cuyo monto global
no est coordinado con la asignacin de recursos a las otras actividades nacionales? O incluir actividades como la
Espacial, que no estn resueltas en cuanto a dependencia y financiamiento.
La estructura del libro comprende una introduccin con una visin global y caractersticas generales del trabajo, con
supuestos escenarios para definir las futuras amenazas y tipo de conflictos que pueden afectar a Chile, y de los tipos de
fuerzas y capacidad defensiva a implementar a juicio del autor.
Contina con un primer captulo en que establece la tesis de su enunciado que "Sudamrica requiere defenderse
coordinadamente", llegando a concluir en la formulacin "algn da no lejano, de los Estados Unidos de Sudamrica",
con una visin de que es posible un proyecto geopoltico basado en el origen tnico europeo de Chile y Argentina, que
permitira generar polticas militares comunes, las que a su vez serviran de pauta para contribuir a la integracin
poltica, econmica y social, y sobre todo a afianzar la paz y la seguridad de nuestras sociedades.
Esta tesis es altamente controvertible, basndose en un racismo y ms an en sobreestimar la importancia de polticas
militares comunes, suponiendo que pudieran lograrse, como pauta a la integracin poltica, econmica y social.
Adems del natural escepticismo sobre la factibilidad de hipotticas integraciones, debe establecerse una secuencia
distinta, que indudablemente parte de una decisin poltica y no de una decisin de carcter militar.
Por cierto aparece curioso plantear una poltica de Defensa para Chile, a partir de su negacin como entidad
independiente, salvo para reafirmar su necesidad y rebatir a utpicos integracionistas.
En su segundo captulo "Hiptesis de Amenazas", desarrolla en muy buena forma los escenarios de posibles amenazas,
a partir de la de Seguridad Interior con sus componentes subversivos, ideolgicos y de desinformacin exterior, ya
experimentada en Chile y persistente en sus efectos, pese al cambio de gobierno.
Contina luego con un excelente anlisis sobre Conflicto Mundial Convencional prolongado y su impacto en Chile,
incluyendo posibles tareas para las FF.AA. en caso de resolverse apoyar a EE.UU. en este tipo de conflicto, cuya escasa
probabilidad hace poco conveniente a nuestro juicio considerarla como elemento esencial para la organizacin y
desarrollo de nuestra Defensa.
Finalmente desarrolla la hiptesis de conflicto vecinal, con los fundamentos esenciales que ameritan en excelente
forma, que sta sigue siendo la ms probable y peligrosa para Chile, hacindose cargo de la poca probabilidad de
coordinacin sudamericana ya comentada previamente.
El tercer captulo, "Organizacin de la Defensa" comprende las ideas del autor sobre Estado Mayor Conjunto, Poltica
de Guerra, Poltica de Armamentos, Poltica de Exportacin de Armamento, Manejo de Crisis y Poltica Presupuestaria,
que obligan a su anlisis pormenorizado.
Habra sido preferible titular "Organizacin del Mando" lo que indica como Estado Mayor Conjunto o Estado Mayor de
la Defensa Nacional, ya que adems de lo establecido constitucionalmente en relacin al Presidente de la Repblica de
"Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas", y la dependencia de las FF.AA. del
Ministerio de Defensa Nacional, existe el concepto de comando que comprende un Comandante y un Estado Mayor; en
el caso nacional las normas legales establecen la existencia de la Junta de Comandantes en Jefe de las FF.AA., y en
caso de guerra la designacin de un militar como Comandante en Jefe de las FF.AA., sirviendo a ambos el Estado
Mayor de la Defensa Nacional.
Es decir, existe un Mando Militar, que no puede sustituirse por un concepto de dependencia administrativa o funcional,
y se basa en el profesionalismo requerido para desempear esa funcin.
Se concuerda absolutamente en el carcter Conjunto que debe ser preeminente, por ser as la Guerra moderna, siendo
necesaria para nues-tra solucin nacional una conduccin mixta de Fuerzas Conjuntas y de Instituciones, segn la
organizacin que se d para cada hiptesis de guerra, y para ello se requiere la ms estrecha coordinacin e integracin
en todas aquellas reas comunes, as como el respeto al desarrollo de aspectos netamente institucionales.
(...)
La inclusin de una mal denominada "Poltica de Combate" no se puede entender como "Poltica", por cuanto la
normativa para el combate est includa en los diferentes reglamentos. En lo indicado sobre "Tratamiento de
prisioneros", es necesario conocer que ello ha sido y es materia de instruccin, en cumplimiento a las Convenciones de
Ginebra y al Derecho de Gentes. Asimismo lo referido a alguna doctrina de guerra psicolgica sobre supuestos xitos
de guerra prefabricados, nada tiene que ver con la realidad chilena militar, y en todo caso es parte de la conduccin
poltico estratgica durante una guerra, y no la Defensa Nacional.
Lo referido a Poltica de Armamento comprende algunas ideas valiosas y la creacin de una Direccin de Poltica de
Armamento, que el autor asemeja al ARMSCOR, INI o IMI, de Sudfrica, Espaa e Israel, y que a mi juicio
corresponde a una creciente necesidad del desarrollo de nuestra industria de Defensa, tanto estatal como privada, y que
en Chile tiene una representacin distinta, segn funciones directivas, de control o ejecutivas, tanto a nivel conjunto
(CONSUDENA y Comit de Adquisiciones y Enajenaciones de las FF. AA.) como a nivel institucional (Ejrcito con el
Comando de Industria e Ingeniera Militar, FAMAE, Complejo Qumico e Industrial del Ejrcito, Instituto Geogrfico
Militar, Instituto de Investigaciones y Control, etc., slo para mencionar lo existente en una de las FF.AA.). Lo referido
a Poltica de Exportaciones de Armamento se estima que es parte integral de la concepcin nacional que se adopte
sobre la existencia y desarrollo de la Industria de Defensa, que por su vinculacin intersectorial se estima debiera
considerarse en una futura reestructuracin del Ministerio de Defensa Nacional, como una Subsecretara funcional.
Lo desarrollado en "Manejo de Crisis" en realidad es parte del procedimiento a seguir por el Mando Militar Conjunto, y
corresponde a la aplicacin del concepto C3I (Comando, Control, Comunicaciones e Inteligencia) en los Cuarteles
Generales, a partir del que despliega permanentemente el Estado Mayor de la Defensa Nacional, antiguo COFFAA, y
con un modernsimo proyecto en desarrollo actualmente, para la conduccin y coordinacin de operaciones, como
Puesto de Mando.
Lo referido a Poltica Presupuestaria es sin duda una parte esencial de una Poltica de Defensa, e incluye algunas ideas
acertadas y otras que no lo son como por ejemplo el plantear como fuente de recursos la reduccin de contingentes en
las tres FF.AA., lo que tiene diferente impacto en ellas, obligando a un cuidadoso estudio de los mnimos
indispensanbles para poder cumplir su misin, mantener fuerzas en presencia para disuasin, formar y entrenar
reservas, dar seguridad, mantener equipos, etc.
(...)
La relacin de Fuentes de Fondos y Uso de Fondos evidencia un enfoque prioritario sobre equipos y armamentos y su
manejo financiero, omitiendo lo principal que es el Presupuesto Nacional como fuente de recursos, y el elemento
humano en cuanto a gastos de personal, alimentacin vestuario e infraestructura, que es el esencial de nuestra
concepcin militar.
Discrepando fuertemente en algunas de las ideas expresadas en el libro que comento estimo que ms que pretender dar
soluciones parciales sin conocer el problema de fondo de un organismo complejo y equilibrado, que debe ser resuelto
por los altos mandos con sus asesoras especializadas, lo que interesa para una Poltica de Defensa es fijar el marco
global, sea en relacin al Producto o al Presupuesto, con mnimos asegu-rados en montos o porcentajes, como la actual
legislacin la considera; de otro modo hay riesgo, interferencias indebidas e ineficiencias.
Los siguientes tres captulos agrupan las materias referidas al Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, con los ttulos de
Poltica Militar, Naval y Area.
(...)
El autor establece como pilar de la Poltica "Defensa Chile 2000" el paso al Ejrcito voluntario, con grandes
contingentes de reserva semiactiva, lo que dice permitir reducir al Ejrcito desde 57.000 a 36.000 hombres.
Por lo delicado de este tema, su tratamiento superficial puede difundir ideas que son altamente negativas y contrarias al
propsito perseguido.
En un somero anlisis no se encuentra fundamento alguno para las cantidades indicadas, que en una parte reduce en
21.000 y en otra en 12.000.
La estructura y monto de fuerzas sigue un procedimiento complejo y cuidadoso, ya que debe corresponder a las
presuntas amenazas por enfrentar y lograr un mnimo de disuasin y capacidad para enfrentar exitosamente un hecho
blico. Veamos...
Hay que mantener permanentemente fuerzas en presencia con capacidad operacional, restando de la dotacin 1/3 del
total en perodo de instruccin mnimo de 6 meses, con un servicio de 18 meses. En un supuesto de 36.000 hombres
como postula el autor para un Ejrcito Movilizado de 100.000, de los cuales 21.000 son soldados, slo 14.000 podran
estar en Unidades y 7.000 en instruccin, y de esos 14.000 habra que restar 4.000 en funciones de mantenimiento y
seguridad (80 cuarteles con 50 c/u), luego quedaran slo 10.000 para Unidades con capacidad operativa, es decir el
13% de lo mnimo en caso de guerra, distribudos en miles de kilmetros de frontera, que no da un mnimo de
seguridad ni tampoco posibilitan ejercicios superiores al nivel de Brigada en ninguna parte, adems de descartar toda
posibilidad de cumplir funciones de Seguridad Interior.
Para llegar a la cantidad de 700.000 a 1.000.000 de soldados que el autor dice que Chile debe estar en condiciones de
movilizar, con 14.000 soldados anuales en instruccin se demorara de 50 a 71 aos en hacerlo (Reservistas de 20 a 91
aos).
Este breve ejercicio creo, demuestra la contradiccin profunda en el planeamiento del autor, que no resiste mayor
anlisis como se ha demostrado.
En lo que s concuerdo es en la necesidad de un reentrenamiento peridico ms intenso de reservistas, lo que tiene las
conocidas limitaciones financieras, que es posible superar para poder enfrentar la hiptesis ms probable, HV3 [N. de la
R.: alianza de los tres vecinos: Argentina, Bolivia y Per], en que como bien indica el autor la comparacin de
poblacin al ao 2000 ser de 1 a 5,4 las tasas de crecimiento actuales de poblacin, respecto a nuestros tres vecinos.
En lo referido al Equipamiento, el autor demuestra su gran conocimiento y experiencia en la industria de armamentos,
estableciendo pautas generales sobre lo que debera ser un moderno programa de equipamiento del Ejrcito del ao
2000, pero mezcla condiciones deseables tcnicas con ejercicios de ficcin, para llegar a determinar cantidades y tipos
de elementos principales, tales como aeronaves, tanques, piezas de artillera y morteros con resultados antojadizos e
inadecuados.
Por ejemplo de la alternativa de 280 carros SHARK, como tanques a rueda. Se ignora totalmente que la consistencia del
suelo, arenoso en el norte y esponjoso en lo austral, obliga al uso de orugas para una adecuada transitabilidad. Y por
qu 280? Las cantidades deben corresponder al nmero de Unidades de Combate requeridas, por ejemplo 10 y cada una
con 45 tanques = 450 o bien 8 con 36 = 288.
Asimismo hay gran confusin de conceptos sobre armas y especialidades, como por ejemplo lo referido a Fuerzas
Especiales, Comandos y Paracaidistas, que denomina fuerzas de lite de infantera, que no lo son, y crear cientos de
unidades de "patrullaje", para misiones de reconocimiento, sabotaje o combate.
(...)
El ltimo captulo denominado "Poltica Espacial", propone la creacin de un Comando Espacial, como otra Institucin
de Defensa, pero con participacin de personas de todas esas Instituciones, lo que en el fondo es un rgano ms de tipo
conjunto, pero no una Institucin, sin perjuicio de considerar lo que el propio autor indica que su creacin implica una
decisin poltica, cuya rentabilidad habra que evaluar cuidadosamente a mi juicio, por cuanto exigir implementar una
red satelital de monitoreo y comunicaciones. Nuevamente surgen las preguntas, a qu costo? y con qu beneficio
desde el punto de vista de la Defensa Nacional? Hay otras opciones mejores como multiplicadores de poder nacional?
El trabajo desarrollado por Daniel Prieto Vial, que pudiera conocer casi desde sus inicios, representa un enorme mrito
de esfuerzo personal, aplicando sus conocimientos y experiencias en una obra novedosa, con muchas ideas originales y
con prolfica informacin grfica de tipo tcnico.
Sin embargo, por su natural temperamento inquieto incursiona en reas difciles de dominar, de carcter netamente
profesional institucional, por lo que necesariamente llega a conclusiones errneas o manifiesta juicios no
fundamentados, que la realidad nacional y la experiencia hacen rechazar al profesional castrense.
Su libro constituye un positivo aporte al debate, con sus creativas proposiciones, que por lo mismo no pueden aceptarse
a priori sin un estudio profundo; representa una imaginativa visin de la Defensa de Chile 2000, pero no una Poltica de
Defensa para Chile.
Su lectura producir controvertidas opiniones, en especial de los verdaderos profesionales de las armas, de todas las
Fuerzas Armadas, debindose recordar -una vez ms- que el conocimiento real slo es posible de obtener con la
integral dedicacin y la experiencia especializada, lo que jams puede improvisarse.
Chile debe contar, al iniciarse el prximo milenio, con Fuerzas Armadas profesionales, eficientes, bien dotadas y con
claras misiones constitucionales, para asegurar el orden interno, la paz y el desarrollo, con plena aplicacin de las
funciones polticas de Desarrollo y Seguridad Nacional, para el logro del Objetivo Nacional de hacer de Chile una gran
nacin y alcanzar el mayor Bien Comn posible. Para ello se requiere una meditada poltica de Defensa, con las
caractersticas ya expresadas, que supere la contingencia y se proyecte eficazmente hacia el futuro, por sobrepasar la
permanencia de uno o varios perodos de Gobierno, lo que requiere a su vez el ms alto grado de consenso para su
continuidad y por estar indisolublemente vinculada al ms alto inters nacional.
La extrema complejidad de la tarea amerita un esfuerzo combinado de las autoridades de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, de los Centros de Estudios especializados, y muy en especial de las Fuerzas Armadas, con aportes
selectivos del ms alto nivel del conocimiento profesional especialista para un resultado que asegura la supervivencia
misma como Nacin libre e independiente de nuestra querida Patria.
Respuesta al comentario del Mayor General
Alejandro Medina L. (****)
Daniel Prieto Vial
El General Medina es una persona a quien yo he respetado mucho por su trayectoria militar. Le ped que comentara mi
libro pensando en un largo y positivo informe que me hizo sobre el mismo en 1989, cuando le prest el primer manual
para su consideracin. Sin embargo, en el da del lanzamiento me encontr con la sorpresa de esta cida crtica, apenas
matizada por numerosos elogios que, sin embargo, no desarrolla, dando una visin desequilibrada con apariencias de
objetividad. Desarrolla en cambio, sus objeciones que por desgracia son mucho ms adjetivadas que fundamentadas,
donde pone de manifiesto las diferencias que existen en nuestras concepciones. En realidad es natural que sea as, es
otra generacin. Sera peor que alguien que est pensando en los clsicos conflictos vecinales como razn de ser
suprema del Ejrcito, pudiera estar de acuerdo con alguien que busca nuevas frmulas de cooperacin militar regional y
explora al mismo tiempo, ideas distintas para enfrentar con ms xito la disuasin vecinal en el futuro.
Pensar en la unin sudame-ricana no es anular a Chile, todo lo contrario, es acrecentar su estatura y la de su sociedad
con la sinergia que da el conjunto. Ms an, el papel protagnico que podran desempear muchos chilenos -y sus
prestigiadas Fuerzas Armadas- en el liderazgo continental abre insospechadas oportunidades a nuestro actual mundo
semiprovincial.
Atribuirle concepciones racistas a la idea del Cono Sur es contradictorio con todo lo que yo he planteado. Cmo podra
tener una idea racista si precisamente busco la unin continental, con sociedades tan ricas por su diversidad de razas y
culturas. La grandeza de Iberoamrica radica precisamente en esa fascinante variedad y policroma. Slo la histrica
epopeya ibrica y su religin, lengua y cultura nos es comn.
Al sealar que no he considerado los recursos econmicos necesarios para mis ideas est en un error. Todo el tiempo
hago referencia a la necesidad de hacer detalladas evaluaciones de costos versus rendimientos en cada nueva cosa
propuesta. Tambin se hace la salvedad de que todas estas novedades debern probarse en la realidad, dejando un
amplio margen de ajuste al resultado prctico de ellas. Adems, el seor General Medina parece olvidarse de que estoy
hablando a diez aos plazo, es decir, hacia el ao 2000 y despus. Parto de la base de que el Producto Geogrfico Bruto
de Chile podra casi duplicarse de aqu hacia fines de siglo. Tambin he hecho la salvedad de que si ello no ocurriera (si
disminuyera el alto ritmo de crecimiento econmico de los ltimos 5 aos del gobierno militar), entonces habra que
hacer los ajustes correspondientes. Todo eso ha sido tratado. En ese sentido no estoy hablando del Chile de hoy, sino el
del ao 2000.
Cuando el General Medina discute la incompatibilidad de las reservas semiactivas en gran escala con el Chile actual,
parece olvidarse de lo que ha sido el Chile histrico, ese que tuvo tanto xito militar en el siglo pasado. Las reservas
existan en Chile desde siempre. Primero fueron las milicias coloniales y despus la Guardia Nacional o Guardias
Cvicas. Ellas tambin se autoentrenaban. Sus estndares eran variados, pero algunas unidades eran muy buenas. Lo
mismo ocurre an hoy con el ejrcito profesional, ciertas fuerzas son mucho me-jores que otras. Que los civiles no
pueden tener gran experiencia militar no importa. Pueden adquirirla. Ha ocurrido tantas veces en la historia. Por lo
dems su xito ha sido notable.
Que hay que tener grandes fuerzas en presencia en los extremos del pas, estamos totalmente de acuerdo, pero el cmo
llevarlo a cabo, es lo relativo.
Hoy nadie discute la habilidad militar de Suecia, Israel, Suiza o Finlandia. No se demoran 71 aos en preparar 700.000
1.000.000 de hombres como dice irnicamente el seor general. Tampoco sus contingentes tienen "de 20 a 91 aos"
como l sostiene. En realidad estos cuatro pases tienen gigantescos ejrcitos de ciudadanos civiles, que logran
entrenarse en los ms sofisticados sistemas de equipos y armamentos, y con pleno xito operacional. Esto es reconocido
por todos los especialistas objetivos que han analizado el fenmeno. Sera interesante que el seor General Medina
revisara su sistema de rotacin combinando entrenamiento y presencia. Se sorprendera cunto de esa experiencia
puede ser aprovechada en Chile. Pero al contrario a lo que l insina, no he querido dar recetas nicas, slo algunas
pautas y ejemplos alternativos de anlisis, realizados por lo dems despus de una larga maduracin.
Chile debe disuadir adecuadamente a sus vecinos tanto para negociar en el proceso de unin sudamericana como para
enfrentar las rivalidades clsicas. El seor General, que dice no creer en la coordinacin regional; al menos cree en la
disuasin. Pues bien, estamos de acuerdo (aunque por motivos distintos). Entonces, busquemos una frmula adecuada
para lograr disuasin regional, considerando que los vecinos sumarn 72 millones de habitantes en el ao 2000 y Chile
solamente 15 millones. La situacin puede ser abru-madoramente difcil ahora que no contamos con el apoyo brasileo
(ha firmado numerosos tratados estratgicos y militares con Argentina). Ello hace imperiosa la necesidad de
incorporarnos tambin nosotros al nuevo sistema "Cono Sur-Brasil", que como se sabe, ya est en marcha. Lo dems es
irrealismo histrico. No hacerlo, sera caer en una dinmica perdedora a largo plazo.
Que el libro tiene un error serio de enfoque porque no he delimitado el objetivo nacional, me parece una exageracin.
Probablemente para dejar tranquilo al seor General Medina, habra que haber dicho que el objetivo nacional es "hacer
de Chile una gran nacin y alcanzar el mayor bien comn posible" (?). En realidad siempre me pareci innecesario
sealarlo por obvio. No creo que ese tipo de anlisis aporten mucho.
Respecto a que las cifras de unidades que yo sealo no responden a ninguna distribucin cuantitativa razonable, me
parece slo una opinin ms. Cuando el Ejrcito compr 50 AMX 30 (llegaron slo 21) 150 MOWAG 6x6 150 M-
51 (ver Military Balance 1989), eran siempre cifras redondas independientes de las verdaderas necesidades orgnicas
ideales. Ms bien ellas estaban mo-tivadas por restricciones presupuestarias del momento. Yo en cambio, he tratado de
concebir estos tipos y cantidades de material blindado pensando en la correlacin de fuerzas, para disuasiones mnimas,
frente a los vecinos. Han sido pensadas para integrar unidades de alta maniobra, capaces de realizar eventuales ope-
raciones en profundidad. Tambin considerando el papel que podran desempear en posibles fuerzas de despliegue
rpido en el futuro sudamericano (por ejemplo para intervenir en el Golfo Prsico, en una operacin internacional
donde Chile pudiera dar un aporte significativo como parte del sistema sudamericano de defensa). Y, desde luego, se ha
tenido en cuenta nuestras posibilidades presupuestarias y sobre todo logsticas.
Tambin se equivoca el seor General Medina si cree que no conozco los teatros de operaciones norte y austral en lo
referente al uso de carros a rueda. Los he recorrido varias veces. Tambin fui personalmente por todo Chile para
evaluar este problema con los carros blindados a rueda MOWAG 6x6. Donde hay turbales grandes no pasan ni los
tanques a orugas. Simplemente hay que evitarlos. Para eso se puede identificar y mapear las zonas vedadas. Por lo
dems estos carros tambin pueden usar el sistema de presin variable en sus ruedas as como colocarle cadenas con
palas de goma, todo lo cual aumenta considerablemente su traccin. Su ventaja es que lo hacen a costos bajsimos y son
ms rpidos si se le compara con los sistemas a orugas. An as, y pese a lo anterior, yo jams he descartado el uso de
orugas. Ms an, creo que se requieren fuerzas de los dos tipos, siendo, eso s, las a ruedas muchsimo ms rentables
considerando lo gastado en ambas alternativas, peso por peso.
Respecto a su crtica de que los militares no pueden plantear polticas de integracin, se olvida el seor General Medina
que yo soy un ciudadano civil. Estoy haciendo una proposicin poltica, a todo el estamento poltico de nuestra
sociedad (que tambin incluye a las Fuerzas Armadas). Cuando planteo la "Coordinacin Militar Sudamericana para la
Defensa Conjunta", no violo la prescindencia militar de lo poltico. Pero s creo que corresponde tambin a las Fuerzas
Armadas opinar como ciudadanos que integran la sociedad y colaborar a cmo lograrlo cuando la sociedad -junto con
ellos- lo haya decidido, despus del correspondiente anlisis.
Respecto a su intento de criticar mi idea de qu es lo poltico y lo estratgico, creo estar en mucho mejor posicin que
l para decidir qu es qu. Mi carrera y mi postgrado han estado en gran parte dedicados a definir estos conceptos, tal
como ellos se manejan en el mundo desarrollado. Los enfoques localistas -o los que l quiera darse- pueden ser vlidos,
pero no son los nicos. Todo es cuestin de definicin. Si queremos superarnos tenemos que luchar contra las rigideces.

Respecto a la "Poltica de Combate" todo lo que he dicho en ningn modo contradice la poltica actual de nuestras
Fuerzas Armadas. He sostenido que Chile en esto es un ejemplo. En ese sentido tampoco comparto algunas crticas que
se han hecho a la actuacin militar. Pero tambin hay casos en que la crtica puede tener razn. Lo importante es
reforzar en el futuro doctrinas y filosofas de operacin que refuercen la correccin moral del proceder en combate.
El General Medina llega a decir en una de sus crticas respecto a las fuentes de fondos del presupuesto nacional de
defensa, que yo he "omitido lo principal". Se refiere especficamente al gasto de "personal, alimentacin, vestuario e
infraestructura". Sin duda el seor General no ley bien el libro. No se di cuenta de que precisamente ah haca una
clara distincin, diciendo: "Este anlisis incluye slo la compra de armamentos y equipos". "No incluye el gasto de
sueldos y de operacin de las Fuerzas Armadas, cuyos fondos vienen de la asignacin normal de recursos". En realidad
es lamentable que no se haya fijado. Si tan slo se hubiera referido a un pequeo tem de la fuente de fondos del
presupuesto fiscal normal de defensa que tambin va para armas y repuestos, aunque su monto es insignificante a nivel
global. Pero no, en su crtica, l se refera a "personal, allimentacin, vestuario e infraestructura", precisamente lo que
yo no estaba analizando.
Probablemente el verdadero espritu de sus objeciones se destaca cuando seala que el problema de fondo... "debe ser
resuelto por los altos mandos"... sin "interferencias". Ello podra ser vlido si publicramos planes secretos especficos,
pero no puede pretender que la ciudadana deje de interesarse por su propio desarrollo y seguridad. Entiendo que hay
una antigua corriente de opinin -por fortuna minoritaria-, sumamente celosa de que los civiles podamos opinar o
proponer cuestiones sobre la defensa de nuestra sociedad. Pero en los pases ms modernos y desarrollados esto no
ocurre. Si furamos a aceptar este predicamento, dejaramos de ser una autntica democracia. En realidad la sociedad
chilena es muy madura y conciente de su propio rol en su autodefensa para aceptar esa restriccin. Las Fuerzas
Armadas son un instrumento de la sociedad, no un fin en s mismas. La gloriosa historia militar de Chile est escrita
sobre esta premisa. Si los militares trataran de ganar una guerra externa sin el aporte civil, la perderan. Es al revs, los
militares deberan exigir a los civiles que se interesen y participen en los problemas de defensa. Afortunadamente, la
mayora de los militares lo saben. Por el contrario, se molestan de que "los civiles no se interesen ms y que no haya
suficiente cultura de los problemas blicos que enfrenta toda sociedad. Si la hubiera -sostienen- nuestra labor se
facilitara y sera mejor comprendida". El pas estara ms preparado para enfrentar una emergencia grave. La plena
participacin civil con sus Fuerzas Armadas garantizara la colaboracin mutua y optimizara la seguridad del pas y de
su pueblo.
Una crtica que me sorprendi es lo referente a una poltica espacial para Chile, dando como argumento la falta de
presupuesto. En ello no se observ ningn inters por detenerse a considerar la relacin de costo versus rendimiento
que esa tecnologa aporta a la sociedad. Es como si a principios de siglo el Ejrcito y la Armada hubieran decidido dejar
a Chile sin aviacin. Que yo recuerde ocurri todo lo contrario. Probablemente de hacerle caso al seor General Medina
nos quedaramos rpidamente marginados del fascinante mundo del siglo XXI.
En otra oportunidad sostiene que "hay una gran confusin de conceptos sobre armas y especialidades, como por
ejemplo lo referido a fuerzas especiales, comandos y paracaidistas". Hasta ah parece que dar un argumento poderoso,
pero todo se desinfla cuando se limita a decir que no son "fuerzas de lite de la infantera" (?). Quizs l est pensando
que corresponden a especialidades distintas, pero nadie duda que en realidad son fuerzas de infantera y tambin de
lite. As al menos se entiende en otras partes del mundo.
En todo caso -y para que no se crea que nuestras posiciones son irreconciliables- tambin debo reconocer que entre
lneas introduce numerosas alabanzas, las que le agradezco. (...)
Pero lo que es ms importante, tambin destaca la necesidad de aumentar la importancia, el entrenamiento y el
equipamiento de las reservas. A mi juicio si logro influir slo en ese aspecto del problema, ya el libro estara
plenamente justificado y me doy por satisfecho. En otra parte, tambin reconoce el carcter conjunto del actuar militar,
naval y areo, lo que me parece de la mayor importancia.
(...)
En realidad la estrategia poltico-militar planteada en el libro es de doble va; por un lado, se destaca la necesidad de
continuar con la disuasin vecinal, y por otro, de pasar a otra etapa, buscando la integracin continental. Esto es a mi
juicio lo nico lgico si no queremos quedar aislados y debilitados como sociedad frente al mundo. Por no adaptarnos a
la renovada tendencia a formar bloques que se observa -y despus a la globalizacin del planeta-, podemos caer en la
poltica meramente reactiva, con limitada capacidad de negociacin frente a los grandes intereses del planeta. En esa
situacin las iniciativas estarn siempre en manos de otros, fuera de nuestro continente. Perderemos as la oportunidad
de tener un papel protagnico y posiblemente sufriremos las consecuencias de largo plazo que afectarn nuestro poder
relativo y, finalmente, nuestro desarrollo.
En el mundo de hoy hay otros formidables enemigos emergentes, que nos son comunes a todos los seres humanos. Por
ejemplo, la degradacin ecolgica del planeta, el proteccionismo econmico de los mercados, el riesgo estratgico de
los nuevos bloques emergentes, la desestatizacin y privatizacin de los actores internacionales (organismos no
estatales y personas naturales), la velocidad de los cambios imprevistos de las amenazas terroristas, etc. Creo que sera
muy acertado que la sociedad chilena -y nuestras Fuerzas Armadas- se adelantaran a los signos de los tiempos,
encarando oportunamente todos estos nuevos desafos. Estoy seguro de que el propio seor General Medina tarde o
temprano me encontrar razn.
(*) PRIETO VIAL, DANIEL. Defensa Chile 2000. Una poltica de defensa para Chile. FLACSO, Santiago de Chile,
1990, pp. 45-51. Publicado con autorizacin del editor
(**) Defensa Chile... Cap. II "Hiptesis de amenazas", p.70-72
(***) Condensacin publicada con autorizacin del editor. En Sociedad y Fuerzas Armadas. Revista del Instituto de
Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, n 2, julio 1990, pp. 91-98.
(****) Condensacin de "Respuesta al comentario del Mayor Generall Alejandro Medina L. al libro "Defensa Chile
2000 - Una poltica de defensa para Chile", en Sociedad y Fuerzas Armadas. Revista del Instituto de Ciencia Poltica de
la Universidad de Chile, n 3-4, diciembre 1990/marzo 1991, pgs. 169 a 175. Publicado con autorizacin de la misma.
Cooperacin econmica e integracin
entre Chile y Argentina
En abril de 1992 se realiz en Valparaso, Chile, el Seminario "Bases de una poltica nacional frente al nuevo orden
mundial, regional y vecinal", organizado por el Centro de Estudios Estratgicos de la Armada y el Instituto de Ciencia
Poltica de la Universidad de Chile.
Como lo expresara el Director Ejecutivo del CEEA, Vicealmirante Rigoberto Cruz Johnson, en las palabras de apertura,
los objetivos del seminario estaban dirigidos a los siguientes interrogantes (1):
"Qu ventajas y desventajas presenta la integracin de nuestro pas con Argentina?
"Qu riesgos se corren?
"Qu rol les cabe al Gobierno y a la Empresa privada en dicho proceso?
"Las actividades desarrolladas al efecto, han sido adecuadas y convenientes para los intereses nacionales?; de no serlo,
qu cursos de accin cabra adoptar?
"El nuevo orden mundial tendr alguna incidencia en el rol que cumple actualmente el factor Militar en una Poltica
nacional? Ante los posibles nuevos escenarios a nivel Mundial, Regional y Vecinal, qu roles se aprecian a futuro para
el factor Militar? En cuanto a Estrategia Martima, qu importancia tendr para Chile en el escenario futuro, el contar
con un poder naval adecuado, que respalde una postura Nacional acorde con la realidad de nuestra posicin geogrfica?

"Sobre estas materias, no deja de preocupar lo que Morgenthau expresara en 1948 en su libro Politics among nations,
respecto de las relaciones entre las naciones, al plantear que no existen pases verdaderamente amigos, sino pases con
intereses afines y pases con intereses divergentes. En qu grado se mantendr la vigencia de las medidas de
integracin, ante posibles cambios en los intereses nacionales de nuestros pases o tal vez, ante la percepcin que esos
intereses le merezcan a futuros gobernantes, Polticos o Empresarios? Ser posible revertir los efectos de tales
medidas, si se aprecian negativos? La integracin tiene un delicado margen que bordea la absorcin del ms dbil, por
parte del ms fuerte y una posibilidad de prdida o cesin de soberana, para facilitar acuerdos con la otra parte."
Una de las tres mesas de dicho Seminario la constituy el tema Cooperacin Econmica e Integracin con Argentina.
Como una ponencia en dicha mesa se present la del Oficial de Marina Capitn de Navo (R) Francisco Le Dantec
Gallardo, Magister en Ciencia Poltica e Investigador del CEEA, de la cual presentamos las principales conclu-siones
acerca de esta importante cuestin para el futuro de la integracin bilateral.
El esquema del trabajo presentado comienza con el anlisis de los Tratados y Convenios entre Chile y Argentina antes
de 1984: primeros incidentes, Tratado de 1856, crisis en las relaciones chileno-argentinas hasta el Tratado de 1881, y
las principales crisis hasta el Tratado de 1984. Finalizado este recorrido histrico, se plantean las siguientes
conclusiones (2):
"a) Se observa una permanente actitud expansionista de Argentina, la que se ha materializado en un importante
cercenamiento del territorio Chileno. Esto se ha agravado por la complaciente posicin de nuestros gobernantes e
intelectuales que han privilegiado un americanismo mal entendido, al mantenimiento de nuestra integridad nacional,
contrastando con lo que sucede en Argentina, donde a pesar de la inestabilidad poltica interna, se mantienen los
criterios uniformes de sus gobernantes en cuanto a poltica exterior.
"b) Siempre est presente, abierta o veladamente la persistencia Argentina de obtener una salida al Pacfico, sea sta por
teritorio soberano o por convenios de carcter econmico y comerciales, con una clara decisin de convertirse en pas
biocenico.
"c) A lo largo de su historia, que irremediablemente estar ligada a la nuestra, Argentina ha demostrado actuar en el
plano internacional con un pragmatismo, muchas veces prepotente con Chile, desconociendo acuerdos y rbitros
elegidos por los dos pases, en especial cuando por alguna razn nuestro pas aparece como ms dbil en el respaldo de
la fuerza.
" d) Los ms de 250 documentos suscritos con Argentina abarcan prcticamente todos los aspectos posibles para
mantener la paz y buscar la cooperacin econmica y comercial, pero por razones de desigualdad econmica y jurdica
no llegan a concretarse.
"e) Es innegable que mientras Chile ha tenido un Poder Naval fuerte, no se han producido problemas limtrofes, y la
posicin chilena ha sido respetada por Argentina, como sucedi en 1881 y 1902."
La segunda parte del estudio, se dedica al tema especfico de la cooperacin econmica e integracin entre ambos
pases, analizando las derivaciones del Tratado de Paz y Amistad de 1984, y la ms reciente Declaracin de Buenos
Aires firmada por los Presidentes Aylwin y Menem, as como las posibilidades del proceso de integracin, concluyendo
que
"a) El proceso integracionista entre ambos pases no es un hecho independiente que puede ser manejado exclusivamente
por los gobiernos de Chile y Argentina, dada la interdependencia internacional, poltica y especialmente econmica.
"b) Todo proceso de este tipo posee dos dimensiones: una poltica y la otra econmica. Normalmente la integracin se
inicia en el plano econmico, obstaculizada por lo poltico. Se deben establecer reglas y normas comunes que llevan a
ceder parte de la soberana poltica de cada Estado en beneficio de la integracin. Mientras ms fuertes sean los
intereses econmicos y fsicos, mayor ser la homogeneidad poltica, pudindose prever que, a largo plazo, se producir
un fenmeno dialectos, en el cual ninguno de los dos pases conservar su identidad inicial, transformndose en una
tercera unidad poltica y econmica distinta.
"c) Los conceptos a los que permanentemente se recurre en los discursos integracionistas latinoamericanos son mitos,
que en vez de unir, desunen, por lo que el sueo de Bolvar y de otros prceres de la Independencia, qued slo como
una utopa, porque la integracin se logra con homogeneidad cultural, poltica y econmica, situacin que en Amrica
est muy lejos de producirse.
"d) En el proceso integracionista de Chile y Argentina, hay algunos aspectos que no permiten un desarrollo rpido de
esto, porque hay un desnivel notable en el plano econmico y tambin en el plano jurdico, lo que unido a los
problemas de honestidad de los funcionarios pblicos, que persisten en Argentina, dificultan el avance del proceso.
"e) Afecta seriamente el desarrollo de este proceso, la poca percepcin en Chile de los reales beneficios que se
obtendran con esta integracin.
"f) Los tpicos en los cuales se ha buscado una integracin econmica y fsica, son claros y especficos,
intensificndose las conversaciones a partir de 1965 [sic], pero todos apuntan por parte de Argentina, al uso de puertos
chilenos para sacar sus exportaciones. Esto se comprueba con el tenor de los temas tratados, que buscan facilitar el
transporte terrestre, simplificar los problemas aduaneros y mantener el mximo de Pasos Fronterizos habilitados.
"g) Llama la atencin que en Argentina el proceso integracionista es promovido por las autoridades y empresarios
privados de las provincias limtrofes o paralimtrofes con Chile, con una respuesta similar en Chile, conformndose
varias unidades regionales a lo largo de la frontera y que bajo la perspectiva productiva y econmica tienen intereses
distintos e independientes.
"h) Actualmente en Chile, al no percibirse claramente los beneficios de la integracin, hay opiniones contrarias al
proceso, destacando por su oposicin las asociaciones gremiales exportadoras, las que slo ven competencia y no
beneficios. Esta tambin se produce en el mbito del comercio billateral debido a que la poca flexibilidad de la
burocracia Argentina no permite un intercambio recproco expedito.
"i) La voluntad poltica demostrada en las declaraciones de personeros de gobierno, que se ha plasmado en algunos
hechos, permite concluir que al menos durante la permanencia de los actuales Presidentes, el proceso de integracin
fsica y econmica se ver impulsado, aunque no es posible predecir cul ser su real avance. En todo caso, ya se han
dado importantes pasos para permitir la salida de productos argentinos hacia terceros pases, por puertos chilenos. Sin
embargo el proceso no podr adquirir dimensiones significativas mientras no se nivelen las economas de los dos pases
y no se den pasos claros para flexibilizar y estandarizar la legislacin de Chile y Argentina, hacindolas compatibles a
lo menos." (3)
En cuanto a la poltica martima de Chile, y la incidencia en ella del proceso integracionista,
"a) El Tratado de Paz y Amistad de 1984 constituye otro xito para Argentina. A travs de la integracin fsica con
Chile logra beneficios que no tienen ninguna equivalencia con los que obtuvo este ltimo.
"b) Al otorgarse a Argentina facilidades para la navegacin por canales fueguinos y al extender estas facilidades a
buques de terceras banderas, se cometi el mismo error que en 1881, cuando se internacionaliz el Estrecho de
Magallanes, afectando seriamente nuestra soberana martima en la Posesin Magallanes.
"c) Argentina ha demostrado una sostenida vocacin biocenica, siempre en desmedro de Chile. Ahora pareciera que
esta aspiracin, segn sus gobernantes, transformada en necesidad por el tiempo, pretenden satisfacerla en forma
pacfica. Con ello se sigue el ejemplo de pases como Japn, Alemania y otros, que dejando de lado el uso de la fuerza,
estn logrando sus objetivos mediante la utilizacin del poder econmico. Este argumento no haba sido utilizado por
Argentina.
"d) La conquista del mercado de la Cuenca del Pacfico por Argentina depende de la actitud de Chile, y de su decisin
de habilitar pasos fronterizos, de adecuar las rutas camineras y de desarrollar los puertos acorde con las necesidades que
se planteen. Estos aspectos pueden y deben ser manejados hbilmente por Chile, para obtener beneficios de esta
actividad.
"e) Desde la perspectiva de la Defensa Nacional, la aprtura de pasos fronterizos con Argentina no es un problema
estratgico muy peligroso, siempre que se adecuen convenientemente los medios terrestres para mantener un control
permanente.
"f) Considerando que la capacidad total de los puertos chilenos no est saturada, el aumento de carga en trnsito no
debera producir mayores problemas portuarios en el corto plazo, siempre que se haga un adecuado manejo para utilizar
prioritariamente aquellos terminales martimos que disponen de capacidad.
"g) Aunque todava es poco significativa la incidencia de la carga en trnsito desde Argentina en el volumen total de
carga movilizada, es necesario tener la precaucin de prever el aumento progresivo que tendra esta carga y programar
oportunamente las inversiones en aquellas obras portuarias que se justifique, por un incremento sostenido en el tiempo,
del volumen de carga en trnsito. Este ltimo dato ser tambin fundamental para los armadores, quienes debern
proveer el transporte martimo, utilizando cualquiera de las modalidades del negocio naviero.
"h) Salvo en lo referente al movimiento portuario y actividades conexas, el posible aumento de trfico martimo hacia y
desde puertos nacionales, motivado por la carga en trnsito no producir efectos espectaculares. El aumento del trfico
acarrear un beneficio econmico, pero no se divisan grandes beneficios sociales, pues dicho aumento no redundar
necesariamente en un aumento significativo de fuentes de trabajo.
"i) Desde la perspectiva portuario-martima, es posible estimar que los beneficios para el pas no sern significativos y
que los efectos en el rea especfica de actividad sern marginales, al menos por el momento y en un largo tiempo
ms." (4)
Por ltimo, en base a todo lo analizado respecto del proceso de integracin y cooperacin econmica con Argentina,
desde la perspectiva chilena, y a la evaluacin de sus viabilidades y alternativas, el autor pre-senta la siguiente
conclusin final:
"Del anlisis de los antecedentes reunidos para este estudio se desprende la firme decisin Argentina de proyectarse a la
Cuenca del Pacfico. Lo que un comienzo fue, tal vez, una idea general hoy se ha convertido en una meta que sus
actuales gobernantes promueven con entusiasmo. Aunque con menos intensidad que el gobierno Argentino, el Chileno
tambin se ha hecho parte de este proceso, a pesar que los actuales beneficios para el pas no son muy evidentes y hay
sectores que no estn de acuerdo con la integracin y cooperacin econmica. La actitud de ambos gobiernos, ha
producido avances efectivos en el proceso de integracin. Sin embargo, todava no se ven los beneficios reales, debido
a las profundas diferencias existentes en el plano econmico y en los aspectos legales. En lo econmico la diferencia
puede acortarse rpidamente y an revertirse en el futuro.
"Grupos de empresarios regionales de los dos pases, se han definido como decididos impulsores de la integracin y de
la cooperacin econmica. As han formado asociaciones para impulsar la integracin, pero en el mbito de sus
actividades y en el especfico de sus Regiones y Provincias Federales. Estos acercamientos y comunin de intereses se
han producido en los siguientes sectores:
"1) II. y III. Regiones de Chile, con las Provincias de Tucumn, Salta, Crdoba y del Noroeste Argentino.
"2) IV. y V. Regiones de Chile, con las Provincias de San Juan y Mendoza.
"3) VII. VIII. y IX. Regiones de Chile, con la Provincia de Neuqun.
"Este afn regionalista, apoyado tambin por polticos de diferentes ideologas de los dos pases, est llevando
paulatinamente a la formacin de tres polos integracionistas con intereses independientes y diferentes. Estos polos, en
el futuro pueden conducir a la creacin de espacios polticos regionales, en un eje Este-Oeste. La materializacin de
esta tendencia puede resultar incitada por el fuerte centralismo existente en Argentina y Chile, e intensamente
estimulada por las diversas medidas de cooperacin econmica que van creando fuertes lazos de intereses en ambos
lados de la Cordillera, por los vnculos culturales y sociales que dichos intereses generarn y por las medidas que
forzosamente habrn de aplicarse en el mbito laboral, en el del reconocimiento de ttulos profesionales y el del
intercambio acadmico y tecnolgico.
"Es previsible que en el largo plazo pueden llegar a producirse, entre otras, algunas de las siguientes alternativas
integracionistas: 1) Que Chile y Argentina formen un solo espacio econmico y poltico, con preeminencia de aquel
pas que sea econmica y culturalmente ms fuerte. 2) Que Chile atraiga a su mbito poltico y econmico a las
Provincias Argentinas fronterizas, segregadas de Buenos Aires. 3) Que se formen dos o tres espacios polticos Este-
Oeste, terminando con el actual esquema Norte-Sur. Ello depender del manejo poltico y del desarrollo social y
culltural que all impulse nuestro pas.
"En lo martimo lo ms importante lo constituye el aumento del flujo de carga en trnsito. Este promover un aumento
en la actividad martima en general, que si bien no ser significativo, producir algn beneficio al pas. Ello obliga a
Chile a regular muy bien las inversiones que se hagan en este sector de acuerdo con las demandas de carga nacionales y
de otros pases. Circunstancialmente podran haber incrementos econmicos de alguna importancia, en otras
actividades como la pesca, la reparacin y mantencin de navs mercantes y los deportes naticos, este ltimo como
consecuencia del aumento del flujo turstico.
"El sector que ms se opone a la integracin es el de los exportadores chilenos, pues los obliga a entrar a competir con
los productos argentinos. Adicionalmente temen que si no se adoptan, entre otras, medidas fitosanitarias adecuadas,
puede verse afectada la actividad productora nacional. Esta posicin puede retardar el proceso de integracin, pero no
lo detendr.
"Los productos chilenos parten con ventajas comparativas por el transporte. El mercado chileno en la Cuenca del
Pacfico est consolidado con el tiempo. Los productos argentinos debern buscar nuevos mercados, con la dificultad
de que el volumen exportador ser controlado por Chile a travs del transporte martimo y los pasos cordilleranos.
"Como lo indica la tendencia mundial de crear grandes espacios econmicos integrados, es conveniente entender que
este proceso de integracin es irreversible, por lo que Chile y Argentina no pueden evitar que la integracin se
convierta en una realidad a largo plazo. Hay muchos aspectos que resolver, porque entre ambos pases hay grandes
diferencias econmicas, polticas, jurdicas y sociales, las cuales debern ser estudiadas y analizadas para hacerlas
compatibles y equitativas para los intereses de las dos naciones. Es en este aspecto, que el Gobierno de Chile debe
negociar convenientemente para que los intereses nacionales no se vean afectados y se mantengan aquellos aspectos
que ya estn internalizados en nuestra sociedad.
"Junto con las medidas ya sealadas es prioritario que el gobierno fortalezca en las regiones la presencia cultural
chilena, a travs de la educacin y en fuerte desarrollo social. As lograr evitar la influencia cultural argentina que
pareciera ser ms fuerte que la nuestra, ms dbil y agravada por la gran permeabilidad a modelos extranjeros que
tienen los chilenos en general. Esto es muy importante para evitar la absorcin cultural de lo chileno.
"Como corolario, es del caso reiterar que Chile debe aprovechar su posicin ventajosa en cuanto posee el control sobre
los pasos cordilleranos y del uso de los puertos nacionales, para obtener beneficios econmicos a travs de una
adecuada regulacin del flujo exportador Argentino, lo que motivar un incremento en actividades econmicas,
especialmente en labores de servicios y martimas.
"Esta realidad constituye un desafo trascendental para nuestro pas, porque est en juego en ltimo trmino nuestra
idiosincracia e identidad cultural, como tambin nuestra soberana territorial y poltica. Por ello, se insiste en que se
deben adoptar todas las medidas conducentes a fortalecer nuestra cultura nacional, especialmente en aquellas regiones
ms expuestas a la influencia extranjera, como tambin el efectuar un adecuado manejo en los aspectos econmicos y
sus consecuentes derivaciones polticas que surjan del proceso integracionista para no afectar nuestros intereses y
soberana nacional". (5)
(1) CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS DE LA ARMADA - INSTITUTO DE CIENCIA POLITICA DE LA
UNIVERSIDAD DE CHILE. Seminario Bases de una poltica nacional frente al nuevo orden mundial, regional y
vecinal. Valparaso, 15 de abril de 1992, p. 3.
(2) LE DANTEC GALLARDO, FRANCISCO. "Cooperacin Econmica e Integracin Fsica con Argentina", en
Bases..., p. 21.
(3) Ibid., pp. 31-32.
(4) Ibid., p. 36.
(5) Ibid., pp. 37-38.
Actualizado 29/04/96 10:01:08 AM
SER en el 2000
IDENTIDAD NACIONAL E INTEGRACION REGIONAL
EDITORIAL
Eduardo Pedro Vaca
Editor responsable
En nuestro primer editorial hablbamos de la necesidad imperiosa de reforzar las identidades nacionales, en un mundo
con tan alto grado de interdependencia, no slo econmica sino tambin poltica y cultural, como el que nos
encontramos.
Hoy queremos retomar el tema, pero vinculndolo con el proceso de integracin regional en el que nuestro pas est
depositando grandes esperanzas. En el reciente Simposio de Estudios Estratgicos de los Estados Mayores Conjuntos
de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay -al que nos referimos ms ampliamente en otra seccin- hubo varios planteos
que hicieron referencia a este tema.
Podramos decir que hubo posiciones casi polares. Algunos sostuvieron que el proceso de integracin, si no es realizado
con suma cautela, puede provocar graves riesgos a identidades nacionales an muy frgiles. Otros, por el contrario,
sealaron que slo en la integracin puede ser posible la defensa de esas identidades, frente a la magnitud de los
desafos que la situacin internacional provoca.
Ms all de la obviedad de sealar que sin duda algo de verdad tienen ambas posiciones, tratando de ver con qu
sentido en lo poltico y cultural se da esa integracin en el Cono Sur, queremos aportar un punto de vista que agrega
otras variables al anlisis.
En primer lugar, creemos necesario reiterar nuestra ptica acerca de que hoy las identidades nacionales deben verse
ms en funcin de proyecto futuro en comn, que de pasado en comn.
Demasiado jvenes son nuestras naciones como para creer que el bagaje de experiencias tan recientes y -
lamentablemente en muchos casos- desgarradoras, podran ser suficientes para cimentar nuestra identidad. Sin pensar en
cmo se achican esos perodos temporales, si nos referimos por ejemplo a los argentinos de segunda o tercera
generacin, fruto de la epopeya de la inmigracin.
Es por eso mismo que creemos que esta tensin entre identidad - integracin debe ser vista juntamente con la
dimensin econmica social, al interior de cada pas, reflejada en la tensin ajuste - equidad social. Slo en un cruce
armnico de estos dos ejes de anlisis podremos encontrar el grado adecuado que convierta a estos procesos en
instrumentos aptos para la insercin en el mundo y el bienestar de nuestros pueblos.
Cualquier modelo desequilibrado conducira al fracaso colectivo. Reforzar la identidad nacional con un rechazo a la
integracin y un ajuste desequilibrado, conllevara explosiones nacionalistas con la tentacin de reflotar los esquemas
de enfrentamiento intrarregional que histricamente hemos vivido en la regin. Exceso de integracin y ajuste
desequilibrado puede llevar a la segregacin de regiones que pretendan trastocar las fronteras polticas, generando alta
inestabilidad en la regin. rechazo total del ajuste y de la integracin parecera suponer un aislacionismo no slo
regional sino tambin internacional casi suicida, que podra convertir a la regin en un problema de seguridad, con
riesgo de intervencionismo. Rechazo del ajuste y exceso de integracin centrara la inestabilidad en el aspecto
econmico por la transferencia de fenmenos inflacionarios, y terminara sin duda con disturbios sociales a escala
regional como los ya vividos por la Argentina.
Creemos, por lo tanto, en la necesidad de definir adecuadamente al interior de cada nacin, y en los foros regionales,
cules son los mrgenes adecuados para moverse a lo largo de estos dos ejes sealados. As desaparecern las
polarizaciones erradas, y podremos construir los proyectos de nacin y regin sin enfrentarlos ni enfrentar -ni hacia
adentro ni hacia afuera- a nuestros pueblos.
Actualizado: 29/04/96 9:30:12 AM
SER en el 2000
ESPAA: DIRECTIVA DE DEFENSA NACIONAL 1/92 (*)
. Prembulo
Con la promu lgacin de la Directiva de Defensa Nacional 1/86 de 29 de octubre, el Gobierno i nici un ciclo de
poltica de defensa que se plasm en la aprobacin del Plan Es tratgico Conjunto actualmente en vigor.
Desde aquella fecha, y junto a la persistencia de los intereses derivados de nuestra propia soberana, se han prod ucido
una serie de acontecimientos de significada trascendencia que han modifica do las relaciones internacionales de las que
Espaa participa en defensa de la l ibertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
En efecto, los cambios de sistemas polticos de los estados del centro y este europeo y en la U nin Sovitica, la
tendencia a la disminucin del nivel de armamentos convencion ales y nucleares, el incremento de medidas de
confianza y el proyecto de una uni n poltica europea con una dimensin propia de seguridad y de defensa, configur an
un nuevo escenario europeo y transatlntico, no exento de incertidumbres e in estabilidades, en las que Espaa habr de
tener protagonismo desde su firme voca cin europesta y como miembro de la Alianza Atlntica.
Por otra parte, ms all del espacio europeo, las recientes crisis internacionales han incidido en la concepin de nuestra
seguridad, y ponen de manifiesto que sta no se circunsc ribe a un espacio territorial propio e inmediato, ya que los
intereses de nuestr a nacin tambin requieren ser protegidos fuera de los lmites de ese espacio. < br> En este tiempo,
y como consecuencia de nuestra postura solidaria con la Orga nizacin de las Naciones Unidas, Espaa ha participado
bajo sus auspicios en div ersas operaciones de mantenimiento de la paz y de ayuda humanitaria.
Espaa posee vocacin y condiciones especficas para participar en iniciativas de paz y estabillidad en el Mediterrneo
con los dems pases ribereos. Lo mismo suced e con los pases iberoamericanos, con los que nuestra nacin puede y
debe cooper ar para su estabilidad, seguridad y desarrollo, pudiendo actuar al mismo tiempo como avanzada de Europa
para estos mismos fines.
Existen tambin factores e n la sociedad espaola que inciden igualmente sobre la concepcin de la defensa nacional.
Entre ellos destacan la evolucin demogrfica, con una tendencia en lo s prximos aos a la disminucin del nmero de
jvenes en edad de prestacin del servicio militar, y la econmica que, al margen de situaciones coyunturales, pr esenta
un desarrollo creciente que permite una mayor capacidad para sostener de manera estable el esfuerzo defensivo
necesario. Factores que, junto con los cita dos anteriormente, han quedado contemplados en el texto aprobado por el
Pleno de l Congreso de los Diputados, en su sesin del 27 de junio de 1991, acerca del fu turo modelo de nuestras
Fuerzas Armadas.
De acuerdo con todo ello, Espaa d ebe afrontar el planeamiento de su defensa nacional contemplando tres posibles
mbitos de actuacin:
- El derivado del ejercicio de su propia soberana.
- El que surge de la interdependencia con las naciones de nuestro entorno, y el definido en los compromisos
internacionales, con especial atencin a la dimen sin europea de seguridad y de defensa y a la Alianza Atlntica.
- El confi gurado por la actuacin de las Naciones Unidas de las que Espaa forma parte com o miembro solidario.
En consecuencia, con la finalidad de fundamentar una e structura nacional de defensa adecuada a la nueva situacin
internacional, y aco rde con las necesidades de la sociedad espaola en los inicios del siglo XXI, y en ejercicio de las
atribuciones que me confiere el artculo 8 de la Ley Orgnic a 6/80 del 1 de julio, por la que se regulan los criterios
bsicos de la defensa nacional y la organizacin militar, reformada por la Ley Orgnica 1/84, de 5 de enero, se dicta la
presente Directiva de Defensa Nacional.
II. Objeto de la Directiva
Definir los objetivos de la defensa nacional en consonancia con los condicionantes propios y los nuevos requisitos del
panorama internacional, y establecer las directrices que orienten el desarrollo de las polticas minister iales, en los
aspectos correspondientes, hacia la consecucin de tales objetivos .
III. Objetivos de la defensa nacional
De conformidad con lo esta blecido en la Constitucin y en la Ley Orgnica de criterios bsicos de la defen sa nacional
y de la organizacin militar, y con los compromisos internacionales asumidos por Espaa, los objetivos de la defensa
nacional son:
Primero. Gar antizar la soberana e independencia de Espaa.
Segundo. Proteger la vida d e la poblacin y los intereses vitales de la nacin.
Tercero. Contribuir a la seguridad y defensa colectivas con nuestros aliados, segn lo dispuesto en lo s compromisos
internacionales suscritos por Espaa.
Cuarto. Colaborar en el fortalecimiento de las relaciones pacficas entre las naciones y especialmente en nuestro
entorno geogrfico.
IV. Directrices para el desarrollo de la poltica de defensa
En el mbito nacional:
1.a Fomentar en e l pueblo espaol la conciencia de la necesidad de una poltica de defensa acorde con la realidad
social y econmica de Espaa y sus compromisos internacionales, as como su imprescindible vinculacin y
participacin en la defensa nacional. Adems, renovar los lazos de unin entre la sociedad y las Fuerzas Armadas.
2.a Avanzar en el proceso de modernizacin de las estructuras de la defensa nac ional para facilitar el mejor empleo de
todos los recursos con que cuente. Espec ial mencin merecen la consolidacin y perfeccionamiento de la estructura de
def ensa civil y el planeamiento civil de emergencia.
3.a Consolidar el desarro llo del sistema nacional de gestin de crisis.
4.a Proseguir con la moderni zacin de las Fuerzas Armadas para mantener una adecuada capacidad de disuasin y
adaptar plenamente su entidad, estructura y medios a los modelos de ejrcitos que el nuevo sistema de relaciones
internacionales requiere, y que permita su pa rticipacin eficaz en una futura estructura europea de defensa.
5.a Increme ntar progresivamente los recursos asignados al Ministerio de Defensa hasta situa rlos, de forma estable, en
torno al 2 por 100 del PIB, con objeto de financiar l a modernizacin de las Fuerzas Armadas y de aproximar el
esfuerzo defensivo al d e nuestros aliados.
6.a Fomentar el desarrollo selectivo de la industria y la tecnologa espaolas de inters para la defensa, y participar,
cuando se cons idere apropiado, en programas de cooperacin internacional que permitan el equip amiento adecuado de
las Fuerzas Armadas.
En el mbito internacional:
7.a Promover y participar en las actuaciones que contribuyan a lograr un mayo r nivel de estabilidad y seguridad en
Europa, mediante la consecucin de nuevos acuerdos de control de armamentos y desarme y de fomento de las medidas
de confi anza y seguridad entre las naciones en el marco de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa.
8.a Impulsar las iniciativas que tiendan a la asunc in de competencias por la Comunidad Europea en poltica de
seguridad y defensa, concretadas en el momento presente en la participacin de la UEO en el proceso de desarrollo de
la Unin Europea, de forma compatible con otros conciertos defe nsivos.
9.a Continuar, de acuerdo con nuestro modelo, la participacin de E spaa en la Alianza Atlntica en su adaptacin a
las nuevas circunstancias.
10.a Continuar promoviendo iniciativas que permitan conseguir una mayor estabil idad y seguridad en el Mediterrneo
y consolidar las relaciones bilaterales con los pases ribereos.
11.a Participar solidariamente en las iniciativas de paz, desarme y control de armamentos de Naciones Unidas, y en sus
misiones de pa cificacin y ayuda humanitaria.
V. Directrices para el desarrollo de la poltica militar
1.a Alcanzar a medio plazo unas Fuerzas Armadas cual itativamente equiparables a las de nuestros aliados y
cuantitativamente proporci onadas a nuestras disponibilidades demogrficas y econmicas, que en el horzonte de la
presente dcada tiendan hacia un volumen de efectivos militares totales e n tiempo de paz comprendidos entre 170.000
y 190.000, con una tasa de profesiona lizacin situada en torno al 50 por 100.
2.a Establecer la estructura y des pliegue de nuestros ejrcitos de manera que se garantice eficazmente el empleo d e los
recursos asignados en las misiones que el Gobierno les encomiende, dando p rioridad a la defensa integrada del
territorio nacional y sus espacios de sobera na, as como a la presencia en los espacios internacionales de inters para
Esp aa.
3.a Estructurar la defensa militar en una fuerza permanente, estableci da en tiempo de paz, y una reserva movilizable.
La fuerza permanente deber permitir hacer frente a situaciones de crisis, a conflictos armados de intensid ad limitada
en que puedan desembocar las expresadas crisis, y a las etapas inici ales de un conflicto de mayor intensidad. Dentro de
ella existir un ncleo de e ntidad adecuada y con el mximo grado de disponibilidad que permita una primera
respuesta del Gobierno a esas situaciones.
La reserva movilizable, que se e ncontrar organizada y equipada desde tiempo de paz, deber permitir, mediante u n
sistema de movilizacin flexible y gil, pasar gradualmente de la fuerza perma nente a la fuerza prevista en el supuesto
de conflictos que requieran efectivos superiores a los permanentes.
4.a Consolidar la estructura de mandos operativos, de modo que se consiga el empleo eficaz de las fuerzas militares
disponibles en situaciones de crisis o conflictos. Los elementos de apoyo al ejercicio del Mando, al ms alto nivel, que
desarrollen funciones anlogas en dos o ms ejrcitos, se estructurarn en organizaciones operativas nicas siempre que
con ello se mejore su eficacia y se economicen recursos.
Se prestar especial atencin a la capacidad de vigilancia sobre aquellas zonas y espacios de mayor inters.
5.a Racionalizar la estructura logstica, unificando o haciendo interoperables sistemas, mtodos y procedimientos,
eliminando duplicidades y agrupando servicios comunes.
6.a Establecer una normativa para programar la obtencin de armamentos, compatible con la de nuestros aliados, que
permita optimizar las inversiones y programar las adquisiciones de modo que la industria nacional pueda establecer los
correspondientes procesos de investigacin y desarrollo, y de fabricacin.
Disposicin final
Conforme a lo establecido en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/84, de 5 de enero, de reforma de la Ley Orgnica
6/80, y en el artculo 13 de esta ltima, as como en el artculo 4 del Real Decreto 1/87, se faculta al ministro de
Defensa para elaborar unas normas que desarrollen esta Directiva y a coordinar la ejecucin de la poltica de defensa de
los dems departamentos, as comoo a la elaboracin del Plan General de la Defensa Nacional y su posterior
coordinacin y seguimiento.
Madrid, 27 de marzo de 1992
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
Felipe Gonzlez Mrquez
(*) Transcripto de Revista Espaola de Defensa,ao 5, n 52, junio 1992.
Actualizado: 17/05/96 9:30:26 AM
SER en el 2000
ALTERNATIVAS PARA EL LOGRO DE UNA SEGURIDAD COLECTIVA EN
SUDAMERICA
Prof. Virginia Gamba-Stonehouse
Las percepciones de amenaza en la regin, el futuro de las relaciones cvico-militares, y las bases para un sistema de
seguridad colectiva en el siglo XXI, son planteados en esta exposicin de la autora en la Reunin Subregional de
Representantes de Institutos de Investigacin y ONG organizada por el Centro Regional de las Nacionaes Unidas para
la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe del 27 al 30 de noviembre de 1989 (*).
Diferencias de las percepciones de amenazas entre Amrica del Norte y Amrica del Sur
Las percepciones de seguridad en los pases del "Sur" y aquellos del "Norte" son divergentes en el mejor de los casos, y
en sus aspectos ms serios son contradictorias. Estas tendencias son de particular importancia al ser aplicadas a las
Amricas. Para analizar el "valor" gropoltico de Sudamrica a fin de poder determinar el potencial de conflicto en la
regin -y por lo tanto, las opciones para determinar su seguridad colectiva- dos preguntas deben ser contestadas en
forma separada: la importancia de la seguridad general de las naciones sudamericanas, tomando en consideracin la
posicin e influencia de los Estados Unidos y su papel dentro del Sistema Interamericano de Defensa, por una parte; y
por la otra, la visin tradicional de los pases sudamericanos con relacin a la importancia que dan a la seguridad
individual como tambin a sus aspiraciones territoriales.
Durante dcadas, las relaciones interamericanas en todos sus niveles han sido afectadas en forma dramtica por
problemas que no se consideraban como pertenecientes exclusivamente a la "seguridad" en su sentido ms estricto. Los
problemas tales como el papel cambiante de los militares; la pugna latinoamericana para conseguir su desarrollo,
tecnologas y mercados; y las preocupaciones nacionales e individuales de cada pas que se relacionaban con las
amenazas a su seguridad y a sus aspiraciones, no han sido tomadas en cuenta en la formacin y evolucin del Ssistema
Interamericano de Defensa cuya manifestacin ms concreta es la firma en 1947 del Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR) en Ro de Janeiro (1).
El sistema interamericano de defensa originario surgi como consecuencia de la percepcin de una amenaza comn
para las Amricas, principalmente por el retorno de las potencias coloniales a la regin despus de haberse declarado la
independencia. Empero, al desaparecer esta amenaza con los aos, la cooperacin para la seguridad entre los Estados
Unidos y las naciones de Sudamrica, se hizo ms laxa (2). Con la revolucin cubana de 1959 el sistema recibi un
nuevo impulso, principalmente por parte de Estados Unidos, pero esto tuvo por objetivo prevenir la aparicin de otros
gobiernos comunistas en Amrica Latina.
Como la amenaza comn se convirti principalmente en una amenaza de carcter ideolgico, ydado que sobre el
sistema tena mucha influencia el podero de uno de sus miembros dentro del rea intrenacional (Estados Unidos), las
estructuras originales creadas dentro de este sistema de cooperacin defensiva multilateral fueron rpidamente
socavadas. Con el tiempo, las definiciones de amenaza y seguridad que caracterizaron la posicin de Estados Unidos
hacia Amrica Latina, tomaron cada vez menos en consideracin las definiciones que los pases de Amrica Latina
daban a su propia seguridad, reemplazndolas por consideraciones que se referan a la influencia de Estados Unidos en
el rea. Como resultado, hoy da el Sistema Interamericano de Defensa tiene poca credibilidad e incluso los sistemas de
valores que se dan y las percepciones que tienen sus miembros se han estado distanciando en forma inexorable (3).
Debe recordarse que, despus del cambio en el ordenamiento mundial posterior a la Segunda Guerra Mundial, en las
consideraciones de poder de las naciones industrializadas, aquellas reas que como Amrica Latina no representaban
amenaza alguna para las superpotencias fueron "abandonadas". No se hizo mucho para atenuar las tensiones Norte-Sur
surgidas por las necesidades de desarrollo de esos pases despus de la Segunda Guerra Mundial.
Como Histricamente Amrica Latina se consideraba dentro del "rea de influencia" de los Estados Unidos, sta fue
considerada como la superpotencia ms vinculada a la poltica de la regin (4). No obstante, en los Estados Unidos slo
se prest atencin hacia Amrica Latina cuando surga un problema especfico, como fueron los casos de Cuba,
Granada, Nicaragua y Panam. Incluso entonces, la estrategia que se aplic fue de una accin preventiva, no la de
disuasin con su componente de prevencin, como fue la estrategia normal aplicada en los casos de Europa y Asia.
Como no se perciba la necesidad de emplear la disuasin, Estados Unidos no hizo esfuerzo alguno para mantener sus
comunicaciones con los dems actores de este hemisferio, ni comprender su sistema de valores. Los focos
problemticos fueron resueltos uno a uno con la aplicacin de medidas preventivas improvisadas -frecuentemente
violentas- tales como intervenciones militares. Sin embargo, no se realizaron esfuerzos para poder conseguir una
relacin duradera que en primer lugar evitara esta clase de incidentes. (5)
Este mismo enfoque parece ser la base de la estrategia actual de prevencin, en lugar de disuasin, que subyace la
teora del Conflicto de Baja Intensidad (CBI). Aunque obviamente una variacin del concepto de Defensa y Desarrollo
Interno (DDI) de fines de la dcada de 1950 y comienzos de la dcada de 1960, la teora de CBI es parcialmente til en
el corto plazo pero no proporciona seguridad o estabilidad duradera en las regiones donde es aplicada. Podra sostenerse
que ello se debe bsicamente a que, a pesar del componente de "construccin nacional" (Nation-Building) del CBI, se
trata en realidad de una estrategia y no de una poltica (6). Como la estrategia trata sobre "medios" y no con los "fines"
la doctrina del CBI aplicada a Amrica Latina slo podra constituir el escaln ms bajo de una poltica actualmente
inexistente. Claramente, este es un crculo vicioso que no slo alienta percepciones negativas entre las partes sino que
alimenta la espiral de transferencias y adquisiciones de armas en y hacia Amrica Latina.
Preocupaciones actuales sobre la seguridad en Sudamrica: Aspectos militares y no militares
1) Panorama de la situacin actual
Al final de la dcada de 1980, encontramos una Amrica Latina en crisis. Actualmente, tres de las naciones ms
prsperas (Mxico, Brasil y Argentina) sufren trastornos econmicos. Guatemala, Honduras y Costa Rica deben
resolver no slo la incertidumbre econmica y la consolidacin de sus democracias, sino tambin una relacin muy
difcil con sus vecinos, Nicaragua y El Salvador, que los obligan a militarizarse de acuerdo con sus propias
percepciones y las de los Estados Unidos. Entre tanto, esos dos pases vecinos se han militarizado y aislado, de ah sus
intereses en proyectar su experimento al exterior para romper el aislamiento. Panam se debate en su propia pesadilla:
problemas cvico-militares, la interrupcin del sistema democrtico, fluctuaciones en la presencia norteamericana y las
conexiones internacionales del trfico de drogas, as como tambin un resurgimiento del ultranacionalismo. Una
importante intervencin militar estadounidense en 1989 plantea nuevos interrogantes con relacin a la justificacin de
las intervenciones militares por un lado, y por el otro, el futuro de los convenios sobre el Canal de Panam.
Venezuela, Brasil, Argentina y Uruguay deben enfrentar situaciones alarmantes en pases vecinos que amenazan
desbordarse a sus propios territorios. Adems, tres de estos cuatro pases han experimentado agudos problemas cvico-
militares, como tambin problemas econmicos que acarrearon situaciones de desorden social y caos. Chile, aunque
menos inestable hasta ahora, encara un futuro incierto dado que la influencia relativa de los militares despus de las
eleccioones de 1989 sigue siendo an fuerte, y el control represivo de la poltica y la economa de ese pas deber
relajarse en un futuro dentro de la democracia. Bolivia y Ecuador deben superar enormes desafos econmicos y
sociales agravados por el narcotrfico y el terrorismo.
Per y Colombia estn enfrentando las peores crisis. En estos pases el concepto mismo de Estado-Nacin est en
peligro. Ha comenzado un proceso de "feudalizacin", dejando casi nula la posibilidad de un control centralizado del
pas. En los ltimos ocho a_4os han emergido algunos sectores o "grupos feudales", cada uno completamente
autosuficiente. Estos grupos incluyen a terroristas, narcotraficantes, fuerzas policiales corruptas en muchos casos,
delincuentes, y un sector empresarial y de lite. Todos ellos estn logrando sobrevivir mediante la adqusicin de
economas paralelas autosostenidas y con sistemas defensivos (ejrcitos ilegales, armas, etc.). De esta forma, todos
ellos administran sus propios mtodos paralelos de supervivencia. Todos ellos se mueven en crculos diferentes y han
aprendido a sobrevivir e incluso a prosperar en medio del caos.
Las fronteras territoriales estn comenzando a desaparecer a medida que muchos de estos grupos "feudales" se asocian
con sus similares en el exterior. La acapacidad del gobierno para ejercer un control centralizado est siendo minada
velozmente. Por otra parte, el deseo de la actual administracin estadounidense de controlar el trfico de drogas ha
puesto a veces a estos gobiernos latinoamericanos en una encrucijada, como lo demostr la aguda crisis suscitada por la
decisin de Estados Unidos en enero de 1990 de enviar una fuerza militar a aguas aledaas a Colombia, sin un acuerdo
previo sobre esto, e inmediatamente despus de la intervencin militar en Panam.
Parecera que Amrica Latina est dividida en dos campos: aquellos pases que no tienen posibilidad de controlar sus
propios destinos, y en donde la violencia est al orden del da, frente a aquellos otros con gobiernos dbiles que luchan
por consolidar el rgimen democrtico a la vez que hacen frente a vecinos inestbales, el desborde de las tendencias
vecinas a una "feudalizacin" y crisis econmicas que amenazan desestabilizar su propia existencia. Precisamente
porque la situacin es tan seria, la presin a favor de la cooperacin e integracin regional es ms fuerte que nunca.
Jams se han creado tantos mecanismos ad-hoc de comunicacin como en los aos recientes. Son ejemplo de ello: el
Proceso de Contadora y su Grupo de Apoyo, el acercamiento entre Brasil, Argentina y Uruguay; los acuerdos
argentino-chilenos para aumentar la integracin y reducir los conflictos, etc.
Pero todo esto parecera inadecuado debido a la ausencia de un reconocimiento y ayuda internacional sobre la base del
largo plazo. Se requiere urgentemente una poltica intrenacional que fomente y promueva mejores comunicaciones,
grupos de trabajo y mecanismos de cooperacin multilaterales a nivel tanto econmico como militar. Al mismo tiempo,
se requiere urgentemente el reforzamiento de gobiernos dbiles pero democrticos por un lado, y por el otro, la
represin de las tendencias extra-gubernamentales negativas -tales como la actividad subversiva y el narcotrfico.
El fortalecimiento de la democracia es claramente el ms importante de los dos enfoques, porque exige una poltica
preventiva para evitar las consecuencias de una crisis incontrolable. Este enfoque conducira a la consolidacin de la
democracia en el hemisferio, ya que ayudara a los gobiernos dbiles a fortalecer las instituciones democrticas. este
proceso de reforzar las instituciones puede lograrse slo mediante el establecimiento de comunicaciones estables,
relaciones cvico-militares positivas, y una activa participacin cvica. Ms an, como todas estas naciones son dbiles,
existe una fuerte tendencia a crear o revisar las organizaciones regionales de cooperacin existentes, tales como el
Sistema Interamericano de Defensa y la Organizacin de Estados Americanos, y a desterrar de la regin cualquier
factor agravante externo que pudiera inducir a la confrontacin.
En el segundo enfoque -de la contencin- uno de los problemas ms importantes es la ms ptima utilizacin de las
fuerzas armadas de la regin. Este es un tema importante, ya que los procesos de integracin econmica y cultural son
promovidos por la existencia de un mecanismo militar conjunto, abierto y a la vez operativo, que permita descartar las
sospechas tradicionales de expansin geopoltica. En la misma medida, la coordinacin entre las fuerzas armadas puede
reducir la necesidad de adquisiciones individuales y evitar la duplicacin de los esfuerzos. Se puede desacelerar
efectivamente la carrera de armamentos. LAs alianzas de esta clase pueden tambin consolidar la democracia
hemisfrica, puesto que slo pases democrticos seran aceptados como miembros.
Ningn pas de Amrica Latina es lo suficientemente fuerte como para enfrentar solo los problemas de seguridad
presentes y del futuro, lo que genera la necesidad de una integracin eficaz, incorporando al instrumento militar en los
lugares donde fuera necesario y posible, reforzando de esta manera la democracia. Esto proporcionara a los militares
un papel externo vlido, alejndolos de la tentacin de intervenir en la poltica. Una paradoja moderna de la poltica
sudamericana es que, precisamente en momentos en que se hacen necesarias ms medidas de seguridad frente a los
problemas del narcotrfico y la subversin, las demo9cracias nacientes sienten un temor paralizante en otorgar mayor
poder o un liderazgo a los militares de sus propios pases. Todo esto se reduce en un enorme problema respecto a las
relaciones cvico-militares, cosa que requiere medidas de fomento mutuo de la confianza y de visin poltica en el
manejo del instrumento militar.
Otra paradoja es que, precisamente porque la administracin Bush en los Estados Unidos ha tenido una participacin
militar tan activa en Centroamrica y en la regin andina durante fines de 1989 y los comienzos de 1990, los pases
sudamericanos han sentido una necesidad urgente para integrar sus esfuerzos y cuidar la seguridad de sus fronteras con
su propio personal, ayudando as a restablecer las relaciones cvico-militares que haban sido erosionadas.
2) Definicin de las preocupaciones sobre la seguridad
La percepcin sudamericana de sus problemas de seguridad est basada en sus propios objetivos y aspiraciones
regionales, sus necesidades bsicas y sus sistemas de valores, as como en sus definiciones propias de lo que constituye
una amenaza. Se infiere que estos valores no son frecuentemente compartidos por los otros actores regionales y extra-
regionales como Estados Unidos y las naciones europeas. Amrica Latina como tal es un continente desprovisto de
fronteras con otras potencias importantes, fuera de Estados Unidos; el valor estratgico de esta subregin debe abarcar
tanto la masa terrestre como los mares circundantes. Debe mencionarse, asimismo, la preocupacin latinoamericana por
los problemas vinculados al desarrollo y a la adquisicin de tecnologa para el futuro. Los problemas econmicos y
sociopolticos del desarrollo estn influyendo fuertemente en los organismos con poder de decisin dentro de la regin.
Por estas razones, las realidades y las tendencias de la regin deben considerarse en dos niveles: el primero tiene que
ver con las percepciones comunes de problemas e inseguridades para el futuro que son compartidas con otros pases y
regiones en desarrollo, y el segundo con las percepciones de la regin especfica. Uno de los problemas bsicos que
afectan a la Amrica Latina, y que es compartido por otras regiones subdesarrolladas, es la inseguridad relativa al
impacto de la ciencia y la tecnologa para el futuro desarrollo.
Esta inseguridad se manifiesta en los niveles del desarrollo y de la geopoltica. En el primero, las naciones perciben que
la clave de su xito futuro descansa en mantener abierto algn tipo de competencia en la vanguardia de la carrera
tecnolgica, pues la tecnologa es percibida como la "moneda de poder" del futuro. En los niveles geopolticos, esta
inseguridad ha llevado al "aseguramiento excesivo" del territorio, pues se percibe que regiones enteras estn
atravesando una revaluacin estratgica que podra convertirlas en una "moneda de poder" en la relacin Norte-Sur.
Todas las reas que tienen un punto de acceso geogrfico, tales como canales, estrechos y pasos, estn siendo
revaluadas y aseguradas. Por la misma razn, las naciones en vas de desarrollo estn intentando denegar este acceso a
las potencias industrializadas.
Por lo tanto, es posible aplicar en Amrica Latina esas tendencias generales en la seguridad Norte-Sur. Esto se
demuestra con la renovada importancia del "control" del Canal de Panam por el Gobierno de Panam hasta la
intervencin norteamericana de 1989; el mpetu renovado por Venezuela para establecer su rea de influencia en el
Caribe; el impulso de Argentina y Brasil por controlar y conservar el Atlntico y la Antrtida; los esfuerzos de los
pases del Cono Sur para desarrollar la energa nuclear en forma conjunta, como tambin el suministro de armas -
consideradas como las dos reas en que podrNan mantenerse al frente de la carrera tecnolgica-; la rivalidad para
establecer reservas en la selva por pases como Colombia, Per y Brasil -con los problemas consiguientes de incursin
en territorios de los carteles del narcotrfico, y las consecuencias ambientales al establecer dichas reservas; y
finalmente, el inters de la regin en asegurar el acceso a sus plataformas continentales, sus mares territoriales y las
riquezas de la Antrtida.
Pero estos pases no pueden apoyar estos objetivos si, ahora que estn dbiles e inseguros, deben enfrentar una voluntad
que los desafa. De all surge la necesidad de "extraer" a la regin latinoamericana del conflicto Este-Oeste -por
ejemplo, resolver el conflicto centroamericano, problema que est fuera del Sistema Interamericano de Defensa, achicar
la presencia estadounidense en la regin, as como eliminar la presencia britnica en el Atlntico Sur-; la
subregionalizacin del rea sin una presencia significativa de cualquiera de las potencias, incluyendo Estados Unidos; y
se hace evidente la necesidad de controlar el caos interno como tambin la accin de los grupos paralelos. Por lo tanto,
poco debe extraarse que los pases latinoamericanos hayan protestado vigorosamente por las intervenciones militares
en su regin.
Despus de demostrar que algunos problemas de seguridad en la regin no son especficamente propios, sino que
comparten el criterio de otras regiones en desarrollo, es igualmente importante enumerar la preocupacin por la
seguridad exclusiva de los pases sudamericanos. En relacin a esto, es posible indicar que hay dos grupos reconocidos
de amenazas en Sudamrica: los "militares" y los "no militares". Al mismo tiempo estos dos tipos de amenazas sufren
un cambio si se considera tambin si el marco temporal es al largo o al corto plazo.
3) Amenazas no-militares a la seguridad
Los problemas no militares que afectan hoy a la regin se refieren a:
a) Incertidumbre con relacin a las opciones futuras: Esto tiene que ver con la percepcin del "endurecimiento" de los
mercados internacionales; la denegacin de opciones tradicionales para el desarrollo progresivo de las naciones; la
percepcin de la revaluacin de sus recursos naturales y de sus extensos territorios para un futuro; como tambin las
dificultades para la trasnferencia de tecnologas y/o desarrollo. Adems, debe agregarse, la inseguridad se refiere a la
percepcin de un orden mundial cambiante: la declinacin del poder individual de las dos potencias mundiales
tradicionales y el desarrollo de bloques regionales de naciones, con un relativo poder y autosuficiencia.
b) Problemas econmicos: Problemas como dficits, deuda externa y el presupuesto nacional se consideran problemas
bsicos para la seguridad de Amrica Latina. Las medidas de austeridad impuestas, sin embargo, no son tanto el
producto de decisiones firmes, sino de impotencia ante la necesidad de obtener crditos de organismos como el FMI. La
consecuencia directa de la crisis econmica es el deterioro de una condicin econmica ya erosionada, que permite la
emergencia del ultranacionalismo, as como de la subversin y la revolucin.
c) Temor al aislamiento: Este temor es general; intensifica la perceopcin de la necesidad en detener los efectos de los
desbordes de la competencia extraregional; la necesidad de proteger y asegurar las reas de recursos y crecimiento
potenciales para el futuro (tales como el mar y la Antrtida); la necesidad de dar a la regin alternativas de
comunicacin con el resto del mundo, si se viera que los Estados Unidos persiguen una lnea propia de intereses ajenos
a la Amrica Latina; y la necesidad de asegurar una tecnologa autctona, a fin de enfrentar el futuro con cierto nivel de
autosuficiencia.
El temor al aislamiento se agrava por la falta de socios comerciales, acceso a los mercados y/o contactos polticos.
Tambin predomina el temor al aislamiento a niveles de seguridad militar. La falta de credibilidad del Sistema
Interamericano de Defensa y la falta de fe percibida en el compromiso estadounidense con relacin a la defensa de
Amrica Latina (como se vio en la guerra de las Malvinas/Falklands), tambin el temor a intervenciones militares en la
regin, generan la necesidad de comenzar a desarrollar mecanismos ad-hoc para compensar esta deficiencia y poder
brindar seguridad. De aqu el apoyo regional al proceso de Contadora, las razones detrs de las propuestas de
desmilitarizacin hecha por los cinco presidentes para Centroamrica y el establecimiento de una Zona de Paz y
Cooperacin en el Atlntico Sur, ms el acuerdo de los presidentes andinos sobre el control del trfico de drogas.
4) Amenazas militares a la seguridad
Esta dimensin militar abarca tanto problemas geopolticos como problemas de seguridad an vigentes. Las amenazas
militares pueden ser encasilladas en dos amplios renglones: a) amenaza al futuro del propio Estado-Nacin y b)
posibilidad de un conflicto externo directo y/o la internacionalizacin de conflictos entre terceras partes. Debe
observarse sin embargo que el nivel de complejidad de los problemas en la regin hace que incluso las amenazas
"militares" presenten componentes no militares y viceversa.
Largamente, la amenaza ms importante a la seguridad hoy da es la amenaza para el futuro del propio Estado-Nacin.
Esta amenaza tiene diferentes dimensiones, incluyendo:
a) El proceso de involucin, mediante el cual el poder centralizado del gobierno es erosionado por la aparicin de
grupos autosuficientes de intereses en cada nacin, tales como: carteles del narcotrfico, las guerrillas y la delincuencia
comn. Estos tres grupos han proyectado su propia capacidad en trminos econmicos y militares, y han forzado una
reaccin tanto por parte de los servicios de seguridad (principalmente la polica), como tambin de las lites
industriales/gubernamentales en cada uno de los pases. Estos grupos son autosuficientes, mantienen economas
paralelas, y han diseado sus propios cdigos de conducta. El efecto de desborde de estos grupos "feudales" posibilita
que cada grupo se vincule con su contraparte en el pas vecino, haciendo que las fronteras sean intiles. Este proceso es
predominante en las regiones andinas, principalmente en Bolivia, Per, Ecuador y Colombia. Los efectos de este
desborde estn siendo sentidos ahora en algunos pases de Centroamrica y de Sudamrica, causando violentas
reacciones en Estados Unidos.
b) Los problemas econmicos que se relacionan con la deuda externa, la falta de inversin extranjera, medidas de
austeridad, la erosin de la industria local, la emigracin masiva, y la prdida de mercados internacionales. Estos
problemas no slo estn poniendo en riesgo en forma directa el proceso de democratizacin en Amrica Latina, sino
que estn desestabilizando la esencia del Estado-Nacin -como se ha podido ver en su forma ms leve en Venezuela y
en su extremo en el populismo en el Per y la iliquidez de Argentina-. Estos pases estaban sufriendo ya una crisis
socioeconmica de desarrollo cuando enfrentaron la crisis econmica internacional de 1982.
La crisis econmica actual no permite la institucionalizacin, el reforzamiento de los organismos gubernamentales, ni
incentivos a la productividad. Ha llevado la inseguridad, resentimiento, justificacin para la subversin, e incipientes
polticas nacionalistas/regionalistas que buscan el aislamiento. Sin embargo, el aislamiento es visto como un objetivo
negativo, ya que truncara las posibilidades de crecimiento y desarrollo.
Cuando el problema de la crisis econmica y de las medidas de austeridad es considerado a la luz de las ventajas
"econmicas" de un sistema de economa alternativa, como los basados en el narcotrfico, mucha naciones, grupos e
individuos hallan difcil abstenerse de este ltimo curso de accin.
c) La tendencia a la redemocrayizacin misma afecta las relaciones cvico-militares y restringe la posibilidad de
contener la violencia. Los militares son vistos como una influencia negativa, considerados como sujetos a la influencia
de Estados Unidos -a travs de doctrinas que les otorgan la justificacin pasiva para administrar el pas y reprimir la
violencia-, como opositores polticos que exigen un presupuesto imposible de ser asignado en las circunstancias
vigentes.
La falta de fe y de confianza predominantes en las relaciones cvico-militares; la ignorancia de los civiles sobre
problemas de defensa; el desconocimiento por parte de los militares de conceptos estratgicos contamporneos y el
papel moderno del instrumento militar; adicionado al ataque de la subversin, han producido una cooperacin cvico-
militar ineficaz y promovido la impaciencia militar respecto a los procesos civiles, as como a su relacin con los
Estados Unidos.
Paradjicamente, en momentos en que la amenaza a la seguridad derivada de la reemergencia de la actividad
guerrillera, como tambin por parte de los carteles del narcotrfico alcanzan un auge sin precedentes, la posibilidad de
aplicar la fuerza gubernamental para contener tal violencia se encuentra en su nivel ms bajo.
d) La falta de sistemas de gobierno eficaces a nivel intersectorial: La reemergencia de la democracia en pases que
carecen de instituciones fuertes ha generado desconfianza en los sistemas gubernamentales, que son vistos bsicamente
como superficiales, carentes de coordinacin, como tambin de una implementacin eficiente para llevar a cabo planes
orgnicos. La falta de instituciones eficientes, de comunicaciones intersectoriales, de relaciones cvico-militares, y del
concepto de responsabilidad poltica ha generado problemas en la distribucin de los recursos, duplicacin de
esfuerzos, malentendidos y ausencia de una verdadera participacin civil.
En este aspecto, un factor importante es que el sector privado, lo mismo que la clase media, estn siendo reducidos en
Amrica Latina. Debe agregarse a esto la falta de comprensin del papel de los Organismos No Gubernamentales
(ONG), y del sector privado, por la falta de educacin sobre los procesos de participacin cvica de la poblacin. La
segunda amenaza con un "componente militar" que es percibida por las naciones de Amrica Latina como afectando su
futuro tiene que ver con el conflicto e influencia externa. Aqu la nocin de que existen actores internacionales que
intentan explotar y promover sus intereses, en momentos que las naciones del grupo se consideran dbiles, ha tomado
cuerpo entre aquellos con poder de decisin.
Segn esta percepcin de amenaza las naciones latinoamericanas deben mantener y controlar eficazmente sus recursos
presentes y potenciales -de ah el afn por controlar el mar alrededor de Sudamrica y puntos de acceso-, deben tambin
eliminar de sus territorios la dimensin del conflicto Este-Oeste, de ah el esfuerzo por impedir bases militares
extranjeras en sus territorios; deben neutralizar la intervencin directa o indirecta en sus pases -de ah la necesidad que
sienten de manejar a los Estados Unidos a distancia prudencial-; y deben anular el aislamiento econmico y tecnolgico
impuesto por terceras partes -de ah la voluntad de continuar costosos proyectos como los de energa nuclear e
industrias de armamentos.
De igual importancia son los problemas relacionados con la utilizacin del territorio por elementos que podran
producir conflictos con terceras partes, o internacionalizar un conflicto vinculado a otras naciones -de ah la iniciativa
de los cinco presidentes en Centroamrica relacionada a los "luchadores de la libertad" apoyados por Estados Unidos, el
repudio a la accin militar estadounidense en Panam y en aguas colombianas, y el deseo de desmilitarizar el Atlntico
Sur mediante la creacin de una Zona de Paz y Cooperacin.
As, pues, la introduccin de los elementos mencionados agrava antiguos conflictos territoriales y preocupaciones
geopolticas, tales como el aislamiento, los problemas relacionados con el desarrollo y los recursos, y la amenaza de
inestabilidad interna causada por la actividad guerrillera y el narcotrfico -quizs el mejor ejemplo de cmo se percibe
esta amenaza de "conflicto territorial" radica en el valor geopoltico diferente aplicado en el Atlntico Sur y a la
Antrtida despus de 1982 por los pases del Cono Sur.
Por todas las razones expuestas, es importante intentar descubrir si Sudamrica tiene un valor estratgico particular
reconocido a nivel regional y global.
VALOR ESTRATEGICO DE SUDAMERICA
Para determinar el valor estratgico de la regin, es importante analizar tanto la masa terrestre como las reas martimas
del subcontinente. A tal efecto, se analizarn primero los valores martimos del Cono Sur -el Pacfico Sudoriental y el
Atlntico Sudoccidental-; luego se analizarn los valores aplicados a la masa terrestre de la Regin Andina.
1) Pacfico Sudoriental
En trminos estratgicos, las vas martimas latinoamericanas a lo largo de la costa occidental de Sudamrica son las
menos importantes para los Estados Unidos, el principal actor hemisfrico en las Amricas. Estas vas no constituyen
una ruta importante de trfico martimo, aunque son utilizadas para el transporte de algunas materias primas
importantes, como estao de Bolivia y cobre de Chile y Per. Sin embargo, ningn pas de la costa occidental es el
proveedor principal de materia prima alguna a Estados Unidos. La preocupacin principal que tienen las potencias
extrarregionales en cuanto a la seguridad de sus vas martimas de la costa occidental de Sudamrica se centraliza en su
importancia para el transporte militar, en primer trmino, y para las actividades del trfico de drogas, en segundo
trmino.
Estados Unidos podra considerar estas vas slo en el caso de necesitar trasladar una parte importante de su armada del
Atlntico hacia el Pacfico, o viceversa, sin necesidad de navegar a travs del Ocano Indico y el Canal de Suez, o
alrededor del Cabo de Buena Esperanza. Sin embargo, el traslado interocenico de unidades navales norteamericanas
ocurre rara vez y afecta sobre todo a los supercargueros (7). La experiencia pasada -principalmente durante la Guerra de
Vietnam- parece indicar que, en caso de una crisis futura en el Atlntico Oriental o en el Mediterrneo, la ruta ms corta
para un carguero estacionado en el Pacfico Occidental sera la inversa, esto es, navegando hacia el Oeste y evitando la
costa occidental de Sudamrica.
Considerando la eventualidad de que el Canal de Panam fuera cerrado debido a una crisis de seguridad, las vas
martimas de la costa occidental de Sudamrica adquiriran una cierta importancia adicional, pero no demasiado. La
distancia adicional que representara esta contingencia dara tambin ms vulnerabilidad a un ataque submarino en alta
mar y desalentara el uso de esta ruta, salvo para los cargamentos de baja prioridad. Si por una eventualidad an ms
grave, el Canal fuera cerrado y los Estados Unidos se vieran comprometidos en una guerra importante donde tuvieran
que retirar unidades del Pacfico para concentrar sus fuerzas en la defensa de la OTAN, entonces parte de sus flotas
podran utilizar la costa occidental de Sudamrica para trasladarse del Pacfico Occidental al Atlntico Norte. (8)
Resumiendo, la mayora de los analistas y estrategas polticos convienen en que la importancia estratgica de las vas
martimas de la costa occidental de Sudamrica es bastante modesta, excepto quizs por el uso ilegal que podran darles
actores tales como los narcotraficantes. Su importancia se minimiza, hacindose casi insignificante al compararlas con
otras rutas martimas alrededor de Amrica Latina.
Respecto a los pases afectados directamente por cualquier cambio dentro de la estructura sudamericana relacionada
con el Pacfico Sur, el problema no se limita a consideraciones de carcter estratgico. La dimensin de su valor es
mucho ms compleja. Debe tomarse en cuenta que en la costa occidental de Sudamrica, son los cuatro pases en la
regin que estn ms comprometidos en disputas territoriales. Los que poseen las nicas bases insulares en el Pacfico
Sudoriental son Ecuador y Chile, al proyectar su soberana sobre las islas Galpagos, Pascua y Juan Fernndez. Sus
economas, especialmente las de Per y Chile, son dependientes de sus vas martimas para poder exportar sus materias
primas por un lado, y por el otro, para poder explotar sus recursos pesqueros, los cuales constituyen un porcentaje
importante de sus economas. Geopolticamente, el Per y Bolivia guardan rencor hacia Chile como resultado de la
Guerra del Pacfico de 1879; adems, el Per y el Ecuador tienen pendiente una disputa fronteriza. Por lo tanto el valor
estratgico de la costa occidental de Sudamrica debe tomar en cuenta el potencial de conflicto martimo de la regin.
Polticamente, la influencia que tanto el Per como Chile ejercen en el mar se refleja en el equilibrio regional total del
balance de poder de la zona. Las economas de estos dos pases, pero especialmente la del Per, dependen en alto grado
de la explotacin y control de sus mares territoriales. Adems, el hecho de que la Cuenca del Pacfico en su totalidad
haya sido revaluada estratgica y econmicamente por las potencias industrializadas del mundo otorga importancia a
estos pases, cuya inseguridad acerca de su futuro y el aislamiento general de los mercados primarios hace que los
pases industrailizados se dirijan hacia el Oriente en busca de alternativas.
El acceso al mar y su uso interesan tambin actualmente a grupos no gubernamentales, como guerrilleros y
narcotraficantes, quienes se benefician por la falta de un control centralizado y de patrullajes adecuados en esas vastas
vas costeras. Argentina y Brasil, aislados en la costa del Atlntico, reconocen la importancia latente de estas vas
martimas sudamericanas en el Pacfico Sur, y ambas se empean en abrirse salidas en los pases de la costa del
Pacfico que les permitan el acceso directo a ese Ocano. Bolivia es el actor crucial en estos planes, no slo por la
posibilidad de alcanzar externamente alto grado de influencia en ese pas, sino tambin por el grado razonable de xito
que puede ofrecer en el futuro prximo obtener una "salida al Pacfico" en la regin.
El conflicto geopoltico abierto ms importante e interesante en este litoral es el reclamo centenario de una salida al
Pacfico por Bolivia -que perdi este territorio como resultado de la desastrosa guerra con Chile en 1879, en la cual el
Per tambin perdi considerable territorio (9). A medida que la situacin interna y econmica en los Andes se
deteriora, lindando con el desorden y la anarqua, poseer bases confiables en la costa sudamericana del Pacfico se
convierte en un aspecto muy valioso.
Chile es claramente el pas con mayor control de su proyeccin martima. Un pas que domina el acceso a ambos
ocanos desde 1985, y que en el pasado ha tenido conceptos bien definidos sobre su aislamiento y su poltica, enfrenta
ahora un futuro incierto ante la restauracin de la democracia y la posibilidad de ser alcanzado por el efecto del
desborde del desorden de los pases vecinos. Bolivia parece ser nuevamente la opcin preferida por la mayora de los
pases regionales en la larga pugna por influencia y proyeccin hacia el Pacfico. Histricamente, los pases aledaos a
Bolivia han competido entre s por alcanzar un alto nivel de influencia en los asuntos y en el futuro de esa nacin
andina (10). Igualmente, el reclamo boliviano de una salida al Pacfico no ha caducado, y en aos recientes se han dado
varias soluciones, negociaciones y conversaciones con los pases comprometidos en el asunto. La futura obtencin de
una salida al mar por parte de Bolivia modificara no slo el valor estratgico de ese pas, sino el de los pases con los
que Bolivia mantuviera las mejores relaciones. (11)
2) La costa occidental
Para los geopolticos latinoamericanos el valor estratgico del Atlntico sudoccidental tiene dos dimensiones: uno real
y otro percibido. La lnea perpendicular imaginaria que divide el Atlntico Sur en la porcin africana, y sudamericana,
tambin divide las consideraciones de valor estratgico. Existe una asimetra entre el valor estratgico superior de la
costa africana del Atlntico Sur y el valor muy distinto otorgado al occidente de la longitud 20 Oeste hacia la costa de
Sudamrica.
El Atlntico Sudoriental es percibido como ms importante estratgicamente que la parte occidental de ese ocano. Sin
embargo, el valor percibido, aunque muy inferior al lado africano, tambin muestra asimetras. Existen tres reas de
valor potencial: la porcin occidental sudamericana de los "Estrechos del Atlntico" (Atlantic Narrows); los puntos de
acceso al sur entre el Pacfico Sur y el Atlntico Sur, y entre el Atlntico Sur y la Antrtida; y finalmente, la plataforma
continental que incluye las bases insulares en el Atlntico Sudoccidental.
La primera se refiere a la posicin brasilera sobre los "Estrechos del Atlntico": el "nororiente estratgico" del Brasil.
La posicin geogrfica del Brasil permite dominar parte del trfico entre el Caribe y Africa, y tambin controlar el
pasaje entre el Atlntico Sudoriental y el Atlntico Norte en los "Estrechos" (12). Slo esta rea, de las tres
mencionadas, tiene una dimensin militar potencial, ya que es revalorizada sobre todo teniendo en consideracin los
problemas de seguridad. La percepcin del valor de esta posicin geogrfica por parte del Brasil ha significado que en
ese pas se haya intentado demostrar durante dcadas su dominio en la periferia de la OTAN dentro de una posicin
prooccidental. El valor de esta primera rea del Atlntico Sudoccidental es por lo tanto ms bien un valor percibido que
real.
Indudablemente, en esta parte del Atlntico Sudoccidental, el Brasil es el nico actor y por ende la posibilidad de
conflicto sobre este punto "estratgico" no existe dentro de un nivel regional (13). Son tres los convenios
internacionales que se relacionan con esta rea: en la periferia, la OTAN -porque colinda con esa zona-; y directamente,
la regin es parte de la Zona de Seguridad Americana, segn se define en el artculo 4 del TIAR, para la defensa
colectiva de la regin contra una agresin extraterritorial; y el Tratado de Tlatelolco para la No Proliferacin de Armas
Nucleares en Amrica Latina -aunque ni Brasil ni Argentina lo han ratificado.
Aparte de estos tratados, existen otros acuerdos de seguridad subregionales -diseados como partes operativas del
sistema de seguridad ms amplio de la OEA-, tales como el Comando del Area Martima del Atlntico Sur (CAMAS).
Brasil y Argentina se alternan el comando de este sistema cada dos aos y cada pas miembro tiene su propio Control
Local de Operaciones Ocenicas (COLCO), y que representa a las organizaciones militares-navales, las cuales
integradas forman el CAMAS para el control y patrullaje del Atlntico Sur, as como la realizacin de operaciones
conjuntas. Es importante sealar que las islas Malvinas/Falklands se encuentran dentro del rea bajo jurisdiccin del
CAMAS y estn comprendidas dentro de sus intereses de seguridad regional.
De las dos otras reas del Atlntico Sudoccidental que podran ser consideradas de valor estratgico potencial, pero no
necesariamente con valor de seguridad o militar -como la anteriormente indicada-, la segunda en importancia es el
"diamante" geopoltico de Tierra del Fuego. Aqu se encuentran las dos rutas que conectan el Pacfico y el Atlntico, as
como la ruta ms corta entre el continente y la Antrtida. Hay tres naciones que dominan esta posicin: Chile,
Argentina y el Reino Unido (a travs de las islas Malvinas/Falklands y sus dependencias). El valor estratgico de esta
parte del Atlntico Sur (y del Sub-Antrtico) es multidimensional; los valores reales descansan en el hecho de que los
puntos de acceso al Pacfico/Atlntico, el Estrecho de Magallanes, el Canal de Drake, y el Canal del Beagle tendran
que soportar el peso del trnsito interocenico en caso de cierre del Canal de Panam, o de un conflicto Este-Oeste, que
hiciera necesario el uso militar de estas vas de acceso. (14)
La importancia de esta zona es manifiesta pero no debe ser exagerada, primero porque el trnsito efectivo a travs del
Canal de Panam es hoy de relativamente escaso valor estratgico; y segundo, porque el peor escenario representado
ms arriba "dependera" de una supuesta situacin catastrfica en Centroamrica, por la cual los Estados Unidos
hubieran perdido totalmente el Control del Canal. El pas situado en posicin ostensiblemente ms ventajosa para
beneficiarse de los accesos sureos es Chile (15), ya que tiene puntos de control en el Estrecho de Magallanes, el Canal
de Beagle y el Cabo de Hornos. El segundo actor mejor colocado es el Reino Unido a travs de sus bases insulares en el
Atlntico Sur; y, finalmente, Argentina ofrece puntos de contacto en Tierra del Fuego y la costa patagnica.
Otra dimensin del valor de esta segunda regin estratgica del Atlntico Sudoccidental es la de los recursos, reales y
potenciales. De todas las regiones del Cono Sur, esta es rica en petrleo y gas. Aqu los pases mejor situados para la
exploracin y explotacin de estos recursos son Argentina y Chile, puesto que las condiciones de las islas
Malvinas/Falklands per se no permiten la explotacin comercial inmediata de este recurso.
El tercer valor de esta rea es porque domina el paso ms angosto entre la masa continental de Sudamrica y la
Antrtida. No es difcil comprender por qu Argentina, Chile y el Reino Unido se disputan el punto de trnsito y de
apoyo para las expediciones antrticas de terceros, as como el nexo principal para las comunicaciones entre la
Antrtida y el resto del mundo. Nuevamente, ste es un valor percibido, puesto que la idea de convertirse en un pas
"clave" para el acceso a la Antrtida ha estado presente en los textos geopolticos de los pases del Cono Sur desde hace
algn tiempo. Como el desarrollo futuro de la Antrtida es cuanto menos incierto, estos tres pases desean mantener la
situacin geogrfica privilegiada que poseen en la regin. (16)
En el contexto de este tercer valor de "acceso interocenico" es posible encontrar varias contradicciones: la primera es
la proximidad de esta regin a los lmites del Tratado Antrtico, un tratado diseado para mantener la Antrtida libre de
controversias, conflictos y armas, haciendo de esta regin una zona desmilitarizada al sur del paralelo 60 S. Este punto
se antagoniza con el elemento militar y de seguridad potencialmente presente en la defensa del acceso Pacfico-
Atlntico, y con el potencial conflicto sobre territorios y recursos existentes entre los tres actores de la regin:
Argentina, Chile y el Reino Unido. Como se seala a menudo, la presencia militar en las islas Malvinas/Falklands es
demasiado prxima a la zona desmilitarizada del Tratado Antrtico para dar tranquilidad en este aspecto. Para agravar
las cosas, tanto el TIAR de 1947 -que es un acuerdo de seguridad, y por lo tanto, potencialmente militar- como el
Tratado Antrtico de 1959 -que promueve la exploracin pacfica del continente bajo un rgimen desmilitarizado y
desnuclearizado- comparten la misma rea geogrfica, ya que el lmite sur del TIAR no es el paralelo 60 S, sino el Polo
Sur.
El valor multidimensional de esta segunda regin del Atlntico Sudoccidental abarca una cuarta y ltima pregunta: el
potencial de conflicto y guerra. De todas las regiones del Atlntico Sudoccidental, las tensiones se han concentrado en
sta en particular: disputas fronterizas entre Argentina y Chile, primero sobre la cuestin del Estrecho de Magallanes y
posteriormente sobre las islas al sur del Canal de Beagle, que han lesionado las relaciones entre ambos pases y casi
dieron lugar a una guerra en 1978. Un Acuerdo de paz ha sido firmado ahora por ambas partes, pero la esencia de esto
no significa que se ha eliminado finalmente el conflicto en potencia dentro de la regin. En lo que respecta a las islas
del Atlntico Sur, las disputas territoriales entre el Reino Unido y la Argentina sobre la soberana de las islas
Malvinas/Falklands, Georgia y Sandwich del Sur, no slo tienen una antigedad de dos siglos, sino que dieron lugar a
una guerra en 1982 (17). Argentina y el Reino Unido, adems, rompieron relaciones y este ltimo pas ha establecido
una base militar en la regin. Slo en 1989 ambos pases acordaron reanudar relaciones bilaterales, pero el problema
est lejos de haber quedado resuelto.
La ltima de las tres regiones con diferente valor estratgico potencial en el Atlntico Sudoccidental es la situada
directamente frente a las costas de Argentina y Uruguay, que se extienden sobre la plataforma continental argentina.
Aqu el valor principal es el potencial de la futura explotacin de recursos renovables y no renovables. Estos valores de
recursos reales y potenciales tambin est afectado por el cambiante rgimen de jurisdiccin martima en el orden
internacional; avances tecnolgicos que permiten la explotacin de recursos que hubiera sido difcil usufructuar
comercialmente en el pasado; y la naturaleza de los conflictos territoriales en el rea que han sido "proyectados" a los
mares circundantes -por ejemplo, la disputa territorial sobre las islas Malvinas/Falklands condujo a una guerra en 1982,
pero tambin condujo en 1986 a un conflicto de intereses en el mar por la disputa pesquera que se produjo entonces, y
que es en la actualidad el tema central de las negociaciones iniciadas en 1989-. Considerando la naturaleza cambiante
de las jurisdicciones aplicables al mar, vale indicar que todas las naciones ribereas del Cono Sur han aceptado el lmite
de las 200 millas y hecho declaraciones sobre la soberana de esas zonas martimas. Pero aunque la zona econmica
exclusiva de las 200 millas es aceptada por todos, se estn propugnando mares nacionales mucho ms extensos, que
enlazan territorios continentales, posesiones insulares y reclamaciones antrticas, complicando as el cuadro
internacional al exacerbar antiguas disputas y creando una fuente para futuras controversias que podran comprometer
no slo a las naciones del Cono Sur, sino tambin a potencias extracontinentales. (18)
La naturaleza cambiante de la jurisdiccin sobre el mar; los avances tecnolgicos que permiten hoy la exploracin y
explotacin de los recursos marinos; el sistema de acuerdos internacionales y regionales de seguridad aplicables al mar,
muchas veces contradictorios entre s; la falta de alternativas de desarrollo y de estabilidad que experimentan muchos
pases sudamericanos; y reclamaciones enfrentadas sobre soberana de islas y aguas circundantes, han aumentado las
tensiones en el Atlntico Sudoccidental. El potencial de conflicto futuro en Amrica Latina ya es alto sin tomar en
cuenta las disputas territoriales relativas a las proyecciones de estos pases en el mar.
Resumiendo, existen tres valores estratgicos percibidos en el Atlntico Sudoccidental: 1) proximidad geogrfica en
reas de acceso interocenico, 2) recursos potenciales renovables y no renovables, y 3) potencial de conflicto. Por otra
parte, es importante sealar que esta regin tiene tambin un valor potencial para los mecanismos de cooperacin. La
militarizacin relativamente baja actualmente en esta regin, unida al deseo conciente de los pases ribereos de
mantenerla apartada de escenarios de futuros conflictos internacionales, podran producir una de las pocas reas en que
la cooperacin prime sobre la competencia. El actual contexto regional en Sudamrica propicia esta situacin. Sobre
esta base, el Atlntico Sudoccidental podra convertirse en una plataforma experimental de un esfuerzo ms amplio de
integracin total en Sudamrica. De ocurrir esto, por ejemplo, el aislamiento britnico en las islas Malvinas/Falklands
sera an ms agudo si fracasaran los esfuerzos por mantener negociaciones significativas con Argentina, haciendo
resaltar los aspectos negativos ms que los potencialmente positivos de su presencia en el Atlntico Sur. Ya la iniciativa
brasilea de crear una Zona de Paz y Cooperacin en el Atlntico Sur (1986) indica un paso en esa direccin.
3) Regin Andina
El valor estratgico de la Regin Andina en Sudamrica ha sido asociado histricamente con dos aspectos: el potencial
de recursos -especialmente minerales- que la regin ofrece a nivel internacional, y la influencia ejercida
tradicionalmente por Estados Unidos en la regin.
a) Recursos potenciales: Desde tiempos coloniales los Andes sudamericanos han proporcionado minerales valiosos a
las potencias de la poca. Incluso despus de la independencia, el problema de la explotacin de recursos ha conducido
a por lo menos una guerra: la Guerra del Pacfico de 1879. En la misma medida, la competencia por recursos y la
necesidad de desarrollo han hecho que los pases de la regin se preocupen cada vez ms del control efectivo de sus
territorios. Ejemplos de ello son el empuje peruano para controlar y abrir regiones selvticas -especialmente despus
del descubrimiento de petrleo en esa zona-, la pugna entre Venezuela y Colombia tambin por la explotacin y
exportacin de petrleo, el afn brasileo por desarrollar la selva -tanto como fuente de energa (componente
hidroelctrico) y como fuente de exportaciones (madera)-, y el empeo boliviano en adquirir puertos y accesos a las
costas del Atlntico as como del Pacfico. No es de sorprenderse que esta necesidad haya revivido disputas
geopolticas y fronterizas, que han ocasionado crisis a lo largo de las fronteras durante los ltimos 20 aos.
b) Influencia de Estados Unidos: Este problema no es tan claro como el anterior. Tradicionalmente Estados Unidos ha
considerado la importancia estratgica de Amrica Latina como circunscrita a dos regiones: Centroamrica y la Regin
Andina. Consecuentemente, ha concentrado all su enfoque estratgico regional. La emergencia de una disputa
ideolgica despus de la Segunda Guerra Mundial, que gener el antagonismo Este-Oeste de los ltimos cincuenta
aos, adquiri importancia en el contexto de Centroamrica y la Regin Andina -ms tarde tambin en el Cono Sur de
Sudamrica-. (19) Esto dio motivo a un cambio en la poltica norteamericana hacia los pases andinos; el resultado fue
el comienzo de estrategias antisubversivas y la poltica de la Alianza para el Progreso. Lamentablemente, estas medidas
no llevaron a frenar los problemas existentes ni ayudar al desarrollo de esos pases. La idea original fue aplastar la
revolucin tanto mediante la accin militar drstica como el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de esos
pueblos.
De cualquier modo, el resultado final fue la incorporacin directa de los militares a los aspectos administrativos y
gubernativos de sus respectivas sociedades, lo que condujo en ltima instancia a que asumieran el control formal del
gobierno, proporcionando as, paradjicamente, justificacin a la revolucin. El objetivo final de la poltica
estadounidense en el rea fue garantizar el libre acceso, el comercio y bases en la regin estratgicamente importante de
los Andes. Este objetivo no pudo ser realizado, como lo atestiguan los ltimos veinte aos de la historia poltica de la
regin.
La Regin Andina tiene un valor estratgico referido todava a mantener los accesos y recursos abiertos. Sin embargo,
este valor estratgico est cambiando tanto en trminos reales como percibidos. Por ejemplo, un nuevo valor de la
regin tiene relacin con el deterioro universal de las condiciones climticas y ambientales. Los efectos de estos
fenmenos sobre los gobiernos estn incrementndose. En trminos de percepciones, el empeoramiento de la situacin
en Centroamrica y la percepcin de una posible "prdida de control" de Estados Unidos en la regin estn presentes,
haciendo ms importante que antes la relacin con la Regin Andina. Al mismo tiempo, la emergencia de nuevos
problemas de seguridad a nivel interno en Estados Unidos -principalmente el narcotrfico y la represin ilegal- han
hecho dar ms importancia al control de la Regin Andina. Por estas razones la regin ha sido revalorizada
estratgicamente. Si se aaden a estos problemas, los de agudo desorden y descontento social, estancamiento, y
enormes problemas econmicos, como los de la deuda, vemos que la regin ha adquirido efectivamente una
importancia mayor.
Por otra parte, el valor de los accesos martimos en ambos lados de Sudamrica ha aumentado a la par que el valor de
los pases que "vinculan" geogrficamente una subregin con otra, como Colombia y Panam. Aunque no existe una
fuerte disputa ideolgica en las aspiraciones polticas de los pases andinos frente a Occidente, como ocurri durante la
dcada de los sesenta, hoy los pases andinos estn experimentando, como ya hemos dicho, un proceso de involucin
causado por el colapso del control centralizado del gobierno y el surgimiento de poderosos subgrupos con economas y
sistemas paralelos de seguridad. Estos subgrupos pueden ser identificados en el Per y en Colombia principalmente, y
en Ecuador y Bolivia secundariamente. La falta de posibilidad de un control centralizado por el gobierno ha agravado
los problemas de la regin, al generar un proceso de feudalizacin de la sociedad. Cada subgrupo de intereses tiene
tambin vnculos con sus correspondientes en los estados vecinos, haciendo desaparecer las fronteras y poniendo en
marcha un proceso de desborde dentro de un desorden aparente.
La descripcin anterior de los problemas que acosan hoy a los pases andinos corresponde a la idea de un conflicto del
sistema a nivel regional. De un lado, encontramos los problemas de las democracias en Colombia, Per y (en menor
grado) Bolivia y Ecuador, mientras que por otra parte se tiene un rgimen disciplinado en Chile -que todava tiene un
fuerte componente militar a nivel de toma de decisiones- y los gobiernos democrticos de la costa sudamericana del
Atlntico -los que, an dbiles en trminos del sistema democrtico y en el orden econmico, no padecen el mismo
grado de desorden que tienen los pases andinos.
La tensin que se presenta en este conflicto de intereses a nivel regional es agravada por la necesidad percibida por la
regin de unir fuerzas con relacin a campos tales como los problemas econmicos y la bsqueda de alternativas
regionales para la seguridad y el desarrollo. En este sentido, Brasil, Argentina, Uruguay y Venezuela lideran la nocin
de la integracin regional, pero estn preocupados por los efectos de desborde del proceso de feudalizacin de los
pases andinos. Existen dos opciones: contener estas manifestaciones aislndose de sus vecinos, aplicando un estricto
control fronterizo, o intentar ejercer su influencia y apoyar a los regmenes democrticos ms dbiles, ayudndolos as a
sobrevivir mientras se hallan opciones para restaurar el orden en sus sociedades. En este contexto, el temor al
aislamiento debe ser visto como un problema en potencia de carcter estratgico en la Regin Andina. Con la prdida
del control interno, la falta de inversin y los desrdenes de carcter social, los pases andinos corren el riesgo de
aislarse del resto de la subregin y del resto del mundo.
Es evidente tambin que la subregin encuentra ahora un inters real en la cooperacin de gobierno a gobierno.
Problemas tales como el control fronterizo y la represin del trfico de drogas, la proteccin ambiental, el control y
explotacin de los mares, los problemas de deudas similares, situaciones socioeconmicas caticas y los problemas de
relaciones cvico-militares parecidos, reclaman soluciones conjuntas. Pero estas soluciones conjuntas son vistas como
pertenecientes exclusivamente a la subregin, debido a la existencia de una profunda desconfianza hacia las potencias
extrarregionales y hemisfricas. Esto se aplica especialmente a Estados Unidos. As, en los momentos que la poltica de
seguridad de Estados Unidos insiste en que debe controlar el trfico de drogas, contener la inmigracin y garantizar los
accesos y bases -especialmente en las reas martimas- estos tres objetivos chocan con los de las naciones
sudamericanas, que desean frenar en sus pases la violencia derivada del narcotrfico, detener la emigracin y asegurar
sus propias posiciones sobre los accesos y las bases.
Por lo tanto, en dos de estos tres objetivos ya existen enfrentamientos, alejando an ms la posibilidad de darles
solucin de una manera conjunta. Esto hace incrementar la desconfianza entre las partes comprometidas en la defensa
hemisfrica. Solamente mediante medidas de fomento de confianza y con mecanismos a nivel general -militares,
econmicos y polticos- se puede hacer posible una cooperacin slida entre Sudamrica y Estados Unidos. Los pases
sudamericanos estn dispuestos a cooperar entre ellos, excluyendo a las potencias, pero los problemas son tan enormes
que ningn grupo individual puede enfrentarlos aislado, y por lo tanto, debe considerarse la revitalizacin e incluso la
creacin de nuevos tipos de mecanismos entre el Norte y el Sur de las Amricas. Quizs esto sea an posible si los
organismos internacionales y regionales asumen un papel mayor de intermediarios entre las diversas partes dentro del
hemisferio.
Cualquiera fuere el resultado final, una cosa parece comprensible. Ninguna de las sociedades de Sudamrica puede
hacer frente a sus problemas, si los hace: a) sola o en forma individual y b) sin un esfuerzo militar y econmico
coordinado. Para ello, debe darse nueva prioridad en Sudamrica a establecer mejores relaciones cvico-militares y
poder asignar un papel profesional vlido a los militares. Deben prepararse estudios sobre formas creativas para
establecer mecanismos de fomento de confianza y cooperacin tanto a nivel poltico como econmico, incluyendo
tambin a Estados Unidos y a organismos internacionales.
Vemos as que la presencia y amenaza externa ha aumentado durante los ltimos diez aos, empujando a los pases de
Sudamrica a actuar conjuntamente. La percepcin de amenaza no se funda sobre una base tradicional puramente
"militar", sino en los problemas Norte-Sur relacionados con la transferencia/proteccin de tecnologas y la prdida de fe
en las superpotencias como interlocutores vlidos en el desarrollo de la regin. Los problemas econmicos, un cambio
en el nacionalismo que parece implicar ms un tipo de "nacionalismo regional" que una relacin de un pas frente a
otro, y la necesidad de unir fuerzas para poder conservar y defender aquellas reas donde se espera obtener crecimiento
econmico y oportunidad potenciales para el futuro -por ejemplo, los recursos marinos y antrticos- han llevado a un
incremento potencial de la cooperacin en la regin.
Por otra parte, a menos que se establezcan y pongan rpidamente en marcha mecanismos de cooperacin, las
condiciones dramticas individuales de cada uno y todos los pases andinos podran facilitar la competencia e incluso el
conflicto entre ellos, a medida que los recursos se hagan ms escasos y los gobiernos pierdan ms y ms el control de
sus propias sociedades. Por estas razones, sera muy importante intentar demostrar a los pases aqu considerados que la
cooperacin no significa una renuncia a sus aspiraciones individuales, tanto geopolticas como nacionales, sino ms
bien que la unin de sus fuerzas les permitir lograr estas mismas aspiraciones con menor costo y esfuerzo.
Las crisis econmicas y emocionales en Sudamrica han dado lugar a una prdida de confianza en el orden mundial
conocido, tanto en sus aspectos econmicos como sociales. La regin, actuando ahora en funcin de consideraciones
Norte-Sur, y no a favor o en contra de uno de los dos rdenes ideolgicos de la confrontacin Este-Oeste, est
replanteando sus alternativas en forma pragmtica. Se alentaran las interacciones en el orden internacional, con todas
las partes y todos los pases, siempre que se tengan bases concretas y pargmticas. Si los problemas econmicos pueden
ser resueltos a trvs de contactos y contratos con pases con ideologas diferentes a las propias, esos contactos y
contratos deberan ser buscados.
Igualmente, a medida que se hace ms evidente el deterioro del concepto de la unidad hemisfrica entre el Norte,
Centro y Sudamrica, se hace evidente la necesidad de aislar a esta ltima regin de las otras dos -el Norte, porque es
visto como ajeno a las necesidades de la regin, y el Centro, como demasiado desorganizado y violento-. Si esto no
fuera posible, debera al menos reestructurarse la relacin en forma de permitir que los esfuerzos conjuntos de los
pases de Amrica del Sur sean aceptados o que tengan cierto papel en las interacciones hemisfricas -como el apoyo al
Grupo de Contadora.
Sin embargo, salvo por Venezuela principalmente, y Colombia y Brasil en segundo lugar, Sudamrica no se siente parte
de la misma unidad que Centroamrica. La tendencia hoy, alimentada sobre todo por consideraciones Norte-Sur -sobre
tecnologa, desarrollo, economa y seguridad- es el rebustecimiento de las naciones sudamericanas con problemas
similares, mediante la conjuncin de esfuerzos y el intento de generar una unidad de integracin propia. Todos estos
factores han creado en Sudamrica una necesidad percibida de intentar contener y eliminar los problemas del presente,
indicados con anterioridad, y mantenerse atentos a opciones que se presenten en el futuro. Estas opciones incluyen: el
acceso a la alta tecnologa y a recursos eventuales, acceso al control de regiones geogrficas que en el futuro podran
ser valorizadas por la comunidad internacional. Con relacin a las necesidades presentes as como futuras de la regin,
debe revisarse el papel de los militares en los esfuerzos subregionales de cooperacin.
La minimizacin de las actitudes militaristas que predominaron en los ltimos aos en Sudamrica se debi
principalmente a tres factores: la democratizacin de estos pases -que ha originado tremenda tensin y desconfianza
cvico-militar-; los problemas econmicos que amenazan sus posibilidades de desarrollo -haciendo impopulares los
presupuestos militares-; y la necesidad de evitar confrontaciones en momentos en que los pases estn ocupados en
reestructurar sus interrelaciones, tanto a nivel regional como internacional -lo que hace disminuir las aspiraciones
geopolticas militares y los problemas de soberana tradicional.
No obstante, el temor omnipresente al efecto de desborde del narcotrfico, el poder de los carteles de drogas y
organizaciones subversivas internacionales hacen que la necesidad del instrumento militar est siempre presente. Por lo
tanto, cuando la necesidad alcanza su nivel ms alto, la voluntad poltica de otorgar poder y direccin a los militares
para poder actuar se encuentra en su nivel ms bajo. Paradjicamente, esta situacin, combinada con un temor regional
a las acciones militares unilaterales de Estados Unidos contra el trfico de drogas en la regin, podra conducir a la
posibilidad de una mayor accin militar conjunta en el subsistema. Esto ha comenzado a ocurrir, como indica
claramente la reunin de presidentes andinos en enero de 1990.
ROL DEL INSTRUMENTO MILITAR EN SUDAMERICA Y POSIBILIDADES DE UNA FUTURA
COOPERACION MILITAR
El problema militar debe ser considerado a tres niveles: 1) entender y resolver el problema de las relaciones cvico-
militares; 2) encontrar e institucionalizar un rol profesional vlido para los militares; 3) identificar aquellos problemas
en donde sera posible utilizar la cooperacin militar multilateral en forma conjunta.
Las relaciones cvico-militares han sido erosionadas en el pasado en tal magnitud, que hoy da las democracias
sudamericanas carecen de experiencia en problemas de defensa, considerando a los militares solamente en su posible
capacidad para interrumpir el juego democrtico y no en su capacidad profesional; y han aislado a las fuerzas armadas
de sus procesos de toma de decisiones. Esta ltima consideracin ha originado en la opinin pblica una pobre imagen
de los militares; se tiene la tendencia a considerarlos ms bien como "enemigos polticos" antes que "sirvientes de la
nacin". Esta ltima opinin es retransmitida al gobierno por medio del Congreso y de los representantes de la Nacin,
los cuales tienden a reflejar los sentimientos comunes del pueblo.
Lo que ha ocurrido y est ocurriendo ahora con las relaciones cvico-militares en Amrica Latina, con o sin problemas
de subversin, demuestra que hay una sola forma de enfrentar este reto: educacin en ambos frentes, el militar y el de la
opinin pblica, as como el entendimiento y perfeccionamiento de las burocracias a nivel institucional, para que a su
vez cooperen y se comuniquen entre s a todos los niveles y no slo a los niveles superiores.
Si tomamos cada problema en forma separada, podra decirse que las fuerzas armadas no pueden ser vistas como un
cuerpo profesional especial, aislado de la sociedad. Debe existir una percepcin, tanto entre los militares como entre el
cuerpo poltico civil, con relacin a su papel especfico y la necesidad de ese rol y de compartir las responsabilidades en
el uso del instrumento militar. El problema para los militares es precisamente que los especialistas civiles, as como el
pblico en general, carecen de experiencia en el manejo de las polticas militares, como de defensa, y en dirigir el
instrumento militar en servicio del Estado. Esto tiene relacin directa con la falta de comunicaciones intersectoriales.
Sin duda gran parte de esta falta de vnculos puede atribuirse a que en el pasado se ha desalentado la toma directa de
responsabilidades por parte del estrato inferior de la burocracia estatal y a una desconfianza profundamente arraigada
relacionada con las comunicaciones entre los diferentes niveles de las agencias del gobierno, salvo los niveles
superiores que se encuentran en la cima del poder. El problema, en esencia, es uno de inseguridad y carencia de
medidas dentro del Estado para fomentar la confianza tanto en niveles verticales como horizontales. (20)
Si el papel vlido para la poltica de defensa es actuar en apoyo de la poltica exterior, ste debe ser reconocido por
ambas partes, a fin de poder asignar a los militares un rol tripartito: en un conflicto, en la administracin de la paz y en
la promocin de los intereses nacionales. Esto ltimo no significa necesariamente el uso de la fuerza o de la amenaza de
la fuerza (21), sino que puede ser utilizado, por ejemplo, en el contexto de integracin, alianzas, demostraciones,
disuasin, verificacin de acuerdos, operaciones de mantenimiento de la paz, salvaguarda de la paz regional, etc.
Tambin puede ser utilizado en aquellos aspectos de la defensa relacionados con la economa nacional, tales como la
adquisicin de armamentos y el complejo militar-industrial.
Lo vital en todo este aspecto es la necesidad de revaluar y renovar el papel de los militares para poder dirigirlos fuera
de los problemas de la poltica. Si se dieran el tiempo, la educacin y las estructuras de la comunicacin necesarias -
donde los civiles podran convertirse en expertos de defensa, en dilogo con los militares, a fin de poder as consolidar
las instituciones-, y se compartieran claramente la carga y las responsabilidades de los asuntos de la defensa entre los
elementos gubernamentales civiles y militares, podra esperarse una mejora pronunciada en la situacin. Un problema
adicional es que, aunque se acusa injustamente a los militares de politizacin (22), los civiles a nivel pblico persisten
en percibir a los mismos militares en el mismo papel, perpetuando as la continuacin de ese rol poltico, an cuando su
necesidad original ha caducado.
Se origina as un crculo vicioso donde la necesidad de educacin cvico-militar es manifiesta. Por un lado existe la
necesidad de reeducar a los militares y, del otro, de abrir universidades y academias en general para los civiles
interesados en los asuntos de la defensa. Para completar el cuadro, si se dieran mejores comunicaciones intersectoriales,
la estructura de la defensa a nivel cvico-militar debera comenzar a trabajar a favor, y no en contra de la democracia.
Por consiguiente, los principales problemas durante la consolidacin del sistema democrtico que estn surgiendo ahora
en las relaciones cvico-militares en Amrica Latina son precisamente aquellos relacionados con la necesidad de
profesionalismo -a niveles tanto reales como declarativos- (23). Existe tambin la necesidad de limitar las rivalidades
entre las distintas armas y reforzar el Comando Conjunto, unida al mejoramiento de las relaciones cvico-militares y la
construccin de canales de comunicacin y coordinacin a niveles intersectoriales.
En el campo de las relaciones cvico-militares, es importante advertir que la opinin pblica tiende a hablar sobre este
problema slo a la luz de las percepciones pasadas -por ejemplo, la manera de reducir el papel poltico de los militares-
o de temores futuros -por ejemplo, controlar el mayor poder de los militares cuando se necesitan para combatir la
insurgencia o reprimir el trfico de drogas-, en lugar de cmo asignar un papel vlido al instrumento militar. Esto no
debe sorprender, pues tericamente los militares tienen en todo el mundo dos tipos de relaciones con los civiles: 1) una
relacin con el gobierno de turno, y 2) una relacin con la opinin pblica en sus propios pases. La forma en que un
rea considera a los militares tiende a reflejarse en la otra; por lo tanto, la manera en que el gobierno considera a los
militares influir en la opinin pblica; y la forma en que los ciudadanos ven a sus militares -populares, impopulares,
necesarios, aislados- tendr tambin su influencia sobre los que toman decisiones en un pas democrtico.
Con este objeto, deben construirse vnculos intersectoriales y abrirse las comunicaciones entre civiles y militares, no
slo para solucionar el problema del retiro de las funciones polticas de estos ltimos, sino con respecto a la
consolidacin del papel profesional del instrumento militar. El fortalecimiento de la democracia slo puede lograrse
mediante la consolidacin de las instituciones que la sostienen, junto con un sistema global de comunicaciones. Al
reforzar un cuerpo burocrtico profesional de "intermediarios" -tanto a niveles interministeriales como entre las
diferentes armas del servicio militar- los valores y el lenguaje se volveran comunes a todos.
Estas acciones se reflejaran en la opinin pblica, que no seguira considerando a los militares como un elemento
aislado -o incluso un adversario poltico- de la Nacin sino parte integral del esfuerzo nacional dentro de la democracia.
Cmo puede lograrse esto? A travs de educacin con cursos y seminarios, acciones y publicaciones universitarias y
de las escuelas de guerra, donde se aliente a los militares a estudiar los problemas de estrategia y defensa junto con
funcionarios ministeriales civiles. As ambos sectores de la sociedad comprenderan que pueden trabajar juntos y
respetar sus puntos de vista recprocos.
Es importante determinar aqu cul es el papel vlido que debe desempear en estas sociedades el cuerpo profesional de
las fuerzas armadas. Con frecuencia, es tentador concluir que, una vez eliminada la amenaza interna o externa, hay base
para el retiro de las fuerzas armadas ya que en la paz son consideradas como no necesarias o, peor an, se convierten en
la "amenaza principal" para la estabilidad interna. Lo que debe comprenderse es que la respuesta a una amenaza no es
el nico papel de los militares profesionales, quienes tienen siempre funciones vlidas e importantes en un pas.
Algunas de estas funciones permanentes incluyen: 1) la defensa permanente del Estado-Nacin; 2) la administracin de
la paz dentro del pas y de la regin; y 3) la promocin de la paz y la estabilidad regionales por medio de procesos de
colaboracin.
Sobre lo primero debe entenderse que todos los pases desean mantener un rgimen de soberana en sus opciones de
poltica exterior y de defensa. La manera de sostener este rgimen vara ligeramente de regin en regin y de un pas a
otro. Si se reconoce que en la poltica contempornea el primer uso de la fuerza es condenado, y las guerras de
conquista estn prohibidas a nivel de la comunidad internacional, se deduce que la disuasin convencional y la
ocupacin efectiva del territorio nacional, junto con medidas no-ofensivas de defensa para poder disuadir por medio de
la negacin en lugar del castigo, deben constituir un papel vlido de los militares.
En ese sentido, lo importante es no subestimar el papel de los militares dentro del Estado en tiempo de paz, sino
estructurar sus doctrinas y equipos para que puedan ajustarse a los principios de defensa no-ofensiva, que elimine
recelos de una agresin hacia los Estados vecinos, y ayude a reducir las tensiones y/o malas interpretaciones de
eventuales incidentes fronterizos.
Las medidas a aplicarse para llevar a esta situacin incluirn:
1) Revisin de los textos y doctrinas sobre estrategia militar y entrenamiento de oficiales, enfatizando la forma
defensiva de combate en lugar de los antiguos conceptos de "primer ataque".
2) Abolicin del concepto del "primer ataque" de las doctrinas militares y dar nfasis a una doctrina de "prevencin" en
lugar de "disuasin".
3) Reducir el potencial ofensivo de las fuerzas armadas dentro de su propio territorio.
La importancia de mantener una capacidad militar en el pas que reduzca el nfasis en el despliegue rpido de refuerzos
en perodos de crisis, favoreciendo una mayor capacidad para asegurar posiciones estratgicas en tales eventualidades,
unida a mayor especializacin de funciones, haciendo virtualmente imposible que cualquier pas en forma individual
pueda emprender acciones internacionales de agresin, ayudara en gran medida a reducir las percepciones de amenaza
en los pases vecinos.
La idea de introducir los conceptos de disuasin convencional, pasiva y defensiva, como doctrinas militares a ser
aplicadas por los pases latinoamericanos es crucial para la reduccin de las tensiones en la regin. La administracin
de la paz no es un proceso fcil y la falta de incentivos para que otras partes inicien acciones agresivas sobre un
territorio vecino ha logrado estabilizar la paz en el pasado. Asimismo, debido a que la disuasin, como concepto
estratgico contemporneo, necesita el reconocimiento de los sistemas de valores entre el disuadido y el disuasor, ayuda
tambin a analizar y comprender las necesidades y percepciones de las otras aprtes y conduce a establecer vas de
comunicacin que permitan el manejo de crisis en situaciones de duda o percepcin intensificada de amenaza.
Otra rea importante en que podra usarse eficazmente el poder militar, tanto para la consolidacin de la paz como para
la promocin de los intereses nacionales, es la de las alianzas militares. Estas pueden ser vehculos de integracin, ya
sea sobre fines generales o asuntos especficos, tales como el mantenimiento de zonas de paz y cooperacin; la lucha
contra el trfico de drogas a travs de las fronteras; y/o en procesos de construccin nacional, tales como la
construccin de sistemas regionales de comunicaciones que vinculen carreteras, vas frreas y sistemas fluviales, para
el beneficio de todas las naciones comprometidas en ese esfuerzo, por nombrar slo tres de las posibilidades de
cooperacin militar limitada entre dos o ms pases. Aqu, mediante la integracin de esfuerzos, toda una regin puede
beneficiarse de la reduccin de las percepciones de amenaza, tanto en el orden interno como externo.
En Amrica Latina existen ya algunas reas donde sera posible iniciar o fortalecer acuerdos bilaterales y/o
multilaterales de este tipo: la verificacin y garanta de los Acuerdos de Paz argentino-chilenos sobre la regin del
Canal de Beagle; el patrullaje y salvaguardia del Atlntico Sur como Zona de Paz y Cooperacin; la verificacin y
garanta de los tratados regionales en Centroamrica conforme a las iniciativas de los cinco presidentes; y el control
fronterizo en la Regin Andina para impedir el trfico de drogas.
Aparte de estas reas, hay claramente un papel para las fuerzas multilaterales en todos los asuntos relacionados a la
verificacin de los tratados existentes y las comunicaciones en los procesos de integracin regional. Pero la funcin de
verificacin y garanta podra incrementarse ms an, hacia un papel de mantenimiento de la paz y fomento de la
confianza para la prevencin de crisis regionales e internacionales, as como para contener los efectos de desborde del
narcotrfico y la subversin a nivel regional.
El problema bsico dentro del subsistema latinoamericano hoy da no es la renuencia para iniciar tentativas
multilaterales de paz y seguridad que tengan un componente militar especfico. El problema se manifiesta en la actitud
negativa de los pases en cuestin con respecto a utilizar para ese fin los mecanismos establecidos en el pasado: la
OEA, el TIAR, y el papel mediador en potencia o como ayuda en los mecanismos de seguridad de Estados Unidos, y
esto se debe a la falta de confianza en las motivaciones y las acciones dentro de su papel de influencia hegemnica
sobre estos mecanismos.
Sin embargo, los organismos internacionales tienen un papel para la satisfaccin de una necesidad creciente: actuar
como vehculos y administradores de una fuerza internacional que pueda ser llamada para prevenir una crisis que
pudiera producirse, en lugar de slo administrar las consecuencias resultantes de una crisis una vez que se ha
producido. Para lograr ese objeto, los organismos internacionales como la ONU necesitaran gozar de credibilidad en su
eficacia y en sus procedimientos. Necesitan ser respetados tanto por el Norte como por el Sur. En el caso de Amrica
Latina, la tendencia es crear un organismo multilateral. Considerando esta posibilidad, los gobiernos latinoamericanos
necesitaran tambin educar a civiles y militares para la paz y para el apoyo de las acciones en el exterior, una nocin
an no comprendida por la mayor parte de la opinin pblica en estos pases.
Existen, desde luego, muchas alternativas de cmo restaurar el equilibrio y las comunicaciones cvico-militares, pero el
anlisis de estas opciones es ajeno a este trabajo y debera ser discutido extensamente en forma separada.
BASES PARA UN SISTEMA DE SEGURIDAD COLECTIVA PARA EL SIGLO XXI
La defensa colectiva regional se ocupa de los valores, la identificacin de las amenazas, y la comunidad de intereses de
cada una de las partes involucradas. Una primera medida de solucin sera organizar un foro multinacional donde se
podran identificar estos elementos y decidir cules seran las prioridades comunes. Nuevamente, un organismo
internacional, como la ONU, podra ser el vehculo para dicho foro. En l se discutiran los siguientes tres aspectos:
1) Amenazas militares: seran aquellas que se exponen dentro de trminos militares o que necesitaran un fuerte
componente militar para su solucin. Esto podra subdividirse en:
a) Necesidades inmediatas para la seguridad. Aqu pueden distinguirse tres aspectos diferentes: i) Disputas militares
tradicionales; ii) Contrainsurgencia; y iii) Represin del trfico de drogas.
i) Disputas militares tradicionales: representadas por aspiraciones geopolticas opuestas, disputas pendientes sobre
soberana, y enfrentamientos e incidentes fronterizos/martimos. Las partes representadas en un foro de seguridad
sudamericano deberan analizar los problemas pendientes que las dividen -especialmente aquellos derivados de
aspiraciones geopolticas tradicionales-. Una vez identificados los problemas, debera establecerse un mecanismo
permanente que revisara esas reclamaciones y disputas. Deber darse nfasis, sin embargo, a promover una voluntad
poltica entre las partes dirigida a suscribir acuerdos para establecer patrones de comunicacin para poder enfrentar
estos problemas histricos en eventuales tiempos de crisis. Deber alentarse en lo posible a los gobiernos a obtener
acuerdos o bases para salvaguardar la paz y/o los tratados formales de paz entre pases vecinos. Cuando se acordara una
reduccin de las tensiones fronterizas, deber analizarse y establecer un rol para la verificacin y la garanta de una
situacin de disputa fronteriza -tanto en la tierra como en el mar-. Los organismos internacionales podran ser llamados
para dar orientacin y asesora o actuar como observadores nominales para la creacin de este rol para los arreglos
militares bilaterales o multilaterales.
ii) Contrainsurgencia: Ante todo, este tema debe ser tomado como un problema na cional, perimitiendo as que cada
pas identifique la amenaza y analizar alterna tivas para enfrentarla. No obstante, podran celebrarse acuerdos de
colaboracin
entre pases vecinos con el propsito de que nieguen acceso a los movimientos
guerrilleros que utilicen sus territorios como plataforma de lanzamiento de la a gresin. Como la necesidad de detener
los movimientos guerrilleros dentro de un
territorio dado es de primordial importancia, podran realizarse consultas a fin
de obligar a llevar a cabo patrullajes estrictos y controles fronterizos; el reconocimiento areo interestatal de la
actividad guerrillera; el control y supresin del trfico ilegal de armas que abastece a estos movimientos, y el
suministro de informacin. Sin embargo, sera muy difcil establecer en forma intensiva este tipo de controles si es que
no existiera un nivel previo de acuerdo entre los pases interesados. La colaboracin en el patrullaje fronterizo es
posible, principalmente, a travs de acuerdos amplios para poder limitar los conflictos geopolticos y reducir las
tensiones fronterizas que pudieran existir, pues de otro modo slo podra llevar a posibles enfrentamientos entre dos
pases limtrofes. En otros niveles, debe reconocerse que el esfuerzo contra la insurgencia debe ser responsabilidad de
cada pas afectado. En este sentido, las naciones deben esforzarse para reducir las influencias y limtaciones que
imponen sobre sus eventuales acciones aquellos manuales y doctrinas universales sobre contrainsurgencia. Esto
representa decir que ningn mtodo debe ser copiado tal cual lo establecera un manual extranjero, y ninguna clase de
"asistencia tcnica" debera ser aceptada de pases extranjeros, siempre que no fuera proveniente de una decisin
multilateral de carcter especial. Lo que es ms importante, la contrainsurgencia no debe ser vista como una cuestin
meramente militar. Es una problemtica de los pases democrticos y del grupo que toma las decisiones en cada uno de
ellos. Los representantes civiles deben tener no slo la voluntad de organizar la defensa contra las actividades
guerrilleras sino tambin dirigir al componente militar en esa defensa. Los gobiernos civiles deben ser en todo
momento responsables de las operaciones y de la conduccin de esas operaciones. Los militares son slo el instrumento
del gobierno para la ejecucin de una poltica gubernamental. esto debe estar bien claro en la formulacin de respuestas
militares a la actividad guerrillera.
iii) Represin del trfico de drogas: Esta es una necesidad de seguridad inmediata que no debe ser considerada
solamente como un problema nacional, pues se ha constitudo en un problema regional y est convirtindose
rpidamente en un irritante de las relaciones Norte-Sur en las Amricas. El poder militar y econmico de los carteles de
drogas hace muy difcil para los gobiernos enfrentar el problema a niveles individuales. Sin embargo, los gobiernos no
desean la intervencin extranjera en sus territorios para hacer frente a este problema. Debe hallarse una solucin. Una
vez ms, los acuerdos militares de colaboracin en este campo podran proporcionar un marco apropiado. El problema
del trfico de drogas debe ser explorado y analizado por todos los pases del hemisferio, ya que afecta a todos en mayor
o menor grado. Esto es evidente, ya sea que son pases productores, o zonas de trnsito, o pases consumidores, o son
vecinos a las regiones productoras o elaboradoras. Una vez admitido lo anterior, surge una comunidad de intereses para
el control del trfico de drogas. Es un error intentar ver los problemas relacionados con las drogas segn la perspectiva
de uno u otro grupo de pases. Por un lado, los Estados Unidos insisten en ejercer presin para detener el flujo y la
produccin de drogas que amenazan a su sociedad, en tanto que muchas naciones productoras sienten que la amenaza a
su propia seguridad no est en el consumo de drogas, sino en el poder desmedido de los carteles de drogas, que generan
la violencia, desorden, caos y corrupcin en sus propias sociedades.
Cualquiera que fuere la solucin buscada a nivel regional, debe tomarse en cuenta el hecho de que algunos pases estn
tan agobiados por los problemas derivados del poder de los carteles de drogas, que no pueden aplicar niveles de fuerza
inmediatos para enfrentarlos. Se debera analizar por lo tanto cules son los pases sudamericanos que no han
experimentado an esta amenaza en toda su dimensin, y realizar esfuerzos a nivel regional para fortalecerlos, a fin de
detener y evitar el efecto de desborde del narcotrfico sobre sus pases. La prevencin sera ms fcil que la curacin,
una vez que el problema social de las drogas hubirase extendido demasiado. Este es otro caso en que podra aplicarse
un componente militar multilateral al control de las fronteras y sobre aquellas zonas lejanas dentro de los pases
afectados.
Despus de aplicar medidas para impedir la difusin del trfico de drogas, podra iniciarse la contencin y la
recuperacin de los pases en situaciones ms difciles, y tambin considerando una solucin a nivel multilateral. Slo
un foro multilateral con responsabilidades y compromisos iguales dentro de las Amricas podra dar lugar a la
cooperacin necesaria para resolver este problema. Como base, debern analizarse todas las posibilidades de
cooperacin militar entre los pases de la regin. Esta cooperacin militar debe ser explcita, guiada y dirigida por el
cuerpo gubernativo de cada nacin, y no debe ser una accin general o imprecisa, sino que debe referirse a objetivos
especficos, para poder lograr la cooperacin multilateral. No se tratara de una abierta alianza militar o defensiva, para
la prevencin de cualquier tipo de amenaza, sino que debera estar basada, a lo sumo, en dos o tres problemas que
necesiten la cooperacin especfica. Todos los pases participantes en el acuerdo -incluso Estados Unidos, si as lo
indicara el consenso de los pases- debern estar representados en este esfuerzo de cooperacin con igual fuerza y con
iguales responsabilidades.
La necesidad de un acuerdo de este tipo se origina esencialmente en el hecho de que los problemas del trfico de
drogas, como los de la insurgencia, tienen actualmente gran poder de corrupcin y de destruccin. No pueden ser
enfrentados por los militares de ningn pas en forma individual o aislada, por lo tanto debe instrumentarse mediante un
sistema de controles y equilibrios. La mejor manera de llevarlo a cabo es generando un esfuerzo limitado dentro de
cada pas, y trabajando en forma combinada con los otros, y en cooperacin con sus fuerzas militares.
b) Necesidades futuras de la seguridad. Estas necesidades que podran necesitar la cooperacin regional se refieren a:
construccin nacional; proteccin del medio ambiente; proteccin de recursos; proteccin del libre acceso a las
comunicaciones; incentivos para el desarrollo y problemas de transferencia tecnolgica. Asumiendo que el problema
descrito en el punto anterior pudiera haber sido eventualmente detenido, controlado y finalmente erradicado mediante la
cooperacin multilateral en materia de defensa sobre una base de caso por caso, sera entonces relativamente fcil
establecer un acuerdo de seguridad amplio y a la vez duradero. Mediante una asociacin estrecha y el trabajo conjunto
en algunos casos, los gobiernos de la regin a travs de sus componentes militares proporcionaran la mejor medida de
fomento de la confianza para reducir las tensiones fronterizas entre ellos: esta vez, el xito logrado en forma conjunta.
La confianza producida mediante el trabajo conjuntamente realizado sobre problemas individuales servira para reducir
las tensiones fronterizas. En la misma medida, eventualmente los gobiernos de la regin habran aprendido as a
planificar en conjunto la solucin a sus problemas. Algunos de los problemas que podran atraer la atencin regional se
referiran al medio ambiente, a la defensa de la subregin como un bloque, al control, vigilancia y seguridad de los
accesos, vas de comunicacin, y los recursos potenciales de la regin, y para el beneficio de todos los participantes. La
mayor imprtancia estratgica de los mares circundantes podra hacer de la cooperacin militar en el mar uno de los
vehculos ms provechosos para la seguridad multilateral de tipo no-ofensivo.
El desarrollo pleno de la poblacin y la utilizacin total del espacio y los recursos en Sudamrica ser una tarea muy
importante en la que debern trabajar lado a lado los elementos civiles y militares. Una vez desaparecidas las amenazas
militares contemporneas en Sudamrica, el papel de las fuerzas armadas sera tripartito: a) defensa nacional -por
medio de conceptos de defensa no-ofensiva que se apliquen en la regin; b) defensa nacional -colaboracin abierta
sobre problemas o amenazas especficas identificadas por los pases miembros-; y c) cooperacin internacional -
integracin, mantenimiento de la paz, verificacin de tratados, etc-.
2) Dimensin no-militar de la seguridad: Las amenazas no-militares a la seguridad de Sudamrica tienen tambin
componentes inmediatos y futuros.
Se consideran problemas de consideracin inmediata: a) amenazas al proceso de democratizacin; b) involucin del
Estado-Nacin; y c) caos socioeconmico -falta de orden, pobreza, escasez de alimentos y degeneracin ambiental-.
La solucin de estos y otros problemas conexos depende de la creacin de una visin integrada por los diseadores de
la poltica sudamericana. Deben ser adoptadas medidas urgentes y ejecutadas con rapidez con miras a:
* introduccin de mtodos de planeamiento y estructuras de pensamiento estratgico a niveles gubernamentales;
* creacin de procedimientos de comunicacin intersectorial para un proceso fludo de toma de decisiones y ejecucin
rpida de las polticas adoptadas;
* mejoramiento de las relaciones cvico-militares;
* establecimiento de lneas de comunicacin cvico-militares y la capacitacin de civiles para el planeamiento de la
defensa;
* creacin de nexos de comunicacin entre organismos no gubernamentales (ONG) y el gobierno.
A un nivel no tan inmediato, o futuro, pero igualmente importante, las siguientes medidas deberan ser estudiadas y
ejecutadas:
* fomentar la toma de conciencia sobre la importancia de los ONG dentro de los procesos de participacin nacional;
* educar a la poblacin sobre la participacin cvica, como tambin las responsabilidades y los compromisos cvicos;
* ensear teoras y prcticas de responsabilidad poltica;
* fortalecer las instituciones, no solamente de los grupos de gobierno o de los partidos polticos;
* fortalecer el poder judicial;
* incentivar la economa para evitar la fuga de talentos y la emigracin masiva;
* invertir el proceso de destruccin de las clases medias y, una vez logrado esto, fortalecerlas.
3) Cooperacin Norte-Sur para la seguridad de Sudamrica
Esto puede lograrse mediante procesos de ayuda gubernamental y no gubernamental. En cuestiones tales como la
proteccin del medio ambiente, la educacin para la participacin cvica y el planeamiento organizativo y estratgico a
nivel gubernamental, los pases industrializados podran ofrecer asistencia tcnica y entrenamiento a nivel de gobierno
a gobierno. Este principio podra aplicarse tambin a ciertas formas de ayuda a la cooperacin militar -ejemplo,
adaptacin de las teoras de la defensa no ofensiva a la regin. Deben buscarse soluciones a los problemas econmicos
bsicos en el anlisis creativo de un enfoque integral de los problemas de los pases de la subregin y de los actores
extrarregionales afectados por esas crisis. Los organismos internacionales (y/o instituciones conexas) podran actuar
satisfactoriamente como mediadores en el proceso de negociacin o bien como interlocutores vlidos con el propsito
de facilitar el dilogo.
Una vez que el problema principal del pago de la deuda externa hubiera sido insertado en un marco coherente y
factible, los problemas del comercio, de incentivos para la inversin, la transferencia tecnolgica, y el fortalecimiento
de las industrias locales podran ser considerados a nivel de gobierno a gobierno o en forma interregional -como un
"Consejo Sudamericano Integrado" y la "Comunidad Europea". Nuevamente, esto slo podra lograrse si los pases
sudamericanos trabajan en conjunto y bajo alguna clase de principio de integracin econmica regional, como tambin
de participacin en el desarrollo. La cooperacin Norte-Sur podra incluir tambin la asistencia tcnica para el proceso
de integracin per se en Sudamrica.
Aunque la seguridad es ante todo un asunto gubernamental, existe tambin una funcin para los Organismos No
Gubernamentales (ONG). Efectivamente, algunas veces los ONG pueden tener un papel mucho ms importante que las
entidades gubernamentales. Su mayor contribucin es por medio de la educacin. Las ONG sudamericanas podran
brindar un servicio vital a la seguridad y estabilidad de la regin al proporcionar foros para la discusin de ideas y
teoras a nivel regional, propiciando as las tendencias integracionistas. Las ONG podran encabezar el movimiento
intelectual para la discusin de cuestiones de integracin y de seguridad; ayudar a debilitar las viejas y estrechas
concepciones geopolticas; promover la comunicacin entre los sectores gubernamentales y los privados; apoyar la
generacin de otras ONG en pases vecinos; contribuir al proceso de educacin sobre la participacin de los civiles
dentro de la democracia.
Uno de los problemas principales en Sudamrica es que histricamente el gobierno ha rechazado la cooperacin, ya
fuera entre las mismas instituciones gubernamentales o entre stas y las ONG. No se permiti prosperar a las ONG. Por
esa misma razn, se perdieron fondos que podran haber sido generados por los sectores industriales para abrir
fundaciones que hubieran permitido la mayor expansin y operacin de las ONG, debido a la falta de comprensin por
parte de los industriales y otros individuos sobre los beneficios que podran acarrear a la sociedad este tipo de
instituciones u organizaciones. Este nivel de inseguridad y desconfianza hacia las ONG, especialmente bajo regmenes
militares, disuadi a muchos para contribuir a la creacin de una slida red de estas organizaciones en toda Sudamrica.

Una de las cosas que ms hace falta en Sudamrica es el conocimiento y la experiencia sobre los procesos de
planeamiento organizacional y tcnicas de toma de decisiones a nivel de las ONG -y tambin a nivel gubernamental-,
reas en las cuales los organismos no gubernamentales de los pases industrializados pueden ofrecer asistencia tcnica a
sus similares en Sudamrica. Las posibilidades de cooperacin en este campo entre el Norte y el Sur son enormes, pero
debe ser planeado cuidadosamente. La tendencia a politizar el discurso entre las ONG est siempre presente y debe ser
evitada favoreciendo una enseanza de tipo pragmtico. Las fundaciones en el Norte, por ejemplo, en lugar de
preguntarse qu clase de proyectos pueden financiar, deberan concentrarse en ensear a los dirigentes industriales
sudamericanos cmo pueden establecer sus propias fundaciones.
Finalmente, los pases sudamericanos haran bien en analizar si permitiran o no participar a los Estados Unidos en la
solucin de sus problemas de seguridad, sean estos militares o no militares. Esta es una observacin importante, ya que
si comparamos las percepciones de amenazas en Estados Unidos y en Amrica Latina, nos encontramos con muy pocos
puntos en comn. Excepto aquellos que se refieren a los problemas de trfico de drogas e inmigracin/emigracin,
todos los dems parecen estar en contradiccin directa. Pareciera que mientras Estados Unidos busca disponibilidad,
acceso y bases, los pases latinoamericanos buscan todo lo opuesto.
Una de las demostraciones ms interesantes de asimetra en las percepciones es advertir que el reconocimiento de las
amenazas comunes a su seguridad ha unido a los pases de Amrica Latina -particularmente a Sudamrica.
Nunca antes como ahora, las naciones latinoamericanas han estado tan inclinadas a buscar mecanismos de cooperacin
ad-hoc en todos los problemas. En la misma medida, el no reconocimiento de las mismas amenazas entre Estados
Unidos y Amrica Latina ha aislado an ms a los Estados Unidos con respecto a la regin y, peor an, ha promovido
nuevamente la intervencin militar directa en Centroamrica y en Sudamrica.
Si en un futuro se considerara que Estados Unidos es parte incorporada a los acuerdos de seguridad de Sudamrica, han
de solucionarse los problemas siguientes:
* deber existir una voluntad poltica para replantear la relacin en ambos extremos del espectro;
* deber ponerse nfasis en la cooperacin multilateral basada en intereses comunes y en la aceptacin de amenazas
comunes -en lugar de una cooperacin bilateral basada en una percepcin rgida de amenaza externa-;
* deber existir una cooperacin hemisfrica para la consolidacin de los sistemas democrticos en la regin, lo que
slo puede lograrse reforzando las instituciones y creando y consolidando las comunicaciones a nivel intranacional e
internacionales;
* deber reconocerse que: el instrumento militar tiene un papel vlido y legal en la defensa de los Estados Naciones de
Amrica Latina; el instrumento militar debe estar siempre subordinado al gobierno y slo es uno de los componentes de
seguridad de la Nacin; los militares tienen un papel que desempear en los procesos abiertos de colaboracin, tales
como alianzas, fuerzas de mantenimiento de la paz, administracin de la paz, verificacin y garanta de los acuerdos,
mantenimiento de zonas de paz y cooperacin, control fronterizo contra el movimiento internacional de trfico de
drogas y contra la insurgencia; deben evitarse acciones o intervenciones militares unilaterales.
Los pases latinoamericanos deben decidir si las amenazas comunes que enfrenten demandaran o no la creacin de un
sistema eficaz de colaboracin defensiva, que incluya a Estados Unidos. Por lo tanto, si ambas partes deciden
reformular su relacin, entonces una de las reas de la cooperacin ser la seguridad. El punto ms importante que
todas las partes deberan entender con toda claridad es:
* La relacin en el rea de la defensa u otra cualquiera debe ser dirigida y establecida por los dirigentes civiles a nivel
gubernamental. Estos dirigentes debern asumir la responsabilidad y la implementacin final de esta relacin. Deben
instruirse mutuamente sobre sus consideraciones y problemas y negociar sus diferencias en forma directa.
* El componente militar de un acuerdo defensivo sera precisamente eso, un componente y un instrumento que sera
dirigido por el gobierno civil por medio de directivas claras y responsables.
Esto no implica el establecimiento de sistemas multilaterales completos de cooperacin militar. Implica que, si los
pases de Amrica intentan unir fuerzas en cuestiones de seguridad, dos o tres pases podran encontrar provechoso
actuar juntos en una o dos de las misiones asignadas. Lo importante es que exista un sistema global de coordinacin
que no infrinja acuerdos subregionales de colaboracin en materia de seguridad y que ninguna de las partes dentro del
sistema pueda continuar actividades conjuntas de colaboracin en esos campos, en la eventualidad de una interrupcin
del sistema democrtico.
Por todas estas razones, es posible como nunca antes que los organismos internacionales -como la Organizacin de las
Naciones Unidas- tengan un papel tan importante que desempear para asegurar la estabilidad de la regin de
Sudamrica y actuar como mediadores entre las partes. En la misma medida, los particulares y las Organizaciones No
Gubernamentales deben desempear un papel constructivo para el logro de la paz y la prosperidad en Sudamrica.
NOTAS
(1) Ver un estudio sobre la creacin del Sistema Interamericano: INTER-AMERICAN INSTITUTE OF
INTERNATIONAL LEGAL STUDIES. The Inter-American System, Oceana Publications Inc, New York, 1966.
(2) Idem anterior, p. xvi.
(3) Esto se refleja en documentos latinoamericanos tales como: Comisin Sudamericana para la Paz, la Seguridad
Regional y la Democracia, actas de la segunda sesin plenaria, 8-10 de junio de 1988, sobre el tema de Seguridad
Democrtica Regional, p. 27-28, Santiago de Chile, 1988.
(4) Para una versin perceptiva de los altibajos en la historia de las relaciones de seguridad interamericanas desde la
creacin del Tratado de Ro, ver CHILD, JACK, Unequal Alliance: The Inter-American Military System 1938-1978.
Westview Press, Boulder, Colorado, 1980.
(5) Ver HURRELL, ANDREW. "The politics of South Atlantic security: a survey of proposals for a South -Atlantic
Treaty Organization", en International Affairs, vol. 59, n. 2, 1983.
(6) GAMBA-STONEHOUSE, VIRGINIA, artculo en el Washington Post, 29 de julio de 1988, "A blind eye towards
Latin American", Washington DC.
(7) SCHOULTZ, LARS. National Security and United States Policy toward Latin America. Princeton University Press,
1987, p. 193-194.
(8) GAMBA-STONEHOUSE, VIRGINIA. Strategy in the Southern Oceans: A South American View. Frances Pinter
Publish, London, 1989, p. 65-66.
(9) Ver QUEREJAZU CALVO, R. Guano, Salitre y Sangre. Cochabamba, Bolivia, 1979.
(10) Ver GOLDHAMMER, H. The Foreign Powers in Latin America, New Jersey, 1972, y BAILEY, N.A., Latin
American in World Politics, New York, 1967.
(11) Sobre las reclamaciones bolivianas ms recientes de una salida al mar ver declaraciones pertinentes de la OEA y
Keesing's Contemporary Archives (Edimburgo) p. 28224 (mayo 1977), 29393 (enero 1979), y 33908 (1985), por
ejemplo.
(12) Ver FRAGA, J.A. La Argentina y el Atlntico Sur, Buenos Aires, Instituto de Publicaciones Navales, 1983, y
QUAGLIOTTI DE BELLIS, B. "Geopoltica del Atlntico Sur" en MILLIA F.A., La Antrtida: Un Espacio
Geopoltico, Buenos Aires, Pleamar, 1978.
(13) Ver CHILD, JACK. Geopolitics and Conflict in South America: Quarrels Among Neighbord, New York, Praeger
Special Studies series, 1985.
(14) Ver GAMBA-STONEHOUSE, VIRGINIA. Strategy...
(15) Ver MARRULL BERMUDEZ, F. Geopoltica del Pacfico Sur. Santiago de Chile, Universidad Catlica, 1974.
(16) Ver CHILD, J. Antarctica and South American Geopolitics: Frozen Lebensraum, Nueva York, Praeger, 1988.
(17) Ver GAMBA V. The Falkland/Malvinas War: A model for North-South Crisis Prevention (Allen and Unwyn,
1987), y FREEDMAN, LAWRENCE, y GAMBA-STONEHOUSE, VIRGINIA, Signals of War (faber and faber, abril
1990).
(18) Ver PITTMAN, HOWARD T. Geopolitics in the ABC countries: A Comparison. PhD, The American University,
Washington, 1981, y tambin MILLAN V. & MORRIS M.A. Controlling Latin American Conflicts: Ten Approaches.
Westview Press, Boulder, Colorado, 1983.
(19) Ver CHILD, JACK. Unequal...
(20) Ver GOODMAN, L.W., MENDELSON, J. S. R. y RIAL, J. (ed). The Military and Democracy: The Future of
Civil-Military Relations in Latin America. Lexington Books, Mass., 1989, especialmente el captulo 10.
(21) Para un anlisis interesante sobre el papel cambiante del poder militar, ver BAYLIS, JOHN et al. Contemporary
Strategy: Theories and Policies. New York, Holmes and Meier, 1975.
(22) Ver, por ejemplo, MILLIA, F. "La militaridad argentina en crisis", en Boletn del Centro Naval, 102, Buenos
Aires, nmero 738, marzo 1984.
(23) Esto fue especialmente marcado en el Ministerio de Defensa argentino en 1984 cuando fue restaurada la
democracia. Ver BORRAS, R., "Nueva Poltica de Defensa Nacional", en Armas y Geoestrategia, Buenos Aires, junio
1984, p. 34.
Actualizado: 29/04/96 10:32:45 AM
SER en el 2000
HOMBRES
General Goffredo Canino
"He llamado Hombres a esta charla porque deseo hacer hincapi justamente sobre el elemento fundamental de cada
organizacin y, con ms razn, de una estructura articulada y compleja como aquella militar. El Ejrcito en particular,
por su misma naturaleza est basado sobre los hombres." (*)
EJERCITO DE HOMBRES
El Ejrcito italiano est desarrollando en estos das las medidas correspondientes al reordenamiento. Suspensiones,
reducciones en el "cuadro", traslados: son todas actividades que la Fuerza Armada vive con gran emotividad y tambin
con gran perplejidad. Los pr esupuestos de carcter geopoltico que haban llevado a pensar en una reduccin del
Ejrcito en los ltimos meses de 1989 y los primeros de 1990 ahora se han re dimensionado.
Muchos requerimientos, tericos y prcticos, para una drstic a reduccin del Ejrcito, han naufragado con la crisis del
Golfo Prsico. El con flicto nos hizo asistir a la invasin de un pas militarmente dbil, a la "liber acin" con
destruccin preventiva de una ciudad moderna y, ahora, al comienzo de su reconstruccin, que es slo cuestin de
tiempo dados sus enormes recursos en petrodlares. Pero si en vez de Kuwait City hablramos de Venecia, no creen
qu e sera mil veces mejor crear seguramente las condiciones para impedir la "liber acin" y su imposible
reconstruccin?
Las esperanzas de liberarse de una es tructura militar fuertemente organizada sobre todo el territorio nacional estn
chocando con la realidad de un mundo del Este en ebullicin, de un Sur inestable y de relaciones internacionales
completamente nuevas.
Los lmites geogrfi cos se revelan, hoy ms que nunca, como puertas entre mundos diversos, entre cul turas,
sociedades, exigencias que no podrn no ser consideradas en antagonismo, por mucho tiempo an.
Adems, los acontecimientos de estos ltimos aos han puesto en evi-dencia la interdependencia de la seguridad
internacional.
La s exigencias de seguridad son comunes y no hay un acontecimiento internacional q ue pueda ser solamente
competencia de los "dems". En relacin al rol que se qui ere desarrollar en el consenso europeo, atlntico o mundial,
es necesario indica r con claridad qu aporte, contribucin, apoyo, se pretende ofrecer con las Fuer zas Armadas.
Si, en definitiva, no existe ms la posibilidad de aislarse, n o habr tampoco posibilidad de sustraerse a compromisos de
seguridad militar cad a vez ms urgentes a pesar de que a veces son operativamente menos ligados a la guerra
tradicional.
Las distintas soluciones propuestas pueden ser dictadas por buenas intenciones, pero no siempre tienen cuenta de las
profundas modifica ciones hechas por el cuadro normativo de referencia.
El Ejrcito, al que mu chas hiptesis intentan reformar en relacin a cambiar exigencias operativas y n uevos empujes
sociales, no puede ni siquiera ser considerado un "viejo modelo". Aos de condicionamientos lo han modificado
progresivamente, al punto tal de lle varlo al lmite de la credibilidad funcional con respecto tanto a las viejas com o a
las nuevas exigencias.
En dicha situacin cualquier cambio no puede ser considerado irrelevante.
Pensar, por ejemplo, que la reduccin de dos mese s del servicio militar, de 20.000 hombres del contingente militar o de
20 mil mi llones del presupuesto puedan ser absorbidos por la organizacin sin inconvenien tes no es correcto. La
misma incorporacin de 20 30 mil voluntarios conlleva n o una adecuacin formal, sino una fundamental y sustancial
revisin de la estruc tura. Unicamente si se analiza con esta ptica el problema del nuevo modelo defe nsivo puede
resolverse de manera convincente y duradera.
Por esto con mi in tervencin se propone ofrecer un aporte constructivo al debate sobre los problem as de la defensa,
analizando algunos aspectos referentes al personal y tratando de reconstruir, desde cero, un modelo de referencia
terica que tenga en cuenta las nuevas exigencias funcionales y, sobre todo, las exigencias de aquellos que debern
administrar las estructuras. Es un modelo que puede aparecer casi utpic o porque es muy distante de la realidad a la
cual los mltiples condicionamiento s de los ltimos 40 aos nos han acostujmbrado. Pero es tambin un modelo que
pu ede llevar a considerar en la justa medida todos los presupuestos fundamentales que se fueron perdiendo en la rutina
o en la bsqueda de las soluciones parciale s.
Me refiero a la equidad social, a la operatividad de las unidades, al ro l de las Fuerzas Armadas, a su funcin social, a la
formacin del personal y al justo reconocimiento del servicio a las armas.
Ninguna veleidad de interfer ir en competencias ajenas, sino solamente la intencin de indicar algunos "conce ptos
gua" dictados por la experiencia y referidos principalmente a la component e terrestre.
Las exigencias de defensa
Un modelo de defensa parte del examen de las exigencias de carcter poltico y estratgico. Si las exigenci as son reales
y claramente explcitas, es necesario encontrar los recursos para satisfacerlos. Si no hay recursos, se deben aceptar
compromisos sucesivos, siemp re y exclusivamente de carcter poltico-estratgico, hasta cuando no se llegue a un
equilibrio entre exigencias y recursos. Pero existen lmites por debajo de los cuales los compromisos se transforman en
verdaderos riesgos para la segurida d.
El primer campo en el cual es posible el compromiso es la renuncia al ai slamiento en el campo internacional, a la
absoluta autosuficiencia del instrumen to militar. Pero no hay que creer que dicha renuncia puede constituir excusas pa
ra enmascarar una movilizacin nacional o que signifique desempeo. Es ms, a lo s empeos nacionales internos se
suman aquellos internacionales que, como estamo s viendo, pueden ser ajenos a la defensa armada pero de todos modos
requeridos a las Fuerzas Armadas multinacionales.
Las nuevas exigencias de la seguridad italiana no estn an suficientemente definidas. Lo nico claro es la voluntad de
estar sustancialmente presentes en als eventuales acciones de "polica intern acional". Esta que debera ser una
exigencia accesoria parece ser sin embargo la nica, y est sobrepasando enormemente en atencin y consideracin las
exigenci as de defensa del territorio, de integracin de la defensa con aquellos pases c on los cuales existe una relacin
de interdependencia en cuanto a seguridad, de preparacin de los ciudadanos, de mantenimiento de la operatividad de
las unidad es italianas.
En este contexto, es necesario discutir un modelo de defensa global, integrado en el mbito internacional, duradero,
calibrado sobre las cara ctersticas geo-estratgicas y sociales nacionales, y no limitarse a estudiar me didas reducidas
en las finalidades y en las perspectivas.
El momento de las decisiones
An con un marco de incertidumbres de objetivos, se est de cidiendo el destino de las Fuerzas Armadas. Lo que se
decidir valdr por los pr ximos 20 aos. El Ejrcito que se est delineando hoy no estar listo antes de 10 aos, y
tendremos las preubas materiales de la validez de las decisiones actu ales en el prximo decenio.
Las decisiones de hoy no son nicamente estruct urales, son institucionales. Consideremos por ejemplo la consistencia
del Ejrci to.
No es absolutamente matemtico que un gran ejrcito sea necesariamente ineficiente, as como no es axiomtico que
uno pequeo, por ms que sea eficient e, sea tan eficaz.
La eficiencia est de hecho ligada a un parmetro netame nte estructural, mientras que la eficacia est ligada a las tareas
a cumplir.
Decir pues que un gran ejrcito "elefantisico" es -en cuanto tal-, ineficien te, no es algo cierto. Nada es ms potente y
eficaz que un elefante, basta darle de comer.
Tampoco es real decir que un pequeo ejrcito es -en cuanto pequ eo- eficiente. Un ratn sin queso es tal vez ms
ineficiente y ciertamente ms ineficaz que un elefante hambriento.
La mgica frase "ms calidad y menos c antidad", si no est acompaada de "recursos adecuados" y "tareas
dimensionadas" , es tal vez el engao ms sutil y peligroso por parte de quien la propone como frmula ganadora para
obtener la eficacia deseada.
Menos cantidad y mismas funciones, o bien menos cantidad y menos recursos, no llevarn nunca a un increm ento de la
calidad.
A esta altura puede plantearse uno de los cuestionamien tos fundamentales: cun grande debe ser un ejrcito? La
respuesta puede parecer obvia, pero no es comprendida o aceptada por todos: el que se necesita para cum plir con las
funciones asignadas y para garantizar credibilidad al rol poltico que la nacin pretende tener en el concilio
internacional.
Y aqu se manifi estan los nudos que deben desatarse antes de comenzar un estudio de modelo defen sivo: funciones y
rol. En ausencia de indicaciones sobre estos parmetros se pue den hacer slo hiptesis. Por otro lado, puesto que el
planteo al modelo de defe nsa se efecta, como se ha dicho, desde el punto de vista del personal, no afron tar el
aspecto cuantitativo y me limitar a las implicancias cualitativas de la s distintas elecciones operativas en lo que se
refiere al "sistema Hombre".
Veamos las posibles opciones:
- La primera: un ejrcito de profe sionales. Podr ser tambin la solucin tcnica ms favorable. Puede ser que en el
futuro sea la nica posible. Es claro que, bajo el simple aspecto tcnico-ope rativo, es la que ms prefieren los militares
profesionales. Esta solucin conll eva sin embargo la abolicin de la obligacin del servicio militar. Implica el r
eclutamiento de buenos voluntarios, su serio adiestramiento; la adquisicin de m edios modernos y sofisticados, la
aseguracin de la ms amplia movilidad. Implic a un apoyo logstico flexible y potente; cuadros motivados y
preparados. Por otr o lado, si los recursos son pocos, se tendr un instrumento pequeo, tal vez efi ciente, en el sentido
de que puede dar al mximo con los medios a disposicin, p ero no eficaz en relacin a las funciones a cumplir. Es un
instrumento largo par a formar y costoso para mantener.
Con un ejrcito de este tipo muchas tarea s confiadas ahora por ley a las Fuerzas Armadas debern ser supervisadas.
E n el caso de voluntarios "ciudadanos" destinados a ser profesionales, y no merce narios, el problema de los incentivos
se convierte en fundamental. Y mayor es su incidencia as como menores son el sentido cvico por un lado y el
prestigio/im agen del Ejrcito por el otro. El incentivo adems debe ser tanto ms alto como mayores son las ofertas y
las oportunidades de eleccin alternativas.
Si el Ejrcito no ofrece una serie de incentivos que, en general, superen las ofertas reales de los dems, este potencial
voluntario no adherir ni siquiera al puest o de informaciones.
- Segunda posibilidad: un ejrcito de milicia. O s ea, formado por unidades de adiestramiento en tiempo de paz y
unidades operativa s a constituirse en emergencia. Conlleva una especie de revolucin social.
Se basa sobre una voluntad popular a someterse para toda la vida activa a un sis tema de contnua prestacin personal.
Tratar de presentar este modelo con el hal ago del servicio a 3 meses y de los 15 aos al ao de llamado es el clsico
"esp ejito para las alondras". El sistema se funda sobre la capacidad constante y con tinuada de movilizacin. En Italia
tcnicamente desde 1848 hasta hoy -como se de muestra a travs de un estimable estudio de Ferruccio Botti- todas las
movilizac iones han fracasado. Esperar que sbitamente la sociedad italiana cambie es un p ecado de presuncin. Si se
quiere ir hacia el sistema de milicia ser necesario, antes de comenzar a adoptar las pesadas (en trminos de recursos y
de estructur as) medidas tcnico-militares, cambiar toda la sociedad italiana.
Pero hay que estar seguros de lo que se puede obtener. En una entrevista televisiva, an declarndose contrario a la
abolicin del Ejrcito, Max Frish (el gran escritor helvtico desaparecido recientemente) afirm textualmente: "Suiza
no tiene un ej rcito de pueblo, sino el Ejrcito de quien manda, de quien tiene en puo la eco noma. El Coronel es
director de banco, el Mayor es vicedirector y as sucesivam ente. All el empleado, el obrero, tambin el capataz,
aprenden a obedecer y el cuadro intermedio aprende a dirigir. Todo esto contribuye a la militarizacin. I
mprevistamente te das cuenta de que el ejrcito es un , no el nico, hay diverso s".
Si el Ejrcito de profesin es "el sueo en el cajn" de todos los "ope rativos", aqul descripto por Frish es sin dudas el
sueo de quien lo ve como in strumento de poder. No estoy seguro de que ambos sueos sean completamente compa
rtibles por el pueblo italiano.
- Tercera posibilidad: el Ejrcito de alistamiento. En teora no implica mpodificaciones: es lo que tenemos, o lo que
deberamos tener. Se basa sobre el principio de la obligatoriedad para todos los ciudadanos de prestar servicio militar.
Es un sistema justo porque es legtimo y porque comprende a todos los ciudadanos en la defensa, pero no es equitativo:
las mujeres no prestan servicio, el servicio sustitutivo civil no se ha transfor mado nunca en servicio nacional y se
limita a manejar prestaciones gratuitas no en favor del estado sino de varios "entes convencionados". Entre exonerados,
exi midos, etctera, se ha creado una vasta corriente de inequidad que es el hecho d ominante de la hostilidad al sistema
militar.
A esto se agregan las carenci as de recursos que, frente a los innumerables compromisos de adiestramiento, de
concurso, de intrevencin, de apoyo, de sustitucin de otros servicios del Estad o, no garantizan un sistema de
adiestramiento y operativo coherente y coordinado .
Es claro tambin que mantener el actual sistema militar no sera a costo cero, ni en recursos ni en empeo poltico-
social. Es un sistema que debe funcio nar segn lo previsto por las leyes y que bsicamente debe ser equitativo: es de
cir, debe prever o bien la equitativa distribucin de empeos, o bien la compens acin de aquellos mayormente
sometidos.
- Ultima posibilidad: el siste ma mixto: profesionales de reclutamiento. No es ciertamente la panacea para todo s los
males. Es ms, es tal vez el ms complejo de realizar porque adems de man comunar ventajas y desventajas de los dos
sistemas crea nuevos problemas de "con vivencia" e integracin.
Sin embargo, es el nico modo para garantizar una gradual evolucin sin saltos al vaco o veleidades.
Es el sistema "sabio" q ue se adapta a la incertidumbre, a la exigencia de reflexin, a la bsqueda de u na clara
fisonoma nacional. Con ello se garantizan las exigencias "nuevas" de p olica internacional prestando atencin a la
interdependencia de la seguridad na cional. Se pueden garantizar, adems, las exigencias de intervencin interna en
colaboracin y/o sustitucin de las fuerzas del orden.
Con una componente p rofesional preparada y madura el Ejrcito podra ser tambin disponible para uti lizar a las
Fuerzas de Polica en las frecuentes operaciones de control del terr itorio, que tienen poco de "policial" y mucho de
militar. Las fuerzas del orden podran volver a ejercer "en exclusiva" las funciones de polica judicial que ah ora deben
descuidar porque estn ocupados en otras funciones "de masa".
Un posible modelo de alineamiento entre derechos, deberes y exigencias
La adopcin de un ejrcito mixto puede constituir un posible modelo si respeta los siguientes criterios esenciales:
- Obligatoriedad general del servicio mili tar, ejercida con absoluta equidad. Hombres y mujeres deben prestar servicio
al Estado. El servicio militar es por lo tanto el nico punto de referencia para la obligacin general. Los idneos tienen
la obligacin del servicio base de 12 me ses, que debe considerarse el lmite necesario para entrenarse seriamente y tene
r una base de operatividad.
Es el lmite mnimo para formar un soldado y no solamente un operador de arma o un "portador de fusil".
Y es soldado solam ente aquel que sabe cumplir con responsabilidad y disponibilidad con sus obligac iones, plena y
libremente conciente de la legtima autoridad ejercida por la jer arqua. El que sabe operar en el mbito de una unidad.
Pensar en formar y e ducar a un soldado semejante en menos de 12 meses de vida en comn, de adiestram iento, de
empleo, de responsabilidades, y de obediencia conciente, est fuera de la realidad.
- Componente profesional (Oficiales, Suboficiales, tropa volu ntaria y profesionales). Este componente
El componente profesional de las Fuerzas Armadas, pero ms que nada, del Ejrcito, debe ser considerado como crea
cin directa del sistema de servicio militar de leva.
Las unidades profesio nales podrn ser ms o menos en relacin a la forma de alimentacin establecida por el
reclutamiento o por la disponibilidad de reservas.
De todas formas, su nmero estar comprendido entre el mnimo establecido por las exigencias pol ticas y un mximo
que no est dictadopor las exigencias, sino por su "com-patibi lidad fisolgica" en el mbito del sistema global basado
sobre el servicio milit ar. El mecanismo que garantizara un verdadero sistema de autoregulacin es el " factor D"
(Digeribilidad), por lo cual slo si la relacin entre servicio obliga torio y voluntariado es mayor de 1 se evita el ejrcito
a dos velocidades.
- El tercer criterio se refiere a los recursos iniciales (jvenes, hombres y muj eres) no desafectados de otros
reclutamientos alternativos o por revocaciones ya sea temporarias, incluyendo aquellas por motivos de estudio adems
del bachille r. Los jvenes destinados a servicios ms ino por su "com-patibilidad fisolgica " en el mbito del sistema
global basado sobre el servicio militar. El mecanismo que garantizara un verdadero sistema de autoregulacin es el
"factor D" (Diger ibilidad), por lo cual slo si la relacin entre servicio obligatorio y voluntar iado es mayor de 1 se
evita el ejrcito a dos velocidades.
- El tercer crit erio se refiere a los recursos iniciales (jvenes, hombres y mujeres) no desafec tados de otros
reclutamientos alternativos o por revocaciones ya sea temporarias , incluyendo aquellas por motivos de estudio adems
del bachiller. Los jvenes d estinados a servicios ms gravosos deben tener incentivos y remuneraciones adecu adas.
- Y por ltimo, el servicio militar debe estar acompaado por un vli do servicio sustitutivo civil. La prestacin
personal solicitada a todos los ciu dadanos debe ser efec-tivamente desempeada a favor del Estado.
Solamente l uego de haber desempeado la obligacin militar o el servicio sustitutivo el jov en puede integrarse a la
vida social y productiva de la nacin.
Para todos el Servicio Na-cional constituye el primer empeo guiado y sostenido en la activ idad social a favor de la
colectividad.
Deca al comienzo que un modelo con cebido de esta manera puede parecer utpico. Es cierto. Pero es una base raciona
l y posible de par-tida. Es la nica propuesta tcni-camente correcta que se pue de esperar de tcnicos.
Las modificaciones, si fue-ran necesarias, debern partir de esta base y no de una situacin -como aquella actual- ya
ampliamente c om-prometida.
EL SISTEMA DEL SERVICIO MILITAR
A la luz d e dichos criterios los jvenes seleccionados para el servicio militar constituye n la base de alimentacin para
todas las exi-gencias de Cuadros directivos y eje -cutivos de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos Armados. En
particular, solamen te de los voluntarios que han cumplido con el servicio sin demrito podrn recog erse los efectivos
de las Fuerzas de Polica y de otros entes asimilados para em peos de movi-lizacin. De esta manera se puede obtener,
al lado de una "madurac in" natural de los efectivos de las fuerzas del orden por efecto de la mayora de edad, una
calificacin media superior a la actual.
Para la formacin y e l em-pleo de los Cuadros la diferencia se establece segn las cualidades indi-vi duales
objetivamente verificables, las aspiraciones personales y las exigencias del Ejrcito.
A partir de la idoneidad del enrolamiento y durante el servic io militar, a los jvenes que egresan del bachillerato se le
presentan cuatro v as fundamentales:
- La primera: concurrir para las Academias de Oficia les o Sub-oficiales de las Fuerzas Armadas y Cuerpos Armados en
relacin a las a spiraciones personales y a la dispo-nibilidad para cursar un ciclo de estu-dios de 5 aos, que llevar a la
gradua-cin, o de 2 aos (para los Subofi-ciales). < br> Un caso particular est cons-titudo por los jvenes
provenientes de las Esc uelas Militares o de la nica Escuela Militar que ha quedado: la "Nunziatella". Estos jvenes
podran acceder a las Academias con concurso aparte, que tenga en cuenta los puntajes obtenidos en el bachillerato y la
nota de las aptitudes mili tares que ha emitido la Escuela. La prove-niencia de la "Nunziatella" no debera exonerar del
perodo de servicio militar obligatorio.
- La segunda v a: concursos para Oficiales de Reserva garan-tizando un servicio de primera, nom -bramiento de tres
meses ms largo que el reclutamiento obligatorio, y teniendo perspectivas sucesivas de mejor calificacin y puntajes
prefe-renciales en los c oncursos pblicos.
- La tercera va: contraer servicio voluntario por un mnimo de tres aos, con la certeza de transitar sucesivamente por
las Fuerza s de Polica, los Bomberos, el Cuerpo Mi-litar de la Cruz Roja, y los roles efec -tivos de las Fuerzas
Armadas.
- La cuarta va: continuar con el normal ser vicio militar con la garanta de que el servicio cobra valor tanto como
puntaje preferencial en los concursos, como certificado de calificacin transferible en califica-cin profesional.
Para los jvenes con el certificado de estu dios de escuela "nivel medio inferior" estn abiertas las dos ltimas
oportunida des inme-diatas, con la posibilidad de concurrir para el enrolamiento en las cat egoras Oficiales y
Suboficiales una vez obtenido el idneo ttulo de estudio. < br> La importancia de los Cuadros es reconocida en la
formacin y en las funcion es asignadas.
Desde el punto de vista conceptual, se pueden ver dos nicas categoras en comunicacin entre s: Servicio Permanente
y Reserva alimentadas p or una base nica, el servicio.
En el mbito de la Reserva se puede ver el Rol Especial que, adems de constituir posicin de transicin para el
personal e n for-macin, es tambin Rol de Formacin por "tiempo indeterminado" para los Cu adros que no han
querido o podido llevar a trmino el ciclo de estudios previsto para la primera categora.
Obviamente los Oficiales deeste rol no podrn t ener obligaciones de comando o de servicio de Estado Mayor, sino
solamente tarea s de apoyo tcnico-operativo y de staff, con la perspectiva de un grado mximo l imitado, pero de todo
respeto, como por ejemplo Coronel.
Es evidente que a cada rol debe corresponder una serie de funciones precisas.
Por ejemplo, pa ra los Oficiales, los Roles Normales son aquellos que preven la atribucin del c omando. No en forma
obligatoria e indiscriminada, sino ms bien, como mnimo, de l Batalln para arriba, previo juicio de idoneidad emitido
por una Comisin Cent ral.
De los Roles Normales de-ben salir los Oficiales destinados a los curs os de Estado Mayor, cuyo completamiento podr
culminar en una segunda graduacin , toda militar, en Ciencias Militares.
Con una hiptesis similar, para los Suboficiales las dos cate-goras Servicio Permanente y Re-serva, estn articulad as
en roles espe-cficos. En particular, el Rol Normal debe prever el Comando de unidades hasta nivel pelotn, la
direccin de rganos ejecutivos tcnicos y lo- gsticos, los cargos administrativos-contables de mayor responsabilidad
en las u nidades y en los Comandos. El rol puede tener como grado vrtice aquel de "Ayuda nte de batalla", un grado de
notable prestigio histrico que se podra sacar a r elucir tambin para el perodo de paz.
Tambin para los Subofi-ciales de Re serva, adems de encua-drar en el Rol correspondiente los complementos y el
grad o de Sargento como "transicin", comprende el Rol Especial de Suboficiales "Inst ructores y Especialistas", en
servicio por tiempo indeterminado, provenientes de l voluntariado de tropa. Estos Suboficiales, equivalentes de los
"drill sergeant ", podran obtener el grado mximo de Suboficial Mayor.
Otro principio base que deber sancionarse es el de la "inter-comunicacin de las categoras".
Ser Oficiales, Suboficiales o tropa no es cuestin de clase sino de requisitos.
Con un sistema de "vasos comunicantes" los roles de las distintas categor as pueden ser abiertos al paso de uno a otro
lado de aquellos que paulatinamente adquie-ren los requisitos necesarios.
CULTURA Y STATUS MILITARES
Este sistema, basado sobre la fuente comn del servicio militar, sin embarg o no debe impedir que formaciones y
funciones de los dis-tintos componentes est n netamente separadas. Es una exigencia estruc-tural y tambin moral. A
cada uno su rol y sus responsabilidades en relacin a los ttulos y a las cualidades dem os-tradas.
Adems es un hecho cultural:
- El soldado conscripto o volu ntario es el principal destinatario de la cultura militar y tambin el elemento que
garantiza el constante intercambio con las distintas culturas nacionales.
Cuando un voluntario pasa a ser profesional, a la gradual ade-cuacin cultura l debe corresponder la oportunidad de
asumir roles y funciones propias del statu s del nivel inmediatamente superior: el Sub-oficial.
- Los Suboficiales exp resan el alma pragmtica y tcnica de la cultura militar. Estn destinados al co mando de las
unidades operativas menores, a la direccin de los rganos ejecutiv os de la logstica y de la parte administrativa. Su
responsabilidad se mueve en el campo de la aplicacin que, confiada a personal con edu-cacin escolar de niv el
superior y formacin profesional bienal, puede alejarse de la ejecucin liter al de normas y reglamentos y prever el
inteligente cumplimiento de la tarea tamb in sobre bases de iniciativa.
- Los Oficiales representan la cultura milit ar en el sentido ms amplio de la palabra. Proyectados a la dirigencia, se
calif ican acadmi-camente con un ttulo en una facul-tad libremente elegida, durante la formacin quinquenal de base,
y una en Ciencias Militares luego del curso sup erior de Estado Mayor. Profesio-nalmente ejercen las actividades di-
rectivas y, sobre todo, el comando y el servicio de Estado Mayor. Para un Oficial la "regla" no es limitacin o quite de
responsabilidad, sino el ins-trumento mejor para ob tener el obje-tivo.
Si la Regla no permite esto, es el Oficial el que propo ne la modificacin hasta que no se obtiene una, la mejor posible,
capaz de obten er el objetivo asignado.
La pertenencia a las Fuerzas Armadas de hombres a los cuales se les asignan "status" especiales, condi-cionamientos
personales y r eglas ms duras a respetarse, debe ser reconocida en forma adecuada.
Primer o, a nivel individual y material, garantizando un trata-miento normativo y econ mico que asegure una forma de
vida adaptada al rol de cada uno en la institucin y en la sociedad.
Segundo, a nivel funcional, haciendo corresponder a las respon-sabilidades efectivamente asignadas la autoridad
legtima.
Tercero - y como lo ms im-portante- a nivel moral, rescatando en los Cuadros la concienci a de perte-necer a una
institucin que la sociedad en general juzga importante y til porque le confa tareas fundamentales y los recursos
necesarios para satis -facerlos.
El status: sin ser un "mis-terio de fe", es de todos modos "uno y triple". "Uno" porque la condicin de militar que une a
todos los com-ponentes del personal es condicin unificadora. "Triple" porque a cada uno de los tres n iveles (tropa,
oficiales y suboficiales) corresponden limita-ciones, prerrogativ as, responsabi-lidades, distintas autoridades.
El status se expresa en nor- mas de reconocimiento, establecidas o implcitas, originales o derivadas, acepta das o
rechazadas, pero de todos modos universalmente conocidas.
La condici n militar (factor "uno) debe tener normas recono-cedoras claras que la distingan de las otras condiciones.
En un sistema de Servicio Nacional Militar y Civil, e l status militar distingue exclusivamen-te para el empleo de las
armas en un mar co democrtico que repudia la guerra como medio de resolucin de las controversi as internacionales,
pero que est dispuesto a aceptarla con-dicionando todo el p ueblo para la de-fensa de los propios intereses vitales.
Ninguna otra tarea , ninguna otra caracterstica, puede constituir reconocimiento del status milita r.
El empleo de las armas, de la fuerza, del ltimo recurso demo-crticamen te establecido; el adiestra-miento para el
empleo de las armas, la aceptacin de riesgos y sacrificios fsicos y psquicos que el empleo de las armas conlleva.
Todo esto da vida al "corpus" de normas a travs de las cuales el militar se pre senta a la so-ciedad, y a su vez la
sociedad nacional reconoce la condicin mili tar como ntima y conciente expresin de su totalidad.
Las distintas condic iones co-rrespondientes a los tres niveles de personal (factor "triple"), de acu erdo con esta ptica,
no pueden ser con-sideradas solamente funcionales.
En nuestra sociedad actual las divergencias entre cultura gene-ralizada y cualidad es militares es algo demasiado
elevado como para permi-tir una complementacin c ompleta sin una preparacin adecuada. El fraccionamiento de la
cultura en sus co mponentes cualitativas ha pasado a ser carcter persistente de nuestro mundo int electual.
Por lo tanto, la formacin de las componentes militares no puede no hacerse cargo tambin de una edu-cacin social
especfica.
No se trata m s de formar a un profesional con funciones y tareas tcnicas, sino de formar al hombre-soldado, al
hombre-suboficial, al hombre-oficial.
LOS COST OS DE LA INEQUIDAD
A menudo en estas notas he hablado de equidad. Y tr atndose de personal, de hombres y no de nmeros, me parece
ms que pertinente. Hablar de equidad no significa estar seguros de garantizarla. Es por esto que en un rgimen de
inseguridad es necesario, con toda la tristeza que la constataci n impone, prever que el sistema del personal, el sistema
de hombres, funcione en la inequidad.
Aunque alejados de la idea de instaurar un sistema inicuo, l a situacin general podra imponerlo, y la compensacin se
hara necesaria no pa ra transformar el sistema sino para postergar los efectos negativos.
He aqu , como ejemplo, algunas hiptesis:
1) El servicio militar no es oblig atorio: se necesitan voluntarios o hay que pagarlos en caso de necesidad. Cunt o? Si
el volun-tariado se dirige a los ciudadanos, adems de la paga es obvio qu e depende mucho de las perspectivas para el
futuro que se ofrecen. Para los merc enarios es solamente cuestin de dinero. Queda el problema de la guerra. Aquella
verdadera, que toda la nacin debera hacer una vez que se agoten los voluntari os, o ni bien se haya constatado que son
insuficientes.
En este caso, o se constituyen reservas entrenadas seriamente o se "espera" tener tiempo durante la emergencia de
adiestrar al personal necesario. En un caso o en el otro, la conf ianza en la movilizacin no puede ser excesiva.
La misma constituye instru- mento de guerra o de amenaza. An queriendo, podra ser imposible cum-plirla.
Hacer que un sistema de voluntarios sea confiable implica que sean numerosos y eficientes: dos parmetros muy
costosos.
2) El servicio militar es o bligatorio, pero no para todos. Son ms los exonerados, los eximidos, que aquell os llamados.
En este caso. o se paga a aquellos que lo hacen, o se penaliza a aquellos que no lo hacen. Compen-sacin y
penalizacin se equivalen. Se trata de establecer para qu sirve el servicio militar, en trminos de estudio, de tr abajo,
de oportunidades o de riesgo, de disciplina, de difi-cultades, de disponi bilidad pasada, presente y futura a morir para
los otros.
La compensacin d ebe en-contrar a un multiplicador en la rela-cin entre quin hace y quin no el servicio militar.
Mayor es el porcen-taje de los eximidos, mayor debe ser la re muneracin para quien lo hace.
3) Las fuerzas de Polica siguen incorp orando auxiliares sobrepagndolos. Entonces es ne-cesario pagar de la misma
mane ra tambin a aquellos que hacen el servicio militar.
4) Hay un servici o sus-titutivo civil slo para los hombres. Obviamente, no pudiendo pensar en pe nalizar a las
mujeres, sera nece-sario compensar en forma adecuada a los hombre s.
5) No se logra instituir un Servicio Nacional Civil sustitutivo. En este caso, en las moras de la institucin del servicio
civil, habra que prever que al personal destinado al mismo se le conceda licencia ilimitada provisoria. En el perodo de
"vacatio legis", quedando firmes los vnculos de admisiones pr ioritarias y las facilidades de estudio para los mi-litares
en licencia, a los c onscriptos podra corresponderles un especial premio de licencia.
Como se i ntuye, son todas situaciones lmite que no dejan prever estabilidad y armona so cial.
CONCLUSIONES
El cumplimiento de todos estos conceptos n o es factible con simples estudios o con pronun-ciamientos oficiales. Son
temti cas difciles de tratar en un "Libro Blanco". Obviamente los problemas ligados a stas no pueden encontrar
solucin siquiera en la definicin de un modelo, por ms completo que sea. Pasar de un sistema a otro, en este campo,
prev una serie de instru-mentos legislativos para cada sector de intervencin y estrictamente interdependientes.
Ante todo, es necesario una Ley de Ordenamiento que trad uzca en cantidad, cualidad, tipo de unidad, tareas,
articulacin de las fuerzas, comandos, dependencias, responsa-bilidades, atribuciones y jurisdiccio-nes terr itoriales, las
lneas esenciales del modelo de defensa.
De la Ley de Ordena miento deben surgir inmediatamente las leyes de personal, referentes al reclu-ta miento, el
tratamiento econmico, la formacin de los Cuadros, las re-laciones c on las otras instituciones del Estado y con el
mundo laboral, la transicin entr e personal militar y civil de la Defensa y la incorporacin de los militares de baja en el
marco social.
Se necesita una nueva ley que regule la movilizacin en sus aspectos militares y civiles, ya sea de defensa, como
tcnico-industrial.
Se necesitan adems leyes sobre los materiales y sobre los recur-sos. Leyes de valoracin y moderni-zacin y leyes de
presupuesto. Leyes sobre las infraestructuras y sobre las servidumbres militares.
Son todas las leyes que deben respetar la referencia del "modelo" elegido, pero que necesariamente debern adaptarse a
las realidades polticas y sociales que se presentarn durante su formacin.
Estas adaptaciones podrn tambin transformarse en compro-misos que modifiquen en la sustancia la idea originaria. es
justamente para evitar este riesgo que adems de un "modelo" la Defensa italiana necesita urgentemente una ley
"marco": un marco legislativo que fije los lmites inderogables en los cuales las leyes sucesivas debern moverse.
Un marco general que tenga en cuenta la eficacia del aparato militar en la armnica integracin funcional de sus
componentes, en el respeto de las peculiaridades de cada uno y protegiendo la profesionalidad y los intereses del
personal. Todo esto no es un empeo sin importancia. La realizacin de dicho proyecto requiere una fuerte voluntad
poltica y el franco y objetivo apoyo de las Fuerzas Armadas. No es un proyecto para soadores, y ni siquiera para
aquellos que representan intereses distintos a la realizacin de una Defensa seria y eficaz.
Es por esto que considero fundamental que desde este "marco problema" se ocupen los mximos exponentes del mundo
poltico, social y cultural. O sea aquellos que, por valor intelectual y profesional, son capaces de analizar todos los as-
pectos del problema, de evaluarlos correctamente en el marco ms amplio de la realidad nacional e internacional y de
asegurar soluciones suficien-temente estables.
Actualizado: 17/05/96 9:10:03 AM
SER en el 2000
TITULO VII - ORGANIZACION DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
"(4) El trmino "comunidad de inteligencia" incluye:
"(A) La Oficina del Director de Inteligencia Central, que incluir a su vez la Oficina del Director Adjunto de
Inteligencia Central, el Consejo Nacional de Inteligencia (conforme lo dispuesto en el artculo 105 (b(3))), y todas
aquellas oficinas que designe el Director;
"(B) La Agencia Central de Inteligencia (CIA);
"(C) La Agencia de Seguridad Nacional;
"(D) La Agencia de Inteligencia para la Defensa;
"(E) La autoridad central de imgenes dentro del Departamento de Defensa;
"(F) La Oficina Nacional de Reconocimiento;
"(G) Otras oficinas dentro del Departamento de Defensa para la reunin de datos de inteligencia nacional especializada
mediante programas de reconocimiento;
"(H) Los sectores de inteligencia del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area, de la Infantera de Marina, de la
Oficina Federal de Investigaciones (FBI), del Departamento del Tesoro y del Departamento de Energa;
"(I) La Oficina de Inteligencia e Investigaciones del Departamento del Estado; y
"(J) Todos aquellos sectores de cualquier otro departamento o agencia que fueran designados como un elemento de la
comunidad de inteligencia por el Presidente o por el Director de Inteligencia Central y el jefe o director del
departamento o agencia del caso en forma conjunta.
-------------------------
"(2) Habr un Director de Inteligencia Central quien deber ser designado por el Presidente, por y con el
consentimiento y asesoramiento del Senado. El Director deber:
"(A) desempearse como jefe de la comunidad de inteligencia de Estados Unidos;
"(B) desempearse como el principal asesor del Presidente para cuestiones de inteligencia con respecto a la seguridad
nacional; y
"(C) desempearse como jefe de la Agencia Central de Inteligencia (C.I.A.).
---------------------------
"RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE INTELIGENCIA CENTRAL

"Art. 103 (a) SUMINISTRO DE DATOS DE INTELIGENCIA
"(1) Bajo la direccin del Consejo de Seguridad Nacional, el Director de Inteligencia Central ser el responsable de
suministrar datos de inteligencia nacional.
"(A) al Presidente;
"(B) a los jefes de los departamentos y agencias del Poder Ejecutivo;
"(C) al Jefe del Estado Mayor Conjunto y a los comandantes militares ms importantes; y
"(D) cuando sea oportuno, al Senado y a la Cmara de Representantes y a sus comisiones.
"(2) Dicha inteligencia nacional debe ser oportuna, objetiva, independiente de consideraciones polticas, y basada en
todas las fuentes de que dispone la comunidad de inteligencia.
"(b) CONSEJO NACIONAL DE INTELIGENCIA
"(1) (A) se establece dentro del mbito de la Oficina del Director de Inteligencia Central, el Consejo Nacional de
Inteligencia (de aqu en adelante, "Consejo"). El Consejo estar compuesto por analistas senior de la comunidad de
inteligencia e importantes especialistas tanto del sector pblico como del privado que sern nombrados por el Director
de Inteligencia Central a quien se reportarn y se desempearn a su discrecin.
"(B) El Director prescribir los requisitos de seguridad adecuados para el personal designado del sector privado como
una condicin de sus servicios para el Consejo a fin de asegurar la proteccin de las fuentes y de los mtodos de
inteligencia evitando, en lo posible, indebidos requisitos intrusivos que el Director considere innecesarios para este fin.
"(2) El Consejo deber:
"(A) producir las estimaciones de la inteligencia nacional para el gobierno, e inclusive cuando el Consejo considere
oportuno las opiniones alternativas de otros sectores de la comunidad de inteligencia; y
"(B) asistir de otra manera al Director a llevar a cabo las responsabilidades descriptas en el inciso (a).
"(3) Dentro de las reas respectivas de especialidad y bajo las directivas del Director, los miembros del Consejo, sern
los asesores senior de inteligencia de la comunidad de inteligencia con el fin de representar las opiniones de la
comunidad de inteligencia dentro del gobierno.
"(4) El Director pondr a disposicin del Consejo el personal necesario para permitir a ste ltimo cumplir sus
responsabilidades conforme este inciso y tomar las medidas adecuadas para asegurar que el consejo y su personal
satisfagan las necesidades de los funcionarios que disean las polticas y de otros consumidores de inteligencia.
"(5) Cuando sea oportuno, los jefes de las reas de la comunidad de inteligencia debern brindar al Consejo el apoyo,
inclusive la preparacin de anlisis de inteligencia, que requiera el Director.
"(c) JEFE DE LA COMUNIDAD DE INTELIGENCIA. Entre sus facultades como jefe de la comunidad de
inteligencia, el Director deber:
"(1) preparar y presentar al Presidente un presupuesto anual para el Programa Nacional de Inteligencia Extranjera de
Estados Unidos;
"(2) fijar los requerimientos y prioridades que regirn la reunin de datos de inteligencia nacional por parte de sectores
de la comunidad de inteligencia;
"(3) promover y evaluar los beneficios de la inteligencia nacional a los consumidores de inteligencia nacional del
gobierno;
"(4) eliminar prdidas y duplicaciones innecesarias en la comunidad de inteligencia;
"(5) proteger las fuentes y los mtodos de inteligencia de develaciones no autorizadas; y
"(6) cumplir todas aquellas funciones que el Presidente o el Consejo de Seguridad Nacional dispongan.
"(d) JEFE DE LA AGENCIA CENTRAL DE INTELIGENCIA. El Director, en su capacidad de jefe de la Agencia
Central de Inteligencia (C.I.A.), deber
"(1) reunir datos de inteligencia a travs de recursos humanos y otro medios apropiados, con la salvedad de que la
Agencia no tendr facultades de polica, citacin o de cumplimiento de la ley ni funciones de seguridad interna;
"(2) disponer directivas generales para la reunin de datos de inteligencia nacional con recursos humanos de sectores de
la comunidad de inteligencia autorizados a emprender dicha tarea y, en coordinacin con otras agencias del gobierno
que estn autorizadas a emprender dicha reunin de datos, asegurar que se utilicen los recursos de la forma ms efectiva
y que se minimicen los riesgos para Estados Unidos y para aquellos involucrados en dicha tarea;
"(3) relacionar y evaluar la inteligencia relativa a la seguridad nacional y brindar una oportuna distribucin de dicha
inteligencia;
"(4) Realizar los servicios adicionales comunes de los sectores de la comunidad de inteligencia, servicios que el
Director determinare que pueden llevarse a cabo de manera ms eficiente desde la Agencia Central; y
"(5) realizar todas aquellas funciones y deberes relativos a la inteligencia que afectan la seguridad nacional que
disponga el Presidente o el Consejo de Seguridad Nacional.
"FACULTADES DEL DIRECTOR DE INTELIGENCIA CENTRAL
"Art 104 (a) ACCESO A LA INTELIGENCIA
En la medida recomendada por el Consejo de Seguridad Nacional y aprobada por el Presidente, el Director de
Inteligencia Central tendr acceso a toda la inteligencia relacionada a la seguridad nacional reunida por cualquier
departamento, agencia u otra entidad de Estados Unidos.
"(b) APROBACION DE PRESUPUESTOS. El Director de Inteligencia Central brindar guas a los sectores de la
comunidad de inteligencia para la preparacin de sus presupuestos anuales y aprobar dichos presupuestos antes de
incorporarlos al Programa Nacional de Inteligencia Extranjera.
"(c) ROL DEL DIRECTOR DE INTELIGENCIA CENTRAL EN LA REPROGRAMACION. Ningn fondo del que
dispone el Programa Nacional de Inteligencia Extranjera puede ser reprogramado por un sector de la comunidad de
inteligencia sin la aprobacin previa del Director de Inteligencia Central excepto de acuerdo a los procesos previstos
por el Director.
"(d) TRANSFERENCIA DE FONDOS O PERSONAL DENTRO DEL PROGRAMA NACIONAL DE
INTELIGENCIA EXTRANJERA. (1) Adems de toda otra autoridad disponible para dichos fines conforme a la ley, el
Director de Inteligencia Central, con la aprobacin de la Oficina de Administracin y Presupuesto, puede transferir
fondos asignados de un programa a otro, ambos includos en el Programa Nacional de Inteligencia Extranjera, y
conforme a los procesos que deben desarrollar el Director y los jefes de los departamentos y agencias afectados, puede
transferir personal autorizado de un sector de la comunidad de inteligencia a otro por perodos menores de un ao.
----------------------------
"(e) COORDINACION CON GOBIERNOS EXTRANJEROS. Bajo las directivas del Consejo Nacional de Seguridad
y de manera compatible con el artculo 207 de la Ley sobre Servicios Extranjeros de 1980 (22 U.S.C. 3927), el Director
coordinar las relaciones entre sectores de la comunidad de inteligencia y servicios de inteligencia o seguridad de
gobiernos extranjeros sobre todas las cuestiones concernientes a datos de inteligencia adquiridos mediante medios
clandestinos.
"(f) USO DEL PERSONAL. En coordinacin con los jefes de departamentos y agencias con sectores de la comunidad
de inteligencia,a el Director deber establecer polticas y programas dentro de la comunidad de inteligencia.
---------------------------
"(g) CULMINACION DEL EMPLEO DEL PERSONAL DE LA CIA. No obstante las disposiciones de otras leyes, el
Director, a su discrecin, puede dar por terminado el empleo de cualquier funcionario o empleado de la CIA cuando
considere que dicha culminacin sea necesaria o aconsejable para los intereses de Estados Unidos. Dicha culminacin
no afectar el derecho del funcionario o empleado a buscar o aceptar un empleo en otro departamento o agencia del
gobierno si fuera declarado apto para dicho empleo por parte de la Oficina de Administracin de Personal".
Actualizado: 10/05/96 10:30:40 AM
SER en el 2000
LA RECONVERSION MILITAR
EN AMERICA DEL SUR (*)
Silvana Rubino
Los cambios que estn sacudiendo las viejas estructuras mundiales, han convertid o la integracin regional y
subregional en uno de los puntos ms importantes de la agenda poltica. Iberoamrica no es una excepcin y los
procesos de integraci n econmica estn a la orden del da, como alternativa para paliar las desastro sas consecuencias
de una situacin econmica que est amenazando la estabilidad poltica de los pases de la regin.
La integracin de mercados lleva paula tinamente a considerar -y tambin a imponer- la cooperacin en otras reas.
Entr e ellas, la seguridad regional, entendiendo por tal la consideracin de la prote ccin del medio ambiente, de los
recursos naturales, la prevencin y respuesta a catstrofes, el mantenimiento y mejor uso de las fuentes energticas y la
promo cin de la investigacin y el desarrollo para impulsar el crecimiento de la regi n. Aspectos militares como la
preservacin de la soberana e integridad territo rial y la no proliferacin de armamentos no convencionales son
tambin parte del debate.
En Iberoamrica se estn promoviendo instancias para debatir alter nativas a la diversa problemtica de la seguridad
regional. En junio de 1991, la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en Santiago de
Chile decidi constituir un grupo de trabajo cuyo cometido es definir las bases de la seguridad hemisfrica. Integrado
por las delegaciones polticas en la orga nizacin, dicho grupo de trabajo cuenta con la presencia de oficiales militares
delegados ante la Junta Interamericana de Defensa -rgano asesor permanente de la OEA- pero en carcter de
observadores.
A nivel subregional, y en el rea propiamente militar, se han realizado encuentros de oficiales de Estados Mayore s
Conjuntos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, pases que integran el Mer cosur -Mercado Comn del Sur- a los
cuales posiblemente se incorpore Chile en un futuro prximo. Una de las consecuencias ms positivas de este tipo de
instanci as es que crea un espacio para un contacto ms fludo entre las fuerzas militare s de estos pases, el cual se ha
visto muchas veces dificultado por la existenci a de conflictos de frontera de larga duracin. Generar mecanismos para
debatir e sta problemtica en el marco de la integracin e incorporar a los mismos a las f uerzas militares es
extremadamente importante para evitar se sigan alimentando h iptesis de conflicto. Si se tiene en cuenta que en
MERCOSUR, Brasil representa aproximadamente el 79 por 100 de la poblacin y el 77 por 100 del Producto Inter ior
Bruto de la regin afectada por el tratado, es sin lugar a dudas previsible que a nivel militar se genere preocupacin en
cuanto a la preservacin de intere ses nacionales de los restantes pases involucrados, particularmente los ms peq
ueos como Paraguay y Uruguay, pero tambin Argentina, que ha disputado histric amente con Brasil la posesin de
un rol hegemnico en el continente.
Pese a las dificultades, la realizacin de ambos encuentros es altamente positiva ya q ue genera un espacio para el
intercambio de ideas y acercamiento entre los actor es involucrados. Sin embargo, la relevancia de ambas instancias se
ve en cierto modo oscurecida por el escaso nivel de interaccin entre civiles y militares. Po r un lado, es necesario
incorporar el tema militar a la agenda de discusin glob al de la integracin regional, para evitar que se perpete el
aislamiento de los militares y el consiguiente incremento de su grado de alerta en pos de la defen sa de los intereses y
soberana del Estado al que sirven. Pero en este marco, es tambin imprescindible que dichas instancias cuenten con la
participacin de of iciales militares, junto con gobernantes civiles, legisladores, representantes d e las fuerzas polticas,
diplomticos, periodistas, expertos civiles en el tema militar y empresarios relacionados con el sector industrial de
defensa.
Uno de los obstculos ms importantes para la realizacin de este tipo de encuentro s a nivel regional es que tampoco
existe comu-nicacin fluda entre la lite civ il gobernante y los militares a nivel de los pases de la regin. Por otra
parte , los civiles poseen escaso conocimiento sobre el tema militar -el cual constitu ye frecuentemente un no tema- y
las ms de las veces no poseen la informacin m nima, no slo respecto a la orientacin doctrinaria, sino tambin a la
capacidad y organizacin de las fuerzas militares de sus propios pases. A esto se le sum a la situacin cada vez ms
decadente de las FAS que hace imperiosa la necesidad de estudiar seriamente las posibilidades de reforma de las
instituciones milita res, sin limitarla a propuestas de mera reduccin numrica y encarando una trans formacin de
fuerzas militares masivas en cuerpos profesionales, con capacidad h umana y material para ejecutar las misiones
constitucionalmente enco-mendadas. < br> Pese a que la definicin de estos temas a nivel nacional es prioritaria, ins
tancias regionales de debate sobre el tema militar y su relacin con la segurida d de toda la regin, no slo son
importantes en s mismas sino que impulsaran p rocesos paralelos de interaccin fluda entre civiles y militares en cada
uno de estos pases.
El Tratado de MERCOSUR presenta las condiciones necesarias p ara tomar este tipo de iniciativas. Compuesto por
pases a los que unen interese s comunes y separan profundas diferencias, podra convertirse en un ejemplo para toda la
regin, demostrando que pese a las dificultades que caracterizan la pue sta en marcha de proyectos de mercado comn,
las reas de cooperacin son numero sas. Si bien las diferencias ms discutidas hasta el momento son las de ndole e
conmica -funda-mentalmente el tema de la fijacin de un arancel externo comn y la eliminacin de restricciones no
arancelarias, el problema de la inestabilida d econmica de los pases miembros y el tipo de medidas a tomar para
enfrentarla - otros temas deberan tratarse en forma paralela al econmico. A modo de ejempl o, MERCOSUR podra
impulsar la creacin de una instancia permanente que atienda la temtica de la seguridad e integracin militar de los
pases miembros, para l a cual existe una extensa agenda. En primer lugar, este tipo de evento permitir a analizar las
alternativas para la resolucin de histricos conflictos de front era, que han sido relegados de la agenda poltica
democrtica la ms de las vece s, mientras que a nivel de las Fuerzas Armadas constituyen una tradicional fuent e de
inspiracin para sus hiptesis de conflicto. Asimismo se podra impulsar la cooperacin regional como forma de
empezar a contrarrestar una orientacin geop oltica agresiva por parte de los militares que ha predominado
histricamente y que an est presente. Esta temtica generara un nuevo mbito para la interacci n cvico-militar en el
cual se incorporaran a los militares en el diseo de la s polticas exteriores nacionales y regionales y se introducira al
sector civil en temas geopolticos que le han sido ajenos siempre.
En segundo lugar, la herencia del perodo de la guerra fra, y los legados de los procesos autoritar ios, marcan la
existencia de un alto porcentaje de recursos destinado al sector, que pese a haber sido reducido por los nuevos
gobiernos democrticos, constituy e an hoy una causa de debilitamiento de la economa, particularmente en los cas os
de pases pequeos como Uruguay y Paraguay. La situacin es an ms grave cua ndo se observa que, por su carcter
masivo y por el deterioro logstico y de equ ipamiento estos recursos no son suficientes para mantener unas fuerzas
militares que como consecuencia no estn siquiera capacitadas para realizar el entrenamie nto y preparacin que
aseguren una defensa eficaz. Las reducciones de los presup uestos de defensa realizadas por los nuevos gobernantes,
dado el escaso compromi so de los civiles en la definicin de prioridades del sector, han sido en porcen tajes globales y
no reflejan un estudio pormenorizado que, sin embargo, se impon e. Esta reduccin indiscriminada ha perjudicado an
ms al sector militar, dismi nuyendo la capacidad de supervivencia de sus estructuras paquidrmicas y poniend o en
peligro en varias oportunidades la subordinacin de la institucin militar al liderazgo civil y la estabilidad del sistema
democrtico.
En este marco, las ventajas que una estructura regional de integracin para la seguridad -con activa participacin de la
lite civil y militar- puede ofrecer son enormes, tanto en el caso de MERCOSUR como a nivel de toda la regin. No
solamente por brindar la oportunidad de realizar ejercicios conjuntos y colaborar en entrenamiento y aspectos militares
propiamente tcnicos -actividades muchas veces ya realizadas en forma bilateral- sino tambin en el impulso de una
reforma institucional que refleje la nueva realidad de cooperacin en el rea y disminuya la magnitud del gasto, a la vez
que mejore la capacidad de las fuerzas militares y su nivel de profesionalidad. Esto estimulara un proceso de
aprendizaje recproco que hara desaparecer la desconfianza mutua entre ambas partes, distendera tensiones entre
fuerzas armadas, de pases vecinos, asegurara la eficaz subordinacin de las fuerzas militares a un liderazgo civil
responsable y entendido, y sobre todo, propiciara la efectiva consolidacin de las bases democrticas de los pases de
la regin. El reciente intento de golpe de Estado en Venezuela e incluso la particular situacin que vive el Per,
plantean una vez ms, la necesidad de encarar la definitiva integracin de las fuerzas militares en el contexto
democrtico. Pese a sus peculiaridades, ambos casos tienen potencialmente la capacidad de influir negativamente en la
visin de las dems instituciones militares de la regin, particularmente en lo que respecta a la vigencia de ciertos
mecanismos para expresar su disconformidad con los regmenes democrticos. La bsqueda de espacios que
incrementen el dilogo entre civiles y militares y promuevan la cooperacin y los valores democrticos es una tarea
prioritaria en el intento de asegurar la estabilidad poltica de la regin.
[ST1](*) Revista Espaola de Defensa, ao 5, n 51, mayo 1992, p. 62. Transcripto con autorizacin de la misma.
[ST1]
Actualizado: 15/05/96 10:20:10 AM
SER en el 2000
Medidas de Confianza Mutua: Realizaciones y
Propuestas para la Argentina (1)
Por Rut Diamint
El fomento de medios pacficos para resolver las diferencias internacionales se ha convertido en una interesante
propuesta que responde a los nuevos esquemas de cooperacin con los que la comunidad internacional trata de definir
sus vnculos recprocos. La revitalizacin de la confianza y credibilidad entre naciones y la utilizacin del dilogo como
instrumento para la solucin de diferencias, asegura un alto grado de transparencia en la organizacin y el despliegue
de fuerzas militares posibilita que las amenazas puedan ser reducidas en el marco de acuerdos internacionales y tiende a
un modelo global en el que las relaciones pacficas prevalecen frente a las tradiciones basadas en el conflicto. Las
medidas de fomento de la confianza (MFC), llamadas tambin medidas de confianza mutua (MCM) o en ingls
Confidence Building Measures (CBM) son actualmente un tem central en las discusiones de seguridad. Originadas
entre las grandes potencias, como una forma de equilibrio y control recproco, tendientes a evitar los movimientos
militares sorpresivos, son ahora consideradas un recurso esencial de la estructuracin del nuevo orden mundial.
Los Estados Unidos juegan un rol central como elemento unificador del sistema de seguridad que se va dibujando en el
continente. Como resultado de los procesos polticos de estos ltimos aos, la coalicin occidental aparece como
victoriosa, impulsando el mantenimiento del status quo y buscando que los valores y concepciones sobre los que se
asienta no sean alterados. Frente a la vivencia de un triunfo que debi aceptarse como sumamente precario, existe una
coincidencia provisoria de que las situaciones que pueden romper con este equilibrio, son la proliferacin de
armamento y las tecnologas sensibles, capaces de poner en peligro la estabilidad del sistema.
Es as que los Estados Unidos consideran una de las ms altas prioridades a los desafos de la seguridad global en la
etapa post-Guerra Fra est vinculada a la proliferacin. La insistencia en la verificacin y las inspecciones "en sitio"
son recursos de la comunidad internacional, que no estn pensados desde una ptica de injerencia en asuntos internos
de otros estados, sino como un pilar fundamental para asentar los valores democrticos y el respeto a los acuerdos
internacionales.
El sustento sobre el que se cimienta la cooperacin internacional parte de la elaboracin de consideraciones econmicas
sostenidas en la idea de una "Pax Global Competitiva en la que los miembros de la comunidad internacional dejaran de
lado cualquier forma de agresin armada para concentrar sus esfuerzos en el logro de conquistas y avances por la va
exclusiva de la competencia econmica universal" (2). Esta "pax" que es un fin a obtener, soporta el peso de la
incertidumbre y de la resistencia a los cambios, por lo que requiere un amplio consenso manifiesto y la conciliacin de
intereses divergentes.
Estados Unidos ha realizado recientemente una medida para mostrar su compromiso con las polticas de no
proliferacin, a travs de una iniciativa propuesta por el Presidente Bush (3). En ella convoca a participar de los
amplios soportes que se han venido estructurando para prevenir la proliferacin de armas de destruccin masiva y de
misiles. El gobierno norteamericano en un gesto de buena voluntad se compromete a no producir plutonio ni uranio
enriquecido con fines de explosivos nucleares. Al mismo tiempo reafirma su empeo en sostener y completar los
acuerdos existentes en armas nucleares, qumicas, biolgicas y misiles, entre los que se seala la Convencin de Armas
Qumicas (CWC); la extensin del TNP en 1995; la puesta en marcha total del Tratado de Tlatelolco en 1993; el
fortalecimiento de la OIEA, incrementando incluso el presupuesto para salvaguardias; la adhesin a la Convencin de
Armas Biolgicas; el creciente respaldo a medidas de confianza mutua y realiza un llamamiento a los participantes del
MTCR para que adopten los lineamientos del rgimen.
Argentina ha coincidido en la necesidad de modificar su poltica acorde a los requerimientos del nuevo contexto
internacional (4), liderando en la regin la aplicacin de los cdigos que Occidente propone en lo referente a estos
temas. As lo considera el Presidente Bush, cuando seala en una carta al Presidente argentino que "Bajo su liderazgo
(el del Dr.Menen) Argentina se ha convertido en un ejemplo de una certera poltica de no proliferacin, a travs de los
acuerdos bilaterales con Brasil, los amplios acuerdos de salvaguardia con la OIEA, la Declaracin de Mendoza sobre
armas qumicas y biolgicas, el compromiso de observar los lineamientos del MTCR, la terminacin del programa
Cndor, y ms recientemente, vuestro decreto de control de exportaciones." (5)
Sin embargo este reconocimiento no ha sido tan automtico. Los Estados Unidos manifestaron que brindan su apoyo
para que el pas concrete su ingreso al MTCR, pero funcionarios de la Embajada norteamericana en Buenos Aires,
advirtieron que an hace falta tiempo para que la Argentina demuestre ante la comunidad internacional que los
controles establecidos por el reciente decreto 603 (6) estn funcionando en forma eficiente. Sealaban tambin que las
Declaraciones de Mendoza y de Cartagena son pasos sumamente importantes, pero son declamaciones, y que las
naciones latinoamericanas deben avanzar en el logro de hechos concretos.
El gobierno argentino ha puesto empeo en profundizar el acercamiento del pas a las potencias occidentales y los
organismos multilaterales, en el convencimiento de que la aceptacin de las reglas de la poltica internacional nos
brindar notables beneficios. Erman Gonzlez dijo que la participacin Argentina en las fuerzas de paz de las Naciones
Unidas busca "que se respete el derecho internacional" y agreg "De la misma manera tambin estamos actuando para
tener un crdito a favor para cuando nosotros reclamemos esa vigencia del derecho internacional".(7)
Los lineamientos que venimos presentando se completan con la implementacin de medidas para el fomento de la
confianza y la seguridad entre los estados. Los esfuerzos pueden dirigirse al control de la demanda y de la oferta. Del
lado de la demanda se trata de reducir tensiones que puedan provocar la idea de una confrontacin recurriendo a las
vastas proposiciones de las Medidas de Confianza Mutua (MCM), instrumentos que tienden a la superacin de mutuas
desconfianzas y a la reduccin de amenazas en el marco de acuerdos internacionales. Del lado de la oferta se
implementan la supervisin de exportaciones proliferantes y la inclusin en los grupos de control como el London
Club, el MTCR y el Grupo Australia.
Las disparidades en poder y tamao son una fuente de percepciones de amenaza y el aumento de contactos entre actores
polticos, as como los acuerdos bilaterales son instrumentos de gran utilidad para trabajar sobre las condiciones
especficas de las disparidades. Del mismo modo, los contactos diplomticos y la eliminacin de algunos secretos que
contribuyen a la incertidumbre y al acrecentamiento de tensiones, motor de interpretaciones errneas, son un primer
paso importante en la deteccin y bsqueda de soluciones a posibles situaciones de conflicto.
Para las MCM es imprescindible hacer transparente las actividades militares, que permitan conocer con claridad las
rutinas de cada nacin. Para concretar este objetivo es altamente necesario legitimar la intervencin de las autoridades
polticas en el diseo y el control de la poltica de defensa. Sin dejar de reconocer las particularidades de las actividades
militares, es primordial el incremento de las relaciones entre los militares que complementan y asesoran a las
autoridades polticas en la definicin y puesta en marcha de la poltica de seguridad.
Para acompaar este proceso se requiere tambin la preparacin de expertos civiles en asuntos militares, no slo para
brindar a la comunidad internacional mayor garanta respecto de las actividades militares, sino tambin para lograr en el
orden interno una visin ms amplia de la necesaria modernizacin y reforma de las Fuerzas Armadas.
En Europa, terreno en el que se enfrentaban dos sistemas de seguridad, se haba comenzado a pensar en el diseo de un
marco de seguridad conjuntamente aceptable. En 1975, por el Acta de Helsinski se haban acordado una serie de reglas
y principios, que tenan como meta promover la cooperacin y la coexistencia pacfica entre los estados de diferente
rgimen social, convergiendo en la Conferencia de Cooperacin y Seguridad en Europa (CSCE). Las reuniones
continuaron, y en 1986, en la Conferencia de Estocolmo, se definieron medidas para incrementar la confianza y la
seguridad en Europa, participando 34 naciones. En marzo de 1989 se conceba el Documento de Viena, que luego se
completa con el Documento de Viena de 1992, por medio de los cuales se establece un proceso sustancial de acciones,
destinadas a estrechar la confianza y la seguridad, se fortalece la tendencia hacia el desarme, se asienta una doctrina
militar relacionada a la posicin, estructura y actividades de las fuerzas convencionales en Europa y finalmente, se
acuerdan claras reglas de informacin y prevencin de situaciones de conflicto.
La Argentina ha expresado su voluntad de establecer relaciones ms seguras en su regin, promoviendo la cooperacin
en materia de seguridad y ha participado de una serie de iniciativas que pueden considerarse Medidas para el Fomento
de la Confianza. (8)
Ellas son:
1 - Medidas con Gran Bretaa:
Luego de la ruptura de relaciones con Gran Bretaa a partir de la Guerra de Malvinas, el primer gobierno democrtico
inici negociaciones bilaterales con el gobierno britnico, bajo la idea de que exista un conjunto de temas sobre los que
poda obtenerse un consenso. Tanto la situacin interna argentina como los vnculos internacionales no posibilitaron
avanzar demasiado. Cuando el Dr.Menen accedi al gobierno, logr firmar una serie de acuerdos que restablecen la
confianza entre las dos naciones, al mismo tiempo que muestran una voluntad pacfica del que haba sido pas agresor
en la guerra, hacia el resto de la comunidad internacional. Estos acuerdos establecen medidas que limitan los posibles
conflictos bajo una frmula que congela la discusin del tema de la soberana (9). Se acord:
- establecer un sistema transitorio de informacin y consulta recprocas.
- establecer un sistema de Comunicacin Directa entre las islas y el territorio continental.
- crear un sistema de intercambio de informacin sobre seguridad y control de la navegacin martima y area.
- acordar un conjunto de procedimientos para casos de emergencia en bsqueda y salvamento martimo.
En lo especficamente militar se determin:
- aumentar el conocimiento recproco de las actividades militares en el Atlntico Sudoccidental.
- informar los movimientos de fuerzas navales de 4 o ms buques; movimientos de fuerzas areas de 4 o ms aviones,
ejercicios de ms de 1000 efectivos o ms de 20 salidas de aeronaves.
- dar a conocer con anticipacin anfibios o aerotransportados en que participen ms de 500 hombres o ms de 20 salidas
de aeronaves.
- evitar cualquier medida que pueda interpretarse como hostil.
- informar con una antelacin de 25 das por escrito sobre maniobras.
En la cooperacin area se acordaron aerovas militares y comerciales y un cdigo de comprobacin de las redes de
enlace, por el cual se determina en qu punto una aeronave debe tomar contacto con las bases terrestres.
Tambin se establecan medidas sobre promocin y proteccin de inversiones, la supresin de las visaciones y la
proteccin de las actividades pesqueras.
Dado el incremento de la confianza mutua, la declaracin del 15 de febrero de 1990 fue modificada, avanzando ms
estrechamente en los vnculos entre ambos estados. En setiembre de 1991 se decidi incorporar el levantamiento de
medidas restrictivas (10). Este acuerdo es bilateral y no participan observadores externos.
Los cambios fueron:
- mantener el sistema de comunicacin directa bajo la supervisin de ambas cancilleras.
- fijar un sistema de comunicacin radiotelefnica y telex abierta las 24 horas.
- se agrega una va de comunicacin alternativa coordinada directamente por las autoridades militares.
- se decide que por va diplomtica se puedan acordar visitas recprocas a bases militares y unidades navales.
- se modifica la informacin previa de todo buque de ambas partes en una radio de 50 millas de las costas,
disminuyendo a 15 millas y limitado exclusivamente a buques con alto poder ofensivo.
- con el mismo criterio se establecen normas cercanas a la normalidad respecto del radio sobre el cual se debe informar
la accin de maniobras.
- se informe con una antelacin de 14 y ya no de 25 das por escrito sobre maniobras.
- se establece la revisin anual de los acuerdos en las reuniones del Grupo de Trabajo Argentino-Britnico.
Se aumenta la seguridad de la navegacin area a travs de:
- proporcionar la informacin necesaria a los Centros de Informacin de Vuelo Argentino, para que este pas provea los
servicios de control de trnsito areo, bsqueda y salvamento, comunicacin y meteorologa.
- aceptar en casos de emergencia aterrizajes en aeropuertos alternativos.
- intercambiar informacin aeronatica sobre aeropuertos de ambas partes.
Hasta la fecha no hubo incidentes en la implementacin de estas medidas y en ms de una oportunidad se debi
proceder a actividades conjuntas de bsqueda y rescate.
2 - Area Martima Atlntico Sur (AMAS):
Es un acuerdo entre Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina para trfico martimo. El sistema fue acordado en 1967,
pero sufri modificaciones a partir de cambios que se producan en las condiciones polticas de cada uno de los pases y
del mbito internacional, as como por circunstancias especficas del tema y avances tcnicos en las funciones de las
Armadas.
El origen de este acuerdo debe situarse en los tiempos posteriores a la segunda Guerra Mundial, en el que el control de
trfico martimo se vi complicado por el desmembramiento de las dependencias que se haban mantenido hasta ese
momento. El control de una zona tan extensa era difcil y oneroso para pases que no contaban con recursos suficientes
y que al mismo tiempo sufriran la parlisis de equipamiento posterior a la guerra. Para combinar esfuerzos se pens en
la solucin conjunta. Luego de la Conferencia del Mar que realizaran las Naciones Unidas a mediados de los setenta, se
extendi el mar territorial de 3 millas a 12 millas, mientras se daba soberana de recursos a cada pas sobre las 200
millas. Esta franja mayor era an ms complicada de controlar y por ello se revitaliza el AMAS. La evaluacin de los
marinos argentinos es que el AMAS permiti una mayor capacidad de negociacin, pues es el nico acuerdo
estructurado entre cuatro pases y de carcter amplio exceptuando los que fueron realizados en la OTAN. Al mismo
tiempo daban mayores garantas al resto de los estados respecto de las acciones pacficas en el Atlntico, pues se
requera el acuerdo de los cuatro pases para cualquier actividad o desplazamiento, disminuyendo la posibilidad de
causar inconvenientes inesperados a otros estados.
El acuerdo prevee que un oficial de la Marina de Brasil o de la Marina de Argentina, en forma rotativa bianual, con el
acuerdo de los cuatro pases, se constituya como coordinador del AMAS, llamndose el grupo que ejerce la funcin
CAMAS. La figura de coordinador fue expresamente preferida a la de comandante para que el acuerdo funcionara
como un mecanismo de control conjunto y no como un posible preparativo de guerra. Sin embargo, est previsto que
ante una necesidad ese coordinador pueda convertirse en un Comandante. La actividad principal es el intercambio de
informacin y la comunicacin diaria. Es una coordinacin poltica entre las Armadas y fortalece la relacin de trato y
el conocimiento de los procedimientos entre las fuerzas navales. Cada Comando Local de Comunicacin Operativa,
COLCO, realiza sus propios informes y luego se los comunica al resto. Pero una vez al ao se realiza ejercitacin
blica. Luego de cada ejercicio se realiza una reunin conjunta de crtica y cada dos aos, cuando cambia la
coordinacin, se hace una reunin de COLCOS en las que durante cinco das se discute el funcionamiento de esos dos
aos, se proponen los cambios necesarios y se busca el acuerdo del grupo.
Las comunicaciones cotidianas permitieron elaborar un lenguaje comn. Se grafica toda la informacin referente al
trfico comercial y militar y se enva a las computadoras de los otros tres pases, manteniendo el control sobre todo el
Atlntico Sur, desde la mitad de su ancho. Hay un reglamento de funcionamiento que se ha ido modificando con el
tiempo, que tiene aspectos legales, de doctrina y una serie de procedimientos para el funcionamiento concreto. Este
sistema no se ha visto envuelto en actividades vinculadas al narcotrfico, ni de pesca, pues se considera que si bien la
estructura sera cmodamente funcional a esas actividades, no fue creada para esos objetivos.
Este tipo de acuerdo se firm tambin de forma bilateral con Estados Unidos, Espaa, Sudfrica, Chile, Ecuador, Per,
Venezuela y se est en tratativas con la India. El cdigo de informacin se ha estandarizado y por lo tanto es fcil
comunicarse con todas estas naciones. Si bien el equipamiento argentino permite un seguimiento y control muy exacto
del trfico martimo, y este es un elemento de gran utilidad para los otros pases, en el caso de estos ltimos estados, no
se ha puesto en funcionamiento, en general, con la masa de informacin y las actividades conjuntas que se intercambian
en el AMAS. Argentina propicia el ingreso de otros estados para ampliar la eficacia de estas normas y mantener una
comunicacin ms fluda con las naciones involucradas en el trfico martimo en la regin.
3- Reuniones de los Estados Mayores de las Fuerzas Armadas
Inicialmente se trataba de reuniones entre los cuerpos de Argentina y Brasil, que tenan como objetivo cimentar un
espritu de acuerdo que haba surgido luego de la Declaracin de Iguaz de 1985. Ponan de relieve que "en la
cooperacin y el esfuerzo participativo mutuo que se encuentra trazado el destino para que Brasil y Argentina alcancen
la estatura estratgica que sea capaz de alejar cualquier riesgo a la paz y tranquilidad regional" (11). En el tercer
Simposio fue invitado como observador Uruguay en una marco de profundizacin de la convergencia. En el cuarto
Simposio anual se incorpora como observador Paraguay, mientras que el Estado Mayor Conjunto de Uruguay pasa a ser
miembro pleno. El proceso de integracin ya estaba en marcha y antes de la firma del Tratado Mercosur, este grupo de
trabajo se podra considerar, tal como ellos ahora se llaman, un Mercosur de la Estrategia. En el encuentro realizado
este ao, el sexto, estuvo como observador Chile que ser participante el prximo ao. Cada encuentro ha avanzado en
la discusin de temas de seguridad desde concepciones tecnolgicas hasta, de despliegue, tcnicas y el ltimo introdujo
el tema de la seguridad colectiva regional.
An no se acuerda en la instrumentacin de una seguridad colectiva y Brasil, Uruguay y Paraguay expresaron
claramente que los conflictos internos de cada nacin, seran solucionados por las Fuerzas Armadas propias. Sin
embargo, se registraron percepciones coincidentes respecto a la vulnerabilidad de los estados del Cono SUr y el
impacto que en cada nacin tienen los actuales problemas que superan los lmites geogrficos. Estos temas son la
defensa de la democracia; la integracin econmica y la cooperacin regional; el intento de mejorar las condiciones
sociales y alcanzar un mayor progreso; el respeto a la integridad territorial y a la autodeterminacin de los pueblos; el
derecho a la innovacin tecnolgica; el mantenimiento de la paz y la proteccin de los recursos naturales. Hubo
coincidencia tambin en ir concretando medidas de fomento de la confianza de forma muy gradual, respetando los
tiempos internos asimtricos de cada parte.
4 - Encuentros entre las Marinas de la Argentina y Chile por la zona de Beagle:
La reunin se realiza entre la Tercera zona de Chile y el ANAU, Area Naval Austral de Argentina. Una vez en Usuhaia
y otra en Puerto Williams. Los comandantes tienen la facultad de solucionar litigios menores. La idea es que deben
realizarse mayores contactos, pues aunque las reuniones anuales son sumamente cordiales, los contactos son
espordicos, no permitiendo mayor confianza y entendimiento. Se intercambia informacin sobre las unidades navales
y sobre las dotaciones que controlan el accionar en el Beagle.
Esta actividad se complementa con un sistema de comunicacin permanente de las Fuerzas Areas de Chile, en Punta
Arenas y de la Argentina en el Aeropuerto de Ro Gallegos, para la coordinacin de redes de comunicacin y para el
control del trnsito areo con base en Puerto Williams en Chile y Usuhaia, Argentina (12). Por el mismo se fijara con
mayor detalle los procedimientos de comunicacin entre ambas bases. Se peticionan permisos de sobrevuelo que debe
autorizarse por lo menos 48 horas antes de su realizacin. Se especifica el tipo de aeronave, el nivel de vuelo
autorizado, el itinerario, la hora de despegue y de aproximacin, informes meteorolgicos y se compromete a
modernizar los equipamientos de medicin para mejorar la seguridad, etc.
Estas reuniones peridicas para evitar incidentes entre Argentina y Chile o terceros estados podran realizarse con
mayor frecuencia e incluso se podran poner en marcha maniobras conjuntas que establecieran mayor interaccin entre
ambas fuerzas.
5 - Simposio Internacional de Pilotos de Combate:
Trece pases de Amrica Latina y Espaa participaron en el segundo encuentro bianual de pilotos, compartiendo
informacin acerca de las experiencias de combate y de entrenamiento para el ataque. Esa reunin se realiz entre el 20
y el 24 de abril en Buenos Aires. El objetivo es la difusin de informacin militar, pero de forma indirecta se promueva
la confianza. Los contactos amistosos entre oficiales, lima cierta desconfianza hacia oficiales de ataque de naciones
vecinas, ya que la agenda de trabajo se complementa con una agenda de actividades sociales. Es interesante sealar que
esta actividad surgi como iniciativa de los cuadros intermedios. Si bien no se puede considerar una MCM, varios
oficiales argentinos participantes, manifestaron que el trato personal en temas de combate estimula la confianza y aleja
las sospechas.
6 - Sistema de Cooperacin entre las Fuerzas Areas Americanas (SICOFFA):
Este acuerdo surge como iniciativa del gobierno norteamericano bajo la estrategia de la guerra fra y con posterioridad a
la crisis de los misiles. En 1961 el Jefe del Estado Mayor de la Fuerza Area de los Estados Unidos convoc a sus pares
americanos para establecer un sistema de cooperacin y un foro de discusin que se reuniera cada ao. En 1965 se
concret un documento que sentaba las bases de funcionamiento y el carcter de las reuniones peridicas en la
Conferencia de los Jefes de Fuerzas Areas Americanas (CONJEFAMER), de la que participaban 17 pases (13) y 6
pases del continente participaban como observadores (14). Segn seala su carta constitutiva, el SICOFFA es una
organizacin interamericana, de carcter voluntario cuya finalidad es promover lazos de amistad y la coordinacin y
cooperacin de las Fuerzas Areas. La sede es rotativa y su marco organizativo fue variando en estos 30 aos para
responder a los cambios polticos y tcnicos, la ltima de estas modificaciones se realiz en mayo del presente ao, en
la que se aprob una nueva Carta Constitutiva. Una serie de Comits preparan la agenda de trabajo concreto. Varios de
ellos nacieron de la necesidad de buscar cooperacin en temas que eran centrales en los 60: Informtica y
Telecomunicaciones; de Apoyo Logstico Mutuo, que cuenta con una importante base de datos; Meteorologa y Correo
Areo Militar Interamericano. A mediados de los 70 surgen nuevas inquietudes, como el Comit de Apoyo Areo
Mutuo en casos de Desastre; el de enfrentamiento que ofrece un sistema de cursos, becas, etc.; de Prevencin de
Accidentes; de Medicina, y en el ao 1991, se cre el Comit de Conflictos de Baja Intensidad y Contranarcotrfico,
con el fin de intercambiar informacin y coordinar actividades en vista a enfrentar ese problema.
Este sistema responde a un modelo de relacin que los Estados Unidos dispona en los sesenta-setenta como patrn de
vinculacin hemisfrico. Si bien su objetivo era diferente del criterio de cooperacin que se desenvuelve en el perodo
pos-Guerra fra, puede considerarse que es un marco aceptable de enlazamiento de las Fuerzas Areas del continente y
puede hacerse de l un instrumento apropiado para fortalecer las relaciones de confianza mutua.
7 - Fuerzas de Seguridad:
Los carabineros chilenos y la gendarmera argentina han instrumentado medidas de confianza en la frontera comn, por
las que se anticipan los movimientos y se comunican mutuamente los patrullajes para evitar incidentes por confusin o
percepcin errnea de una de las partes.
Todas estas medidas deben continuarse y perfeccionarse pues el incremento de la confianza es un proceso gradual que
favorece un dilogo creciente entre las partes. Teniendo presente que este seminario fue organizado por una
institucinm acadmica chilena, es propicio referirse a las medidas de confianza que facilite una mejor relacin entre
Argentina y Chile.
Las relaciones entre ambos pases han mejorado en forma constante y se tiende a la superacin de las percepciones de
amenaza que por largo tiempo fue constante de los vnculos bilaterales. Sin embargo persiste an desconfianza y falta
reconocer los caminos en los que una mayor cooperacin benefician a ambos estados y mejora las condiciones para la
defensa.
De todas maneras los hechos avanzan ms rpidamente que los acuerdos formales. El incremento de la inversin entre
los dos pases alcanza en la actualidad a una suma cercana a los 1000 millones de dlares de intercambio y la
cooperacin se extiende tanto entre las empresas privadas, como en los marcos oficiales, y en la reunin binacional
llevada a cabo a fines de julio se lograron avances en materia de comunicacin, en el rgimen de frontera y de control
de personas, en la superacin de algunas diferencias fitosanitarias, en la cooperacin minera, etc.
Los contactos entre ambas Cancilleras propenden a consolidar la voluntad de integracin, teniendo en cuenta que Chile
corre con el riesgo de quedar aislado de sus vecinos del cono sur, mientras slo algunos inversores ponen un pie en la
Argentina con miras a participar del mercado ampliado del Mercosur. El Consejo de Complementacin Econmica,
creado en agosto de 1991, podra ser el inicio de la integracin posterior chilena al Mercosur. Por una anexo, el Tratado
de Garanta de Inversiones, se brinda un trato igual a las inversiones del otro pas como a las propias.
La situacin privilegiada de Chile respecto a las reformas econmicas neoliberales que se vienen implementando en las
naciones latinoamericanas deben ser evaluadas con mucha atencin, pues si bien las ventajas chilenas para orientarse al
mercado externo y captar inversin extranjera mantienen significativas diferencias en relacin a sus vecinos,resulta
difcil pronosticar cules sern los efectos que el acuerdo entre Estados Unidos, Canad y Mxico (NAFTA) tendr
sobre la economa de Chile. La tendencia global hacia procesos de integracin u formacin de bloques, en los cuales los
acuerdos comerciales requieren complementarse con algunos acuerdos en el marco poltico, o debera funcionar como
un alerta para que el pas trasandino no pierda contacto con los pases de la regin.
En temas de seguridad se han profundizado los acuerdos, tanto a travs del Compromiso de Mendoza que prohibe la
utilizacin de armas qumicas y biolgicas, firmada inicialmente entre Chile, Brasil y Argentina (15) y los recientes
lazos en el tema nuclear, evidenciados en la presentacin de reformas al Tratado de Tlatelolco en forma conjunta entre
los mismos tres estados. Este paso que tiene un importante significado para toda Amrica Latina es posible que para
fines de agosto o principio de setiembre prximo, vea totalmente allanado el camino a su ratificacin.
Del mismo modo, en el espinoso tema de los lmites entre ambas fronteras, el gobierno argentino ha elegido una
solucin razonable que priorice el avance de un mejor entendimiento con los vecinos chilenos, sobre los reclamos
celosos de porciones de tierra.
Poniendo en marcha el acuerdo firmado entre los presidentes Alwyn y Menem en 1990, se est preparando para fines
de este mes la primera reunin bilateral de Ministros de Relaciones Exteriores, de Ministros de Defensa y Altos
Mandos de las Fuerzas Armadas, acordndose la agenda previa y los mecanismos de reuniones sucesivas y peridicas.
Argentina mostr su disponibilidad para crear confianza con Chile en lo limtrofe y mayor transparencia en lo
estratgico. Pero estos pasos deben ampliarse para evitar las mutuas percepciones de amenaza y mantener una mayor
informacin respecto de los movimientos militares. En ese sentido, el logro de reuniones peridicas de mayor
frecuencia entre los comandantes de frontera; la elaboracin de un informe pblico sobre la estrategia de Seguridad
Nacional, tal como efecta el gobierno de los Estados Unidos; la publicacin del presupuesto militar (16); la
preparacin de Seminarios Conjuntos y mbitos de discusin sobre temas tcnicos y estratgicos; el incremento de
visitas entre las FFAA de Chile y Argentina; la invitacin a la prensa para observar y participar de maniobras militares
y crear al mismo tiempo una prensa especializada en temas de defensa; etc., son algunas de las medidas que deben
estimularse para el beneficio mutuo de ambas naciones.
Como gesto de buena voluntad podra crearse una zona desmilitarizada en la frontera, libre de presencia militar, como
muestra de las intenciones de alcanzar un grado mayor de cooperacin y confianza mutua. Podra estar bajo el personal
civil de aduanas en un intento de disminuir toda tensin en la zona.
Todas estas proposiciones deben cimentarse en sociedades que tienen una frgil tradicin de control sobre el aparato
militar. Para el funcionamiento de MCM es necesario construir instituciones civiles y resolver internamente la
desconfianza entre civiles y militares, que debera ser superada al disolverse la confrontacin abierta en el perodo de la
Guerra Fra. Sin la institucionalizacin de este control civil, es posible que el modelo de confianza mutua no pase de ser
declaraciones diplomticas.
En la ltima celebracin de la Cena de Camaradera de las Fuerzas Armadas, en las que el presidente de la Nacin
tradicionalmente fija pautas de poltica militar, el Dr.Menem remarc la importancia de que las Fuerzas Armadas sean
un brazo ejecutor de la poltica exterior a travs de su participacin en las tropas de pacificacin de las Naciones
Unidas, llamando a adscribir a un sistema de seguridad colectivo que priorice la paz internacional. Esto no excluye la
defensa de nuestros intereses nacionales, indic, pero reorienta el perfil de las FFAA hacia un modelo menos ofensivo y
ms dispuesto al desarrollo de medidas de confianza.
De este modo no se utilizan las fuerzas armadas como rbitros de conflictos polticos y sociales y se acompaa la
posicin defensiva con negociacin tanto en el rea militar como en el de la coordinacin poltica.
Argentina ha apostado a un crecimiento cifrado en la multilateralidad y la transferencia regulada de tecnologa. El
nuevo orden habla de progreso a travs de un esfuerzo compartido. El consenso favorable para la creacin y aplicacin
de MCM, crece tambin con la discusin de las propuestas contenidas en este documento para mejorar y avanzar en ese
perfil.
Pero estos avances que requieren de numerosos esfuerzos, demandan que no se mantenga un doble standard para los
pases del 3 mundo, que hacen efectivos gestos de seguridad y transparencia. La necesidad de hacer de las medidas de
confianza mutua una realidad no puede soportar la mantencin de un cdigo confuso en la venta de armas
convencionales (17). Las propuestas que imparten y comparten los Estados Unidos y sus socios del Consejo de
Seguridad en las Naciones Unidas no se pueden mantener si no se acuerda un compromiso de cooperacin como una
necesidad mutua y no como una imposicin del norte al sur.
(1) Este trabajo fue presentado en el Seminario Internacional "Medidas de Confianza Mutua en Amrica del Sur",
organizado por FLACSO, Santiago, The Henry L. Stimson Center de Washington y The John D. and Catherine T. Mac
Arthur Foundation, New York; Santiago de Chile, 11 de agosto de 1992.
(2) En Javier Villanueva, Amrica Latina: Incgnitas de la Insercin Econmica Internacional en la Dcada del 90,
Proyecto: Los 500 y el 2000, Buenos Aires, octubre de 1990.
(3) Ver Talking points on Presidential Nonproliferation Initiative, julio 12 de 1992.
(4) R.Diamint, Cambios en la poltica de Seguridad. Argentina en busca de un perfil no conflictivo, mimmeo, enero de
1992.
(5) Mensaje enviado por el Presidente George Bush al Presidente Carlos S.Menem, julio 13 de 1992.
(6) El decreto 603 del Poder Ejecutivo que dispone la creacin de una Comisin Nacional de Control de Exportaciones
Sensitivas y de Material Blico, que elabora una lista extensa y abierta de materiales sometidos a control. Se agreg a
partir de fines de 1991 el control de misiles, la capacidad de llevar armas de destruccin masiva, no slo nucleares, sino
tambin qumicas y biolgicas.
(7) Antonio Erman Gonzlez, declaraciones en El Cronista Comercial, 17 de julio de 1992, pg.21.
(8) Segn las Naciones Unidas, las medidas para fortalecer la confianza se refieren principalmente a cuestiones
militares y tienen por objeto contribuir a promover la confianza y el establecimiento de relaciones ms estables entre
los Estados, as como facilitar la reduccin de armamentos y el desarme. Los armamentos y El desarme, Naciones
Unidas, Departamento de Desarme, Ginebra, diciembre de 1989.
(9) Ver Declaracin Conjunta de los Gobiernos de la Repblica Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte, octubre 19 de 1989 y las Declaraciones Conjuntas de las Delegaciones de la Repblica Argentina y del Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte del 14-15 de febrero de 1990.
(10) Las Declaraciones Conjuntas de las Delegaciones de la Repblica Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte del 25 de septiembre de 1991.
(11) Ver Segundo Simposio de Estudios Estratgicos organizado por EMCFFAA de Argentina y EMFA de Brasil, San
Pablo, Brasil, abril de 1988, pg.9.
(12) Ver Acta de la Carta de Acuerdo Operacional CHA N 6/87, del 29 de octubre de 1987 y el posterior Convenio de
Ratificacin del 13 de noviembre de 1987.
(13) Ellos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Carta Constitutiva del
Sistema de Cooperacin entre las Fuerzas Armadas Americanas, Tegucigalpa, Honduras, 28 de mayo de 1992.
(14) A la fecha del documento son: Canad, Costa Rica, Guyana, Hait, Jamaica y Mxico.
(15) Este tema se puede consultar en nuestro Cambios en la Poltica de Seguridad. Argentina en busca de un perfil no
conflictivo, Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 7, Vol VII, N 1, enero-marzo de 1992, Santiago de Chile.
(16) El gobierno argentino est instrumentando por primera vez la transparencia del presupuesto de defensa. El
Ministerio de Defensa espera implementar esta nueva modalidad en 1993 y contar con los datos para 1994, eliminando
las cuentas especiales y reagrupando bajo el rubro de Defensa y Seguridad, gastos que ahora estn imputados a otras
cuentas y que no permitan conocer un panorama real del destino de los fondos del presupuesto.
(17) Paul C. Warnke, Rompre avec les vielles habitudes, Paix et Securite, N 4, Hiver 1991-1992, Otawa, Canad.
Actualizado: 29/04/96 11:00:08 AM
SER en el 2000
FUERZAS ARMADAS, SOCIEDAD Y POLITICA DE DEFENSA EN BRASIL
Una visin comparativa con la Argentina
En la bsqueda del conocimiento de la realidad de nuestros vecinos, y de las similitudes y coincidencias con nuestra
propia realidad que puedan allanar el camino de una posible integracin, el General Manoel Teixeira desarroll esta
exposicin en el Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000", el 17 de marzo del corriente ao.
El General Teixeira es actualmente Director del Instituto Liberal de San Pablo, organizacin apoltica que trabaja con
un grupo de las principales empresas nacionales y transnacionales afincadas en el Brasil. Es General de Divisin (R)
del Ejrcito brasileo, oriundo del arma de Artillera, y realiz los cursos de oficial general: Escuela Militar, escuelas
de perfeccionamiento, escuela de Estado Mayor y Escuela Superior de Guerra. Fue Agregado Militar de Brasil en M
xico entre 1975 y 1977, Subjefe de Estado Mayor del Ejrcito, y planificador estratgico en el mismo.
Presentamos aqu su exposicin y el profundo debate que se suscit a continuacin.
LA ESTRATEGIA Y LA PLANIFICACION
Los ltimos aos que pas en el Ejrcito fueron dedicados exclusivamente al tema estrategia; dirig un grupo de trabajo
que culmin con un planeamiento estratgico muy global para el Ejrcito, vulgarmente conocido como "Estra 90",
mucho ms ambicioso, porque su nombre verdadero es "FDE XXI", un horizonte estratgico para los futuros 30 aos:
desde 1985 hasta el 2015.
No se trataba de un ejercicio de futurologa, sino que es la realidad de la vida profesional de un militar -cerca de 30
aos-, como el ciclo de vida del equipamiento militar -tambin normalmente de 30 aos, desde su planeamiento
tecnolgico hasta su aplicacin y destruccin. Sabamos que un general de brigada del ao 2015 ya era un hombre vivo,
que estaba en la Escuela Militar, que era un cadete. Y un general del Ejrcito, el lder ms alto del proceso de decisin,
con la ms alta graduacin, era un hombre vivo, un capitn, que estaba cursando en la Escuela de Perfeccionamiento de
Oficiales. Entonces, era muy importante que este joven cadete y este maduro capitn tuvieran conocimiento de que tipo
de Ejrcito est planificado para el futuro y que l fuese preparado durante esos aos para un encuentro muy feliz con
este Ejrcito futuro. Pero no era un ejercicio de futurologa, ya que este planeamiento deba ser reciclado cada 5 aos,
compatible con los aos de duracin del gobierno, que en Brasil es de 5 aos.
No me considero un conocedor profundo de estrategia ni de relaciones internacionales. Mi mrito fue estudiar
metodologa y seguirla para llegar a conclusiones estratgicas que resultaran interesantes para la Fuerza.
Cuando en este seminario el relator expres que siempre se vuelve a pensar en el mundo, es porque la metodologa
sigue ese camino. Nosotros somos una pieza de un gran mosaico, que es el mundo, y aislados no tenemos ningn
significado desde el punto de vista estratgico.
Esta experiencia de haber conducido durante 4 aos, desde 1983 a 1987, el plan estratgico del Ejrcito brasileo, me
permite hacer las siguientes reflexiones:
1) la manera simplista con que muchas personas consideran el asunto estratgico;
2) la liviandad con que muchos se manifiestan sobre el tema;
3) hablando del Brasil, el poco inters en el caso brasileo por parte del sector pblico en encarar el problema de la
estrategia de defensa en forma institucional;
4) en consecuencia, los planes estratgicos son realizados por las Fuerzas Armadas sin orientacin del Estado y sin
coordinacin por las fuerzas singulares.
Esto nos trae advertencias muy serias:
1) La estrategia se mueve en un camino muy estrecho entre lo sublime y lo ridculo. Es muy fcil presentar un plan
estratgico sin ningn fundamento y fruto de un pensamiento sin connotacin con la realidad; y peor que entre lo
sublime y lo ridculo, es que a veces ese camino se queda entre la gloria y la desgracia.
2) Que la estrategia de la defensa es una pieza de un mosaico mayor, donde encajan otras estrategias, como las
estrategias polticas, econmicas, sociales, y donde la estrategia de defensa no puede permanecer aislada de esas otras
estrategias. No puedo disear una estrategia de seguridad sin tener antes un perfecto conocimiento de la estrategia
poltica, de la econmica, del mbito nacional e internacional, porque de otra forma estaremos siempre volviendo al
origen de nuestro trabajo, al faltarnos un seguimiento importante, para afirmar nuestra posicin en la estrategia de
defensa.
3) Tal vez lo ms importante de todo esto es que las Fuerzas Armadas son la accin de una expresin de poder, y ste
resulta de dos componentes: la fuerza y la voluntad. No habr poder con fuerza y sin voluntad, como no habr poder
con voluntad y sin fuerza. La fuerza se mide por el aparato blico e inclusive hasta por el Estado moral de la tropa, pero
la voluntad es ms difcil, y slo es vlida cuando se identifica con la voluntad nacional, es decir, con la voluntad de la
sociedad nacional.
El ejemplo ms significativo fue el de Irn en tiempos del Sha, que se situaba entre las tres potencias militares ms
fuertes del mundo. En la medida en que la fuerza y en un momento de la vida de Irn la voluntad nacional estaban con
Komeini y no con el Sha, y las Fuerzas Armadas supieron identificar este punto, se desmoronaron como poder. Todo su
equipamiento permaneci casi intacto, pero no haba voluntad; de este modo se desmoronaron las Fuerzas Armadas de
Irn.
Esto demuestra que todo el planeamiento militar debe ser hecho por toda la sociedad, y no como un trabajo exclusivo
de las Fuerzas Armadas.
La estrategia de defensa es una pieza de un mosaico mayor, y las Fuerzas Armadas son una expresin de poder, siendo
sus componentes -la fuerza y la voluntad- dos elementos que deben estar siempre presentes.
Por estos motivos me inspiro a hablar sobre este tema, que es la sociedad, las Fuerzas Armadas, y la poltica nacional
de defensa.
Con respecto a la sociedad (no soy socilogo ni tengo un conocimiento profundo sobre la misma), hay dos tipos de ella:
una sociedad de hombres libres, de ciudadanos, que tienen conciencia del valor de la libertad y que tambin practican el
ejercicio de la ciudadana. Porque el ejercicio de la libertad sin la prctica de la ciudadana no tiene ningn sentido
social, sino que es necesario que ese hombre, con ese sentimiento de libertad, tambin luche por ella; que luche no slo
por sus derechos sino tambin por los de sus semejantes, y que adems cumpla sus obligaciones y exija que los otros
tambin lo hagan. En estas sociedades libres, el rgimen poltico siempre ser la democracia. El Estado siempre ser
eficaz, en el sentido de que traduce exactamente los anhelos de la sociedad, porque ella le exige que sea as. Y las
instituciones siguen la lgica de la solucin. Existen para dar solucin a un problema que la sociedad sabe identificar y
sabe exigir al Estado que sea solucionado.
Hay otro tipo de sociedad, a la cual Brasil est ms asociada por herencia histrica, que son las sociedades paternalistas,
aquellas que no reclaman al Estado por sus derechos, y que tampoco se esfuerzan por cumplir con sus obligaciones.
Cualquiera sea su rgimen poltico -inclusive una democracia- ser un rgimen autoritario, con un Estado que siempre
ser ineficaz, porque como es una sociedad que no sabe cobrar sus deseos, el Estado hace lo que le parece. En esta
sociedad la lgica que preside las decisiones no es la de la solucin, sino la lgica de la salvacin. Normalmente todo
planeamiento en este tipo de sociedad es hecho por un grupo de burcratas sin contacto con la realidad, que trabajan el
planeamiento como si fuera una tesis de doctorado; la sociedad paga un precio muy alto por esa incompetencia.
Una sociedad paternalista acata las decisiones del Estado como vasallo y no como ciudadano. Por eso siempre
encuentra dificultad en formular una poltica de defensa e incluso una poltica nacional.
El horizonte, los objetivos, del planeamiento de este tipo de sociedad -hecho por un grupo de burcratas del gobierno-
no supera un perodo de gobierno. Cuando es muy eficaz va hasta un perodo de 4 a 6 aos, de acuerdo al perodo
gubernamental. En caso de crisis, este planeamiento no pasa del da a da. Ni las empresas ni las Fuerzas Armadas
saben qu planear de aqu a dos o tres aos en caso de crisis, porque no es fcil hacerlo.
Voy a dar un ejemplo: toda la parte de fundamentacin estratgica del trabajo realizado por el Ejrcito desde 1983 a
1987 se termin en 1985; durante 1986 se normaliz administrativamente lo que se haba planificado estratgicamente.
En 1985 Gorbachov comenz el perodo de la Perestroika, poco tiempo despus no haba ms conflicto Este-Eeste, el
mundo haba sufrido un cambio muy grande y todos los par metros que habamos imaginado para referenciar el Ejrcito
haban sido cambiados bruscamente.
Y despus de la Perestroika, ms recientemente, tuvimos la Guerra del Golfo, en la cual los observadores ms
destacados hicieron una serie de predicciones que decan que el mundo se reducira a una nica potencia hegemnica -
los EE.UU.- que pasara a dictar el comportamiento de todas las dems naciones. Unos meses despus, vemos en la
prensa al Presidente Bush con las manos extendidas hacia Japn: el todopoderoso EE. UU. estaba de rodillas ante
Japn, y no era ninguna expresin militar.
Entonces, las cosas cambian de modo tan rpido que uno tiene que pensar en el mundo como un todo. Y es necesario
que el gobierno tenga un desprendimiento del poder poltico e integre efectivamente a los lderes representantes de la
sociedad civil en los estudios para la formulacin de polticas nacionales de largo plazo, entre las cuales se incluye la
defensa nacional.
Creo que esto es lo que en este momento se propone hacer este Seminario. Tengo la impresin, aunque no los conozco
profundamente, de que la figura del Senador Vaca es extremadamente importante en este proceso, ya que la presencia
del Congreso en este Seminario es un interlocutor permanente, que hace que los estudios que se realizan aqu tengan
una aplicacin inmediata, transformados en leyes o resoluciones. Es decir, que se pueden transformar en una realidad y
no quedan como un estudio terico, en una biblioteca, para ser consultados por algunos intelectuales.
SINGULARIDADES DE LAS FUERZAS ARMADAS
Hablar ahora de las Fuerzas Armadas en este contexto, y cuando hablo de Fuerzas Armadas me refiero a las de Brasil,
que son las que mejor conozco, aunque algunas cosas son vlidas para cualquier fuerza armada, incluso para Argentina.

Las Fuerzas Armadas tienen algunas singularidades que son muy importantes.
En primer lugar, son la nica institucin -por lo menos en el Brasil, aunque creo que tambin en Argentina- en la cual
todos los lderes son formados en la misma escuela.
La formacin del cadete en la Escuela Militar sera la graduacin. Luego, la formacin en las escuelas de
perfeccionamiento, la formacin del doctorado en la Escuela del Estado Mayor... Siempre, siempre, en las mismas
escuelas.
Esto da una unidad de doctrina muy importante. Hay un pensamiento muy slido de las Fuerzas Armadas, relacionado
con la eficiencia de las diferentes escuelas. En el caso de Brasil, como creo que tambin en Argentina, tanto el Ejrcito,
como la Marina, como la Fuerza Aerea, dedican un cuidado muy grande a estas escuelas. En Brasil no existe otra
escuela que tenga un currculum tan bien elaborado como el de la Escuela Militar, tan bien analizado y por sobre todo,
rigurosamente cumplido, y en el cual los estudios son comprobados, porque hay secciones tcnicas y pedaggicas que
saben evaluar las pruebas realizadas. Esto hace que exista una cierta admiracin por dichas escuelas, a tal punto que
llega a admitirse que la doctrina no es de un coronel o de un general determinado, sino que es de tal o cual escuela. Esto
trae una caracterstica muy especial para el militar, porque estas escuelas marcan a los individuos.
Tambin existen en ellas una jerarqua y disciplina, que son la base de la estructura de las Fuerzas Armadas, y las
distingue en cierto modo de otras instituciones. Por ejemplo, en jerarqua el jefe es siempre el ms antiguo, aunque tal
vez no sea el ms competente. Existe un cierto respeto por la antigedad y esto hace que las Fuerzas Armadas, en
alguna forma, sean conservadoras, lo cual constituye un bien muy grande para la Nacin, ya que si las Fuerzas Armadas
no fueran conservadoras, estaran contnueamente cambiando de posicin, lo cual sera un trastorno muy grande para el
pas.
Entonces, un planeamiento hecho por las Fuerzas Armadas con este espritu puede ser peligroso, porque hay un cierto
sentimiento de que slo las Fuerzas Armadas entienden de estrategia y de defensa, que slo ellas tienen sensibilidad
para la defensa, y que no es necesario recibir ninguna otra contribucin.
Hay otro aspecto que es de mentalidad. Las Fuerzas Armadas preservan los valores y tienen un acentuado patriotismo.
Tienen un respeto muy grande por las instituciones, porque sin l las propias Fuerzas Armadas se desmoronan. Y
tienen una sensibilidad muy especial por los asuntos de seguridad.
Es muy difcil hacer nuevos objetivos sin medir la seguridad. Todas las veces que hay un vestigio de inseguridad los
primeros en advertirlo son las Fuerzas Armadas. Ellas se manejan con valores bastante diferentes a los del resto de la
sociedad. No quiero decir si son mejores o peores, sino solamente que son diferentes.
Los militares se sienten satisfechos cuando cumplen con su deber, aunque no sean remunerados por ello. Un empresario
se siente satisfecho cuando su deber es representado por un lucro, y debe ser as, no puede serlo de otro modo.
Ese conjunto de cosas trae dos problemas serios a las Fuerzas Armadas, y los civiles tienen que colaborar en su
resolucin. Uno de ellos es la crisis de sociabilidad (me refiero siempre al Ejrcito brasileo), crisis que por toda esta
formacin significa "aislar". Hoy, por ejemplo, en el Brasil el Ejrcito est ganando muy poco, los salarios son muy
bajos y los militares no tienen cmo buscar una convivencia con las personas de la sociedad que tienen el mismo nivel
intelectual. Eso significa que estn aislados de la sociedad.
Existe otra crisis, mucho ms seria, que es la crisis existencial. Esto se debe a que en cualquier otra profesin el
individuo se realiza con una actividad que sea afn a su profesin: si es mdico se realiza con la medicina; si es
empresario, con cualquier emprendimiento de la empresa; pero el militar se realiza con algo que nunca ocurre: la
guerra. Es preparado, en cualquiera de las tres armas, para la guerra. Su motivacin profesional es la guerra. Pero nadie
que tenga conciencia desea que venga una guerra, slo un loco. Y esto apareja un componente que est siempre
presente.
Todo esto hace pensar que l vive en un mundo de fantasa cuando est haciendo su adiestramiento profesional, en el
cual siempre est simulando los hechos sin vivir nunca un problema real, un problema que tampoco desea vivir.
LA POLITICA DE DEFENSA NACIONAL
Todos estos datos de la sociedad y del perfil del militar -tal vez un poco resumido- nos dan informacin para hablar de
la poltica de defensa nacional.
Los datos antes mencionados, como el fin del conflicto Este-Oeste, traen consecuencias difciles de evaluar. Por
ejemplo, el Consejo de Seguridad de la ONU tiene ms fuerza que nunca, porque rpidamente se puede lograr un
consenso en su seno. Por ejemplo, consenso para que se invada Irak, para colocar el problema de la ecologa en un
punto tan importante de la agenda de la humanidad que justifique cualquier tipo de intervencin (me refiero a
Amazonia); consenso para tomar decisiones que pueden afectar profundamente la soberana de las naciones. Del mismo
modo que Amazonia es un bien para la humanidad, maana puede serlo la escasez de petrleo, que es otro bien de la
humanidad. Y todo aquello que est rotulado como "bien para la humanidad" podr ser fcilmente admitido con el
consenso del Consejo de Seguridad de la ONU, para tomar decisiones.
Cules son los parmetros que van a regir las relaciones internacionales, las relaciones de poder entre las naciones?
Permanecer prcticamente intacto el parmetro nuclear de Rusia y Estados Unidos? Sigue siendo Rusia la potencia
nuclear? Seguir su desarrollo cientfico y tecnolgico?
Hay estudios de biotecnologa que son seguidos con mayor control de seguridad que los propios problemas nucleares.
Dentro de no mucho tiempo podr llegarse, a travs de la biotecnologa, a tener semillas que resistan todo tipo de
cllima, en suelos no muy favorables, y la produccin alimenticia del Primer Mundo podr ser resuelta por ellos mismos.

Ser la fuerza del mercado la que ejerza el poder entre estas grandes potencias (por ejemplo, entre EE. UU. y Japn?
Todo esto redundar en la formacin de focos econmicos. Ya tenemos uno bastante adelantado, que es el de Europa
Occidental. Tenemos otro que est formado por EE. UU., Mxico y Canad . Hay uno en el Extremo Oriente.
Recientemente he ledo estadsticas que indicaban que el comercio inter-Pacfico es mayor que el comercio tras-
Pacfico en dichos pases del Extremo Oriente.
Entonces, cules son los paradigmas que tenemos que seguir?
Un Seminario como ste debe hacerse siempre esta pregunta y realizar estudios para poder determinar los mismos,
porque es en funcin de esos paradigmas que debemos tomar una posicin.
Si la tendencia es la de formacin de bloques econmicos, cmo debemos encarar el Mercosur?
El Mercosur, puede ser una institucin independiente de los intereses de la defensa nacional del conjunto de los pases
que lo integran?
Esta es una pregunta que permanecer siempre.
Cuando nosotros llegamos a la segunda mitad de 1986, comenzamos a realizar estudios de revalidacin de los
fundamentos de la estrategia, para su reciclaje. Ya el panorama del Este europeo estaba cambiando hacia lo que vemos
hoy. Entonces llegamos a la conclusin de que no era posible realizar ningn estudio estratgico sin antes hacer un
estudio prospectivo, y comenzamos por el estudio prospectivo de Amrica Latina. Nos juntamos con especialistas de
las tres Fuerzas Armadas, del Ministerio de Defensa, del Instituto Nacional de Informacin, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y entre todos tratamos de montar el escenario de Amrica del Sur para los prximos 15 aos. Se
montaron cinco escenarios probables, tres de los cuales indicaban que Argentina y Brasil deberan moverse en un
sistema de cooperacin, y no de conflictos. Los otros dos escenarios -que llam bamos catastrficos- se referan a la
posibilidad de un conflicto entre estos dos pases. Pero el escenario ms estudiado fue el de cooperacin.
Cmo puede haber un escenario de cooperacin si los dos pases mantienen en las bases de frontera dispositivos
militares frente a frente? No puede haber manifestaciones sinceras de cooperacin con estos dispositivos.
Estos dispositivos militares llegaron a lo largo del tiempo a establecer una amistad que no existe en la poblacin civil
de ambos pases. Entonces, es necesario considerar todo esto. No es posible conformarse con una definicin de que el
Mercosur es importante. No es posible una poltica militar que no sea coherente con la poltica de relaciones exteriores.
De ah la necesidad de la sociedad de participar en el planeamiento militar y de defensa. Si esos son los propsitos, que
los mismos estn traducidos en la poltica de defensa de ambos pases.
Como conclusin, puedo decir que cualquier estudio de esta naturaleza debe tener por sobre todo una metodologa, para
poder llegar a la solucin de problemas.
Recientemente inici una experiencia con la Secretara de Asuntos Estratgicos para formular una poltica de defensa
nacional a largo plazo, porque lo suceda en el corto plazo, no me interesa. Lo que sucede ahora no le compete a los
asuntos estratgicos, sino que yo debo mirar hacia el futuro. Porque si no tengo una perspectiva de futuro, la lucha
coyuntural ser una lucha para la cual no estoy preparado. Para ello requiero estar en contacto con un grupo de personas
que tengan un cierto nivel de conocimiento, con experiencia.
El marco base para lograr todo esto deber ser:
Primero, conocer el escenario mundial, desde el punto de vista poltico, econmico, militar, y luego desde el punto de
vista tecnolgico.
Despus, pasar al escenario regional, como por ejemplo en el caso brasileo, el escenario de Amazonas. De este modo
tengo el escenario de la pobreza del noreste.
Luego busco el escenario de la poblacin brasilea, sobre qu quiere esa poblacin, cul es el nivel de trabajo para esos
recursos humanos, cules son sus deficiencias, sus potencialidades y sus debilidades, el escenario econmico, el
escenario poltico, y ver esos escenarios montados.
Existe un sistema muy eficaz para mantener siempre actualizado ese escenario, y por lo cual un analista es capaz de
verificar si una noticia afecta o no dicho escenario, si lo modifica o no, si lo convalida o no. De otra forma ese
escenario no tiene valor.
Ese sistema debe acompaar siempre a esos escenarios.
Al cruzar todos ellos con diferentes polticas, por ejemplo, debemos analizar cul es la poltica "poltica", la social, la
educativa, la de defensa. La poltica de defensa debe abarcar todos los escenarios, para ser integral.
Esta es la experiencia que yo tengo. Muchas gracias por su atencin.
DEBATE
Coordinador: Muchas gracias, seor General. Voy a hacer una reflexin como integrante de la metodologa de este
Seminario.
Si lo hubiramos escuchado al inicio de nuestras jornadas, en nuestra primera reunin plenaria, a lo mejor no
hubiramos seguido con tanta precisin esta metodologa de trabajo. En ese camino, la hemos construdo un poco entre
todos, al punto que ahora estamos publicando una revista, en la cual comenzamos hablando de las tendencias globales
para el 2000, luego seguiremos con las regionales, y nos resta la discusin de las tendencias nacionales: es decir, de lo
que est pasando, de cules son los reclamos y las cuestiones nacionales y las opciones estratgicas posibles frente a
esas cuestiones, para recin despus encarar la poltica de defensa.
Por eso le agradecemos que nos haya hecho pensar que estamos en el buen camino, al menos desde su ptica.
Creo que las preguntas que va a tener ahora sern de un paneo muy amplio, porque le pido a la mesa que aproveche con
toda libertad la experiencia de un Subjefe del Estado Mayor del Ejrcito de Brasil, planificador estratgico y
actualmente vinculado a un sector tan importante como es el empresariado brasileo, para que en el marco de todos
estos anlisis que hemos hecho del mundo, de la regin, y de las cuestiones nacionales, podamos preguntar al General
su visin sobre Brasil y sobre el mundo.
Participante: Ms que una pregunta, quisiera provocar un comentario del seor General acerca de tres aspectos
puntuales:
En primer lugar, en relacin al rol de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina. Entiendo que el fenmeno que el
General describa con relacin a las Fuerzas Armadas brasileas es en estos momentos un fenmeno comn a las
Fuerzas Armadas de Amrica Latina, y que viene de las circunstancias de que dichas Fuerzas han jugado, durante
muchos aos, un rol acentuadamente poltico, y que evidentemente un cambio de circunstancias a nivel continental va
llevndolas a asumir un rol puramente profesional, concentrado en la defensa de la soberana y la integridad territorial
de sus pases.
Tal vez all est buena parte de esta problemtica, porque estamos viviendo un fenmeno que tiene caractersticas
llamativas (tenemos el episodio venezolano, el boliviano). En definitiva, existen circunstancias que hacen parecer que
estamos viviendo la transicin -siempre difcil- de un rol poltico que tiene muchos aos.
En segundo lugar, y con relacin a este punto, yo pensara en voz alta que a pesar de que parecirase notar cierto
descreimiento en algunos sectores de las Fuerzas Armadas con relacin a la validez del rol tradicional, o ms
tpicamente anglosajn de las Fuerzas Armadas, yo creo que sigue teniendo hoy tanta o mayor validez que en ninguna
otra poca de la historia. Sin embargo pareciera que hay cierta duda respecto de la validez de este rol, como si se
partiera de la base de que no habr ms guerras, o que por lo menos esta posibilidad no ser tan inmediata.
Otro aspecto importante de la exposicin del General es el referido a la participacin de la sociedad en el planeamiento
de la defensa. Me recordaba al Consejo de Defensa Nacional, que contempla actualmente la defensa argentina, que es el
rgano que tiene a su cargo el planeamiento de la defensa, y en el cual est contemplada la participacin de
legisladores, constituyendo un interesante antecedente en este sentido.
Finalmente, y con relacin al planeamiento sobre la base de escenarios que propona el General, veo que existe un
concepto de defensa bastante amplio, que tal vez no responde a un mbito especficamente de defensa, y que ms bien
parecera abarcar el mbito de la poltica general.
General Teixeira: Las Fuerzas Armadas en Amrica Latina siempre tuvieron un papel poltico importante, ya que era la
nica institucin bien organizada. Incluso, aunque no quisieran participar de los procesos polticos, eran llamadas a
hacerlo. Este fenmeno tiende a desaparecer en la medida en que la propia sociedad se desarrolla, deja de ser
paternalista y pasa a ser de ciudadanos libres, que consideran a las Fuerzas Armadas como fuerzas de defensa.
Es cierto que vivimos un proceso de transicin. Tanto para Argentina, como para Brasil y Uruguay, despus de haber
pasado por un perodo autoritario, con presidentes millitares, esa transicin es ms marcada que en otros pases.
Toda etapa de transicin es difcil en el proceso de elaboracin. Cuando comenz a hacerse el planeamiento estratgico
en 1984, haba en Brasil un gobierno militar, autoritario, y se prevea que vendra una transicin difcil, con
incomprensin de ambas partes: de los militares, y de la sociedad, que tena cierto resentimiento hacia aquellos.
Ese planeamieno tena entonces una connotacin de teraputica operacional. Se despertaba al militar brasileo a travs
de una planificacin que le aseguraba una operacionalidad mayor de las Fuerzas, una dedicacin ms inmediata a ellas,
y lo colocaba un tanto indefenso a las provocaciones. Pero era un perodo de transicin.
Hablando en nombre de los militares brasileos -creo que puedo hacerlo- puedo decirles que el perodo militar no fue
una experiencia muy buena para nosotros; perdimos incluso espacios en la estructura, y pagamos un precio muy alto
con respecto a la opinin pblica.
No vislumbro ninguna posibilidad de un golpe de Estado en Brasil. Si bien hace cuatro aos que estoy apartado de las
Fuerzas Armadas, sigo mantenindome en contacto, y s que no pasa por las cabezas de los militares brasileos otra
actitud que no sea la obediencia a las instituciones -a pesar de todas las crisis que estamos pasando, que no son pocas,
en las cuales la sociedad est pagando el precio. No veo esa posibilidad, como tampoco la veo en Argentina o en
Uruguay. Creo que el episodio de Venezuela es de desesperacin.
Con respecto a la segunda parte de su pregunta, se refiere a dnde existe el enemigo?
Cuando Brasil hizo su planeamiento estratgico sigui el siguiente paradigma: qu pases tienen Fuerzas Armadas con
su estructura estratgica? Si mi estructura estratgica me obliga a tener detrs de la diplomacia alguna forma de poder
que d fuerza a esa diplomacia, tengo que preverlo y tener en las Fuerzas Armadas esa estructura, compatible con dicha
estrategia. Porque cuando en la mesa de negociaciones estn en juego asuntos que son vitales para la Nacin, los
acuerdos pueden surgir en forma directa de estas negociaciones sobre la mesa. Debe tenerse la seguridad de que esos
asuntos sern respetados, y eso depende de las Fuerzas Armadas y de su poder. En la medida en que una Nacin crece y
asume responsabilidades, los intereses nacionales pasan a convivir con sus intereses, porque de otra forma es imposiblle
realizar la negociacin.
Hoy Brasil no tiene ningn enemigo.
Les voy a contar algo interesante. Fui invitado por la Escuela Superior de Guerra para dar una conferencia sobre
Estrategias de Seguridad Nacional. Como esta Escuela tiene un 30% de militares y un 70% de civiles, bas mi
exposicin en torno de las razones de la seguridad, y para identificar las mismas hice un anlisis del Estado Mayor del
Ejrcito. Hoy en da hay alrededor de doscientos oficiales en el Estado Mayor, de ms de 40 aos de edad, y les hice
una pregunta: que dieran cinco razones de seguridad, que pensaran que estaban amenazando la tranquilidad y los
intereses de Brasil, y recib muchas contribuciones que fui procesando.
Estaba tratando con un pblico atpico, que eran militares, donde gran parte de ellos pasan sus das hablando de la
seguridad exterior. Pues bien, no recib ninguna razn de inseguridad externa.
Las razones que presentaron fueron las siguientes: la educacin, la miseria, la violencia urbana. Si tuviera que montar la
defensa nacional basndome en esta investigacin, no habra necesidad de Fuerzas Armadas.
Usted me dice que en la metodologa con escenarios la defensa est presente en todos ellos. Yo creo que la defensa no
est presente en todos los escenarios, en cambio s lo est la seguridad. Cuando esos militares me dieron sus razones de
seguridad, sus mayores preocupaciones eran la miseria, el analfabetismo, el atraso tecnolgico y la amenaza externa: en
todo esto, la sensacin de inseguridad est presente. Est presente en todos los campos, y las Fuerzas Armadas no
pueden resolver ese problema; s pueden hacerlo en cuanto a la defensa. No s como Argentina est encarando la
seguridad interna con las Fuerzas Armadas.
Participante: Mientras usted hablaba de la necesidad de una poltica nacional de defensa y de un planeamiento, y se
quejaba de que en Brasil no se haba hecho lo suficiente, yo pensaba que nosotros hemos hecho menos todava.
Entonces trat de dibujar cmo planificaron los diferentes gobiernos argentinos estas cuestiones. En general, estos
gobiernos no han planificado. Los militares, por las mismas razones que usted mencion para Brasil, han hecho algunas
planificaciones.
Cuando Argentina creci y fue grande, a principios de siglo, con los gobiernos conservadores que implementaban
polticas liberales de tipo econmico, no planificaron. No hubo ningn tipo de planificacin. La democracia era un
sistema de notables, donde las cosas se decidan en una especie de cenculo, pero donde no se planificaba.
Luego vino el gobierno democrtico del justicialismo. Pern introduce la planificacin argentina y hace un esfuerzo a
travs de planes quinquenales, de los cuales a medias se cumpli el primero, y el segundo no pudo implementarse; pero
hubo un pequeo esfuerzo de planificacin.
Posteriormente vinieron los gobiernos militares de tipo autoritario, que buscaron efectuar planificaciones (desde el
gobierno de Ongana hasta el de Lanusse); hay un esfuerzo de planificacin.
Despus viene el gobierno democrtico del radicalismo, que no planific. Y en estos momentos, hay un gobierno
justicialista que est tratando, aunque no lo suficiente, de hacer un esfuerzo de planificacin.
Cuando trataba de ligar algunas de estas variables, no encontr ninguna que pudiera ser ligada.
Con esto quiero decirle que en Argentina hay un proceso de abandono, de desconocimiento de la planificacin.
Algunos dicen que todava no tenemos una poltica nacional de defensa, y este Seminario es una muestra de ello, donde
se est buscando de una vez por todas imaginar cmo va a ser el mundo en el 2000, dentro de pocos aos, e
implementar esas polticas de defensa. Es decir, que en todos lados "se cuecen habas" y no slo en Brasil. Yo creo que
ms en Argentina.
General Teixeira: Me gustara que este tipo de Seminario pudiera hacerse en Brasil. Personalmente voy a invitar al
Senador Vaca al Brasil para conferenciar en un seminario con un grupo semejante a este, para lograr motivarlos.
Participante: Me pareci entender que cuando el General se refera a las caractersticas, y no a la problemtica de las
Fuerzas Armadas, defina las caractersticas de las Fuerzas Armadas de todos los pases, y no slo de Latinoamrica.
Es decir, no creo que porque las Fuerzas Armadas latinoamericanas hayan Estado tanto tiempo tratando de ocupar
lugares vacos que dejaban las instituciones polticas, esto sea en estos momentos causa como para haber perdido su
razn de ser, o para que est en discusin su rol.
Pienso que el General se refera, al hacer esta descripcin, a los efectos de sealar que los militares, cuando hacen el
planeamiento estratgico, lo hacen en una forma divorciada de la realidad, porque no tienen la alimentacin lgica del
ambiente poltico, alimentacin que no es responsabilidad de los militares... por qu? Porque para hacer una poltica
de defensa hace falta una poltica nacional. Precisamente, de esto hablan las respuestas que el General obtena a su
encuesta: los problemas fundamentales eran la seguridad interior, la educacin, la miseria.
Creo entonces que todos nuestros escenarios deben estar atravesados como un queso gruyere por la cuestin de la
defensa, de una defensa que sistematice esa seguridad, esa proteccin de los intereses vitales de la Nacin, contra las
amenazas internas o externas.
En Argentina existe una dicotoma entre lo que es la seguridad y la defensa. La vieja doctrina de la seguridad nacional
es asignada a la poca del General Ongana, al inicio de la Alianza para el Progreso, a las primeras Juntas de los Jefes
de Estados Mayores de los Ejrcitos. Y el mito, la tradicin argentina -en gran parte el periodismo y su influencia- han
hecho creer que esta doctrina de seguridad era la causante del endurecimiento de las tiranas militares para el control
interno de las poblaciones. Por eso se sac el tema de la definicin de la seguridad, y se la hace similar a la defensa. Y
es precisamente esta dificultad que tenemos para entendernos lo que hace que pongamos con otras palabras lo que es
cierto, y en realidad no queremos aceptar.
Los militares argentinos, cuando planificamos, -y planificamos, por lo menos en la Fuerza Aerea-, lo hacemos
adhiriendo a la realidad que tratamos de obtener, hasta de los discursos presidenciales, y observamos una insensibilidad
social, una indiferencia absoluta hacia el tema de la defensa. Y usted muy bien seal que cuando lo que se busca en la
sociedad es el legtimo lucro, el militar busca el servicio y el deber.
No digo que est bien o mal; lo que s digo es que no hay que disimular las palabras y hay que expresarlas tal cual son.
Si la seguridad interior es el problema de una fuerza armada, de un organismo del Estado, si los problemas de la
seguridad y la defensa slo dan para tener un organismo, entonces de los seis que tenemos habr que hacer tres, o
cambiar, o buscar otras amenazas.
General Teixeira: Nosotros tenemos una diferencia de concepto entre la seguridad y la defensa, siendo la primera un
concepto mucho ms amplio que la segunda. Todas las amenazas a los objetivos nacionales son motivo de la seguridad.
Por ejemplo, si hay una amenaza en el desarrollo a causa de la educacin, todo esto es un problema de seguridad, lo
cual no significa que tenga que ser resuelto por las Fuerzas Armadas.
Entonces hay dos conceptos distintos. Pero por los mismos motivos que aqu, tambin en Brasil la palabra seguridad
fue sacada del diccionario y no se habla de seguridad sino de defensa. Pero de esta forma no existe sustituto para esta
palabra, y se produjo un vaco, pero no veo ningn conflicto en restablecer el valor de la seguridad. Debe ser
restablecido, de otro modo muchas cosas permanecen incomprensibles. En la Constitucin del Brasil cada tanto aparece
la palabra seguridad, porque no existe sustituto para ella.
Participante: En una parte de su exposicin usted se refiri a la necesidad de tener unas Fuerzas Armadas que
estuvieran detrs de la poltica exterior, porque llegado el caso, son su respaldo.
Pienso que la cada del Muro de Berln representa por lo menos no un nuevo orden internacional, pero s que ha
caducado el viejo orden institudo a partir de Yalta, apareciendo la Guerra del Golfo y otro tipo de acciones que
realmente estn configurando la posibilidad de que se est gestando un nuevo orden, en el cual aparecen algunos
elementos que (aunque no tomo partida por ellos), deben ser motivo de reflexin.
Da la sensacin de que el mundo se va convirtiendo en la aldea planetaria, porque la potencia hegemnica y los tres
polos de poder, que razonablemente se puede suponer es la comunidad liderada por Alemania, EE. UU. y Japn, de
algn modo pueden llegar a frmulas de acuerdo.
Pero aparecen otras cosas. En estos momentos las Naciones Unidas dicen que van a colocar en Yugoslavia 14.000
hombres. Ya no se trata de observadores, ni de registrar quin es el responsable y est sancionado porque inici el
fuego, sino que estas tropas van a plantear un "alto el fuego". No s si la expresin es la adecuada, pero de algn modo
se convierten en "tropas de ocupacin", o por lo menos en tropas de intervencin.
A este modelo de las "tropas de intervencin" adhiere en estos momentos nuestro pas. La Repblica Argentina, que de
algn modo se mantuvo ajeno a una cantidad de acciones de tipo internacional (pongo por caso la intervencin de
Brasil en la Segunda Guerra Mundial, lo mismo que en Corea, mientras la Argentina no lo hizo). Pero en este momento
Argentina participa de este accionar, y nuestro Presidente ha planteado la posibilidad de que la OEA tenga sus propias
fuerzas de intervencin, para actuar en determinados casos dentro del mbito de Amrica Latina. A priori se podra
pensar que es exclusivamente ante la posibilidad de un golpe de Estado. pero doy un ejemplo en el que las Fuerzas
Armadas -en este caso Brasil y Argentina- podran tener una intervencin: son garantes del Tratado de Paz entre
Ecuador y Per (por la guerra del 41), y realmente la situacin en la frontera, con lmites no bien delineados, puede
llevar a una situacin de friccin, como de hecho la hay frecuentemente.
Este cambio que se produce en el orden mundial, donde uno de los que adhiere es la Argentina y otros pases
contribuyen con fuerzas militares, lleva a reflexiones como sta, por ejemplo: el concepto de Estado-Nacin, sigue
vigente en su absoluta plenitud?
Cuando usted hablaba de soberana creo que expresaba ese concepto de Estado-Nacin, al cual personalmente adhiero,
que no tiene ms de 3 4 siglos y en el que yo me he educado. Y conversando con la gente de la Comunidad Europea,
podemos observar que de algn modo por lo menos la Europa de los Doce ha cedido parte de eso que podemos llamar
la soberana. Debemos reflexionar acerca del hecho de que est apareciendo algo en el mundo, nuevas formas, que
hasta ahora desconocamos.
Usted mencion el Consejo de Seguridad. Me pregunto si este Consejo no decidir maana que hay que poner paz en
Camboya, por ejemplo. Y as como parecera ser que el caso de la minora armenia dentro de Hasei Varj es motivo
suficiente, no s si realmente no se puede descender a otros niveles.
Por ejemplo, la Corte Internacional de La Haya, para presentar un tema, exige que sean dos los Estados que lo hagan.
Nadie puede presentarse por s solo a la Corte, donde se supone que las dos partes aceptarn el fallo.
Existe un par de ejemplos en los cuales una de las partes no acept el fallo, y la Corte no tiene lo que en derecho se
llama imperio, para decir: "seores, esto se cumple". Me pregunto a ttulo de hiptesis: no estaremos viviendo tiempos
en los cuales ante determinados conflictos o situaciones, la Corte diga "esto es as"?
Imaginando cosas, que en los tiempos que corren puede hacerse porque los hechos se suceden a una velocidad
vertiginosa, podran de pronto aparecer formas de supranacionalidad. Usted hablaba de ecologa, y creo que habr que
seguir muy de cerca la Eco 92, porque aparecer n hechos que nos dictarn reglamentos. De algn modo, este mundo
que nos toca vivir produce problemas entre los Estados vecinos, que yo dira que son casi de corte municipal.
En este contexto, a mi juicio, los hechos estaran demostrando que aparece un nuevo rol, una nueva misin de las
Fuerzas Armadas, sin perder de vista lo que es la soberana, todo el concepto bsico de pas.
Hago notar que mi pensamiento es que, para poder llevar a cabo eso, se necesita una fuerza armada bien equipada, bien
adiestrada, bien formada, y no con las dificultades que usted sealaba en su pas, y que yo dira que son parecidas en
nuestro caso.
De modo que frente a lo que algunos pensadores dicen, de que hay una prdida de la razn de ser de las Fuerzas
Armadas, aparece este nuevo mundo y, en el caso de nuestros dos pases, el Mercosur, la posibilidad de la integracin.
Si esto sigue adelante -yo creo que s-, y las metas que se fijaron el Presidente Collor y el Presidente Menem son
realmente ambiciosas (aunque participo de la idea de que hay que proponerse siempre metas ambiciosas, para tener
algo por lo cuall luchar), por qu no buscamos un mecanismo de seguridad regional para Argentina y Brasil, que son
los dos pases ms importantes (Paraguay y Uruguay cuentan como socios menores)?
Y esto no es descabellado, aunque es claro que hay que tener vivencias y experiencias. Francia y Alemania est n
pensando en una fuerza europea. Acabo de leer un trabajo francs donde se critica mucho al Presidente Mitterrand,
diciendo adems que en realidad los europeos no han sabido resolver el problema de Yugoslavia, y que nunca tendran
que haber ido las Naciones Unidas, sino que los europeos tendran que haber sido capaces de imponer esta pax europea
en Yugoslavia. Y termina el artculo diciendo que no sea cosa que una vez ms tengan que ir los americanos a
solucionarles el problema, por si evoluciona desfavorablemente la situacin de Ucrania y de los pases del Este.
De modo que pienso que esto de las Fuerzas Armadas y sociedad se mantiene en un determinado nivel, y que todava
en los estratos medios de la sociedad se sigue pensando -con los prejuicios que sealaba otro participante- por una
participacin poltica anterior no del todo afortunada.
As, todo lo que se haga para aclarar esto es bienvenido, pero fundamentalmente la reflexin sobre este nuevo hecho
que a mi juicio se est produciendo; aunque de algn modo uno puede cuestionar, en el caso de nuestro pas, si la
poltica exterior y la intervencin argentina son correctas o no, es innegable que est marcando caminos y hechos
absolutamente novedosos.
Usted cree que realmente en el caso de nuestros pases puede haber algo de todo esto? Que dejemos de lado el
esquema tradicional, el tema convencional del Estado-Nacin, para hacer un esfuerzo por ahora acadmico o
intelectual, de pensar en otra cosa?
General Teixeira: Creo que s, siempre que no descaracterice a las Fuerzas Armadas.
La impresin que yo tengo es que a los Estados Unidos le interesara mucho que no hubiera ms Fuerzas Armadas en
Amrica Latina, y s un cuerpo de Gendarmera colectivo, con la seguridad externa dada por los EE. UU.
Esto no excluye que haya un acuerdo bilateral entre dos pases para solucionar determinados problemas regionales, y no
debemos excluir esta posibilidad. Pero no a tal punto que descaracterice a las Fuerzas Armadas, y que por diferentes
motivos pueda alcanzar un cierto grado de desarrollo que las transforme en grandes policas.
Su tema anterior es para m, como brasileo, ms importante. Esto tambin lo habl en la Escuela del Estado Mayor del
Ejrcito, porque ahora estoy retirado y puedo decir lo que pienso sin problemas.
No estoy de acuerdo con la poltica brasilea de hacer las reservas indgenas en Amazonas, destinando no s cuntos
millones de indios. No hay en todo el mundo una reserva tan grande para esto, pero Brasil defini geogrficamente un
rea y declar que era para una tribu de indios. Y el Consejo de Seguridad de la ONU no quiere otra cosa que esa.
Maana, pretendiendo defender la ecologa, van a reconocer el Amazonas como una nacin independiente.
Brasil entreg esas tierras y a cambio recibi la posibilidad de incrementar el comercio, recibir divisas, etctera. O sea
que casi se trat de vender una parte del territorio nacional, aunque no haya ningn papel firmado. Y maana el
Consejo de Seguridad de la ONU, con la mayor tranquilidad, se va a aduear de esas tierras.
Por eso, cuando se empieza con un proceso de querer anular las Fuerzas Armadas, pasando a ser los problemas de
pobreza mucho ms importantes que cualquier otro, o que las Fuerzas Armadas puedan complementar el trabajo de la
polica, o que puedan participar de la lucha contra el narcotrfico... yo no conozco a nadie que haya participado en la
lucha contra el narcotrfico y que no haya sido comprado por l. Vamos a tener una total desmoralizacin de las
Fuerzas Armadas, porque un joven teniente o capitn que estn en las fronteras, por ejemplo del Amazonas, donde el
problema es muy serio, ganando un msero salario, y que llegue un contrabandista con un cheque de 6.000 o de 200.000
dlares, y l se sienta en esa zona completamente abandonado, que no puede dar una educacin a sus hijos, que no hay
escuelas, cmo se va a negar a recibir esos dlares?
Nosotros estamos preparando para que sean sobornados, por eso en la instruccin debemos tener cuidado. Lo que puede
ser muy interesante de inmediato, a largo plazo se puede convertir en la desgracia total.
Puede haber cooperacin, pero dentro de ciertos lmites. Las Fuerzas Armadas deben mantener su individualidad como
tales.
Estamos atravesando tiempos difciles, aunque las Fuerzas Armadas paguen el sacrificio. Hay dos cosas que no se
pueden dejar de hacer. Una de ellas es mantener el nivel de las escuelas de formacin y mantener la actitud militar, el
entusiasmo por la profesin y la comprensin del verdadero valor de las Fuerzas Armadas.
El otro punto es el tema de la tecnologa. El precio que hoy se paga en Brasil por no darle importancia es muy alto, con
un saldo negativo muy grande al corto y al largo plazo.
Estamos viviendo hoy la revolucin tecnolgica. Los pases que ingresaron en ella alcanzaron un nivel mucho ms
elevado que aquellos que no pasaron de la revolucin industrial.
Cualquier nacin que tenga un proyecto nacional, que tenga voluntad de gran nacin, no es ms grande que aquella que
pueda atender las necesidades de su poblacin. No es necesario que una nacin sea poderosa para que sea feliz, y para
esto no puede abandonar los problemas de la tecnologa.
Va a llegar un momento en que si el hemisferio Norte pudiera seccionar al Sur para no tener prejuicios, lo haran,
porque para ellos sera la solucin. Porque la tecnologa permitir al hemisferio norte autoabastecerse en todas sus
necesidades, sin la participacin del hemisferio sur. No s si les pinto un cuadro muy negativo, pero esa es la sensacin
que yo tengo, ms que una teora fundamentada.
Participante: Para enfriar un poco el clima preocupante que dej el General, les voy a relatar algo que escuch en la
televisin brasilea respecto al planeamiento.
Presentaban varias ventanillas. En una de ellas deca "Ministerio de Economa", una persona se acercaba y preguntaba
qu hacan. Entonces respondan: "nosotros hacemos la parte de produccin, de consumo, etctera".
Luego la misma persona se dirige a otra ventanilla, que deca "Ministerio de Ejrcito", le hace la misma pregunta y le
responden: "nosotros defendemos el pas, la seguridad nacional, etctera".
As llega con la misma pregunta a una ventanilla que deca "Ministerio de Planeamiento", donde le responden:
"nosotros no hacemos nada, simplemente planificamos".
La dificultad que tenemos, creo, los pases de Amrica Latina y tal vez ms Argentina que Brasil, es esta dificultad de
tener lites civiles y lites militares con el mismo marco de referencia, con el mismo cdigo de conversacin, con una
ubicacin similar en materia de seguridad y defensa. Yo comparto con usted la idea de que el trmino seguridad sigue
siendo el cl sicamente empleado en toda la literatura y toda la diplomacia internacional.
En el caso argentino tal vez la dificultad del planeamiento tenga un par de razones histricas muy particulares. Una de
ellas es que el tema militar siempre ha sido un poco un tema tab para el poltico civil. Es decir, no hemos tenido
polticos civiles, como en Inglaterra o en los EE. UU., que estn formados y conozcan el rea de seguridad nacional y
todos sus detalles, sus recovecos, sus problemas y dificultades. Todava no hemos podido formar una lite que tenga
esa capacidad.
Por otra parte, los militares cuidamos bastante bien nuestro jardn y hemos tratado de que los temas estratgicos fueran
algo exclusivamente militar, y en general no hemos reconocido la capacidad de otras personas, civiles, para que
exploren este campo.
Por supuesto que tenemos algunos ejemplos de escritores sobre temas estratgicos, pero es una excepcin en trminos
generales.
Es decir que hubo un aislamiento y tambin una falta de inters de los civiles de introducirse en los temas militares o en
los temas de seguridad en trminos generales.
Normalmente los civiles hacen cursos de defensa nacional, de seguridad o de planeamiento en instituciones militares o
en el Ministerio de Defensa, pero falta esta unin efectiva.
Quiz s el paradigma ms exacto sea el de Israel, donde las lites militares y civiles (polticas, empresarias, comerciales,
cientficas) son totalmente intercambiables, aunque quizs sea el paradigma ms extremo de lograr esto.
Yo comparto con usted el tema de la crisis profesional militar, que es mundial y no solamente latinoamericana, que es
profundamente sentida y estudiada en Europa.
En abril [de 1992] se desarrollar en Mosc un seminario donde participan civiles y militares rusos y de otras
nacionalidades, sobre qu hacer con el Ejrcito sovitico; es decir, cmo desmontar las fbricas militares, sus
instalaciones, los submarinos atmicos, y cmo hacer que muchos militares pasen a actividades civiles. En este caso
hay un proceso de readaptacin necesario.
Con respecto a esa referencia que usted hizo de las guarniciones militares que est n frente a frente y cuya actividad
ms importante es compartir asados, quizs en ese rea podra pensarse en establecer medidas de confianza mutua, que
de alguna manera dejen de justificar el desplazamiento militar a los dos lados de la frontera, tanto del lado brasileo
como del argentino.
Todos sabemos que este desplazamiento cuesta mucho dinero. Si no tenemos realmente puntos de conflicto y tensin,
no podramos ir elaborando escalonadamente medidas de confianza mutua, para que el costo del despliegue militar sea
ms bajo?
La segunda pregunta que quiero hacer es, vinculada a lo anterior y con lo que deca el participante anterior, en donde
abuso de su generosidad y tambin de su imaginacin: es posible concebir un instrumento militar que corresponda a
un Mercosur consolidado? Cul sera su hiptesis, el arco defensivo, si es que se puede concebir ahora?
A los americanos les gusta hablar de seguridad hemisfrica, como todos sabemos, y hablar de seguridad hemisfrica de
sectores tan diferentes como el Norte y el Sur es un poco una audacia de la imaginacin. Pero pensar en un sistema de
seguridad colectiva, que corresponda al Mercosur y a los pases que lo integran, quizs no sea tan descabellado.
General Teixeira: Vamos a ser bien sinceros en la respuesta.
Durante 80 aos, desde que las escuelas est n bien organizadas, ven como doctrina la hiptesis de guerra de Brasil con
Argentina y viceversa. Los oficiales brasileos que hacan los cursos en la Escuela del Estado Mayor aqu, en Buenos
Aires, hace unos 4 aos atrs, participaban de ejercicios donde el enemigo era Brasil, y esto no se ocultaba a nuestros
oficiales.
En Brasil hacamos una diferencia y lo llambamos enemigo del sur, o los nombrbamos con un color.
Las escuelas militares tienen esa influencia que acabo de mencionar; entonces est enraizado en la cabeza de los
militares de ambos pases que entre s son enemigos, y que son enemigos que conviven muy bien y que esperan que
nunca se produzca una guerra entre ellos. Por lo tanto, para hacer un cambio hay que hacer primero un cambio de
mentalidad, porque todo est muy aferrado, en los militares de ambos lados.
Tendra que producirse un cambio en los programas de estudio de las escuelas, donde se vea un escenario entre nuestros
pases de cooperacin, y no de conflicto. Si tuviramos una guerra entre Brasil y Argentina, tendra el mismo
significado que la guerra entre Irn e Irak, donde los otros van a estar de brazos cruzados esperando la destruccin total;
ni Argentina ni Brasil van a obtener ningn provecho de una guerra de ese tipo.
Debe haber entonces un cambio de mentalidad, y no puede existir ms una hiptesis de guerra entre Argentina y Brasil.
Un joven que est en la escuela militar de perfeccionamiento tiene que considerar a Argentina como un aliado para
hacer frente a enemigos ms graves, que no estn en el hemisferio sur seguramente.
Tenemos que hacer un esfuerzo muy grande de imaginacin para encontrar un enemigo nuestro en el hemisferio sur. Y
a partir de que los dos pases adquieran esa mentalidad militar impregnada de la idea de la cooperacin, y no del
conflicto entre ambos pases, las cosas ser n ms f ciles.
Participante: Voy a tratar de formularle muy r pidamente una pregunta y media.
La "media" tiene que ver con la posibilidad de que usted me d una opinin acerca de la dificultad del planeamiento
nacional y estratgico en un contexto de cambio a nivel mundial y de transicin en cuanto a nuestros respectivos pases.

Encuentro que las transiciones producen incertidumbre, y me da la sensacin de que hay una reaccin contra esa
incertidumbre, que es "planifiquemos".
Tambin me da la sensacin de que planificar sobre lo que no est del todo desplegado siempre es muy difcil, y tanto
es as que hay una comisin permanente para ver qu pasa en el mosaico mayor.
La primera pregunta es entonces acerca de cmo han concebido ustedes la temtica de la transicin en funcin del
planeamiento o viceversa, si es que lo han pensado as.
La segunda pregunta es si usted considera que dadas ciertas razones de poltica nacional y eventualmente de influencia
de organismos internacionales (como por ejemplo el FMI, que est impulsando una investigacin encabezada por Mc
Namara, y que recomend para los pases en vas de desarrollo el descenso del gasto presupuestario en defensa en
orden al 50%), que han llevado al recorte del presupuesto de las Fuerzas Armadas, puede llegar a convertirse en una
variable significativa en el planeamiento a mediano y largo plazo en trminos de poltica de defensa.
General Teixeira: En relacin a la primera pregunta, tengo casi la certeza de que en Brasil no se hizo ningn trabajo
contemplando o no los cambios. El mbito de defensa nacional est prcticamente parado. Las Fuerzas Armadas
trabajan con sus propias hiptesis y no reciben ninguna orientacin del gobierno.
Cuanto ms fluctuante y difcil es la situacin, ms importante es el planeamiento, porque los cambios sern tan
frecuentes y tan rpidos y si el planeamiento no es capaz de adaptarse a ellos, ser suplantado por esos cambios.
Debe buscarse una solucin, por ejemplo, que en el caso de las Fuerzas Armadas haya un ncleo capaz de dar respuesta
a la mayora de los cambios. Esto puede lograrse luego de muchos estudios.
Con respecto a la segunda pregunta, cuando Mc Namara dice que tengo que reducir el 50%, significa que su estudio no
tiene ninguna base cientfica. Es posible que ese 50% en Cuba tenga un verdadero significado, pero en el caso de Brasil
esa reduccin tiene un lmite; por lo tanto, ese valor es colocado sin ninguna base cientfica, no sirve como referencia
para nosotros.
Reducir un 50% el presupuesto de las Fuerzas Armadas en el Brasil significa acabar con ellas. Ahora, s es importante
que cada dlar utilizado por las Fuerzas Armadas est muy bien justificado, dentro de un planeamiento. No puede
haber derroches en las Fuerzas Armadas de un pas como Brasil, donde centenares de personas mueren de hambre.
Coordinador: Nosotros estamos por encarar, una vez finalizado el tema de la seguridad regional, el problema del marco
nacional, donde van a aparecer las cuestiones de defensa y seguridad. Hay una discusin que debemos realizar, sobre la
semntica de algunas palabras.
Un participante hablaba anteriormente de la problemtica con la palabra seguridad.
Cuando el Consejo de Seguridad de la ONU utiliza el trmino, lo hace en funcin de "impedir la generacin de
conflictos". Ese es el concepto que la mayora de los analistas internacionales utiliza la palabra, a nivel de las relaciones
internacionales.
Otro plano es el de la seguridad dentro de los distintos Estados, y cmo se analiza.
Y cuando hablamos del tema de seguridad interior, nos referimos exclusivamente a lo que usted deca, en el sentido de
que desde el Norte nos llega claramente el mensaje de que quisieran que aqu no hubiera Fuerzas Armadas, sino
solamente grandes gendarmeras dedicadas al control del narcotrfico.
Hemos decidido en Argentina no aceptar eso, y cada vez estamos convenciendo ms a los EE. UU., hasta el punto de
que el propio Secretario de Defensa de ese pas acept en el Congreso respetar las decisiones de cada pas de no
involucrar a las Fuerzas Armadas en ese tipo de accin pollicial; que obviamente, si slo hubiera policas estaran ms
contentos, pero que la interdependencia tiene sus lmites.
Quiero unir ahora otros dos puntos: las preguntas acerca de las medidas de confianza mutua y la seguridad conjunta de
Argentina y Brasil, con el problema del costo.
Nosotros hemos elaborado una teora que dice que las Fuerzas Armadas son el seguro que uno paga para evitar tener
problemas. Cuando uno paga un seguro para su auto, debe tener cuidado para que lo que gaste en la prima de ese seguro
no sea tanto como para no poder pagar la nafta,; de otra forma, tiene que guardar el auto en el garage.
La idea que estamos pensando es, desde mi punto de vista, que tenemos que ir a una prima compartida, pagar entre los
dos ese seguro, pero apuntando al concepto de seguridad como prevencin de conflictos. Si Argentina y Brasil han
decidido no pelear entre ellos, lo que deben hacer es poder mantener su propia capacidad de disuasin para acompaar
a la poltica exterior, creando mecanismos de acuerdo para prevencin de conflictos en nuestra subregin. Y que
despus esos mecanismos subregionales -como puede ser un Centro de Prevencin de Conflictos siguiendo el modelo
de Viena, con sede en Asuncin del Paraguay- funcionen con intercambio de informacin estratgica, con medidas de
confianza mutua, y con una voluntad de decir que aqu no habr conflictos hasta que aparezca el enemigo comn, ese
que usted ubica por el Norte, que nos haga ir a un sistema de defensa colectivo, como recin ahora se est pensando en
Europa.Cmo ve usted este esquema?
General Teixeira: Lo veo muy bien, y creo que la solucin para Argentina y Brasil pasa por ese terreno. A m me
convenci, ahora debe convencer a Brasil.
Es por eso que quiero formar un grupo como este en Brasil. Si Brasil y Argentina encaran sus problemas de defensa
como deben hacerlo, llegar un punto en el que cada uno se pregunte qu piensa el otro, porque en funcin de lo que
piensen habr un camino a seguir.
Participante: Quiero retornar a un tema ya planteado, que vislumbro va a ser urticante en el futuro y debe ser
cuidadosamente debatido. Me refiero al tema de los trminos obvios.
Generalmente damos por sentado cosas que ya no parecen obvias, sino que est n puestas en tela de juicio. Uno de esos
temas es la soberana.
Es cierto que hubo un hito -la Paz de Westfalia de 1648- en el que se plantea el Estado-Nacin. Creo que el concepto
de soberana que se elabor para aquella poca ya no cabe ms.
Y quiero citar elementos empricos que muestran que el mundo se est orientando en este sentido y que no es mera
especulacin o hiptesis de trabajo. Metodolgicamente debemos tener en cuenta tanto los factores internos como los
externos. Ninguna fuerza armada se desempea en un escenario aislado, como ningn Estado es una isla en el mundo.
Por eso se dan los conflictos, o la posibilidad de cooperacin.
Sobre eso quiero llamar la atencin: la incidencia de lo supranacional sobre lo interno. Una forma supranacional, se
llame GATT u otro nombre, existir en el futuro y se est preparando para establecer reglas comerciales de caracter
supranacional que generarn obligaciones en el mbito interno de los Estados, y orientarn la resolucin de los
conflictos que puedan plantearse por legislaciones internas, cuando lo tradicional es la soberana estatal por sobre lo
internacional.
Otra de las tendencias que estn observndose tiene como ancdota el envo de tropas de Naciones Unidas a
Yugoslavia, o la que usted transform en jocosa y para m es una hiptesis, de que algn da manden tropas argentinas
con cascos de las Naciones Unidas a la Amazonia brasilea. Es una tendencia que, si uno revisa la historia, ha sido
negada y rebatida hace mucho tiempo.
Es la doctrina Wagni, ex-canciller uruguayo, que para el 42, si no me equivoco, propuso estando Farrell como
presidente argentino, la posibilidad de intervencin de aquellos Estados que adoptaran conductas subversivas o
antidemocrticas. Si se rescata esa doctrina y se la trae a la actualidad, podra encontrar un montn de argumentos,
desde el narcotrfico, pasando por inconductas amaznicas, hasta guerras civiles como el caso de Yugoslavia, o
rescatar la democracia de una vez por todas en Cuba.
Creo que ms all de toda la especulacin o elaboracin filosfica terica de Kant -por dar un nombre nada ms- de
pronto est tomando ese cuerpo, pero con connotaciones ms maquiavlicas.
Las tendencias van en contra de lo que nosotros especulamos o deseamos. Como el ejemplo del trabajo de Mc Namara -
que coincido no es un trabajo cientfico sino poltico, ms peligroso an porque le da visos de mayor autoridad-, no
importan las comprobaciones de si est bien o mal; importa comprobar si la tendencia va en ese sentido. Es el orden
mundial.
Participante: Quiero volver al tema de la seguridad, que como ver el General es un tema muy discutido en Argentina.
Pero antes quera referirme a lo que usted mencion acerca de que para los EE. UU., si se hundiera Latinoamrica, no
le importara. Eso est escrito textualmente en el Informe Plank, que hizo el presidente Nixon, donde se deca que si se
hunde Amrica Latina no se le mueve un pelo a los EE. UU., porque no la necesita. Por supuesto que esta es la posicin
de los republicanos conservadores, los demcratas -creo- tienen otra posicin.
Lo segundo es el tema de la intervencin. Meterse en los asuntos de los otros es algo tpicamente protestante. Viene de
Lutero y Calvino. Jams una cultura catlica se ha entrometido en la moral de los otros, en su manera de comportarse,
salvo en las Cruzadas, que era una lucha de intereses econmicos, hegemnicos. Todo esto es una cosa puramente
protestante, de pueblo elegido, de los santos que se califican a s mismos, y ven al resto como a una masa de pecadores
a los que se debe obligar, a travs de la disciplina, a comportarse.
Si bien lo que dijo el coordinador acerca de la seguridad es muy claro, quiero decir dos palabras al respecto, porque
desgraciadamente existe mucha confusin sobre este asunto en Argentina. Es decir, seguridad es todo, pero si la
definimos ingenuamente es "eliminar la incertidumbre en problemas vitales". Es decir: seguridad frente a la miseria, a
la enfermedad, al hambre, y en esos temas no tienen nada que hacer las Fuerzas Armadas, salvo como ciudadanos. Por
eso tambin la confusin que veo en las encuestas a sus colegas del Estado Mayor, que es similar.
Todo eso corresponde al gobierno nacional, que es el representante de toda la ciudadana. Las Fuerzas Armadas pueden
colaborar, pero hacer un planeamiento estratgico para meterse con el hambre o la miseria, o el analfabetismo, no
corresponde. Incluso, si se realiza planeamiento estratgico, hace que corporativamente las Fuerzas Armadas quieran
imponer su plan estratgico contra la voluntad del pueblo, y eso no corresponde de ninguna manera.
El General di una salida elegante, que me gusta mucho. Es decir, las amenazas corresponden a las Fuerzas Armadas,
aunque no la solucin de los problemas causales. Entonces ah vienen los dos tipos de amenazas, siendo una la amenaza
que se reprime policialmente. No queremos para nada mezclar a las Fuerzas Armadas en problemas policiales; lo
hemos discutido mucho y no queremos que intervengan en problemas de drogas, porque se "pudren". Y tampoco en la
represin interna, porque tambin se "pudren" y se les va la mano. El ejemplo de Israel es muy claro as como las cosas
que estn pasando, debidas a la intervencin de las Fuerzas Armadas en los conflictos internos, a los cuales no queran
entrar y donde el gobierno los oblig a intervenir.
Creo que debemos discriminar y conversar mucho sobre esto, para determinar que corresponde a las Fuerzas Armadas
prioritariamente, para proponer al pas, que son las amenazas de orden externo de otro tipo, pero no el control policial,
que corresponde a otro sector. Y lo que no es amenaza sino solucin de problemas corresponde al gobierno nacional
exclusivamente, que es el representante del pueblo.
Participante: Quera pedir al General una especie de visin futura, ya que hemos Estado hablando de una serie de
fenmenos concurrentes.
El primero de ellos puede asociarse con la seguridad colectiva que nace en todos los pases, especialmente del Norte,
coronado por la accin en el Golfo, de manera tal que a raz de ese concepto de seguridad colectiva, que legitima
incluso la intervencin del Consejo de Seguridad, ningn pas (especialmente los que estamos considerando) necesite
magnitudes de Fuerzas Armadas, ya que existe una concertacin en la cual lo que a m me puede faltar para
defenderme, me lo aporta el sistema.
Ese concepto de seguridad colectiva de algn modo tambin quiere hacerlo propio la OEA en nuestro continente,
cuando habla de seguridad hemisfrica. Ah tenemos una visin que no condice claramente con el sentido de disuasin,
que entre esos pases que asumen la seguridad colectiva no se da: Francia no disuade a Alemania, y viceversa, pues
estn en una concertacin. Pero aqu parecera que no hemos llegado a ese concepto, y pensamos que deberamos tener
una suerte de disuasin creble. Por eso est n las fuerzas de Brasil de un lado, y las nuestras del otro.
Usted es muy claro cuando dice que en el hemisferio Sur no hay enemigos. Tambin es muy claro cuando habla de que
se est produciendo una suerte de crecimiento del poder del Consejo de Seguridad, que est afectando mucho ms que
la soberana de los Estados. Porque al consensuar entre otros Estados la capacidad de intervenir, no hay cmo
protegerse de eso. Y al mismo tiempo reconoce que estamos frente a un tremendo desafo, dado tambin por lo que
opine la gente, cuya manifestacin -la opinin pblica- tiene cada vez mayor valor. Y como corolario, la revolucin
tecnolgica, que hace ms graves muchas situaciones, no slo en el sentido del crecimiento de los que ms pueden, sino
tambin en la reduccin del sistema de seguridad colectiva de las Fuerzas Armadas, ya que es el nico lugar donde al
reducirse tambin pueden poder de por medio calidad, de la que nosotros estamos mucho ms distantes.
Cul es el camino que nos queda a nosotros? Porque si, como pareciera, al Norte no le importa el Sur, si nuestras
posibilidades de incorporar tecnologa son imposibles si no nos adscribimos a algn rgimen, qu perspectivas ms o
menos generales, en esta poca de tantos cambios y de plena transicin, habra que ir buscando? En qu se concretan
esas perspectivas?
General Teixeira: De todo lo que est ocurriendo en el Norte con relacin al Sur slo hay una salida, y es que Brasil y
Argentina estn juntos tanto en recursos humanos como en tecnologa, en el Mercosur. Aislados no tienen posibilidad
de supervivencia, no estamos en condiciones de participar de lo que est ocurriendo en el resto del mundo. Debemos
estar juntos.
Coordinador: En forma reiterada usted menciona el problema tecnolgico. Habida cuenta de que las Fuerzas Armadas
tanto en Argentina como en Brasil -y creo que en el mundo- han sido punta de lanza del desarrollo tecnolgico, ya que
las necesidades blicas hacen al desarrollo de la tecnologa y sta despus se horizontaliza hacia el resto de la sociedad
para usos civiles, cul es a su modo de entender, el rol de las Fuerzas Armadas en este nuevo reto, para achicar la
brecha tecnolgica? Porque el nico camino que tenemos para insertarnos es achicar esa brecha y tener algo interesante
para vender al resto del mundo.
General Teixeira: Es verdad que la tecnologa surge como una imposicin de seguridad. As surgieron las armas
nucleares y la conqusta del espacio sideral. Y junto con esto, un conjunto de beneficios que se extiende a los dems
sectores de la sociedad. Pero creo que no cabe a las Fuerzas Armadas ser la punta de este proceso. La iniciativa no
puede ser de ellas. No tienen competencia para asumir esta posicin.
El problema es por dems complejo, y si dependera de las Fuerzas Armadas, para m no habra solucin. Debe ser un
proceso integrado, con una participacin muy grande de las universidades, de los centros de investigacin tecnolgica.
Existe una tecnologa para mejorar las condiciones de produccin, que hasta puede importarse, y el pas debe invertir en
ella.
Hay una tendencia a la privatizacin, a racionalizar las empresas estatales. Yo estoy a favor de esa privatizacin. Si no
fuera por cuenta del sector privado, quin va a hacer la inversin para investigaciones que puedan sustentar una
tecnologa de punta? Las grandes empresas multinacionales, van a invertir en tecnologa de punta, a no ser en sus casas
matrices?
Las empresas privadas nacionales no tienen la pujanza econmica para hacer ese tipo de inversiones. En las
universidades de Brasil no existe un proceso de confianza que acredite que ellas pueden asumir esa responsabilidad.
Poda pensarse, cuando las empresas estatales eran la mayor fuerza econmica despus de las multinacionales, que un
trabajo ordenado de utilizacin de las potencialidades haca posible este tipo de inversiones. Petrobras alcanz un
desarrollo muy grande en perforaciones en la zona martima, porque tena la confianza y el apoyo para hacerlo.
Telebras tuvo muchos avances en la parte comunicaciones. Pero no hay ninguna otra empresa nacional que pueda sumir
esa responsabilidad.
No tenemos estructura para transferir esto a las Fuerzas Armadas. Es un problema de estrategia. Qu estrategia
podemos adoptar para adquirir una tecnologa de punta que cada vez ms nos es impedida?
Este es un problema ms serio que la seguridad, porque la poltica de defensa est insertada en un mosaico muy grande,
que se llama poltica nacional, y donde si no pensamos en esto no tenemos solucin.
Y el paso inicial para todo esto se llama educacin.
Recientemente se fijaron los niveles de educacin en el mundo y nosotros, en Brasil, estamos apenas encima de
Mozambique. La educacin en Brasil es algo que estn padeciendo generaciones y generaciones de brasileos. En las
escuelas pblicas no se pasa ms por exmenes sino por antigedad.
Cmo pensar en resolver un problema de esta complejidad sin dar un paso hacia la educacin?
Senador Vaca: Tengo varios motivos para agradecer al General su presencia en este Seminario.
El primer motivo es la sinceridad y la crudeza con las que desarroll su disertacin. Creo que estamos enfrentados a un
ncleo de problemas que no admiten el tratamiento tangencial, sino que debe irse al ncleo de ellos, y usted lo ha
hecho.
Seguramente esto nos permitir posteriormente reflexionar sobre un conjunto de ideas que usted ha aportado y que,
reitero, le agradecemos. Tambin tengo que agradecerle el hecho de que haya coincidido mucho con nosotros.
Esto es tomado a veces como vanidad intelectual, pero quiero aclararle que este no es el caso. Usted habr podido
percibir en la ltima parte de la conversacin un cierto tono hasta angustiado en algunos de los participantes. El saber
que en Brasil por lo menos tienen diagnsticos semejantes a los que nosotros tenemos, nos infunde confianza en la
posibilidad de encontrar soluciones comunes.
Quiero agradecer tambin dentro de estos elementos de coincidencia, particularmente la firme conviccin que usted
tiene, -y estoy seguro de que no habr necesidad de que vaya nuestro coordinador a persuadir al resto de los brasileos-,
pues creo que es expresin en estos momentos de la lucidez brasilea frente a la situacin, en cuanto a que la solucin
para la regin est fundada en la accin solidaria, bsicamente de Argentina y Brasil. Y que esto incluye la accin
solidaria con otros vecinos nuestros.
Hemos Estado realmente mucho tiempo perdiendo energas y recursos en falsas ideas, que nos hacan ver como
potenciales enemigos, y que llegaban incluso al tratamiento peyorativo que nos dbamos cuando hablbamos los unos
de los otros.
En esta economa de fuerza que debemos llevar adelante, dadas las circunstancias en las que nos estamos
desenvolviendo, se encuentra el hecho de que podamos aplicar nuestra inteligencia y voluntad al desarrollo de empresas
comunes, que van desde el emprendimiento tecnolgico al desarrollo de empresas que pongan en prctica nuestros
resultados de la tarea de investigacin y desarrollo. Tambin, la posibilidad de encontrar elementos comunes que
garanticen no slo la ausencia de conflictos entre Argentina y Brasil, sino que esa solidaridad argentino-brasilea opere
como elemento disuasorio para cualquier otro elemento que intente impedir nuestro desarrollo, todo esto en funcin de
las metas que usted plante, que son aqu plenamente compartidas.
Por eso, es un poco el retomar la razn de ser de la accin poltica y gubernamental, como es aspirar a ser un pas
grande en el que se desempea un pueblo feliz.
Y en funcin de todo esto, ya estoy aceptando la invitacin que nos formulara para llevar al Brasil los resulltados de
esta experiencia que nosotros, ms all de cualquier falsa humildad, consideramos que es sustancial para el
desenvolvimiento institucional argentino. Y que creo puede ser un aporte interesante para pases que est n viviendo
situaciones de transicin semejantes a la nuestra, como es el caso de Brasil. Por eso desde ya me comprometo a
participar en algn encuentro o panel que ustedes planifiquen, y estoy seguro de que encontrar en todos los miembros
de este Seminario igual disposicin.
General Teixeira: Como dije al inicio, no soy un profundo conocedor ni de estrategia ni de relaciones internacionales.
tengo una experiencia que trat de transmitir con la mayor sinceridad posible.
Tengo cierta envidia de no poder participar en Brasil de un grupo tan activo como ste, con tantas contribuciones, tan
heterogeneo en informacin y tan homogeneo en los propsitos y deseos de hacer cosas.
Es realmente un emprendimiento extraordinario para nosotros, los brasileos, participar de este tipo de reuniones. Y
para culminar, lo que ms me anima es que usted haya aceptado la invitacin para ir al Brasil. Tengo la completa
conviccin de que ser muy til para nosotros, y ms que eso, para Brasil y Argentina. Muchas gracias.
Cuando trataba de ligar algunas de estas variables, no encontre ninguna que pudiera... En Argentina hay un proceso
de abandono, de desconocimiento de la planificacin. Algunos dicen que todava no tenemos una poltica nacional de
defensa, y este Seminario es una muestra de ello, donde se est buscando de una vez por todas imaginar cmo va a ser
el mundo en el 2000, dentro de pocos aos, e implementar esas polticas de defensa
Actualizado: 29/04/96 9:35:26 AM
Ser en el 2000
LAS TENDENCIAS REGIONALES IDENTIFICADAS Y ACORDADAS
Continuando la presentacion de los esquemas surgidos de las distintas jornadas de exposicion y debates del Seminario,
que comenzamos con la publicacion del esquema de Tendencias del Sistema Global en el nmero 1 de SER en el 2000,
presentamos aqu las referidas al mbito regional. Tambin se agregan aquellas otras tendencias que, aunque no fueron
acordadas por el conjunto de los participantes, creemos son de inters para el lector.
El Seminario identific las siguientes tendencias:
1. Reversion de las tendencias hacia el desarrollo propias del perodo de posguerra/dcada del 70.
2. Mantenimiento de las formas institucionales de gobierno reinstaladas en la region en la dcada del 80.
3. Revitalizacin de los esfuerzos de integracin regional.
4. Dificultades para conciliar las polticas de insercin global/integracin regional propias de cada actor nacional.
ANALISIS DEL ESQUEMA "TENDENCIAS DEL SISTEMA REGIONAL"

A diferencia del Modelo "Tendencias Globales", el Seminario no parece haber desarrollado un modelo verdaderamente
concluyente de Tendencias Regionales.
Sin embargo, se han discutido una serie de relaciones logicas entre las distintas tendencias, se han explicitado sus
antecedentes causales y se han identificado algunos consecuentes.
A partir de ello, es posible describir el "proto-modelo" discutido a lo largo del Seminario, y su logica.
LOGICA DEL ESQUEMA

Las relaciones logicas que se establecen entre las cuatro tendencias regionales identificadas son:
a) La Tendencia TR1 constituye una tendencia causal directa de la Tendencia TR3.
b) La Tendencia TR2 constituye una tendencia causal directa de la Tendencia TR3.
c) La Tendencia TR3 constituye una tendencia causal directa de la Tendencia TR4.
A su vez, el Seminario identific importantes antecedentes de las tendencias regionales, a saber:
1) El agotamiento del patron productivo basado en la renta de los recursos naturales.
2) La toma de conciencia del fracaso de los esfuerzos de integracin regional de los ltimos cuarenta aos y las nuevas
tendencias favorables a la integracin.
4) El mantenimiento de desconfianzas interestatales.
Estos antecedentes mantienen con las tendencias identificadas las siguientes relaciones:
a) El Antecedente AR1 es un antecedente causal directo de la Tendencia TR1.
b) El Antecedente AR2 es un antecedente causal directo de la Tendencia TR3.
c) El Antecedente AR4 es un antecedente causal directo de la Tendencia TR4.
d) Los Antecedentes AR1 y AR3 se encuentran mutuamente interrelacionados.
Finalmente, el Seminario identific dos consecuentes, a saber:
1) La posibilidad de generacion de situaciones de alta ingobernabilidad con extremos de violencia y nueva agenda de
cuestiones de poltica socioeconomica.
4) El mantenimiento de varias alternativas de insercin/integracin.
Estos consecuentes mantienen con las tendencias las siguientes relaciones:
a) El Consecuente CR1 es un consecuente directo de la Tendencia Regional TR1.
b) El Consecuente CR1 es, a su vez, un condicinante de la Tendencia Regional TR2.
c) El Consecuente CR4 es un consecuente directo de la Tendencia Regional TR4.
Independientemente de estas relaciones lgicas entre las distintos antecedentes, tendencias y consecuentes identificados
a nivel regional, del anlisis de los materiales del Seminario es posible observar que en la discusion del nivel regional
siempre estuvo presente el Esquema de Tendencias Globales. En tal sentido, es posible sealar:
a) La Tendencia Global TG1 (Sistema de economa global transnacionalizado e interdependiente), la Tendencia Global
TG4 (Disminucion de la participacion e incluso la marginacion de actores ligados a la produccion de materias primas y
la fuerza de trabajo), y el Antecedente Global AG1 (Crisis del sistema econmico internacional), constituyen
condicines del Antecedente Regional AR1 (Agotamiento del patrn productivo).
b) El Antecednte Global AG7 (Transnacionalizacin e interdependencia global en todos los ordenes) constituye una
condicin de la Tendencia Regional TR2 (Mantenimiento de las formas de gobierno democrticas).
c) La Tendencia Global TG6 (Integracin de actores no principales) constituye un antecedente global de la Tendencia
Regional TR3 (Revitalizacin de los esfuerzos de integracin regional).
d) Las Tendencias Globales TG1 (Transnacionalizacin e interdependencia econmica global), TG2 y TG10 (Mayores
capacidades de acuerdo entre los principales actores, incluso en la generacin de mecanismos de acuerdo y legitimacin
de la resolucion y control de conflictos, en cuestiones que afecten sus intereses comunes), TG5 y TG6 (Configuracin
de megamercados entre los principales actores e integracin de actores regionales) constituyen un antecedente global de
la Tendencia Regional TR4 (Dificultades para conciliar las polticas de insercin global/integracin regional en cada
actor nacional).
CONCLUSIONES PRINCIPALES
Del "proto-modelo" regional se desprenden dos grupos de relaciones fundamentales, a saber:
a) La integracin regional como respuesta a la crisis
El Seminario parece haber concludo que independientemente de la tendencia global a la integracin de actores
regionales de las reas no principales con la intencin de incrementar su participacion en el sistema global (TG6),
existen particularidades propias de Amrica Latina que conllevan a la revitalizacin de los esfuerzos de integracin
(TR3).
Por un lado, la creciente toma de conciencia de los fracasos anteriores y las nuevas condicines favorables a la
integracin en Amrica Latina (AG3) est profundamente interrelacionada con el agotamiento del patron productivo
(AG1) y la reversion de las tendencias de desarrollo de la posguerra y los '70 (TR1). De tal manera que la revitalizacin
de los esfuerzos de integracin regional aparecen como una respuesta a la crisis economica.
A su vez, la consolidacin de las formas democrticas (TR2) no solo aparece como una condicin de tal revitalizacin.
Adem s, la posibilidad de la generacion de situaciones de alta ingobernabilidad como consecuencia de la crisis
economica (CR1) aparece como una amenaza a la democratizacion, reforzando la necesidad de explorar una solucion a
partir de los esfuerzos de integracin, para garantizar las formas democr ticas.
b) Como conciliar insercin global con integracin regional?
Otra conclusion importante del Seminario a nivel regional est constituda por la identificacin de dificultades para
conciliar las polticas de integracin regional con las de insercin regional propias de cada actor latinoamericano (TR4).
Por un lado, aparecen las tendencias a la integracin, tanto a nivel regional (TR3) como a nivel global (TG6). Por otro,
un conjunto de tendencias de carcter global: transnacionalizacin e interdependencia economicas (TG1), acuerdos de
todo tipo entre los principales actores (TG2 y TG9), conformacin de conglomerados economicos de los principales
actores (TG5). Finalmente, la supervivencia de situaciones tradicionales de conflicto regional (AR4).
Todo ello conlleva a la coexistencia de mltiples y, eventualmente, contradictorias alternativas de insercin e
integracin (CR4) que refuerzan las dificultades sealadas.
Actualizado: 06/08/96 10:02:23 AM
SER en el 2000