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ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
El Plan Institucional determinó que el posicionamiento actual de OSINERGMIN es el
de un fiscalizador y regulador en aspectos energéticos y mineros, sin embargo, las
expectativas de los actores relevantes de su entorno es que la institución produzca
mayor valor incrementando los servicios que brinda.
Para cumplir su propósito OSINERGMIN reconoce cinco desafíos o temas
estratégicos:
 Desarrollo energético continuo
 Transparencia y autonomía
 Protección a la población
 Excelencia operacional
 El manejo de la imagen y comunicaciones

Estos desafíos obligan al desarrollo de acciones, teniendo en cuenta tres dimensiones
estratégicas:
 Dimensión Sectorial
 Dimensión Interna
 Dimensión Geográfica.
Esta última dimensión implica acercar la institución a todos los usuarios, fortalecer la
descentralización, sin perder de vista la siguiente premisa.
“En OSINERGMIN, descentralizar no es partir la institución sino es acercarse a
los usuarios/consumidores que tienen la necesidad de energía eficiente y
segura. Es mantener una organización firme, sensible y cercana a las
necesidades de la población”
OSINERGMIN inició el proceso de descentralización desde el 2002, a la fecha cuenta
con 23 filiales denominadas Oficinas Regionales instaladas en todo el país. Su
propósito es facilitar las tareas de orientar a la población, atender los trámites y
especialmente resolver las denuncias respecto al servicio público de electricidad y de
hidrocarburos.
Como apoyo a las Oficinas Regionales, en cinco ciudades: Jaén (Cajamarca),
Chimbote (Ancash), La Merced (Junín), Juliaca (Puno) y Quillabamba (Cusco), se
cuenta con supervisores delegados que atienden al público, principalmente
resolviendo las denuncias respecto al servicio público de electricidad.
Desde su creación las Oficinas Regionales han incrementado en forma gradual sus
actividades atendiendo las crecientes necesidades de los ciudadanos de provincias
sobre los servicios cuya supervisión está a cargo de OSINERGMIN.
Cabe señalar que en el caso de Electricidad, desde mediados de 2003 se ha venido
descentralizando poco a poco, la atención no sólo de los trámites y denuncias en estas
regiones tratando de llegar cada vez a más a las localidades apartadas donde los
ciudadanos por lo general se sienten desamparados y se agudiza la asimetría de
información sobre los temas relacionados al servicio público, sino también la
supervisión de aspectos críticos de los servicios de electricidad.
Como referencia se puede señalar que en diciembre de 2010, el 81% de las denuncias
se atendieron en menos de 10 días, y el 57% de estas se resolvieron en menos de 5
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días. Para el 2011 se ha previsto como meta de cada oficina, un tiempo de atención de
5 días en promedio.
De manera similar el tiempo de atención de las solicitudes de los ITF, para
funcionamiento de grifos y locales de venta de GLP en Oficinas Regionales, fue en
promedio, de 15,6 días el 2010, cabe señalar que el 2009 este indicador estuvo en el
orden de 21,6 días.
Fortalecer la descentralización tiene como propósito contribuir al logro de los objetivos
estratégicos establecidos en la Plan Estratégico Institucional que se detallan a
continuación:
 Fortalecer la imagen institucional
 Mejorar la protección a la población
 Optimizar los procesos de supervisión y fiscalización
 Desarrollar un proceso integrado de comunicación oportuna y de
relacionamiento con los grupos de interés
 Optimizar la resolución de controversias, reclamos, denuncias y sanciones
 Contribuir a la mejora de la gestión de los administrados.
Este proceso tiene como objetivo lograr el mejoramiento de los servicios energéticos y
mineros para beneficio de los ciudadanos de la región, actuando para ello, con
prontitud en el mismo lugar de los hechos.
Tiene como alcance: delegar las funciones de supervisión, fiscalización de las
empresas de distribución eléctrica y de los grifos, estaciones de servicio y locales de
venta de GLP a las Oficinas Regionales (agrupadas en Macro Regiones) que deben
afianzarse para este fin. Se propone también mantener como política la atención al
cliente como una actividad preponderante de las Oficinas Regionales para acercarse a
la población y a los grupos de interés local.
En este nuevo esquema la función de las Gerencias de Fiscalización respecto a la
supervisión y fiscalización, se concentrará en encaminar el programa detallado de las
funciones delegadas y el establecimiento de políticas y lineamientos de actuación de
las Oficinas Regionales y los proyectos referidos a temas sectoriales estratégicos en la
que OSINERGMIN tiene implicancia.
De esta forma se constituye tres niveles en la organización de la institución:
 Sede Principal
 Macro Regiones y
 Oficinas Regionales.
Las Oficinas Regionales agrupadas en Macro Regiones enfatizarán su actuación
siguiendo las estrategias señaladas a continuación:
1. Supervisar y fiscalizar en forma focalizada y oportuna a las empresas
distribuidoras eléctricas, grifos, estaciones de servicio y locales de venta de
GLP de la región, atendiendo con prontitud las denuncias de los
usuarios/consumidores.
2. Atender a los medios de comunicación y conocer las expectativas de la
población local
3. Atender y resolver con prontitud los trámites requeridos por los regulados (ITF,
registro de hidrocarburos, reclamos de los usuarios de electricidad, etc.).
4. Atender las inquietudes de las autoridades e instituciones locales; y
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5. Contribuir a la supervisión de la ejecución del plan de inversión a cargo de las
empresas de la región (inversionistas).
La primera estrategia destinada a supervisar a los agentes, viene a constituirse en el
principal mecanismo para mejorar el servicio y proteger a los consumidores. Las
demás estrategias tienen como objetivo mantener una relación permanente con los
grupos de interés de la región en razón de su importancia que representa para la
institución interactuar con ellos.

PROGRAMA DEL PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE LA
DESCENTRALIZACION
Si bien a la fecha las Oficinas Regionales vienen ejecutando diversas labores
delegadas por las Gerencias de Fiscalización Eléctrica e Hidrocarburos, sin embargo,
la consecución de los objetivos previstos por este plan requiere encaminar diversas
actividades:

considerando la participación de las Macro Regiones.

Oficinas Regionales.

Cabe señalar que en este proceso es imprescindible que las Gerencias de
Fiscalización involucradas se comprometan con el cronograma de descentralización.
Asimismo, con el fin de facilitar el cumplimiento del cronograma se ha previsto que las
Oficinas Regionales participen proactivamente alcanzando sus propuestas respecto a
las diversas actividades prevista
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SECTOR ELECTRICIDAD:





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SISTEMA DE SUMINISTRO ELÉCTRICO
Comprende el conjunto de medios y elementos útiles para la generación, el transporte y
la distribución de la energía eléctrica. Este conjunto está dotado de mecanismos de control,
seguridad y protección.
Constituye un sistema integrado que además de disponer de sistemas de control distribuido,
está regulado por un sistema de control centralizado que garantiza una explotación racional
de los recursos de generación y una calidad de servicio acorde con la demanda de los
usuarios, compensando las posibles incidencias y fallas producidas.
Con este objetivo, tanto la red de transporte como las subestaciones asociadas a ella
pueden ser propiedad, en todo o en parte y, en todo caso, estar operadas y gestionadas por
un ente independiente de las compañías propietarias de las centrales y de las distribuidoras
o comercializadoras de electricidad.
Asimismo, el sistema precisa de una organización económica centralizada para planificar la
producción y la remuneración a los distintos agentes del mercado si, como ocurre
actualmente en muchos casos, existen múltiples empresas participando en las actividades
de generación, distribución y comercialización.

GENERACIÓN
La energía eléctrica se genera en las centrales eléctricas. Una central eléctrica es una
instalación que utiliza una fuente de energía primaria para hacer girar una turbina que, a su
vez, hace girar un alternador, generando así electricidad.
El hecho de que la electricidad, a nivel industrial, no pueda ser almacenada y deba
consumirse en el momento en que se produce, obliga a disponer de capacidades de
producción con potencias elevadas para hacer frente a las puntas de consumo con
flexibilidad de funcionamiento para adaptarse a la demanda.

TRANSPORTE
La red de transporte es la encargada de enlazar las centrales con los puntos de utilización
de energía eléctrica.

DISTRIBUCIÓN
Desde las subestaciones ubicadas cerca de las áreas de consumo, el servicio eléctrico es
responsabilidad de la compañía suministradora (distribuidora), que ha de construir y
mantener las líneas necesarias para llegar a los clientes. Estas líneas, realizadas a distintas
tensiones, y las instalaciones en que se reduce la tensión hasta los valores utilizables por
los usuarios, constituyen la red de distribución. Las líneas de la red de distribución pueden
ser aéreas o subterráneas.

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CENTROS DE TRANSFORMACIÓN
Los Centros de Transformación, dotados
de transformadores o autotransformadores alimentados por las líneas de distribución en
Media Tensión, son los encargados de realizar la última transformación, efectuando el paso
de las tensiones de distribución a la Tensión de utilización.

CONSUMO
En los centros de consumo de la energía eléctrica, este se puede realizar en baja o alta
tensión.








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SECTOR HIDROCARBUROS:

El sector hidrocarburos es uno de los sectores que ha adquirido mayor importancia en los
últimos años como consecuencia del descubrimiento del yacimiento Camisea en la década de
los noventa. Su explotación ha traído consigo diversas discusiones relacionadas principalmente
a la exportación del gas y el abastecimiento del mercado interno.
El gas natural (GN) de Camisea ha ofrecido al mercado peruano una opción barata en cuanto a
combustibles, lo que ha generado un notable incremento en su demanda que no fue previsto en
un inicio. Esto ha llevado a que en la actualidad existan problemas de oferta relacionados con el
lento desarrollo de infraestructura para incrementar la extracción del bien y ampliar la red de
transporte del mismo.
Por otro lado, en cuanto a los hidrocarburos líquidos, existen diversas empresas que cuentan
con concesiones en distintas zonas del país para extraer petróleo, pero la producción local es
insuficiente para atender la demanda interna, por lo que se tiene que importar la diferencia
(65.4% entre enero y setiembre 2011). Actualmente, el Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
viene concesionando más lotes petroleros con el fin de monetizar dichos recursos y tratar de
abastecer el mercado interno con una mayor proporción de petróleo nacional (lotes 174, XVIII,
183, 188 y 179). Por su parte, Camisea ofrece también líquidos provenientes del GN, lo que
eleva la rentabilidad de los yacimientos debido a los altos precios internacionales.
El sector de hidrocarburos se caracteriza por requerir grandes niveles de inversión para la
explotación y desarrollo de los yacimientos, ya sean de gas natural de hidrocarburos líquidos
debido a la alta proporción de capital y tecnología requeridos para el desarrollo de los mismos.
De otro lado, el sector también se caracteriza por estar regulado por OSINERGMIN.
Específicamente, el subsector de GN está regulado en la etapa de transporte y distribución ya
que ambos constituyen monopolios naturales. En el caso de los hidrocarburos líquidos, éstos se
encuentran regulados a través de la Banda de Precios de los Combustibles. Finalmente, el perfil
financiero de las empresas que participan en este sector varía según el subsector y la etapa en
la que se encuentra, debido a la naturaleza del negocio y el tipo de regulación que presenta.
 Subsector gas natural
El subsector de GN se encuentra dividido en tres secciones: producción, transporte y
distribución. Cada una de las secciones se encuentra desempeñada por distintas empresas, es
decir, no existe la integración vertical en este caso.

a. Explotación
En el Perú, las labores de explotación se llevan a cabo principalmente en la selva y en el zócalo
continental mediante 15 contratos de explotación vigentes. En ambas áreas, la mayor
producción proviene de la zona norte. En lo que respecta a las empresas, las principales
productoras son Pluspetrol, Petrotech, Perez-Companc, Sapet y Aguaytía. Otros productores de
menor participación son Mercantile, GMP, Unipetro, Rio Bravo y Petrolera Monterrico. La
posición de Pluspetrol creció durante el 2001, debido a la explotación del Lote I-AB en lugar de
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la norteamericana Occidental a partir de mayo del 2000, y con lo cual esta última abandono sus
labores de explotación en el país.

b. Producción de GN y LGN
El Perú tiene tres zonas de desarrollo de GN y LGN: en la costa norte (cuenca de
Talara/Sechura), en la cuenca del Ucayali y en la cuenca de Camisea Cusco. En el norte (3.2%
de la producción a setiembre de 2011), el GN abastece a la población a través del alumbrado y
en la cocina, desde hace más de 40 años, ya que cuenta con una red de distribución. En
Ucayali (1.6%), Aguaytía Energy se encuentra desarrollando el proyecto de Aguaytía desde
hace más de 20 años.
Finalmente, el GN de Camisea (95.2%), provee a Lima a través de Cálidda. Antes de Camisea
la industria del GN no se había desarrollado debido a la escasa cantidad de reservas probadas,
a la distancia entre dichos yacimientos y los principales mercados y el reducido tamaño del
mercado local del GN, lo que se tradujo en la falta de desarrollo de proyectos de transporte y
distribución de dicho combustible.
Posteriormente, el descubrimiento del yacimiento Camisea marcó un hito en la historia del GN
del Perú, ya que ha permitido que se comercialice el GN a una mayor escala en comparación
con el GN de las otras cuencas.
Marco regulatorio
En la producción, el marco regulatorio aplica en el caso de las regalías, ya que el productor
tiene libre disponibilidad para comercializar el recurso natural en cualquier mercado a precios
internacionales. El contrato de licencia firmado con cada lote establece las fórmulas de cálculo
de las regalías y las tasas de las mismas para el GN y el LGN.
Para Camisea se han diferenciado dos tipos de regalías: sobre la venta en el mercado local y
sobre la exportación. En el primer caso, la tasa de la regalía es de 37.24%, mientras que en el
segundo caso la tasa fluctúa entre 30 y 38%, según una tabla que establece distintos precios de
valorización para el GN exportado, que dependen de los valores de referencia del mercado
comprador.
Sin embargo, en julio del 2010, el MINEM a través del Decreto Supremo 039-2010-EM,
estableció un valor mínimo para las regalías del gas natural en el caso de exportación,
indicando que no pueden ser menores a las regalías pagadas por la producción destinada al
mercado interno, por lo que se ha formado una comisión negociadora entre el Gobierno y el
consorcio. La Clasificadora considera que el Gobierno respetará los contratos por lo que toda
negociación será de mutuo acuerdo, de tal forma que el Consorcio de Productores no incumpla
con sus contratos ya firmados.
c. Transporte de GN y LGN
En el caso del gas natural seco, éste se transporta también mediante tuberías, las cuales son
llamadas "gasoductos", principalmente debido a que la operación comercial de un yacimiento
requiere de un volumen tan grande que la opción del transporte terrestre resulta mucho más
cara en el largo plazo. Sin embargo, el gas natural seco es dirigido directamente hacia los
consumidores finales o hacia plantas de licuefacción para ser luego exportado. Cabe destacar
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que en el Perú los principales consumidores de gas seco son las generadoras eléctricas. En el
caso de gas licuado de petróleo (GLP), dependiendo de las características y ubicación de cada
yacimiento, el transporte puede ser por vía terrestre o por tuberías.
El transporte de GN desde los campos productores del yacimiento Camisea en Cusco hasta
Lima, lo realiza Transportadora de Gas del Perú (TGP). Para ello, cuenta con un gasoducto de
530 millones de pies cúbicos diarios (MMPCD) de capacidad de transporte, luego de dos
ampliaciones, ya que se inició con 314 MMPCD, luego se incrementó a 450 MMPCD a fines del
2009 y luego a 530 MMPCD en agosto del 2010 con la firma del Acuerdo de Uso de Capacidad
con Perú LNG (PLNG).
Así, en el 2010 y en el año móvil a setiembre 2011, TGP ha transportado el 91.3 y 93.3% de la
producción fiscalizada de GN, respectivamente. Sin embargo, en el 2010 el volumen
transportado creció en 126.1% debido al inicio de las operaciones de PLNG, y el inicio de la
producción de GN del lote 56, lo que llevó a que la composición del transporte cambie.
d. Distribución de GN
Cálida (Gas Natural de Lima y Callao), es la empresa encargada de distribuir el GN en
exclusividad en Lima y Callao a los clientes regulados (residenciales e industriales) con
consumos menores a 30,000 m³/día, hasta el 2040. Inició operaciones comerciales en el 2004,
con una capacidad de 150 MMPCD, la cual fue ampliada en el 2006 a 255 MMPCD.
Actualmente, la red principal (84.72 km) comprende las instalaciones del City Gate, el
gasoducto troncal, las Estaciones de Reducción de Presión (ERP) y cuatro ramales que
posibilitan suministrar gas natural a clientes iniciales.
Adicionalmente, los clientes de mayor participación en el volumen de GN distribuido han sido
los generadores eléctricos, con el 73.1% del total distribuido.


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PRINCIPALES INSTALACIONES
DE HIDROCARBURO





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ESTADÍSTICAS REGIONALES




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