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Vicente Espinoza, El reclamo chileno contra la desigualdad de ingresos,

www.izquierdas.cl, 12, abril 2012, ISSN 01!"#0$%, pp. 1"2#



1
El reclamo chileno contra la desigualdad de ingresos. Explicaciones,
justificaciones y relatos

The chilean claim against income inequality. Explanations,
justifications and stories

Vicente Espinoza
*


Resumen
La tolerancia a la desigualdad en la sociedad chilena parece haer
dejado paso a un reclamo profundo, expresado en primer lugar por los
estudiantes uni!ersitarios y de ense"anza media. El art#culo discute la
profundidad del reclamo expresado, recurriendo para ello a e!idencia
secundaria. La tesis principal que desarrolla es que los reclamos ponen
en cuesti$n el argumento de la igualdad de oportunidades, por medio
de la educaci$n. %unto con poner en duda un argumento de
legitimaci$n de la desigualdad, el reclamo tami&n are la posiilidad
de conexi$n con otras demandas distriuti!as. Las pol#ticas sociales
actuales no garantizan la resoluci$n de las demandas y deer'n
recurrir a otras herramientas para legitimar su oferta.

Palabras clave( )esigualdad social, *ngresos, +lases ,ociales,
-ol#tica ,ocial


Abstract
+hileans surprising tolerance to inequality recently ga!e .ay to its
notorious rejection y middle class groups, especially college and
high/school students. This paper as0s ho. deep in society goes the
rejection aforementioned, using secondary data. The argument here is
that rejection threatens most directly policy/ma0ers rhetoric of equal
opportunities y means of schooling( the legitimation of inequality y
a promise of a more equal future seems at a stalemate. ,ocial policies
cannot ans.ers students1 demands unless they find another ground to
ma0e their ser!ices effecti!e for the population. 2ther.ise, the initial
rejection can find momentum at a .ider scale.

Keywords( ,ocial *nequality, *ncome, ,ocial +lasses, ,ocial -olicy


* +hileno. *n!estigador del *nstituto de Estudios 3!anzados de la 4ni!ersidad de ,antiago de +hile. Este
art#culo fue escrito en el marco del proyecto 3nillo ,2+15 financiado por +26*+7T.
!icente.espinoza8usach.cl
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La experiencia social en las sociedades actuales enfrenta jerarqu#as y diferencias, que la
mayor parte del tiempo se consideran un componente normal de las relaciones sociales. Los
indi!iduos tienen diferencias gen&ticas, fenot#picas, en inteligencia, en talentos, en
recursos, en prestigio, en atracti!o y muchas otras dimensiones. 3lgunas de estas son
heredadas y otras resultan de su propio esfuerzo. 9alar de desigualdad, no ostante,
connota un rasgo negati!o, pues remite a diferencias que !an en contra de !alores
sostenidos por una sociedad. El l#mite entre la diferencia leg#tima y la desigualdad ileg#tima
lo pone el concepto de justicia que posee una sociedad: no es posile halar de desigualdad
sin hacer referencia a la justicia social en la distriuci$n de recursos y oportunidades. En
una palara, la desigualdad remite a diferencias injustas( porque limitan las posiilidades de
acceso a recursos, porque in!olucran pri!ilegios al reciir recompensas no asociadas con el
esfuerzo o porque denotan la apropiaci$n ileg#tima de recursos u oportunidades ;Therorn
5<<1=. Este constituye, por una parte, un prolema emp#rico y, por otro, un prolema de
filosof#a pol#tica.

Las desigualdades no amenazan por s# mismas el orden social pues existen sociedades /las
latinoamericanas, sin ir m's lejos/ que han sore!i!ido a diferencias profundas en la
distriuci$n de la riqueza, que pueden remontarse hasta la misma conquista i&rica
;de>erranti 5<<?=. Tampoco amenazan la estailidad de las democracias, pues pa#ses como
,ud'frica o la *ndia o @rasil sostienen sus democracias en medio de profundas
desigualdades raciales, lingA#sticas, estamentales o materiales ;Tilly 5<<B=. Las condiciones
ajo las cuales una situaci$n de desigualdad tolerada o incluso leg#tima entra a ser
cuestionada es el prolema que aorda este art#culo. Teniendo como contexto las Cltimas
dos d&cadas de desarrollo en +hile, el art#culo explora sus caracter#sticas, explicaciones
relati!as a la persistencia de la desigualdad y la profundidad de la cr#tica a la que la
someten las mo!ilizaciones sociales del a"o pasado.

El art#culo parte poniendo a la !ista la moti!aci$n coyuntural de su pregunta central Dqu&
calado tienen los reclamos por desigualdad que se expresan en el actual ciclo de
mo!ilizaci$n social y pol#tica en +hileE ,in entrar al an'lisis del mo!imiento social, esta
entrada ofrece la punta de una hera que el art#culo sigue hacia la caracterizaci$n de la
desigualdad, sus explicaciones econ$micas, los discursos asociados con las pol#ticas
sociales, la mo!ilidad social y, finalmente, relatos alternati!os de justicia.


Foti!aci$n( contra la desigualdad

6o es posile mirar a la realidad chilena actual sin considerar que los ni!eles de !ida de la
polaci$n han mejorado sustanti!amente en las Cltimas dos d&cadas. 6o solamente porque
la poreza disminuy$ su incidencia de ?<G a 1HG, sino tami&n porque el acceso al
consumo ha ido de la mano con el incremento del ingreso nacional, que ha permitido una
mejor#a general de las condiciones de !ida, en materia sanitaria, de !i!ienda, de ienes
dom&sticos y tami&n de ser!icios pClicos. Las desigualdades que marcaron el siglo II
entre quienes Jten#anJ y los que Jno ten#anJ han dejado paso a una desigualdad m's
marcada por la mejor#a en la calidad de !ida, afianzada en gran medida en el cr&dito ;lo
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cual tami&n indica una econom#a estale=, que permite el acceso generalizado a ienes y
ser!icios, incluidos ser!icios pClicos, antes reser!ados para una fracci$n sol!ente de la
polaci$n.

Luiz's la principal expresi$n del camio en las condiciones de !ida en +hile sea la
expansi$n del sistema escolar, que acoge pr'cticamente a todos los ni"os en la ense"anza
'sica y sore el H<G en la media ;Muti&rrez y -aredes 5<11=. En el ni!el terciario se
estima que alrededor de K<G de los j$!enes asiste a la uni!ersidad y 1NG a
estalecimientos de formaci$n t&cnica superior. 6o en !ano, una de las estad#sticas m's
recurrentes con respecto al sistema educacional indica que B<G de los j$!enes que ingresan
a la uni!ersidad corresponden a la primera generaci$n de su familia que lo logra.

En cuanto a la poreza, desde 1OO<, la pol#tica social del sector pClico pri!ilegi$
crecientemente los grupos con m's dificultades para superar la condici$n de poreza,
estaleciendo una focalizaci$n de alta precisi$n para terminar con las formas m's extremas
de poreza ;Paczyns0i Q ,errano 5<<K, 5<<N=. Esta pol#tica, apoyada en un alto ritmo de
crecimiento econ$mico contriuy$ a reducir la poreza en +hile con!irti&ndolo en el pa#s
que lo hizo de forma m's acelerada en el mundo ;Rorld @an0 5<<1=.

Llam$ la atenci$n a los analistas del proceso que la superaci$n de la poreza no estu!iera
asociada con una reducci$n de la desigualdad de ingreso, que se manten#a pr'cticamente a
un mismo ni!el en ese mismo periodo, lo cual indicaa que los incrementos en el ingreso se
distriuir#an de forma pareja en el conjunto de la polaci$n ;+ontreras 1OOO, 5<<K, Feller
1OOO=. En otras palaras, la originalidad del modelo de desarrollo social en +hile resid#a en
que la mejor#a de las condiciones de !ida de la polaci$n no demandaa alteraciones
sustanti!as en la distriuci$n de los ingresos.

En efecto, uno de los principales atracti!os que ofrece +hile a los estudiosos de la
modernizaci$n neolieral est' !inculado con el hecho de que a pesar de existir fuertes
desigualdades socio/econ$micas, clases sociales claramente diferenciadas, as# como
importantes distancias entre ellas, el conjunto social parec#a estale. ,in emargo, la
prolongada mo!ilizaci$n de los estudiantes secundarios y uni!ersitarios en 5<11, que segCn
las encuestas concit$ un apoyo cercano al H<G de la polaci$n, parece indicar la apertura
de un ciclo de presi$n social redistriuti!a sore la pol#tica pClica.


>orma y percepci$n de la desigualdad

El deate sore la desigualdad en +hile se concentra en los ingresos de las personas, !ale
decir en la distriuci$n del fruto de los esfuerzos.
1
Este reclamo fue destacado por primera
!ez en el *nforme de )esarrollo 9umano de 1OOH, que constat$ la insatisfacci$n de los
chilenos al considerar que la retriuci$n que ofrec#a la sociedad no ia de la mano con su

1 6i el deate ni los estudios han dado rele!ancia a las diferencias de riqueza //acti!os, propiedades, onos,
ahorro// que pueden resultar determinantes en la transmisi$n intergeneracional de la desigualdad socio/
econ$mica, dado que se pueden heredar, algo que no ocurre con el ingreso.
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?
esfuerzo indi!idual ;-64) 1OOH=. 2tras mediciones han mostrado que este reclamo se
mantiene hasta la actualidad.


Los promedios pueden enga"ar, por lo que se hace necesaria una re!isi$n m's detallada de
la distriuci$n a fin de estalecer si los resultados agregados expresan justicia para toda la
polaci$n. La forma de la desigualdad de ingreso en +hile se caracteriza por un extremo
que concentra gran parte del ingreso y un resto relati!amente equitati!o. En efecto, el 1G
de mayor ingreso concentra 1BG del !olumen total de ingreso, mientras que si se cuenta
desde el otro extremo, es necesario llegar al percentil ?1 para lograr este !olumen. 4n
sencillo ejercicio contriuye a mostrar el impacto de la forma de la distriuci$n del ingreso
sore las medidas de desigualdad. +uando el +oeficiente de Mini se calcula excluyendo ya
sea el 1<G o 5G de mayores ingresos, este disminuye desde .N1 a alrededor de .KN: !ale
decir, +hile pasa desde los pa#ses m's desiguales a los m's equitati!os ;Feller 1OOO,
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N
Torche Q Rormald, 5<<?=.

La desigualdad en la distriuci$n del ingreso en +hile resulta de su concentraci$n en el 5G
superior, que comprende 5<G del ingreso total. @ajo este ni!el, los ingresos muestran un
ni!el de desigualdad consideralemente menor. En ello reside parte de la explicaci$n de
porqu& uena parte de la polaci$n chilena se representa a s# misma como clase media
;Espinoza Q @arozet 5<<O=. ,e trata de un amplio y heterog&neo grupo uicado sore el
?<G de menor ingreso y ajo el 5G de mayor ingreso.
5


Entre los economistas una forma de aproximarse al prolema de la justicia en la
distriuci$n de ingresos ha sido intentando estalecer en qu& medida su desigualdad
condiciona la reducci$n de la poreza en un contexto de crecimiento econ$mico ;Pa!allion
1OOB, @ourguignon 5<<S, +ontreras et al. 5<<H=. En otras palaras, se trata de estalecer si
el crecimiento econ$mico es Jpro/poreJ, !ale decir cu'nto mejora la situaci$n de los m's
pores con el crecimiento econ$mico. )e acuerdo a +ontreras et al. ;5<<H=, el crecimiento
pro/pore puede corresponder a dos situaciones( ;1= la poreza disminuye m's r'pidamente
que el crecimiento del ingreso medio. ;5= la poreza disminuye independiente del ingreso
medio de los pores. La e!idencia mundial apunta en el sentido de la segunda forma, esto
es que en condiciones de crecimiento econ$mico, !ale decir que la poreza puede disminuir
sin necesidad de redistriuir el ingreso ;Pa!allion Q +hen 5<<K=.

En el caso chileno los datos trans!ersales muestran indicios de un crecimiento que
redistriuye a fa!or de los pores, especialmente porque los ni!eles de ingreso m's ajos
muestran mayor crecimiento que la mayor parte de la distriuci$n ;+ontreras et al 5<<H=. ,i
la posile con!ergencia entre ingresos se pone a pruea utilizando datos longitudinales, ello
tami&n indica crecimiento con redistriuci$n, dado que las tasas de crecimiento del
ingreso son menores a medida que aumenta el ingreso ;+ontreras et al 5<<H=. 4n an'lisis
m's detallado, no ostante, muestra que el efecto Tpro/poreU opera de forma tal que tiende
a homogeneizar los ingresos ajo la mediana, mientras que sore &sta crecen de forma
pareja. Estas conclusiones indicar#an que los efectos del crecimiento sore la desigualdad
son escasos porque est'n igualando entre los grupos de menor ingreso, mientras que los de
mayor continCan creciendo.

Varios economistas se han preguntado por las razones que podr#an explicar la persistencia
de la desigualdad en +hile desde la d&cada de 1OO<. La pregunta re!iste rele!ancia pues los
camios en los determinantes de los ingresos no tienen efecto en la !ariaci$n en los ni!eles
de desigualdad, a pesar que entre 1OO< y 5<<K Jel empleo aument$ en un KKG, los salarios
reales en un N1G, la participaci$n de la mujer en 11 puntos y el gasto social en 1?NGJ
Larra"aga y Valenzuela ;5<11=. La explicaci$n para el per#odo !endr#a dada por una alta
heterogeneidad en los retornos para grupos similares, lo cual produce distancias
significati!as en los ingresos. 6o hay una explicaci$n simple, pues los incrementos en los
ingresos de unos se neutralizan por la p&rdida de otros. ,egCn esta constataci$n la
desigualdad de ingresos no constituir#a un TsistemaU organizado sino un conjunto de

5 ?<G constituye, en el lenguaje de la pol#tica pClica, el Jumral de !ulnerailidadJ: quienes est'n ajo
este ni!el de ingreso, sin ser pores, poseen alta proailidad de recaer a los rangos de la poreza.
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S
situaciones particulares, relati!amente idiosincr'ticas.

Los procesos que producen mayor desigualdad de ingresos corresponden al alto premio
salarial de la educaci$n superior, que contrasta con la disminuci$n de los mismos para
quienes poseen escolaridad intermedia, especialmente ense"anza media completa. Luienes
no poseen educaci$n superior !en incrementados sus retornos cuando se desempe"an de
forma independiente o como empleadores, pero &sta es una acti!idad altamente
competiti!a, reser!ada solamente para unos pocos. 2tro factor que incide en la desigualdad
de ingresos es la recha de g&nero, pues, por contraste con los homres asalariados de aja
calificaci$n, las mujeres no incrementan sus ingresos. 3s#, mientras que la participaci$n
laoral de las mujeres menos calificadas incrementa en ingreso de los hogares, no
contriuye a reducir la desigualdad gloal. )icho de otra forma, el incremento en los
ingresos de un grupo puede hacer mayor la distancia con grupos similares que toman otras
decisiones o poseen dotaciones diferentes de recursos ;Larra"aga Q Valenzuela 5<11=.

Entre los pores, la desigualdad salarial se incrementa dadas las disparejas posiilidades de
inserci$n en el mercado de traajo. )esde el punto de !ista salarial har#a mayor
desigualdad entre los pores que en los grupos de mayor ingreso ;Larra"aga Q Valenzuela
5<11=. 3dem's, pese a la disminuci$n en el tama"o de los hogares surgen temas de cuidado
infantil en nCcleos secundarios ligados al emarazo adolescente, que limitan la inserci$n en
el mercado del traajo. En tales condiciones, para los m's pores las transferencias
monetarias aparecen como la principal compensaci$n a la desigualdad de ingresos.


Pa#z estructural de la desigualdad

+uando se mira hacia las econom#as desarrolladas se ad!ierte que ninguna ellas posee los
ni!eles de desigualdad actuales de +hile: tampoco los pose#a al momento de tener un
ingreso per/c'pita equi!alente al chileno actual. 6o est' dentro de los m'rgenes de este
art#culo discutir las condiciones del desarrollo, sino solamente plantear esta pregunta DEn
qu& momento se deen comenzar a aordar los prolemas de desigualdad social, que
parecen constituir una condici$n del desarrolloE

La mirada de la desigualdad en un momento del tiempo remite inmediatamente a la
pregunta sore si este dato forma parte de alguna tendencia. El argumento cl'sico lo
plante$ Vuznets, quien constat$ que el crecimiento econ$mico incrementa la desigualdad
hasta un punto en que tiende a moderarse, para luego comenzar a disminuir. La primera
situaci$n caracterizar#a los pa#ses m's pores y la segunda a los m's ricos. El paso, sin
emargo, no est' en modo alguno garantizado. Landerretche ;5<11= uica el umral del
desarrollo alrededor de los W1B.<<<./ 4, y agrega que all# puede aparecer tami&n un
estancamiento del crecimiento y la congelaci$n de la desigualdad, fen$meno que
caracteriza como una trampa que la desigualdad pone al desarrollo. )esde su punto de
!ista, la dificultad reside en el paso desde una estrategia de desarrollo asada en
acumulaci$n de capital e in!ersi$n a otra asentada en el capital humano y las competencias,
el cual no est' garantizado por el mercado, especialmente en el caso de +hile.

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B
La explicaci$n estructural sore el origen de la desigualdad posee una distinguida tradici$n
en 3m&rica Latina ;-reisch 1OHS, -into 1OS5=. En efecto, se trata de econom#as en la
cuales la riqueza pro!iene de encla!es orientados a la exportaci$n, que explotan recursos
naturales. La aja complejidad de esta estructura econ$mica produce una distriuci$n de
ingresos altamente desigual, pues ellos se concentran en las escasas acti!idades que
producen riqueza. )e aqu# deri!a la rele!ancia que adquiere el Estado, pues constituye la
Cnica instituci$n que puede leg#timamente concentrar recursos para distriuirlos
posteriormente. La caracterizaci$n dependiente de las econom#as latinoamericanas ofrece
una !ariante en que las acti!idades econ$micas de mayor rentailidad se encuentran no
solamente concentradas, sino que ajo el control de capital extranjero.

La respuesta a las limitaciones estructurales de las econom#as latinoamericanas !ino dada, a
mediados del siglo II, por la industrializaci$n, como una forma de dotar a la econom#a de
mayor complejidad, a la !ez que reducir la participaci$n de la fuerza de traajo en sectores
de menor producti!idad. Este tipo de diagn$stico se acompa"$ por la promoci$n de la
industrializaci$n sustituti!a, el fortalecimiento de la capacidad econ$mica del Estado y
pol#ticas pClicas redistriuti!as. Los resultados hacia los a"os H<, no ha#an producido el
desarrollo social esperado, aunque existen unas e!aluaciones m's negati!as y otras menos
estrictas con respecto al proceso ;Murrieri Q ,'inz 5<<K=. En particular, los datos chilenos
disponiles muestran que la desigualdad de ingresos no empeor$ sustancialmente con la
apertura de la econom#a al exterior
K
.

El deate sore la complejizaci$n de la matriz producti!a que sustent$ la pol#tica
industrializadora, !iene muy al caso en la actualidad cuando los t&rminos de intercamio
resultan fa!orales para las materias primas Xla onanza de las commodities. ,i la ra#z de la
desigualdad se encuentra en la aja complejidad de la estructura producti!a, entonces la
recomendaci$n de largo plazo consiste en introducirle mayor complejidad, mientras que la
de corto plazo consiste en dinamizar la pol#tica social pClica con mayor orientaci$n
distriuti!a.

La estrategia de desarrollo que adopte +hile en este campo no es neutral con respecto a la
desigualdad( las pol#ticas de desarrollo asadas en el capital fijo ;como la industrializaci$n=
o financiero ;como las plataformas de ser!icio= tienden a incrementar la desigualdad, al
menos en las primeras fases. ,olamente una pol#tica de desarrollo asada en el capital
humano garantiza que el desarrollo se acompa"a por la reducci$n de las desigualdades,
pues in!olucra traspasar recursos que crean riqueza y no solamente recursos monetarios.






K Las series de ingreso m's largas de las cuales se dispone se inician en 1ONH y curen solamente el 'rea
urana de la Pegi$n Fetropolitana. En esa serie se aprecia un incremento de la desigualdad equi!alente a
su disminuci$n entre 1OSN y 1OBK. -uede suponerse que si se incluyera a los campesinos en esas series, la
desigualdad ser#a equi!alente a la medida en la actualidad.
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H
La pol#tica social y la desigualdad

Los goiernos democr'ticos no han estalecido pol#ticas en contra de la desigualdad de
ingresos. El discurso pClico que ha acompa"ado el proceso de mejoramiento en las
condiciones de !ida de los chilenos se mue!e simult'neamente en los registros de
superaci$n de la poreza e igualdad de oportunidades. La pol#tica social de las Cltimas dos
d&cadas, asoci$ el primer ojeti!o, en gran medida, con la inserci$n en el mercado de
traajo y el segundo con la permanencia en el sistema escolar. ,i ien la pol#tica social
requiere medidas redistriuti!as, el principal mecanismo ha sido la asignaci$n del gasto
pClico, antes que los impuestos ;Feller 1OOO, +ontreras 1OOO=.

La preocupaci$n por la poreza, que constituy$ por largo tiempo el principal referente
pClico de la desigualdad, ofrece una !isi$n concentrada en el extremo m's desfa!orecido
de la polaci$n. Ello apela r'pidamente a la conciencia de la sociedad, pues representa
extremos intolerales que demandan acci$n inmediata. Exponer, a mediados de los 1OH<s,
que resultaa intolerale que en +hile !i!ieran cinco millones de pores se con!irti$ en
fundamento y horizonte de la pol#tica social implementada desde 1OO< por los goiernos de
la +oncertaci$n por la )emocracia. La poreza actu$ entonces como representaci$n
sim$lica de la desigualdad( al reducirla, simult'neamente a!anzar#amos hacia una
sociedad m's igualitaria.
?
3lgunos comentaristas de la pol#tica social plantearon, incluso, la
pregunta ret$rica acerca de si una sociedad sin pores resultar#a m's deseale que una
sociedad sin desigualdad ;2ttone Q Vergara 5<<B=. La reducci$n de la poreza, sin
emargo, opac$ la preocupaci$n por la desigualdad, pues la !isi$n enfocada en los pores
no permite estalecer qu& ni!el de ienestar posee la sociedad en su conjunto, dado que se
carece de informaci$n sore los ingresos o condiciones de !ida del resto ;+ontreras 1OOO,
@ourguignon 5<<S=
N
.

La pol#tica de reducci$n de la poreza constitu#a el ataque sim$lico a la desigualdad, que
no aordaa directamente la distriuci$n de ingresos. -or cierto los programas contra la
poreza suponen transferencias de dinero, pero ellas no alteran mayormente la distriuci$n
gloal de los ingresos.
S
3 partir del a"o 5<<5, con el programa +hile ,olidario, las pol#ticas

? -or cierto, la pol#tica social de las Cltimas dos d&cadas es m's amplia y compleja que la reducci$n de la
poreza. La raz$n para destacarla reside en sus connotaciones relati!as a la desigualdad social.
N @ourguignon ;5<<S= plantea esto como un prolema de dominancia en la comparaci$n interpersonal de
medidas de ienestar asadas en el ingreso. ,i dos personas traajan un nCmero distinto de horas y
otienen ingresos diferentes, ello puede hacer aparecer como m's pore al que traaja menos horas si se
considera el ingreso total generado, pero puede aparecer menos pore al realizar la comparaci$n en
t&rminos de ingreso por hora. El prolema se plantea porque no resulta posile estalecer si el nCmero de
horas traajado deri!a de preferencias por traajar m's o menos o de restricciones. La sugerencia de
@ourguignon ;5<<S= consiste en e!aluar el ienestar independientemente de las preferencias, en un
espacio de ToportunidadesU ;cf. Poemer= o TcapailidadesU //i.e. capacidadesYhailidades// ;cf. ,en=.
S 3lgunos c'lculos incluyen la pro!isi$n de ser!icios pClicos gratuitos en educaci$n y salud como parte de
la redistriuci$n del ingreso, en cuyo caso se aprecian camios significati!os en las medidas de
desigualdad ;Rorld @an0 5<<1=. Este procedimiento resulta discutile pues los aportes en pro!isi$n de
ser!icios, si ien mejoran el ienestar de las personas, no incrementan el ingreso disponile de los
hogares. *ncluso, en el caso de la educaci$n el supuesto de la pol#tica es que los efectos de ingreso no
recaer'n en el hogar, sino en el ni"o, cuando se integre a la fuerza de traajo.
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O
de ataque a la poreza toman un curso m's especializado, mientras que la pol#tica social
comienza a introducir iniciati!as de corte uni!ersal como el programa 34ME en salud. Las
pol#ticas relati!as a la poreza incluyen tami&n, desde mediados de esa d&cada programas
especiales para sectores !ulnerales, !ale decir aquellos con alta proailidad de pasar por
per#odos de poreza a pesar de encontrarse fuera de ella y que alcanzan el ?<G inferior de
la distriuci$n del ingreso. 9asta el momento no existen e!aluaciones del impacto
redistriuti!o de estas iniciati!as.

La pol#tica de superaci$n de la poreza como foco exclusi!o de la lucha contra la
desigualdad tiene la des!entaja que no requiere referencia a la distriuci$n de los ingresos
entre la polaci$n no pore. 3l dejar fuera este dato, la se"al de inclusi$n que entrega la
pol#tica pClica !iene a ser una que se uica al ni!el de la satisfacci$n de las necesidades
'sicas. La pol#tica pClica concentrada en la poreza no entrega entonces indicaci$n, ni
are el deate acerca de los ni!eles de ienestar a los cuales aspira una sociedad. Las
iniciati!as de la segunda mitad del 5<<< uscaron TsuirU la frontera de inclusi$n a tra!&s
del concepto de T!ulnerailidadU, que hac#a referencia a los hogares propensos a caer en
una situaci$n de poreza. ,i ien estas pol#ticas de Tprotecci$n socialU tu!ieron una
implementaci$n poco sistem'tica, mezclada muchas !eces con transferencias monetarias
ocasionales, ella re!ela la sensiilidad de los responsales de la pol#tica pClica respecto
del ni!el al cual se uica la Tred de protecci$nU.

Peducir las desigualdades sociales tiene rele!ancia por s# misma. Es ien saido que las
sociedades menos desiguales son las que ofrecen m's oportunidades de mejoramiento
social y ienestar a sus haitantes. 3dem's, muy cercano a la discusi$n sore el ni!el de la
red de protecci$n, la desigualdad hace necesario arir el deate acerca de los principios y
est'ndares de justicia social !igentes en una sociedad. Este es un tema que, cuando los
partidos pol#ticos no lo incorporan, lo hacen los mo!imientos sociales. >inalmente, la
desigualdad representa una restricci$n al desarrollo porque in!olucra dejar sin utilizar
recursos potenciales. En efecto, lejos de los dilemas acerca de redistriuci$n y eficiencia, la
reducci$n de la desigualdad a tra!&s de una pol#tica de capital humano puede contriuir al
desarrollo del pa#s.


2portunidades y educaci$n

Las pol#ticas de igualdad de oportunidades constituyen el segundo gran eje de las pol#ticas
sociales frente a la desigualdad. *gualdad de oportunidades se opone a igualdad de
resultados( no se refiere a compensaciones que el sector pClico hace en el presente ante
situaciones desmedradas, sino que usca dotar a toda la polaci$n de recursos semejantes y
reglas transparentes, que neutralicen los efectos de origen y posici$n social. En di!ersos
recuentos, la igualdad de oportunidades se hace id&ntica a la escolarizaci$n de la polaci$n
;2ttone y Vergara 5<<B=. Tami&n se ha planteado que la inter!enci$n estatal dee
concentrarse en Jemparejar la canchaJ ;Engel Q 6a!ia 5<<S=. +uando este enfoque orienta
la pol#tica social, la expectati!a es reducir la desigualdad sin pol#ticas fuertes de
inter!enci$n pClica en la redistriuci$n del ingreso.

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La filosof#a de la igualdad de oportunidades supone una serie de indi!iduos que compiten
entre s# por lograr mejores resultados, partiendo todos en las mismas condiciones. )esde
este punto de !ista, las desigualdades emp#ricas se hacen leg#timas pues expresan el
esfuerzo diferencial de los indi!iduos. Ello supone que todos han tenido las mismas
oportunidades, de forma que las desigualdades oser!adas en un momento del tiempo no
corresponden a desigualdades heredadas o des!entajas deri!adas de la posici$n social. Este
enfoque sustenta la posiilidad de una sociedad sin clases pero con desigualdades, en la
medida que &stas resultan del esfuerzo indi!idual ;)uet 5<<<=.
B


La pruea 'cida del argumento sore igualdad de oportunidades reside en estalecer hasta
qu& punto las desigualdades son resultado del mejor apro!echamiento de las oportunidades
o de des!entajas estalecidas por la posici$n social. Los estudios en econom#a tienden a
pri!ilegiar m's el papel de la escolarizaci$n como factor cla!e en el logro de status socio/
econ$mico y concentran su preocupaci$n en los a"os iniciales, por cuanto ellos estalecer#a
la principal diferencia ;Paczyns0i 5<<S, +arneiro Q 9ec0man 5<<K=.

El pri!ilegio de la escolaridad en el enfoque econ$mico de las desigualdades est'
sustentado por la teor#a del capital humano, que permite estalecer la rentailidad de las
in!ersiones de las familias en educaci$n. En la medida que las familias est'n ien
informadas de las alternati!as y que no exista distorsi$n en la oferta todos podr#an alcanzar
logros semejantes, dependiendo Cnicamente de su dedicaci$n al estudio. )icho de otro
modo, los estudios econ$micos sore desigualdad uscan identificar y proponer
correcciones a las Jfallas de mercadoJ que afectan el logro educacional de las personas.

Las pol#ticas destinadas a igualar las oportunidades en educaci$n permiten reconocer dos
escuelas principales de pensamiento. 4na primera sostiene que los a"os cla!e en la
formaci$n emocional y cogniti!a de las personas son los primeros ? o N: dadas las claras
diferencias socioecon$micas entre los hogares, la proposici$n cla!e de esta escuela consiste
en recomendar in!ersiones pClicas en educaci$n preescolar que compensen el d&ficit de
los m's pores ;+arneiro Q 9ec0man 5<<K=. Esta escuela es pesimista respecto a las
posiilidades de introducir camios en los ni!eles de aprendizaje en el sistema educacional
regular si no se cuenta con una formaci$n preescolar adecuada. 2tra escuela, sin
desconocer los fundamentos psicol$gicos del desarrollo de la personalidad, sostiene que
algunas inter!enciones durante el per#odo escolar regular pueden mejorar sustanti!amente
los logros de los estudiantes ;)uflo et al 5<<O, +aezas et al 5<11=. 4n ejemplo de ello con
los programas proped&uticos asociados con Jcupos de equidadJ que han comenzado a
implementar las uni!ersidades chilenas desde 5<<H ;Mil Q @achs 5<1<=.

En +hile, las diferencias a la partida que afectan los logros escolares resultan tan profundas
como innegales. 4n estudio reciente ha realizado una simulaci$n para estalecer el
impacto que tendr#a en la desigualdad social chilena un logro parejo de H a 1< a"os de

B Esta puede constituir una explicaci$n del porqu& no se escuchan quejas por la distriuci$n del ingreso en
un mercado tan desigual en sus recompensas como el de los jugadores de fCtol. 3lguien talentoso en ese
deporte puede llegar a posiciones de pri!ilegio porque ha tenido las mismas oportunidades que otros, ha
proado sus competencias frente a jueces imparciales, que aplican las mismas reglas: en suma, ha jugado
en la pro!erial Jcancha parejaJ.
Vicente Espinoza, El reclamo chileno contra la desigualdad de ingresos,
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escolaridad de igual calidad ;6C"ez Q Tartaro.s0i 5<11=. Los resultados muestran que el
logro escolar tendr#a un efecto poco significati!o en la desigualdad de ingresos, por lo que
concluyen que otras inter!enciones compensatorias de posici$n social resultan ine!itales
para resol!erla.

En todo caso, una pol#tica de igualdad de oportunidades asada en la educaci$n no tiene
efectos inmediatos, pues la gran diferencia en los ingresos del traajo !iene dada por la
educaci$n uni!ersitaria. Luego de 5N a"os en el mercado de traajo, una persona con
ense"anza media completa no alcanza a triplicar los ingresos de un analfaeto mientras que
alguien con educaci$n uni!ersitaria estar' unas cinco !eces m's arria que alguien con
ense"anza media completa ;Feller 1OOO=.

4n liro reciente ;,apelli 5<11= indica que las pol#ticas educacionales ya estar#an
comenzando a dar sus frutos en t&rminos de reducci$n de la desigualdad. ,u argumento es
que la desigualdad se reducir' en la medida que las cohortes m's !iejas, donde hay enormes
disparidades de escolaridad, aandonen la fuerza de traajo. +omo los ni!eles de ingreso
est'n fuertemente asociados con la escolaridad indi!idual, al disminuir la segunda recha,
deiera disminuir tami&n la primera. La explicaci$n resulta atracti!a y encuentra soporte
en los datos disponiles, a pesar de que corresponden a una serie de tiempo relati!amente
corta. En las generaciones m's j$!enes la !arianza de la escolaridad resulta
significati!amente menor a las anteriores, lo cual redunda en menor !arianza de los
ingresos. )e esta forma, a medida que las cohortes m's antiguas se retiren de la fuerza de
traajo la desigualdad material deiera reducirse progresi!amente. 3unque el autor no lo
se"ala, podr#a atriuirse a este efecto la le!e disminuci$n de coeficiente Mini desde 5<<K a
la fecha.

Los estudios longitudinales plantean la dificultad( es muy dif#cil separar con claridad los
efectos de cohorte, edad y per#odo, que est'n JcondensadosJ en cada indi!iduo. El efecto
descrito por ,apelli ;5<11= corresponde a uno de cohorte, !ale decir, a un grupo de
traajadores de edades semejantes que mantiene sus condiciones a lo largo del tiempo.
3hora ien, puede ocurrir que la diferencia oser!ada entre cohortes m's j$!enes y m's
!iejas sea tami&n un efecto de la edad, de forma que a medida que pasa el tiempo se
acentCan las diferencias al interior de la cohorte. >inalmente, puede tami&n ocurrir que las
diferencias se dean a la &poca en que los integrantes de la cohorte se integraron a la fuerza
de traajo, !ale decir a las condiciones institucionales y econ$micas ajo las cuales
iniciaron su carrera laoral. ,apelli ;5<11= argumenta persuasi!amente a fa!or del efecto de
cohorte, pero deja en la penumra el posile impacto de los otros dos efectos, que podr#an
neutralizar la fuerza tendencial del proceso pre!isto.


2portunidades y mo!ilidad social

La sociolog#a utiliza m&todos diferentes a la econom#a para el estudio de la igualdad de
oportunidades: los estudios de mo!ilidad social representan la aproximaci$n m's difundida
en la sociolog#a para aordar este tema ;9out 1OHH, Eri0son Q Moldthorpe 1OO5=. Los
estudios sociol$gicos utilizan informaci$n retrospecti!a sore posici$n social del indi!iduo
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y sus sostenedores, que considera principalmente la ocupaci$n que desempe"a y las
relaciones laorales en que esta se inscrie. La situaci$n ocupacional o de clase que esta
informaci$n permite construir, tiene una correlaci$n aja con el ingreso, por lo cual puede
indicar la operaci$n de procesos estructurales de desigualdad. Las medidas de posici$n
social son tratadas a un ni!el de medici$n nominal pues se sostiene que no hay continuidad
intr#nseca entre posiciones. El an'lisis de mo!ilidad social se aplica sore una tala de
Jorigen y destinoJ donde el origen est' representado por la posici$n social del principal
sostenedor del entre!istadoZa antes que este se integrara a la fuerza de traajo y el destino
por la posici$n social del entre!istado.

4n aspecto cla!e de los an'lisis de mo!ilidad social consiste en separar aquella que resulta
de procesos estructurales, que escapan al control del indi!iduo, de la que est' asociada al
apro!echamiento indi!idual de las oportunidades aiertas para todos. Este Cltimo aspecto
constituye la medida de igualdad de oportunidades de mayor uso en sociolog#a, pues re!ela
si los destinos son cuesti$n de herencia u oportunidades. En una sociedad de mo!ilidad
perfecta los or#genes no estar#an asociados con el destino, lo cual implica que todosZas han
tenido las mismas oportunidades de mo!ilidad.
H
La e!idencia emp#rica sore mo!ilidad
intergeneracional muestra que todas las sociedades poseen algCn ni!el de desigualdad de
oportunidades, que puede diferir en ni!el pero sigue una misma pauta ;>eatherman, %ones
Q 9auser 1OBN, Moldthorpe Q Eri0son 1OO5=.

En +hile, los procesos hist$ricos de mo!ilidad asociados con procesos de uranizaci$n,
industrializaci$n o transici$n demogr'fica fueron, durante gran parte del siglo II, la ola
que condujo el mejoramiento en las condiciones sociales de la polaci$n. La mo!ilidad
estructural, en el sentido m's general de diferencias en la distriuci$n de la fuerza de
traajo en dos momentos del tiempo ha ido perdiendo peso como fuerza motriz de la
mo!ilidad social, como lo constatan los estudios recientes de mo!ilidad en +hile ;en otros
pa#ses de 3m&rica Latina la situaci$n es distinta=. En efecto, no hay e!idencia que indique
que la estructura social chilena durante los Cltimos !einte a"os se haya transformado con
respecto a los a"os 1OH< ;Torche Q Rormald 5<<?: Espinoza et al. 5<11=.

La diferenciaci$n social oser!ada y sus pautas de reproducci$n expresan la consolidaci$n
del modelo de desarrollo econ$mico. En este sentido, la mo!ilidad social en las Cltimas tres
d&cadas, m's que un fen$meno de transformaciones estructurales, remite al peso de la
disponiilidad de recursos que es capaz de mo!ilizar un traajador dentro del mercado del
traajo. El foco de los estudios de mo!ilidad se desplaz$, entonces, desde los procesos de
camio estructural, que ya no resultan ser el mecanismo principal de mo!ilidad, hacia
ni!eles indi!iduales y procesos m's micro/sociales.

En el a"o 5<<N, >lorencia Torche pulic$ un estudio en el cual realizaa una comparaci$n
de la mo!ilidad ocupacional en +hile con pa#ses desarrollados, asada en datos generados
el 5<<1. El estudio llega a la conocida conclusi$n de que +hile es un pa#s desigual en el

H La idea de independencia entre origen y destino es puramente estad#stica: en nada se asemeja a la Loter#a
en @ailonia de @orges. En la !ida social se puede expresar de formas di!ersas, por ejemplo si todas las
personas pasan por per#odos de JporezaJ a lo largo de su !ida, dentro de m#nimos garantizados.
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1K
ingreso pero fluido en la mo!ilidad. En otras palaras, que existe una alta mo!ilidad
ocupacional pese a la alta desigualdad de ingreso. Los datos E6E, ;Encuesta 6acional de
Estratificaci$n ,ocial, ....desigualdades.cl= aplicada en 5<<O permiten e!aluar la
tendencia de la mo!ilidad social en +hile durante la Cltima d&cada, como una forma de
!alidar los resultados otenidos en 5<<1. -ara el conjunto de los grupos sociales, la
situaci$n en t&rminos de mo!ilidad ocupacional se puede resumir as#( durante la Cltima
d&cada, la estructura social chilena parece haer perdido una parte de su fluidez, con el
estrechamiento de la mo!ilidad en canales de corta distancia Xque permit#an superar la
poreza y el acceso a la clase media acomodadaX mientras que la jerarqu#a general no ha
camiado.

)esde el punto de !ista de las oportunidades, la mo!ilidad ocupacional en +hile es
consideralemente m's alta que en los pa#ses europeos, incluso con menores ni!eles de
herencia ocupacional: sin emargo, ello no niega la presencia de arreras a la mo!ilidad.
)os mediciones recientes, en 5<<1 y 5<<O, permiten re!isar el tema en perspecti!a. Los
resultados con!ergen en !arios aspectos mostrando que existen m's chances de mo!ilizarse
desde los estratos ajos hacia mejores posiciones /esto es Jsalir de la porezaJ/ que
mo!erse desde los estratos medios hacia los sectores de mayor status. ,i en los datos de
5<<1 el paso desde la Jclase mediaJ hacia la clase Jmedia altaJ aparec#a dificultoso pero
aCn posile, los datos de 5<<O muestran que la distancia entre amos creci$, de forma que
para los m's j$!enes aparec#a con claridad la dificultad para alcanzar esta meta. El sector
medio alto, denominado Jclase de ser!icioJ en estos estudios, corresponde a un grupo de
ocupaciones de gesti$n, con alta calificaci$n, uni!ersitaria o t&cnico/profesional y,
haitualmente, con autoridad sore otros traajadores. Este grupo se caracteriza por las
escasas chances de que sus integrantes puedan aandonar esa posici$n: en otras palaras, el
hijo o la hija de un profesional con toda proailidad ser'n tami&n profesionales y
desempe"aran ocupaciones de alto status. Lo que indican los datos de 5<<O es que el acceso
a esa clase se hac#a menos proale para las nue!as generaciones. ,i en las generaciones
pasadas el acceso a este grupo lo permit#a la educaci$n uni!ersitaria o profesional, en la
actualidad tal calificaci$n no es garant#a de acceso a la Jclase media altaJ.

Lo anterior muestra el desaf#o que enfrentan las pol#ticas pClicas que pri!ilegian la
inserci$n en el mercado de traajo como !#a de mo!ilidad social para los m's pores. )e
forma similar, marca tami&n los l#mites del acceso a la educaci$n como recurso en el
mo!imiento hacia la clase media alta. +hile posee una estructura de clase relati!amente
m$!il y permeale en su parte media, pero que presenta una tendencia a la polarizaci$n,
pues las distancias sociales con los grupos m's pudientes continCan aumentando a pesar del
crecimiento econ$mico.

La comparaci$n intergeneracional de posiciones muestra el ni!el de desigualdad heredado,
que se expresa en las arreras a la mo!ilidad intergeneracional. La referencia a arreras
remite a un orden social fundado en clases, esto es categor#as discretas definidas sore la
ase de las relaciones econ$micas. -or lo se"alado anteriormente, desde el punto de !ista
de la sociolog#a es dif#cil sostener que las desigualdades emp#ricas sean resultado exclusi!o
de esfuerzos diferentes en un contexto de igualdad de oportunidades.

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1?

-ercepci$n de la desigualdad e inconsistencia posicional

3 la !isi$n de una sociedad desigual simolizada en los pores, se le puede oponer, y as# se
ha hecho, el extremo de una minor#a oscenamente rica. ,iendo amos extremos
!erdaderos, ellos ofrecen una perspecti!a sore/simplificada de los prolemas que plantea
la desigualdad social. 3l mirar los extremos, se aprecia solamente a quienes concentran
todos los recursos y todas las carencias. Entre las dos puntas se encuentra una realidad en la
que se mezclan recursos con carencias, en que la !ida social consiste en tomar decisiones
de uso de esos recursos que afectan las condiciones de !ida actuales y de las pr$ximas
generaciones. Las jerarqu#as y la magnitud de la desigualdad se confunden en este amplio
grupo, generalmente llamado Jclase mediaJ. Mrupo en el cual las desigualdades no
conforman un sistema f'cilmente legile, sino que aparece plagado de incongruencias,
desfases o inconsistencias entre los principios que las constituyen.

Feller ;1OOO= detect$ algo de esta complejidad en lo que llam$ el Jaspecto cualitati!oJ de
la desigualdad de ingresos, al e!aluar las condiciones de !ida en una sociedad que reci&n
ha#a duplicado, en B a"os, su ni!el de ingreso per/c'pita. Los a!ances cuantitati!os en
pro!isi$n de ser!icios, acceso al consumo o salarios reales podr#an !erse reducidos en su
percepci$n como logros, por las desigualdades sociales( J[las\ enormes diferenciales de
calidad en la salud y en la educaci$n ;!i!ienda, justicia, pre!isi$n= contriuyen de manera
significati!a a la percepci$n gloal de existencia de un aumento en las desigualdades
sociales. Es muy proale que estos diferenciales cualitati!os hayan existido siempre: sin
emargo, lo que ser#a diferente hoy en d#a, es que la sociedad ha adquirido conciencia
cr#tica respecto a su existenciaJ. La forma en la cual Feller ;1OOO= presenta este prolema
es diferente a la idea de Jfrustraci$n de expectati!asJ, pues no se trata de indi!iduos que se
plantean metas irreales cuando la econom#a crece. ,e trata de indi!iduos capaces de
perciir la desigualdad y que, a partir de esta constataci$n, e!alCan sus propias condiciones.

El autor ligaa directamente la percepci$n de desigualdad con la conciencia cr#tica de las
diferencias Xes decir, asociada con injusticias// pero tendr#a que pasar m's de una d&cada
antes que esta cr#tica pudiera alcanzar el espacio pClico. Exist#a en la &poca un clima
intelectual sensile a esta prolem'tica. -or la misma &poca en que Feller hac#a estas
consideraciones aparecieron el informe -64) JLas -aradojas de la Fodernizaci$nJ ;1OOH=
y el est/seller de Tom's Foulian J+hile( 3natom#a de un FitoJ ;1OOB=. +ada uno en
cla!es diferentes iluminaa los prolemas que pon#an las 'reas de desigualdad al desarrollo
chileno.

La percepci$n de desigualdad, sin emargo, dista de ser un prolema simple de resol!er,
m's dif#cil aCn estalecer sus conexiones colecti!as con discursos cr#ticos. Los estudios
comparati!os sore tolerancia de la desigualdad de ingresos muestran resultados
paradojales en +hile, pues su polaci$n reconoce mayoritariamente las desigualdades en el
mercado de traajo, en t&rminos de que los traajadores no son remunerados acorde con su
esfuerzo o capacidad ;+astillo 5<<O=. 3 pesar del reconocimiento de la injusticia en la
retriuci$n, una parte de los chilenos afirma que estas diferencias son necesarias para el
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1N
desarrollo del pa#s.
O
3dem's, si se asocia la percepci$n del ni!el de desigualdad general en
la sociedad con el #ndice de Mini para los pa#ses de los cuales se dispone de informaci$n, la
percepci$n chilena est' completamente fuera de l#nea con respecto a la de otros pa#ses
latinoamericanos
1<
. En este sentido, la situaci$n chilena es diferente a la europea, donde la
polaci$n muestra mayor intolerancia a la desigualdad o a la de Estados 4nidos donde la
tolerancia a la desigualdad se compensa por la percepci$n de igualdad de oportunidades
;+hau!el 5<<S=

-artamos por estalecer que tolerancia no es lo mismo que legitimidad. 9ay muchas formas
en que una situaci$n de desigualdad perciida como injusta puede expresarse en el 'nimo
indi!idual( es posile que haya una expectati!a futura de mejorar los ingresos personales o
de los hijos: puede ser tami&n resignaci$n, fatalismo, cinismo, ilusi$n o alienaci$n. En
ninguno de los estos casos podr#a halarse de legitimidad, en cuanto !alidaci$n de una
diferencia injusta. +laro est', quien espera eneficiarse de una situaci$n de desigualdad
puede legitimarla: as# puede haer ocurrido con estudiantes uni!ersitarios, que aceptan
condiciones desmedradas de !ida a camio del premio de ingreso que ofrece en +hile
contar con ese tipo de formaci$n
11
.

-arte de la explicaci$n sore la mayor tolerancia a la desigualdad en +hile tiene que !er
con las orientaciones pol#ticas de los entre!istados. 2tra parte, que ha sido estudiada m's
sistem'ticamente, con la percepci$n de la magnitud de la desigualdad ;+astillo 5<<O y
5<11=. La percepci$n de desigualdad es mayor a medida que los entre!istados se alejan de
los tramos de ingreso m's ajo. )e forma similar, el ni!el de satisfacci$n con el ingreso
incide negati!amente en la percepci$n de la recha de ingresos( a mayor satisfacci$n,
menor percepci$n de recha. >inalmente, la percepci$n de una recha menor /como ocurre
entre los m's pores/ incide en la medici$n de la distancia entre la desigualdad considerada
justa y la desigualdad perciida. +astillo ;5<<O= llama a esta situaci$n Tilusi$n de justicia
distriuti!aU pues los grupos m's pores percien menor injusticia al perciir tami&n
menor recha de salarios.

-odr#a estalecerse entonces que la legiilidad social de las desigualdades est'
condicionada por la posici$n social, de forma que los grupos en mejor posici$n relati!a son
quienes percien mayor desigualdad. )entro de las arreras sociales que permiten
estalecer las pautas de mo!ilidad social Xla de los poresZ!ulnerales con el resto y la de
la Tclase media/altaU con el resto// sin emargo, parece operar un conjunto de procesos de
producci$n de desigualdad con resultados dispares. @ien puede ser que excepcionalmente

O Encuesta 6acional de Estratificaci$n ,ocial ;E6E,= ....desigualdades.cl e *nternational ,ocial ,ur!ey
-rogram 5<<1 y 5<<O ....issp.org
1< Las mediciones disponiles son anteriores a 5<11. DEs posile que las mo!ilizaciones hayan reducido la
tolerancia indi!idual a la desigualdadE Fi impresi$n es que hay muchos elementos para responder
positi!amente a esta pregunta.
11 9ay e!idencia anecd$tica y literaria mostrando que las condiciones de !ida de destacados profesionales
durante sus a"os de estudiantes uni!ersitarios y aCn al comienzo de su carrera, no eran muy diferentes de
los est'ndares de grupos pores( sus !i!iendas eran insalures, dejaan de comer por no tener dinero,
carec#an de atenci$n de salud, etc. Este tipo de situaciones afectaa particularmente a quienes de#an dejar
las ciudades donde !i!#an sus familias.
Vicente Espinoza, El reclamo chileno contra la desigualdad de ingresos,
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1S
algunas estrategias de mo!ilizaci$n de recursos contriuyan a superar la arrera, pero
tami&n es posile que unas se neutralicen con otras ;Larra"aga y Valenzuela 5<11, Torche
5<<N=. +ualquiera sea el caso, la legiilidad de la desigualdad resulta reducida, de forma
que no es posile e!aluar con certeza ganancias y p&rdidas asociadas con una u otra
posici$n. En t&rminos estrictos, la mayor parte del tiempo se trata de mo!imientos entre
posiciones equi!alentes y cuando no lo es resulta tan excepcional que no alcanza para
calificarlo como resultado de una estrategia.

El desfase entre esfuerzo y resultado asociados con una posici$n refleja la experiencia de la
mayor parte de los chilenos, una situaci$n en las cuales las desigualdades son e!identes y
perceptiles, pero indefiniles como un sistema de desigualdad. 3raujo Q Fartucelli ;5<11=
utilizan el concepto de Jinconsistencia posicionalJ para referirse a estos procesos. La
Jinconsistencia posicionalJ remite a situaciones de inestailidad y propensi$n al deterioro,
que !an m's all' de la J!ulnerailidadJ entendida como el riesgo de entrada en la poreza.
La inconsistencia posicional constituye un fen$meno trans!ersal a los ni!eles de ingreso, en
el cual las propias posiciones sociales dejan de actuar como puntos de apoyo del status o las
trayectorias ocupacionales. -or ello !a m's all' que el concepto cl'sico de Jinconsistencia
de statusJ ya que no se trata exclusi!amente de un desfase entre recursos y prestigio, sino
de estructuras sociales difusas. Tampoco denota mo!imiento en un solo sentido, pues la
mejora y el deterioro se mezclan en la experiencia social ;Vessler Q Espinoza 5<<B=.


Las desigualdades y las clases medias

Las clases medias, en su heterogeneidad de mejor#as y deterioros aparecen como las mejor
posicionadas para perciir las desigualdades sociales. 3dem's de ser las que primero
con!irtieron su reclamo por la desigualdad en un tema de la agenda pol#tica del 5<11. En
medio de la heterogeneidad de su posici$n, las clases medias reclamaron desde un
comienzo reglas del juego claras, acordes con su orientaci$n meritocr'tica Xlas
oportunidades deen estar aiertas para los m's capacesX y su rechazo a las pol#ticas
asistenciales. La respuesta de la pol#tica pClica fue un planteamiento de igualdad de
oportunidades, expresado en la ampliaci$n de la coertura escolar en todos los ni!eles. La
orientaci$n meritocr'tica y la igualdad de oportunidades engancharon con las condiciones y
la historia de la clase media. El relato de su progreso durante el siglo II fue simplificado
al m'ximo para presentarlo casi exclusi!amente como el resultado de m&ritos escolares.
Los recuentos de su J&poca de oroJ /de los 1OK< a los 1OB<s/ omitieron siempre la escasa
coertura que pose#an los ni!eles intermedios de educaci$n y el acceso pri!ilegiado a los
ni!eles terciarios. *gualmente dejaron fuera de la historia la JcapturaJ del aparato pClico y
las !entajas asociadas con este control ;@arozet 5<<5, Lomnitz 1OO?=.

En el caso de +hile, el cuestionamiento a la dimensi$n de igualdad de oportunidades en la
pol#tica social chilena pro!ino de las Tclases mediasU. En los Cltimos 5< a"os, la igualdad
de oportunidades ten#a su expresi$n concreta en el logro de educaci$n uni!ersitaria para sus
hijos, un pelda"o que, efecti!amente, muchas de estas familias han logrado franquear. Los
eneficios de ello, no ostante, fueron puestos en duda, pues el aumento en los Cltimos
a"os del costo que implica cualquier educaci$n uni!ersitaria XpClica o pri!ada, de mayor o
Vicente Espinoza, El reclamo chileno contra la desigualdad de ingresos,
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1B
menos calidad, en carreras altamente rentales o no/ oliga a estas familias a financiarla
con cr&ditos ancarios. En tales condiciones, el incremento en la matr#cula uni!ersitaria se
con!irti$ en un atracti!o mercado para las entidades financieras.

En este contexto, la cr#tica acti!a a la pol#tica de igualdad de oportunidades a tra!&s de la
educaci$n uni!ersitaria est' lejos de tener una soluci$n simple. Lle!ada hasta sus TCltimas
consecuenciasU la cr#tica puede requerir camios fundamentales no solamente en el sistema
de educaci$n uni!ersitaria, sino tami&n en las instituciones econ$micas y pol#ticas. )entro
de este registro, igualmente se aren todo tipo de !ariantes con respecto a la forma de
alcanzar los ojeti!os planteados en la mo!ilizaci$n, lo cual puede in!olucrar que ninguno
de los camios de fondo demandados se lle!e a cao en el corto plazo. -uesto ahora en la
conducta de un futuro profesional racional Xy sus familias, que en realidad financian esta
in!ersi$n/ la cla!e est' en el c'lculo del porcentaje de su ingreso futuro que deer' destinar
a pagar el cr&dito educacional. La interpretaci$n en este caso es que en las actuales
condiciones para pagar el cr&dito limitar' grandemente sus condiciones de !ida(
concretamente, lo har' insol!ente para alcanzar el est'ndar de !ida que representa la clase
media en su imaginario.

-arte del prolema puede ser que el incremento en el nCmero de profesionales
uni!ersitarios est& haciendo ajar el premio asociado con tal formaci$n. ,i se comina este
elemento con un aumento exponencial de los t#tulos uni!ersitarios y t&cnicos, sin mayor
garant#a de calidad, la in!ersi$n en estudios, al perder el elemento de seguridad que
implicaa para el futuro, pasa a ser un elemento de inseguridad, que tu!o su mayor
expresi$n pClica, como ien se sae, en un estallido social de proporciones en 5<11. El
estudiante TracionalU Xy, especialmente, quien lo financia/ uscar' entonces las
uni!ersidades y carreras que le garanticen una rentailidad superior a la tasa del cr&dito:
para empezar, uni!ersidades que realicen regularmente sus clases.

4na hipot&tica salida en condiciones Tde mercadoU ser#a con toda proailidad peor a la
situaci$n de inicio, pues la TofertaU de unas pocas uni!ersidades XpClicas y pri!adas,
tradicionales y nue!as X concentrar' la TdemandaU por una formaci$n realmente rentale.
Ello es parte de lo que alegaan los rectores de las uni!ersidades estatales, temerosos de
que un paro prolongado de estudiantes deilitara la posici$n de estas entidades en el
mercado uni!ersitario. En segundo lugar, es posile que se ad!ierta que las carreras
ofrecidas por centros de formaci$n t&cnica puedan ofrecer rentailidades comparales a las
de algunas carreras uni!ersitarias, fortaleciendo esta alternati!a de formaci$n terciaria por
sore la uni!ersitaria.

Tampoco puede dejarse a un lado el in!olucramiento de los grupos de menor ingreso en
este conflicto durante el a"o 5<11. ,i los j$!enes uni!ersitarios representan la demanda de
una clase media cr#tica al discurso de igualdad de oportunidades a tra!&s de la educaci$n
uni!ersitaria, gran parte de los estudiantes secundarios corresponden a j$!enes de ajos
ingresos en la educaci$n municipal. En este caso, los mecanismos que producen
desigualdad se asocian con un juego maleado de selecci$n para el acceso a las
uni!ersidades a tra!&s de la -ruea de ,elecci$n 4ni!ersitaria ;-,4=. Est' suficientemente
estalecido que la pruea de selecci$n uni!ersitaria posee una alta correlaci$n con el status
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1H
socio/econ$mico de las familias de las cuales pro!ienen los estudiantes. Entre j$!enes de
ajos ingresos, contar solamente con posiilidad de cursar la ense"anza media en un
estalecimiento municipal in!olucra que s$lo muy excepcionalmente estos j$!enes tendr'n
oportunidad de acceso a la educaci$n uni!ersitaria.

,i algCn elemento de la pol#tica social chilena posee alta legitimidad en el conjunto de la
polaci$n, &ste es la rele!ancia que posee la educaci$n para el ienestar de las personas. En
ello +hile se diferencia de pa#ses como @rasil, en los cuales la importancia de la educaci$n
es un discurso de la &lite ;Peis 5<<S=
15
. 3 pesar de ello, la decisi$n de muchos de los
j$!enes de la educaci$n municipal fue Tperder el a"oU, esto es, mantener el paro en contra
de las amenazas de repetir el curso y a pesar de las ofertas para Tpasar de cursoU por medio
de procedimientos excepcionales. ;3lgo que, no est' dem's recordar, s# aceptaron sin
excepciones los estudiantes uni!ersitarios.= El rechazo de los estudiantes de ense"anza
media corresponde a usar el exit /retirarse del juegoX en lugar del voice /reclamar
esperando respuesta como los uni!ersitariosX en la relaci$n con el sector pClico. La
retirada puede ser eficaz cuando existen alternati!as, pero en el caso de los j$!enes de
menores ingresos ello parece indicar, simplemente, salir del sistema escolar.

3andonar el juego maleado de una selecci$n uni!ersitaria, que los excluye casi por
definici$n, marca una salida muy diferente entre los j$!enes de la ense"anza media que la
oser!ada en la educaci$n superior. Fientras que en el segundo caso podr' discutirse si
huo logros y qu& a!ance representan &stos, no cae duda que los estudiantes eligieron
arir la interlocuci$n con los responsales de las pol#ticas pClicas. En el caso de los
estudiantes de ense"anza media, ellos optan por no jugar un juego en el que son perdedores
a la entrada. )uet ;5<<<= ha encontrado en >rancia que la retirada usca impedir que el
;mal= desempe"o de los estudiantes ponga en duda su !alor personal( no se les puede
e!aluar si no participan. La retirada se acompa"a de un paso a la !iolencia que de!uel!e la
dignidad indi!idual, pero que no se con!ierte en conflicto social, porque no !a dirigida
contra los mecanismos estructurales que producen la situaci$n de des!entaja( T6o proponen
otro juego, simplemente destruyenU ;)uet 5<<<=. En tales condiciones, el sujeto social
puede perderse en su propia !iolencia. -or contraste con >rancia, donde el sistema opera
sore supuestos igualitarios que opacan los mecanismos de producci$n de la desigualdad,
los estudiantes chilenos parecen saer que sus resultados en la -,4 no dependen solamente
de ellos, sino que remiten de forma transparente a sus causas sociales. -uede ser que los
estudiantes chilenos est&n reclamando no solo por la des!alorizaci$n personal que les
impone el sistema educati!o, sino porque comprenden que tal situaci$n no podr' alterarse a
menos que se ataque la estructura misma de ese sistema.


+onclusiones

El recorrido por las explicaciones, caracter#sticas y relatos asociados con la desigualdad de
ingresos tu!o como meta intentar estalecer la profundidad del reclamo redistriuti!o

15 La in!estigaci$n cualitati!a lle!ada a cao en el -royecto )esigualdades durante el 5<11 y el 5<15 nuestra
igualmente el atracti!o que posee el acceso a la educaci$n superior, en especial en la clase media aja.
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1O
planteado en el actual ciclo de mo!ilizaciones estudiantiles.

La desigualdad por s# misma no amenaza la continuidad de las sociedad ni la estailidad de
las democracias, pero las sociedades se !en amenazadas cuando la percepci$n de injusticia
en la distriuci$n de los recursos se acopla con organizaciones capaces de mo!ilizar
orientaciones alternati!as en antagonismo con los portadores de las !igentes ;lo que
Touraine llama Tmo!imiento socialU o que, en t&rminos m's amplios, se puede denominar
conflicto socio/pol#tico=. La estailidad de las democracias se pone en cuesti$n cuando las
diferencias en el plano social Xsexo, color, religi$n, etc./ se trasladan a las instituciones del
Estado ;restricciones en el derecho de propiedad o de emprendimiento o de traajo, etc.
D+u'nto de esto encontramos hoy en la sociedad chilenaE=

El mo!imiento en torno a la educaci$n en el 5<11 puso en cuesti$n un elemento cla!e del
relato justificatorio de las desigualdades, a saer, puso en duda el car'cter igualador que
posee la escolarizaci$n como mecanismo de igualdad de oportunidades. 3 pesar de las
resonancias de esta cr#tica, justo es reconocer que se encuentra lejos del nCcleo del modelo
de modernizaci$n neolieral chilena. Pesulta notale porque pone en jaque un relato que
justifica la desigualdad, pero resulta insuficiente porque no est'n claros los par'metros del
relato alternati!o que acompa"a la cr#tica.

El mecanismo hacia el cual apuntan la mayor parte de las cr#ticas de los estudiantes se
refiere al origen de las !entajas acad&micas. En cualquier competencia, pero en este caso la
que supone un esquema de igualdad de oportunidades, existen algunos que !an m's
adelante y otros m's atr's. Las diferencias deieran ser exclusi!amente resultado del
esfuerzo de los competidores, pero ese no era el caso del rendimiento acad&mico en +hile.
En un sistema educati!o en que el premio m's alto corresponde a la educaci$n
uni!ersitaria, el rendimiento acad&mico indi!idual que opera para seleccionar en el acceso
se constituye pr'cticamente en una definici$n de &xito o fracaso. Ello !iene reforzado por
los mecanismos de asignaci$n de recursos pClicos que definen a los Tmejores estudiantesU
como aquellos que otienen los mejores puntajes en la -,4. La re!isi$n de las
caracter#sticas de los estudiantes que otienen mejores resultados muestra que el
mecanismo de selecci$n discrimina sistem'ticamente a fa!or de los estudiantes de colegios
particulares pagados y pro!enientes de familias de mayor status socio/econ$mico. Fostrar
un uen desempe"o acad&mico al momento de la selecci$n depende, por lo tanto, mucho
m's del origen socio/econ$mico de las personas y las oportunidades que ello rinda que del
esfuerzo de los estudiantes.

Los incenti!os del sistema de selecci$n hacen operar mecanismos que tienen una definici$n
sesgada de &xito, que ponen como regla Tel que gana se lle!a todoU y que premia las
!entajas de socializaci$n y recursos que poseen solamente algunos estudiantes. )e aqu# que
los estudiantes critiquen la -,4 como mecanismo de selecci$n y propongan definiciones
alternati!as para Tuen estudianteU. 4tilizar la posici$n relati!a de los estudiantes en sus
estalecimientos de origen permite medir el esfuerzo al margen de los recursos familiares o
tipo de estalecimiento. Estalecer Tcupos de equidadU, sistemas de admisi$n especial y
programas Tproped&uticosU para remediar los desequilirios de aprendizaje son respuestas
organizacionales aCn parciales, que !an en l#nea con la demanda de los estudiantes.
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5<

La operaci$n de mecanismos de exclusi$n o clausura social asada en pri!ilegios ha estado
menos presente en la cr#tica estudiantil. Ello refiere a situaciones m's propias del mercado
de traajo, lo cual demandar#a una !isi$n cr#tica de la posici$n social pri!ilegiada del
profesional uni!ersitario. )esde hace mucho a"os y hasta la actualidad, la condici$n de
profesional uni!ersitario ha constituido la fuente de mayores ingresos para los asalariados,
as# como una garant#a casi segura de que sus hijos no perder'n el ni!el socio/econ$mico de
origen. Fantener tal posici$n requiere la capacidad de TclausurarU el acceso a ciertas
ocupaciones Xque constitu#a una de las principales funciones de los colegios profesionales y
a ello contriuy$ tami&n la institucionalizaci$n uni!ersitaria de disciplinas esencialmente
t&cnicas como contailidad, periodismo, pulicidad y algunas pedagog#asX lo cual si ien
hoy encuentra limitaciones para su operaci$n institucional, se hace presente en sistemas
formales Xespecialmente para el ejercicio de la medicina// y tami&n en multitud de
mecanismos informales de selecci$n entre los cuales destacan las redes sociales.

Los mecanismos de exclusi$n, clausura o acaparamiento de oportunidades producen una
TrentaU para quienes est'n TdentroU de los l#mites que estalece un grupo con poder ;Tilly
1OOH=. La renta deri!a principalmente del control del acceso, lo cual hace que algunos
caigan sistem'ticamente fuera de los l#mites, aCn cuando cuenten con las calificaciones
para ello. Las clausuras se expresan en l#mites o arreras al acceso indi!idual, que
frecuentemente son detectados por los estudios de mo!ilidad social. La discriminaci$n por
g&nero en los ingresos est' t#picamente asociado con este mecanismo. En +hile las
profesiones uni!ersitarias constituyen una de esas arreras y las ocupaciones por cuenta
propia o como empleador las otras. ,i ien la cr#tica a los mecanismos de selecci$n para la
educaci$n uni!ersitaria puede incrementar la oportunidad de adquirir recursos indi!iduales
para el ienestar, no hay garant#a de que ello deri!e en una mejora sustanti!a de la posici$n
social.

En Cltimo t&rmino, la exclusi$n puede dejar paso a un sistema estructurado de desigualdad,
en el cual los m's poderosos echan mano a sus recursos para mantener fuera del juego al
resto a tra!&s de la explotaci$n. La pregunta cla!e es hasta qu& punto quienes sostienen una
demanda por mejores condiciones para las uni!ersidades podr'n hacer a!anzar su cr#tica de
forma que reduzca los mecanismos de clausura y desmonte la estructura que produce las
desigualdades.


Peciido( 5K ferero 5<15
3ceptado( B aril 5<15


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