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Aproximacin al estado del arte

Eficacia escolar
Introduccin
En Chile segn los datos del Simce (2010), se observa que las dependencias que
obtienen puntajes promedio ms altos var!an segn el "rupo Socioecon#mico que
se considere, aunque la tendencia hist#rica de amplitud de la brecha ha tendido a
reducirse$ En cuarto a%o bsico, el grupo socioecon#mico bajo presenta una
variaci#n positiva de 11 puntos en lectura & ' puntos en comprensi#n del medio
social & cultural( el grupo alto permanece estable en su nivel de puntaje$
)ara segundo medio, presenta una variaci#n positiva de * puntos en matemtica(
en tanto el grupo alto se mantiene estable en su puntaje$
Es por ello que la e+icacia se nos presenta como un elemento bsico de la
educaci#n de calidad en el marco de cualquier pol!tica pblica$ E+icacia implica el
logro o no de metas, principios de equidad, relevancia & pertinencia del estado en
su rol social en la educaci#n, medidas a trav,s de estudios emp!ricos que dan
cuenta de la magnitud de los e+ectos educativos en t,rminos de anlisis de sus
propiedades cient!+icas considerando los +actores de aula & conte-to que
caracteri.a una escuela e+ica.$ Es en este marco problemtico que nos
planteamos el desarrollo hist#rico/conte-tual de su conceptuali.aci#n como objeto
de este estado del arte, ante lo acontecido en nuestro pa!s desde la revoluci#n
pinguina 200*, & las protestas estudiantiles por mejoras a la calidad de la
educaci#n, a su +in al lucro (en el nivel superior) a los desiguales resultados en
t,rminos de e+icacia entre los alumnos de distintos grupos socioecon#micos & la
gratuidad en todos sus niveles, & a su entendimiento /en gran medida/ como
re+lejo de la desigualdad arrastrada desde los 12 a%os de educaci#n escolar$
Eficacia escolar y calidad de la educacin
Es indiscutible que Chile ha reali.ado importantes incrementos en la cobertura
escolar, en el mejoramiento de la in+raestructura de colegios & liceos municipales,
pero sin embargo e-isten & persisten problemas de calidad de la educaci#n, la
cultura de las escuelas & las prcticas educativas siendo la 0pierna coja1, que nos
retrasa en la senda de la igualdad social$
En este sentido Una escuela eficaz es aquella que consigue un desarrollo
integral de todos y cada uno de sus alumnos, mayor de lo que sera esperable
teniendo en cuenta su rendimiento previo y la situacin social, econmica y
cultural de las familias (Murillo 2!"2!#$
2esde una perspectiva hist#rica, la e+icacia escolar como concepto, salt# al tapete
de la discusi#n acad,mica en 13**, tras la publicaci#n del 4n+orme Coleman, en el
cual se conclu!a que la escuela desempe%aba un papel mu& limitado en el
rendimiento escolar del alumno, hecho que produjo reacciones di+erentes por
partes de los investigadores del tema educacional & los +actores e-plicativos del
rendimiento acad,mico$
5na parte, de los investigadores, asumieron como vlidos los resultados del
estudio de Coleman &, simplemente, obviaron el nivel escuela en sus
indagaciones$ 2e esta manera, se potenci# lo que se ha llamado la perspectiva
individualista, que busca identi+icar los factores personales, sociales y
familiares asociados al rendimiento, pero no los +actores escolares$
6a otra reacci#n +ue la de los esc,pticos7 aquellos que simplemente no llegaron a
creer en esos resultados7
0%e esta forma, en un primer momento algunos investigadores realizaron un
rean&lisis del traba'o de (oleman para encontrar posibles errores metodolgicos
(p$ e$, Mc)ntos*, +,-./ 0enc1s et al$, +,22/ 3mit*,+,22#$ 8tros1 (citado en
9portaciones de la investigaci#n sobre e+icacia escolar$ 5n estudio multinivel sobre
los e+ectos escolares & los +actores de e+icacia de los centros docentes de primaria
en Espa%a$ :esis doctoral in,dita)$
Sin embargo, no los encontraron7 en todos ellos, el poder e-plicativo de una serie
de variables de entrada ;+undamentalmente el nivel socio/econ#mico de los
estudiantes; limitaba en +orma drstica la aportaci#n de las variables escolares$
En el aspecto metodol#gico, todos ellos segu!an compartiendo con el 04n+orme
Coleman1 el modelo de estudio input/output o de 0caja negra17 se estudiaba la
relaci#n entre los elementos de entrada en la escuela ;ni%os, pro+esores &
recursos materiales, +undamentalmente; & los resultados en +orma de rendimiento
de los alumnos$ En "ran <reta%a, de +orma paralela al 04n+orme Coleman1, se
reali.# otro estudio anlogo que tom# el nombre de 04n+orme )lo=den1 (13*')$ El
halla.go ms importante de este trabajo +ue7
4as diferencias entre familias e5plican m&s de la variacin de los ni6os que las
diferencias entre escuelas (7lo8den (ommittee, +,-2" 9!# estableciendo que los
+actores relacionados con la actitud de las +amilias e-plicaron el >?@ de la
varian.a en rendimiento( de esta +orma, las opiniones del 4n+orme Coleman de
nuevo se con+irmaron$
Sobre el mbito de las investigaciones y la vuelta a la escuela.
2e manera sint,tica, podemos resumir la investigaci#n sobre la e+icacia escolar
como los estudios emp!ricos que tienen por objeto la estimaci#n de la magnitud de
los e+ectos escolares & el anlisis de sus variables constitu&entes( en este sentido,
el estudio de los +actores escolares de aula & conte-to, que de esta +orma
caracteri.an una escuela e+ica., independiente de la metodolog!a que se utili.a$
2entro de la investigaci#n sobre e+icacia escolar, podemos agregar a los en+oques
anteriormente mencionados, la llamada 0mejora de la e+icacia escolar1
(E++ectiveness School 4mprovement AES4B), que supone la colaboraci#n entre la
l!nea de e+icacia escolar & el movimiento de mejora de la escuela( el cual posee
una orientaci#n claramente prctica, est liderado por docentes & directivos &
busca cambiar el centro educativo o, como su nombre lo indica, mejorarlo$ (Curillo,
200>)
El +oco central es transformar la realidad de la escuela ;ms que conocer
cient!+icamente c#mo es o debe ser dicha trans+ormaci#n;, aunque al mismo
tiempo ha ido dejando un cumulo de conocimientos que con+orman una s#lida
base de saberes para el cambio educativo (Curillo, 200>)$ Esta nueva l!nea de
trabajo de mejora de la e+icacia escolar, surgida a mediados de la d,cada de los
noventa, pretende conocer c#mo puede una escuela llevar a cabo procesos
satis+actorios de cambio que incrementen el desarrollo de todos los alumnos
mediante la optimi.aci#n de los procesos de ense%an.a & aprendi.aje & de las
estructuras organi.ativas del centro, & aplicar ese conocimiento a una mejora real
de la escuela$
2e esta +orma trans+ormar la realidad de una escuela implica 0a d#nde ir1 (e+icacia)
& 0c#mo ir1 (que se mejora), teniendo un sustento te#rico pero con un +in prctico7
c#mo es posible mejorar una escuela para que cumpla mejor sus objetivos
(e+icacia), a la ve. que entregar lineamientos prcticas que a&uden a las escuelas
a hacerlo (mejora), (Cu%o./Depiso & Curillo, 200E)$
Sobre la metodologa y tcnica investigativa
En 13?*, 9itFin & 6on+ord, publicaron un art!culo estad!stico metodol#gico sobre
las de+iciencias de las apro-imaciones estad!sticas de los estudios de e+icacia
escolar ;especialmente la regresi#n mltiple;, para acabar demostrando la clara
superioridad t,cnica de los modelos multinivel$ Este articulo, inicio una nueva +ase
en la investigaci#n hasta la +echa7 desde su publicaci#n, cualquier trabajo en este
campo ha de reali.arse mediante esta apro-imaci#n, (Curillo, 200>)$
Es en este mismo momento de discusi#n acad,mico intelectual, que emerge el
conte-to como dimensi#n de importancia en esta investigaci#n como un nuevo
nivel de anlisis a lo &a anteriormente puesto en el centro de la disputa( el alumno,
el aula & la escuela$ 2e esta +orma, parece que lo que sucede fuera del centro
tiene importancia para el alumno$ :s, se comienzan a estudiar las caractersticas
de la poltica regional o estatal que pueden influir en la eficacia, por e'emplo, la
actuacin de la inspeccin (Curillo, 200>)$
)or lo tanto, a nivel de desarrollo hist#rico del concepto, este periodo marca la
inclusi#n de la equidad, como elemento inseparable de la e+icacia, siendo
importante de esta +orma ver ; en este punto articular con el 0como1 se ha se ha
con+ormado la pol!tica pblica en la educaci#n/ la consistencia de los e+ectos
escolares & su continuidad en la tendencia de e+icacia, en relaci#n al logro de
resultados o ruptura como es el caso del Simce 2011 en el marco de la equidad$
!as polticas p"blicas en educacin #asta la actualidad
En la primera mitrad del siglo pasado, el tema central de la pol!tica educacional en
Chile +ue la e-pansi#n del acceso no la e+icacia en relaci#n al logro de resultado
escolares$ 6a le& de instrucci#n primaria obligatoria es el hito que da cuenta de
este hecho a trav,s de la e-pansi#n de la cobertura universal( posteriormente en
la segunda mitad del siglo GG, esta cobertura ser!a ampliada en el "obierno de
Hrei Contalva, (13*I/13'0), conllevando la obligatoriedad de instrucci#n primaria a
? a%os, alcan.ando en 13'0 un 30@ de cobertura en el nivel primario & un I3@ en
el nivel secundario (Co-, 200E)$
)osteriormente, el gobierno de 9llende (13'0 /13'E)( tuvo como pol!tica la
uni+icaci#n de varios tipos de escuela del pa!s, (bsicas & medias Jumanistas &
t,cnico pro+esionales, en la propuesta de la Escuela Kacional 5ni+icada$
Es desde el "olpe Cilitar de 13'E & durante la 2,cada de los ?0, que se produce
un antes & un despu,s en la pol!tica pblica educacional & donde podemos
encontrar los +undamentos estructurales de la revoluci#n pinguina & las demandas
del movimiento universitario del 2011$ Es en este periodo que se produce una
re+orma educacional de carcter estructural( donde se produce una
descentrali.aci#n de la educaci#n pblica bsica & secundaria, en relaci#n a la
administraci#n, pasando a ser cargo de las corporaciones municipales, a la
introducci#n de instrumentos de +inanciamiento basados en el subsidio a la
demanda & al incentivo a la creaci#n de escuelas particulares subvencionadas, al
criterio +inanciero, de e+iciencia & de distribuci#n de poder como constitu&entes de
una mejora de la calidad de la educaci#n$ En la prctica la e+icacia de logros se
buscaron en una primera l!nea, a trav,s de cambios en la gesti#n & la
con+iguraci#n de presiones e incentivos al desempe%o provenientes de la
competencia por matr!cula, & secundariamente a trav,s de acciones
espec!+icamente educativas aunque nunca directamente relacionadas con la
pedagog!a, como lo +ueron una re+orma curricular & el establecimiento de un
sistema nacional de evaluaci#n de aprendi.ajes$ (Co-, 200E)$
Lunto con ello ; en relaci#n a la equidad/ , estos se aplican en la dimensi#n de la
distribuci#n de los recursos entre niveles del sistema educativo, +avoreciendo la
educaci#n bsica en desmedro de la universitaria, pero sin concebir principios de
discriminaci#n positiva dentro del quehacer educativo escenciales para una
igualdad en la e+icacia educativa transversal al origen social & la educaci#n +ormal$
9 comien.os de la d,cada de los 30, (a un d!a de el t,rmino del r,gimen militar) se
promulga la 6e& 8rgnica Constitucional de Ense%an.a (6e& KM 1?$3*2),
inalterada en escencia durante 1* a%os, estableciendo un marco normativo para
las pol!ticas educativas & por tanto para el entendimiento & la posibilidad de acci#n
dentro de la estructura pol!tica del estado, de la 0+orma de producir e+icacia1$ Es en
este marco que el rol del estado en la educaci#n corresponde s#lo al de un ente
regulador & protector, delegando la responsabilidad de educar en corporaciones
privadas, & reduce la participaci#n de grupos de estudiantes & +uncionarios no/
acad,micos en las decisiones relativas a los establecimientos de educaci#n,
entregando amplia libertad para la creaci#n de centros educacionales, e-igiendo
requisitos m!nimos, sin ma&or establecimiento de medidas reguladoras bsicas
como el logro de resultados como puntajes Simce, in+raestructura & reinversi#n en
t,rminos reales de utilidades, el control de la e-istencia de sociedades espejo
(como en la educaci#n superior privada( en relaci#n al lucro encubierto a trav,s de
las inmobiliarias)$
Lunto con ello, la implementaci#n de la re+orma coincidi# con una d,cada de
decreciente gasto pblico en educaci#n$ En relaci#n a ello, 0el gasto total del
gobierno en educacin se redu'o 22; entre +,.2 y +,," del <$, al 2$! ; del 7)=
(Co-, 6emaitre, 1333( citado en Co- 200E)$
6a composici#n del gasto pblico en educaci#n tambi,n cambi#( la educaci#n pre/
escolar & bsica, se vieron +avorecidas respecto a la educaci#n secundaria & la
superior, lo que re+leja los criterios de equidad de esta +ase$ El gasto del gobierno
en educaci#n terciaria se redujo de cerca del E?@ en 13?0 al 13@ en 1330,
mientras que el gasto en educaci#n bsica subi# del >' al '? @ en el mismo
per!odo$ 9 pesar de la +avorable distribuci#n presupuestaria, el gasto total en
educaci#n bsica & secundaria ca&# en un quinto entre 13?2 & 1330$ 6a reducci#n
inicial puede ser e-plicada como resultado de la crisis econ#mica de 13?2 & 13?E$
Sin embargo, despu,s de 13?> la econom!a creci# constantemente por sobre *@
en promedio cada a%o, por lo que la ca!da en el gasto s#lo puede ser interpretada
como la consecuencia de una decisi#n pol!tica sobre la importancia relativa de
invertir en educaci#n$ (7ra8da +,,2/ =runner +,,2/ citado en (o5 29#$
Cuadro de Sinopsis y Polticas de Mejoramiento y Reforma Educacional en la
dcada del 90 y 2000.

Fuente: Cristian Cox (2003); Politicas educacionales en Chile en las dos ultimas
dcadas del siglo XX
6a primera columna corresponde a las condiciones pol!ticas, +inancieras &
laborales que de+inen el marco del sistema escolar en el periodo$ En este sentido
se re+iere ;& corresponde/ a los +actores de visi#n o paradigma de las pol!ticas
gubernamentales en el sector educaci#n, implicando el nivel de con+licto o acuerdo
sobre la pol!tica educacional, el nivel de gasto & distribuci#n entre niveles del
mismo en el sector & relaci#n del estado con los docentes$ 6os componentes
claves en este mbito, son el 0cambio de paradigma en el rol del estado de
subsidiario a promotor, la visin nacional sobre la alta prioridad en educacin, el
marco de acuerdos y la ba'a conflictividad que acompa6a y define a las polticas
en el periodo, con *ito clave en la (omisin >acional de Modernizacin de +,,</
el crecimiento sostenido en el gasto en educacin, las leyes de financiamiento
compartido y donaciones a la educacin, de +,,9 y las leyes definitorias del
marco laboral de docente , de +,,+ +,,! y 2+$ (Co-( 200E, )g$ 13)$
6a segunda columna, se re+iere a las intervenciones directamente dirigidas a
mejorar la calidad & equidad de los aprendi.ajes( en ese sentido implicando
directamente la e+icacia educativa$ Se puede apreciar la creaci#n de dos
programas integrales de cobertura universal (Cece bsica & Cece media)( cuatro
programas de cobertura +ocali.ada (300 escuelas( 0Educaci#n Dural1,1
Contegrande1 & 06iceo para :odos1( tres programas con +oco en docentes7
0Hortalecimiento de Hormaci#n 4nicial 2ocente1, 0)er+eccionamiento +undamental
de docentes para la implementaci#n de la re+orma curricular1 & el 0programa de
)asant!as docentes al e-tranjero1 & un programa para la implantaci#n in+ormtica
educativa en todo el sistema escolar 0Enlaces1$
)or ltimo, la tercera columna, inclu&e pol!ticas directamente re+eridas a la calidad
de los aprendi.ajes, de carcter obligatorio para el conjunto del sistema educativo,
correspondiente a componentes de re+ormas llevadas a cabo( el cambio del
curriculum & de la jornada escolar, ambos con discusiones parlamentarias, &a que
constitu&en le&es aprobadas por el congreso$
)osteriormente en el a%o 200*, se produce la revoluci#n pinguina por demandas
derivadas de las e-igencias del pase escolar liberado & gratuidad de la )S5 para
los tres primeros quintiles$ El Cinisterio de Educaci#n, en tanto, plante# una
pol!tica de becas para la )S5 a los tres quintiles de menores ingresos & que el
pase se mantendr!a sin restricciones a lo cual las agrupaciones de alumnos,
insistieron en la gratuidad de la )S5 para los tres primeros quintiles de ingreso,
de pase escolar & de calidad( una revisi#n total a la jornada escolar completa
implementada durante el gobierno de Hrei Dui. :agle, dado los cuestionamientos
de la bajos logros obtenidos producto de los di+erenciales de calidad de la
educaci#n pblica respecto a la privada( el re+lejo mas all de las condiciones de
in+raestructura, e-presados en la cr!tica a los contenidos curriculares, pro+esores &
logro de metas, principios de equidad, relevancia & pertinencia del estado en su rol
social en la educaci#n, al lucro (en el nivel superior) , la gratuidad en todos sus
niveles como re+lejo de la desigualdad arrastrada desde los 12 a%os de educaci#n
escolar$ Se plantearon adems e-igencias para controlar de manera real la
e+icacia en la gesti#n de las instituciones educativas, plasmadas en la petici#n de
reorgani.aci#n del Cinisterio de Educaci#n para permitir la +iscali.aci#n del lucro &
la inversi#n de los subvencionado particulares a trav,s de una superintendencia
de educaci#n, al establecimiento de un Consejo 9sesor )residencial de Educaci#n
para el mejoramiento de la calidad educacional, re+orma de la 68CE, consagrando
el derecho de los ciudadanos a una educaci#n de calidad e impidiendo la
discriminaci#n injusti+icada de alumnos por parte de los establecimientos(
actuando entonces sobre la base del hechos social de que los resultados
acad,micos que condicionan la medida de e+icacia se relaciona con los
di+erenciales de tra&ectoria individuales condicionados en el origen social,
limitando entonces el acceso a estudiantes con carencias educativas en relaci#n a
estos elementos( al entendimiento de la educaci#n como un valor universal & del
Estado, como garante de la calidad de la educaci#n en su rol activo de
+iscali.aci#n como promotor, articular & dise%ador de pol!ticas publicas educativas
tendientes a la igualdad en el logro de metas$
$ierre crtico.
6a e+icacia ; entendida como el logro de metas escolares/ & su relaci#n como el
origen social, es evidencia de una segmentaci#n socioeducativa del sistema
educacional, como resultado de la introducci#n de mecanismos de elecci#n &
competencia, que se ve acentuada por la re+orma e-istente en la d,cada de los
ochenta$ 2e esta manera ha& una di+erencia socioeducativa sostenida por
recursos entre establecimientos pblicos & privados e-presada en puntaje de logro
en pruebas de medici#n de e+icacia educativa (puntajes de logro) de carcter
estructural, actuando el estado como garante de la desigualdad$
2esde la primera mitad del siglo GG, hasta los movimientos sociales por mejoras
en la estructura de la educaci#n chilena (revoluci#n pinguina 200* & 5niversitarios
2011), el +oco de la pol!tica pblica no se ha centrado en temas de e+icacia &
desigualdad ; & por tanto de calidad/ sino en una limitaci#n a la necesaria, pero no
su+iciente, e-pansi#n de la cobertura educacional & aseguramiento de e-istencias
de mecanismos de acceso en t,rminos de +inanciamiento a la educaci#n, pero en
manos de privados a aun alto costo de endeudamiento para las +amilias( sin
cuestionar el rol propio del estado & la educaci#n como un pilar +undamental de la
sociedad$
2e esta +orma, se nos aparece a la lu. de la reducci#n de la tendencia hist#rica de
amplitud de la brecha en los puntajes Simce, la necesidad de la investigaci#n
sobre la e+icacia escolar como un elemento esencial para conocer en t,rminos de
estimaci#n, la magnitud de los e+ectos escolares & el anlisis de sus variables
constitu&entes, que han producido escuelas pblicas ms e+icaces para continuar
en la reversi#n de la tendencia & no la super+icialidad del 0anlisis1 de la
identi+icaci#n por parte del estado con +ines in+ormativos hacia los apoderados de
cuales son los establecimientos que obtienen los peores resultados Simce, (como
el sem+oro de 6avin por ejemplo) pol!tica que provoca la concentraci#n al interior
de las escuelas de bajo rendimiento, de alumnos de bajos rendimientos,
polari.ando an ms el sistema educativo entre pblico & privado, produciendo no
solo estigmati.aci#n & ampli+icaci#n de las desigualdades de desempe%o por
e+ecto de composici#n, lo que podr!a resultar en una vuelta a la tendencia hist#rica
de aumento de la brecha entre la e+icacia escolar entre establecimientos pblicos
& privados por la segregaci#n relativa producida$ 2e esta +orma se produce una
composici#n estructural de desigualdad social acrecentada (universo de escuelas
bajo l#gica de segmentaci#n/estigma), junto con el conocido, 0e+ecto de pares1, al
interior del aula en que el rendimiento de un alumno es in+luido en algn grado por
sus compa%eros de clase, una especie de 0dime con quien andas & te dir, quien
eres1$
Esta clase de pol!ticas 0develativas1 de las escuelas de malos resultados, legitima
desde el estado la desigualdad social producto de la relaciones materiales en la
capacidad de recursos econ#micos de poder acceder o no aun establecimiento de
calidad, disminu&e la responsabilidad en el rol social educativo del estado & no
democrati.a en +unci#n de su rol como agente redistribuidor social, coartando el
derecho a una educaci#n pblica de calidad$
)ara +inali.ar, en este sentido/ siguiendo a <ourdieu/ el estado al operar a trav,s
de este tipo de acciones reproduce & re+uer.a las desigualdades sociales ligadas
al origen social, acta con complicidad en relaci#n a los e+ectos de las asimetr!as
sociales, reproduciendo a trav,s del sistema educativo la dominaci#n social
material & simb#lica de la educaci#n( no considerando el hecho social de que las
desventajas sociales se traducen en d,+icit educativo de los estudiantes / & por
tanto/, en e+icacia di+erencial segn pertenencia a una clase, a una herencia
cultural que los separa en e-periencia & saberes tanto en el hacer, conocer & en el
decir$
!ectura Educacin %atemtica $omprensin del %edio
Social y $ultural
&romedio 'ariacin &romedio 'ariacin &romedio 'ariacin
(ibliografa
9portaciones de la investigaci#n sobre e+icacia escolar$ 5n estudio multinivel sobre
los e+ectos escolares & los +actores de e+icacia de los centros docentes de primaria
en Espa%a$ :esis doctoral in,dita$ Cadrid7 5niversidad Complutense$
<ourdieu, )$ (2003)$ 06os Jerederos1$ <uenos 9ires$ Siglo GG4$
C8G, C$ (200E)$ N6as pol!ticas educacionales de Chile en las ltimas dos d,cadas
del siglo GGN$ En7 )ol!ticas educacionales en el cambio de siglo$ 6a re+orma del
sistema escolar de Chile$ Cristin Co- (editor), Editorial 5niversitaria, Santiago,
Chile, 13/11E$
Curillo, H$ (200E) en7 http7OO===$ice$deusto$esOD4K9CEOreiceOvol1n1OCurillo$htm
Curillo, H$ (coords$) (200E)$ Me'orar las escuelas, me'orar los resultados17
4nvestigaci#n europea sobre mejora de la e+icacia escolar$ <ilbao7 Censajero$
Curillo, H$ (200>)$ 6a investigaci#n sobre e+icacia escolar$ <arcelona7 8ctaedro$
)lo=den Committee (13*')$ Children and :heir )rimar& Schools$ 6ondon7 hmso,
en7 http7OO===$in+ed$orgOschoolingOplo=denPreport$htm
Simce$ (2010)7 en http7OO===$simce$clOinde-$phpQidR2I?