Day1-Sp3 ICGFM May 2014 PhilSinnett SP

Actualizacin sobre el
proceso de revisin de PEFA

Conferencia de ICGFM
19 de mayo de 2014
Secretara de PEFA

Contenido
Descripcin del programa y marco PEFA

Propsito de la revisin del marco

Progreso a la fecha y prximos pasos
2
Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Contenido


3

Qu es el Programa de PEFA?
Objetivo: contribuir a la efectividad del desarrollo a travs
de un enfoque fortalecido para sustentar la Reforma de
PFM (trabajo analtico de PFM armonizado, conducido por
el pas; grupo de datos comunes)
El marco de medicin de rendimiento
el Marco PEFA (Libro azul)
emblema del Programa de PEFA
lanzado por 7 socios en
Junio de 2005:

Aplicable a pases con diferentes tradiciones y en diferentes etapas
de desarrollo

Enfoque fortalecido para la Reforma de PFM
1. Un programa de reforma de PFM conducida en el
pas, que incluye una estrategia y plan de accin que
reflejan las prioridades del pas; implementados a
travs de estructuras del gobierno
2. Un programa de soporte coordinado por donantes,
que cubre soporte analtico, tcnico y financiero
3. Un grupo de informacin comn, basado en un marco
para medir el rendimiento y monitorear los
resultados a lo largo del tiempo, es decir, el Marco de
Medicin del Rendimiento de PFM

5

Propsito del Marco PEFA
El marco proporciona:
Una descripcin de alto nivel de todos los aspectos del
rendimiento de los sistemas PFM de un pas (ingresos, gastos,
activos/pasivos financieros, compras): son herramientas
implementadas para alcanzar 3 resultados presupuestarios
principales (disciplina fiscal general; asignacin estratgica de
los recursos; entrega eficiente del servicio)?
No proporciona una evaluacin de:
causas subyacentes de un mal o buen rendimiento, es decir,
factores de capacidad
Polticas fiscales y financieras del gobierno
6

Para qu puedan usar PEFA los
pases?

Informar la formulacin de la reforma de PFM,
prioridades
Monitorear los resultados de los esfuerzos de
reforma
Armonizar las necesidades de informacin para
agencias externas en funcin de una herramienta
comn de evaluacin
Comparar y aprender de los pares
7

Adopcin del Marco PEFA
Muy buen progreso - globalmente
Ms de 350 evaluaciones, que cubren ms de 140 pases
Desde 2010, principalmente evaluaciones de repeticin y
subnacionales
Alta cobertura en el pas en numerosas regiones
frica y el Caribe, 90% de los pases
Amrica Latina, Europa del Este, Asia Pacfico 50-80%
Usado en numerosos pases con medianos ingresos
Pases con medianos ingresos altos: por ej., Brasil, Turqua, Belars,
Sudfrica
Pases con medianos ingresos bajos: por ej., Kazajstn, Ucrania,
Marruecos
8

Implementacin global del marco
9

Componentes del marco
Un conjunto estndar de indicadores de PFM de alto nivel
para evaluar el rendimiento en funcin de 6 dimensiones
crticas de un sistema de PFM
28 indicadores del gobierno cubren todos los aspectos de PFM
3 indicadores de donantes, que reflejan las prcticas de
donantes que influyen los sistemas PFM del gobierno
Un informe de rendimiento conciso e integrado (el PRM-
PR) desarrollado para proporcionar una narracin sobre
los indicadores y extraer un resumen del anlisis
10

Estructura del conjunto de indicadores
11

El marco de rendimiento de PEFA

D. Prcticas de donantes
Resultados de PFM
Credibilidad
del
presupuesto
(PI-1-4)

Ciclo del
presupuesto C(1)
Presupuesto basado en
polticas
(PI-11-12)

C(4)
Escrutinio
externo y
auditora
(PI-26-28)

B. Caractersticas
esenciales clave
Amplitud y
Transparencia
(PI-5-10)

C(2)
Previsibilidad
y control en
la ejecucin
del
presupuesto
(PI-13-21)

C(3)
Contabilidad,
registros e informes
(PI-22-25)

Conjunto estndar de indicadores de alto nivel
A. CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO: RESULTADOS DE
PFM (1- 4)
B. AMPLITUD Y TRANSPARENCIA (5 - 10)
C. CICLO DE PRESUPUESTO
C1 PRESUPUESTO BASADO EN POLTICAS (11 12)
C2 PREDVISIBILIDAD Y CONTROLES EN LA EJECUCIN DE
PRESUPUESTOS (13 21)
C3 CONTABILIDAD, REGISTROS E INFORMES (22 25)
D. ESCRUTINIO EXTERNO Y AUDITORA (26 28)
E. INDICADORES DE PRCTICAS DE DONANTES (D1
D3)

12

Calibracin y puntaje
Calibrado en una escala cardinal de 4 puntos (A, B, C, D)
Refleja buenas prcticas internacionalmente aceptadas
Determine el puntaje comenzando desde D, y luego ascienda
No asigne puntaje si la evidencia es insuficiente
La mayora de los indicadores tienen 2, 3 o 4 dimensiones - cada
una debe calificarse por separado
Puntajes totales de dimensin para el indicador; dos mtodos M1
o M2, especificados para cada indicador
Puntajes intermedios (B+, C+, D+) para indicadores de
dimensiones mltiples, cuando las dimensiones tienen un puntaje
diferente

13
El informe de rendimiento de PFM
Un informe narrativo integrado que incluye:
Evaluacin resumida del sistema PFM
El impacto del rendimiento del sistema de PFM en los resultados del
presupuesto (disciplina fiscal; asignacin de recursos; entrega de servicios)
Cul es la conclusin, el principal mensaje? - Puede ser que todo lo que
recuerde el Ministro! (punto inicial de discusin de kas prioridades de la
reforma)
Introduccin con el contenido de la evaluacin
Informacin de antecedentes del pas
Evidencia y justificacin para el puntaje de indicadores
Problemas especficos del pas
Descripcin del progreso de la reforma y factores que influyen en ella
14

Contenido


15

Incorporar aclaraciones de editorial
Actualizar las buenas prcticas aceptadas
Mejorar las reas de debilidad

No est destinado a:
Cambiar el propsito
Afectar la capacidad de comparacin a lo largo
del tiempo
16

Incorporar aclaraciones de editorial (50%)
Actualizar las buenas prcticas aceptadas (25%)
Mejorar las reas de debilidad (25%)
Cubrir espacios en blanco?
No est destinado a:
Cambiar el propsito
Afectar la capacidad de comparacin a lo largo
del tiempo (aunque la relevancia es ms
importante!)
17

Proceso de revisin: el plan
SC aprueba el proceso (Noviembre de 2012)
Se forman equipos de tareas y comienzan a trabajar
Comprobacin de consistencias internas
Publicacin del borrador (Enero de 2014)
Pruebas tericas y en el pas; se solicitan comentarios a
los participantes (Feb Abril)
Revisin y ajuste, basado en comentarios
Los socios de PEFA aprueban el nuevo lanzamiento
(Junio)
Lanzamiento (programado para el 1 de julio de 2014)
18

Contenido


19

Progreso de la reunin de SC, junio de 2013
Fines de 2012: Talleres iniciales: alcance, problemas
Comienzos de 2013: Cuatro equipos de tareas comienzan a
trabajar
La Secretara elimin ms de 220 aclaraciones
La UE encarg 5 Notas analticas
Propuestas iniciales de TT (mixtas!): 7 nuevos PI
La Secretara compil un resumen y comentario sobre
todas las propuestas: de los 31 PI existentes:
3 o 4 seran eliminados;
7 u 8 requeriran enmiendas menores;
20 requeriran enmiendas mayores, incluido el
agregado de 18 nuevas dimensiones
20

Decisiones del comit directivo
El propsito se mantiene, enfocado enbuenas
prcticas generalmente aceptadas = calificacin
A
C debera ser = nivel bsico de funcionalidad
Buscar un nmero similar de indicadores o menos
Alcance: el valor predeterminado es CG
Eliminacin de indicadores de donantes
No hay PI separados para los pases ricos
Las propuestas deben ser probadas para ver son
viables para la PEFA
21

Propuestas actuales: Abril de 2014
Eliminacin
3 indicadores de
donantes
PI-4, 12, 13, 20, 23
Cambios principales a los
PI:
9, 17 y 26
Ediciones en muchos
otros


Propuestas actuales: Abril de 2014
Eliminacin
3 indicadores de
donantes
PI-4, 12, 13, 20, 23
Cambios principales a los
PI:
9, 17 y 26
Ediciones en muchos
otros

Inclusin
3 nuevos PI
Estrategia fiscal creble
Gestin de la inversin
pblica
Administracin de activos
Reemplazos de 12, 13, 20, 23
Ms 14 nuevas dimensiones
(ahora 88 en total
anteriormente 76)

Estructura del conjunto de indicadores
24

El marco de rendimiento de PEFA
Prcticas de donantes
Resultados de PFM
Ciclo del
presupuesto
C(1)
Presupuesto basado
en polticas
(PI-11-12)
C(4)
Escrutinio
externo y
auditora
(PI-26-28)
B.
Caractersticas
esenciales clave
Amplitud y
Transparencia
(PI-5-10)
C(2)
Previsibilidad y
control en la
ejecucin del
presupuesto
(PI-13-21)
Credibilidad
del
presupuesto
(PI-1-4)
C(3)
Contabilidad,
registros e
informes
(PI-22-25)
Credibilidad presupuestaria: (1- 4)
Problemas
Se ignora la estrategia fiscal y los
macropronsticos, como en la gestin de
activos

Propuestas
Nuevo PI para estrategia fiscal
Nuevo PI para gestin de activos


Amplitud y transparencia (5 - 10)
Problemas
Amplitud: operaciones no informadas
Procesos del presupuesto
Propuestas
Extender la cobertura y alinear los criterios en 5, 6
y 10
Operaciones no informadas: redisear 7
Riesgos fiscales ampliar el alcance y enfoque
de la gestin de riesgos
Procesos del presupuesto: incluir participacin

Presupuesto basado en polticas (11 12)
Problemas
Problemas a mediano plazo
Propuestas
Cambios a los PI-12

Previsibilidad y controles en la ejecucin de
presupuestos (13 15)
Problemas
Enfoque fragmentado en los PI 13, 14 y 15 existentes
Cobertura limitada (impuesto!)
Practicidad de las medidas de atrasos impositivos
Propuestas
Renovacin: presupuestos/administracin/contabilidad
separada
Incluir ingresos de recursos naturales


Previsibilidad y controles en la ejecucin de presupuestos
(16 21)
Problemas
Los controles estn fragmentados
Desarrollos en controles internos y auditoras
internas
Propuestas
Control interno (PI e informe narrativo)
Tratamiento de responsabilidades
Nuevo PI para le Gestin de la Inversin Pblica


Contabilidad, registros e informes (22 25)
Problemas
PI-23: relacin dbil con la entrega de
servicios
Estados financieros

Propuestas
Renovacin PI-23: vinculacin con el
presupuesto de rendimiento?
Informes financieros


Escrutinio externo y auditora (26 28)
Problemas
Falta de claridad - a quin pertenece el
rendimiento?
No hay generalidades suficientes
Propuestas
Responsabilidad separada entre el ejecutivo y
la legislatura
Incluir la transparencia


Indicadores de prcticas de donantes
(D1 D3)
Problemas
No es adecuado para el propsito
Con frecuencia no se asignan puntajes
Propuestas
Eliminar, pero incluir aspectos en PI-1
Espacio para nuevos indicadores:
Gestin de la Inversin Pblica
Gestin de activos

Prximos pasos
Abril y mayo: Pruebas de viabilidad de la Secretara
centradas en 3 o 4 evaluaciones planificadas
Junio: El Comit de Direccin solicit publicar los
comentarios de los participantes.
Julio, por 3 meses (?): Comentarios de los
participantes
Septiembre: Revisin y ajuste, basado en
comentarios
ltimos meses de 2014: prueba final
Diciembre: El Comit de Direccin pidi aprobar la
nueva publicacin

33

Gracias por su atencin

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