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-PERSPECTIVAS DO PLANEJAMENTO URBANO NO BRASIL


DE HOJE


Prof. Dr. Flavio Villaa


Campo Grande
junho de 2000


1. INTRODUO

As expresses plano, planejamento urbano e plano diretor tem sido
abundantemente utilizada entre ns, nas ltimas dcadas, nos mais variados meios
sociais, como as universidades, a imprensa e o meio poltico. Ao longo desse
perodo relativamente extenso, e tendo em vista a diversidade desses meios
sociais, essas expresses sofreram certo desgaste, passaram a assumir distintos
significados e mesmo a adquirir um contedo muito vago. Num certo contexto,
significa algo prximo a traado virio. Por exemplo: Belo Horizonte uma
cidade planejada . Na verdade, exceto alguns poucos edifcios pblicos, o que
h de planejando em Belo Horizonte, apenas seu sistema virio. Essa idia de
planejamento poderia ser vlida no final do sculo passado mas j no satisfaz
hoje. Por outro lado diferente quando se dizia na dcada de 60: Braslia
uma cidade planejada. Que significado h em se dizer hoje que Brasilia uma
cidade planejada? foroso reconhecer que o que significa planejado para a
Braslia de 1960 e do Plano Piloto, totalmente diferente do que significa
planejado para a Braslia de hoje, com as cidades satlites explodindo volta
do Plano Piloto e uma urbanizao de baixssima qualidade se alastrando fora
dos limites do Distrito Federal. Afinal, o que significa cidade panejada ento?

Vamos ampliar essa questo, focalizando no s as idias de plano e
planejamento mas ampliando-a de maneira a incluir, como modalidades
do planejamento urbano, como o zoneamento e regulamentao do
parcelamento do solo. No vamos especular sobre conceitos e teorias
cientficas ou supostamente cientficas, mas tentar desvendar o que vai
realmente na cabea das pessoas quando usam essas expresses - na cabea da
imprensa por exemplo, ou dos polticos, da classe mdia, da classe dominante e
mesmo dos urbanistas.
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As expresses plano e planejamento inevitavelmente nos levam a expresses
como crescimento desordenado ou crescimento catico ou ainda
crescimento anrquico que so lugar comum no linguajar de nossas elites e da
classe mdia, que delas usam e abusam. Insisto em dizer que nos interessa
especular sobre a idia que a maioria da sociedade pelo menos a parcela mais
esclarecida de nossa sociedade faz dessas expresses. Isso porque e aqui j
introduzimos uma questo fundamental que queremos abordar essas expresses
tem sido utilizada entre ns de uma forma ideologizada e falsa. Essas
expresses so utilizadas para esconder e escamotear nossa realidade urbana.

Fala-se, por exemplo que favela, tem um crescimento anrquico. A periferia de
Brasilia, localizada fora do Distrito Federal, tem um crescimento anrquico.
Algum dos senhores seria capaz de imaginar um caso concreto, um exemplo real
de uma cidade que tenha apresentado um crescimento ordenado? O que quer
isso dizer? Quer dizer um crescimento com plano? Que cidade brasileira cresceu
a cidade inteira, no alguma parte da cidade - de forma ordenada nos ltimos
20 ou 30 anos? . ... e o que seria um crescimento ordenado?

O que crescimento ordenado? O que crescimento catico?
So esses os grandes problemas urbanos do Brasil de hoje?
Alguem conhece alguma cidade brasileira que tenha crescimento
ordenado?
Isso existe? Se existe vamos tomar um exemplo..... BRASILIA

Brasilia cresce de forma ordenada? Sobre isso pensa-se pouco. A maioria de
nossa sociedade se contenta com esses rtulos de caos ou crescimento
desordenado como explicao para nossos problemas urbanos. Imagino que
todos concordariam que a questo chave aqui a obedincia ou no a um
plano. Com plano, consegue-se crescimento ordenado e sem plano um
crescimento desordenado. O que seria esse tal de plano que impediria um
crescimento catico? Sobre isso pensa-se pouco. o que chamamos de
ideologia. A verso da realidade que na verdade tenta esconder essa mesma
realidade. A realidade que se procura esconder com essa questo do crescimento
desordenado a pobreza urbana, dos baixos investimentos em equipamentos
sociais e infra estrutura urbana e da sua m distribuio, tanto espacial como nas
prioridades, . A crena de que com ordem, se consegue resolver os problemas
urbanos, suaviza e mesmo oculta a verdade que so necessrios investimentos e
no apenas planos para atacar os problemas urbanos. Claro que os
investimentos com planos so melhores, mais rentveis, do que os
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investimentos sem planos... mas os planos esto longe de ser suficientes.
Entretanto a ideologia do crescimento ordenado confere a eles um poder que
eles, por si s no tem e esconde nossa realidade urbana.

A revista Veja de 7 de junho deste ano ( pgs. 137/138) apresenta como
verdadeira a crena de que o crescimento ( urbano) desordenado contribui para o
aumento da criminalidade. Cita ento como caso clssico de crescimento
desordenado a periferia de Brasilia localizada fora do Distrito Federal. Afirma a
revista: Completamente abandonada pelo governo de Gois, onde est
localizada, sofre com as maiores taxas de criminalidade do Brasil. Nessa rea
formam-se prossegue a revista grandes aglomeraes sem escolas, sem gua,
sem luz e sem rede de proteo social organizada por associaes de moradores ,
igrejas e clubes... Ah! isso que quer dizer crescimento urbano desordenado?
Ento no bem uma questo de plano? Pelo menos de plano urbanstico,
como parecem dar a entender e talvez a maioria imagine. Ento pergunto eu
se Brasilia apresenta um crescimento desordenado, que cidade brasileira
apresentaria um crescimento ordenado? Qual a realidade? O crescimento
urbano de m qualidade. Qual a verso ou a interpretao que o pensamento
dominante procura veicular dessa realidade? Que a m qualidade est associada a
um crescimento catico ou desordenado que por sua vez seria causado pela
falta de um plano. ...E o que seria esse tal plano com esse miraculoso poder de
impedir a urbanizao de m qualidade abrigando populao de baixa renda?


A maioria ( falo aqui de nossas elites, isto , profissionais liberais, imprensa,
pessoas com nvel superior, empresrios e polticos) pouco avana nesse
pensamento e se contenta em atribuir as falhas ao tal crescimento catico ou
seja, planejado, crescimento esse que Brasilia que Brasilia no apresenta, que
cidade brasileira apresentaria? No se pergunta por exemplo: como e porqu esse
tal plano traria para tais reas, pavimentao, gua, esgotos, praas ajardinadas,
escolas, iluminao pblica e casas de boa qualidade? Essa pergunta raramente
feita. As ideias de plano ou crescimento desordenado so usadas para
esconder nossa realidade urbana.

A verdade que tais reas que apresentam o suposto crescimento anrquico,
e que so ocupadas por populao de baixa renda, apresentam m qualidade
urbana e habitacional muito mais por falta de investimentos do que por falta de
obedincia a um plano. Por acaso a infra estrutura, escolas e parques existem nos
bairros de alta renda porque eles seguem planos? Se sim, por que h planos para
os bairros de alta renda e para os de baixa renda no? claro que os planos
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podem e devem ser utilizados para racionalizar e otimizar os investimentos. O
que no se entende porque os bairros de alta renda crescem de forma
ordenada e os de baixa renda de forma desordenada. A verdade que a
existncia ou no de infra estrutura e de equipamentos sociais nada tem a ver com
planos ou crescimento ordenado. Se os planos tivessem o mgico poder de
eliminar a pobreza urbana e as reas degradadas, das duas uma. Ou eles seriam
certa e fartamente utilizados por nossos governantes e eliminariam as reas
pobres e de baixo padro urbano, ou seja, eliminariam o tal crescimento
anrquico, ou nossas elites e governantes seriam inptos e incompetentes por
no se utilizarem de instrumento to miraculoso.


PLANO DIRETOR, ZONEAMENTO E LOTEAMENTOS

Vamos abordar agora a relao entre, de um lado, plano especialmente
plano diretor e de outro o controle do parcelamento, uso e ocupao do
solo.

O que queremos destacar que importante distinguir entre, de um lado, a
regulamentao do uso e ocupao do solo, ou o chamado zoneamento, bem
como a regulamentao de loteamentos, e de outro o plano diretor. Este tem
tido, em todo o Brasil e h muitas dcadas, um desenvolvimento totalmente
independente das leis de loteamento e zoneamento . Estas leis comearam a
aparecer no Brasil no final do sculo passado e no inicio deste, respectivamente.
Nossas capitais e mesmo cidades mdias, tiveram leis regulamentando
loteamentos muito antes de qualquer plano diretor e continuaM desenvolvendo
tais leis independentemente deles. A cidade de So Paulo, por exemplo, tem lei
municipal de loteamentos regulando a abertura de ruas, definindo larguras
mnimas e porcentagens mnimas de ruas e reas verdes, proibindo o loteamento
de reas alagadias etc desde 1923. Nos anos 50 o Estado de So Paulo
aprovou um Cdigo Sanitrio que continha vrios dispositivos regulando
loteamentos e finalmente em 1979 foi aprovada uma lei federal regulamentando
loteamentos que, por sua vez foi recentemente bastante alterada. Na absoluta
maioria dos casos, portanto, os dispositivos legais de controle de loteamentos no
tem guardado entre n qualquer relao com planos diretores. Claro que no h
nada de mal que um plano diretor contenha tais dispositivos. Destaco apenas
que eles so raros e que no tem havido entre ns, vinculao entre um e outro.

Quanto ao zoneamento, podemos comear com Belo Horizonte. Inaugurada no
final do sculo passado e tida como um paradigma de planejamento na poca,
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nasceu sem qualquer zoneamento, enquanto So Paulo e Rio j tinham leis desse
tipo. O municpio de So Paulo, j aprovou dezenas de leis de controle de uso
do solo - leis de zoneamento - mas nenhuma delas teve qualquer relao com
qualquer plano diretor.

Entendido como deve ser o zoneamento como a legislao urbanstica que
varia no espao urbano, So Paulo e Rio tem zoneamento desde o sculo
passado, quando se proibia, por exemplo, a localizao de cortios ou vilas
operrias em certos locais da cidade mas no em outros. Desde ento, em vrias
cidades brasileiras, o zoneamento se difundiu amplamente a ponto de se tornar
uma das mais frequentes prticas de planejamento urbano existentes no Brasil. Na
absoluta maioria dos casos, entretanto, essa difuso ocorreu totalmente
desvinculada dos planos diretores. Enquanto, em inmeras de nossas cidades
grandes e mesmo mdias, leis de zoneamento foram abundantemente aprovadas,
revogadas e alteradas e razoavelmente aplicadas, poucas leis aprovaram planos
diretores com alguma conseqncia e um nmero maior aprovou planos
diretores inconsequentes.

Separados, como tem sido, das leis de loteamento e zoneamento, os planos
diretores ficaram vazios e passaram a ficar algo muito nebuloso. A respeito
deles, os especialistas e no especialistas ( os polticos, por exemplo) pouco
concordam. Assim que muitos falam de plano diretor sem esclarecer muito de
que se trata, mas quase todos concordam que algo de poderes miraculosos e
absolutamente indispensvel a nossas cidades.

a paradoxal e estranha sobrevivncia desse mito que pretendemos entender e
superar. Em sntese temos ento o seguinte panorama da recente histria do
planejamento urbano em nossas cidades:

1) A quase totalidade da ao do poder pblico sobre nossas cidades
especialmente dos governos federal e estaduais feita - e sempre o foi - a
margem de qualquer plano diretor. Refiro-me principalmente s aes nos
campos da habitao, saneamento, meio ambiente, transportes. ( Somente esse
fato j seria suficiente para se duvidar da eficcia dos Planos Diretores).

2) Quanto s leis controle de loteamentos e do uso do solo, elas tambm tem
sido elaboradas margem dos planos diretores na maioria dos casos. Tem tido
alguma eficcia, porem predominantemente para as camadas de renda mais alta.
Apenas estas tem, com certa frequncia, os projetos de seus loteamentos
aprovados e apenas para seus bairros o zoneamento tem trazido algum benefcio.
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Para a maioria da nossa populao urbana, especialmente nas grandes
metrpoles, a legislao o controle de loteamentos como se no existisse,
pois a norma o loteamento clandestino.

3) Finalmente temos os planos diretores. Excetuado, como j dissemos, as
regulamentaes de zoneamento e loteamento, eles ficaram esvaziados e grande
parte apresenta uma longa histria de quase total inoperncia.

esse quadro que preciso no s ter em mente, mas principalmente entender,
para se vislumbrar qualquer perspectiva para o futuro do planejamento urbano
no Brasil. A verdade que o planejamento urbano tem sido usado mais para
esconder do que para resolver nossos chamados problemas urbanos.

Uma coisa curiosa que a histria do planejamento urbano deste sculo nos
mostra que os planos dos anos 30 e 40 eram mais aplicados do que os de hoje.
Essa certamente uma curiosidade que se torna ainda mais instigante se
considerarmos que eles no eram aprovados por lei, como o de Agache para o Rio
ou o de Prestes Maia para So Paulo, ambos de 1929/1930. Como entender isso?

Outra curiosidade o fato de nossos governantes serem, em geral, omissos
quanto a seus planos urbanos, enquanto so relativamente relativamente -
francos quanto poltica econmica, ou os planos de desenvolvimento nacional (
quando havia) O Plano de Metas de J uscelino Kubitchek, por exemplo, foi
elaborado por sua vontade e sob seu comando e refletia as reais propostas que a
nossa burguesia apresentava ao pas. Nos campos do desenvolvimento e da
economia nacionais os interesses da classe dominante do capital nacional -
esto em jogo. Assim, os planos e o discurso do Estado no so to penetrados
pela ideologia dominante como no caso urbano.


O PLANO DIRETOR E A IDEOLOGIA DO PLANEJ AMENTO

Diante desse quadro, como entender a sobrevivncia, e mesmo o relativo
prestigio do Plano Diretor entre ns se eles tem uma longa histria de
inoperncia ? Em nossas pesquisas chegamos concluso de que essa pergunta
s pode ser respondida se o planejamento urbano for entendido enquanto uma
ideologia. Se no, vejamos.



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Adotamos aqui o tradicional e ortodoxo conceito histrico-materialista de
ideologia. Esse conceito como muitos outros do materialismo histrico anda
meio fora de moda, mas anda principal e especialmente, ignorado. Nesse
conceito a ideologia se refere verses da realidade social, a interpretaes dessa
realidade, produzidas pela classe dominante, verses essas que passam a ser
idias dominantes na sociedade. So tambm, idias que se autonomizam, se
descolam da realidade e que na verdade escondem essa realidade ( ao invs de
revela-la) com o objetivo de facilitar a dominao. J vimos alguns significativos
exemplos de ideologia com as idias de crescimento catico, ou crescimento
desordenado to freqentes entre ns. So idias dominantes, sem dvida.
Vimos como tais expresses exprimem interpretaes dominantes a respeito da
nossa pobreza urbana e da injustia social e como elas transmitem a idia de que
com plano, essa pobreza e injustia ou no existiriam ou seriam muito menores.

No correspondendo s aes reais dos governantes sobre nossas cidades, mas ao
discurso dominante, o planejamento urbano no Brasil, encarnado na figura do
plano diretor, no pode e no deve ser encarado ou estudado na esfera da poltica
( esfera alis, com a qual nunca se identificou) mas na esfera da ideologia.

Vamos explorar essa tese. At as primeiras dcadas deste sculo nossa classe
dominante era hegemnica, ou seja, dominava atravs do convencimento dos
dominados e da liderana que sobre eles efetivamente exercia. As propostas que
essa classe tinha para nossas cidades eram acatadas e aplaudidas pela maioria da
populao. As propostas que nossa classe dominante tinha para europeizar nossas
cidades no incio do sculo e mesmo at os anos 30 e 40 despertavam o orgulho
dos liderados, Exemplos so os planos da poca, desde o de Pereira Passos para
o Rio no incio do sculo, at os acima referidos planos de Agache e Prestes
Maia para o Rio e So Paulo nos anos 30. Nenhum dos planos subsequentes a
estes foi mais seguido do que eles. No que estes tenham sido muito seguidos,
mas como os subsequentes no foram nada seguidos, os primeiros superaram os
subsequentes neste particular.

As ltimas dcadas vieram a constituir um perodo de crescente declnio da
capacidade de liderana de nossas elites dominantes no tocante a questes
urbanas. A maioria de nossa populao urbana est cada vez mais descrente
dessas elites e portanto de seus planos. Principalmente dos planos que dizem de
perto s condies de vida das massas populares como os planos urbanos. Por
isso os planos permanecem como discurso e desenvolveu-se a ideologia de que
por falta de planos que os problemas urbanos tem se agravado tanto nas ltimas
dcadas. a ideologia do planejamento urbano.
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Essa ideologia est muito associada s ideologias do moderno e da tecnocracia.
Ela deve ser analisada atravs de vrias manifestaes.

Comecemos pelas prprias palavras: no incio do sculo usava-se muito a
expresso plano de melhoramentos e embelezamentos; depois passou-se a usar a
palavra urbanismo; esta expresso logo tornou-se obsoleta e foi substituda por
planejamento urbano e plano diretor, expresso esta que comea a ser
utilizada a partir da dcada de 50; finalmente surge nos anos 70 a pomposa
expresso plano de desenvolvimento local integrado. H muito a ser revelado
nessas palavras. Como e porqu elas nascem e morrem?

O fato que cada vez que um tipo de plano fracassa, preciso inventar outro
para continuar ocultando as reais causas dos ditos problemas urbanos. preciso
ocultar as idias de que o crescimento do problemas urbanos devido a injustia
na distribuio de renda, devido a excluso social e portanto ao desnvel de
poder poltico entre as classes sociais. preciso ocultar o fato de que tais
desequilbrios trazem uma desigual distribuio setorial e espacial dos
investimentos pblicos. preciso manter a verso de que os problemas urbanos
se agravam porque os planos falharam e que por isso preciso mudar os planos.

A partir das primeiras dcada deste sculo, os chamados problemas urbanos
comearam a se agravar crescentemente e nossa classe dominante comeou a ser
pressionada a abandonar o discurso e a prtica do embelezamento urbano.
Abandona essa expresso e passa a adotar a palavra urbanismo. Esta,
entretanto, transmite ainda uma conotao de arquitetura e engenharia viria,
embora com menos nfase ao embelezamento. Enquanto isso, continuam a se
agravar os problemas urbanos e nossa classe dominante continua sendo
pressionada a apresentar propostas para eles. Adota ento o discurso de que as
cidades no so objeto apenas da engenharia e da arquitetura... que as cidades no
um organismo social e poltico, alm de apresentar uma importante faceta
administrativa. Surgem ento, como resposta, os pretensiosos planos integrados.
Estes foram caracterizados por enormes e sofisticados diagnsticos econmicos,
urbansticos, sociais e administrativos. Produziram os super-planos dos anos 60 e
70. Fracassados os planos integrados, surgem os planos quase sem diagnsticos.
Apenas um projeto-de-lei de princpios e diretrizes gerais, sem propostas
concretas. Assim o planejamento urbano vai mudando de forma, contedo e
rtulo, porem nunca enfrentando e muito menos resolvendo os grandes problemas
de nossas maiorias urbanas.

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Outra manifestao do planejamento urbano enquanto ideologia a maneira dos
planos serem encarados, analisados e... ensinados. Esvaziados de seu contedo e
de sua razo de ser, descolados da realidade que so incapazes de enfrentar, os
planos passam a ser identificados com uma atividade intelectual pura, como peas
de cincia urbana, como pea acadmica. Uma atividade fechada em si prpria,
desvinculada da poltica, das massas urbanas e da ao real do governo. Nesse
processo os planos passam a ser encarados e avaliados, no por seus efeitos sobre
as condies de vida das massas urbanas, no por sua capacidade de transformar a
realidade urbana., mas por suas caractersticas internas, sua lgica e coerncia
como peas de tcnica ou cincia, pelo uso ( ou no) dos mais avanados
recursos de informtica ou pela sofisticao dos diagnsticos tcnicos. O
planejamento urbano passa a ser uma atividade intelectual pura, quando no,
tcnica pura, ou seja um elemento da tecnocracia. Desligando-se da realidade e
adquirindo autonomia, as idias de plano e planejamento passam crescentemente
a se integrar ideologia dominante sobre os problemas que atingem nossas
maiorias urbanas.

Um bom meio para se identificar uma ideologia dominante observar o que
diz a grande do que a imprensa, ou a mdia em geral, fiis porta voz das idias
dominantes. J nos utilizamos da revista Veja. Vamos agora nos utilizar de um
outro exemplo da grande imprensa. H pouco tempo, h poqussimo tempo,
em junho ltimo, a Folha de So Paulo ( 4/6/2000, pg. C-1) publicou a seguinte
manchete na primeira pgina de uma edio de domingo: Metade de So Paulo
mora irregularmente. Em longa matria sobre a irregularidade de loteamentos e
habitaes na cidade, h a seguinte afirmao: As perspectivas sobre as
condies de habitao em So Paulo repousam em um projeto de atualizao do
Plano Diretor do Municpio, que h dois anos tramita entre gavetas de gabinetes
da Prefeitura e da Cmara Municipal.

O atual Plano Diretor de So Paulo foi feito em 1972. De onde o jornal tirou
essa idia ? De onde vem a crena de que as condies de loteamento e
habitao de So Paulo ou de qualquer cidade brasileira - repousam ou
repousaram em qualquer Plano Diretor? De onde vem a crena de que um Plano
Diretor ou foi um bom remdio para minorar as condies de moradia de
qualquer cidade do Brasil, quer hoje, quer nos ltimos 30, 50 ou 70 anos ? Onde
o jornal encontrou em qualquer tempo ou lugar do Brasil, um exemplo concreto
de uma cidade, onde as condies de habitao tenham sido melhoradas pela
aplicao de um plano diretor? Qual o plano diretor que apresentou o mnimo de
condies e propostas objetivas e exequveis para resolver minimamente o
problema da habitao em So Paulo?
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Ou mesmo para qualquer outra metrpole brasileira? De onde tirou o jornal a
idia de que as perspectivas de melhoria das condies de habitao em So
Paulo repousam sobre o Projeto de Plano Diretor que esta h dois anos
engavetado? Se for aprovado, esse projeto, tal como seu antecessor de 1972,
por ser um amontoado de generalidades, no ter, como no teve, em seu tempo,
seu antecessor de 1972, o menor efeito sobre as condies de habitao da
populao de baixa renda de So Paulo. Essa manifestao da Folha de So
Paulo um bom exemplo de como est arraigada na mente de nossa classe
dominante a ideologia do plano diretor, como opera essa ideologia e como ela
utilizada para esconder, no para revelar, os problemas ditos urbanos e suas
causas.

Prossegue o jornal com a mito do Plano Diretor. Dizendo ser um absurdo o
fato de at hoje estar em vigor um plano com quase 30 anos, afirma: Para se ter
uma idia do absurdo urbanstico que isso promove, basta comparar: h quase 30
anos, quando esse plano foi feito, a cidade tinha 72 mil moradores em favelas
que representavam 1,1% da populao local. Em 1994 ( poca do ltimo
levantamento) eles j eram 1,9 milho e representavam 19,4%. Concluso: a
causa das ms condies de habitao de So Paulo esto em seu Plano Diretor
obsoleto. O J ornal no diz entretanto que tanto esse Plano Diretor de 1972,
como o que dorme nas gavetas da Prefeitura, so um conjunto de generalidades
e no apresentam qualquer dispositivo com as menores condies de ser
acionado para atacar o problema da habitao ou do loteamento irregular em So
Paulo. O Plano de 1972, quando era atual, por acaso possibilitou que se atacasse o
problema da habitao em So Paulo? A resposta no, mas essa questo
bvia, o jornal no levanta. O plano de 1972 foi to inoperante em sua poca,
para resolver aqueles problemas, quanto hoje, quando j obsoleto, ou quanto
ser seu eventual sucessor que dorme nas gavetas da Prefeitura ou da Cmara.


O PLANEJ AMENTO, A TECNOCRACIA E A POLTICA

Finalmente, a suprema identificao do planejamento enquanto ideologia a
sua desvinculao da poltica e dos polticos. Como manifestao da
tecnocracia, ( como tambm mostra a matria da Folha de So Paulo ) os planos
so encarados como coisa de tcnico. Alis a maioria dos prprios prefeitos,
vereadores e polticos assim os encaram . Por isso evitam se envolver em planos,
coisa que, dizem, no entendem.. Assim, quando muito, toleram a elaborao de
planos, desde que estes no os atrapalhem. Se os tais planos comeam a mexer
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muito nas feridas urbanas, de difcil soluo, ou no so elaborados ou so
engavetados. Note-se que a recproca no verdadeira. Nem todos os planos
engavetados, o so por mexerem com as feridas urbanas.

O divrcio entre a poltica e o planejamento urbano como, suprema
identificao deste enquanto ideologia, se manifesta exatamente por essa
dificuldade ou relutncia dos polticos especialmente os prefeitos e vereadores
de se envolverem em planos, at mesmo em Planos de Governo. Isso
certamente ocorre porque os polticos no vem significativa utilidade nos
planos, tm dvidas ou tm certeza que os planos no apresentam a eles a menor
utilidade. Voltaremos a essa questo fundamental.

As ltimas manifestaes das mudanas de planos e rtulos que substituem os
fracassos do passado e criam o planejamento atualizado, o planejamento
moderno, so o marketing urbano e principalmente o planejamento
estratgico. Essas novidades decorrem no apenas do fracasso dos planos
anteriores como dos avanos do neo liberalismo entre nos e no mundo atual.

A expanso do neo-liberalismo, por sua vez, foi muito estimulada, e mesmo
viabilizada, pelo fim da experincia socialista na Unio Sovitica, representado
pela queda do muro de Berlim. O fim dessa experincia marca um novo perodo
histrico para toda a humanidade. Marca a decretao certamente temporria -
da eternidade do capitalismo.

O capitalismo, agora sem contestao, passa a ser eterno. Claro que sempre
se alterando, sempre se transformando... antes era imperialismo, agora
globalizao, antes eram as multinacionais, agora a volatilidade do capital
financeiro... mas permanece sempre capitalismo. Incontestado o capitalismo, a
poca atual veio a produzir o fim da historia... sim porque a eternidade do
capitalismo o fim da histria. Veio a produzir o pensamento nico, o Consenso
de Washington, e o que a ns professores particularmente importante - veio a
produzir o fim das macro teorias, dentre elas a da ideologia e a da dominao e
a da Histria, enfim. Hoje no se quer saber mais de macro-teorias, aquelas que
pretendem dar conta das profundas transformaes da sociedade humana. A
humanidade parece que desistiu de esperar por profundas transformaes. A
histria est demorando demais e por isso no h mais lugar para macro-teorias.
No interessa mais saber o que move a histria, no interessa mais saber de onde
vem a conscincia dos homens, no interessa mais estudar a natureza profunda
dos modos de produo nem o que vem a ser isso.

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Incontestado, o capitalismo veio a impor, igualmente incontestada, a supremcia
do mercado e o encolhimento do Estado como agente sobre os problemas
sociais. Nesse novo perodo histrico h menor preocupao social e poltica em
defender o capitalismo dos ataques da esquerda e portanto este pode at dispensar
certas ideologias e falar abertamente de coisas que antes no falava ou falava com
muito cuidado. Os planos podem ser mais francos e se esconder menos por detrs
da ideologia.

Os novos planos, no so apenas mudana de rtulo como no passado, embora
possam vir a ser usados como tal. Surgem ento os novos tipos de planos tpicos
do neo-liberalismo. Esses planos do destaque participao do empresariado, s
parcerias e uma das mais fulgurantes criaes do mercado e da sociedade
contempornea: o marketing. Tambm criaram o chamado planejamento
estratgico, baseado em intervenes puntuais e estratgicas ( ...estratgicas para
quem? Para o qu?) intervenes que retiram do planejamento urbano a nica
coisa que tinham de algum mrito, ou seja, a inteno ou preocupao mesmo
que apenas no discurso com as questes sociais. O planejamento estratgico no
tem mais preocupao social, com a injustia, com a excluso, com a favela, com
o saneamento, nem mesmo no discurso.


PERSPECTIVAS FUTURAS


Enquanto os planos urbanos permanecerem como peas tcnicas, vindas de cima
para baixo, sejam planos diretores, sejam planos estratgicos, sem despertar o
interesse da maioria da populao, dos excludos, e dos polticos, enquanto
permanecerem como manifestao da tecnocracia, no h esperana para o
planejamento urbano no Brasil.

Os problemas do planejamento urbano no Brasil no so nem nunca foram
tcnicos. Evidentemente todo plano diretor tem uma dimenso tcnica, mas
preciso situar adequadamente essa dimenso. E preciso recusar os diagnsticos
tcnicos como reveladores dos problemas da cidade. A populao est cansada
de saber quais so os seus problemas. Como j disse algum, expert, ou
especialista, aquele a quem o problema diz respeito. Os problemas a serem
atacados num plano, suas prioridades e mesmo as linhas gerais de ao, so uma
questo poltica e no tcnica. So questes que devem estar nas plataformas dos
partidos. O diagnstico tcnico servir, isto sim, e sempre a posteriori ( ao
contrario do tradicional) para dimensionar, escalonar ou viabilizar as propostas,
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que so polticas. Nunca para revelar os problemas. Neste particular a
participao dos partidos e dos polticos no s fundamental mas indispensvel .

Os anos 70 marcaram uma importante etapa no desenvolvimento da conscincia
popular urbana no Brasil, com o fortalecimento dos movimentos populares. Nos
anos 80, especialmente com a mobilizao estimulada pelas possibilidades
embora limitadas de influenciar na elaborao da nova Constituio do pas, os
movimentos populares cresceram muito em organizao, adeses e atuao,
atingindo escala nacional. Os excludos urbanos, os milhes de clandestinos,
comeam a se manifestar, pressionando as foras do atraso e trazendo a luz
aquilo que os planos diretores vinham ocultando h dcadas. Diante da
mobilizao popular dos anos 80, a faco da classe dominante com interesses
vinculados ao espao urbano especialmente o setor imobilirio reage
exatamente como a ditadura militar de 64: com Plano Diretor. Sua
obrigatoriedade, introduzida na nossa Constituio, no art.182. Esse artigo
representou a soluo ... apresentada por uma espcie de aliana entre
tecnocratas do aparelho de Estado e congressistas que se credenciaram como
mediadores diante das resistncias que ocorreram s propostas contidas na
Emenda Popular de Reforma Urbana ( Rolnik, 1994, p. 357). No surgiu do
Movimento Nacional de Reforma Urbana. Entretanto esse artigo veio a
apresentar um potencial de avano, ao lado de algumas dificuldades. Esse
potencial est na possibilidade aberta por aquele artigo - de o plano diretor ser
o instrumento que define se a propriedade urbana est ou no cumprindo sua
funo social. As dificuldades esto nos obstculos que a prpria Constituio
antepe aplicao de sanes aos proprietrios que no derem destinao
social a suas propriedades. Em primeiro lugar essas sanes dependem de Lei
Federal e em segundo lugar est a exigncia de que sejam aplicadas
sucessivamente . A Lei Federal o chamado Estatuto da Cidade - at hoje no
foi aprovado, passados j 12 anos da aprovao de nossa Constituio.

No s no processo de elaborao da Constituio se manifestou o poder das
foras do atraso e sua capacidade de retardar o avano das conquistas populares .
Tambm dentro do prprio campo do Plano Diretor elas se revelam poderosas.

O plano diretor realista e politizado do futuro, dever quase que inevitavelmente
suscitar conflitos. Isso als j ocorreu em algumas cidades como So Paulo ou
Angra dos Reis, - onde os conflitos ou inviabilizaram a apreciao dos planos
pelos legislativos ou representaram a derrota das foras populares.

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O contedo e a forma inclusive as clebres questes do longo prazo X o curto
prazo, do setorial X o global - no sero definidos de cima para baixo por
nenhum saber tcnico, ( embora este seja indispensvel) mas pelo planejamento
enquanto prtica poltica. Isso significa que precisamos refazer totalmente o
planejamento urbano no Brasil, recusando qualquer regra acadmica e qualquer
dogma.

O futuro do planejamento urbano no Brasil sob a forma de plano diretor ou no-
depende do fim do planejamento enquanto ideologia, do fim do planejamento
tecnocrtico,. Depende do avano das foras populares, da politizao dos plano
e da participao dos polticos inclusive e especialmente dos partidos polticos
na sua elaborao. Depende da participao dos polticos, assumindo a
conduo dos planos como J uscelino Kubitcheck assumiu seu Plano de Metas.
Uma boa forma de se aferir essa politizao dos plano verificar o interesse que
os polticos e a populao organizada apresentam pela elaborao dos planos,
pelo seu contedo, pelas suas prioridades.

Esta questo a da chamada participao popular nos planos - tem sido um
problema complexo e uma dificuldade sria da elaborao de planos diretores
democrticos. Em algumas tentativas de participao popular, a populao no
demonstrou grande interesse em participar. Se a populao atravs de suas
organizaes e lideranas no se interessa pelos planos, certamente porque no
v neles grandes possibilidades de que venham a lhes oferecer qualquer benefcio.
porqu o plano diretor pouco ou nada tem a lhes dizer.

As faces da classe dominante brasileira com interesses ligados ao espao
urbano especialmente o setor imobilirio esto hoje numa encruzilhada. Por
um lado, ( e ao contrrio de nossa classe dominante do inicio do sculo) tm cada
vez menos condies de revelar suas reais propostas para nossas cidades, e por
outro, no tem condies nem interesse em fazer planos que atendam s
necessidades da maioria de nossas populaes urbanas. Por paradoxal que possa
parecer, a obrigatoriedade da elaborao de planos diretores constante da
Constituio de 1988, representa apenas o discurso com o qual aquelas facces
procuram ocultar esse dilema.

Essas faces podero continuar governando nossas cidades por algum tempo
com suas polticas e suas obras priorizando o transporte privado face ao
pblico, acolhendo a especulao fundiria, construindo tneis, viadutos, linhas
amarelas ou azuis, legislando sobre condomnios fechados ou shopping centers.
Podero prosseguir com essa atuao. Entretanto, sua frgil hegemonia na esfera
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urbana dificultar o prvio anuncio de tais obras ou polticas, ou seja, os planos.
Tudo indica que aquela classe dever evitar planos diretores ( que sejam mais que
meros controles de uso e ocupao do solo) num futuro prximo, pois, em que
pese a pequena participao popular, a elaborao dos planos vem sendo
lentamente politizada e vem se transformando, no mnimo em momentos
desagradveis para aquelas faces. Embora at hoje vitoriosas, provvel que
elas procurem evitar a repetio de tais momentos.

Tambm as camadas populares no tm demonstrado grande entusiasmo por
planos diretores. Estes no tem conseguido a adeso dessas camadas, certamente
por no apresentarem a elas, propostas objetivas de soluo de seus maiores
problemas urbanos. Assim provvel que um perodo de silncio esteja se
iniciando, com pouca elaborao de planos diretores minimamente conseqentes.

O plano diretor do milnio que se inicia ou ser uma conquista das massas
populares ou no existir.

H vrias frentes de luta que apresentam alguma perspectiva de avanos
populares. O Estatuto da Cidade uma, apesar do seu encalhe. Os movimentos
populares setoriais - os de sade, de transporte, os Sem Teto so outra.
Experincias progressistas e inovadoras como as Zonas de Interesse Social ou o
Solo Criado, tambm esto includas aqui. Destaque-se que esses aspectos devem
ser encarados como elementos que lentamente viro a construir o futuro tipo de
plano diretor a ser construdo como j dissemos de baixo para cima, pela
prtica poltica e sem submisso a dogmas acadmicos. Finalmente o plano
diretor do futuro depende de um serssimo teste pelo qual o instituto do solo
criado ainda no passou: sua passagem pelo Poder J udicirio, sabidamente
conservador. Esse parece ser um trunfo que o setor imobilirio guarda na manga
do palet.

Uma prtica salutar nessa caminhada para a construo do plano diretor
democrtico do futuro a elaborao de Planos de Governo e de Relatrios de
Prestao de Contas que precisam ser cobrados de nossos governantes at se
transformarem em rotinas. Trata-se de uma prtica que ser um importante
ingrediente na construo do plano diretor do futuro.

A capacidade dos planos diretores de realmente intervir nos problemas da
maioria - os de moradia, de saneamento e transportes e no apenas os problemas
do zoneamento e do automvel; o perfil, a credibilidade, a forma e o contedo
dos planos diretores, esto ligados enfim aos avanos da conscincia de classe,
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da organizao e do poder poltico das classes populares no Brasil. Esse um
processo vagaroso, uma vez que no Brasil, como diz Martins (2), grande o
poder do atraso.

BIBLIOGRAFIA

1- ROLNIK, Raquel, 1994, Planejamento urbano nos anos 90: novas
perspectivas para novos temas, in RIBEIRO, Luis C. de Queirz &
SANTOS J R. Orlando Alves dos , orgs. , Globalizao, fragmentao e
reforma urbana, Rio de janeiro, Civilizao Brasileira.

2- MARTINS, J os de Souza, 1994, O poder do atraso, So Paulo, HUCITEC.