QUE ES EL ACTO ADMINISTRATIVO

A través de los actos administrativos se manifiesta la función administrativa del Estado.
Acto administrativo es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata.
LA CONSTITUCIÓN
Sector publico:
El sector público comprende
1. Los organismos y dependencias de las funciones ejecutiva, legislativa, judicial ,
electoral y de transparencia y control social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la constitución o la ley para el ejercicio
de la potestad estatal para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el estado.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración publica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficiencia eficacia calidad jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.
QUE ES UN SUMARIO ADMINISTRATIVO
Constituyendo el sumario administrativo o la investigación sumaria un procedimiento
reglado a los cuales, necesariamente, deben ajustarse los funcionarios designados en
calidad de Fiscal o Investigador responsable de la investigación, el presente trabajo,
representa una ayuda para el desarrollo de la actividad de aquel funcionario.
LAS OBLIGACIONES Y DEBERES FUNCIONARIOS
Los funcionarios de la Administración del Estado están sujetos a determinados deberes
y obligaciones que derivan directamente de su cargo. En este contexto, es donde el
sumario administrativo se transforma en una herramienta destinada a investigar y
establecer los hechos que podrían constituir una infracción o falta a estas obligaciones y
deberes, junto a aplicar una medida disciplinaria, si los hechos investigados
constituyesen efectivamente una infracción o falta punible.
ESTRUCTURA DE LOS SUMARIOS ADMINISTRATIVOS
Los funcionarios de la Administración del Estado están sujetos a determinados deberes
y obligaciones que derivan directamente de su cargo. En este contexto, es donde el
sumario administrativo se transforma en una herramienta destinada a investigar y
establecer los hechos que podrían constituir una infracción o falta a estas obligaciones y
deberes, junto a aplicar una medida disciplinaria, si los hechos investigados
constituyesen efectivamente una infracción o falta punible.
EL INICIO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO
La instrucción del sumario se inicia por la resolución del jefe del servicio con facultad
para ello (según el tipo de sumario y funcionario involucrado), cuando existen
antecedentes de la ocurrencia de ciertos hechos graves, que sean susceptibles de
constituir una infracción o falta administrativa.
La resolución el jefe del servicio designa un fiscal, quien es el funcionario que debe
instruir la investigación. Una vez que el fiscal acepta el cargo, designa un ministro de fe,
llámese actuario o secretario, quien deberá certificar las actuaciones del procedimiento.
LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN
La etapa de investigación del sumario administrativo tiene una duración determinada,
que varía según sea el tipo de sumario de que se trate. Durante esta etapa, el fiscal goza
de amplias facultades para llevar a cabo la investigación, teniendo la prerrogativa de
revisar documentos y citar a declarar a otros funcionarios, que estarán obligados a
prestar su colaboración, o a terceros.
LA FORMULACIÓN DE CARGOS
Una vez concluida la investigación, el fiscal puede formular cargos, es decir,
circunscribir los hechos acreditados por el sumario a la calificación jurídica de una
infracción o falta administrativa determinada, según corresponda a la participación del
inculpado.
LOS DESCARGOS, DEFENSAS Y PRUEBAS
Hasta la formulación de los cargos, el procedimiento es unilateral; el fiscal no encuentra
oposición a su criterio respecto a los hechos investigados, su calificación jurídica y la
participación que le pudo caber al inculpado. Sin embargo, luego de formulados los
cargos, este procedimiento adquiere el carácter de bilateral y contradictorio, ya que el
inculpado puede presentar sus descargos, defensas y pruebas, destinadas todas a
desvirtuar o a aminorar la responsabilidad administrativa derivada de los cargos
efectuados.
LA RESOLUCIÓN DEL JEFE DEL SERVICIO
Emitido el dictamen, el fiscal envía los antecedentes del sumario al jefe del servicio,
quien deberá resolver sobre la aplicación de una medida disciplinaria determinada, o
bien sobre el sobreseimiento del inculpado. El jefe del servicio puede ordenar la
realización de nuevas diligencias o corregir vicios de procedimiento, para
posteriormente resolver.
LOS RECURSOS CONTRA LA RESOLUCIÓN
La resolución adoptada por el jefe del servicio debe notificarse al inculpado. Dentro de
un plazo contado desde que se produzca la notificación de la resolución, el inculpado
podrá impugnar la decisión por medio de los recursos que correspondan.
Una vez resuelto el recurso, se notifica la resolución definitiva, que podrá ser
absolutoria o sancionatoria.
QUIENES PUEDEN SER SUSPENDIDOS POR SUMARIO ADMINISTRATIVO
El Contralor General del Estado o el Ministro de Relaciones Laborales, por iniciativa
propia o a pedido de la ciudadanía, solicitarán por escrito, en forma motivada, la
remoción inmediata de la servidora o servidor público que estuviere impedido de serlo
previo el sumario administrativo correspondiente, de ser el caso, respetando los
derechos a la defensa y al debido proceso. Esta solicitud será atendida por la autoridad
nominadora, a quien corresponderá nombrar al reemplazante.
QUIEN ES SERVIDOR PUBLICO
En nuestro país se consideran como servidores públicos a quienes laboran para la
administración pública y cuya función es la de brindar servicios públicos a todos los
ecuatorianos.
El servicio público es una actividad amplia por sus características, organización y
forma. Es un interés general que está por encima de cualquier otra circunstancia, en
donde el Estado tiene la obligación de asegurar la prestación del mismo con eficiencia y
eficacia.
CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Dentro de las clasificaciones generales, encontramos la siguiente:
a) Representativos y profesionales. Según se desempeñen como representantes del
estado o técnicos;
b) Electivos o de nombramiento. Atendiendo al origen de su designación, esto es,
mediante sufragio o por decisión de la autoridad competente;
c) Federales, estatales y municipales. De conformidad a la estructura administrativa de
su adscripción;
d) Autoridades o agentes. Según su potestad de mando, siendo los segundos meros
auxiliares o ejecutivos;
e) Inamovibles y amovibles. De acuerdo a su estabilidad en el empleo.
f) Colegiados y unipersonales. Cuando la función requiera del concurso de otros
servidores públicos, por ejemplo, los integrantes de un cuerpo colegiado, como los
comités de adquisiciones, o bien, los asambleístas concejales en su actividad legislativa;
y los que deben desempeñarse de forma individualizada,
g) Honoríficos o remunerados. Según reciba o no sueldo
• Empleados.- Es quien presta sus servicios para algún órgano del Estado, en virtud de
un nombramiento y que se desempeña normalmente en actividades de apoyo al
funcionario; su labor no implica un poder de decisión, disposición de la fuerza pública o
representación estatal alguna;
• Funcionarios.- Éstos disponen de un poder jerárquico con respecto de los empleados y
los demás funcionarios inferiores, poder que deriva en capacidad de mando, de decisión
y de disciplina; nos referimos a todos los llamados mandos medios y a parte de los
denominados mandos superiores desde jefe de unidad departamental hasta subsecretario
Altos Funcionarios.-
Es aquel que desempeña en el ámbito federal, un cargo de elección popular, Presidente
de la República, asambleístas el que se encuentra en el máximo nivel dentro del poder
judicial como un ministro de la Corte nacional de Justicia; o que es titular de cualquier
dependencia del poder ejecutivo como es un Secretario de Estado.