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Innovaciones y Deficiencias de la Nueva Ley

Procesal de Trabajo Ley No 29497


Por: *Jacinto Julio Rodriguez Mendoza
El 15 de enero del 2010 se public la Nueva e! Procesal de "raba#o en
nuestro pa$s %abiendo tenido co&o 'uentes( la e! org)nica Procesal de
*enezuela( el +digo de "raba#o de Ecuador( nor&a ,ue tiene el
propsito de reducir la duracin de los procesos laborales en un
pro&edio de seis &eses( ba#o una nueva concepcin del proceso laboral
basado 'unda&ental&ente en la oralidad( &odelo ,ue tiende a lograr ,ue
los procesos puedan ser resueltos en 'or&a &)s r)pida ! e'icaz con el
ob#eto de ,ue los #usticiables puedan %acer e'ectivos sus derec%os
sustanciales-
.no de los pilares de este nuevo &odelo procesal es la prevalencia de la
oralidad en los procesos por audiencias( las ,ue son b)sica&ente un
debate oral de posiciones dirigidas por el #uez ,uien puede interrogar a
las partes( sus abogados ! terceros participantes en cual,uier &o&ento !
,ue las actuaciones realizadas se registran en audio ! video utilizando
cual,uier &edio idneo ,ue per&ita garantizar 'idelidad( conservacin !
reproduccin de su contenido-
El +onse#o E#ecutivo del Poder Judicial deter&ino &ediante un
cronogra&a la aplicacin progresiva en los distintos distritos #udiciales del
pa$s( inici)ndose en el distritos #udicial de "acna( ! posterior&ente en
+a/ete( a ibertad( 0re,uipa a&ba!e,ue ! +usco ulti&ada&ente en
Mo,uegua( 1ca( 2el 3anta( +a#a&arca ! Jun$n-
0 casi dos a/os de vigencia de esta nor&a procesal se puede establecer
las innovaciones &)s i&portantes ! sus de'iciencias en cuanto a las
innovaciones se/ala&os las siguientes:
Innovaciones:
1. +uando se de&anda al e&pleador la co&petencia corresponde al
#uez del do&icilio principal de a,u4l o al del 5lti&o lugar en ,ue se
desarrollaron las labores-
2. +uando se de&anda al traba#ador la co&petencia corresponde al
#uez de su do&icilio-
3. El #uez de traba#o tiene co&petencia sobre los casos de
inde&nizacin por da/os i&putables a cual,uiera de las partes
laborales( sea el e&pleador o el traba#ador-
4. Pueden ser de&andados en sede laboral ta&bi4n terceras
personas relacionadas con derec%os de los traba#adores 6por
e#e&plo las aseguradoras7-
. 3e establece co&o &edida de proteccin ,ue la prrroga de la
co&petencia territorial slo puede %acerse cuando bene'icie al
traba#ador-
!. os &enores de edad no re,uieren representante legal para
co&parecer al proceso-
7. os sindicatos no re,uieren poder especial de representacin para
de'ender a sus a'iliados-
". as e&barazadas( los &enores de edad ! los discapacitados
tienen derec%o a de'ensa legal p5blica( para este caso se
establece la de'ensa de o'icio a cargo del Ministerio de Justicia en
atencin a ,ue el art$culo 289 de la +onstitucin les con'iere
especial atencin-
9. a de&anda de reposicin laboral se tra&ita co&o proceso
abreviado si no va aco&pa/ada de otras pretensiones-
1#. as noti'icaciones son &ediante correo electrnico( salvo algunas
e:cepciones 6co&o el traslado de la de&anda o en caso de zonas
de e:tre&a pobreza7-
11. El #uez puede e:onerar de costas ! costos al de&andado perdedor
si actu de buena 'e o tuvo &otivos para litigar-
12. as entidades p5blicas s$ pueden ser condenadas al pago de
costas ! costos-
13. 3i lo de&andado no e:cede 10 .nidades de Re'erencia Procesal
6actual&ente 3;- 8(<007 no se re,uiere abogado para litigar-
14. a de&anda ! la contestacin se presentan por escrito( pero el
proceso prioriza las actuaciones orales antes ,ue las escritas- as
audiencias son grabadas-
1. El pago de los %onorarios del abogado puede ser acu&ulado a la
de&anda-
1!. os traba#adores bene'iciarios de una sentencia colectiva del
"ribunal +onstitucional o +orte 3upre&a pueden iniciar de&anda
laboral de li,uidacin de bene'icios individuales-
17. No procede la reconvencin-
1". 3i no se niegan e:presa&ente los %ec%os alegados en la de&anda
se entienden ad&itidos-
19. os traba#adores p5blicos no re,uieren agotar la v$a ad&inistrativa(
salvo ,ue e:ista nor&a e:presa ,ue lo re,uiera-
2#. No se debe aco&pa/ar pliegos interrogatorios al de&andar o
contestar la de&anda- as partes deben llevar sus pruebas( peritos
! testigos para la audiencia- El #uez interroga de &anera libre sin
ritualis&o ni 'or&alidades-
21. a &ala conducta procesal puede conllevar a ,ue el #uez e:traiga
conclusiones en contra de los intereses del in'ractor-
22. El proceso puede concluir por abandono lo ,ue no suced$a con la
anterior le! laboral-
23. El pago de los intereses legales ! la condena en costos ! costas
no re,uiere ser de&andado-
24. El #uez lleva a cabo una audiencia de conciliacin ! si no e:iste
acuerdo convoca a una audiencia de #uzga&iento ,ue cul&ina con
la sentencia- En el proceso abreviado e:iste una sola audiencia
,ue agrupa la conciliacin ! el #uzga&iento-
2. El Juez puede dictar la &edida especial de reposicin provisional
del traba#ador dentro o 'uera del proceso cuando cu&ple con los
re,uisitos de le!-
2!. En segunda instancia ! en sede casatoria el "ribunal e&ite
sentencia el &is&o d$a de la *ista de la +ausa o en los 5 d$as
%)biles siguientes-
27. 3e establecen dos &odalidades de casacin: anulatoria !
revocatoria-
2". El recurso de casacin no suspende la e#ecucin de la sentencia(
salvo ,ue el de&andado preste garant$as-
29. Puede dictarse cual,uiera de las &edidas cautelares reguladas en
el +digo Procesal +ivil incluido la reposicin provisional del
traba#ador-
3#. os abogados pueden cobrar sus %onorarios en v$a abreviada ante
el #uez de la causa principal-
31. Es 'actible un acuerdo conciliatorio( transaccional( allana&iento(
reconoci&iento de la de&anda( desisti&iento para poner 'in al
proceso sie&pre ! cuando supere el test de disponibilidad de los
derec%os laborales 6art$culo 807-
32. a e:pedicin de constancia por la declaracin de un testigo a 'in
de ,ue no sea descontado ni despedido por la inasistencia a su
centro de traba#o-
33. os actos se llevan a cabo en presencia del p5blico ,ue no solo
si&boliza el control social sino ,ue e#erce en 'or&a directa el
control 4tico-
34. En cuanto a las &ultas se establece la responsabilidad solidaria
entre las partes( sus representantes ! abogados ! adicional&ente
el Juez debe re&itir copias de las actuaciones a la Presidencia de
la +orte 3uperior( al Ministerio P5blico ! al +olegio de 0bogados
correspondiente-
D$%I&I$N&I'(:
1. No se %a considerado la posibilidad de ,ue el traba#ador de&ande
en cual,uiera de los lugares en ,ue desarroll su prestacin de
servicios-
2. 3e regula la conclusin del proceso por abandono si las partes no
i&pulsan el proceso durante = &eses( lo cual es contradictorio
debido a ,ue la nor&a de#a el i&pulso del proceso en &anos del
#uez- Parece ser ,ue el legislador se li&it a copiar las causales de
conclusin del proceso establecidas en el +digo Procesal +ivil-
3. 3e per&ite ,ue el #uez declare de o'icio su inco&petencia territorial
en cual,uier estado del proceso( lo cual ,uiere decir ,ue puede
anular todo lo actuado a5n cuando el de&andado no %a!a
deducido e:cepcin( lo cual es inco&patible con la prrroga de la
co&petencia territorial-
4. Para la validez de la conciliacin se e:ige ,ue participe el abogado
del traba#ador( pero no se to&a en cuenta ,ue para los procesos
laborales cu!a cuant$a no supera las 10 .nidades de Re'erencia
Procesal 6es decir %asta 8(<00 nuevos soles7 no es e:igible ,ue las
partes se apersonen con abogado( ! ,ue en los procesos %asta >0
.nidades de Re'erencia Procesal 6es decir &)s de 8(<00 %asta
25(200 nuevos soles7 la participacin del abogado es e:igible slo
si el #uez lo considera indispensable- En estos procesos ,ue se
llevan a cabo sin abogado no podr$a e:istir conciliacin-
. Para acelerar los procesos se %a dado un car)cter su&ario a la
tra&itacin de las i&pugnaciones de sentencia( pero no se %a
regulado las i&pugnaciones de los autos ! decretos por lo ,ue
tendr)n ,ue ser tra&itados ba#o las reglas del +digo Procesal
+ivil con todos los retrasos ,ue ello acarrea- Este puede ser el
taln de 0,uiles de la nor&a-
!. "a&poco se %a tenido la &is&a diligencia para regular las
e#ecuciones de sentencia de &odo ,ue ser)n igual de lentas ,ue
en la actualidad- El legislador parece %aber tratado de acortar el
plazo %asta la sentencia( pero no %a reparado ,ue los procesos
conclu!en cuando se e#ecuta dic%a sentencia-
7. a co&parecencia de los &enores de edad es i&precisa- No se
indica ,u4 se re,uiere para ,ue dic%a co&parecencia sea v)lida
legal&ente ! para ,ue el &enor pueda %acerse cobro de sus
bene'icios sociales-
". 3e se/ala indebida&ente ,ue la sola de&ostracin de una
prestacin personal de servicios %ace presu&ir la e:istencia de un
contrato de traba#o a plazo indeter&inado( obviando ,ue el
principio de pri&ac$a de la realidad e:ige ,ue se acredite la
e:istencia de contraprestacin econ&ica ! subordinacin tal
co&o lo re,uiere el 0rt$culo =9 del ".? de la e! de @o&ento del
E&pleo 2-3- N9 008AB>A"R7-
9. 3e se/ala ,ue si el de&andado no niega e:presa&ente los %ec%os
de la de&anda se considera ,ue los %a aceptado( pero no se
precisa si ello es aplicable o no a los casos en los ,ue el
de&andado no %a contestado la de&anda 6pues en dic%o supuesto
ta&poco %a negado los %ec%os indicados por el de&andante7-
1#. se e:ige ,ue la de&anda ! la contestacin de la de&anda cu&plan
con los re,uisitos establecidos en el +digo Procesal +ivil( ! con
ello se debe se/alar do&icilio procesal dentro del radio urbano-
Esto es inco%erente con el %ec%o de ,ue las noti'icaciones se
e'ect5an &ediante correo electrnico por lo ,ue no deber$a
e:igirse un do&icilio procesal-
0%ora bien en cuanto a:
$L )$&*)(+ D$ &'('&I,N
3e %an introducido dos ca&bios destacables- En pri&er lugar( se regula
co&o causales: la in'raccin nor&ativa ,ue incida directa&ente sobre la
decisin contenida en la resolucin i&pugnada ! el aparta&iento de los
precedentes vinculantes dictados por el "ribunal +onstitucional o la +orte
3upre&a( abriendo as$ la posibilidad de ,ue se alegue la a'ectacin del
debido proceso- C en segundo lugar( se establece ,ue la interposicin
del recurso( no suspende los e'ectos de la resolucin i&pugnada( salvo
,ue( en obligaciones de dar su&a de dinero( la parte lo solicite ! realice
un depsito u otorgue una carta 'ianza a no&bre del Juzgado por el
i&porte reconocido-
L' INT$)P)$T'&I,N D$L ')T. 2.2 D$ L' N*$-' L$. P)+&$('L
D$ T)'/'0+ $N &*'NT+ (I $( L' -I' 'D$&*'D' P')' L'
T)'1IT'&I,N D$ L'( '&&I+N$( D$ )$P+(I&I+N $N L+( &'(+(
D$ D$(PID+ %)'*D*L$NT+ . D$(PID+ IN&'*('D+
L' P+(I&I+N D$ L' &+)T$ (*P)$1'
El art$culo 2-2 de la Nueva e! Procesal del "raba#o establece ,ue es
co&petencia del Juzgado Especializado de "raba#o: DEn proceso
abreviado laboral( de la reposicin cuando 4sta se plantea co&o
pretensin principal 5nicaE-
3i bien conte&pla la pretensin de reposicin( el proble&a se suscita
cuando tene&os ,ue recurrir a la nor&a laboral sustantiva ,ue conte&pla
los tipos de despido ! su 'or&a de reparacin: inde&nizacin por despido
arbitrario ! nulidad de despido
+on el 2ecreto egislativo N9 >2F se establecieron 2 supuestos de
despido:
a2 El despido arbitrarioG ,ue es a,u4l ,ue se produce sin e:presin de
causa o( cuando se invo,ue una( ,ue no pueda ser de&ostrada en
#uicio-
b2 El despido nuloG ,ue se presenta cuando la &otivacin del despido
se 'unda en cual,uiera de los supuestos ,ue el art- 2B del 23 008A
B>A"R enu&era ba#o sancin de nulidad ! ,ue son: la a'iliacin a
un sindicato o la participacin en actividades sindicalesG ser
candidato a representante de los traba#adores o %aber actuado en
esa calidadG presentar una ,ue#a o participar en un proceso contra
el e&pleador ante las autoridades co&petentes( la discri&inacin
por razn de se:o( raza( religin( opinin o idio&a !( el e&barazo7
@rente a estos despidos el 2-3- N9 008AB>A"R ".? del 2- eg- >2F
brinda al traba#ador 2 tipos de reparacin:
a2 0nte el despido arbitrario( procede el pago de una inde&nizacin-
b2 0nte el despido nulo( procede la reposicin ! sHlo en las causas
,ue enu&era el 2B del indicado 2-3-
Ia sido el "ribunal +onstitucional el ,ue %a introducido a trav4s de su
#urisprudencia vinculante nuevas 'or&as de despido co&o son el
incausado ! el 'raudulento a 'in de brindar al traba#ador despedido( el
restableci&iento de su derec%o al traba#o a trav4s de la reposicin( ba#o
la pre&isa ,ue dic%os despidos resultan inconstitucionales-
Esta #urisprudencia es la siguiente:
E:p- N3 112442##14''5T& del 114#742##2 6caso 3indicato .nitario de
"raba#adores de "ele'nica del Per5 3-0- ! la @ederacin de
"raba#adores de "ele'nica del Per57
E:p- N3 97!42##14''5T& del 134#342##3 6caso Eusebio lanos Iuasco7
En esta sentencia el "+( %a establecido ,ue tipos de despido tiene
e'ectos restitutorios( es decir en ,ue tipos de despidos procede la
reposicin en el traba#o-
a2 El despido nulo-
b2 El incausado ,ue es sinni&o del despido arbitrario-
c2 El 'raudulento-
E:p- N3 #2#!42##4P'5T& del 2"41142## 6+4sar 0ntonio Ja!ln @lores7
Esta sentencia rati'ica lo e:presado en el E:p- N9 B><A200=A00;"+(
respecto al despido incausado( 'raudulento ! nulo( ! en ,ue casos se
tra&ita en la v$a de a&paro en este 5lti&o caso cuando %a!a
controversia o duda sobre los %ec%os( corresponder) a la v$a ordinaria
laboral deter&inar la veracidad o 'alsedad de ellos-
&onclusiones Previas:
A 2e lo antes se/alado se advierte:
A Kue( en la legislacin laboral privada vigente( no se conte&pla la
pretensin de reposicin propia&ente para el caso del despido arbitrario(
escenario en el ,ue slo se establece la inde&nizacin-
A Kue( el despido incausado al ,ue %ace re'erencia el "+ es en realidad
el despido arbitrario-
A Kue( en caso de un despido 'raudulento procede la reposicin a trav4s
de un proceso de a&paro( sin e&bargo( cuando en esta v$a no se pueda
probar el 'raude por no e:istir estacin probatoria o por,ue e:iste una
controversia de los %ec%os( corresponde recurrir a la v$a ordinaria laboral-
Entonces surge la siguiente pregunta:
6Procede la 7re8ensi9n de re7osici9n en los casos de des7ido
fraudulen8o e incausado: en la v;a del 7roceso ordinario laboral<
El suscrito es del criterio ,ue (= procede de&andar la reposicin a trav4s
de la v$a ordinaria laboral alegando la e:istencia de un despido
'raudulento o incausado-
No slo por,ue el art$culo 2-2 de la Nueva e! Procesal del "raba#o
se/ala en 'or&a gen4rica ,ue se puede de&andar la reposicin co&o
pretensin principal 5nica sin especi'icar en ,ue tipo de despido procede
dic%a pretensinG sino principal&ente por,ue el "ribunal +onstitucional
en las sentencias citadas( %a establecido ,ue la reposicin o restitucin
en el centro de traba#o es la 5nica 'or&a de proteccin 'rente a un
despido inconstitucional enti4ndase a 4ste co&o el despido 'raudulento e
incausado( pues de lo contrario el derec%o al traba#o se ver$a vaciado en
su contenido-
+o&o ,uiera ,ue el "ribunal +onstitucional es el supre&o int4rprete de la
+onstitucin( sus interpretaciones %ec%as a trav4s de sus sentencias(
son vinculantes( por lo ,ue tienen un car)cter nor&ativo con alcance
generalG &)s a5n si dic%as interpretaciones se encuentran contenidas en
un precedente vinculante co&o el establecido en el E:pediente N9 020<A
2005AP0;"+-
0su&ir ,ue en la v$a ordinaria 5nica&ente procede la inde&nizacin para
el caso de los despidos incausados ! 'raudulentos( no resulta acorde con
los principios pro %o&ine ! pro libertatis( seg5n las cuales( ante
di'erentes interpretaciones de En &uc%os de estos casos se %a
presentado el proble&a ,ue el de&andante %a recurrido a la v$a del
proceso de a&paro para solicitar su reposicin alegando ,ue %a sido
v$cti&a de un despido 'raudulento o incausadoG sin e&bargo( el "+
declaro la i&procedencia de la de&anda por,ue no se pudo probar la
causal de despido al carecer el proceso constitucional de estacin
probatorio-
La 7osici9n de la &or8e (u7re>a fren8e a es8e 8i7o de 7re8ensiones:
a +orte 3upre&a respecto a la co&petencia de los rganos
#urisdiccionales laborales para conocer este tipo de de&anda %a
adoptado dos posiciones contrarias:
1- &'('&I+N N? 3#3442##94@*'*)' del 2< de agosto de 200B(
e&itida por la 3ala de 2erec%o +onstitucional ! 3ocial "ransitoria( en un
proceso laboral sobre Ddespido incausadoE-
0l respecto tanto en pri&era ! segunda instancia la de&andante tuvo
sentencias 'avorables sin e&bargo la +orte 3upre&a declaro
i&procedente la de&anda-
Del traba#ador de&andante %a optado por una proteccin de car)cter
restitutoria buscada dentro de un proceso de nulidad de despido
tra&itado en la v$a ordinaria laboralG en consecuencia( al %aber escogido
dic%a v$a procesal( el pedido del de&andante deber) necesaria&ente
encontrarse sustentado en alguno de los supuestos ,ue en Dnu&erus
claususE establece el art$culo 2B del 23- 008AB>A"R( al ser estas las
5nicas posibilidades por las cuales L en caso de a&pararse su
pretensin L se puede ordenar la reincorporacin del actor a su puesto
%abitual de traba#oE
+on'or&e se advierte de los argu&entos vertidos en esta sentencia
casatoria la 3ala de 2erec%o +onstitucional ! 3ocial "ransitoria %a
considerado ,ue no resulta posible tra&itar las acciones de i&pugnacin
de despido 'raudulento( en la v$a laboral( en virtud al principio de
legalidad de la co&petencia( por no e:istir sustento legal en la nor&a
sustantiva laboral ,ue lo respalde-
2- &'('&I+N N? 3442#1#4LI1'( del < de agosto de 2010( e&itida por
la 3ala de 2erec%o +onstitucional ! 3ocial Per&anente( en este proceso
laboral sobre reposicin con la causal de despido 'raudulento
principal&ente-
Resolvi reponer laboral&ente al actor en su condicin de ?'icial de
0duanas de la 3.N0"( sustent)ndose en la 'igura del despido
'raudulento no obstante ,ue las instancias de &4rito declararon
i&procedente-
os 'unda&entos 'ueron ,ue: Den la sentencia N9 B><A2001A00;"+ del
"ribunal +onstitucional( en precedente vinculante estableci en ,ue
consiste el despido 'raudulento ! en su resoluciHn se conclu! ,ue al no
e:istir real&ente causa #usta de despido ni( al &enos %ec%os
constitutivos de causa #usta con'or&e a le!( dic%o acto e#ercido por el
e&pleador deviene lesivo del derec%o constitucional al traba#o previsto
en el art$culo 22 de la +onstitucin Pol$tica del EstadoE ! art$culo 2> del
&is&o cuerpo legal ,ue otorga adecuada proteccin contra el despido
arbitrario-
* J.EM 3.PREM? 6"7 PRE312EN"E 2E 0 300 2E 2ERE+I?
+?N3"1".+1?N0 C 3?+10 "R0N31"?R10 2E 0 +?R"E
3.PREM0 2E J.3"1+10 2E 0 REP.J1+0 PER1?2? 2011-