REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE - ALDEA SEDE U.B.V.
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA “HUGO RAFAEL CHÁVEZ FRÍAS”
PORLAMAR. MUNICIPIO MARIÑO. ESTADO NUEVA ESPARTA






Anteproyecto de Ley de Faltas, por Estudiantes de la
Universidad Bolivariana de Venezuela.
2014.


Realizado Por:
Estudiantes del 10mo. Tramo del Programa de
Formación de Grado de Estudios Jurídicos.


Profesor de Acompañamiento: Abg. Alex Díaz______________________
Profesor de Proyecto: Abg. Yorman González_______________________



Porlamar, abril de 2014


II



LISTADO DE ESTUDIANTES DEL 10º TRAMO DEL PROGRAMA DE
FORMACIÓN DE GRADO ESTUDIOS JURÍDICOS


Nº Nombres y Apellidos Cédula
Identidad
Firma
01 ANDREA AVELINA ALFONZO DE ESTRADA 8.394.948
02 DEIBY JESUS MEJIAS MARQUEZ 15.791.303
03 EMIRSIA TERESA GOMEZ AGUILERA 9.300.261
04 ENDRI FIDEL SANCHEZ GIL 13.829.259
05 FREDDY ELPIDIO ANAYA MARTINEZ 18.399.019
06 HUMBERTO ARGIMIRO GIFFONI MENDOZA 9.600.977
07 JEAN CARLOS AMUNDARAY 15.676.642
08 JHONNY RAFAEL GORDONES 11.846.012
09 JOSE FRANCISCO SANCHEZ MELENDEZ 11.609.175
10 JUANCARLOS JOSE ZABALA MARCANO 15.202.472
11 LUIS DAVID VARGAS NEGRON 17.610.415
12 MAIGUALIDA JOSE HERNANDEZ GARCIA 5.475.603
13 MARIA ZORAYA RIVERO GUARIN 24.763.046
14 MARIANA JOSEFINA MENESES RONDON 13.980.349
15 MATIAS SALVADOR RONDON 10.198.059
16 NIDIO JOSE MARCANO MARCANO 4.656.398
17 RICHARD WILMER TORREALBA CASTRO 12.669.622
18 ROSAURA ELENA REYES ROJAS 17.897.895
19 SHERLEY CAROLINA GONZALEZ MAURERA 17.365.428
20 WILFREDO RAMON CEDEÑO PATIÑO 5.482.473
21 WILIANS ADOLFO ORTUÑO 11.366.288
22 WILLIAN JOSE LEON RODRIGUEZ 5.474.462
23 WILLIANA DEL VALLE LOPEZ RODRIGUEZ 19.897.150
24 WOLFANG JOSE AYALA 8.887.717
25 YELITZZABETH DEL VALLE RODRIGUEZ DIAZ 18.399.230
26 YSAIAS ERNESTO ROSAS MARCANO 10.203.979
27 YUDELYS CAROLINA RODRIGUEZ DE BERGAMINI 19.189.925

III



REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA “HUGO RAFAEL CHÁVEZ FRÍAS”
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE. ALDEA SEDE U.B.V.
PORLAMAR. MUNICIPIO MARIÑO. ESTADO NUEVA ESPARTA







APROBACIÓN DEL ASESOR.

En mi carácter de Asesor(a) del Trabajo Especial de Grado titulado:
Anteproyecto de Ley de Faltas, por Estudiantes de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, 2014.
Presentado por los Estudiantes Del 10º Tramo del PFG. Estudios Jurídicos.
Modalidad: nocturno, en la sede U.B.V. Estado Nueva Esparta. Para optar al título
de ABOGADOS (AS), considero que este proyecto de investigación reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometido a Defensa Oral, Pública y
Evaluación por parte del Jurado Calificador designado.

En la ciudad de Porlamar, a los del mes de del 2014.

Autorización.

Prof. Abg. Alex Díaz

IV



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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA “HUGO RAFAEL CHÁVEZ FRÍAS”
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE - ALDEA SEDE UBV
PORLAMAR. MUNICIPIO MARIÑO. ESTADO NUEVA ESPARTA







APROBACIÓN PROFESOR DE PROYECTO.

En mi carácter de Profesor de Proyecto del presente trabajo de investigación
titulado: Anteproyecto de Ley de Faltas, por Estudiantes de la Universidad
Bolivariana de Venezuela. 2014.
Presentado por los Estudiantes Del 10mo. Tramo del PFG. Estudios Jurídicos.
Modalidad: nocturno, en la sede UBV. Estado Nueva Esparta. Para optar al título
de ABOGADOS (AS), considero que este proyecto de investigación reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometido a Defensa Oral, Pública y
Evaluación por parte del Jurado Calificador designado.

En la ciudad de Porlamar, a los del mes de del 2014.


Autorización.

Prof. Abg. Yorman González.







V










A nuestro Comandante Supremo Hugo Rafael
Chávez Frías, por la transformación del sistema
venezolano, convirtiéndolo en un Estado Social
de Derecho y Justicia, generando la
participación protagónica del pueblo para
alcanzar con ello la suprema felicidad social
añorada por nuestro Libertador Simón Bolívar.











VI




AGRADECIMIENTO


A Dios Todo Poderoso quien nos da la fortaleza, sabiduría y esperanza a lo
largo del camino, guiándonos para el logro de nuestro objetivo.

En forma muy especial a nuestra Virgen del Valle por siempre escuchar
nuestras oraciones.

A la Universidad Bolivariana de Venezuela “Hugo Rafael Chávez Fría” y Misión
Sucre, por ser nuestro punto de origen a un mundo de saberes, conocimiento y
conciencia, así como a sus profesores, asesores, que durante el trayecto de
nuestra formación profesional, nos instruyeron los ideales humanísticos que
promueve nuestra legislación venezolana.

A nuestros familiares, padres y madres, esposos y esposas, hijos e hijas por
su apoyo y amor incondicional.

A todos nuestros amigos y amigas, personas allegadas que con su
colaboración y motivación nos incentivaron a continuar en la lucha por alcanzar
nuestros sueños.

VII




ÍNDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………… VI
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS……………………………………………… IX
ÍNDICE DE ANEXOS…………………………………………………………….. X
RESUMEN…………………………………………………………………………. 1
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 2
Identificación de la Situación o Problema…………………………………………………..
2
Descripción General de la Investigación…………………………………………………… 5
Justificación……………………………………………………………………………………
7
Limitaciones…………………………………………………………………………………....
9
Marco Teórico………………………………………………………………………………….
9
Antecedentes de la Investigación…………………………………………………………...
12
Bases Teóricas…….………………………………………………………………………….
15
Bases Legales…………………………………………………………………………………
21
Definición de Términos……………………………………………………………………....
29
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………........................ 35
METODOLOGÍA…………………………………………………………………… 36
Tipos de Investigación………………………………………………………………………..
37
Descripción del Área de Investigación……………………………………………………..
34
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos………………………………………
43
Cronograma de Actividades………………………………………………………………….
44
Actividades Realizadas……………………………………………………………………….
45
SISTEMATIZACIONES…………………………………………………………… 49
Proyecto I: Análisis Social de Justicia……………………………………………………....
49
Proyecto II: Conflicto Social y Ordenamiento Jurídico. …………………………………..
52
Proyecto III: Ciudadanía e Igualdad Real……………………………………………...…...
56
Proyecto IV: Justicia Comunitaria…………………………………………………………...
61
VIII



PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y DISCUSIÓN………………………… 62
CONCLUSIONES………………………………………………………………….. 67
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PROPUESTA…………………………….. 69
PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE LA PROPUESTA……………………….. 70
PROPUESTA………………………………………………………………………. 72
ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA PROPUESTA……………. 91
VINCULACIÓN A LA MISIÓN JUSTICIA SOCIALISTA……………………… 92
RECOMENDACIONES…………………………………………………………… 94
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………. 96
GLOSARIO DE TÉRMINOS……………………………………………………… 104
ANEXOS……………………………………………………………………………. 114


IX



ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS

FALLAS EN EL SISTEMA DE FALTAS PENALES……………………………………….. 04
JERARQUIZACIÓN DE LAS LEYES FORMALES Y MATERIALES…………………….. 33
GRÁFICA 01…………………………………………………………………………………... 62
GRÁFICA 02…………………………………………………………………………………... 63
GRÁFICA 03…………………………………………………………………………………... 63
GRÁFICA 04…………………………………………………………………………………... 64
GRÁFICA 05…………………………………………………………………………………... 64
GRÁFICA 06…………………………………………………………………………………... 65
GRÁFICA 07…………………………………………………………………………………... 65
GRÁFICA 08…………………………………………………………………………………... 66
GRÁFICA 09…………………………………………………………………………………... 66
ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA PROPUESTA…………………………… 91

X



ÍNDICE DE ANEXO
Anexo Nº 1- Encuesta (Proyecto I)…………………………………………….. 114
Anexo Nº 2- Cronograma Actividades (Proyecto I)…………………………… 115
Anexo Nº 3-Planificación De Actividades (Proyecto I)……………………… 116
Anexo Nº 4- Presentación (Proyecto I)………………………………………… 117
Anexo Nº 5- Entrevista (Proyecto II)…………………………………………… 118
Anexo Nº 6- Estudio de Población (Proyecto II)………………………………. 119
Anexo Nº 7- Cronograma de Actividades (Proyecto II)………………………. 120
Anexo Nº 8- Entrevista con la Comunidad (Proyecto II)…………………… 121
Anexo Nº 9- Medicion de las Viviendas (Proyecto II)………………………… 122
Anexo Nº 10- Encuesta (Proyecto III)………………………………………….. 123
Anexo Nº 11- Estudio de Población (Proyecto III)……………………………. 124
Anexo Nº 12- Cuadro de Accidentabilidad (Proyecto III)…………………….. 125
Anexo Nº 13- Conversatorio “Las Faltas”……………………………………… 126
Anexo Nº 14- Conversatorio “Las Faltas”……………………………………… 127
Anexo Nº 15- Charla con la Jueza Municipal del Municipio Arismendi…….. 128
Anexo Nº 16- Charla con La Jueza Municipal del Municipio Arismendi……. 129
Anexo Nº 17- Charla con la Fiscal Auxiliar 14°……………………………….. 130
Anexo Nº 18- Encuesta Realizada a la Comunidad Estudiantil…………… 131
Anexo Nº 19- Entrevista a los Profesores…………………………………….. 132
Anexo Nº 20- Análisis de las Leyes………………………………………….. 133
XI



Anexo Nº 21- Demanda de Nulidad (Sala Constitucional……………………. 136
Anexo Nº 22- Gaceta Municipal Maracaibo y Naguanagua…………...…..… 137
Anexo Nº 23- Correcciones Jurado Calificador…………………….………… 138
Anexo Nº 24- Correcciones Jurado Calificador………………………………. 139
Anexo Nº 25- ¿Cómo se Hacen las Leyes en la Asamblea?....................... 142
Anexo Nº 26- Cuadro Comparativo Libro tercero Ley de Faltas.………..… 143


1




RESUMEN

Un análisis general y exhaustivo, enmarcados en todos los proyectos, desde el
Proyecto I (Análisis Social de la Justicia), Proyecto II (Conflicto social y
Ordenamiento Jurídico), Proyecto III (Ciudadanía e Igualdad Real) y Proyecto IV
(Justicia Comunitaria), vistos durante el Programa de Formación de Grado de
Estudios Jurídicos, Modalidad Nocturno, en la Aldea Universitaria Sede “UBV”,
ubicada entre los Boulevares Gómez y Guevara del Municipio Mariño del Estado
Nueva Esparta.

La propuesta se desarrolla en el marco de la justicia penal de faltas, resaltando
su origen en el libro III de faltas del Código Penal venezolano, que data del año
1.873, el cual contradicen los principios fundamentales establecidos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, de fórmulas de
cumplimiento de penas distintas a las de naturaleza reclusorias; además, de ser
de origen represivo y en muchos casos se juzga a la persona por lo que es, y no a
la conducta que manifiesta. Dadas las condiciones que anteceden y con el fin de
lograr una mejor convivencia libre, digna y respetuosa en el plano individual y
colectivo, surge la necesidad de sincerar qué conductas se deben mantener y
cuales se deben abordar, tomando en cuenta la evolución social del país. En este
mismo sentido, se contribuiría a promover un sistema de valores, de socialización
y convivencia ciudadana, dando prioridad a la prevención de hechos punibles,
como principal elemento de desarrollo de esta investigación.

2



INTRODUCCIÓN
Los proyectos abordados en las respectivas unidades curriculares, han
brindado información, que ha sido de provecho para la formación académica y
práctica, tanto investigativa como de interrelación universidad-comunidad, es por
ello que el tema a tratar en este Trabajo Especial de Grado, se realiza desde la
sistematización de experiencias de investigación hasta ahora realizadas,
investigación-acción-participación, hermenéutica y análisis de coyuntura,
aplicando la I.A.P. En esta etapa del Programa de Formación de Grado de
Estudios Jurídicos, se requiere revisar y evaluar los proyectos que se han
desarrollado a lo largo de toda esta trayectoria, pues desde allí, se eleva una
propuesta enmarcada en el área jurídica y las políticas de seguridad pública de
Estado, que a su vez permita aunar esfuerzos para la reestructuración y
reordenamiento del sistema jurídico en la República Bolivariana de Venezuela.
Identificación de la Situación o Problema.

Se describe en el presente trabajo, y se da como origen la idea de priorizar el
tema de la justicia penal de faltas, y los artículos existentes en el mencionado
código, dándole el grado de actualización en correspondencia con la realidad
actual del país, trasladando del mismo modo a las diferentes leyes especiales,
artículos que tipifican faltas que ya están trazadas como delito, con el trascurso del
tiempo el tema sobre la prevención de los delitos no fue abordado desde su raíz;
porque al evolucionar la sociedad, las conductas se vieron transformadas por la
pérdida de valores, por la carencia de normas de convivencia, que condujo a que
las faltas, elevaran el índice de ocurrencia de delitos en números alarmantes, lo
cual demuestra la relación entre faltas y delitos caso por el cual muchos de los
articulados establecidos y sancionados como contravenciones evolucionaron en
diferentes textos legales como delitos no siendo modificados en su esencia de
origen del Código Penal.
3



La prevención en materia de inseguridad requiere de un riguroso análisis de las
causas que la generan, entre los principales factores que incrementan dichos
índices se pueden observar:
 La drogadicción.
 La exclusión social.
 Crisis en la estructura familiar.
 Violencia intrafamiliar creciente.
 Disminución en el fomento de valores cívicos y de convivencia al interior de
la familia.
 Deterioro de la economía familiar.
 Desempleo y subempleo.
 Insatisfacción de las necesidades básicas de amplias capas de la población
y la agudización de la pobreza extrema.
 Debilidades en el sistema de justicia.
 Incumplimiento de normas establecidas.
 Entre otras.
Todos estos factores generan la presencia de una gran diversidad de
manifestaciones delictivas, que incidan sanamente en la problemática y a su vez
generen las condiciones concretas que permitan atacar de forma radical el flagelo
de la inseguridad.
La experiencia acumulada en la forma de combatir y tratar el delito, sin tener
en cuenta la importancia debida del tratamiento adecuado y oportuno de la falta,
nos ha demostrado que en vez de disminuir los delitos, estos se acrecientan cada
día más, con mayor fuerza y modalidad en su ocurrencia. Todo lo que demuestra
que no tendría éxito alguno la prevención del delito si no se trata debidamente la
falta como raíz de estos. Se propone programas de prevención enfocados a este
objetivo, dando la participación protagónica y activa de la comunidad constituye
una de las herramientas más importante de la propuesta.
A través de nuestro código penal se demuestra mucha de las debilidades
presentes en el sistema de justicia, se sancionan los delitos y las faltas, pero es en
4



esta última es donde incurre en una de las principales fallas de nuestro sistema al
sancionar algunas faltas que no llegan nunca a ser juzgadas.
La problemática del sistema de faltas engloba varios aspectos que se
constituye como varios tramos en el cual cada una representa una problemática
distinta en cuanto a su entorno, creando un círculo vicioso donde la causa y efecto
se revierte constantemente; es decir, la causa genera un efecto y a su vez ese
efecto genera esa causa, impidiendo la reestructuración y reordenamiento de las
faltas a continuación se muestra un gráfico de forma sencilla y clara de faltas
encontradas en el sistema de faltas penales:


Teniendo en cuenta que la falta es un hecho punible de menor gravedad, la
misma contiene un alto potencial para generar un delito, lo que da a entender que
cuando mejor se comprenda y se trate debidamente en la comunidad, que es
donde tienen su más elevado índice de concurrencia, esto permitiría disminuir
positivamente el índice de inseguridad, descongestionando así los órganos de
seguridad ciudadana, posibilitando la capacitación a la comunidad de auto
regularse en el comportamiento de una convivencia humana con justicia y derecho
social que conlleve, a toda la felicidad posible.
Fallas en el Sistema de Faltas Penales
Aspecto Adjetivo
(Procedimiento)
Aspecto Sustantivo (Ley)
Aspecto Administrativo de
Justicia (Policia/Tribunales)
Duplicidad de Ordenamiento
Desconocimiento por parte de
la población
5



Los números indican que las “inconveniencias” generan una suerte de estado
de incertidumbre, y frente a la incertidumbre y a la desconfianza al sistema de
sanciones, la gente se permite otras acciones, en cambio, de haber sistemas de
regulación que vayan poniendo contención al comportamiento humano, no se
avanzará hacia el delito.
Para esta propuesta, de las múltiples debilidades del sistema penal de faltas,
decidimos abordar lo que respecta a la parte sustantiva de la misma, resaltando la
interrogante sobre ¿cuáles y porque, son esas conductas que contravienen y
amenazan la convivencia ciudadana, visualizando la realidad social del país, y que
contribuya con la refundación de principios y valores de convivencia?,
evidenciando así que con el pasar de los años esta materia penal se encuentra en
desactualizada y fuera de rango de aplicación de acuerdo con la realidad
existente, permitiendo desarrollar una propuesta encaminada a propiciar aportes
en materia de justicia penal de faltas, utilizando para ello como herramienta la
población de los estudiantes del programa de formación de grado de estudios
jurídicos, del municipio Mariño, de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
Descripción General de la Investigación.
Esta propuesta está dirigida a realizar aportes en materia de justicia penal de
faltas, pudiendo ser consideradas por las distintas instancias del Estado
venezolano, para fortalecer los estudios que se adelantan en esta materia, con el
fin de dar cumplimiento a lo establecido en los lineamientos que rigen las políticas
públicas impulsadas por el Gobierno Bolivariano, para ello se realizaron
disertaciones y surge como principal elemento tratar el aspecto sustantivo de la
justicia penal de faltas, resaltando el hecho de valorar en primer lugar ¿Qué?,
¿Cómo?, ¿Por qué?, ¿Cuáles?, conductas contravienen y amenazan la
convivencia ciudadana.

Actualmente en el Libro III de faltas del Código Penal, se incluyen aquellas
conductas que vulneran, de una u otra forma la seguridad o bienestar de las
personas, las cuales no se corresponde con las sanciones implementadas, como
6



las del tipo corporal, que sería el arresto y las del tipo pecuniario en el pago de
unidades tributarias.

Para el desarrollo teórico práctico del presente trabajo especial de grado, se
acordó como primera tarea discutir, los articulados existentes en el libro de faltas
establecido en el Código Penal, y de dichas discusiones se pudo observar el vacío
que existía al tipificar las faltas, debido a que su contenido no es aceptable para la
sociedad de hoy en día. Dichos articulados se debatieron en su totalidad,
estableciendo diferencias y comparaciones entre el objeto de la presente
propuesta y la adecuación de la norma, en base a lo que está plasmado en el
Código.

En tal sentido, se difiere en cuanto a que las sanciones aplicadas en el Libro III
de faltas del Código Penal, debido a que en la actualidad, estas no garantizan el
cumplimiento efectivo con carácter reflexivo, fortaleciendo la idea de que el delito
ramifica de las faltas; el tratamiento de ellas, es el primer paso para no obtener un
futuro delincuente o contraventor de las normas sociales. Este argumento se basa
en que la sanción no debe incurrir en un castigo corporal, sino por el contrario
brindar al contraventor una reflexión de sus acciones y conductas, evitando así la
promoción de un sistema violento y actuando de una mejor manera, como lo es la
sanción pecuniaria y el trabajo comunitario. Acotando que una de las metas de la
propuesta presentada es que pueda ser tomada en cuenta por los organismos de
administración de justicia y debatida por las comisiones correspondientes de la
Asamblea Nacional.

En el desarrollo de esta propuesta se trabajó con la metodología de
Investigación-Acción-Participación, y Documental, constituyendo un trabajo de
campo; cabe resaltar que se tomó como comunidad de consulta, la población
estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela, específicamente la del
Programa de Formación de Grado en Estudios Jurídicos.

7



Los esfuerzos también se plantearon en la realización de consultas y revisión
de referencias bibliográficas, que nos ayudaron a fortalecer el trabajo de
investigación, entre ellos podemos citar el Plan de la patria y las líneas
estratégicas de la Gran Misión A Toda Vida Venezuela.
Justificación.
En la actualidad el pueblo venezolano está siendo sujeto de su propia
transformación social sumándose a las políticas públicas planteadas por el
gobierno bolivariano como eje transversal para la evolución social del país,
mediante un proceso de adecuación de la legislación venezolana a los nuevos
parámetros de convivencia ciudadana, prevención y el buen vivir del pueblo
venezolano, buscando generar nuevos patrones de conducta que fortalezcan la
paz y la sana convivencia entre vecinos. Es por ello que se prioriza la prevención
del delito y se trabaja en pro de promover leyes que contribuyan a ese objetivo
estratégico. En materia de justicia penal de falta, se percibe un elemento
sustancial para contribuir a dichos objetivos, ya planteados con anterioridad y
razón por la cual se tiene, que en la medida en que no sean integradas las
actuaciones de contraventores en faltas, a una dirección y gestión que realce los
hechos o situaciones que constituyan las mismas como un área social y
normativamente significativa, no se logrará fortalecer los fines y funciones del
derecho penal contribuyendo de la misma manera a la disposición de la sana
convivencia social.
En el presente trabajo especial de grado, se hace un análisis sobre el derecho
penal, el cual se orienta por un sistema normativo, mediante las cuales el Estado
venezolano trata de promover determinados comportamientos, en torno al orden
social surgido desde las primeras generaciones. Esto se da, porque en el
transcurrir del tiempo, se ha manifestado un patrón de conductas que impone las
reglas, moldeando a los ciudadanos y aplicando el castigo a quien difiere de
dichas reglas, evidenciando de tal manera, que la sola aplicación de las penas,
controlaría los patrones de conductas de los ciudadanos y las ciudadanas, que no
estuvieran de acuerdo con las leyes aplicadas y que infringieran en ellas. Se hace
8



notar, que de igual manera, como se transformaron los sistemas de normas
sociales, también se alteró el patrón de conductas de los pobladores, trayendo
consigo la revelación en contra de las leyes, causado por el efecto nocivo del
olvido sobre los valores, con la consecuente desviación de las conductas
ciudadanas manifestadas al no respetar las normas establecidas.
Queda demostrado que con los presentes argumentos, las leyes creadas para
promover la contraloría de delitos, obligaron a la necesidad de empezar a
sancionar las faltas para contrarrestar las conductas sociales. La metodología
empleada por el Estado para su época, dio resultado, sin embargo con el devenir
de los años causo un vacío de faltas ante la sociedad que perduro y se mantiene
en el tiempo. Ante el ininterrumpido avance de nuevos patrones de conductas, el
Estado se centró y priorizo la penalización de delitos, dejando a un lado el
tratamiento de las faltas, que trajo como consecuencia la perdida de los valores.
Llama la atención mencionar que en el Código Penal, la sanción de las faltas,
se realiza a través de penas corporales, y a su vez se dan también sanciones
pecuniarias inadecuadas para el patrón de la conducta afectada, por lo que hace
necesario la propuesta de un cambio en dicho sistema, asignando en los
articulados, en vez de penas corporales como el arresto, la implementación del
nuevo sistema de sanción llevados a la realización de trabajos comunitarios, con
énfasis a su vez de la participación protagónica y activa del poder popular y así
poder lograr una mejor convivencia ciudadana, convirtiéndose esto en verdaderos
transformadores de sus propias conductas, aunado siempre con la rectoría de los
nuevos organismos de promoción de justicia, que promueven los planes y
programas de gobiernos ya mencionados.
Es de acotar, de forma relevante que el patrón de conducta primario y más
importante de cualquier individuo se da cuando nace y hace uso de razón en el
núcleo de la familia y de ello depende en mayor porcentaje la formación de valores
del mismo, influyendo y determinando en su conjunto los valores de la sociedad.
9



Limitaciones.
Todo trabajo de investigación presenta inconvenientes que limitan el avance
para el desarrollo de la propuesta, en este caso entre las limitantes, se encuentran
los siguientes ámbitos:
 En lo económico, no contar con recursos que permitieran desarrollar la
propuesta en cuanto a gastos necesarios para el mejor desempeño del
equipo de investigación.
 En lo tecnológico, pocos equipos de apoyo para el desenvolvimiento del
mismo.
 En cuanto al tiempo, se contó con un lapso muy corto para el arduo trabajo
y estudio que se requiere en materia penal, con el fin de fortalecer el
presente trabajo de investigación.
 En cuanto al espacio, las carencias de salones, bibliotecas, salas y
laboratorios de estudio para desarrollar el proyecto.
 La limitación en el acceso a información a los entes del Estado para
obtener información valiosa y enriquecedora entorno a la propuesta de este
trabajo.
Marco Teórico.
En esta etapa del trabajo pasamos a explicar los pasos que se siguieron para
determinar la situación o tema desarrollado, a partir de nuestra experiencia de
formación durante cinco (5) años en el Programa de Formación de Grado de
Estudios Jurídicos de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
En este apartado se explica todo el proceso utilizado por los investigadores
para determinar la situación o tema desarrollado, así como también el planificar,
procesar y analizar la información primaria que fue necesario recolectar , ordenar,
clasificar; para dar respuesta a las preguntas de la investigación.
En la construcción del Trabajo Especial de Grado (TEG) juegan un papel clave
los cuatro (4) proyectos realizados a lo largo de nuestro proceso formativo,
10



entendidos estos como experiencias socio-jurídicas que favorecen a comprender
el derecho vivo y desde la realidad social que regula. Cada uno de los proyectos
se enmarca en una línea de investigación. Veamos:
1. El proyecto I, “Análisis Social de la Justicia” se enmarca dentro de la línea
de investigación “Sociedad Justicia y Derecho”. Método Investigación
Acción Participativa.
2. El proyecto II, “Conflicto Social y Ordenamiento Jurídico” se enmarca
dentro de la línea de investigación “Estado, Derecho y Democracia”.
Método Análisis de Coyuntura.
3. El proyecto III, “Ciudadanía, Derechos Humanos y Justicia Social” se
enmarca dentro de la línea de investigación “Ciudadanía, Derechos
Humanos y Justicia Social”. Método Hermenéutico.
4. El proyecto IV, “Justicia Comunitaria”, se enmarca a su vez en la línea de
investigación denominada “Atención Jurídica y Políticas Públicas”. Método
Investigación Acción Participativa.
Por otra parte, se prevé que cada proyecto se articula con un grupo de
unidades curriculares diferentes en cada trayecto de formación, que aportan los
elementos teórico-metodológicos necesarios para el adecuado desarrollo del
proyecto de que se trate.
De acuerdo al documento denominado “Propuesta de Criterios Técnicos
Sugeridos para la Presentación de los TEG” elaborado por el SNAO Nueva
Esparta tenemos que, en el Trabajo Especial de Grado se elabora la
sistematización de los proyectos realizados por la sección de estudiantes, los
proyectos I, II y III son presentados de forma sintética a partir de indicadores y el
proyecto IV en extenso, priorizando el análisis crítico de dichas experiencias a los
fines de que sirven de base a la propuesta que se formula.
Por otra parte, de acuerdo a El Trabajo Especial de Grado (TEG) surge en el
marco de las experiencias obtenidas en la Unidad Básica Integradora Proyecto,
realizadas con la participación de estudiantes y profesores en los proyectos y
11



líneas de investigación a ser desarrolladas por la Universidad-Comunidad y cuyas
directrices están contenidas en el “Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación” vigente y a las líneas estratégicas de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, en el área en particular de la cual se trate según el Programa de
Formación de Grado que cursen los estudiantes.
En tal sentido, el Trabajo Especial de Grado constituye una propuesta en la
cual se sistematizan las experiencias socio-jurídicas realizadas, bajo la dirección
de los docentes de Proyecto IV y la Electiva de Acompañamiento, mediante un
esquema organizado y una estrategia metodológica, sistemática y consistente, con
pertinencia social y de carácter comunitario, científico y tecnológico. La idea es
generar propuestas que en base a la experiencia comunitaria local, puedan
generalizarse a otros niveles.
Entre algunos elementos novedosos que se plantea, en esta propuesta en
relación al libro tercero del Código Penal Venezolano. Son los siguientes:
 Actualización de tipos penales de faltas del libro tercero del Código Penal
vigente.
 Eliminación de la sanción corporal en materia de faltas. El ajuste de las
penas de multa e incorporación del trabajo comunitario como sanción.
Como principal criterio, con ocasión de sacar las faltas dentro del libro tercero
del Código Penal Venezolano tomamos los siguientes:
Argumento y criterio de autor Bello y otros: “Otro asunto a analizar es si las
faltas deben integrarse en un texto propio, distinto al CP o permanecer en el Libro
Tercero. Entre las ventajas que pudiera tener su separación del texto codificado es
su más fácil difusión que contribuye al fortalecimiento de la conciencia cívica”.
Argumento y criterio de autores Rionero y Bustillos: Simplemente a modo de
referencia, la supresión –como tendencia mayoritaria en doctrina– de las faltas del
Código Penal no es una iniciativa reciente. Hace algunos años el autor Víctor
Álvarez concluía lo siguiente: En conformidad con la moderna tendencia
12



doctrinaria y legislativa, el Segundo Congreso de Colegios de Abogados, reunido
en la ciudad de Maracaibo, acogió en un todo los términos de la ponencia que me
cupo en honra presentar, en la cual abogaba por la supresión de las faltas del
Código Penal, entre otras razones porque los hechos que las integran son de
carácter variable y contingente, y como las previsiones de los Códigos se
caracterizan por sus condiciones de estabilidad y permanencia que los pone a
salvo de frecuentes revisiones legislativas, se impone como una necesidad técnica
apartar el articulado de nuestro Código Penal aquellas infracciones que no
corresponden a tales postulados.
En idéntica dirección se pronunciaba el profesor Tulio Chiossone cuando
sostenía: “el próximo Código Penal nacional sólo debe estar integrado por dos
libros: el primero dedicado a las normas capitales y el segundo a la clasificación
de los delitos.
“…El libro que contiene las disposiciones sobre faltas, menester es
eliminarlo, pues él está constituido por un conjunto completamente
estático, sin movilidad de ninguna clase; es un libro muerto. Todo lo
relativo a las faltas se insertaría en el Código Nacional de Policía”. Con
el propósito de apoyar lo anterior, concordamos con el criterio del
maestro Claus Roxin, debito a que no es viable demarcar delitos y
contravenciones, si una acción lesiona bienes jurídicos preexistentes o
solamente vulnera reglas establecidas por el Estado. Es por ello, que
las contravenciones laceran bienes jurídicos, puesto que causan daño
al individuo o son perjudiciales para el bien común lo cual no deja de
vulnerar al individuo…”

13



Antecedentes de la Investigación.
República Oriental del Uruguay (2012) Proyecto de Ley de faltas y de
Cuidado, Conservación y Preservación de los Espacios Públicos. Montevideo:
Autor.

A continuación se cita textualmente lo establecido en el artículo 1, Literal 1
del mencionado proyecto en relación a provocación o participación de
desorden en un espectáculo público:

El que, en un espectáculo público de cualquier naturaleza,
al ingresar, durante el desarrollo del mismo o al retirarse, provocara
desorden o participare de cualquier manera en él y siempre que
el mismo no constituya riña u otro delito. Será castigado con pena
de siete a treinta días de presentación de trabajo comunitario o
prisión equivalente.


El proyecto de ley de faltas está vinculado con nuestro trabajo especial de
grado debido a que en Uruguay se sustituye faltas que están contempladas en
su Código Penal, eliminando las faltas que están en desuso debido a los
cambios que sufre la sociedad, proponen modificaciones totales y parciales en
los artículos, de igual manera crean faltas nuevas e implementa como pena
principal el trabajo comunitario, la cual está expresada en días. En el
Anteproyecto de ley de Faltas, por los Estudiantes de la Universidad
Bolivariana de Venezuela. 2014. Básicamente se busca, que en el País esté
presente un instrumento jurídico definido como ley de faltas que este adaptada
a la realidad de la población Venezolana y claramente el trabajo comunitario
se exprese en horas.
Después de las consideraciones anteriores el texto, de 5 capítulos y 25
artículos, especifica además sobre la aplicación del trabajo comunitario como
pena, los plazos para la prescripción de las faltas y del proceso de audiencia por
14



faltas, en este caso se trae a colación esta referencia legal internacional por el
hecho de poder utilizar el derecho comparado en cuanto a la materia de justicia
penal de falta y visualizar lo referente a las conductas tipificadas como faltas en
dicho instrumento legal.
Según Bruno Daniel (2007) en su trabajo sobre “Las Faltas Como Hecho
Punible”, Estado Nueva Esparta, Venezuela. Este Autor analiza que el Código
Penal Venezolano, divide el hecho punible en delitos y faltas, su tiempo de
vigencia data aproximadamente desde 1856, con algunas reformas parciales,
donde se evidencia que dicha doctrina ha dedicado escasa atención al sector de
las faltas, fenómeno no exclusivo del país, lo que se proyecta en la jurisprudencia,
en la política criminal y legislativa del Estado.
Por tal razón se tomaron en cuenta cuales de dichas faltas estaban ya
establecidas, así como también cuales de los articulados presentaban
inconvenientes con la lógica jurídica de la época y la sociedad actual, de tal
manera debatiendo dichas particularidades, se sugiere en la presente propuesta
sacarlas del Libro III del Código Penal por estar fuera de contexto y estas sean
referidas a un nuevo instrumento jurídico.
De la misma manera se tiene que los investigadores Héctor B, María Josefina
F, Jacqueline R, (2009) “Investigación para la Acción: conocimiento para el
desarrollo del nuevo modelo policial venezolano” se tiene lo siguiente:


“…Es un hecho cierto que los problemas de convivencia se han
agudizado por el crecimiento del fenómeno urbano, que genera
mayores riesgos en la colectividad, abordando así como
problemática la ineficacia del sistema jurídico, como mecanismo de
control en medio de un crecimiento poblacional y de la conflictividad
social…Estas circunstancias se relacionan con espacios más
complejos de convivencia, sobre todo en sociedades poco
estructuradas desde el punto de vista de sus instituciones. El
fomento de un ambiente de convivencia acorde con la protección,
respeto de derechos fundamentales, tolerancia democrática y cívica
depende de muchos factores; uno de ellos es el subsistema
normativo penal, que mediante la previsión de faltas y un régimen
15



sancionatorio compatible con las razones sociales, puede contribuir
al desarrollo de una cultura ciudadana en suma democracia…”


De acuerdo a las consideraciones mencionadas se hace énfasis en que
ciertamente la convivencia ciudadana desde hace muchos años atrás está
sufriendo un daño impresionante en los patrones de conducta ciudadana, lo que
causa estragos en la sociedad debido a la pérdida de valores, y falta de
motivación por lo correcto, tal deterioro se ve reflejado en los descontroles de
justicia, acotando también que las instituciones de administración de justicia se
han dejado influenciar por criterios represivos, dejando a un lado la corrección y
sanción de la conductas establecidas en los ciudadanos y ciudadanas, tal criterio
se ve también evidenciado por el aumento de la población, y se ha dejado de
fortalecer la educación jurídica sobre las normas de convivencia ciudadana.
En efecto se concuerda que la propuesta presentada significa un aporte que
genera un impacto positivo en la población, debido a que el presente anteproyecto
de la ley de faltas regulará el deterioro de la crítica convivencia ciudadana,
dejando a un lado los índices de cotidianidad del sistema de justicia.
Bases teóricas.
Con el fin de facilitar la comprensión del presente trabajo de investigación, se
realizó una revisión bibliográfica básica con el objetivo de encontrar referencias
entorno al sistema de justicia penal de faltas.
Ordenanza para la Convivencia Ciudadana en Espacios Públicos y Privados
en el Municipio Maracaibo (2010) la cual señala:


“Artículo 1.- El objeto de la presente ordenanza es regular y
consolidar las bases de la convivencia ciudadana, entendida ésta
como el comportamiento cívico y el respeto a la vida colectiva
pacífica, a los derechos y deberes de los ciudadanos y ciudadanas
en su relación mutua y en su interrelación con los espacios públicos
y privados del Municipio Maracaibo bajo los principios
16



constitucionales de igualdad de derechos, libertad, paz, orden
público, solidaridad, responsabilidad social, seguridad y respeto…”


La idea básica consiste, en lograr la educación de la ciudadanía desde los
aspectos más básicos, y aquí podríamos señalar, desde el que estaciona un
vehículo en un puesto para personas con discapacidad, los trasportistas que se
estacionan en cualquier lugar, los transeúntes que arrojan desperdicios, los
peatones que cruzan las grandes avenidas sin tomar en cuenta los rayados y aun
arriesgando su propia seguridad, y cualquier otro comportamiento propio de
urbanismos que poseen una gran cantidad de habitantes que se corre el riesgo de
caer en el caos y la anarquía es aquí donde se destaca lo que es la convivencia
ciudadana y el ansiado tema de la paz.
De igual forma, el régimen sancionatorio se expresa en el título séptimo, que
señala como infracción leve cualquier acción que vaya en contra del
“comportamiento cívico y el respeto a la vida colectiva pacífica, a los derechos y
deberes de los ciudadanos y ciudadanas, sin que ello implique un alto riesgo a la
integridad física, psicológica y patrimonial de los particulares (…)”, y los infractores
deberán cancelar una multa de 5 UT o realizar 12 horas de labor comunitaria.
Como infracciones graves se señalan las violaciones a los artículos 11, 12,13,
14, 18, 19, 22, 23, 24, 27, 30 y 31 de la ordenanza. Quienes las cometan están
obligados a pagar una multa de 10 UT o cumplir 24 horas de trabajo comunitario.
En estos artículos se señala, por ejemplo, la prohibición de pernoctar o realizar
necesidades fisiológicas en vías públicas o áreas comunes residenciales; ingerir
bebidas alcohólicas en espacios públicos y áreas comunes de conjuntos
residenciales, o cometan acciones violentas que causen intimidación o daños a la
integridad física de las personas.
La Ordenanza de Responsabilidad de la Convivencia Ciudadana para la
construcción del Municipio Socialista” (2009) del Municipio Girardot, Maracay
Estado Aragua, la cual viene a representar un importante avance con aportes
novedosos orientados en la premisa de darle poder al pueblo, por lo que señala en
17



su Artículo 4 explícitamente a los susceptibles de ser los responsables de la
aplicación de las sanciones establecidas en la presente ordenanza:


a) Los representantes legales de niños, niñas y adolescentes
transgresores de la presente ordenanza.
b) Los acompañantes y/o representantes de aquellas personas
discapacitadas transgresores de la presente ordenanza.
c) Los hijos de 18 años en adelante, de aquellas personas
transgresoras de esta ordenanzas, pero que por su condición física
y/o psíquica no estén en condiciones de cumplir con las sanciones
establecidas en la presente Ordenanza.
d) Los representantes legales de las empresas, comercios o
prestadores de servicio ubicadas o no dentro de la jurisdicción de
dependencias del Municipio Girardot, por la actuación de sus
empleados o contratados sin relación de dependencia, cuando estos
en ejercicio de sus funciones laborales actúen en contravención de
la presente Ordenanza.
e) Los conductores, propietarios y las asociaciones civiles de
trasportes público.
f) Los transeúntes, peatones y comerciantes no dependientes.
g) Los propietarios, inquilinos, ocupantes y visitantes de vivienda.
h) Los Consejos Comunales de los sectores.

Es decir que en esta ordenanza se sanciona no solo al que cometa la falta o
contravención sino que también a los responsables de estas personas sean
naturales o jurídicas.
Otro aspecto que llama la atención son los programas concientizadores, los
cuales según el artículo 42, los describe como:

“Se entiende por programa concientizado, toda información
audiovisual, verbal y/o escrita relacionada con la infracción
cometida, que tiene como finalidad influir sobre el infractor o
18



responsable solidario de las normas establecidas en la presente
ordenanza para erradicar las conductas transgresoras en pro de la
creación de una cultura ciudadana. Estos programas están
diseñados con charlas, foros o talleres y serán dictados por
personas preparadas capacitadas para tal fin en ningún caso podrán
ser considerados como sanción los programas concientizadores…”

Lo que deja claro que los mismos son considerados como aportes de
beneficios a la comunidad y al propio contraventor de la norma.
Siguiendo el mismo orden de ideas los investigadores Héctor B, María
Josefina F, Jacqueline R, mencionado en (2009) “Investigación para la Acción:
conocimiento para el desarrollo del nuevo modelo policial venezolano” se tiene lo
siguiente:
“…Tulio Chiossone defendió la diferencia sustancial entre
faltas e ilícitos sobre la base de la antijuridicidad, pues el hecho
punible, al igual que el ilícito, constituye una transgresión del
Derecho, solo se distinguen por la índole del deber violado, En el
caso del ilícito, se trata de la transgresión a un deber u obligación
frente a la administración. De la propuesta de Chiossone se
desprende que los ilícitos administrativos no acarrean sanción
privativa de libertad, lo que coincide con la norma constitucional del
artículo 44 de la constitución, según la cual la detención sólo
procede por orden judicial o por flagrancia… La respuesta justa ante
el ilícito penal, cualquiera sea su especie, implica, entre otras
consideraciones, una adecuada proporción entre la lesión que
significa la sanción y la lesión que significa la infracción cometida…
Desde el punto de vista político criminal, la reacción penal ha de ser
eficaz y adecuada a los fines perseguidos por el Estado en el
ejercicio de su poder punitivo para la redefinición de los conflictos
según determinados valores, principios y fines. En síntesis, en las
faltas no siempre se definen con la claridad las conductas que las
constituyen. Tampoco el procedimiento para sustanciarlas y
conocerlas ha sido previsto con los pormenores que exige el
respecto al debido proceso. La circunstancia de que las faltas sean
“delitos menores” o infracciones menos graves, no significa que las
19



garantías para su juzgamiento sean inferiores. Que sea más expedito
el procedimiento no equivale a menos garantías procesales…”

El autor citado plantea, que las faltas y los ilícitos administrativos son en
consecuencia diferentes, no solo por la materia que los rige sino también porque
ambos poseen distintas formas de sancionar sus actos cometidos parte de ello de
igual manera se puede evidenciar a través de la comparación establecida, la
diferencia entre las faltas y los delito, como lo indica el texto anterior se evidencia
“la flagrancia”, características que en ningún caso puede ser establecido en las
contravenciones, destacando así que su nivel de culpabilidad se presenta
categóricamente por accionar una conducta infringida.
Según Fernando V. (2004) “Manual de Derecho Penal parte general” que
define lo siguiente:


“…La verdad es que no existe un criterio sólido para distinguir el
delito de la contravención penal, pues entre ambas figuras sólo es
posible encontrar diferencias de tipo cuantitativo, dependiendo del
juicio que en torno a ello emita el respectivo legislador histórico, si se
tiene en cuenta que todos los criterios cualitativos ensayados han
demostrado su más absoluto fracaso. Así las cosas, lo único que
podría decirse en cuanto a la distinción es que las contravenciones
penales son una especie de conducta punible de menor gravedad
que el delito, no sólo desde el punto de vista del injusto, sino también
desde el de la pena imponible; por ello, todo lo afirmado en relación
con el delito desde los planos formal y material, es igualmente
predicable con la contravención penal…”


Teniendo de esta manera que el citado autor contrapone la diferencia única
entre faltas y delitos solo por la distinción de la sanción o pena aplicada por el acto
cometido, puesto que ambas figuras jurídicas poseen los mismos elementos de
antijuricidad, tipicidad y culpabilidad, lo que nos arroja como resultado que es
difícil definir las diferencias entre ambas figuras jurídicas.
20



Se hace más fácil razonar que el delito es una acción u omisión de un hecho
punible que genera agresión, violación o amenaza, mientras que la falta se tiene
como la infracción o conducta de poca gravedad.
Dentro del mismo estudio se tiene que según las investigaciones de Héctor B,
María Josefina F, Jacqueline R, (2009) “Investigación para la Acción: conocimiento
para el desarrollo del nuevo modelo policial venezolano”, la diferencias entre faltas
y delitos delimitan lo siguiente:


“•Los delitos ofenden la seguridad de los individuos o de la sociedad,
mientras que las faltas sólo violan las leyes destinadas a promover
bienes jurídicos protegibles por el estado.
• Los delitos ofenden las condiciones primarias y esenciales de la
vida social, mientras que las faltas afectan condiciones accesorias o
contingentes.
• Los delitos son infracciones dolosas o culposas, mientras que las
faltas solo se cumplen con voluntad.
• Los delitos causan una lesión jurídica, mientras que las faltas sólo
representan un peligro para la paz pública o el derecho ajeno…


Las diferencias planteadas por los mencionados autores, resumen
comparaciones entre diferentes normas que tipifican los delitos y las faltas, y de
ellas se resume que la verdadera diferencia como lo hemos mencionado
anteriormente, se desprende normalmente por la gravedad de los hechos y de las
penas o sanciones implementadas para cada uno de ellos según sea el caso
planteado.
Al mismo tiempo es de importancia considerar que las variantes de los actos
ilícitos o contrarios a la ley denominado comúnmente como delitos, y las falta se
demuestran por la transgresión del principio de legalidad, el cual es una
característica dogmática del derecho desde los comienzos de las primeras
sociedades, debido a que le atribuye garantías a la justicia las cuales representan
la igualdad y el equilibrio de lo justo e injusto, sobre todo en el ámbito del derecho
penal.
21



Bases Legales.
Esta parte del trabajo especial de grado, se hace referencia al un soporte
jurídico-legal de los aspectos fundamentales que debe reunir la propuesta para
que cumpla con los siguientes aspectos:
Viabilidad Jurídica.
La propuesta de anteproyecto de ley de falta, por estudiantes de la
Universidad Bolivariana de Venezuela, tiene viabilidad jurídica referenciada en las
siguientes normas:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 5.453 (Extraordinaria), Marzo 24,
2000. En su preámbulo expresa lo siguiente:
“…con el fin supremo de refundar la República para establecer
una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el
imperio de las ley…”

La cita nos representa que el pueblo venezolano en ejercicio de sus poderes
creadores es quien promueve, construye y forja su identidad, su estado y sus
leyes, es el pueblo el que en ejercicio de su soberanía creara el estado social de
derecho y de justicia basado en los principios de corresponsabilidad, convivencia y
el respeto de las leyes.
De igual manera nuestra carta magna establece en sus artículos lo
Siguiente:
Artículo 04. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado
federal descentralizado en los términos consagrados en esta
Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia, y corresponsabilidad.

22



El presente artículo nos refleja la oportunidad como pueblo de ser y estar a la
orden de la patria e impulsar el desarrollo de las políticas públicas reflejando la
corresponsabilidad en la construcción de la sociedad.

Artículo 05. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta constitución
y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos
que ejercen el poder público.
Los órganos del estado emanan de la soberanía popular y a ella
están sometidos.
Este artículo es la esencia de la oportunidad que como pueblo tenemos de
presentar propuesta, planes y programas que contribuyan a la mejora de la vida
del pueblo venezolano.

Artículo 204. L7. La iniciativa de las leyes corresponde a:
7.- a los electores y electoras en un número no menor del cero coma
uno por ciento de los inscritos e inscritas en el registro civil y
electoral.
El presente artículo fortalece la intención de poder presentar la propuesta ante
la Asamblea Nacional en pro del pueblo venezolano e incluso estipula el
porcentaje de 0,1% de los inscritos e inscritas en el Consejo Nacional Electoral
para que sea considerada y fortalecer de esta manera el sistema preventivo en el
cual el gobierno nacional viene trabajando con diferentes propuestas como el
Movimiento por la Paz y la Vida, la Guardia del Pueblo entre otras.

Artículo 326. Seguridad de la nación se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el estado y la sociedad civil, para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y
conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así
como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce
23



sobre los ámbitos económicos, sociales, políticos, cultural,
geográficos, ambiental y militar.

El presente artículo deja en claro la participación y corresponsabilidad en dar
cumplimiento a los principios de esta constitución, de igual manera estipula que
se debe satisfacer las exigencias del pueblo venezolano fundamentándose en el
crecimiento sostenible de la comunidad.

Justificación Jurídica.
Es oportuno resaltar que, se observa claramente la Justificación Jurídica
en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en:
… la participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de
emergencias será regulada por una ley especial…

Este párrafo garantiza el derecho que como pueblo tenemos de participar en
generar políticas que vayan en beneficio del cumplimiento de deberes y derechos
que como pueblo tenemos.

Artículo 272.
…en todo caso, las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas
de la libertad se aplicaran con preferencia a las medidas de
naturaleza reclusorias…
Se demuestra que la propuesta va en armonía con los principios
fundamentales plasmados en la constitución, y sobre todo al fiel cumplimiento del
Estado Social de Derecho y de Justicia.
En la Ley Orgánica del Poder Popular.(2010) Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 6011(extraordinaria) Diciembre 21 de 2010.
Artículo 2. El poder popular es el ejercicio pleno de la soberanía por
parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental,
internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de
24



la sociedad, a través de sus diversas y disimiles formas de
organización, que edifican el estado comunal.
Con este artículo se garantiza el derecho que como pueblo tenemos de
manera organizada y en pleno ejercicio de nuestra soberanía de participar en la
vida toda de nuestra patria.

Artículo 7. El poder popular tiene como fines:
3.- Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos
para garantizar el ejercicio de la soberanía.
4.- Promover los valores y principios de la ética socialista: la
solidaridad, el bien común, la honestidad, el deber social, la
voluntariedad, la defensa y protección del ambiente y los derechos
humanos.
5.- Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias,
con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecución del plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación y de los demás
planes que se establezcan en cada uno de los niveles políticos –
territoriales y las instancias político – administrativas que la ley
establezca.
7.- Profundizar la corresponsabilidad, la autogestión y la cogestión.
Este artículo permite reflejar las características que como soberanos tenemos
el deber de abordar y construir.
Artículo 17. La planificación de políticas públicas, en los términos
establecidos en la ley que regula la materia, es un ámbito de
actuación del poder popular que asegura, mediante la acción de
gobierno compartida entre la institucionalidad pública y las instancias
del poder popular, el cumplimiento de los lineamientos estratégicos
del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, para el
empleo de los recursos públicos en la consecución, coordinación y
armonización de los planes, programas, y proyectos a través de los
cuales se logre la transformación del país, el desarrollo territorial
equilibrado y la justa distribución de la riqueza.
Como se puede apreciar en este artículo se evidencia la importancia del
soberano de participar en la planificación de las políticas públicas.

25



Ley Orgánica de Educación. (2009). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, Nº 5.929 (Extraordinario), Agosto 15 de 2009.
Contempla los Fines de la Educación:
Artículo 15. Fines de la Educación. En los literales:
2-Desarrollar una nueva cultura política fundamentada en la participación
protagónica y el fortalecimiento del Poder Popular, en la
democratización del saber y en la promoción de la escuela como
espacio de formación de ciudadanía y de participación comunitaria, para
la reconstrucción del espíritu público en los nuevos republicanos y en las
nuevas republicanas con profunda conciencia del deber social.
9-Desarrollar un proceso educativo que eleve la conciencia para alcanzar
la suprema felicidad social a través de una estructura socioeconómica
incluyente y un nuevo modelo productivo social, humanista…

Estos artículos dan la oportunidad para la participación que como estudiantes
tenemos para incorporarnos a proponer planes programas y proyectos al estado.

Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. (2010). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, Nº 379.865 (Extraordinario), Octubre 1 de
2010. Establece la Participación Ciudadana en su:

Artículo 119. Participación Ciudadana.
Toda persona tiene derecho a participar de manera organizada,
directa y protagónica en la formación de las políticas y control de la
gestión del Tribunal Supremo de Justicia, a través de los consejos
comunales y las demás formas de organización popular, incluyendo
las que corresponden a los pueblos y comunidades indígenas, de
conformidad con lo que previsto en el ordenamiento jurídico.

Es obligación del Tribunal Supremo de Justicia, sus órganos auxiliares y todos
los tribunales de la República generar las condiciones más favorables para
garantizar el ejercicio pleno y efectivo de este derecho.

26



Ley de Universidades. (2009). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, Nº 39.181(Extraordinario), Mayo 19 de 2009. Contempla en sus
artículos:
Artículo 1. La Universidades fundamentalmente una comunidad de
intereses espirituales que reúne a profesores y estudiantes en la
tarea de buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del
hombre.
Los centros educativos universitarios son una colectividad donde se
congregan los profesores y estudiantes para averiguar y consolidar los
valores humanísticos del individuo.

Artículo 2. Las Universidades son instituciones al servicio de la
Nación y a ellas corresponde colaborar en la orientación de la vida
del país mediante su contribución doctrinaria en el esclarecimiento
de los problemas nacionales.
Las casas de estudios universitarios son espacios para contribuir a la
participación en los asuntos de la patria y estas deben fomentar la participación de
los estudiantes en la vida de la nación.
Ley del Plan de la Patria. (2013). Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, Nº 6.118(Extraordinario), Diciembre 04 de 2013. En su Gran
Objetivo Histórico Nº 02, enfatizando que el Objetivo Nacional 2.5 “es lograr
irrupción definitiva del nuevo estado democrático y social, de derecho y justicia”.
Es oportuno resaltar que los Objetivos Estratégicos y Generales son los
siguientes:

2.5.4.6. Promover la articulación e integración coherente de los
instrumentos jurídicos existentes, que favorezca la eficiencia y
eficacia en la aplicación de la justicia.

Con este objetivo se pretende fomentar estructuras e incorporar
herramientas jurídicas acorde con la realidad de la población con la finalidad de
27



ayudar a la efectividad en cuanto a la implementación de la justicia de
nuestro País.

2.5.5. Desplegar en sobre marcha la Gran Misión ¡A Toda Vida!
Venezuela concebida como una política integral de seguridad
ciudadana, con el fin de transformar los factores de carácter
estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el
delito, para reducirlos, aumentando la convivencia solidaria y el
disfrute del pueblo al libre y seguro ejercicio de sus actividades
familiares, comunales, sociales, formativas, laborales, sindicales,
económicas, culturales y recreacionales.
Con la apertura de la Gran Misión a Toda Vida Venezuela se emplean
políticas para cumplir con la seguridad ciudadana con el propósito de
modificar las causas a nivel de estructura, organización y situación que son
las creadoras de vulneraciones o transgresiones de los ordenamientos
existentes, de esta manera se puede minimizarlas conductas violentas y al
mismo tiempo incrementar la convivencia ciudadana de la población.

La Fundación denominada “Gran Misión A Toda Vida Venezuela” fue
establecida en el Decreto Presidencial Nº 9.086, en fecha 10 de Julio de 2012.
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 39.965, Julio 16 de
2012. Plantea la búsqueda de la igualdad en el disfrute del derecho a la seguridad,
el derecho a la justicia y la reparación y la convivencia solidaria, transformando
los factores y condiciones que generan o facilitan la violencia, los delitos, los
déficit de convivencia o de acceso y satisfacción de la justicia, priorizando a los
sectores que más lo necesitan.

Vértice 3. Transformar el sistema de justicia penal para adecuarlo a
la garantía efectiva de los derechos humanos. En la cual la justicia y,
en particular, los procedimientos penales y los mecanismos
alternativas de resolución de conflictos.

28



Línea Estratégica 3. Crear un sistema de faltas para establecer un
procedimiento que permita establecer sanciones alternativas a la
privación de libertad.

Acciones Programáticas.
a) Elaboración de una Ley de Faltas. Para derogar el Libro de faltas
del Código Penal y establezca sanciones a las mismas. Alcance
nacional: Creación de tribunales y fiscalías en materia de faltas,
alcance: territorio priorizado.

En este aspecto se verifica que la propuesta está en concordancia con la
visión de estado de construir el estado social de derecho y de justicia, y contribuir
en cuanto a las políticas públicas.
Objeto Jurídico de Estudio.
En este punto se hace referencia a algunas leyes especiales que pudiesen
tener en su contenido tipificado un cúmulo de faltas, esto sin ánimos de incluirlas a
priori en nuestra propuesta, debido a que dichas leyes no responden a un mismo
principio, ni ideologías similares, además de que debemos tener en cuenta de que
hay hechos punibles que tendrán que seguir permaneciendo en leyes especiales y
de esta manera cuidarse de la petrificación de la norma penal en algunas
conductas que van a ser prohibidas, no se trata de criminalizar y descriminalizar
únicamente por tratar de innovar, hay ciertos problemas sociales y realidades de la
colectividad que necesitan de la consulta de los sectores involucrados,
analizaremos el objetivo de cada ley, normas tipificadas que pudiesen calificar
como faltas según las características de su sanción y el tipo de penas aplicadas.

Leyes, y normas que fueron objeto de estudio para desarrollar nuestra
propuesta. Ellas son:
 Código Penal Venezolano. Libro III, de las Faltas.
 Ley para el control de los casinos, salas de bingo y maquina traganíqueles.
 Ley de Identificación Civil.
29



 Ley Orgánica de Educación.
 Ley Orgánica de Precios Justos.
 Ley para la Protección De La Fauna Domestica Libre Y En Cautiverio.
 Ley Penal Del Ambiente.
 Ley Orgánica De Protección De Niños Niñas Y Adolescentes.
 Ley contra la Corrupción.
 Ley de Tránsito Terrestre.
 Ley Orgánica Sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia.
 Ley para El Desarme y Control De Armas y Municiones.
 Ley Penal De Protección A La Actividad Ganadera
 Ley Sobre Delito de Contrabando.
 Ley Contra Delitos Informáticos.
 Ley Contra la Delincuencia Organizada.
 Ley de Armas y Explosivos.
 Ley Sobre el Hurto y Robo de vehículos Automotores.
 Ley Contra el Secuestro y la Extorsión.
Todos estos instrumentos jurídicos nos sirvieron de estudio para impulsar la
propuesta, aunque el espectro de las faltas es muy amplio, solo se direcciono el
estudio a estas leyes.
Definición de Términos Básicos.
El Derecho Sustantivo: Es el que trata sobre el fondo de la cuestión,
reconociendo derechos, obligaciones, otros. Es aquel que se encuentra en la
norma que da vida a una determinada figura jurídica, acto jurídico o figura típica,
impone los comportamientos que deben seguir los individuos en la sociedad,
también está relacionado con el derecho procesal, las normas procésales, plazos
sustantivos etc. Por ejemplo, en materia penal podemos ver que el derecho
sustantivo penal dice “aquel que prive de la vida a otro se le aplicara por pena”.
Este regula el deber ser, el que impone los comportamientos que deben seguir
los individuos en la sociedad.
30




El Derecho Adjetivo: Por su parte lo integran aquellas normas también
dictadas por el órgano competente del estado que permitan el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los deberes que se establecen con el derecho
sustantivo.

El Derecho sustantivo y adjetivo: Desde otro punto de vista, el Derecho
sustantivo regula y fundamenta directamente el contenido de los deberes y
facultades: el Derecho civil, el Derecho penal, el Derecho mercantil etc. Así pues
el Art. 185 del código civil consagra cuales son las causas de divorcios. Se tiene
que este dispositivo es simplemente sustantivo. Al Derecho penal sustantivo
también se le denomina Derecho penal de materia y es el que se consagra en el
código penal. Cabe mencionar que el Derecho penal sustantivo es la parte estática
o imagen sin movimiento, en tanto que el derecho penal adjetivo es la parte
dinámica o imagen en movimiento.

¿En qué se diferencian el Derecho sustantivo del Derecho adjetivo?
El sustantivo es la norma consagratoria de un derecho. En cambio el Derecho
adjetivo lo constituye el mecanismo procedimental que permite hacer valer ese
derecho o darle efectividad a esa relación. Las normas de procedimiento civil en
sus artículos 754 al 761, ambos inclusive determinaran como proponer la
demanda de divorcio como fundamento en la causal que se ha escogido del
artículo 185 del código civil, así como los actos para obtener finalmente en la
decisión judicial que acuerde o no el divorcio solicitado.
¿Cuál es más importante, el Derecho Penal Sustantivo o el Adjetivo
Penal?
Ambos son caras de una misma moneda, pues el Derecho Sustantivo regula el
delito y por lo tanto manda que se persiga; Y el Adjetivo, establece el
procedimiento para perseguir el delito. El uno no se puede aplicar sin el otro, no se
pueden separar. Así, si se comete un homicidio (hecho regulado por el
31



Sustantivo), se perseguirá en el juicio correspondiente (procedimiento regulado
por el Adjetivo).
Anteproyecto de Ley: Suele ser la iniciativa concertada de los entes o
personas que tienen iniciativa de ley, mientras el legislativo no lo designe a una
comisión de trabajo de estilo para ser estructurado es anteproyecto. El
anteproyecto es la redacción provisional de una ley, contrato, convención o
estatuto para que sea la base de la discusión inicial, El anteproyecto de ley
presenta la idea previa en torno a la que antecede al establecimiento de una
nueva normativa, Es decir, presenta los resultados de los trabajos iníciales para la
presentación de una iniciativa o propuesta de ley o decreto. Entre tales trabajos se
puede identificar a la recopilación de información de información, la elaboración
de diagnóstico, la consulta pública y la acotación de la materia a legislar.
Proyecto de ley: Un proyecto de ley, es la propuesta de ley presentada ante
el legislativo, y que aún no ha sido aprobada o ratificada por el mismo y según el
reglamento interior y de debates de la asamblea nacional.
En su Artículo 103. Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la
Secretaría y estará acompañado de una exposición de motivos que contendrá, al
menos:
1. La identificación de quienes lo propongan.
2. Los objetivos que se espera alcanzar.
3. El impacto e incidencia presupuestaria y económica, o en todo caso, el
informe de la Dirección de Asesoría Económica y Financiera de la Asamblea
Nacional.
Ley Orgánica: Ley como Orgánica. Dicha calificación en la nueva Constitución
sólo puede hacerse en los siguientes supuestos:
1) Cuando la Constitución las califica directamente como orgánicas.
2) Cuando desarrolle derechos y garantías constitucionales.
3) Cuando la ley sirva de marco normativo a otras leyes.
4) Cuando regule y organice los poderes públicos.
32



Las Leyes Especiales: En doctrina podemos encontrar muchos conceptos de
Ley Especial, pero en todos concurre la siguiente idea: son las leyes que con un
criterio selectivo ordenan un sector de la vida de los hombres y no la totalidad o
gran parte de la misma.
Las leyes Ordinarias: Son aquellas leyes que no tienen ninguna calificación
ni por el constituyente ni por la Asamblea Nacional. Corresponden a las normas
que no entran en ninguna de las categorías explicadas anteriormente; se
aprueban siguiendo el procedimiento de formación de las leyes según lo propuesto
en la Constitución a partir del artículo 204.
Ley Habilitante: Son aquellas leyes que confieren la delegación legislativa al
Poder Ejecutivo para que, excepcional y temporalmente, legisle. La delegación
legislativa es la comisión determinada para legislar que procura el Poder
Legislativo al Ejecutivo. En Venezuela, la Constitución de 1999, dice que la ley
habilitante es aquella que es sancionada por las tres quintas partes de sus
integrantes, a fin de establecer las directrices, el propósito y el marco de la materia
que se delega al Presidente de la República para que sancione decretos con
rango y valor de ley. Ordena la Constitución que dicha ley debe fijar el plazo de su
ejercicio.
Los Códigos: Son definidos por la Constitución como leyes que reúnen
sistemáticamente las normas relativas a determinadas materias. Sin embargo,
queda al arbitrio del legislador de acuerdo a lo dicho por la Constitución, la ley
orgánica que rige la materia de los menores de edad bien pudo llamarse con
mayor propiedad Código Orgánico de Protección al Niño y al Adolescente en vez
de Ley orgánica de Protección al Niño y al Adolescente. No hay ningún elemento
en la Constitución que nos haga razonar en el sentido de afirmar que el Código
por sí sólo es una norma de jerarquía superior a otras leyes. Es decir, no hay
ninguna regulación específica para sancionarlo, ni ningún indicio de que esta
norma tiene más significación de aplicabilidad que otra ley. Sin embargo, existe la
sensación de que un Código es una norma superior, hecha que no extraña si
consideramos razones de índole sociolingüísticas.
33



El Reglamento. Es toda declaración escrita y unilateral emanada de las
autoridades administrativas, creadora de reglas de Derecho de aplicación general
y de grado inferior a la Ley.
A manera ilustrativa y para que se observe la jerarquización de las leyes se
muestra la pirámide de Kelsen.


¿Qué son las faltas?
Las faltas son un tipo de conducta antijurídica a través de la cual se pone en
riesgo un determinado bien jurídico protegible. No obstante es considerado de
menor gravedad que el delito, por lo cual se crea esta diferenciación. El hecho de
las existencias de faltas da lugar a una nueva rama dentro del derecho penal que
es conocida como el derecho Contravencional o derecho de Faltas.
Dichas faltas también cumplen con los mismos requisitos que en el caso de
delito, es decir, tipicidad, antijuricidad y culpabilidad. Sin embargo, la diferencia
que existe entre ambos es que la ley toma la decisión de categorizarla como falta
en lugar de como delito debido a que es considerado de menor gravedad. A partir
de aquí, es lógico que se trate de un sistema menos estricto, dando lugar a penas
que suelen ser menos graves además de que se evita en la medida de lo posible
las penas privativas de libertad en favor de otros tipos de penas como las penas
pecuniarias o las de privación de derechos.
34



Características de las Faltas.
 Sanciones más leves que en los delitos. Se sancionan con arresto o con
sanciones pecuniarias (multas).
 No plantea la privación de libertad.
 No admite tentativa ni frustración.
 No admite flagrancia, el artículo 234 del Código de Procedimiento Penal,
señala las particularidades de la flagrancia, entre ellas que exista la
privativa de libertad, que la persona que cometió el hecho punible sea
perseguida por el clamor público, opera todo un proceso penal que se
activa en caso de delitos.
 Debe haberse ejecutado el hecho ilícito para que la persona sea sometida a
un procedimiento por falta y tener sanción, indistintamente si la persona
tiene intención o no de cometer el hecho ilícito.
 Son responsables autor y cómplices.
 Las faltas prescriben a los 3 meses.
35



OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo General.

 Proponer un anteproyecto de ley de faltas, por estudiantes de la
Universidad Bolivariana de Venezuela.

Objetivos Específicos.

 Valorar el estado actual de la Justicia penal de Faltas, en la República
Bolivariana de Venezuela.
 Revisar el actual libro III de Faltas del Código Penal Venezolano.
 Analizar un compendio de leyes, referidas a la justicia penal, enfocando el
estudio en las conductas y sanciones que posean las características
similares a las faltas.
 Examinar ordenanzas municipales vigentes, en cuanto a las faltas.
 Realizar un estudio comunitario con la finalidad de recolectar información
de gran valor que permita formular aportes y propuestas, encaminadas al
desarrollo del articulado correspondiente al anteproyecto de la Ley de
Faltas.
 Someter a la adecuada técnica legislativa los articulados resultantes de los
estudios anteriores.
 Presentar la propuesta de anteproyecto de ley de faltas para el
reordenamiento del sistema de justicia, sustituyendo al actual Libro III de
Faltas del Código Penal Venezolano.
36



METODOLOGÍA

Con el fin de dar cumplimiento a la Resolución Nº CU-05-14, de fecha 15 de
Febrero de 2011, de las Normas Transitorias para la Presentación y Evaluación
del Trabajo Especial de Grado, y la Propuesta de Criterios Técnicos Sugeridos
para la Presentación de los TEG” elaborado por el SNAO Nueva Esparta, se
tomaron en cuenta, situaciones actuales en el ámbito jurídico de la sociedad
venezolana, a través de debates y discusiones socializadas dentro de la
comunidad estudiantil que conforma el grupo del 10mo. Tramo del Programa de
Formación de Grado de Estudios Jurídicos de la Aldea Sede UBV- Porlamar;
orientados por los tutores de las unidades curriculares correspondientes tomando
como punto de origen; la continuidad de temas tratados en proyectos anteriores, lo
que condujo a enfocar la investigación en torno a la justicia penal de faltas. Hacia
la propuesta plasmada en el presente trabajo especial de grado.

El marco metodológico está referido al momento que alude al conjunto de
conocimientos lógicos y operacionales implícitos en todo proceso de investigación.
En otras palabras, el marco metodológico abarca en un lenguaje claro y sencillo,
los métodos e instrumentos que se emplearan, así como el tipo y diseño de la
investigación, también se describe el cálculo de población y la muestra para
realizar las cuentas. Se define las variables y se detallan los procedimientos de las
fases.

El tipo de investigación que se aplica para este trabajo especial de grado, se
caracteriza por ser una investigación sobre la práctica, investigación participante,
estudios etnográficos, estudios etno-metodológicos, estudios biográficos,
fenomenológicos, de análisis sistémico, de análisis de contenido, y cualquier otro
diseño dentro de los enfoques cualitativos, interpretativos, de crítica social u otros
enfoques emergentes. Tiene por finalidad obtener conocimientos y proponer
soluciones. El presente trabajo se desarrolla sobre un proceso de investigación,
que visualiza un proyecto factible y viable.
37



Tipo de Investigación.
Según el Propósito.
Tomando en cuenta distintas técnicas de investigación y reconociendo la
hermenéutica y el análisis de coyuntura como algunas de ellas, partimos que en el
presente trabajo especial de grado, se desarrolla la metodología IAP
Investigación-Acción-Participación, que es un enfoque metodológico que combina
la investigación social, el trabajo educativo y la acción transformadora.

Según Martí, J. (12-de diciembre 2012) “La investigación Acción Participativa,
Estructura y Fases”

La Investigación Acción Participación (IAP), es una
metodología que organiza un conjunto de técnicas y las orienta en un
cierto sentido (sentido "democratizador"). Esta democratización se da
a nivel sólo dentro de un grupo, dentro de una institución o de un
sistema productivo, y por otro lado se plantea preguntas a nivel más
macro (cambio de ese sistema), y depende del para qué y para
quién se realiza la investigación.


En la actualidad, de esta metodología (Investigación Acción Participación),
existen muchas definiciones, se puede definir como un método de estudio y acción
que busca obtener resultados fiables y útiles para mejorar situaciones sociales,
basando la investigación en la participación de los propios colectivos a investigar.

Nos abocamos a poner en práctica este tipo de investigación con el propósito
de desarrollar una propuesta que permitiera, estar y recoger los conocimientos
directamente del sujeto de estudio, esta metodología llevo a obtener los resultados
directamente de quienes viven la problemática y que nos ayudarían a encontrar
las respuestas.

38



Según el Nivel
Según Arias, G. Fidias (2006) “El proyecto de Investigación. Introducción a la
metodología científica.”

“…La investigación descriptiva consiste en la caracterización
de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento, los resultados de este tipo de
investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la
profundidad de los conocimientos se refiere…”


De acuerdo con lo planteado, esta investigación consiste en llegar a conocer
los contextos, hábitos y condiciones predominantes a través de la representación
puntual de acciones, cosas, métodos y sujetos. No se restringe únicamente a la
recolección de fundamentos, sino a la predicción y caracterización de las
relaciones entre dos o más variables.

Lo anterior expuesto direcciona la investigación a ese camino, puesto que al
abordar los textos legales, jurisprudencias e informaciones recogidas, se
visualizaron las contrariedades de las conductas antijurídicas dadas por los
ciudadanos y ciudadanas y la contravención cometida, precisando de cierta
manera a través del presente nivel investigativo, que el pueblo venezolano
necesita como prioridad un sistema que permita contribuir en cuanto a la
prevención se refiere.
Según el Diseño.
En referencia al diseño de investigación se conjugaron dos proceso; el diseño
de investigación documental y de campo.
Según Arias, F. “El proyecto de Investigación. Introducción a la metodología
científica.” (2006). La Investigación Documental:

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“…Es un proceso basado en la búsqueda, recuperación,
análisis, crítica e interpretación de datos secundarios, es decir, los
obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes
documentales: impresas, audiovisuales o electrónicas. Como en toda
investigación, el propósito de este diseño es el aporte de nuevos
conocimientos…”


Este diseño de investigación se plasma en forma sistemática, con la meta de
ser base para la ilustración del presente trabajo, por la utilización de documentos;
recolecta, elige y exhiben resultados análogos, que puede considerarse como
parte esencial de un proceso de investigación científica, mucho más amplio,
utilizando ordenamientos lógicos e intelectuales de toda investigación, análisis,
síntesis, deducción e inducción. Cabe agregar que la investigación documental
nos fue de utilidad puesto que se valoraron detalladamente nuestros cuatro
proyectos de formación, aunado a ello se investigó detalladamente textos,
jurisprudencias, leyes, decretos y ordenanzas municipales, para tener así como
base fundamental el desarrollo macro del tema, el conocimiento preciso del mismo
y el perfil de cómo son tratadas las faltas en nuestro país, así como también su
origen, aplicación y evolución en textos legales dentro de nuestra legislación.
Según Arias, F. (2006). “El proyecto de Investigación. Introducción a la
metodología científica.” La Investigación de Campo:

“ … Una investigación de campo es aquella que consiste en la
recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de
la realidad donde ocurren los hechos…”


Para profundizar al método escogido se abordó un tipo de investigación de
campo, tomando como instrumento encuestas y entrevistas estructuradas,
diversas actividades orales, realizadas en el campo jurídico a personalidades
relacionadas a la justicia penal de faltas, y del mismo modo para abordar una
40



comunidad como objeto de estudio, permitiendo obtener de la comunidad los
conocimientos necesarios para plantear una solución al problema.

Según Arias, F. (2006). “El proyecto de Investigación. Introducción a la
metodología científica.” La Investigación de Campo:

“…En una investigación de campo también se emplean datos
secundarios, sobre todo los provenientes de fuentes bibliográficas, a
partir de los cuales se elabora el marco teórico. No obstante, son los
datos primarios obtenidos a través del diseño de campo, los
esenciales para el logro de los objetivos… “

Es pertinente mencionar que este diseño de investigación permitió corroborar
la importancia de la propuesta aquí planteada, puesto desde la visión jurídica
significa una evolución de las normas que permitan establecer un control social
preventivo y formativo de la convivencia ciudadana.
Descripción del Área de Investigación.
Población.

El concepto de población en estadística va más allá de lo que
usualmente se conoce, precisándose como un conjunto finito o infinito de
personas u objetos que muestran características comunes.

Según Arias F. (2006) “Proyecto de Investigación: Introducción de Métodos
Científicos”:

“…La población, o en términos más precisos la población
objetivo, es un conjunto finito o infinito de elementos con
características comunes para los cuales serán extensivas las
conclusiones de la investigación. Esta queda delimitada por el
problema y por los objetivos del estudio…”

41



La población considerando los elementos fundamentales que indica Arias,
debe tener una o varias características comunes, las cuales guiara o indicara
resultados precisos o directos por la relación con lo que se desea investigar.

Tipos de Población.
 Finita: Constituida por un determinado número de elementos.
 Infinita: Cuando esta es muy grande y se desconocen sus límites precisos.
No se recomienda para trabajos de investigación que requieren precisión.
Considerando esto, se define para el desarrollo de este trabajo especial de
grado una población finita, la cual se conoce como un grupo o cantidad
determinada de personas (según este caso) que tienen relación con la propuesta a
desarrollarse. Es por ello que se tomaron como población los estudiantes del
Programa de Formación de Grado de Estudio Jurídico de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, del municipio Mariño del Estado Nueva Esparta, para la
aplicación de los instrumentos de investigación.

Muestra.
La muestra es o puede entenderse como una cantidad significativa de la
población que se toma en cuenta para el estudio.

Según Arias F. “Proyecto de Investigación: Introducción de Métodos
Científicos” (2006), expresa:

…la muestra es un subconjunto representativo y finito que se
extrae de la población accesible, entendiendo esto como una porción
o representación indicadora de la población, la cual ha sido tomada
para el estudio a realizar…

Tomando en cuenta todas estas conceptualizaciones y descripciones,
anteriormente descritas fueron tomados como muestra una representación de los
42



estudiantes del programa de formación de grado de estudio jurídico de la
Universidad Bolivariana de Venezuela, del Municipio Mariño del Estado Nueva
Esparta.

Tipo de Muestra.
 Muestreo Probabilístico: proceso en el que se conoce la probabilidad que
tienen todos los elementos de la población de integrar la muestra.
 Muestreo no Probabilístico: procedimiento arbitrario de selección en el
que se desconoce la probabilidad que tienen los elementos de la población
de integrar la muestra.
En este caso el proyecto de investigación presentado se enfoca en un
muestreo probabilístico por el hecho de estar conformada por una muestra que
forma parte de una población que puede integrar por completo el estudio.
Resaltando todas estas conceptualizaciones y descripciones, anteriormente
descritas fueron tomados como muestra representativa los estudiantes del
programa de formación de grado de estudio jurídico de la Universidad Bolivariana
de Venezuela, del Municipio Mariño del Estado Nueva Esparta, conformados así
por la cantidad de ciento treinta y cinco (135) estudiantes que representa un cien
por ciento (100%) de la población estudiantil, de los cuales se tomaron como
muestra finita cuarenta (40) estudiantes lo cual representa un treinta por ciento
(30%) de la misma, a los referidos estudiantes se les realizo una encuesta de seis
preguntas en referencia al tema planteado del presente trabajo especial de grado,
en dicha encuesta se presentaron preguntas como por ejemplo ¿considera usted
que es necesaria una ley de faltas? , lo que nos permitió diagnosticar la necesidad
de la realización de un anteproyecto de ley de faltas.
Es importante resaltar que a través de las preguntas realizadas en la encuesta
a los cuarenta (40) estudiantes tomados como muestra finita de la población
objeto de estudio que para fines estadísticos representan un cien por ciento
(100%), treinta y dos (32) estudiantes que representaría un ochenta por ciento
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(80%) de la muestra tomada, afirmaron que era necesaria la creación de una ley
de faltas, resultado que alega la viabilidad de la propuesta presentada.

Técnicas e Instrumentos para la Recolección de Datos.
Un instrumento de recolección de datos es cualquier recurso de que pueda
valerse el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos
información. Considerando esto las técnicas e instrumentos utilizados para el
desarrollo de este proyecto fueron la entrevista y la encuesta:

Según Arias F. (2006) “Proyecto de Investigación: Introducción de Métodos
Científicos” la entrevista:

…La entrevista, más que un simple interrogatorio, es una técnica
basada en un dialogo o conversación “cara a cara”, entre el
entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente
determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la
información requerida…


Considerando este instrumento y sus tipos, se elige directamente una
entrevista estructurada, la cual se basa en preguntas establecidas dentro del
proceso de debate. Este método aplicado ayudó en la búsqueda de informaciones
requeridas para el avance de la investigación; el mismo permitió tener en cuenta
otro enfoque más profundo acerca de la carencia presentada ante un nuevo
sistema de faltas, esto debido a que se propuso llevar a cabo un foro en la casa
de la cultura Ramón Vásquez Brito para profundizar el conocimientos sobre el
tema tratado a través de las vivencias de distintos profesionales del derecho.
Según Arias F .Proyecto de Investigación: Introducción de Métodos Científicos
(2006) plantea:
44



..La encuesta como una técnica que pretende obtener información
que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si mismos, o
en relación con un tema particular…

Es por ello que de la misma manera se tomó como objeto de estudio una
cantidad de estudiantes de Programa de Formación de Grado de Estudios
Jurídicos de la Universidad Bolivariana de Venezuela del Municipio Mariño, a los
cuales se le realizaron encuestas, basadas en preguntas cerradas sobre el tema
relacionado para saber y tener en cuenta el concomiendo del mismo en la
población, determinando así la carencia y necesidad del anteproyecto de ley
planteado en el presente trabajo.
Cronograma de Actividades.
Para el desarrollo del presente trabajo especial de grado, se planteo ejecutar
diferentes actividades que permitieran recolectar y recabar la información, esta
planificación permitiría realizar: conversatorios, foros, encuestas, entrevistas,
mesas de trabajo, todas con el fin del buen aprovechamiento del tiempo, espacio,
y herramientas a utilizar para el desarrollo de las actividades. Las cuales se
describen de la siguiente manera:
a) Conversatorio con profesores del área jurídica.
b) Conversatorio con estudiantes del PFG Estudios Jurídicos.
c) Foro con la Juez Penal Municipal.
d) Foro con la Fiscal del Ministerio Público.
e) Encuestas estructurada a la población seleccionada.
f) Entrevista estructurada a Profesores.
g) Mesas de Trabajo con los Estudiantes del 10mo. Tramo del PFG Estudios
Jurídicos.


45



Actividades Realizadas.
En esta parte se quiere resaltar el cumplimiento puntual de las actividades
planteadas.

Se ejecutaron:
a) Conversatorio con Profesores del Área Jurídica.
El día 13 de Julio del año 2013 se reunieron en la Casa de la Cultura “Ramón
Vásquez Brito” los estudiantes del 10mo semestre del Programa de Formación de
Grado Estudios Jurídicos de la Universidad Bolivariana de Venezuela, para
realizar un conversatorio sobre el Libro Tercero del Código Penal Venezolano De
Las Faltas En General, donde asistieron los abogados Carmen Cueto, Antonio
Rodríguez, Cruz Carreño y Julián Milano, los cuales abordaron el tema
describiendo el origen del Código Penal así como también la historia y ramificación
de las faltas, las cuales según los antes mencionados estudiosos del derecho
puntualizaron que las mismas provienen desde la antigüedad puesto que las faltas
derivan de las conductas antijurídicas infringidas de la sociedad, por ello se
establecieron las diferencias entre los delitos y las faltas puesto que tienden a
confundirse la delimitación entre las mismas, asumiendo entonces que los delitos
son hechos punibles que transgreden a terceras personas y las faltas pueden ser
definidas como conductas antijurídicas que transgreden normas establecidas;
teniendo así que siendo las faltas derivan de las conductas de las persona no
respondiendo a normas establecidas, se toma como precepto que estas pueden
convertirse en algunos casos a delitos. A través de las experiencias dentro del
campo jurídico de los profesionales del derecho invitados al conversatorio se
describe que las faltas han adquirido por la evolución de la sociedad una
desactualización, ya que los delitos se han visto en superioridad en comparación
con las faltas, puesto que el sistema de justicia las ha desvirtuado y en la
actualidad no se ven aplicadas, de la misma manera se llegó al análisis de que a
través de avance del sistema de justicia se ha dado una multiplicidad de leyes
especiales, que han congregado las diferentes faltas o contravenciones
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establecidas dentro del Libro Tercero del Código Penal, teniendo así el mismo se
encuentre en desnivel en cuanto a sus tipos penales; por lo que se pudo
determinar de las argumentaciones descritas por los abogados invitados como
conclusión que las faltas presentan una desactualización con la sociedad
venezolana y que ameritan ser impulsadas y renovadas para su debida aplicación.

b) Foro con la Juez Penal Municipal.
Ponencia De La Jueza Municipal De Mariño: Yojany Astudillo.
Lugar: Universidad Bolivariana de Venezuela en el salon Gregori Colombine.
Descripción: Charla con la Jueza Municipal del Municipio Arismendi Yojany
Aztudillo sobre delitos menos graves y faltas para el Proyecto IV “Justicia
Comunitaria” Y Trabajo Especial De Grado, Aspectos resaltantes de dicha
actividad: Una vez concluida la actividad por la ponente en el cual se abordaron
temas referidos a las contravenciones de manera general la misma procedió a
responder a los colectivos las inquietudes entre las más resaltantes señalamos las
siguientes:

Según su apreciación personal, con la experiencia de su trabajo en su día a día:
¿Considera usted que al pueblo venezolano le hace falta activar el tema de faltas?
Desde el punto de vista humano, ciudadano, considero que sí, no sólo activarlo
sino reformarlo y establecer un procedimiento que garantice su ejecución, creando
las figuras jurídicas pertinentes (tribunales de faltas). Formando a los funcionarios
en materia de faltas.

¿En nuestro Trabajo Especial de Grado, estamos proponiendo se descarte la
figura de arresto como sanción, qué opinión le merece al respecto?
Sí es viable, y asignarle en su lugar labor comunitaria. La mayoría de las faltas
van en detrimento de un colectivo, sería una manera de resarcir al Estado o a la
comunidad por el daño. Pero no como una fórmula alternativa de resolución del
proceso sino como una sanción.
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¿Existe alguna estadística o algún instrumento que pueda medir la integración
de la sanción de los delitos menos graves, a través del servicio comunitario, en
las organizaciones del poder popular?
Como sugerencia de la ponente nos señala: Debe existir algún instrumento
que pueda recoger si en realidad se ha logrado la transformación del sujeto, que
mida si se está obteniendo el resultado esperado con la justicia penal municipal, si
ha alcanzado el impacto social.
Actualmente se está reconstruyendo una Unidad de Participación Ciudadana,
con el fin de que las personas que la integren se trasladen a las comunidades a
formar la visión de estas fórmulas alternativas, allí se pudiera medir el impacto en
la personas con el cambio de sus vidas.

¿Los jueces de paz en las comunidades no pudieran articular con las
instancias de justicia municipal para abonar la integración de los consejos
comunales?
Sí, pudiera designarse como mediador entre el consejo comunal y los
tribunales municipales. Pero deben tener en cuenta que la constitución señala que
los ciudadanos y ciudadanas deben participar en la justicia, somos
corresponsables de la administración de justicia.
c) Foro con la Fiscal del Ministerio Público.
Ponencia de la Fiscal.
Lugar: Universidad Bolivariana de Venezuela.
Descripción: Charla con la Fiscal Municipal del Municipio Mariño.
sobre la justicia penal de faltas, abordando como se ejecuta el procedimiento de
faltas y delitos menos graves.

d) Encuestas Estructurada a la Población Seleccionada.
Estas se realizaron a la muestra poblacional que formo parte de la
investigación, de aquí surgió la realidad a desarrollar, en torno al aspecto
sustantivo como prioridad plasmada en la propuesta.
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e) Entrevista estructurada a profesores.
Las entrevista fue realizada a profesores de las diferentes aldeas de la Misión
Sucre, especialmente está iba dirigido a profesionales del derecho, del Programa
de Formación de Grado Estudio Jurídico, el cual se realizaron preguntas puntuales
con referente a la realidad del país en cuanto al sistema de justicia, en este caso a
las Faltas en General del libro tercero del Código Penal.

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SISTEMATIZACIÓN DE PROYECTOS

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO I
“ANÁLISIS SOCIAL DE LA JUSTICIA”

El proyecto I, se desarrolló entre los primeros tres (3) tramos de la carrera, en
ese periodo se propulsó la creación de la fundación del estudiante socialista
(FUNES), dicha propuesta surge por la necesidad de ubicar un espacio alternativo
que permitiera reforzar los conocimientos académicos, tanto para el estudiantado
como para las comunidades aledañas, y que a su vez esta facilitara el
asesoramiento en materia jurídica a todo el colectivo; se dedujo la propuesta
mediante investigaciones con las comunidades adyacentes a la sede de la
universidad, lo que permitió evidenciar la carencia de esos espacios alternativos
que permitieran realizar convivencias para facilitar la construcción de
conocimientos desde la interacción, estudiantes-comunidades.

Metodología.
La metodología utilizada fue la investigación - acción – participación (IAP) la
cual es un enfoque y una metodología de investigación, aplicada a estudios sobre
realidades humanas. Acotando que la misma implica la presencia real, concreta y
la interrelación de la acción, y de la participación de los sujetos sociales. Posee un
carácter democrático en el modo de hacer exploración urbana (perspectiva
comunitaria). En ella la toma de decisiones se realiza en conjunto, orientada a la
formación de individuos, comunidades o grupos autocríticos con el objetivo de
transformar el medio social.

Para llevar a cabo la metodología del investigación - acción - participación, en
el proyecto I, se realizaron numerosas encuestas y entrevistas a diferentes
ámbitos de la vida del pueblo, lo cual arrojó como resultado la falta de una unidad
para la investigación, apoyo, acompañamiento y aprendizaje del estudiante de la
Universidad Bolivariana de Venezuela, en el cual pudiese desarrollar todas sus
50



potencialidades y egresar de la misma con la máxima preparación posible, el
estudio fue realizado tomando en cuenta las técnicas cuantitativas, y recopilando
las informaciones en base a las estadísticas prescritas por los resultados de las
encuestas emitidas y descifradas en tortas estadísticas, que revelaron un total de
60% para la aceptación del proyecto a tratar, dejando como opciones optativas en
un 40% otras necesidades, como por ejemplo la restauración de los baños y la
seguridad de la institución.

Descripción General.
Tema: Creación de la Fundación del Estudiante Socialista (FUNES).
Metodología: IAP, Investigación – Acción - Participación.
Comunidad: Sector estudiantil, y comunidades aledañas, calle de la marina
entre Bulevares Guevara y Gómez. Organización y/o movimiento social: todos los
habitantes del Estado Nueva Esparta, consejo comunal el Brasil.
Problema: Carencia de un área de apoyo tecnológico de adiestramiento,
orientación académica y asesoramiento jurídico para el estudiantado y comunidad
en general.
Población: 300 aprox. Entre Estudiantes y población aledaña.
Muestra: 70 encuestados.
Técnica e Instrumento de recolección de datos: La Encuesta y El Test.

Objetivo General.
 Llevar a cabo la construcción y acondicionamiento de un centro de apoyo
estudiantil que permitirá promover y facilitar el uso y la difusión de
información, para apoyar a los estudiantes de distintos niveles académicos
y a la comunidad en general, que hacen vida dentro y fuera de la
universidad.

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Objetivo Específico.
 Impulsar al estudiantado y comunidad en general para cumplir con la
construcción del centro de apoyo estudiantil.
 Coordinar la cooperación entre los diferentes entes, organizaciones
públicas y privadas para la dotación del centro estudiantil.
 Concientizar a la población estudiantil en general sobre el uso, cuidado del
material y equipos de apoyo para el estudio.
 Participar en la creación y desarrollo de nuevas redes de investigación,
generando en el usuario la creatividad para elaborar y desarrollar
conocimientos.
Elementos Teóricos y Jurídicos Valorados.
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículos 102 y 110.
 Plan Socialista Simón Bolívar 2007-2013.
 Ley Orgánica de Educación, artículos: 5,6 y 21.
 Código Civil Venezolano, artículos: 19 al 23.
 Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
(LOPNNA). artículos: 68 y 79.
 Importancia del trabajo comunitario.
 Referentes históricos de la I.A.P en el mundo y en Venezuela.
 Misiones Educativas.
Actividades más Significativas, Objetivos y Logros.
 Investigación y encuestas a la comunidad y estudiantado para la
elaboración de la propuesta planteada.
 Articulación comunitaria.
 Redacción de documentos y estatutos.
 Reunión, asambleas y mesas de trabajo para determinar métodos de
financiamiento.
 Planificación de actividades y elaboración de cronogramas.
 Puesta en práctica del I.A.P.
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SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO II
“CONFLICTO SOCIAL Y ORDENAMIENTO JURÍDICO”

El proyecto II, se desarrolló entre los tramos IV y V de la carrera y la propuesta
planteada fue la “Tramitación para la Obtención de Certificados de
Bienhechurías de la población de El Silguero, Municipio Mariño, Estado
Nueva Esparta”, se utilizó la metodología del análisis de coyuntura, tomando en
cuenta que una coyuntura es un lapso de tiempo en un proceso histórico en
cuanto a la necesidad del pueblo. En este proyecto se articulan una serie de
acontecimientos que le dan sentido a una situación - problema, que pueden indicar
un cambio o transformación de la realidad.

Metodología.
Para el desarrollo del proyecto, el análisis de coyuntura, significo un conjunto
de herramientas metodológicas que se concentraron en el estudio de los actores
sociales y sus relaciones en un momento dado. Todo esto para tener una visión
completa de la realidad vivida por la comunidad de estudio, para ello fue necesario
partir de una visión colectiva, afirmando la realidad como construcción social,
conformada por la actividad de hombres y mujeres organizados (sujetos sociales).
Esta realidad depende de las condiciones en que se desarrollan y relacionan los
sujetos sociales, en su fuerza y poder para realizar un trabajo colectivo, para
imponer o subordinarse a un sistema social. Lo interesante de este proceso, es la
correlación de fuerzas de los actores sociales, ya que supone que esto
determinará las tendencias, las acciones y los escenarios posibles en la realidad
actual y la futura.

Del anterior planteamiento, se deduce que el territorio donde están ubicadas
las viviendas tomadas dentro del objeto de la investigación pertenece al estado,
priorizada como zona costera, por lo tanto toda construcción localizada en esa
área no se reconoce jurídicamente como propiedad privada, sin embargo, no se
53



les priva el derecho al reconocimiento y pueden obtener un certificado de
bienhechuría sobre la construcción realizada o la vivienda habitada.
Para el tratamiento de este proyecto se hizo un estudio profundo de los
problemas que afectan a esta comunidad, entre ellos resaltaron los siguientes:
cuál era su situación actual y como se podía proyectar en el futuro; se realizaron
recorridos casa por casa en la búsqueda de la problemática que más le aquejaba
a la población, lo cual evidenció una preocupación implícita en la condición jurídica
de las viviendas por estar construidas en la franja costera.
Identificado el escenario y condiciones, se hizo una ubicación geográfica de
las viviendas tomadas, a través del parcelamiento y censo de población del sector
el silguero. En conclusión fueron tomadas cincuenta y cuatro (54) viviendas como
muestra de estudio, de las cuales se hizo deducción del cincuenta por ciento
(50%), de la población total del objeto de estudio, el resultado obtenido en la
población de muestra, priorizo como problemática mayor, no poseer
documentación que reconociera las bienhechurías de sus hogares.
Descripción general:
Tema: Trámite para la Obtención de Certificados de Bienhechurías.
Metodología: Análisis de Coyuntura.
Comunidad: El Silguero, Municipio Mariño del Estado Nueva Esparta.
Organizaciones Presentes: Consejo Comunal de El Silguero, Asentamiento
de Pescadores.
Problema: Carencia de certificados de bienhechurías de las viviendas
construidas a lo largo de la franja costera.
Variable 1.
Población: 108 viviendas.
Muestra: 54 viviendas.
Variable 2.
Población: 168 familias.
Muestra: 58 familias.

54



Objetivo General.
 Tramitar la obtención de certificados de bienhechurías para la comunidad
de “El Silguero”.
Objetivos Específicos.
 Identificar las condiciones socio-jurídicas de los habitantes del sector
“El Silguero”.
 Examinar las ventajas y desventajas en materia jurídica y social con que
cuenta la población.
 Obtener la titularidad de bienhechurías a través del juzgado de los
Municipios Mariño, Tubores, García, Villalba y Península de Macanao.

Elementos Teóricos y Jurídicos Valorados.
Referente a los acontecimientos históricos, del trámite para la obtención títulos
supletorios para la comunidad de El Silguero, se determinó que es un tema
inédito, y en cuanto a proyecto comunitario no existen estudios previos.
En referencia al basamento jurídico, tenemos que la constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, establece en su artículo 82, el derecho de las
personas a una vivienda y la obligación compartida del estado en la satisfacción
de este derecho, priorizando a las familias de escasos recursos. Aunado a esto, el
artículo 555, del Código Civil Venezolano, establece que toda construcción se
presume hecha por su propietario, a sus expensas y por tal motivo les pertenece.
Por otra parte, la Ley de Zonas Costeras, establece que las zonas costeras y
la franja terrestre, comprendida desde la línea de más alta marea hasta una
distancia no menor de ochenta metros (80 m), son de dominio público de la
república, esto refleja que las familias de la comunidad El Silguero, no son
propietarios de los terrenos donde construyeron sus bienhechurías, por lo que el
compromiso establecido, fue el de tramitar la obtención de certificados de
bienhechurías, para garantizar el reconocimiento no de los terrenos sino de la
55



construcción de sus viviendas, precisando la viabilidad del mismo, lo que originó
una receptividad sorprendente en los habitantes de la comunidad, acto que nos
permitió evidenciar la importancia del mismo, que estaría impulsando las políticas
democráticas, dentro del proceso socialista del estado, y a su vez fortaleciendo la
estructura que propone el “plan simón bolívar 2007-2013” en sus lineamientos
estratégicos para alcanzar la suprema felicidad social del pueblo.

Actividades más significativas, objetivos y logros.
a) Interrelación comunidad y estudiantes de la Universidad.
b) Participación comunitaria en la elaboración del proyecto.
c) Cooperación con los habitantes de la comunidad, a la solución de
problemáticas planteadas.
d) Implementación de técnicas de investigación para el abordaje de problemas
reales.
e) Puesta en práctica de tramitación jurídica de documentos.


56



SISTEMATIZACIÓN DE PROYECTO III
“CIUDADANÍA E IGUALDAD REAL”

El Proyecto III, se desarrolló en los tramos VI y VII, y se fundamentó en la
propuesta de creación en el Estado Nueva Esparta de una sede para la
“Dirección Regional de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras
(DIRESAT)”, la cual vendría a constituir una herramienta para la población laboral
del Estado. Se utilizó como metodología la Hermenéutica, este análisis
hermenéutico representa un proceso contradictorio donde las distintas formas de
interpretación y el reconocimiento de sus fundamentos siempre abren un espacio
de contenido futuro, por lo que se pueden establecer diferentes formas de
utilizarla, dependiendo del contexto literario y filosófico en donde se practique.

Metodología.
La hermenéutica, es un método de interpretación de textos legales, o
legislación positiva en su conjunto, en la cual se busca la compatibilidad del
significado transmitido por la totalidad de disposiciones que forman el orden
jurídico, así como también las reglas y principios que constituyen la doctrina
aplicable al orden jurídico, lo que se fundamenta en la conciencia histórica como
noción regente de trabajo, lo que significa que se debe buscar y comprender la
tradición jurídica para la aplicación de la ley, eso si se desea aplicar la ley con
justicia, lo que nos da la obligación de considerar la situación concreta a la luz de
los criterios generales del desarrollo del caso que se está juzgando.

El criterio de objetividad en la hermenéutica jurídica, no se establece
únicamente con la experiencia circunstancial de quien comparte un testimonio en
el momento, sino que también se exige un dialogo con el conjunto de factores
dominantes del proceso, lo que se considera como elemento subjetivo a la hora de
abordar un tema determinado, ya que el mismo permite comunicar la circunstancia
particular de caso a tratar.

57



En síntesis, el modelo jurídico de interpretación hermenéutica, permite uno de
los principales accesos a la verdad. Considerando la crítica como elemento
constructivo, no de forma arbitraria sino reflexiva; una de las condicionantes de la
subjetividad en los procesos de conocimiento es su situación histórica-temporal, lo
nos obliga a ver y escuchar el pasado. Por otra parte, se presenta la hermenéutica
del lenguaje, la cual busca entender el sentido de las expresiones lingüísticas de
acuerdo al contexto histórico y las formas de comportamiento de los individuos en
el pueblo.

Es por esto que el análisis para el Proyecto III, parte de una interpretación
lógica jurídica de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su
Artículo 21, donde establece el principio de igualdad ante la ley. La higiene y
seguridad laboral en el Estado Nueva Esparta es una extensión de este derecho.
Lo que puede afirmar, que los ciudadanos y ciudadanas de este importante sector,
se encuentran en clara desventaja, el organismo para la supervisión y seguimiento
de estas directrices, se encuentra en el Estado Anzoátegui, lo que representa
inconvenientes y obstáculos para la aplicación de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

En el desarrollo de este proyecto se realizaron encuestas y entrevistas a los
sectores públicos y privados, así como a los representantes de esta unidad en el
Estado Anzoátegui y Monagas, en los cuales los numerosos casos dejan en
detrimento la salud laboral del Nueva Esparta.

Descripción general.
Tema: Impulsar la Apertura de una Dirección Estadal de Salud de
Trabajadores y Trabajadoras (DIRESAT) en el Estado Nueva Esparta.
Metodología: Hermenéutica.
Comunidad: Sector Comercio de los Bulevares Gómez y Guevara.
58



Problema: Acceso a la Dirección Estadal de Salud, donde los Trabajadores y
Trabajadoras se puedan organizar para abordar los tema de accidentes laborales
y enfermedades ocupacionales.
Población: 85 comercios.
Muestra: 85 comercios.

Objetivo General.
 Impulsar la propuesta de la apertura de una Dirección Estadal de la Salud
de los Trabajadores y Trabajadoras en el Estado Nueva Esparta.
Objetivos Específicos.
 Visitar al sector privado adyacente a nuestra casa de estudio, para tener en
cuenta el conocimiento que poseen los trabajadores y trabajadoras sobre la
seguridad y el bienestar laboral.
 Determinar en las instituciones y empresas del sector público y privado el
conocimiento que poseen los trabajadores y trabajadoras sobre la
seguridad y el bienestar laboral.
 Diagnosticar en el sector tanto privado como público la noción que poseen
los trabajadores, trabajadoras y los patronos sobre el Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laboral.
 Conocer el índice de denuncias recibidas ante la oficina de la Dirección
Estadal de la Salud de los Trabajadores que regula al estado Nueva
Esparta.
 Definir las ventajas de la apertura de una oficina de la Dirección Estadal de
la Salud de los Trabajadores y Trabajadoras en el Estado Nueva Esparta.
Elementos Teóricos y Jurídicos Valorados.
En consecuencia siendo la salud una garantía que prioriza el Estado y un
derecho inviolable de los ciudadanos y ciudadanas establecido en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, el gobierno por medio de todos sus
entes y organismos tienen la total obligación de garantizarlo, propiciando cada una
59



de las vías para que el ciudadano pueda acceder a él. Tomando en cuenta los
artículos 84, 85, 86 y 87 de la carta magna, que estipula que los trabajadores y
trabajadoras deben poseer ambientes laborales seguros para no poner en riesgo
su vida.
La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo en
sus artículos 1, 42, 43, 46, 47, 48, 53, 69, 70, resalta la importancia de la creación
de comités de salud y prevención laboral en cada empresa bien sea pública o
privada, como garantía de bienestar laboral, precisando que los patronos y
patronas están en la obligación de proporcionarle a sus empleados y empleadas
las mejores condiciones laborales en cuanto a salud y seguridad laboral que se
requiera.

La Ley Orgánica del trabajo en sus artículos 183, 237, 246, 561, 562, 563, 564,
565, 564, 565, 566 y 567, regulan la estructura de las condiciones laborares como
requisito esencial para las contrataciones de trabajadores y trabajadoras, lo que
hace de las condiciones de salud, bienestar y seguridad laboral como primordial
en cada empresa.

Actividades más Significativas, Objetivos y Logros.
A través del método científico empleado y otro conjunto de actividades
realizadas en el campo laboral, se logró identificar una serie de motivos y causas
involucradas de forma directa y combinada en un inadecuado funcionamiento de la
Dirección Estadal de Salud de Trabajadores y Trabajadores (DIRESAT), en la
prevención y seguridad de accidentes y enfermedades ocupacionales de los
trabajadores y trabajadoras del Estado Nueva Esparta, al tener un solo funcionario
en nuestro estado, lo que justifica nuestra propuesta. A tal efecto relacionamos
algunos logros que demuestran en primer lugar que se logró el cumplimiento de
los objetivos específicos al constatar en visitas y encuestas hechas a diferentes
empresas privadas y públicas, adyacentes a la Universidad Bolivariana de
Venezuela, el desconocimiento de los trabajadores y trabajadoras de la existencia
60



de la Dirección Estadal de Salud de los Trabajadores y trabajadoras como
organismo competente para la prevención, seguridad, seguimiento de accidentes
laborales y enfermedades ocupacionales, también se reflejó el desconocimiento
de la existencia del Instituto Nacional para la Prevención, Salud y Seguridad
Laboral, por lo tanto a manera de conclusión se resumió el total desconocimiento
de un derecho elemental para los trabajadores y trabajadoras. La falta de creación
de comités de salud en cada centro u empresa de trabajo, tanto público como
privado para la protección a la salud y seguridad de los trabajadores y
trabajadoras, acotando que las cifras elevadas de accidentes laborales y
enfermedades ocupacionales son insuficientemente abordadas por la carencia de
una Dirección Estadal de Salud de los Trabajadores y trabajadoras, que es
potestad del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral
(INPSASEL).


61



SISTEMATIZACIÓN DE PROYECTO IV
“JUSTICIA COMUNITARIA”

En el proyecto IV, se abordó la justicia penal de faltas, analizando primero para
el desarrollo del mismo, las faltas incluidas en el Libro III del Código Penal,
buscando incluir todos los elementos que definen y caracterizan las faltas, sobre
la base de la consolidación del estado de derecho y de justicia social, que se
origina de la imperiosa necesidad de actualizar y elaborar un sistema de faltas que
garantice la sana convivencia ciudadana.

Tomando en cuenta ciertas investigaciones se determinó que la idea no solo
era actualizar el libro III, de las faltas del código penal, sino que también se
abordara la problemática del sistema de faltas, lo que requería un esfuerzo más
amplio que una simple actualización de los articulados, estudiando otros textos y
documentos jurídicos y filosóficos que rigen las políticas públicas del Estado
Venezolano, y los lineamientos establecidos en los planes y ordenanzas de
gobierno, para generar un aporte especifico, determinante e innovador que genere
un impacto positivo y dejar la huella en la casa de los saberes, lo que motivo a los
presentar el “Anteproyecto de la ley de faltas, por estudiantes de la
Universidad Bolivariana de Venezuela”, donde pudiesen converger los distintos
tipos penales de faltas en una sola norma jurídica.

La motivación parte de la voluntad general del colectivo por trascender de lo
cotidiano y abordar temas de interés nacional que puedan contribuir a promover
políticas de estado que garanticen la transformación del estado capitalista al
socialista, aportando pequeños pero significativos esfuerzos a favorecer un
sistema de faltas, la búsqueda de información de diferentes fuentes permite poder
profundizar el porqué de la carencia planteada, y saber proyectar la forma y
manera correcta de presentar dicho aporte, no obstante, por su característica
novedosa para el sistema de justicia pudiese estar subestimada, sin embargo, el
aporte presentado sumaria un cambio positivo a nuestro sistema de justicia.
62



PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y DISCUSIÓN.


Gráfica 01
 Población General, ciento treinta y cinco (135) estudiantes del Programa de
Formación de Grado de Estudios Jurídicos, sede de la Universidad
Bolivariana de Venezuela Municipio Mariño.
 Muestra, cuarenta (40) estudiantes del Programa de Formación de Grado
de Estudios Jurídicos, sede de la Universidad Bolivariana de Venezuela
Municipio Mariño.
 Lo cual arrojaría estadísticamente una representación de un treinta por
ciento (30%), del cien por ciento (100%) de la población general.

Siendo, la encuesta el instrumento utilizado para el desarrollo del trabajo en el
campo de investigación, estructurada en preguntas cerradas, las cuales arrojó
porcentajes claros sobre la adaptación que requiere el Libro de Falta.


70%
30%
POBLACIÓN ESTUDIANTIL DEL PFGEJ DEL
MUNICIPIO MARIÑO
POBLACIÓN GENERAL MUESTRA
63




Gráfica 02

Un sesenta por ciento (60%) de la muestra seleccionada contesto que Sí y el
cuarenta por ciento (40%) restante respondió que No.



Gráfica 03
Un treinta por ciento (30%) de la muestra seleccionada contesto que Sí y el
setenta por ciento (70%) restante respondió que No.

60%
40%
1. Tiene conocimiento usted de cuántos libros conforma el
código penal
Si No
30%
70%
2. Sabe usted que en la división del código penal se encuentra
un libro de falta.
Si No
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Gráfica 04

Un veinte por ciento (20%) de la muestra seleccionada contesto que Sí y el
ochenta por ciento (80%) restante respondió que No.



Gráfica 05

Un sesenta por ciento (60%) de la muestra seleccionada contesto que Sí y el
cuarenta por ciento (40%) restante respondió que No.



20%
80%
3. Considera usted que el libro de falta se adapta a la realidad
del país.
Si No
60%
40%
4. Sabe usted que son Faltas
Si No
65




Gráfica 06
Un noventa por ciento (90%) de la muestra seleccionada contesto que Sí y el
diez por ciento (10%) restante respondió que No.



Gráfica 07

Un cincuenta por ciento (50%) de la muestra seleccionada contesto que Sí y el
cincuenta por ciento (50%) restante respondió que No.

90%
10%
5. Sabes que es un Delito
Si No
50% 50%
6. Crees que existe diferencia entre una falta y un delito
Si No
66




Gráfica 08
Un ochenta por ciento (80%) de la muestra seleccionada contesto que Sí y el
veinte por ciento (20%) restante respondió que No.

Es suma importancia mencionar que a través de las preguntas presentadas a
los cuarenta (40) estudiantes tomados como muestra finita se determinó que
treinta y dos (32) estudiantes estuvieron de acuerdo con la carencia y necesidad
de una ley de faltas lo que establece el margen de la viabilidad de la presente
propuesta de la siguiente manera:


Gráfica 09

80%
20%
7. Considera usted que es necesaria una Ley de Falta
Si No
80%
20%
Considera usted que es necesaria una Ley de Falta
Aceptación de la Propuesta No Aceptación de la Propuesta
67



CONCLUSIONES

Todos los resultados obtenidos mediante la metodología de investigación
aplicada, justifican a nuestro juicio, de forma amplia la implementación de una
norma que regule la justicia penal de falta, que contribuirá a mejorar la convivencia
ciudadana, y a su vez permitirá la revalorización y educación en principios de
valores éticos sociales, facilitando la calidad de vida de nuestro pueblo.

La realización y culminación del presente Trabajo Especial de Grado es el
punto donde convergen todas las experiencias y conocimientos que se han venido
recabando a lo largo de los cinco (5) años de estudio en el Programa de
Formación de grado de Estudios Jurídicos.

Esta propuesta tendrá como misión colaborar en la aplicación de la justicia
penal de faltas en Venezuela, pues sin temor a equivocación se puede asegurar
que esta problemática constituye un primer eslabón en el intento de disminuir la
inseguridad, ya que el contraventor al no recibir el tratamiento adecuado a su
infracción se crea un ambiente de impunidad y este percibe que puede estar
cometiendo infracciones sin ser debidamente sancionado por ellas.

Esta propuesta de anteproyecto de la ley de faltas, nace de la visión de ejercer
el estado social de derecho y justicia, plasmado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela; dándole prioridad a los derechos humanos, a
los medios alternativos de cumplimientos de penas, a los principios fundamentales
de formación para la convivencia y no a la represión para amoldar a los
ciudadanos y ciudadanas. Se busca romper con los paradigmas clásicos de
concesión del derecho penal. Se cree que es aquí en nuestra patria, en este
momento histórico, en estos tiempos, donde se está evidenciando la evolución de
la raza humana, en cuanto al conocimiento y al desarrollo, la justa valoración de
los hombres y mujeres por su condición de seres humanos libres y consientes,
sujetos y forjadores de su propio destino.
68




Una expresión de trabajo comunitario, son las charlas y talleres de
concientización ciudadana, para motivar al contraventor o contraventora a ser
mejores ciudadanos. Dicha propuesta actualiza los tipos penales en materia de
faltas y al mismo tiempo impulsa la creación y consolidación de instituciones,
organismos y material de estudios que viabilicen su aplicación. Se hace un
llamado a socializar y concientizar la importancia que tiene la justicia penal de
faltas en la política de justicia social e inclusión que ha emprendido el Gobierno
Bolivariano.

La conciencia que alcancemos sobre la realidad visualizada, será la mejor
forma de cómo hacer para que esta propuesta se concientice en la vida cotidiana
del pueblo, sin descartar la posibilidad que a través de la Ley Habilitante que se le
ha conferido al presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Nicolás
Maduro Moros, impulse y respalde los aportes propuestos en este documento.

Para finalizar se pretende con esta propuesta, cultivar la cultura de la
prevención, ya que es más fácil prevenir que reprimir. Siendo esta una garantía de
preservación de la estabilidad política, económica y social, contribuyendo a
generar la mayor suma de felicidad posible. Promoviendo y fomentando de tal
forma, la creación de alternativas jurídicas que aborden situaciones que infrinjan
la norma, como requisitos para la construcción de un sistema donde impere la paz
y donde todos seamos corresponsables del crecimiento espiritual, moral y social
del gentilicio venezolano.

69



DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PROPUESTA

La propuesta que se formula, constituye un aporte para el necesario debate
nacional que debe darse en el derecho penal venezolano, ya que es un hecho
público, notorio y comunicacional, las debilidades que existen en el funcionamiento
de la Justicia Penal de Faltas como ámbito del Sistema de Justicia, aunado al
hecho que la Asamblea Nacional manifestó, que el Código Penal será reformado
nuevamente.

La propuesta no parte desde la visión de sistematizar o reunir en una sola Ley
todos los tipos penales de nuestro ordenamiento jurídico que contemplen faltas,
por el contrario, va dirigido a realizar un aporte en función de actualizar
puntualmente los tipos penales de faltas previstos en el libro tercero del Código
Penal y un compendio de leyes que fueron objeto de estudio que pudieran
contemplar algunas conductas actuales que contravienen el orden lógico de la
sana convivencia, adicionalmente, creemos necesario separarlo de él y convertirlo
en una Ley de Faltas.

Esta idea se fundamenta en que el Código Penal es la norma que recoge el
mayor número de faltas y que por el paso del tiempo y las transformaciones
naturales de la sociedad, han devenido en su inadecuación o poca utilización por
parte de las instituciones que conforman el sistema de justicia, lo cual genera que
la justicia penal de faltas opere muy poco y desde nuestro criterio al no ser
sancionados estos hechos punibles, se alimenta los problemas de la impunidad,
inseguridad y violencia criminal.

La propuesta se fortalece con la proposición de alternativas para el
cumplimiento de las sanciones, y con el término de elevar la condición de resarcir
los daños, valorando la sanción moral como elemento de cambio conductual del
contraventor. Por lo cual se plantea el trabajo comunitario como medio de
cumplimiento de sanción.
70




PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA PROPUESTA

Esta propuesta de anteproyecto de Ley de Faltas se enmarca en los siguientes
principios fundamentales:
Principio de respeto a la condición y dignidad humana, que es un principio
universal de toda ley penal sustantiva o adjetiva; si no se respeta la dignidad
humana, van en contra y esto lo podemos notar en cualquier proyecto al momento
de llegar a la sanción penal, como hay sanciones que conservan ese irrespeto. Se
debe legislar no para las formas, no para el formalismo jurídico, sino para la
realidad, para la aplicación real de la norma.
Principio de la legalidad, se debe ser estricto en el sentido de que
únicamente se puede prohibir o se puede permitir lo que la Ley ha establecido, no
se puede tener una Ley y aplicarla a una cosa fuera de esa norma penal. En
cuanto a éste principio, el tipo penal descrito debe desprenderse del núcleo
esencial de la materia prohibida; esta no debe estar en la remisión, por lo menos
debe hacerse mención el núcleo esencial de la norma. En cuanto a la sanción
penal, tanto los presupuestos de la penalidad como las clases de pena, también
deben estar determinadas en esa norma.
Principio de la culpabilidad, como fundamento exclusivo y único de la
responsabilidad penal. El abandono de las teorías peligrosas del positivismo
jurídico y las tesis de la defensa social, estuvieron de moda en Europa y sobre
todo fueron muy aplicadas en América Latina. Esto trae como consecuencia
también la aplicación de este principio, a la no admisión de la responsabilidad
objetiva tanto en los trabajos de la Asamblea Nacional, en lo que a la descripción
de las normas, la redacción de las normas, como en muchos proyectos
encontramos casos de responsabilidad objetiva, los cuales violan este principio a
que hemos hecho referencia, de que el único elemento para determinar la
responsabilidad penal es la culpabilidad, no podemos atribuirle responsabilidad
objetiva.
71



Principio de la proporcionalidad de la pena, viejo principio del Derecho
Penal Clásico. El Derecho Penal, sobre todo especialmente la pena, debe ser
proporcional al daño ocasionado; de acuerdo al daño así será el tipo de pena y la
clase o el tiempo de la pena misma.
Principio de protección de la víctima, tomando en consideración que uno
de los objetivos del proceso penal es la indemnización a la víctima, debemos
estudiar la posibilidad de incluirla como sanción. Para ello podemos partir por
preguntarnos lo siguiente: Qué gano yo con que manden a un individuo preso, y a
mí me dejen por fuera; me rayan mi carro o me dañan mi propiedad, el Estado se
mete y lo manda preso; el carro se lo llevan, me mataron una mascota, me
perturbaron, etc., y no tengo ningún resarcimiento al daño que se me ha
ocasionado.
Principio de prohibir o permitir una conducta con base al resultado, al
acto cometido, no de quien lo realiza. Obviamente para realizar esto debemos
hacer un recorrido por todo el paradigma criminológico y penal, a través del
mundo, así como se consideró en un momento el paradigma de la criminología
que el hombre era malo, anormal, y que tenían patologías que los llevaban a
cometer hechos punibles, como hemos visto con el transcurrir de los años, eso
cambió con la evolución social, y luego el paradigma se buscó en el contexto
social mismo.

72



PROPUESTA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COMUNIDAD ESTUDIANTIL
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ESTADO NUEVA ESPARTA

Anteproyecto de Ley de Falta.
Exposición de Motivos

Tomando en cuenta la realidad social que vive el pueblo venezolano y la constante
impunidad del sistema de justicia sobre la regulación de las conductas impropias e
inmorales que contravengan el buen desenvolvimiento de la relaciones humanas,
para la convivencia en paz, tolerancia y armonía, proponemos la creación de un
instrumento jurídico que regule las conductas del ciudadano y ciudadana vistas
como contraventoras del orden social.
A los venezolanos se nos juzga por un código del pasado, una sociedad distinta a
la nuestra, un código no para una sociedad específica y concreta con base en sus
principios, valores, sino una sociedad inexistente; la realidad social es mutable, no
podemos seguir pensando en esas viejas, vetustas conductas consideradas como
faltas, donde se castigan conductas del pasado, tenemos que adaptarnos a la
realidad social, en los valores fundamentales que tutela el derecho penal en
nuestra realidad, ello nos llevará a buscar soluciones que son las más aceptadas,
si tomamos en cuenta esa realidad.
La propuesta se plantea respetando principios que evidencien condición de ser
humano y no lo de los bienes materiales, raza, credo, condición económica de la
población. Esta idea tiene como objetivo fundamental, lograr a través de sus
normas jurídicas el fortalecimiento de las interrelaciones humanas, la garantía
absoluta del respeto a las sanas normas de convivencia, exponiendo de forma
clara y oportuna la protección de los derechos fundamentales.

73



Se plantean establecer las conductas consideradas como faltas y medios
alternativos de cumplimiento de pena, como el trabajo comunitario, la unidad
tributaria, enfocándonos en el hecho de resarcir los daños ocasionados. Lo cual
consideramos generara la conciencia del ciudadano y ciudadana.
La transformación, la pérdida de valores, la falta de respeto por el otro y hacia el
Estado, ha sido parte de la sociedad y el modelo social interpuesto durante
muchos años, donde solo importaba el bien individual, más sin embargo, la
trasformación social por la cual está atravesando nuestro país y gran parte de
Latinoamérica, esta redirigida al bien del pueblo, del conjunto de ciudadanos y
enmarcados en la teoría garantista de los derechos fundamentales que establece
nuestra Constitución.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Objeto de esta Ley.
Artículo 1. Esta ley tiene por objeto regular la justicia penal de faltas y apoyar el
proceso de municipalización de la justicia, prevenir hechos punibles y establecer
un conjunto de faltas penales para garantizar el comportamiento del ciudadano y
ciudadana tanto individual como colectivo, para regular, fortalecer y asegurar la
armonía ciudadana, bajo los principios constitucionales de igualdad de derechos,
libertad, paz, tolerancia, solidaridad, bien común, corresponsabilidad, no
discriminación, responsabilidad social, respeto, seguridad y orden público. En todo
caso, velar por el debido proceso, la protección de los derechos humanos y las
garantías constitucionales.
Definición de Términos.
Artículo 2.
a. Faltas: Son un tipo de hecho punible o conductas tipificadas en la ley que
constituyen infracciones que ponen en peligro algunos bienes jurídicos, en todo
caso considerado de menor gravedad que los delitos.
b. Trabajos comunitarios: Se entiende por trabajos comunitarios, aquellos que,
como retribución a una infracción cometida deba realizar el contraventor en la
74



comunidad donde reside o donde ocurrió el hecho, y que puede consistir en
alguna actividad manual o intelectual de acuerdo con las capacidades,
conocimientos y experiencia de vida del infractor, con el fin de mejorar las
condiciones de vida o necesidad de la comunidad.
Ámbito de Aplicación.
Artículo 3. La presente ley se aplicará a todo el que cometa la falta en el territorio
geográfico de la República Bolivariana de Venezuela, quedando obligadas a su
total cumplimiento.
Organismos Competentes.
Artículo 4. Las autoridades competentes para hacer cumplir la presente ley e
imponer las sanciones previstas en ella, son:
a. El Ministerio Público en su condición de titular de la acción penal pública y los
órganos de investigación penal.
b. Tribunales penales competentes para conocer del procedimiento de faltas
c. El Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz y sus
organismos de adscripción en lo que respecta a la prevención.
d. El Poder Popular a través de las formas y modalidades que la presente ley
establezca.
Obligaciones.
Artículo 5. Todas las personas, se encuentran en la obligación de colaborar con
los funcionarios competentes en el artículo anterior a los fines de prevenir,
procesar y aplicar la Justicia en casos concretos.
Sanciones.
Artículo 6. Sin perjuicio de lo que dispongan los tipos penales específicos, en
materia de justicia penal de faltas, las sanciones de esta ley tendrán los siguientes
límites mínimos y máximos:
1. Las multas; las cuales van de tres a trescientas unidades tributarias y;
2. El trabajo comunitario; el cual estará comprendido de diez a ciento cincuenta
horas, exceptuando el caso de las reincidencias.

75



Modalidades de Trabajo Comunitario.
Artículo 7. Son modalidades de cumplimiento del trabajo comunitario:
a. La limpieza, pintura y/o restauración de escuelas y demás centros educativos
de carácter público, restauración de plazas, parques, centros de salud,
edificaciones gubernamentales y sitios de interés público.
b. La realización de labores en comedores y demás organismos de seguridad
social.
c. La realización de actividades relacionadas con la profesión u oficio del
contraventor o responsable solidario en pro del buen funcionamiento de las
instalaciones y/o equipos de los organismos de los cuales dependen los
funcionarios encargados.
d. El resarcir el daño causado, si aplica.
e. Cualquier otra actividad, que a juicio de la autoridad correspondiente,
contribuya al mantenimiento de los sitios públicos. En todo caso las aquí
descriptas son meramente enunciativas y de ninguna forma taxativas.

Artículo 8. Para el acompañamiento, supervisión e informes sobre la efectiva
realización de los trabajos comunitarios, se designará un representante del
consejo comunal y en caso de realizarlo en favor de organismo o institución se
designará también un responsable por aquellas. También podrán designarse para
apoyar en estas labores a cualquier otra organización del Poder Popular que sea
pertinente por la materia del trabajo comunitario a realizar.
Artículo 9. La asistencia a los trabajos comunitarios deberá ser realizada dentro
de los treinta días siguientes a aquel en que se realizó la conducta
transgresora de las normas establecidas en esta ley.


76



Plazo para la Ejecución de Trabajos.
Artículo 10. Cuando el juez o jueza natural señale un plazo para la ejecución de
trabajos comunitarios y éste venciere sin haberse dado cumplimiento a la
obligación impuesta, ordenará la ejecución de la astreinte por día de retardo hasta
el cumplimiento íntegro de la obligación, practicándose las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de la sanción.
Reincidencia.
Artículo 11. Se considerará que hay reincidencia cuando después de una
sentencia definitivamente firme y luego de haber cumplido la sanción, la persona
cometiere otra falta. La reincidencia dará lugar a un aumento en la sanción, la
imposición del doble de la multa y el doble de horas correspondiente de trabajo
comunitario.

Título II
De las Faltas en especie y sus Sanciones

Capítulo I
De las Faltas Contra el Orden Público

De la Desobediencia a la Autoridad.
Artículo 12. Toda persona que hubiere desobedecido una orden legalmente
expedida por la autoridad competente o no haya observado alguna medida
legalmente dictada por dicha autoridad en interés de la justicia o de la seguridad,
salubridad pública, será sancionado con multa de Diez unidades tributarias y/o
Diez horas de trabajo comunitario.
Artículo 13. Toda persona que, en caso de tumulto, calamidad, alteración al
orden público a la moral y las buenas costumbres o de flagrante hecho punible,
haya rehusado o excusado sin justos motivos prestar su ayuda o servicio, que se
le exijan por un funcionario público en ejercicio de sus funciones, será sancionado
con multa de Diez unidades tributarias a veinte unidades tributarias y/o Diez horas
a veinte horas de trabajo comunitario.
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El que haya facilitado las indicaciones o noticias que se le exijan por un
funcionario público en ejercicio de sus funciones, o si las diere y estas resultaren
falsas, será sancionado con multa de cuarenta unidades tributarias a cincuenta
unidades tributarias y/o cuarenta horas a cincuenta horas de trabajo comunitario.
Artículo 14. Toda persona que, con desprecio de las prohibiciones legales de la
autoridad competente, haya procedido, promovido o dirigido ceremonias religiosas
fuera de los lugares destinados al culto o procesiones, así civiles como religiosas,
en plazas, calles u otras vías públicas, y con ello ser causahabiente de
alteraciones de orden público, será sancionado con multa de cincuenta unidades
tributarias y/o cincuenta horas de trabajo comunitario.
De las Faltas Concernientes a las Monedas.
Artículo 15. Toda persona que habiendo recibido como buenas, monedas o
billetes de curso legal, y reconociéndolas en seguida falsas o alteradas, no las
consigne o no diere parte a la autoridad para la averiguación correspondiente,
dentro de los tres días siguientes, informándola de su procedencia, en cuanto sea
posible, será sancionado con multa de cincuenta unidades tributarias a ciento
cincuenta unidades tributarias y/o cincuenta horas a ciento cincuentas horas de
trabajo comunitario.
Artículo 16. Toda persona que hubiere rehusado recibir por su valor las monedas
que tengan en curso legal en la República, será sancionada con multa de
cincuenta unidades tributarias a cien unidades tributarias y/o cincuenta horas a
cien horas de trabajo comunitario.


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De las Faltas Relativas al Ejercicio del Arte
Tipográfico, a la Difusión de Impresos y a los Avisos.
Artículo 17. Toda persona que, sin ajustarse a las prescripciones de la ley,
ejerciere el arte tipográfico, la litografía o cualquier otro arte que consista en
reproducir múltiples ejemplares por medio de procedimientos químicos o
mecánicos, será sancionada con multa de cincuenta unidades tributarias a cien
unidades tributarias y/o cincuenta horas a cien horas de trabajo comunitario.
Artículo 18. Toda persona que, sin permiso de la autoridad cuando este permiso
sea requerido por la ley, haya puesto en venta o distribuido en lugar público
impresos, dibujos o manuscritos, será sancionado con multa de treinta unidades
tributarias y/o treinta horas de trabajo comunitario.
Si se tratare de impresos o dibujos embargados por la autoridad, será sancionado
con multa de sesenta unidades tributarias a cien unidades tributarias y/o sesenta
horas a cien horas de trabajo comunitario.
Artículo 19. Toda persona que vendiendo o distribuyendo impresos, dibujos o
manuscritos en un lugar público o abierto al público, los hubiere anunciado con
gritos, con noticias capaces de acusar la perturbación de la tranquilidad pública o
de los particulares, será sancionado con multa de cincuenta unidades tributarias
y/o cincuenta horas de trabajo comunitario.
Artículo 20. Toda persona natural que haya fijado por sí o por medio de otros,
impresos, dibujos, manuscritos, sin permiso de la autoridad, si este permiso se
requiere por la ley, o fuera de los puntos o lugares en que este permitida la
fijación, será sancionado con multa de Diez unidades tributarias a veinte
unidades tributarias y/o diez horas a veinte horas de trabajo comunitario.
En el caso de persona jurídica será sancionado con multa de cien unidades
tributarias a ciento cincuenta unidades tributarias.
Artículo 21. Toda persona que de alguna manera haya arrancado, destruido o de
cualquier otro modo haya hecho inservible los impresos, señalizaciones, carteles
que haya hecho fijar la autoridad o particulares debidamente autorizados, será
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sancionado con multa de cien unidades tributarias a ciento cincuenta unidades
tributarias y/o cien horas a ciento cincuenta horas de trabajo comunitario.
Artículo 22. Toda persona que por medio de grafitis, afiches o propagandas,
manche, ensucie o raye paredes de bienes públicos o privados, será sancionada
con multa de cincuenta unidades tributarias y/o cincuenta horas de trabajo
comunitario.
De las Faltas Relativas a los Espectáculos,
Establecimientos y Ejercicios Públicos.
Artículo 23. Toda persona que apertura, abra o tenga abiertos lugares destinados
a espectáculos públicos o a tertulias, sin haber llenado las prescripciones
dictadas por la autoridad en interés del orden público, será sancionado con multa
de cincuenta unidades tributarias a ciento cincuenta unidades tributarias y/o
cincuenta horas a ciento cincuenta horas de trabajo comunitario.
Artículo 24. Toda persona, que sin permiso de la autoridad, promueva, realice o
haya presentado algún espectáculo o cualquier evento en un lugar público, será
sancionada con multa de cincuenta unidades tributaria a cien unidades tributarias
y/o cincuenta horas a cien horas de trabajo comunitario.
Si el hecho se hubiere cometido contra la prohibición de la autoridad, la sanción
será sancionada con multa de ciento cincuenta unidades tributarias y/o ciento
cincuenta horas de trabajo comunitario.
Artículo 25. Todo individuo que sin estar previamente autorizado, haya abierto,
montado o colocado una agencia de negocios, algún establecimiento, puesto o
cualquier empresa que necesite del permiso de la autoridad, será sancionada con
multa de cincuenta unidades tributarias a cien unidades tributarias y/o cincuenta
a cien horas de trabajo comunitario.
Artículo 26. Toda persona que siendo dueño de una agencia, establecimiento o
empresa de la especie indicada en el artículo precedente, que no hubiere
guardado las prescripciones establecidas por la ley o por la autoridad, será
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sancionada con multa de cincuenta unidades tributarias a cien unidades
tributarias y/o cincuenta horas a cien horas de trabajo comunitario.
De la Perturbación Causada en la
Tranquilidad Pública y Privada.
Artículo 27. Toda persona que a través de gritos, o con abuso de cualquier medio
ruidoso, perturben las reuniones públicas o las ocupaciones o descanso de los
ciudadanos y ciudadanas en su hogar, vía pública, sitio de esparcimiento, recintos
públicos, privados, o cualquier medio de transporte público, privado o masivo, será
sancionada con multa hasta de cien unidades tributarias y/o cincuenta horas de
trabajo comunitario.
Capítulo II
De las Faltas Relativas a la Seguridad Pública

De la Caída y de la Falta de Reparación de los Edificios.
Artículo 28. Toda persona responsable de la construcción de una obra, que
hubiere intervenido, o maniobrado los planos, o en la construcción de la obra y si
ésta se desploma o cae por negligencia o impericia o pudiera causar daño,
aunque no cause mal o peligro a la seguridad de terceros, será sancionada con
multa de cincuenta unidades tributarias a cien unidades tributarias y/o cincuenta
horas a cien horas de trabajo comunitario.
Artículo 29. Todo propietario, poseedor o quien por algún título estuviere
encargado de la conservación, vigilancia o construcción de alguna obra que
amenazare con ocasionar algún daño, en todo o en parte, con peligro para la
seguridad personal o colectiva, será sancionada con multa de cincuenta unidades
tributarias a cien unidades tributarias y/o cincuenta horas a cien horas de
trabajo comunitario, Si no ha procedido oportunamente a los trabajos necesarios
para prevenir el peligro.
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Si ha transgredido las disposiciones de la autoridad competente, la multa podrá
ser hasta de cien unidades tributarias a ciento cincuenta unidades tributarias y/o
cien horas a ciento cincuenta horas de trabajo comunitario.
De las Faltas Relativas a los Signos y
Aparatos que Interesan al Público.
Artículo 30. Todo persona que haya dejado de poner las señales y cercas
prevenidas por las ordenanzas para indicar el peligro que resulte de trabajos que
se están ejecutando u objetos que se dejan en lugares por donde transita el
público, Será sancionada con multa de cincuenta unidades tributarias a cien
unidades tributarias o cincuenta horas a cien horas de trabajo comunitario.
El que hubiere removido arbitrariamente las señales, Será sancionada con multa
de cien unidades tributarias a trescientas unidades tributarias y/o cien horas a
trescientas horas de trabajo comunitario.
Artículo 31. Toda persona que, sin derecho para ello, haya apagado las luces del
alumbrado público, o removido los signos o aparatos distintos de los indicados en
el artículo precedente, y destinados al servicio público, Será sancionada con
multa de cincuenta unidades tributarias a ciento cincuenta unidades tributarias y/o
cincuenta horas a ciento cincuenta horas de trabajo comunitario.
De los Objetos Tirados o Colocados de Manera Peligrosa.
Artículo 32. Toda persona que hubiere arrojado o echado en lugares abiertos al
tránsito público o en recintos particulares de familia, cosas o sustancias capaces
de ofender o ensuciar a las personas, Será sancionada con multa de Diez
unidades tributarias a cincuenta unidades tributarias y/o Diez horas a cincuenta
horas de trabajo comunitario.
Artículo 33. Toda persona que, sin las precauciones necesarias, ponga en las
ventanas, balcones, techos, azoteas u otros lugares parecidos o cuelgue cosas
que cayendo puedan ofender o ensuciar a las personas, será sancionada con
multa de Diez unidades tributarias a cuarenta unidades tributarias y/o Diez
horas a cuarenta horas de trabajo comunitario.
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Cuando el autor del hecho no sea conocido, la culpabilidad será aplicable al
inquilino o poseedor de la casa, siempre que hubiere estado en capacidad de
prevenirlo.
De las Faltas que se Refieren a la
Vigilancia de los Enajenados.
Artículo 34. Toda persona que tenga confiada a su custodia deje vagar personas
con discapacidad o compromiso cognitivo y que pudiere causar daños a terceros,
y no hubiere dado aviso inmediato a la autoridad cuando se hayan escapado, será
sancionada con multa de cien unidades tributarias a ciento unidades tributarias y/o
cien horas a ciento cincuenta horas de trabajo comunitario.
Artículo 35. Todo persona que, sin dar inmediatamente aviso a la autoridad o que
sin autorización, cuando es necesaria, haya recibido para su custodia personas
conocidamente enajenadas, o las haya puesto en libertad, será sancionada con
multa de cincuenta unidades tributarias a cien unidades tributarias y/o cincuenta
horas a cien horas de trabajo comunitario.
Artículo 36. En lo que concierne a las infracciones especificadas en los artículos
precedentes, cuando el culpable fuere del director de un establecimiento de
enajenados, o algún individuo que ejerce el arte de curar, se le aplicará como
sanción accesoria, la suspensión del ejercicio de su profesión y/o cien horas de
trabajo comunitario.
De la Falta de Vigilancia y
Dirección en los Animales y Vehículos.
Artículo 37. Toda persona que posea un animal doméstico que tengan rabia
o posea cualquier enfermedad que pueda causar una epidemia, y no prevenga
el peligro o no informe inmediatamente a la autoridad, será sancionada con
multa de treinta unidades tributarias y/o treinta horas de trabajo comunitario.
Artículo 38. Será sancionada con multa de treinta y cinco unidades tributarias.
y/o treinta y cinco horas de trabajo comunitario, toda persona que sin tener la
83



capacidad suficiente para conducir animales de tiro o de carga o si el
conductor lo da a un conductor inexperto.
Si el contraventor es un cochero o conductor con patente, Será sancionada con
multa de cincuenta unidades tributarias y/o cincuenta horas de trabajo comunitario,
y se le suspenderá del ejercicio de su oficio por un tiempo de 10 días y cancelara
los daños materiales ocasionados.
Artículo 39. Toda persona que de algún modo peligroso para las personas o las
cosas, dejare vehículos en las vías o pasajes públicos o abiertos al público, Será
sancionada con multa hasta de cien unidades tributarias y/o cien horas de
trabajo comunitario.
De las Faltas Referentes a Peligros Comunes.
Artículo 40.Toda persona que por negligencia o impericia hubiere creado, de
alguna manera, el peligro de un daño contra las personas o de un grave daño
contra las cosas, será sancionada con multa hasta de cien unidades tributarias
y/o cien horas de trabajo comunitario.
Si al mismo tiempo el hecho constituye una infracción de las ordenanzas relativas
al ejercicio de las artes, comercio o industrias, y siempre que la ley no disponga
otra cosa, la pena será la suspensión del arte o profesión hasta por el tiempo que
determine la ley.
Capítulo III
De las Faltas Relativas a la Protección Pública de la Propiedad

De la Falta de Precauciones en las
Operaciones de Comercio o de Prendas.
Artículo 41. Toda persona que, sin haber previamente adquirido la certidumbre
de una procedencia legítima, haya comprado o recibido en prenda, en pago o
depósito, objetos que por razón de su naturaleza o de la circunstancias de la
persona que los presenta o del precio exigido, o aceptado, parecieren provenir de
un hecho punible, será sancionada con multa de treinta unidades tributarias a
ciento unidades tributarias y/o treinta horas a ciento veinte horas de trabajo
comunitario.
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El que compruebe la legítima procedencia de los objetos, quedara exento de toda
pena.
De la Tenencia Ilícita de Pesas y Medidas.
Artículo 42. Toda persona que tenga en ejercicio público de comercio o medidas
diferentes a las autorizadas por la ley, será sancionada con multa de treinta
unidades tributarias a cincuenta unidades tributarias y/o treinta horas a
cincuenta horas de trabajo comunitario.

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Capítulo IV
De las Faltas Concernientes a la Moralidad
Pública y Responsabilidad Social
De la Embriaguez.
Artículo 43. La persona que en lugar público o abierto al público, se encuentre en
estado de embriaguez manifiesta y molesta, será sancionada con multa hasta de
treinta unidades tributarias y/o treinta horas de trabajo comunitario.
Artículo 44.La persona que en lugar público o abierto al público, haya ocasionado
la embriaguez de otra, haciéndola tomar con ese fin bebidas o sustancias capaces
de producirla, o haya hecho tomar más a una persona ya ebria, será sancionada
con multa hasta de cincuenta unidades tributarias y/o cincuenta horas de trabajo
comunitario.
Si el hecho se hubiere cometido en persona con diversidad funcional, por
consecuencia de debilidad o alteración de sus facultades mentales, la multa se
incrementa a cien unidades tributarias y/o cien horas de trabajo comunitario.
Como pena accesoria se impondrá según los casos, la suspensión del ejercicio del
arte, industria o profesión, si el contraventor fuere comerciante en bebidas o
sustancias embriagantes.
Del Mal Tratamiento a los Animales.
Artículo 45. Toda persona que:
a. Con el fin científico o didáctico, pero fuera de los lugares destinados al estudio
o enseñanza, haya sometido a cualquier animal o animales a pruebas o
experimentos que causen disgustos a las personas que las presencien, será
sancionada con multa de ciento veinte unidades tributarias y/o ciento veinte
horas de trabajo comunitario.
b. Que intencionalmente o no, le cause un daño, maltrato, dolor a cualquier
animal doméstico o no, será sancionado con multa de ciento veinte unidades
tributarias y/o ciento veinte horas de trabajo comunitario.
De los Servicios, Actos Sexuales
y sus Diversas Manifestaciones.
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Artículo 46. Toda persona que ofrezca sus servicios de índoles Sexual en sitios
públicos, será sancionada con multa de cuarenta unidades tributarias a sesenta
unidades tributarias y/o cuarenta horas a sesenta horas de trabajo comunitario.
Artículo 47. Toda persona que realice actos sexuales, inmorales o de
exhibicionismo en la vía, espacios públicos o en áreas comunes residenciales, que
vayan en contra de la moral y las buenas costumbres, será sancionada con multa
de ochenta unidades tributarias a cien unidades tributarias y/o ochenta
horas a cien horas de trabajo comunitario.
Artículo 48. Toda persona que realice o permita el comercio sexual en viviendas,
residencias, edificios, urbanizaciones destinadas para uso familiar o en otros
espacios privados no autorizados, será sancionada con multa de ciento veinte
unidades tributarias a ciento cincuenta unidades tributarias y/o ciento veinte
horas a ciento cincuenta horas de trabajo comunitario.
Extraviar o No Portar Cedula.
Artículo 49. Todo ciudadano y ciudadana que no porte su Cedula de Identidad
cuando le sea solicitada por la autoridad competente, de igual modo el que la
extravié, será sancionada con multa de tres unidades tributarias y/o diez horas
de trabajo comunitario.
Arrojar Desperdicios.
Artículo 50. Toda persona que arroje desperdicios, material orgánico e
inorgánico en la vía pública o en lugares inapropiados no destinados para
tal fin, será sancionada con multa de cinco unidades tributarias y/o diez
horas de trabajo comunitario.
Bote Indiscriminado de Agua.
Artículo 51. Toda persona que intencionalmente, por descuido, imprudencia, o
negligencia, permita el bote indiscriminado de agua, en lugar de residencia o en
establecimientos bajo su responsabilidad, ya sea por botes de tuberías o por
dejarse abiertas las llaves o grifos, será sancionada con multa de diez unidades
tributarias y/o diez horas de trabajo comunitario.
Derroche de Agua.
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Artículo 52. Toda persona que derroche agua lavando vehículos o cualquier otro
objeto en la vía pública será sancionada con multa de diez unidades tributarias
y/o diez horas de trabajo comunitario.
Quema de Basura en
Comunidades Densamente Pobladas.
Artículo 53. Toda persona que en comunidades densamente pobladas realice
quema de basuras, perjudicando a comunidades y vecinos será sancionada con
multa de diez unidades tributarias y/o diez horas de trabajo comunitario.
Sitios Destinados Exclusivamente para
las Personas con Discapacidad.
Artículo 54. Toda persona que use los espacios exclusivos, destinados a las
personas con discapacidad y de la tercera edad; sin ser, llevar, acompañar, será
sancionada con multa de diez unidades tributarias y/o diez horas de trabajo
comunitario.
Obstaculización de la Vía Pública.
Artículo 55. Toda persona que estacione vehículo en calles o avenidas
obstaculizando parcialmente el libre tránsito de personas o vehículos será
sancionada con multa de diez unidades tributarias y/o diez horas de trabajo
comunitario.
Artículo 56. Toda persona que brinde servicio de transporte público y privado, que
se estacione u obstaculice el cauce y libre flujo del tránsito en la vía pública, será
sancionada con veinte unidades tributarias y veinte horas de trabajo comunitario.

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Capítulo V
De las Faltas Relativas a las Inconvivencias Comunitarias

Disposición de la Basura.
Artículo 57. Toda persona que coloque basura, escombros en espacios y vías
públicas no destinados como relleno sanitarios, será sancionada con doce
unidades tributarias y ciento veinte horas de trabajo comunitario resarciendo el
daño ocasionado.
Artículo 58. Toda persona propietaria de comercio que coloque basura,
escombros en la vía pública irrespetando el horario establecido para ello, será
sancionada con treinta unidades tributarias y treinta horas de trabajo comunitario.
Artículo 59. Toda persona que en su hogar, domicilio o residencia coloque la
basura, escombros en la vía pública irrespetando el horario establecido para ello,
será sancionada con cinco unidades tributarias y treinta horas de trabajo
comunitario.
De las Necesidades Fisiológicas.
Artículo 60. Toda persona que en la vía y sitios públicos realice sus necesidades
fisiológicas, será sancionada con veinte horas de trabajo comunitario.

De las Fiestas hasta Altas Horas de la Noche.
Artículo 61. Toda persona que en su hogar u establecimiento en la comunidad
urbana, realice fiestas hasta altas horas de la noche causando molestias, daños, y
perjuicios a sus vecinos, será sancionada con veinte unidades tributarias.
Artículo 62. Toda persona responsable de establecimientos (discotecas, tascas,
bares, otros) que realice y celebre fiestas, e irrespete los horarios establecidos
para ello, será sancionada con veinte unidades tributarias y veinte horas de trabajo
comunitario.

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De las Trancas en la Calle.
Artículo 63. Toda persona que coloque trancas, palos, piedras, desperdicios
obstaculizando la vía pública, será sancionada con quince unidades tributarias y
veinte horas de trabajo comunitario.
De las Expresiones de Intolerancia Política.
Artículo 64. Toda persona que se manifieste mediante agresión verbal,
psicológica, y comunicacional de intolerancia política, causando irrespeto a otra
persona, será sancionada con veinte unidades tributarias y veinte horas de trabajo
comunitario.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Única. Se derogan totalmente las disposiciones del Libro Tercero del Código
Penal vigente.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El procedimiento se llevará a cabo por lo que dicta el Código Orgánico
Procesal Penal de 2009 en los artículos 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389,
390, hasta tanto se dicte un nuevo procedimiento en materia de faltas.
Segundo. Quedan vigentes todas normas referidas a las faltas estipuladas en el
libro primero del Código penal siempre y cuando no coliden con esta ley.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. El Ejecutivo Nacional dispondrá de un lapso de dos años contados a
partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República para la promulgación
de instrumentos legales que regulen el Procedimiento Especial por el cual se rijan
las faltas.

Así mismo, establecerá los procedimientos y protocolos de actuación mediante los
cuales los órganos de seguridad ciudadana y orden público colaboren con la
justicia de faltas de manera eficiente.
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Segunda: En un lapso de dos años contados a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República, el tribunal supremo de justicia deberá crear y
designar con la participación del poder popular las instancias de tribunales
municipales, y otras instancias que sean necesarias para el inicio, prosecución y
cumplimiento de la justicia penal de faltas.
Tercera: En un lapso de dos años contados a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República, La Fiscalía General de la República deberá crear y
designar con la participación del poder popular las instancias de fiscalías
municipales, y otras instancias que sean necesarias para el inicio, prosecución y
cumplimiento de la justicia penal de faltas.
Cuarta: La presente entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Ante proyecto de ley de Faltas realizado por los estudiantes de la Universidad
Bolivariana de Venezuela.
Firmas.


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ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS

Aspectos Positivos. Aspectos Negativos.
Darle la connotación relevante y vinculante a la
justicia penal de faltas.
No darle la importancia que amerita la
justicia penal de falta.
Se actualizan los artículos que están en desuso,
orientándolos a las necesidades de la población
actual, para mejorar el sistema de justicia venezolano.
Aplicar una ley de faltas, sin la debida
correspondencia a la realidad social que
vive el país.
Incorporación de nuevas alternativas para el
cumplimiento de penas.
Mantener penas corporales que
contraponen los principios
constitucionales.
Con la aplicación de la ley de faltas se regularía la
conducta del ciudadano, para que sean restablecidas
la moral y las buenas costumbres presentes en la
población.
Mantener un desgastado sistema penal
que corroe y desvaloriza la convivencia
ciudadana.
Contribuye a la prevención social y seguridad.
Inaplicabilidad de un régimen de faltas no
ajustado a la realidad social, contribuye al
desorden y aumento de la criminalidad.
Se lograra el descongestionamiento de los tribunales,
puesto que la aplicación de las sanciones para las
faltas se llevará a cabo por los organismos
correspondientes, en este caso lo sería los nuevos
tribunales de faltas ya propuestos por la Gran Misión a
Toda Vida Venezuela.
Que el sistema de faltas dependiera del
sistema ordinario y no de un sistema
especial que se encargue de la aplicación
y seguimiento del mismo.
Se unificaran los criterios de sanción y aplicación del
sistema de faltas adaptado a la realidad venezolana, y
estarán unificadas las faltas en general en una sola
dirección donde se puedan aplicar las medidas de
sanciones adecuadas.
Solapamiento de normas que contienen
conductas que puedan ser consideras
faltas, esto en referencia a los decretos
estadales y ordenanzas.



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VINCULACIÓN A LA MISIÓN JUSTICIA SOCIALISTA

Con la llegada de la Constitución de 1999, la proyección de la justicia cambio,
por una verdadera justicia social, puesto que los ciudadanos gozan de los mismos
derechos y deberes, donde comienza el pueblo a despertar, a descubrir que si
existen nuevos horizontes y muchas oportunidades, para que todos los sectores
de administración de justicia trabajen dentro de la comunidades, conociendo así
sus problemas, conflictos y necesidades, surgiendo así la misión de justicia
socialista, conformada por un grupo de abogados y abogadas, creada con el fin de
contribuir, ayudar, participar, asesorar y ofrecer sus servicios legales a las
comunidades, basados en la equidad social, guiado por el marco jurídico que
conforma la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, enmarcados
por la construcción del nuevo ciudadano, de la mano con la revolución, forjando la
paz, la igualdad y equidad, transformando normas legales en los Códigos Penales,
Civil, Mercantil, entre otros. Profundizando de la misma manera todas las materias
jurídicas, es por ello la importancia de la construcción de las leyes, en seguir
cultivándolas de forma democrática, participativa y protagónica, relacionando el
pensamiento jurídico latinoamericano, con el ideal político democrático
demostrando el compromiso con el pueblo venezolano.
Teniendo en cuenta, que este es un sistema incluyente, integrador, que
persigue promover una red de atención jurídica, para mejorar el sistema judicial
del país; es decir, se dedica asistir legalmente a todas las localidades y en
especial a los más desasistidos en todo el territorio nacional, orientando en
materia legal, a los consejos comunales, comunas y en fin, a toda la población en
general.
Es por ello dentro del carácter reflexivo, se debe acotar que el mismo necesita,
dotarse de profesionales del derecho, que están en formación actual, y que los
mismos formen parte de la preparación de más profesionales en materia jurídica,
que opten estudiar en la Universidad Bolivariana de Venezuela, fortaleciendo así,
en cantidad y calidad la fuerza docente en dicha Universidad.
93



Sobre la base de los argumentos anteriormente planteado y según lo
concerniente a la presente propuesta, es de hacer mención de la urgente
necesidad de crear una institución especial, organizada por el Tribunal Supremo
de Justicia, para trabajar exclusivamente con las faltas, en donde participe
directamente la Misión Justicia Socialista, en el marco de un ámbito colectivo, así
también que dichos profesionales se involucren, en las respectivas propuestas
para el anteproyecto de ley de faltas y la misma sea tomada en cuenta por los
administradores de justicia y los organismos correspondientes, al considerar de
muy poca importancia, la necesidad de tratar debidamente la falta, considerando
las mismas, como contravenciones muy sencillas o de poco valor. Pero tal
argumento no es válido, ya que como se ha venido desarrollando en la presente
propuesta, se considera que el tema sobre las faltases un problema profundo y
complejo de resolver, y teniendo en cuenta que las mismas son la raíz o antesala
de los delitos es merecedor proponer la creación de un órgano multidisciplinario
integrado por diferentes profesionales en derecho.
Nuestro aporte como estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela
es que la misión justicia socialista pueda crear los espacios necesarios donde se
encuentre profesionales de diferentes disciplinas, con la finalidad de brindar
asesoría jurídica a los ciudadanos y ciudadanas que lo necesiten en materia de
faltas, entre otras materias, que estén afectando de alguna forma la sana
convivencia entre las comunidades, priorizando los casos que sean más
vulnerables a la violación de un bien o derecho protegido, teniendo en cuenta el
articulado evidenciado en el presente trabajo especial de grado.

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RECOMENDACIONES

A nuestra casa de estudios la Universidad Bolivariana de Venezuela:

a) Direccionar los próximos Trabajos Especiales de Grado, en torno al
ejercicio y cumplimiento del Plan de la Patria, y las líneas estratégicas de
la Universidad, para que los mismos contribuyan al desarrollo en todo
ámbito de nuestro país.
b) Promover la creación de una instancia particular que coordine y permita el
asesoramiento de trabajos especiales de grado, presentado por cada
programa de formación de grado de la Universidad Bolivariana de
Venezuela “Hugo Rafael Chávez Frías”, para fortalecer su desarrollo.
c) Revisar y generar una normativa clara, concisa y precisa, en cuanto a los
criterios de forma y fondo, técnicos, administrativos, entre otros, para la
elaboración y presentación de los trabajos especiales de grado, tomando
en cuenta criterios de publicación y recomendación particular para
trabajos que ameriten su impulso.
d) Impulsar las relaciones públicas, Universidad – Estado, para dar mayor
realce a los trabajos especiales de grado.
A los organismos competentes: Órgano Ejecutivo Nacional, Órgano
Legislativo Nacional, Tribunal Supremo de Justicia, Defensoría Pública, Ministerio
Público, Poder Popular, y el pueblo:
a) Impulsar la justicia penal de faltas, para mejorar la convivencia ciudadana.
b) Crear las estructuras que permitan instruir a la población en materia de
justicia penal de faltas.
c) Instruir a los funcionarios públicos, para lograr la aplicación de la justicia
penal de faltas y el avance de la sociedad.
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d) Crear las instancias necesarias para operacionalizar la justicia penal de
faltas, entre ellas, los tribunales y fiscalías especializadas en esta materia.
e) Incorporar a las distintas organizaciones del poder popular, (consejos
comunales, comunas, colectivos, movimientos sociales, entre otros) como
instancias para la formación, promoción y aplicación de la justicia penal de
faltas.
f) Actualizar la legislación penal, a las realidades sociales de nuestro país,
resaltando los principios emanados de nuestra Constitución.
g) Proponer a la misión justicia socialista y a sus miembros, para que sea la
instancia principal que se encargue y asuma los espacios necesarios para
operar, ejercer, promover, garantizar, difundir, y formar, ante todas las
instancias del Órgano Ejecutivo Nacional, Órgano Legislativo Nacional,
Tribunal Supremo de Justicia, Defensa Pública, Defensoría del Pueblo,
Ministerio Público, Poder Popular, y el pueblo, la construcción y
consolidación de la justicia penal de faltas en nuestro país.

96



REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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a) Bello Carlos S., Briceño Héctor, Ferrer María J., Richter Jacquelin (2010).
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b) Brewer-Carias, Allan R. (1984). Régimen Municipal en Venezuela. Editorial
Jurídico Venezolana. Caracas, Venezuela.
c) Cabanellas, G. (2005). ”Diccionario Jurídico Elemental”. Décimo Séptima
Edición. Editorial Heliasta SRL. Buenos Aires, Argentina.
d) Chiossone, Tulio. (1960). “Sanciones En Derecho Mercantil”. Editorial El
Cojo. Caracas, Venezuela.
e) Espinosa, Fabiola M. (2011). “Régimen Penal Venezolano”. Editorial LEGIS.
Caracas, Venezuela.
f) Fernando. V. (2004). “Manual de Derecho Penal Parte General”. Segunda
Edición. Caracas, Venezuela.
g) Fidias A. (2006). “Proyecto de Investigación: Introducción de Métodos
Científicos”. Editorial Episteme. Caracas, Venezuela.
h) Rosales, E. (2007). “Sistema Penal, Ley Penal y Estado Constitucional,
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Jurídicos”. Caracas, Venezuela.
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Derecho”. Primera Edición. Grupo Latino Editores LTDA. Bogota, Colombia.
j) Sánchez, A. (2009). “Derecho Penal Venezolano”. Undécima Edición.
Editorial Liber. Caracas, Venezuela.
k) Universidad Experimental de la Seguridad (2012). Las Reformas Penales Y
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l) Velásquez, F. (2010). “Cuaderno Derecho Penal Nº3”.Edición realizada por
el Fondo de Publicaciones Universidad Sergio Arboleda. Caracas,
Venezuela.

2.- Artículos en Revistas Científicas Arbitradas o Libros Compilados u Obras
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C.A., Colección. Justiniano 4. Caracas, Venezuela.
b) Gabaldon, Luis Gerardo (2001): “Reforma Penal en Venezuela”. Capítulo
Criminológico Vol. 29, Nº 3. Caracas, Venezuela.
c) Gianni Egidio Piva y Trina Pinto (2011). “Código Penal Venezolano de la
Gaceta Oficial Nº 5.768 Extraordinario de fecha 13-04-2005, Introducción y
Comentarios. Segunda Edición. Editorial Liber. Caracas, Venezuela.
d) Pérez F., Adriana del Pilar (2008). “Lineamientos Jurídicos Y Criminológicos
Para La Modernización Del Derecho Penal Sustantivo Venezolano (Desde
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Graduados Programa Latinoamericano En Ciencias Penales Y
Criminológicas-Nivel Maestría. Universidad Del Zulia. Zulia, Venezuela.
e) Rosales, E. (2006). “Sistema Penal Y Reforma Legal En Venezuela: La
Tensión Entre El Estado Constitucional Y El Estado Policial”. Revista
CENIPEC. Caracas, Venezuela.

98




3.- Fuentes de Tipo Legal:
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36.860. Publicada en fecha 30 de diciembre de 1999.
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Reforma Parcial del Código Penal. Caracas. Gaceta Oficial Nº5.768
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Publicada en fecha 04 de Septiembre de año 2009.
d) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Caracas.
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año 2009.
e) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica para la protección de Niño, Niña y Adolescentes. Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 39.463. Caracas. Publicada en fecha 12 de Julio de 2010.
f) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica Sobre el Derecho de Las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Caracas. Gaceta Oficial Nº 39.317. Publicada en fecha 30 de Noviembre de
2009.
g) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Penal
del Ambiente. Caracas. Gaceta Oficial Nº39.913. Publicada en fecha 02 de
Mayo de 2012.
h) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley contra
La Corrupción. Caracas. Gaceta Oficial Nº 5.637 Extraordinario. Publicada
en fecha 07 de Abril de 2003.

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i) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Sobre el
Delito de Contrabando. Caracas. Gaceta Oficial Nº 6.017 Extraordinario.
Publicada en fecha 30 de Diciembre de 2010.
j) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de
Transporte Terrestre. Caracas. Gaceta Oficial Nº 39.296. Publicada en
fecha 30 de Octubre de 2009.
k) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de
Tránsito y Transporte Terrestre. Gaceta Oficial Nº 37.332. Caracas.
Publicada en fecha 26 de Noviembre de 2001.
l) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica del Poder Popular. Gaceta Oficial Nº 6011(extraordinaria).
Caracas. Publicada en fecha 21 de Diciembre de 2010.
m) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Providencia
para la Ley Para el Control de los Casinos, Salas de Bingos y Maquinas
Traganíqueles. Gaceta Oficial Nº 36.254. Caracas. Publicada en fecha 23
de Julio de 1997.
n) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica Contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al
Terrorismo. Gaceta Oficial Nº 39.912. Caracas. Publicada en fecha 30 de
Abril de 2012.
o) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de
Zonas Costera. Gaceta Oficial N° 37.319. Caracas. Publicada en fecha 7 de
noviembre de 2001.
p) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Gaceta Oficial Nº 38.236. Caracas. Publicada en fecha 26 de Julio de 2005.
q) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Reglamento
de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del
Trabajo. Gaceta Oficial Nº 38.596. Caracas. Publicada en fecha 3 de Enero
de 2007.

100



r) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley para la
Protección de la Fauna Domestica Libre y en Cautiverio. Gaceta Oficial Nº
39.338. Caracas. Publicada en fecha 4 de Enero de 2010.
s) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Sobre
Armas y Explosivos. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 37.924. Caracas.
Publicada en fecha 26 de Abril de 2004.
t) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley del
Banco Central de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria
Nº38.232.Caracas. Publicada en fecha 20 de Julio de 2005.
u) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia Gaceta Oficial Extraordinaria
Nº379.865. Caracas. Publicada en fecha 01 de Octubre de 2010.
v) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley para el
Desarme y Control de Armas y Municiones. Gaceta Oficial Extraordinaria
Nº 40.190. Caracas. Publicada en fecha 17 de Junio de 2013.
w) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Sobre el
Hurto y Robo de Vehículos Automotores. Gaceta Oficial Nº 37.000.
Caracas. Publicada en fecha 26 de Julio de 2000.
x) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgánica de Identificación. Gaceta Oficial Nº 38.458. Caracas. Publicada
en fecha 14 de Junio de 2006.
y) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de
Conscripción y Alistamiento Militar. Gaceta Nº 39.553. Caracas. Publicada
en fecha 16 de Noviembre de 2010.
z) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de
Orgánica de Educación. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.929. Caracas.
Publicada en fecha de 15 de agosto de 2009.
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la Patria del “Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2013-2019”. Gaceta Oficial Nº6.118. Caracas. Publicada en fecha
4 de diciembre de 2013.
101




bb) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Gran Misión
a toda Vida Venezuela. Gaceta Oficial Nº 39.961. Caracas. Publicada en
fecha 10 de Julio 2012.
cc) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Penal de
Protección a la Actividad Ganadera. Gaceta Oficial N°5.159 Extraordinario.
Caracas. Publicada en fecha 25 de julio de 1997.
dd) Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de
Costo y Precio Justo. Gaceta Oficial N° 40.340 Extraordinario. Caracas.
Publicada en fecha 23 de enero de 2014.
ee) Consejo Municipal Bolivariano de Naguanagua. “Ordenanza de Convivencia
Ciudadana y Sanción de Infracciones Menores del Municipio Naguanagua”.
Gaceta Municipal Nº 076 Extraordinario. Naguanagua, Carabobo. Publicada
en fecha 23 de julio de 2010.
ff) Consejo Municipal de Maracaibo. “Ordenanza para la Convivencia
Ciudadana en Espacios Públicos y Privados en el Municipio Maracaibo”.
Maracaibo, Edo. Zulia. Publicada en fecha 05 de septiembre de 2012.
gg) Consejo Municipal de Girardot. “Ordenanza Convivencia Ciudadana Del
Municipio Girardot”. Maracay, Edo. Aragua. Publicada en fecha febrero del
2009.
hh) Presidencia de la República Oriental del Uruguay. Proyecto de Ley de
Faltas y de Cuidado, Conservación y Preservación de los Espacios
Públicos. Montevideo. Aprobado en fecha 17 de septiembre de 2012.

102



4.- Webgrafía:
a) Actualidad Penal Venezolana. La reincidencia desde la dogmática jurídica.
http://actualidadpenal.blogspot.com/2007/02/la-reincidencia-desde-la-
dogmtica.html. Fecha de Consulta: 03 de Abril de 2014.
b) Bolaños, Mireya (2006). Política criminal, técnica legislativa y reforma del
Código Penal.
http://www.saber.ula.ve/cgiwin/be_alex.exe?Acceso=T016300003022/6.
Fecha de consulta: 01 de diciembre de 2013.
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https://www.yumpu.com/es/document/view/14753100/el-regimen-de-faltas-
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d) Bruno, D. “Trabajo sobre las faltas como hecho punible, notas legales del
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http://sistemadejusticiavenezolano.blogspot.com/2007/08/trabajo-sobre-las-
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e) Dorta, C. “Participación al mínimo en Consejos Comunales”. Aporrea.org.
http://www.aporrea.org/poderpopular/a61824.html. Publicado el
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f) Groisman, E. “Sobre la Teoría del Derecho Subjetivo”.
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Fecha de Consulta: 02 de Abril de 2014.
g) Jurado S., Alberto. “Derecho Penal Superior”.
http://alc.com.ve/wp-content/uploads/2013/01/DERECHO-PENAL-
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h) Martí, J. (2012) “La investigación Acción Participativa, Estructura y Fases”
http://es.scribd.com/doc/116557522/IAP-Joel-Marti-La-Investigacion-Accion-
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http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/codigo-penal1. Fecha de
Consulta: 15 de enero de 2014.
103



j) Tribunal Supremo de Justicia. Demanda de nulidad, por razones de
inconstitucionalidad, conjuntamente con pretensión cautelar, contra los
artículos 502, 503, 504 y 538 del Código Penal.
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/junio/995-16611-2011-11-
69.HTML.Fecha de Consulta: 12 noviembre de 2013.
k) Tribunal Supremo de Justicia. Tribunal Supremo de Justicia suspende tres
artículos del Código Penal.
http://www.tsj.gov.ve/informacion/notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo
=8600.Fecha de Consulta: 14 de enero de 2014.
l) Venezolana de Televisión. Extracto entrevista a Prof. Elsie Rosales en VTV
con Vanessa Davies "Desde 1999 tenemos una profundización del sistema
social en Venezuela".
http://www.youtube.com/watch?v=9Ud0b-RoFZU.Publicado
el 27/01/2014.Fecha de Consulta: 29 de enero de 2014.

104



GLOSARIO DE TÉRMINOS

A
A Instancia de parte agraviada/ de oficio: Cuando un particular realiza una
acción en la que solicita un derecho o transmite el incumplimiento de algún
deber a la Administración Pública para que ésta ponga remedio. De oficio, es
cuando la propia Administración, consciente de una irregularidad abre un
proceso de investigación al respecto.
Acción Penal: Es el medio por el cual el Ministerio Público impulsa la acción
del Juez competente para que inicie el proceso penal, y determine o no la
existencia del cuerpo del delito y de la responsabilidad del indiciado; además,
constituye un presupuesto procesal en materia penal, porque no puede haber
proceso sin que se presente antes la acción penal. // Poder jurídico de excitar
y promover el ejercicio de la jurisdicción penal, para el conocimiento de una
determinada relación de derecho penal y obtener su definición mediante la
sentencia.
El ejercicio de la acción penal constituye un monopolio del Ministerio Público.
Es la que ejercita el Ministerio Público ante el juez competente para que se
inicie el proceso penal y se resuelva sobre la responsabilidad del inculpado, y
en su caso se aplique la pena o la medida de seguridad que corresponda.
Acusación: Imputación o cargo formulado contra la persona a la que se
considera autora de un delito o infracción legal de cualquier género.
Acusado: Cuando el Ministerio Público, en sus conclusiones, formula ante el
Juez una acusación concreta, por estimarlo culpable de la ejecución de un
delito. // Persona contra la cual se ha formulado una acusación ante una
autoridad competente.
Acusador: Persona que formula la acusación ante el juez o tribunal que
entiende en un proceso penal.
Alistamiento: Acción y efecto de alistar o alistarse. Conjunto de mozos a
quienes cada año obliga el servicio militar
Ámbito de aplicación: El ámbito de Aplicación de la Ley hace referencia a la
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delimitación de validez de las leyes, nos dice cuando, donde y sobre quien se
aplicarán dichas leyes.
Este se clasifica a su vez en:
Ámbito espacial de validez; las leyes penales tienen aplicación sobre el
territorio y el espacio que comprende la soberanía del Estado que la dicta.
Ámbito temporal de validez. La ley penal en el tiempo, ésta se aplica a los
delitos cometidos a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley, no así a los
cometidos con anterioridad, irretroactividad de las leyes. La retroactividad es
aplicable si la ley es reformada o surge alguna otra que beneficie al inculpado
Ámbito personal de validez, es aquel que nos dice que las leyes se aplican sin
distinción a todas las personas, capaces de ser sujetos de derechos y
obligaciones, y la pena es dada en relación al delito cometido.
Ámbito material de validez, nos refiere la competencia, nacional, estadal,
municipal.
Astreintes: Sanciones valuadas en dinero contra el deudor que demora el
cumplimiento de una orden judicial, y que son requeridas por el juez a razón
de una suma de dinero por cada día, cada semana o cada mes en que un
deudor retarda el cumplimiento de una obligación determinada mediante una
resolución judicial (la cual, según cada ordenamiento legal, puede ser una
sentencia judicial, un auto, un decreto, etcétera). A diferencia de la multa
simple, las astreintes tienen como característica un incremento periódico
según el tiempo de retardo en que incurre el deudor, mientras la multa
determina el pago de una suma fija no aumentable en el tiempo.
B
Bien Jurídico: hace referencia a los bienes, tanto materiales como
inmateriales, que son efectivamente protegidos por el Derecho, es decir, son
valores legalizados: la salud, la vida, entre otras.
C
Castigo: Es una sanción o pena impuesta a una comunidad o individuo que
está causando molestias o padecimientos, causa por la que se ejecuta una
acción, que puede ser tanto física como verbal, directa o indirecta, contra
106



quien ha cometido una falta o delito.
Comunidad: Es un grupo de seres humanos que tienen ciertos elementos en
común, tales como el idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo,
edad, ubicación geográfica (un barrio, por ejemplo), estatus social o roles.
D
Delito: Cualquier acto ilícito que causa un daño y entraña una responsabilidad.
// El delito es una conducta del hombre, que consiste en la realización de un
acto u omisión, descrito y sancionado por las leyes penales. // En derecho
penal, acción u omisión ilícita y culpable expresamente descrita por la ley bajo
la amenaza de una pena o sanción criminal.
Los delitos se cometen en dos formas:
a).- Dolosa: En términos generales, cuando hay la voluntad de cometer el
delito, es decir, cuando se conocen sus elementos, o se prevé como posible el
resultado y se requiere o acepta la realización del hecho descrito por la ley.
b).- Culposa: En general, cuando no existe la intención de cometer el delito, es
decir, cundo se produce el delito que no se previó al ser previsible, o se previó
con la confianza en que no se produciría, en virtud de la violación de un deber
de cuidado, que debía y podía observarse según las circunstancias y
condiciones personales.
No obstante lo anterior, en algunas entidades federativas los códigos penales
contemplan también a la preterintencionalidad como otra forma de cometer
delitos, la cual se manifiesta cuando se produce un resultado delictivo que va
más allá del querido o aceptado, es decir, cuando por la forma y medio de
ejecución se acredita plenamente que el resultado excedió el propósito original
del sujeto que lo realiza.
A manera de ejemplo, el delito de homicidio es doloso cuando existe la
comprensión y la voluntad de privar a otro de la vida; es preterintencional
cuando existe la comprensión y la voluntad de querer sólo lesionar a otro y de
este hecho surge la muerte no querida; y es homicidio culposo si falta no sólo
la comprensión y la voluntad de producir la muerte, sino también la idea de
lesionar a otro.
107



Elementos del Delito:
La doctrina tradicional considera los siguientes elementos del delito:
a).- La tipicidad: El acto u omisión coincide con la descripción de la figura
delictiva contenida en la ley.
b).- La antijuridicidad: Que implica que dicha conducta contraviene lo que lo
que dispone la norma jurídica, lo que puede darse cuando no exista una
excluyente de responsabilidad o haya una causa de licitud.
c).- La Imputabilidad: Este elemento permite atribuir el delito a una persona,
por tener la capacidad para comprender lo ilícito de su conducta.
d).- La culpabilidad: Mediante la cual es posible reprochar a un sujeto la
ejecución del hecho ilícito.
c).- La punibilidad: Particularidad que surge por tener previsto un castigo en
la ley.
Demanda: Instrumento legal para conseguir la reparación de un derecho
violado en un juicio. Expresa y numera los hechos y fundamentos en los que
se basa la reclamación judicial.
Denuncia: Es el medio a través del cual las personas hacen del conocimiento
del Ministerio Público la comisión de hechos que puedan constituir un delito y,
en caso de urgencia, ante cualquier funcionario o agente de policía. Es
importante señalar que toda persona que tenga conocimiento de la comisión
de un delito tiene la obligación de denunciarlo, se trate o no del afectado por
esos hechos. Además, la información que proporcione el denunciante debe
referirse alguno de los delitos de los llamados “perseguibles de oficio”. // Del
verbo denunciar, que proviene del latín denuntiare, el cual significa ''hacer
saber'', ''remitir un mensaje''. // Acto mediante el cual se pone en conocimiento
de la autoridad la comisión de algún delito o infracción legal.
Derecho penal: es el conjunto de principios y reglas jurídicas que determinan
las infracciones, las penas o sanciones, y las relaciones del Estado con las
personas con motivo de las infracciones o para prevenirlas
Derecho Procesal: El derecho de acción sólo viene atribuido por el legislador,
como regla general, a quien actúa en función de un interés o derecho subjetivo
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que afirme como propio. Sin embargo, en determinadas ocasiones, y ante
pretensiones determinadas, el legislador permite que ese derecho sea
ejercido, no sólo por quien se diga titular del derecho o interés en litigio, sino
por cualquier sujeto uti cives. Estamos ante supuestos en que la acción es
pública. Es más, en ocasiones la acción es pública porque el derecho o interés
objeto de debate es general.
F
Falta: Según El Diccionario Hispanoamericano de Derecho, Es una
contravención, infracción de poca gravedad que es sancionada de manera
leve por la legislación penal. Doctrinariamente se debate si existe diferencias
real o no entre delitos y faltas, o si estas son simplemente delitos de poca
intensidad o relevancia. Mientras que esta última postura es defendida por
algunas escuelas penales, otras sostienen que la distinción entre faltas y
delitos estriba en que la contravención solo atenta contra el derecho objetivo y
normativamente consignado constituyéndose en amenaza para el
ordenamiento, pero sin atacar o lesionar el bien jurídico tutelado a un individuo
mediante la norma que se ha violado.
Fiscal: (El Ministerio Público) es el es responsable de garantizar el respeto de
los derechos constitucionales en los juicios y ejerce en nombre del Estado la
acción penal. Su máxima autoridad es el Fiscal General
Flagrancia: cualidad de lo que ocurre en el tiempo presente o que es muy
evidente La flagrancia de sus actos develaban sus oscuras intenciones.
H
Hermenéutica: Es la disciplina dedicada a la interpretación de textos,
principalmente de índole religiosa o normativa, con el objeto de establecer su
significado
I
Impostura: Imputación falsa y maliciosa. Fingimiento o engaño con apariencia
de verdad.
Infracción: Supone una transgresión o incumplimiento de una norma legal,
moral o convención, y puede referirse a: Infracción o multa de tránsito, Delito o
109



Falta.
Insidioso, sa: Que arma asechanzas. Que se hace con asechanzas. Malicioso
o dañino con apariencias inofensivas. Dicho de un padecimiento o de una
enfermedad: Que, bajo una apariencia benigna, oculta gravedad suma.
J
Jurisdicción: (del latín iuris dictio, «decir o declarar el derecho») es la
potestad, derivada de la soberanía del Estado, de aplicar el Derecho en el
caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia,
que es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por
jueces autónomos e independientes.
Jurisprudencia: Es la doctrina establecida por los órganos judiciales del
Estado (por lo general, el Tribunal Supremo o Tribunales Superiores de
Justicia) que se repiten en más de una resolución. Esto significa que para
conocer el contenido completo de las normas vigentes, hay que considerar
cómo han sido aplicadas en el pasado. En otras palabras, la jurisprudencia es
el conjunto de sentencias que han resuelto casos fundamentándose en ellas
mismas.
Justicia: (del latín, iustitia) es la concepción que cada época y civilización
tiene acerca del sentido de sus normas jurídicas. Es un valor determinado
como bien común por la sociedad. Nació de la necesidad de mantener la
armonía entre sus integrantes. Es el conjunto de reglas y normas que
establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e
instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas en
la interacción de individuos e instituciones
L
Ley: es la norma publicada oficialmente con tal carácter que contiene un
mandato normativo de los órganos que constitucionalmente tienen atribuido el
poder legislativo originario.
M
Moral: (del latín mos, moris, ‘costumbre’) son las reglas o normas por las que
110



se rige el comportamiento o la conducta de un ser humano en relación a la
sociedad (normas sociales), a sí mismo, y a todo lo que lo rodea. Otra
perspectiva la define como el conocimiento de lo que el ser humano debe
hacer o evitar para conservar estabilidad social.
N
Norma Jurídica: Según la doctrina tradicional, norma jurídica es una regla de
conducta heterónoma, bilateral, externa y coercible. Es un juicio categórico,
expresado en forma positiva, como un mandato o, en una forma negativa,
expresando una prohibición.
Para la doctrina Kelseniana, la norma jurídica es “la regla de derecho, usando
el termino en sentido descriptivo, es un juicio hipotético que enlaza cierta
consecuencias a determinadas condiciones”
Para Carlos Cossío, la norma jurídica no es un juicio categórico ni hipotético,
sino un juicio disyuntivo; donde los términos del mismo (la conducta lícita y la
conducta ilícita y su sanción) se encuentran unidos por la conjunción.
O
Ordenamiento jurídico: es el conjunto de normas jurídicas que rigen en un
lugar determinado en una época concreta. En el caso de los estados
democráticos, el ordenamiento jurídico está formado por la Constitución del
estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes y del poder
ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como los
tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares.
Ordenanzas: es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los
reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley
P
Pena Pecuniaria: Pena pecuniaria es la denominación de la sanción que
consiste en el pago de una multa al estado como castigo por haber cometido
un delito
Pena privativa de libertad a un tipo de pena impuesta por un juez o tribunal
como consecuencia de un proceso penal y que consiste en quitarle al reo su
efectiva libertad personal ambulatoria (es decir, su libertad para desplazarse
111



por donde desee), fijando que para el cumplimiento de esta pena el
sentenciado quede recluido dentro de un establecimiento especial para tal fin
Penitenciaria: Edificio o lugar en el que cumplen una pena, privadas de su
libertad, las personas que han sido condenadas.
Prescripción: modo de extinción de las obligaciones por el transcurso del
tiempo establecido legalmente, durante el cual el acreedor no ejecuta actos de
cobro que permitan interrumpir el curso de aquella.
Presidio: se cumplirá en la Penitenciaria que establezca y reglamente la Ley”.
Dicha pena comporta los trabajos forzados dentro o fuera del respectivo
establecimiento
Prevención De La Delincuencia, consistente en medidas que impiden que la
delincuencia ocurra, pudiéndoselas dividir, en aquellas orientadas a la
reducción de oportunidades de cometer delitos y aquellas orientadas al
desarrollo social, reduciendo las situaciones socioeconómicas que generan el
delito.
Prisión: Este tipo de condena se va a cumplir en un establecimiento donde no
hay trabajos forzados, sino en las cárceles locales, como por ejemplo, la
Cárcel de Puente Ayala en Barcelona, en este tipo de cárceles en lugar de
trabajos forzados los trabajos son manuales.
Procedimiento Penal: Conjunto de Investigaciones y pasos tendientes a
establecer la identidad de los culpables posterior pena, en los casos de delitos
R
Reglas: Norma jurídica dirigida a la ordenación del comportamiento humano,
prescrita por una autoridad, y cuyo incumplimiento puede conllevar una
sanción.
Reincidencia es la reiteración de una misma culpa o defecto. Como concepto
de derecho penal es un agravante de la responsabilidad criminal, aplicado al
reo que reincide en cometer un delito análogo a aquél por el que ya ha sido
condenado. La falta de atención de la sociedad hacia el criminal lo hace repetir
el delito

112



S
Sanción: Pena o castigo aplicado al que desobedece una ley o comete un
acto delictivo.
Sanciones Jurídicas: Consecuencias jurídicas que se producen por la
violación de la norma y que tienen por objeto restablecer el orden legal o evitar
una futura violación del mismo.
Síntesis: Escrito donde se denotan las ideas principales de un texto.
T
Tentativa: Hay tentativa cuando, con el objeto de cometer un delito, ha
comenzado alguien su ejecución por medios apropiados y no ha realizado todo
lo que es necesario a la consumación del mismo por causas independientes
de su voluntad.
Trabajo Comunitario: Se entiende por trabajos comunitarios aquellos que
como retribución a una infracción deba realizar el contraventor con el fin de
mejorar a través de mantenimientos los sitios de interés público o cualquier
otra actividad que valla en beneficio de la comunidad.
Tribunal de Primera Instancia Materia Penal: está compuesto por jueces,
que según sus funciones, son jueces de control, juicio o ejecución, y se rotan
para ejercer una función o la otra. Los primeros tienen la atribución de
determinar si un asunto determinado debe ir o no a juicio. Los jueces de juicio
deben establecer si el acusado es imputable o no por la comisión del delito
que se le acusa, estos jueces actúan de forma unipersonal o como presidentes
de un tribunal mixto, integrado por él y por dos ciudadanos en los casos de
delitos con penas privativas de libertad superiores a los cuatro años. Los
jueces de ejecución deben supervisar la ejecución de las penas y medidas de
seguridad que se impongan a los condenados, controlar el adecuado
cumplimiento del régimen penitenciario, y lo relativo a la libertad condicional y
suspensión de la pena.
Tribunales de Segunda Instancia Materia Penal: o Las Cortes de
Apelaciones o Superiores están integradas por una o más Salas, cada una
113



conformada por tres jueces que conocen de los asuntos penales en segunda
instancia de forma colegiada.
Tribunales: Cortes o grupos de Jueces o Magistrados encargados de impartir
justicia, cada uno dentro de su propia jurisdicción tienen la atribución de dirimir
las controversias que surjan entre los ciudadanos, o entre éstos y el Estado,
según los procedimientos establecidos en la ley (sistema judicial: “civil law”).
Tumulto. Motín, confusión, alboroto producido por una multitud. Confusión
agitada o desorden ruidoso.
U
Unidad Tributaria: elemento técnico que utiliza la legislación para actualizar y
corregir anualmente las bases de cálculo de tributos, multas y demás
prestaciones dinerarias debidas al Estado.
V
Vías de Hecho: justicia por la propia mano; atentado de toda índole contra el
derecho ajeno y contra las personas; violencia.
Vituperio. Baldón u oprobio que se dice a uno. Acción o circunstancia que
causa afrenta o deshonra.
114



ANEXOS.

Proyecto I “Análisis Social de la Justicia”.
Anexo Nº 1
Descripción: Encuesta realizada a la comunidad estudiantil de la aldea Grupo
Zulia de la Universidad Bolivariana de Venezuela para el Proyecto I “Analisis
Social de la Justicia” para la creación de la Fundación del Estudiante Socialista
(FUNES).



115




Anexo Nº 2

116




Anexo Nº 3

117



Anexo Nº 4
Lugar: Sede del Pequeño Teatro de Los Robles.
Descripción: Presentacion del Proyecto I “Análisis Social de la Justicia” creación
de La Fundación del Estudiante Socialista (FUNES).















118



Proyecto II “Conflicto Social y Ordenamiento Jurídico”
Anexo Nº 5
Descripción: Entrevista realizada en la “Comunidad del Silguero” como aspecto
metodológico del Proyecto II “Conflicto social y Ordenamiento Jurídico” sobre la
“Tramitación para la obtención de certificados de bienhechurías de la población de
El Silguero, Municipio Mariño, Estado Nueva Esparta”.










ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA PARA LA COMUNIDAD DEL
SILGUERO Municipio Mariño Estado Nueva Esparta



¿Cuáles son las problemática que presenta la comunidad del Silguero?
¿En materia legal usted cree que la comunidad del silguero presenta alguna
problemática?
¿La vivienda que habita es propia o alquilada?
¿Posee usted alguna documentación de su bienhechuría?
¿Cree usted que la comunidad del Silguero necesita ser dotada de documentos
Legales para las viviendas?
119



Anexo Nº 6
Descripción: Estudio de Población realizada en la “Comunidad del Silguero”
como aspecto metodológico del Proyecto II “Conflicto social y Ordenamiento
Jurídico” sobre la “Tramitación para la obtención de certificados de bienhechurías
de la población de El Silguero, Municipio Mariño, Estado Nueva Esparta”.



Población

La población de este estudio, estuvo compuesta por una totalidad de ciento
ocho (108) viviendas, distribuidas en ciento sesenta y ocho (168) familias.
Cincuenta y cuatros (54) viviendas, tomadas como muestra del objeto de estudio,
son deducción del cincuenta por ciento (50%) de la población total del objeto de
estudio, así mismo este arrojo como resultado obtenido, que su totalidad absoluta
plantea como problemática mayor, la carencia de poseer documentación de sus
viviendas como se muestra en el presente gráfico.






POBLACIÓN
OBJETO DE
ESTUDIO
POBLACIÓN
RESTANTE
50%
50%
120



Anexos Nº 7

Cronograma de Actividades Proyecto II “Conflicto social y Ordenamiento
Jurídico” sobre la “Tramitación para la obtención de certificados de bienhechurías
de la población de El Silguero, Municipio Mariño, Estado Nueva Esparta”.


Actividades
Trabajos Fecha de
Inicio
Duración Fecha a
Terminar
Agrupación con el
Concejo Comunal del
Sector Brasil.
Actividad 1 10/11/2010 1 11/11/2010
Junta con el Consejo
Comunal Plaza
Fajardo.
Actividad 2 07/12/2010 1 08/12/2010
Reunión con el
Concejo Comunal de
El Silguero.
Actividad 3 16/01/2011 1 17/01/2011
Primera Etapa del
Censo.
Actividad 4 22/01/2011 1 23/01/2011
Segunda Etapa del
Censo.
Actividad 5 29/01/2011 1 30/01/2011




Recolección de
Datos (Medidas
de las
Edificaciones) en
la comunidad.

Actividad 6 16/04/2011 1 17/04/2011
Actividad 7 23/04/2011 1 24/04/2011
Actividad 8 30/04/2011 1 01/05/2011
Actividad 9 07/05/2011 1 08/05/2011
Actividad 10 14/05/2011 1 15/05/2011
Actividad 11 21/05/2011 1 22/05/2011
Actividad 12 28/05/2011 1 29/05/2011
Actividad 13 04/06/2011 1 05/06/2011
Actividad 14 11/06/2011 1 12/06/2011


121



Anexos Nº 8

Lugar: Población del Silguero, Municipio Mariño.
Descripción: Entrevista con la comunidad para tomar los datos necesarios para el
“Trámite De los Certificados de Bienhechurías”.






122





Anexos Nº 9

Lugar: Población del Silguero, Municipio Mariño.
Descripción: Medición de las viviendas para el “Trámite De los Certificados De
Bienhechurías”.




123



Proyecto III. “Ciudadanía e Igualdad Real”
Anexo Nº 10
Descripción: Escuesta realizada a los comercios adyacentes a la Universidad
Bolivariana de Venezuela para el Proyecto III “Ciudadanía e Igualdad Real “para
Impulsar La Apertura de la Dirección Estadal de Salud de los Trabajadores y
Trabajadoras en el Estado Nueva Esparta.



124



Anexo Nº 11
Descripción: Escuesta realizada a los comercios adyacentes a la Universidad
Bolivariana de Venezuela para el Proyecto III “Ciudadanía e Igualdad Real “para
Impulsar La Apertura de la Dirección Estadal de Salud de los Trabajadores y
Trabajadoras en el Estado Nueva Esparta.



Estadísticas de encuestas según porcentaje de centros laborables encuestados.


85 COMERCIOS
QUE REPRESENTA
UN 100%
40 COMERCIOS
QUE
REPRESENTAN UN
50%
30 COMERCIOS
QUE
REPRESENTAN UN
40%
70 COMERCIOS
QUE REPRESENTA
UN 90%
125



Anexo Nº 12
Descripción: Cuadro de Accidentabilidad A nivel Nacional en El Año 2007
utilizado en el Proyecto III “Ciudadanía e Igualdad Real “para Impulsar La Apertura
de la Dirección Estadal de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras en el Estado
Nueva Esparta.

















39.413
15470
2421
325
Accidentes Leves Accidentes Moderados Accidentes Graves Accidentes Mortales
Gravedad Accidental en 2007
Nivel Nacional
126



Proyecto IV “Justicia Comunitaria”
Anexo Nº 13
Lugar: Casa de la Cultura “Ramón Vasquez Brito”.
Descripción: Conversatorio “Las Faltas” Con Profesores de Estudios Jurídicos de
la Universidad Bolivariana de Venezuela.
En La foto: Los abogados: Cruz Carreño, Julian Milano, Antonio Rodríguez y
Carmen Cueto para el Proyecto IV “Justicia Comunitaria” y “Trabajo Especial De
Grado”.







127



Anexo Nº 14
Lugar: Casa de la Cultura “Ramón Vasquez Brito”.
Descripción: Conversatorio “Las Faltas” Con Profesores de Estudios Jurídicos de
la Universidad Bolivariana de Venezuela.
En La Foto: Estudiantes del Décimo semestre de Estudios Jurídico.








128



Anexo Nº 15

Lugar: Universidad Bolivariana de Venezuela en el salón “Gregori Colombine”.
Descripción: Charla con la Jueza Municipal del Municipio Arismendi Yojany
Aztudillo sobre delitos menos graves y faltas para la elaboración del Proyecto IV
“Justicia Comunitaria” y “Trabajo Especial De Grado”.
En la Foto: La Jueza Yojany Aztudillo, Prof. Alex Díaz y Asistente Lilian González.






129



Anexo Nº 16
Lugar: Universidad Bolivariana de Venezuela en el salón “Gregori Colombine”.
Descripción: Charla con La Jueza Municipal del Municipio Arismendi Yojany
Aztudillo sobre delitos menos graves y faltas para la el Proyecto IV “Justicia
Comunitaria” y “Trabajo Especial De Grado”.
En la Foto: Estudiantes Del Décimo Semestre de Estudios Jurídicos.






130




Anexo Nº 17
Lugar: Universidad Bolivariana de Venezuela- Pasillo Principal.
Descripción: Charla con la Fiscal Auxiliar 14° sobre el procedimiento de faltas
como están tipificado en la Ley y como lo maneja el Ministerio Público, para la
realización del Proyecto IV “Justicia Comunitaria” y “Trabajo Especial de Grado”
para el Anteproyecto de Ley de Faltas.





131



Anexo Nº 18
Descripción: Escuesta realizada a la comunidad estudiantil de la Universidad
Bolivariana de Venezuela para el Proyecto IV “Justicia Comunitaria” y “Trabajo
Especial De Grado”.



132



Anexo Nº 19
Descripción: Entrevista realizada a los profesores de la Universidad Bolivariana
de Venezuela para la el Proyecto IV “Justicia Comunitaria” y “Trabajo Especial De
Grado”.



REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
PORLAMAR. MUNICIPIO MARIÑO. EDO.- NUEVA ESPARTA
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE
ALDEA SEDE UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
HUGO RAFAEL CHÁVEZ FRÍAS

Entrevista a los Profesores
1. Considera que es pertinente y necesaria la adecuación del libro tercero
código penal venezolano (justifique).
2. Considera que debería ser cambiado el arresto por trabajo comunitario.
(justifique).
3. Considera que los TEG deben ir enmarcado en el plan de desarrollo
económico y social de la nación vigente y la línea estratégica de la UBV.
(justifique).
4. ¿Qué falta considera que debe estar tipificada en la normativa vigente?
(justifique)
5. En que puede contribuir la adecuación del libro tercero del código penal
venezolano en materia de convivencia ciudadana. (justifique).
6. Considera que las faltas que están contempladas como delitos en leyes
especiales deben ser suspendidas del libro tercero. (justifique).
7. Considera que la adecuación del libro tercero de falta del código penal,
deba recoger faltas de otras leyes. (justifique).
133



Anexo Nº 20
ANALISIS DE LEYES ESPECIALES PARA REFERENCIAR LAS FALTAS.
LEY OBJETIVO
CONDUCTAS QUE
REGULA
SANCIONES
Ley de Tránsito y
Transporte
Terrestres
La presente Ley tiene por
objeto la regulación del
transporte terrestre, a los fines
de garantizar el derecho al
libre tránsito de personas y de
bienes por todo el territorio
nacional

Referidas a la
responsabilidad de
conductores y
propietarios de vehículos
.-Sanciones Multas de 5 a 10
UT para sanciones parecidas
a las faltas
.- Suspensión de Licencias

Ley Orgánica del
Niño Niña y
Adolescente
Garantizar a todos los niños,
niñas y adolescentes, que se
encuentren en el territorio
nacional, el ejercicio y el
disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantías.
En términos
administrativos no
inscripción en los
registros respectivos,
trabajo y admisión o lucro
en dichos centros
laborales, o no realizar
exámenes médicos.
Del Art. 238 al 248, de las
Sanciones Administrativas
Contempla multas que van
de 15 a 120 UT
Ley Contra la
Corrupción
La presente Ley tiene por
objeto el establecimiento de
normas que rijan la conducta
que deben asumir las
personas sujetas a la misma, a
los fines de salvaguardar el
patrimonio público, garantizar
el manejo adecuado y
transparente de los recursos
públicos

NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
Prisión
Ley para La
Protección de La
Fauna Doméstica
Libre y en Cautiverio
Establecer las normas para la
protección, control y bienestar
de la
Fauna Doméstica.
Artículo 71
Infracciones leves

Artículo 72
Infracciones graves

Artículo 73
Infracciones muy graves
Multas de 20 a100 UT
Sanciones accesorias
1. Revocatoria del acto
administrativo de
autorización.
2. Comiso definitivo de los
ejemplares.
3. Trabajos comunitarios.
6. Cierre temporal o definitivo
de los establecimientos.
7. Cualquier otra
Ley Orgánica De
Identificación
Regular y garantizar la
identificación de todos los
venezolanos y venezolanas
que se encuentren dentro y
fuera del territorio nacional, de
conformidad con lo
establecido en la Constitución
de la República Bolivariana de
Venezuela

NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
Prisión

134



LEY OBJETIVO CONDUCTAS QUE
REGULA
SANCIONES
Ley para El Desarme
y Control De Armas y
Municiones
Normar, regular y fiscalizar el
porte, tenencia, posesión, uso,
registro, fabricación,
comercialización,
abastecimiento,
almacenamiento, registro,
importación, exportación,
tránsito y transporte de todo
tipo de armas, municiones,
accesorios, partes y
componentes
Art. 99 Exhibición
Art.100 Porte (drogado)

Art. 101 traspaso no Aut.
Art. 103 porte vencido
Art. 104 exceso de
municiones

Art. 105 al 106
De 25 a 50 UT


De50 a 100 UT


100 a 200 UT


250 a 1000 UT
Comiso / destrucción





Ley Penal Del
Ambiente
Tipificar como delito los
hechos atentatorios contra los
recursos naturales y el
ambiente e imponer las
sanciones penales. Asimismo,
determinar las medidas
precautelativas, de restitución
y de reparación a que haya
lugar y las disposiciones de
carácter procesal derivadas de
la especificidad ambientales
Artículo 67
Negativa a Informar

Los medios de
comunicación social que
no cumplan con la
obligación de transmitir
con carácter de urgencia
las noticias que recibieren
sobre incendios forestales



Serán sancionados con
multa de cien unidades
tributarias (100 U.T.) a
quinientas unidades
tributarias (500 U.T.).
Ley Orgánica de
Educación
Desarrollar los principios y
valores rectores, derechos,
garantías y deberes en
educación, que asume el
Estado
Desarrolla Principios no
Posee Tipos Penales
No Posee
Ley Penal De
Protección A La
Actividad Ganadera

Tipificar como delitos hechos
que ocasionen perjuicio a la
actividad ganadera con fines
económicos, experimentales y
cualquier otra actividad
conexa, estableciendo las
sanciones penales
correspondientes

NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
Prisión



Ley Orgánica sobre
el Derecho de las
Mujeres a una vida
libre de Violencia
Garantizar y promover el
derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia, creando
condiciones para prevenir,
atender, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres
en cualquiera de sus
manifestaciones
Art. 54. Violencia
institucional
Art. 57. Obligación de
aviso.
Art. 58. Obligación de
tramitar debidamente la
denuncia.
Art. 59. Obligación de
implementar correctivos.
de 50 a 150 UT
Ley Sobre Delito de
Contrabando
No contempla
Tipificar lo relativo al delito de
Contrabando
NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
Prisión de 4 a 8 años
Multas, comiso, cierre


135




LEY OBJETIVO CONDUCTAS QUE
REGULA
SANCIONES

Ley para el Control
de los Casinos,
Salas de Bingo y
Maquinas
Traganíqueles

Disposiciones regulan las
actividades, el funcionamiento,
el régimen de autorizaciones y
sanciones concernientes a los
Casinos, a las Salas de Bingo
y a las Máquinas
Traganíqueles
No posee sanciones con
características de faltas
solo contempla Sanciones
administrativas a la
persona jurídica
Multas de 2000 a 10000 UT
Ley Orgánica de
Precios Justos
Asegurar el desarrollo
armónico, justo, equitativo,
productivo y soberano de la
economía nacional, a través
de la determinación de precios
justos de bienes y servicios,
mediante el análisis de las
estructuras de costos, la
fijación del porcentaje máximo
de ganancia y la fiscalización
efectiva de la actividad
económica y comercial,
NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
1. Multa,
2. Suspensión temporal en el
Registro
Único de Personas que
Desarrollan
Actividades Económicas.
3. Ocupación temporal
(180) días.
4. Cierre temporal
(180) días.
5. Clausura
6. Confiscación de bienes,
7. Revocatoria de licencias,
permisos

Ley Contra el
Secuestro y la
Extorsión
prevenir, tipificar y sancionar
los
delitos de secuestro y
extorsión, y garantizar la
protección de la integridad
Física de las víctimas y sus
bienes.
NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
Prisión
Ley Sobre el Hurto y
Robo de vehículos
Automotores
No posee tipificado
Prevenir y tipificar el robo y
hurto de vehículos

Artículo 14. Sanción a
Estacionamientos
Públicos.
20 UT
40 UT para reincidencia
Ley de Armas y
Explosivos
Esta Ley fue derogada por la
Ley Desarme y Control de
Armas y Municiones dejando
vigentes los Art. 12 al 20
Artículo 20
Depósitos inadecuados
De 200 a 1000 Bs
Ley Contra la
Delincuencia
Organizada
Prevenir, investigar, perseguir,
tipificar y sancionar los delitos
relacionados con la
delincuencia organizada,
NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
Prisión
Decomiso, confiscación
Bloqueo de cuentas
Clausuras de comercios
Ley Contra Delitos
Informáticos
la protección
integral de los sistemas que
utilicen tecnologías de
información, así como la
prevención y sanción de los
delitos cometidos.
NO ESTABLECE TIPOS
PENALES CON
CARACTERÍSTICAS DE
FALTAS
Prisión y multas de hasta
1000 UT


136



Anexo Nº 21
“DEMANDA DE NULIDAD, POR RAZONES DE INCONSTITUCIONALIDAD,
CONJUNTAMENTE CON PRETENSIÓN CAUTELAR, CONTRA LOS
ARTÍCULOS 502, 503, 504 Y 538 DEL CÓDIGO PENAL”











SALA CONSTITUCIONAL

Magistrada Ponente: GLADYS MARÍA GUTIÉRREZ ALVARADO


Consta en autos que, el 11 de enero de 2011, la ciudadana GABRIELA
DEL MAR RAMÍREZ PÉREZ, titular de la cédula de identidad N° 6.325.607, en su
carácter de Defensora del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela, y los abogados
de ese organismo LARRY DEVOE MÁRQUEZ, JESÚS MENDOZA MENDOZA,
ALEJANDRA BONALDE COLMENARES, LUCELIA CASTELLANOS PÉREZ,
JAVIER LÓPEZ CERRADA y LILIAN QUEVEDO RUIZ, con inscripciones en el
I.P.S.A. bajo los números 93.897, 41.755, 71.884, 145.484, 84.543 y 65.661,
respectivamente, presentaron ante esta Sala escrito de demanda de nulidad, por razones de
inconstitucionalidad, conjuntamente con pretensión cautelar, contra los artículos 502, 503,
504 y 538 del Código Penal.

El 19 de enero de 2011, se dio cuenta el Sala y se designó ponente a la Magistrada Gladys
María Gutiérrez Alvarado.

137



Anexo Nº 22
ORDENANZAS MUNICIPALES



































138




Anexo Nº 23

139








140



Anexo N º 24



141







142



Anexo Nº 25



REGLAMENTO INTERIOR Y DE DEBATES DE LA ASAMBLEA NACIONAL,
22 de diciembre de 2010

Tratamiento de las iniciativas de acuerdos de origen popular
Artículo 112. Los proyectos de acuerdos que provengan de personas naturales o
de organizaciones de la sociedad podrán ser presentados a la Asamblea Nacional
por secretaria. Cuando los proyectos de acuerdos de origen popular estén
respaldados por un número igual o superior al cero coma uno por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral suministrado por el Poder Electoral,
ingresarán sin otro trámite a la Cuenta de la Asamblea Nacional para ordenar su
distribución entre los integrantes de la misma y fijar la fecha de su discusión dentro
de los diez días hábiles siguientes, a menos que la Asamblea Nacional decida otra
fecha anterior. Durante la discusión del acuerdo, una persona actuará en
representación de quienes lo propongan y tendrá derecho a voz.


143



Anexo Nº 26
CUADRO COMPARATIVO DEL LIBRO TERCERO DE FALTA DEL CÓDIGO PENAL
CON LA PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE UNA NUEVA LEY DE FALTA
Título I
De Las Faltas Contra El Orden Público
Capítulo I
De La Desobediencia A La Autoridad
REDACCIÓN ACTUAL LIBRO III, CPV REDACCIÓN PROPUESTA OBSERVACIONES
Artículo 483. El que hubiere desobedecido
una orden legalmente expedida por la
autoridad competente o no haya observado
alguna medida legalmente dictada por dicha
autoridad en interés de la justicia o de la
seguridad o salubridad públicas, será
castigado con arresto de cinco a treinta días,
o multa de veinte unidades tributarias (20
U.T.) a ciento cincuenta unidades tributarias
(150 U.T.).
Artículo 12. Toda persona que
hubiere desobedecido una orden
legalmente expedida por la autoridad
competente o no haya observado
alguna medida legalmente dictada por
dicha autoridad en interés de la justicia
o de la seguridad, salubridad pública,
será sancionado con multa de Diez
unidades tributarias (10 U.T.) y/o Diez
horas (10 Hrs) de trabajo
comunitario.
En el artículo 483 se rebajan las
unidades tributarias, también se
elimina la máxima multa
plasmada en el mencionado
artículo.
Artículo484. El que, en caso de tumulto, de
calamidad o de flagrante hecho punible haya
rehusado, sin justos motivos, prestar su
ayuda o servicio, o bien se haya excusado de
facilitar las indicaciones o noticias que se le
exijan por un funcionario público en ejercicio
de su ministerio, será castigado con multa de
diez unidades tributarias (10 U.T.) a
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.).

Si fueren mentirosas las indicaciones o
noticias comunicadas, la multa podrá ser de
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) a
doscientas cincuenta unidades tributarias
Artículo 13. Toda persona que, en
caso de tumulto, calamidad, alteración
al orden público a la moral y las
buenas costumbres o de flagrante
hecho punible, haya rehusado o
excusado sin justos motivos prestar su
ayuda o servicio, que se le exijan por
un funcionario público en ejercicio de
sus funciones, será sancionado con
multa de Diez unidades tributarias (10
U.T.) a veinte unidades tributarias (20
U.T.) y/o Diez horas (10 Hrs) a
veinte horas (20 Hrs) de trabajo
comunitario.
Se modifica el articulado existente
por la salvedad que en el mismo
no se hacía mención a las
alteraciones de orden público,
argumento que según la esencia
del articulado debe contener por
ser importante para la punibilidad
de la acción a sancionar, de igual
forma se modifican las sanciones
pecuniarias por darse con monto
muy elevado.

144



(250 U.T.).
El que haya facilitado las indicaciones
o noticias que se le exijan por un
funcionario público en ejercicio de sus
funciones, o si las diere y estas
resultaren falsas, será sancionado con
multa de cuarenta unidades tributarias
(40 U.T.) a cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) y/o cuarenta horas
(40 Hrs) a cincuenta horas (50 Hrs)
de trabajo comunitario.
Artículo485. El que, interrogado por un
funcionario público en ejercicio de su
ministerio, rehúse dar su nombre y apellido,
su estado o profesión el lugar del nacimiento
o domicilio o cualquiera otra cualidad
personal, será penado con multa de diez
unidades tributarias (10 U.T.) a cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.). Si fueren
mentirosas las indicaciones dadas, la multa
puede ser de cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) a ciento cincuenta unidades
tributarias (150 U.T.).
Suprimido. Se suprime por el rehusamiento de
identificación ya que toda persona
posee libertad personal y plena
autonomía sobre su identidad así
como también de su profesión o
lugar de nacimiento, razón por la
cual es considerado improcedente.
Artículo486.Todo individuo que, con
desprecio de las prohibiciones legales de la
autoridad competente, haya promovido o
dirigido ceremonias religiosas fuera de los
lugares destinados al culto o procesiones, así
civiles como religiosas, en plazas, calles u
otras vías públicas, será penado con multa
de veinte unidades tributarias (20 U.T.) a cien
unidades tributarias (100 U.T.). Si el hecho
hubiere ocasionado tumulto público, el
Artículo 14. Toda persona que, con
desprecio de las prohibiciones legales
de la autoridad competente, haya
procedido, promovido o dirigido
ceremonias religiosas fuera de los
lugares destinados al culto o
procesiones, así civiles como
religiosas, en plazas, calles u otras
vías públicas, y con ello ser
causabiente de alteraciones de orden
Como nuevo elemento se tipifica la
acción de la persona al promover
ceremonias religiosas que causen
alteración al orden público en
lugares no destino para su
ejercicio, ya que el libre culto es
promovido por la carta magna con
la salvedad de que el mismo no
cause daño o perjuicio a la
sociedad.
145



culpable será castigado con arresto hasta por
treinta días.
público, será sancionado con multa de
cincuenta unidades tributarias (50
U.T.) y/o cincuenta horas (50 Hrs)
de trabajo comunitario.

Artículo487.El ministro de cualquier culto
que haya procedido a ceremonias religiosas
de culto externo, en oposición a las
providencias legalmente dictadas por la
autoridad competente, será penado con
arresto de uno a dos meses o con multa de
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) a
setecientas cincuenta unidades tributarias
(750 U.T.).
Suprimido.- Se suprime ya que el sujeto activo
de que se trata el articulado hace
mención a un líder jerárquico de
solo un tipo de religión, haciendo
caso omiso de los niveles
jerárquicos de las distintas
religiones.
Capítulo II
De La Omisión De Dar Referencias
Artículo488. El médico, cirujano, comadrón,
comadrona o cualquier empleado público de
sanidad, que habiendo prestado su
asistencia profesional en casos que parezcan
presentar caracteres de delito contra las
personas, los haya callado o tardado en
comunicar a la autoridad judicial o de policía
será penado con multa de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.) hasta
doscientas cincuenta unidades tributarias
(250 U.T.), salvo el caso de que, por
trasmitirlos, habría expuesto a
procedimientos penales a la persona
asistida.
Suprimido.- Se suprime el artículo debido a
que es obligatorio que cualquier
personal de salud pública o
privada registre y comunique a sus
superiores o autoridades los
pacientes asistidos así como
también la descripción de lo
prestado por el paciente y las
características de cómo se causó
e daño, datos importantes para
registro de cualquier institución de
salud y que de igual forma sirve de
ayuda para esclarecer hechos.
Capítulo III
De Las Faltas Concernientes A Las Monedas
Artículo489. El que habiendo recibido como
buenas, monedas cuyo valor exceda de diez
Artículo 15. Toda persona que
habiendo recibido como buenas,
Consideramos que toda moneda o
billete falsificado, indistintamente
146



bolívares, y reconociéndolas en seguida
falsas o alteradas, no las consigne o no diere
parte a la autoridad para la averiguación
correspondiente, dentro de los tres días
siguientes, informándola de su procedencia,
en cuanto sea posible, será penado con
multa de cincuenta unidades tributarias (50
U.T.) a ciento cincuenta unidades tributarias
(150 U.T.).

monedas o billetes de curso legal, y
reconociéndolas en seguida falsas o
alteradas, no las consigne o no diere
parte a la autoridad para la
averiguación correspondiente, dentro
de los tres días siguientes,
informándola de su procedencia, en
cuanto sea posible, será sancionado
con multa de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a ciento cincuenta
unidades tributarias (150 U.T.) y/o
cincuenta horas (50Hrs) a ciento
cincuentas horas (150Hrs) de trabajo
comunitario.
de su valor debe ser
denunciado a las autoridades
correspondientes y adicionalmente
se le agrego trabajo comunitario.
Artículo490. El que hubiere rehusado recibir
por su valor las monedas que tengan en
curso legal en la República, será castigado
con multa de diez unidades tributarias (10
U.T.) a cincuenta unidades tributarias (50
U.T.).

Artículo 16. Toda persona que
hubiere rehusado recibir por su valor
las monedas que tengan en curso
legal en la República, será sancionada
con multa de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a cien unidades
tributarias (100 U.T.) y/o cincuenta
horas (50 Hrs) a cien horas (100
Hrs) de trabajo comunitario.
Se incrementa la multa debido a
que la moneda de curso legal es
el bolívar y se tiene que aceptar
el valor del billete o moneda
estipulado por el banco central de
Venezuela.
Capítulo IV
De Las Faltas Relativas Al Ejercicio Del Arte Tipográfico,
A La Difusión De Impresos Y A Los Avisos
Artículo491. Todo individuo que, sin
ajustarse a las prescripciones de la ley,
ejerciere el arte tipográfico, la litografía o
cualquier otro arte que consista en reproducir
múltiples ejemplares por medio de
procedimientos químicos o mecánicos, será
penado con multa de cien unidades
Artículo 17. Toda persona que, sin
ajustarse a las prescripciones de la
ley, ejerciere el arte tipográfico, la
litografía o cualquier otro arte que
consista en reproducir múltiples
ejemplares por medio de
procedimientos químicos o mecánicos,
Se rebaja la multa de 700 U.T.
porque sería un exabrupto además
de incobrable. Se mantiene el
artículo porque se debe regular
el arte tipográfico, litográfico o
cualquier otro medio de
reproducción.
147



tributarias (100 U.T.) a setecientas unidades
tributarias (700 U.T.).
será sancionado con multa de
cincuenta unidades tributarias (50
U.T.) a cien unidades tributarias (100
U.T.) y/o cincuenta horas (50 Hrs) a
cien horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.


Artículo 492.- El que, sin permiso de la
autoridad cuando este permiso sea requerido
por la ley, haya puesto en venta o distribuido
en lugar público impresos, dibujos o
manuscritos, será penado con multa de
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) como
máximum.
Si se tratare de impresos o dibujos
embargados ya por la autoridad la pena será
de arresto hasta por treinta días y la multa
será de cincuenta unidades tributarias (50
U.T.) a ciento cincuenta unidades tributarias
(150 U.T.).
Artículo 18. Toda persona que, sin
permiso de la autoridad cuando este
permiso sea requerido por la ley, haya
puesto en venta o distribuido en lugar
público impresos, dibujos o
manuscritos, será sancionado con
multa de treinta unidades tributarias
(30 U.T.) y/o treinta horas (30 Hrs)
de trabajo comunitario.

Si se tratare de impresos o dibujos
embargados por la autoridad, será
sancionado con multa de sesenta
unidades tributarias (60 U.T.) a cien
unidades tributarias (100U.T.) y/o
sesenta horas (60 Hrs) a cien horas
(100 Hrs) de trabajo comunitario.
Se disminuye las unidades
tributarias, se elimina el arresto y
se sustituye con el trabajo
comunitario.
Artículo493. El que vendiendo o
distribuyendo impresos, dibujos o
manuscritos en un lugar público o abierto al
público, los hubiere anunciado con gritos,
con noticias capaces de acusar la
perturbación de la tranquilidad pública o de
los particulares, será penado con multa de
cien unidades tributarias (100 U.T.); y si las
noticias fueren falsas o supuestas, la pena
Artículo 19. Toda persona que
vendiendo o distribuyendo impresos,
dibujos o manuscritos en un lugar
público o abierto al público, los hubiere
anunciado con gritos, con noticias
capaces de acusar la perturbación de
la tranquilidad pública o de los
particulares, será sancionado con
multa de cincuenta unidades tributarias
Se modifica “El que” por el “Toda
persona”, atribuyendo la
responsabilidad de esta falta, pero
para tener controlada esa
conducta es prescindible
conservar este artículo, cambiando
el arresto de 15 días por trabajo
comunitario, dejando solamente la
multa de cincuenta unidades
148



será multa de cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) a ciento cincuenta unidades
tributarias (150 U.T.) o arresto hasta por
quince días.
(50 U.T.) y/o cincuenta horas (50 Hrs)
de trabajo comunitario.

tributarias (50 U.T.).


Artículo494. El que haya fijado por sí o por
medio de otros, impresos, dibujos o
manuscritos, sin permiso de la autoridad, si
este permiso se requiere por la ley, o fuera
de los puntos o lugares en que esté permitida
la fijación, será penado con multa de diez
unidades tributarias (10 U.T.) a cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.).
Artículo 20. Toda persona natural que
haya fijado por sí o por medio de otros,
impresos, dibujos, manuscritos, sin
permiso de la autoridad, si este
permiso se requiere por la ley, o fuera
de los puntos o lugares en que este
permitida la fijación, será sancionado
con multa de Diez unidades tributarias
(10 U.T.) a veinte unidades tributarias
(20 U.T.) y/o diez horas (10 Hrs) a
veinte horas (20 Hrs) de trabajo
comunitario.

En el caso de persona jurídica será
sancionado con multa de cien
unidades tributarias (100 U.T) a ciento
cincuenta unidades tributarias (150
U.T.).
Se divide la responsabilidad en :
las personas naturales la sanción
mínima de 10 a 20 unidades con
trabajo comunitario en caso de
incurrir a esta falta, pero si fuese
persona jurídica la multa es más
elevada de 100 a 150 U.T.
Artículo495. El que de alguna manera
hubiere arrancado, destruido o de cualquiera
otro modo haya hecho inservibles los
impresos, dibujos o manuscritos que haya
hecho fijar la autoridad, será penado con
multa de veinte unidades tributarias (20 U.T.)
a cien unidades tributarias (100 U.T.); y si lo
hace con desprecio de la autoridad, se
penará con arresto hasta por quince días. Si
se trata de impresos, dibujos o manuscritos
que los particulares hayan hecho fijar,
Artículo 21. Toda persona que de
alguna manera haya arrancado,
destruido o de cualquier otro modo
haya hecho inservible los impresos,
señalizaciones, carteles que haya
hecho fijar la autoridad o particulares
debidamente autorizados, será
sancionado con multa de cien
unidades tributarias (100U.T.) a ciento
cincuenta unidades tributarias (150
U.T.) y/o cien horas (100Hrs) a
Se ofrece una modificación parcial
con referente al primer párrafo,
agregando “El que” por el “Toda
persona”, dejando una sanción
alta de cien a ciento cincuenta
unidades tributarias (100 a 150
U.T.) y trabajo comunitario.
Adicional se cambia la palabra
“pena” por “sanción”, se suprime
“el desprecio por la autoridad” ya
que la pena de arresto por 15 días
149



observando a este efecto las disposiciones
de la ley o de la autoridad y cuando el hecho
se hubiere ejecutado el mismo día o al
siguiente de la fijación, la pena será multa
que no exceda de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.).
ciento cincuenta horas (150 Hrs) de
trabajo comunitario.

va en contra de los principios
constitucionales.

Artículo 22. Nuevo Artículo
Capítulo V
De Las Faltas Relativas A Los Espectáculos,
Establecimientos Y Ejercicios Públicos
Artículo 496. El que abra o tenga abiertos
lugares destinados a espectáculos públicos o
a tertulias, sin haber llenado las
prescripciones dictadas por la autoridad en
interés del orden público, será penado con
arresto hasta por quince días o multa de
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) a
trescientas unidades tributarias (300 U.T.).
Artículo 23. Toda persona que
apertura, abra o tenga abiertos lugares
destinados a espectáculos públicos o
a tertulias, sin haber llenado las
prescripciones dictadas por la
autoridad en interés del orden público,
será sancionado con multa de
cincuenta unidades tributarias (50
U.T.) a ciento cincuenta unidades
tributarias (150 U.T.) y/o cincuenta
horas (50 Hrs) a ciento cincuenta
horas (150 Hrs) de trabajo comunitario.
Se hace modifica del arresto de
quince días por trabajo
comunitarios, debido a que su
gravedad es de menor grado
fortaleciendo un sistema
preventivo y no represivo, de la
misma manera se modifican las
sanciones administrativas debido a
que la cantidad de las mismas se
dan con monto muy elevado.
Artículo 497. Todo individuo que, sin
permiso de la autoridad, haya dado algún
espectáculo o cualquiera representación en
un lugar público, será penado con multa de
diez unidades tributarias (10 U.T.) a cien
unidades tributarias (100 U.T.); y si el hecho
se hubiere cometido contra prohibición de la
autoridad, la pena será de arresto por quince
días o multa de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a trescientas unidades
tributarias (300 U.T.).
Artículo 24. Toda persona, que sin
permiso de la autoridad, promueva,
realice o haya presentado algún
espectáculo o cualquier evento en un
lugar público, será sancionada con
multa de cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) a cien unidades tributarias
(100 U.T.) y/o cincuenta horas (50
Hrs) a cien horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.

Se suprime el arresto debido a que
esta falta es de menor gravedad
por lo tanto su sanción debe ser
de mínima fortaleciendo un
sistema preventivo, dando paso al
poder ciudadano con sanciones
como el trabajo comunitario. Es
oportuno resaltar que se
Disminuyó el monto de las
sanciones pecuniarias por ser las
mismas muy elevadas, de la
150



Si el hecho se hubiere cometido contra
la prohibición de la autoridad, la
sanción será sancionada con multa de
ciento cincuenta unidades tributarias
(150 U.T.) y/o ciento cincuenta horas
(150 Hrs) de trabajo comunitario.
misma manera se destaca que se
modifican las acciones del sujeto
activo dejando un campo más
amplio sobre la contravención
establecida.
Artículo 498. Todo individuo que sin estar
previamente autorizado, haya abierto una
agencia de negocios, algún establecimiento,
o cualquiera empresa que necesite del
permiso de la autoridad, será penado con
multa de cincuenta unidades tributarias (50
U.T.).
En el caso de reincidencia en la misma
infracción, se impondrá, además, la pena de
arresto hasta por quince días.
Si el permiso se hubiere negado, la multa
podrá ser hasta por doscientas cincuenta
unidades tributarias (250 U.T.); en caso de
reincidencia en la misma infracción, se
impondrá también la pena de arresto hasta
por cuarenta y cinco días.
Artículo 25. Todo individuo que sin
estar previamente autorizado, haya
abierto, montado o colocado una
agencia de negocios, algún
establecimiento, puesto o cualquier
empresa que necesite del permiso de
la autoridad, será sancionada con
multa de cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) a cien unidades tributarias
(100 U.T.) y/o cincuenta horas (50
Hrs) a cien horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.

Se modifica la sanción pecuniaria
por ser las mismas muy elevadas,
de igual forma, se omiten las
reincidencias del mismo por
presentar una sanción corporal.
Artículo 499. Todo dueño o director de una
agencia, establecimiento o empresa de la
especie indicada en el artículo precedente,
que no hubiere guardado las prescripciones
establecidas por la ley o por la autoridad,
será penado con multa hasta de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.); y en caso de
reincidencia en la misma infracción, incurrirá,
además, en arresto hasta por quince días y
la suspensión por un mes, a lo más, del
ejercicio de su arte o profesión.
Artículo 26. Toda persona que siendo
dueño de una agencia, establecimiento
o empresa de la especie indicada en el
artículo precedente, que no hubiere
guardado las prescripciones
establecidas por la ley o por la
autoridad, será sancionada con multa
de cincuenta unidades tributarias (50
U.T.) a cien unidades tributarias (100
U.T.) y/o cincuenta horas (50 Hrs)
a cien horas (100 Hrs) de trabajo
Se modifica primeramente la
sanción pecuniaria, igualmente se
omite la reincidencia del mismo
por contener sanción corporal
puesto que los arrestos son
consecuencias jurídica de
acciones graves por lo que una
falta no debe contener.
151



comunitario.
Artículo 500. Todo individuo que, mediante
salario, hubiere alojado, recibido como
pensionista o para cuidar, una persona, sin
sujetarse a las ordenanzas relativas a las
declaraciones o a los informes que deben
hacerse a la autoridad, será penado con
multa hasta de cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) en caso de reincidencia en la
misma infracción, la multa será hasta de cien
unidades tributarias (100 U.T.).

Si el culpable hubiere ejercido su industria
despreciando las prohibiciones de la
autoridad la multa podrá imponerse hasta por
la cantidad de cien unidades tributarias (100
U.T.); y de veinticinco unidades tributarias
(25 U.T.) a doscientas cincuenta unidades
tributarias (250U.T.) en el caso de
reincidencia en la misma infracción.
Suprimido.-

Se suprime el artículo debido a
presenta en su texto acciones que
se encuentra establecida como
delito en la Ley para la
Regularización y Control de los
Arrendamientos de Vivienda.
Capítulo VI
De Los Alistamientos Practicados Sin Autorización
Artículo 501. Todo individuo que, sin
permiso de la autoridad, abra enganches o
alistamientos, será penado con arresto hasta
por nueve meses, o multa de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.) a un mil
unidades tributarias (1.000 U.T.).
Suprimido.- Se suprime el presente artículo por
estar el mismo contenido en
esencia en la Ley de Conscripción
y Alistamiento Militar

Capítulo VII
De La Mendicidad
Artículo 502. El que, siendo apto para el
trabajo, fuere hallado mendigando será
penado con arresto hasta por seis días; y en



Suprimido por La jurisprudencia de
la sala constitucional del TSJ de
fecha 16 06 2011 expediente n°
152



el caso de reincidencia en la misma
infracción, el arresto podrá imponerse hasta
por quince días.
Al que no siendo apto para el trabajo,
mendigue sin sujetarse a las ordenanzas
locales del caso, se le aplicarán las mismas
penas.
La contravención no deja de serlo por
mendigar el culpable so pretexto o apariencia
de hacer a otro un servicio o de vender
algunos objetos.

Suprimido.-
11-0069, fue suspendido el
artículo 502 del código penal
Artículo 503. El que mendigue en actitud
amenazadora, vejatoria o repugnante por
circunstancias de tiempo, de lugar, de
medios o de personas, será penado con
arresto hasta por un mes, y de uno a seis
meses, en caso de reincidencia en la misma
infracción.
Suprimido.- Suprimido por La jurisprudencia de
la sala constitucional del TSJ de
fecha 16 06 2011 expediente n°
11-0069, fue suspendido el
artículo 503 del código penal
Artículo 504. La autoridad podrá ordenar
que la pena de arresto establecida en los
artículos precedentes, se cumpla en una
casa de trabajo o mediante la prestación de
un servicio en alguna empresa de utilidad
pública. Si rehúsa el trabajo o servicio, el
arresto se efectuará en la forma ordinaria.


Suprimido.-
Suprimido por La jurisprudencia de
la sala constitucional del TSJ de
fecha 16 06 2011 expediente n°
11-0069, fue suspendido el
artículo 504 del código penal
Artículo 505.- Todo individuo que hubiere
permitido que un menor de doce años,
sometido a su autoridad o confiado a su
guarda o vigilancia, se entregue a la
mendicidad o sirva a otro para este objeto,
será penado con arresto hasta de dos meses
o multa de trescientas unidades tributarias
(300 UT). En el caso de reincidencia en la



Suprimido.-
Se suprime por ser la Ley
Orgánica para la protección de
Niño, Niña y Adolescentes y las
instituciones la que regula todo lo
que tiene que ver con esta
materia.
153



misma infracción, el arresto será de dos a
cuatro meses.
Capítulo VIII
De La Perturbación Causada En La Tranquilidad Pública Y Privada
Artículo 506. Sin menoscabo del ejercicio de
los derechos políticos y de participación
ciudadana establecidos en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y
demás leyes que regulan la materia, todo el
que con gritos o vociferaciones, con abuso
de campanas u otros instrumentos, o
valiéndose de ejercicios o medios ruidosos,
haya perturbado las reuniones públicas o las
ocupaciones o reposo de los ciudadanos y
ciudadanas en su hogar, sitio de trabajo, vía
pública, sitio de esparcimiento, recintos
públicos, privados, aeronaves o cualquier
medio de transporte público, privado o
masivo, será penado con multas hasta de
cien unidades tributarias (100 U.T.),
aumentándose hasta doscientas unidades
tributarias (200 U.T.) en el caso de
reincidencia. Si el hecho ha sido cometido
contra la persona del Vicepresidente
Ejecutivo de la República, de alguno de los
Magistrados o Magistradas del Tribunal
Supremo de Justicia, de un Ministro del
Despacho, de un diputado o diputada de la
Asamblea Nacional, de los Consejos
Legislativos de los estados, Alcaldes, o de
algún rector o rectora del Consejo Nacional
Artículo 27. Toda persona que a
través de gritos, o con abuso de
cualquier medio ruidoso, perturben las
reuniones públicas o las ocupaciones
o descanso de los ciudadanos y
ciudadanas en su hogar, vía pública,
sitio de esparcimiento, recintos
públicos, privados, o cualquier medio
de transporte público, privado o
masivo, será sancionada con multa
hasta de cien unidades tributarias
(100 U.T.) y/o cincuenta horas (100
Hrs) de trabajo comunitario.

Se modifica el artículo dándole
una nueva redacción acorde con la
actualidad de la sociedad,
simplificando términos y
cambiando los que se encuentran
en desuso por los actualmente
utilizados , abordando de forma
más especifica la conducta
cometida, de igual manera se
adaptó la sanción pecuniaria por
estar está en desactualización con
la realidad económica de la
sociedad presentando sumas muy
elevadas, también se omitió la
reincidencia por contener sanción
corporal ya que los arrestos son
consecuencias jurídica de
acciones graves por lo que una
falta no debe contener
154



Electoral, o del Defensor del Pueblo, o del
Procurador General, o del Fiscal General o
del Contralor General de la República, de un
Gobernador de estado, o de algún miembro
de la Fuerza Armada Nacional, de la Policía,
o de algún otro funcionario público, siempre
que respecto a estos últimos el delito se
hubiere cometido a causa de sus funciones,
podrá imponerse arresto de tres meses a
cuatro meses y la multa podrá ser hasta de
quinientas unidades tributarias (500 U.T.).
Capítulo IX
Del Abuso De La Credulidad De Otro

Artículo 507. Cualquiera que, públicamente,
por petulancia u otro vituperable motivo,
hubiere molestado a alguna persona o
perturbado su tranquilidad, será penado con
multa hasta de cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) o con arresto hasta por ocho días.



Suprimido.-
Se suprime el presente artículo ya
que es considerado ilógico en
términos jurídicos sancionar a una
persona con arresto o sanción
pecuniaria por dicha conducta
cometida, de igual modo
argumentamos el vacío que deja el
mismo articulado para
interpretaciones jurídicas.
Artículo 508. El que en lugar público o
abierto al público, haya tratado, valiéndose
de cualquiera impostura, de abusar de la
credulidad popular de modo que pueda
resultar un perjuicio a otro, o una
perturbación del orden público, será penado
con arresto hasta por quince días, pudiendo
esta pena ser doble en caso de reincidencia
en la misma falta.


Suprimido.-
Se suprime al artículo ya que es
considerado ilógico en términos
jurídicos debido a que presenta
grave desactualización con la
realidad actual.
155



Título II
De Las Faltas Relativas A La Seguridad Pública
Capítulo I
De Las Faltas Que Se Refieren A Armas O A Materias Explosivas
Artículo 509. El que, sin previo permiso de la
autoridad competente, haya establecido una
fábrica de armas y municiones de libre
comercio, o que sin sujetarse a las
prescripciones legales sobre la materia,
introduzca en la República más de las que
fueren permitidas, será penado con arresto
hasta por tres meses o con multa de
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) a un
mil unidades tributarias (1.000 U.T.).








Suprimido.-
Ley para el Desarme y Control
de Armas y Municiones. Gaceta
oficial Nº 40.190. Lunes 17
junio de 2013.
Artículo 56. El Estado venezolano
es el único competente para la
fabricación, importación,
exportación y comercialización de
municiones. A tal efecto designará
las personas jurídicas destinadas
para tal fin.
La Fuerza Armada Nacional
Bolivariana tendrá la
responsabilidad de regular tales
actividades, de acuerdo con los
términos establecidos en la
presente Ley, su Reglamento y las
providencias que regulen en razón
de la materia que a tal efecto se
dicten por la autoridad
competente.
Artículo 60. La empresa del
Estado fabricante de municiones,
deberá presentar anualmente el
plan de fabricación e importación
de los tipos y cantidades de
municiones al Ministerio del Poder
Popular con competencia en
materia de Defensa, para la
156



aprobación por parte del
Presidente o Presidenta de la
República, en Consejo de
Ministros.
Artículo 510. El que sin permiso de la
autoridad competente, haya fabricado o
introducido en el país pólvora no densa ni
piroxidada u otras materias explosivas, será
penado hasta con tres meses de arresto.





Suprimido.-
La Ley sobre Armas y Explosivos.
Gaceta Nº 37.924, lunes 26 de
Abril de 2004.
Artículo 12: La introducción,
fabricación y uso de las sustancias
explosivas, con excepción de la
pólvora negra para cacería y
pirotecnia, y de la blanca o densa
para uso exclusivo de la cacería,
sólo podrá hacerse de acuerdo
con autorización expresa del
Ministerio de la Defensa en la
forma que se determina en esta
Ley…
Artículo 511. El que, sin permiso previo de la
autoridad competente, venda o ponga en
venta armas de lícito comercio para cuyo
expendio se requiera tal permiso, será
penado hasta con un mes de arresto.

Suprimido.-
Ley para el Desarme y Control
de Armas y Municiones. Gaceta
oficial Nº 40.190. Lunes 17
junio de 2013.
Artículo 124. Tráfico Ilícito de
armas de fuego.
Quien importe, exporte, adquiera,
venda, entregue, traslade,
transfiera, suministre u oculte
armas de fuego y municiones, sin
la debida autorización del órgano
con competencia de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, será
penado con prisión de veinte a
veinticinco años.
157



Artículo 512. Será penado con multa hasta
de un mil unidades tributarias (1.000 U.T.)
todo individuo que, aun con permiso de la
autoridad para llevar armas de fuego:
1. Haya entregado o dejado llevar cargadas
las susodichas armas, a una persona menor
de catorce años o a cualquiera otra que no
sepa o no pueda manejarlas con debido
discernimiento.
2. Haya descuidado las precauciones
suficientes para evitar que las personas
indicadas se apoderen, fácilmente, de tales
armas.
3. Haya llevado un fusil cargado en medio de
una reunión o concurso del pueblo.





Suprimido.-
En el caso del literal 1 del artículo
512 del código penal, se
encuentra establecido como delito
en la LOPNNA:
Artículo 261. Suministro de armas,
municiones y explosivos.
Quien venda, suministre o
entregue a un o a una niño, niña o
adolescente armas, municiones o
explosivos, será penado o penada
con prisión de uno a cinco años.

Con respecto al literal 2,
consideramos que de igual
manera se constituye como un
hecho punible, por lo tanto se
debe considerar como delito. Es
oportuno resaltar que la Ley para
el Desarme y Control de Armas y
Municiones no señala sanción
específica para esta omisión.

Para el literal 3 la Ley para el
Desarme y Control de Armas y
Municiones. Gaceta oficial Nº
40.190. Lunes 17 junio de
2013.
Artículo 113. Porte de Armas de
Fuego en Lugares Prohibidos.

Quien lleve consigo un arma de
fuego o municiones, en reuniones,
manifestaciones o espectáculos
158



públicos, eventos deportivos,
marchas, huelgas, mítines, obras
civiles en construcción, procesos
electorales o refrendarios,
instituciones educativas, centros
de salud o religiosos, terminales
de pasajeros, unidades de
transporte público, así como en
lugares de expendio y consumo de
bebidas alcohólicas,
independientemente del tipo de
permiso que le haya sido
otorgado, será penado con prisión
de cuatro a ocho años.
La pena se incrementará en una
cuarta parte, si quién lleva consigo
tales armas se encuentra bajo los
efectos de bebidas alcohólicas, de
estupefacientes o sustancias
psicotrópicas.
Artículo 513. El que, sin permiso de la
autoridad competente, hubiere descargado
armas de fuego o hubiere quemado fuegos
de artificio o aparatos explosivos o bien
hiciere otras explosiones peligrosas o
incómodas en un lugar habitado, en su
vecindad, o a lo largo en dirección de una vía
pública, será penado hasta con doscientas
unidades tributarias (200 U.T.) de multa; y en
los casos más graves podrá imponerse
arresto hasta por un mes.

Suprimido.- Ley para el Desarme y Control
de Armas y Municiones. Gaceta
oficial Nº 40.190. Lunes 17
junio de 2013
Artículo 109. Descarga de armas
de fuego en lugares habitados o
públicos.
Quien realice disparos en un lugar
habitado, en la vía pública o sus
proximidades, con el arma de
fuego que posea o tenga bajo su
dominio, será penado con prisión
de tres a cinco años, siempre y
159



cuando dicha conducta no
implique la comisión de otro hecho
delictivo.
Artículo 514. El que clandestinamente o
contrariando la ley o las prohibiciones de la
autoridad, tenga en su casa o en otro lugar
algún depósito de materias explosivas o
inflamables, que sean peligrosas en razón de
su naturaleza o cantidad, será penado con
un arresto no inferior a tres meses.

Suprimido.-
Se suprime porque consideramos
que es un delito debido a que
ninguna persona puede tener
ilícitamente en su hogar o en
cualquier lugar un depósito de
materiales explosivos o cualquier
otra sustancia peligrosa.
Artículo 515. El que, sin permiso de la
autoridad competente, haya llevado de un
lugar a otro, pólvora u otras materias
explosivas en cantidad que exceda de las
necesidades de una industria o trabajos
determinados, o el que efectúe el transporte
de las mismas materias, sin las precauciones
establecidas por la ley o reglamento, será
penado con arresto hasta de un mes o con
multa hasta de trescientas unidades
tributarias (300 U.T.).


Suprimido.-
La Ley sobre Armas y Explosivos.
Artículo 19.- Parágrafo Único:
Cuando se transporten explosivos
en vehículos que presten servicios
públicos, las cajas que lo
contengan llevarán un rótulo que
visiblemente lo indique; y cuando
el transporte sea en buques,
deberá hacerse sobre la cubierta
de los mismos. Los vehículos o
embarcaciones que transporten
explosivos, llevarán cartelones
visibles donde se haga constar
esta circunstancia, que también se
hará conocer de los pasajeros que
vayan en ellos.


Artículo 516. Para los efectos de la ley penal
se consideran armas insidiosas, las que son
fácilmente disimuladas y sirven para ofender
por sorpresa o asechanza, tales como las
hojas, estoques, puñales, cuchillos, pistolas y




Suprimido.
Ley para el Desarme y Control
de Armas y Municiones.
. Suprimido porque la Ley para el
Desarme y Control de Armas y
Municiones Artículo 3, da unas
160



revólveres de corto cañón, aparatos
explosivos y las armas blancas o de fuego
que se hallan ocultas o disimuladas de
cualquier modo en bastones u otros objetos
de uso lícito.
definiciones sobre arma de
fuego, arma blanca y explosivo
que englobado establecido en el
artículo 516 del código penal.
Además de que ya no se hace
necesario.
Capítulo II
De La Caída Y De La Falta De Reparación De Los Edificios
Artículo 517. Todo el que hubiere
intervenido en los planos o en la construcción
de algún edificio, si éste se desploma o cae
por negligencia o impericia, aunque no cause
mal o peligro a la seguridad de terceros, será
penado con multa de cien unidades
tributarias (100 U.T.), como mínimum y podrá
serlo, además, con la suspensión del
ejercicio de su profesión o arte.
La disposición del presente artículo es
aplicable al caso de que se desplomen o
caigan puentes, andamios u otros aparatos
establecidos para la construcción o
reparación de edificios o para cualquiera
obra semejante.
Artículo 28. Toda persona
responsable de la construcción de una
obra, que hubiere intervenido, o
maniobrado los planos, o en la
construcción de la obra y si ésta se
desploma o cae por negligencia o
impericia o pudiera causar daño,
aunque no cause mal o peligro a la
seguridad de terceros, será
sancionada con multa de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.) a cien
unidades tributarias (100 U.T.) y/o
cincuenta horas (50 Hrs) a cien
horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.
Se modifica la redacción jurídica
del mismo en términos de
procedencia actual con la
sociedad estableciendo un mínimo
y un máximo de sanción aparte de
la suspensión de la profesión del
contraventor, identificando al
sujeto activo de dicha conducta
como el responsable de las
consecuencias jurídicas por su
infracción.
Artículo 518. Siempre que algún edificio u
otra construcción amenazare ruina, en todo o
en parte, con peligro para la seguridad
personal, el propietario, su representante o
quien por algún título estuviere encargado de
la conservación, vigilancia o construcción del
edificio, será penado con multa de diez
unidades tributarias (10 U.T.) a cien unidades
tributarias (100 U.T.), si no ha procedido
Artículo 29. Todo propietario,
poseedor o quien por algún título
estuviere encargado de la
conservación, vigilancia o construcción
de alguna obra que amenazare con
ocasionar algún daño, en todo o en
parte, con peligro para la seguridad
personal o colectiva, será sancionada
con multa de cincuenta unidades
Se modifica el artículo abarcando
un mayor y actualizado campo
sobre las consecuencias del
mismo estableciendo sanciones
pecuniarias acordes a nivel del
contexto actual de la población
omitiendo la excepción del artículo
sobre ruinas.
161



oportunamente a los trabajos necesarios
para prevenir el peligro. Si ha transgredido
las disposiciones de la autoridad competente,
la multa podrá ser hasta de un mil unidades
tributarias (1.000 U.T.).
Siempre que se trate de algún edificio u otra
construcción total o parcialmente en ruina, y
el que deba procurar la reparación
conveniente, haya descuidado su oportuna
ejecución o las medidas bastantes para
prevenir el peligro que resultase de la ruina,
la multa será de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a un mil unidades
tributarias (1.000 U.T.)
tributarias (50 U.T.) a cien unidades
tributarias (100 U.T.) y/o cincuenta
horas (50 Hrs) a cien horas (100
Hrs) de trabajo comunitario, Si no ha
procedido oportunamente a los
trabajos necesarios para prevenir el
peligro.

Si ha transgredido las disposiciones de
la autoridad competente, la multa
podrá ser hasta de cien unidades
tributarias (100 U.T.) a ciento
cincuenta unidades tributarias (150
U.T.) y/o cien horas (100 Hrs) a
ciento cincuenta horas (150 Hrs) de
trabajo comunitario.

Capítulo III
De Las Faltas Relativas A Los Signos Y Aparatos Que Interesan Al Público
Artículo 519. Todo individuo que haya
dejado de poner las señales y cercas
prevenidas por las ordenanzas para indicar el
peligro que resulte de trabajos que se están
ejecutando u objetos que se dejan en lugares
por donde transita el público, será penado
con multa hasta de trescientas unidades
tributarias (300 U.T.); y, además, en los
casos graves, con arresto hasta por diez
días.

El que hubiere removido arbitrariamente las
señales, será penado con multa de cincuenta
Artículo 30. Todo persona que haya
dejado de poner las señales y cercas
prevenidas por las ordenanzas para
indicar el peligro que resulte de
trabajos que se están ejecutando u
objetos que se dejan en lugares por
donde transita el público, Será
sancionada con multa de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T) a cien
unidades tributarias (100 U.T.) y/o
cincuenta horas (50 Hrs) a cien
horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.
Se coloca un mínimo en las
unidades tributarias y se
emplea una rebaja de las
mismas.

Con respecto al segundo párrafo
se aumenta el margen ya
establecido elevándose a 100
U.T. también se rebaja la multa
máxima por ser exorbitante.
162



unidades tributarias (50 U.T.) a un mil
quinientas unidades tributarias (1.500 U.T.), y
podrá serlo, además, con arresto hasta por
veinte días.
El que hubiere removido
arbitrariamente las señales, Será
sancionada con multa de cien
unidades tributarias (100 U.T.) a
trescientas unidades tributarias (300
U.T.) y/o cien horas (100 Hrs) a
trescientas horas (300 Hrs) de trabajo
comunitario.
Artículo 520. El que, sin derecho para ello,
haya apagado las luces del alumbrado
público, o removido los signos o aparatos
distintos de los indicados en el artículo
precedente, y destinados al servicio público,
será penado con multa hasta de doscientas
unidades tributarias (200 U.T.).
Artículo 31. Toda persona que, sin
derecho para ello, haya apagado las
luces del alumbrado público, o
removido los signos o aparatos
distintos de los indicados en el artículo
precedente, y destinados al servicio
público, Será sancionada con multa
de cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) a ciento cincuenta
unidades tributarias (150 U.T.) y/o
cincuenta horas (50 Hrs) a ciento
cincuenta horas (150 Hrs) de trabajo
comunitario.
Se coloca un margen de 50 UT y
se disminuye las unidades
tributarias máximas.
Capítulo IV
De Los Objetos Tirados O Colocados De Manera Peligrosa
Artículo 521. Cualquiera que hubiere
arrojado o echado en lugares abiertos al
tránsito público o en recintos particulares de
familia, cosas o sustancias capaces de
ofender o ensuciar a las personas, será
castigado con arresto de diez días o con
multa hasta de cien unidades tributarias (100
U.T.).
Artículo 32. Toda persona que
hubiere arrojado o echado en lugares
abiertos al tránsito público o en
recintos particulares de familia, cosas
o sustancias capaces de ofender o
ensuciar a las personas, Será
sancionada con multa de Diez
unidades tributarias (10 U.T.) a
cincuenta unidades tributarias (50
Se coloca un margen en las
unidades tributarias que en el
artículo 521 no lo posee, también
se reduce las misma.
163



U.T.) y/o Diez horas (10 Hrs) a
cincuenta horas (50 Hrs) de trabajo
comunitario.
Artículo 522. El que, sin las precauciones
necesarias, ponga en las ventanas,
balcones, techos, azoteas u otros lugares
parecidos o cuelgue cosas que cayendo
puedan ofender o ensuciar a las personas,
será castigado con multa hasta de treinta
unidades tributarias (30 U.T.). Cuando el
autor del hecho no sea conocido, la
culpabilidad será aplicable al inquilino o
poseedor de la casa, siempre que hubiere
estado en capacidad de prevenirlo.
Artículo 33. Toda persona que, sin
las precauciones necesarias, ponga en
las ventanas, balcones, techos,
azoteas u otros lugares parecidos o
cuelgue cosas que cayendo puedan
ofender o ensuciar a las personas,
será sancionada con multa de Diez
unidades tributarias (10 U.T.) a
cuarenta unidades tributarias (40 U.T.)
y/o Diez horas (10 Hrs) a cuarenta
horas (40 Hrs) de trabajo comunitario.

Cuando el autor del hecho no sea
conocido, la culpabilidad será aplicable
al inquilino o poseedor de la casa,
siempre que hubiere estado en
capacidad de prevenirlo.
Se coloca una banda mínima de
10 UT y se disminuye la misma.
Capítulo V
De Las Faltas Que Se Refieren A La Vigilancia De Los Enajenados
Artículo 523. Todo individuo que hubiere
dejado vagar dementes confiados a su
custodia, o no hubiere dado aviso inmediato
a la autoridad cuando se hayan escapado,
será castigado con multa hasta de
doscientas unidades tributarias (200 U.T.).
Artículo 34. Toda persona que tenga
confiada a su custodia deje vagar
personas con discapacidad o
compromiso cognitivo y que pudiere
causar daños a terceros, y no hubiere
dado aviso inmediato a la autoridad
cuando se hayan escapado, será
sancionada con multa de cien
unidades tributarias (100 U.T.) a ciento
unidades tributarias (150 U.T.) y/o cien
El presente artículo se modifica
cubriendo de forma más amplia las
consecuencias jurídicas
ocasionadas por la infracción
colocando mayor índice de
culpabilidad y responsabilidad.
Aparte de ello se minimizan las
unidades tributarias.
164



horas (100 Hrs) a ciento cincuenta
horas (150 Hrs) de trabajo comunitario.
Artículo 524. Todo individuo que, sin dar
inmediatamente aviso a la autoridad o que
sin autorización, cuando es necesaria, haya
recibido para su custodia personas
conocidamente enajenadas, o las haya
puesto en libertad, será penado con multa de
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) a
quinientas unidades tributarias (500 U.T.); y
en los casos graves, podrá imponerse,
además, la de arresto hasta por treinta días.
Artículo 35. Todo persona que, sin dar
inmediatamente aviso a la autoridad o
que sin autorización, cuando es
necesaria, haya recibido para su
custodia personas conocidamente
enajenadas, o las haya puesto en
libertad, será sancionada con multa de
cincuenta unidades tributarias (50
U.T.) a cien unidades tributarias (100
U.T.) y/o cincuenta horas (50 Hrs)
a cien horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.
Se modifica del mismo la amplitud
de aplicación para el contraventor
nivelando la sanción pecuniaria
aparte de ello estableciendo
sanción de trabajo comunitario con
la finalidad de que mejore la
conducta del contraventor,
omitiendo de esta manera la pena
de arresto.
Artículo 525. En lo que concierne a las
infracciones especificadas en los artículos
precedentes, cuando el culpable fuere
director de un establecimiento de
enajenados, o algún individuo que ejerce el
arte de curar, se le aplicará como pena
accesoria, la suspensión del ejercicio de su
profesión.
Artículo 36. En lo que concierne a las
infracciones especificadas en los
artículos precedentes, cuando el
culpable fuere del director de un
establecimiento de enajenados, o
algún individuo que ejerce el arte de
curar, se le aplicará como sanción
accesoria, la suspensión del ejercicio
de su profesión y/o cien horas (100
Hrs) de trabajo comunitario.
Se le agrega al presente artículo
las 100 Hrs de trabajo comunitario.
Capítulo VI
De La Falta De Vigilancia Y Dirección En Los Animales Y Vehículos
Artículo 526. Cualquiera que faltando a las
precauciones, que imponen las ordenanzas,
hubiere dejado libres y sin custodia bestias
feroces o animales peligrosos, propios o
encomendados a su guarda, y todo individuo
Artículo 37. Toda persona que
posea un animal doméstico que
tengan rabia o posea cualquier
enfermedad que pueda causar una
epidemia, y no prevenga el peligro o
Se suprime parcialmente este
artículo 526 debido a que existe
una ley especial que regula la
tenencia de animales
considerados peligrosos, la cual
165



que en el caso de estar dichos animales
atacados de hidrofobia, no prevenga el
peligro o no lo hubiere participado
inmediatamente a la autoridad, será penado
con arresto hasta por un mes.
no informe inmediatamente a la
autoridad, será sancionada con multa
de treinta unidades tributarias (30 U.T.)
y/o treinta horas (30 Hrs) de
trabajo comunitario

está en el artículo 72.15 de la ley
para la Protección de la Fauna
Doméstica Libre y en Cautiverio,
que establece lo siguiente:
Artículo 72. Las infracciones
graves serán sancionadas con
multas que van desde cuarenta
unidades tributarias (40 U.T.) a
setenta unidades tributarias (70
U.T.).
En su numeral 15 establece: La
propiedad y tenencia de animales
declarados expresamente como
riesgosos y peligrosos, de
conformidad con la presente Ley y
demás normativa.
Artículo 527. Será penado con arresto hasta
por treinta días:
1. El que en lugares no cercados hubiere de
alguna manera dejado sin vigilancia o
abandonados, sueltos o atados, animales de
tiro o de carga.
2. El que, sin estar para ello en capacidad
suficiente, los hubiere conducido o confinado
a un conductor inexperto.
3. El que, bien por la manera de conducirlos
o de atarlos, sin sujeción a las reglas de
ordenanzas, bien por excitarlos o asustarlos,
haya expuesto a la gente a algún peligro.
Si el contraventor es un cochero o conductor
sujeto a patente, se le impondrá, como pena
accesoria, la suspensión del ejercicio de su
oficio por tiempo de doce días a lo más.
Artículo 38. Será sancionada con
multa de treinta y cinco unidades
tributarias (35 U.T.) y/o treinta y cinco
horas (35 Hrs) de trabajo
comunitario, toda persona que sin
tener la capacidad suficiente para
conducir animales de tiro o de carga
o si el conductor lo da a un
conductor inexperto.

Si el contraventor es un cochero o
conductor con patente, Será
sancionada con multa de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.) y/o
cincuenta horas (50 Hrs) de
trabajo comunitario, y se le
suspenderá del ejercicio de su oficio
Se Suprime parcialmente el
artículo 527, específicamente el
articulo 527.1 y el articulo 527.3
por estar contemplado en la Ley
para la protección de la fauna
doméstica libre y en cautiverio, en
los siguientes artículos:
Artículo 72. Las infracciones
graves serán sancionadas con
multas que van desde cuarenta
unidades tributarias (40 U.T.) a
setenta unidades tributarias (70
U.T.).
En su numeral 4. El abandono del
animal.
Y en su numeral 6. La negligencia
o impericia en el manejo de los
166



por un tiempo de 10 días y cancelara
los daños materiales ocasionados.

animales, provocando daños a
personas o sus bienes.
Artículo 528. El que de algún modo
peligroso para las personas o las cosas,
dejare animales o vehículos en las vías o
pasajes públicos o abiertos al público, será
penado con multa hasta de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.); si el
contraventor fuere un cochero o conductor
patentado, se le aplicará, como pena
accesoria, la suspensión del ejercicio de su
oficio por tiempo hasta de quince días, sin
perjuicio de lo que dispongan las ordenanzas
locales sobre la materia.
Artículo 39. Toda persona que de
algún modo peligroso para las
personas o las cosas, dejare
vehículos en las vías o pasajes
públicos o abiertos al público, Será
sancionada con multa hasta de cien
unidades tributarias (100 U.T.) y/o
cien horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.
Se suprime parcialmente el
artículo 528,específicamente se
elimina la palabra animal porque
existe la Ley para la Protección
de la Fauna Doméstica Libre y en
Cautiverio que regula esta área,
en lo siguiente:
Artículo 72. Las infracciones
graves serán sancionadas con
multas que van desde cuarenta
unidades tributarias (40 U.T.) a
setenta unidades tributarias (70
U.T.).
En su numeral 6. La negligencia o
impericia en el manejo de los
animales, provocando daños a
personas o sus bienes.
Cabe resaltar que se eleva las
unidades tributarias en el artículo
528.
Capítulo VII
De Las Faltas Referentes A Peligros Comunes
Artículo 529. El que por negligencia o
impericia hubiere creado, de alguna manera,
el peligro de un daño contra las personas o
de un grave daño contra las cosas, será
penado hasta con doscientas unidades
tributarias (200 U.T.) de multa o con arresto
hasta por veinte días.
Artículo 40.Toda persona que por
negligencia o impericia hubiere creado,
de alguna manera, el peligro de un
daño contra las personas o de un
grave daño contra las cosas, será
sancionada con multa hasta de cien
unidades tributarias (100 U.T.) y/o
Se elimina el arresto ya que en la
presentes normas vigentes los
arrestos no son aplicados por los
jueces a los infractores, han sido
sustituidos en algunos casos por
presentaciones ante el tribunal. La
variante aquí es que se aplicaría
167



Si al mismo tiempo el hecho constituye una
infracción de las ordenanzas relativas al
ejercicio de las artes, comercio o industrias, y
siempre que la ley no disponga otra cosa, la
pena será de arresto de tres a treinta días y
la suspensión del arte o profesión hasta por
un mes.
cien horas (100 Hrs) de trabajo
comunitario.
Si al mismo tiempo el hecho constituye
una infracción de las ordenanzas
relativas al ejercicio de las artes,
comercio o industrias, y siempre que la
ley no disponga otra cosa, la pena
será la suspensión del arte o profesión
hasta por el tiempo que determine la
ley.
una suspensión al arte u/oficio por
el tiempo de un mes, siempre que
no sea contrario a lo dispuesto en
el texto constitucional.
Título III
De Las Faltas Concernientes A La Moralidad Pública
Capítulo I
De los juegos de azar
Artículo 530. Todo individuo que en un lugar
público o abierto al público, tenga un juego
de suerte, envite o azar, o que para el efecto
hubiere facilitado un local o fundado
establecimiento o casa, será penado con
arresto de cinco hasta treinta días y en caso
de reincidencia podrá imponerse hasta por
dos meses, o multa que no baje de cien
unidades tributarias (100 U.T.).
El arresto será de uno a dos meses, y puede
extenderse hasta seis, en caso de
reincidencia:
1. Si el hecho es habitual.
2. Si el que tiene o dirige el juego fuere el
banquero de la reunión en que se comete la
falta, y en este caso, se impondrá como pena
accesoria hasta por un mes, la suspensión
del arte o profesión que tenga el culpable.










Suprimir
Ley para el Control de los
Casinos, Salas de Bingo y
Maquinas Traganíqueles. Gaceta
oficial n° 36.254 de fecha 23 de
julio de 1997
Artículo 54.- Todo aquel que de
cualquier manera patrocine, facilite
u opere el funcionamiento de los
establecimientos o máquinas a
que se refiere esta Ley, sin
licencia previa, será castigado con
prisión de tres (3) a cuatro (4)
años y si se trata de una persona
jurídica, la pena será impuesta a
cada uno de sus directivos,
administradores y gerentes.
Los bienes que se encuentren en
el local donde se realice la
actividad, serán objeto de comiso
168



o retención, levantándose un Acta
al respecto.
Se suprime el artículo 530 del
código penal por estar
contemplado en Ley para el
Control de los Casinos, Salas de
Bingo y Maquinas Traganíqueles
en su artículo 54.
Artículo 531. El que sin haber participado en
la falta especificada anteriormente, sea
sorprendido participando del juego de suerte,
envite o azar, será penado con multa hasta
de quinientas unidades tributarias (500 U.T.).








Suprimido.
.Ley para el Control de los
Casinos, Salas de Bingo y
Maquinas Traganíqueles.

Artículo 44.- Se consideran
infracciones a esta Ley:
4-Practicar dentro de los
establecimientos, juegos no
autorizados;
Se suprime el artículo 531 por
estar establecida en la Ley para el
Control de los Casinos, Salas de
Bingo y Maquinas Traganíqueles
en su artículo 44.
Según esta ley antes
mencionada en su Artículo 3,
expresa que se crea la Comisión
Nacional de Casinos, Salas de
Bingo y Máquinas Traganíqueles
como órgano desconcentrado del
Ministerio de Hacienda con
autonomía funcional y como rector
de las actividades objeto de esta
Ley.
De igual manera en su Artículo 45
169



está contemplado que las
infracciones serán sancionadas
por la Comisión con multa que irán
desde (2.000 U.T.), hasta (10.000
U.T.), vigentes en la República
para el momento de su imposición.
Lo anteriormente mencionado
quiere decir que las infracciones
cometidas por el contraventor la
impondrá la Comisión Nacional
de Casinos, Salas de Bingo y
Máquinas Traganíqueles y dicha
comisión colocara multas de
2.000 U.T. Hasta 10.000 U.T.

Artículo 532. En todo caso de falta por juego
de suerte y azar, serán confiscados el dinero
del juego y todos los objetos destinados al
efecto.






Ley para el Control de los
Casinos, Salas de Bingo y
Maquinas Traganíqueles.
Artículo 54 párrafo 2, expresa:
Los bienes que se encuentren en
el local donde se realice la
actividad, serán objeto de comiso
o retención, levantándose un Acta
al respecto.
Se suprime el artículo 535 del
código penal por estar
contemplado en el artículo 54
párrafo 2 de la Ley para el
Control de los Casinos, Salas de
Bingo y Maquinas Traganíqueles.
Artículo 533. Para determinar las
consecuencias de la ley penal, se consideran
como juegos de envite o de azar, aquellos en


Suprimido.-
Consideramos que este artículo no
amerita modificación y no se
incluye en nuestra propuesta por
170



que la ganancia o la pérdida, con un fin de
lucro, dependa entera o casi enteramente de
la suerte.
En lo que concierne a las faltas previstas en
los artículos precedentes, serán
considerados como lugares públicos o
abiertos al público, no solo los propiamente
tales, sino también los lugares destinados a
reuniones privadas, en que se paga algo por
jugar, y aquellos en que, aún sin pagar, tiene
entrada toda persona que quiera jugar.







no ser necesario
Capítulo II
De La Embriaguez

Artículo 534. Cualquiera que en un lugar
público se encuentre en estado de
embriaguez manifiesta, molesta o
repugnante, será penado con multa hasta de
treinta unidades tributarias (30 U.T.).
Si el hecho es habitual, la pena será de
arresto por un mes y la autoridad podrá
imponer, además, que se cumpla en una
casa de trabajo o mediante la prestación de
un servicio en alguna empresa de utilidad
pública.
Artículo 43. La persona que en lugar
público o abierto al público, se
encuentre en estado de embriaguez
manifiesta y molesta, será sancionada
con multa hasta de treinta unidades
tributarias (30 U.T.) y/o treinta horas
(30 Hrs) de trabajo comunitario.
Se conserva la multa y se
incorpora el trabajo comunitario.
En el sentido de concienciar al
contraventor, pues la embriaguez
extrema ocasiona riesgos tanto a
la persona contraventora como a
terceros. Y el control social debe
mediar a fin de evitar daños
posibles.
Artículo 535. El que en lugar público o
abierto al público, haya ocasionado la
embriaguez de otro, haciéndole tomar con
ese fin bebidas o sustancias capaces de
producirla, y asimismo el que haya hecho
tomar más a una persona ya ebria, será
penado hasta con diez días de arresto.
Si el hecho se hubiere cometido en persona
Artículo 44.La persona que en lugar
público o abierto al público, haya
ocasionado la embriaguez de otra,
haciéndola tomar con ese fin bebidas o
sustancias capaces de producirla, o
haya hecho tomar más a una persona
ya ebria, será sancionada con multa
hasta de cincuenta unidades
Se suprime parcialmente el
artículo 535, en lo que respecta
al menor de edad, por estar
establecida en la LOPNNA, en el
Artículo 263. Suministro de
sustancias nocivas, tipifica esta
acción como delito.

171




menor de quince años o que
manifiestamente se hallase en estado
anormal, por consecuencia de debilidad o
alteración de sus facultades mentales, el
arresto será de diez a treinta días.
Como pena accesoria se impondrá según los
casos, la suspensión del ejercicio del arte,
industria o profesión, si el contraventor fuere
comerciante en bebidas o sustancias
embriagantes.

tributarias (50 U.T.) y/o cincuenta
horas (50 Hrs) de trabajo
comunitario.

Si el hecho se hubiere cometido en
persona con diversidad funcional, por
consecuencia de debilidad o alteración
de sus facultades mentales, la multa
se incrementa a cien unidades
tributarias (100 U.T.) y/o cien horas
(100 Hrs) de trabajo comunitario.

Como pena accesoria se impondrá
según los casos, la suspensión del
ejercicio del arte, industria o profesión,
si el contraventor fuere comerciante en
bebidas o sustancias embriagantes.
También se aumenta la multa y se
incorpora el trabajo comunitario,
pues se presume intención de
aprovecharse de la persona que
se quiere embriagar.


Capítulo III
De los Actos contrarios a la Decencia Publica
Artículo 536.- Cualquiera que haya
presentado en público de un modo
indecente, o que con palabras, cantos,
gestos, señas u otros actos impropios,
ofenda la decencia pública, será penado con
arresto hasta un mes o multa de diez
unidades tributarias (10 U.T.) a trescientas
unidades tributarias (300 U.T.).


Suprimido.-
Se suprime por ser discriminatorio
porque cada persona posee una
personalidad distintas, la cual no
debe ser sancionada según su
condición física, su situación
económica, o estatus social. Es
tratado en el artículo 47 de nuestra
propuesta
172



Capítulo IV
Del Mal Tratamiento A Los Animales
Artículo 537. El que cometa crueldades con
los animales, los maltrate sin necesidad o los
someta a trabajos manifiestamente
excesivos, será penado con multa hasta por
cien unidades tributarias (100 U.T.). El que
solo con un fin científico o didáctico, pero
fuera de los lugares destinados al estudio o
enseñanza, haya sometido los animales o
pruebas o experimentos que causen disgusto
a las personas que las presencien, incurrirá
en la misma pena.
Artículo 45. Toda persona que:
a) con el fin científico o didáctico, pero
fuera de los lugares destinados al
estudio o enseñanza, haya sometido a
cualquier animal o animales a pruebas
o experimentos que causen disgustos
a las personas que las presencien,
será sancionada con multa de ciento
veinte unidades tributarias (120 U.T.)
y/o ciento veinte horas (120 Hrs)
de trabajo comunitario.
b) que intencionalmente o no, le cause un
daño, maltrato, dolor a cualquier
animal domestico o no, será
sancionado con multa de ciento veinte
unidades tributarias (120 U.T.) y/o
ciento veinte horas (120 Hrs) de
trabajo comunitario.

Ley para la protección de la fauna
doméstica libre y en cautiverio,
Gaceta Oficial Nº 39.338 del 4 de
enero de 2010.
En el artículo 71.1 estipula
infracciones leves el cual da una
sanción de 20 a 39 U.T con
respecto al maltrato de los
animales. De igual manera en el
artículo 72 está referida a
infracciones graves colocando
una sanción de 40 a 70 U.T, en
los siguientes numerales:
1- El maltrato de animales que
genere dolor o lesiones de
cualquier tipo.
2- Los actos de crueldad por
dolo o culpa.
Esta Suprimido parcialmente este
artículo porque La Ley para la
protección de la fauna doméstica
libre y en cautiverio regula el
maltrato de animales,
Esta ley no establece una multa
para la otra parte de artículo que
es en relación al lugar donde se
apliquen los fines científicos. Es
decir, se aplica la multa cuando
se realicen los experimentos en
los lugares no destinados para tal
173



finalidad. Es por ello que la
propuesta está enfocada en ese
extracto del artículo del código
penal.
Título IV
De Las Faltas Relativas A La Protección Pública De La Propiedad
Capítulo I
De La Posesión Injustificada De Objetos Y Valores
Artículo 538. El que habiendo sido
condenado por mendicidad, hurto, robo,
extorsión, estafa, secuestro, o por delito
previsto en el artículo 470, esté‚ en posesión
de dinero o de objetos que no se hallen en
relación con su condición o circunstancias, y
respecto de los cuales no compruebe
legítima procedencia, será penado con
arresto de quince días hasta dos meses.

Si el culpable se hallare en posesión de
llaves falsificadas o alteradas, o de
instrumentos propios para abrir o forzar
cerraduras, sin que pueda justificar su
legítimo actual destino, será penado con
arresto hasta de dos meses.

El dinero y los objetos sospechosos serán
confiscados.





Suprimido




Se suprime la palabra mendicidad
por existir unajurisprudencia de la
sala constitucional del TSJ de
fecha 16 06 2011 expediente n°
11-0069.De igual manera se
suprime la palabra extorción ya
que existe una ley Contra el
Secuestro y Extorción, Gaceta
Oficial 39.194 de fecha 05 de
Julio de 2009 que regula esta
área.
También por vulnerar el artículo
49, literal 2 de la Constitución de
la República Bolivariana de
Venezuela que establece lo
siguiente:
Toda persona se presume
inocente mientras no se pruebe lo
contrario.
De igual manera en el artículo
21, literal 1 contempla:
No se permitirán discriminaciones
fundadas en la raza, el sexo, el
credo, la condición social o
aquellas que , en general, tenga
174



por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicios en condiciones
de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
Con respecto al hurto, robo y
estafa se suprime por violar la
presunción de inocencia y ser
discriminatorio, cabe resaltar que
no se debe estigmatizar a las
personas que cometieron un
hecho punible y que han pagado
su deuda a la sociedad por los
errores del pasado.
Consideramos que se tiene que
brindar igual oportunidades a las
personas sin importar sus actos
del pasado para que puedan
progresar, estudiar, obtener
trabajo y obtener una vida digna.
Capítulo II
De La Falta De Precauciones En Las Operaciones De Comercio O De Prendas
Artículo 539. Todo individuo que, sin haber
previamente adquirido la certidumbre de una
procedencia legítima, haya comprado o
recibido en prenda, en pago o depósito,
objetos que por razón de su naturaleza o de
la circunstancias de la persona que los
presenta o del precio exigido, o aceptado,
parecieren provenir de un hecho punible,
será castigado con multa de veinte unidades
tributarias (20 U.T.) a cien unidades
Artículo 41. Toda persona que, sin
haber previamente adquirido la
certidumbre de una procedencia
legítima, haya comprado o recibido en
prenda, en pago o depósito, objetos
que por razón de su naturaleza o de la
circunstancias de la persona que los
presenta o del precio exigido, o
aceptado, parecieren provenir de un
hecho punible, será sancionada con
Cabe resaltar que todo hecho
se debe probar es por ello que se
mantiene el primer párrafo del
artículo 539. De igual manera se
aumenta las unidades tributarias.
se suprime el segundo párrafo
del artículo por ser discriminatorio,
según nuestra Constitución de la
República Bolivariana de
Venezuela en el artículo21.1,
175



tributarias (100 U.T.).

Si el contraventor es una de las personas
indicadas en el artículo 538, será castigado
además, con arresto hasta de dos meses.

El que compruebe la legítima procedencia de
los objetos, quedara exento de toda pena.

multa de treinta unidades tributarias
(30 U.T) a ciento unidades
tributarias (120U.T.) y/o treinta horas
(30 Hrs) a ciento veinte horas (120
Hrs) de trabajo comunitario.
El que compruebe la legítima
procedencia de los objetos, quedara
exento de toda pena.


que contempla lo siguiente:
No se permitirán discriminaciones
fundadas en la raza, el sexo, el
credo, la condición social o
aquellas que , en general, tenga
por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicios en condiciones
de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
Artículo 540. Todo individuo que después de
recibir dinero o de comprar o haberse
procurado objeto provenientes de un delito,
supiere que son de ilegítima procedencia, y
no haya dado inmediato aviso a la autoridad,
denunciando el hecho, será castigado con
multa de treinta unidades tributarias (30
U.T.), por lo menos, y podrá imponérsele
además, el arresto hasta por veinte días.



Suprimido
Se suprime por estar
contemplado como delito en el
artículo 470 del código penal
capítulo V, en relación al
aprovechamiento de cosas
provenientes del delito.
Artículo 541. El que dedicado al comercio o
a operaciones de empeño de cosas
preciosas o cosas usadas, no observe para
el efecto las prescripciones de la ley o de los
reglamentos relativos a su comercio o a sus
operaciones, será penado con multa hasta
de trescientas unidades tributarias (300 U.T.)
y en caso de reincidencia en la misma
infracción, se impondrá además, el arresto
hasta por treinta días y la suspensión del
ejercicio de la profesión o industria.



Suprimir




Considerando que lo establecido
en el artículo 541 son actos de
comercio que pueden ser en
relación de producir, intercambiar
o revender un determinado bien o
servicio con la finalidad de
adquirir riquezas.
Este tema entra en el dominio del
derecho mercantil el cual se rige
por el
Código de comercio. Gaceta
Oficial Extraordinaria Nº 475.
21 de Diciembre de 1955, que
establece lo siguiente:
176



Artículo 3° Se repuntan además
actos de comercio cualesquiera
otros contratos y cualesquiera
otras obligaciones de los
comerciantes, si no resulta lo
contrario del acto mismo, o si
tales contratos y obligaciones no
son de naturaleza esencialmente
civil.
Se suprime porque las
actividades establecidas en el
artículo 541 entran en el artículo
3 del mencionado código, en él
están las herramientas para
sancionar cualquier infracción.
Capítulo III
De La Venta Ilícita De Llaves Y Ganzúas, Y Abertura Ilícita De Cerraduras
Artículo 542. El herrero, cerrajero u otro
artesano que venda o entregue a cualquiera,
ganzúas o fabrique para quien no sea el
propietario del local o del objeto a que se
destinan o su representante conocido de él,
llaves de cualquiera clase sobre moldes de
cera o de otros diseños o modelos, será
castigado con arresto hasta de un mes o con
multa de diez unidades tributarias (10 U.T.) a
ciento cincuenta unidades tributarias (150
U.T.).


Suprimido.-
Se suprime el presente articulado
por estar contenido el mismo
según sin esencia y su fin en la ley
sobre hurto y robo de vehículos.
Artículo 543. El herrero, cerrajero u otro
artesano que abra cerraduras de cualquiera
clase a solicitud de algún individuo, sin estar
seguro previamente, de que el solicitante es



Suprimido.-
Se suprime el presente articulado
por estar contenido el mismo
según sin esencia y su fin en la ley
sobre hurto y robo de vehículos.
177





el dueño del local o casa que se trata de abrir
o su representante legítimo, será castigado
con arresto hasta de veinte días o multa
hasta por ciento veinte unidades tributarias
(120 U.T.).
Capítulo IV
De La Tenencia Ilícita De Pesas Y Medidas
Artículo 544. Todo el que en ejercicio
público, de comercio, tenga en su
establecimiento o mercado, pesas o medidas
diferentes a las autorizadas por la ley, será
penado con multa de diez unidades
tributarias (10 U.T.) a cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.), la que en el caso de
reincidencia en la misma falta, podrá ser de
cien unidades tributarias (100 U.T.).
Artículo 42. Toda persona que tenga
en ejercicio público de comercio o
medidas diferentes a las autorizadas
por la ley, será sancionada con multa
de treinta unidades tributarias (30
U.T) a cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) y/o treinta horas
(30 Hrs) a cincuenta horas (50 Hrs)
de trabajo comunitario.
Se modifica en el mismo artículo la
equivalencia de la sanción
pecuniaria nivelando la misma a
una cantidad equilibrada según el
contexto de la sociedad actual
omitiendo la reincidencia del
mismo.