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0 PARLEMENT EUROPEN
Commission d'enqute
sur la monte
du fascisme et du
racisme en Europe
Rapport sur les rsultats
des travaux
Dcembre 1985
Commission d'enqute
sur la monte
du fascisme et du racisme
en Europe
Rapport sur les rsultats des travaux
Rapporteur: M. Dimitrios Evrigenis
dcembre 1985
I NTRODUCTI ON
de M. Pierre PFLIMLIN
Prsident du Parlement europen
Le Parlement europen a, depuis sa cration, port une
attention toute particulire la protection des droits de
l'homme et du citoyen. Parmi ses nombreuses initiatives
dans ce domaine on peut citer la dclaration commune Par-
lement-Conseil-Commission de 1977 sur les droits fonda-
mentaux, le rapport annuel de notre Assemble sur la situa-
tion des droits de l'homme dans le monde, de nombreuses
rsolutions concernant des situations incompatibles avec le
respect des droits de l'homme existant dans bon nombre de
pays soumis des rgimes politiques diffrents et des cas de
violation de ces droits, particulirement flagrants.
Le prsent rapport, rdig par le trs regrett Dimitrios
EVRIGENIS, constitue une nouvelle tape marquante de
cet effort. Il contient, ainsi que la rsolution qui l'accompa-
gne et qui a t vote par une trs forte majorit de notre As-
semble, de nombreuses analyses, recommandations et pro-
positions susceptibles de faire avancer la cause de la dmo-
cratie et de l'humanisme, bases de notre civilisation euro-
penne et de l'entreprise communautaire elle-mme.
Rsolution du 16 janvier 1986 sur la monte
du fascisme et du racisme en Europe
Le Parlement europen.
vu la question orale avec dbat sur les recommandations de la commission
d'enqute (doc. B2-1379/85) et la rponse de la Commission,
vu les rsultats de la commission d'enqute sur la monte du fascisme et du
racisme en Europe,
vu la rsolution du Parlement europen du 9 mai 1985 sur la politique com-
munautaire des migrations, (
]
)
vu la dclaration commune du 5 avril 1977 sur les droits fondamentaux,
vu la proposition de la Commission pour une dclaration commune des trois
institutions communautaires contre le racisme et la xnophobie;
1. prend acte des recommandations contenues dans le rapport de la commission
d'enqute et invite la Commission, le Conseil, les autres institutions commu-
nautaires, les commissions parlementaires, le Bureau du Parlement europen
et les gouvernements et parlements des Etats membres entreprendre les
actions necessaires pour leur mise en uvre;
2. se flicite du large consensus qui s'est cr l'intrieur de la commission
d'enqute, ce qui souligne l'importance primordiale de la dfense de la socit
europenne dmocratique et pluraliste, et du respect de la dignit des hommes
et des femmes, quelles que soient leur race, leur tendance sexuelle, leur reli-
gion, leur nationalit ou leur origine ethnique;
3. se flicite de ce que la Commission a dj pris l'initiative d'un projet de dcla-
ration commune des trois institutiones relative aux attitudes et aux mouve-
ments inspirs par le racisme et la xnophobie, et demande tre associ la
rdaction de ce document par une reprsentation approprie afin que le projet
de dclaration soit soumis au Parlement l'issue des procdures officielles
appropries;
4. invite le Bureau largi du Parlement europeen prparer les actions ncessai-
res pour la mise en uvre des recommandations du rapport et la publication
du rapport afin de les porter la connaissance du public des pays d' Europe;
5. charge son Prsident de transmettre la prsente rsolution la Commission,
au Conseil, la Cour de Justice, la Cour des Comptes et au Comit cono-
mique et social.
(') JOn C 141 du 10 juin 1985, p. 462
A la mmoire de
Dimitrios Evrigenis
10.9. 1925-25. 1. 1986
Eloge funbre
du
Prsident
Eloge funbre, en sance plentere de M. Pierre Pflimlin, Prsident du Parle-
ment europen la lundi 13 fvrier 1986:
Mes chers collgues, notre Assemble a t frappe d'un deuil depuis notre
dernire priode de session: notre collgue M. Dimitrios Evrigenis est dcde le
25 janvier 1986.
Il a t atteint d'un mal inexorable, alors qu'il se trouvait Strasbourg pour
participer une session de la Cour europenne des droits de l'Homme dont il
tait un membre trs estim, et il m'a t donn d'assiter la crmonie qui a t,
en prsence du corps, organise par cette Cour des droits de l'Homme.
N le 10 septembre 1925 Thessalonique, M. Evrigenis a assum les plus
hautes fonctions juridiques en Europe. Juriste eminent, de grande renomme,
juge la Cour des droits de l'Homme mais aussi la Cour d'arbitrage de la
Haye, membre du Comit des Nations unies pour l'limination de la discrimina-
tion raciale, cet ancien doyen de la facult de droit et des sciences conomiques
de l'universit de Thessalonique a enseign dans plusieurs universits en Europe
et publi plus de deux cents ouvrages.
Il a t, par ailleurs, emprisonn, assign rsidence surveille, priv de toutes
ses fonctions durant la dictature militaire.
Il a servi ensuite son pays comme dput de 1974 1977, comme secrtaire
d'Etat l'ducation de 1974 1975, avant d'tre lu membre de notre Assemble
en juin 1984.
Membre du Groupe du parti populaire europen, M. Evrigenis sigeait com-
me vice-prsident la commission juridique; il tait aussi membre de la commis-
sion institutionelle.
Vous vous souvenez tous, mes chers collgues, de la manire remarquable-
ment objective, consciencieuse, scrupuleuse avec laquelle il a exerc ses difficiles
fonctions de rapporteur de la commission d'enqute sur la monte du fascisme et
du racisme en Europe. Le travail qu'il a ainsi accompli, travail particulirement
dlicat, difficile, a, je crois, recueilli un assentiment gnral. Et les membres de
cette commission d'enqute, plus que d'autres, ont t les tmoins et les bnfi-
ciaires des efforts qu'il a accomplis.
Notre Assemble a donc subi une grande perte. En votre nom tous, j'expri-
me des trs sincres concolances la famille de M. Evrigenis ainsi qu'au groupe
politique dont il faisait partie. Je vous invite observer une minute de silence
pour honorer mmoire de ce grand parlementaire europen.
(L'Assemble, debout, observe une minute de silence)
SOMMAIRE
1. GNRALITS
1.1. Contexte
1.1.1. La cration de la commission
1.1.2. Base juridique et interprtation du mandat
de la commission
1.1.3. Mandat
1.1.4. Mthodes de travail
1.1.5. Documentation
1.1.6. Tmoignages crits
1.1.7. Auditions et runions publiques
1.1.8. Visites
1.2. Remerciements
1.3. L'intrt de l'enqute. La sensibilit
communautaire
1.4. Dlimitation du sujet et limites de l'enqute
1.5. Dfinitions
1.5.1. Fascisme: dfinitions
1.5.2. Racisme: dfinitions
1.6. Le lien entre les phnomnes fascistes et racistes.
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45-47
2. LA SITUATION ET SES CAUSES
2. 1. Avertissement
2.2. La Communaut europenne
2. 2. 1. Rpublique fdrale d'Allemagne.
2.2.2. Belgique
2. 2. 3. Danemark
2.2.4. France
2. 2. 5. Grce
2.2.6. Irlande
2.2.7. Italie
2.2.8. Luxembourg
2.2.9. Pays Bas
2.2.10. Royaume Uni
2. 2. 11. Espagne
2.2.12. Portugal
2. 3. Autres pays europens
2. 3. 1. Autriche
2.3.2. Norvge ,
2. 3. 3. Sude
2.3.4. Suisse
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210-220
218-220
221-226
2.3.5. Turquie
2.3.6. Europe de l'est
2.4. Les contacts internationaux
2.5. La situation: bilan
2.6. Approche des causes
2. 6. 1. Situation conomique et monte des
mouvements extrmistes
2.7. Y-a-t-il monte du fascisme et racisme?
3. L'ACTION A L'ENCONTRE DU FASCISME ET DU
RACISME
3. 1. Introduction
3.2. La dimension internationale
3. 2. 1. Racisme et discrimination raciale
3.2.2. Extrmisme de droite et rgimes autoritaires
3.3. La dimension europenne
3.4. La dimension communautaire
3. 4. 1. Extrmisme de droite
3.4.2. Racisme et discrimination raciale
3.5. La Dimension nationale
3. 5. 1. Introduction
3.5.2. Extrmisme de droite
3.5.3. Racisme et discrimination raciale
3.5.4. Observations gnrales
3.6. L'ducation L'ducation civique
3.7. Les moyens d'information
3.8. La raction sociale organise
3.9. La raction culturelle
4. REFLEXIONS GENERALES
RECOMMANDATIONS
4. 1. Rflexions gnrales 98 295-308
4.2. Recommandations du rapporteur 101 309-344
4. 2. 1. Au niveau institutionnel 101 310-323
4.2.2. Au niveau de l'information 102 324-329
4. 2. 3. Au niveau de l'ducation 103 330-335
4.2.4. Au niveau de l'action des forces sociales 104 336-339
4. 2. 5. Orientations d'un dbat gnral 104 340-344
5. CONCLUSIONS 106 345-365
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259-264
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274-281
282-285
286-290
291-294
Page Para
6. RECOMMENDATIONS DE LA COMMISSION
D' ENQUETE
6. 1. Au niveau institutionnel 100 366-407
6.2. Au niveau de l'information 112 367-383
6.3. Au niveau de l'ducation 113 384-389
6.4. Au niveau de la vie de la vie conomique 114 398-402
et de l'action des forces sociales
6.5. Orientations d'un dbat gnral 114 403-407
ANNEXES:
1. Notes 114
2. Listz des sujets de rflexion soumis aux experts et aux invits
de la commission d'enqute 150
3. Documentation et bibliographie 152
A. Listz, de tmoignages prsents par des experts et invits aux auditions et
runions publiques 152
B. Liste des experts et organisations qui ont soumis des tmoignages crits 155
C. Documentation des parlements nationaux et du Parlement europen 156
D. Liste des ouvrages consults 162
E. Liste des autres documents, journaux, revues et publications consults 174
F. Dclaration contre le racisme par des organisations franaises 175
4. Tmoignages des experts aux auditions. Cette annexe est publie sparment, et
est disponible au
Parlement europen,
Service de la Distribution,
Secretarial Gnral,
L-2929 LUXEMBOURG (Grand-Duch)
1. GENERALITES
1.1. Contexte
1.1.1. La cration de la commission
1. Par lettre du 12 septembre 1984, M. Rudi Arndt, prsident du groupe socia-
liste du Parlement europen, informa le Prsident du Parlement europen que
plus de 109 dputs avaient sign la proposition tendant crer une commission
d'enqute pour examiner la monte du fascisme et du racisme en Europe. Le Pr-
sident accepta de mettre en uvre la proposition le plus rapidement possible,
conformment l'article 95 du Rglement. A la lettre tait jointe la demande,
signe par 113 dputs, prcisant le mandat de la commission (voir 1.1.3. ci-des-
sous).
2. Cette demande et la lettre furent examines par le Bureau du Parlement
europen au cours de la runion que celui-ci tint le 28 septembre 1984. A l'issue
d'un large change de vues sur la conformit de la demande avec l'article 95 para-
graphe 1 du Rglement, le Prsident dcida, conformment l'interprtation de
l'article 95 paragraphe 1 donne par la commission du rglement et des pti-
tions, que la demande tait conforme aux critres fixs dans le Rglement et
qu'elle tait donc recevable. Le Bureau dcida que la commission d'enqute ne
devait pas se composer de plus de quinze membres et que le rapport dfinitif
devrait tre prsent l'Assemble plentere pour le 30 juin 1985 ('). Il invita les
groupes politiques prsenter des propositions relatives l'attribution des siges
au sein de cette commission et prsenter leurs listes de candidats en temps utile
pour la runion du Bureau du 9 octobre 1984.
3. Le problme fut de nouveau examin au cours des runions du Bureau des 9
et 23 octobre. C'est au cours de cette dernire runion que furent prsents les
noms des candidats la dsignation cette commission. Le mercredi 24 octobre
1984, le Prsident annona en sance plentere que le Bureau avait reu, confor-
mment l'article 95 paragraphe 2, des propositions concernant la composition
de la commission d'enqute sur la monte du fascisme et du racisme dans la
Communaut et ailleurs en Europe. La liste des candidats est insre dans
l'annexe I du procs-verbal (
2
). Le Prsident indiqua que, si cette liste n'avait fait
l'objet d'aucune objection avant l'adoption du procs-verbal, les dsignations
seraient considres comme entrines. Aucune objection ne fut leve, et le pro-
cs-verbal fut adopt le jeudi 25 octobre 1984. La runion constitutive de la
commission eut lieu le jeudi 25 octobre 1984.
4. L'article 92 du Rglement prvoit que les lections des membres des com-
missions doivent assurer une reprsentation quitable des Etats membres et des
tendances politiques. Les groupes politiques respectrent ce principe dans les
propositions qu'ils prsentrent au Bureau largi, propositions qui furent par la
suite approuves par le Parlement.
5. Furent nomms membres de cette commission, quatre membres du groupe
socialiste (lequel compta 130 dputs provenant de tous les Etats membres de la
Communaut sauf l'Irlande); quatre membres du groupe du Parti populaire
europen (groupe dmocrate-chrtien), qui compta 110 dputs appartenant
des partis de tous les Etats membres de la Communaut sauf le RoyaumeUni;
deux membres du groupe des dmocrates europens (qui compta 50 dputs des
partis conservateurs du RoyaumeUni et danois); un membre du groupe commu
niste et apparents (qui regroupa 43 membres de partis d'Italie, de France, de
Grce et du Danemark); un membre du groupe libral et dmocratique (qui
compta 31 membres de partis de tous les Etats membres de la Communaut sauf
la Rpublique fdrale d'Allemagne et le RoyaumeUni), un membre du groupe
du rassemblement des dmocrates europens (qui compta 29 membres de partis
de France, d'Irlande et d'Ecosse); un membre du groupe arcenciel, Fdration
de l'alliance verte alternative europenne, d'AgalevEcolo, du mouvement popu
laire danois contre l'appartenance la Communaut europenne et de l'Alliance
libre europenne au sein du Parlement europen (qui regroupa 19 membres de
partis de la Rpublique fdrale d'Allemagne, du Danemark, de Belgique et des
PaysBas) et un membre du groupe des droites europennes (qui compta 16
membres du Front national franais, du MSIDN italien et de grec), ain
si qu'un observateur du groupe des non inscrits.
6. Furent nomms membres de cette commission les dputs dont les noms sui
vent:
MM. Glyn Ford (prsident lu), Derek Prag (premier viceprsident lu), Robert
Chambeiron (deuxime viceprsident lu), Mmes Anglade, Charzat, MM.
Ducarme, Evrigenis, Mme Fontaine, MM. Habsburg, van der Lek, d'Ormes
son, Prout, Rothley, Selva, Mme van Hemeldonck. Par lettre du 25 avril 1985 et
du 13 novembre, 1985, respectivement, Mme Charzat fut remplace par Mme
Fuillet, et M. Ducarme par Mme LariveGroenendaal.
Supplants: Mme d'Ancona, MM. Avgerinos, de Camaret, Casini, Croux, Mme
Dury, MM. Gawronski, Malaud, Newton Dunn, Penders, Price, Rossetti,
SchwalbaHoth, Stauffenberg et Zagari.
Observateur: M. Ulburghs.
1.1.2. Base juridique et interprtation du mandat de la commission
7. Un certain nombre de dputs formulrent des rserves au sujet de la confor
mit, quant au fond, de l'acte crant la commission d'enqute avec l'article 95
paragraphe 1 du Rglement, eu gard l'ampleur et la nature de l'enqute. Ces
rserves furent exprimes au cours de la runion des 28 et 29 novembre 1984
(PE94. 269/ rev. , p. 4).
8. M. le Pen, prsident du groupe des droites europennes, crivit au Prsident
du Parlement europen le 27 dcembre 1984, mettant en question l'interprta
tion de l'article 95 sur la base duquel la commission avait t cre et demandant
que les travaux de la commission d'enqute soient suspendus sans dlai, que la
commission du rglement et des ptitions soit saisie du problme et suggrant
que, faute de cela, la Cour de justice pourrait tre invite statuer qu'il ne peut
tre cr de commission d'enqute dont les objectifs ne relvent pas clairement
des activits des trois Communauts europennes (
3
).
9. Le 16 janvier 1985, M. le Pen crivit M. Ford dans le mme sens, l'infor
mant que le groupe des droites europennes contesterait par tous les moyens la
10
lgitimit de cette commission, n'assisterait plus ses runions, lui dnierait tou-
te autorit ou importance et se rservait d'intenter toute action en diffamation ou
en prvarication qui s'avrait ncessaire. Le 18 janvier 1985, M. Ford demanda
par crit l'avis du Prsident sur cette lettre. Par lettre du 22 janvier, le Prsident
indiqua qu'il avait contrler l'excution de la dcision du Bureau et du Parle-
ment qui avaient fix la composition de la commission d'enqute conformment
l'article 95 du Rglement. Il souligna que la commission devait prsenter son
rapport dans le dlai fix.
10. Le 1
er
avril 1985, un recours fut dpos au greffe de la Cour de justice des
Communauts europennes Luxembourg par le groupe des droites europen-
nes reprsent par son prsident, M. Le Pen. Le requrant demandait la Cour
d'invalider la dcision du Parlement europen et de son Prsident aux motifs que:
la commission n'tait pas une commission d'enqute;
l'objet de l'enqute n'entrait pas dans le cadre des activits des Communauts;
l'objet de l'action constituait une discrimination contre un groupe politique
du Parlement europen.
11. Le 2 mai 1985, le Parlement europen souleva une exception d'irrecevabili-
t ce recours. Le requrant prsenta ses observations le 4 juin 1985.
1.1.3. Mandat
12. Les attributions de la commission d'enqute taient celles proposes par les
113 signataires. Ni le Prsident ni le Bureau du Parlement europen n'y apport-
rent de modification au cours des discussions relatives la cration de la com-
mission d'enqute. La commission d'enqute fut charge de faire rapport
d'urgence sur:
1. L'expansion et l'importance des groupes fascistes, racistes et assimils en
Europe, tant l'intrieur qu' l'extrieur de la Communaut;
2. les relations et les liens existant entre ces groupes;
3. le rapport existant entre leurs activits et le racisme dans les Etats membres;
4. le rapport existant entre la monte du fascisme et du racisme et l'aggravation
de la situation conomique et sociale, par exemple la pauvret, le chmage,
etc.;
5. L'examen des moyens dj mis en uvre par les gouvernements des Etats
membres pour faire face ces organisations;
6. Les moyens de les combattre.
Au cours de ses runions des 28 et 29 novembre et des 17 et 18 dcembre 1984,
la commission examina et adopta une liste en trois pages de points examiner
par les experts (PE 94 424/df. ), liste base sur ses attributions (voir annexe 2).
1.1.4. Mthodes de tra vail
13. Compte tenu du peu de temps dont elle disposait ainsi que de son budget
limit, la commission dcida de recueillir des informations
11
par le biais de runions publiques ordinaires Bruxelles;
par le biais d'auditions publiques Bruxelles;
en encourageant la prsentation de tmoignages crits;
dans la mesure du possible, par des visites des endroits prcis.
14. La commission tint neuf runions publiques entre le 1
er
novembre 1984 et
le 30 juin 1985 dans les locaux du Parlement europen, 97-113 rue Belliard
Bruxelles. Ces runions permirent notamment des changes de vues avec diff-
rents reprsentants d'organismes des Communauts, parmi lesquels le commis-
saire charg des affaires sociales. M. Ivor Richard, le 18 dcembre 1984, un
reprsentant du Conseil de ministres en avril 1985 et des reprsentants des servi-
ces comptents de la Commission en janvier et en avril 1985.
15. Au cours de cette premire runion, la commission dcida d'organiser
Bruxelles trois auditions publiques d'experts sur des problmes relevant de ses
attributions. Ces auditions publiques eurent lieu les 30 et 31 janvier, 25 et 26
fvrier et 18, 19 et 20 mars 1985. Elles permirent aux membres de la commis-
sion de s'entretenir avec 23 eminents experts, spcialistes des problmes relevant
des attributions de la commission. Un public nombreux a assist aux auditions.
16. La commission s'entretint avec des reprsentants de la Confdration euro-
penne des syndicats et de SOS Racisme les 25 et 26 avril 1985. Au cours de sa
runion des 13 et 14 mai, elle procda un change de vues avec un certain nom-
bre de reprsentants d'organisations de Bruxelles et du Limbourg au sujet des
rfugis politiques et des travailleurs migrants. Elle s'entretint galement avec
M. Aldo Aniasi, vice-prsident de la Chambre des dputs d'Italie.
17. La commission invita un certain nombre d'autres experts remettre des
tmoignages crits et encouragea ses membres prsenter des rapports informels
au rapporteur pour l'aider laborer son rapport. Certains des experts invits
assister aux auditions prsentrent des contributions crites. D'autres contribu-
tions furent fournies, sans invitation particulire, par des particuliers et par des
organisations. Des donnes provenant de sondages d'opinion et d'enqutes
furent demandes des organisations dans toute l'Europe ainsi qu' l'Eurobaro-
mtre.
18. Des contacts furent pris avec diffrentes organisations internationales, et
un certain nombre d'organisations non gouvernementales qui avaient eu con-
naissance des travaux de la commission prirent contact avec celle-ci.
19. Le matriel recueilli, particulirement abondant, fut mis la disposition du
rapporteur de la commission. Les membres de la commission eurent la possibili-
t de le consulter.
1.1.5. Documentation
20. Les services du Parlement europen fournirent une documentation de
dpart sur les grands thmes des travaux de la commission d'enqute. Ce mat-
riel fut distribu tous les membres de la commission au cours des premires
runions (4). Les parlements nationaux furent invits envoyer de la documen-
12
tation. Une vaste documentation fut fournie notamment par les Nations unies et
leur Centre pour les droits de l'homme, par le Comit pour l'limination de tou-
tes les formes de discrimination raciale, par le Conseil de l'Europe, son Assem-
ble parlementaire, le Comit des ministres, la Commission et la Cour europen-
ne des droits de l'homme ainsi que l'Organisationlnternationale du Travail.
L'Institute of Jewish Affairs de Londres ouvrit la commission l'accs ses
riches archives.
1.1.6. Tmoignages crits
21. Nombre d'organisations et de particuliers prsentrent des tmoignages
crits la commission d'enqute. Une liste figure en annexe 3.B.
1.1.7. Auditions et runions publiques
22. La commission d'enqute organisa trois auditions publiques qui lui permi-
rent d'entendre:
a) Les 30 et 31 janvier 1985
Mme Marie-Jos Chombart de Lauwe, Centre national de la recherche scientifi-
que (CNRS), Paris, France;
Mme Brigitte Galanda, Dokumentationsarchiv des sterreichischen Widerstan-
des, Vienne, Autriche;
Mrs. Joke Kniesmeyer, Anne Frank Stichting, Amsterdam, Pays-Bas;
Le Professeur Bhiku Parekh, Universit de Hull, Royaume-Uni;
M. Jean-Franois Revel, journaliste, Paris, France;
Le Professeur Erwin K. Scheuch, Universit de Cologne, Rpublique fdrale
d'Allemagne.
b) Les 25 et 26 fvrier 1985
Mme Ann Dummett, directeur de Runnymede Trust, Londres, Royaume-Uni;
Mme Philomena Essed, auteur de Alledaags Racisme, Amsterdam, Pays-Bas;
Le Professeur Raoul Girardet, Institut d'tudes politiques, Paris, France
Le Professeur Franz Gress, Universit de Francfort, Rpublique fdrale d'Alle-
magne;
M. Mervyn Kohler, Help the Aged, Londres, Royaume-Uni;
Le Professeur Olivier Passelecq, Institut d'tudes politiques, Paris, France;
Mme George Pau-Langevin, Mouvement contre le racisme et pour l'amiti entre
les peuples (MRAP), Paris, France;
M. Simon Wiesenthal, directeur du Jdischen Dokumentationszentrums, Vien-
ne, Autriche;
c) Les 18, 19 et 20 mars 1985
M. Andr Glucksman, auteur, Paris, France;
Le Professeur Ernest Mandel, Universit libre de Bruxelles, Belgique;
M. Gnter Mller, Bundestag, Bonn, Rpublique fdrale d'Allemagne;
M. Michael May, directeur adjoint de 'Institute of Jewish Affairs, Londres,
Royaume-Uni;
Le Professeur Marco Revelli, Universit de Turin, Italie;
13
Le Professeur Stephen Rose, professeur de biologie l'Open University, Milton
Keynes, Royaume-Uni;
M. Martin Svitt, Board of Deputies of British Jews and World Jewish Con-
gress-Europe, Londres, Royaume-Uni;
Le Professeur Michail Voslensky, Forschungsinstitut fr Sowjetische Gegen-
wart, Munich, Rpublique fdrale d'Allemagne;
M. Oscar Luigi Scalfaro, ministre de l'Intrieur de la Rpublique italienne,
accepta de participer cette audition en tant qu'expert.
d) Au cours de sa runion publique des 17 et 18 dcembre 1984, la commission
entendit:
M. Ivor Richard, membre de la Commission des Communauts europennes
charg des affaires sociales, Bruxelles.
e) Au cours de sa runion publique des 22 et 23 janvier 1985, la commission
entendit:
M. George William O'Brien, fonctionnaire de la Commission,
Mme Daniela Napoli, fonctionnaire de la Commission.
f) Au cours de sa runion publique des 25 et 26 avril 1985, la commission enten-
dit:
MM. Paolo Adourno et Peter Coldrick, Confdration europenne des syndi-
cats, Bruxelles, Belgique;
M. Harlem Dsir, SOS-Racisme, Paris, France;
Mme Daniela Napoli, fonctionnaire de la Commission;
M. William Nicoli, directeur gnral du secrtariat du Conseil des ministres;
M. Yannick Samsun, SOS-Racisme, Belgique.
g) Au cours de sa runion publique des 13 et 14 mai 1985, la commission enten-
dit:
M. Aldo Aniasi, vice-prsident de la Chambre des dputs d'Italie;
M. Bruno Angelo et Mme Marie-Claire Rosiers, Provinciale Dienst voor
Onthaal van Gastarbeiders, Limbourg, Belgique;
M. Jef Cleemput, Caritas Catholica, Bruxelles, Belgique;
M. Bruno Ducoli, Centre socio-culturel des immigrs de Bruxelles;
M. Gatan de Moffarts, Vlaamse Overleg Comit over Migratie (VOCOM),
Bruxelles;
Le Professeur Andr Nayer, Universit libre de Bruxelles, reprsentant le mouve-
ment contre le racisme, l'antismitisme et la xnophobie (MRAX), Bruxelles;
M. Jacques Zwick, Ligue des familles, Bruxelles.
1.1.8. Visites
23. En raison de la situation budgtaire du Parlement europen, des visites de
la commission en dehors des trois lieux de travail du Parlement ne purent tre
effectues. Les membres socialistes de la commission organisrent des confren-
ces Londres et Manchester, confrences auxquelles assistrent des membres
de certains autres groupes politiques. Plusieurs organisations et groupes repr-
sentant des minorits ont assist ces runions. Quelques-uns ont soumis des
14
tmoignages. Des rapports sur ces confrences et les tmoignages ont t trans
mis au rapporteur (voir les listes en annexes 3 et D).
1.2. Remerciements
24. Le rapporteur entend remercier ici tous ceux qui lui ont apport leur
secours dans l'accomplissement de sa tche; les experts et les reprsentants d'ins
titutions ou d'organisations qui sont venus dposer devant la commission; les
organisations et institutions qui ont fourni une riche documentation et, en parti
culier, i'Institute of Jewish Affairs, de Londres, pour avoir mis la disposition de
la commission ses archives et sa bibliothque, sources uniques d'information sur
le sujet de l'enqute; les membres du secrtariat de la commission et les conseil
lers techniques qui n'ont mnag aucun effort pour mener bien le travail de la
commission; enfin et surtout ses collgues de la commission pour leur contribu
tion une rflexion commune.
1.3. L'intrt de l'enqute, la sensibilit communautaire
25. L'objet de l'enqute revt une importance que l'on ne saurait trop souli
gner. Essayons de l'valuer par rapport chacun des concepts qui le composent:
a) Nous nous pencherons tout l'heure sur le concept de fascisme. Toutefois, on
serait fond, d'ores et dj, supposer que ce terme voque directement dans
le libell de l'enqute les doctrines et les ralits politiques totalitaires ayant
domin l'Europe avant et durant la dernire guerre. Si tel est bien le trait sail
lant de ce concept, on s'expliquera aisment que l'Europe dmocratique, dans
son expression communautaire et travers son institution parlementaire, soit
particulirement sensible une ventuelle rsurgence des tendances fascistes.
Le fait que l'enqute se conclue durant le quarantime anniversaire de la fin de
cette aventure horrible et douloureuse, est une concidence qui, audel d'un
symbolisme instructif, ne manque pas de confrer une responsabilit histori
que la rflexion qui est la base du travail confi notre commission. De ce
point de vue, l'enqute se prsente comme un devoir de prise de conscience et
de vigilance dmocratiques. (
5
)
b) L'Europe gardera toujours vive dans la mmoire la sanglante et humiliante
dimension raciste de l'exprience qu'elle a connue sous les rgimes totalitaires.
Il est significatif qu'elle entende maintenant construire son avenir sur le rap
prochement et la coopration des nations qui la composent. La perspective
communautaire est, par dfinition, la ngation des rivalits nationalistes. A
plus forte raison, elle est la conjuration des tendances racistes dans le contexte
proprement europen. Ouverte, cependant, surtout depuis la fin de la guerre,
des groupes et individus de toutes origines ethniques, venus pour s'associer
ses efforts de reconstruction et de dveloppement ou pour y trouver une terre
d'asile, la libert et la justice, l'Europe voit aujourd'hui sa physionomie ethni
que et culturelle s'enrichir de nouveaux traits. Le pluralisme, caractristique
fondamentale de la communaut des peuples europens, prend graduellement
une nouvelle connotation dans un monde qui devient de plus en plus univer
sel. Comme toutes les grandes mutations historiques, ce passage ne se ralise
15
pas sans contradictions, sans -coups, ni sans douleurs. Une crise conomi-
que et sociale ajoute aux tensions et aux frictions que comporte la mise en
commun d'expressions ethniques, culturelles et religieuses diffrentes, voire
parfois opposes de par leur substance, leurs traditions ou leurs orientations
politiques particulires, risque de crer une ambiance d'intolrance et de
xnophobie susceptible de prendre ici et l des dimensions alarmantes. Cons-
ciente de ses responsabilits, l'Europe se doit de faire face ce dfi avec la
perspicacit, la franchise, l'honntet politique et le courage moral qui ont
marqu les meilleures heures de son histoire. La synthse europenne en fer-
mentation ne peut qu'tre conforme aux principes dont l'Europe historique,
aujourd'hui runie en partie dans la Communaut, prtend tre la fois l'ins-
piratrice, la cratrice et la gardienne. Le Parlement europen, reprsentation
directe des forces et des tendances politiques de l'Europe d'aujourd'hui doit,
dans ce domaine aussi, assumer pleinement ses responsabilits sur le plan de
l'information, de la rflexion et de l'action. C'est dans ce cadre et cette pers-
pective que s'insre notre enqute.
1.4. Dlimitation du sujet et limites de l'enqute
26.
a) On comprendra aisment, en fonction des remarques qui prcdent que l'une
des difficults inhrentes l'enqute et, par consquent, la rdaction de ce
rapport, a t la dlimitation de son objet. Ses deux axes conceptuels fas-
cisme et racisme ne sont pas des termes faciles dfinir et circonscrire. A
la multitude et varit de leurs dfinitions scientifiques politique, histori-
que, sociologique, psychologique, anthropologique s'ajoutent les accep-
tions souvent diffrentes que ces termes revtent lorsqu'ils sont adopts par tel
ou tel jargon politique, acceptions parfois inspires, il est vrai, par des inten-
tions politiciennes implicites. Les dfinitions qui se dgagent de l'analyse de la
vie politique et sociale sont ainsi trs souvent smantiquement perturbes par
une sloganisation' de ces termes. Eviter les cueils que comporte ncessaire-
ment une manipulation partisane des termes du sujet tait ainsi l'une des
proccupations prioritaires du rapporteur.
b) Une autre difficult, ayant cette fois sa source dans les termes mmes du man-
dat imparti notre commission, consiste dans l'interdpendance entre fascis-
me et racisme que suggre son libell. Si l'hypothse d'une telle interdpen-
dance est confirme dans un sens et dans une mesure qui restent prciser
dans la suite du rapport, il n'en est pas moins vrai que l'examen du fascisme
travers ses traits racistes, et surtout l'analyse du racisme en tant que partie
intgrante ou sousproduit d'un certain fascisme organis, finiraient par rtr-
cir les limites de l'enqute et dtermineraient arbitrairement le choix des don-
nes de la rflexion. La conduite des travaux a dmontr la commission
qu'il fallait sur ce point largir et assouplir les hypothses de travail afin de
pouvoir capter les phnomnes viss par l'enqute dans leurs vraies dimen-
sions et essayer d'valuer leurs causes d'une faon non tendancieuse. La mise
en relief, par exemple, d'attitudes xnophobes gnralises une des conclu-
sions les plus significatives de l'enqute ne saurait tre ralise si le raison-
nement de la commission tait renferm dans les schmas de pense prconsti-
16
tus que pourraient suggrer les termes de rfrence de l'enqute. De mme, la
mise sur pied d'un ensemble de recommandations relatives une ventuelle
action communautaire, nationale et internationale, se serait heurte des
limites artificielles et politiquement injustifiables si elle obissait une con-
ception partielle ou dogmatique du sujet.
c) Comme tout phnomne politique et social, le fascisme et le racisme se mani-
festent dans ce milieu pluridimensionnel qu'est la vie en socit. Il serait aber-
rant, dans le cadre d'une enqute parlementaire, de vouloir les isoler et les
examiner dans des conditions d'asepsie artificielle qui conviendraient une
recherche de laboratoire. On ne saurait perdre de vue qu'il s'agit d'expressions
de comportement humain et social qui s'insrent dans le pass et le prsent et
qui ne peuvent gure tre perues, conues et apprcies que par rfrence et
en fonction de l'histoire. Or, la tche de la commission et, en particulier, de
son rapporteur, ne pouvait videmment pas consister en une tentative de r-
criture de l'histoire politique de l'Europe. Sachant bien que la recherche de
l'exhaustivit dans la qute de l'information comme celle de l'accomplisse-
ment thorique du sujet de l'enqute seraient la fois irralistes et dplaces,
le rapporteur s'est content de se donner pour rgle de mthode le souci cons-
tant de bien tenir compte, dans la mesure du possible, du cadre historique et
politique des phnomnes examins. Il a bien conscience des limites de l'entre-
prise.
d) L'tendue spatiale de l'enqute n'tait pas la moindre des difficults. Vouloir
dcrire et apprcier la situation dans l'ensemble des pays europens, tait une
tche incommensurable. Il en est rsult des variations quantitatives et quali-
tatives d'un pays l'autre dans l'tablissement, aussi bien des situations de fait
(Chapitre 2) que des mcanismes d'action (Chapitre 3). Certains pays sont
absents de cet inventaire et d'autres ont reu un traitement privilgi grce
l'existence d'informations et leur accessibilit. Ces variations sont attribua-
bles, non seulement aux dimensions gographiques trop larges de l'enqute,
mais galement une srie d'autres facteurs dont le lecteur voudra bien se ren-
dre compte dans l'avertissement qui introduit le Chapitre 2 du rapport (cf.
paragraphe 48 infra).
e) L'enqute a d, conformment au Rglement (cf. paragraphe 2), tre ralise
dans des dlais relativement brefs. En particulier, le temps dont a dispos le
rapporteur pour la rdaction de son projet de rapport aprs la clture de la
phase inquisitoire tait trs limit par rapport la nature et l'tendue de
l'objet et l'norme masse d'informations qu'il devait prendre en considra-
tion. Ce facteur, parmi plusieurs autres, n'a certes pas manqu d'avoir des
rpercussions sur la qualit du prsent texte.
f) Le rapporteur tient galement faire la prcision suivante: s'occupant, dans
son rapport, de l'analyse des phnomnes qui touchent au fond mme des ra-
lits politiques et sociales contemporaines, il a t ncessairement amen se
rfrer des formations ou organisations et parfois des personnes actives
dans la vie politique nationale ou europenne. Encore que ces rfrences ne
peuvent que comporter, mme de faon latente, des jugements de valeur poli-
tique par rapport au sujet de l'enqute, une mention faite un groupement ou
une personne ne saurait tre considre comme constituant de soi une
17
apprciation ou un jugement. D'aucuns trouveront peut-tre certaines de ces
rfrences peu explicites. D'autres penseront le contraire. L'quilibre
qu'impose ici le devoir d'objectivit n'tait pas facile atteindre et le rappor-
teur en a pleinement conscience. Il a, en tout cas, tout au long de son travail
essay d'viter que son rapport vhicule un discours accusateur, lequel peut
trouver place dans des contextes autres que celui constitu par le rapport
d'une commission d'enqute.
g) Enfin, le rapporteur doit certaines explications sur la ligne qui se dgage de
l'ensemble du rapport. Comme il l'a soutenu ds la premire runion de la
commission, un sujet aussi vaste dans le temps et dans l'espace et, en mme
temps, largement thorique et, de par sa nature, sujet controverses politi-
ques, ne se concilie pas aisment avec la mission d'une commission d'enqute
telle qu'elle est dfinie l'article 95 du Rglement. L'exprience de notre com-
mission devrait dans l'avenir servir de guide une interprtation de cette dis-
position plus conforme son libell et son objectif, et plus adapte aux
outils d'investigation dont dispose le Parlement europen. Des observations
sur le systme des commissions d'enqute seront soumises au Prsident du PE
la lumire de l'exprience de cette commission (voir PE 101 760).
Toujours est-il qu'une fois constitue, notre commission devait s'acquitter de
sa tche dans les meilleures conditions possibles. Le rapport clturant ses tra-
vaux exprime, comme son auteur l'espre, un souci d'objectivit dans la
recherche et l'apprciation des informations recueillies, mais galement une
volont d'arriver des conclusions qui, sans tomber jusqu' des gnralits
inoffensives dont chacun serait mme de s'accomoder, puissent faire l'objet
d'un consensus aussi large que possible au sein de la commission et dans
l'ensemble du Parlement. Cela vaut particulirement pour la partie du rapport
relative aux recommandations quant aux ventuelles actions entreprendre
sur le plan communautaire, national et international. Si le travail accompli
pouvait rvler l'existence d'un terrain d'entente situ au-del des clivages
politiques, naturels et lgitimes dans l'Europe dmocratique, le rapporteur en
prouverait une satisfaction particulire.
1.5. Dfinitions
1.5.1. Fascisme: dfinitions
27. Les experts invits et les auteurs ayant communiqu une contribution crite
ont fourni la commission une grande varit de dfinitions et de pistes de
recherche. Certains experts ont identifi le fascisme aux thmes dvelopps par
les groupements extrmistes de droite: nationalisme virulent, rejet violent de la
dmocratie et des forces politiques et syndicales traditionnelles, xnophobie,
supriorit d'une 'race' arbitrairement dfinie, antigalitarisme, culte du chef,
falsification de l'histoire, exaltation de certaines dictatures, tels ont t les traits
les plus souvent voqus par Mmes Galanda et Chombart de Lauwe notamment.
28. L'on a gnralement insist sur la ncessit de situer les phnomnes tu-
dis dans une perspective historique, certains experts estimant mme que le ter-
me devait tre rserv aux mouvements de l'Europe de l'entre-deux-guerres dsi-
gns sous ce vocable (MM. Girardet, Passelecq et Gress). Les mthodes d'accs
18
au pouvoir constituaient un autre critre dfinitionnel, lequel lgitimait, selon
M. Mandel, l'tablissement d'analogies entre diffrentes priodes historiques.
Les objectifs du fascisme, enfin, constituaient une autre ligne de dmarcation:
MM. Svitt et Revel notamment estimaient que toute organisation qui vise
subvertir l'ordre dmocratique mrite la qualification de fasciste. Dans cet esprit,
M. Voslensky mettait en garde contre les distinctions trop labores, en tant
qu'elles risquent de camoufler la perversion et les nuisances des organisations et
des systmes anti-dmocratiques. Lui-mme, et tout autant M. Glucksman, pr-
frent donc au concept de fascisme celui de totalitarisme, dans la ligne de pense
reprsente par Hannah Arendt et ses successeurs.
29. Les recherches des historiens et des politologues tmoignent d'un ensemble
d'intrts et d'approches aussi vari que celui auquel la commission s'est trouve
confronte. Se dgage cependant un idal-type de l'tude des rgimes autoritai-
res des annes Trente de l'Europe occidentale et centrale. Le fascisme historique,
suivant J. Linz, combine l'hypernationalisme, l'anti-parlementarisme, Panti-lib-
ralisme, l'anti-communisme, le populisme, un anti-capitalisme partiel, avec un
objectif d'intgration sociale au travers d'un parti unique et une reprsentation
de type corporatif. Un style et une rhtorique distinas (appel l'motion, au
mythe et l'action), l'activisme des cadres (trouvs le plus souvent dans les sec-
teurs sociaux les moins intgrs ou forte mobilit ascensionnelle ou descension-
nelle), la combinaision de l'action violente et de la participation lectorale en for-
ment les traits essentiels (
6
). A un niveau plus thorique, un auteur a pu relever
jusqu' neuf catgories dfinitionnelles. Le fascisme serait, au choix: un agent
violent et dictatorial du capitalisme bourgeois; le produit d'une rupture morale
et culturelle; la consquence d'impulsions psychosociales caractre nvrotique;
le produit de la monte de masses auparavant amorphes; le rsultat d'une
squence historique de la croissance conomique; une manifestation typique du
totalitarisme du vingtime sicle; un combat contre la modernisation; l'expres-
sion d'un radicalisme particulier des classes moyennes; une imposture concep-
tuelle, le fascisme gnrique n'existant pas, tant les diffrences entre les mou-
vements ainsi classifies seraient grandes. Le mme auteur distingue ensuite plu-
sieurs varits de fascisme: le fascisme italien paradigmatique, avec des drivs
en France, Grande-Bretagne, Belgique, Pays-Bas, Hongrie, Autriche, Roumanie,
et mme Brsil; le national-socialisme allemand avec des drivs en Scandinavie,
Belgique et Hongrie; le phalangisme espagnol, marqu par le catholicisme; la
Lgion Roumaine et la Garde de Fer, fascisme mystique, semi-religieux; le mou-
vement hongrois de Szalasi; les mouvements avorts, qu'on essaya d'imposer en
Europe de l'Est par des moyens autoritaires et bureaucratiques (
7
).
30. Outre les lments prcdemment mentionns, quatre questions plus spci-
fiques ont t dbattues au cours des travaux de la Commission, en vue de parve-
nir une dfinition opratoire des phnomnes tudies: quelles sont les principa-
les victimes des doctrines et mouvements fascistes? Y a-t-il une liaison organique
entre le fascisme et certains phnomnes conomiques? Quelle importance don-
ner aux attitudes et doctrines de culte du chef? Quelles sont les similitudes et
diffrences entre nazisme et fascisme?
31. Historiquement, les mouvements fascistes et nazis ont eu des cibles privil-
gies: les juifs (voir aussi par. 34 et 44), les tziganes, mais aussi (comme M. van
19
der Lek et Mme d'Ancona, membres de la Commission, l'ont rappel dans un
document (
8
) ), les homosexuels, et les personnes souvent considres comme
marginales, faibles ou dviantes. La dvalorisation de la femme, dont le rle
social est rduit sa fonction reproductrice, a t souligne par le Professeur
Rose et par Mme Essed. Les groupements fascistes contemporains font toujours
de ces catgories sociales un objet particulier de leur animosit, au mme titre
que les travailleurs et les rfugis trangers, les forces syndicales et politiques tra-
ditionnelles et les organisations qui consacrent leurs efforts au soutien des plus
dmunis et des plus marginaux. On n'en constate pas moins, toutefois, que les
plus extrmistes de ces groupes sont eux-mmes composs essentiellement de
marginaux. En rsum, et quelles que soient les fixations particulires de tel ou
tel groupuscule, la discrimination entre les tres humains et le dni des mmes
droits fondamentaux tous restent une composante essentielle du fascisme.
32. La question de la relation entre le fascisme et les structures conomiques a
galement t voque au cours des travaux de la commission. A priori, cette
question ressort plutt de l'analyse des causes, et, de fait, nous y reviendrons par
la suite (par. 210-220). Mais elle est ici pertinente si on considre, avec certaines
thories, que la position du fascisme par rapport l'conomie constitue son trait
conceptuel essentiel. Telle a t la thse dfendue par le Professeur Mandel,
lequel voit dans l'avnement du nazisme le rsultat de la stratgie des secteurs
industriels allemands pour maximiser leur taux de profit et viter la formation
d'un Etat qui rpondrait aux aspirations syndicales (
9
). Cette thse a parfois t
discute au cours des travaux de la Commission. On la trouve, avec telle ou telle
variante, chez de nombreux auteurs (
10
), et cela ds les annes 1935-1936 ("). Il
nous semble difficile de la retenir comme un lment d'une dfinition opratoire,
et cela pour plusieurs raisons:
(a) l'tablissement des faits sur lesquels cette hypothse se fonde est toujours
extrmement contest. La contribution l'avnement du nazisme effectue par
les petits industriels et les classes moyennes est de plus en plus rvalue, par rap-
port la thse d'une action dcisive du big business (
12
).
(b) une explication conomiste du fascisme devrait rendre compte des diff-
rences de dveloppement entre les pays soumis son influence. Ainsi, l'Italie de
1921 n'employait que 24% de sa population active dans l'industrie, tandis que
l'Allemagne en employait dj 42% en 1925 (").
(c) elle devrait galement rendre compte de la diversit et des contradictions des
politiques conomiques des fascismes: objectifs autarciques de l'Allemagne ver-
sus ouverture aux marchs extrieurs dans le cas italien; intensits diffrentes
poses sur le dveloppement agricole ou sur le rle de la bureaucratie; diversit
des mcanismes de planification et de la reprsentation corporatiste; paradoxes
de l'conomie de guerre, etc.
(d) enfin et surtout, il est difficile de transporter cette thse dans le contexte co-
nomique et social d'aujourd'hui.
Le rapporteur estime que les soubassements et les consquences conomiques des
fascismes sont quivoques, et ne constituent pas des phnomnes linaires. Quoi
qu'il en soit, il ne porte pas ici un jugement sur la validit des thories conomis-
20
tes du fascisme, mais n'estime pas possible de les retenir comme une dimension
d'une dfinition technique opratoire des phnomnes tudis.
33. Le culte du chef doit-il tre retenu comme un lment gnrique de la dfi-
nition du fascisme? Tel est le cas lorsqu'on traite des fascismes historiques. Il
n'en est pas ainsi lorsque l'on s'intresse aux mouvements contemporains ras-
sembls sous ce label. Au vrai, et c'est l l'une des constatations de notre enqu-
te, qui apparatra au moins en creux dans le compte-rendu des situations
nationales, nous n'avons peru que des chos extrmement assourdis d'un quel-
conque culte du chef dans les groupements tudis. Il faut sans doute se rappor-
ter, pour expliquer ce fait, la diffrence de contexte social entre les annes tren-
te et l'poque actuelle. Dans le premier cas, le culte du chef reprsentait une ten-
tation mme pour les mouvements dmocratiques. Aujourd'hui, mme une gran-
de partie de l'extrme droite afficherait plutt une forme d'aggressivit voisine de
l'agressivit libertaire, qui explique pour partie les innombrables scissions inter-
nes. Est-ce dire que toute forme de pathologie de groupe ait disparu? Certai-
nement pas. Mais ce qu'on demande au groupe, dsormais, ce n'est plus l'assu-
rance donne par le gigantisme, doubl d'un culte de la personnalit, mais une
forme de rconfort affectif mutuel.
34. La question des similitudes et des diffrences entre nazisme et fascisme a
t galement souleve au cours des dbats de la commission. Certains mettent
en avant l'importance de l'influence mussolinienne dans la marche au pouvoir et
les commencements du rgime hitlrien, comme le partage de certaines sources
idologiques et la commune ambition totalitaire. D'autres insistent sur la diff-
rence d'chelle en ce qui concerne les assassinats politiques notamment, ainsi que
l'a fait M. Wiesenthal, ou sur les consquences de la dimension antismite du
nazisme quant la nature du rgime (
14
). Dans l'optique qui est celle de ce rap-
port, savoir les manifestations contemporaines des phnomnes tudis, il
nous faut remarquer que la confusion idologique de la plupart des groupes
extrmistes rend les distinctions difficiles. Cela dit, la fascination du mal que
continue exercer le nazisme, avec son attirail de symboles propres nourrir
une violence paroxystique et la dispersion des anciens nazis sur plusieurs points
du globe contribuent donner au phnomne no-nazi une coloration spcifi-
que ainsi qu'une extension gographique beaucoup plus large. Il faut remarquer
encore que l'appel au nazisme, plus ou moins camoufl sous la rfrence aux
S.A. et au strasserisme (
ls
) nourrit un discours spcifique l'intrieur de
l'extrmisme de droite, discours qui enferme les Etats-Unis et l'Union sovitique
dans une excration commune, dveloppe une rhtorique la fois anticommu-
niste, anti-atlantiste et antisioniste. Le discours strasseriste sert bien souvent
justifier la perptration d'actes terroristes dont l'origine exacte est malaise
dterminer.
35. En prsence de ces variations dfinitionnelles, la tche de la commission
n'est videmment pas de rsoudre des problmes thoriques et d'oprer des choix
subtils qui sont du domaine de la science politique. Si dans le libell du mandat
de la commission il est question de fascisme, ce terme devrait tre entendu
comme une expression gnrique qui incorpore une srie de termes interchangea-
bles utiliss dans ce contexte, termes tels que l'extrmisme ou le nationalisme de
droite, le no-nazisme et le no-fascisme. Il nous faut galement ici dpouiller le
21
terme de fascisme de certains traits que lui confre son utilisation comme con-
cept de lutte (Kampfbegriff) dans le vocabulaire de certains secteurs de la gau-
che. Compte tenu de ces considrations, le rapporteur estime que le trait fonda-
mental du fascisme, en tant que concept technique de l'enqute, consiste en une
attitude nationaliste essentiellement hostile aux principes de la dmocratie repr-
sentative, de la primaut du Droit et des droits et liberts fondamentales, ainsi
qu'en une exhaltation irrationnelle d'une communaut par rapport laquelle
sont opres des exclusions et des discriminations systmatiques (
16
). Cette atti-
tude se manifeste sur le plan des ides, du discours, de l'action et des objectifs.
C'est sur cette dfinition hypothse de travail que sera fonde l'analyse qui
sous-tend le contenu du rapport.
1.5.2. Racisme: dfinitions
36. Contrairement au terme fascisme, le terme racisme a t dfini d'une
manire relativement consensuelle par les organisations internationales, ONU et
UNESCO notamment. En quatre occasions diffrentes, l'UNESCO a invit les
experts analyser les concepts de race et de prjug racial. Les experts parve-
naient la conclusion que:
Il n'y a de justification de la notion de race infrieure ou suprieure ni dans
le domaine des possibilits hrditaires relevant de l'intelligence gnrale ou de la
capacit de dveloppement culturel ni dans celui des caractristiques physiques.
(
17
)
Consquemment:
Les thories racistes ne sauraient en aucune manire prtendre disposer d'un
fondement scientifique.
Selon l'UNESCO, le racisme est fait de croyances et d'actes anti-sociaux fonds
sur l'illusion que des relations discriminatoires entre les groupes sont justifies
par des raisons d'ordre biologique (
18
).
37. Dans cette optique, l'objectif social du racisme est: de faire en sorte que les
diffrences existantes apparaissent comme intangibles, cela tant le moyen de
maintenir de manire permanente les relations existant entre les groupes.
38. Sur ces bases, la Confrence Gnrale de l'UNESCO du 27 novembre 1978
a adopt la dclaration sur race et prjug racial. Les lments constitutifs du
racisme, suivant l'article 2 de cette Dclaration, sont dcrits et jugs comme suit:
Toute thorie comportant l'affirmation que des groupes raciaux ou ethniques
sont intrinsquement suprieurs ou infrieurs, ce qui implique que certains pour-
raient prtendre dominer ou vincer les autres, rputs infrieurs, ou qui fon-
de des jugements de valeur sur des diffrences raciales est dpourvue de tout fon-
dement scientifique et contraire aux principes moraux et thiques de l'humanit.
Le racisme englobe des idologies racistes, des prjugs, un comportement dis-
criminatoire, des dispositions structurelles et des pratiques institutionnalises
entranant l'ingalit raciale ainsi que la notion errone que des relations discri-
minatoires entre groupes sont justifiables des points de vue moral et scientifique;
22
39. Il faut enfin ajouter que l'article 1 de la Convention internationale sur l'Eli-
mination de toutes les formes de Discrimination Raciale ajoute, pour les buts de
la Convention, la discrimination fonde sur la race et sur la couleur, celle fon-
de sur la descendance, l'origine nationale et l'origine ethnique.
40. Nos experts n'en ont pas moins propos plusieurs pistes complmentaires:
Mme Essed et Mme Kniesmeyer ont insist sur l'importance et sur la gnralit
du racisme quotidien, de la xnophobie, des attitudes de discrimination plus ou
moins explicites. Le Professeur Rose a dtaill les prtentions du racisme scien-
tifique et les conclusions abusives qu'il tire des recherches en biologie, ethnolo-
gie ou psychologie. Le Professeur Girardet a rappel la continuit et la force de la
tradition du darwinisme social. MM. Wiesenthal, Svitt et May ont dcrit
quelques unes des formes actuelles prises par l'antismitisme. Les effets raciale-
ment discriminants des lgislations nationales ont t plusieurs fois voqus. De
manire plus gnrale, le racisme a t dcrit et apprhend trois niveaux bien
distincts, au demeurant complmentaires: comme phnomne universel et spon-
tan de mfiance ou mme d'hostilit envers les groupes trangers; comme ph-
nomne culturel, dont les formes spcifiques sont dtermines par les prjugs et
les modes de pense hrits du pass; comme justification d'une agression ou
d'une domination. Par ailleurs, le Professeur Parekh a insist sur l'importance
que pouvaient revtir les formes institutionnalises de discrimination, mme si
ces dernires ne pouvaient tre identifies au racisme d'Etat au sens fort de ce
terme.
41. Parmi les pistes complmentaires, la question de 'racisme scientifique' a t
voque plusieurs fois, notamment par le Professeur Rose. L'usage du langage et
de certaines des techniques de la science pour prouver que certains hommes ou
certaines populations sont de manire inne suprieurs d'autres reprsente une
imposture tant scientifique qu'pistmologique, et cela plusieurs titres:
parce qu'il repose souvent sur de simples manipulations dans la slection, la
prsentation, voire sur l'invention des faits; (")
parce qu'il est fond sur un pralable: la dfinition arbitraire de la supriori-
t recherche (voir le cas des tests d'intelligence); (
20
)
parce que le dveloppement humain mle et transforme qualitativement les
inextricables composantes sociales et biologiques. Dans les termes de Pascal:
Quelle est donc cette nature sujette tre efface? La coutume est une secon-
de nature, qui dtruit la premire. Mais qu'est-ce que nature? Pourquoi la
coutume n'est-elle pas naturelle? J'ai grand peur que cette nature ne soit elle-
mme qu'une premire coutume, comme la coutume est une seconde nature
(
21
).
Au-del de ses impostures conceptuelles et pratiques, le racisme scientifique
fait preuve d'un dterminisme rducteur en admettant implicitement que le sort
de chacun, rsultat de mcanismes irrsistibles, est dj scell. Albert Jacquard
observe: L'essentiel est construire. La personne que je serai n'est pas dans mes
gnes (...); la statue de Mose n'tait pas dans le bloc de marbre qu'un jour
Michel-Ange a introduit dans son atelier (
n
).
42. Il a t remarqu, par ailleurs, que les modalits du racisme, en Europe,
sont dpendantes, par plus d'un ct, de son pass colonial. La colonisation a
23
fortement marqu la vision europenne du monde extrieur, en cela qu'elle a
impos un style de dcouverte et de contacts qui ne pouvait qu'influer sur les
images et le discours vhiculs. L'europo-centrisme dominant marque encore
nos imaginaires, quelles qu'aient pu tre les vicissitudes historiques. En second
lieu, la dcolonisation a impos dans plusieurs cas des rapports conflictuels dont
on peut retrouver les traces. Enfin, les mouvements de population ont troite-
ment dpendu des relations avec les anciennes colonies, et, ce titre, le pass
colonial comme d'ailleurs l'existence de certains liens bilatraux privilgis
l'intrieur et l'extrieur du territoire europen ont dtermin la structure des
relations ethniques dans l'Europe d'aujourd'hui.
43. On peut rappeler que les suggestions de nos experts visent en gnral
insister sur les comportements d'intolrance et les attitudes de discrimination
qui, le plus souvent, prcdent ou accompagnent toute manifestation de racisme
explicite. L'intolrance et la discrimination sont les traits distinctifs d'une soci-
t close, d'une socit qui se renferme en elle-mme, qui rejette priori les indi-
vidus, les valeurs, les comportements provenant d'environnements diffrents ou
qui fait de ces individus et de la culture dont ils tmoignent un usage irrespec-
tueux et de leur histoire et de leur dignit propres. Il s'agit l d'une dimension de
l'analyse dont il faut tenir compte pour comprendre rellement les situations
actuelles des socits europennes. Emprunter une dfinition trop troite du
racisme, c'est courir le risque de limiter arbitrairement le nombre des phnom-
nes pertinents pour l'analyse des relations intercommunautaires. Le danger
inverse consiste videmment, en se servant d'une dfinition du racisme trop lar-
gie, de diluer le phnomne dont on entendait rendre compte. Faire du terme un
usage trop gnralis, c'est affaiblir la cause dont on se prtend le champion
comme la porte de l'analyse. Le respect et la dfense de ses traditions propres, et
de ses droits naturels et lgitimes ne suffisent pas faire peser sur quelque groupe
que ce soit le soupon de racisme, de discrimination raciale ou de xnophobie
(")
44. Prenant en compte l'ampleur des faits et des situations voqus au cours
des travaux de la commission, mais sans souhaiter pour autant que la dfinition
utilise s'carte substantiellement de celle accepte par les organismes internatio-
naux, le rapporteur entend donc traiter sous cet angle des phnomnes tels que:
les idologies comprises sous le terme de racisme dans les travaux de l'ONU
et de l'UNESCO mentionnes ci-dessus (
24
);
les rgimes racistes, notamment dans leur exemplification la plus abomina-
ble, le rgime nazi, mais galement sous la forme de rgime d'Apartheid
d'Afrique du Sud, dont les consquences douloureuses et sanglantes viennent
encore d'tre dnonces par l'ensemble de la communaut internationale, ain-
si que les actes de perscution raciale massive perptrs par certains rgimes
de l'Afrique et de l'Asie;
les groupements ou organisations qui diffusent les doctrines ou justifient les
rgimes prcdemment mentionns ou reprennent leur idologie;
la discrimination raciale institutionnelle, directe ou indirecte, explicite ou
implicite, dont des traces peuvent tre trouves dans les pays europens;
24
les manifestations sociales courantes d'une discrimination caractre racial,
ethnique ou religieux (expression des prjugs, comportements discriminatoi-
res, et, sous leurs formes les plus graves, violence raciale), que ces manifesta-
tions soient ou non effectivement sanctionnes par la loi.
1.6. Le lien entre les phnomnes f ascites et racistes
45. Historiquement, la trs grande majorit des mouvements caractre fascis-
te, quelle que soit leur physionomie particulire, ont eu des caractristiques
racistes, et spcialement antismites. Le lien n'est pourtant pas organique: c'est
avec la victoire du nazisme en Allemagne que fascisme et antismitisme tendent
se confondre partout en Europe, une identification initialement ignore par plu-
sieurs partis fascistes, y compris les Italiens. Il y a eu, d'autre part, la fin du dix-
neuvime sicle, des partis antismites en Allemagne, en Autriche et dans les Bal-
kans qui n'taient pas fascistes. A la mme poque, en France, l'antismitisme
traverse une large part du spectre politique (antismitisme bien plus souvent
associ l'anti-capitalisme, ractionnaire ou ouvrier, qu' des motifs religieux)
(
23
). Ainsi, le racisme, et spcialement l'antismitisme, dbordent largement le
cadre du fascisme historique, et ce dernier ne comporte pas absolument toujours
le racisme dans ses composantes originelles.
46. Cela dit, dans une large mesure, les deux tendances historiquement se
recoupent. Presque tous les mouvements extrmistes de droite ont aujourd'hui
une composante raciste, et les idologies explicitement racistes se rapprochent
systmatiquement d'un mode de pense autoritaire.
47. Quelques remarques complmentaires mritent encore d'tre faites:
a) Les rgimes qui pratiquent un racisme d'Etat risquent d'tre entrans vers des
formes de gouvernement autoritaire. L'exemple en a t donn par les mesu-
res prises par Pretoria et condamnes par l'ensemble de la communaut inter-
nationale (").
b) Au niveau des systmes sociaux, les rgimes totalitaires montrent une aptitu-
de puissante dsigner, un moment ou un autre, un bouc missaire une
vindicte populaire artificiellement suscite: le racisme, l'exclusion sont alors
susceptibles de remplir une fonction dans l'quilibre du rgime. On peut trou-
ver diverses motivations ce racisme fonctionnel des rgimes totalitaires:
jouer sur les animosits traditionnelles de leurs peuples; prsenter un modle
d'anormalit et, par contrecoup, de normalit; faire de la terreur de
l'exemple un moyen de gouvernement.
c) Au niveau individuel, des comportements racistes ont toutes les chances d'tre
fortement crreles avec une attraction pour les comportements autoritaires et
non-dmocratiques. On ne peut pas tre un vrai raciste et, en mme temps,
un vrai dmocrate.
d) Toutefois, il ne serait pas exact de voir dans l'association entre tendances
racistes et extrmistes une rgle inflexible ne comportant pas des exceptions
ou des nuances. La ralit politique est, ici encore, plus complexe. Des formes
moins aigus d'attitudes racistes ou de comportement racialement condition-
n peuvent coexister avec l'absence de penchants autoritaires. Elles peuvent se
25
manifester dans le cadre de formations politiques ou dans des couches sociales
qui ne sauraient tre incrimines de fascisme, ou mme d'autoritarisme. A
plus forte raison, les sentiments xnophobes trs rpandus que rlvent les
sondages effectus dans les pays europens de forte immigration ne sauraient
tre attribus un substrat social antidmocratique ni ncessairement lis
des attitudes laxistes du corps social pour ce qui est de la dfense de l'ordre
dmocratique et libral. Il n'en reste pas moins que la persistance et la pro-
gressive lgitimation d'attitudes xnophobes gnralises risquent fortement
de conduire un affaiblissement de l'adhsion la culture dmocratique des
socits europennes et mme sa contestation ouverte.
26
2. LA SITUATION ET SES CAUSES
2. 1. Avertissement
48. Nous nous sommes rfrs plus haut (paragraphe 26) aux limites qui
taient imposes l'enqute, aussi bien par la nature et la dfinition de son objet,
que par les conditions de travail de la commission et du rapporteur. Avant de
prsenter, dans les paragraphes qui suivent (paragraphes 52 - 166), le tableau
que nous avons pu dresser de la situation et de ses causes, nous souhaiterions
informer le lecteur des conditions dans lesquelles ont t effectues la qute et
l'laboration des informations qui concernent cette partie du rapport:
a) Les informations relatives la prsence du fascisme et du racisme dans la
socit europenne contemporaine reprsentent une norme masse de don-
nes de toutes sortes, difficile saisir et contrler. Faire un inventaire com-
plet des groupements et organisations concerns, dcrire leurs origines et leur
histoire et les insrer dans le contexte politique national et europen, serait
une ambition irraliste. Il suffit de mentionner, pour prendre un seul exemple,
que le rapport national annuel sur l'extrmisme et l'espionnage publi par la
Rpublique Fdrale d'Allemagne sous le titre Verfassungsschutzbericht, con-
sacre plusieurs dizaines de pages aux activits de l'extrmisme de droite dans
ce pays (
27
). Par ailleurs, l'accs aux informations pertinentes n'est pas tou-
jours ais. Dans certains cas, cet accs est mme impossible, faute de docu-
mentation systmatique. La commission, son secrtariat et le rapporteur
n'ont pargn aucun effort pour recueillir toutes les informations dont on a pu
leur signaler l'existence. L'laboration et surtout la prsentation de ces infor-
mations ne pouvaient finalement se faire que sur une base slective. Le rap-
porteur s'est efforc d'esquisser un tableau qui, s'il est sommaire et forcment
elliptique, ne trahit pas, il l'espre, la ralit.
b) Il en est de mme de la littrature sur le sujet. Elle est immense, multilingue et
en constante prolifration. S'y ajoute une presse quotidienne et priodique qui
tend consacrer une rubrique permanente l'extrmisme et, surtout, au
racisme et aux manifestations xnophobes. On s'est efforc, dans toute la
mesure du possible, de faire justice pareille richesse d'information.
c) La commission n'a pas dispos des moyens matriels suffisants pour l'accom-
plissement de sa tche (voir supra paragraphe 23). Elle n'a pas pu faire de
descentes sur les lieux, autrement dit, rechercher les informations directes
et de premire main la source. De ce point de vue, une commission d'enqu-
te du Parlement europen comme la ntre a, par rapport aux commissions
d'enqutes parlementaires nationales, des comptences institutionnelles et des
possibilits d'action beaucoup plus restreintes.
49. En effet, une commission d'enqute du Parlement europen ne peut pas
convoquer des personnes pour venir dposer devant elle; elle ne peut pas non
plus ordonner des perquisitions de documents ou d'autres lments de preuve.
50. Il faudra sans doute rflchir sur ces questions dans le cadre du renforce-
ment institutionnel du Parlement. A prsent, les informations non communau-
taires dont peut prendre connaissance une commission d'enqute du Parlement
europen ne sont pas exigibles. Elles doivent tre sollicites (
28
).
27
51. Par ailleurs, il ne faut pas perdre de vue que l'accs direct aux sources
d'information tait, dans une large mesure, exclu par la nature mme de ces
sources. On comprendrait mal, en effet, que la commission ou le rapporteur
puissent prendre des contacts directs avec les personnes senses appartenir des
groupements fascistes et racistes.
2.2. La Communaut europenne
2. 2. 1. Rpublique fdrale d'Allemagne
52. L'exprience national-socialiste a, comme on sait, profondment marqu
la socit allemande. Ses traces ont pu survivre dans une certaine mesure aux
efforts entrepris ds la fin de la guerre pour dnazifier le nouvel Etat allemand et
l'riger en une dmocratie parlementaire et librale fonde sur la primaut du
droit et le respect des droits fondamentaux. De fait, tout au long de l'histoire de
la Rpublique fdrale d'Allemagne, depuis sa fondation jusqu' nos jours, on
peut constater l'existence d'un courant d'extrmisme de droite qui se caractrise
globalement par les traits suivants:
a) Sur le plan idologique: par le rejet des principes de la dmocratie reprsenta-
tive parlementaire, par un nationalisme intransigeant qui valorise l'excs les
intrts de la communaut nationale (Volksgemeinschaft) et est hostile
l'ide d'un rapprochement des peuples; par des tendances racistes et en parti-
culier antismites; par une hostilit de principe aux mutations sociales et cul-
turelles en cours dans la socit allemande; par un mpris des droits et liberts
fondamentales; par une tentative systmatique de rhabilitation du rgime
nazi.
b) Sur le plan de l'organisation: par la mise sur pied de nombreux groupes de
militants; par la perptration d'actes de violences; par la cration de structu-
res paramilitaires; par la diffusion d'une presse extrmiste, raciste et xno-
phobe, et, dans le cas de certaines formations, par le dveloppement de struc-
tures de masse et la participation aux procdures lectorales.
53. Il n'est pas possible, compte tenu des limites du rapport, de faire l'expos
historique des tentatives entreprises en Rpublique Fdrale d'Allemagne pour
donner une expression politique aux tendances extrmistes de droite. Sur ce
point, le rapporteur ne peut que se contenter de renvoyer la littrature abon-
dante qui existe en la matire (
29
), ainsi qu'aux contributions adresses oralement
ou par crit notre commission (
30
). Son objectif sera de donner un aperu suc-
cinct de la situation actuelle et puisant pour l'essentiel son information dans les
deux derniers rapports sur la protection de la Constitution (Verfassungs-
schutzberichte, VS Berichte) relatifs aux annes 1983 et 1984 (
31
), ainsi qu'aux
rcents ouvrages de MM. F. Gress et H.-G. Jaschke (
32
) et P. Dudek et H.-G.
Jaschke (
33
), ainsi qu'aux contributions crites et orales des experts invits par la
commission (
34
).
28
54. Groupes et organisations d'extrme droite
Recensement 1981 1984 (
35
)
Type
d'organisation
Groupes
neonazis
Organis.
nationales
dmocrates
Organis.
nationales
librales
Autres
Total
1981
Organ.
Membres
18
7
4
44
73
1.250
7.350
10.400
3.300
22.300
1982
Organ.
Membres
21
7
3
43
74
1.050
6.500
10.400
2.800
20.750
1983
Organ.
Membres
16
9
3
41
68
1.130
6.700
11.400
2.600
21.830
1984
Organ.
Membres
34
7
3
45
89
1.150
6.700
12.400
3.200
23.450
55. Maisons d'dition et de diffusion de presse extrmiste de droite
non affilies des organisations
Editeurs de livres
Editeurs de journaux et d'essais
Services de diffusion
Total
1981
15
27
17
59
1982
14
19
17
50
1983
11
17
17
45
1984
10
20
17
47
Revues d'extrme droite
56. Ont paru, en 1984, 87 revues (1983: 82; 1982: 89) avec un tirage annuel
total de 8 457 000 (1983: 8 028 000) exemplaires (
3
).
Les organisations nonazies
57
(i) Selon le VSBericht 1984, l'augmentation du nombre des organisations no
nazies de 1983 (16) 1984 (34), s'explique par l'interdiction, en 1983, de
l'organisation ANS/ (Aktionsfront Nationaler Sozialisten/Nationale
Aktivisten, Front d'action des nationauxsocialistes /activistes nationaux)
(
37
). De nombreux membres de cette organisation, dirige par Michael Kh
nen, se sont regroups dans de nouvelles formations qui comptent de 5 25
membres. L'organisation dissoute comptait 270 membres organiss dans des
camaraderies (Kameradschaften) locales, qui se sont ensuite transfor
mes en cercles de lecteurs (Leserkreise) ayant pour mission de maintenir
actifs les membres de l'organisation interdite et de passer son message.
Michael Khnen et son collaborateur Heinz Marx ont t condamns en
1985, des peines privatives de libert (3 ans et 4 mois, 2 ans et 6 mois
29
respectivement) avec privation de leurs droits civiques (pour une priode de 5
et 3 ans respectivement) (
38
).
(ii) La FAP (Freiheitliche Deutsche Arbeiterpartei, Parti ouvrir allemand libral)
(
39
) est utilise comme couverture de l'activit de la ANS/ aprs l'inter
diction de cette dernire. Elle a pris part, en 1983, aux lections rgionales
au BadenWurtemberg et aux lections communales dans le mme Land et
dans le NordrheinWestfalen sans succs apprciable. La section de Nordr
heinWestfalen de ce parti a assur la cration d'un comit pour la prpara
tion des festivits l'occasion du lOOme anniversaire d'Adolf Hitler
(KAH) en 1989.
(iii) Des liens de coopration existent galement entre les effectifs de l' ANS/NA
dsormais interdite et la HNG (Hilfsorganisation fr nationale politische
Gefangene und deren Angehrige e. V., Organisation d'assistance aux pri
sonniers politiques nationaux et leurs familles, association enregistre) (
40
).
C'est sur cette base qu'une instruction judiciaire a t ouverte contre certains
membres du bureau de cette organisation qui, sous la couverture d'une acti
vit sociale, poursuit une action d'endoctrinement. La HNG maintient des
rapports de coopration avec des organisations soeurs en France, en Belgi
que et aux EtatsUnis d'Amrique (
41
).
(iv) La NSDAP/AO (Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei
Auslands und Aufbauorganisation, Parti ouvrir allemand nationalsocialis
te organisation pour l'tranger et le dveloppement) (
42
) dispose d'un
rseau de points de diffusion de matriel de propagande nonazie, expdi
par le centre bien connu de Lincoln/Nebraska, EtatsUnis, que dirige Gary
Rex Lauck. Certaines des organisations locales de la NSDAP/AO comme
celle de Reutlingen, ont t trs actives dans la distribution de matriel de
propagande, y compris d'autocollants portant la croix gamme et des mots
d'ordre nonazis.
(v) Parmi les organisations nonazies, il faut aussi mentionner la NF (Nationa
listische Front, Front nationaliste), le BBI (Brger und Bauerninitiative, Ini
tiative des citadins et paysans), dirige par Th. Christophersen, expuls en
1983 de Belgique, arrt la frontire allemande et condamn le 14 aot
1984 8 mois d'emprisonnement avec sursis pour outrage l'Etat et la
mmoire de personnes dcdes) et la DBI (Deutsche Brgerinitiative, diri
ge d'abord par M. Roeder et aprs sa condamnation 13 ans d'emprison
nement ferme pour participation l'organisation terroriste Deutsche
Aktionsgruppen, par son pouse G. Roeder) (
43
).
Le NPD (Nationaldemokratische Partei Deutschlands, parti nationaldmocrate
d'Allemagne) et ses organisations affilies.
58. Fonde en 1964, cette formation prend le relais de la DRP (Deutsche
Reichspartei, Parti Allemand du Reich) (
44
). Elle fait encore partie, bien que de
faon marginale, du spectre politique allemand et participe de manire slective
aux procdures lectorales. Son discours politique est centr sur les thmes sui
vants: diffamation systmatique des partis et des leaders politiques dmocrates,
xnophobie, indpendantisme nationaliste, hostilit prononce l'gard de la
Communaut europenne. (
45
)
30
59. Le NPD a obtenu aux dernires lections lgislatives fdrales (1983)
91 095 (0,23%) des voix (1980: 68 096 = 0,18%). Ayant men une campagne
violemment anti-communautaire, elle a pu enregistrer aux lections europennes
de 1984 un succs inattendu en obtenant 198 633 (0,8%) des voix. Ce rsultat
n'a pas t suffisant pour lire un dput au Parlement europen, mais le parti a
pu franchir la limite des 0,5 % et avoir ainsi droit au remboursement de ses
dpenses lectorales par des fonds publics. (
46
). Cette progression s'est confirme
aux lections pour le Landtag de la Sarre du 10 mars 1985 o le NPD a obtenu
0,7% des voix. Il faut aussi signaler que le nombre des membres effectifs du
NPD tait en 1984 d'environ 6 100 (lgre augmentation par rapport 1983:
6 000).
60. Deux organisations sont affilies au NPD : les JN (Junge Nationaldemokra-
ten, jeunes nationaux-dmocrates, 1984: 550 membres, 1983: 500) et la NHB
(Nationaldemokratischer Hochschulbund, Association universitaire nationale-
dmocrate) dont les effectifs sont trs limits.
61. Pour valuer la position actuelle de la NPD, il y a lieu de se rfrer ses
prestations passes: aux lections lgislatives fdrales de 1969 il a failli franchir
la limite des 5% (pourcentage minimum ncessaire pour la reprsentation d'un
parti au Bundestag) en obtenant 4, 3% des voix. Le nombre de ses membres rele-
vait en 1965, 13 700 (1966: 25 000, 1969: 28 000, 1982: 5 900) (
47
). Les
membres des JN s'levaient, en 1970, 1 100 (1976: 1 800, 1980: 1. 000).
62. Il est significatif que MM. Dudek et Jaschke parlent dans le titre du chapi-
tre consacr la NPD de monte et dclin (
48
) de cette formation, mais les der-
niers rsultats lectoraux dmontrent une consolidation sinon une amplification
de son audience lectorale par rapport, il est vrai, au point le plus bas de son vo-
lution.
La droite national-librale
63. Les VS Berichte citent parmi les groupements extrmistes de droite et sous
le titre de droite national-librale, les organisations et activits dont l'anima-
teur est l'diteur munichois Dr Gerhard Frey. Il s'agit d'une organisation de base,
connue sous le nom DVU (Deutsche Volksunion, Union du peuple allemand)
qui compte, selon les affirmations de ses reprsentants, 14 000 membres (
49
) et
sert d'organisation-mre un certain nombre de communauts d'action
(Aktionsgemeinschaften) satellites (
50
). En novembre 1984, fut cre la sixime
de ces communauts, dnomme Schutzbund fr Leben und Umwelt (Asso-
ciation pour la protection de la vie et de l'environnement). Ses objectifs statuaires
sont la lutte contre Pavortement abusif, une protection de l'environnement ren-
force et la protection des citoyens contre la criminalit. L'appartenance une
des communauts d'action confre automatiquement la qualit de membre de
laDVU(
51
).
64. L'action de ce conglomrat se manifeste surtout travers ses exploits dans
le domaine de la presse. Propritaire de l'entreprise Druckschriften- und Zei-
tungsverlag, GmbH (DSZ-Verlag, Maison d'dition d'imprims et de journaux
s.a.r.l.) le Docteur Frey est, entre autres, diteur de deux publications hebdoma-
daires, la Deutsche National-Zeitung (DNZ, Journal National Allemand) et le
31
Deutscher Anzeiger (DA, Journal d'Annonces Allemand), qui ont ensemble un
tirage de 100 000 exemplaires (
52
). L'pouse du Docteur Frey, propritaire de la
Maison d'dition Freiheitlicher Zeitungsverlag, GmbH, FZ-Verlag (Maison
d'dition de journaux librale) met en vente, ct de ses publications, des
mdailles commmoratives en or et en argent, parmi lesquelles on signale en par-
ticulier deux mdailles (1981, 1984) ddies Rudolf Hess. Dans les dernires
annes, le Docteur Frey a proclam et dcern divers prix. Parmi les laurats on
trouve l'historien rvisionniste (
53
) David Irving et la famille de Luis Amplatz,
originaire du Tyrol du Sud qui, condamn en Italie une lourde peine d'empri-
sionnement pour avoir perptr des attentats l'explosif, fut assassin en 1964,
dans des circonstances mal lucides (
54
). Les journaux du Dr. Frey invitent cons-
tamment leurs lecteurs faire preuve de leur gnrosit en faveur de sa lutte pour
la cause du droit. Les aptitudes d'entrepreneur que dmontre l'diteur muni-
chois (") soulvent des commentaires dans d'autres milieux de l'extrme droite
(
56
)
65. Le discours que propage la presse dont il est question a pour sujets priori-
taires la rhabilitation du troisime Reich (
57
), la xnophobie et l'antismitisme
plac sous la couverture de l'antisionisme (
S8
).
Autres groupements d'extrme droite
66. Pour les 45 autres groupes indiqus au tableau reproduit plus haut
(Paragraphe 54), le VS Bericht de 1984 fournit les informations suivantes: leurs
effectifs s'lvent environ 3 200 membres (1983: 2 600). Il s'agit de 12 (1983:
10, 1982: 11) organisations de jeunesse et d'tudiants groupant environ 1 200
(1983: 1 000 membres). Tandis que leurs dirigeants sont des extrmistes de
droite engags, on peut cependant trouver parmi leurs membres de nombreux
jeunes qui y sont attirs par un esprit de camaraderie ou d'aventure, par l'amour
de la nature ou des sports (
59
). On signale aussi, depuis 1982, un effort d'infiltra-
tion de ces groupes dans certaines couches jeunes socialement marginales (skin-
heads, football-fans agressifs) par l'exploitation d'un certain style de vie et d'une
sous-culture (
60
). Le plus important de ces groupes parat tre la Wiking Jugend
dont les tendances no-nazis sont apparues avec clart lorsqu'en 1984, ella a
hberg de nombreux membres de l' ANS/NA interdite (
6I
). Il existe aussi un cer-
tain nombre de groupes culturels (
62
).
67. Maisons de presse
L'anne 1984 a vue une augmentation du nombre des maisons de presse d'extr-
me droite non dpendantes d'organisations ou de partis, qui sont passes de 17
20. Les principales publications manant de ces maisons sont la Deutsche
Wochenzeitung (DWZ, hebdomadaire allemand, tirage 15 000 exemplaires), le
mensuel Neues Europa (Nouvelle Europe, tirage: 10 000 exemplaires), les
Deutsche Monatshefte (Cahiers mensuels allemands, tirage: 6 000 exemplaires)
et le bi-hebdomadaire Mensch und Ma (Homme et mesure, son tirage dpasse
les 1 000 exemplaires). Un rseau de points de diffusion de matrial de commu-
nication distribue, ct de livres et d'autres imprims, des disques, des casset-
tes, et des films reproduisant des discours et des manifestations de l're nazie (").
32
68. Liens internationaux
Des liens de coopration se maintiennent entre groupements allemands et orga
nisations trangres situes, en particulier, en France, en Belgique, en Autriche,
en Suisse, au RoyaumeUni, en Irlande, en Espagne, aux EtatsUnis (
64
). Les suc
cs lectoraux rcents du Front National en France ont t accueillis par l'extr
me droite allemande comme signe d'un changement imminent de la scne politi
que europenne. Le prsident du Front National a, en tout cas, rejet l'hypothse
d'une coopration avec les extrmistes de droite de la Rpublique fdrale
d'Allemagne (
65
). L'organisation paramilitaire Wehrsportgruppe Hoffmann
(WGH, Groupe de sport dfensif Hoffmann), interdite en 1980, avait collabor
avec l'OLP et le FATAH. Le chef de ce groupe, K. Hoffmann est actuellement
poursuivi comme coauteur du meurtre de l'diteur juif S. Lewin et de sa compa
gne F. Pschke, meurtre commis, en 1980, Erlangen et attribu l'ancien
membre de la WGH W. Behrends, qui est mort en 1981 au Liban dans des cir
constances mal connues (
66
).
Violence
69. Les extrmistes de droite ont commis ou sont censs avoir commis, en
1984, 11 (1983: 11) actes terroristes. Ont t commises, durant la mme anne
1 137 (1983: 2 169, 1982: 2 475) infractions la loi attribuables l'extrme
droite. Des quantits d'armes et de munitions ont t dcouvertes dans des cir
constances qui permettent d'impliquer des activistes appartenant l'extrme
droite (
67
). Des actes de violence ont t aussi commis par les groupements extr
mistes trangers (
6S
).
Organisations de vtrans
70. Des rencontres de vtrans des WaffenSS sont rgulirement organises en
Rpublique fdrale, soit ouvertement, soit sous des dnominations de couvertu
re (
69
). D'aprs des informations fournis par M. SchwalbaHoth, Membre de la
commission d'enqute, les possibilits d'allgements fiscaux offertes aux organi
sations de bienfaisance seraient utilises par certaines des organisations de vt
rans. Des propositions de rsolution demandant au gouvernement de la Rpubli
que fdrale d'Allemagne d'interdire ces runions ont t dposes par des mem
bres du Parlement europen (
70
).
Rflexions gnrales
71. Dans une valuation rtrospective sur le long terme, la situation en Rpu
blique fdrale d'Allemagne se caractrise sans doute par une diminution consi
drable du potentiel humain de l'extrme droite. De 76 000, en 1954, les effec
tifs se stabilisent vers le milieu des annes soixante, autour de 20 000 (
7I
) et cette
tendance numrique la baisse ne parat pas avoir subi de fluctuations dues la
difficile conjoncture conomique et sociale qui a suivi. Les tentatives lectorales
menes par les forces d'extrme droite leur permettent de moins en moins d'enre
gistrer des rsultats notables. A l'intrieur de ce secteur on observe une grande
mobilit (
72
) exprime surtout par les multiples appartenances de nombreux
adhrents et, en particulier, le changement continu des tiquettes politiques,
33
consquence des querelles aussi bien personnelles qu'idologiques, mais gale-
ment des radaptations tactiques l'environnement politique et des pressions
institutionnelles exerces travers l'interdiction d'organisations et les sanctions
judiciaires infliges certains de leurs dirigeants. On peut galement discerner
une certaine radicalisation (
73
)dans le style et les moyens d'action: retour aux
sources d'un socialisme allemand de type strasserien (
74
), recours plus systma-
tique et plus organis la violence verbale et matrielle, ainsi qu'au terrorisme,
ce dernier poussant la recherche d'appuis trangers pas toujours en conformit
idologique.
72. S'il y a sur ces constatations un certain consensus chez les observateurs
politiques, par contre les derniers sont diviss quant l'valuation de l'importan-
ce politique gnrale du phnomne: d'aucuns estiment que ces indices essentiel-
lement quantitatifs n'en cachent pas moins la menace que reprsente toujours
l'extrme droite pour la dmocratie allemande ("). D'autres, par contre, pensent
que le danger est surestim (
76
) et que les trs larges couches dmocratiques de
l'lectorat sont efficacement protges contre la tentation extrmiste qui s'inspire
d'un pass repoussant et douloureux, par le cordon sanitaire politique fait d'une
structure institutionnelle efficace et d'une conscience civique veille. La ques-
tion s'est pose rcemment de faon particulirement aigu lorsqu'une recherche
dmoscopique conduite par SINUS (
77
) a conclu l'existence de zones non ngli-
geables de la population qui seraient ouvertes ou sensibles aux ides de l'extrme
droite ou mme sympathisent avec elles (
78
). Il est vrai que certains aspects de la
conception de cette recherche, et partant, plusieurs de ses constatations restent
fort contests (
79
). Pourtant, mme si l'on rduit leur porte, ces conclusions n'en
constituent pas moins un sujet de rflexion.
73. Quoi qu'il en soit, si l'extrmisme de droite est une composante, ne serait-
ce que mineure, de la vie politique allemande, comme c'est d'ailleurs le cas pour
d'autres pays europens, il n'en demeure pas moins que son soubassement histo-
rique rend lgitime l'attention particulire qu'on lui prte et explique, dans une
certaine mesure, un penchant vers une amplification de son importance. Toute-
fois, le rapporteur ne peut que faire sienne la conclusion de MM. Dudek et
Jaschke selon laquelle l'extrmisme de droite allemand organis n'aura aucune
chance moyen terme sur le plan de la politique lectorale, et qu'il ne consti-
tue pas ni n'a constitu un problme politique de pouvoir mais un ferment anti-
dmocratique de la culture politique dont les effets ne peuvent tre lus dans les
seuls rsultats lectoraux (
80
). Reste, certes, dfinir le comportement qu'il
importe d'adopter l'gard de ce phnomne.
74. A ct de l'endoctrinement raciste et de la violence raciale pratiqus par les
groupements d'extrme droite, on a pu constater en Rpublique fdrale d'Alle-
magne une monte des sentiments xnophobes: ils s'adressent en principe aux
travailleurs immigrs et, en particulier, aux immigrs d'origine turque qui sont
les plus nombreux (
81
) sans oublier les immigrs d'origine asiatique et autres. Le
professeur Scheuch (
82
) n'y voit pas un conflit racial mais plutt l'effet d'un
affrontement de cultures et d'une difficult d'intgration de certaines catgories
d'immigrs et, en particulier, de celles exposes l'influence d'un intgrisme isla-
mique. Il reste que cette situation est susceptible d'largir virtuellement l'audien-
ce des partis et organisations qui misent sur l'intolrance raciale.
34
2.2.2. Belgique
75. D'une importance politique marginale, l'extrmisme de droite n'en connat
pas moins en Belgique un foisonnement de groupuscules, de cercles et publica-
tions. En Wallonie, l'influence de l'Action franaise et le Rexisme de Lon
Degrelle poursuivi aprs la guerre par le Mouvement Social Belge, en constituent
les sources historiques principales, renouveles dsormais par les thories de la
Nouvelle Droite Franaise. Parmi les groupes actifs en Wallonie, on compte:
Nouvel Ordre Europen, Nouvelle Sparte, Delta, Euro Droite, REX, GRECE,
Front National, Forces Nouvelles, Zwarte Order Ordre Noir (ZOON), Con-
sortium Europen, 3A Diffusion, Front de la Jeunesse et Westland New Post
(WNP). Durant la dernire dcennie, le plus actif et le plus violent de ces groupes
a t le Front de la Jeunesse, qui avait fini par tre dissous, en mai 1981, en tant
qu'organisation paramilitaire. A la suite de quoi, certains de ses membres
avaient contribu fonder Westland New Post. Les activits de ce groupe, sa
prtention constituer une organisation secrte, ses collusions ventuelles avec
quelques militaires de carrire ont attir l'attention sur cette organisation, dont
on ignore si elle existe encore (
83
).
76. En Flandre certains mouvements flamingants et nationalistes ont pous
les thses de l'extrme-droite, comme par exemple: Were Di, Delta et De Vlaam-
se Militanten Orde (VMO)-Odal. Ce dernier est le plus important. Le Groupe
Odal a surgi aprs la condamnation, le 25 mai 1983, du VMO comme milice
prive. Dans les milieux no-nazis de l'aprs-guerre VMO-Odal est le groupe le
plus actif et le plus violent (
84
). Jusqu'en juin 1985 VMO-Odal tait men par
Bert Eriksson. Actuellement VMO-Odal est dirig par Jef Eggermont. Sous la
conduite de Eriksson, la VMO organisait des camps d'exercice o les partici-
pants, en uniforme, s'entranaient au maniement d'armes. Le groupe Odal est
actuellement troitement li au Vlaams Blok. Ils prtent leurs services ce parti
politique en tant que service d'ordre et ils fournissent des quipes de collage
d'affiches contre l'immigration. La propagande de ces groupes est diffuse par
des priodiques comme Alarm, Delta-Pers, Storm, Rebel, Dietsland-Europa,
Berkenkruis, Taboe, Bormsberichten, Revolte, Viking, Branding, Signaal,
l'Accent, Nieuwe Gudrun, Une Belgique neuf (
85
).
77. Certains groupements extrmistes ne reculant pas devant le recours la
violence, l'attention sur ces agissements avait t attire par le meurtre d'un
marocain, commis dans la banlieue de Bruxelles, par un militant de 21 ans du
Front de la Jeunesse, qui avait pris part peu auparavant des exercices de tir de
son organisation. A la suite de quoi, le Front de la Jeunesse avait t condamn le
14 mai 1981, en tant qu'organisation paramilitaire. En janvier 1981, 107 mili-
tants du VMO avaient comparu devant le Tribunal d'Anvers pour infraction la
loi du 24 juillet 1934 sur les milices prives. Une Cour d'appel belge a cependant
lev, en 1982, l'interdiction qui pesait sur le VMO, lequel a dsormais partie lie
avec le Vlaams Blok. Le dernier mouvement est constitu de tendances diverses
et souvent divises entre elles.
78. La question immigre en Belgique, et plus spcialement Bruxelles, a t
longuement voque par la commission. La monte de sentiments xnophobes
dans les comportements quotidiens est particulirement ressentie (
8S
). Mais, c'est
le problme gnral de la condition immigre Bruxelles qui a spcialement
35
retenu l'attention de la commission, parce qu'il illustre bien les difficults ren-
contres dans de nombreuses villes de la Communaut (
87
).
79. Les conditions d'accueil et l'obtention du droit de sjour posent, ds
l'abord, des problmes spcifiques, ainsi qu'il a t rappel par M. Gatan de
Moffarts du Vlaams Overleg Comit over Migratie (VOCOM) et M. Andr
Nayer du Mouvement contre le Racisme, l'Antismitisme et la Xnophobie
(MRAX). Ces conditions ont fait l'objet d'une loi gnrale adopte l'unanimit
moins une voix, le 15 dcembre 1980 au Parlement. Par ailleurs, a t adopte la
loi sur le racisme et la xnophobie, dite Loi Moureaux le 30 juillet 1981, qui
tend rprimer certains actes inspirs par le racisme et la xnophobie. Le 28 juin
1984, l'initiative du Ministre de la Justice, M. Jean Gol, une loi modifiant cer-
tains aspects de la condition des trangers et instituant le code de la nationalit
belge a t adopte. Cette loi (qui, par ailleurs, assouplit les conditions d'accs
la nationalit belge) limite le regroupement familial et donne la possibilit, sous
certaines conditions, aux communes qui le souhaitent de refuser l'inscription
d'trangers. Six communes bruxelloises ont demand de pouvoir utiliser cette
disposition, et sont maintenant en mesure de la faire. Depuis cette date, une
Commission d'Etudes de l'Immigration a t mise en place.
80. Beaucoup de difficults tiennent aussi aux rapports avec l'administration:
difficults de comprhension, retards dans la dlivrance des cartes de sjour,
nombreux documents exigs, taxes excessives sur les documents administratifs
dlivrs (les contributions perues peuvent s'lever jusqu' 5 000 FB) (
8S
).
81. Il a aussi t voqu la question des aides auxquelles les immigrs n'ont pas
droit, assistance judiciaire notamment. M. Jef Cleemput, reprsentant de Cari-
tas Catholica, a rappel que le droit au minimum vital n'tait valable qu'aprs 5
ans de prsence en Belgique ou comme rfugi politique (mais le droit l'assis-
tance est garanti par la loi organique du 8 juillet 1976).
82. Le logement constitue galement un problme de taille. Les familles immi-
gres sont rejetes du secteur priv, et s'intgrent mal dans le secteur social
(crainte de ghettos, des mauvais payeurs, logements peu adapts la ralit
familiale). 70% des travailleurs masculins immigrs sont non-qualifis. Des
52 000 chmeurs de Bruxelles, 12 800 sont trangers. Les reprsentants de la
Confdration Europenne des syndicats ont en outre voqu devant la commis-
sion le caractre pnible et dangereux des tches habituellement remplies par les
travailleurs immigrs.
83. La grave question de l'enseignement sera voque plus bas. Le reprsentant
de la Ligue des Familles a rappel galement le droit des immigrs l'ducation
affective et sexuelle ainsi qu' la parent responsable.
84. Le cas bruxellois aura ainsi permis la commission d'apprhender la rali-
t non seulement des sentiments xnophobes mais encore et surtout des contrain-
tes objectives qui dterminent la condition immigre. Les tmoignages des
experts ont illustr l'ampleur des difficults rencontres par les immigrs, la com-
plexit des problmes de formation et d'insertion, mais aussi, comme le cas du
Limbourg a permis de le constater, qu'une politique volontaire et de long terme
est susceptible de produire des rsultats positifs.
36
2. 2. 3. Danemark
85. L'extrmisme de droite est trs faible au Danemark. Il existe bien, un parti
nazi danois, tout fait insignifiant, dirig par Paul Heinrich Riis-Knudsen, par
ailleurs Secrtaire Gnral de la World Union of National Socialists. Sa nomi-
nation un poste universitaire avait provoqu de nombreuses protestations.
86. On observe en revanche une monte des sentiments xnophobes. Elle sem-
ble due pour l'essentiel la rcente libralisation des conditions d'accueil des
rfugis politiques, qui a provoqu l'arrive d'environ 5 000 d'entre eux, essen-
tiellement des Iraniens, en un an (au cours des vingt-cinq dernires annes, le
Danemark n'avait accueilli que 18 000 rfugis politiques, dont tous, loin de l,
n'y sont pas rests). La concentration de ces rfugis dans des centres d'hberge-
ment situs dans de petites villes s'est accompagne de tensions. Les 26 et 27 juil-
let 1985, Kalundborg, deux cents jeunes environ s'en sont pris un foyer d'Ira-
niens, s'affrontant des rsidents puis la police.
87. Mogens Glistrup, fondateur d'un parti populiste, qui, sur ce point, ne sem-
ble pas l'avoir entirement suivi, a donn voix certains sentiments xnophobes
latents, provoquant un dbat dans l'ensemble du pays. (
S9
)
88. Les attentats de fin juillet Copenhague contre une synagogue et une com-
pagnie d'aviation ont veill une relle inquitude dans un pays pargn jusque l
par le terrorisme. De nouveaux attentats antismites, en septembre, ont contri-
bu nourrir cette inquitude, d'autant que l'origine de ces actes reste inconnue
et pourrait aussi bien tre nationale qu'internationale.
2.2.4. France
89. La tradition franaise d'extrme droite est particulirement nourrie, mme
si ses courants sont le plus souvent opposs entre eux et si le discrdit du rgime
de Vichy a constitu un tabou durable et difficile surmonter (alors mme que
Vichy ne reprsentait pas seulement l'extrme droite franaise ni la totalit de
cette dernire).
La question de la spcificit d'un fascisme franais est, elle, difficile trancher. Si
les Faisceaux taient crs ds 1925 par Georges Valois, ni l'Action Franaise,
ni les Croix-de-Feu et la plupart des ligues ne peuvent tre identifs avec le fascis-
me mussolinien. Aussi, certains historiens dnient-ils l'existence d'un fascisme
franais spcifique (
90
), tandis que d'autres soutiennent que, malgr la faiblesse
de ses expressions politiques, il existe en France une idologie fasciste profonde
et permanente (
91
).
90. Aprs la seconde guerre mondiale, on note, ainsi que l'a observ Madame
Chombart de Lauwe, deux phnomnes spcifiques: l'apparition d'un courant
populiste, nourri d'une rhtorique antiparlementaire, et qu'exemplifiera, en
1956, le Mouvement Poujade; la cristallisation d'une violence activiste autour de
l'Organisation de l'Arme Secrte (OAS) aprs l'chec du putsch d'Alger. C'est
dans la mme ligne que se situeront Occident (dissous en 1968), Ordre Nouveau
(cr en 1969), des mouvements tudiants du type du Groupe Union Dfense
(GUD), la FANE, organisation no-nazie dirige par Marc Frederiksen, etc. (
92
).
La violence de ces groupes est relle, encore que son impact ne doive pas tre
37
surestim. Un rapport du Snat franais observe: Depuis la fin de l'OAS, le ter-
rorisme d'extrme droite en France est trs faible (...) il se concentre sur deux
cibles privilgies: les Nord-Africains, et plus particulirement les Algriens, et la
communaut juive franaise (
93
).
91. Le mme rapport nous livre, au printemps 1984 les chiffres indiqus au
tableau.
92. L'apoge de la violence extrmiste de droite, dans la priode rcente, sem-
ble avoir t l'anne 1980: on y compte plus de soixante actions revendiques
par des groupuscules comme la FANE, Occident Chrtien, Commandos Delta,
Front de la Jeunesse, Honneur de la Police, Groupe d'intervention Nationaliste,
Commando Mario Tuti, etc. On observe, entre autres, diverses dprdations et
agressions, des attentats contre des magasins et des librairies (
94
). En ce qui con-
cerne spcifiquement l'antismitisme, la LICRA dnombrait en 1980, 235 inci-
dents et attentats, dont 75 particulirement graves respectivement 53 et 17 en
1975. M. Revel remarquait cependant que, dans cette priode, on a attribu
trop rapidement l'extrme droite des actions pour lesquelles ont t ensuite mis
en cause des extrmistes palestiniens. Quoi qu'il en soit, la forme organise de la
violence extrmiste de droite semble tre, depuis cette date, en rgression.
93. Le phnomne de la Nouvelle Droite est de nature diffrente. Il prend
son essor aprs 1986, et entend se distancier des mthodes activistes de l'extr-
me-droite traditionnelle. La Nouvelle Droite se veut essentiellement un courant
culturel et idologique, dans la ligne du nationalisme europen. Le Professeur
Girardet a observ que, mme sous une forme droge, elle participait du grand
mouvement anti-consumriste et romantique de cette priode. M. Revel tirait les
mmes conclusions de la lecture des articles d'Elments consacrs aux thmes de
l'argent, de la dmocratie ou des relations Est-Ouest. Dans cette ligne idologi-
que, le mouvement le plus cit au cours des travaux de cette commission a t
sans conteste le Groupement de Recherche et d'Etude pour la Civilisation Euro-
penne (GRECE): Le mouvement est l'origine de la revue Nouvelle Ecole,
cre en 1969, et dont Alain de Benoist est l'animateur principal. Le magazine
Elements est galement dit par le GRECE. La maison d'dition Copernic
en publie les ouvrages. Les thmes de ces organes de la Nouvelle Droite tournent
autour de l'vocation de la race indo-europenne, du paganisme, des lois natu-
relles du nominalisme, des mfaits de l'universalisme humaniste. La revue Nou-
velle Ecole s'emploie ractiver et enrichir une vritable mythologie politique,
fournissant une vision du monde totalisante. La revue est surcharge de photos
et de reproductions aux lgendes trs travailles. Elle s'accompagne de la mise en
valeur de figures: hros collectifs (les Vikings, les Indo-Europens et les paens
en gnral), crivains-prophtes (Mishima, Montherlant), artistes (Wagner, en
premier lieu), penseurs (Sorel, Heisenberg, Van der Brck, Gobineau, Pareto)
ou mme tout simplement.... divinits (Apollon, figure exemplaire). Le recours
la science est constant. Maints commentateurs ont dnonc les considrations
abusives tires de la gntique, de l'anthropologie, de la micro- ou de l'astro-phy-
sique (
9S
). Une grande partie de l'extrme-droite se reconnat dans cette idolo-
gie.
94. La nature et la monte du Front National dirig par M. J. M. Le Pen ont t
voques plusieurs fois au sein de la commission. L'lection de 10 membres
38
Bilan des actions terroristes depuis 1975
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984 au 23/3
Total
Terrorisme
international
Attentats
contre
Biens
51
63
23
15
20
23
45
31
0
1
272
Pers.
(1)
5
4
6
8
6
3
6
10
7
2
57
Victiones
M
(2)
1
2
4
11
5
3
5
19
15
3
70
B
(3)
3
2
3
3
35
50
23
190
103
2
414
Autonomisme
Attentats
contre
Biens
264
305
284
437
383
469
259
797
736
132
4 066
Pers.
(1)
18
18
12
21
21
38
26
27
30
7
218
Victiones
M
(2)
3
1
-
2
4
6
2
6
15
6
45
B
(3)
25
2
1
6
3
30
17
19
39
8
150
Racisme
Attentats
contre
Biens
-
-
-
13
23
38
26
45
36
1
184
Pers.
(1)
-
-
-
0
5
16
7
10
9
-
47
Victiones
M
(2)
-
-
-
0
0
4
1
-
1
-
6
B
(3)
-
-
-
0
23
14
4
17
8
4
70
Extrme
Droite
Attentats
contre
Biens
7
9
38
12
13
36
30
12
12
-
169
Pers.
(1)
1
5
3
3
9
9
8
7
3
-
48
Victiones
M
(2)
0
0
2
I
1
1
0
-
0
-
5
B
(3)
5
6
14
8
0
18
6
12
4
-
73
Extrme
Gauche
Attentats
contre
Biens
6
14
72
74
131
111
94
105
45
5
657
Pers.
(1)
2
1
4
1
1
1
5
3
1
-
19
Victiones
M
(2)
1
-
1
-
-
-
1
-
1
-
4
B
(3)
2
5
2
3
1
-
24
1
1
-
39
Total
eff.
354
419
442
5X4
614
744
506
1 047
879
148
5 737
(1) Pers. = Persones (2) M = Morts
Source: Rapport du Snat sur le terrorisme,
(3) B = Blesss
imprimerie du Snat 1984 annexe n. 6 - p. 217
VC
du mouvement au Parlement europen (il recueille, le 16 juin 1984, 10,95% des
voix) a manifestement caus un certain moi. A cet gard, le rapporteur voudrait
rappeler l'avis exprim par M. Glucksman, savoir que le fait de parler autant
de M. Le Pen tait peut-tre l'indice que l'on n'avait rien d'autre dire. Certains
de nos experts, Mme Chombart de Lauwe notamment, ont insist sur la ques-
tion des origines du Front National, cr en 1972 par M. Le Pen, Pierre Bous-
quet du Militant (
96
), Alain Robert d'Ordre Nouveau, Franois Brigneau, ancien
membre de l'OAS et rdacteur en Chef de Minute, Roger Holeindre, Secrtaire
gnral du Mouvement nationaliste du progrs, Franois Duprat, animateur
avec Alain Renault des Cahiers Europens, qui meurt dans l'explosion de sa voi-
ture pige le 18 mars 1978. M. May a en outre voqu le journal Prsent, dont
le fondateur, M. Romain Marie, est dput europen. Prsent s'en prend fr-
quemment Mme Simone Veil et M. Robert Badinter, dcrit, dans son num-
ro du 23 juin 1983, comme un bohme la bouche macule de sang (
97
). Ainsi,
le Front National apparat aux yeux de plusieurs de nos experts comme une ten-
tative de rassemblement des divers courants de l'extrme-droite nationaliste.
D'autres experts font observer que le problme principal est de situer le Front
National dans le spectre idologique franais: les professeurs Revel, Girardet et
Passelecq ont mis en garde contre un amalgame trop facile avec les phnomnes
des annes trente, les deux derniers voyant dans le Front National l'hritier d'une
droite maurrassienne et lgitimiste mtine de poujadisme. M. J. M. Le Pen lui-
mme en tant qu'individu, se situe manifestement dans cette ligne lorsqu'il insiste
sur le fait qu'il est situ dans une longue chane (
98
), notation typiquement
maurrassienne. De mme la phrase qu'il aime rpter je prfre mes filles
mes cousines et mes cousines mes voisines et mes voisines aux inconnues (")
s'insre dans la dfinition. En revanche, il exploite des sentiments xnophobes
primaires, quand; par exemple, interrog sur le livre de Bernard Stasi, L'immi-
gration, une chance pour la France, il dclare: Bernard Stasi est un Franais de
frache date (
10
).
95. Comme l'a not Mme Chombart de Lauwe, la ralit des contacts interna-
tionaux entre les groupes extrmistes est manifeste la seule lecture des publica-
tions telles Notre Europe (organe de la FANE) qui rend compte rgulirement
des activits des groupes no-nazis trangers. (La FANE avait par ailleurs hber-
g le no-nazi Michael Khnen rcemment condamn) (""). Cela dit, il ne serait
pas exact de faire de la France le centre d'une quelconque international noire.
L'arrestation rcente, pour cambriolage, de Michel Faci, ancien secrtaire gn-
ral de la FANE, et, prsumment, l'un des pivots des contacts internationaux des
groupes no-nazis, en illustre surtout l'aspect artisanal f
02
).
96. Beaucoup plus importante est apparue, aux yeux de la plupart de nos
experts et des membres de cette commission, la question d'une ventuelle monte
des sentiments xnophobes en France. Sans doute faut-il observer ds l'abord
que l'histoire politique franaise est traverse d'innombrables mouvements
nationalistes au sens le plus troit du terme, un nationalisme qui, au demeurant,
constitue une tradition trans-partisane (
103
).
97. La xnophobie n'en connat pas moins des hauts et des bas qui ne sont pas
tous explicables par la seule culture politique. Plusieurs experts invits, et
notamment Madame Chombart de Lauwe, ont parl de cycles. Sur la courte
40
priode, en tout cas, ces cycles paraissent d'une ampleur assez faible. Sollicits de
marquer leur accord ou leur dsaccord avec l'affirmation Il y a trop de travail-
leurs immigrs, les Franais exprimaient leur accord comme suit: - 54, 6% en
1977, - 56, 9% en 1978, - 58, 5% en 1981, - 60% en 1982, - 50, 6% en 1983, -
57,9% en 1984 (
104
). Aussi alatoire que soit toute enqute procdant, sur un tel
sujet, par des questions directes, l'volution rvle semble bien traduire une
lgre monte des sentiments xnophobes.
98. La perception de la xnophobie est, de fait, plus aigu qu' auparavant, et
cela particulirement chez ceux qui en sont les victimes: selon un sondage MRAP
de mars 1984, 45% des immigrs pensent que le racisme se renforce aujourd'hui;
le mme pourcentage trouve les Franais tre en gnral plutt racistes; 30%
affirment avoir t pris partie en public, 6% bousculs, 7% attaqus. Les
manifestations de xnophobie ne tiennent pourtant qu'une trs faible part dans
les maux dont les immigrs disent souffrir: les conditions de logement (53%) et
les conditions de travail (44%) l'emportent de loin. Enfin 66% des personnes
interroges se disaient assez ou trs satisfaites de vivre en France, et 52% souhai-
taient y rester (
los
). Outre les prcautions d'usage quant la valeur de l'enqute,
il nous faut galement nous demander si le tableau n'a pas chang au cours des
derniers dix-huit mois, o l'on constate semble-t-il, un accroissement des inci-
dents violents. Ces derniers, certes, ont toujours t relativement frquents.
L'opinion avait t marque, en octobre 1982, par l'assassinat d'un jeune Arabe
Abdemmbi Guemiah d'une cit de transit de Nanterre, perptr par l'habitant
d'un pavillon tout proche. Le meurtre proprement insens de deux Turcs par un
jeune chmeur de 22 ans Chateaubriant, en Loire Atlantique, en novembre
1984, provoquait une vive motion. L'augmentation du nombre d'affaires simi-
laires tait l'origine de l'organisation, successivement, de la Marche des
Beurs, de l'opration Convergences, de SOS-Racisme avec son fameux
Touche pas mon pote. Les incidents n'en continuent malheureusement pas
moins: dans les seuls mois de mars et avril 1985, on en compte plusieurs: le 6
mars, trois lycens, dont l'un arm d'un revolver grenaille, agressent deux jeu-
nes Maghrbins Neuville-sur-Sane, une quinzaine de kilomtres de Lyon
C
06
). Le mme jour, une vingtaine de kilomtre de l, Vaux-en-Velin, un col-
lgien, Bardek Barka trouvait la mort dans des circonstances mal lucides. Le
23 mars, un Marocain de 28 ans tait tu et un jeune Martiniquais bless Men-
ton, par deux Franais, n'aimant pas les Arabes. Des actes de vandalisme
raciste, lequel connat des flux et reflux sont galement mentionns. L'action la
plus rcente a t l'assassinat d'un algrien de 23 ans, le 28 septembre, Lyon,
par des membres d'un service d'ordre priv se prvalant explicitement de motiva-
tions racistes (
107
).
99. Un tabou semble avoir saut, comme le remarque M. Tho Klein, prsi-
dent du Conseil reprsentatif des institutions juives de France (CRIF): Je ne
crois pas que des gens qui n'taient pas antismites le soient devenus, mais cer-
tains sentiments se librent plus facilement aujourd'hui. Quand des sentiments
de discrimination, de mpris, voire de haine s'expriment l'gard d'une catgorie
quelconque de la population, d'autres sont menaces. C'est en cela que notre
solidarit de juifs est effective avec les immigrs arabes (
108
). Nous analyserons
plus loin les causes de la tombe des tabous: qu'il nous soit permis cependant,
41
de mentionner ds prsent, le phnomne gnrationnel (quarante ans couls
depuis la chute des fascismes) et une rvaluation sociale de la violence. Dans
cette optique, la tentation d'un discours exagrment simplificateur a pu affecter
quelquefois jusqu'aux forces politiques parlementaires (
109
).
100. On manquerait de saisir la nature exacte du phnomne si l'on ne voyait
pas que la xnophobie concernait en tout premier lieu les travailleurs maghr-
bins. Le fait est d'autant plus proccupant que la proportion d'immigrs d'origi-
ne arabe est en constante augmentation, tant dans la population immigre que
dans la population franaise totale (
uo
):
Etrangers originaires du continent
-asiatique
- africain
- eur open
dans la population totale
1954
%
2,5
13,5
84,0
4,1
1982
%
8,0
43,5
48,5
6,8
101. Aux 1,5 millions d'trangers originaires de Maghreb s'ajoutent, pour
l'opinion publique, les familles des Algriens admis par les accords d'Evian au
bnfice de la citoyennet franaise (
m
) , ainsi que les Maghrbins de la deuxime
gnration, devenus franais par leur naissance. Dans son ensemble, la commu-
naut d'origine maghrbine peut tre estime prs de trois millions de person-
nes. C'est elle qui est principalement en butte aux manifestations de xnophobie
et de racisme, et cela par le fait d'une vritable conjonction de facteurs: arrive
des jeunes Maghrbins sur le march du travail au moment de la rarfaction des
emplois, alors que les vagues d'immigration prcdentes bnficiaient d'une con-
joncture conomique favorable; acculturation effectue au moment mme de la
crise du systme ducatif; poids de toutes les incomprhensions accumules au
cours de la guerre d'Algrie; image dgrade de l'Islam, dj trs fortement biai-
se. Les problmes rencontrs par la communaut maghrbine ne sont pas iden-
tifiables seulement en termes gnraux et abstraits, ils s'insrent chaque fois
dans les difficults propres une communaut urbaine spcifique, avec sa tradi-
tion d'immigration, sa structure industrielle, son systme de pouvoir et son
rseau associatif, sa configuration urbanistique, ses particularits sociales, reli-
gieuses, politiques. Andr Diligent, maire de Roubaix et ancien membre du
Parlement Europen, a bien voulu faire parvenir cette commission un docu-
ment qui fait le point sur les problmes rencontrs dans sa ville.
102. Une vague migratoire a ralis son projet quand elle parvient produire
une lite, des classes moyennes en son sein mme, bref qu'elle 'dispatche' ses des-
cendants travers tout le tissu social de la ville (...) L'image de marque de chaque
immigr nouvellement arriv n'est pas fameuse (...) Ainsi, des Belges, ces 'Pot
Beurr' comme on les appelait, misrables et rejets parce que, disait la chanson,
ils ne dpensaient pas leur argent en France et amenaient avec eux jusqu' leur
beurre, qu'ils taient sales et sentaient mauvais, etc.... Ainsi des 'macaronis', des
'pollak', tous sales et ivrognes, des 'pingouins', des 'bougnoules', et c. . Est-ce du
racisme, cette xnophobie qui prlude chaque nouvelle intgration? En tout
cas, cette ngation, ce rejet de l'identit d'origine de l'autre jaillit certainement
42
d'une conscience aige mais refoule de sa propre diffrence d'origine. (
112
). Ce
constat semble valable non seulement pour Roubaix mais pour la France entire,
si l'on observe qu'aujourd'hui un Franais sur trois descend d'immigrants des
cent dernires annes. On assisterait donc, dans cette logique, une simple crise
d'assimilation, qui atteindrait son apoge, avant de s'vanouir. Dj le succs des
initiatives de SOS-Racisme, le rassemblement opr autour de nouvelles valeurs
(musique et aventure), la monte de cinastes et crivains beurs (de la deuxi-
me gnration) reprsenteraient des signes convaincants d'une nouvelle synth-
se culturelle. Reste la question de la spcificit religieuse (Islam) de la nouvelle
immigration, une question aborde par plusieurs membres de la commission et
certains experts invits, mais aussi par des auteurs par ailleurs aussi diffrents
que Bernard Stasi, Alain Griotteray, Eric Roussel, mme s'ils n'en tirent pas les
mmes conclusions (
113
).
103. Le dbat sur la spcificit islamique connat en France une acuit parti-
culire, et mrite qu'on s'y attarde. A cet gard, ceux qui s'inquitent d'une pr-
tendue coupure radicale entre l'islam et nos socits feraient bien de mditer
sur ces lignes d'un excellent spcialiste, Michael Barry: Malgr les apparences,
l'islam n'est pas une culture exotique et n'appartient mme pas l'Orient, le vrai,
celui de l'Inde et de la Chine. Il s'abreuve aux deux mmes sources que le christia-
nisme mdival: les Ecritures smitiques et la philosophie grecque. Il crot dans
les anciennes provinces mridionales de l'Empire romain. Sa thologie s'articule
selon la logique d'Aristote. Sa mystique prolonge la spculation noplatonicien-
ne de Byzance. (...) La philosophie grecque n'est mme pas un 'emprunt' mais
plutt une aeule de la pense musulmane: ds l'poque d'Alexandre, les foyers
de spculation hellnique deviennent Antioche et Alexandrie, dont les popula-
tions se convertiront quelques sicles plus tard l'Islam en s'exprimant non plus
en grec mais en arabe (...) On ne saurait assez insister aujourd'hui en Occident
sur la composante grecque de l'Islam, afin de souligner sa parent avec notre
propre culture. Et ce n'est pas nier l son incontestable originalit, mais au con-
traire la mettre en relief et en saisir la porte (
114
). Ce ne serait pas le moindre
des mrites d'une rencontre de nos socits avec la culture islamique que de leur
faire retrouver leurs sources propres!
104. Le mme auteur remarque, il est vrai: Mais mettre l'accent sur la filia-
tion hellne de la pense musulmane permet aussi d'accuser le caractre strile,
pathtique de ce combat men par l'intgrisme islamique pour s'arracher un
Occident dont il veut ignorer qu'il fait, tragiquement, partie (
us
). Et, ajoute-t-il,
si l'on garde en mmoire la similarit des cultures des religions abrahamiques, le
combat de Khomeyni rappelle celui d'un Savonarole (
116
). A cet gard, le discours
vhicul par les enseignants venus des pays d'origine a galement son importan-
ce, il serait absurde de le nier. L'un des invits de la commission, M. Zwick, de la
Ligue des Familles de Bruxelles, a not l'importance que revt la coopration de
certains leaders ou chefs religieux, et les difficults occasionnes par le refus de
certains d'entre eux (
U7
). Mais cela ne saurait constituer une excuse au con-
traire pour le maintien de l'ignorance et de l'incomprhension. La mconnais-
sance rciproque des cultures les dresse immanquablement les unes contre les
autres.
43
2.2.5. Grce
105. Il est aisment comprhensible que l'histoire rcente de la Grce, marque
par deux dictatures (celle du 4 aot, 1936 1941, et le rgime militaire du 21
avril, 1967 1974), une guerre civile (1947 1949) et leurs consquences dou
loureuses et prolonges, fasse l'objet d'analyses politiques varies et souvent con
tradictoires. On serait, toutefois, fond affirmer que l'extrmisme de droite, et
plus forte raison, le fascisme et le nazisme, n'ont jamais pu s'enraciner dans la
vie politique du pays. A cet gard, il est significatif que la Grce, qui se trouvait
alors sous un rgime de dictature nationaliste, non dpourvue d'un certain sym
bolisme fascisant, ait d affronter successivement, en 1940 et 1941, seule dans
l'Europe continentale, l'agression de l'Italie fasciste et de l'Allemagne nazie. La
guerre, et la rsistance qui a suivi, ont renforc les traditions dmocratiques et
librales du peuple grec et corrobor son attitude foncirement hostile l'gard
des doctrines et ralits totalitaires de l'Europe de l'entredeuxguerre (
U8
).
106. Il n'empche que la Grce ne fait pas exception la rgle, valable pour
l'ensemble de l'Europe dmocratique, rgle selon laquelle une petite minorit du
corps social est susceptible d'tre atteinte par les doctrines politiques extrmistes.
Comme toujours en pareil cas, on peut signaler en Grce l'existence d'un nombre
de groupements d'extrme droite, dont l'importance varie selon les cas et dans le
temps (
u9
). Il s'agit pour l'essentiel de groupes aux effectifs trs limits qui pro
fessent un nationalisme intransigeant, la fois anticommuniste, anticapitaliste et
antilibral, dot de tonalits nostalgiques l'gard des dictatures rvolues. Les
rfrences ouvertes au nazisme et au fascisme ne sont pas toujours absentes de
leurs discours o l'on peut parfois trouver des traits racistes, exprims surtout
par l'exaltation d'une supriorit de la race hellnique mais parfois galement
par un antismitisme agressif. Deux organisations en particulier sont reprsenta
tives de cette tendance:
(a) le K4A (Parti du 4 aot) dont le titre fait rfrence la dictature du 4 aot
1936. Fond en 1965 et de nouveau en 1974, ce groupement se rclame,
dans son programme, de principes puiss dans la doctrine nationalsocialiste
(
12
). Sa prsence dans la vie politique a t insignifiante et son action parat
actuellement suspendue. Certains de ses jeunes adhrents se sont regroups
dans la FEP (Fititiki Ethniki Protoporeia, Avantgarde nationale estudianti
ne), organisation active depuis 1984 dans le milieu universitaire.
(b) L'ENEK (Mouvement nationaliste unifi), fond en 1979. Il proclame, dans
sa plateforme, la primaut de la nation, la cration d'une civilisation fonde
sur le concept de race, la valeur de la force et d'une conception hroque de
la vie et accuse de corruption le systme politique tabli. L'ENEK a particip
aux lections europennes de 1984 et a obtenu sur l'ensemble du territoire
0,09% des voix. Il ne s'est pas prsent aux lections nationales de 1985.
107. La formation de tendance nationaliste la plus importante est actuellement
(Union politique nationale), reprsente au Parlement europen par un
dput (M. Ch. Dimitriadis) appartenant au groupe des Droites Europennes.
Fond au dbut de l'anne 1984, ce parti milite, selon son programme, pour un
assainissement du systme parlementaire, pour une conomie fonde sur l'initia
tive prive et sur une politique sociale quilibre, et se dclare oppos au totalita
44
risme. Mais en mme temps, il ne fait pas mystre de ses liens idologico-politi-
ques avec la dictature militaire de 1967-1974. La rhabilitation de ce rgime et
l'largissement de ses protagonistes, purgeant actuellement de lourdes peines pri-
vatives de libert, constituent son objectif prioritaire. Ses dirigeants affichent
leurs rapports privilgis avec le dictateur G. Papadopoulos, dont un message
enregistr clandestinement, fut diffus lors de la runion des membres fonda-
teurs du parti (
U1
). L'EPEN a obtenu aux lections europennes de 1984 2, 29%
des voix. Sa prsence au Parlement europen lui a assur depuis une certaine
publicit, qui ne lui a cependant pas permis de consolider son audience lectora-
le: aux lections nationales de 1985, elle n'a obtenu que 0,59% des suffrages
exprims, pourcentage insuffisant pour lui ouvrir la voie d'une reprsentation
parlementaire nationale.
108. A l'heure actuelle, l'action des groupements d'extrme droite se manifeste
surtout par la publication de livres et de revues. On ne dispose pas d'informa-
tions sur le circuit de ces publications, qui, toutefois, ne saurait tre que trs
limit.Certains de ces groupements ou des personnes notoirement actives dans
l'extrme droite ont t impliqus dans la perptration d'actes de violence, p. ex.
des attentats l'explosif contre des librairies vendant de prfrence de la littra-
ture politique de gauche. Mais la grande majorit des actes terroristes commis en
Grce depuis 1975, y compris une srie de meurtres, sont revendiqus par ou
attribus des organisations terroristes gauchistes.
109. Il ne semble pas qu'il existe des liens de coopration permanents entre les
groupements grecs d'extrme droite et des centres trangers. Certains contacts
entre militants grecs et l'Ordine Nuovo italien ont pu tre signals immdiate-
ment aprs la chute de la dictature militaire de 1967-1974 (
122
). Mais il n'existe
pas d'informations permettant de supposer que de tels rapports se sont mainte-
nus par la suite.
110. La faiblesse numrique des immigrants ne permet pas de mettre l'preu-
ve les comportements individuels et sociaux en ce qui concerne les relations
raciales. Une importante colonie d'tudiants africains frquentant depuis long-
temps les tablissements d'enseignement suprieur grecs a pu s'insrer harmo-
nieusement aussi bien dans le milieu universitaire que, plus gnralement, dans
la socit. L'attitude de la population autochtone l'gard des minorits ethni-
ques ou religieuses se caractrise par un esprit de tolrance et de xnophilie et est
dpourvue, en gnral, de prjugs raciaux. On peut aussi affirmer que les nom-
breux Juifs tablis depuis trs longtemps dans le pays mais dont la grande
majorit a t extermine dans les camps de concentration nazis (
123
) n'ont pas
t gnralement confronts avec des attitudes antismites (
124
).
2.2.6. Irlande
111. L'existence de mouvements extrmistes de droite en Irlande n'a pas t
voque par la commission (
125
). L'Irlande tant, historiquement, un pays d'mi-
gration, l'attitude l'gard des trangers n'est pas comparable celle enregistre
dans les autres pays de l'Europe du Nord. Par ailleurs, des 232 400 trangers
vivant en Irlande en 1981, 187 000 taient originaires de Grande-Bretagne ( la
mme poque, 470 000 citoyens d'Irlande du Sud vivaient sur le territoire bri-
tannique) (
126
).
45
112. Cela dit, un sondage effectu en fvrier 1981 indiquait que 24% des
Irlandais pensaient que les personnes de race et couleur diffrentes devaient vivre
dans des quartiers spars et 12% des Irlandais indiquaient d'eux-mmes nourrir
des prjugs d'ordre racial (contre 30% des Britanniques selon un sondage
publi trois ans auparavant) (
127
).
113. Enfin, il faut noter que l'Irlande est le seul pays de la Communaut ne
pas avoir ratifi la Convention pour l'limination de toutes les formes de discri-
mination raciale (
128
).
2.2.7. Italie
114. L'extrmisme de droite italien reste marqu par la mmoire du rgime
mussolinien et de son idologie, en d'autres termes par l'expression archtypale
du fascisme. La loi no 645 du 20 juin 1952, dispositions d'application de la
Vllme disposition transitoire et finale (premier alina de la Constitution) vise
rprimer la reconstitution sous quelque forme que ce soit, du parti fasciste dis-
sous. La rfrence au rgime dfunt est entretenue par le Movimento Sociale Ita-
liano (MSI), fond en 1946. M. Giorgio Almirante, qui dirige le MSI depuis sa
fondation, a t chef de cabinet du ministre de la Propagande, de la Rpublique
de Salo. Selon le Professeur Revelli, expert invit par la commission, le MSI est
un parti anti-systme, l'idologie violemment anti-galitaire, hirarchique,
elitiste, fondamentalement oppos au modle constitutionnel italien. Le MSI est
reprsent au Parlement italien, ainsi qu'au Parlement europen o il a obtenu
6,5% des voix en 1984 (5,4% en 1979) et cinq lus. Le mouvement dispose
d'une organisation de jeunesse (Fronte della Giovent). De nombreux grou-
puscules fascistes et extrmistes ont t crs par des militants en rupture du
MSI.
115. Aussi bien M. Aniasi, vice-prsident de la Chambre italienne, que le Pro-
fesseur Revelli ont soulign la permanence d'une tradition golpiste dans cer-
tains secteurs de la socit italienne d'aprs-guerre: tentatives de 1964, o tait
impliqu le gnral Giovanni de Lorenzo, de 1970, conduite par Valerio Borghe-
se, de janvier 1974; mise en cause, en octobre 1974, du chef des services secrets
(SID), le gnral Miceli (
129
), une permanence qui permet de mieux saisir la natu-
re du phnomne P2 voqu plusieurs reprises par notre commission. Le
nom de Licio Gelli, le grand-matre de la loge incrimine, se retrouve (comme il a
t tabli par la commission parlementaire d'enqute prside par le dput
dmocrate-chrtien Tina Anselmi) dans les tentatives voques plus haut depuis
1970. Si la collusion entre Propaganda Due et la subversion de droite est gn-
ralement admise, le ministre Scalfaro a rappel, devant la commission, que, dans
tout Etat de droit, le passage de constatations d'un srieux indniable l'aboutis-
sement de procdures judiciaires exigeait toutes les garanties de mise.
116. La difficult d'aboutir des conclusions judiciaires proccupait au
demeurant l'ensemble de nos experts, qui ont rappel les cinq plus graves atten-
tats gnralement attribus au terrorisme d'extrme droite: attentat de Piazza
Fontana Milan le 12 dcembre 1969 (17 morts, 88 blesss); attentat de la Piaz-
za della Loggia Brescia le 28 mai 1974 (8 morts, 94 blesss); attentat contre le
train Italicus sur la ligne Bologne - Florence le 2 aot 1974 (12 morts, 105 bles-
ss); attentat de la gare de Bologne le 2 aot 1980 (85 morts, 200 blesss); atten-
46
tat contre le rapide Naples-Milan le 23 dcembre 1984 (15 morts et 100 blesss).
Si le Professeur Revel mettait la commission en garde contre les identifications
abusives (rappelant les cas des attentats de la rue des Rosiers et de la rue Coper-
nic ainsi que le vol d'armes Foix en novembre 1981), dans le cas italien l'attri-
bution au terrorisme noir des actions prcites et de trs nombreuses autres est
extrmement probable, comme le soulignait, pour la tragdie du train italien, la
commission Anselmi. L'mulation provoque par le retentissement des actions
des Brigades Rouges et la stratgie de la tension poursuivie partir de 1974 envi-
ron (
13
) ont t la source d'un terrorisme aveugle et particulirement meurtrier.
Il faut souligner en outre que le meurtre de magistrats (les juges Occorsio et
Amato), d'agents des forces de l'ordre (Ranco Straullu et Ciriaco di Roma), de
militants susceptibles de trahir (Ermanno Buzzi et Luca Perucci) a compliqu
encore la recherche de la vrit. Aussi les aboutissements judiciaires ne corres-
pondent-ils pas encore la gravit des prsomptions. La procdure judiciaire
relative l'attentat de la Piazza Fontana, Milan, procdure qui s'est termine
par le procs devant la Cour d'Appel de Bari, n'a pas pu arriver l'identification
des coupables. Alors que le Professeur Revelli s'est inquit des dfaillances et
ventuelles compromissions de l'appareil de scurit de l'Etat, le ministre Scalfa-
ro a tenu situer la question dans celle, plus vaste, de la difficult du processus
d'extradition, des garanties propres toute procdure judiciaire et des imbrica-
tions entre les divers terrorismes. Il n'en a pas moins exprim sa proccupation,
comme citoyen, d'avoir constat la prsence de deux chefs de scurit parmi les
adhrents de la loge P2.
117. Plusieurs mouvements ont t spcialement mentionns au cours des
diverses auditions et dans les documents reus: Ordine Nuovo, cr en 1956 par
une fraction dissidente du MSI, s'inspire des thories de Julius E vola, un point de
rfrence oblig de l'extrme-droite italienne. Des contacts internationaux ont
t instaurs avec la France, l'Allemagne, la Belgique, ainsi qu'avec la Grce,
l'Espagne, le Portugal, avant la restauration de la dmocratie. Dissous en 1974
par le Tribunal de Rome (
131
) Ordine Nuovo est entr dans la clandestinit. Une
composante du mouvement, Ordine Nero, est accuse des attentats du train Ita-
licus et de Brescia. Auparavant, en 1960, Stefano Delle Chiaie avait fond Avan-
guardia Nazionale, dissous en 1976, et impliqu dans l'assassinat de Vittorio
Occorsio (10 juillet 1976). La prsence de Delle Chiaie fut signale en Espagne,
o il tenait un restaurant El Apuntamiento, un refuge pour ceux qui parta-
geaient ces ides au Portugal, en Argentine, au Chili, au Paraguay et en Boli-
vie, et son nom est apparu dans le contexte du trafic de l'hrone ainsi que des
activits de Klaus Barbie en Bolivie. Les contacts internationaux de Delle Chiaie,
y compris ceux avec Gurin-Serac, un vtran de l'organisation de propagande
de droite Aginterpress, firent qu'on les dnomma l'Orchestre noir (
132
). Terza
Posizioni et les Nuclei Armati Rivoluzionari, apparus vers 1976 1977 appa-
raissent marqus par l'volution tant idologique que stratgique du terrorisme,
avec une forte composante anti-amricaine et anti-sioniste. Les NAR sont impli-
qus dans l'attentat de Bologne d'aot 1980, et la plupart de leurs membres,
dont leur chef, Giusva Fioravanti, sont actuellement emprisonns (
133
).
118. Le Professeur Revelli a mis en vidence le dynamisme d'une nouvelle
droite dont le thme dominant est l'opposition la socit mercantile et qui
se rclame de la socio-biologie, de la gntique, de l'thologie pour dvelopper
47
un discours radicalement anti-galitaire. Le renouveau du racisme scientifique
rejoint ici la tradition italienne d'une forme de nationalisme europen qui fait
de l'Europe romaine une entit suprieure par essence au reste des configurations
historiques. Dans cette optique, c'est la recrudescence des phnomnes de violen-
ce de toute nature qui, selon le ministre Scalfaro, doit particulirement retenir
l'attention, quels que soient les termes et les masques dont cette violence s'affu-
ble, une violence qui s'attaque aux droits de l'homme tels qu'ils sont garantis par
la constitution italienne et compris dans l'ensemble de nos pays. C'est l'ampleur
et la facilit de la collaboration entre terrorisme noir, terrorisme rouge, crimina-
lit organise, filires de drogue, criminalit commune qui doit faire l'objet d'une
attention toute particulire. De cette facilit de collaboration tmoigne la varit
des contacts internationaux tablis par l'extrme-droite italienne. La Grce des
colonels, les dictatures latino-amricaines, les rseaux de traficants de drogue
ont dj t mentionns. Il faut y ajouter les controverses ouvertes la suite de
l'attentat manqu contre le Pape, la prsence suppose de terroristes italiens
Madrid et Barcelone, comme il a t rappel par le dput Aniasi (
134
). La ques-
tion voque par le ministre Scalfaro, de la place de l'Italie au centre du bassin
mditerranen, avec le rle jou par le gouvernement lybien (
135
).
119. Par ailleurs, l'opinion publique a t choque par le meurtre raciste com-
mis en juillet 1983. La victime est un lycen de mre somallenne, meurtre com-
mis par deux de ses condisciples. Nonobstant ce fait rcent et isol, l'Italie est
certainement l'un des pays d'Europe o on signale un nombre des plus restreints
d'incidents caractre racial (
136
).
2.2.8. Luxembourg
120. Le cas de Luxembourg n'a jamais t voqu devant la commission. Il a
t cependant signal l'envoi, en novembre 1984, de menaces de mort flanques
de la croix gamme au sige de journaux et d'hommes politiques, parmi lesquels
le Prsident du Parti communiste luxembourgeois, M. Ren Urbany (
137
). La sec-
te Nouvelle Acropole s'est signale rcemment Luxembourg; elle a organis des
confrences et runions, (sur l'idologie de cette organisation, voir para. 162
infra, et la note y affrente (
138
)). Par ailleurs, les dputs luxembourgeois ont
adopt, en avril 1985, une rsolution visant combattre efficacement toute for-
me de racisme et de xnophobie, ainsi qu' faciliter l'intgration dans la socit
luxembourgeoise des immigrs, proportionnellement plus nombreux que dans
les autres pays de la Communaut europenne.
2.2.9. Pays-Bas
121. La scne politique nerlandaise d'aprs-guerre a vu la cration successive
d'un nombre de formations tendance, plus ou moins, ouvertement pro-nazies
et racistes. Le tableau dress ci-aprs, ncessairement sommaire et comportant,
sans aucun doute, des lacunes, fait tat des dveloppements les plus significatifs
dans ce secteur du spectre politique nerlandais (
139
).
122. Parmi les premires tentatives de donner une expression politique organi-
se aux courants pro-nazis ayant survcu la guerre et l'occupation des Pays-
Bas, il y a lieu de signaler la cration, en 1953, du N.E.S.B. (Nationaal Europese
48
Soziale Beweging, Mouvement Europen Social National), interdit en 1955 lors-
qu'il rendit public son dessein de participer aux lections lgislatives. Le thme
central de la campagne de ce groupement fut l'opposition l'immigration d'Indo-
nsiens, gnralement des vtrans de l'arme nerlandaise, leur prsence tant
qualifie de menace l'encontre de la communaut nationale europenne (
14
).
123. D'anciens membres du N.E.S.B. ont ensuite rejoint, en 1956, la N. O. U.
(Nederlandse Oppositie Unie, Union d'opposition nerlandaise) qui a pris part
aux lections lgislatives de 1956, avec, comme mot d'ordre, l'ide d'une Europe
racialement pure. La rvlation que son leader, Paul van Tienen, tait un
ancien membre des SS parat avoir scell le sort de cette formation: elle n'a obte-
nu qu'environ 20 000 voix, pourcentage insuffisant pour faire lire un dput, et
a finalement disparu de l'arne politique (
141
).
124. En 1958, d'anciens cadres de la N. O. U. ont fond le Boerenpartij (parti
des paysans), qui, dans une ligne plus ou moins poujadiste, exprime surtout par
l'opposition l'immigration et au systme fiscal, a su s'assurer d'une popularit
et obtenir 7 siges, sur les 150 au total, du Parlement (
142
). Le Boerenpartij a per-
du graduellement, au cours des annes 70, sa puissance lectorale pour dispa-
ratre pratiquement de la vie politique.
125. Un autre groupement, proclamant ouvertement des vues pro-nazies, a t
fond, en 1971, sous le nom de Nederlandse Volksunie (N.V.U., Union du peu-
ple nerlandais). Idologiquement contrl par des admirateurs du rgime hitl-
rien, il en vantait les ides et les solutions politiques, entre autres, en mettant en
question l'extermination de millions de Juifs dans les camps de concentration.
Ses effectifs sont rests extrmement limits, ne dpassant pas, selon une estima-
tion, les 150 personnes, et son audience dans l'opinion publique ne parat pas
avoir acquis d'importance (
143
).
126. Ce dernier fait peut, selon Mme Kniesmeyer (
144
), expliquer la cration,
avec la participation de certains anciens membres de la N. V. U. , d'un nouveau
parti, le Centrum Partij (Parti du centre), formation qui a accord dans son pro-
gramme une place prpondrante au problme de l'immigration en le prsentant
sous un langage nouveau. Selon ce programme, les Pays-Bas devraient ne pas
tre un pays d'immigration et favoriser le dpart volontaire des immigrs. Invo-
quant l'appui de ces thses une srie d'arguments qui ne manquent pas, dans la
conjoncture actuelle, d'une certaine popularit arguments selon lesquels, par
exemple, la prsence d'un demi-million d'immigrs ferait obstacle la solution
du problme du chmage, en mme temps qu'elle constituerait un facteur d'aug-
mentation de la criminalit, ainsi qu'une menace pour le systme cologique
national et un danger de libanisation de la socit nerlandaise le Centrum
Partij, bien que ses membres effectifs dpassent peine le millier, a pu s'assurer
d'une certaine audience lectorale, surtout dans les couches de la population
ouvrire urbaine, et a russi s'adjuger un sige au Parlement (
145
).
127. Toujours est-il qu'il serait inexact, selon Mme Kniesmeyer, d'attribuer
l'influence de ce parti uniquement l'attraction que ses thses et slogans sur
l'immigration ont pu exercer dans certaines zones du corps lectoral. Une partie
considrable de ses adhrants ou sympatisants parat se composer d'lecteurs
qui voient dans l'expression de leur prfrence, un vote de protestation, mal pr-
49
eise, il est vrai, quant son sens et ses objectifs. Il faut enfin signaler qu'en 1984,
un certain nombre de cadres et d'adhrants ont quitt ce parti pour former un
nouveau groupement, des Centrum Democraten (Dmocrates du Centre) qui
semble se servir du mme langage en matire d'immigration (
14
).
128. Nonobstant la constante marginalit lectorale, des groupements qui font
place, dans leurs programmes, aux tendances pro-nazies ou racistes, l'impact de
ce discours politique sur l'opinion publique nerlandaise peut tre relativement
plus large. MM. Van Donselaar, Smeets et Van Weezel (
147
) citent une recherche
dmoscopique, effectue, en 1981-1982, auprs des lves de l'enseignement
pr-universitaire, dont les rsultats devraient appeler la rflexion: 1,5% des
lycens (voortgezet onderwijs) interrogs se sont dclars prts voter en
faveur d'un parti a tendance raciste, 8% ont exprim des penchants favorables
l'extrme droite et 35% n'ont pas cach leur sympathie pour des ides nettement
autoritaires.
129. Comme on devait s'y attendre, des contacts entre extrmistes de droite
nerlandais et groupements trangers de la mme tendance n'ont pas fait et ne
font pas dfaut. De faon explicable ces liens se nouent prioritairement avec des
organisations allemandes et flamandes. Il ne parat pas, cependant, que ces rap-
prochements ont pu prendre la forme d'une coopration politique organise (
148
).
On a, en particulier, cit, devant la commission, le cas d'une rencontre, il y a dix
ans, entre la Nederlandse Volksunie et le MSI, qui s'est termine par le constat
d'un dsaccord lorsque les interlocuteurs nerlandais ont pos la question du
rapatriement des immigrs d'origine italienne (
149
).
130. Des attitudes xnophobes pourraient tre constates indirectement, tra-
vers l'cho que le discours raciste politiquement organis rencontre au sein de la
socit nerlandaise. Une telle vue mconnatrait, nanmoins, le fait que des cou-
ches sociales plus larges, qui ne seraient pas disposes s'associer ouvertement
ce discours, habituellement porteur de messages d'extrmisme ou d'autoritaris-
me, laissent glisser dans leur comportement quotidien une intolrance, voire par-
fois une hostilit l'gard des groupes ethniques minoritaires, en particulier
l'encontre des noirs. Le racisme au quotidien (alledaags racisme, selon le terme
suggestif propos par Mme Essed) (
lso
) parat tre un phnomne beaucoup plus
rpandu, exprimant un certain rapport de forces sociales et identifiable avec
difficult au demeurant, en raison de son caractre latent et moins agressif
dans presque toutes les manifestations de la vie interpersonnelle et sociale. La
lutte contre ce type de xnophobie active suppose une stratgie qui se dveloppe
aussi bien sur le plan institutionnel que sur celui du climat idologique (
l51
).
2.2.10 Royaume-Uni
131. Un certain nombre de farteurs propres au Royaume-Uni colorent les
manifestations du fascisme et du racisme dans le pays: les liens coloniaux ont
favoris une forte immigration au Royaume-Uni, laquelle s'est poursuivie pen-
dant et aprs la transition de l'empire au Commonwealth. Ces liens ont influe sur
l'attitude de public l'gard de diffrentes minorits ethniques vivant dans le
pays. Le systme lectoral du Royaume-Uni prive les groupes extrmistes de
presque toute chance d'tre reprsents, accentuant de ce fait le caractre radical
50
de leur extrmisme, dj exacerb par la marginalit de leurs conceptions par
rapport la vigueur et la continuit de la dmocratie britannique. La rvolu-
tion industrielle prcoce et les traditions qu'elle a engendres dans plusieurs
rgions du pays ont contribu modeler une socit urbaine qui est parfois vul-
nrable, notamment en priode de crise, la propagation de comportements vio-
lents dclenchs par des minorits rduites dans ces rgions.
132. En dpit du fait que la situation en Irlande du Nord prsente des aspects
qui pourraient apparatre intressants au regard du prsent rapport, elle n'est pas
aborde ici, et ce pour deux raisons: premirement, le conflit prsente de nom-
breux lments qui n'ont rien voir avec l'objet du rapport. Deuximement, le
problme de l'Irlande du Nord a t examin en dtail dans le rapport Haagerup
(doc. 1-1526/83) adopt une majorit crasante, le 19 mars 1984, par le pre-
mier Parlement lu directement (
152
).
133. La dimension et la diversit des minorits ethniques au Royaume-Uni
sont dues non seulement aux liens existants entre le pays et ses anciennes colo-
nies, mais aussi aux politiques relativement librales, selon les critres euro-
pens, menes en matire d'immigration par les gouvernements conservateurs et
travaillistes qui se sont succd ainsi qu' la dfinition initialement large de la
citoyennet du Royaume-Uni. En raison de ces facteurs, le Royaume-Uni a dfi-
ni sa politique en matire de relations raciales dans une succession de Race Rela-
tions Arts (lois relatives aux relations raciales) (
ls3
). Les moyens de grer les rela-
tions raciales sont importants et accessibles l'examen du public. De plus, les
institutions dmocratiques semblent plus disposes que dans nombre d'autres
pays europens aborder et examiner ces problmes. En outre, le Royaume-
Uni avait une riche tradition en ce qui concerne l'octroi de l'asile aux victimes de
perscutions politiques, tradition issue d'une pratique applique sur une chelle
relativement grande au cours des annes 1930.
Groupes extrmistes
134. D'un point de vue historique, l'extrmisme de droite est davantage associ
des problmes d'immigration qu' des modifications socio-conomiques com-
me le chmage. Taylor fait remonter la naissance de l'extrme-droite en Grande-
Bretagne 1902, anne au cours de laquelle fut constitue la British Brothers
League (BBL) (
154
). Au cours de ses premires annes d'existence, la BBL a jou le
rle de groupe de pression rclamant la rduction ou l'arrt de l'immigration en
provenance d'Europe de l'Est. C'est surtout dans la partie orientale de Londres
qu'elle a t soutenue. La loi relative aux trangers de 1904 (
1S5
), qui limitait dans
une certaine mesure l'accs des rfugis politiques en Grande-Bretagne, priva en
partie la BBL de sa raison d'tre, et le mouvement prit un caractre plus margi-
nal, nationaliste, antismite et conservateur avant d'tre finalement organis
comme mouvement paramilitaire raciste et nationaliste. Il ne survcut pas la
premire guerre mondiale (
156
).
135. Depuis lors, l'extrme-droite en Grande-Bretagne se signale par sa grande
diversit, par les querelles fratricides qui opposent diffrents groupes en son sein,
par le faible nombre de ses partisans et par son manque de soutien lectoral ou
populaire. Mme son apoge, sous la direction charismatique de Sir Oswald
51
Mosley au cours des annes 30, la British Union of Fascists (BUF) ne compta
vraisemblablement pas plus de 40 000 adhrants (
157
) et les rsultats qu'elle
obtint dans des scrutins locaux aprs l'adoption de la loi relative l'ordre public
en 1936 montrrent qu'elle n'avait pas plus de 20% d'appui dans les diffrentes
parties de son fief d'East London et beaucoup moins ailleurs (
158
). D'autres orga-
nisations fascistes furent galement constitues avant la deuxime guerre mon-
diale, mais leurs activits furent rduites aprs que nombre de leurs dirigeants
eurent t emprisonns en 1940. Fait qui ne laisse pas d'tonner, le rtablisse-
ment de groupes d'extrme-droite suivit de prs la fin de la guerre. De nombreu-
ses organisations distinctes apparurent, qui ne comptaient que peu de membres
et ne disposaient que d'un soutien restreint, s'associant et se scindant.
136. Un problme qui a inspir leurs activits au cours des annes '50 et leur a
permis d'exploiter l'insularit des habitants des les britanniques fut l'immigra-
tion croissante, notamment d'Asiatiques et d'Indiens de l'ouest en provenance du
nouveau Commonwealth. Le problme atteignit son paroxysme lors des
meutes raciales de Nottingham et de Notting Hill en aot et en septembre 1958.
Le Union Movement de Mosley, le National Labour party de John Bean et
Andrew Fountaine et la White Defence League forms d'anciens dirigeants dus
de la League of Empire Loyalists regroupaient l'poque les militants d'extrme
droite et c'est de ces mouvements ou de leurs descendants ou encore d'organisa-
tions similaires comme la Racial Preservation Society, le British National Party
(et son corps d'lite paramilitaire Spearhead) et par la suite (en 1968) le Greater
Britain Movement (que dirigeait John Tyndall et qui publiait Spearhead) et le
National Socialist Movement, qui devint ie British Movement en 1968, moment
o, pour se conformer la Race Relations Act de l'poque, les mots National
Socialist furent supprims de sa dnomination, que le National Front naquit en
1967. Cette dernire organisation a t trs souvent cite par les experts partici-
pant aux auditions ainsi que dans les contributions crites reues par la commis-
sion comme tant la principale organisation d'extrme droite des annes '70 et
du dbut des annes ' 80. Ne en 1967 et comptant alors environ 2 000 membres
(
ls9
), elle se dveloppa et atteignit le sommet de sa popularit au cours de la
priode comprise entre 1975 et 1977, se targuant l'poque de compter 20 000
membres, et recueillit 230 000 suffrages aux lections locales de 1977, aprs
avoir obtenu 16,2% des suffrages au cours d'une lection partielle West Brom-
wich en 1976 et 18% aux lections locales Leicester la mme anne. D'anciens
membres du Front national obtinrent 2 siges Blackburn cette anne-l. Des
divisions internes et des conflits d'autorit entranrent des scissions, et sa popu-
larit lectorale tomba 0,6% en 1979 et, alors qu'il prsentait moins de candi-
dats, 0, 1% aux lections gnrales de 1983, son effectif tombant alors envi-
ron 2 000 units. En 1983, il fut moins malchanceux en ce qui concerne les si-
ges du centre d'East London, obtenant 3,7% des suffrages Newham South
(
160
). Le National Front publie un certain nombre de journaux et de tracts parmi
lesquels Bulldog (condamn en 1981 pour incitation la haine raciale), New
Nation, National Front News et Rising. Des publications et des documents four-
nis par les experts, notamment par M. Martin Svitt, illustrent la virulence de
ses thmes racistes et de son loge de la violence (il emploie par exemple les ter-
mes de guerre raciale) et donnent penser que les jeunes militants ont t
recruts plus particulirement dans le centre des villes. L'idologie du Front
52
national doit beaucoup la Terza Posizione des Nuclei Armati Rivoluzionari
d'Italie que l'on qualifie aussi de strasserisme (
161
).
137. Le British Movement (de Colin Jordan, dont Michael McLaughlin devint
prsident en 1975) que d'aucuns considrent comme le deuxime plus grand
mouvement d'extrme droite de Grande-Bretagne aprs le Front national il
possde un cadre paramilitaire et a publi notamment British Patriot, qui est
antismite, et, ultrieurement, British Tidings. D'autres groupes d'extrme droi-
te cits par les experts ou dans des contributions crites sont le British Democra-
tic Party (issu du National Front et dirig par Anthony Read Herbert), Column
88, constitu en 1970 par des vtrans du National Socialist Movement opposs
la suppression des termes National Socialist de la dnomination du mouve-
ment et qui s'emploie constituer un cadre arm de l'extrme droite, est ml au
trafic d'armes et constitue un arsenal (
162
), la League St. George, constitue en
1974 par d'anciens membres du Union Movement de Sir Oswald Mosley et qui
compte parmi ses adhrents des membres d'autres groupes britanniques d'extr-
me droite. Cette ligue joue le rle de trait d'union entre groupes d'extrme droite
britanniques, europens et amricains. Elle publie la League Review (qui est
devenue la National Review). Le National Party, dirig par John Kingsley Read
est constitu d'anciens membres du National Front qui entendent rapatrier
l'tranger tous les immigrs de couleur ou de race inconciliables (
163
), le New
National Front, qui compte d'autres anciens membres du National Front parmi
lesquels John Tyndall, le Constitutional Movement, issu du National Front et
auquel sont lis les noms de Paul Kavanagh et Andrew Fountaine et qui prne
une politique plus populiste pour accrotre l'audience lectorale, le National
Action Party, dirig par Eddy Morrison puis par Kevin Randall, qui, si son effec-
tif est limit, n'en est pas moins actif Londres, o il pratique les attentats et la
violence. SS Wotan, groupe terroriste de droite, et enfin la British League of
Rights, affilie la World Anti-Communist League (
164
) dont le chef, le gnral
de division d'arme arienne en retraite Donai Bennett, obtint 6% des suffrages
aux lections europennes de 1979 dans la circonscription sur une liste d'union
Anti-Common Market.
138. Ces groupes ont en commun l'antismitisme et le racisme ainsi que l'adh-
sion la doctrine de la conspiration. Si l'effectif de ces groupes extrmistes est
peu nombreux et s'ils sont incapables d'obtenir un appui lectoral important
(certains n'essayent mme pas de l'obtenir), il n'en reste pas moins que des
experts ont recommand la vigilance l'gard de la monte de la violence et des
perscutions raciales encourages et parfois suscites par les groupes extrmistes.
Le climat politique gnral dtermin par les grands partis politiques peut entra-
ner l'essor ou le dclin de ces groupes extrmistes dans la mesure o certaines
ides auxquelles adhrent les grands partis trouvent des chos parmi les extr-
mistes et vice versa. Un exemple de ce phnomne est fourni par le discours
d'Enoch Powell d'avril 1968 sur les relations entre les races et l'immigration, dis-
cours qui abordait les thmes de la dsapprobation populaire de l'immigration
avec sympathie, parce qu'il considrait que la guerre raciale tait malheureuse-
ment inluctable si l'immigration de gens de couleur se poursuivait. Le retrait de
son portefeuille ministriel fictif n'empcha pas une reprise du soutien lectoral
du Front national (
165
). Un autre aspect de ce problme est l'infiltration thme
voqu par plusieurs experts. Au cours de l'mission World Tonight de la BBC
53
du 5 aot 1982, fut examine une tude confidentielle des jeunes conservateurs
du grand Londres sur l'infiltration du parti conservateur par l'extrme-droite. Le
rapport fut prsent au prsident du parti conservateur en janvier 1984. Il indi-
quait que des groupes d'extrme-droite comme Tory Action, WISE, le Swinton
Circle et le Focus Policy Group de David Irving avaient infiltr le parti. La mon-
te de la nouvelle droite en Grande-Bretagne et ailleurs suscita les commentaires
d'un certain nombre d'experts. La Salisbury Review et le groupe de Peterhouse
(Cambridge) furent dcrits comme composs d'intellectuels anti-galitaires,
autoritaires et parfois nationalistes, favorables l'extrme-droite. L'infiltration
du Labour Party par des groupes trotskistes fut galement voque par M. Svitt
et par M. May, certains de ces groupes ayant dvelopp des vues antismites. M.
Kohler fit observer que les succs enregistrs par le Front national entre 1976 et
1979 l'avaient t principalement dans des fiefs travaillistes; il y voit donc une
protestation plutt qu'un vote raciste. Le Social Democratic Party SDP est
galement critiqu cet gard (
l6
).
Liens internationaux
139. Les experts ont dcrit deux aspects des liens internationaux: le rle ambi-
gu jou par certaines ambassades arabes et certains groupes palestiniens l'gard
des groupes d'extrme-droite et la collusion entre les Noyaux arms rvolution-
naires d'Italie et le Front national, la Ligue de St-Georges, etc. (
167
), ainsi qu'entre
des groupes no-nazis allemands et belges et le British Democratic Party (
168
) et
Column 88 (
169
). David Irving, du Focus Policy Group, reconnat avoir assist
des runions de la Deutsche Volksunion nazie et entretient des liens, par le tru-
chement de son secrtaire particulier, avec le terroriste recherch des Noyaux
arms rvolutionnaires italiens Roberto Fiore (
17
), liens galement cits par le
professeur Revelli et par M. Aniasi et par M. Scalfaro qui a soulign les probl-
mes de l'extradition.
Antismitisme et discrimination raciale
140. L'antismitisme est un phnomne minoritaire et limit en Europe. M.
Svitt a avanc qu'il y avait en Grande-Bretagne une moyenne mensuelle de quin-
ze incidents antismites. En dehors d'appels tlphoniques et d'actes de violence
visant des coliers ou des tudiants, les synagogues et les cimetires constituent
des cibles priviligies pour de tels incidents. M. May cite un relev des incidents
antismites en plusieurs pays europens (
171
).
141. Les publications de certains ouvrages comme The Hoax of the Twentieth
Century (La mystification du vingtime sicle) (Arthur Butz) ou Did Six Million
Really Die? (Six millions de personnes ont-elles rellement pri? (Richard Har-
wood, pseudonyme de Richard Verrall) sont galement proccupantes (
172
).
Toutefois, plus inquitant que l'existence de groupes marginaux sont les efforts
systmatiques entrepris pour exploiter les manifestations spcifiques d'ingalit
sociale, de dfiance, de xnophobie et parfois de violence. Le rapport de 1984 de
la commission pour l'galit raciale citait la dernire tude du Policy Studies Ins-
titute PSI , de laquelle il ressortait que, s'il y avait eu certaines amliora-
tions, il persistait de graves ingalits en matire d'emploi, de logement, d'duca-
tion et d'autres services, ingalits auxquelles ont contribu les discriminations
54
fondes sur des raisons d'ordre racial. Ces constatations ont t confirmes dans
le rapport de la commission Swann Education For AU. Commentant un rcent
rapport du PSI, The Economist qualifiait de trs sombre l'tat actuel des
relations raciales en Grande-Bretagne (
I73
).
142. Le tmoignage crit du Dr Layton-Henry sur les attentats racistes com-
mence par un rappel: La violence contre les personnes et contre les habitations
prives est gnralement considre comme un des crimes les plus graves... Une
violence d'inspiration raciale non provoque, la perscution et l'intimidation
doivent tre considres comme comptant parmi les manifestations les plus gra-
ves du racisme et du prjug racial. En Grande-Bretagne, en octobre 1985, ces
mots prennent une signification particulire aprs les meutes et les morts Bir-
mingham Handsworth, Londres, (Brixton, Peckham et Tottenham) et Liver-
pool (Toxteth), la violence et les morts au cours d'incidents ponctuels East
London et ailleurs. Avant l'tude du ministre de l'Intrieur sur la frquence des
attentats racistes en 1981, diffrentes organisations avaient labor des rapports
ou des dossiers dont les plus remarquables furent le document intitul Blood on
the Streets (Du sang dans la rue) (1978) du Bethnal Green and Stepney Trades
Council, le dossier de la commission contre le racisme, qui regroupait tous les
partis politiques, dossier relatif plus de 1 000 attentats racistes sur tout le terri-
toire du Royaume-Uni, et le rapport du Dr. Kahn, secrtaire gnral de la Fd-
ration des organisations du Pakistan, ces deux derniers documents datant de
1981. Dans un rapport datant de 1981 du ministre de l'Intrieur, on pouvait
lire (
174
):
Les vues exprimes par des reprsentants des minorits ethniques au sujet des
attentats raciaux refltent un sentiment gnral de peur et d'apprhension du
futur (...). Dans tous les endroits o nous nous sommes rendus, on nous a
signal des violences raciales, des abus et des perscutions (...). En de nom-
breux endroits, il nous a t signal que les familles asiatiques avaient trop
peur pour quitter leur logement le soir afin de se rendre dans les principaux
centres commerciaux en ville en fin de semaine lorsque des bandes de jeunes
skinheads se rassemblent (...). En termes absolus, le nombre des attentats
raciaux a augment.
143. Dans sa contribution crite, le Dr Layton-Henry conclut qu'il ne fait pas
de doute que les attentats racistes, la violence et les perscutions sont rpandues
dans toutes les rgions d'Angleterre o les Asiatiques et les Noirs se sont tablis.
La situation est particulirement grave Londres, notamment dans l'East End ...
Il est certain que ces incidents sont plus nombreux que ceux qui sont signals et
recenss ... Nombre de victimes ont le sentiment que la police accueille dfavora-
blement de telles plaintes ... Le rle de la police (dans la lutte contre ces atten-
tats) est essentiel.
144. Des flambes de violence prsentant des aspects raciaux semblent tre
assez frquentes et, bien qu'elles soient limites certaines rgions, elles crent
cependant un climat de malaise. Elles constituent la base d'une sous-culture de
machisme et de vandalisme, favorisent l'agressivit de groupes de skinheads et de
voyous et, surtout, permettent aux groupes susmentionns d'exploiter de telles
situations (
175
). Les difficults auxquelles se heurte la police pour contrler ces
phnomnes, la dfiance des minorits ethniques l'gard de la police, les prju-
55
gs affichs par certains membres des forces de police elles-mmes (
176
) sont les
facteurs qui favorisent le recours la violence. Des incidents mineurs traits de
manire inapproprie peuvent dboucher sur des confrontations de grande
ampleur. Les meutes qui ont eu lieu rcemment Birmingham Handsworth,
Brixton, Peckham et Tottenham (septembre/octobre 1985) le confirment de
manire tragique. Le rapport pntrant de Lord Scarman sur les troubles surve-
nus Brixton en 1981 aborde ces problmes (
177
). Plusieurs observateurs esti-
ment que l'on a assist au cours des dernires annes une augmentation des
attentats racistes, y compris des meurtres, dans certaines parties du pays, en par-
ticulier l'East End de Londres. M. Douglas Hurd, ministre de l'Intrieur, a
annonc l'issue d'une rencontre avec les hauts commissaires de l'Inde et du Ban-
gladesh et l'ambassadeur du Pakistan, le 25 septembre 1985, que l'une des pre-
mires priorits du commissaire de la police mtropolitaine de Londres rsidait
dans des mesures de lutte contre les attentats racistes.
145. Sans excuser en aucune manire ces incidents violents, le Dr Layton-
Henry les explique par la culture chauvine qui est particulirement forte dans les
quartiers o la classe ouvrire d'origine anglaise est tablie de longue date et o
la frustration et la rancoeur sont particulirement dveloppes en raison du ch-
mage et de la crise conomique. Pour les minorits ethniques qui sont particuli-
rement touches par le chmage et victimes de chauvinisme, la pression se fait
parfois explosive.
146. On peut dire que les meutes qui ont eu lieu Handsworth, Brixton et
Tottenham en 1985 ont commenc dans des circonstances semblables (un inci-
dent auquel la police tait mle). A ct de la police, certains intrts sont deve-
nus la cible de la violence. Les proprits de certaines autorits ou organisations
ont t relativement pargnes, ce qui n'est peut-tre pas indiffrent. Sans vou-
loir analyser cela en dtail, ni recommander des solutions, le Conseil de recher-
che conomique et sociale attirait l'attention, dans son rcent rapport sur les cen-
tres villes, sur des possibilits de mettre fin la dgradation de la situation dans
ces quartiers. Bien que la police mette en application nombre des recommanda-
tions de Lord Scarman, le foss de suspicion et de dfiance existant entre certai-
nes minorits et la police reste infranchissable.
147. La violence dans le sport, et en particulier dans les stades de football, est
une des manifestations inquitantes qui ont attir l'attention de notre commis-
sion sous l'angle des termes de son mandat. Simon Wiesenthal avait signal ce
problme au cours de l'audition de fvrier 1985. Les vnements tragiques du 29
mai 1985, survenus au stade du Heysel, Bruxelles, ont ht la remise du rap-
port intrimaire de Mme Larive-Groenendaal en juillet 1985 et ont provoqu le
vote de deux rsolutions d'urgence en juin 1985 (
178
). Le prsident et le rappor-
teur de notre commission d'enqute ont eu la possibilit de prendre contact avec
la commission parlementaire belge qui, sous la prsidence de M. R. Collignon, a
men une enqute sur la tragdie. Le prsident de notre commission d'enqute a
reu du club de football de Liverpool, de Searchlight et d'autres sources des preu-
ves que des partisans du British Movement et de l'organisation extrmiste italien-
ne Ordine Nuovo taient prsents et n'taient pas rests inactifs lors du match.
148. Phnomne complexe quant ces causes, la violence manifeste lors ou
l'occasion des rencontres de football risque d'acqurir un caractre endmique et
56
cre des conditions propices l'action des formations ou de groupuscules extr-
mistes ainsi que d'autres catgories d'individus socialement marginaux (hooli-
gans, skinheads). Ces formations cherchent recruter des adhrents dans la mas-
se des jeunes spectateurs en mme temps qu'elles s'efforcent d'entretenir une cul-
ture de violence travers le contrle de footballfans militants. D'un autre ct,
une certaine couverture politique, limite en principe l'utilisation d'insignes et
des paroles nazis ou fascistes permet aux auteurs des actes de violence d'atteindre
un degr de paroxysme psychique et de se donner une physionomie propre dans
le cadre d'une masse politiquement amorphe mais potentiellement explosive (
179
).
149. La commission parlementaire belge ne fait pas tat dans les conclusions
de son rapport d'une ventuelle complicit de groupements extrmistes, bien que
certains intervenants aux auditions aient soulev ce point (
18
). Par contre, le rap-
port intrimaire du juge Popplewell, charg de l'enqute sur les vnements de
Bradford et de Birmingham (11 mai 1985) se rfre des tmoignages des per-
sonnes responsables impliquant des activistes politiques dans ces vnements
(diffusion des tracts du National Front, spectateurs portant des insignes nazis).
M. Popplewell estime que plusieurs jeunes footballfans participant des mani-
festations de racisme durant les matches ont une connaissance extrmement fai-
ble de la politique des groupements tels que le National Front ou le British
Movement et il ajoute qu'il se propose d'enquter plus profondment sur cet
aspect de la situation (
1S1
).
150. Le fait n'est pas neuf. En fvrier 1981, l'Association de football du
Royaume-Uni s'tait engage mener une enqute sur le nombre croissant
d'affirmations selon lesquelles de groupes racistes recrutaient parmi les jeunes
supporters de football. Le Front national avait entrepris des campagnes de distri-
bution de tracts l'entre des stades de football en 1978, et son journal Bulldog
comporte depuis 1980 une rubrique intitule Sur le front du football. Dans
Hooligans Abroad (
182
), Williams et consorts numrent les agissements des par-
tisans du Front national, du British Movement et du British National Party
BNP pendant les matches de la coupe du monde en Espagne, lors de matches
au Danemark et ailleurs.
Discrimination raciale
151. Certains des experts ont avanc que le racisme d'Etat ou le racisme insti-
tutionnalis existe en Grande-Bretagne, assertions qui ont suscit une discussion
en commission, notamment pendant l'audition du professeur Parekh et de M.
Kohler. Le premier a cit cinq questions qui doivent retenir l'attention: 1) la dfi-
nition de la nationalit; 2) le fait que les migrants fminins ne sont pas autoriss
faire venir leur conjoint ou leur fianc de leur pays d'origine; 3) le fait que les
personnes charge de citoyens installs en Grande-Bretagne ne sont pas autori-
ses entrer dans le pays comme cela devrait se faire; 4) l'augmentation consid-
rable des expulsions de Grande-Bretagne; 5) le maintien du rapatriement comme
une option politique en Grande-Bretagne. De l'avis du professeur Parekh, cha-
cun de ces problmes dcoule de pratiques de l'Etat ou du gouvernement. Pour
lui, si l'Etat offre un profil raciste la collectivit, il tend lgitimer les attentats
racistes. Le rapatriement ne compte parmi les options politiques d'aucun grand
parti du Royaume-Uni, mais il a t prconis par les groupes extrmistes margi-
57
naux. A la suite des rcents incidents de Brixton, M. Enoch Powell a voqu la
formule du rapatriement. Le Premier ministre, Mme Thatcher, a officiellement
rejet la possibilit d'envisager cette solution (
183
). Plusieurs experts ont estim
que la discrimination tant inhrente de certaines lois ou pratiques administrati-
ves et que l'interprtation de dispositions non discriminatoires peut galement
tre discriminatoire. L'attention de la commission a t attire sur des points
comme la quasi-absence de magistrats noirs (
184
), le faible nombre de policiers
noirs (
185
) et de cadres syndicaux noirs. De l'avis de Stephen Rose, les migrants
font l'objet de discriminations semblables dans toute l'Europe. Les minorits
ethniques d'Europe sont cases dans les coles et dans les logements les plus
mdiocres, dans les rgions socialement les plus dmunies, et elles se voient
dnier les droits fondamentaux du citoyen... (
186
). Martin Svitt cita le cas de la
perscution et de la non-reconnaissance d'une association d'tudiants juifs lie au
refus de l'Union des tudiants d'entriner la constitution de cette association
pour le motif que cela tait contraire la politique de l'Union, celle-ci ayant
adopt une rsolution aux termes de laquelle sionisme est synonyme de racisme,
ce qui tant dans le droit fil de la rsolution semblable et vivement conteste de
l'Assemble gnrale des Nations unies. De l'avis de M. Svitt, il s'agissait en
l'espce d'un exemple des occasions saisies par la droite fasciste et par la gauche
fasciste pour discrditer les communauts juives. Des divergences apparuent
entre les experts au sujet du degr d'amlioration de cette situation: les lois sur
l'galit raciale, adoptes depuis 1965, n'ont pas fait passer le message de l'enga-
gement du gouvernement contre les ingalits parce que le message du rejet de
l'immigrant contenu dans les lois relatives l'immigration tait beaucoup plus
fort. Quoi qu'il en soit, l'observateur objectif reconnat que les efforts dploys
par les gouvernements qui se sont succd pour mettre en place un cadre institu-
tionnel pour l'galit raciale ont t tenaces et constructifs. En fait, la plupart des
experts reconnurent que les institutions et les structures mises en place au
Royaume-Uni dans le domaine des relations raciales n'exigent pas de change-
ments profonds, mme s'ils sont susceptibles d'amlioration (
187
).
152. L'attitude du public l'gard des minorits ethniques et de l'immigration
n'a pas t mesure de manire rgulire en Europe, mais la Grande-Bretagne est
mieux observe que nombre d'autres pays. Michael Billig a tudi les vues xno-
phobiques des jeunes de 15-16 ans du West Midlands. Il a observ entre 1980 et
1984 un doublement de la sympathie exprime l'gard du Front national, sym-
pathie explicitement lie la menace du chmage (
188
). Une tude de 1984 indi-
que qu'une large frange du public estime que la Grande-Bretagne est loin d'tre
une socit o rgne l'galit des chances. Les prjugs de race et de classe et les
discriminations sont considrs comme des ralits existant un degr lev. On
y voit des obstacles importants la promotion. Environ 90% de la population
estime qu'il y a un prjug contre les Asiatiques et les Noirs (...). Environ un tiers
de l'chantillon se prsente comme ayant un prjug contre les gens des autres
races (...). Plus de 40% de la population estiment que les prjugs raciaux
s'accrotront au cours des annes 80 et un tiers qu'ils se maintiendront leur
niveau actuel... (
189
).
153. Le racisme peut paratre premire vue plus rpandu au Royaume-Uni
que dans nombre d'autres pays d'Europe occidentale. La volont de procder
un large dbat public sur les relations entre les races tous les niveaux politiques
58
et de la socit peut parfois donner une ide disproportionne du dveloppement
des problmes relevant de ce domaine. Cela dit, la rponse apporte ces probl-
mes par la politique gnrale des gouvernements semble plus approfondie et plus
cohrente au Royaume-Uni que dans d'autres pays.
2.2.11 Espagne
154. La relative facilit avec laquelle l'Espagne est sortie du rgime franquiste,
corporatiste et autoritaire, a surpris bien des observateurs. La mmoire de la
dchirure engendre par la guerre civile a occult le fait central, savoir que,
socialement et politiquement, l'Espagne partageait l'ensemble des caractristi-
ques des dmocraties voisines.
155. Toutes les enqutes menes ds 1974 - 1975 trahissaient une aspiration
gnrale vers une transition pacifique, le rejet des organes reprsentatifs de
l'ancien rgime mais aussi des mouvements extrmistes en gnral (
I90
).
156. Tout aussi important tait le dsir clairement exprim de dfendre la
dmocratie, une diffrence importante par rapport la situation de la Seconde
Rpublique o, si le fait rpublicain tait accept par la plupart des citoyens, peu
d'entre eux en revanche s'affirmaient prts prendre fait et cause en sa faveur, du
moins dans la premire moiti des annes trente (
191
).
157. On a observ certes des convulsions dues certaines tentatives putschis-
tes, dont la plus notable reste celle du 23 fvrier 1981 conduite par le lieutenant-
colonel Tejero. Un autre complot a t djou en octobre 1982. Malgr certaines
analyses alarmistes (
192
) un putsch militaire semble dsormais exclu.
158. Sur le plan lectoral, le franquisme a vu sa disparition consacre par les
lections de 1982. Celles de 1979 voyaient l'association, sous le sigle Union
Nationale de Fuerza Nueva, fond en 1976 par M. Blas Pinar, alors procura-
teur aux Cortes franquistes, et de la Phalange. Elles obtenaient ensemble 2% des
voix. On notera que les moins mauvais scores de l'Union Nationale (Castille,
Santander, Valladolid) correspondaient aux points forts de la Phalange en
1936 (laquelle avait obtenu alors moins de 1% des suffrages) (
193
). L'extrme
droite n'en dispose pas moins de militants jeunes et actifs, et peut encore rassem-
bler des milliers de personnes certaines occasions. Par ailleurs, des cas judiciai-
res de caches d'armes ou des incendies de siges de partis politiques et de syndi-
cats surviennent priodiquement (
194
).
159. La naissance d'un nouveau parti d'extrme droite, Juntas Espaolas, pr-
sid par le directeur du journal El Alcazar, M. Antonio Izquierdo, a t rcem-
ment signale.
160. Une parenthse s'impose peut-tre propos de la participation de nom-
breux anciens ministres et personnalits de la priode franquiste la vie politique
actuelle. C'est le cas de M. Fraga Iribarne, prsident du parti conservateur Alian-
za Popular, de M. Suarez, ancien premier ministre et prsident du Centro Demo-
crtico y Social ou encore du nouveau ministre des affaires trangres, M. Fran-
cisco Fernando Ordonez. Alors que la question est quelquefois pose dans le res-
te de l'Europe, la lgitimit dmocratique de cette participation n'est aucunement
59
mise en question en Espagne. En consquence, les tentatives de jauger l'volu-
tion dmocratique espagnole en fonction de l'volution de la popularit desdites
personnalits est absolument injustifie (
195
).
161. En ce qui concerne les connections internationales de l'extrme droite
espagnole, Mme Chombart de Lauwe a mis l'accent sur le rle jou par la
CEDADE (Circulo Espaol de Amigos de Europa). Fonde en RFA en aot
1965, sous l'gide d'une socit wagnrienne, par plusieurs responsables militai-
res et professionnels des rgimes hitlriens et mussoliniens, elle a pris ensuite son
essor en Espagne, Madrid constituant son sige et sa principale filiale. Elle servi-
rait de couverture d'autres organisations aux sigles explicitement nazis, serait
organise en trois chelons distincts, l'ensemble regroupant environ 2 500 adh-
rents. L'organisation, qui cultive le pan-europanisme et l'antismitisme (
19
)
entretiendrait des reprsentations en Amrique latine et des relations avec les
groupes extrmistes durs de toute l'Europe (
197
).
162. Mrite galement d'tre signale, l'activit de la secte Nouvelle Acropole,
qui serait active en 27 provinces espagnoles et y compterait environ 1 000 mem-
bres. Le journal Tiempo a dnonc le fait que Nouvelle Acropole reoive, par le
biais de diverses filiales, des subventions venant de la communaut de Madrid
(
198
). Fonde au Prou, dirige en Espagne par une citoyenne argentine, la secte a
son sige international Bruxelles et serait active dans 17 pays europens et 17
pays lationo-amricain. Sous couvert de spculations philosophiques, elle dve-
loppe une idologie no-nazie (' ").
163. Le problme basque exige une mention particulire. On sait que le terro-
risme exerc par l'ETA-militaire, mais aussi, un moindre degr, le contre-ter-
rorisme dclench par le GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacin), consti-
tuent sans doute la principale menace l'encontre de la dmocratie espagnole. Le
terrorisme noir du GAL envers des militants de l'ETA ou du GRAPO rfugis
sur le territoire franais a provoqu, entre juillet 1978 et mars 1985, la mort de
27 personnes (
200
). Un autre attentat, fin septembre Bayonne, a caus la mort
de quatre autres rfugis basques. Cet attentat a galement t attribu au GAL.
Des arrestations rcemment opres laissent penser que le GAL a largement
recrut dans le milieu du petit banditisme (
2tn
).
164. Quant au terrorisme inspir par l'ETA plusieurs experts considrent qu'il
est historiquement un produit de l'intgrisme carliste (
202
), doubl d'une thorie
de la puret du sang inspir des thses de Gobineau (Caro Baroja parle de
racisme dmocratique) (
203
). Dans le cas qui nous intresse ici, le racisme a par-
tie lie avec la violence et son rejet constitue certainement le meilleur antidote
contre cette mme violence.
165. Enfin, des relents de racisme paraissent persister l'encontre des commu-
nauts gitanes. A titre d'exemple, l'entre d'enfants gitans au collge Severo
Ocha de Madrid avait d s'effectuer sous protection policire (
204
).
2.2.12. Portugal
166. La situation actuelle au Portugal n'a gure t voque devant la commis-
sion, ni dans les documents qui lui sont parvenus. Une analyse de l'volution de
60
la dmocratie portugaise ayant succd la dictature salazariste (1933-1974)
dborderait par trop le mandat de cette commission. L'extrmisme de droite y
recueille un pourcentage lectoral totalement ngligeable. Le groupement le
moins insignifiant est Ordem Nova, fond en 1980 par Gilbert Santos e Castro,
ancien chef de commando en Angola. Ce groupement se rclame d'un fascisme
rvolutionnaire et d'un hyper-nationalisme. Il maintiendrait des liens troits avec
Fuerza Nueva en Espagne. Dsormais dissous, il n'en continuerait pas moins
dans la clandestinit, traduisant les publications de la CEDADE destination du
Brsil. Par ailleurs, a t signale l'apparition d'un groupuscule no-nazi, Moci-
dades Patritica, prsent lors des quelques rencontres internationales.
2. 3. Autres pays europens
2. 3. 1. Autriche
167. L'extrmisme de droite autrichien possde, selon B. Galanda, un soubas-
sement historico-politique indit: le concept de la nation allemande (Deuts-
ches Volk). Ce concept, dont la consquence est la ngation de l'existence d'une
nation autrichienne propre, s'exprime, entre d'autres, par la lgitimation de
l'annexion, en 1938, de l'Autriche par l'Allemagne (Anschluss) et de la prsen-
ce et action de l'Allemagne nazie en Autriche, de 1938 1945 (
205
).
168. Il existe actuellement au moins cinquante groupements d'extrme droite
dont l'importance varie selon le cas (
206
). Comme exemple de formation radicale
tendance no-nazie on peut citer l'AUS (Auslnder-Halt-Bewegung, Mouve-
ment pour l'interdiction des trangers), dont le noyau activiste se compose pour
l'essentiel de membres d'une organisation dissoute par les autorits en 1980 pour
exercice de propagande no-nazie contre l'Etat (Kameradschaft Babenberg). A
l'aide d'un discours raciste agressif souvent assorti de chants national-socialistes
interdits, l'AUS cherche recruter des adhrents surtout parmi les jeunes, dans
les coles ou dans les stades de football, en attribuant les difficults conomiques
et sociales la prsence de certaines catgories d'immigrs. Son audience dans
l'opinion publique et surtout dans le corps lectoral parat, en tout cas, trs limi-
te. En effet, lors des lections de 1981 pour la Premire Chambre (Nationalrat),
cette organisation se prsenta dans la circonscription de Vienne et n'y obtint que
0,4% des voix (
207
).
169. Deux autres groupements, d'une certaine importance, paraissent avoir
des liens troits avec AUS. Il s'agit, tout d' abord, du NDP (National Demokra-
tische Partei, Parti dmocrate national), cr en 1966, la suite d'une scission du
Freiheitliche Partei sterreichs (
208
).
170. Le NDP a particip plusieurs fois des lections communales et rgiona-
les sans jamais parvenir obtenir les voix ncessaires pour s'adjuger d'un man-
dat. Il y a lieu toutefois de rappeler que le dirigeant de ce parti, N. Burger, fut, en
1980, candidat la prsidence de la Fdration et a obtenu 140 000 (3,2%) des
voix, rsultat qui a choqu l'opinion publique dmocratique du pays (
209
).
171. Le deuxime groupement est l'ANR (Aktion Neue Rechte, Action nouvel-
le droite), actif depuis 1974 dans les tablissements d'enseignement suprieur
61
autrichiens; qui a russi obtenir, lors des dernires lections pour la reprsenta-
tion nationale des tudiants, un mandat. Il est signaler qu'un recours a t
introduit contre ce groupement devant la Cour constitutionnelle autrichienne,
par deux organisations estudiantines contestant la constitutionnalit de la parti-
cipation ces procdures lectorales de formations tendance no-nazie (
210
).
172. On peut affirmer que l'action de l'extrmisme de droite organise est iso-
le dans la socit autrichienne. Les groupements de droite extrmistes qui se
sont officiellement enregistrs en tant que partis politiques, ne rencontrent gure
d'cho dans le corps lectoral (
2n
).
173. Les deux grands partis du pays, le parti socialiste (Sozialistische Partei) et
le parti populaire (Volkspartei) ont des positions clairement antifascistes (
212
). Il
en est, dans une certaine mesure, autrement du parti libral autrichien (Freihei-
tliche Partei sterreichs) o, ct d'une aile librale, qui parait prsent prdo-
minante dans la formation, il existe des courants nationalistes prononcs infil-
trs par l'idologie d'une communaut nationale et culturelle pangermanique
(
213
). C'est peut-tre sur cette toile de fond qu'il faut situer le rcent incident de
l'accueil rserv par le ministre de la dfense autrichien, M. F. Frischenschlger,
membre de ce parti, au criminel de guerre Walter Reder, qui venait d'tre graci
par les autorits italiennes aprs une longue dtention. On sait que l'affaire a sus-
cit de vives protestations en Autriche, comme ailleurs en Europe, et le geste du
ministre autrichien de la dfense a t critiqu par presque l'ensemble de l'opi-
nion publique de son pays (
214
). Une lettre exprimant la raction en ce sens des
parlementaires europens a t adresse au gouvernement autrichien par des
membres, sur proposition de M. D. Ducarme, dput du Parlement europen et
membre de la commission (
215
).
174. Les groupements d'extrme droite autrichiens disposent de contacts plus
au moins traditionnels avec les organisations parallles existant en Rpublique
Fdrale d'Allemagne (
216
). On peut galement observer que les phnomnes se
manifestant dans cette partie du spectre politique allemand se rpercutent, si ce
n'est qu'avec un certain dcalage de temps, sur la scne politique autrichienne.
Du matriel de propagande no-nazie, en provenance de la Rpublique fdrale,
est diffus en Autriche.
175. Des liens de coopration existent aussi entre les groupements d'extrme
droite autrichiens et des organisations de tendance similaire ayant leur sige sur-
tout en Espagne et aux Etats-Unis. De surcrot, l'Autriche a t le thtre de
manifestations internationales no-nazies, sous forme de runions de vtrans
des SS ou de sminaires organiss avec la participation d'adhrents d'organisa-
tions trangres. L'historien rvisionniste britannique David Irving, invit pour
des confrences par des extrmistes de droite la fin de l'anne prcdente, fut
toutefois immdiatement expuls du territoire autrichien par les autorits (
217
).
176. Si on peut dire que l'extrmisme de droite organis traverse une priode
de rgression an Autriche, par contre on y observe la prsence de tendances
xnophobes assez rpandues. Officiellement non articules, ces tendances ont
pour cible les travailleurs immigrs, bien que le nombre de ces derniers se trouve
en diminution. On attribue leur prsence le chmage, d'ailleurs non considra-
ble en Autriche, et, en gnral, les difficults conomiques et sociales. C'est sur
62
ce sentiment diffus qu'essaye de se greffer l'activisme des groupements racistes
(
218
).
177. Comme par le pass, on peut galement constater en Autriche un certain
antismitisme, bien que les juifs ne reprsentent dans ce pays que 0, 1% de la
population. Cet antismitisme sans juifs reste en tout cas une attitude intellec-
tuelle et psychologique sous-jacente qui parat se rduire de plus en plus en
importance, surtout dans les jeunes gnrations et dans les couches sociales les
plus instruites sous l'influence d'une ducation civique dmocratique et d'un dia-
logue politique et historique clair (
219
).
2.3.2. Norvge
178. En 1981, le meurtre de deux sympathisants no-nazis avait mis en viden-
ce l'existence de deux groupes rivaux, dont l'un aurait eu des liens avec le groupe
Hoffmann de RFA (
220
). En mai 1984, des menaces adresses une vingtaine
d'coles de la capitale norvgienne ont amen la police protger plus spciale-
ment les enfants immigrs lors de la clbration de la fte nationale. Les autres
manifestations sporadiques d'activit comprennent, en juin 1985, l'inscription
de symboles nazis sur la synagogue d'Oslo.
2. 3. 3. Sude
179. Les groupements extrmistes de droite ont une audience insignifiante en
Sude. L'un des principaux problmes rencontrs y a sans doute t la publica-
tion de documents antismites blasphmatoires distribus dans toute l'Europe et
en Amrique du Nord (Jewish Information, Arab News, Bible Research).
Leur responsable, Dietlieb Clwer-Felderer, adhrent de l'Institute for Histori-
cal Review (USA) (cf. note 53 supra), a t condamn, le 20 dcembre 1982,
10 mois de prison. Des actes de vandalisme organis avaient suivi sa condamna-
tion (
221
). Par ailleurs, la Sude compte un parti national-socialiste {Nordiska
Rikspartiet ou Nasjonalt Rikspartiet) fond en 1956 et dirig par Grun Assar
Oredsson (parti qui a organis deux manifestations avant les dernires lec-
tions), et un parti national-dmocrate dont serait proche un petit mouvement
anti-immigration (BSS) fond en 1979.
180. Il faut enfin noter qu'une irruption d'affrontements de caractre racial en
aot 1982 Stockholm, affrontements auxquels de nombreux skinheads avaient
t mls, a conduit le gouvernement sudois mettre en place un programme
ducatif spcial contre la xnophobie.
2.3.4. Suisse
181. La prsence en Suisse d'un nombre important d'trangers (14, 5% de la
population totale) a fait l'objet d'un certain nombre de rfrendums depuis
1970. En 1970, 1974, 1977 et 1981, l'lectorat a rejet des propositions visant
rduire la population trangre rsidant en Suisse ou modifier de nouveau dans
un sens dfavorable le statut spcial des travailleurs saisonniers. En 1982, l'lec-
torat helvtique a rejet une troite majorit une proposition visant assouplir
la rglementation concernant les travailleurs trangers en Suisse contraire-
63
ment aux recommandations de tous les grands partis politiques et prenant le
contre-pied d'une loi adopte par le Parlement helvtique en 1981. A l'origine de
nombre de ces actions, se trouvent deux partis politiques, Nationale Aktion
gegen berfremdung von Volk und Heimat (Action nationale contre l'emprise
trangre sur le peuple et la patrie), parti de protestation nationaliste cr en
1961, et Republikanische Bewegung (Mouvement rpublicain) dirig par M.
James Schwarzenbach, qui tait antrieurement la tte d'Action nationale, qui
se rclame de l'ancienne tradition helvtique de rpublicanisme, c'est--dire
l'opposition l'influence et aux ingrences trangres dans les affaires helvti-
ques, qui fut cr en 1970. Ces deux partis sont reprsents au Parlement helvti-
que depuis 1969. Ils ont obtenu ensemble 3,4% des suffrages au cours des lec-
tions de 1983, soit 5 des 200 siges du Conseil national. Ce rsultat a marqu
une progression par rapport 1979, quand, avec 2% des suffrages et 3 siges, ils
avaient atteint le niveau le plus bas de leur soutien lectoral (
222
).
182. Le Nouvel Ordre Europen (NOE, parfois dnomm Nouvel Ordre
Social), l'une des associations no-nazies transnationales, a son sige Lausanne
i
223
). La commission a reu des notes dtailles sur les activits des Loups gris en
Suisse (voir point 2. 3. 5. ci-dessous).
183. D'intressantes tudes effectues en 1980-1981 ont montr qu'en Suisse
comme dans plusieurs autres pays europens demeurait une latence antismite
(prjugs trs marqus pour 5 6% de la population, prjugs caractristiques
pour 21 22%) (
224
). Le rapport de M. Krieps pour le Conseil de l'Europe rap-
pelle le grand dbat qu'avait provoqu la projection d'Holocauste et les mena-
ces et attaques qui s'taient ensuivies contre plusieurs objectifs juifs (
225
).
2.3.5. Turquie
184. Les experts abordrent le problme de l'extrmisme de droite en Turquie
en faisant principalement mention des activits des Loups gris en Allemagne, en
Suisse et en Italie. Toutefois, ce groupe n'est qu'un des huit mouvements d'extr-
me-droite, des vingt-cinq mouvements d'extrme-gauche et des vingt groupes
d'intgristes islamiques, de nationalistes armniens ou kurdes que compte le pays
(
226
). Parmi les raisons invoques le plus souvent par les partisans du rgime turc
pour expliquer le coup d'Etat militaire du 12 septembre 1980 et le rythme actuel
du retour la dmocratie parlementaire multipartite figure le glissement vers
l'anarchie d aux activits des groupes terroristes de gauche et de droite. Sous le
rgime militaire, le Parlement fut dissous, les partis politiques furent interdits et
les droits fondamentaux furent suspendus. Plusieurs milliers de personnes furent
arrtes en Turquie au cours de cette priode et des procs aboutissant dans
nombre de cas des condamnations la peine capitale et des excutions furent
mens en vertu des dispositions de la loi martiale relatives aux actes de flonie
commis contre l'Etat, dispositions reprises directement au code criminel du rgi-
me fasciste italien de l'entre-deux guerres. Bien que les lections lgislatives de
novembre 1983 et les lections locales de mars 1984 aient rvl un relchement
des restrictions frappant les activits des partis politiques (
227
), la Turquie vit tou-
jours sous un rgime autoritaire, ce qui confirme la survivance de tendances
d'extrme-droite dans l'Europe contemporaine.
64
185. Le Parti d'action nationale (Milliyetci Hareket Partisi MHP), qui n'a
plus de statut officiel, se targuait de compter 300 000 membres et disposait de
seize siges l'Assemble avant le coup d'Etat militaire. Un certain nombre de
ses membres furent impliqus dans des actes de violence mais furent aussi eux-
mmes la cible de tels actes. Diffrentes organisations doivent leur constitution
ce parti. Parmi celles-ci, la Fdration des associations idalistes dmocratiques
turques, la Grande socit idale et les Loups gris. De l'avis de Wilkinson, ces
derniers constituent une menace de violence, de haine entre communauts et de
conflits plus substantielle que les groupuscules marginaux qui se rassemblent
Dixmude (
228
), car ce sont eux qui ont cr des organisations dans diffrents pays
d'Europe occidentale, notamment en Rpublique fdrale d'Allemagne. Certai-
nes de ces organisations entretiennent des liens troits avec les no-nazis alle-
mands. Les Loups gris ont atteint un niveau de notorit peut-tre sans commu-
ne mesure avec leur importance numrique la suite de la tentative d'assassinat
du Pape Jean-Paul II par Ali Aga. Il n'empche que, selon une accusation lance
par le procureur militaire au procs du colonel Turkes (dirigeant du MHP), les
Loups gris sont responsables d'avoir organis ou perptr 694 meurtres au cours
des annes 1974 1980. Leur notorit a t renforce par les affirmations fai-
sant tat de liens entre cette organisation et les services secrets bulgares et peut-
tre d'autres centres d'Europe de l'Est dans la tentative d'assassinat du Pape.
L'existence de la filire bulgare est conteste, et on attend les rsultats du procs.
La commission d'enqute a reu une documentation volumineuse sur les activits
des Loups gris en Allemagne, par le canal d'IG Metall, le syndicat des mtallos
de Rpublique fdrale d'Allemagne, ainsi qu'en Suisse. Des informations parues
dans Info-Trk de juin 1985 donnent penser que l'organisation est galement
active en Belgique par le truchement de la Trk-Federasyon base Francfort et
dont la dernire runion a eu lieu en Allemagne le 18 mai 1985, Castrop-
Rauxel. Au cours de cette runion, ella a adopt une rsolution appuyant son
ancien prsident Serdar Celebi (actuellement jug Rome pour avoir particip
la tentative d'assassinat du Pape).
186. Constituant une importante communaut migrante, les Turcs sont plus
souvent les victimes que les instigateurs de discriminations raciales. Toutefois, le
cas des Armniens et des Kurdes et celui de la perscution et de la dislocation
d'une communaut grecque nombreuse et florissante en Turquie montrent que
ces minorits ont gravement souffert au cours des sicles, ces souffrances allant
jusqu'au gnocide des Armniens en 1915. Bien qu'elles soient tayes par des
preuves, les accusations relatives ce gnocide n'ont jamais t reconnues par les
gouvernements turcs qui se sont succd (
229
). Des groupes armniens se sont
montrs actifs dans de nombreux pays d'Europe occidentale, revendiquant des
attentats contre des diplomates turcs et contre des particuliers et des organisa-
tions favorables au gouvernement turc.
2.3.6. Europe de l'Est
187. Le rapporteur n'entend pas se livrer pour les pays de l'Europe de l'Est
une analyse du mme type que celle conduite pour les autres pays europens. Il
estime que nous sommes ici confronts une situation fondamentalement diff-
rente: alors qu'il s'agissait jusqu' prsent d'identifier certaines des menaces qui
psent sur l'ordre et les valeurs dmocratiques pluralistes, nous nous trouvons
65
maintenant devant des socits o cet ordre et ces valeurs mmes ne sont pas
accepts. Avec M. Glucksman, il pense que le concept de totalitarisme est ici
celui qui s'impose. Comme le professeur Voslensky, il estime que le totalitarisme
chappe au spectre dmocratique droite/gauche. Les termes mmes du mandat
de la commission souffrent ici d'une inadaptation par rapport aux situations
qu'il s'agirait de dcrire et d'valuer.
188. Parce qu'il a t souvent voqu tant dans les dbats de la commission que
dans les mmoires reues, le rapporteur entend cependant attirer l'attention sur
une situation spcifique: celle des Juifs d'Union sovitique, voque notamment
par M. Wiesenthal. Les 1,18 million de Juifs d'URSS n' ont droit ni leur histoi-
re, ni leur religion, ni leur langue. En 1984 et dans les deux premiers mois de
1985, la police sovitique a arrt, sous diverses allgations, plusieurs personnes
enseignant en priv l'hbreu. Ces enseignants ont t condamns des peines de
prison allant de 18 mois 4 ans, quoi se sont ajoutes, pour plusieurs d'entre
eux (Yakov Mesh, Yosef Berenstein, Mark Nepomniashchy), de svres souf-
frances tant mentales que physiques (
230
). A de multiples reprises, le Parlement
europen a dnonc ces pratiques (
231
).
189. Un rapport de M. Hugosson, adopt par l'Assemble parlementaire du
Conseil de l'Europe le 26 septembre 1985, indiquait notamment: La situation
des Juifs en URSS ne s'est pas amliore depuis 1982; certains signes donnent au
contraire penser qu'elle a empir: 896 Juifs seulement ont pu quitter l'Union
sovitique l'anne dernire, la rpression des activistes juifs s'est intensifie sur-
tout depuis le mois de juillet 1984; la culture juive au sens le plus large du ter-
me est en pril; une campagne antismite, sous le couvert de la lutte contre le
sionisme, bat son plein dans les media (...). On a constat que le nombre de Juifs
exerant une activit dans les soviets locaux en 1983 a baiss de plus de moiti
par rapport 1967. (...) Certains publicistes sovitiques ont mme t jusqu'
accuser les sionistes d'avoir aid Hitler accder au pouvoir et d'avoir collabo-
r l'extermination des Juifs par les nazis au cours de la seconde guerre mondia-
le t
232
).
190. Les Juifs ne constituent pas la seule communaut qui ait souffrir, en
Union Sovitique, de pratiques discriminatoires. La politique de russification
a touch plusieurs autres nationalits et a constitu l'un des motifs de protesta-
tion souvent voqus par plusieurs dissidents. Ainsi, M. Vladimir Bukovsky
avait envoy de prison, en dcembre 1973, une lettre M. Alexei Kosygin, alors
Prsident du Conseil des Ministres, pour protester contre la russification qui
avait conduit la dtention de nombreux Armniens, Lituaniens, Ukrainiens,
Juifs, Tattares et autres dans des camps de concentration et en prison (
233
). En
1982, le Parlement europen s'est plus particulirement intress la situation
rgnant dans les Rpubliques Baltes i
234
).
191. En ce qui concerne la situation en Pologne, un texte crit par Adam Mich-
nik la veille de sa condamnation (
235
) donne chair aux propos tenus par nos
experts et permet de mieux situer l'ampleur respective des divers phnomnes
forcment un peu crass au cours de ce panorama:
Les vrais hros (de ce procs) sont les metteurs en scne de la SB (police politi-
que) et leur collaborateur fidle, notre juge Krzysztof Zieniuk, par ailleurs Prsi-
66
dent du tribunal de Gdansk. Krzysztof Zieniuk est un fasciste. C'est contre
coeur que j'emploie ce qualificatif, conscient des associations qui l'accompa
gnent. Mais, ses mthodes sont tellement classiques et connues de l'histori de la
juridiction hitlrienne (et stalinienne) que ce terme est le plus exact. Il fait rf
rence une poque o les sentences taient prononces par des bandits en toge.
(...) Dans un compterendu policier sur ma personne, joint aux dossiers, un ubek
de Varsovie, du Grade de sergent, Andrzej Solecki, a eu la gentillesse de dfinir
ma nationalit comme 'juive'. Il ne pouvait y avoir qu'un seul critre pour cette
dfinition: les lois raciales nazies. En qualifiant les gens selon ce critre, les nazis
ont extermin la famille de mon pre (...).
L'antismitisme communiste n'est pas un phnomne nouveau dans la vie polo
naise. Transplant de la Russie stalinienne, il a toujours eu une double fonction.
Il a toujours t l'idologie naturelle des nigauds mentalit fasciste employs
dans la police politique et l'appareil du parti. Il a aussi servi d'instrument pour
compromettre la Pologne dans le monde. Un sacr instrument... (
23
).
192. Par ailleurs, fin 1981, l'hebdomadaire de Solidarit consacrait un article
remarqu aux problmes des Bilorusses. On compte environ 450 000 Ukrai
niens, Bilorusses, Lituaniens, Juifs, Tchques et Slovaques vivant en Pologne.
La situation de la minorit allemande en Pologne est galement un object cons
tant d'attention (
237
).
193. La situation de la minorit hongroise en Roumanie a souvent t voque.
Le Conseil de l'Europe a vot, en septembre 1984, une rsolution sur la situation
des minorits dans ce pays. Un responsable politique en disgrce, M. Carol Kira
ly, avait dclar dans une lettre ouverte au Premier Ministre Roumain: Aprs
nous tre dbarasss des Juifs, nous nous employons, de la manire la plus direc
te, nous dbarasser des Saxons et des Souabes. Il ne restera que le problme des
Hongrois. (
u%
). M. Kiraly mentionnait notamment la fermeture de la section
hongroise de l'Universit de Cluj en Transsylvanie en 1977, la suppression de la
langue hongroise et la nomination de Roumains presque tous les postescl des
villes majorit hongroise (*"). Des observations similaires ont t exprimes
par le Professeur Lajos Takacs, lequel demandait notamment la cration dans le
Parlement roumain d'une commission permanente pour les minorits et la redfi
nition du statut de ces dernires (
240
). En 1984, les relations entre la Roumanie et
la Hongrie ont t dcrites comme les pires ayant exist depuis 1945, du fait des
dmonstrations de chauvinisme avec lesquelles la Roumanie a clbr le 65e
anniversaire de l'annexion de la Transsylvanie.
194. En ce qui concerne la Bulgarie, la presse a donn rcemment une certaine
publicit aux mesures de bulgarisation de la minorit turque prises par les
autorits. Les mesures de changement forc de patronyme ont provoqu des sou
lvements qui, selon les sources, auraient abouti la mort de quarante plus de
cinq cents Turcs (
241
). Les cours de langue turque ont t interdits, et l'exercice de
la religion islamique empch par tous les moyens (
242
). Ces mesures ont t
dnonces au Parlement europen, et, en septembre 1985, dans un rapport pr
sent au Conseil de l'Europe (
243
).
195. Des craintes similaires ont t exprimes sur le sort de la minorit grecque
vivant en Albanie (
244
).
67
196. Le panorama ethnique de la Yougoslavie est le plus complexe de tous. Les
vnements relatifs aux actions de la population albanaise de la rgion de Koso-
vo sont de notorit publique. Les deux tiers des 1 600 000 Albanais de Yougo-
slavie vivent dans cette rgion dont ils forment prs de 80% de la population. La
rgion de Kosovo jouit d'un revenu par tte gal au tiers de celui de la Rpubli-
que de Serbie (
24S
). La revendication nationaliste est trs forte galement en Croa-
tie, o de nombreux procs se sont drouls rcemment. Vers 1975-1976,
l'attention de l'opinion publique internationale avait t attire sur le sort du
nationalisme serbe. Plus gnralement, le procs, en aot 1983, de 13 musul-
mans contre-rvolutionnaires Sarajevo avait rvl l'existence d'un problme
islamique.
197. On compte galement de nombreuses minorits (allemands, ukrainiens,
polonais, bohmiens) en Tchcoslovaquie, propos desquelles diverses prati-
ques discriminatoires ont parfois t voques (
246
).
198. Il en est de mme pour la Hongrie, o vivent environ 220 000 Allemands,
110 000 Slovaques, 100 000 Slaves du Sud et 25 000 Roumains (
247
).
2.4. Les contacts internationaux
199. Nous avons indiqu, au cours des rapports nationaux, l'existence de con-
tacts entre groupements similaires lorsque nou avons pu en tablir. Il est certain
qu'un change continu d'informations est l'oeuvre entre des organisations qui
se connaissent trs bien les unes les autres. Certaines occasions, comme la ren-
contre annuelle de Dixmude en Belgique le dernier dimanche de juin ou le con-
tre-anniversaire du 8 mai favorisent manifestement ces contacts (
24S
).
200. Dans le reste du monde, l'Amrique du Nord constitue une base commo-
de pour des publications autrement interdites (
249
). Quant l'Amrique latine, on
n'ignore pas le nombre d'anciens nazis qu'elle a abrits. Par ailleurs, les cons-
quences en Europe de la situation au Moyen-Orient ont t voques plusieurs
fois dans la commission: le moins qu'on puisse dire c'est que l'intensit des con-
flits en cours conduit manifestement certains des participants ne pas tre trop
regardants sur le choix de leurs connections ni sur la nature de la propagande
employe (
250
). Cela dit, les diffrences au moins potentielles entre des nationa-
lismes en dernire instance rivaux, les conflits continus entre des leaders ou
prtendus tels qui tous prtendent l'hgmonie, la chute des dernires dictatu-
res europennes, la vraisemblable irrgularit des rentres financires, tous ces
facteurs jouent contre la thse d'une internationale noire organise, puissante,
la stratgie constante et dfinie; d'une telle internationale nous n'avons pas pu
trouver trace (
251
). Cette constatation n'enlve rien la ralit d'un certain syn-
crtisme entre les thses dveloppes par les diverses organisations (voir la dif-
fusion des thmes de Terza Posizione) ni celle des dommages que sont sus-
ceptibles de raliser quelques activistes professionnels, aussi confus ou mme
contradictoires que soient leurs objectifs stratgiques. En rsum, les contacts
semblent possder un caractre pragmatique (emprunts idologiques, distribu-
tion de publications, asile provisoire, approvisionnements ponctuels en armes),
irrgulier, plutt que rvler une stratgie systmatique.
68
2.5. La situation: bilan
(a) Fascisme
201. L'enqute a confirm que, dans les pays dmocratiques europens, il exis-
tait des couches susceptibles de s'associer aux idologies extrmistes de droite.
La position idologique n'en varie pas moins d'un pays l'autre, suivant l'histoi-
re politique, culturelle et sociale de chacun des pays en cause. L'cho de ces ido-
logies varie galement fortement, dans l'espace comme dans le temps.
202. Certaines organisations militantes donnent une expression radicale aux
aspirations de ces couches: elles propagent une idologie autoritaire, antidmo-
cratique, antigalitaire, le critre racial jouant un rle central dans ce dernier
trait doctrinal. Elles pratiquent souvent la violence: cette dernire se manifeste
sous la forme de l'affrontement, de la menace, parfois du meurtre, de groupe-
ments para-militaires. Ces organisations se caractrisent, en outre, par de fr-
quents changements de sigles, de structures, de nombreuses scissions et fusions.
Leurs effectifs proviennent d'origines varies: anciens nationaux-socialistes ou
membres de partis fascistes historiques pour les plus gs d'entre eux, nationa-
listes intransigeants, parfois marqus par le syndrome colonial, jeunes margi-
naux en qute d'une affirmation personnelle. L'une des fonctions les plus mar-
quantes de toutes ces organisations est de donner une couverture politique aux
penchants individuels ou sociaux vers l'agressivit et la violence.
203. Dans l'immense majorit des cas, ces organisations n'ont qu'une audience
lectorale restreinte, voire insignifiante. Bien que les apparitions lectorales par-
fois couronnes de succs paraissent gnralement limites et prcaires, elles n'en
exercent pas moins une certaine influence sur les attitudes et stratgies des autres
formations politiques. Par ailleurs, il est difficile d'valuer l'importance des con-
tours de l'environnement favorable l'extrmisme de droite, tant les sondages et
les indices s'avrent malaiss interprter. Les potentialits lectorales de l'extr-
misme de droite n'en semblent pas moins tre limites.
204. Le passage ventuel des groupes militants l'extrmisme terroriste pose
un problme supplmentaire: la dernire dcennie a montr que le terrorisme
noir avait procd trs souvent par imitation des terrorismes de toutes origines.
En particulier une pousse parfois alarmante du terrorisme gauchiste, suivie d'un
perfectionnement dans l'organisation de ses actions, ont contribu la cration
d'un environnement propice au recours gnralis des groupes extrmistes la
violence. La confusion endmique des mouvances terroristes est porteuse, au tra-
vers du dveloppement des terrorismes gauchistes ou islamiques, d'un risque de
prolifration, risque encore redoubl par certains dveloppements technologi-
ques actuels (on a dj remarqu l'existence de rseaux informatiss de dissmi-
nation d'informations haineuses aux Etats-Unis voir infra note 249).
205. Ces groupements n'entretiennent pas, en gnral, des liens systmatiques
avec l'tranger. Mais les rapports des collaboration occasionnelle sont multiples,
rapports qu'impose surtout la perptration d'actions terroristes. Certaines orga-
nisations allemandes entretiennent par ailleurs une coopration plus permanente
avec des organisations-soeurs l'tranger. On observe surtout le dveloppement
69
d'un terrorisme d'importation en Allemagne fdrale et en France essentielle-
ment.
(b) Racisme
206. Les groupes militants d'extrme-droite possdent en gnral une compo-
sante raciste. A cet gard, leur caractristique la plus frquente reste l'antismi-
tisme, l'hostilit l'gard d'autres communauts ethniques ne faisant pas dfaut
pour autant. Cette composante fait appel diffrentes thories de supriorit
raciale, sur une base ethnique, nationale ou europenne. Les modalits de ce
racisme militant dpendant largement de l'ampleur et du caractre de l'immigra-
tion du pays en question, lorsqu'il y a bien un pourcentage significatif d'immi-
grs. L'incitation la guerre des races est alors susceptible de se rvler un
outil de mobilisation et de notorit largies.
207. Sur un plan diffrent, il existe, dans les Etats europens, des lments
racialement discriminatoires, que l'on peut retrouver dans la lgislation, dans la
jurisprudence, et peut-tre surtout dans les pratiques administratives. Cette
situation comporte des traits qui peuvent permettre de parler parfois de discrimi-
nation raciale institutionnalise, mais il serait trs exagr de parler, pour
l'Europe dmocratique, d'un racisme d'Etat. La seule forme de racisme d'Etat
actuellement pratique laquelle nous avons t confronts dans le contexte go-
graphique de notre enqute est sans doute l'antismitisme de l'Union sovitique.
208. Il existe par ailleurs des attitudes discriminatoires qui font partie de la vie
quotidienne, publique et prive, attitudes spcialement marques dans les
rgions de forte immigration. Ces attitudes vont de pair avec une monte des
sentiments xnophobes, monte que traduisent les sondages, de faon parfois
alarmante. La crise conomique et sociale aidant, la xnophobie devient un sujet
d'exploitation politique. Le problme n'est pas ais rsoudre: la ralit politi-
que contemporaine fonde sur la lgitimit de l'Etat national et de la culture qui
lui est propre traverse une phase de mutation. De l'autre ct, la xnophobie, en
tant que mentalit et attitude de mfiance ou d'intolrance l'gard des commu-
nauts trangres et de leurs membres, mentalit et attitude aux contours malai-
ss tracer, ne saurait non plus tre assimile au racisme, marqu par une hosti-
lit agressive et dlibre envers les mmes communauts trangres. Quoi qu'il
en soit, la xnophobie et l'extrmisme de droite ne doivent pas tre identifis.
Dans plusieurs cas, la xnophobie se saurait pas non plus tre assimile au racis-
me.
209. Enfin, nous avons pu noter des signes de la diffusion d'un discours raciste
ou fortement elitaire pseudo-scientifique (voir paragraphe 41 supra). Le renou-
veau relatif de ce discours nous semble moins li un ventuel renouvellement
thmatique qu' la monte des sentiments xnophobes, qui fournit un terrain de
diffusion propice et produit une demande de lgitimation scientifique.
70
2.6. Approche des causes
210. La prcdente synthse des situations rencontres a d ncessairement
anticiper sur la recherche des causes. Cette dernire, au demeurant, se devra de
rester gnrale. Une approche causale scientifiquement fonde doit expliquer un
ensemble de faits, d'vnements, de phnomnes strictement dlimits alors que
c'est l'ampleur, les ambiguts, les regroupements des situations ici dcrites qui
caractrisent notre enqute. A titre de compensation, cette dernire permet de
dresser un panorama dans lequel s'insreront plus facilement nous l'esprons
du moins les tudes de cas et les recherches et explications spcifiques.
211. (a) L'extrmisme de droite
La fascination malsaine du pass, la permanence des leons d'endoctrinement
tatique et la prsence d'individus compromis avec les rgimes dfunts consti-
tuent autant de retombes de l'histoire susceptibles de contribuer la perma-
nence de l'extrmisme de droite. S'y ajoute la continuation de certaines dicta-
tures jusqu' une poque rcente.
Cette permanence a t vue par certains de nos experts (MM. Scheuch et Wie-
senthal notamment) comme une sorte de pathologie normale des socits
dmocratiques, dont il ne fallait certes pas s'accomoder mais dont il ne fallait
pas non plus prtendre l'radication totale.
Une cause accidentelle peut galement tre recherche dans l'exploitation
faite par les autres forces politiques de la prsence continue de noyaux
d'extrmistes de droite et de leurs fluctuations. Le dcoupage de l'chiquier
politique incite parfois les partis procder des manoeuvres finalits lec-
torales. Cette prsence, en effet, ravive les souvenirs du pass et, de ce fait,
des rflexes de rassemblement que diverses forces tenteront d'exploiter leur
profit. Ce bruit confre l'extrmisme une publicit qui concourt sa perma-
nence.
Cette exploitation est aujourd'hui d'autant plus dangereuse que le rflexe de
rassemblement est susceptible de jouer beaucoup moins que par le pass, et
qu'il ne saurait donc contrebalancer l'effet publicitaire enregistr. Il a t
beaucoup question, en effet, au cours des travaux de la commission, d'un
phnomne gnrationnel important: quarante ans aprs la fin de la seconde
guerre mondiale, les tabous qui interdisaient l'expression de certains thmes
ou discours sont peut-tre en passe de s'vanouir. Les retombes de l'histoire
survivraient plus longtemps que ne le ferait la mmoire historique. Il s'agit l
d'une hypothse qui n'appelle pas l'incantation mais un vrai renouvelle-
ment de la culture dmocratique.
Enfin, l'appui que l'extrmisme (et notamment le terrorisme noir) est suscep-
tible de recevoir de l'tranger n'est pas un facteur ngligeable, non plus que les
appuis et liens occasionnels des divers groupements.
212. (b) Le racisme
Les causes du racisme sont difficiles identifier, valuer et pondrer, cer-
taines tant trs gnrales, d'autres propres telle ou telle situation locale ou
telle priode. Il faut, de plus, distinguer entre des types et des niveaux de
71
racisme extrmement diffrents, ainsi que nous nous y sommes dj efforcs
dans notre analyse dfinitionnelle et notre approche de la situation.
Pour ce qui est de ce que l'on pourrait appeler le racisme sauvage, compo-
sante des idologies extrmistes, son destin est intrinsquement li celui de
ces dernires. La mme chose pourrait tre dite de l'antismitisme si ne subsis-
taient pas un substrat de prjugs, rel mais dont il ne faut pas cependant
surestimer l'importance et, par ailleurs, un antismitisme institutionnalis
(URSS). En outre, l'antismitisme s'identifie vite ce que nous appelions en
premire partie le racisme fonctionnel (
252
).
La part de racisme inhrente la peur spontane devant l'tranger, en tant
qu'tre inconnu au rflexe incontrl de protection sociale ou individuelle,
mrite aussi qu'on s'y arrte. Plusieurs de nos experts ont exprim l'avis sui-
vant lequel la mfiance et le rejet envers toute forme d'altrit chappaient au
pourquoi, en tant que ces sentiments constituaient un fait universel. Com-
ment donc surmonter cette mfiance et ce rejet? Telle tait la question essen-
tielle.
L'acuit de la question est encore redouble par l'ampleur de la mobilit inter-
nationale, elle-mme produite par des causes politiques (perscutions,
annexions de territoire, changements de rgime), conomique (diffrence de
niveau de dveloppement conomique, rpartition internationale du travail)
et historiques (pass colonial de l'Europe notamment).
En outre, la diffusion d'attitudes racistes ou xnophobes s'explique par le
contexte social gnral dans lequel s'est effectu l'essentiel des flux migratoi-
res. Il faut observer ici que certains des griefs adresss se retrouvent de faon
tellement gnrale qu'ils traduisent moins le problme soulev par une com-
munaut spcifique qu'un malaise commun l'ensemble des pays europens
ayant fait, dans le pass, un appel important la main-d'oeuvre trangre: il
ne suffit pas de remarquer que les politiques d'immigration poursuivies tout
au long des annes soixante l'ont t, gnralement, sans vrai souci du lende-
main. Il nous faut encore ajouter que les mouvements d'immigration se sont
effectus alors que quatre crises spcifiques affectaient les pays d'accueil:
une crise urbanistique, conscutive au fort accroissement naturel ainsi
qu'aux difficults spcifiques d'une croissance conomique acclre.
L'inadaptation et l'incommodit des conditions de vie, de transport, de
logement, ainsi que les diverses dgradations de l'environnement urbain
affectaient en tout premier lieu les populations dplaces;
une crise ducative: la dmocratisation de l'enseignement, l'accroissement
rapide des effectifs, la crise des valeurs qui soutenaient jusque l le syst-
me ducatif ont rendu l'acculturation des nouveaux arrivants plus difficile
que par le pass, o les points de repres et les modles imiter taient
moins sujets caution;
une crise culturelle: l'observation prcdente ne vaut pas seulement pour
l'cole mais pour l'ensemble des institutions sociales. A cet gard, la
mfiance et l'hostilit l'encontre des populations immigres ne provien-
nent pas vraiment d'une confiance excessive de nos socits en leurs
modles et capacits propres, mais, bien plutt, d'une indcision, voire
d'une angoisse plus ou moins dguises.
72
une crise conomique, enfin: cette dernire a jou sans doute le rle de
catalyseur, mais ses consquences en matire de xnophobie n'auraient
pas t celles prcdemment dcrites sans le substrat constitu par les trois
facteurs prcdents. De surcrot, il est habituel qu'en des circonstances
conomiquement et socialement difficiles, le corps social perde en coh-
rence et en solidarit, et que se dveloppe une marginalit aux consquen-
ces multiples et toujours douloureuses.
213. En outre, des facteurs historiques et internationaux contribuent dans cha-
que pays modeler les ractions tant des nationaux que des trangers, l'impor-
tance de ces facteurs tant parfaitement illustre par le cas de la communaut
maghrbine en France.
214. En rsum, nour reprenons notre compte l'analyse de Vronique de
Rudder: Le racisme 'petit blanc', fort tudi aux Etats-Unis, provient moins du
nombre des trangers que de l'altration de l'image que les habitants autochtones
se font et veulent donner d'eux-mmes. (...) Le rejet est une rponse la dvalo-
risation ressentie (
253
).
215. Moyennant quoi, reste comprendre les formes particulires prises par ce
rejet, et notamment la violence qui l'accompagne. On peut seulement observer
cet gard que la violence envers les communauts immigres n'est pas indpen-
dante du contenu d'ensemble des cultures propres aux strates sociales, aux gn-
rations, aux rgions. Les auteurs d'une tude sur le hooliganisme dans le football
anglais mettaient ainsi en vidence l'mergence d'un style de vie qui valorise une
consommation leve d'alcool, le machisme, la solidarit des habitants d'un
mme territoire, supporters d'une mme quipe et associe la pratique de la vio-
lence une jouissance de nature presque sexuelle (
2S4
).
216. Il est clair que ce comportement ne saurait que rejaillir sur l'attitude
observe l'gard des trangers. Les pratiques xnophobes ne se dveloppent pas
sous la forme d'un parasite l'intrieur du corps social, elles gonflent et exempli-
fient les tares qui l'affectaient auparavant.
217. Ainsi, l'ensemble des phnomnes qui font l'objet du prsent rapport ne
peut-il tre apprhend qu' plusieurs niveaux, complmentaires entre eux: com-
me une menace (lie un phnomne gnrationnel de fluctuation de la mmoire
historique) contre les formes traditionnelles de la tolrance, telle que la dfinis-
sait dj Spinoza en 1670: Il faut ncessairement accorder aux hommes la liber-
t du jugement et les gouverner de telle sorte que, professant ouvertement des
opinions diverses et opposes, ils vivent cependant dans la concorde (
255
); com-
me une raction un sentiment d'inscurit, une impression de dclin conomi-
que, dmographique et culturel (repli social qui risque d'accrotre encore la mar-
ginalisation dj enregistre); comme une raction lie aux moments les plus
pnibles de la crise; comme un problme spcifique des lots sociaux et aux
micro-cultures qu'ils engendrent. La pondration des divers facteurs dpend de
la configuration exacte de chacune des situations qui entrent dans le cadre du
prsent rapport.
73
2. 6. 1. Situation conomique et monte des mouvements extrmistes
218. Un mot reste encore ajouter sur la relation enregistre entre l'ensemble
des phnomnes tudis (fascisme et racisme) et les conditions conomiques: ce
point a t plusieurs fois voqu au cours des travaux de la commission. Si
l'aggravation des conditions conomiques ne constitue pas toujours la premire
raison d'une monte des forces antidmocratiques l'intrieur d'une socit, il
est certain que le chmage, ou l'inflation, lorsqu'ils atteignent un certain seuil,
comprennent parmi leurs effets une crise de confiance qui, du systme socioco
nomique, est susceptible de s'tendre rapidement au systme politique, tant les
institutions d'une socit fonctionnent de concert. La relation entre le taux de
chmage et l'volution du vote nazi est impressionnante (
256
):
< I
. S
on
'
S c
_
3 m
O ">
O c
r
H o.

I
J
V
yv^.
- -
/
'
'U
^
y^
/ ,
A 7
A /
\ ;
/
/
I
\
3 C
U O

s
B S.
1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933
219. La comparaison avec d'autres pays montre cependant que la relation ainsi
suggre n'est susceptible de jouer que si la dgradation des conditions conomi
ques atteint un seuil critique d'une part, et se conjugue avec d'autres facteurs
(groupes organiss, environnement international, culture et histoire politiques,
crise culturelle et institutionnelle) d'autre part ("
7
).
Chmage, 192833 (moyenne annuelle en pourcentage de la main d'uvre)
Allemagne
EtatsUnis
RoyaumeUni
France
Sude
1928
8,6
4,4
10,8
4,0
10,8
1929
13.3
3,2
10,4
1,0
10,2
1930
22,7
8,9
16,1
2,0
11,9
1931
34,3
15,9
21,3
6,5
16,8
1932
43,8
23,6
22,1
15,4
22,4
1933
36,2
24,9
19,9
14,1
23,3
L'analyse de la priode rcente semble suggrer que ce sont moins les effets des
actuelles difficults conomiques que la crainte du chmage et d'une rcession
long terme qui est susceptible d'roder les rflexes dmocratiques (
258
).
7 4
220. Un phnomne de radicalisation est ainsi susceptible de se produire lors-
que certains secteurs de la population, les jeunes principalement, se sentent pri-
vs de toute perspective d'emploi stable et, par l, de toute possibilit d'une vri-
table insertion sociale. Ce n'est l qu'une des causes potentielles de la radicalisa-
tion des discours et des comportements et elle ne dtermine pas seule les modali-
ts culturelles et politiques de cette radicalisation. L'une de ces modalits consiste
en la dsignation d'un bouc missaire tenu pour responsable de la dtriora-
tion de la situation d'ensemble, un rle que certains auront vite fait d'attribuer
aux travailleurs immigrs et leurs familles, ou tout groupe peru comme mar-
ginal, comme corps tranger. A cet gard, les tensions qui rsultent de la situa-
tion conomique se nourissent de prjugs et de difficults qui leur sont ant-
rieurs. Davantage peut-tre que la situation conomique compte la manire dont
la socit ragit au dfi que cette situation lui pose, en sachant ou non mobiliser
de nouvelles rserves d'nergie, d'inventivit et de solidarit. Les mouvements
extrmistes sont parfois apparus dans les priodes d'expansion, parce qu'taient
contests le mode et le partage de l'expansion. L'extrmisme ne s'attaque jamais
une seule dimension du milieu qu'il conteste, mais l'thos social dans son
ensemble. La crise conomique constitue certes un facteur essentiel de la poten-
tialit extrmiste, mais un facteur trop intimement li aux autres dimensions de
l'analyse pour qu'il soit possible de l'isoler arbitrairement.
2.7. Y a-t-il monte du fascisme et du racisme?
221. Les termes du mandat de l'enqute nous amnent nous interroger sur
l'existence d'une monte des phnomnes auxquels ce mandat se rfre. On ne
peut pas parler d'une monte du fascisme organis. Ce dernier connatrait plutt
des cycles irrguliers, des flux et des reflux au cours desquels des groupements
prtention de nouveaut emploient 'des tactiques connues de longue date. Les
statistiques que nous avons pu consulter suggrent une forte diminution du nom-
bre des militants membres d'organisations extrmistes de droite durant la plus
grande partie des annes soixante-dix, nombre aujourd'hui stabilis, voire
mme, dans certains cas, en trs lgre recrue. Dans tous les cas, leurs effectifs
reprsentent un pourcentage absolument infime de la population.
222. En mme temps, on observe dans certains pays une radicalisation de quel-
ques mouvements extrmistes, manifeste tant dans leurs discours que dans leurs
actions, et qui les a mens parfois au terrorisme. Cette radicalisation est rap-
porter un contexte gnral de valorisation de la violence verbale et quelquefois
physique, et de laxisme plus ou moins explicite l'gard de toutes les formes
d'extrmisme. Ce penchant nous semble tre aujourd'hui en net dclin sur
l'ensemble de l'chiquier politique, mais il n'en a pas moins dclench en son
temps un processus dont les effets perdurent jusqu' aujourd'hui et restent tou-
jours susceptibles de connatre, mme sporadiquement, de brusques pousses.
La radicalisation de certains groupes, qui les a parfois loigns de leurs mouve-
ments d'origine, illustre un cycle propre l'extrmisme de droite, dans lequel le
choix entre la participation lgale et l'action violente se pose de faon plus ou
moins aigu. L'option finalement choisie, tant au niveau individuel que collectif,
ne peut pas tre explique systmatiquement par de simples raisons stratgiques,
mais peut aussi bien renvoyer un code thique et politique interne (
259
).
75
223. L'audience lectorale reste trs limite, et mme insignifiante pour les
groupements les plus extrmistes. La perce de certaines formations jusque l
quasiment absentes de la scne lectorale est essentiellement lie l'exploitation
de thmes politiques ambigus, spcialement de la xnophobie, sans qu'il soit
possible actuellement d'apprcier la porte des changements que ces mouve-
ments lectoraux sont susceptibles d'apporter.
224. Les problmes rencontrs ne semblent pas avoir eu comme consquence
un accroissement de la contestation du systme dmocratique: en avril 1985,
51% des citoyens de la Communaut exprimaient un sentiment de satisfaction
l'gard du fonctionnement de la dmocratie dans leur pays, contre 48% en sep-
tembre 1973 (ce pourcentage des non satisfaits passe de 46% en 1973 45% en
1985) (
260
).
225. La xnophobie, en revanche, est en progression, dans la mesure o on
l'enregistre pour le moins une monte d'intolrance l'gard de certaines com-
munauts immigres extrieurs la Communaut. Cette intolrance se manifeste
avec des intensits diffrentes l'encontre des diverses communauts immigres.
Il est difficile d'affirmer que l'appartenance ou non des immigrs un Etat mem-
bre de la Communaut est un facteur de modration ou d'intensification des
manifestations xnophobes. Le traitement juridique diffrent rserv, en vertu
de droit communautaire, chacune de ces deux catgories d'immigrs ne parat
pas encore jouer un rle sensible dans la dtermination des comportements
sociaux dans ce domaine.
226. L'apparition d'une tentation xnophobe cre certainement un terrain
exploitable par l'extrmisme de droite et par toutes les formations qui misent
ouvertement sur la xnophobie. On ne saurait pour autant oublier que les autres
forces politiques, dans une approche courte vue de conjonctures lectorales
toujours incertaines, s'accomodent souvent un peu trop aisment de la nouvelle
donne qu'introduit dans la vie politique des pays europens l'expression de sen-
timents xnophobes mal matriss. Un spectre d'une espce nouvelle hante
aujourd'hui l'Europe politique: le xnophobophile. Le terme convient non seule-
ment ceux qui contribuent la monte des sentiments xnophobes, pour les
exploiter politiquement, mais galement ceux qui, sans approuver l'apparition
de tendances xnophobes, ne manquent pas moins d'essayer d'en tirer des profits
politiques.
76
3. L'ACTION A L'ENCONTRE DU FASCISME ET DU RACISME
3.1. Introduction
227. Phnomnes qui partagent certains traits idologiques et qui s'associent
souvent dans leurs manifestations historiques, le fascisme et le racisme n'en res-
tent pas moins des catgories de comportement politique et social distinctes.
Leur critique sur le plan de la rflexion et leur contrle sur celui de l'action appel-
lent des dmarches intellectuelles et des recours des moyens de rsistence et de
combat diffrents, encore qu'en dernire analyse, ces dmarches et ces recours
trouvent leur source d'inspiration et leur lgitimation dans le principe de la
dmocratie et du respect des droits de l'homme. Aussi, pour esquisser l'action
contre le fascisme et le racisme dans l'Europe contemporaine, et, au-del de cel-
le-ci, dans le monde qui l'environne, sera-t-il ncessaire en principe d'envisager
chacun de ces deux concepts.
228. Il sera galement ncessaire d'identifier l'action contre le fascisme et le
racisme chaun des niveaux o s'organise et se manifeste la vie politique con-
temporaine en Europe: niveaux international, europen, communautaire et
national. Certes, ces niveaux ne sont ni autonomes, ni isols. Ils sont, au contrai-
re, sujets de plus en plus une interpntration et une interdpendance mutuel-
les, qui ont pour cause, d'une part, l'institutionnalisation toujours plus large et
plus profonde des relations entre les Etats europens, et, d'autre part, un mouve-
ment de plus en plus intense, travers leurs frontires, des ides, des modles
politiques et sociaux et des informations. On verra que cette interpntration et
cette interdpendance finissent par multiplier les moyens d'action et en renforcer
l'efficacit. Mais l'action contre le fascisme et le racisme est toujours conue et
mene, chacun de ces niveaux, en fonction de donnes qui leur sont particuli-
res. Cela, par dfinition, est surtout valable pour le niveau national, concept qui
renferme la multitude des comportements tatiques en la matire. L'analyse et
l'apprciation que nous allons entreprendre porteront, en consquence, sur cha-
cun des niveaux indiqus.
3.2. La dimension internationale
229. L'action internationale en rapport avec l'objet de l'enqute est, pour
l'essentiel, celle entreprise au sein des organisations vocation universelle: Orga-
nisation des Nations unies et institutions spcialises.
3.2.1. Racisme et discrimination raciale
230. L'Organisation des Nations unies a dploy une action particulirement
nergique en vue de raliser et de favoriser l'galit raciale. Les sources normati-
ves de cette action se trouvent dj dans la Charte des Nations unies dont le
prambule proclame l'attachement des Etats contractants aux droits fondamen-
taux de l'homme, la dignit et la valeur de l'homme (
261
). Mais c'est surtout
partir de 1948 qu'une srie de textes internationaux trs importants sont adopts
au sein de l'Organisation: Dclaration Universelle des Droits de l'Homme du 10
dcembre 1948; Convention du 9 dcembre 1948 pour la prvention et la rpres-
sion du crime de gnocide (
262
); Dclaration des Nations unies sur l'limination
77
de toutes les formes de discrimination raciale (
263
); Convention internationale sur
l'limination de toutes les formes de discrimination raciale, du 21 dcembre
1965 (
264
); Parte international relatif aux droits conomiques, sociaux et cultu-
rels, du 16 dcembre 1966 (
265
); Parte international relatif aux droits civils et
politiques du 16 dcembre 1966 (
266
); ainsi que le Protocole facultatif se rappor-
tant ce Parte (
267
); Convention internationale sur l'limination et la rpression
du crime d'apartheid, du 30 novembre 1973 (
28
).
231. Quatre autres conventions, conclues sous les auspices d'institutions sp-
cialises, doivent encore tre cites dans ce contexte. Conventions, tout d' abord,
de l'Organisation internationale du travail: Convention no. 111 concernant la
discrimination en matire d'emploi et de profession (
269
); Convention no. 97 con-
cernant les travailleurs migrants (rvise en 1949) (
270
); et Convention no. 143
sur les migrations dans des conditions abusives et sur la promotion de l'galit
des chances et de traitement des travailleurs migrants (
271
); enfin, la Convention
concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement,
adopte par la Confrence Gnrale de l'UNESCO (
272
).
232. Si ces instruments constituent la partie essentielle de l'action caractre
normatif accomplie par l' ONU, l'OIT et l' UNESCO, en revanche, ils ne sont pas
les seuls textes manant de ces organisations qui existent en la matire. La lutte
contre les diffrentes manifestations du racisme et de la discrimination raciale et
les efforts pour l'accomplissement d'une galit raciale sur le plan universel ont,
en effet, inspir une srie presque interminable d'actes pris par ces organisations
des niveaux diffrents (
273
).
233. L'instrument international le plus important sur le plan de la lutte contre
le racisme et la discrimination raciale reste toujours la Convention internationa-
le, du 29 dcembre 1965, sur l'limination de toutes les formes de discrimination
raciale. Adopte par l'Assemble Gnrale des Nations unies le 29 dcembre
1965 et ouverte la signature et ratification le 7 mars 1966, la Convention est
entre en vigueur le 4 janvier 1969. En aot 1984, 124 Etats taient des parties
contractantes la Convention (
274
). Parmi eux figurent les Etats membres de la
Communaut europenne, l'exception de l'Irlande, ainsi que l'Espagne et le
Portugal.
234. La Convention se devise en un prambule et trois parties: la premire par-
tie (articles 1 7) dfinit la discrimination raciale et nonce les obligations de
fond les parties contractantes s'engagent s'acquitter; la deuxime partie (arti-
cles 8 16) se rfre aux mcanismes et mesures d'application de la Convention;
la troisime partie (articles 17 25) comprend les clauses finales habituelles.
235. Par discrimination raciale, la Convention entend toute distinction,
exclusion, restriction ou prfrence fonde sur la race, la couleur, l'ascendance
ou l'origine nationale ou ethnique qui a pour but ou pour effet de dtruire ou de
compromettre la reconnaissance, la jouissance ou l'exercice, dans des conditions
d'galit, des droits de l'homme et des liberts fondamentales dans le domaine
politique, conomique, social et culturel et dans tout autre domaine de la vie
publique (article 1er, alina 1er). Toutefois, la Convention ne s'applique pas
aux distinctions, exclusions, restrictions ou prfrences qui sont fondes sur la
78
nationalit, c'est--dire sur la qualit des ressortissant ou de non-ressortissant
d'une partie contractante (article 1er, alina 2).
236. La Convention oblige les Etats contractants liminer toute forme de
discrimination raciale et favoriser l'entente entre toutes les races (article 2, ali-
na 1er); prvenir, interdire et liminer l'apartheid sur tous les territoires
relevant de leur juridiction (article 3); condamner toute propagande et toutes
organisations qui s'inspirent d'ides ou de thories fondes sur la supriorit
d'une race ou d'un groupe de personnes d'une certaine couleur ou d'une certaine
origine ethnique, ou qui prtendent justifier ou encourager toute forme de haine
ou de discrimination raciales et ces fins dclarer dlits punissables par la loi
l'incitation la haine et la discrimination raciales, ainsi que les actes dirigs
directement ou indirectement contre toute race ou groupe d'une autre couleur ou
origine ethnique et dclarer illgales et interdire les organisations et activits
incitant la discrimination raciale (article 4) (
275
); garantir l'galit raciale dans
la jouissance d'une srie de droits fondamentaux (article 5); assurer une protec-
tion et des voies de recours effectives contre la discrimination raciale (article 6);
et prendre des mesures immdiates et efficaces dans les domaines de l'ensei-
gnement, de l'ducation, de la culture et de l'information pour promouvoir les
objectifs de la Convention et le respect des droits fondamentaux (article 7) (
27S
).
237. Pour ce qui est des mcanismes de son application, la Convention prvoit
l'obligation pour les Etats contractants de soumettre des rapports priodiques,
en principe bisannuels, sur la faon dont ils s'acquittent de leurs engagements
conventionnels (article 9). Ces rapports sont examins par le Comit pour l'li-
mination de toutes les formes de la discrimination raciale, compos de 18
experts connus pour leur haute moralit et leur impartialit, lus parmi les res-
sortissants des Etats parties et sigeant titre individuel (article 8, alinas 1 et 2).
Le Comit soumet un rapport annuel sur ses activits l'Assemble Gnrale des
Nations unies (article 10, alina 2) (
277
).
238. Le Comit peut recevoir des communications de la part d'un Etat partie
appelant son attention sur un cas de non-application de la Convention par un
autre Etat partie. La communication dclenche une procdure de conciliation et
de rglement amiable du diffrend (articles 11 13). Toutefois selon l'article 14,
alina 1er, tout Etat contractant peut dclarer qu'il reconnat la comptence du
Comit pour recevoir et examiner des communications manant des personnes
ou des groupes de personnes relevant de sa juridiction qui se plaignent d'tre vic-
times d'une violation, par ledit Etat partie, d'un des droits noncs dans la Con-
vention. Le Comit n'a comptence pour recevoir des communications indivi-
duelles que si dix parties contractantes, au moins, sont lies par la dclaration
prvue l'article 14, alina 1er. La dixime dclaration cet effet ayant t dpo-
se, le 16 aot 1982, par la France, l'article 14 de la Convention est entr en
vigueur ce jour-l (
278
).
239. Le systme des rapports priodiques nationaux et de leur examen par le
Comit assure un certain contrle dans l'application de la Convention. Toute-
fois, il ne faut pas surestimer son efficacit. Les rapports sont rdigs par les
administrations nationales et leur contenu aussi bien sur le plan de la plnitude
des informations que sur celui de leur exactitude peut varier considrablement
79
d'un cas l'autre. Par ailleurs, l'examen des rapports par le Comit a ses limites
imposes non seulement par les servitudes procdurales et techniques mais gale-
ment par la composition gographique et partant, dans une certaine mesure,
politique de l'organe (
279
).
240. D'autre part, il ne faut pas perdre de vue que l'efficacit de la Convention
varie d'un Etat l'autre selon le systme des rapports entre traits internationaux
et droit national, systme qui est en vigueur dans chaque Etat contractant. Au
sein des Etats o les traits sont incorpors dans le droit interne, la Convention
devient partie intgrante de l'ordre juridique national. Dans le mesure o ses dis-
positions ont un caractre self-executing, elles sont invocables par les particuliers
devant les autorits judiciaires et administratives nationales. Par contre, dans les
Etats qui n'incorporent pas les traits internationaux dans le systme juridique
national, la Convention constitue une source d'obligations internationales pour
l'Etat contractant en question mais elle n'engendre pas directement des droits
dans le chef des particuliers.
241. D'autres organes des Nations unies ou des institutions spcialises s'occu-
pent galement des questions relatives la discrimination raciale. Il en est ainsi
en dehors de l'Assemble Gnrale, du Conseil de scurit et du Conseil cono-
mique et social, surtout de la Commission des droits de l'homme, du Comit des
droits de l'homme, de la Sous-commission de la lutte contre les mesures discrimi-
natoires et de la protection des minorits, du Comit spcial contre l'Apart-
heid ainsi que des organes crs au sein d'institutions spcialises, telles que
l'OIT et l'UNESCO.
3.2.2. Extrmisme de droite et rgimes autoritaires
242. Si l'action des Nations Unies et des institutions spcialises sur le plan de
la lutte contre la discrimination raciale est sans doute considrable bien
qu'elle se caractrise par une plthore de manifestations et d'actes non toujours
coordonns entre eux et parfois inspirs par des objectifs politiques particularis-
tes il n'en est pas de mme en ce qui concerne l'attitude de l'organisation
l'gard des systmes d'ides et des rgimes autoritaires, en particulier de type fas-
ciste (
280
). S'il ne peut pas se justifier sur le plan des principes, cet tat des choses
n'en est pas moins explicable: tant universelle, l'organisation des Nations unies
comprend dans ses rangs toute la varit des rgimes, y compris les rgimes dic-
tatoriaux et totalitaires les plus durs et de toute orientation politique. Ainsi son
action contre l'extrmisme politique et la violation des liberts dmocratiques se
limite des dclarations manant de l'Assemble Gnrale et d'autres organes
des Nations unies, dclarations qui condamnent le nazisme, le fascisme et leurs
rapparitions, ainsi que toutes les idologies et pratiques totalitaires surtout
par rapport leurs aspects racistes. Mais la prsence sur la scne politique mon-
diale des rgimes totalitaires ne parat pas susceptible de dclencher une action
au sein des Nations unies. Il y a l une contradiction fondamentale dans l'attitu-
de de l'Organisation: d'une part, une multitude de textes manant d'elle procla-
ment solennellement l'attachement des Nations unies aux liberts fondamenta-
les, y compris celles inhrentes une socit dmocratique (
281
). D'autre part,
l'Organisation des Nations unies reste inactive et inoprante devant les viola-
80
tions flagrantes et continues de ces liberts par un grand nombre de ses Etats
membres. Cette constatation n' a, certes, rien de nouveau. La ritrer constitue,
toutefois, un devoir lmentaire de franchise politique dans une analyse ralise
au sein du Parlement europen.
3.3. La dimension europenne
243. Par dimension europenne de la lutte contre le fascisme et le racisme,
nous entendons l'action mene dans le cadre et sous les auspices du Conseil de
l'Europe. L'action de la Communaut europene sera traite part (
282
).
Le Conseil de l'Europe, organisation qui runit actuellement 21 Etats europens,
parmi lesquels les 10 Etats membres de la Communaut europenne, l'Espagne
et le Portugal (
283
), est particulirement actif dans le domaine de la lutte contre les
doctrines et les rgimes politiques autoritaires (
229a
) ainsi que contre le racisme et
la discrimination raciale. Son activit se dveloppe sur cinq niveaux: Assemble
parlementaire, Comit des ministres, mcanismes de protection des droits de
l'homme, laboration des conventions et initiatives de rflexion et de dbat.
244. L'Assemble parlementaire et le Comit des ministres du Conseil de
l'Europe ont adopt, de 1966 1984, une srie d'actes (recommandations, rso-
lutions, dclarations) se rfrant aux sujets de notre enqute (
284
). Parmi ces
actes, il y a lieu de citer, en particulier, la Rsolution de l'Assemble parlementai-
re 743/1980 relative la ncessit de combattre la rapparition de la propagan-
de fasciste et de ses aspects racistes et l'important expos des motifs de M.
Robert Krieps qui se trouve sa base (
28S
), ainsi que la recommandation de
l'Assemble parlementaire 968 / 1983 relative aux attitudes et mouvements xno-
phobes dans les pays membres l'gard des travailleurs migrants (
286
), fonde sur
le rapport de M. R. Mller (
287
).
245. On ne saurait trop souligner l'importance que revtent pour le sujet de
notre enqute la Convention europenne des Droits de l'homme (titre officiel:
Convention pour la sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fonda-
mentales) ainsi que ses mcanismes de contrle et de sanctions (
288
). La Conven-
tion est, sans doute, l'instrument international le plus efficace dans le domaine
de la protection des droits fondamentaux. De par sa nature, la Convention cons-
titue dans son ensemble un puissant moyen d'action contre les tendances politi-
ques autoritaires et la discrimination raciale. Mais elle contient, de surcrot, cer-
taines dispositions diriges plus directement vers ces objectifs: le concept de
socit dmocratique est un de ses fondements normatifs (
289
); dans le domaine
de son application, la Convention interdit, par son article 14, toute discrimina-
tion fonde, entre autres, sur la race, la couleur, la langue, la religion, les opi-
nions politiques ou autres, l'origine nationale, l'appartenance une minorit
nationale; elle contient une srie de clauses qui consacrent tant les liberts publi-
ques inhrentes la dmocratie (
290
) que la primaut du droit (
291
); elle proclame,
finalement, le principe de la dmocratie parlementaire (
292
).
246. L'efficacit de la Convention europenne des droits de l'homme rside,
sans doute, dans son mcanisme institutionnel de contrle et de sanctions, com-
pos principalement par la Commission et la Cour europenne des droits de
81
l'homme. Deux sortes de requtes peuvent ouvrir la voie vers la Commission et,
ventuellement, vers la Cour: le recours tatique, adresse par un Etat con
tractant contre un autre Etat contractant et le recours individuel, levier pri
mordial du mcanisme. Celleci permet tout individu, toute organisation non
gouvernementale et tout groupe de personnes qui se considrent victimes d'une
violation d'un des droits reconnus dans la Convention d'introduire un recours
contre l'Etat contractant prtendument auteur de la violation. Le recours indi
viduel assure ainsi aux particuliers un accs effectif au systme de protection
des droits de l'homme. La faiblesse du mcanisme rside dans le fait qu'un tel
recours ne peut tre adress que contre les Etats contractants qui ont spcifique
ment dclar reconnatre l'extension de la comptence de la Commission euro
penne des droits de l'homme aux recours individuels (
293
). Mais il faut signa
ler que tous les Etats membres de la Communaut, l'exception de la Grce, ain
si que l'Espagne et le Portugal ont fait la dclaration relative du recours indivi
duel.
247. Parmi les cas ports devant les organes de Strasbourg et ayant trait aux
liberts dmocratiques, il y a lieu de mentionner: Paffaire grecque introduite
devant la Commission europenne des droits de l'homme par le Danemark, la
Norvge, la Suede et les PaysBas contre le rgime militaire grec (
294
); les requtes
introduites par le Danemark, la France, la Norvge, les PaysBas et la Sude con
tre le rgime militaire turc (
295
); la requte introduite par le Parti Communiste
d'Allemagne relative la dissolution de ce parti par arrt de la Cour constitution
nelle allemande (
29
); la requte X contre Italie ayant trait une tentative de
reconstitution du parti fasciste (
297
); les requtes Glimmerveen et Hagenbeek con
tre les PaysBas relatives des activits politiques associes la Nederlandse
Volksunie (
29S
). Il est intressant de souligner que dans les trois dernires affaires
la Commission a estim que les autorits nationales intresses taient en droit,
selon la Convention, de limiter l'exercice de certaines liberts du fait que celuici
avait comme objectif la destruction des droits et liberts reconnues dans la (...)
Convention (article 17 de la Convention). Le but de l'article 17, observe la
Commission, est d'empcher que des groupements totalitaires puissent exploi
ter en leur faveur les principes poss par la Convention (
299
). L'affaire Glimmer
veen et Hagenbeek contre les PaysBas, cite cihaut, prsente un intrt gale
ment dans le domaine de la discrimination fonde sur la race. A la discrimination
raciale se rfrent aussi les requtes relatives aux affaires des Asiatiques d'Afri
que orientale (citoyens du RoyaumeUni et des Colonies (
30
) contre le Royaume
Uni, ainsi que l'affaire Abdulaziz, Cabales et Balka Dali contre le RoyaumeUni
(301). (302).
248. On sait que le Conseil de l'Europe a accompli une oeuvre considrable
par l'laboration d'une longue srie de conventions se rfrant une multitude de
domaines. Nombre de ces accords touchent directement ou indirectement aux
matires de l'enqute. Parmi ces derniers il faut tout particulirement mentionner
la Convention europenne relative au statut juridique des travailleurs migrants
(
303
).
249. Le Conseil de l'Europe a pris l'initiative d'organiser de nombreux dbats
et confrences, de commander des tudes qui se rfrent directement ou indirec
tement au sujet de notre enqute. On peut citer cet gard la Confrence sur la
82
dfense de la dmocratie contre le terrorisme en Europe tches et problmes
( 12 14 novembre 1980) (
304
) et la Confrence sur l'intolrance en Europe ( 9 11
dcembre 1980) (
30S
), le colloque sur les droits de l'homme des trangers en
Europe (17 19 octobre 1983) (
30
) et la Confrontation sur les trangers en
Europe: une menace ou un atout? (20 21 mars 1984) (
307
).
3.4. La dimension communautaire
250. Essayer d'esquisser l'action des Communauts europennes dans les
domaines qui sont ceux de l'objet de l'enqute, c'est tout d'abord poser un pro
blme de dlimitation de la comptence communautaire: dfini par les traits, le
champ d'action de la Communaut ne parat pas, premire vue, se rfrer, au
moins directement, des sujets tels que la lutte contre l'extrmisme de droite ou
le racisme. L'ancien commissaire M. Ivor Richard a longuement insist sur cet
aspect du problme lors de son intervention devant notre commission (
308
).
251. Il reste que la question de l'action communautaire dans les domaines int
ressant notre enqute se pose sur deux niveaux: la Communaut atelle dploy
une telle action? La Communaut atelle comptence et dans quelle mesure,
tendre son action afin de faire face aux problmes que pose l'existence des ten
dances extrmistes de droite et racistes au sein des Etats membres? Nous allons,
dans cette partie du rapport, essayer de rpondre la premire question. La
deuxime question, relative aux perspectives d'une future action communautai
re, sera traite dans la quatrime partie du rapport (
309
).
3. 4. 1. Extrmisme de droite
252. La Communaut europenne est une organisation d'Etats fonde sur les
principes de la dmocratie, la primaut du droit et le respect des droits de l'hom
me et des liberts fondamentales. Ces traits, qui ne sont noncs qu'en des termes
trs gnraux dans le prambule du Trait constituant la Communaut conomi
que europenne, ont t plusieurs reprises confirms au niveau des diffrentes
instances communautaires (
31
).
253. On peut aussi affirmer que la qualit d'Etat membre de la Communaut
suppose le caractre dmocratique de l'Etat en question. La confirmation de ce
principe est apporte de deux faons: d'une part, par l'attitude de la Communau
t dans le cas de deux pays, la Grce (
3n
) et la Turquie (
3I2
), lis la Communau
t par des accords d'association aspirant l'adhsion, lorsque ces pays sont pas
ss sous un rgime autoritaire; et, d'autre part, par le libell de l'avis de la Com
mission relativ l'adhsion de la Grce, avis qui fait du caractre dmocratique
de l'Etat candidat une condition fondamentale d'appartenance la Communaut
254. De nombreux actes pris par le Conseil europen, le Parlement europen,
le Conseil et la Commission (
314
), ainsi qu'une importante jurisprudence de la
Cour de Justice des Communauts europennes (
315
), affirment l'attachement de
la Communaut aux principes de la dmocratie pluraliste, la primaut du droit
et aux droits fondamentaux. Il y a lieu de faire sur ce plan la distinction suivante:
en premier lieu, la Communaut doit se conformer dans son action aux principes
83
dmocratiques et respecter les droits fondamentaux. Principes dmocratiques et
droits fondamentaux font partie intgrante de l'ordre juridique communautaire
et leur violation, par un acte communautaire, entrane l'illgalit de cet acte. En
second lieu, les Etats membres doivent, eux-mmes aussi, se conformer aux
principes de la dmocratie et garantir les droits fondamentaux. Il s'agit, en
l'espce, la fois d'une condition et d'une consquence de leur appartenance la
Communaut. On serait donc fond conclure que la Communaut aussi bien
en tant qu'organisation internationale qu'en tant que groupement d'Etats est par
son essence mme hostile l'gard de toute tendance politique extrmiste et
autoritaire.
3.4.2. Racisme et discrimination raciale
255. L'attachement de la Communaut aux principes dmocratiques et au res-
pect des droits fondamentaux a des consquences dterminantes pour la dfini-
tion de son attitude sur le plan des relations raciales. Juridiquement tenue de se
conformer aux principes dgags de la Convention europenne des droits de
l'homme et des traditions constitutionnelles des Etats membres (
316
), la Commu-
naut doit strictement s'abstenir de toute discrimination raciale dans son action
(
317
). Mais sa tche ne s'arrte pas cette obligation d'abstention. Elle comporte
galement des aspects positifs qui doivent tre exprims par des politiques diri-
ges vers une ralisation toujours plus complte et plus effective d'une galit
raciale dans les domaines circonscrits par les traits (
318
). Revendiquant une plus
grande latitude dans la dlimitation de ses comptences, le Parlement europen
s'est, maintes reprises et travers les modes d'expression qui sont les siens,
manifest tant contre les apparitions de racisme dans la Communaut et l'ext-
rieur de celle-ci qu'en faveur d'attitudes et d'actions tendant promouvoir l'har-
monie raciale.
256. Au niveau du Conseil et de la Commission l'action communautaire s'est
surtout centre sur le problme des immigrs. Ayant dj, par le pass, pris cer-
taines mesures en faveur des travailleurs migrants (
319
), la Communaut parat
maintenant dispose adopter une politique largie et plus systmatique en la
matire. Dans sa communication au Conseil intitule Orientations pour une
politique communautaire des migrations (
320
), la Commission a trac les gran-
des lignes d'un programme d'action en faveur des travailleurs migrants en accor-
dant la priorit aux immigrs ressortissants des Etats membres mais en propo-
sant galement des mesures concernant l'ensemble du phnomne migratoire. Ce
document important a donn lieu un long dbat au sein du Parlement europen
suscit par le rapport de Mme F. Marinaro et sa proposition de rsolution adop-
te une large majorit (
321
). Le Conseil a adopt le 16 juin 1985, une rsolution
dfinissant la politique qu'il entend suivre en l'espce (
322
). Par la suite, la Com-
mission a pris, en vertu de l'article 118 du Trait CEE, la dcision du 8 juillet
1985 instaurant une procdure de notification pralable et de concertation sur
les politiques migratoires vis--vis des Etats-Tiers (
323
). Cette initiative de la
Commission s'est heurte aux objections de certains Etats membres qui ont con-
test son bien-fond, en droit communautaire, devant la Cour de Justice.
257. Quoi qu'il en soit, la Communaut ne parat pas avoir atteint les limites
de ses comptences dans les domaines concerns par le sujet de l'enqute. Le
84
Parlement europen, comme d'ailleurs les grandes structures paracommunautai-
res, telles que le Conseil europen ou le mcanisme de la coopration politique
europenne, sont sans doute habilits largir l'horizon de leur action en l'esp-
ce. Mais mme les institutions principalement investies du pouvoir de dcision,
savoir le Conseil et la Commission, peuvent s'assurer de larges marges de
manoeuvre par une interprtation tlologique des textes dfinissant leurs com-
ptences, en recourant au besoin la construction de pouvoirs implicites, avant
d'envisager une modification des traits. Nous nous rservons de formuler cer-
taines rflexions sur ce sujet ci-aprs (
324
).
3.5. Dimension nationale
3. 5. 1. Introduction
258. Il sera videmment impossible de faire, dans le cadre du rapport, un
expos complet des mesures et mcanismes institutionnels en vigueur en Europe
dans les matires intressant notre enqute. Ces mesures et mcanismes sont
multiples et varis. Il s'talent sur de nombreuses branches du droit et s'intgrent
dans les systmes juridiques nationaux respectifs, dont chacun a sa physionomie
et sa structure propres. Une tude de droit compar de cette envergure ne saurait
faire l'objet d'un rapport parlementaire, d'ailleurs beaucoup plus large dans sa
thmatique, rapport qui devait tre rdig dans des dlais extrmement brefs. Le
Rapporteur se propose donc de donner un aperu slectif et synthtique de la
situation, et de formuler quelques apprciations gnrales, qui seront suivies de
recommandations (
325
).
3.5.2. Extrmisme de droite
259. Les systmes juridiques des pays europens prsentent une grande varit
quant aux mesures qu'ils adoptent pour faire face aux tendances politiques
extrmistes. Il existe quatre catgories de raisons, au moins, qui expliquent les
diffrences constates: raisons historiques, en premier lieu, valables pour les
pays o nazisme et fascisme ont constitu par le pass non seulement l'idologie
dominante mais galement une forme des pouvoir: raisons juridiques, en deuxi-
me lieu, exprimes dans les conceptions et les habitudes lgislatives ainsi que
dans les structures fondamentales du systme juridique national; en troisime
lieu, raisons relatives au degr de prsence des phnomnes combattre dans le
pays en question; et raisons politiques, en quatrime lieu, en d'autres termes des
considrations qui dterminent les options et les priorits parmi les moyens uti-
liser en l'espce.
260. Du point de vue de leur contenu, les mcanismes institutionnels peuvent
tre distingus sur plusieurs plans: il y a, tout d'abord, les systmes juridiques
qui continuent disposer des mcanismes de prvention et de rpression destins
combattre spcifiquement les formes contemporaines de fascisme et de nazis-
me. Il y a, l'oppos, les systmes juridiques qui ont mis sur pied des dispositifs
dirigs indistinctement contre toute sorte d'extrmisme politique incompatible
avec ou menaant l'ordre dmocratique. D'un autre point de vue, il y a des syst-
mes juridiques qui utilisent plus au moins largement les moyens offerts par le
85
droit pnal et d'autres qui se contentent d'introduire en l'espce des sanctions
purement administratives ou civiles. Une troisime distinction doit tre faite
quant aux mcanismes de contrle et de sanction: ils peuvent tre judiciaires ou
administratifs mais, en rgle gnrale, les lgislateurs nationaux prfrent faire
appel cumulativement ces deux sortes de mcanismes, aussi bien pour des
motifs de nature politique qu'en raison de limitations constitutionnelles.
261. Une premire catgorie de rgles juridiques relatives l'extrmisme de
droite correspond aux dispositions concernant le caractre dmocratique des
formations politiques et, en particulier, des partis politiques. A cet gard, on
peut signaler titre d'exemple l'article 21 de la loi fondamentale (1949) de la
Rpublique Fdrale d'Allemagne (organisation interne des partis rpondant aux
principes dmocratiques, conformit l'ordre fondamental libre et dmocrati-
que), la Xllme disposition transitoire et finale de la Constitution de la Rpubli-
que Italienne (interdiction du parti fasciste) et l'article 49 de la mme Constitu-
tion (cration de partis en vue de concourir selon la mthode dmocratique, la
dtermination de la politique nationale), l'article 29, alina 1er de la Constitu-
tion (1975) hellnique (l'organisation et l'action des partis politiques doit servir
le libre fonctionnement du rgime dmocratique) et l'article 6 de la Constitution
espagnole (les partis sont l'expression du pluralisme politique, leur cration et
l'exercice de leur activit sont libres dans le respect de la Constitution et de la loi,
leur structure interne et leur fonctionnement doivent tre dmocratiques). Cer-
taines des dispositions relatives au caractre dmocratique des partis politiques
ne sont pas assorties de mcanismes d'application. Elles restent ainsi une sorte de
lois imparfaites. D'autres, en revanche, sont doubles de procdures de sanc-
tion. La loi fondamentale allemande, par exemple, prvoit (article 21, alina 2)
la possibilit de dissolution des partis par arrt de la Cour constitutionnelle fd-
rale pour des raisons de non-conformit la Constitution. De mme, le droit ita-
lien (Loi n. 645 du 20 juin 1952) introduit des sanctions judiciaires l'gard des
formations politiques qui sont considres comme tentatives de reconstitution
du parti fasciste (
326
).
262. Les dispositions nationales relatives la lgalit des associations de toutes
sortes sont aussi applicables en l'espce. Ces dispositions autorisent les pouvoirs
publics judiciaires ou administratifs dclarer illgales les associations poursui-
vant des buts contraires la loi et aux principes dmocratiques constitutionnels,
ainsi que les groupements paramilitaires. On peut citer, titre d'exemple, la loi
belge du 29 juillet 1934 (interdiction des milices prives), la loi franaise du 30
janvier 1936 (dissolution des groupements de combat et des milices prives), les
articles 18 et 19 de la loi irlandaise (1939) relative aux dlits contre l'Etat, l'arti-
cle 9, alina 2 de la loi fondamentale allemande (
327
), l'article 46 de la Constitu-
tion portugaise (interdiction d'associations de type militaire ou paramilitaire ou
se rclamant de l'idologie fasciste) et l'article 22, alina 2 de la Constitution
espagnole (interdiction des associations secrtes ou caractre paramilitaire).
263. Le droit pnal est un puissant moyen de lutte contre l'extrmisme de droi-
te. Dans la plupart des systmes juridiques europens, on se contente d'un
recours aux dispositions de droit pnal commun pertinentes, par exemple aux
dispositions relatives aux infractions l'ordre public ou la participation
l'activit d'associations interdites. La lgislation antiterroriste offre galement
86
des possibilits des poursuites et de rpression. Certains systmes juridiques
nationaux ont cependant dvelopp un appareil de dispositions pnales adapt
aux caractristiques particulires des situations incrimines. L'exemple le plus
frappant est sans doute offert par le droit de la Rpublique Fdrale d'Allemag
ne. Une srie de dispositions du code pnal (en particulier les articles 84 et sui
vants) qualifient de dlits punissables une srie de comportements correspondant
l'activit typique des groupes extrmistes: entre autres, participation l'activit
d'organisations interdites, production et diffusion du matriel de propagande
extrmiste, usage d'insignes nazis et fascistes (
328
).
264. Le dispositif institutionnel lgislatif, judiciaire, administratif consti
tue pour les rgimes dmocratiques un important moyen de dfense contre les
dangers de l'extrmisme politique. Il doit faire l'objet, pays par pays et sur un
plan comparatif europen, d'tudes systmatiques de la part des institutions
nationales et europennes. Le Parlement europen doit assumer son rle dans ce
domaine, ainsi que nous nous permettrons de le suggrer ciaprs (
329
).
3.5.3. Racisme et discrimination raciale
265. Presque tous les Etats membres de la Communaut europenne possdent
dans leur droit des clauses gnrales, en principe de caractre constitutionnel,
qui interdisent la discrimination fonde sur la race. Par ailleurs, leur qualit de
pays contractant de la Convention europenne des Droits de l'Homme et, ven
tuellement, des pactes internationaux des droits fondamentaux, les engagent,
d'une faon ou d'une autre, aligner leur droit sur les principes consacrs dans
ces instruments en matire d'galit raciale.
266. Toujours estil que, dans une priode relativement rcente, les lgislateurs
des pays europens ont introduit dans leurs systmes juridiques respectifs des lois
ou des dispositions spciales tenant sanctionner les diffrentes formes de discri
mination raciale et l'incitation la haine raciale ainsi qu' promouvoir une gali
t raciale de plus en plus effective et complte. Ces initiatives lgislatives ont
pour cause principale l'appartenance des pays concerns au systme de la Con
vention internationale pour l'limination de toutes les formes de discrimination
raciale. Ainsi que nous avons vu (
330
), cette Convention oblige les Etats contrac
tants de prendre deux sortes de mesures: d'une part de sanctionner sur le plan du
droit pnal une srie de comportements racistes ou racialement discriminatoires,
et, d'autre part, de crer les conditions d'une harmonie et galit raciales en leur
sein.
267. Nous n'allons pas rpter ici les engagements internationaux des pays
europens sur le plan de la lutte contre la discrimination raciale (
331
) et les rper
cussions diffrentes, il est vrai, de pays en pays (
332
), que ces engagements ont sur
le droit interne respectif. Dans cette partie du rapport nous allons nous rfrer
exclusivement aux dispositions lgislatives nationales et aux mcanismes tati
ques en la matire.
268. La protection contre la discrimination raciale ainsi que contre l'incitation
la haine raciale peut tre, le cas chant, fonde sur des dispositions de droit
commun constitutionnel, civil, administratif et pnal. C'est ainsi que les disposi
tions constitutionnelles ou civiles sur le respect d la personne humaine ou sur
87
le droit la personnalit, comme celles relatives la protection pnale de l'hon-
neur des personnes vivantes ou mortes, sont ventuellement applicables des cas
de discrimination raciale. Il n'en reste pas moins que la ncessit d'adopter des
dispositions spciales visant directement les problmes des relations interraciales
s'est faite fortement sentir. Pour rpondre ce besoins, mais en mme temps
pour accomplir leurs engagements contracts en vertu de la Convention interna-
tionale pour l'limination de toutes les formes de discrimination raciale, les lgi-
slateurs des pays europens ont adopt une srie d'actes lgislatifs: la loi du 18
fvrier 1971 portant modification de certaines dispositions du Code pnal (Pays-
Bas); la loi no. 72-546 du 1er juillet 1972 relative la lutte contre le racisme
(France); l'article 266 b du Code Pnal modifi en 1971 (Danemark); la loi no.
654 du 13 octobre 1975 (Italie); le Race Relations Act (Royaume-Uni, 1976)
(
333
); la loi no. 927/ 1979, complte par la loi no. 1419/1984 (Grce); la loi du
9 aot 1980 ajoutant au Code Pnal les nouveaux articles 454 et 455 (Luxem-
bourg); la loi du 30 juillet 1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le
racisme et la xnophobie (Belgique); les articles 130 et 131 du Code Pnal
(Rpublique Fdrale d'Allemagne).
269. Cette lgislation spciale contre le racisme et la discrimination raciale
introduit des rglementations s'tendant, selon les cas, sur plusieurs domaines.
Mais son objectif principal est de sanctionner pnalement les manifestations de
racisme et l'incitation la haine raciale ainsi que les cas des discrimination racia-
le. Certaines de ces lois prvoient que les dlits viss ne peuvent tre poursuivis
que sur plainte de la personne ou du groupe des personnes lses. D'autres per-
mettent une poursuite d'office par le parquet. La loi franaise, prcdemment
cite, autorise (article 5 II), sous certaines conditions, les associations se pro-
posant par (leur) statut, de combattre le racisme d'exercer les droits reconnus
la partie civile pour certaines des infractions qu'elle prvoit. La loi belge prcite
(article 5) tend cette facult galement aux associations se proposant par leurs
statuts de dfendre les droits de l'homme. Il y a lieu de signaler que cette lgisla-
tion est soumise au contrle de conformit avec les engagements que les Etats
respectifs ont assums en ratifiant la Convention internationale sur l'limination
de toutes les formes de discrimination raciale, contrle exerc par le Comit pr-
vu par cette Convention.
270. La simple existence d'une lgislation ne signifie certes pas que les solu-
tions qu'elle consacre sont imposes dans la pratique. La ralisation des objectifs
du lgislateur dpend largement de l'attitude des autorits administratives appe-
les mettre en oeuvre les dispositions en question, mais galement de l'interpr-
tation qui leur est donne par le juge. Plusieurs de nos experts ont soulign que
malgr l'intervention en soi efficace du lgislateur, la discrimination raciale, dans
une certaine mesure, infiltre toujours la vie quotidienne (
334
).
271. A ct des mesures lgislatives et des mcanismes administratifs et judi-
ciaires de droit commun appels les mettre en oeuvre, des institutions spciali-
ses nationales ont t cres pour faire directement face aux problmes poss
par les relations interraciales. L'exemple le plus significatif est constitu par la
Commission on Racial Equality, cre en 1976, au Royaume-Uni, en vertu du
Race Relations Art de 1976. Cet organe a pour mission d'oeuvrer pour l'limi-
nation de la discrimination, de promouvoir l'galit d'opportunit et l'tablisse-
88
ment de bonnes relations entre personnes appartenant des groupes raciaux dif-
frents, de contrler l'application du Race Relations Act et de proposer, si nces-
saire, des amendements cette loi. La commission dploie une activit s'tendant
sur plusieurs domaines de la vie sociale, et est autorise procder des enqutes
sur des situations comportant prtendument des discriminations raciales (
335
).
3.5.4. Observations gnrales
272. L'action nationale sur le plan institutionnel se caractrise par une inter-
vention accrue des lgislateurs. Si l'ordre juridique prsente dans tel ou tel pays
des failles ou des lacunes en matire d'galit raciale, ou s'il permet encore des
situations racialement discriminatoires de survivre, soit ouvertement, soit de
faon latente, il ne serait pas inexact d'affirmer que l'oeuvre institutionnelle
accomplie en ce domaine par les Etats membres de la Communaut est gnrale-
ment satisfaisante. Il s'agit cependant d'un effort qui doit se poursuivre avec con-
tinuit et persvrance et qui doit bnficier constamment de l'exprience qui
s'accumule et se renouvelle ainsi que de la participation de tous les intresss au
dialogue qui doit se trouver sa base (
336
).
273. Cela dit, il ne faut ni surestimer, ni sousestimer le rle de la loi et des
mcanismes juridiques en l'espce. Tout d'abord il ne faut pas oublier que toute
mesure, qu'elle soit de caractre ngatif ou positif, qui tend liminer la discri-
mination raciale dans un rgime dmocratique doit finalement se fonder sur une
rgle de droit. De ce point de vue, la loi constitue un instrument indispensable et
omniprsent. Mais la loi est appele assumer dans ce domaine une autre fonc-
tion: celle de l'outil de prvention et de rpression des comportements extrmis-
tes et racistes ou racialement discriminatoires. Deux considrations doivent tre
prises ici en compte: premirement, la rpression de l'extrmisme politique et du
racisme ne doit pas dpasser les limites de la libert que doit garantir un rgime
dmocratique aux personnes qui relvent de sa juridiction (
337
). La rpression des
forces qui menacent la dmocratie ne doit pas conduite une rduction du fonds
dmocratique qui constitue la quintessence politique de l'Europe. Il faut se gar-
der d'appliquer des mesures de prvention et de gurison homopathiques qui
finissent par priver la dmocratie de l'hygine politique qu'on entend exactement
protger. Deuximement, dans cette lutte contre l'extrmisme politique et le
racisme, qui constitue une tche minemment politique pour notre socit dmo-
cratique et qui, par consquent, prend la forme d'une confrontation intellectuelle
des forces dmocratiques contre les forces antidmocratiques, le recours la
fonction rpressive du droit ne devra tre qu'une ultima ratio (
338
). Mais il sera
en mme temps un moyen appel jouer dans ce contexte un rle important (
339
).
La dfinition de ce rle repose sur la recherche d'un quilibre dlicat entre la sau-
vegarde des liberts fondamentales et le choix des mesures destines faire face
aux comportements qui prennent avantage de ces liberts pour dployer une
action ayant comme effet la destruction de ces mmes liberts (
340
).
3.6. L'ducation L'ducation civique
274. Le Ministre franais de l'ducation nationale, M. Jean-Pierre Chevne-
ment, rappelait dans un discours rcent le jugement suivant de Montesquieu:
89
C'est dans le gouvernement rpublicain que l'on a besoin de toute la puissance
de l'ducation (...). La vertu politique est un renoncement soi-mme, qui est
toujours une chose trs pnible. (...) Dans les dmocraties seules, le gouverne-
ment est confi chaque citoyen. Or le gouvernement est comme toutes les cho-
ses au monde: pour le conserver, il faut l'aimer (...). Tout dpend donc d'tablir
dans la rpublique cet amour: et c'est l'inspirer que l'ducation doit tre attenti-
ve (
341
). De fait chacun tombe d'accord que l'ducation est sans doute le terrain
le plus propice pour liminer d'une socit les germes de racisme et d'intolrance
et pour donner aux citoyens les moyens intellectuels et moraux d'une dcision
libre et raisonne. De la qualit d'un systme d'enseignement dpendent aussi le
dveloppement de la conscience dmocratique nationale et la capacit de rsis-
tance aux tentations fascistes et, plus largement, totalitaires. Le systme d'duca-
tion d'une socit dmocratique contemporaine doit s'inspirer des valeurs issues
du respect de la dignit de la personne humaine et des droits de l'homme et des
liberts fondamentales. Il doit s'efforcer de mettre en oeuvre ces valeurs, aussi
bien sur le plan de ses structures et de son organisation que sur celui du contenu
de l'enseignement qu'il dispense et des mthodes pdagogiques appliques (
342
).
275. Les problmes que soulve la fonction ducative face aux phnomnes
fascistes et racistes se situent sur diffrents plans, voqus au cours des travaux
de la commission:
a) L'objectif anti-discriminatoire de l'Ecole, l'galit d'opportunit qu'elle se pro-
pose de raliser, constituent une dimension part entire de l'hritage dmo-
cratique europen. Mme si l'cole manque trop souvent ses objectifs, leur
raffirmation comme les efforts entrepris pour s'en approcher davantage,
concourent grandement l'tablissement d'un climat de confiance dans les
institutions sociales.
b) La lutte contre les tentations fascistes et racistes passe galement par le conte-
nu gnral de l'ducation, lequel se doit, notamment, de ne pas distordre les
ralits trangres, dans leur histoire et leur culture prsente, de ne pas diffu-
ser des images discriminatoires (ainsi de la situation des femmes, telle qu'elle
tait prsente et le reste encore parfois, dans les manuels de lecture), de four-
nir les bases historiques, scientifiques, littraires et philosophiques qui per-
mettent aux lves et aux tudiants de dvelopper une rflexion personnelle et
d'intrioriser les valeurs qui rgissent la vie d'une socit dmocratique.
c) La question d'une ducation spcifique la dmocratie et aux valeurs humai-
nes, tant personnelles que sociales, qui permettent l'dification d'une socit
libre, ouverte, non discriminatoire, intervient dans le contexte prcdemment
dfini. Elle a trouv sa place, dans nos pays europens, dans des enseigne-
ments aux titres divers, progressivement marginaliss, quand ils ne l'taient
pas ds l'origine. Cependant, un regain d'intrt se dessine pour ce qui devrait
tre le contenu d'une ducation civique, entendue au sens large, c'est--dire
comprenant l'apprentissage des rgles fondamentales de la vie en socit, l'ini-
tiation aux macro-mcanismes politiques et sociaux, l'veil aux droits de
l'homme et, pour les pays de la Communaut, la connaissance de l'histoire et
des principes de la construction europenne et celle des mcanismes commu-
90
276. Ces divers dimensions de l'action ducative ont trouv une expression
dans les textes manant des institutions internationales. L'article 26, alina 2 de
la Dclaration universelle des droits de l'homme spcifie que l'ducation doit
viser au plein panouissement de la personnalit humaine et au renforcement du
respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Elle doit favoriser la
comprhension, la tolrance et l'amiti entre toutes les nations et tous les grou-
pes raciaux ou religieux ainsi que le dveloppement des activits des Nations
unies pour le maintien de la paix. Dans son article 13, alina premier, le Pacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels du 16 dcem-
bre 1966 stipule que les Etats parties au prsent pacte reconnaissent le droit de
toute personne l'ducation et reprend les principes noncs sur le sujet par la
Dclaration universelle des droits de l'homme. La dclaration des Nations unies
sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale mentionne l'du-
cation comme l'un des domaines o des efforts particuliers seront faits pour
empcher une discrimination fonde sur la race, la couleur ou l'origine ethni-
que (article 3, alina premier). La mme Dclaration stipule, dans son article 8:
Toutes mesures effectives seront prises immdiatement, dans les domaines de
l'enseignement, de l'ducation et de l'information en vue d'liminer la discrimina-
tion et les prjugs raciaux et de favoriser la comprhension, la tolrance et
l'amiti entre les nations et les groupes raciaux. Les mmes principes sont rap-
pels dans l'article 7 de la Convention internationale sur l'limination de toutes
les formes de discrimination raciale, adopte le 21 dcembre 1965 et entre en
vigueur le 4 janvier 1969 (
344
). L'UNESCO reste l'institution internationale la
plus directement concerne par les questions ducatives. L'article premier, para-
graphe 2, alina b) de son Acte constitutif invite l'organisation raliser gra-
duellement l'idal d'une chance gale d'ducation pour tous, sans distinction de
race, de sexe ni d'aucune condition conomique ou sociale. Son action dans ce
domaine a notamment donn lieu la Convention du 14 dcembre 1960 concer-
nant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement ainsi
qu' la Recommandation de 1974 sur l'ducation pour la comprhension, la
coopration et la paix internationale et l'ducation relative aux droits de l'hom-
me et aux liberts fondamentales (
345
). L'UNESCO organise galement d'impor-
tants sminaires et tables rondes. Il y a lieu notamment de signaler la table ronde
de Genve du 5 au 9 novembre 1979 consacre l'enseignement relatif aux pro-
blmes de discrimination raciale. La plupart des participants avaient notamment
soulign que l'enseignement relatif au racisme devait davantage tenir compte du
contexte social dans lequel il s'inscrit, aider les groupes domins rsister la
violation de leurs droits, et tre li l'enseignement relatif aux droits de l'hom-
me.
277. A la suite de la Directive du Conseil des Communauts europennes du
25 juillet 1977 (77/486) sur la scolarisation des enfants de travailleurs migrants
soumis l'obligation scolaire (
346
) ainsi que des diffrents accords internationaux
sur les transferts de main d'oeuvre, il a t institu dans plusieurs pays europens
forte population immigre un enseignement des langues et cultures d'origine,
enseignement dispens dans le cadre de l'horaire normal ou hors temps scolai-
re. Cette structure a une importance particulire dans le contexte intracommu-
nautaire, puisque, titre d'exemple, 50% des enfants italiens ou de parents ita-
liens habitant la France suivent actuellement cet enseignement (
347
).
91
278. Les dbats en commission, et notamment l'change entre la reprsentante
du Service des Travailleurs Etrangers et de la Migration de la Province belge de
Limbourg, ainsi que les documents communiqus, ont permis de recenser quel-
ques uns des problmes actuellement rencontrs dans la dfinition d'une politi-
que d'ducation dans un contexte multiculturel, eu gard la problmatique de
l'apprentissage dmocratique et de la non-discrimination:
a) Une politique ducative globale: la reprsentante du service du Limbourg a
insist sur le fait que l'initiation aux cultures minoritaires et l'apprentissage de
la dmocratie intercommunautaire ne devaient pas s'effectuer dans les seules
classes et rgions o se trouvent un nombre significatif d'enfants issus de
minorits culturelles, mais dans l'ensemble des classes et des rgions, dans la
mesure o cet enseignement devrait faciliter la communication dans toutes les
situations sociales. Il n'est pas vident que cette dimension soit pleinement
inscrite dans les politiques ducatives des diffrents pays europens.
b) L'apprentissage de la langue: la matrise de la langue est le vecteur essentiel de
communication et d'galisation des chances. Un dbat est toujours en cours
sur les mrites compars des diffrents systmes d'apprentissage: ducation de
base dans le language natal, immersion immdiate dans la langue du pays
d'accueil, tranches d'enseignement supplmentaires dans la langue natale ou
dans la langue d'accueil. En fait, la raison d'tre du dbat disparat plus ou
moins avec le tarissements des flux d'immigration, mais n'en demeurent pas
moins des poches importantes d'ignorance linguistique, constituant un fac-
teur potentiel de difficults et de tension (
348
).
c) Le problme de la croissance de sentiments de xnophobie et de racisme dans
le tissu social de la vie scolaire a galement t voqu (
349
). Des symptmes de
mpris et de crainte sont souvent rapports aussi bien, parfois, que d'hostilit
devant une concurrence juge comme dloyale dans un monde o la crainte
du chmage pse dj lourdement sur l'adolescent. L'attention des ensei-
gnants aux signes quotidiens d'hostilit et de discrimination est cet gard
capitale.
279. Les principes de ces trois plans de l'action ducative se retrouvent dans
tous les pays communautaires. Leur mise en application est plus ou moins imp-
rieuse et difficile en fonction de l'importance et de la diversit des groupes d'ori-
gine culturelle ou ethnique diffrente prsents sur un mme territoire et des ten-
sions qui, ventuellement, s'ensuivent. La littrature sur le sujet de l'ducation
dans un contexte multiculturel est abondante et met en relief les multiples diffi-
cults de principe et de mthode (
3S0
).
280. Dans les diverses actions nationales mises en oeuvre, il y a lieu de noter,
en Grande Bretagne, les mesures qui suivent la remise du rapport Swann: prise
en compte de la diversit ethnique du pays dans le cursus de formation des ensei-
gnants, soutien aux projets de recherche en science de l'ducation et aux initiati-
ves locales, compilation de statistiques sur les problmes et russites des diffren-
tes communauts ethniques (
351
). La France, pour sa part, a dcid de crer, en
septembre 1981 des zones d'ducation prioritaire (ZEP), dans les aires sociales
o l'chec scolaire est particulirement important. Les ZEP entendent combattre
la discrimination, la fois en offrant des moyens matriels plus importants et en
confrant aux enseignants la possibilit d'laborer un projet ducatif qui tienne
92
compte des ralits de la zone couverte (
352
). Toujours en France, l'Ecole Natio-
nale de la Magistrature dispense des enseignements sur la rpression du racis-
me ainsi que sur les droits de l'homme. En RFA, la prvention contre la haine
raciale et les idologies totalitaires passe par des Centres d'Education Politique
soutenus financirement par le Gouvernement fdral et les Lnder, et contrls
par eux (
353
). Les coles des Pays-Bas dispensent des cours d'histoire mondiale,
des brochures sont dites et diverses initiatives organises l'intention des
minorits ethniques (
354
). En Italie, le ministre de l'Education inscrit l'ducation
civique dans la formation des enseignants et encourage les programmes de
recherche dans le domaine de droits de l'homme et de la discrimination raciale.
Diverses socits, parmi lesquelles la Socit italienne pour les organisations
internationales (SIOI) concourent la sensibilisation de l'opinion publique ita-
lienne (
3
"). La Belgique s'attache la formation linguistique des enfants de tra-
vailleurs migrants (
356
). Les autres pays de la Communaut ont mis galement en
place certaines actions spcifiques (
357
).
281. Ainsi, alors mme que le rle de l'ducation est on ne peut plus essentiel
dans la formation de la conscience dmocratique, les dfis auxquels les systmes
ducatifs des diffrents pays europens sont confronts apparaissent gigantes-
ques. Il faut noter que, outre les problmes spcifiques voqus plus haut, la
question de la russite du systme scolaire dans son ensemble conditionne pro-
fondment celle de l'ventuelle recrudescence de sentiments extrmistes et xno-
phobes. Une socit dont le systme ducatif apparat en crise grave risque de
devenir vite celle des solutions radicales ou du chacun pour soi. Dans un tel
contexte, une ducation civique renforce apparatrait artificielle, si l'on ne pre-
nait garde la mener de pair avec l'amlioration de l'ducation gnrale et des
possibilits de russite auxquelles ouvre cette dernire.
3.7. Les moyens d'information
282. La responsabilit morale des organes d'information dans la prvention
des phnomnes fascistes et racistes est souvent et longuement voque. Sont
gnralement mis au crdit tant de la presse crite que des moyens audio-visuels:
la possibilit qu'ils offrent de s'ouvrir au monde, et de provoquer curiosit et res-
pect pour les cultures trangres; un rle de mmoire historique, dont la projec-
tion d'Holocauste et les dbats alors suscits avaient largement tmoign, rappel-
le M. Krieps (
3S8
); l'occasion que ces moyens fournissent, au travers de tribunes
et de dbats contradictoires, de donner toute son ampleur au dbat dmocrati-
que.
283. De graves reproches ne leur en sont pas moins adresss: la prsentation
du monde extrieur favorise souvent les cultures sociales dominantes. La drama-
tisation frquente de l'information distord les ralits exposes, au risque de pro-
voquer le mpris, l'incomprhension, l'animosit. L'information sur les minori-
ts serait tout spcialement biaise, couvrant largement les mfaits o certains de
leurs membres sont impliqus, rendant compte chichement des problmes que
connaissent ces communauts, ngligeant presque totalement les ralisations
effectues en leur sein. Le problerhe est redoubl quand le traitement de l'actuali-
t dtriore l'image du pays d'origine (difficult fortement ressentie, titre
93
d'exemple, par les rfugis iraniens). Enfin, par l'motion entretenue autour des
actes de violence, par la mise en vedette de leurs perptrateurs, par la nature des
oeuvres de fiction quelquefois diffuses, les moyens d'information et de loisir
dvelopperaient une culture de la violence, laquelle entretiendrait une sorte de
fascination malsaine.
284. Sur ce dernier point, M. Yves Michaud observe: La solidarit de la vio-
lence et de ses images n'est videmment pas nouvelle: la violence ne consiste pas
seulement neutraliser des adversaires en faisant des dgts, elle sert d'avertisse-
ment, de menace, inscrit des marques l'usage de ceux qui restent indemnes.
(...) Mais ce jeu des images, quelque effort qu'on ft, restait flottant, hasardeux
et visqueux: au gr des rcits des voyageurs, ou des rcits sur leurs rcits, des
exodes, au rythme des marchs ou des assembles. L'extension des possibilits de
communication et la matrise qui peut tre atteinte dans leur manipulation ont
profondment modifi la situation (
359
). Il est clair que l'cho mdiatique ren-
contr est devenu l'une des incitations majeures au dveloppement des actions
terroristes. Un code dontologique dfinissant les conditions du compte-rendu
des actions violentes est parfois rclam. La rflexion sur la matrise des cons-
quences de certains types d'information n'a sans doute pas t mene son ter-
me. A cet gard, dans sa rsolution du 1er octobre 1980, relative la ncessit de
combattre la rapparition de la propagande fasciste et de ses aspects racistes,
l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe attire l'attention des journa-
listes et des responsables des mass mdia sur leur responsabilit l'gard de la
propagation dans l'opinion publique d'informations de nature favoriser le
dveloppement de ractions caractre raciste et elitaire (paragraphe 7) (
360
). A
notre sens, cet appel doit s'entendre non de la diffusion de l'information comme
telle, mais de sa slection et de sa manipulation, dans la mesure o ces dernires
incitent l'intolrance et la haine raciales.
285. Quoi qu'il en soit, il est difficile d'apprcier dans sa globalit l'action des
moyens d'information dans le champ lui nous proccupe et de retracer la faon
dont ils continuent modeler la conscience dmocratique d'un pays. Les soubre-
sauts de l'information et de son traitement, comme la diversit des publics et des
modes de rception, confrent l'action des mdias une ambigut conscutive
leur nature mme.
3.8. La raction sociale organise
286. Dans la priode de l'aprs-guerre, l'une des constatations les plus souvent
reprises a port sur la faiblesse des ractions sociales enregistres devant la mon-
te du fascisme et des tendances antismites et racistes. L'on a vu natre alors,
dans de nombreux pays europens, des groupes ad hoc, soucieux de prvenir et
ventuellement de ragir contre toute recrudescence des idologies et des mouve-
ments incrimins. Nous distinguons l'action conduite par ces groupes de la rac-
tion politique directement mise en oeuvre par les partis dmocratiques et de la
raction tatique, en entendant par cette dernire tant l'appareil lgislatif que
l'action des structures administratives.
287. L'action de groupes organiss face l'intolrance et la discrimination ne
date pas, cependant, des lendemains de la dernire guerre: l'affirmation des
94
droits et des principes dmocratiques contre les prjugs nationalistes et l'arbi-
traire avait connu son expression archtypale au moment de l'Affaire Dreyfus,
dont le retentissement devait largement dpasser les frontires franaises. Des
suites de cette exprience datent la Ligue des Droits de l'Homme et la Ligue Inter-
nationale Contre l'Antismitisme (LICRA). Il nous faut galement ajouter que la
forme et le poids respectifs des ractions politiques, tatiques et sociales varient
fortement d'un pays l'autre en fonction de son histoire que des ventuelles
menaces qui psent encore sur son systme dmocratique. A cet gard, mritent
une mention spciale les groupements de rsistance aux dictatures europennes
de l'aprs-guerre, Grce, Espagne, Portugal et Turquie.
288. Au cours de ses travaux, la commission a rencontr, directement ou indi-
rectement, plusieurs des organisations qui entendent rester attentives aux leons
des vnements de l'avant-guerre et de la guerre. On peut citer notamment, et
sans vouloir d'aucune faon effectuer un inventaire, le Mouvement contre le
Racisme et pour l'Amiti entre les Peuples (MRAP, France), le Mouvement con-
tre le Racisme, l'Antismitisme et la Xnophobie (MRAX, Belgique), des fonda-
tions et des centres de documentations comme Anne Frank Stichting (Pays-Bas),
la Dokumentationsarchiv des Oesterreichischen Widerstandes (Autriche) ou
encore la Fdration Internationale des Rsistants, ainsi que plusieurs des asso-
ciations de rsistants et d'anciens combattants. Un grand nombre de ces mouve-
ments a vu sa mission s'enrichir et se modifier au cours du temps, spcialement
au moment du processus de dcolonisation puis de l'arrive massive de travail-
leurs trangers dans certains pays de la Communaut. Dans la mme priode et
depuis, de trs nombreuses associations de soutien aux personnes immigres et
de la lutte contre la xnophobie se sont cres. Ainsi, la Commission a reu des
documents et des tmoignages de Runnymede Trust (Grande Bretagne), du
Minority Rights Group, de plusieurs associations belges, certaines officielles
(Vlaamse Overleg Comit over Migratie VOCOM), d'autres prives (Ligue
des Familles, Caritas Catholica) et de nombreuses associations vocation trs
spcifique ou de rayonnement local, ces dernires se regroupant parfois dans une
structure de coordination (c'est le cas, en France), de la Fdration des Associa-
tions de Soutien aux Travailleurs Immigrs FASTI). Le rseau des associa-
tions de dfense, de monitoring, des Action Committees, semble particulire-
ment dense en Grande-Bretagne, o il faut signaler par ailleurs l'existence d'une
revue (Searchlight) exclusivement consacre l'extrmisme de droite. Dans le
soutien qu'elles apportent aux communauts de migrants et par le rappel qu'elles
effectuent des principes des droits fondamentaux et de la dignit de l'homme, les
Eglises des pays concerns jouent galement un rle de premier plan (
3l
).
289. La question de la coloration politique des types d'association prcdem-
ment mentionnes s'est pose depuis leur apparition. De fait, nombreuses sont
celles, parmi les associations concernes, qui entretiennent des liens plus au
moins troits avec des partis ou des mouvements politiques. Au demeurant, cela
ne discrdite nullement leur action, mais il n'en existe pas moins un dilemme:
une stratgie consensuelle, faible degr de politisation risque d'tre fonde sur
des principes fragiles et fluctuants; un discours plus directement politique est
peut-tre plus cohrent, mais son audience est plus rduite et son message plus
contest. Au demeurant, au cours des dernires annes, deux lments nouveaux
sont venus enrichir les termes du dbat. Le premier consiste dans le dveloppe-
95
ment de groupes socialement actifs dans le domaine des droits de l'homme. Les
formes qu'ils empruntent peuvent tre diverses: (Amnesty International, la Com-
mission Internationale des Juristes, les comits de surveillance du respect des
accords d'Helsinki, l'Action des Chrtiens pour l'Abolition de la Torture, Inter-
nationale Gesellschaft der Menschenrechte), mais elles contribuent toutes con-
forter une sensibilit plus attentive une apprhension tangible et immdiate de
la notion de droits de l'homme et, partant, de celle de la dmocratie. Le second
lment nouveau consiste en l'abolition progressive de la distinction implicite
dans l'action des dcennies passes entre communauts protges et associa-
tions protgeantes: le phnomne que Franoise Gaspard et Claude Servan-
Schreiber appellent justement la fin des immigres, c'est--dire l'inscription
relle des communauts immigres dans le tissu social et culturel des pays
d'accueil, y est pour beaucoup. La raction sociale est, de ce fait, plus diverse et
plus partage qu'elle ne l'tait auparavant.
290. C'est la confluence de ces deux soucis consensus ralis sur des ralits
concrtes et participation globale au-del des clivages politiques qui explique
vraisemblablement les formes prises par une association comme SOS-Racisme,
dont la croissance rapide dans de nombreux pays europens tmoigne de l'volu-
tion des opinions publiques. Un change de vues entres les membres de la com-
mission et les reprsentants franais et belges de l'association a montr que les
opinions divergeaient parfois sur la conception de ce que l'action sociale organi-
se devait tre aujourd'hui, et notamment des relations qu'elle devait entretenir
avec l'action et les mouvements politiques. Quoi qu'il en soit, le succs prsent
d'initiatives du style de celles entreprises par SOS-Racisme montre une fois enco-
re que les caractres propres de la raction sociale l'encontre des discours et des
mouvements extrmistes ont toujours dpendu troitement du climat culturel
d'ensemble.
3.9. L'action culturelle
291. De fait, le dbat autour du racisme et du fascisme n'a jamais t seulement
politique, mais, ds ses dbuts, culturel et mme littraire. Les thmes autour
desquels il s'organise font largement appel aux passions humaines, la reprsen-
tation du pass, la puissance de la rhtorique et au maniement des symboles.
S'il s'agit l d'un fait constant de tous les dbats politiques, il est encore bien plus
marqu lorsqu'on traite de mouvements et d'idologies qui font d'irrationalit
vertu.
292. La lutte culturelle contre les tentations fascisantes s'organise presque tou-
jours autour de la figure de l'intellectuel, dont les traits ont t faonns par les
cercles philosophiques des lumires, au centre du travail de cration de la culture
europenne moderne, par le romantisme politique, l'hritage de l'Affaire Dreyfus
et des courants no-kantiens. L'intellectuel, dans l'optique traditionnelle qui
s'exprime chez un Charles Pguy ou un Julien Benda, n'intervient pas dans le
champ politique et social sur la base d'une quelconque comptence technique,
mais de par la responsabilit qu'il estime tre sienne de tmoigner de certaines
valeurs intemporelles. Alors que les expressions culturelles du fascisme soumet-
tent le droit la force et l'exigence d'universel au particularisme historique,
96
l'intellectuel entre en rsistance anim par une conviction dont Pascal tmoi-
gnait dj:
C'est une trange et longue guerre que celle o la violence essaie d'opprimer la
vrit. Tous les efforts de la violence ne peuvent affaiblir la vrit, et ne servent
qu' la relever davantage. Toutes les lumires de la vrit ne peuvent rien pour
arrter la violence, et ne font que l'irriter encore plus.
Quand la force combat la force, la plus puissante dtruit la moindre: quand l'on
oppose les discours aux discours, ceux qui sont vritables et convaincants con-
fondent et dissipent ceux qui n'ont que la vanit et le mensonge (
362
).
293. Cette tradition humaniste nourrit, avant la guerre, les protestations
antifascistes de personnalits aussi diffrentes que Thomas Mann, Robert
Musil, Stefan Zweig, Andr Gide, Georges Bernanos, Miguel de Unamuno et
tant d'autres. Aprs la seconde gurre, les grandes figures de l'antifascisme
mlent aux proccupations de leurs ans celles issues de la logique propre du
marxisme, du personnalisme chrtien, des mouvements de dcolonisation et
d'une nouvelle conception europenne de la dmocratie. Ces influences se
retrouvent, sous des modes bien divers, dans le Jean-Paul Sartre des Rflexions
sur la question juive, dans les ouvrages de Heinrich Boll, d'Albert Camus, dans
des revues comme Esprit en France ou Cuadernos para el dilogo en Espagne.
Toutefois, se dveloppe paralllement une certaine impatience devant les propos
et discours un tant soit peut automatiques dvelopps sous la couverture de
l'antifascisme; on se souvient de la critique que Platon prte Socrate parlant de
ses rencontres avec les potes et les artisans: Chacun d'eux, parce qu'il exerait
son art la perfection, se jugeait aussi pour le reste d'une sagesse acheve, et
pour les choses qui ont le plus d'importance. La raction antiraciste trouve
alors le renfort de professionnels tels les scientifiques runis sous les auspices
de l'UNESCO, biologistes et anthrophologues notamment. Les thories de
l'action politique et de la dmocratie se font galement plus positives, emprun-
tant largement la recherche politologique amricaine (Robert Dahl, Charles
Lindblom, Sidney Verba, et c. . ) (
363
) et s'orientent vers l'tude du fonctionne-
ment et des dysfonctionnements de l'ordre dmocratique.
294. Enfin, sous le choc de la raction antistalinienne, puis, plus tard, sous
celui de la dcouverte des voix sous les dcombres (des dissidents d'Europe de
l'Est, Soljenytsine en premier lieu), l'intellectuel antifasciste se transforme pro-
gressivement en intellectuel antitotalitaire. Tel est sans doute l'acquis le plus
positif de l'aventure intellectuelle d'aprs-guerre: le combat pour la dignit
humaine ne se divise pas, il fait fi des tiquettes politiques, religieuses, sociales,
nationales; il se livre sur tous les fronts, les plus proches comme les plus loin-
tains; la responsabilit personnelle de tout un chacun y est engage pour ainsi
dire nu, sans possible refuge, prtexte ou attnuation. Cette leon-l mrite,
sans aucun doute, d'tre diffuse dans l'ensemble du corps politique et social.
97
4. REFLEXIONS GENERALES RECOMMANDATIONS
4. 1. Rflexions gnrales
295. Les termes du mandat de la commission lui font mission d'examiner les
moyens de combattre les groupes fascistes et racistes. L'orientation des tra-
vaux de la commission, comme les analyses qui prcdent, nous conduisent
entendre cet aspect du mandat dans un sens largi et examiner les moyens de
lutter contre les diffrents aspects des phnomnes fascistes et racistes et contre
les facteurs qui concourent leur maintien et, quelquefois, leur croissance.
296. Ces moyens, on l'a dj vu, empruntent et se doivent d'emprunter des for-
mes multiples. Les groupes fascistes et racistes prsentent, dans leur action com-
me dans leurs discours, des dangers spcifiques dont nous avons prcdemment
effectu l'valuation. La lutte contre ces dangers, dans l'esprit dj esquiss au
cours de l'examen des moyens juridiques, se doit d'tre toujours enrichie et prci-
se. Ce sera l'objet de certaines recommandations qui suivent.
297. Il n'en reste pas moins que ces groupes sont souvent apparus, tout au long
de l'enqute, moins comme les causes de tel ou tel malaise social que comme les
symptmes de ces mmes malaises. Cet aspect des choses se manifeste deux
niveaux: en tant que certains de ces groupes jouent la fonction d'un instrument
de protestation, que cette protestation s'exprime par l'engagement militant ou
par le vote, aussi confuse qu'elle apparaisse souvent; en tant que les mmes grou-
pes exploitent des tendances xnophobes, racistes et, ventuellement, autoritai-
res, tendances qu'ils peuvent exciter et faire crotre, mais qui n'en prexistent pas
moins leur action. Ces tendances prexistantes exigent elles-mme des traite-
ments de nature distincte: le racisme et la discrimination raciale constituent des
formes de comportement extrieur, que le droit peut apprhender, et que les
mcanismes juridiques peuvent rprimer. Tel n'est pas le cas de la xnophobie.
Elle est un sentiment ou un ressentiment latent, une attitude antrieure au fas-
cisme et au racisme et qui peut leur prparer le terrain mais qui, en soi, n'est pas
du domaine du droit et de la rpression. On comprendra que la diversit des ph-
nomnes, de leurs facteurs et des moyens d'action, doivent faire l'objet d'une
approche plus synthtique, de manire que les recommandations formules ne se
limitent pas une simple collection disparate, mais puissent correspondre une
volont politique cohrente et affirme.
298. Mme s'ils restent d'une ampleur matrisable, les phnomnes dont nous
avons eu rendre compte persistance de groupes extrmistes, violences exer-
ces par certains de ces groupes, manifestations nouvelles et croissantes de xno-
phobie, faiblesses et ambiguts de l'action de l'appareil institutionnel comme de
celle des forces politiques et sociales traditionnelles , ces phnomnes, donc,
n'en sont pas moins symptomatiques d'un problme indit rencontr par les
dmocraties europennes: l'intensit toujours croissante des transferts et chan-
ges humains et culturels, dans un cadre juridique et social, souvent en dcalage
par rapport l'ampleur des mutations enregistres. En d'autres termes, tant
l'analyse de la situation et de ses causes que celle de l'action mise en oeuvre nous
ramnent une crise spcifique: celle du dpassement progressif des socits clo-
ses, au fur et mesure du dveloppement des changes humains et des confronta-
tions interculturelles.
98
299. Le dpassement des socits closes s'observe, en premier lieu, l'intrieur
du cadre communautaire. Cependant, ici, les changements provoqus par une
interdpendance politique, culturelle, sociale, conomique toujours accrue
s'effectuent sous le contrle d'un systme juridique et politique qui, malgr ses
faiblesses, fournit les instruments d'impulsion et de rgulation ncessaires.
300. Tel n'est pas le cas des changements qui dpassent ou traversent le cadre
communautaire. Au premier rang de ces changements, il faut compter le difficile
processus d'intgration des travailleurs migrants et de leurs familles dans le tissu
social d'une Europe que l'unification communautaire rend dj, en droit et pas
seulement en fait, pluriethnique et pluriculturelle. Comme l'a observ le Com-
missaire Sutherland, il y a actuellement dans les dix pays de la Communaut,
12,5 millions d'immigrs, travailleurs et membres de leurs familles, contre 12
millions en 1974 (
364
). Parmi eux, 9 millions sont originaires des pays tiers, les
Turcs, les Yougoslaves, les Algriens, les Marocains et les Tunisiens constituant
les groupes nationaux les plus importants. Les Espagnols et les Portugais s'l-
vent environ 1,5 million, de sorte qu'aprs l'adhsion de l'Espagne et du Portu-
gal, les immigrs ressortissants communautaires seront ports 5 millions. Ce
tableau permet de tirer deux conclusions: d'une part, on constate une stabilisa-
tion relative du nombre total d'immigrs dans la dernire dcennie. D'autre part,
le pourcentage des immigrs d'origine communautaire, par rapport au nombre
total d'immigrs, toutes origines confondues, va s'lever d'un tiers avec le pro-
chain largissement. Ainsi, la Communaut doit dfinir son avenir en tenant
compte de la prsence en son sein de plusieurs communauts ethniques et du
devoir qui est le sien d'oeuvrer pour leur insertion dans la socit europenne
(
36S
).
301. Si l'on ajoute ces chiffres celui des ressortissants nationaux, qui sont
encore perus et se peroivent encore eux-mmes comme membres de minorits
trangres (cas de la Grande-Bretagne et de la France notamment), si l'on
prend en compte l'ampleur des autres mutations survenues au cours des derni-
res dcennies, et notamment l'intensification des changes avec et de l'informa-
tion sur les autres parties du monde, l'on mesure l'importance du choc culturel
qui affecte l'Europe depuis l'poque o elle s'est engage dans l'aventure de son
unification. Il est naturel d'estimer qu'il faut chercher dans cet tat de fait la cau-
se d'un certain nombre des dysfonctionnements de nos systmes nationaux com-
me celle de nombreuses manifestations de l'extrmisme politique contemporain.
302. Ces transformations s'oprent dans des conditions certainement uniques
dans l'histoire: en rgle gnrale, les migrations et les transferts se sont drouls
dans un contexte qui ignorait les droits et liberts tels que les reconnat la dmo-
cratie europenne, ou bien de peuplement et d'dification nationale comme celui
qui a rgi le dveloppement des Etats-Unis, encore que les conditions et les con-
squences des mouvements migratoires dans ce dernier pays et en Europe prsen-
tent dsormais plus de similitudes que par le pass (
36
).
303. L'unicit des conditions dans lesquelles s'effectuent les mutations ici enre-
gistres est l'honneur de l'Europe. Tout individu, ressortissant communautaire
ou non, prsent sur le territoire de la Communaut, est automatiquement titulai-
re des droits fondamentaux. Tel est loin d'tre le cas des ressortissants commu-
nautaires se trouvant sur le territoire des socits non-dmocratiques, dont les
99
droits, de par ce fait mme, risquent toujours d'tre bafous. L'objectif d'une
indivisibilit spatiale, d'une ralisation universelle des droits de l'homme, est
encore trs loin d'tre atteint.
304. Il n'en reste pas moins que, devant les mutations prcdemment dcrites,
nos instruments tant intellectuels qu'institutionnels, prsentent de graves inadap-
tations. L'un des ressorts prsents des tentations fascistes et racistes consiste
vouloir faire fi de l'hritage dmocratique dans lequel jusqu' maintenant, mal-
gr toutes les imperfections enregistres, se sont drouls ces transferts et ces
mutations. Il n'en est pas moins vrai que ngliger les problmes et les rsistances
auxquels les transformations en cours se heurtent, c'est risquer d'exacerber ces
mmes problmes et ces rsistances et de miner ainsi, d'une autre manire, le sys-
tme dmocratique.
305. Les ractions tant institutionnelles que sociales aux dfis que soulvent les
mutations ici rappeles, ainsi que celles l'exploitation politique des difficults
qu'elles soulvent, se sont effectues en ordre dispers. A l'arsenal prventif et
rpressif qui vise garantir le respect des rgles du jeu dmocratique, se sont
ajoutes des mesures ad hoc diriges vers certains secteurs de la population ou
quelques objectifs spcifiques. Alors que s'tait engage une rflexion d'ensemble
sur les principes et les consquences de la construction communautaire, on ngli-
geait de prendre en compte la nouvelle vision du monde que devaient entraner
aussi bien cette construction mme que les changes et transferts humains et cul-
turels survenant au niveau international et traversant l'ordre communautaire.
306. Le rapporteur entend suggrer ici qu'une approche plus globale de cer-
tains phnomnes jusqu' prsent pris seulement partiellement en compte par les
instances communautaires est non seulement un droit de ces instances, mais
encore et surtout une imprieuse ncessit. Cette nouvelle approche pourrait tre
qualifie de politique europenne des relations intercommunautaires. Par ce con-
cept de relations intercommunautaires, nous entendrons les relations entre les
communauts constitues par les diffrents paramtres, ethnique, culturel, reli-
gieux, historique, et qui s'identifient comme telles. Cette politique aurait voca-
tion rassembler autour de principes et d'objectifs cohrents ce que l'on dsigne
habituellement sous le vocable de politique communautaire de migrations,
l'action pour le respect des droits et liberts fondamentaux, certains pans de la
coopration politique (relations avec les pays forte immigration) et des politi-
ques ducatives, sociales et culturelles.
307. Encore que les raisons pour la prsentation de ce concept mergent assez
clairement des considrations qui l'ont prcd, il est bon de rappeler les princi-
pales d'entre elles: les mouvements fascistes et racistes et, plus largement, anti-
dmocratiques, se nourissent des dysfonctionnements des systmes nationaux et
du systme communautaire. A cet gard, le problme actuellement le plus proc-
cupant rside dans la difficult du passage de socits o se trouveraient des
modles culturels et sociaux diffrents et tous lgitimes. Ces modles ne sparent
pas seulement des groupes, il se livrent souvent concurrence l'intrieur d'un
mme individu ou d'une mme couche de la population. Leur interdpendance et
leur confrontation prennent forme au dedans des socits nationales et, plus
forte raison, de la Communaut. L'installation progressive et plus ou moins
100
explicite de communauts jusque-l en situation migratoire dans une situation
minoritaire est une des raisons, non la seule, de la crise d'identit culturelle qui
affecte de trs larges segments sociaux. Proposer une politique de la rgulation
des relations entre communauts c'est, la fois chercher renforcer les normes
juridiques de l'change dmocratique celles-l mmes que contestent les ten-
dances fascistes et racistes et inventer les instruments que ncessitent les diver-
ses implications des relations intercommunautaires. C'est donc autour de ce con-
cept que le rapporteur entend prsenter les recommandations qui suivent.
308. On serait donc, finalement, fond suggrer que les rponses aux dfis
poss par l'objet de notre enqute ne peuvent tre puiss que dans le concept des
droits de l'homme et des liberts fondamentales. C'est dans ce fonds, dont les
origines sont celles-l mmes des traditions politiques et philosophiques de
l'Europe dans ce qu'elles ont acquis de dimension universelle que l'on peut
et doit trouver les prceptes du comportement politique suivre et les principes
du modle de socit que cherchera toujours, dans la diversit de son histoire et
celle de ses aspirations, l'homme dmocratique.
4.2. Recommandations du rapporteur
309. Les recommandations formules ci-aprs ne prsentent qu'une partie d'un
ventail virtuellement infini. L'imagination politique peut toujours l'enrichir. La
raison politique doit dfinir en son intrieur les choix et priorits qui s'imposent.
4. 2. 1. Au niveau institutionnel
310.
a) Ratifier les conventions internationales relatives l'objet de l'enqute (ONU,
UNESCO, OIT, Conseil de l'Europe), pour les pays qui ne l'ont pas encore
fait.
311.
b) Faire les dclarations et ratifications relatives aux requtes individuelles
(article 25 de la Convention europenne des droits de l'homme, article 14 de
la Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discri-
mination raciale, Protocole facultatif se rapportant au Pacte international
relatif aux droits civils et politiques), pour les pays qui ne l'ont pas encore fait.
312.
c) S'acquitter pleinement des engagements contracts dans le cadre des conven-
tions internationales sur le plan du droit interne.
313.
d) Rviser et adapter constamment la lgislation nationale relative la lutte con-
tre l'extrmisme politique, le racisme et la discrimination raciale et veiller
son application effective.
314.
e) Crer des voies de recours effectifs en matire de diffrends ayant trait la dis-
crimination raciale.
315.
f) Suivre, analyser et valuer l'application par les autorits administratives et
judiciaires nationales de la lgislation sous d).
101
316.
g) Etendre le bnfice d'une assistance judiciaire gratuite effective et de la consul-
tation juridique gratuite aux recours relatifs aux diffrends ayant trait la dis-
crimination raciale.
317.
h) Dfinir et adopter une politique de mesures institutionnelles positives tendant
la mise sur pied d'organes nationaux spcialiss en matire de relations
interraciales (instances d'enqute et de conciliation, ombudsman, commis-
sions de recherche et d'initiative).
318.
i) Avancer vers l'dification d'un espace judiciaire europen, dans l'esprit des
rsolutions dj votes cet gard par le Parlement europen, afin de faire
chec l'action et aux complicits entre organisations extrmistes et terroris-
tes dans l'xecution d'actions et la diffusion de matriel de propagande tom-
bant sous le coup de la loi, et pour dfendre les principes fondamentaux de la
dmocratie, par tous les moyens offerts par l'Etat de droit.
319.
j) Oeuvrer pour une dfinition plus large des comptences et des responsabilits
communautaires dans le domaine des relations interraciales au moyen d'une
interprtation tlologique des traits, fonde entre autres sur la recherche de
l'effet utile des dispositions concernes et des pouvoirs implicites de la Com-
munaut europenne, ainsi que par un recours la procdure de l'article 235
du Trait CEE et, si ncessaire, par une rvision des Traits.
320.
k) Encourager les initiatives de la Commission dans le domaine des questions
signales par l'enqute.
321.
1) Faire entrer les questions signales par l'enqute dans le champ d'intrt des
mcanismes paracommunautaires, tels que le Conseil europen et la Coopra-
tion politique europenne.
322.
m)Contribuer la mise sur pied et l'adoption d'une dclaration commune des
institutions politiques communautaires contre le racisme, la discrimination
raciale et la xnophobie et pour l'harmonie des relations entre toutes les com-
munauts qui se trouvent en Europe conformment l'esprit de la proposition
de la Commission, et de la rsolution du Conseil.
323.
n) Promouvoir le rle du Parlement europen en tant qu'instance de rflexion, de
dbat et d'initiative politiques dans les matires qui intressent le respect et la
consolidation de l'ordre dmocratique, la lutte contre le racisme et l'harmonie
des relations entre toutes les communauts qui se trouvent en Europe.
4.2.2. Au niveau de l'information
324.
a) Faire effectuer une recherche de droit compar sur les diffrents instruments
juridiques mis en place par les pays de la Communaut pour rpondre aux
102
phnomnes entrant dans le cadre de l'enqute, ainsi que sur l'effectivit de
ces instruments. Le Parlement europen doit encourager la ralisation de ce
projet.
325.
b) Crer, dans chaque Etat, des organes d'information sur les moyens juridiques
contre les phnomnes de discrimination, de racisme et d'incitation la haine
et la violence raciale. Amliorer la diffusion des informations sur les voies de
recours internationales, europennes, communautaires et nationales, en utili-
sant tous les moyens d'information et de communication, et, en particulier,
les possibilits technologiques apportes par la tlmatique et par l'informati-
que.
326.
c) Raliser une ou plusieurs tudes dmoscopiques, dans le cadre de l'Eurobar-
omtre, sur l'tat prsent des relations entre les diffrentes communauts
vivant en Europe. L'enqute devrait comporter des questions sur la faon
dont sont ressentis les contacts avec les communauts autres que celles du
rpondant, ainsi que sur la perception des valeurs dmocratiques. Assurer les
fonds ncessaires dans le budget communautaire.
327.
d) Raliser des tudes de cas sur quelques units urbaines de la Communaut o
les communauts minoritaires sont fortement reprsentes, afin de comparer
tant les problmes rencontrs que les stratgies mises en oeuvre.
328.
e) Susciter une rflexion sur la dontologie de l'information face aux phnom-
nes de violence, et en particulier de violence raciale. Le Parlement europen
pourrait prendre l'initiative d'organiser un colloque sur ce sujet.
329.
f) Attirer l'attention des responsables de l'information tous les niveaux sur
l'importance du rle jou par les mass mdia dans l'limination des prjugs
raciaux et dans la promotion de l'harmonie des relations entre communauts
vivant en Europe. Assurer dans les mcanismes de l'information une juste
reprsentation des communauts minoritaires.
4.2.3. Au niveau de l'ducation
330.
a) Promouvoir l'objectif de non-discrimination tous les niveaux des structures
et des politiques ducatives.
331.
b) Renforcer considrablement la place de l'ducation civique tout au long du
cursus scolaire dans le but de promouvoir l'attachement aux valeurs et la
pratique de la dmocratie et du pluralisme, la tolrance et le respect mutuels
entre les tre humains ainsi que le sens de la responsabilit civique.
332.
c) Tenir compte, dans les projets de rdaction d'un manuel d'ducation civique
europen, des proccupations dont tmoigne la prsente enqute.
103
333.
d) S'attacher tout spcialement la formation civique des ducateurs. Faire en
sorte qu'ils connaissent les principes et les orientations des textes juridiques
pertinents pour notre sujet. Les rendre sensibles au problme des relations
entre enfants et adolescents de communauts diffrentes et les initier aux
mthodes pdagogiques adaptes.
334.
e) Favoriser l'apprentissage des langues et cultures minoritaires, dans une pers-
pective d'ouverture tant aux communauts minoritaires qu'au monde extra-
communautaire.
335.
f) Introduire un apprentissage plus prcoce de l'histoire contemporaine, qui
transmette une image exacte des crimes perptrs par les fascismes et les tota-
litarismes europens et notamment des actes de gnocide commis par les rgi-
mes totalitaires. Encourager une initiative communautaire pour la rdaction
d'un manuel europen d'histoire contemporaine, sur la base des travaux dj
effectus par le Conseil de l'Europe et par l' UNESCO.
4.2.4. Au niveau de l'action des forces sociales
336.
a) Crer un Forum intercommunautaire auprs des Communauts europennes,
sur le modle du Forum-Jeunesse.
337.
b) Favoriser le dialogue et les rencontres entre les personnes ainsi que les institu-
tions et les associations europennes luttant contre le racisme et pour les
droits de l'homme, et associer ce dialogue les syndicats, les organisations
professionnelles et les autres institutions intresses.
338.
c) Favoriser l'change et le dialogue entre les diffrentes religions et convictions,
tant pour promouvoir l'esprit de tolrance religieuse mutuelle que pour
encourager une rflexion commune sur l'inscription des diverses croyances
dans la socit europenne contemporaine. Le Parlement europen pourrait
prendre l'initiative d'une confrence sur le sujet.
339.
d) Approfondir la rflexion sur la responsabilit des formations politiques
dmocratiques face aux problmes soulevs par l'enqute et essayer de dga-
ger les principes d'une thique du dbat sur la matire. A cet gard, le Parle-
ment europen peut jouer un rle essentiel.
4.2.5. Orientations d'un dbat gnral
340.
a) Faire des problmes actuels soulevs et des solutions envisages, une donne
constante et prioritaire prendre en compte dans la dfinition de la politique
nationale et communautaire sur le plan institutionnel, conomique et social et
sur celui de l'ducation, de la culture et de l'information.
104
341.
b) Organiser la rflexion et le dbat au sein du Parlement europen autour des
problmes poss par l'enqute, et dfinir les responsabilits politiques interna-
tionale, nationale et communautaire dans ce domaine.
342.
c) Essayer de cerner les zones de tension dans l'Europe pluricommunautaire,
identifier leurs problmes, et dfinir sur cette base les quilibres politiques et
sociaux qui s'imposent.
343.
d) Elargir le dbat en nouant un dialogue au niveau des instances internationales
comptentes et en recherchant une rciprocit de traitement dans les relations
entre Etats-membres de la Communaut et Etats-tiers.
344. La commission d'enqute demande aux commissions comptentes du
Parlement europen d'approfondir la rflexion ici engage et les propositions
prsentes. Le rapport et, en particulier, les recommandations qu'il avance, peu-
vent sans doute inspirer des initiatives parlementaires sous forme de propositions
de rsolution ou de questions orales avec dbat, initiatives manant ventuelle-
ment d'une action conjointe de diffrents groupes du Parlement, mettant ainsi en
vidence l'existence d'un consensus au-del des clivages politiques. Par ailleurs,
la commission demande au Conseil, la Commission, aux gouvernements et aux
parlements nationaux, ainsi qu' toutes les forces dmocratiques de l'Europe,
d'tudier ces propositions et d'en tirer les conclusions pratiques qui s'ensuivent,
en gardant l'esprit l'importance et l'urgence des dfis auxquels, dans ce domai-
ne aussi, l'Europe communautaire est aujourd'hui confronte, comme le devoir
de vigilance dmocratique et les responsabilits politiques qui lui incombent.
105
5. CONCLUSIONS
345. Quarante ans aprs la victoire sur les rgimes nazi et fascistes, dans la
Communaut et les autres pays de l'Europe de l'Ouest, des groupes et des indivi-
dus se rclament encore des idologies propres ces rgimes, ou de certains de
leurs aspects, notamment dans leurs composantes racistes et anti-dmocratiques.
346. La taille de ces groupes reste en gnral rduite. La multiplicit de leurs
structures, dont les causes rsident dans leurs dissensions idologiques, leurs per-
ptuelles querelles personnelles et les interdictions dont ils peuvent faire l'objet,
cache mal la faiblesse de leurs effectifs et la modicit de leur logistique. On peut
affirmer que ces groupes sont d'autant plus marginaliss que leur idologie et
leur comportement sont plus radicaux.
347. Si quelques-uns des mouvements dont tout ou partie des thses soutenues
rpond la qualification d'extrmisme de droite parviennent s'assurer une
reprsentation locale ou parlementaire, en gnral leur audience n'en reste pas
moins fortement limite et n'est pas de nature branler srieusement les dmo-
craties europennes.
348. Par ailleurs, l'extrmisme de droit a subi le contrecoup de la chute des dic-
tatures grecque, espagnole et portugaise. L'attitude de la Communaut a contri-
bu rtablir la dmocratie dans ces pays. A cet gard, le dernier largissement
de la Communaut va consacrer la fin des rgimes autoritaires de droite apparus
en Europe durant les annes trente. En ce qui concerne la situation en Turquie,
pays associ la CEE et aspirant l'adhsion, le Parlement europen a exprim
maintes reprises sa proccupation et la condamnation qui est la sienne des viola-
tions des droits de l'homme enregistres dans ce pays.
349. Des individus et des mouvements situs dans le champ de l'extrmisme de
droite se sont orients, ces dernires annes, vers une action violente et parfois
meutrire qui a surtout affect, en quelques occasions, l'Italie et l'Allemagne
Fdrale. Ces manifestations sont rapprocher du dveloppement d'un climat
gnral de tolrance inconsidre envers les phnomnes de violence, d'extrmis-
me et de dvaluation de l'ordre constitutionnel.
350. Par ailleurs, certains thmes de l'extrmisme de droite ont reu rcem-
ment une expression plus explicite et peut-tre plus largie qu' auparavant. C'est
le cas notamment d'un racisme prtendument scientifique qui, sur la base
d'amalgames, de gnralisations abusives, parfois de simples mythes ou inven-
tions, schmatise et absolutise les diffrences entre les individus et les groupes
humains, et essaie d'difier sur la base des ces thories une justification de la
sgrgation raciale.
351. Parmi les autres thmes apparus ou rapparus au cours des dernires
annes, il y a lieu de noter: la ngation du gnocide perptr par le rgime nazi,
l'inluctabilit de la guerre des races, la rapparition de la position national-
rvolutionnaire, galement appele troisime position ou strassrisme, qui
mlange un neutralisme abtardi une thorie du socialisme national, un anti-
smitisme virulent, souvent camoufl sous un discours anti-sioniste, et une
glorification de la violence purificatrice et libratrice. Certains de ces traits
106
contribuent la cration d'une mouvance terroriste qui chappe aux classifica-
tions politiques traditionnelles, classifications par ailleurs gure opratoires ds
que l'on s'loigne du spectre des mouvements dmocratiques.
352. Pour situer les contours exacts du phnomne, il faut observer que les
divers extrmistes s'attisent souvent les uns les autres, en essayant d'exacerber les
oppositions et les polarisations. En outre le contexte international, et notam-
ment les rfrences aux rgimes totalitaires et dictatoriaux, contribuent drama-
tiser les affrontements internes l'Europe dmocratique.
353. Il existe des contacts entre les diffrents groupements de l'extrmisme de
droite europen, ainsi qu'entre certains de ces derniers et le continent amricain
et le Proche Orient, ainsi que des contacts avec des organisations de l'extrme
gauche ou avec des services tatiques des dictatures communistes ou autres. Ces
contacts facilitent des appuis logistiques ponctuels ainsi qu'un certain syncrtis-
me dans le discours tenu par les diffrents groupements. Diverses pesanteurs,
rivalits et incompatibilits limitent toutefois l'ampleur de ces contacts. La thse
d'une stratgie internationale coordonne entre ces diffrents mouvements n'est
pas taye par des preuves, et semble difficilement compatible avec la nature des
faits ici voqus.
354. Plus inquitant sont apparues la monte de sentiments plus ou moins dif-
fus de xnophobie et l'augmentation des tensions entre les diffrentes commu-
nauts. Les communauts immigres sont durement touches par ces phnom-
nes: signes quotidiens de mfiance et d'hostilit, discrimination continue, malgr
les efforts lgislatifs entrepris, dans la recherche d'un logement, d'un travail, et
dans la dlivrance des services et, en maintes occasions, des violences d'origine
raciale qui peuvent aller jusqu'au meurtre. Les effets de ces phnomnes sont
encore renforcs par le fait que les minorits touches n'prouvent souvent,
tort ou raison, qu'une confiance rduite dans les institutions auxquelles elles
peuvent avoir s'adresser pour faire valoir leurs droits ou assurer leur protec-
tion.
355. Le dveloppement de ce climat est rapporter un malaise social global,
dont les lments sont difficiles sparer et valuer et dont la composition peut
varier d'une situation l'autre. Aux sentiments traditionnels de mfiance
l'gard de l'Etranger, s'ajoutent la crainte de l'avenir et un rflexe de scurit qui
provoquent souvent un repli sur soi, les prjudices que peut provoquer le traite-
ment de l'information, tant nationale qu'internationale, et parfois une spirale de
la violence o agression et protection s'enchanent de manire presque inlucta-
ble. L'ensemble de ces composantes se retrouve essentiellement dans les centres
urbains en crise o les conditions urbanistiques, conomiques et sociales altrent
gravement les possibilits de dialogue et de tolrance.
356. Certains mouvements essaient de donner une expression radicale aux res-
sentiments et aspirations provoqus par ces mutations sociales et culturelles. Le
risque de succs de telles tentatives pourrait tre accru si les partis dmocrati-
ques, dans une optique courte vue, s'essayaient jouer avec les potentialits
qu'ouvre toute modification de l'quilibre lectoral, et s'ils prfraient les incan-
tations rhtoriques la recherche de solutions adaptes aux ralits dans un
esprit de paix civile et de dialogue dmocratique.
107
357. Le climat de mfiance et de xnophobie parfois enregistr ne provoque
pas, pour le moment, un affaiblissement du niveau gnral de confiance envers
les institutions dmocratiques. Cette confiance pourrait ventuellement s'roder,
moins peut-tre par l'action de ces retombes de l'histoire que sont les groupes
obsessionnellement attachs aux rgimes et idologies totalitaires du pass que
du fait d'un phnomne gnrationnel par lequel serait progressivement att-
nue la conscience du mal occasionn par ces rgimes et du caractre pernicieux
de leurs idologies. Ce phnomne gnrationnel, comme l'attrait des mouve-
ments protestataires en gnral, peut sans doute expliquer l'importante propor-
tion des tranches d'ge les plus jeunes dans la composition militante des groupe-
ments extrmistes de droite au demeurant, l'attachement aux valeurs dmocrati-
ques est expos aux coups que sont susceptibles de leur porter tous les extrmis-
mes et toutes les tendances totalitaires par del les classifications politiques tradi-
tionnelles.
358. Des efforts importants ont t accomplis depuis la fin de la guerre au
niveau international, europen, communautaire et national pour laborer les
instruments juridiques ncessaires tant l'radication de toute forme de racisme
et de discrimination qu' la dfense des droits fondamentaux. Malgr le caract-
re assez mitig des succs rencontrs, et les hsitations et errements parfois enre-
gistrs dans la dfinition d'une politique des migrations, notamment ces derni-
res annes, les Etats de l'Europe de l'Ouest et la Communaut europenne conti-
nuent oeuvrer pour prvenir et rprimer les discours et actions fascistes et racis-
tes et pour liminer les formes de discrimination encore constates.
359. L'invocation par les particuliers des moyens juridiques labors n'en reste
pas moins malaise. Outre les difficults de procdure, les pratiques administra-
tives font souvent cran entre les principes et les ralits. Les victimes potentielles
des situations qu'on entend proscrire sont les premires souffrir de cet tat de
fait.
360. En Europe de l'Est, la situation reste fondamentalement diffrente: outre
le dni systmatique des droits fondamentaux et des valeurs dmocratiques, dni
inhrent la nature mme du rgime, on observe de nombreux cas de discrimi-
nation, voire de perscution, l'encontre des minorits ethniques prsentes dans
un espace gographique qui a toujours connu d'importantes confrontations
interculturelles. Le cas le plus flagrant reste celui de la situation faite la commu-
naut juive en Union Sovitique o la conduite tenue par les autorits peut tre
lgitimement qualifie de racisme tatique.
361. Le succs des politiques ducatives, pour ce qui concerne aussi bien l'ra-
dication de toute forme de discrimination que l'ducation la tolrance et aux
valeurs dmocratiques, dpend troitement de la conception et des performances
du systme ducatif dans son ensemble et de la confiance que, cet gard, il ins-
pire. En rgle gnrale, l'ducation civique entendue au sens large et notam-
ment la prvention des prjugs racistes et l'initiation aux droits de l'homme et
aux valeurs dmocratiques ne reoit pas, tant s'en faut, toute l'attention
qu'elle mrite.
362. Les moyens d'information, dont la mission est essentielle dans le fonc-
tionnement de tout systme dmocratique, jouent un rle important, par la
108
faon dont ils s'acquittent ou non de leur tche, dans la reprsentation sociale
des minorits et, plus largement, dans l'image que les diffrentes couches de la
population reoivent les unes des autres. La perception des phnomnes de vio-
lence dpend largement du traitement que les moyens d'information leur rser-
vent. La rflexion dontologique mrite sur ce point d'tre approfondie.
363. Les groupes et institutions qui s'assignent pour mission la prvention du
fascisme et du racisme, et la dfense des minorits, assument une tche d'infor-
mation et de reprsentation de premire utilit. Cette tche est pleinement rem-
plie lorsqu'elle s'effectue dans un esprit de dialogue, de pluralisme et d'attention
aux attentes et aspirations de l'opinion. L'apparition de nouvelles formes cultu-
relles de rsistance l'intolrance et la discrimination doit tre reconnue et
encourage.
364. La responsabilit de tous les citoyens, et notamment celle des leaders
d'opinion, ne peut tre ni dlgue, ni attnue lorsque la dfense des droits de
l'homme et des valeurs dmocratiques se trouve tre en jeu. Les considrations
d'opportunit politiques sont, dans de tels cas, toujours exclure.
365. L'ampleur des mouvements de population enregistrs dans les dernires
dcennies et l'inscription conscutive de nouvelles communauts dans le tissu
social des diffrents pays europens, les mutations culturelles en cours et, notam-
ment, l'ouverture toujours plus accentue aux ralits internationales, tous ces
facteurs plaident pour la dfinition d'une nouvelle politique gobale qui vise
assurer l'insertion des nouvelles minorits dans les socits nationales de l'Euro-
pe et garantir une volution harmonieuse de ces dernires dans le respect et
l'approfondissement des valeurs dmocratiques. Une politique europenne des
relations intercommunautaires doit trouver place dans une vraie politique
d'Union europenne.
109
6. RECOMMANDATIONS DE LA COMMISSION D'ENQUETE
366. A ces fins, la commission dsire faire les recommandations suivantes:
6. 1. Au niveau institutionnel
367.
a) Ratifier les conventions internationales relatives l'objet de l'enqute (ONU,
UNESCO, OIT, Conseil de l'Europe), pour les pays qui ne l'ont pas encore
fait.
368.
b) Faire les dclarations et ratifications relatives aux requtes individuelles
(article 25 de la Convention europenne des droits de l'homme, article 14 de
la Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discri-
mination raciale, Protocole facultatif se rapportant au Pacte international
relatif aux droits civils et politiques), pour les pays qui ne l'ont pas encore fait.
369.
c) S'acquitter pleinement, sur le plan du droit interne, des engagements contrac-
ts dans le cadre des conventions internationales.
370.
d) Rviser et adapter constamment la lgislation nationale relative la lutte con-
tre l'extrmisme politique, le racisme et la discrimination raciale et veiller
son application effective. Identifier et limer au niveau europen les formes de
discrimination raciale existant dans les lgislations nationales.
371.
e) Crer des voies de recours effectifs en matire de diffrends ayant trait la dis-
crimination raciale et garantir aux organisations intresses e droit de se por-
ter partie civile.
372.
f) Suivre, analyser, valuer et rpertorier l'application par les autorits adminis-
tratives et judiciaires nationales de la lgislation sous d).
373.
g) Etendre le bnfice d'une assistance judiciaire gratuite effective et de la consul-
tation juridique gratuite aux recours et aux procdures relatifs aux diffrends
ayant trait la discrimination raciale.
374.
h) Dfinir et adopter une politique de mesures institutionnelles positives pren-
dre au niveau national tendant la mise sur pied d'organes nationaux spcia-
liss en matire de relations interraciales, dans les cas o de tels organes
n'existent pas, pour protger les victimes et pour empcher les manifestations
de discrimination raciale.
375.
i) Avancer vers l'dification d'un espace judiciaire europen, dans l'esprit des
rsolutions dj votes cet gard par le Parlement europen, afin de faire
chec l'action et aux complicits entre organisations extrmistes et terroris-
tes dans l'excution d'actions et la diffusion de matriel de propagande tom-
110
bant sous le coup de la loi, et pour dfendre les principes fondamentaux dela
dmocratie, par tous les moyens offerts par l'Etat de droit.
376. ;:-.
j) uvrer pour une dfinition plus large des comptences et des responsabilits
communautaires dans le domaine des relations interraciales au moyen d'une
interprtation tlologique des traits, fonde entre autres sur la recherche de
l'effet utile des dispositions concernes et des pouvoirs implicites de la Com-
munaut europenne, ainsi que par un recours la procdure de l'article 235
du Trait CEE et, si ncessaire, par une rvision des Traits. Donner suite la
communication de la Commission au Conseil relative une politique commu-
nautaire des migrations, sur laquelle le Parlement a rendu son avis, ainsi
qu'aux rsolutions votes par le Parlement europen sur le mme sujet.
377.
k) Encourager les initiatives prises par la Commission dans le domain des pro-
blmes signals par l'enqute.
378.
1) Faire entrer les questions signales par l'enqute dans le champ d'intrt des
mcanismes paracommunautaires, tels que le Conseil europen et la Coopra-
tion politique europenne.
379.
m)Contribuer la mise sur pied et l'adoption d'une dclaration commune des
institutions politiques communautaires contre le racisme, la discrimination
raciale et la xnophobie et pour l'harmonie des relations entre toutes les com-
munauts qui se trouvent en Europe conformment l'esprit de la proposition
de la Commission et de la rsolution du Conseil. Prvoir une anne europen-
ne consacre l'objectif de l'harmonie intercommunautaire, dans le cadre de
laquelle des crdits communautaires seraient affects l'organisation de con-
frences ou d'autres manifestations ayant pour objet la lutte contre le racis-
me, la discrimination raciale et la xnophobie, ainsi que la promotion de la
tolrance et du respect mutuel entre les diffrentes communauts vivant en
Europe.
380.
n) Renforcer la participation du Parlement europen en tant qu'instance de
rflexion, de dbat et d'initiative politiques dans les matires qui intressent le
respect et la consolidation de l'ordre dmocratique, la lutte contre le racisme
et l'harmonie des relations entre toutes les communauts vivant en Europe.
381.
o) Engager un processus d'intgration pousse des activits du Conseil de l'Euro-
pe et des Communauts europennes dans les domaines de l'enqute.
382.
p) Prparer un guide pour les minorits ethniques en vue de les informer sur les
possibilits de bnficier d'une aide communautaire.
383.
q) Appliquer au regroupement des familles d'immigrants les principes du respect
de la vie familiale et inviter les gouvernements des Etats membres ne pas
envisager des projets de rapatriement forc d'immigrants.
111
6.2. Au niveau de l'information
384.
a) Faire effectuer une recherche de droit compar sur les diffrents instruments et
pratiques juridiques mis en place par les pays de la Communaut pour rpon-
dre aux phnomnes entrant dans le cadre de l'enqute, ainsi que sur l'effecti-
vit de ces instruments. Le Parlement europen doit encourager la ralisation
de ce projet.
385.
b) Crer, dans chaque Etat, des organes d'information sur les moyens juridiques
de protection contre les phnomnes de discrimination, de racisme et d'incita-
tion la haine et la violence raciales. Prvoir les moyens de coordination de
ces organes au niveau europen. Amliorer la diffusion des informations sur
les voies de recours internationales, europennes, communautaires et natio-
nales, en utilisant tous les moyens d'information et de communication, et, en
particulier, les possibilits technologiques apportes par la tlmatique et par
l'informatique. Prvoir, tous les points d'entre dans les Etats membres de la
Communaut, des rpertoires reprenant, notamment dans toutes les langues
appropries, les dnominations, adresses et numros de tlphone des services
de conseil et d'assistance juridique prvus pour les migrants, les immigrs, les
rfugis et ceux qui recherchent un foyer d'accueil.
386.
c) Raliser une ou plusieurs tudes dmoscopiques, dans le cadre de l'Eurobaro-
mtre, sur l'tat prsent des relations entre les diffrentes communauts vivant
en Europe. L'enqute devrait comporter des questions sur la faon dont sont
ressentis les contacts avec les communauts autres que celles du rpondant,
ainsi que sur la perception des valeurs dmocratiques. Assurer les fonds nces-
saires dans le budget communautaire.
387.
d) Raliser des tudes de cas sur quelques units urbaines de la Communaut
dans lesquelles les communauts minoritaires sont fortement reprsentes, ou
lorsque des enqutes ont permis de constater un niveau de racisme lev, afin
de comparer tant les problmes recontrs que les stratgies mises en uvre.
388.
e) Susciter une rflexion sur la dontologie de l'information face aux
phnomnes de violence, et en particulier de violence raciale. Le
Parlement europen pourrait prendre l'initiative d'organiser un collo-
que sur ce sujet.
389.
f) Attirer l'attention des responsables de l'information tous les niveaux sur
l'importance du rle que peuvent jouer les mass mdia dans l'limination des
prjugs raciaux et dans la promotion de l'harmonie des relations entre com-
munauts vivant en Europe. Assurer dans les organes publics d'information
une juste reprsentation des communauts minoritaires.
112
6.3. Au niveau de l'ducation
390.
a) Promouvoir l'objectif de non-discrimination tous les niveaux des structures
et des politiques ducatives.
391.
b) Renforcer considrablement la place de l'ducation civique tout au long du
cursus scolaire dans le but de promouvoir l'attachement aux valeurs et la
pratique de la dmocratie et du pluralisme, l'esprit critique, la tolrance et le
respect mutuels entre les tres humains ainsi que le sens de la responsabilit
civique. Prvoir des programmes de formation spciaux, fonds sur ces prin-
cipes, pour les fonctionnaires de l'administration oprant dans les zones
potentielles de tension raciale ou s'occupant des problmes et des besoins
d'individus appartenant des communauts minoritaires.
392.
c) Tenir compte, dans les projets de rdaction d'un manuel d'ducation civique
europen, des proccupations dont tmoigne cette enqute.
393.
d) S'attacher tout spcialement- la formation civique des ducateurs. Faire en
sorte qu'ils connaissent les principes et les orientations des textes juridiques
pertinents pour le sujet de l'enqute. Les rendre sensibles au problme des
relations entre enfants et adolescents appartenant des communauts diff-
rentes, les initier aux mthodes pdagogiques adaptes, et les mettre particu-
lirement en garde contre la prsentation d'ides racistes au travers de la
manipulation subtile du langage.
394.
e) Favoriser l'apprentissage des langues et cultures minoritaires, dans une pers-
pective d'ouverture tant aux communauts minoritaires qu'au monde extra-
communautaire. Contrler l'application intgrale par tous les Etats membres
de la directive communautaire sur l'enseignement de la langue et de la culture
du pays d'origine pendant l'horaire scolaire normal.
395.
f) Introduire un apprentissage prcoce de l'histoire contemporaine, qui trans-
mette une image exacte des crimes perptrs par les fascismes et les totalitaris-
mes europens et notamment des actes de gnocide commis par les rgimes
totalitaires. Encourager une initiative communautaire pour la rdaction d'un
manuel europen d'histoire contemporaine, sur la base des travaux dj effec-
tus par le Conseil de l'Europe et par l'UNESCO.
396.
g) Etendre les programmes d'changes internationaux de jeunes comme moyen
de promouvoir la tolrance et la comprhension.
397.
h) Mettre disposition des coles situes dans les zones fort pourcentage
d'immigrs un personnel spcialement form ainsi que du matriel didactique
de qualit afin d'viter des difficults en matire d'enseignement qui pour-
raient tre l'origine de problmes raciaux et sociaux.
113
6.4. Au niveau de la vie conomique et de l'action des forces sociales
398.
a) Faire en sorte que les Etats europens conduisent une politique ayant pour
objectif de donner du travail tous et d'assurer la paix sociale; dfinir cette
politique de faon ce qu'elle puisse venir bout des crises conomiques et
sociales susceptibles de mettre en danger la dmocratie.
399.
b) Inviter les institutions et associations luttant contre le racisme, ainsi que les
organisations d'immigrs, les syndicats, les organisations professionnelles et
les autres institutions intresses promouvoir la cration d'un Forum inter-
communautaire auprs des Communauts europennes, sur le modle du
Forum de la Jeunesse. Cette instance aurait notamment pour mission d'assu-
rer l'change d'informations et d'amliorer la coordination et la rpartition
des tches au niveau des actions et de la recherche. Le Forum serait financ
dans le cadre du budget des Communauts.
400.
c) Favoriser le dialogue et les rencontres entre les personnes, les institutions et
associations europennes luttant contre le racisme et pour les droits de l'hom-
me, et faire participer ce dialogue les syndicats, les organisations profession-
nelles et les autres institutions intresses. Promouvoir au niveau du Parle-
ment europen la rflexion et le dbat en vue de sensibiliser davantage l'opi-
nion aux thmes abords par la commission d'enqute et aux conclusions
auxquelles cette dernire a abouti, et notamment aux ripostes institutionnel-
les, savoir celles des forces de l'ordre et des magistratures, donnes au terro-
risme.
401.
d) Favoriser l'change et le dialogue entre les diffrentes religions et convictions,
tant pour promouvoir la tolrance religieuse et spirituelle mutuelle que pour
encourager une rflexion commune sur le rle des diverses convictions dans la
socit europenne contemporaine.
402.
e) Approfondir la rflexion sur la responsabilit des formations politiques dmo-
cratiques, de leurs reprsentants lus et dirigeants, face aux problmes soule-
vs par l'enqute, et essayer de dgager les principes d'une thique du dbat
sur la matire. A cet gard, le Parlement europen peut jouer un rle essentiel.
6.5. Orientations d'un dbat gnral
403.
a) Faire des problmes actuels soulevs et des solutions envisages une donne
constante et prioritaire prendre en compte dans la dfinition de la politique
nationale et communautaire sur le plan institutionnel, conomique et social et
sur celui de l'ducation, de la culture et de l'information.
404.
b) Organiser la rflexion et le dbat au sein du Parlement europen autour des
problmes poss par l'enqute, et dfinir les responsabilits politiques interna-
114
tionale, nationale et communautaire dans ce domaine. Organiser dans les
deux ans, puis priodiquement, un contrle sur les dveloppements de la
situation quant aux problmes qui font l'objet de l'enqute, ainsi que sur le
degr de mise en uvre des recommandations contenues dans le prsent
document.
405.
c) Essayer de cerner les zones de tension dans l'Europe pluricommunautaire,
identifier leurs problmes, et dfinir sur cette base les quilibres politiques et
sociaux ainsi que les stratgies d'action qui s'imposent.
406.
d) Elargir le dbat en nouant un dialogue au niveau des instances internationales
comptentes et en recherchant une rciprocit de traitement dans les relations
entre Etats membres de la Communaut et Etats tiers.
407. La commission d'enqute demande aux commissions comptentes du
Parlement europen d'approfondir la rflexion ici engage et les propositions
prsentes. Le rapport et, en particulier, les recommandations qu'il avance, peu-
vent sans doute inspirer des initiatives parlementaires sous forme de propositions
de rsolution ou de questions orales avec dbat, initiatives manant ventuelle-
ment d'une action conjointe de diffrents groupes du Parlement, mettant ainsi en
vidence l'existence d'un consensus au-del des clivages politiques. Par ailleurs,
la commission demande au Conseil, la Commission, aux gouvernements et aux
parlements nationaux, ainsi qu' toutes les forces dmocratiques de l'Europe,
d'tudier ces propositions et d'en tirer les conclusions pratiques qui s'ensuivent,
en gardant l'esprit l'importance et l'urgence des dfis auxquels, dans ce domai-
ne aussi, l'Europe communautaire est aujourd'hui confronte, comme le devoir
de vigilance dmocratique et les responsabilits politiques qui lui incombent.
115
ANNEXE 1
NOTES
Introduction
(1) Par dcision du Bureau largi des 22 mai et 10 juillet 1985, le mandat de la commis-
sion d'enqute fut tendu pour permettre l'laboration du rapport dans de bonnes
conditions. La collette des informations fut clture la fin du mois de juin 1985.
(2) J OC 315 du 26. 11. 1984, p. 35.
(3) Document du Bureau 2/ BUR/ AX/ 0257/ 1
(4) PE 93.492/rv. sur l'interdiction des groupes extrmistes dans les Etats membres de
la Communaut; PE 94.425 sur les dispositions juridiques et constitutionnelles des
Etats membres destines lutter contre la haine raciale: PE 93. 493, ensemble de
questions orales et des rponses crites du Parlement europen; PE 94. 443, textes
adopts par l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe et par le Comit des
ministres du Conseil de l'Europe.
(5) Voir les trois rsolutions du Parlement europen du 14 fvrier 1985 J. O. C 72 du 18.
3. 1985, p. 65 70.
Fascisme: Definitions
(6) J. LINZ some notes toward a comparative study of fascism in sociological historical
Perspective: Fascism: a Reader's Guide. LAQUEUR W. (ed.) London, Wildwood-
house, 1976, p. 3 - 21.
(7) PAYNE S.G.: The Concept of Fascism in LARSEN S.U. et al., Who Were the
Fascists ? Bergen, Universitetsforlaget, 1980, p. 14 - 25.
(8) Report on the situation of homosexual women and men regarding a rise of fascism
and racism, 18 mars 1985.
(9) Audition du 18 au 20 mars 1985; v. annexe 4.
(10) M. CLEMENZ, Gesellschaftliche Ursprnge des Faschismus, Francfort 1972.
D. EICHOLTZ, Geschichte der deutschen Kriegswirtschaft, Berlin 1969.
(11) La troisime Internationale, en 1935, dcrit le fascisme comme le stade final de
l'imprialisme du capital monopolistique. Daniel GUERIN publie en 1936 Sur le
fascisme, qui dveloppe cette thse. Voir Alan S. MILWARD Fascism and the Eco-
nomy, in. W. LAQUEUR (ed.), Fascism: a reader's Guide, pp. 413-414.
(12) Eugen WEBER, parmi bien d'autres, voit plutt dans le fascisme un mouvement de
rsistance au dveloppement capitaliste et aux changements sociaux qu'il apporte
(Varieties of Fascism, New-York, 1964).
A. SCHWEITZER a tent de rendre compte de l'appui donn au nazisme par de
nombreux petits et moyens industriels. Opposs au big business [Big Business in
the Third Reich, Bloomington, Ind., 1964). La thse d'une collusion entre les
milieux de la grande industrie et Hitler est attaque avec violence et mticulosit par
Henri Ashby TURNER, Big Business and the rise of Hitler. Oxford University
Press, 1985. Quant aux rsultats des tudes de sociologie lectorale, elles ont t
ainsi rsumes par Seymour LIPSET: The ideal-typical Nazi voter in 1932 was a
middle-class self-employed Protestant who lived either on a farm or in a small com-
munity, and who had previously voted for a centrist or regionalist party strongly
opposed to the power and influence of big business and big labour. (Political Man,
Mercury Books, 1963, p. 149).
(13) Alan S. MILWARD, op. cit., p. 411. Dira-t-on que le fascisme italien avait pour
objectif ou pour fonction de hter l'avnement du capitalisme industriel? Il resterait
116
expliquer pourquoi le taux de croissance du budget du ministre de l'Agriculture,
jusqu' la fin de 1939, n'tait surpass que par ceux de la Guerre, de l'Aviation, de
l'Intrieur et de la Justice (ibid., p. 428).
(14) U faut cet gard rappeler la distinction qu'introduit entre organisations, d'une part,
national-socialistes/nazis et fascistes de l'autre, l'article 9 du Trait d'Etat (15. 5.
1955) portant rtablissement d'une Autriche indpendante et dmocratique, sign
par l'Autriche et les puissances allies. La distinction dpasse une dlimitation pure-
ment historique des deux phnomnes et touche leur diffrence de substance poli-
tique. Des dispositions similaires sont a trouver dans des traits de paix signs avec
les Etats de l'Europe de l'Est. Des historiens comme Poliakov et Zeev Sternhell
situent le nazisme dans une ligne idologique continue en Europe. D'autres (Shul-
mait Volkov, Raoul Hilberg) insistent sur les spcificits du nazisme telles qu'elles
sont manifestes dans la terrible solution finale. Luc Rosenzweig (Libration, 25
avril 1985) situe avec raison le film Shoah de Claude Lanzmann dans de dbat histo-
rique. On lira avec intrt galement l'analyse de R. SCHMIDT. Nationalsozialis-
mus ein deutscher Faschismus? dans Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur
Wochenzeitung Das Parlament, 30 mars 1985, p. 13 et s.
(15) La rfrence aux frres Strasser se retrouve souvent dans les mouvements anglais et
italiens notamment. Pour ce qui est de l'Allemagne, le Verfassungsschutzbericht de
1984 observe: Depuis quelques annes, Adolf Hitler n'est plus la figure de proue
inconteste de l'ensemble des nationaux-socialistes. C'est plutt un socialisme au
sens de la phase prcoce de rvolution nationale du national-socialisme qui acquiert
de plus en plus d'attrait. C'est aux frres Otto et Gregor Strasser et d'autres natio-
naux-socialistes des premiers temps qu'un certain nombre d'idologues no-nazis
empruntent l'ide d'un socialisme allemand, associ en 1984 des campagnes anti-
imprialistes.
(16) Ce trait se dgage surtout de la jurisprudence des cours suprmes fdrales de la
Rpublique fdrale d'Allemagne, relative l'extrmisme de droite. V. DUDEK et
JASCHKE, Rechtsextremismus, I, p. 23 et sv. Cf. aussi la jurisprudence italienne,
cite infra para. 261. En prcisant la mthode de travail, la commission avait estim
qu'il fallait mieux renoncer la recherche d'une dfinition trop thorique de fascis-
me et optait pour une approche pragmatique de ce concept, lequel devrait compren-
dre galement les phnomnes du National Socialisme et du no-nazisme. Voir PE
94.269.
Racisme: Definitions
(17) UNESCO, Four Statements on the Race question, Paris, UNESCO, 1969 Third
statement. On se rfra galement la remarque suivante; les techniques de classe-
ment font partie de la dmarche scientifique. Il est naturel, face un ensemble aussi
complexe que les milliards d'hommes qui nous entourent, de chercher dfinir des
groupes, de les rassembler en races distinctes. Il se trouve que lorsque nous vou-
lons baser cette classification sur le patrimoine gntique des individus ou des popu-
lations, nous n'aboutissons qu' une vision floue, des sparations imprcises
( . . . ) la rponse du gnticien est donc claire: pour lui, le mot race n'a pratique-
ment pas de contenu'.
JACQUART Albert 'A la recherche d'un contenu pour le mot 'race': la rponse
du gnticien' LENDER M. (Ed), Pour Lon Poliakov, le racisme, mythes et
sciences, Bruxelles, d. Complexe, 1981, p. 31 - 40.
Excellent sommaire des aberrations commises au nom de la recherche d'une 'sup
riorit gntique' in GOULD S.J., The Mismeasure of Man, New York. Norton,
1981.
(18) UNECSO, ibid, fourth Statement
117
(19) Voir les rfrences cites en note ("), ainsi que:
S. ROSE et al., Not in our Genes, 1984, Penguin Books, et la collection de la revue
Le Genre Humain (Bruxelles, d. Complexe).
(20) ibid.
(21) Penses, Brunschwig 93.
(22) in Le Genre Humain, n 12, p. 127.
(23) M. Claude LEVI-STRAUSS, dont l'article 'Race et histoire' est peut-tre le plus nota-
ble de ceux publis sur le thme du racisme par l'UNESCO en 1950, note dans la
prface de l'un de ses derniers livres qu'on ne saurait accuser de racisme les cultures
que leur fidlit certaines valeurs rend partiellement ou totalement insensibles
d'autres valeurs (. . .). Cette incommunicabilit relative n'autorise certes pas
opprimer ou dtruire les valeurs qu'on rejette ou leurs reprsentants, mais mainte-
nue dans ces limites, elle n'a rien de rvoltant. Elle peut mme reprsenter le prix
payer pour que les systmes de valeurs de chaque famille spirituelle se conservent, et
trouvent dans leur propre fonds les ressources ncessaires leur renouvellement
(. . .) (les cultures) ne s'ignorent pas, s'empruntent l'occasion, mais pour ne pas
prir, il faut que, sous d'autres rapports, persiste entre elles une certaine imperma-
bilit. {Le Regard Eloign, Paris, Pion, 1984, p. 15). Et Lvi-Strauss invite ses lec-
teurs douter, avec sagesse, avec mlancolie s'ils veulent, de l'avnement d'un
monde o les cultures, saisies d'une passion rciproque, n'aspireraient plus qu' se
clbrer mutuellement, dans une confusion o chacune perdrait l'attrait qu'elle pou-
vait avoir pour les autres et ses propres raisons d'exister (ibid., p. 16).
(24) Comme le fascisme, le racisme est, lui aussi, utilis en tant que concept de lutte sur
le plan de la politique aussi bien nationale qu'internationale. C'est, peut-tre, sous la
lumire de cette considration qu'il faut apprcier la Rsolution 3379 adopte par
l'Assemble Gnrale des Nations unies le 10 novembre 1975 qui dfinit le sionisme
comme une forme de racisme. V. sur cette Rsolution, I. MEYER, The UN Reso-
lution equating Zionism with Racism: Genesis and Repercussions. INSTITUTE OF
JEWISH AFFAIRS, Research Report N 1, April 1985. En soi vivement critique
(V. les observations de MM. May et Svitt, auditions PE 97. 446/Ann. p. 2 PE
97.448/Ann. pp. 20 et suiv.), cette rsolution a, en tout cas, facilit l'expression de
sentiments antismites au travers de la critique de l'Etat d'Israel et a, de ce fait, con-
tribu crer une confusion entre l'antisionisme et l'antismitisme. Il est intressant
de citer sur cette rsolution le commentaire suivant: Sous sa forme politique, il est
tout fait vident que le sionisme est un mouvement nationaliste du type qui tait
courant en certaines rgions de l'Europe au XIXme sicle, et qui s'est tendu une
grande part de l'Asie et de l'Afrique au XXme sicle. Il n'est pas plus racial ni plus
discriminatoire que d'autres mouvements de ce type en fait il l'est moins que la
plupart d'entre eux, puisqu'il est fond sur une entit dfinie d'abord en termes reli-
gieux plutt qu'ethniques. La loi rabbinique dfinit le juif comme un individu qui est
n d'une mre juive quelle que soit l'origine religieuse ou raciale du pre, ou un indi-
vidu dment converti au judasme. Ce n'est pas une dfinition raciale: pour le racis-
te, les pres sont au moins aussi importants que les mres, et l'identit ne peut tre
change volont. Le sionisme a toujours accept cette dfinition du juif, et les lois
de l'Etat moderne d'Isral reconnaissent un converti au judasme comme un juif et
un converti du judasme comme un non-juif. Le sionisme est certainement une for-
me de nationalisme, et l'Etat d'Isral peut donc pratiquer certaines formes de discri-
mination, mais celles-ci ne sont pas raciales, dans la mesure o ce mot garde un sens
prcis l'poque prsente. L'accusation contraire, que l'antisionisme est une forme
d'antijudasme, est aussi fausse. Le sionisme est une idologie politique que les juifs
et d'autres peuvent accepter ou rejeter comme il leur plat. Il y a de bons de fidles
juifs qui sont non sionistes ou mme antisionistes, et une attitude antisioniste ne
veut pas dire ncessairement que celui qui la dfend est antismite. (Le retour de
118
l'Islam, Paris, Gallimard, 1985, p. 121, version originelle de ce texte in: The Anti-
Zionist Resolution, Foreign Affairs, oct. 1976, p. 54 -64).
(25) cf. LINZ J.'Political space and fascism as a late-comer' in LARSEN S.U. (ed.), Who
were the Fascists?, Bergen, Universitsforlager, 1980.
(26) V. Rsolutions du Parlement europen sur la situation en Afrique australe. J. O. C 68
du 14. 3. 1983 p. 42, J. O. C 46 du 20. 2. 1984 p. 79, J. O. C 72 du 18. 3. 1985 p.
82 et 83, et J. O. C 122 du 20. 5. 1985 p. 115 119 et dbat sur la situation en Afri-
que australe et les propositions de rsolution B2-819/85, B2-820/85, B2-821/ 85,
B2-824/85, B2-836/85, B2-838/85, B2-856/85 (PV 27, PE 99.573 du 11 septem-
bre 1985) toutes tombes caduques aprs votes.
LA SITUATION ET SES CAUSES: AVERTISSEMENT
(27) V., par exemple, Verfassungsschutzbericht 1983, p. 11 184.
(28) cf. le rapport de Mme Marie-Jane PRUVOT (PE 89.163/df. N 2)
La Communaut europenne
REPUBLIQUE FEDERALE D'ALLEMAGNE
(29) V. la littrature cite par P. DUDEK et H.-G. JASCHKE, Entstehung und Entwic-
klung des Rechtsextremismus in der Bundesrepublik, tomes 1 et 2, 1984, t. 1, pp.
488 et s.
(30) Contributions des professeurs SCHEUCH, GRESS, von KIELMANSEGG, MAY,
MLLER, VOSLENSKY, WIESENTHAL, HORCHEM, STRAUSS, LUMMER,
HENNIG et KUEHNL. Voir galement les notes adresses par les membres de la
commission MM. F. SCHWALBA-HOTH et F.L. Graf von STAUFFENBERG,
Doc. PE 95.459 et 98. 111.
(31) Les Verfassungsschutzberichte (cits ci-aprs VS Berichte) sont des rapports annuels
sur l'extrmisme de gauche et de droite ainsi que sur le contre-espionnage, labors
par le Service de protection de la Constitution (Verfassungsschutzamt) fdral et
publis depuis 1961 par le Ministre fdral de l'intrieur. Le rapporteur entend
remercier le Secrtaire d'Etat parlementaire M. Spranger pour avoir mis sa dispo-
sition le rapport 1983, ainsi que les preuves d'imprimerie du Rapport 1984. Voir
pour une apprciation juridique et politique des VS Berichte, F. GRESS et H.-G.
JASCHKE, dans l'ouvrage cit infra, note 32, p. 61 et s. Voir galement LICH-
TENSTEIN, dans The Extreme Right, p. 80, 81.
(32) F. GRESS et H.-G. JASCHKE, Rechtsextremismus in der Bundesrepublik nach 1960
Dokumentation und Analyse von Verfassungsschutzberichten, Prface E. Lutz,
Mitglied des Bundestages, Pressedienst Demokratische Initiative Nr. 18, 1982.
(33) Cet ouvrage (cit supra note 29) constitue une monographie remarquable pour la
richesse de ses informations et ses qualits d'analyse.
(34) Voir supra, note 30.
(35) VS Bericht 1983, p. 113 et s., VS Bericht 1984, p. 130 et s.
(36) Pour un tableau dtaill des Revues et leur tirage voir VS Bericht 1984. p. 133 et s.
(37) En vertu d'une dcision, en date du 7 dcembre 1983, du ministre fdral de l'int-
rieur, pour des activits hostiles la Constitution (Verfassungswidrigkeit), voir ga-
lement les notes de MM. SCHWALBA-HOTH et STAUFFENBERG, cites supra,
note 30. l'ANSNA a saisi la Cour consitutionnelle fdrale d'un recours en annula-
tion de cette dcision.
(38) VS Bericht 1984, p. 141 et s.
(39) VS Bericht 1984, p. 143.
119
(40) VS Bericht 1984, p. 143, VS Bericht 1983, p. 127.
(41) On cite les organisations COBRA (Comit objectif d'entraide et solidarit avec les
victimes de la rpression antinationaliste, France), HNP (Hulpkomitee voor natio-
nalistische politieke gevangenen/Belgique) et COFPAC (Committee to free patriots
and anticommunist political prisoners, Etats-Unis), LICHTENSTEIN, dans The
Extreme Right, p. 87, VS Bericht 1984, p. 143.
(42) VS Bericht 1984, p. 144, VS Bericht 1983, p. 128
(43) VS Bericht 1984, p. 145 et suiv.
(44) Le DRP fut la premire tentative srieuse de regrouper les lments extrmistes de
droite en Rpublique fdrale d'Allemagne. Fond en 1950, il a pris part aux lec-
tions au niveau fdral comme celui des Lnder dans les annes cinquante avec des
succs apprciables. Il a, cependant, perdu progressivement son audience, son
implication des actes de profanation antismites perptrs en 1959 en tant une
des causes. Voir l'expos de DUDEK et JASCHKE, t. 1. p: 281 et suiv. Bien que
dans leur section relative l'extrmisme de droite les VS Bericht se rfrent rguli-
rement aux activits du NPD, il n'en reste pas moins que celui-ci fonctionne tou-
jours en tant que parti lgalement reconnu. On a, plusieurs reprises, song con-
tester sa conformit avec la Constitution devant la Cour constitutionnelle fdrale
mais une dcision cet effet n'a jamais t prise. DUDEK et JASCHKE, t. 1, p. 244
et suiv. Les mmes auteurs citent (p. 349) une dcision (1978) du Tribunal adminis-
tratif de Baden-Wrttemberg qui constate que le NPD ne poursuit pas des objectifs
hostiles la Constitution (Verfassungsfeindliche Ziele). Mais un rcent arrt du Tri-
bunal administratif fdral, statuant en matire disciplinaire militaire, a, par contre,
jug que le NPD poursuit des objectifs incompatibles avec l'ordre fondamental
dmocratique et libral (unvereinbar mit der freiheitlichen demokratischen Grun-
dordnung). VS Bericht 1983, p. 135.
(45) Voir pour un choix de matriel de propagande anti-communautaire, VS Bericht
1983, p. 132
(46) Il a reu ce titre la somme de 1,8 millions DM, ce qui lui a permis d'assainir, court
terme au moins, sa situation financire prcaire: VS Bericht 1984, p. 130 et 149.
(47) DUDEK et JASCHKE, t. 1. p. 285
(48) Die NPD Aufstieg und Niedergang, DUDEK et JASCHKE (n. 29), T. 1, p. 281
(49) Selon les services de scurit, les membres de la DVU s'levaient, en 1983, plus de
11. 000(1982: 10.000). VS Bericht 1983, p. 137.
(50) VS Bericht 1983, p. 137 et 138
(51) VS Bericht 1984, p. 154.
(52) VS Bericht 1984, p. 154 KRIEPS, Rapport de l'Assemble parlementaire du Conseil
de l'Europe Doc. 4590 and resolution 743 (1980), p. 11; DUDEK et JASCHKE (n.
29). t. 1, p. 52. M. LICHTENSTEIN, dans The Extreme Right, p. 82 fait tat d'un
tirage de 130.000 exemplaires par semaine et d'un cercle de lecteurs qui est proche
d'un demi-million.
(53) Terme technique dnotant la revision de l'histoire tendant la rhabilitation du
nazisme, v. INSTITUTE OF JEWISH AFFAIRS, Research Report No. 1, March
1982, p. 1, et No. 4, Mai 1982, pp. 1 et s.
(54) VS Bericht 1983, p. 137, 138
(55) Son offre couvre toutes formes possibles de communication: livres, journaux, collec-
tions d'images, biographies, disques, cassettes, DUDEK et JASCHKE (note 29) t. 1,
p. 35, VS Bericht 1983, p. 139.
(56) VS Bericht 1983, p. 139, VS Bericht 1984, p. 154.
120
(57) VS Bericht 1983. p. 139 et 140, VS Bericht 1984, p. 155.
(58) VS Berief 1983, p. 141
(59) VS Bericht 1983, p. 141, VS Bericht 1984, p. 157.
(60) VS Bericht 1983, p. 141-142, VS Bericht 1984, p. 157.
(61) VS Bericht 1984, p. 158.
(62) VS encfci 1983, p. 143 et suiv., VS Bericht 1984, p. 159 et suiv.
(63) VS Ber i et 1984, p. 160.
(64) VS Bericht 1983, p. 146 et suiv., VS Bericht 1984, p. 162 et suiv.
(65) VS Bericht 1984, p. 162, 163.
(66) SCHEUCH, Audition, p. 1, VS Bericht 1983, p. 158, VS Bericht 1984, p. 170.
(67) VS Benc^r 1983, p. 171 et suiv., VS er/c^r 1984, p. 168.
(68) VS Berief 1984, p. 167, 168.
(69) V. les informations fourniers par FIR, 40 ans aprs, p. 61. V. Jewish Chronicle News
Service, 30 avril 1985 et ces rencontres font l'objet de controverses politiques.
(70) Propositions de rsolution B2-772/85, B2-1460/84, B2-1336/84 entre autres.
(71) GRESS et JASCHKE, (note 32), p. 9, 68
(72) GRESS et JASCHKE, (note 32), p. 68-69
(73) GRESS et JASCHKE, (note 32), p. 69
(74) VS Bericht 1984, p. 128, 148, E. HENNIG, Tmoignage p. 1, GRESS, Audition p.
10, 11.
(75) Cf. R. KUEHNL, Tmoignage, p. 1, 2, 8, v. galement SCHWALBA-HOTH, Note
(supra note 30), p. 5
(76) SCHEUCH, Audtion passim. V. galement la conclusion du Prof. GRESS Audition,
p. 16
(77) SOZIAL WISSENSCHAFTLICHES INSTITUT NOWAK UND SORGEL. La re-
cherche a t commande par le ministre fdral de l'Intrieur et ralise en 1981
(78) V. LICHTENSTEIN, dans The Extreme Right, p. 79
(79) V. STAUFFENBERG, Note (supra note 30), p. 5. V. galement SCHEUCH Audi-
tion, p. 6, 7. V. galement How popular is neo-Nazism in Germany? INSTITU-
TE OF JEWISH AFFAIRS Research Report, No 6, May 1981, p. 1 et s.
(80) DUDEK et JASCHKE, (supra note 29), p. 482, 483 et couverture p. 4
(81) V. pour des donnes statistiques sur la population immigre VS Bericht 1983, p. 162
(82) SCHEUCH, Audition, p. 7 et suiv.
BELGIQUE
(83) Le cas du WNP a t retrac par Ren HAQUIN, Des Taupes dans l'Extrme Droite,
La Sret de l'Etat et le WNP (Bruxelles: EPO) 1985.
(84) La nostalgie des temps de la collaboration s'exprime galement au travers de cette
information publie dans Rsistance Unie, organe du service d'information de la
Fdration internationale des Rsistants (numro 1/2/1985): Les rencontres SS
suivantes ont eu lieu en 1984 en Belgique: Sturmgeschtzabteilung Langenmarck
(26 fvrier 1984 Gand); Nordwesttreffen (31 mars 1984 Krachten); Rencon-
tre des camarades de la Waffen-SS de la 3me compagnie de la lgion Langen-
marck; Commmoration aux morts dans le ' Ehrenpark' de Stekene (27 mai
121
1984), qui a vis le rhabilitation des units SS flamandes engages au front de
l'Est, (p. 5); voir Micro BENJAMIN et Jean-Michel DETHY, L'ordre Noir, les
No-Nazis et l'extrme droite en Belgique, Paris-Bruxelles, Pierre de Meyer, 1977.
Voir aussi: ANNE FRANK STICHTING, op. cit., p. 41 sq. et note de Mme VAN
HEMELDONCK au rapporteur, qui recense 31 cas d'incidents et attentats attribus
au VMO-Odal entre 1979 et 1984.
(85) Note de Mme VAN HEMELDONCK au rapporteur.
(86) Xnophobie ressentie notamment l'entre des dancing, comme l'a not M. Bruno
Angelo, assistant au service des travailleurs trangers et de la migration de la provin-
ce de Limbourg, et, comme il est rappel dans un rcent article du Soir (1-2 juin
1985, p. 4). La discrimination l'entre des dancings a fait l'objet d'un procs rcent
Malines, procs qui a mobilis 150 jeunes marocains d'un ct, et des militants du
Vlaams Blok de l'autre (De Morgen, 27 septembre 1985).
(87) Signalons que Bruxelles compte environ 27% des trangers rsidant en Belgique. Ain-
si qu'il a t rappel par M. Zwick, la population de Bruxelles comprend 25%
d'immigrs (45% de naissances d'enfants ns de parents immigrs). D'apprs une
enqute publie dans le Soir du 25 mars 1985, 87, 5% des bruxellois pensent que,
sur le chapitre des immigrants, il existe un malaise. 54% pensent que la politique
sociale poursuivie leur gard est trop gnreuse, 22% qu'il faudrait combattre le
racisme, et 66% que les enfants d'immigs devraient tre intgrs dans la socit bel-
ge
(88) Sur ce point spcifique, un procs est en cours depuis 3 ans. M. Karel Van Miert a
interrog la Commission sur le sujet dans une question crite (n 1187/84) du 22
novembre 1984. (Rponse de Lord Cockfield, au nom de la Commission, du 18
fvrier 1985).
DANEMARK
(89) Sur le dbat provoqu par les propos de Mogens Glistrup, l'gard des musulmans
notamment, voir Information, 22 avril 1985.
FRANCE
(90) Ren REMOND, Les Droites en France, Paris, Aubier-Montaigne, 1982, p. 206-7,
et, dans une optique diffrente, Philippe BURRIN, La France dans le Champ
Magntique des fascismes Le Dbat, novembre 1984, p. 52-72.
(91) Voir notamment Zeev STERNHELL, Ni Droite, Ni Gauche, l'Idologie Fasciste en
France, Paris, Seuil, 1983. Egalement: R.J. SOUCY, The Nature of Fascism in
France, Journal of Contemporary History, janvier 1966.
(92) Le nombre de ces groupuscules est important. Pour un sommaire commode, on se
reportera ANNE FRANK STICHTING, The Extreme Right in Europe and the
United States, Amsterdam, 1985, p. 51 - 61. Pour des analyses plus dtailles, on
peut citer:
Joseph ALGAZY, La Tentation No-Fasciste en France, Paris, Fayard, 1984
Alain ROLLAT, Les Hommes de l'Extrme Droite, Paris, Calman-Lvy, 1985
Jean-Marc THEOLLEYRE, Les No-Nazis, Paris, Messidor 1982.
(93) Rapport du Snat sur le terrorisme, imprimerie du Snat, printemps 1984.
L'annuaire Political Dissent indique, parmi les groupes d'extrme-droite tenus pour
responsables d'actions voilentes: Groupe Action Jeunesse, Club Charles Martel,
Delta, Faisceaux Nationalistes Europens (Fond en septembre 1980 aprs la disso-
lution de la FANE), Honneur de la Police, La Mangouste, Nouveau Front Nazi,
Odessa, Organisation pour la Libration de la France, Mouvement Nationaliste
Rvolutionnaire. La majorit de ces groupes n'est connue que par la revendication
d'une action violente spcifique.
122
(94) Dbats du Snat franais des 4 et 15 novembre 1980. Voir aussi le rapport de M.
KRIEPS au Conseil de l'Europe, op. cit. p. 9-10
(95) Cf. Pierre THUILLIER, Les biologistes vont-ils prendre le pouvoir? et Darwin et Co,
Bruxelles, complexe, 1982. Le professeur Girardet note par ailleurs que l'anathme
jet sur la socit amricaine par la nouvelle droite est largement fonction de son
rejet de toute socit fonde sur le concept de melting-pot.
(96) M. Pierre Bousquet est un ancien des Waffen-SS. Interrog sur ce fait le 13 fvrier
1984 sur Antenne 2, M. Le Pen a dclar: M. Bousquet a peut-tre t un ancien
SS, mais moi je suis de ceux qui sont pour la rconciliation des Franais et qui vingt,
trente ans, quarante ans aprs la guerre, ne s'intressent qu'a un seul fait, de savoir
s'ils veulent servir le pays. Mme Chombart de Lauwe a rappel que le groupe de
Militant avait quitt le Front National en 1982 pour crer un Parti nationaliste fra-
nais o l'on retrouve plusieurs anciens du Parti populaire franais de Doriot.
(97) ROMAIN MARIE de son vrai nom Bernard Antony a galement crit: Le
monde moderne est caractris par une nouvelle intrusion du phnomne juif. Les
juifs sont au centre de nos dbats contemporains. Marx et Rothschild sont un peu
les deux faces dela mme medaille(. . .). Un autre aspect du problme juif est la ten-
dance qu'ont les juifs occuper tous les postes cls des nations occidentales. (Pr-
sent, n 35, dcembre 1979)
(98) Face la Trois, FR 3, 6 juillet 1985.
(99) Ainsi l'Heure de Vrit, A 2, 13 fvrier 1984 et Face la Trois, FR 3, 6 juillet 1985.
On ne saurrait parler non plus de vritable culte du chef, quelle que soit la popu-
larit de M. Le Pen chez les adhrents du Font National. Voir enqute de l'Express.
Le Pen et les siens, 1er mars 1985.
(100) Radio Monte-Carlo, 17 fvrier 1985.
Il est intressant de rapporter la rponse de quelques hommes politiques franais la
question pose par l'association SOS-Racisme: Le Front national est-il selon vous
un parti politique raciste? (Le Monde, 15 mars 1985)
J. Chaban-Delmas: Sinon raciste dans sa totalit du moins avec des rsonnances
racistes inacceptables.
J.P. Chevnement: Oui.
F. Doubin: C'est un super-raciste qui pratique une intolrance gnralise, oppose
tous ceux qui ne sont pas construits sur le mme schma que lui et ses amis.
L. Jospin: C'est un parti anti-immigrs et souvent xnophobe, dont beaucoup de
dirigeants masquent, par prcaution, leur racisme et leur antismitisme.
C. Labb: Le Front national dveloppe des thmes auxquels je suis sensible tou-
chant un certain nombre de valeur nationales. Mais dans le mme temps, par l'inter-
mdiaire de certains de ses reprsentants, il dveloppe hlas un racisme primaire
d'autant plus condamnable qu'il fait partie d'une certaine dmagogie politique, et
qu'il peut toucher les classes les moins volues.
J. Lang: Oui.
J. Lecanuet: J'hsite porter un jugement catgorique parce qu'il n'crit pas, il ne
formule pas, les dogmes racistes tels qu'ils sont hrits du dix-neuvime sicle et du
vingtime, de l'hitlrisme. Mais sa manire de faire reposer toutes les difficults de
l'emploi ou les troubles qui se traduisent par l'inscurit sur les rsidents trangers
en France est une faon d'aborder le problme qui, en effet, a des relents de racis-
me.
G. Marchais: Bien videmment. C'est un pril qui est extrmement dangereux. Il
est vident que la crise que nous connaissons constitue le soubassement du dvelop-
pement de Le Pen. Et l'aggravation de la crise dans la dernire priode, le chmage,
les difficults pour vivre, etc., a conduit naturellement Le Pen et les siens chercher
des boucs missaires. Alors on a commenc, et on continue videmment, par les imi-
123
grs. Mais c'est aussi les jeunes, c'est les chmeurs, c'est les communistes, et pour-
quoi pas la Rpublique?
M. Rocard: En ce sens, et comme il ne cesse de clamer que nos maux viennent de
l'tranger, oui.
P. Seguin: Oui
O. Stirn: Absolument, c'est un parti politique raciste qui fait huer le nom de Simo-
ne Veil en la traitant de juive, qui fait huer le mien en l'associant mon grand oncle,
le capitaine Dreyfus.
J. Toubon: Je crois qu'une bonne partie de ses dirigeants et de ses thses sont effec-
tivement racistes. Mais il est difficile de juger une formation qui ne s'exprime que
par interpellations et anathmes.
S. Veil: Racistes et xnophobes, les thses du Front national tendent accrditer
l'ide de certaines catgories de personnes, du fait mme de leur appartenance
trangre la communaut nationale, contribuent aggraver les difficults du
pays: inscurit, dpenses de la Scurit sociale, chmage, dprissement des valeurs
morales. En faisant ainsi des boucs missaires, responsables de la pollution du pays,
ces thses dsignent la discrimination, voire la haine, les personnes ou les popu-
lations concernes. On se rfra, par ailleurs, aux nombreuses dclarations sur le
sujet manant de M. LE PEN. Ainsi, l'mission L'heure de vrit (Antenne 2, 13
fvrier 1984), interrog par M. J. SERVAN SCHREIBER sur des propos qu'il avait
tenu au cours de sa campagne lectorale sur le Morbihan, propos dont il lui tait
demand s'ils n'avaient pas une teneur raciste, M. Le Pen a rpondu: Non je ne le
pense pas. Ils se sont contredits par tellement de dclarations explicites sur le fait
que je considre tous les Franais sans distinction de couleur, de race et de religion,
comme des Frres dans la nation, que je crois qu'il ne peut pas y avoir d'quivoque.
Je tiens prciser, en outre, que je ne suis pas xnophobe, que le fait que j'aime
mieux les Franais et la France n'indique pas pour autant que je dteste les tran-
gers, ni que je dteste les autres pays.
(101) Signalons galment l'arrestation Paris du militant no-nazi du groupe Hoffmann,
Godfried Hepp, en avril 1985. Le Front de libration de la Palestine a fait une
dmarche officielle auprs de l'ambassade de France Tunis pour demander sa lib-
ration. {Libration des 16 avril et 1er juillet 1985).
(102) Le journal Libration du 16 novembre 1984, qui retrace l'itinraire et les contacts de
Michel Faci, crit: De quoi vit-il? Son arrestation rpond, au moins en partie, cet-
te question: vols en tous genres. Rcemment il cherchait vendre, par l'intermdiai-
re d'un de ses amis, sa collection unique de photos de runions de no-nazis en
uniforme.
(103) Voir, sur ce point: Le Nationalisme franais, 1871 - 1914, textes choisis et prsen-
ts par Raoul GIRARDET, Paris, Colin, 1966;
Eugen WEBER, The Nationalist Revival in France 1905-1914, Berkeley, University
of California Press, 1968. Jean-Paul SARTRE a bien dcrit l'tat d'esprit qui se
trouve la racine d'un certain nationalisme: Seul un Franais, fils de Franais, fils
ou petit-fils de paysans, est capable de possder rellement. Pour possder une
masure dans un village, il n'est pas suffisant de l'avoir achete en bon argent, il faut
connatre tous les voisins, leurs parents, et grands-parents, les cultures environnan-
tes, savoir labourer, pcher, chasser (. . .). Etre Franais ce n'est pas seulement tre
n en France, voter, payer l'impt, c'est surtout avoir l'usage de l'intelligence de ces
valeurs, Jean-Paul SARTRE, Rflexions sur la Question juive, Paris. Gallimard,
1954, p. OO-101 et 98. Cet tat d'esprit, largement rpandu, systmatis, durci, a
nourri et nourrit encore l'antismitisme et la xnophobie, et cela dans tous les
milieux. Un livre rcent nous remet en mmoire les strotypes qui nourrissent le
cinma du Front Populaire: les Anglais caricaturs et les Juifs fatalement banquiers
se retrouvent jusque dans la Grande illusion de Renoir, Franois GARON, De
Blum Ptain, Paris, Cerf. 7me Art, 1985.
124
(104) Sondages de l'Institut AESOP collationns par Grard MERMET, en Francoscopie,
Paris, Larousse, 1985, p. 166.
(105) Sondage MRAP-SOFRES, mars 1984, repris dans G. MERMET, op. cit, p. 170.
(106) Libration,!^ mars 1985.
(107) Par exemple, saccage d'un club de sport dirig par trois franais ns de parents alg-
riens, avec inscriptions racistes, signes nazis et mention du mouvement Occident, en
avril 1985, au Havre. (Libration, 26 avril 1985). V. galement Libration 30 sep-
tembre 1985.
(108) Le Monde, 4 avril 1984.
(109) De dcembre 1980 fvrier 1981, une srie d'affaires mettant en cause l'attitude des
maires communistes envers les immigrs secoue la France: le maire de Vitry emploie
un bulldozer (en fait, une pelleteuse) pour s'attaquer un foyer d'immigrs dont il
rclame le dplacement dans la commune voisine. A la suite de quoi, si les maires
communistes de Seine-Saint-Denis rclament l'accueil des immigrs par les munici-
palits qui les rejettent scandaleusement (i. e. les municipalits de droite), ils
demandent aussi une nouvelle rparition du volume de l'aide sociale, permettant
aussi aux travailleurs franais d'en bnficier {Le Monde 111 1981) La fdration
d'Ille-et-Vilaine du P.C. s'oppose la construction d'un centre islamique Rennes
(Le Monde 12/ 1/ 1981). Le Comit central dclare: La cote d'alerte est atteinte. Le
patronat, le pouvoir giscardien avec notamment son ministre Stolru et ses pr-
fets continuent, malgr leurs dclarations, favoriser l'entre de travail leurs
im igrs en France, dans les pires conditions, en poursuivant leur concentration dans
les ghettos. Cette politique aggrave les problmes de rapports humains, de charges
sociales, de scolarit, de chmage (Le Monde 15/1/1981). Un journal fait tat de la
volont des offices HLM de Nanterre et de Saint-Denis de limiter de relogement des
personnes originaires des DOM-TOM {Libration 16/ 1/ 1981). La municipalit
d'Ivry-sur-Seine dcide d'appliquer un quota dans les colonies de vacances pour
limiter et faire reculer le poids de l'immigration dclare l'adjointe au maire (Le
Monde 30/ 1/ 1981). L'accusant de trafic de drogue, le maire de Montigny-ls-Cor-
neilles dsigne une famille marocaine la vindicte populaire. Le maire de Damma-
rie-ls-Lys demande la fermeture d'un foyer d'immigrs. Dans Bernard STASI, L'im-
migration, une chance pour la France Paris, Laffont, 1984, p. 25 - 30. Sur les
lections municipales de mars 1983. cf. Alain ROLLAT Les hommes de l'extr-
me droite Paris Calman-Lvy, 1985: La peur a pay ( . . . ) c'est le maire UDF
de Toulon, Maurice Arreck, qui affirmait que sa ville devait 'refuser d'tre la pou-
belle de l'Europe' et le futur maire de Saint-Etienne, Franois Dubanchet (UDF) qui
disait qu'il fallait en finir avec la dlinquance bronze (p. 91) (Le MRAP a attaqu
le maire de Toulon en justice pour propos caractre raciste, mais a t dbout par
le Tribunal de Grande Instance de Montpellier lors d'un jugement rendu le 19
novembre 1984).
(110) Op. cit. in G. MERMET op. cit, p. 166
(111) Dbut 1982, un document au secrtariat d'Etat charg des rapatris, intitul Sept
mois de rflexion et d'action, note Le nombre des Franais musulmans et de leurs
enfants peut tre estim 300.000 dont 127.000 connaissent des difficults mat-
rielles trs srieuses (. . .). Plus de 40% de cette population, soit 120.000, ont
moins de 16 ans et 22%, soit 66.000, entre 16 et 25 ans (moyenne nationale: 23%
et 14%) (. . .). Les tudes faites dans es zones forte concentration font apparatre
que 65% des jeunes de 18 25 ans sont actuellement sans emploi. Pourcentage qui
passe prs de 80% si l'on compte les 16 18 ans (moyenne nationale: 13% des
jeunes de 18 25 ans). Cit p. 103 en Saliha ABDELLATIF. Etre Franais musul-
man en Picardie CRISPA, la France au Pluriel?, Paris, d. l' Harmattan, 1984, p.
100-109.
125
(112) VILLE DE ROUBAIX. L'immigration Roubaix, Constat et Perspectives, dactylo
graphi, P. 2123. Les traits ici rapports prsentent bien des analogies avec ceux de
nombreuses entits urbaines dans plusieurs pays de la Communaut: Roubaix, dit
Andr Diligent, est riche de ses diffrences. Elle a toujours t une ville d'immi
gration. Cellel, tout d'abord belge, polonaise, italienne, portugaise, est devenue,
depuis le milieu des annes soixante, essentiellement algrienne. On estime les per
sonnes possdant la nationalit algrienne 9.500, quoi il faut ajouter 2.500 fran
comusulmans, 1.500 algriens naturaliss franais, environ 6.500 enfants ns
depuis le 1er janvier 1963 d'une famille algrienne soit une population d'origine
algrienne d'environ 20.000 personnes (prs de 20% de la population totale de la
ville). Cela dans un environnement frapp de plein fouet par la crise et sousqualifi:
18% de chmeurs. 40% de foyers non imposables sur le revenu, 72% de la popula
tion ayant un niveau de formation gal ou infrieur au certificat d'tudes primaires,
76% des actifs roubaisiens tant ouvriers non qualifis, employs non qualifis ou
personnel de service l'chec scolaire, enfin, svissant de manire chronique.
(113) Alors que l'inauguration d'une pagode Vincennes ne provoque nulle motion,
l'rection d'une mosque, o que ce soit en France, donne lieu d'interminables et
attristantes controverses. Quelque chose semble s'opposer, dans l'inconscient fra
nais, en profondeur, la moindre affirmation d'une prsence de l'Islam dans nos
paysages, prsence ressentie comme une forme d'agression par beaucoup de nos
compatriotes. Le problme des immigrs sera vcu dans un climat de tension tant
que le pays ne parviendra pas s'affranchir de cette intolrancela. B. STASI, op
cit., p. 147148 Jamais jusqu'ici la France n'avait t confronte un tel probl
me: assimiler des millions d'hommes, de religion diffrente, et attachs conserver
leurs racines originelles ( . . . ) le rveil essor et durcissement de l'Islam est
indiscutable, en France comme ailleurs. A. GRIOTTERAY, Les Immigrs, le
Choc, Paris, Pion, 1984, p. 105106. A terme, il n'est pas impossible que la reli
gion de Mahomet change de visage et ce jour l, lorsqu'en France des centaines de
milliers d'immigrs feront leur cette croyance, nous nous trouverons confronts
une situation grave. E. ROUSSEL, Le Cas Le Pen, Paris, Lattes, p. 139.
(114) Michael BARRY, Le Royaume de l'Insolence, Paris, Flammarion, p. 6163
{115) ibid., p. 63
(116) ibid., p. 6566. Il ajoute: le khomenisme pouse de prs l'aspect d'un fascisme vert
(p. 83).
(117) Voir aussi Esprit, juin 1985, qui donne d'autres exemples de ce phonomne.
GRECE
(118) V. A. LENTAKIS, Organisation paratatiques et (dictature du) 21 avril, Athnes
1975, J. KATRIS, 1960 1970, La Naissance du Nofascisme en Grce (en grec),
d. rvise, Athnes, 1974, B. VACALOPOULOU GIULIANO, Le Nofascisme
en Grce (chapitre additionnel la traduction en grec de l'ouvrage de G. GADDI,
Neofascismo en Europa), Athnes 1975, p. 275 et suiv., Revue Anti, n 17/ 1975,
Fascisme grec, avec des articles de G. SEFERTZIS, A. LENTAKIS, M. PATRI
NOS, P. SERVAS, p. 9 et suiv., A. KOSSONAS, dans Anti n 258/ 13/ 4/ 1984, p.
19 et suiv. D. KYRTATOS, dans Dekapenthimeros Politis, n dat du 5/ 10/ 1984,
p. 24 et suiv. P. BOUCALAS et N. XYDAKIS, dans Dekapenthimeros Politis, n
dat du 14/ 12/ 1984, p. 12 et suiv. Les sources accessibles d'informations relatives
l'tat actuel des sujets de l'enqute sont trs limites. Les essais historiques et arti
cles de revues cits cidessus, nonobstant l'exactitude de leurs informations, contien
nent des analyses politiquement engages. V. LENTAKIS, Organisations paratati
ques, p. 386. Cet ouvrage demeure, en tout cas, de loin de plus complet et systma
tique en la matire pour la priode prcdant la dictature militaire de 19671974. V.
126
galement l'intressante analyse de C. PANAGOPOULOS dan la revue Epikentra,
No 44/ 1985, p. 70 et 71.
(119) Selon P. BOUCALAS et N. XYDAKIS, (supra n 118), p. 19, on pourrait compter,
de 1967 1984, environ 150 organisations facistes, royalistes ou proches de la dic-
tature militaire dont la vie n'a pas excde quelques mois et qui ont disparu faute
d'audience.
(120) Une organisation dnomme Chrissi Avgi (Aube d'or) fait ouvertement l'loge du
rgime nazi. V. ses publications. Nouvel Ordre europen (en grec), G. METAXAS,
L'autre face de l'Europe (en grec).
(121) FIR, 40 Ans aprs, p. 23. Le Pen a t, en dcembre 1984, l'hte d'une runion
Athnes du groupe des droites europennes, qui a provoque de violentes manifesta-
tions de protestation. Lors d'une confrence de presse, tenue la suite de cette ru-
nion, le prsident du groupe, M. Le Pen, a rclam la mise en libert des chefs de file
de la junte militaire dtenus, en les qualifiant de prisonniers politiques. The Guar-
dian, 7 dcembre 1984, The Times, 7 dcembre 1984. V. aussi Neue Zrcher Zei-
tung, 12 fvrier 1984, Dekapenthimeros Politis, n 29, 14 dcembre 1984, p. 12 et
suiv.
(122) V. la Revue Anti, n 17/ 1975, p. 14-15.
(123) La loi 846/1946 a aboli pour les successions des Juifs de nationalit hellnique dis-
parus durant la guerre en raison des perscutions raciales de l'ennemi le droit suc-
cessoral ab intestat appartenant l'Etat en cas d'absence d'hritiers. Les biens suc-
cessoraux ainsi accumuls ont t cds un organisme cr par le dcret royal du
28/ 29 mars 1949 et destin prter assistance aux communauts juives de Grce.
Sur la grande communaut juive de Thessaloniki v. A. NAR, Les synagogues de
Thessaloniki. Nos chants (prface de G. IOANNOU, Thessaloniki 1983 (en Gr ec) ,
p. 13: Pour plus de quatre sicles, Thessaloniki fut le refuge des Juifs de l'Europe
perscuts, ainsi que le rcit mouvant de G. IOANNOU, La capitale des rfugis,
3me d., Thessaloniki 1984 (en Grec), p. 58 et s.
(124) Toujours est-il que des manifestations antismites sporadiques ne font pas totale-
ment dfaut. V. le tableau donn par M. MAY l'audition, note 171 et la lettre
publie dans Le Nouvel Observateur, No. du 13 19 septembre 1985, p. 18. Un
incendie qui a dtruit, en 1983, une srie de magasins appartenant la communaut
juive de Thesaloniki fut revendiqu par le Combat national socialiste grec,
organisation autrement inconnue. Des livres antismites sont publis par certaines
maisons d'dition de presse nationaliste. L'invasion de l'arme isralienne au Liban,
en 1982, a dclench une vague de critiques et de protestations contre Isral mar-
ques parfois de tonalits antismites. Les assurances donnes alors par le gouverne-
ment paraissent avoir dissip les inquitudes de la communaut juive. En 1984, le
Parlement a vot une loi qualifiant d'infraction pnale les actes de discrimination
fonde sur la religion ainsi que l'incitation la haine religieuse.
IRLANDE
(125) On trouve cependant un National Socialist Irish Workers Party qui dite une publi-
cation, Phoenix, et du matriel de propagande.
(126) Sur les prjugs auxquels peuvent avoir faire face les Irlandais vivant au Royaume-
Uni, cf.: INFORMATION ON IRELAND, Nothing but the same old Story, the
roots of anti-Irish racism, London, 1985.
(127) Lansdowne, Market Research, omnibus survey, fvrier 1981, chantillon de 1.400
personnes. Voir aussi Sunday Independant 12 juin 1983.
(128) V. paragraphe 233.
127
ITALIE
(129) Voir Franco FERRARESI (a cura), La Destra Radicale, Milano, Feltrinelli, p. 101.
(130) Ibid, p. 71 sq. Statistiques sur le terrorisme politique en Italie in: Quaderni del-
l'Annpia, n 4 Atti del Convegno Regionale sul Terrorismo a Roma e nel Lazio.
Roma, 23-24, ottobre 1981, p. 84 sq. Voir aussi R. CHIARINI, P. CORSINI,
Da Salo a Piazza della Loggia, Milano, F. Angeli, 1983.
(131) La conclusion de la dcision du Tribunal de Rome du 9 fvrier 1974 dfinit avec
beaucoup d'exactitude les griefs reprochs Ordine Nuovo et aux mouvements fr-
res: Le mouvement politique Ordine Nuovo (Ordre nouveau) a effectu la reconsti-
tution du parti fasciste au moyen d'une organisation centrale et priphrique ainsi
que d'instruments de presse et de propagande. Les idologies propages par Ordine
Nuovo sont assimilables aux idologies fascistes dans la mesure o elles dcoulent
du rapprochement entre la doctrine d'ordre nouveau et la doctrine fasciste, soit par
des liens avec la tradition fasciste, soit par l'adhsion au totalitarisme fasciste, au
racisme, l'opposition la dmocratie et aux partis, la violence, l'exaltation des
principes, des symboles et des mthodes propres au parti fasciste dissous.
(132) V. M. LINKLATER, I. HILTON et N. ASCHERSON The Fourth Reich: Klaus
Barbie and the Neo-Fascist connection (London: Hodder 6c Staughton) 1984. p.
203 et suiv.
(133) On pourrait galement mentionner le groupe Ludwig ('derniers hritiers du nazis-
me' et 'vous a la mort de ceux qui trahissent le vrai Dieu'), voqu par M. Aniasi,
lequel groupe a revendiqu, depuis 1979, le meurtre de 28 personnes, prtres, rab-
bins, homosexuels ou prostitues. M. Krieps notait dans son rapport au Conseil de
l'Europe: (en Italie) 'Par certains aspects, la violence et l'antismitisme, l'extrme
gauche et l'extrme droite, se distinguent malaisment. Elles aboutissent au mme
rsultat: la mort de la mutilation de centaines de victimes innocentes, le dernier
exemple tant l'insens attentat la bombe de la gare de Bologne. Le but qu'elles se
proposent court terme le renversement des institutions de l'Etat dmocratique
est galement le mme (p. 13).
(134) Voir aussi Tiempo, 13. 5. 1985.
(135) Claudio Mutti, explus du MSI en 1973, a cr le journal Lotta di Popolo qui ne se
cache pas des sympathies pour le rgime lybien et a traduit le 'petit livre vert', l'une
des sources de 'Terza Posizione'.
(136) Voir le tableau de M. MAY, note 171 infra, pour ce qui concerne les incidents
carattere antismite en Italie.
LUXEMBOURG
(137) FEDERATION INTERNATIONALE DES RESISTANTS Resistance Unie
n 1/ 2/ 1985, p. 30. Voir aussi Le Rpublicain Lorrain, 28. 11. 1984.
(138) V. note 199 infra.
PAYS-BAS
(139) Pour une description plus complte et dtaille des groupements d'extrme droite
nerlandais, v. j . VAN DONSELAAR, H. SMEETS, M. VAN WEEZEL, dans
The Extreme Right, p. 29 et sv., voir aussi J. KNIESMEYER, Audition, p. 3 et sv.
FIR, 40 ans aprs, p. 30, 31, G. GADDI, Neofascismo in Europe, (traduction en
grec par B. Vacelopoulou Giuliano), Athnes, 1975, p. 208, 209.
(140) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, p. 29
(141) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, p. 29
(142) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, p. 29
128
(143) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, p. 29, 30,
J. KNIESMEYER, Audition, p. 3
(144) J. KNIESMEYER, Audition, p. 3, 4, VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEE-
ZEL, The Extreme Right, p. 33
(145) J. KNIESMEYER, Audition, p. 4, 5
(146) J. KNIESMEYER, Audition, p. 7
(147) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, p. 37
(148) The Extreme Right, p. 33
(149) J. KNIESMEYER, Audition, p. 9
(150) Ph. ESSED, Alledaags Racisme, Amsterdam, 1984.
(151) Ph. ESSED, Audition, p. 1 et sv., 8
GRANDE BRETAGNE
(152) JO C 117 du 15. 7. 1985, p. 211 et s. Rapporteur: M. Haagerup (Doc. 1-1526/83)
(153) Les Race Relations Acts des annes 1965, 1968 et 1976 et les lois sur la nationalit
qui ont dfini les comunauts avec le droit de citoyennet de jure, p. ex. la British
Nationality Act 1981.
(154) TAYLOR, S. The National Front in English Politics, London, Macmillan 1982,
p. 5.
(155) Ann Dummett a fait observer que la loi relative aux trangers de 1904 tait la pre-
mire mesure de contrle de l'immigration adopte au Royaume-Uni en temps de
paix et qu'elle visait spcifiquement l'entre de juifs venant de Russie, de Pologne et
de Roumanie Un exemple supplmentaire de l'antismitisme qui existe de faon
endmique en Europe depuis mille ans. V. Audition annexe 4.
(156) Un groupuscule des membres conservatives dissidents forma le National Party en
1917 avec un programme bas sur l'imprialisme xnophobe. La plupart d'entre
eux rejoigna le parti conservateur aux lections de 1918 et le parti tait dissout en
1921. V. D. BUTLER et J. FREEMAN British Political Facts 1900-1967 (London:
MacMillan) 1968.
(157) BENEWICK, R. The Fascist Movement in Britain, London, Allen Lane 1972 as
quoted in Taylor, S. op. cit., p. 6. Sir Oswald Mosley (dput, conservateur puis
non inscrit de 1918 1924, dput travailliste de 1926 1931) constitua le Nou-
veau parti avec 6 autres dputs qui quittrent le Labour aprs que le mmorandum
de Mosley sur la rsultion du problme du chmage eut t rejet par le cabinet.
Aprs avoir perdu 3 de ses 6 membres fondateurs quelques jours aprs sa cration et
aprs qu'un conservateur et un libral l'eurent rejoint, le nouveau parti brigua 24
sieges aux lections gnrales de 1931 et en obtint 0. Le parti prit la dnomination
de British Union of Fascists en 1932, ne participa pas aux lections gnrales de
1935 et fut proscrit en 1940 aprs avoir particip des lections partielles en 1939
et en 1940. Sir Oswald Mosley cra le Union Movement en 1948 et brigua son pre-
mier sige parlementaire au cours des lections gnrales de 1959 (caution perdue).
Il n'obtint aucun succs lectoral jusqu'en 1966. Voir C. CROSS. s26The Fascists in
Britain s23et D. BUTLER et J. FREEMAN British Political Facts 1900 - 1967,
2me dition (Londres, Macmillan) 1968 et R. McKENZIE British Political Parties
(Londres, Mercury Books) pp. 438-439.
(158) Un des groupements fascistes constitu au Royaume-Uni aprs la rvolution fasciste
italienne de 1922, les Stamford Fascists (bass dans la partie orientale de Londres)
parvinrent remporter trois lections locales deux en 1924 et une en 1927. Les
autres groupes, les British Fascisti les National Fascisti et VImperial Fascist League
sont rests des groupes dissidents marginaux de taille rduite.
129
(159) TAYLOR, S. op. cit., p. 18 et Paul WILKINSON The New Fascists (London: Pan
Books) 1983, p. 74.
(160) Ivor CREWE et Anthony FOX British Parliamentary Constituencies: A Statistical
Compendium (London: Faber & Faber) 1984.
C'est Leicester qu'il obtient le rsultat le plus remarquable: face deux candidats
d'autres partis, il manqua au candidat du NF 18 voix pour obtenir le sige. A Black-
burn o Kingsley Read et un autre ancien membre du NF l'emportrent le
rsultat fut obtenu dans une circonscription comptant plusieurs siges et o le parti
conservateur local ne prsenta pas autant de candidats qu'il y avait de siges. Mr.
Michael STEED, The National Front Vote Parliamentary Affairs, Vol. XXXI,
1978 pp 282-93, Chris HUSBANDS et J. ENGLAND The Joker in the Pack:
The Efforts of National Front Intervention New Statesman 20 avril 1979, pp.
542-45 et The Hidden Support for Racism New Statesman 11 mai 1979, pp. 674-
6, ainsi que C. HUSBANDS et S. TAYLOR op. city pp 11-140. Certains elements
donnent penser que l'appui lectoral des candidats d'extrme droite est particuli-
rement lev, non pas ncessairement dans les rgions o la population immigrante
est importante, mais dans les rgions voisines de celles-ci. Cela donna penser que
le rapprochement favorise la tolrance, mais n'exclut pas l'apparition de points de
tension extrmes dans ces rgions. Les affiliations et le soutien lectoral du NF se
sont effondrs depuis 1977. Toutefois, en octobre 1985, certaines organisations
anti-racistes suggrent que les organisations d'extrme droite connaissaient une
renaissance par rapport au pass rcent: les efforts de recrutement sont renforcs et
ont fait plus souvent tat de manifestations de leur prsence. Voir Searchlight, octo-
bre 1985.
(161 ) ANNE FRANK STICHTING, The Extreme Right in Europe and the United States,
Amsterdam, 1985
(162) TOMLINSON, J. Left, Right, The March of political extremism in Britain, Lon-
don: Calder), p. 61 et suiv. Les caricatures anti-smites publies dans Socialist Wor-
ker (novembre 1982) Socialist Worker (n 937) Militant (aot 1982) etc. s'avrent
trs proches des thmes abords dans Nationalism Today (novembre 1982 et 1983)
ou dans New Nation (automne 1981). Voir galement la participation extrmiste
la dmonstration antisioniste de septembre 1983, telle qu'elle est prsente dans
National Front News, n 51. Le rle jou par l'ambassade d'Iran au Royaume-Uni
dans la publication et la distribution du Protocol of the Elders of Zion dans Iman
illustre les similitudes et a t voqu par un certain nombre d'experts.
(163) H. W. DEGENHARDT (compiler) et A.J. DAY (ed.) Political Dissent: An Interna-
tional Guide to Dissident, Extra-Parliamentary, Guerilla and Illegal Political Move-
ments (London: Longman) 1983 p. 494 et 495.
(164) Paul WILKINSON The New Fascists (London: Pan Books) 1983 p. 165 et s.
(165) V. Harold WILSON The Labour Government 1964-1970: A Personal Record
(London: Weidenfeld and Nicolson) 1971 p. 525 et s.
(166) Voir COCHRANE, R. et BILLIG, M. 'Extremism of the Centre: The SDP's young
followers', New Society 20 mai 1982.
(167) ANNE FRANK STICHTING op. cit, p. 92-3 Searchlight, mars 1985, p. 6; Natio-
nalism Today,et autres publications citos ci-dessus.
(168) Au cours d'une interview ralise dans le cadre de l'mission World in Action d'ITV
en juillet 1981, Willy Kraus, qui avait t condamm quatre ans d'emprisionne-
ment en Rpublique fdrale d'Allemagne pour activits nazies, expliqua que
l'ancien membre de la direction du FN Anthony Read Herbert, du British Democra-
tic Party, tait en mesure de fournir des armes par le truchement d'une tierce partie.
Au cours de cette mission, un lien avait en outre t tabli entre la League of St.
130
George et la mise disposition de terroristes de droite italiens de refuges srs Lon
dres.
(169) DEGENHARDT, H.W. Political Dissent, p. 494, tablit un lien entre Column 88
et des groupes terroristes de droite actifs en Italie, des groupes palestiniens et le
Vlaamse Militantenorde de Belgique.
(170) Voir ANNE FRANK STICHTING, op. cit, et Paul Wilkinson, The New Fascists
V. galement le tmoignage de Ray Hill la Confrence du groupe socialiste Lon
dres, le 29 mars 1985.
(171) Releve des incidents antismites au cours des annes 1981, 1982 et 1983
Europe
1. Autriche
2. Belgique
3. GrandeBretagne
4. Chypre
5. Danemark
6. Finlande
7. France
8. Rpublique fd. d'Allemagne
9. Grce
10. Irlande
11. Italie
12. Luxembourg
13. PaysBas
14. Norvge
15. Portugal
16. Espagne
17. Sude
18. Suisse
Total
1981
28
28
. 314
2
7
100
88
20

70
8
1
16
11
6
699
1982
32
26
312
1
11
5
116
120
34
1
95
52
7
3
10
8
22
855
1983
23
19
221
9
2
93
88
17
1
28
1
20
7
1
10
7
7
554
Source: M. MAY: contribution crite la troisime audition de la commission d'enqute (18, 19 et
20 mars 1985). M. MAY a soulign le noncomparabilit de ces donnes d'un pays l'autre
dans son tmoignage orale a cette audition.
(172) Cette publication parat galement sous le titre Six Million Lost and Found (Six mil
lions de personnes perdues et retrouves); voir le catalogue de Historical Review
Press, dont les publications sont divises en diffrentes sections: histoire rvision
niste, nationalsocialisme, race et anthropologie.
(173) The Economist, 7 juillet 1984, p. 25, BROWN C, Black & White Britain, Lon
don: Heinemann Educational Books, 1984.
(174) HOME OFFICE STUDY GROUP, Racial Attacks, London: HMSO, novembre
1981
(175) La violence raciale merite un examen plus pouss. Voir notamment BROWN, C.
op. cit. pp. 247263: KLUG, F. Racist Attacks London: Runnymede Trust, fvrier
1982. Les statistiques de la police rvlent effectivement une augmentation des
attentats raciaux. Commission for Racial Equality Annual Report 1984, pp. 26
7. TRUEBLOOD, C. J. Racial Attacks and Harassment in Cheetham: A brief
Report and Case Summary for Cheetham/'Crumpsall Community Workers Group
January 1982. GREATER LONDON COUNCIL Racial Harassment in GLC Esta
tes in Tower Hamlets Emerging Patterns (novembre 1983 1984) London; GLC
1985, et dpositions de Dr. Zig LAYTONHENRY sur Racial Attacks in
England avril 1985 et LAYTONHENRY, . Racial attacks in Britain Patterns
131
of Prejudice vol. 16, n 2, 1982. V. galement dposition du BRITISH COUNCIL
F CHURCHES (division of Community Affairs, Community and Race Relations
Unit) la commission d'enqute, et programme du radio BBC4 World This Week
end du dimanche 13 octobre 1985, The Economist 14 September 1985 p. 33 et 41,
et The Economist du 5 octobre 1985, 24 et 29.
(176) V. The Economist 14 September 1985 p. 33, The Times 20 octobre 1985 cita un
inspecteur de police: Nous sommes la prsence visible qui demeure la fin du jour.
La cible identifiable. Je ne puis imaginer qu'une meute ait lieu l'Office du loge
ment ou de l'ducation, cela se fera contre la police qui reprsente le point culminant
de tous leurs problmes. V. galement Karim MURTI Observing the Brixton
Riot New Society, 4 October 1984, p. 6 et s., Martin HARRIS Looking back on
the Riot New Society, 4 October 1985, p. 8 et s., et E. Ellis CASHMORE What
lay behind the Birmingham Riots New Society, 13 September 1985, p. 374 376.
(177) Lord SCARMAN The Brixton Disorders 1012 April 1981 London: HMSO Cmnd
8427 novembre 1981. D'aprs une tude effectue par l'Universit de Sheffield,
0,54% des membres des forces de police d'Angleterre et du Pays de Galles appar
tiennent des minorits thiques (The Times du 2 novembre 1984). The Times Spe
cial Report sur la police du 2 octobre 1985 indiqua que dans la Police Mtropolitain
en 1984 il y avait 271 officiers des groupes ethniques minoritaires; du 10,296 appli
cants la police en 1984, il y avait 400 des groupes ethniques minoritaires; 36 sont
devenu policiers sur 1,219 nouveaux recruts. Leon Brittan, ministre de l'Intrieur, a
dclar: Il est incontestable que des tudes ont montr que dans certaines sections
de la police, des attitudes racistes existent, comme dans l'ensemble de la socit. Ce
qui est plus tonnant, c'est de constater que pour la plupart, ces attitudes n'affectent
pas les comportements. Cela ne signifie pas que ces attitudes sont justifies ou
qu'elles ne soient pas regrettables et signifie que nous devons agir pour y remdier
(Daily Telegraph 10 dcembre 1984). Voir aussi COMMUNITY ALLIANCE FOR
POLICE ACCOUNTABLILITY, Annual Report 1984 London: Tower Hamlets.
(178) V. J. O. C 229 du 9. 9. 1985 p. 99 et s. et J. O. C 175 du 15. 7. 1985, p. 211, 212.
(179) V. p. ex. VS Bericht 1984 pp. 157, 158.
(180) V. le rapport de la Commission Collignon en date du 9 juillet 1985, p. 73 et suiv. et
galement les informations donnes ce sujet par M. Nothomb, ministre de l'Int
rieur (pp. 23 et 24), M.Brouhon, bourgmestre de Bruxelles (p. 25) et le gnral Ber
naert, commandant de la gendarmerie (p. 27).
(181) V. Committee of Inquiry into crowd safety and Control at Sports grounds, Interim
Report, chairman: Mr. Justice POPPLEWELL, London, 1985, p. 39). V. gale
ment la revue de presse accompagnant la dclaration de M. FORD, prsident de
notre commission, lors de la confrence de presse tenue Strasbourg, le 12 juin
1985, Time, No. du 10 juin 1985, Le Monde, 1617 juin 1985, p. X et XI.
(182) WILLIAMS, J., DUNNING, E., & MURPHY, P. Hooligans Abroad: the Beha
viour and Control of English Fans in Continental Europe. London RKP 1984: Rap
port de la commission d'enqute du Parlement belge sur la tragdie du Heysei; Rap
port intrimaire du juge POPPLEWELL sur la violence et la scurit dans les stades
de football.
(183) International Herald Tribune du mardi le 1
er
octobre 1985, p. 2.
(184) KING, M. et MAY, C. Black Magistrates: a study of selection and appointment
London: Cobden Trust 1985.
(185) SCARMAN Report and Commission for Racial Equality, Annual Report 1984, p.
31, v. galement notes 176 et 177 supra.
(186) V. S. ROSE Audition, annexe 4.
132
(187) V. Rapport annuel 1985 du COMMISSION FOR RACIAL EQUALITY. Le POLI-
CY STUDIES Institute et son prdcessur PEP ont entrepris plusieurs sondages sur
des aspects des relations raciales en Grande Bretagne, sur la discrimination raciale et
sur l'immigration: v. galement les tudes de SOCIAL AND COMMUNITY
PLANNING RESEARCH. Quelques socits britanniques de sondage ont soumis
des rsultats des tudes sur ces questions, discutes brivement dj (voir note 160).
V. galement Michael BANTON White and Coloured: The Behaviour of the British
People toward Coloured Immigrants (London: Jonathan Cape) E.J.B. ROSE
Colour and Citizenship: A Report on British Race Relations (London: Oxford Uni-
versity Press) 1968: D. J. SMITH Unemployment and Racial Minorities (London:
PSI/ 1981 et C. BROWN op. cit. note 173. F. TEER en J. SPENCE Political Opi-
nion Polls (London: Hutchison) 1972, chapitre 5 p. 121 126.
(188) COCHRANE, R. et BILLIG, M. , I'm not National Front Myself, But . . New
Society 17 mai 1984. En l'occurrence, il convient de faire la distinction entre racis-
me et fascisme:
Traditionnellement, le fascisme est considr comme la politique de la personnalit
reposant sur l'administration d'un dirigeant fort. Gnralement, ces jeunes connais-
sent les personnalits, mais non les politiques des principaux partis. Inversement, ls
connaissent la politique mais non les personnalits des partis fascistes. L'expulsion
apparat comme un symbole frappant sur une toile de fond politique par ailleurs
floue et mal dfinie, (p. 256).
Le phnomne curieux du racisme rebours a t voqu: On considre que les
Asiatiques se dbrouillent mieux que les enfants blancs. Il est frquemment reconnu
que cela est d une application plus grande l'cole, un effort plus grand et plus
long au travail, voire (ce qui est tonnant) une supriorit intellectuelle. (Ibid.)
Le mlange de remarques factieuses et de remarques srieuses dans les opinions
racistes exprimes est frappant: Faites plaisir quelqu'un: tuez un Pakistanais; les
gars du BM sont grands et courageux et tous mritent un esclave ngre. Chez les
filles, on observe une certaine rationalisation des vues: J'ai des amis qui aimeraient
rester dans le pays, mais s'il fallait choisir entre les expulser tous et le garder tous ici,
je prfrerais les expulser tous. p. 256-257.
Voir galement BILLIG, M. Fascists: A social Psychological View of the National
Front London, Academic Press 1978.
(189) JOWELL, R. & AIREY, C. British Social Attitudes: the 1984 Report London,
Gower 1984.
ESPAGNE
(190) Sur la priode de transition, cf. Raymond CARR et FUSI AIZPURA Juan Pablo,
Spain Dictatorship to Democracy London, Allen and Unwin, 1981. Sur la nature du
rgime franquiste:
G. PAYNE, Falange: A History of Spanish Fascism, Stanford University Press,
1961.
J. LINZ, 'From Falange to Movimiento Organizacin: The Spanish Single Party
and the Franco Regime, 1936-1968' - p. 128-203 dans S. P. HUNTINGTON et
C. H. MOORE, Authoritarian Politics in Modern Society, New York, Basic
Books, 1970.
(191) A cet gard, la crise espagnole des annes trente doit tre replace dans le contexte
de la monte des fascismes, mais elle n'est pas sa consquence. On n'assiste plus la
monte d'un parti fasciste (ce dernier existe et rcolte 0,4% des suffrages), mais la
cration de zones de violence indpendantes de tout conflit social, lesquelles, jointes
l'instabilit des gouvernements comme la division et la relative corruption des
partis favorisent la monte d'un discours d'appel l'arme. A noter qu'on observe,
dans l'histoire politique espagnole, plusieurs cas de changement majeur accompagn
133
d'aucun phnomne de mobilisation, (cf. Raymond CARR, Spain 18081959,
Oxford University Press, 1966 et J. LINZ, El Sistema de Partidos en Espa,
Madrid, Narcea, 1976).
(192) A titre d'exemple, un article de Vorwrts du 2 fvrier 1984 affirme que l'arme
compte tellement de franquistes en son sein que le ministre de la dfense ne saurait
en tenir compte sans bloquer le carrousel des postes dans son ensemble.
(193) P. LETAMENDIA, Les Partis Politiques en Espagne, Paris, PUF, 1983, p. 95.
(194) Pour la rgion de Grenade, cf. l'enqute de Cambio 16, du 15 avril 1985.
(195) A signaler aussi le groupuscule dirig par Antonio TEJERO, Solidaridad Espaola.
Son antenne financire, Solidaridad y Naturalez, tente de raliser des oprations
foncires (cf. El Pais, 8 novembre 1984, p. 19).
(196) Article 31, n 7, avril 1985, p. 1314.
(197) A titre d'exemple:
Les liens entre extrmistes de droite ou nonazis espagnols et leur homologues
d'Allemagne ou d'Europe occidentale partaient en premier lieu du Circulo Espaol
de Amigos de Europa (CEDADE), qui expdiait du matriel de propagande no
nazie en Rpublique Fdrale d'Allemagne. A l'occasion du 50me anniversaire de la
prise du pouvoir par Hitler, le 30 janvier, le CEDADE publia sous le titre Le
50me anniversaire du nationalsocialisme un numro spcial galement diffus
sur le territoire de la Rpublique Fdrale, RFA, Verfassungsschutzbericht 1983,
p. 150. A noter par ailleurs que l'estimation du nombre d'adhrents, directs ou indi
rects, de la CEDADE, varie trs considrablement.
(198) Tiempo, 13 mai 1985
(199) Prsentation dans Fanny CORNUAULT, La France des Sectes, Paris, Tchou, 1978.
A noter que la propagande de la secte s'effectue galement (en France pour le moins)
par le biais du tourisme: organismes VDT (Voyages Dcouvertes Traditions) et
REVESvacances (dont la publicit est envoye spcialement au monde mdical).
On notera galement l'existence du groupe Edelweis: fond par un repris de justi
ce, Gonzalez Arenas, groupe dont les activits ont t dnonces dans une proposi
tion dpose par Mme Dury, membre de la commission d'enqute (doc. 2
1450/84). G. Arenas, actuellement poursuivi, nie l'accusation de nonazisme for
mule l'gard de son groupe {El Pais, 29 juillet 1985)
(200) Cambio 16,10 juin 1985, p. 53.
(201) Ibid, p. 4858 et Libration, 16 avril 1985.
(202) cf. Les Obras Completas, Buenos Aires, d. SabindiarBatza, 1965 de Sabino de
ARANA Y GOIRI (n en 1864): 'Si la fin de ces temps d'esclavage a rsonn le cri
de l'indpendance, c'est pour Dieu seul qu'il a rsonn', p. 1333. On note dans les
formes extrmistes des discours indpendantistes (produit par de nombreux anciens
sminaristes) une fusion, comme tant une seule et mme entit, du peuple basque,
peuple lu (rfrences l'Ancien Testament) et du proltariat. Il faut signaler aussi
l'importance de la tradition millnariste au pays basque.
(203) Jose Miguel DE AZOLA, 'El Hecho Vasco', p. 213 283 (spcialement p. 230
239) dans J. Linz (ed.) Espaa: un presente para el futuro, vol 1, Madrid, Instituto
de Estudios Econmicos, 1984.
Voir aussi HansJrgen PUHLE, 'Baskicher Nationalismus', dans WINKLER . .
(ed.) Nationalismus in der Welt von Heute, Gttingen, Vandenhoeck & Ruprecht,
1982, p. 5181.
(204) El Pais, 12 janvier 1985
134
AUTRICHE
(205) B. GALANDA, Audition, p. 5, The Extreme Right, p. 69
(206) B. GALANDA, Audition, p. 7, The Extreme Right, p. 69, 40 Ans aprs, FIR, p. 1.
Outre les organisations cites dans le texte, on pourrait mentionner le OTB (ster-
reichischer Turnierbund) Fdration autrichienne de gymnastique), dont la publica-
tion Bundesturnzeitung a t judiciairement dclare comme ayant un contenu no-
nazi (B. GALANDA, The Extreme Right, p. 70), ainsi que l'AFAO (Arbeitsge-
meinschaft Freiheitlicher Akademikerverbnde sterreichs, Communaut de tra-
vail d'associations universitaires librales d'Autriche) (GALANDA, dans The Extre-
me Right, p. 69-70). Voir sur l'extrmisme de droite autrichien en gnral la publi-
cation DOKUMENTATIONSARCHIVE DES STERREICHISCHEN WIDER-
STANDES, Rechtsextremismus in sterreich nach 1945, 5me dition, 1981, pr-
face Erwin Lane, ministre fdral de l'Intrieur.
(207) B. GALANDA, Audition, p. 7, 8, The Extreme Right, p. 71.
(208) Sur cette formation, voir note ci-dessus.
(209) B. GALANDA, Audition, p. 8
(210) Le recours est principalement fond sur le Trait d'Etat (Staatsvertrag) du 15 mai
1955 conclu entre les puissances allies et l'Autriche, portant rtablissement d'une
Autriche indpendante et dmocratique. L'article 9 du Trait prvoit notamment la
dissolution et l'interdiction des organisations nazies et de type fasciste ainsi que
l'obligation pour l'Etat autrichien d'introduire des mesures de denazification.
(211) B. GALANDA, Audition, p. 10, 11. Selon les recherches cites ci-aprs (note n
218) le pourcentage des sympathisants du nazisme est en baisse continue en Autri-
che. Les vieux nazis qui continuent approuver l'ensemble du systme ne reprsen-
tent qu'un pourcentage insignifiant (0,1%). Par contre, le nombre des personnes qui
se reconnaissent dans la nation autrichienne, ainsi que de celles qui se dclarent pr-
tes dfendre le parlementarisme monte constamment. Le pourcentage de la popu-
lation susceptible de recrutement par des organisations no-nazies ne s'lve qu'
2%. D'aprs le Dr. Heinz KIENZL, responsable de la Sozialwissenschaftliche Stu-
diengesellschaft le fascisme est mort en Autriche, voir Tiroler Tagezeitung, Inns-
bruck, Numro date du 5. 7. 1985.
(212) B. GALANDA, Audition, p. 10, The Extreme Right, p. 76
(213) B. GALANDA, Audition, p. 10, The Extreme Right, p. 76 Cf. pourtant S. WIE-
SENTHAL, Audition, p. 9, 10.
(214) B. GALANDA, Audition, p. 10
(215) Voir procs-verbal de la commission, Runion du 31 janvier PE 95.896 et PE
96.081.
(216) B. GALANDA, Audition, p. 12, The Extreme Right
(217) B. GALANDA, Audition, p. 11
(218) B. GALANDA, Audition, p. 11 - 12. Les informations sur les attitudes antismites
dans la socit autrichienne sont nanmoins contradictoires: Selon des recherches
effectues par deux institutions autrichiennes d'tudes sociales {Institut fr empiri-
sche Sozialforschung et Sozialwissenschaftliche Studiengesellschaft), le pourcentage
des personnes dclarant ouvertement des positions antismites est tomb de 13% en
1972, 10% en 1982. Chez les jeunes, en particulier, ce pourcentage est de 5% (v.
Tiroler Tagezeitung, Innsbruck, numro dat du 5. 7. 1985). Par contre, selon des
informations fournies par le EEC Monitor, publication du BIPAC (Britain Israel
Public Affairs committee), n 102, janvier fvrier 1984, p. 10, un sondage ralis
par l'Universit de Vienne rvle une persistance au sein de la socit autrichienne de
135
sentiments et de prjugs antismites beaucoup plus accuse. Voir sur ce sondage
galement B. GALANDA, The Extreme Right, p. 69.
(219) Des attentats l'explosif ont t perptrs en 1982 principalement contre des entre-
prises appartenant des juifs Vienne et Salzburg, avec la complicit d'un extr-
miste allemand connu Eberhard Weil. Le procs qui a suivi a mis en lumire les rela-
tions des no-nazis et des extrmistes de droite avec le NDP et l'ANR. Des peines
allant de trois mois avec sursis cinq ans d'emprisonnement ferme pour Weil
ont t prononces contre les coupables. 40 Ans aprs, FIR, p. 2. Voir aussi S. WIE-
SENTHAL, Audition, p. 11.
NORVEGE
(220) Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3 mars 1981.
En 1980, le rapport de M. Krieps au Conseil de l'Europe indiquait: En Norvge, le
vieux parti de Vidkun Quisling, le Natjional Samling, conserve ses anciens partisans
dans l'ombre. Les membres no-nazis du Norsk Front ont trouv plus facile de lan-
cer une bombe Oslo le jour du 1" mai que de recueillir les 3.000 signatures nces-
saires pour la participation du parti aux lections. Ce mouvement s'efforce de
reprendre et d'utiliser un parti qui existe mais qui sommeille, le parti dmocrate nor-
vgien (p. 15). Certains observateurs accordent un peu plus d'importance aux
Norsk Front.
SUEDE
(221) Analyses du cas Felderer in Index on Censorship, vol. 13, n 2, avril 1984 et Sear-
chlight, mai 1983.
SUISSE
(222) KEESING'S CONTEMPORARY ARCHIVES 6 August 1982 p. 31636 and 6 July
1979 p. 29704. Pour de plus amples dtails sur le systme des rfrendums, voir
Alois RIKLIN (ed.) Handbuch Politisches System der Schweiz Vols. I and II (Bern:
Editions Paul Haupt) 1983.
(223) Le Verfassungsschutzbericht (RCH) de 1984. Par ailleurs, un Parti National Socia-
liste a t cr Zrich en aot 1985 par M. Ernst Meister, ancien vice-prsident
de l'Action Nationale du Canton de Zrich. Ce groupuscule ne runirait qu'une
demi-douzaine de membres {Le Monde, 17. 8. 1985).
(224) Etude intressante tant par sa mthodologie que par son rsultat: M. MAY, Can
prejudice be measured? Two case studies on Anti-semitism in Switzerland'
Research Report, INSTITUTE FOR JEWISH AFFAIRS, dcembre 1981, n 18.
Les pourcentages pour la RFA sont: 6 7% de la population fortement en accord
avec des affirmations antismites et 15 19% avec des caractristiques antismites
moins prononces. Voir S. T. ROTH, 'The German mind and right-extremism: a
comment on recent findings', Encounter, septembre 1981.
(225) Rapport de M. KRIEPS, op. cit. p. 8. V. note 52 supra.
TURQUIE
(226) H. DEGENHARDT (ed.) Political Dissent.
(227) Voir projet de rapport fait au nom de la commission politique sur la situation des
droits de l'homme en Turquie.rapporteur: M. BALFE (PE 98.572) pp. 15-17.
(228) WILKINSON, P. The New Fascists,London Pan Books 1983.
(229) KUPER, Leo Genocide: its political use in the Twentieth Century Harmondsworth:
Penguin Books 1981, en particulier chapitre 6 Genocidal process: The Turkish
Genocide Against Armenians, ainsi que le projet de rapport fait au nom de la com-
136
mission politique sur la solution politique apporter la question armnienne, rap-
porteur: M. VANDEMEULEBROUCKE (PE 97.248/B), qui sera examin sous
peu en commission. Voir galement Tribunal permanent des Peuples, e Crime de
Silence, Le Gnocide des Armniens, Paris, Flammarion, 1984. CHALIAND G. et
TERNON Y., Le gnocide des Armniens, Bruxelles, complexe, 1980. J. M. CAR-
ZOU, Armnie 1915, Un gnocide exemplaire, Paris, Flammarion, 1975.
PAYS DE L'EST
(230) The American Jewish Committee, Submission to the European Parlamentary
Commission of Inquiry', p. 3-4. Nous aimerons y ajouter l'extrait suivant de
'L'appel des Juifs d'Union sovitique aux Juifs d'Occident' (diffus par le 'Comit de
solidarit avec les Juifs d'URSS', BP 26,75860 Paris, Cedex 1.
'Avez-vous besoin de faits? Mais comment pouvons-nous vous montrer le larynx
ensanglant d'Anatoli Chtcharanski aprs sa grve de la faim en prison? Est-il possi-
ble de vous faire toucher les ctes brise de Zakhar Zunshain dans le goulag sibrien
ou a ccit de Yossif Berenstein, de Kiev, dont les yeux ont t crevs en prison? Qui
pourrait traverser les murs des cliniques psychiatriques, des tribunaux, des cellules
de prison et de barbels des camps de travail pour voir la douleur et l'angoisse de
Nadeja Fradkova, Yossif Begun, Yacov Mesh, Iouri Tarnapolski, Alexandre Khol-
mianski, Yacov Levin, Mark Niepomniashchy et Iouli Edelstien?' (Le Monde,!!
janvier 1985). On se rfrera galement au remarquable 'dossier sur la perscution
des Juifs' publi par les Cahiers du Samizdat dits Bruxelles (n 108, janvier
1985).
(231) Does. 1-0115/84; 1-0023/82; 1-0810/82; 1-1024/83; 1-0536/83; 1-1117/82; 1-
1364/ 82.
(232) Conseil de l'Europe, doc. 5445, rapporteur M. HUGOSSON.
(233) Political Dissent, p. 39.
(234) Rapport de M. HABSBURG, Doc. 1-0656/82.
(235) Le Parlement europen dnonc le procs intent contre Adam Michnik, Bogdan
Lis, Wladyslav Frasyniuk dans deux rsolutions adoptes en juin 1985 (doc.B2-
450/ 85 et Am. 1 aux docs. B2-479/85 - 508/ 85).
(236) Reproduit dans Libration,!^ juin 1985, p. 22.
(237) Synthse publie dans Die Welt, 22 mai 1985.
(238) The Times,!0 septembre 1985; Political Dissent, p. 33.
(239) ibid.
(240) Political Dissent, p. 33-34.
(241) The Sunday Times, 17 fvrier 1985.
Voir aussi le projet de rapport de VAN DEN HEUVEL (PE 94. 657/85).
(242) Les membres du corps diplomatique Sofia estiment que les autorits ont peut-tre
t incites prendre ces rcentes mesures radicales parce qu'elles sont profond-
ment proccupes par le taux de croissance de la population turque, qui est de 2%
par an, alors que la moyenne nationale n'est que de 0, 5%. Nombre d'coles turques
ont t fermes et les cours de langue turque on t supprims. Les ftes islamiques
et les crmonies religieuses traditionelles sont supprimes. Les mosques ont t
fermes et seules celles prsentant un intrt historique ont chapp la dmolition.
Les cimitires musulmans ont t ferms. Bien qu'il n'en soit pas fait tant dans la
presse bulgare officielle, cette campagne n'est pas un secret pour les Bulgares. L'un
d'entre eux me disait la semaine dernire: Les Turcs ont eu leur tour pendant 500
ans. A prsent, c'est le ntre. Peter Godwin, The Sunday Times, 17 fvrier 1985.
(243) PE Doc. B2-61/85, Conseil de l'Europe: doc. 5446/ 1985.
137
(244) PE Doc. 2-1879/84, et projet de rapport de Mme VAN DEN HEUVEL.
(245) Political Dissent, p. 60-62, Financial Times, 21 mai 1981 et 5 fvrier 1982.
(246) Vue d'ensemble dans RENNER - The National Minorities in Czechoslovakia after
the Second World War - Plural Societies,vol. 7, n 1, 1976, p. 32-41.
(247) Radio Free Europe Research - Hungary (18 avril 1978).
Vue d'ensemble sur la situation en Europe de l'Est in STROEBINGER Rudolf,
Rotes Kolonialismus, Zrich, Interforum, 1981.
Les contacts internationaux
(248) La runion du 8 mai 1985 s'est tenue Aix-la-Chapelle ' l'appel du Mouvement an
europen, un front commun d'action runissant titre de membres part entire ou
de membres affilis une dizaine d'organisations europennes, du FAP et de la
Wiking Jugend' (Notre Europe, juin 1985 - sur le rassemblement de Dixmude, ibid,
juillet-aot 1985).Des projets de rsolution contre le tenue de runions d'anciens
nazis en Allemagne Fdrale ont t dposs au Parlement europen.
(249) M. Simon Wiesenthal a soulign, au cours de ses rponses aux membres de la com-
mission, le membre des envois de matriel destination de l'Europe effectu par
Garry Rex Lauck depuis Lincoln, Nebraska.Toujours pour ce qui concerne les
Etats-Unis, on signale la mise sur pied Idaho, West Virginia de deux banques de
donnes informatises qui dissminent des informations racistes et en particulier
antismites par accs tlphonique l'ordinateur, (voir R. Genn, Patterns of Preju-
dice, vol. 19, n 3, juillet 1985 et Jewish Chronicle, 29 mars 1985).
On notera, dans les groupes amricains, l'influence de certains sectes (Identity
CfcHrc^Jviolemment antismites, ainsi que l'importance des vols pour le finance-
ment des activits (entre 4 et 5 millions de dollars drobs par le groupe ' Order' ).
Voir The Economist, 27 avril 1985 et International Herald Tribune, 19 avril 1985.
(250) Voir notamment les sections relatives au Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Italie et
la France. Sur les rapports - confus - entre no-nazis et factions prsentes au Liban
(trafic de camions militaires allemands rforms vers Beyrouth par le groupe Hoff-
man) voir, entre autres, Israelitisches Wochenblatt, n 31, 5 aot 1983, Sear-
chlight,novembiel98!, Innere Sicherheit (RFA) septembre 1981.
'L'Asala a publi dans le dernier numro de son journal 'Armenia' des documents
selon lesquels le chef no-nazi Hoffman a t au dbut des annes quatre-vingt,
membre de l'OLP 'Agence Tlgraphique Juive', 24. 4. 1985. Entre autres faits,
Paul WILKINSON note les suivants: En 1969, Jean Bireault, un Belge qui avait t
secrtaire du mouvement no-nazi La Nation europenne, assuma les fonctions de
conseiller de l'Organisation palestinienne El-Fatah ( . . . ) . A cette poque aussi, le
FPLP recruta un ancien dirigeant nazi pour son camp d'entranement de Basra dans
le sud de l'Irak ( . . . ) . En janvier 1970, au cours du procs a Winterthur (Suisse) de
3 terroristes du FPLP qui avaient t arrts, des preuves furent fournies de Pexistan-
ce de liens troits entre le parti nazi helvtique, en particulier un de ses fondateurs,
Franoise Geroude, et El-Fatah ( . . . ) . Le correspondant Bonn de Yediot Aharo-
not signala qu'en janvier 1978, quatre membres de groupes nazis avaient t arrts.
Ils taient souponns de fraude partir d'Etats arabes au bnfice de membres de
l'OLP en Allemagne. Ils furent pris en flagrant dlit et au moins un no-nazi tait en
possession d'une carte de membre de l'OLP. (The New Fascists, Londres, Pan
Books, p. 125-126).
(251) A titre d'exemple, la 'World Union of National Socialists' est l'un des groupes cla-
mer un leadership sur les no-nazis l'chelle mondiale. Son secrtaire gnral, Paul
Heinrich Riis-Knudsen (Danemark) crit dans une circulaire interne que la WUNS
est essentiellement Une organisation qui regroupe des membres individuels (. . . ).
La WUNS n'a jamais eu de services propres. La majeure partie du travail est effec-
138
tue par le personnel du White's People Party nationalsocialiste d'Arlington en Vir
ginie. S'il se fixe ensuite comme objectif court terme la production d'un 'matriel
de qualit', l'objectif long terme n'en reste pas moins de former 'des activistes pro
fessionels'. On notera que l'apprciation ici formule sur les liens internationaux
rejoint l'avis exprim par Mme Kniesmeyer de la Anne Frank Stichting, lorsque la
commission l'a interroge sur ce point.
Approche des causes
(252) Voir paragraphe 47 supra.
(253) Vronique DE RUDDER, dans Le Monde, 20 janvier 1981
(254) John WILLIAMS, Eric DUNNIG, Patrick MURPHY, Hooligans Abroad, London,
Routledge & Kegan, 1984, p. 1216. V. galement paragraphe 147 150 sur le
Hey sel.
(255) SPINOZA, Trait ThlologicoPolitique, chap. 20
Situation conomique et montee des mouvements extrmistes
(256) KALTEPFLEITER Werner, Wirtschaft und Politik in Deutschland, Kln, West
deutscher Verlag, 1968, p. 37. Reproduit dans LINZ J. et STEPAN ., The Break
down of Democratic Regimes: Europe, Baltimore, John HOPKINS University
Press, 1976, p. 51.
(257) LINZ et STEPAN, ibid, p. 52
(258) Un point annexe abord dans la commission par le Professeur Mandel, notamment
est celui des relations entretenues entre le monde industriel et le monde politique,
particulirement les gouvernements extrmistes. Sur la priode hitlrienne, un livre
rcent (Henry Ashby TURNER, German Big Business and the rise of Hitler, Oxford
University Press, 1985) semble faire le tour complet. Voir galement la revue du
livre de M. TURNER conduite par Alan MILWARD dans le Times Literary Sup
plement, 5 juillet 1985.
Y atil montee du fascisme et du racisme?
(259) Pour autant qu'il puisse rellement tre mesur, le potentiel lectoral des partis fas
cistes et extrmistes de droite reste le plus faible du spectre politique de la Commu
naut, exception faite, pour certains pays de l'extrmisme de gauche. On se rfra
Eurobarometre no. 21, qui tente de mesurer le potentiel maximum de chacune des
tiquettes politiques. On n'oubliera pas, toutefois, que le sens mme de ces tiquet
tes et les ralits politiques auxquelles elles renvoient varient trs fortement d'un
pays l'autre. Tentative d'interprtation de ces donnes en: INGLETHART R.,
RABIER J. R., The withering away of Marx: changing political cleavages in Wes
tern nations, document prsent au XlIIe Congrs de l'Association Internationale
de Science Politique, Paris, juillet 1985.
(260) Eurobarometre no. 23, juin 1985. Trois pays seulement enregistrent une baisse du
sentiment de satisfaction, trs lgre pour l'Irlande et l'Italie, plus forte pour la Bel
gique (encore qu'on enregistre dans ce dernier pays une nette remonte aprs le mini
mum atteint en 1981).
La dimension internationale
(261) Charte des Nations Unies, prambule: . . . proclamer nouveau notre foi dans
les droits fondamentaux de l'Homme, dans la dignit et la valeur de la personne
humaine, dans l'galit des droits des hommes et des femmes, ainsi que des nations
grandes et petites. . . Article 1er, alina 3: Raliser la coopration internationale
(. . .) en dveloppant et en encourageant le respect des droits de l'Homme et des
liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de
religion.
139
Voir galement article 13, alina 1er (b), artide 55 (c), artide 76 (c) Cour Inter
nationale de Justice, Avis consultatif sur Namibie, C.I.J. Recueil 1971, p. 57, para
graphe 131.
(262) Entre en vigueur le 12 janvier 1951.
(263) Proclame par l'Assemble gnrale des Nations unies le 20 novembre 1963
(264) Entre en vigueur le 4 janvier 1969. V. Infra paragraphe 233 et suivantes.
(265) Entre en vigueur le 3 janvier 1976.
(266) Entre en vigueur le 23 mars 1976.
(267) Entre en vigueur le 23 mars 1976.
(268) Entre en vigueur le 18 juillet 1976.
(269) Entre en vigueur le 15 juin 1960. V. galement la Recommandation No.
111/1958 de la Confrence Internationale du Travail.
(270) Entre en vigueur le 22 janvier 1952.
(271) Adopte par la Confrence Internationale du Travail le 24 juin 1975.
(272) Le 14 dcembre 1960. V. C. HADJICONSTANTINOU, La Convention de l'Unes
co sur l'interdiction des discriminations dans le domaine de l'enseignement. Thse,
Thessaloniki, 1962 (en grec). Le 14 dcembre 1960, la Confrence Gnrale de
l'Unesco a adopt la Recommandation concernant la lutte contre la discrimination
dans le domaine de l'enseignement. En 1974, a t adopte une recommandation sur
l'ducation pour la comprhension, la coopration et la paix internationale et
rduction relative aux droits de l'homme et aux liberts fondamentales.
(273) Pour un inventaire systmatique de ces actes v. Compilation of United Nations reso
lutions and decisions relevant to the struggle against racism, racial discrimination
and apartheid, Second World Conference to combat racism and racial discrimina
tion (Geneva, 112 August 1983), Presession documents A/Conf. 119/ 15, Part I:
Security Council resolutions, 42, Part II: General Assembly resolutions (1946
1978) p. 200, Part III: General Assembly resolutions (19791982), p. 196, Part IV:
Economic and Social Council resolutions, p. 71, Part V: Commission of Human
Rights resolutions, p. 113.
(274) V. la liste de ces Etats dans Report of the Committee on the Elimination of racial
discrimination, United Nations, General Assembly, Official Records: Thirtyninth
session, Supplement No. 18 (A/ 39/ 18) p. 133 et suiv.
(275) V. J. D. INGLES, Study on the implementation of Article 4 of the Convention on
the Elimination of All Forms of Racial Discrimination. United Nations A/Conf.
119/ 10, 18 May 1983.
(276) V. G. TENEKIDES, Study on the implementation of article 7 of the Convention on
the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, United Nations, 1983,
A/Conf. 119/ 19, 8 June 1983.
(277) V. comme exemple le Document cit supra, note 274.
(278) V. le document cit supra, note 274, , p. 1 et 137. Parmi les Etats membres de la
Communaut europenne ont fait jusqu'ici la dclaration de l'article 14 les suivants:
PaysBas, Italie, France. Le Comit s'est dj saisi de la premire communication
individuelle qui est en train d'tre examine.
(279) V. TENEKIDES, Recueil des Cours de l'Acadmie de droit international de la
Haye, t. 168, p. 459 et suiv.
(280) United Nations Action in the Field of human rights, New York 1983, Index, V
o
Nazi, Nazism et surtout p. 42 et s., ainsi que la rcente rsolution 39/ 114 du 14
dcembre 1984 de l'Assemble gnrale, sur les mesures prendre contre les activi
140
ts nazies, fascistes et nofascistes et toutes autres formes d'idologies et pratiques
totalitaires bases sur l'intolrance raciste, la haine et la terreur, Officiai Records of
the General Assembly, Thirty-ninth Session, Supplement No. 51. Pour reprendre les
termes utiliss dans cette Rsolution, l'Assemble Gnrale condamne de nouveau et
exprime sa dtermination de rsister toutes idologies et pratiques totalitaires qui
privent le peuple des droits de l'homme et des liberts fondamentales.
(281) V. entre autres, Dclaration universelle des droits de l'homme, articles 21, alina
1er, 26 alina 2, 28, 29 alina 1er, Pacte international relatif aux droits conomi-
ques, sociaux et culturels, articles 1 alina 1er, 4, 5 alina 1er, 13, Pacte internatio-
nal relatif aux droits civils et politiques, articles 1, alina 1er, 14, 21, 22 alina 2,
25, 26. V. galement la rfrence donne la note prcdente.
Dimension Europenne
(282) V. ci-aprs paragraphe 250 et suivant.
(283) Les autres Etats membres du Conseil de l'Europe sont: Autriche, Chypre, Islande,
Liechtenstein, Malta Norvge, Sude, Suisse, Turquie.
(284) Selon l'article 3 du Statut du Conseil de l'Europe, tout Etat membre de l'organisa-
tion doit accepter les principes de la primaut du droit et des droits de l'homme et
des liberts fondamentales. Par ailleurs, l'article 8 du Statut prvoit que l'Etat mem-
bre qui enfreint gravement l'article 3, peut tre suspendu de son droit de reprsenta-
tion, tre invit se retirer ou, finalement, tre exclu de l'organisation. On doit, sur
ce point, rappeler l'attitude du Conseil de l'Europe l'gard des rgimes autoritaires
europens: l'Espagne et le Portugal n'ont t admis en tant que membres du Conseil
de l'Europe qu'aprs le rtablissement du rgime dmocratique. La Grce, la suite
du coup d'tat militaire du 21 avril 1967, a t force de se retirer du Conseil de
l'Europe, le 12 dcembre 1969. Sur l'action politique et les nombreux actes pris par
le Conseil de l'Europe l'gard du rgime militaire grec v. la remarquable de synth-
se Jean SIOTIS, La Grce sur le chemin de l'Europe, Mlanges Fernand Dehousse,
vol. 2 (La construction europenne), 1979, p. 73 et suiv., 76 et suiv. Parmi les docu-
ments tablis au sein de l'Assemble parlementaire, il y a lieu de consulter surtout les
rapports de M. VAN DER STOEL 1968 (Doc. 2384), 1968 (Doc. 2467), 1969
(Doc. 2525), 1969 (Doc. 2637 et 2638), 1970 (doc. 2719), 1971 (Doc. 2892). V.
aussi sur l'action des mcanismes strasbourgeois de protection des droits de l'hom-
me les rfrences infra note 296. Sur l'attitude de l'Assemble parlementaire
l'gard du rgime militaire turc V., entre autres, les rapports de M. STEINER 29. 9.
1980 (Doc. 4621), 27. 1. 1981 (Doc. 4657), 1. 10. 1981 (Doc. 4784), 11. 3. 1982
(Doc. 4865), 30. 9. 1982 (Doc. 4965), 14. 1. 1983 (Doc. 5008), 19. 9. 1983 (Doc.
5117), 7. 5. 1984 (Doc. 5208), 25. 3. 1985 (Doc. 5378), de MM. URWIN et STEI-
NER 25. 1. 1982 (Doc. 4841 revis), de M. BARDENS 24. 1. 1983 (Doc. 5014) et
de M. STOFFELEN 8. 5. 1984 (Doc. 5216), ainsi que les recommendations 904
(1980), 936 (1982), 938 (1982), les directives 392 (1980), 395 (1981), 397 (1981),
413 (1982), 406 (1982) et les rsolutions 757 (1981), 765 (1982), 794 (1983), 803
(1983), 822 (1984) et 840 (1985). V. galement sur la requte introduite devant la
Commission europenne des droits de l'homme contre la Turquie par la France, le
Danemark, la Norvge et la Sude, INFRA note 295.
(285) V. le recueil prpar par le Parlement europen l'intention de notre commission,
doc. PE 94.443 du 12 dcembre 1984, auquel il faut ajouter les rsolutions, adop-
tes le 26 septembre 1985, par l'Assemble parlementaire et relatives la situation
des Juifs en Union sovitique (rapport de M. HUGOSSON, doc. 5445 du 26 juillet
1985) et la situation des minorits ethniques et musulmanes en Bulgarie (rapport de
M. ATKINSON, doc. 5444/1985).
(286) V. le Recueil cit supra, note 285, p. 22.
141
(287) V. le document cit supra note 285, p. 24.
(288) Conseil de l'Europe, Assemble parlementaire, doc. 5107 du 12 septembre 1983.
(289) V. aussi la Charte sociale europenne.
(290) Convention, articles 8 alina 2, 9 alina 2, 10 alina 2, 11 alina 2.
(291) Articles 9, 10, 11.
(292) V. Prambule, article 5, alina 1
er
, article 6, et les dispositions cites supra note 290.
(293) Protocole additionnel No. 1, article 3.
(294) V. sur cette affaire, Conseil de l'Europe, l'affaire grecque, Vol. 11, 12 (annexes), II
1, II 2 (annexes), Strasbourg 1970, The Greek case Yearbook of the European
Convention on Human Rights, 1969, Kiss-Vegleris, L'Affaire grecque devant le
Conseil de l'Europe et la Commission europenne des droits de l'homme, Annuaire
Franais de droit international, XVII (1971), p. 889 et s., Mertens, Les organes du
Conseil de l'Europe et le concept de dmocratie dans le cadre de deux affaires
grecques. Revue belge de droit international, VII (1971), pp. 118 et s., Siotis, loc.
cit. {surpa, note 284).
(295) Ces requtes (9940 9944/82) ont t introduites le 1" juillet 1982 devant la Com-
mission europenne des droits de l'homme. Dclares recevables le 6 dcembre 1983
(dcision de la Commission sur la recevabilit du 6 dcembre 1983), elles sont enco-
re pendantes devant la Commission. V. les communiqus du Secrtaire de la Com-
mission europenne des droits de l'homme des 2. 7. 82, 6. 12. 83, 29. 6. 84, 28. 1.
85, 5. 2. 85, 15. 3. 85 et 14. 6. 85.
(296) Cette requte (no. 250/ 57), contestant la conformit avec la Convention euro-
penne des droits de l'homme de l'arrt du 17 aot 1956 de la Cour constitutionelle
fdrale d'Allemagne, ayant dissout le Parti communiste d'Allemagne pour des
motifs d'anticonstitutionnalit, a t dclare irrecevable par la dcision de la Com-
mission europenne des droits de l'homme du 20 juillet 1957. V. le texte de la dci-
sion dans Commission europenne des droits de l'homme, Documents et dcisions
{Annexe de la Convention, T. 1") 1955-1956-1957, La Haye 1959, p. 222 et s.
(297) Le requrant avait en 1968 fond en Italie un mouvement politique dont la doctrine
et le programme s'inspiraient de ceux du parti fasciste, dont il avait mme adopt les
emblmes. Ayant fait l'objet de poursuites et de condamnations en vertu de la loi ita-
lienne no. 645 du 20 juin 1952 interdisant la reconstitution du parti fasciste, il s'est
plaint par requte (no. 6741/ 74), introduite devant la Commission, de violation
d'une srie de dispositions de la Convention europenne des droits de l'homme. La
Commission a dclar la requte irrecevable par sa dcision du 21 mai 1976 (v.
Commission europenne des droits de l'homme, Dcisions et rapports, Vol. 5,
Strasbourg 1976, p. 83 et s.).
(298) Les requrants ont contest devant la Commission la compatibilit avec la Conven-
tion europenne des droits de l'homme de certaines sanctions prises contre eux du
fait de leur association aux structures et la politique considre racialement discri-
minatoire de la N. V. U. Sur cette formation v. supra paragraphe no. 125. Les requ-
tes (nos. 8348/ 78 et 8406/78) ont t dclares irrecevables par dcision du 13
dcembre 1979 (v. le texte de la dcision dans Commission europenne des droits de
l'homme, Dcisions et rapports, vol. 18. p. 187 et s.)
(299) Dcisions et rapports (cit supra, note 297) p. 205. V. galement l'arrt de la Cour
europenne des droits de l'homme dans l'affaire Lawless (fond), arrt du 1" juillet
1961, partie en droit, paragraphe 6, p. 45.
(300) V. sur ces affaires les dcisions de recevabilit de la Commission Europenne des
droits de l'homme du 10 dcembre 1970 {Annuaire de la Convention europenne
des Droits de l'Homme 13/ 1970, p. 929 et s.), du 6 mars 1978 {Dcision et Rap-
142
ports, vol. 13, p. 17 et s.) ainsi que la Rsolution DH (77)2 du Comit des ministres
du Conseil de l'Europe. Dans Collection of Resolutions adoptes by the Committee
of Ministers in application of article 32 of the European Convention f or the protec-
tion of Human Rights and fundamental freedoms 1959-1979, Strasbourg 1979. V.
galement la dcision de recevabilit du 17 mars 1981 relative la requte no.
8808/ 17 {Digest of Strasbourg Case - Law relating to the European Convention on
Human Rights, vol. 1, p. 170). Conseil de l'Europe, Commission europenne des
droits de l'homme, Bilan de la Convention Europenne des Droits de l'Homme,
1954-1984, Strasbourg 1985, p. 154 et s. Il est intressant de signaler que la Com-
mission a observ dans sa dcision prcite du 10 dcembre 1970 que la discrimi-
nation fonde sur la race pouvait, dans certaines circonstances reprsenter en elle-
mme un traitement dgradant au sens de l'article 3 de la Convention.
(301) V. sur cette affaire, le Rapport de la Commission europenne des droits de l'homme
adopt le 12 mai 1983 et l'arrt du 28 mai 1985 rendu par la Cour europenne des
droits de l'homme. Relative la lgislation britannique sur l'immigration et en parti-
culier au regroupement des familles d'immigrs, cette affaire a pos des questions de
discrimination raciale. Ce grief n'a cependant pas t retenu, la Commission et la
Cour ayant finalement conclu l'existance d'une discrimination fonde sur le sexe.
V. toutefois l'opinion dissidente de MM. Carillo, Melchior et Weitzel, Membres de
la Commission, Rapport p. 38, qui concluent l'existence d'une discrimination
raciale.
A la suite de l'arrt de la Cour de Strasbourg, le gouvernement du Royaume-Uni a
modifi sa lgislation en l'espce pour se conformer au dispositif de l'arrt. V. State-
ment of changes in immigration rules, laid before Parliament on 15 July 1985 under
Section 3 (2) of the Immigration Act 1971, London, Her Majesty's Stationery Offi-
ce.
(302) Deux autres affaires touchant au sujet de l'enqute sont actuellement pendantes
devant la Cour europenne des droits de l'homme {Glasenapp et Kosiek contre
Rpublique fdrale d'Allemagne). V. les rapports de la Commission europenne
des droits de l'homme sur ces affaires adopts le 11 mai 1984. Les requrants
avaient t licencis de leurs postes d'enseignant pour le motif de manque de loyaut
l'ordre constitutionnel en raison de l'appartenance du premier au NPD (v. sur ce
parti ci-dessus, Nos. 47 et suiv.) et du soutien par la seconde de certaines actions du
parti communiste d'Allemagne (KPD). Cf. galement l'arrt du 25 avril 1983 rendu
par la Cour europenne des droits de l'homme sur l'affaire Pakelli contre Rpubli-
que fdrale d'Allemagne, paragraphes 43 45.
(303) V. le texte de la Convention dans Conseil de l'Europe, Srie des Traits europens,
no. 93, Vol. IV (1975-1982), Strasbourg 1983, p. 69 et suiv. Ce recueil (Vol. I IV
et Index Volumes I - II) contient d'autres accords ayant trait, ne serait-ce qu'indirec-
tement, au sujet de l'enqute: Convention no. 19 (tablissement), Accord no. 25
(circulation des personnes), Accord no. 31 (suppression des visas pour des rfugis),
Convention europenne pour la rpression du terrorisme (1977). Pour les signatures
et ratifications de ces conventions v. Conseil de l'Europe, Affaires juridiques, Etat
des signatures et des ratifications des Conventions et Accords du Conseil de l'Euro-
pe, 15 mai 1984 et DIR/JUR (85) 1, 10. 4. 1985.
(304) Council of Europe, Parliamentary Assembly, Conference on the Defence of Demo-
cracy against terrorism in Europe: Tasks and problems (Strasbourg, 12-14 Novem-
ber 1980), Compendium of documents, 1981.
(305) Council of Europe, European Youth Centre, Conference on Intolerance in Europe,
9-11 December 1980.
(306) Conseil de l'Europe. Droits de l'homme, Actes du colloque sur les droits de l'hom-
me des trangers en Europe, Funchal, Madre (Portugal), 17-19 octobre 1983,
Strasbourg 1985.
143
(307) Conseil de l'Europe, Assemble parlementaire, Confrontation sur les trangers en
Europe: Une menace ou un atout? Strasbourg, 20-21 mars 1984, Compte rendu
des dbats, Strasbourg 1984. V. galement dans le cadre des travaux de la Commis-
sion des migrations, des rfugis et de la dmographie, le rapport de M. R. Mller
sur les attitudes et mouvements xnophobes dans les Etats Membres l'gard des
travailleurs migrants (Doc. 5107 du 12 septembre 1983) et le projet de recomman-
dation prsent par la Commission l'Assemble parlementaire, ibid., adopt com-
me Recommandation 968/ 1983 par l'Assemble parlementaire. Supra, note 287.
Dimension Communautaire
(308) I. RICHARD, Audience, passim. Runion, publique du 18 dcembre 1984; v. ga-
lement le discours prononc par M. P. SUTHERLAND Dublin le 11 avril 1985
devant le Congrs annuel de la Irish Episcopal Commission for Emigrants (PE
98.372).
(309) V. infra, 4me Partie, Recommandations 4. 2.
(310) Le 5 avril 1977, le Conseil, la Commission et le Parlement europen ont adopt une
dclaration commune sur la protection des droits fondamentaux dans le CE . (J.O.
C 103 du 7. 4. 1977). Au Conseil europen Copenhague, le 14 dcembre 1973,
une dclaration sur l'identit europenne a t adopte (Bull. CE 12 - 1973). Douze
mois plus tard Paris, le Conseil europen n'a pas pu donner suite aux propositions
visant crer un statut de la citoyennet europenne, mais a dcid de poursuivre ce
but de faon pragmatique. Cette dclaration a suscit au sein du Parlement euro-
pen un dbat sur l'tablissement d'une charte des droits spciaux pour les migrants
d'un pays de la CE. rsidant dans les autres Etats membres (rapport SCELBA, J. O.
C299 du 12. 12. 1977). En vue des premires lections europennes en juin 1979, le
Conseil europen a adopt une dclaration sur la dmocratie, le 8 avril 1978 (Bull.
CE 4-1978).
(311) Voir SIOTIS, cit supra note 284. Du mme auteur, Le Parlement europen et la
dictature en Grce: 1967 - 1974 dans Le Parlement europen, Athnes 1978, p.
179 et suivantes. Parmi les actes pris par les institutions communautaires, il y a lieu
de citer las rsolutions du Parlement europen du 11 mai 1967 (J.O. 103 du 2. 6.
1967) et du septembre 1974 (J.O. C 127 du 18. 10. 1974).
(312) Voir Bull. CE 9-1980 p. 56 et 57, dans lequel figurent la dclaration de la Commis-
sion du 12 septembre 1980, la dclaration des ministres des Affaires trangres se
runissant dans le cadre de la coopration politique le 15 septembre 1980 sur l'vo-
lution de la situation en Turquie. Le Parlement europen a adopt le 18 septembre
1980 une rsolution exprimant sa grave proccupation sur cette situation (J.O. C
265 du 13. 10. 1980). Par ailleurs, le Conseil a formellement approuv les dcisions
prises par le Conseil d'association du 30 juin 1980, dcisions raffirmes par le Con-
seil d'association due 30 juin 1980, dcisions raffirmes par le Conseil d'Associa-
tion le 3 dcembre 1980, de maintenir les liens existants et de poursuivre la mise en
oeuvre de ces dcisions; la Commission a dcid de ne pas recommander au Conseil
la conclusion du 4e protocole financier CEE-Turquie en dcembre 1981, suite
l'emprisonnement de l'ancien Premier ministre turc, M. Bulent Ecevit voir Bull.
CE 12-1981. Le 8 juillet 1982, le Parlement europen a adopt une rsolution surla
situation politique en Turquie (J.O. C 238 du 13. 9. 1982) en soulignant l'impor-
tance du retour la dmocratie parlementaire pluraliste pour l'amlioration des
relations CE-Turquie.
(313) Voir l'avis de la Commission, en date du 23 mai 1979, sur la demande d'adhsion
de la Grce la Communaut, ainsi que l'avis, du 31 mai 1985, relatif l'adhsion
de l'Espagne et du Portugal ainsi que la dclaration du Conseil europen du 23/ 24
mars 1981 (Maastricht) sur l'Espagne.
144
(314) Voir les actes et dclarations cits supra note 310.
(315) Voir, entre autres, les arrtes Stauder (12. 11. 1969, affaire 29/ 69, Recueil
1969.419), Internationale Gesellschaft (17. 12. 1970, affaire 11/ 70, Recueil
1970.1125), Nord (14. 5. 1974, affaire 4 / 73, Recueil 1974.491), Defrenne (15. 6.
1978, 149/ 77, Recueil 1978. 1365), Hauer (13. 12. 1978, affaire 44/ 79, Recueil
1979.3727) National Panasonic (26. 6. 1980, affaire 136/ 79, Recueil 1980.2033),
Kent Kirk (10. 7. 1984, affaire 63/ 83, non encore publi dans le Recueil). BEUT-
LER, BIEBER, PIPKORN, STREIL, Die Europische Gemeinschaft Rechtsord-
nung und Politik, leme dition, 1982, p. 198 et suiv.
(316) Voir les rfrences donnes la note 313.
(317) Voir les rfrences donnes aux notes 310, 313 et 315.
(318) Voir l'article 27, alina 2, du Statut des fonctionnaires, selon lequel les fonctionnai-
res sont choisis sans distinction de race, de croyance ou de sexe. Sur la discrimina-
tion base sur la religion, voir l'arrt de la Cour de justice des Communauts euro-
pennes rendu dans l'affaire Prais (arrt du 27. 10. 1976, affaire 130/ 75, Recueil de
la jurisprudence de la Cour 1976, p. 1589). Voir galement la dclaration adresse
le 21 mars 1977 par les gouvernements des neufs Etats membres de la Communaut
au Secrtaire Gnral des Nations unies l'occasion de la journe pour l'limination
de la discrimination raciale.
(319) Voir Rsolution du Conseil du 9 fvrier 1976, concernant un programme d'action
en faveur des travailleurs migrants et de leurs familles (J.O. C 34 du 14. 2. 1976, p.
2). Rsolution du Conseil du 27 juin 1980, concernant les orientations pour une
politique communautaire du march du travail (J.O. C 168 du 8. 7. 1980, p. 1),
Directive 77/ 486/ CEE (J.O. L 199 du 6. 8. 1977, p. 32), Communiqu final de la
Confrence des Chefs d'tats et de Gouvernements des 9 et 10 dcembre 1974
(Paris), point 10 (harmonisation par tapes de la lgislation sur les trangers), Con-
seil europen des 25 et 26 juin 1984 (Fontainebleau), programme d'action sociale
communautaire moyen terme (J.O. C 175 du 4. 7. 1984, p. 1, importance des
problmes migratoires).
(320) COM(85) 48 final, 1 mars 1985.
(321) Rsolution du Parlement europen du jeudi 9 mai 1985, sur la communication de la
Commission au Conseil relative aux orientations pour une politique europenne des
migrations (J.O. C 141 du 10. 6. 1985 p. 462) et rapport de Mme MARINARO
(doc. A2-4/85).
(322) Journal Officiel No. C. 186 du 26. 7. 1985, p. 3.
(323) Journal Officiel No. L 217 du 14. 8. 1985, p. 25.
(324) V. ci-aprs, 4me Partie, Recommandation 4. 2. 1. j).
Dimension Nationale
(325) Voir infra, paragraphes 4. 2. 1. 4. 2. 5.
(326) Voir supra Note 297 (affaire en instance la Commission europenne des droits de
l'homme)
(327) V. aussi article 20 de la loi demande sur les associations (Vereinsgesetz), VS Bericht
1984, p. 23.
(328) V. H. H. KALINOWSKY (et autres), Rechtsextremismus und Strafrecbtspflege,
Bundesministerium der Justiz, 1985. Un dbat politique anim a lieu en Rpublique
fdrale d'Allemagne propos d'un projet de loi portant modification de la loi pna-
le et ayant comme objectif entre autres, de criminaliser le dni des actes de gnoci-
de perptrs par le rgime nazi (Auschwitzlge). Les dispositions proposes
devraient complter le paragraphe 131 actuel du code pnal allemand qui punit les
145
actes faisant l'apologie des crimes nazis. V. sur ce projet de loi, S. ROTH, Making
the denial of the Holocaust and crime in Law. INSTITUTE OF JEWISH AFFAIRS,
Research Report, No. 1, March 1982, p. 1 et suiv., Patterns of Prejudice, 19 (1985)
2 p. 41 et la littrature cite ibid, note 1, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 1" mars
1985, p. 1. Il faut signaler que la Cour suprme allemande a, dans son arrt du 18
septembre 1979, jug que le dni de l'holocauste peut constituter une insulte et un
acte de mpris l'gard des personnes qui s'identifient avec les victimes de la pers-
cution nazie, S. ROTH, ibid., p. 5, Patterns of Prejudice 14 (1980) 1 p. 32. , et
Israel Yearbook on Human Rights (annuaire des droits de l'homme), t.d 13 (1983),
p. 208, 223 et suivantes.
(329) V. ci-aprs, 4me Partie, Recommandations 4. 2. 2. a).
(330) V. supra, paragraphe 229 et suivant, 232 (dimension internationale)
(331) V. supra, paragraphe 230.
(332) V. supra, paragraphe 240.
(333) Faisant suite aux premier et deuxime Race relations Acts respectivement de 1965 et
de 1968. V. galement note (153).
(334) La prsentation et l'analyse de la jurisprudence nationale relative au sujet de l'enqu-
te et en particulier l'limination du racisme et de la discrimination raciale ne sau-
raient tre entreprises dans le cadre de ce rapport. Le rapporteur se contente ainsi de
certaines rfrences qui illustrent, d'une part, la varit, l'actualit et l'importance
de cet aspect de la question et, d'autre part, le besoin d'une tude systmatique de
l'application judiciaire et administrative de la lgislation relative notre sujet. On
peut trouver des rfrences la jurisprudence dans les rapports priodiques que les
Etats parties la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination
raciale adressent au Comit institute par cette Convention (voir supra paragr. 233 et
suiv., 237). Les publications de la Commission for Racial Equality sont galement
une source d'information prcieuse dans ce domaine (v. p. ex. Review of the Race
Relations Act. 1976: proposals for a change, Londres, juillet 1985). Mme Pau-Lan-
gevin, expert invite par la commission, a mis notre disposition un dossier consti-
tu par les soins du MR A P contenant de nombreuses rfrences la jurisprudence
franaise en matire de racisme et de discrimination raciale, parmi lesquelles on peut
citer les dcisions de justice suivantes: Tribunal de grande instance de Lyon, juge-
ment du 30 septembre 1981 (discrimination raciale en matire d'emploi) et juge-
ment du 20 fvrier 1980 (discrimination raciale dans la prestation des services), Tri-
bunal de grande instance de Reims, jugement du 8 mars 1982 (discrimination racia-
le dans la prestation des services), Cour d'appel de Poitiers, arrt du 31 mars 1983
(discrimination en matire de logement), Tribunal de grande instance de Montpel-
lier, jugement du 19 novembre 1984 (affaire de M. Arreckx, maire de Toulon, v.
supra note 109, in fine), Tribunal de grande instance du Cusset, jugement du 1"
juillet 1983 (incitation la discrimination raciale), Tribunal de grande instance de
Belfort, jugement du 5 dcembre 1980 et Tribunal de grande instance de Paris,
17me Chambre, jugement du 28 octobre 1982 (injures racistes), Tribunal de gran-
de instance de Paris, 17me Chambre, jugement du 24 juin 1981 (incitation la hai-
ne raciale, dni de l'holocauste), Tribunal de grande instance de Paris, 17me
Chambre, jugement du 1
er
juillet 1981 (affaire Faurisson, diffamation publique
envers un groupe de personnes raison de leur appartenance une ethnie, une
nation, une race ou une religion dtermines, dni de l'holocauste, v. S.J.R. dans
Patterns of Prejudice 15 (1981) 4, p. 51 et s.), Tribunal de grande instance de Paris,
17me Chambre, jugement du 4. 3. 1981 (affaire Frederiksen, diffamation publique
contre un groupe de personnes), Tribunal de grande instance d'Amiens. 3me
Chambre, jugement du 31 octobre 1984 (affaire du Front National). V. galement
la jurisprudence cite par S. ROTH, dans Patterns of Prejudice 17 (1983), 4, p. 49
et suiv., le mme auteur, ibid., p. 52 et suiv. sur la jurisprudence nerlandaise relati-
146
ve la question des dclarations de non-coopration avec Isral (Non-Jew Declara-
tion), que les entreprises ayant des rapports commerciaux avec les pays arabes sont
obliges de produire (cf. la proposition de rsolution, art. 47 du Rglement, dpose
par M. de Vries, PE 97.684, 29 avril 1985, et la rfrence l'affaire Flkt). Sur la
distinction entre anti-sionisme et antismistisme v. la jurisprudence cite par M.
MAY, ibid. 16 (1982) 2 p. 45 et suiv. Un arrt de la Cour d'appel de Francfort,
rendu le 8. 1. 1985 {Neue Juristische Wochenschrift 1985. 1720), a considr que la
prohibition d'entrer dans un restaurant adresse des personnes d'origine turque au
moyen d'une inscription rdige en turc et en allemand constituait bien une discrimi-
nation raciale mais non un acte portant atteinte la dignit des personnes vises,
aux termes du paragr. 130 du Code pnal allemand. D'autres rfrences la juris-
prudence allemande, ibid. p. 1721. Une revue de la jurisprudence nationale per-
mettrait de conclure que l'application par les juges nationaux de la lgislation relati-
ve au sujet de l'enqute est plutt satisfaisante, sans pourtant manquer de prsenter
des faiblesses et des dfaillances. L'tude et l'apprciation critique systmatiques de
cette jurisprudence est un aspect important de la lutte contre le racisme et la discri-
mination raciale. V. infra la recommandation No. 4.2.1 d).
{335) Voir Review of the Race Relations Act, document cit la note prcdente.
(336) Voir supra Recommandation No. 4.21.1 d).
(337) Voir la clause tenant dment compte (due account clause) de l'article 4 de la
Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination
raciale: Les Etats parties, condamnent toute propagande et toutes organisations
qui s'inspirent d'ides ou des thories fonde sur la supriorit d'une race (. . . ) et
cette fin, tenant dment compte des principes formuls dans la Dclaration univer-
selle des droits de l'homme et des droits expressment noncs l'article 5 de la pr-
sente convention, ils s'engagent notamment (. . .).
(338) V. le Ministre fdral de la Justice dans la publication cite supra, note 328, prfa-
ce.
(339) V. KALINOWSKY, cit supra, note 328, p. 279.
(340) Article 17 de la Convention europenne des droits de l'homme, article 30 de la
Dclaration universelle des droits de l'homme, article 5, alina 1er du Pacte Interna-
tional relatif aux droits civils et politiques. Cf. galement les cas cits supra notes
296, 297, 298 et 299.
L'ducation l'ducation civique
(341) MONTESQUIEU, De l'Esprit des lois, L.IV, ch. 5 (cit in: discours de M.J.P.
CHEVENEMENT au colloque Etre citoyen des 22 et 23 novembre 1984,
Paris), PERICLES, Epitaphe, 40: Nous considrons le citoyen qui ne participe pas
la vie politique non pas comme paisible, mais comme inutile.
(342) V. Cour europenne des droits de l'homme, arrt du 7 dcembre 1976 (Affaire
Kjeldsen, Busk Madsen et Pedersen), Srie A, Vol. 23, para. 53.
(343) Voir, entre autres, le bulletin trimestriel de l'UNESCO, Enseignement des Droits de
l'Homme. Sur l'ducation la tolrance, voir: Centre des Nations Unies pour les
droits de l'homme, Sminaire sur la promotion de la comprhension, de la tolrance
et du respect dans les domaines se rapportant la libert de religion ou de convic-
tion, Genve du 3 au 14 dcembre 1984, Nations Unies, New-York, 1984. La
question d'une education civique europenne a fait l'objet de plusieurs proposi-
tions de rsolutions.
(344) V. la rfrence donne supra, note 276.
(345) V. supra para. 255 et note 272.
(346) V. supra para. 280 et notes 352 357 sur la scolarisation des enfants des migrants.
14 7
(347) Cf. Alain PIERROT, L'Ecole franaise et les trangers, Esprit, juin 1985, p. 143-
154.
(348) On notera le dbat actuellement en cours aux Etats Unis sur l'ducation bilingue. Le
Secrtaire d'Etat l'Education, M. William J. Bennett, a dclar notamment En
tant que citoyen du mme pays, nous devons avoir une langue commune. Aux
Etats-Unis, cette langue est l'Anglais. La fiert culturelle ne saurait se payer au prix
de la matrise de l'Anglais, notre langue commune. La matrise de l'Anglais est la cl
des perspectives individuelles en Amrique. Un retrait ventuel de l'approche bilin-
gue a provoqu des protestations de plusieurs snateurs et reprsentants. {Interna-
tional Herald Tribune, 27 septembre 1985).
(349) A titre d'exemple: COCHRANE R. et BILLIG M. , I'm not National Front myself,
b u t . . . , New Society, 17 mai 1984.
(350) Une bibliographie a t compile par Gillian KLEIN, Ressources for multicultural
education: an introduction , Schools Council Programme 4.
(351) Rapport Swann sur l'ducation des enfants provenant de minorits ethniques, Lon-
dres, 1985, Commentant les rsultats de ce rapport, Sir Keith Joseph, Secretary of
State for Education and Science a dclar: We shall strive to improve the position
through three broad lines of policy. First, under-achievement is not confined to eth-
nic minorities. ( . . . ) Our policies for school are designed to raise the performance
of all pupils and to tackle the obstacles to higher achievement which are common to
all (. . .). Second, we are determined to give ethnic minority pupils the same oppor-
tunity as all others to profit what schools can offer them. We are tackling the obsta-
cles to opportunity, notably by promoting good practice in the teaching of English
as a second language. Third, we want the schools to preserve and transmit our
national values in a way which accepts Britain's diversity and promotes tolerance
and racial harmony (The Times, 15 mars 1985). Voir aussi Committee on the Eli-
mination of Racial Discrimination (CERD) Royaume-Uni, huitime rapport prio-
dique, 1984. Voir aussi Commission for Racial Equality, Annual Report 1984, p.
22-24.
(352) CERD, France, sixime rapport priodique, 1982.
(353) CERD, Allemagne Fdrale, huitime rapport priodique, 1984. Il faut en particu-
lier signaler sur ce sujet l'oeuvre de la Bundeszentrale fr Politische Bildung, Bonn.
Parmi les nombreuses publications de cet organisme: Die Menschenrechte eine
Herausforderung der Erziehung, Bonn 1981, BRACHER, FUNKE, JACOBSEN
(ed.) Nationalsozialistische Diktatur 1933-1945; Eine Bilanz, Bonn 1983, 856 pp.
(354) CERD, Pays-Bas, sixime rapport priodique, 1984.
(355) CERD, Italie, quatrime rapport priodique, 1983.
(356) CERD, Belgique, quatrime rapport priodique, 1982.
(357) Voir notamment CERD, Danemark, sixime rapport priodique 1983; Luxem-
bourg, troisime rapport priodique, 1983; Grce septime rapport priodique
1984.
Les moyens d'information
(358) V. supra note 285.
(359) Yves MICHAUD, Violence et Politique, Paris, Gallimard, 1978, p. 47.
(360) V. supra note 285.
La reaction sociale organise
(361) Parmi les organisations agissant au niveau europen et ayant soumis de la documen-
tation la commission, on citera le Comit europen pour la dfense des rfugis et
148
immigrs (CEDRI), dont le sige se trouve Bale. Par ailleurs, les organisations
propres des minorits mriteraient un dveloppement particulier. Dans ce champ, la
commission a bnfici notamment de l'expertise du Board of Deputies of British
Jews.
L'action culturelle
(362) PASCAL, Lettres un Provincial, Douzime lettre.
(363) Bonne recension critique de cette littrature in Brian BARRY, Sociologists, Econo-
mists and Democracy, Princeton University Press, 1978. L'ouvrage le plus classique
reste celui de Robert A DAHL, A Preface to Democratic Theory, Yale University
Press. Les apprciations les plus rcentes sur la littrature europenne sur le sujet se
trouvent dans: LECA J. et GRA WITZ M. (eds), Trait de science politique, Paris,
PUF, 1985, vol. 1 (notamment les articles de Jean Leca et de Georges Lavau).
Reflexions generales
(364) La question de l'immigration illgale est un facteur dont il faut tenir compte dans
l'apprciation globale du phnomne migratoire. La difficult d'avoir les donnes
statistiques sur les entres illgales (v. COM(85) 48 FIN p. 14) ne permet pourtant
pas de mesurer leur porte sur le flux migratoire. Cf. sur ce point, la dcision de la
commission du 85/ 381/ CEE du 8 juillet 1985 (cite supra note 324) article 1
er
, ali-
na 2 et la rsolution du Parlement europen vote la suite du rapport MARINA-
RO (cite supra note 322) article 7.
(365) V. discours de M. P. SUTHERLAND du 11 avril 1985 Dublin devant la Irish
Episcopal Commission for Emigrants, PE 98. 372/Ann. p. 5. Cf. supra note 308.
{366) Pour une approche du dbat sur l'immigration tel qu'il se pose aujourd'hui aux
Etats-Unis, voir Time, 8 juillet 1985, Special Immigrants Issue: The Changing
Face of America, et le courrier des lecteurs des numros suivants.
149
ANNEXE 2
LISTE DES SUJETS DE REFLEXION SOUMIS AUX EXPERTS ET AUX INVITES DE
LA COMMISSION D' ENQUTE
A. Le Parlement europen a institu une commission spciale d'enqute charge d'tudier
la monte du fascisme et du racisme en Europe et de lui faire un rapport sur les ques-
tions suivantes:
1. la croissance et l'importance des groupes fascistes, racistes et apparents en Europe,
aussi bien l'intrieur qu' l'extrieur de la Communaut;
2. Les rapports et les liens qui existent entre ces groupes;
3. Le rapport entre leurs activits et le racisme dans les Etats membres;
4. Le rapport entre la croissance du fascisme et du racisme et la dgradation des condi-
tions conomiques et sociales: pauvret, chmage, etc.;
5. un examen de l'appareil dj mis en place par les gouvernements des Etats membres
pour ragir contre ces organisations;
6. les moyens permettant de combattre celles-ci.
L'on trouvera ci-dessous une liste des points proposs la rflexion, entre autres, des
personnes invites aux auditions de la commission d'enqute. Cette liste, qui n'est pas
exhaustive, ne fait qu'indiquer les domaines auxquels la commission attache un intrt
particulier.
B. 1. a) Que considrez-vous comme tant des expressions de fascisme, de neonazisme et
de racisme?
b) Pensez-vous qu'il existe des formes apparentes d'activit politique ayant, votre
avis, des effets similaires et aussi dangereux?
2. Etes-vous de ceux qui estiment qu'il existe actuellement une monte du facisme, du
neo-nazisme ou du racisme en Europe?
C. En ce qui concerne les groupes fascistes, racistes et apparents (point 1) et leurs organi-
sations (point 5), quels sont pour vous les aspects les plus importants que vous dsirez
prsenter la commission d'enqute, sur les formes et l'extension de ces phnomnes en
gnral, et plus spcialement ce qui touche:
a) la propagation de l'idologie fasciste et de ses mthodes d'action?
b) les attitudes dcoulant d'une distinction opre sur la base de:
la race
la couleur
les origines ou la descendance nationales, ethniques ou gographiques
et les actes commis par des personnes
en public
en priv
individuellement
collectivement
dans l'exercice d'une fonction publique, y compris par les autorits nationales et
locales
dans le but ou ayant eu pour consquence de provoquer ou d'inciter
la discrimination raciale
la haine raciale
la violence raciale!
c) Les associations dont les objectifs ou les activits poussent ou incitent la discrimi-
nation, la haine ou la violence raciale
agissant avec ou sans statut ou reconnaissance lgale
ayant t poursuivies d'office par les autorits
150
d) Les cas, n'ayant pas fait l'objet de sanctions lgales ou de poursuites lgales, de
refus d'un bien ou d'un service une personne, ou imposition d'une condition
son offre, en raison de considrations d'ordre racial, idologique, philosophique,
religieux ou politique,
refus d'embauch ou licenciement d'une personne, en raison de sa race, de son
appartenance idologique ou politique, de ses convictions religieuses ou philoso-
phiques,
entraves mises l'exercice d'une activit conomique par une personne, en raison
de sa race, de son appartenance idologique ou politique, de ses convictions reli-
gieuses ou philosophiques,
stockage et traitement informatiss de donnes indiquant l'origine raciale,
l'appartenance idologique ou politique, les convictions religieuses ou philoso-
phiques?
e) Les associations ou les groupes qui militent en faveur de la rhabilitation des thories
et pratiques fascistes,
en donnant une large publicit des informations qui favorisent le dveloppe-
ment de ractions litistes ou racistes,
en appuyant ou diffusant des doctrines glorifiant l'autorit du Guide, la primaut
de l'ordre sur la loi, la substitution d'une idologie rdemptrice unique au plura-
lisme, la supriorit fonde sur la race, la nationalit, l'idologie ou sur d'autres
critres,
en affaiblissant, paralysant ou dnigrant le fonctionnement des institutions
dmocratiques?
D. Quels tmoignages apporteriez-vous pour confirmer ou infirmer l'hypothse d'un lien
entre la croissance du fascisme et du racisme et
a) la dgradation des conditions conomiques et sociales,
b) d'autres facteurs politiques ou sociaux tels que l'immigration, les perscutions politi-
ques ou religieuses,
c) les mauvais fonctionnement des institutions dmocratiques?
Quelle importance attachez-vous chacun de ces facteurs?
E. L'appareil dj utilis par les gouvernements,' locaux ou nationaux, la Communaut, le
Conseil de l'Europe ou les organisations internationales, suffit-il pour une raction ad-
quate ces organisations ou ces activits?
Dans l'affirmative, quels aspects de cet appareil vous paraissent particulirement effi-
caces?
Dans la ngative, quelles amliorations pourraient ou devraient y tre apportes?
F. Par quels autres moyens combat-on les activits de ces organisations? Existe-t-il
d'autres solutions non encore utilises? Dans l'affirmative, quelles sont-elles? Comment
pourraient-elles tre mises en uvre? Quels pourraient en tre les effets? Quelles chan-
ces ont-elles d'tre adoptes par les autorits comptentes?
151
ANNEXE 3
DOCUMENTATION ET BIBLIOGRAPHIE
A. Tmoignages orales
Mr Bruno ANGELO
Mr Aldo ANIASI
Mr Paolo ADOURNO
Mrs MarieJos CHOMBART
de LAUWE
MrJefCLEEMPUT
Mr Peter COLD RICK
Mr Harlem DESIR
Mr Bruno DUCOLI
Mrs Ann DUMMETT
Mrs Philomena ESSED
Foreign Workers and Migration Service, Provincial
Council of Limburg, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246
VicePresident, Chamber of Deputies, Italy
oral submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246 and transcript
European Trade Confederation, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 2526
April 1985, PE 98.207
National Centre of Scientific Research, Paris, France
oral submission at the hearing of 3031 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission, PE 95.472 and transcript PE
99.847
written submission (explanatory notes, pamphlets,
articles)
audiovisual submission (video film shown on 30 Ja
nuary 1985)
Caritas Catholica, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246
joint written submission, PE 99.258
European Trade Union Confederation,
Brussels, Belgium
Oral submission; minutes of the meeting of 2526
April 1985, PE 98.207
SOSRacisme, Paris, France
oral submission; minutes of the meeting of 2526
April 1985, PE 98.207
written submission (newspapers, pamphlets, badges)
Centre SocioCulturel des Immigrs de Bruxelles, Brus
sels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246
Runnymede Trust, London, U.K.
oral submission at the hearing of 2526 February
1985 (see summary in PE 96.395)
oral submission, transcript
written submission, PE 97.410, and evidence (see
section D below)
Author Everyday Racism, Amsterdam, Netherlands
oral submission at the hearing of 2526 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission, PE 97.411
written submission (see section D below)
152
Mrs Brigitte GALANDA
Prof. Raoul GIRARDET
Mr Andr GLUCKSMAN
Prof. Franz GRESS
Mrs Joke KNIESMEYER
Mr Mervyn KOHLER
Prof. Ernest MANDEL
Mr Michael MAY
Mr Gatan de MOFFARTS
Dr Gnter MULLER
Mrs Daniela NAPOLI
Documentation Archives of Austrian Resistance, Vien-
na, Austria
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission, PE 95.606
written submission (explanatory notes and pamphlets
see section C below)
Institute of Political Studies, Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript (unedi-
ted)
Author, Paris, France
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript (unedited)
Frankfurt University, Frankfurt, Germany
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission (PE 96.696)
Anne Frank Institute, Amsterdam, Netherlands
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081), transcript
written submission (reports, pamphlets, books see
section D below)
Help the Aged, London, U.K.
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
Centre for Political Science, Free University of Brussels,
Belgium
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 96.670
Institute of Jewish Affairs, London, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 97.448
written submission (books, pamphlets, articles, pu-
blications, see section D below)
Vlaamse Overleg Comit over Migratie (VOCOM),
Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
joint written submission PE 99.258
Bundestag, Bonn, Germany
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript,
Official, Commission of the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 22-23 Ja-
nuary 1985, PE 95.235 and minutes of the meeting
of 25-26 April 1985, PE 98.207
153
Prof. Andr MAYER
Mr Bill NICOLL
Mr George William O'BRIEN
Prof. Bhikhu PAREKH
Mr Olivier PASSELECQ
Mrs George PAU-LANGEVIN
Prof. Marco REVELLI
Mr Jean-Franois REVEL
Mr Ivor RICHARD
Prof. Stephen ROSE
Mrs Marie-Claire ROSIERS
Free University of Brussels, representing the Movement
Against Racism, Antisemitism and Xenophobia
(MRAX), Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PL 98.246 and transcript
joint written submission PE 99.258
Director-General, Secretariat, Council of Ministers of
the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
Official, Commission of the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 22-23 Ja-
nuary 1985, PE 95.235
University of Hull, Kingston-uponrHull, U.K.
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission PE 95.607
Institute of Political Studies, Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395)
transcript, PE 96.399
Movement against Racism (MRAP), Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript PE
99.436
Turin University, Turin, Italy
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086),
written submission, PE 97. 445, transcript
written submission (books, articles, pamphlets see
section D)
Journalist, Paris, France
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081), transcript
Commissioner, Commission of the European Communi-
ties
oral submission; minutes of the meeting of 17-18 De-
cember 1984, PE 94.618 and transcript
Department of Biology, Open University, Milton Key-
nes, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086) transcript
written submission, PE 97.447
written submission (articles, pamphlets see section
D below)
Foreign Workers and Migration Service,
Provincial Council of Limburg, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
written submission (pamphlets, articles see section
D below)
154
Mr Yannick SAMSUN
Mr Martin SVITT
Mr Oscar Luigi SCALFARO
Prof. Erwin K. SCHEUCH
Prof. Michail VOSLENSKY
Mr Simon WIESENTHAL
Mr Jacques ZWICK
SOS-Racisme Belgium
oral Submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
written submission (newspapers, pamphlets, badges)
Commission on Anti- Semitism, World Jewish Congress-
Europe, London, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 97.446
Minister of the Interior, Rome, Italy
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission
University of Cologne, Germany
oral submission at the hearing of 30/ 31 January
1985 (see summary in PE 96.081), transcript PE
100.068
Institute of Contemporary Soviet Research, Munich,
Germany
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript,
written submission
Jewish Documentation Centre, Vienna, Austria
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission (pamphlets, documents)
Ligue des Familles, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
written submission.
B. Tmoignages crites
By Individual
BILLIG, Mr Michael. Department of Social Sciences, Loughborough University, U.K.
BONHAM-CARTER, Mr Mark, Previous Former Chairman of Race Relations Board,
London, U.K.
de CARA, Dr. Yves, Lyon, France
COLLOTTI, Mr Enzo, Milan, Italy
DILIGENT, Mr Andr, Mairie de Roubaix, France
GRAF von KIELMANSEGG, Prof. Dr. Peter, Cologne University, Germany
HENNIG, Prof. Dr. Eike, Gesamthochschule Kassel, Kassel-Oberzwehren, Germany
HORCHEM, Mr Hans-Josef, Hamburg, Germany
KOBBEN, Mr. A.J.F., Prof. Cultural Anthropology, Het Centrum voor onderzoek van
maatschappelijke tegenstellingen, Leiden, Netherlands
KHNL, Prof. Dr. Reinhard, University of Marburg, Germany
LAYTON-HENRY, Dr Zig, Centre for Research in Ethnic Relations, U.K.
LUMMER, Mr Heinrich, Der Senator fr Inneres, Berlin, Germany
MOSONYI, Pierre, London, U.K.
QUAZZA, Mr Guido, Turin, Italy
SCHWALBA-Horn,
SEIDEL, Dr. Gill, University of Bradford
STAUFFENBERG, Count, Member of the European Parliament
155
STEINHAUS, Dort. Federico, Merano, Italy
STRAUSS, Prof. Dr. Herbert, Technische Universitt Berlin, Germany
VAN MIERT, Karel, Brussels, Belgium
WEBER, Eduard
WILKINSON, Prof. Paul, Professor of International Relations, Aberdeen University,
Scotland, U.K.
By Organisation
AMERICAN JEWISH COMMITTEE, New York, U.S.A.
AMNESTY INTERNATIONAL, London, U.K.
ANTI DISKRIMINATIE OVERLEG, Utrecht, Netherlands
ARBEITERWOHLFAHRT BUNDESVERBAND, Bonn, Germany
ARCHIVIO MICHELETTI, Lombardia, Italy
ASSOCIATION DE SOUTIEN DES TRAVAILLEURS IMMIGRANTS (ASTI),
Luxembourg
BRITISH COUNCIL OF CHURCHES, London, U.K.
CATHOLIC ACADEMY OF SCHWERTE (Rhineland North, Westphalia), Germany
CENTRE FOR ANTI-SEMITIC RESEARCH, Berlin, Germany
CHURCHES COMMITTEE ON MIGRANT WORKERS IN EUROPE, Brussels, Bel-
gium
COMITE EUROPEEN POUR LA DEFENSE DES REFUGIES ET IMMIGRES
(CEDRI), Basel, Switzerland
COMMISSION FOR RACIAL EQUALITY (CRE), London, U.K.
EUROPEAN NETWORK OF WOMEN, Brussels, Belgium
EUROPEAN TRADE UNION CONFEDERATION (ETUC), Brussels, Belgium
FEDERATION INTERNATIONALE DE LA RESISTANCE/INTERNATIONALE
FDERATION DER WIDERSTANDSKMPFER, Vienna, Austria
INTERNATIONALE DE LA RESISTANCE, Paris, France
ISTITUTO NAZIONALE PER LA STORIA DEL MOVIMENTO DI LIBERAZIONE
IN ITALIA, Milan, Italy
JOINT COUNCIL FOR THE WELFARE OF IMMIGRANTS, London, U.K.
LANDELIJKE FEDERATIE VAN WELZIJNSSTICHTINGEN SURINAMERS,
Utrecht, Netherlands
MOVEMENT AGAINST RACISM, ANTISEMITISM AND XENOPHOBIA (MRAX),
Brussels, Belgium
MOUVEMENT CONTRE LE RACISME ET L'ANTISEMITISME ET POUR LA PAIX
(MRAP), Paris, France
NEDERLANDS CENTRUM BUITENLANDERS, Utrecht, Netherlands
SEARCHLIGHT, London, U.K.
WORKING GROUP ON INTERNATIONAL AFFAIRS OF THE BREED PLAT-
FORM, Utrecht, Netherlands
C. Material received from national Parliaments and the European Parliament
BELGIQUE
Publications au Moniteur belge
Loi interdisant les milices prives et compltant la loi du 3 janvier 1933 relative la
fabrication, au commerce et au porfdes armes et au commerce des munitions
Moniteur belge des 6 et 7 aot 29 juillet 1934
Circulaire concernant le Code de la nationalit belge
Moniteur belge du 14 aot 1984 6 aot 1984
Chambre des Reprsentants
Session 1972-1973
Projet de loi interdisant les milices prives et les groupes qui tendent par leurs agisse-
ments troubler l'ordre ou la scurit publique 3 novembre 1972
156
Session 1974-1975
Proposition de loi modifiant la loi du 29 juillet 1984 interdisant les milices prives, et
portant dissolution de ces milices 27 fvrier 1975
Session 1980-1981
Proposition de loi tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme ou la xno-
phobie 22 janvier 1981
Snat
Session 1979-1980
Proposition d'institution d'une commission d'enqute charge d'tuder les problmes
relatifs au maintien de l'ordre en gnral, et plus spcialement au respect et l'applica-
tion de la loi de 29 juillet 1934 interdisant les milices prives et compltant la loi du 3
janvier 1933, relative la fabrication, au commerce et au port des armes et au commer-
ce des munitions 14 novembre 1980
Discussion et vote 19 mars 1980
Session de 1980-1981
Enqute parlementaire relative aux problmes poss par le maintien de l'ordre et les
milices prives 24 juin 19 81
DEUTSCHLAND
Bundestag: 10. Wahlperiode 1984
Gesetzentwurf eines Einundzwanzigsten Strafrechtsnderungsgesetzes
(21. Str.ndG), 18. 1. 1984, 10/ 891,
11. 4. 1985,10/1286
Plenarprotokoll 10/ 67, 67. Sitzung Donnerstag, den 12. April 1984
Plenarprotokoll 76. Sitzung, Mittwoch, 27. Juni 1984: Fragestunde MdlAnfr 33,
22. 6. 84 Drs. 10/ 1656, MdlAnfr 34, 35,11. 6. 1984, Drs. 10/1656
Kleine Anfrage des Abgeordneten Krizsan und der Fraktion DIE GRNEN Wehr-
sportsgruppe des Uwe Jrgens aus Bergen/Kreis Celle" Drs. 10/ 1825, 2. 8. 84
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 1931, 31. 8. 84 Frage Nummer 11, 12
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 2052, 28. 9. 84 Frage Nummer 14
10. Wahlperiode 1983
Plenarprotokoll 10/ 7, Mittwoch, den 18. Mai 1983, 7. Sitzung, Fragestunde,
MdlAnfr. 25, 13. 5. 83, Drs. 10/ 55
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 101, 27. 5. 83 Frage Nummer 7, 8, 9,
10
Plenarprotokoll 10/ 13, Mittwoch, den 15. Juni 1983, 13. Sitzung, Fragestunde,
MdLAnfr 19, 20, 21, 10. 6. 83, Drs. 10/ 137
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 255, 15. 7. 83 Frage Nummer 20, 21,
22, 23
Kleine Anfrage des Abgeordneten Reents und der Fraktion DIE GRNEN Politische
Protektion von Waffen- und Drogenhandel"
Plenarprotokoll 10/ 31, Donnerstag, den 27. Oktober 1983, 31. Sitzung, MdlAnfr
119, 120, 21. 10. 1983, Drs. 10/ 507
Kleine Anfrage des Abgeordneten Reents und der Fraktion DIE GRNEN Verbot der
Aktionsffont Nationaler Sozialisten (ANS)" Drs. 10/994
157
Plenarprotokoll 10/ 66, Mittwoch, den 11. 4. 1984, Fragestunde, MdlAnfr 29, 30,
6. 4. 1984, Drs. 10/ 1253
FRANCE
Snat Questions Snat et rponses des ministres
Question orale sans dbat de M. RenMARTIN 15. 11. 1984
Question orale sans dbat de M. Franois AUTAIN 15. 11. 1984
Question orale sans dbat de M. Charles LEDERMAN 19. 10. 1984
Question orale sans dbat de M. Charles LEDERMAN 16. 12. 1983
Question crite de M. Pierre Christian TAITTINGER 8. 1. 1982
Question crite de M. GilbertBELIN 12. 2. 1981
Question crite de M. Gilbert BELIN 8. 1. 1981
Questions orales avec dbat jointes de
Mme Ccile GOLDET, M. Marcel DEBARGE,
M. Charles PASQUA, Mme Hlne LUC,
M. Francis PALMERO, M. Charles LEDERMAN 14. 10. 1980
Question orale avec dbat de Mme Irma RAPUZZI 24. 4. 1979
Question crite de M. FernandLEFORT 3. 1. 1979
Dclaration du gouvernement 9. 10. 1980
Snat
Session 1980 - 1981
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 370
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur le projet loi modifiant la loi du 1" juillet 1901 relative au contrat
d'association en ce qui concerne les associations diriges en droit ou en fait
par des trangers
Session 1980-1981
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 382
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur le projet de loi relatif aux conditions d'entre et de sjour des tran-
gers en France
Session 1981-1982
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 317
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur la proposition de rsolution de MM. PASQUA, CHAUVIN,
B O U R B O I N G et CANTEGRIT, tendant crer une commission de contr-
le des services chargs, au ministre de l'Intrieur et de la Dcentralisation,
d'une mission de scurit publique
Session 1982-1983
RAPPORT fait au nome de la commission de contrle des services de l'Etat nr 85
chargs du maintien de la scurit publique, crer en vertu de la rsolution
adopte par le Snat le 6 mai 1982
Session 1983-1984
RAPPORT fait au nom de la commission de contrle des conditions de nr 322
fonctionnement, d'intervention et de coordination des services de police et
de scurit engags dans la lutte contre le terrorisme, cre en vertu de la
rsolution adopte par le Snat le 18 novembre 1983
Session 1980-1981
PROJET DE LOI modifiant la loi du 1" juillet 1901 relative au contrat nr 365
d'association en ce qui concerne les associations diriges en droit ou en fait
par des trangers
158
Session 1980-1981
PROJET DE LOI relatif aux conditions d'entre et de sjour des trangers nr 366
en France
Session 1980-1981
PROPOSITION DE RESOLUTION tendant instituer une commission nr 23
parlementaire d'enqute sur les activits des groupes d'extrme droite et
leurs incidences sur la vie nationale
Session 1980-1981
PROPOSITION DE RESOLUTION tendant la cration d'une commis- nr 28
sion d'enqute sur l'utilisation des forces de police et les complicits dont
bnficient les mouvements se rclamant du nazisme l'intrieur des services
Assemble Nationale
Session 1980-1981
PROPOSITION DE LOI tendant interdire l'apologie du nazisme nr 201
Snat de la Republique franaise
RAPPORT du Snat sur le Terrorisme (Imprimerie du Snat, Paris), printemps 1984
ITALIA
Camera dei Deputati
Documentazione sull'art. 18 Cost, sulle associazioni segrete Settembre 1981
Dipartimento istituzioni
NEDERLAND
Moties voorgesteld in de uitgebreide commissievergadering
Morie van de leden KRAJENBRINK en BUIEKMA
Motie van het lid WESSEL-TUINSTRA
Motie van het lid VAN ES
Motie van het lid VAN ES
Vragen gesteld door de leden van de Kamer en antwoorden gegeven door de Regering over
fascisme en racisme
Vragen van de leden VAN THIJN en JABAAIJ nr539 15. 12. 1980
Vragen van het lid SCHOLTEN nr844 12. 3. 1981
Vragen van het lid LAUXTERMANN nr906 24. 3. 1981
Vragen van het lid M. BAKKER nr l , 092 31. 4. 1981
Vragen van het lid VAN DER SPEK nr673 1. 5. 1981
Vragen van het lid JABAAIJ nr 770 10. 11. 1981
Vragen van het lid KRAJENBRINK nr l , 354 18. 1. 1982
Vragen van het lid SCHREUDERS nr336 7. 5. 1982
Vragen van de leden WORRELL, KONINGS en NIESSEN nr 1,176 25. 11. 1982
Vragen van de leden VOORHOEVE en WIEBENGA nr 1,177 28. 6. 1983
Vraag van de leden VAN ES en VAN DER SPEK nr 1,178 28. 6. 1983
Vragen van de leden SCHREUDERS en BROUWER nr292 29. 6. 1983
159
nr20
nr42
nr58
nr64
26. 1. 1983
1. 2. 1984
27. 2. 1984
5. 3. 1984
Vragen van de leden DE VISSER en STOFFELEN nr 678 6. 9. 1983
Vragen van het lid UBELS-VEEN 23. 3. 1984
Vragen van het lid GUALTHERIE VAN WEEZEL nr 147 19. 11. 1984
UNITED KINGDOM
House of Commons Home Affairs Committee
Fifth Report, Session 1980-81, Racial Disadvantage (London: HMSO) 1981 HC
424-1
First Report, Session 1981-82, Commission for Racial Equality (London: HMSO)
1981 HC 46-1
Second Report, Session 1981-82, Racial Attacks (London: HMSO) 1982 HC 106
Fifth Report, Session 1981-82, Immigration from the Indian Subcontinent (London:
HMSO) 1982 HC 90-1
Second Report, Session 1982-83, Ethnic and Racial Questions to the Census (London:
HMSO) 1983 HC 33-1
Race Relations and Immigration Subcommittee
Session 1984-85: Refugees, Minutes of Evidence, 29 November 1984, 3 December
1984, 10 December 1984
EUROPEAN PARLIAMENT
Resolution adopted on 14. 3. 80 OJ No. C085, p. 93
on the urgent signing and ratification of the U. N. Convention prohibiting any form of
discrimination against women
Resolution adopted on 17. 10. 80 OJ No. C291, p. 91
on the terrorist attacks in Europe
Resolution adopted on 11. 2. 81 OJ No. C050, p. 35
on the position of women in the European Community
Resolution adopted on 13. 3. 81 OJ No. C077, p. 78
on the UK Government's proposals for immigration controls
Resolution adopted on 9. 7. 81 OJ No. C234, p. 75
on the prevention terrorism
Resolution adopted on 13. 5. 82 OJ No. C149, p. 70
on the establishment of a Centre for Friendship amongst the Peoples and the Promotion
of Studies on the Resistance against Nazism at Anogia, Crete
Resolution adopted on 9. 7. 82 OJ No. C238, p. 83
on the European judical area (extradition)
Resolution adopted on 15. 9. 82 OJ No. C267 p. 44
on combating terrorism
Resolution adopted on 13. 1. 83 OJ No. C042, p. 49
on destabilizing activities of Eastern countries' secret services on the territory of the
Community and the Western World
Resolution adopted on 11. 2. 83 OJ No. C068, p. 120
on discrimination between single mothers and married women as regards filiation in
certain Member States
160
Resolution adopted on 17. 2. 84 OJ No. C077, p. 74
on the International Day for the Elimination of Racial Discrimination (21 March
1984)
Resolution adopted on 13. 3. 84 OJ No. C104, p. 46
on sexual discrimination at the workplace
Resolution adopted on 24. 5. 84 OJ No. C172, p. 153
on the situation of gypsies in the Community
Resolution adopted on 24. 5. 84 OJ No. C172, p. 174
on the market of violent and horrific video cassettes
Resolution adopted on 25. 10. 84 OJ No. C315, p. 47
on the resurgence of terrorism and the need for stronger action at European level
Resolution adopted on 17. 1. 85 OJ No. C046, p. 48
on terrorism
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0737/81
sur les mesures immdiates prendre suite l'attentat raciste d'Anvers et la multiplica-
tion des attentats terroristes
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0743/81
sur la multiplication des actes terroristes d'extrme-droite dans la Communaut
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0808/82
sur les ptitions adresses au Parlement
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1193/83
sur les tudiants grvistes de la faim contre les projets du ministre belge de la justice en
matire d'immigration
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1297/83
sur la monte du racisme et de la xnophobie en Europe
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1573/83
sur le racisme l'gard des travailleurs migrants
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1574/83
sur le racisme l'gard des travailleurs migrants
Proposition de rsolution Doc. nr 2-0586/84
sur l'urgente ncessit d'octroyer la ville de Liverpool, au Royaume-Uni, le statut de zone
faisant l'objet d'une action intgre
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1293-84
sur les arrestations recentes en Afrique du Sud
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1336/84
sur les manifestations nazies dans les pays de la Communaut
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1460/84
sur les activits du groupe no-nazi espagol Edelweiss
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1715/84
sur une aide aux groupes minoritaires ethniques (y compris les travailleurs migrants)
Proposition de rsolution Doc. nr B2-237/85
sur la discrimination
161
Proposition de rsolution Doc. nr B2-359/85
sur le strict respect des droits de l'homme au sein de la Communaut et de ses institutions
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Sixth periodic reports of States parties due in 1983
Fifth periodic reports of States parties due in 1981
Fourth periodic reports of States parties due in 1979
Third periodic reports of States parties due in 1977
VAN MIERT, Karel, MEP, Letter to Mr Glyn Ford, Chairman of the Committee of
Inquiry of 3 June 1985 on sport and violence and the role of extreme right
WALSALL COMMUNITY RELATIONS COUNCIL Details of Council members, mee-
tings and campaigns. Copy of the situation concerning marriage rules sent to Mr EVRI-
GENIS
WALTHAM FOREST IRISH PROJECT Report on the case of Mr Frank GORMAN:
complaint of racial discrimination in place of work (1984)
WEBER, E. The Nationalist Revival in France 1905-1914 (Berkeley: California U.P.)
1968
WEBER, Eduard, Letter to the European Parliament dated 23. 4. 1985
WILKINSON, Paul The New Fascists (London: Pan Books) 1983
The Listener: various articles
Encydopaedia Britannica excerpt
WILLIAMS, J., DUNNING, E. , and MURPHY, P. Hooligans Abroad: The behoviour
and control of English fans in Continental Europe (London: RKP) 1984
WILSON, Harold The Labour Government 1964-1970: A Personal Record (London:
Weidenfeld and Nicolson) 1971
WILSON, Peter Written submission to Barbara CASTLE, MEP. This includes details of
personal experience of racism.
173
E. List of other documents, Newspapers, Journals and Publications consulted
General interest
AGENCE TELEGRAPHIQUE JUIVE
ANTI
CAMBIO 16
CORRIERE DELLA SERA
DEKAPENTHIMEROS POLITIS
DIE WELT
EL PAIS
ENCOUNTER
EPIKENTRA
ESPRIT
FINANCIAL TIMES
FRANKFURTER ALLGEMEINE ZEITUNG
INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE
JEWISH CHRONICLE NEWS SERVICE
L'HUMANITE
LE DEBAT
LE FIGARO MAGAZINE
LE MONDE
LE NOUVEL OBSERVATEUR
LIBERATION
NEUE ZRCHER ZEITUNG
NEW SOCIETY
SUNDAY INDEPENDENT, IRELAND
THE ECONOMIST
THE GUARDIAN
THE TIMES
TIEMPO
TIME MAGAZINE
TIMES LITERARY SUPPLEMENT
TIROLER TAGESZEITUNG
Special interest
ACTION BRIEFING
ALTARE All London Teachers Against Racism & Fascism Newsletter
AR RISGUARDO
BRITISH NATIONALIST
DIMENSIONE COSMICA rivista bimestrale di fantascienza ed astronomia
DIORAMA LETTERANIO - mensile (Firenze)
ELEMENTS: POUR LA CIVILISATION EUROPEENNE: la revue culturelle de la nou-
velle droit (Paris)
EWYN alternative femminili: occasional pamphlet
FACT FINDER
HISTORICAL REVIEW PRESS Leaflets
HOLOCAUST NEWS
IMAN (Embassy of the Islamic Republic of Iran, London)
La CONTEA mensile dispolitica e cultural Roma
LE LIGUEUR Hebdomadaire familial du couple, des parents et des jeunes Bruxelles
MILITANT
MILITIA periodico mensile Roma
NATIONAL FRONT NEWS
174
NATIONALISM TODAY
NEW NATION
NOTRE EUROPE
OXYGENE
PRESENT
QUEX ottobre 1978
SEARCHLIGHT Monthly Magazine London
SOCIALIST ORGANISER
SOCIALIST WORKER
SOLIDARITY
SPEARHEAD
THE NEWS LINE
THE SCORPION Quarterly London
VORWRTS
F. Declaration contre le racisme
La socit franaise est confronte un problme d'accueil de populations trangres et de
communauts culturelles et religieuses.
Des moeurs, des cultures, des croyances de diverses origines souhaitent s'affirmer et
coexister dans le concert national, sans perdre de leur spcificit.
Une partie du corps social national ragit par des rflexes de peur et d'intolrance se tra-
duisant soit par un rejet, soit par une exigence d'assimilation totale. Ces attitudes sont
gnratrices d'incomprhension, de haine et trop souvent de violence meurtrire.
L'effacement du souvenir des catastrophes suscites par le nazisme et les difficults sociales
et conomiques traverses par notre socit ont libr un discours qui a amplifi et banali-
s le racisme.
Des idologies extrmistes discriminatoires trouvent une emprise chaque jour plus grande
dans notre pays.
Les organisations et associations humanitaires suivantes:
Droit de l'Homme et Solidarit
Droit Humain
Grande Loge de France
Grande Loge Traditionelle et Symbolique
Grand Orient de France
Ligue des Droits de l'Homme (L.D.H.),
Ligue Internationale Contre le Racisme et l'Antismitisme (LICRA)
Mouvement Contre le Racisme et pour l'Amiti entre les Peuples (MRAP)
se sont rassembles pour faire face cette volution dangereuse et lancer un appel toute
la population.
Le Conseil Permanent de L'Episcopat
Le Conseil de la Fdration Protestante
Le Comit Inter-Episcopal Orthodoxe
Le Conseil Suprieur Rabbinique
Le Grande Mosque de Paris
qui avaient dj fait en mars 1984 une dclaration commune contre le racisme et pour le
pluralisme de la socit, ont jug bon de s'associer cet appel.
Ils estiment que certaines manifestations d'intolrance dans la socit franaise sont suffi-
samment graves pour que, par-del leurs diffrences d'approche, ils unissent pour la pre-
mire fois leurs voix et leurs efforts.
175
Ensemble, ils dclarent qu'il est urgent de:
affirmer le respect de l'autre;
se solidariser avec les personnes et les minorits victimes de discrimination, leur recon-
natre les mmes droits la justice, la libert et l'galit;
vivre ensemble dans la tolrance des diffrences et l'enrichissement mutuel pour une
socit meilleure de laquelle les imigrs ne sauraient tre exclus.
Source: Hebdomadaire No. 2158 TC 18 au 24 novembre 1985.
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