Favelas, pobreza e sociabilidade violenta no Rio de Janeiro: uma anlise espacial
Autor: Patricia Silveira Rivero
Co-autor: Rute Imanishi Rodrigues
Prepared for delivery at the 2009 Congress of the Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brazil June 11-14, 2009.
LASA CONFERENCE 2009 Group: Urban Poverty and Citizenship
Rio de Janeiro, 30 de Abril de 2009
1. Introduo
Nesta pesquisa nos propusemos a estudar os fatores que poderiam inibir ou estimular a concentrao de violncia em determinados espaos da cidade, e verificar se a distribuio espacial da violncia estava relacionada proviso de servios pblicos e s caractersticas das pessoas e domiclios em determinadas reas. Nossa hiptese de trabalho era que as favelas e outras reas de moradia precria seriam reas especialmente vulnerveis como lcus de concentrao das vtimas da violncia. Seguindo esta linha de investigao buscamos identificar as condies que poderiam facilitar a vitimizao, as atividades ilegais e/ou criminais em espaos territoriais de favelas e comparar estes espaos com as caractersticas do resto da cidade.
Nosso mtodo de pesquisa foi examinar a distribuio espacial das vtimas de homicdios na cidade (o local de residncia) e superpor essa distribuio a indicadores socioeconmicos, de servios urbanos e de tipo de moradia. Alm dos locais de moradia das vtimas, foram identificados os espaos onde ocorria a violncia letal e outros tipos de violncia, buscando relacionar os locais de residncia das vtimas com as reas onde h concentrao das ocorrncias de criminalidade (trfico de drogas, violncia policial, enfrentamento entre faces do trfico, mortalidade policial, indicadores de produo policial). Sempre que possvel, foram estabelecidas relaes entre as caractersticas socioeconmicas das populaes e dos territrios e foram identificados os espaos de favela e no- favela.
2. Marco conceitual Favela e sociabilidade violenta na cidade do Rio de Janeiro A definio de favela no resulta de um debate tcnico neutro, seno que produto do conflito gerado na disputa pela organizao e domnio do espao urbano. Dentro do debate sociolgico, favela uma categoria, um rtulo coletivamente construdo, que utilizado, manipulado, por certos grupos que participaram de sua produo, como acontece com qualquer categoria coletiva (Machado, 2004). O termo favela como uma categoria social criada de cima pra baixo, definindo as condies de
trabalho, habitao e vida da parcela mais pobre da populao que reside nesses territrios tem mudado em diversas ocasies (Machado, 2004; Valladares, 2005). 1
A discusso em torno do conceito de favela, associa-se ao estudo dos mecanismos de poder que identificam os excludos ou segregados do espao social e territorial (Elias e Scotson, 1965; Castells, 1999; Boltanski, 2002). Quem no se integra a coletividades sociais encontra-se isolado. Da mesma forma que os vagabundos prvios revoluo industrial, os miserveis do sculo XIX, os destitudos de hoje, encontram-se nas margens da vida social e colocam em questo o conjunto da sociedade afetando os que esto no centro da vida social. 2 Portanto, o processo de construo de identidade parte da dupla hermenutica (Giddens, 1986) onde a sociedade constri uma interpretao de quem est integrado e quem excludo e os prprios atores sociais (os moradores de favela) definem o que eles so por referncia a essa interpretao social e tambm aos seus prprios valores, reproduzindo atravs do habitus os mecanismos de dominao social (Bourdieu, 1989). Os atores sociais so sujeitos e agentes da sua prpria realidade e fazem uma auto-avaliao subjetiva das prprias caractersticas, ou seja, o que eles tm para oferecer ao mercado e a representao do que eles so na sociedade 3 e dentro de seus territrios. A separao existente entre os integrados e os excludos assume sua representao no espao urbano sob a forma de segregao territorial. No caso das metrpoles brasileiras a diviso scio- econmica e cultural manifesta atravs da separao entre as favelas e o resto da cidade e aprofunda- se com o desenvolvimento de uma nova forma de sociabilidade nesse territrio denominada de sociabilidade violenta (Machado, 2004). De acordo com estudos realizados, est se processando nas cidades brasileiras uma reorganizao das expresses do poder exercido sobre territrios que aprofunda a redistribuio hierarquizada do espao urbano. Os principais operadores concretos desta redistribuio territorial, alm dos clssicos indicadores de pobreza, so o crime violento centrado no trfico de drogas e as instituies policiais, em particular a polcia militar (Machado e Rivero, 2005). Portanto, longe de haver uma representao neutra das favelas, estas so percebidas como ameaas cidade, lugares de pobreza e marginalidade onde se concentra a ilegalidade e o crime
1 Machado da Silva, Antonio. Solidariedade e sociabilidade violenta: verso e reverso da moeda memria, ISER, 2004. 2 Castel, Robert. Op. Cit. p.13-21 3 Elias, Norbert & Scotson, John L. Os estabelecidos e os outsiders. Introduo, Pg. 20. Como Norbert Elias mostra na realizada numa cidade do interior da Inglaterra os diversos mecanismos de construo de identidade (fofocas, etc.), que passam pelas diferenas de poder, mais ainda quando se trata de determinar os conceitos de quem excludo e quem est estabelecido.
(Leite, 2005). Essa percepo ajuda a aprofundar os estigmas que criminalizam a totalidade dos moradores de favela, criminalizando a pobreza (Peralva, 2000). As polticas do Estado de guerra contra o crime acentuam a discriminao sofrida pelos moradores, os quais se esforam sem xito por se diferenciar dos criminosos (Machado e Rivero, 2005). A acentuao desses estigmas renova os limites sociais, simblicos e reais circulao dos moradores de favelas pelo resto da cidade e aprofunda a segregao scio-espacial (Leite, 2005). Na medida em que se consideram as favelas separadas do resto da cidade, territrios em disputa entre as diferentes bandas de criminosos, faces do trfico de drogas e tambm os membros das polcias corrompidos, acentua-se a excluso, entendida como limites cidadania civil, poltica e social (Schwartzman e Reis; 2005).
Alm disso, no cabe dvida de que a favela estaria sendo a outra cara do asfalto, necessria e funcional a este. Da favela, o asfalto extrai as suas empregadas domsticas e a massa de empregados urbanos desqualificados que trabalham principalmente em servios e no comrcio. Tambm no asfalto onde se trafica e se consome a droga que chega na favela desde diferentes pontos do pas ou extra-fronteiras, desde donde se gerencia o trfico, assim como onde se investe em negcios ilegais o dinheiro que se ganha com a comercializao da droga (Claves/Fiocruz, 2000). Como o indica Machado (2006): as linhas de comando da cadeia produtiva das drogas ilcitas esto fora destas reas e, at mesmo, do territrio nacional... sabido que a localizao fsica do varejo est muito longe de restringir-se aos espaos urbanos mais desfavorecidos que respondem apenas por uma maior concentrao deste tipo de atividade, tornando-a mais visvel. O desafio olhar para os moradores das favelas, os cidados integrantes da cidade, assim como tambm identificar a heterogeneidade desta populao, do ponto de vista de suas condies de vida, caractersticas scio-culturais e socioeconmicas. Geralmente os estudos sobre segurana pblica em favelas na cidade do Rio de Janeiro focalizam na descrio e anlise de situaes de violncia, seja atravs de dados de homicdios (Cano e Santos, 2001; Phebo, 2003), estudando as operaes policiais e a ao da policia (Cano, 1997; Soares, 2006) ou a participao de jovens no trfico de drogas (Downey, 2003; Zaluar, 1992). Este trabalho d continuidade aos estudos j realizados e adiciona os dados georreferenciados da violncia letal (mortes por homicdio) na cidade do Rio de Janeiro, mostrando os locais onde as vtimas de homicdio moravam, as condies socioeconmicas e urbanas desses locais e os lugares
onde so registradas as ocorrncias de homicdios, as mortes de civis perpetradas por polcia e outros crimes ou ocorrncias que podem estar relacionados com essas mortes. Desta forma compomos um panorama atravs de mapas da origem socioeconmica das vtimas do ponto de vista urbano/espacial e dos locais onde mais acontecem crimes violentos. Da superposio destas informaes podemos mostrar como a violncia est distribuda na cidade do Rio de Janeiro e como a populao das favelas so atingidas e integram esse quadro. Podemos estabelecer a relao entre pertencimento favela e probabilidade de se tornar vtima de homicdio mostrando os lugares de concentrao de residncias de vtimas. Estes foram comparados como os lugares da cidade que no so favelizados mas que tambm so atingidos ou fazem parte da rede de crime que gera tantas vtimas na cidade (Machado, 2008). Finalmente, mostramos como os servios de segurana pblica (atividades da chamada produo policial) esto distribudos de forma desigual na cidade, favorecendo as reas mais abastadas desta com policiamento mais preventivo do que letal e contribuindo a acentuar a discriminao das favelas e dos seus moradores j existente na cidade (Ramos e Musumeci, 2005).
3. Metodologia
Definio operacional de favela Para termos certeza acerca das bases de dados que seriam utilizadas neste estudo era necessrio estabelecer os parmetros da definio operacional de favela. Partindo do debate anterior, conhecer o tamanho da populao das favelas e suas caractersticas imprescindvel para a aplicao de qualquer poltica pblica. Visando o trabalho emprico, considera-se elemento definidor de favela a ilegalidade da propriedade da terra que os moradores ocuparam em um momento dado. Entretanto, essa definio no possvel de ser conhecida atravs dos dados censitrios, pois os moradores de favela declaram-se proprietrios do terreno onde moram. Segundo alguns estudos, o fenmeno de favelizao acontece quando um conjunto de pessoas ocupa uma gleba ou terreno, para alm de possveis descumprimentos das legislaes edilcias e de uso do solo (Marques e Saraiva, 2004), embora isto tambm seja difcil de ser levantado. Por trabalharmos com a base de dados do Censo 2000, neste estudo utilizamos a definio censitria de favela, conhecida como conglomerado especial de aglomerado subnormal, nica que
permite uma maior aproximao emprica s condies nas quais vive a populao de favela. 4 No Rio de Janeiro, os aglomerados subnormais podem ser adotados como referncia para as informaes sobre favelas 5 , permitindo uma avaliao ainda parcial, pois exclui informaes sobre os loteamentos irregulares e clandestinos de baixa renda - das mudanas ocorridas no acesso a servios e moradia adequada em assentamentos precrios. 6
Por este motivo tambm trabalhamos com as informaes produzidas pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP) sobre as favelas e os loteamentos. Estas informaes combinadas com as anteriores oferecem uma viso mais abrangente e aprofundada das caractersticas das favelas na cidade. Foram elaborados mapas dos setores censitrios diferenciados em conglomerados subnormais (favelas) e no-especiais (no-favelas) e a eles superpuseram-se os mapas gerados na base de dados do Sistema de Assentamentos de Baixa Renda (SABREN) do IPP que disponibiliza informaes completas loteamentos e favelas. Realizaram-se mapas que juntavam num indicador sinttico chamado de precariedade domiciliar construdo para este estudo, indicadores socioeconmicos dos moradores e de servios urbanos por setor censitrio. Esse conjunto de dados mapeados apresenta distribuio espacial das principais informaes socioeconmicas que diferenciam as reas da cidade e a distribuio dos servios urbanos na cidade.
Os dados criminais A secretaria municipal de sade organiza as informaes relativas aos registros de bitos ocorridos no municpio do Rio de Janeiro que fazem parte do Sistema de Informaes sobre
4 Estudos mostram quais so os problemas da definio de aglomerados subnormais para acessar as informaes sobre favelas, apesar de reconhecer que a informao sobre setor subnormal nunca foi disponibilizada pelo IBGE como proxy de favela e tem sido utilizada desta forma pelos estudiosos de polticas habitacionais (ver em: Assentamentos Precrios no Brasil Urbano, CEM/CEBRAP, 2007; Uma metodologia para estimao de assentamentos precrios em nvel nacional, CEM/CEBRAP, 2008).
5 Estudo recentemente realizado pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passo - IPP em 2006 constatou que a rea ocupada pelas favelas cadastradas pela Prefeitura coincide bem com a dos aglomerados subnormais em 72% dos setores censitrios e representa 80% da populao residente nos aglomerados subnormais cariocas (IPP, 2006). Um estudo mais recente, mostra que para a RM do Rio de Janeiro h 80,1% dos aglomerados subnormais e 10,1% dos no-especiais e para a RM de So Paulo so 77,8% e 5,7% dos no-especiais que correspondem classificao de assentamentos precrios (CEM/CEBRAP, 2007). 6 O IPP, com base nos dados do SABREN Sistema de Assentamentos de Baixa Renda, estima em 406 mil pessoas o total de residentes em loteamentos irregulares e clandestinos de baixa renda. Ver em:A melhoria das condies de vida dos habitantes de assentamentos precrios no Rio de Janeiro: uma avaliao preliminar da Meta 11 dos Objetivos do Milnio, Fernando Cavallieri e Soraya Oliveira (Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro), Instituto Pereira Passos, dezembro de 2006.
Mortalidade (SIM) do DATA-SUS, produzidas pelo Ministrio da Sade. Os dados sobre homicdios utilizados neste trabalho referem-se aos bitos por agresses (causas X85 a Y09 da CID-10) e bitos por intervenes legais e operaes de guerra (causas Y35 e Y36 da CID 10), ocorridos entre os anos 2002 e 2006 com pessoas que residiam no municpio do Rio de Janeiro. Os bitos ocorridos no municpio de pessoas no-residentes no municpio, no foram considerados neste estudo. Os dados de registros de bitos produzidos pela Secretaria Municipal de Sade informam sobre o local de residncia das vtimas e o local de ocorrncia do bito. Cabe observar que os dados sobre a mortalidade por causas externas no municpio do Rio de Janeiro apresentam um grau de indeterminao elevado. Em primeiro lugar, a proporo de bitos por causas externas que no classificada como homicdios, suicdios ou acidentes relativamente alta, compondo 17% do total de bitos por causas externas, classificadas como de inteno indeterminada. Alm disso, uma proporo importante do total de bitos no municpio classificada como causas mal especificadas, ou seja, cerca de 8% do total de bitos no municpio so registros para os quais a causa da morte no foi esclarecida. 7 Este grau de indeterminao das causas de morte leva, inevitavelmente, a um grau de impreciso das estatsticas sobre qualquer causa de mortalidade e, especialmente daquelas relativas s causas externas que no desprezvel. Entretanto, a base de dados do SIM-DATA-SUS no pode ser descartada por suas imperfeies, ao contrrio, permanece como a principal fonte de dados sobre mortalidade no Rio de Janeiro, assim como nos demais municpios do pas. A partir desta base de dados realizou-se um trabalho de georreferenciamento dos bitos por homicdios entre os anos 2001 e 2006 de acordo com o local de residncia do falecido, dos quais 18% do total no pode ser geocodificado pelos motivos antes mencionados. Os endereos geocodificados foram localizados como pontos no mapa dos setores censitrios do municpio, produzido pelo IBGE. Os endereos no geocodificados apenas puderam ser localizados por bairro de residncia (para aqueles cuja informao sobre o bairro estava preenchida). A alta proporo de registros onde os endereos no foram geocodificados est, em parte, relacionada falta de endereo oficial dos moradores das favelas da cidade. Praticamente nenhuma favela est 100% representada no mapa da cidade e, por isso, provvel que parte importante dos registros de bitos que no puderam ser geocodificados seja de pessoas que residiam em favelas. O trabalho de georreferenciamento mostrou que h grande nmero de
7 Esses nmeros so relativamente altos quando comparados a outros municpios. No municpio de So Paulo, onde existe h muitos anos um programa de aprimoramento das informaes sobre a mortalidade, PRO-AIM, a proporo de bitos classificados como causas externas de inteno indeterminada foi de 7,4%, e a proporo de registros sob a rubrica causas mal especificadas foi de 1,2%, no perodo 2002-2006.
bitos nas vizinhanas das favelas da cidade, porm os registros de bitos freqentemente esto localizados nas bordas das favelas, na rea que a circunda.
Os lugares onde se concentram as ocorrncias do fato, so detectveis s a partir dos dados que constam nos registros de ocorrncia (ROs) da polcia civil, que rene todas as informaes sobre as ocorrncias criminais. A unidade geogrfica de menor dimenso para os dados de polcia disponveis so as reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs) que esto compostas por diversos bairros. Como no dispomos da base com os micro-dados da policia onde esto os endereos de ocorrncia e sabemos por diversos estudos de tcnicos do Instituto de Segurana Pblica que esses endereos no tm sido registrados corretamente, havendo muitas imprecises (Miranda, 2005; Dirk, 2007), remitimo-nos a essas informaes. Apesar de se tratar de unidades geogrficas maiores do que os bairros, esses dados reportam informaes sobre os homicdios e sobre outro tipo de crimes por rea, permitindo relacionar o local de residncia da vtima com o local de concentrao de violncia. Outros indicadores de criminalidade e trabalho policial nos locais e sua distribuio espacial tambm so incorporados, como a existncia de apreenso de armas e drogas ou o nmero de crianas e adolescentes apreendidos, pois eles podem estar associados existncia de crimes violentos. 8
Focalizamos naqueles indicadores que podem estar relacionados a altos ndices de letalidade. Neste estudo combinamos diferentes tcnicas estatsticas (elaborao de percentuais e taxas, ndices de probabilidade, ndices de correlao) com a anlise espacial atravs da elaborao de mapas utilizando o softwere TerraView disponvel para isto. Na primeira parte foram mapeadas as residncias das vtimas visualizadas como pontos no mapa. Analisaram-se as taxas de mortes por homicdio por setor censitrio, que tambm foram mapeadas. Elaborou-se um mapa que combina as caractersticas socioeconmicas e urbanas dos diferentes setores censitrios da cidade, utilizando indicadores construdos a partir dos dados do Censo 2000, alguns deles projetados para anos mais recentes. Superpuseram-se a este mapa os locais onde esto localizadas as favelas e loteamentos populares. Depois foi aplicado o estimador de kernel que determina a intensidade dos eventos considerados no espao. Neste caso atravs dele foi possvel identificar as reas de concentrao das residncias das vtimas no territrio da cidade. Essas reas
8 Segundo diversos estudos j realizados no Rio de Janeiro calcula-se que entre 65 e 70% dos crimes letais esto associados a trfico de entorpecentes ou a conflitos gerados entre grupos de traficantes e polcia. Por outro lado, como mostrado neste relatrio e em diversos estudos sobre violncia no Rio a maioria dos homicdios cometida por arma de fogo e a maioria das vtimas so homens, jovens entre 15 e 24 anos de idade (Phebo, 2005).
foram superpostas ao mapa com indicadores socioeconmicos e urbanos e de favelas e loteamentos populares e determinou-se a correlao destas caractersticas com os locais de concentrao de vtimas por residncia. As reas de Concentrao de Vtimas (ACVs) por residncia foram superpostas tambm sobre dados mapeados por bairro das ocorrncias de homicdio, outros crimes e produo policial para cumprir com o objetivo de determinar a relao no espao entre ACVs de homicdio. Ainda ao redor das favelas e loteamentos que pertenciam s ACVs de acordo a sua residncia foram determinadas as reas de influncia atravs da operao de buffer dentro de um raio determinado de um quilmetro. Desta forma se pode determinar por exemplo a proporo de pessoas que moravam em favelas e em lugares prximos s favelas e estavam expostas probabilidade de morte violenta. Finalmente mapearam-se as taxas cada 100.000 habitantes por rea de segurana para diferentes crimes e indicadores de segurana (representados a partir das ocorrncias chamadas de produo policial) comparando-as com os locais de concentrao de vtimas de homicdio. No final do estudo identificam-se os principais problemas relativos relao entre espao urbano e violncia na cidade e propem-se possveis linhas de ao e polticas a serem desenvolvidas no intuito de reduzir a violncia.
4. Principais resultados
Como anteriormente exposto, a primeira operao consistiu em georreferenciar os locais de residncias das vtimas de homicdio para o perodo 2002 a 2006 e observar como estes se distribuem no espao da cidade. No mapa a seguir as vtimas esto representadas atravs dos pontos:
Mapa 1. Vtimas de homicdio por residncia e nmero de habitantes por setor censitrio no Municpio do Rio de Janeiro, 2002-2006
Fonte: SIM/DATA-SUS; Censo 2000. Elaborao prpria.
Como se observa no mapa, as reas onde a superposio dos pontos mais densa geralmente coincidem com os setores censitrios mais povoados. No entanto, ainda no possvel delimitar claramente os lugares de concentrao das vtimas. Essa combinao entre densidade demogrfica e concentrao de vtimas remete-nos teoria durkheimniana pela qual na sociedade moderna com o crescimento da populao e a diviso do trabalho social as relaes se intensificam, podendo gerar solidariedade orgnica ou anomia social. Utilizando o estimador de kernel pode-se determinar a concentrao de pontos dentro de determinada rea de influncia (neste caso no raio de 1 quilmetro), ponderados pela distncia de cada um at o ponto que est sendo estimado. Desta forma obtivemos o nmero esperado de bitos de homicdio para cada setor censitrio no perodo 2002 a 2006. Ainda superpomos essa estimativa distribuio das favelas e loteamentos na cidade obtendo o seguinte mapa:
Mapa 2. Municpio do Rio de Janeiro: Intensidade da Violncia e Localizao das Favelas
Sobreposio entre reas de violncia e favelas. O mapa 2 representa os setores censitrios do municpio do Rio de Janeiro agrupados de acordo com os quantis da distribuio do indicador de kernel, para 10 grupos. Os setores com menor nmero esperado de vtimas (pontuao at 0.2) formam o primeiro grupo e so representados pela cor branca e, assim por diante, at os 10% com maior nmero esperado de vtimas, que esto representados pela cor vinho (pontuao maior que 2.6). importante ressalvar que a maior parte das reas em branco no mapa corresponde a reas no-urbanas, tais como reas verdes, lagoas e outras reas pouco ou nada habitadas. Definimos como valor de corte para as reas com maior nmero de vtimas o estimador de kernel acima de 2.1, ou seja, os top 20% setores de acordo com a pontuao de kernel representados pelas manchas em vermelho e vinho no mapa. Tais setores doravante sero denominados como reas de concentrao de vtimas da violncia, ou abreviadamente ACVs. Relao entre ACVs e caractersticas socioeconmicas e urbanas De acordo aos critrios urbansticos, a cidade do Rio de janeiro encontra-se subdividida em reas de Planejamento Urbano (APs). Cada uma dessas reas nucleia um conjunto de bairros que geralmente compartilham as caractersticas urbanas e socioeconmicas, como o mostra a tabela a seguir:
N (a) % N (b) % Rio de Janeiro 5.857.904 100 1.092.476 100 18,65 90,67 AP 1 - Classe Mdia Baixa - Centro histrico 268.280 4,58 76.787 7,03 28,62 92,63 AP 2 - Classe alta e mdia alta - rea costeira e cntrica 997.478 17,03 146.538 13,41 14,69 94,98 AP 3 - Classe mdia e baixa - prxima do subrbio 2.353.590 40,18 544.737 49,86 23,14 93,91 AP 4 - Classe alta e mdia alta - rea rica em expanso 682.051 11,64 144.394 13,22 21,17 82,43 AP 5 - Classe baixa - subrbio afastado 1.556.505 26,57 180.020 16,48 11,57 86,29 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo 2000 - Tabulao do Instituto Pereira Passos (IPP), Municpio do Rio de Janeiro, 2007. Cidade do Rio de Janeiro. Populao Total, proporo da populao em favelas e servios urbanos, por rea de Planejamento e estrato de classe da rea, 2000. rea de Planejamento por principais estrataos de classes sociais Total Population Favela's Population a/b (%) Population whit every urban services (%)
A maioria das mortes violentas encontra-se nas zonas norte e noroeste, ou reas de Planejamento 3 e 5. No obstante, chama a ateno uma alta concentrao de vtimas no centro da cidade (AP 1) e, secundariamente, algumas nas zonas sul e sudoeste, APs 2 e 4, e na Ilha do Governador. O mapa com as ocorrncias de morte por homicdio por ACV, confirma isto. Mapa 3 Esta disposio das reas com maior nmero de vtimas mostra forte correspondncia com a disposio das favelas na cidade, como aparece no mapa que sobrepe a cartografia das favelas, produzida pelo Instituto Pereira Passos (IPP), sobre os resultados do indicador de kernel. Com efeito, a maior parte das reas em escuras no mapa so reas de favelas ou do entorno de favelas, sobretudo nas APs 1, 2 e 3. Outros tipos de moradia precria, tais como conjuntos habitacionais, tambm aparecem dentro de reas de maior nmero de vtimas. Por exemplo, na AP4 a mancha em vermelho corresponde ao conjunto habitacional Cidade de Deus. O mapa mostra, ao mesmo tempo, que a coincidncia entre favelas e reas de maior nmero de vtimas no total, pois parte das favelas, sobretudo nas APs 4 e 5, no est localizada nas ACVs.
Aqui tabela entre indicadores socioeconmicos e urbanos e favelas. E o grfico entre taxas de homicdio e favelas.
Precariedade domiciliar: favelas e no-favelas O conceito de pobreza utilizado nesta seo multidimensional, pois o indicador construdo inclui outras variveis alm da renda para aferir a condio de privao. Para construir o indicador utilizamos 7 variveis relacionadas com os seguintes fatores: a qualidade do domiclio (i), o acesso aos servios de saneamento bsico (ii-iv), o nvel educacional do chefe do domiclio (v-vi) e, finalmente, a renda do chefe em salrios mnimos (vii). Denominamos este indicador de precariedade domiciliar - P. A fonte dos dados utilizada foi o censo de 2000, mais especificamente os dados agregados para cada um dos setores censitrios do municpio. As variveis utilizadas so relacionadas a seguir:
i. Proporo de domiclios de tipo cmodo ii. Proporo de domiclios sem acesso rede geral de gua iii. Proporo de domiclios sem acesso rede geral de esgotos ou fossa sptica iv. Proporo de domiclios sem acesso a servios de coleta do lixo v. Proporo de chefes de domiclios analfabetos vi. Proporo de chefes de domiclios com escolaridade inferior a oito anos de estudos vii. Proporo de chefes de domiclios com renda inferior a trs salrios mnimos
Nosso indicador, P, representa a mdia simples destas 7 variveis, por setor censitrio. Assim, quanto mais prximo de zero, menor a precariedade domiciliar e quanto mais prximo de 1 maior a precariedade em cada um dos setores censitrios do municpio. 9 No
9 Apesar de pequenas mudanas com relao s variveis includas e tambm quanto forma do clculo, o indicador de precariedade domiciliar guarda estreita semelhana com o IDS ndice de desenvolvimento social elaborado pelo IPP para a cidade do Rio, com base nos dados do censo de 2000 por setor censitrio Veja-se .Cavallieri, Vial, Lopes e Abreu.
restante desta seo consideramos os setores censitrios subnormais como representativos do conjunto de favelas da cidade. 10
A tabela abaixo apresenta os valores do indicador de precariedade domiciliar para 10 grupos de setores (agrupados de acordo com os decis da distribuio de P), como tambm o nmero e a proporo da populao em setores comuns e em setores subnormais (favelas) em cada grupo. Observa-se que 94% da populao em favelas est entre os trs piores grupos em termos de precariedade e que nestes grupos as favelas representam entre 45% e 67% do total da populao.
A tabela a seguir apresenta a mdia de cada uma das 7 variveis utilizadas na construo de P por decil do indicador. Observa-se que at o 4 o grupo as variveis relacionadas ao saneamento bsico (acesso rede de gua e esgotos/fossa sptica) so praticamente zero, ou seja, tais servios esto praticamente universalizados para este conjunto de setores. A partir do 5 o grupo a falta de saneamento bsico j comea a ser significativa e, nos ltimos grupos, bastante importante. A partir do 7 o grupo os chefes de domiclios so predominantemente de baixo nvel de educao e renda.
10 H algumas diferenas entre o mapa das favelas produzido pelo IPP e o mapa dos setores subnormais do IBGE, porm, tais diferenas referem-se, sobretudo s favelas menores que, em geral, no aparecem entre os setores subnormais do IBGE. Tabela 2. Municpio do Rio de Janeiro: Populao em setores de favelas e no-favelas por classes do indicador de precariedade domiciliar (P)
O grfico abaixo representa no eixo horizontal os 10 grupos de setores de acordo com o indicador de precariedade, P, e no eixo vertical a mdia do indicador de violncia (valores de kernel) para cada grupo. As curvas do grfico representam os setores subnormais, os setores comuns e o conjunto de setores do municpio (comuns e subnormais). O grfico mostra uma relao positiva entre os nveis de precariedade e os Tabela 3. Municpio do Rio de Janeiro: Mdia das Variveis Scio-Econmicas por classes do indicador de precariedade (P) Tabela 1. Municpio do Rio de Janeiro: Mdia das Variveis Scio-Econmicas por classes do indicador de precariedade (P)
nveis mdios de violncia at o 6 o grupo. Note-se que at o 6 o grupo a populao em favelas no significativa e por isso a linha que representa os setores comuns coincide praticamente com a linha que representa o total de setores.
Observando a curva que representa o total de setores, vemos que no 7 o grupo de precariedade h um ponto de inflexo, quando o indicador de violncia cai, mas no 8 o
grupo o nvel de violncia volta a subir, depois estabiliza-se no 9 o grupo e cai fortemente no 10 o grupo Em outras palavras, entre o 7 o e o 9 o grupo a relao entre a precariedade domiciliar e a violncia mostra-se a ambgua, e, entre o 9 o e o 10 o mostra-se nitidamente como uma relao negativa, ou seja, de aumento da precariedade e reduo dos nveis de violncia. Observando a curva dos setores subnormais vemos que esta cresce entre o 7 o e o 9 o grupos e cai fortemente entre o 9 o e o 10 o . J a curva dos setores comuns cai fortemente a partir do 8 o grupo. Estas trajetrias indicam que existe uma relao negativa entre a precariedade e a Grfico 1. Municpio do Rio de Janeiro: Precariedade Domiciliar e Violncia
violncia para os grupos mais precrios, porm, entre os setores subnormais esta relao no to clara, mostrando-se verdadeira apenas para os dois ltimos grupos de setores. Nota-se ainda que a partir do 8 o grupo os nveis de violncia nos setores subnormais so sempre mais altos que os nveis de violncia nos setores comuns, para os mesmos nveis de precariedade. Em outras palavras, o grfico revela que nos setores subnormais os nveis de violncia so mais altos, em mdia, que conjunto de setores precrios do municpio. O grfico nos permite formular uma hiptese para explicar a relao entre a precariedade domiciliar e os nveis de violncia, qual seja: de que h uma relao positiva entre a precariedade e a violncia ou seja, de aumento da precariedade e aumento da violncia - at um dado nvel de precariedade. Isto equivale a dizer que, para o grupo de setores com nvel de precariedade relativamente baixo, quanto menos precrio o setor censitrio, menor o nvel de violncia. Porm, a partir de um nvel j elevado de precariedade ou seja, entre os mais pobres, esta relao torna-se ambgua, sobretudo porque os setores comuns e os subnormais revelam trajetrias distintas. Por um lado, os setores precrios que no so subnormais tendem a apresentar nveis decrescentes de violncia para cada nvel de precariedade. Por outro lado, os setores subnormais apresentam nveis de violncia mais elevados que a mdia dos setores precrios e apenas apresentam uma tendncia de declnio dos nveis de violncia do penltimo para o ltimo grupo de precariedade. A maior parte dos setores precrios e no-subnormais (acima do 7 o grupo) encontra-se na zona oeste da cidade, ou rea de planejamento 5. exatamente nesta rea de planejamento onde localiza se boa parte dos loteamentos irregulares/clandestinos da cidade. Assim, se a nossa hiptese estiver correta, possvel que os nveis de violncia nestes loteamentos sejam mais baixos que os nveis de violncia nas favelas de igual nvel de precariedade domiciliar. J o conjunto de favelas que est no pior grupo em termos de precariedade domiciliar, 10 o grupo, e que tambm apresentam nveis de violncia relativamente mais baixos que as favelas com nveis menores de precariedade, esto mais espalhadas pela cidade. H neste grupo tanto favelas pequenas, mais distantes e isoladas (em reas de floresta, por exemplo), como tambm favelas em ambiente mais urbano e prximas de reas de intenso conflito.
Ocorrncias de homicdios, outros crimes e trabalho policial
Como vimos, no Brasil h duas fontes principais pelas quais possvel estudar as ocorrncias de homicdios: o Ministrio da Sade que utiliza as declaraes de bito e nestas o lugar onde ocorreu o bito, e a Polcia Civil que utiliza os boletins de ocorrncia do fato. Ambas as fontes aportam dados sobre os homicdios, embora tratam das vitimas e no dos criminosos. Essas fontes tm alguns problemas e no so comparveis pois trabalham com categorias classificatrias diferentes. Os registros dos homicdios da sade, baseados nos atestados de bito, so mais confiveis pois o os municpios e estados so obrigadas a repassar as informaes para o Ministrio da Sade e existe uma Declarao de bito que padronizada para todo o territrio nacional. Um dos problemas sobre os dados das ocorrncias registradas pela sade que, diferente dos dados policiais, estes no tm informaes sobre o local de ocorrncia do evento e sim do bito. Isto significa que do ponto de vista do lugar geogrfico um evento pode ter ocorrido num bairro mas a morte da vtima pode ter sido em outro local, includos os hospitais e/ou postos de sade, onde esta foi levada. Por esse motivo foram trabalhados tanto os dados de ocorrncia de morte registrados pela sade como os locais de ocorrncia do crime registrados pela polcia, cuja anlise outorga um panorama mais claro sobre a distribuio e freqncia criminal na cidade. Estas informaes foram relacionadas com aquelas das ACVs e a localizao das favelas, para poder determinar se realmente h uma superposio entre locais de resdincia das vtimas, de ocorrncia dos crimes e favelas. O seguinte mapa mostra essa relao no espao:
Das 751 favelas identificadas 444 pertencem s reas de concentrao das vtimas de violncia e s reas de influncia definidas pelo buffer, como aparece no mapa. As favelas compreendidas sob essas reas resultaram ser quase o 60% do total de favelas registradas para a cidade do Rio de Janeiro pelo sistema SABREM/IPP em 2005. Portanto, pode-se afirmar que a residncia das vtimas de homicdio fica em reas onde est concentrada a maioria das favelas da cidade e pertencem aos bairros onde se registram as maiores taxas de ocorrncia de homicdios. Nesta seo do relatrio trataremos dos dados de homicdios que so registrados pela polcia do Estado do Rio de Janeiro, atravs do preenchimento do Registro de Ocorrncia. Trata-se dos homicdios dolosos, latrocnios (roubo seguido de morte) e leso corporal seguida de morte. Nestes trs casos assume-se intencionalidade do fato. Analisam-se por separado dos homicdios os autos de resistncia ou mortes de civis por policiais em exerccio do servio, os quais sero relacionados distribuio dos homicdios e outros crimes no espao territorial. Tambm inclumos outros crimes que podem ameaar a vida ou integridade fsica da pessoa como as ameaas. Uma categoria que no tipifica crime mas que vem em aumento e tem sido vinculada apario de cemitrios clandestinos a de desapario. Foram includos na anlise os indicadores de produo policial: n de
prises, n de prises de criana e adolescentes, n de apreenso de armas, n de apreenso de drogas e tambm os registros de mortes de policiais civis e militares mortos em servio. Uma das limitaes que sofrem estas informaes relativa a unidade territorial, pois os dados s esto disponveis por rea Integrada de Segurana Pblica (AISP), que a jurisdio onde se encontram os Batalhes de Polcia Militar e Delegacias de Policia Civil. A seguinte tabela mostra os dados dos homicdios e outras informaes criminais e trabalho policial por AISP. 5. Consideraes finais Os resultados dessa pesquisa confirmam algumas hipteses formuladas anteriormente por pesquisadores do tema da violncia no municpio do Rio de Janeiro. Em primeiro lugar, constatou-se que h forte coincidncia entre as reas de favelas e outros tipos de assentamentos precrios e as reas de maior nmero de vtimas da violncia no municpio. Em segundo lugar, nossa pesquisa tambm confirmou que a relao entre a pobreza e a violncia no sempre positiva para nveis muito altos de pobreza. Mais especificamente, os setores mais precrios do municpio no so simultaneamente os mais violentos. Um resultado inesperado da pesquisa foi o de trazer evidncias sobre as conseqncias da falta de endereos oficiais da maioria dos moradores das favelas. Do ponto de vista restrito pesquisa ora realizada, essa falta de identificao oficial tornou
Indicadores criminais (dados polcia) por AISP Municpio do Rio de Janeiro 2006
impossvel aferir com preciso o nmero de mortos por homicdios dentro de reas de favelas. Inclusive, algumas favelas conhecidas por seu alto nvel de violncia apareceram fora das reas de maior concentrao de vtimas, provavelmente devido limitao das informaes. Foi constatado que existe uma proximidade entre os lugares onde as vtimas residiam e o lugar onde foi registrada a ocorrncia da morte. Mesmo se tratando de mortes que foram registradas em centros hospitalares trata-se geralmente de centros emergenciais que pertencem rea onde tambm reside a vtima. Por outro lado considerando as ACVs e sua rea de influncia traada a partir do raio de um quilmetro (pelo buffer) entorno das favelas que integram essas reas, a maioria (60%) das favelas da cidade pertencem s reas identificadas como de concentrao de residncia de vtimas e o seu raio de influncia. Alm disso, do total de 13181 ocorrncias de homicdios cujas vtimas tinham a residncia geo-referenciada, 68% (8961) so vtimas de homicdio cuja ocorrncia foi dentro das ACVs e adjacncias (pertencem ao raio de influncia das favelas das ACVs). A partir desses dados pode-se adiantar que a maior parte da vitimizao por homicdio como da ocorrncia criminal de mortes letais encontra-se em reas de favelas ou prximas s favelas. Tanto os dados de distribuio das mortes e causas de morte visualizadas por AISP com os dados da sade quanto os dados dos homicdios intencionais e outros crimes por AISP levantados das informaes da polcia, parecem mostrar padres comuns e diferenciados de criminalidade por reas.
Quando analisadas as causais de morte por AISP, vemos que a maioria tem como causa principal a morte por arma de fogo e seguindo a linha interpretativa de diversos estudos realizados no Rio de Janeiro sobre causas criminais (Miranda, 2005; Beato, 2001; Misse, 1997) a arma de fogo est diretamente relacionada circunstncia de crime ligada ao trfico de entorpecentes, fundamentalmente s disputas de faces do trfico pelo controle dos territrios a partir dos quais se negociam as drogas e conflitos de vingana e disputa pelos integrantes das faces entre si. Tambm aparece entre as circunstncias dos homicdios por arma de fogo o confronto policial que depois registrado como autos de
resistncia ou morte de civis por polcia. Na maioria dos casos coincide com os lugares de concentrao e disputa de territrios por faces do trfico de drogas, mas isto no significa que os mortos por polcia sejam todos envolvidos em trfico ou propriamente ditos traficantes. H inmeros casos destacados na imprensa e apontados por alguns relatrios de direitos humanos de execues cometidas por policiais sem provas de que os assassinados sejam traficantes e tambm casos onde se sabe que a vtima no estava envolvida em trfico (ver Relatrio Rio: Violncia Policial e Segurana Pblica da ONG de Direitos Humanos Justia Global). Por outro lado a distribuio das taxas dos autos de resistncia confirma em parte essa causalidade de morte.
Entrando particularmente na questo da distribuio por AISP das taxas de mortes de civis por polcia, por um lado constata-se que em muitos das reas onde estas se concentram tambm esto concentrados os homicdios, como no caso das AISPs localizadas no centro da cidade e na Zona Norte. Em menor proporo que os homicdios, os autos de resistncia atingem tambm AISPs da zona Oeste. Mas o que delata claramente a distribuio deste tipo de morte que os lugares menos atingidos so sem dvida as AISPs localizadas na Zona Sul e Sul-Oeste da cidade ou nas APs de nvel socioeconmico mais elevado. Se por um lado pode-se atribuir esta distribuio menor concentrao de favelas e enfrentamentos entre faces do trfico nessas reas (embora isso seja relativo como o mostramos atravs dos enfrentamentos que esto havendo entre traficantes que controlam favelas situadas nessas AISPs), por outro devemos tambm pensar na distribuio dos efetivos policiais na cidade e no tipo de ao de policiamento desenvolvida por local. H estudos levantando a questo de que esta ao diferenciada e privilegia com estratgias de tipo mais preventivo e menos repressivo as reas mais abastadas da cidade (Ramos e Musumeci, 2005).
A distribuio de outros crimes como ameaas continua a reforar os padres de distribuio dos homicdios. A localizao de ocorrncias que so categorizadas pela polcia como produo policial como apreenso de armas, drogas, prises de crianas e adolescentes e prises em geral, mostra outros aspectos da distribuio da criminalidade e da ao da polcia por rea na cidade.
Em primeiro lugar a distribuio de apreenso de armas est tambm concentrada nas Zonas Norte e Oeste da cidade, acompanhando a distribuio dos homicdios e autos de resistncia. No entanto, a distribuio das drogas est mostrando outro padro e delata que os pontos de trfico atingem muito mais as reas nobres da cidade, mas no necessariamente gera mortes nem por polcia nem homicdios.
A partir desta constatao podemos assumir que o trfico de drogas gera morte nas reas populares e no nas reas abastadas da cidade. Qualquer poltica dirigida a diminuir a criminalidade letal na cidade deve levar este dado em considerao. Estes dados podem estar reforando a tese de que no o consumo de drogas o que gera a letalidade, seno a ilegalidade que gera o trfico produz as mortes (Soares, 2006). Tambm aponta para um dos componentes interpretativos da sociabilidade violenta na cidade, que trata da extenso da criminalidade a outras reas da cidade que no so favela, mas que cobra principalmente suas vtimas entre os favelados (Machado, 2004).
Em geral parece que a distribuio das prises acompanha as taxas de apreenses de drogas e denotando que o tipo de trabalho policial no letal est mais concentrado nas reas menos pobres da cidade. Note-se que nessas reas onde se concentram os crimes contra o patrimnio e as prises podem estar diretamente relacionadas proteo da polcia contra estes crimes. Portanto, enquanto o crime e o trabalho letal da polcia se concentram em reas e populaes pobres, o trabalho menos letal observa-se em locais mais abastados da cidade (Ramos e Musumeci, 2005).
A distribuio das ameaas e desaparies deve ser levada em considerao, j que significam possveis perigos integridade das pessoas e podem estar relacionadas em alguns casos com os crimes. Chamam ateno as altas taxas de ameaas nas reas do centro da cidade e podem estar relacionadas com trfico como tambm com outro tipo de delito. No caso das altas taxas de ameaa na Zona Oeste pode estar denunciando a presena de um fenmeno que mais recente do que o trfico. Trata-se da ocupao de certos territrios pelas milcias (grupos de paramilitares, ex-funcionrios de segurana pblica que
controlam territrios em troca de pagamento das populaes pobres por servios ilegais como gs, luz, etc.). Algumas pesquisas aprofundadas mostram que a ao das milcias parte do exerccio da fora da ameaa, fora que aparece como simblica mas que pode ser acionada atravs das armas (os milicianos no andam armados ostensivamente como os traficantes, mas est implcito entre os moradores que portam armas).
As desaparies tm uma distribuio similar s ameaas, e podem estar relacionadas com diferentes formas de criminalidade: com as mortes em enfrentamentos entre faces do trfico, com a ao letal de polcia e/ou com o domnio das milcias em alguns territrios. No por acaso que onde h um nmero expressivo de desaparecidos tambm h registros de ameaas e freqentemente denncias da apario de cemitrios clandestinos. A violncia letal que afeta fundamentalmente as reas pobres da cidade e as pessoas que moram em favelas populosas da rea urbana envolve um circuito de criminalidade que est alm das fronteiras dessas reas e que se espalha por toda a cidade. A ao da polcia parece privilegiar com policiamento mais preventivo as reas ricas e ser mais violenta nas reas mais pobres, aprofundando a vitimizao nestes locais. Por esse motivo, quando se trata de medir a relao entre a precariedade e a violncia a correlao no linear. H outras variveis intervindo nessa correlao e esto relacionadas tanto aos padres de configurao da criminalidade no Rio (trfico, milcias) como a ao das foras de segurana pblica.
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