Introduccin 1

Aspectos de la agricultura colombiana en el siglo XX.

1
Salomn Kalmanovitz, Enrique Lpez Enciso.
1. Instituciones y desarrollo econmico
En este trabajo partimos del supuesto de que la historia econmica de un pas o de un sector
de su economa se hace ms inteli!ible si se tienen en cuenta las instituciones. "stas pueden
ser de#inidas como las emisoras de las re!las de jue!o que !uan a los a!entes para la toma
de decisiones polticas $ econmicas
%
. & su vez, la calidad de las instituciones ser un
#actor determinante en el desarrollo econmico nacional $ sectorial pues darn lu!ar a
procesos sostenidos o no de la acumulacin de capital.
La historia de la a!ricultura se entender a partir de unas condiciones iniciales de
distribucin de los #actores productivos $ como inserta en una dinmica !eneral, que
inclu$e las se'ales que sur!en de la (onstitucin como arquitectura poltica $ le!al de la
sociedad, de la reli!in $ su dispar in#luencia re!ional, de la cobertura $ calidad de la
educacin li!ada a los derechos polticos de la poblacin, de los derechos de propiedad
le!ados del pasado, e)tensivos pero tambi*n mal especi#icados, $ por lo tanto #r!iles, $
por el sistema monetario $ de #inanciamiento de la actividad a!ropecuaria. Entran tambi*n
a ju!ar, #inalmente, los !rupos de inter*s $ la accin colectiva que desplie!an para
#avorecer sus intereses dentro de una constelacin poltica tambi*n nacional.
+
La constitucin impuesta en 1,,-, despu*s de una !uerra civil que !anaron los
conservadores, #ue un arre!lo que propici el do!matismo $ el con#licto que reapareci
otras dos veces, culminando con la cruenta !uerra de los mil das .1,//01/1+2. El
a!otamiento del pas $ el despresti!io de los diri!entes sectarios condujeron a que el
!obierno de 3a#ael 3e$es conciliara con las diversas #uerzas polticas $ tomara medidas
para impulsar el desarrollo econmico del pas. En la misma direccin operaron las
re#ormas de 1/11 a la constitucin que o#recieron !arantas a los liberales4 los !obiernos
que la si!uieron insistieron en continuar con la poltica desarrollista $ de reconciliacin
partidista. La estructura poltica consolidada de all en adelante permiti instaurar
!obiernos concentrados en las tareas del crecimiento econmico, dejando a un lado las
pu!nas reli!iosas $ polticas que enturbiaron tanto el si!lo 5I5 colombiano $ que
determinaran que *ste se perdiera en buena parte para el desarrollo econmico. (on todo,
las viejas luchas entre liberalismo, que se #ue trans#ormando en una ideolo!a ms
intervencionista $ el conservatismo, dividido entre pra!mticos $ doctrinarios, se
1
"ste ensa$o es una sntesis, por lo dems apretada, del libro La agricultura colombiana en el siglo XX,
6ondo de (ultura Econmica, 7o!ot, %118.
%
9ease :orth .1//+24 $ :orth $ ;homas .1/<,2.
+
La :ueva =istoria Econmica ha aplicado las herramientas estadsticas $ econom*tricas para especi#icar la
evolucin de la produccin, los ciclos econmicos, las #uentes del crecimiento econmico $ la productividad
sectorial $ total para esclarecer las causas del desarrollo de lar!o plazo. ;ales herramientas se emplean en este
trabajo, aunque se presentan sus resultados sin abrumar al lector con tecnicismos. Se analizarn las series
estadsticas de precios $ de cuentas nacionales, las dotaciones de #actores, el in!reso per cpita comparado
con el de otros pases, la evolucin sectorial $ los determinantes del crecimiento econmico, poni*ndole
atencin a la productividad total de los #actores.
Introduccin %
revivieron en los a'os cuarenta del si!lo 55, cuando los >ltimos lo!raron la he!emona del
partido $ la presidencia para el perodo 1/8101/8?. Los en#rentamientos se #ueron
enervando en torno a la cuestin social $ estallaron de nuevo como violencia partidista
durante esos a'os.
La reli!in, por su parte, tuvo importancia en el desarrollo de un capital social
?
en las
tierras altas, catequizadas por la I!lesia, pero las tierras bajas no obtuvieron una disciplina
social que las hiciera avanzar en el desarrollo econmico, dndose all una cultura pa!ana
que eventualmente #ue receptiva al liberalismo. @eculiarmente en &ntioquia, la #uerte
presencia de la I!lesia no impidi el desarrollo de un espritu empresarial que se destac en
la arriera, el pr*stamo de dinero $ el impulso a la minera, a la a!ricultura, al ca#* $
eventualmente a la industria. &l mismo tiempo, en otras re!iones ms in#luidas por la
I!lesia, la contencin del individualismo, las condenas al comercio $ a la usura
contribu$eron al estancamiento $ #alta de iniciativa caractersticas de re!iones como :ari'o
$ 7o$ac. La unin i!lesia Estado #ren la marcha hacia un sistema poltico i!ualitario $
representativo, que inclu$era ma$or libertad econmica, derechos polticos $ de conciencia
$ un sistema laico de educacin que elevara las capacidades $ la productividad de la #uerza
de trabajo.
La educacin se e)tendi en la medida en que la I!lesia dejaba de oponerse a la educacin
p>blica $ obli!atoria, $a que desde 1,,- ella qued encar!ada de !uiar todo el sistema
centralizado de educacin. La ma$or participacin poltica de la poblacin, especialmente
en las ciudades, condujo a que el !obierno se viera obli!ado a ampliar la cobertura de la
educacin, al!o que es veri#icable tanto para &m*rica del :orte como para la &m*rica
colonizada por Espa'a $ @ortu!al. .Aariscal $ SoBolo##, %111 p. 1-?2 Es por esa razn que
el anal#abetismo #ue reduci*ndose a lo lar!o del si!lo desde niveles supremamente altos a
principios del si!lo 55, de cerca del <1 C de la poblacin ma$or de 1? a'os, a niveles del
,C al #inal del si!lo. Desa#ortunadamente, predominaron los m*todos memorsticos de
ense'anza que contribu$eron poco a desatar las iniciativas de los individuos .(uadro 12. La
educacin rural tuvo una cobertura menor que la urbana, raramente se e)tendi por encima
del nivel primario $ su calidad era ms de#iciente a>n.
?
&qu entendemos capital social de una manera mu$ restrin!ida, cmo la puesta en accin de una *tica de
convivencia $ de una disciplina social $ laboral, a di#erencia de @utnam que lo entiende como el desarrollo del
republicanismo o compromiso cvico .individuo educado, responsable $ participativo en poltica2 $ que es
antit*tico con el clericalismo. .SudarsB$, %11+ p.%1+2
Introduccin +
Poblacin Poblacin Analfabetas Porcentajes*
total 15 aos o 15 aos 0
ms ms
1!1" -.1%1.1?/ +.8<?.11, %.?+1.+/? -,.1
1!#" /.1<%.,/? 8.1??.111 %.%%+.?11 ??.1
1!51 1%.?11.111 -.?81.%8? %.?%/.+11 +<.<
1!$% 1,.%,+.8?1 /.+%,./</ %.8%-.-11 %<.1
1!&# %+.-?1.%-< 11.8+?.+1- %.8<,.+11 1,.8
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1!"1 %,.?,,.<%8 18.-<-.811 %.??1.,11 18.-
1!"5 +1.%<+.//% 1<.?%<.%?1 %.+8%.-<< 1+.8
1!!# +<.1??.%%/ %1.,/8.1,? %.1-<.-%+ /./
1!!& ?1.1?/.+8- %-.,-%.1-, %.%-+.-8? ,.?
'000 ?%.?-%.1%/ %,.-8%.%,< %.+1<.--? ,.1
(uadro 1
(asa de analfabetismo en )olombia
E (alculados con respecto a la poblacion de 18 a'os $ ms
6uenteF (ensos de poblacin 1/+,01/<+, Encuesta :acional de =o!ares 1/,1, 81 a'os de Encuestas educativas,
D&:E. (lculos de la Aisin Social, D:@4 Greco07anco de la 3ep>blica.
Los derechos de propiedad que resultaron de la apropiacin de las tierras p>blicas no solo
eran e)tensivos sino tambi*n di#ciles de prote!er por los terratenientes $ por el Estado.
Este era intrnsicamente d*bil por la baja tributacin que lo caracteriz la ma$or parte del
si!lo 55. El le!ado hispnico #ue el de se'oros sobre pueblos ind!enas, encomendados
temporalmente a unos pocos privile!iados que reciban tributos de las tribus, al que le
si!uieron las mercedes reales que $a #ue una #orma de propiedad privada de la tierra,
otor!ada de manera mu$ e)tensiva. La concentracin de la poblacin ind!ena
sobreviviente en 3es!uardos #ue una de las escasas bases de peque'a propiedad en buenas
tierras cuando se repartieron durante los si!los 59III $ 5I5. En el si!lo 5I5 el estado
central, o los estados soberanos durante la #ase #ederal, otor!aron tierras en !randes
cantidades a militares, polticos $ prestamistas del !obierno o a simples personajes
in#lu$entes en la vida poltica nacional. En el Gr#ico 1 sobre concentracin de los baldos
otor!ados se nota como se hace cada vez ms concentrada con el transcurso del tiempo. La
distribucin es ms desi!ual en 1/1,01/+1 que en 1/1101/1< $ *sta lo es ms que la de
1,<101/11 $ *sta a su vez ma$or que la de 1,%<01,-/. Las mejoras en los medios de
transporte podran e)plicar las di#erenciasF en la medida en que las tierras se tornaban ms
accesibles, aumentando as el inter*s por obtener ma$ores e)tensiones territoriales.
Introduccin ?
Gr#ico 1
*istribucin de bald+os 1"'&,1!#1 -cur.as de /oren01
.@orcentaje acumulado de hectareas2
6uenteF Le!rand .1/,,2
1
11
%1
+1
?1
81
-1
<1
,1
/1
111
1 %1 ?1 -1 ,1 111
@orcentaje acumulado de concesionarios
1,%<0-/ 1,<101/11 1/1101<
1/1,0+1 equidistribucin
El sistema de justicia deba resolver los con#lictos entre propietarios $ colonos o entre los
primeros $ arrendatarios, pero si lo hizo #ue con una considerable ine#iciencia en la
oportunidad de los #allos o en el ses!o evidente de ciertos tribunales a #avor de los
propietarios, aunque hubo perodos en los que el sistema judicial cuestion los ttulos de
propiedad conociendo de #recuentes prcticas de alteracin de los mismos, como #uera lo
que los terratenientes llamaron la Hprueba diablicaI en los a'os veinte del si!lo 55
.=irschman, 1%1 2.
El ca#* se desarroll precisamente con ma$or dinamismo en las tierras colonizadas por
campesinos medianos $ peque'os, mientras que avanzaba ms lentamente en las re!iones
del norte de Santander $ de (undinamarca, caracterizadas por relaciones sociales serviles.
Las estadsticas sobre el desenvolvimiento del ca#* colombiano en la primera mitad del
si!lo 55 muestran que aumenta 11 veces el volumen e)portado entre la primera d*cada $
la d*cada de los cuarenta, el valor suba de JSK 8.? millones a 1+1 millones, mientras que
el n>mero de #incas ca#eteras se triplic entre los a'os veintes $ los treintas .(uadro %2.
Introduccin 8
2ariable 1!00,1!0! 1!10,1!1! 1!'0,1!'! 1!#0,1!#! 1!%0,1!%!
........ ........ %+% +8, ........
........ ........ +/.111 1?/.+?, ........
1.- 1.1 %.% +.8 8.8
........ ........ /.1 11.1 ........
........ ........ ........ -1 %1<
........ ........ ........ -1+ 1.%<,
1.- 1.1 %.% +.- ?./
Estados Jnidos <%.1 /1.% /+.? ,1.< /+./
Europa %,.1 ,.% -.1 18.- %.<
Lapn 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1
Mtros 1.1 1.8 1.8 %.< +.?
1.1 1.1 1.% 1.% 1.?
........ ........ ........ 1.% 1.?
totales .JSK mills2 1+./ +8./ ,-.% ,/.1 1,%.1
ca#* .JSK mills2 8.? 1/.+ 8/.+ 81.% 1%/.-
ca#* .porcentaje2 +,., 8+., -,., 8-.? <1.%
ca#* .JSK mills de %1112 11? %<1 8,, -?% 1.11?
........ ........ ........ %, -+
........ ........ ........ %<<.111 +,8.1,+
1.1 1.% 1.% 1.1 1.%
Principales indicadores de la caficultura colombiana en el siglo XX
.@romedios anuales por d*cada2
(uadro %
Nrea con ca#* .miles de has2
6incas ca#eteras .n>mero2
@roduccin .mills. sOs -1 B!2
@roductividad .sacos -1 B!Ohas2
9alor produccin .millones de K2
E)portaciones .miles de mills de K de %1112
@rincipales mercados .participacin porcentual2
(onsumo interno .mills. sOs -1 B!2
E)istenciasE .mills. sOs -1 B!2
E)portaciones .mills. sOs -1 B!2
@recio e)terno .JSK libra2
9alor e)portaciones
@recio interno .KOcar!a 1%8 B!2
@recio interno .K de %111 Ocar!a 1%8 B!2
E&l #inal de la decada
6uenteF @izano .%111, p. ,2.
El sector ca#etero $ su !remio utilizaron al Estado para le!itimar unos impuestos que eran
necesarios para #inanciar inventarios $ la diplomacia de las e)portaciones ca#eteras .7ates,
1//,2, pero *stos tributos le #ueron devueltos en !ran medida para ser administrados e
invertidos por el propio !remio ca#etero en las re!iones productoras que se destacaron
como las que constru$eron la mejor in#raestructura #sica $ que obtuvo las ma$ores
coberturas de educacin $ salud. Mtros impuestos !remiales de la a!ricultura #ueron
tambi*n retirados del co#re com>n $ !astados en los propsitos !remiales o re!ionales, lo
que di#icult hacer trans#erencias entre ricos $ pobres o entre re!iones.
En #in, se trataba de una economa basada todava en relaciones de servidumbre o que tena
a la #amilia como unidad productiva $ donde el sector e)portador vena e)pandi*ndose con
tanta #uerza que revolcaba todas las relaciones sociales $ polticas de muchas re!iones del
pas, #inanciaba #errocarriles $ carreteras, con#ormaba un dinmico mercado interior,
#avoreca la industrializacin $ el traslado masivo de la poblacin hacia las ciudades.
Introduccin -
'. /os supuestos objeti.os de la pol+tica econmica.
El desarrollo de la a!ricultura a lo lar!o de un si!lo llama a especi#icar su carcter $ las
polticas que se implementaron, $a #uera para acelerar el crecimiento econmico o para
a#ectar la inequidad que lo acompa' desde sus inicios. (omo otros pases colonizados por
Espa'a, (olombia se caracteriz por una distribucin inicial de las tierras $ otros recursos
econmicos hecha de acuerdo con criterios de linaje $ casta en una sociedad se!mentada
entre blancos, mestizos, ind!enas $ ne!ros esclavos. Esa distribucin de los recursos
naturales #ue inequitativa $ slo en los casos de poblamiento por espa'oles pobres, como en
&ntioquia $ Santander, alcanz un !rado de i!ualdad ma$or, concretada por la ma$or
competencia poltica que socav los monopolios contenidos en las mercedes de tierras
ori!inales.
:o es casual que la escasez o la e)tincin de las poblaciones abor!enes en esas re!iones
impidieran consolidar se'oros con base en encomiendas o el trabajo de ind!enas
res!uardados, haciendo posible la colonizacin de espa'oles pobres que optaron por ser
mineros independientes, a!ricultores o artesanos. En el resto de las re!iones en las que
#loreci la encomienda $ ms adelante el res!uardo ind!ena, sur!i un sistema de
haciendas que mantuvo arrendatarios, vivientes, terrajeros u aparceros bajo relaciones con
ma$ores o menores !rados de servidumbre $ sin derechos de propiedad sobre los lotes que
cultivaban o los ranchos que habitaban. & lo anterior se a!re!aban plantaciones esclavistas
en el (auca $ en la costa &tlntica que a la lar!a no lo!raron insertarse en el mercado
mundial $ cu$a poblacin pas a ser arrendataria de las haciendas, peque'os campesinos,
mineros o pescadores en territorios inhspitos del (auca $ del (hoc.
La distribucin de la tierra que se consolid en la *poca republicana #ue menos
discriminatoria pero i!ual #avoreci a personas in#lu$entes, a o#iciales de los ej*rcitos $ a
los acreedores del !obierno quienes recibieron !randes e)tensiones de territorio, tejiendo
una estructura de propiedad que #uera di#cil de delimitar $ ase!urar. La desamortizacin de
manos muertas liber a muchos propietarios de las hipotecas de las que era acreedora la
I!lesia $ sus bienes #ueron rematados a #avor de acreedores del !obierno o personas con
capital que aprovecharon la ocasin .3ojas, %11?2. & su vez, el mercado de tierras era llano
porque no era #cil intercambiar los derechos de propiedad mal de#inidos.
La presencia de mineros independientes en &ntioquia que requeran alimentos $
suministros incentiv a los comerciantes a apo$ar las anulaciones de !randes mercedes $
concesiones coloniales, para dar paso a propiedades medianas $ peque'as, tituladas
entonces a los nuevos pobladores. .Lpez ;oro, 1/-, 2 Se abri paso as a una sociedad
basada en muchas actividades econmicas, independientes de los #avores del Estado, que
#avoreci la competencia, la iniciativa individual $ la inversin en capital humano, al
tiempo que debilit el monopolio poltico
8
.
8
=a$ una interesante comparacin entre (osta 3ica $ (olombia, por una parte, $ Guatemala $ El Salvador
por otra en donde las primeras obtuvieron derechos de propiedad ms democrticos, mientras en las se!undas
se ejerci el monopolio territorial por unos cuantos hacendados. En las primeras prim una clase comercial
empe'ada en ampliar sus ne!ocios que e)tendi el voto entre los colonos, mientras las se!undas vivieron bajo
la *!ida de una oli!arqua terrateniente, poco interesada en el e)tender derechos polticos a la poblacin.
.:u!ent $ 3obinson, %111 2
Introduccin <
Las polticas que sur!ieron durante el si!lo 55 #ueron reactivas a los problemas de
in#lacin en los precios de los alimentos, a #avorecer los procesos de colonizacin en tierra
adjudicadas pero no e)plotadas por sus due'os $, ms adelante, a apo$ar los intereses de
arrendatarios $ aparceros sobre las mejoras que introducan a los predios ajenos, a
reconocer sus derechos bsicos de locomocin, participacin en los mercados $ en el
acceso a la propiedad en !eneral. Los liberales #ueron ms proclives a utilizar al Estado
para intervenir la economa, re!ular los con#lictos, cuestionar los derechos de propiedad
ine#icientes $ canalizar las ener!as de los a#ectados a trav*s de una nueva le!alidad.
La proteccin arancelaria se torn en un componente importante tanto para el desarrollo de
la industria como para el de la a!riculturaF #ue uno de los ejes de la poltica que se mantuvo
prcticamente desde la !ran Depresin hasta el #in del si!lo 55 .Gr#ico %2. Se a!re! el
tema de los cr*ditos subsidiados, de nuevo tanto para la industria como para la a!ricultura,
especialmente con las polticas de la Lunta Aonetaria creada en 1/-+. .Snchez,
6ernandez2. Despu*s de la *poca de La 9iolencia se hizo una poltica e)plcita de re#orma
a!raria que se e)tendi por un decenio para dar paso a en#oques de mercado, cr*dito $
tecnolo!a que deban contribuir a la modernizacin de las e)plotaciones campesinas pero
sin a#ectar la distribucin de la tierra.

Gr#ico %
(asa de arancel efecti.o promedio3 1!50,1!!!
.@orcentaje2
6uenteF Greco .%11%2.
8.1
,.1
11.1
1?.1
1<.1
%1.1
%+.1
%-.1
1/81 1/8? 1/8, 1/-% 1/-- 1/<1 1/<? 1/<, 1/,% 1/,- 1//1 1//? 1//,
Introduccin ,
(omo se ha descrito en p!inas anteriores, ha$ tres temas sub$acentes al desarrollo
a!rcola, que se e)plicitan en el si!uiente ordenF
P Intervencionismo $ proteccionismo, derivados de una visin paternalista sobre la
misin misma de !obierno sobre sus s>bditos, $ monopolios promovidos por el Estado,
como parte de la matriz institucional heredada de Espa'a. Sin embar!o #ue seimpre un
Estado peque'o que escasamente recurri a la tributacin.
P Mtor!amiento de bene#icios a !rupos de presin poderosos, como la 6ederacin de
(a#eteros, la Sociedad de &!ricultores de (olombia .S&(2 $ el !remio de industriales
.&:DI24 despu*s de las re#ormas liberales de los a'os treinta se inclu$ a las centrales
sindicales, dando lu!ar a un sistema poltico ms basado en el corporativismo que en el
su#ra!io universal $ en una estricta separacin de poderes. =ubo tambi*n acomodacin de
la le$ a tales intereses. El corporativismo se debilita paradjicamente con la proli#eracin
de !rupos de presin que #ue dando lu!ar a una ma$or demanda por la i!ualdad de los
a!entes #rente a la le$.
P Inestabilidad de las re!las de jue!o, debilidad econmica del Estado $ ruptura del
Estado de derecho, que se hace mani#iesta durante La 9iolencia .cierre del con!reso, estado
de sitio cuasi0permanente, !olpe militar de 1/8+2 $ con el posterior abuso de la #i!ura del
estado de sitio. @or lo dems, la relacin entre el Estado $ la poblacin se daba mediante
eslabonamientos clientelistas que #ue una #orma trunca de modernizacin urbana,
comparada con la poltica de los !amonales que or!anizaban las huestes partidistas en el
campo. Es di#cil que surjan en *ste medio instituciones polticas en las que val!an los
principios de tributacin acompa'ada por la representacin p>blica de intereses, rendicin
de cuentas de los polticos #rente a sus electores .constituenc$2 $ construccin de una visin
compartida de bien com>n. .SudarsB$, %1%2 La se!unda rep>blica conservadora, que slo
se e)tiende entre 1/?- $ 1/8<, va a eri!ir un modelo econmico ms durable que tendr
tres patasF altos aranceles para industria $ a!ricultura, intervencionismo del Estado
re!ulador $ con inversiones en empresas p>blicas, $ subsidios crediticios que atro#ian el
mercado de capitales.
(ada uno de estos elementos poco #uncionales para el desarrollo econmico de lar!o plazo
incidi en la distribucin del in!reso, deteriorndola. Si bien pudieron acelerar la
acumulacin de capital durante al!unas #ases, a la lar!a se tornaron en obstculos a un
ma$or crecimiento, en la medida en que #renaban la competencia $ la innovacin. La
inequidad ori!inal #ue en#rentada con re#ormas le!ales que #ueron retrotradas, de tal modo
que #ue di#cil inte!rar a buena parte de la poblacin a la poltica $ al proceso de desarrollo,
lo que a su vez #orj un medio que incub el con#licto.
#. Proteccionismo y populismo en Am4rica /atina
(olombia es al!o distinta al resto de pases de &m*rica Latina $ en particular a los del
(ono Sur, porque #ue un pas en el cual la consolidacin del Estado #ue obra de los
conservadores, lo cual no ha podido ser captado por los economistas de varias instituciones
multilaterales. La visin del 7anco Aundial, por ejemplo, sobre el desarrollo
latinoamericano se deriv de las e)periencias de los !randes pases que vivieron
Introduccin /
intensamente el populismo, &r!entina, 7rasil $ (hile $ en menor medida el resto de pases,
aunque todos si!uieron una tradicin corporativa, asociada a estados mu$ centralizados con
una escasa divisin de poderes que debilitaba sus r!anos le!islativos $ de justicia.
En los procesos de los pases del cono sur, se dio una alianza poltica entre sectores medios,
empresariales $ sindicales que se volcaron a capturar el e)cedente !enerado en el sector
e)portador por medio de polticas de subvaluacin de la tasa de cambio, de inducir e)cesos
de demanda monetaria operando por encima de sus niveles de pleno empleo $ haciendo
inversiones p>blicas en los sectores industriales considerados de alto ries!o para la
inversin privada, pero necesarios para impulsar la industrializacin. En tales
circunstancias la poltica econmica determin el estancamiento de la a!ricultura de
e)portacin que arrastr a su vez a de#iciencias en las necesidades de importacin de la
economa $ #recuentes crisis de ndole macroeconmica, proceso que #ue reco!ido de
manera relativamente apropiada por los modelos del 7anco Aundial.
Sin embar!o, el proceso populista en (olombia #ue distinto pues #ue orientado por un
corporativismo de derecha. El populismo radical abort con el asesinato de su carismtico
lder, Lor!e Eli*cer Gaitn, cu$as propuestas de re#orma bancaria #ueron reco!idas por la
administracin Laureano Gmez, aunque se les dio un color ms conservador. =ubo una
alta proteccin tanto para la industria como para la a!ricultura con medidas similares en
materia arancelaria, de subsidios crediticios $ de inversiones directas en la produccin de
insumos que #ueran considerados bsicos para el desarrollo de cada uno de ellos.
Eventualmente, los sectores industriales se #ortalecieron ms $ cuestionaron los privile!ios
del sector a!rcola, al i!ual que el !obierno norteamericano que presion por liebrar las
importaciones de tri!o $ cebada. Se abri as la posibilidad de que los industriales pudieran
surtirse adecuadamente de importaciones, pero esto #ue un proceso tardo que se consolida
a #inales del si!lo 55.
El dia!nstico de que el sector a!rcola haba su#rido con el proteccionismo industrial no
estaba basado en un e)amen cuidadoso de los costos $ bene#icios de cada sector4 no inclu$
en especial la tributacin de cada uno de ellos. &s, mientras las empresas industriales
deban pa!ar impuestos a la renta $ la poblacin urbana deba asumir aranceles altos e
impuestos a las ventas o al valor a!re!ado crecientes, los propietarios de tierras pa!aban
mu$ escasos impuestos al #isco nacional, evadan los tributos prediales, la cobertura del
catastro era limitada, siempre atrasada #rente a la in#lacin de los bienes races, aunque para
el a'o %111 alcanzaba el %8C de la super#icie a!ropecuaria4 tampoco era tasado el !anado,
e)cepto por un mdico impuesto de de!Qello.
Los a!ricultores pudieron operar entonces con altos precios internos, dados unos mr!enes
de proteccin que en muchos casos lle!aron a ser in#initos, $ recibieron altas trans#erencias
de los depositantes $ otros deudores del sistema #inanciero para que obtuvieran tasas
ne!ativas de inter*s. Se podra ar!umentar que una a!ricultura menos prote!ida hubiera
operado con un menor nivel de precios que habra permitido salarios reales ma$ores, un
ma$or nivel de e)portaciones $ un crecimiento econmico ms pro#undo, pero esta
hiptesis pertenece al plano de lo contra #actual.
Introduccin 11
Lo cierto es que tanto industria como a!ricultura se pudieron desarrollar bajo un manto
espeso de intervenciones estatales que probaron ser e)cesivas porque no crearon
condiciones sostenibles de desarrollo, en especial para la a!ricultura que primero crece mu$
rpidamente impulsada por el desarrollo del mercado interior $ los estmulos que recibe, se
estanca despu*s $ slo en al!unos casos consi!ue incursionar de manera e)itosa en el
mercado mundial. @or contraste, el modelo econmico del Este &sitico si!ni#ic tambi*n
altos subsidios, estrate!ias de con#ormacin de con!lomerados industriales #inancieros,
acompa'ados de una intensa disciplina de competencia internacional. En lo social, hubo un
reparto democrtico de la tierra que le!itim los re!menes autoritarios que caracterizaron
la re!in por mucho tiempo. En el 7rasil el intervencionismo estatal #ue ms consistente $
en especial dise' un sistema de educacin superior en a!ronoma $ ciencias a!rcolas que
lo!r dise'ar una tecnolo!a apropiada a las tierras tropicales que le permiti ser un !ran
e)portador a!rcola a #inal del si!lo 55, compitiendo de manera e)itosa contra (anad,
&ustralia $ la &r!entina. .Schuh, 1//12
En (olombia slo hubo incentivos positivos para todos los productores, no hubo
redistribucin de la tierra $ tampoco se dieron casti!os a los que no probaran ser
competitivos en el mercado mundial. El impulso a la innovacin tecnol!ica #ue errtico $
en al!unos casos, como el del al!odn en los a'os ochenta, contraproducente. .Garca,
%11?2 El crecimiento obtenido #ue entonces moderado como una consecuencia de los
incentivos de poltica sectorial $ de pocas adaptaciones t*cnicas a la a!ricultura tropical que
llevaron a que se asi!naran de manera ine#iciente los recursos $ no se aprovecharan las
ventajas comparativas con que contaba el pas. .7alcazar et al, %11+2
.
Las estrate!ias que se emprendieron en un primer momento tuvieron que ver con la
asi!nacin de recursos $ en particular con la poltica comercial. :o slo hubo aranceles
altos para la a!ricultura sino tambi*n prohibiciones absolutas a la importacin de cereales
.e)cepto el tri!o $ la cebada en los setenta2 $ tambi*n para la carne. Los subsidios
crediticios #ueron cruzados desde otros sectores que tuvieron que asumir el racionamiento
de los recursos $ sus costos ms elevados, mientras que las inversiones p>blicas en
empresas #ueron sostenibles en cuanto su balance no e)i!iera asi!naciones presupuestales
crecientes, lo cual eventualmente determin la liquidacin o privatizacin de la ma$ora de
ellas.
Las polticas educativas sectoriales establecieron institutos de educacin t*cnica
#inanciados con un impuesto a la nmina de destinacin espec#ica que termin por !enerar
un e)ceso de recursos que no #ueron utilizados de manera #le)ible para atender las
demandas ms espec#icas del sector productivo. .Gaviria, %11+2 Los recursos destinados a
la educacin superior no tuvieron #uertes contenidos que apo$aran la modernizacin del
sector a!ropecuario $ ms bien sirvieron para cali#icar a una clase media relativamente
privile!iada por el !asto p>blico. Entre tanto avanzaba penosamente el sistema educativo
primario a todo lo lar!o $ ancho del pas, ampliando la cobertura de la poblacin rural hasta
casi completarla en el a'o %111. Sin embar!o, la educacin secundaria $ sobre todo la
t*cnica obtienen coberturas insu#icientes de la poblacin urbana $ ms a>n para la
poblacin rural.
Introduccin 11
Las polticas #inancieras que canalizaban recursos baratos hacia el sector a!ropecuario se
ses!aron a #avor de los que tenan ma$ores colaterales, que eran los propietarios con ms $
mejores tierras, pero #ueron debilitadas por los !obiernos que priorizaron el cr*dito
destinado a la construccin mediante la captacin del ahorro del p>blico, lo cual a su vez,
diri!i a todo el sistema hacia su pro#undizacin $ a que se asi!nara el cr*dito por el
mercado. & partir de *ste momento, el resto de sectores usuarios del cr*dito cuestionaron el
costo para ellos de los subsidios a!rcolas, el cual #ue reducido en los a'os :oventa, aunque
nunca #uera eliminado del todo.
La poltica macroeconmica estuvo caracterizada por la moderacin $ el respeto al #ondo
de divisas aportado por el sector ca#etero, mediante esquemas de mover la tasa de cambio
cuando la in#lacin interna erosionaba el valor real de la divisa $ que resultaron bastante
traumticos hasta que se hall una solucin mediante el r*!imen de tasa de cambio
deslizante .1/-<01//%2. Se con#orm tambi*n una conciencia nacional de apo$o a los
intereses de los sectores que substituan importaciones $ a los e)portadores, a pesar de que
estuvieran en contrava con los intereses de los consumidores $ de sectores productivos que
requeran de insumos importados.
La poltica de proteccin para la industria $ para la a!ricultura tambi*n contribu$ a que los
incrementos de precios no estuvieran acotados por la competencia internacional. La
constitucin de 1//1 introdujo el mandato de reducir la in#lacin al banco central, al tiempo
que el nuevo r*!imen cambiario de bandas no e)i!a una intervencin masiva para adquirir
reservas internacionales. La menor demanda de emisin primaria, al tiempo que la poltica
monetaria se propona metas de in#lacin decrecientes en el tiempo condujo a la economa a
operar con in#laciones por debajo de los dos d!itos. La apertura comercial, que al menos
acab con las medidas prohibitivas $ para0arancelarias para la a!ricultura, tambi*n
contribu$ a que los precios de los alimentos estuvieran contenidos.
5. 5actores e6ternos y pol+ticos
Es obvio que no slo de instituciones vive la economa. De hecho, hubo muchos #actores
relacionados con la economa internacional $ la misma poltica interna que #ueron
determinantes en el curso que tuvo el desarrollo econmico del pas $ de su a!ricultura. La
e)periencia de la Gran Depresin, que cort los lazos del pas con el mercado internacional
de capital $ la moratoria de su deuda e)terna, al mismo tiempo que avanzaba rpidamente
el proceso de industrializacin sustitutivo de importaciones, convenci a muchos de la
bondad $ permanencia de un sistema prote!ido de la competencia internacional. La
ma$ora de los intereses no cre$ en la apertura del comercio internacional bajo la *!ida de
las instituciones creadas en 7retton Roods en 1/?? $ desaprovech la oportunidad de
obtener un desarrollo ms rpido, impulsado por el mercado mundial.
El si!lo 55 comenz con un sistema poltico $ econmico oli!rquico que se #ue
debilitando con el tiempo. De los propietarios de tierras que se bene#iciaron de la
urbanizacin $ de las obras p>blicas qued una importante in#luencia poltica a pesar de un
debilitamiento en relacin con las #uentes de riqueza ms importantes que sur!ieron en la
ca#icultura, la industria, el comercio, la diversi#icacin de las e)portaciones $ la
construccin. En al!unas re!iones de a!ricultura tradicional sur!ieron campesinos ricos en
Introduccin 1%
torno al cultivo de la papa $ de las hortalizas. ;ambi*n se re!istr la presencia de !rupos de
cultivadores modernos que arrendaron las tierras para sembrar cultivos temporales.
Sur!ieron tambi*n !rupos econmicos importantes de las actividades ile!ales como el
contrabando $ ms adelante del narcotr#ico que adquirieron in#luencia poltica. Jna
bur!uesa inmi!rante dej su impronta en el comercio $ la industria, mientras que las
!eneraciones si!uientes se colombianizaron rpidamente. Los trabajadores $ campesinos
#ueron apo$ados por los re#ormistas del @artido Liberal $ buena parte de los cambios de los
a'os treinta los bene#iciaron. Los sindicatos se a#incaron en las industrias substitutivas $ se
tornaron en de#ensores del modelo econmico prote!ido. El sector p>blico se ampli al!o
pero nunca lle! a ser un importante contratista de la #uerza de trabajo. Durante La
9iolencia #ueron debilitados los sectores sindicales $ despu*s el @artido Liberal abandon
sus banderas re#ormistas en su alianza con los conservadores que se prolon! por 1- a'os
del 6rente :acional.
Los problemas de escasez absoluta de divisas creado por la proteccin e)cesiva $ la mono0
e)portacin convencieron a la clase poltica colombiana de incentivar directamente las
e)portaciones o sea internacionalizar ms la economa, para as incluso !arantizar la
industrializacin sustitutiva. Los nuevos sectores miraron ms hacia #uera $ ejercieron
presin para liberalizar el r*!imen comercial. &l!unos !rupos industrial0#inancieros
tambi*n se e)pandieron a los pases vecinos $ asumieron un papel ms cosmopolita $ de
ma$or inte!racin a los mercados internacionales o sea a #avor de la !lobalizacin.
(on la internacionalizacin de la economa, la menor intervencin estatal $ cambios en la
distribucin sur!en nuevos sectores e)portadores que a#ectarn la estructura de poder $
cambiarn el equilibrio poltico en contra de sectores ms tradicionalesF se debilitaron los
propietarios de tierras $ trabajadores de las industrias prote!idas, aunque los empleados del
sector p>blico aumentaran su n>mero $ mantendra su poder relativo. Los salarios #ormales
crecieron junto con el salario mnimo decretado por el !obierno o concertado entre los
distintos !rupos de presin, pero al lado $ de manera abrumadora se #orj un mercado
in#ormal de trabajo, de#inido como tal porque no contribu$e con impuestos a la nmina ni a
la se!uridad social, est por debajo del salario mnimo $ aplica en especial a los jornaleros
a!rcolas. Los cultivos comerciales $ el ca#*, al i!ual que los cultivos ilcitos, se surtiran en
adelante de una poblacin urbana #lotante que hara las !iras por el pas para atender las
cosechas o el cuidado temporal de los plantos.
El pas #ue tradicionalmente !obernado por dos partidos tradicionales, liberal $
conservador, que sobreviven a principios del si!lo 55I, mostrando una resistencia que no
se observa en el resto de la &m*rica Latina. El sur!imiento del populismo $ del @artido
(omunista #ue contenido cerrando el sistema poltico a nuevas opciones. El desarrollo
histrico de (olombia ha resistido tradicionalmente la in#luencia de caudillos $ de militares
aunque la crisis poltica de la se!unda rep>blica conservadora desemboc en un cuatrienio
de dictadura militar. Gaitn era un hombre carismtico $ de amplio se!uimiento entre las
masas que conduca un movimiento impetuoso, siendo asesinado en abril de 1/?,, lo cual
dio inicio al proceso conocido como La 9iolencia. Es as como los con#lictos sociales $
polticos tomaron cursos violentos que si bien no parecieron a#ectar el crecimiento
econmico de lar!o plazo, s tuvieron una incidencia en lesionar seriamente la
Introduccin 1+
!obernabilidad $ prcticamente arrasaron con el aparato de justicia, especialmente cuando
con#lu$eron la insur!encia $ la e)pansin del narcotr#ico.
La constitu$ente de 1//1 sur!i #rente a las presiones de la insur!encia por un sistema
poltico ms inclu$ente $ a la demanda por una justicia ms #uerte e independiente #rente a
los ataques demoledores que haca el narcotr#ico contra jueces, ma!istrados $ polticos.
&mbas demandas sociales #ueron de al!una manera atendidas $ el sistema poltico adquiri
ma$or le!itimidad, mientras que la creacin de una #iscala $ una corte constitucional
independientes #ortalecieron el aparato de justicia. Jna justicia independiente que lle!ue a
todos es un #actor que incide en la distribucin misma, si por ejemplo, elabora #allos
judiciales objetivos de manera creble en los con#lictos entre campesinos, arrendatarios $
terratenientes, entre obreros $ patronos, le pone coto a la corrupcin que es una apropiacin
de recursos p>blicos $ privados por peque'os !rupos, disuade la actividad criminal que es
otra #orma de redistribuir arbitrariamente la riqueza $ le presta le!itimidad a toda la accin
del Estado.
La in#luencia corporativa de !remios como la de los industriales, que despu*s se
multiplicaron $ se especializaron mucho, #ue tambi*n #uerte bajo el modelo proteccionista,
siendo debilitada por !rupos #inanciero0industriales que in#luan ms sobre el !obierno
central que las a!remiaciones. La proli#eracin de intereses obstru$ los #avorecimientos
especiales en t*rminos del arancel e)terno $ de los subsidios crediticios. Es *sta quizs la
base material del movimiento de la sociedad hacia polticas ms liberales que tratan de
manera i!ual a todos los a!entes, al!o que tambi*n #ue #avorecido por el movimiento
!eneral de la sociedad hacia un reconocimiento de la i!ualdad $ de las libertades bsicas
que hizo la (onstitucin de 1//1. Sin embar!o, se debilitaron los intereses de sindicatos,
cooperativas $ asociaciones campesinas #rente a la cada en la participacin de los
trabajadores sindicalizados en la #uerza de trabajo. Suizs una e)cepcin notable #ue la del
movimiento ind!ena del (auca que lo!r la consolidacin de sus intereses $ la ampliacin
de sus territorios donde hubo una verdadera re#orma a!raria en tiempos recientes.
Las polticas liberales ciertamente #ueron propulsadas tambi*n por las a!encias
multilaterales $ por los pases ricos. @ero esa presin e)ista todo el tiempo $ slo hasta la
crisis del modelo protector $ el sur!imiento de unos intereses internos #avorecidos por las
polticas liberales se hizo posible que *stas se concretaran. De *sta manera, nuevos sectores
e)portadores con un poder creciente despejaron la proteccin de sus suministros $
e)i!ieron in#laciones ms bajas para competir adecuadamente o !remios importantes
presionaran por la liberacin de las importaciones de sus insumos $ el sector #inanciero
desple! su in#luencia por reducir los subsidios al cr*dito a!ropecuario, al tiempo que los
bancos !remiales $ p>blicos se tornaban inviables. En >ltimas, lo que sucedi #ue un
aumento del n>mero $ poder desi!ual de los intereses econmicos que #ueron dilu$endo el
poder de monopolio de al!unos !remios primi!enios, #ueran *stos de a!ricultores,
!anaderos o ca#eteros, $ la ma$or competencia entre ellos por lo!rar que la accin del
Estado los #avoreciera torn a *sta ms independiente de cada uno de ellos
$. 7l desarrollo de largo pla0o de la agricultura colombiana
Introduccin 1?
&l!unas de las pre!untas centrales que se hace este ensa$o son las si!uientesF Tcules son
las razones para que la a!ricultura no ha$a elevado su productividad $ su competitividad
despu*s de haber crecido durante un tiempo a buenos ritmosU TSu* tuvo que ver la
proteccin arancelaria con este resultadoU Mtros hechos como los cultivos ile!ales, la
p*rdida de la se!uridad $ la carencia de inversiones en in#raestructura operaron en la
direccin del estancamiento a!rcola de #ines del si!lo 55.
El desarrollo a!rcola del pas a lo lar!o del si!lo 55 ha sido desi!ual, combinando #uertes
e)pansiones despu*s de 1/+1, una aceleracin sostenida desde la se!unda pos!uerra
hasta la d*cada de 1/,1 $ un relativo estancamiento de all en adelante. & partir de
*sta observacin bsica nos pre!untamos por el comportamiento de lar!o plazo de la
a!ricultura, de los ciclos a los que se ha visto sometida, del !rado de proteccin del
que ha dis#rutado $ de los #actores que han acelerado o retardado su crecimiento.
&l comenzar el si!lo 55 la !anadera $ la a!ricultura estaban desor!anizadas $ las
haciendas ca#eteras del oriente en la bancarrota. El sistema de transporte, basado en el
tr#ico de barcos por el ro Aa!dalena $ en las recuas de mulas, estaba a#ectado
ne!ativamente por el con#licto. El deterioro de la ima!en del pas haca di#cil la
consecucin de #inanciamiento e)terno. Jna mu$ buena parte de la poblacin rural se
autoabasteca, $a #uera como arrendatarios $ aparceros de e)tensas haciendas, como
campesinos independientes o como colonos avanzando contra la #rontera a!rcola, cu$os
altos costos de transporte les impedan vender sus e)cedentes en los mercados urbanos. Se
cultivaba, dentro de los principales productos, ca'a de az>car, banano, al!odn, pltano,
#rjoles, arroz, cacao, cebada, #ique, maz, papas, tabaco $ tri!o. El principal cultivo en
e)tensin $ en produccin era el ca#*.
En la medida en que el si!lo #ue avanzando $ el mercado interno se ampli como una
consecuencia del #ortalecimiento de la produccin de ca#*, las contadas haciendas con un
buen !rado de tecni#icacin sacaron bene#icio de esa situacin. :o #ue este el caso del resto
de la actividad que manejaba inadecuadamente los hatos $ comenzaba perezosamente a
introducir nuevos pastos para su alimentacin. La actividad !anadera en la costa &tlntica
se haca bsicamente con el objetivo de producir !anado en pie con destino al mercado
e)terno, principalmente para (uba, A*)ico $ la zona del canal de @anam4 $ carne para el
mercado interno. Estas #uerzas de mercado la dinamizaban bastante, por comparacin con
la !anadera del interior que utilizaba de manera de#iciente las buenas tierras de los valles
interandindos. ;ambi*n se e)portaban al!unos subproductos como el cuero. La lechera se
hallaba en un estadio de desarrollo mu$ primitivo. La produccin de leche por vaca era
reducida $ de bajo rendimientoF se calculaba un promedio de dos litros por vaca, $ era mu$
rudimentaria la produccin de derivados lcteos.
El mismo tipo de dualidad tecnol!ica se observaba en la produccin a!rcola. (on
e)cepcin de los cultivos de la Sabana de 7o!ot, la produccin de banano impulsada por
la Jnited 6ruit (ompan$, los in!enios azucareros de la (osta &tlntica $ del 9alle del
(auca $ al!unos es#uerzos aislados en a!ricultura moderna, la produccin se haca de
manera rudimentaria. El machete era la herramienta ms di#undida, la roza $ la quema
reemplazaban los matamalezas qumicos $ los #ertilizantes $ era escaso el recurso a la
maquinaria a!rcola. Eran tambi*n escasas las aplicaciones de #ertilizantes en una economa
Introduccin 18
e)tensiva que permita dejar en descanso las tierras por lar!os perodos. Las semillas
mejoradas eran poco conocidas, as como los herbicidas $ pla!uicidas.
El letar!o de la produccin de los cultivos de consumo interno durante las primeras d*cadas
del si!lo 55 re#leja el reducido tama'o de los e)cedentes disponibles para surtir los
mercados. Incluso, es posible que la estadstica nacional no contabilizara esos peque'os
e)cedentes !enerados cerca de los pueblos ms apartados. Se trataba bsicamente de
mercados locales, aislados entre s, en una economa que apenas empezaba a dar una
respuesta al problema secular de ausencia de vas de comunicacin. La ampliacin del
mercado interno a partir de la e)pansin de la produccin de ca#* $ el proceso creciente de
urbanizacin trajeron consi!o un aumento de la demanda por alimentos. La presin sobre la
e)i!ua o#erta local se hizo insostenible durante el au!e de los a'os veinte, con un recurso
cada vez ma$or a los bienes importados. &nte la aceleracin de los precios de los alimentos
se abri la importacin de productos a!rcolas mediante el Decreto Le$ /8% de 1/%<,
conocido como HLe$ de Emer!enciaI. El decreto permiti la importacin de productos
a!rcolas con una baja de aranceles para #renar el alza interna de precios.
=acia el #inal de la primera mitad del si!lo se haban presentado al!unos cambios en la
produccin a!rcola con respecto a lo que se observaba al comenzar este >ltimo. La
in#ormacin muestra el !ran peso de la produccin ca#etera dentro del total del valor
de la a!ricultura. El se!undo producto en importancia era la ca'a de az>car. La si!ue
la produccin del maz, el cual se cultiva en todos los pisos t*rmicos de la !eo!ra#a
nacional $ que en t*rminos de rea cultivada ocupa el se!undo lu!ar en importancia.
Si!uen a estos productos todos los alimentos que consuma la poblacin $ que tenan
una reducida participacinF #rjol, papa $ pltano. ;ambi*n tenan poca importancia
relativa productos que, como el cacao $ el tabaco, surtan a la industria nacional $
cu$os reducidos e)cedentes eran e)portados. La produccin de banano, por su parte,
se haba desplomado hasta prcticamente desaparecer en la d*cada de los cuarenta
.(uadro +2. Esto sucedia despues que en los comienzos #ue importante el enclave del
7anano que or!aniz la Jnited 6ruit (ompan$. El ne!ocio se volvi ms peque'o
despu*s de la Gran Depresin $ las e)portaciones casi desaparecen durante la
se!unda !uerra mundial.
Introduccin 1-
8o. de plantas de culti.o 9uperficie Participacin Produccin en 2alor en Participacin
en :ectreas Porcentual ;iles de <gs ;iles de Pesos Porcentual
1. <%1.111 +1.1/ +-8.%,1 %/1.-81 +%.1?
a. E)portado .-</.1112 .%,.+,2 ++/.-/< .%-/.,+12 ........
b. (onsumido .?1.1112 .1.<12 %8.8,+ .%1.,%12 ........
%. 1?1.111 8.,8 -.?11.111 1-,.%<+ 1,.?/
a. &z>car .1,.1112 .1.<82 <-.?8- .%%.1<+2 ........
b. @anela .111.1112 .?.-12 -<1.111 .1?1.1112 ........
c. Aiel .1%.1112 .1.812 81.111 .%.8112 ........
d. &lcohol ........ ........ +.-11 .+.-112 ........
+. --,.111 %<./% -%1.111 /+.111 11.%%
?. /-.111 ?.11 ?-1.111 <+.111 ,.1%
8. 1,.111 1.<8 <+1.111 8,.111 -.+<
-. 1%+./11 8.1, 11,.%1% ??.1/- ?.,?
<. 1</.,<1 <.8% 11/.,11 ++.++1 +.--
a. =arina de tri!o ........ ........ ,1.?-? .+/.11+2 ........
b. Salvado ........ ........ +8./11 .?.+1+2 ........
,. /+.111 +.,/ /8%.111 %/.+11 +.%%
/. 1%%.111 8.11 -1.111 %?.,11 %.<%
11. +.111 1.1+ 1.%11 %1.111 %.%1
11. ++.%,1 1.+/ 11.+,- 18./+/ 1.<8
1%. 1-.811 1.-/ 1,.-11 11.%11 1.%+
a. E)portado ........ ........ +.111 .%.8882 ........
b. (onsumido ........ ........ 18.?/1 .,.-?82 ........
1+. -+.111 %.-? 1+.-1< -.%<? 1.-/
a. 6ibra ........ ........ 1.-%8 .8.8882 ........
b. Semilla ........ ........ ,.-,8 .<1/2 .1.1,2
1?. %+.+%1 1./< %8.-,8 -.1-+ 1.-<
a. Aalta ........ ........ 11.111 .8.18,2 ........
18. %.811 1.11 ........ -.111 1.--
1-. +1.111 1.%8 %8.111 ?.811 1.?/
1<. 1-.,-1 1.<1 11.%,< ?.1<? 1.?8
1,. -.,11 1.%, ?1.111 +.,11 1.?%
a. E)portado ........ ........ +<.<81 .+.+-+2 ........
b. (onsumido ........ ........ %.%81 .?+<2 .1.182
1/. 1,.111 1.<8 %%.111 +.8%1 1.+/
%1.
Semilla ........ ........ %?./%8 %.//- 1.++
%1. 1.%81 1.18 8.111 %.?11 1.%-
%%. 1.?11 1.1- ........ %.111 1.%%
%+. +.%11 1.1+ /11 1.-1, 1.1,
%?. <81 1.1+ +.111 1.-11 1.1,
%8. 11.111 1.?% ?.111 1.8%1 1.1<
%-. 1.%11 1.18 +11 ?81 1.18
%<. 1.111 1.1? 1.111 +,% 1.1?
%,. ........ ........ ?.-8- %81 1.1+
%/. ........ ........ ?- 11+ 1.11
+1. ........ ........ << /% 1.11
+1. ........ ........ 1.811 <1 1.11
%.+/%./?1 111.11 /11.%,1 111.11
(a#* en !rano
(a'a Industrializada
Aaz
&rvejas
@apa
Vuca $ 'ame
&rroz
;ri!o
@ltano
6rjoles
(oco .copra2
(acao en !rano
&jos $ cebollas
@lantas olea!inosas
;abaco en rama
&l!odn semilla
(ebada
6rutas varias
7lsamo
;a!ua
;otal
&njonjoli
&nis
Dividivi
=i!uerrilla
(uadro +
Produccin agr+cola de )olombia en 1!%$
7alata
Garbanzos
=ortalizas
(aucho
Lentejas
6ibras
7ananos
:otaF Las ci#ras entre par*ntesis se e)clu$en del !ran total por tratarse de subdivisiones del ren!ln respectivo.
6uenteF 9arela .1/?/2
Introduccin 1<
La !anadera, que al comenzar el si!lo 55 era una actividad mu$ di#undida por todo el
territorio colombiano, haba comenzado a ser una produccin que mostraba tpicamente un
comportamiento donde las se'ales de mercado de la carne llevaban al !anadero a sacri#icar
ms o menos hembras de cra se!>n sea el caso, mientras que al mismo tiempo la #ase de
inversin implicaba un menor sacri#icio de hembras $ un alza de precios .Gr#ico +2.
&unque no es claro que hubiera mecanismos de clculo racional plenamente !eneralizados
dentro de los !anaderos en la primera mitad del si!lo 55, s comenzaba a discernirse que el
ciclo responda al mecanismo de precios reactivo descrito atrs
-
. Ese comportamiento era
una consecuencia del aumento de la productividad impulsado por el comportamiento de
al!unas haciendas ubicadas en la (osta &tlntica $ en el 9alle del (auca, las cuales estaban
or!anizadas como empresas capitalistas que incorporaron avances tecnol!icos de
di#erentes tipos. Estas haciendas diseminaron por todo el pas los razas ms productivos $
resistentes, los cuales resultaron del cruce de las animales por ellos importadas con el
!anado criollo.

Gr#ico +
76traccin3 crecimiento del :ato ganadero y precios de la carne
.@orcentajes2
(recimiento del hato @articipacin $ preciosW
1O El eje izquierdo inclu$e la participacin porcentual de las hembras en la e)traccin total $ el precio ponderado de la
carne a nivel nacional.
6uenteF (lculos propios
1
1
%
+
?
8
-
<
1/1- 1/%1 1/%- 1/+1 1/+- 1/?1 1/?-
1
1
1
%
%
+
+
?
@recios carne E)traccin de =embras (recimiento del hato
-
9*ase Kalmanovitz $ Lpez .%118 (aptulo %2.
Introduccin 1,
El #actor que desequilibr el desarrollo natural que llevaba una economa de hacienda $ otra
de mu$ peque'a propiedad en los albores del si!lo 55 #ue el ca#*. Desde el >ltimo
cuarto del si!lo 5I5, el ca#* era sembrado en el norte de Santander, en (undinamarca
$ en el occidente, en la re!in abierta por la colonizacin antioque'a. Los otros
cultivos atendan la demanda de peque'as ciudades $ de mercados locales bajo
relaciones de servidumbre en las haciendas $ de mini#undios en las laderas de las tres
cordilleras. La !anadera se e)tenda perezosamente en las sabanas de la costa norte $
en los valles interandinos. Aientras que en el occidente el ca#* insert solidamente al
pas en el mercado mundial e impuls su industrializacin durante el si!lo 55, la
produccin de las haciendas ca#eteras se estanc en el oriente $ termin paralizada
por el con#licto social en la re!in central.
La produccin de alimentos se reza! durante el periodo de rpida acumulacin de los a'os
veinte, propiciando una primera apertura comercial, para marchar a un ritmo similar
al que llevaba el resto de la economa $ dis#rutar tambi*n de amplias condiciones de
proteccin #rente a la competencia e)terna despu*s de la depresin de los a'os
treinta. Lo cierto es que en el interior del pas rural haba #renos que retardaron el
desarrollo de lar!o plazo de la a!ricultura como #ueron la tenencia concentrada de la
tierra, la precariedad de los derechos de propiedad sobre ella, los e)tremadamente
bajos niveles de educacin de la poblacin $ los con#lictos polticos que se
e)presaron con mucha intensidad en el mbito rural.
La economa a!ropecuaria tuvo una *poca de oro entre 1/?8 $ 1/,1 a pesar del retorno de
la poltica sectaria que desat una !uerra partidista entre 1/?, $ 1/8, .(uadro ? 2. El
con#licto qued aparentemente superado, pero dej unas secuelas que se mani#estaron ms
adelante como insur!encia $ un deterioro de la se!uridad en el campo. En los ochenta, el
crecimiento del pas se #ren con relacin a su impulso previo, hubo problemas con un
d*#icit #iscal creciente $ con la deuda e)terna 0 aunque leves si se los compara con la crisis
que vivi &m*rica Latina durante esos a'os 0 $ el crecimiento a!rcola se detuvo ms que
el del resto de la economa. Jnos incidentes de revaluacin del peso durante las bonanzas
ca#eteras o de !asto p>blico $ otro ms intenso entre 1//+ $ 1//<, derivado del hallaz!o de
petrleo $ un in#lujo cuantioso de capital, dejaron estancada a la a!ricultura, la cual no
pudo absorber los choques e)ternos $ de poltica comercial. La salida intempestiva de este
capital en 1//, $ 1/// sumi a toda la economa en una pro#unda crisis que a#ect con
mucha #uerza de nuevo a la a!ricultura.
Introduccin 1/
1!50,1!5! 1!$0,1!$! 1!&0,1!&! 1!"0,1!"! 1!!0,1!!!
+.%1 %.81 +.,+ %.1+ 1.81
+.+/ %.-+ ?.%8 1.<1 01.18
8.1, %.8? +.?8 %.1+ 0%.?<
(ereales ?.1- 1.%? 8.-< %.18 0%.-<
Mlea!inosas 1/.1/ <.%- 1.?+ 01.<- 011./+
Mtros ?.%/ 1.-, %.-, +.+, 1.%+
1.88 ?.81 8.?- %.?1 %.,%
E)portables 8.?8 <.?8 -./, ?.,% +.??
Mtros 1.8? +.++ ?.?, 1.18 %.1+
+.?- +.?% ?.?1 %.%, 1.<%
+.1, 1.11 +.-- 01.,< 0?.%<
+.11 %.81 +.8? +.,? 1.<,
7ovinos +.1, %.81 1.-% %.8% 1.8,
@orcinos %.<- 1./- +.%1 1.<1 1.1<
&ves 1.1- 1.,1 18.%+ ?.-- +.%,
(otal agricultura
(uadro ?
(asa de crecimiento del .alor de la produccin agropecuaria
.@romedio !eom*trico porcentual2
(otal agropecuario
(otal pecuario
@ermanentes .sin ca#*2
;ransitorios
&!ricultura sin ca#*
(a#*
6uenteF Ainisterio de &!ricultura4 D&:E4 D:@0JD&0SI;MD.
Introduccin %1
En t*rminos !enerales la divisin de la economa a!rcola entre cultivos temporales $
perennes muestra cierto estancamiento en los ochenta $ un colapso en la se!unda mita de
los noventa para los temporales, mientras persiste el crecimiento de lar!o plazo de los
perennes que estn mejor adaptados a las condiciones locales $ tropicales.


Gr#ico ?
=ndice de brec:a del .alor de los culti.os
permanenters vs. transitorios en )olombia3 1!50,'000
.@orcentaje2
:otaF Xndice de brecha Y .valor de permanentes 0 valor de transitorios2 O valor de la produccin a!rcola.
6uenteF Surez, Aelo e Ibarra .%11?2.
1.1
8.1
11.1
18.1
%1.1
%8.1
+1.1
+8.1
?1.1
?8.1
81.1
1/81 1/88 1/-1 1/-8 1/<1 1/<8 1/,1 1/,8 1//1 1//8 %111
La economa a!ropecuaria obtuvo al!unos *)itos importantes en actividades en las que el
pas tena una vocacin internacional $ a las que se diri!ieron incentivos importantes que
dieron lu!ar a un crecimiento auto0sostenido de la produccin $ e)portaciones de cada uno
de ellos. En las olea!inosas se da un desplazamiento de lo cultivos temporales como el
#rjol so$a, el ajonjol $ el al!odn en semilla, que probaron no ser competitivos en
particular #rente al 7rasil, a #avor de la palma a#ricana donde estn centradas las esperanzas
de sus cultivadores $ con las cuales se podra surtir buena parte del mercado estadounidense
.Gr#ico 82.
Introduccin %1
Gr#ico 8
>rea cosec:ada en oleaginosas
.=ectreas2
6uenteF Ainisterio de &!ricultura4 6edepalma.
1
81.111
111.111
181.111
%11.111
%81.111
+11.111
+81.111
?11.111
1/81 1/88 1/-1 1/-8 1/<1 1/<8 1/,1 1/,8 1//1 1//8
&jonjol So$a @alma &l!odn
El cultivo del banano que prcticamente se liquid en la zona bananera de Santa Aartha
durante la se!unda !uerra mundial, tom un !ran impulso en la re!in del Jrab hasta el
presente $ resur!i con menos #uerza en la zona ori!inal cuando la situacin de se!uridad
all se deterior al #inal de los a'os ochenta .Gr#ico -2.
Introduccin %%
Gr#ico -
2olumen de las e6portaciones colombianas de banano
por 0onas3 1!50,1!!"
.Aillones de toneladas2
6uenteF &nuario de (omercio E)terior $ &u!ura. ;omado de 7onnet .%111, p. <2.
1.1
1.%
1.?
1.-
1.,
1.1
1.%
1/81 1/88 1/-1 1/-8 1/<1 1/<8 1/,1 1/,8 1//1 1//8
Jrab Santa Aarta
Jno de los productos estrella de la se!unda mitad del si!lo 55 #ue la avicultura que entr a
complementar la dieta protenica de la poblacin colombiana pues la !anadera de carne
present un lento crecimiento $ la porcicultura obtuvo un desarrollo modesto. La
aceleracin del crecimiento de la produccin avcola se da en los a'os de la apertura
comercial puesto que pudo importar $a sin restricciones para0arancelarias las materias
primas para el concentrado, aunque los aranceles para el maz se mantuvieron relativamente
altos .Gr#ico <2. Es de destacar el proceso de combinacin de la produccin de leche $
carne que se dio en los hatos de las tierras bajas $ que e)plica en buena medida la #uerte
e)pansin de la produccin de leche que #i!ura en el !r#ico a partir de 1/<84 antes de esa
#echa haba un notorio estancamiento de la industria lctea en el pas. @or >ltimo, uno de los
sectores ms destacados $ que ho$ en da !enera ms divisas que el ca#* es el de las #lores
que comienza a parecer en la estadstica slo en 1/<8 $ que termina por !enerar
e)portaciones que rondan alrededor de los JSK<11 millones por a'o .Gr#ico ,2.
Introduccin %+
2alor de la produccin pecuaria por acti.idades
.Aillones de pesos de 1/<82
Gr#ico <
1
8.111
11.111
18.111
%1.111
%8.111
1/81 1/88 1/-1 1/-8 1/<1 1/<8 1/,1 1/,8 1//1 1//8 %111
@orcinos &ves (arne Leche
6uenteF Ainisterio de &!ricultura. Direccin General @ecuaria.
Introduccin %?
Gr#ico ,
E)portaciones de 6lores
.Zltimos 1% Aeses2
1
111
%11
+11
?11
811
-11
<11
,11
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1
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6uenteF D&:E
Aillones de JSK
0%1C
011C
1C
11C
%1C
+1C
?1C
81C
-1C
<1C
,1C
(recimiento
9olumen
(recimiento
&. )recimiento econmico y distribucin
La literatura sobre el desarrollo econmico ha estado dividida en torno al e#ecto de la
inequidad en el crecimiento. La respuesta convencional, tipo :icholas Kaldor, es que la
inequidad #avorece el ahorro de los empresarios con que #inanciar la inversin $, por lo
tanto, acelera el crecimiento econmico .Kaldor, 1/-/, p. %?+2. Kusnetz encontr que la
distribucin empeoraba en las #ases iniciales del crecimiento pero despu*s se iba
mejorando, al!o que #uera elaborado para (olombia por Luan Luis Londo'o .1//82, pero
que ha sido controvertido ms recientemente por paneles comparativos entre pases
desarrollados $ en desarrollo. Se ha ar!umentado en los trabajos que abordan la relacin
entre el crecimiento $ la distribucin del in!reso $ la riqueza que e)iste un vnculo entre las
dotaciones iniciales de riqueza $ el camino que lue!o si!uen las economas, as como el del
patrn de crecimiento que eli!e una sociedad $ la distribucin del in!reso .&!hion et al.,
1///2, lo que destaca la doble direccin de esa relacinF por una parte, se debe e)aminar el
e#ecto de la inequidad sobre el crecimiento $, por otra, establecer si el crecimiento
incrementa la inequidad de los in!resos.
En cuanto al primer aspecto, los estudios empricos encuentran que, en contra de lo que
se'ala el en#oque convencional, e)iste una correlacin ne!ativa entre el crecimiento del
producto $ la inequidad .7enabou, 1//-2. La teora o#rece una e)plicacin basada en la
teora microeconmica de los incentivos, en las imper#ecciones de los mercados de cr*dito
$ la e)istencia de azar moral, .&!hion et al., 1///2 mecanismos que tambi*n pueden estar
presentes en las economas desarrolladas. La conclusin espec#ica es que si los a!entes son
hetero!*neos $ los mercados de capital son imper#ectos, una desi!ualdad creciente puede
Introduccin %8
tener un impacto ne!ativo sobre el crecimiento. La desi!ualdad proviene de la distribucin
inicial de la riqueza, $ se puede reducir mediante la tributacin para acelerar el crecimiento.
Si bien la reduccin de la inequidad puede acelerar el crecimiento de las economas que se
encuentran en una etapa temprana de desarrollo, cabe pre!untar si e)iste un crculo virtuoso
o si este tipo de polticas reduce la necesidad de polticas redistributivas en una etapa
posterior. En ese sentido, la equidad puede producir mejores condiciones para el
crecimiento autosostenido, una vez introducido un horizonte de lar!o plazo, porque se evita
el desperdicio del e)cedente por parte de una capa de rentistas, la mejora del capital
humano de los pobres conduce a introducir ms cambio t*cnico, la demanda provista por un
in!reso ma$or de los trabajadores #avorece los bienes producidos localmente $, #inalmente,
ha$ mejores condiciones de le!itimidad $ estabilidad del r*!imen poltico .&!hion et al.,
1///, p. 1-182.
7our!ui!non .%111, p. +2 ha ar!umentado que Haunque la tributacin sobre el in!reso[
pueda ser de uso limitado en los pases en desarrollo, al!una pro!resividad puede ser
alcanzada a trav*s de las herramientas tributarias disponibles $ pro!ramas de !asto
#ocalizadosI. Los instrumentos seran un aumento moderado de la tributacin que sera
!astado en mejoras en especie del in!reso de los ms pobres. La decisin de aumentar el
!asto p>blico en educacin $ en otros campos sociales sur!ira de mover la sociedad a un
aumento sustancial de su tributacin. La equidad buscada de esta manera, $a sea limitada o
ms ambiciosa, podra ser complementaria con un crecimiento ms rpido del producto. En
sociedades ms i!ualitarias e)isten menos con#lictos distributivos $ ha$ ma$ores
posibilidades para crear instituciones p>blicas #avorables al desarrollo.
@or muchos a'os, los t*cnicos del 7anco Aundial en#atizaron que las polticas de
proteccin arancelaria $ cr*dito subsidiado haban mostrado ses!os a #avor de la industria,
de tal modo que se haba obstaculizado el desarrollo de la a!ricultura al ser capturado parte
de sus e)cedentes a trav*s de tasas de cambio subvaluadas $ precios altos de los insumos $
los bienes de capital locales para los a!ricultores .Little et al., 1/<14 Krue!er et al., 1/,,2.
Lo ms apropiado para la accin p>blica, se!>n este en#oque, era su neutralidad, en el
sentido de propiciar un campo de jue!o con las mismas re!las para todos los a!entes,
acompa'ado por polticas que de#endieran la estabilidad macroeconmica. ;al apreciacin
#ue reco!ida por la administracin Lpez Aichelsen para justi#icar su plan de desarrollo,
Para cerrar la brecha, o sea i!ualar las condiciones urbanas $ rurales, que justi#ic tambi*n
cancelar las polticas redistributivas de re#orma a!raria.
El llamado (onsenso de Rashin!ton en#atiz que la !lobalizacin $ las re#ormas que
daran lu!ar al desmonte de la proteccin $ de los subsidios sectoriales $ la reduccin de la
misma intervencin p>blica, aumentaran el crecimiento econmico $ adems haran
disminuir la pobreza $ la inequidad. Sin embar!o, el 7anco Aundial acept que al!unos
casos de intervencin podan ser adecuados e hizo una de#ensa del crecimiento acelerado
como una #orma de obtener tambi*n una ma$or equidad, poniendo de ejemplo para el
mundo en desarrollo los casos del Sureste asitico. Lo peculiar #ue que el crecimiento de
estas economas haba sido propulsado por polticas econmicas intervencionistas que de
al!una manera haban sido tambi*n amistosas con el mercado, lo!rando un sabio equilibrio
entre los dos .7anco Aundial, 1//+2. As recientemente, *sta multilateral ha insistido en
Introduccin %-
que el consenso de Rashin!ton no produjo los resultados esperados porque no tuvo en
cuenta la calidad de las instituciones. En *sta ocasin, la equidad jue!a un papel
importante, incluso #undamental para acelerar el crecimiento econmico, dndole un nuevo
*n#asis al papel que jue!an las instituciones en el desarrollo econmico .7anco Aundial,
1//,2.
Lames 3obinson .%1112 ha mostrado que la !lobalizacin $ la equidad nave!an por a!uas
distintas. La distribucin depende en lo #undamental de la estructura poltica de los pases $
de las instituciones le!adas por el pasado 0 por la distribucin inicial de los #actores
productivos, en particular de la tierra pero tambi*n del capital humano provisto por el
sistema educativo 0 mientras que la !lobalizacin puede #ortalecer o debilitar determinados
intereses polticos que podrn incidir en el reparto de la riqueza, mediante restricciones a la
actividad de los sindicatos o de los movimientos campesinos. 6ue peculiarmente importante
en el caso de los pases de la ME(D el desarrollo de partidos laboristas o social demcratas
que #ortalecieron los intereses de trabajadores $ de capas medias. En el caso
latinoamericano, se dieron e)periencias populistas que tambi*n mejoraron la distribucin a
trav*s de alzas salariales, pero con polticas macroeconmicas despticas, que no
estuvieron arrai!adas en una tributacin consensuada, $ que por lo tanto resultaron
insostenibles, $ terminaron por !enerar !raves crisis cambiarias e hiperin#laciones
.Dornbusch $ Ed\ards, 1//12.
@odra a!re!arse que una !lobalizacin que !arantice una ampliacin e)portadora
sostenible, tipo la del Este &sitico, puede conducir al pleno empleo de la #uerza de trabajo
$ a que los salarios se eleven #rente a las utilidades, al tiempo que se mejora la distribucin
del capital humano. Se!>n 3obinson, el neoliberalismo, entendido como polticas de
reduccin de los impuestos $ del !asto p>blico social, $ adems reducciones del poder de
ne!ociacin de los trabajadores, incidir en deteriorar la distribucin del in!reso, aunque
#omente el crecimiento econmico.
Introduccin %<
Gr#ico /
*istribucin de la propiedad rural en )olombia -cur.as de /oren01
.@orcentaje acumulado de super#icie2
1.1
11.1
%1.1
+1.1
?1.1
81.1
-1.1
<1.1
,1.1
/1.1
111.1
1.1 %1.1 ?1.1 -1.1 ,1.1 111.1
@orcentaje acumulado de predios
1/,8 1//- %111 Equidistribucin
6uenteF IG&(. (lculos propios.
;eniendo en cuenta los elementos tericos descritos $ lo que muestra la curva de la
equidistribucin de la propiedad rural en (olombia 0 una !ran concentracin, con una
ma$or concentracin alrededor del primer +1C del acumulado de super#icie $ al!o de
desconcentracin entre el +1 $ el 111C de la super#icie
<
0 en *sta investi!acin se
ar!umentar que en (olombia la concentracin de la propiedad $ los bajos impuestos
aportados por los empresarios en !eneral $ los propietarios de tierra en particular pueden
ser parte de la e)plicacin del acelerado crecimiento de la economa $ de la a!ricultura
durante buena parte del si!lo 55, lo cual #ue consolidado con incentivos !enerosos en
cuanto a proteccin #rente a la competencia e)tranjera $ subsidios en los cr*ditos,
#inanciados con emisin. Sin embar!o, no #ue *sta una va de desarrollo sostenido,
evidenciado en un prolon!ado des#allecimiento en las dos >ltimas d*cadas del si!lo 55.
;ambi*n la #alta de impuestos indujo el uso de emisin para #inanciar al !obierno, que no
se detuvo all sino que se ampli para intentar que la tasa de cambio se incrementara en
t*rminos reales $ a #inanciar cr*dito para el sector privado. Estas polticas terminaron
siendo costosas para la economa, en la medida en que propiciaron in#laciones moderadas
<
En Kalmanovitz $ Lpez .%118 (aptulo 9I2 se hace una amplia discusin sobre la medicin de la
concentracin en la distribucin de la tierra.
Introduccin %,
pero mu$ persistentes, encarecieron el cr*dito para los usuarios no privile!iados,
impidieron la pro#undizacin del mercado de capital $, en >ltimas, determinaron un
crecimiento de la economa $ de la a!ricultura insu#iciente $ adems con#lictivo.
(omo puede apreciarse en la contribucin de los #actores al crecimiento econmico en la
!r#ica 11, ha$ una creciente dotacin de capital que coincide con una disminucin de la
productividad de todos los #actores entre 1/81 $ 1/<1. De all en adelante la intensidad de
capital cae lo que se acompa'a con una creciente productividad de todos los #actores, que
se acelera en especial en la >ltima d*cada del si!lo 55, El uso del #actor trabajo se
mantiene constante a lo lar!o de los primeros cuarenta a'os del medio si!lo $ se intensi#ica
en la >ltima d*cada. El uso de la tierra cae durante todo el medio si!lo, su!iriendo un
empleo inadecuado de la misma $ poco arbitraje entre usos alternativos pero una pro!resiva
mejor utilizacin. La in#ormacin provista por la Instituto Geo!r#ico &!ustn (odazzi va
en la direccin de se'alar que mucha tierra de vocacin a!rcola es todava empleada en la
!anadera.
Gr#ico 11
)ontribucin al crecimiento del PI? agr+cola por lustros
.@orcentaje2
6uenteF (uadro %1b.
081.1
0+1.1
011.1
11.1
+1.1
81.1
<1.1
/1.1
111.1
1+1.1
1/81 1/8- 1/-1 1/-- 1/<1 1/<- 1/,1 1/,- 1//1 1//-
;rabajo (apital ;ierra @;6
En una perspectiva de lar!o plazo, los incentivos a la a!ricultura probaron ser un obstculo
al crecimiento auto sostenido del sector, en tanto asi!naron los recursos de manera
ine#icienteF desarrollo ses!ado hacia procesos intensivos en capital $ el menor empleo4
Introduccin %/
subsidios que terminaron siendo costosos para otros sectores de la economa, posiblemente
retardando el crecimiento de ellos4 el elevado arancel propici un nivel alto de precios de
los alimentos que encareci los salarios reales urbanos a la manera ricardiana4 !ener
inversiones en cultivos en donde el pas no tena ventajas naturales ni comparativas, como
cereales en vez de cultivos perennes .#lores $ la palma a#ricana que eventualmente
prendieron en las tierras del pas2. =ubo incluso un retraso en el despe!ue de las nuevas
e)portaciones a!rcolas que hizo precario por un tiempo el equilibrio cambiario de
(olombia. En el plano del con#licto social hubo una lucha por el territorio en buena parte
del pas entre insur!encia $ paramilitarismo que comenz a ser mu$ costosa para el
desarrollo a!ropecuario a #ines del si!lo 55, cuando se combinaron estos #actores con
narcotr#ico. La di#icultad de cobrar un impuesto a la tierra condujo al mal uso de ese
recurso, a mantener escondida del Estado una parte de la riqueza nacional $ a propiciar la
propiedad inadecuadamente e)plotada.
.
& lo lar!o del si!lo 55 la poltica econmica #rente a la cuestin a!raria en (olombia #ue
un asunto mu$ l!ido que dividi las a!uas entre liberalismo social $ conservatismo.
Aientras el primero intent encausar los nuevos actores empoderados por el desarrollo
capitalista dentro del sistema poltico, los conservadores de#endieron las #ormas polticas
tradicionales. (on la pausa que su#rieron estas polticas en los a'os cuarenta, se rele! el
tema de los derechos de los campesinos $ ms bien se le otor! a la a!ricultura la misma
proteccin $ similares subsidios a los recibidos por la industria.
El en#rentamiento partidista en torno a la cuestin social $ los intentos de re#orma de la
propiedad a!raria por los liberales !eneraron la violencia en los municipios donde haba
ma$or competencia poltica, donde haban ms recursos valiosos para las #uerzas en
contienda $ en los ms municipios alejados de los centros econmicos $ polticos o sea en
los cuales la presencia del estado central era menor .(hacn, %11?2. Jn resultado
importante en el estudio de econometra espacial de (hacn es que los con#lictos a!rarios
de los a'os treinta que se concentraron en las re!iones coste'as no obtienen relacin con la
violencia partidista de los a'os cincuenta. La ausencia de violencia en la costa se
desprendera de la he!emona liberal de la ma$or parte de sus municipios $ de pobreza de
recursos disponibles en ellos. & lo lar!o del con#licto civil, #uerzas paramilitares que
#avorecan al !obierno conservador, la polica politizada $ !uerrillas liberales
precariamente or!anizadas trataron de !anar control territorial $ sobre la poblacin por
medio del terror o la violencia ejercida de manera discriminada. En la se!unda etapa de La
9iolencia, se!>n el mismo (hacn, el #actor que e)plica mejor el !rado de violencia tiene
que ver con el desarrollo de las !uerrillas liberales a donde se diri!i el poder de #ue!o del
!obierno del 6renta :acional para derrotarlas. La ruptura del orden poltico abri
oportunidades para que las #uerzas que ejercan la violencia pudieran apropiar importantes
recursos econmicos, $a #ueran tierras, bienes de capital, cosechas, presupuestos locales,
etc. .3oldn, %11+2. =ubo un desplazamiento de poblacin hacia las ciudades $ de manera
ms perceptible hacia la #rontera a!rcola. La poblacin nueva concentrada en esas re!iones
prcticamente se duplic entre los censos de poblacin de 1/81 $ 1/-? .(uadro 8 2.
Introduccin +1
Poblacin Participacin Poblacin Participacin Poblacin Participacin Poblacin Participacin
Llano abierto ?8.1%8 1%.1 <?.81? 11.- 11/.-,< 1%.+ 1+<.%%+ 11.<
@iedemonte Llanero 1<.8%/ ?.< +8.+<, 8.1 -<.1+8 -./ 1%,.<-- 11.1
(aquet ?1./81 11./ 11+.<1, 1?., 1,-.811 1/.% %<1.<8? %1.+
&mazona 81.1+1 1+.? ,%.-?8 11., 11-.111 11./ 1-1./%- 1%.-
3e!in suroccidental /,.%// %-.+ 18+.,+? %1./ 18?.<8/ 18./ 188.<-% 1%.%
Jrab ?8.?<+ 1%.1 1%<.,1% 1,.% 1<<.1+? 1,.% %+-.8?8 1,.8
3e!in andina central <<.1?% %1.- 1%?.+/+ 1<.< 18/.++< 1-.? 1,<.<81 1?.<
;otal +<?.??/ 111.1 <1%.%<? 111.1 /<1.88% 111.1 1.%<,.<%- 111.1
(uadro 8
.@articipacin en porcentaje2
Poblacin total en las 0onas de coloni0acin3 1!51,1!"0
1!51 1!$% 1!&# 1!"0
@ona
6uenteF 6ajardo .1//?2.
La oleada de violencia de los cincuenta desquici las relaciones sociales en el campo e hizo
necesario un cambio de rumboF reparar las heridas in#li!idas en el cuerpo social $ en la
vulneracin de los derechos de propiedad por medio de una re#orma a!raria que se e)tendi
entre 1/-1 $ 1/<1. Jna alternativa #ue la de imponer un impuesto a la tierra que #orzara a
los propietarios a sacar de ella el costo tributario o venderla a personas ms interesadas en
e)plotarla intensivamente. @ero en #in de cuentas ni la re#orma de la propiedad a!raria ni la
tributacin se utilizaron a #ondo para rede#inir la distribucin de los activos bsicos de la
economa a!rcola. De all en adelante el *n#asis de la poltica econmica #ue de nuevo
propiciar el crecimiento ms rpido del sector con una canalizacin de subsidios especiales
para la economa campesina que, sin embar!o, no #ueron importantes en t*rminos
presupuestales.
&ntes de que el con#licto pro!resara ms $ #renara el desarrollo econmico se #orm una
coalicin del sector conservador pra!mtico $ tcitamente del partido liberal que desplaz
al !obierno que qued en manos del !eneral 3ojas @inilla. Este tuvo al!unos escarceos
populistas $ amenaz adems con depredar del e)cedente ca#etero con lo cual se #orm otra
coalicin entre todos los sectores de ambos partidos para derribarlo. El 6rente :acional as
#ormado apaci!u el con#licto pero dej latentes los problemas de reparacin $ justicia, con
lo cual los problemas reaparecieron en los a'os sesenta, e)presados a trav*s de la
or!anizacin de varios !rupos insur!entes que #ueron combatidos militarmente por el
!obierno. El 6rente :acional ile!aliz al partido comunista $ *ste slo pudo actuar por
medio de #acciones de oposicin al bipartidismo, como #ueron el Aovimiento
3evolucionario Liberal, liderado por &l#onso Lpez Aichelsen $ la &napo, partido
or!anizado por el depuesto !eneral 3ojas. La &napo contendi las elecciones de 1/<1 $ el
estrecho empate que result #ue cuestionado por la juventud de ese partido que decidi
con#ormarse como una or!anizacin insur!ente, el Aovimiento 1/ de abril. En los a'os
ochenta el narcotr#ico $ los cultivos ilcitos comenzaron a prosperar en las re!iones de la
#rontera a!rcola, precisamente donde se asentaba la insur!encia que obtuvo un verti!inoso
crecimiento en sus recursos #inancieros $ militares.
Introduccin +1
La #uerte represin ejercida durante la administracin ;urba$ .1/<,01/,%2 se le devolvi al
!obierno por una creciente oposicin de la opinin p>blica que presion hacia una postura
de ne!ociacin con la insur!encia del Aovimiento 1/ de abril $ de las 6&3(, lo que se
pro#undiz durante la administracin 7etancur. @or esos a'os se #ortaleci el ne!ocio del
narcotr#ico, hasta el punto que sus empresarios entraron a la poltica e hicieron #uertes
demandas contra el Estado, inclu$endo las que implicaban su impunidad, en particular su
no e)tradicin hacia los Estados Jnidos. Los devastadores ataques contra el !obierno $ el
sistema de justicia por el narcotr#ico $a al #inal de los a'os ochenta hicieron necesario un
cambio institucional pro#undo que se produjo por #in con la (onstitucin de 1//1. @ero *sta
no slo respondi a la crisis de la justicia sino a la necesidad de desmovilizar a la
insur!encia que lo hizo en parte con las opciones de le!alizacin abiertas por las nuevas
re!las polticas. Las 6&3( rehusaron participar en la ne!ociacin lo cual a la lar!a
desle!itim su estrate!ia de !uerra #inanciada con el narcotr#ico, el secuestro $ la
e)torsin. En paralelo se daba el #ortalecimiento de la insur!encia, destacndose un
movimiento altamente visible, como #uera el Aovimiento 1/ de abril, que reivindicaba la
lucha armada urbana $ rural porque, se!>n ellos, las urnas no re#lejaban la voluntad del
pueblo.
Jno de los problemas centrales de la vida rural colombiana es la baja tributacin de la
propiedad de la tierra que impide que e)ista un nivel mnimo de servicios sociales $ de
in#ra0estructura #inanciados a ese nivel, mientras que el !asto centralizado no slo es
limitado sino tambi*n ine#iciente, en tanto no entiende los problemas locales $ puede ser
desviado por las redes burocrticas $ polticas que se encar!an de su administracin. La
le!islacin permite un impuesto predial que va del 1 por mil al 1.+C, 8,C del catastro est
desactualizado, con niveles e)tremadamente bajos en el valor de las #incas que resultaron
de tres d*cadas de in#lacin promedio del %%C anual, aunque el +%C se encuentra
actualizado en el a'o %11+4 la ma$or parte corresponde a predios urbanos. De los 111-
municipios que tiene el pas slo +,+ estn actualizados Los concejos municipales tienen la
autoridad para esco!er la tari#a del impuesto predial, de acuerdo con el estrato econmico
social del propietario. Los propietarios han tenido tradicionalmente una #uerte in#luencia
sobre los concejos municipales, de tal modo que le!isla para minimizar el in!reso por *ste
concepto, lo que se evidencia por el hecho de que la tari#a ms #recuente en los municipios
rurales es del 1 por mil, aunque el alcalde ele!ido popularmente tiene inter*s en aumentar
los recursos tributarios para ejecutar sus pro!ramas electorales. Se!>n un estudio de Ire!ui
et al. .%11?2, la sola actualizacin catastral !enerara un 111C adicional por concepto de
impuesto predial.
Lo cierto es que tal estructura tributaria di#iculta la construccin del Estado colombiano
desde el nivel local, como tambi*n impiden el desarrollo de #unciones esenciales como la
se!uridad de sus alrededores $ otras que permiten i!ualar el acceso de la poblacin rural a
la educacin $ la salud $ que impulsen el desarrollo econmico local mediante inversiones
en in#ra0estructuras. &nte las amenazas a la se!uridad de los derechos de propiedad en el
campo, el Estado central ha debido hacer un enorme es#uerzo $ llevar el !asto militar de
1C del @I7 en 1//1 hasta el 8C del @I7 en el a'o %11%, mientras que propietarios $
comerciantes han adquirido se!uridad de manera privada la cual no !arantiza los derechos
de propiedad de todos, se torna mortal para los que se piensen constitu$en apo$o o son
Introduccin +%
in#ormantes de la insur!encia o desplaza poblacin que pueda servirle de soporte a la
misma. Lo cierto es que la propia lucha armada entre ej*rcito, insur!encia $ paramilitares
produce relativamente pocas vctimas entre los contendientes, pero el impacto sobre la
poblacin rural es devastador.
El desplazamiento de la poblacin rural alcanza, se!>n el (MD=ES .(onsultora para los
Derechos =umanos $ el Desplazamiento 6orzado2, a %.1+-.111 personas entre los a'os de
1//8 $ %11%. La a!encia del !obierno 3ed de Solidaridad Social da el dato de 1.1%8.111
personas desplazadas, pero es evidente que sus n>meros son demasiado peque'os entre
1//8 $ 1///. & partir del >ltimo a'o las dos series conver!en. El n>mero dado por el
(MD=ES equivale al ?.?C de la poblacin del pas $ al 1+.%C de la poblacin rural que es
un impacto enorme sobre las variables demo!r#icas $ sociales del pas.
,
Las causas de la
salida de la poblacin de cierto territorio son el inter*s de los bandos armados en ampliar su
in#luencia, controlar el territorio, Htransportar armas $ abrir corredores para el desarrollo de
actividades ilcitas.I .Iba'ez $ 9*lez, %11+ p. 82 (uando el ej*rcito entra en re!iones
productoras de coca $ los des#oliadores son e#ectivos en da'ar permanentemente los
cultivos ilcitos, una parte de la poblacin se ve obli!ada a desplazarse por la liquidacin de
su base econmica. El control del #lujo de bienes $ alimentos que hacen los bandos
armados $ el ej*rcito tambi*n di#iculta la vida de los pobladores en los territorios en
contienda $ muchos deciden emi!rar. Detrs quedan las propiedades abandonadas o
vendidas a menosprecio por los campesinos. Se!>n el mismo (MD=ES, los traspasos de
propiedad ascienden a 8 millones de hectreas .El (olombiano, %, de diciembre de %11?2
que divididas por el n>mero de #amilias desplazadas, alrededor de ?81.111, dara ms de 11
hectreas por #amilia, lo cual es incon!ruente con el tama'o promedio de predios que
e)isten en la economa campesina del pas .%.+ has. por predio2
/
. @robablemente muchos de
los predios de las #amilias desplazadas quedan abandonados pues no tienen demanda por la
baja calidad de las tierras que han lo!rado apropiar histricamente los campesinos.
La distribucin de la tierra se ha deteriorado se!>n la curva de Lorenz entre 1/,8 $ %111,
con especial *n#asis en los predios ms peque'os aunque !anan participacin los predios
medianos a costa de los lati#undios, tendencia que se apreciaba desde el censo a!rario de
1/-1 $ que es un resultado del proceso de modernizacin a!rcola $ reparto de los
lati#undios entre los herederos de sus propietarios. E)isten tambi*n evidencia indirecta que
indica que la concentracin pudo haber aumentado en los >ltimos veinte a'os, como lo
a#irma 7err$. El #enmeno del narcotr#ico se e)presa tambi*n en la ma$or concentracin
de la propiedad de la tierra que resulta de las e)uberantes compras que han hecho las
#amilias ma#iosas desde los a'os ochenta al presente, $ con las adquisiciones que han hecho
a la #uerza los se'ores de la !uerra, $a sean paramilitares o insur!entes, que se apropian de
buenas tierras cu$os due'os son amenazados, e)pulsados u obli!ados a vender.
,
Sin embar!o otra #uente, el (omit* para los 3e#u!iados de Estados Jnidos, insiste que actualmente en el
pas ha$ cerca de tres millones de personas desplazadas, por lo que (olombia se constitu$e en el tercer pas
del mundo con ma$or n>mero de desarrai!ados. .El @as, %, de ma$o de %11?2
/
9er cuadro +< del captulo - de Kalmanovitz, Lpez, %118
Introduccin ++
Es as como el con#licto partidista de los a'os cincuenta se desplaz a la #rontera a!rcola
donde con#lu$ el narcotr#ico a la b>squeda de territorios por #uera del control estatal que
permitiera la siembra de cultivos ilcitos, su procesamiento $ movilizacin. Siendo la
!eo!ra#a colombiana mu$ di#cil de controlar, $ el Estado relativamente d*bil en su
capacidad militar, prosper el narcotr#ico que recibi de la proteccin armada tanto de la
insur!encia como de los paramilitares. @ero los e#ectos sociales del narcotr#ico #ueron
devastadoresF contribu$ a disparar la criminalidad $ en particular la tasa de homicidios del
pas, aument la corrupcin $ la e)torsin contra el sistema le!al, arm de manera
e)ponencial a la insur!encia $ a los paramilitares, imponiendo costos adicionales de
se!uridad a los contribu$entes colombianos $ al !obierno de los Estados Jnidos, mientras
que la #uerza de trabajo trashumante de HraspachinesI, aquellos que arrancan las hojas de
coca del arbusto, se deterior #sica $ moralmente4 #inalmente, el bajo precio para el
consumidor de las dro!as en el mercado nacional tambi*n debi inducir un ma$or consumo
adictivo a la cocana.
Los es#uerzos de erradicacin de los cultivos mediante la #umi!acin han sido
aparentemente e)itosos se!>n las ci#ras provistas por el D&:E para su cmputo del @I7 de
cultivos ilcitos que contabiliza %,1.111 millones de pesos de 1//? para el a'o %111
equivalente a 1,+? C del @I7 total, pero que se reduce a menos de la mitad para el %11%.
Esto es slo el valor a!re!ado a nivel del cultivo que se eleva !eom*tricamente en las
#ronteras de los pases consumidores $ ms todava cuando alcanza las calles de las
ciudades norteamericanas $ europeas. Los e#ectos que han tenido los cultivos de la coca $
la amapola han sido similares a los de la Hen#ermedad holandesaI, en tanto !eneran una
renta mu$ alta, arrebata #uerza de trabajo de la a!ricultura a la que pa!a salarios
relativamente altos, compite por tierras en las re!iones ms d*bilmente cubiertas por las
#uerzas de se!uridad del estado, $ reval>a la moneda colombiana contra$endo el in!reso de
los e)portadores $ de los sectores que compiten con las importaciones.
Introduccin +?
Gr#ico 1%
Participacin de los culti.os il+citos en el PI? agropecuario
.@orcentaje2
1.-
1.<
1.,
1./
1.1
1.1
1.%
1.+
1.?
1.8
1//? 1//8 1//- 1//< 1//, 1/// %111 %111.E2 %11% .E2
:otaF Serie desestacionalizada de cultivos ilcitos $ @I7 a!ropecuario a precios de 1//?.
-*1 @rovisional.
6uenteF (uentas :acionales, D&:E. (lculos propios.
". 7fectos de bienestarA el cambio en la dieta de los colombianos
Jno de los ensa$os publicados en el presente libro muestra aumentos en la estatura
promedio de los colombianos de <,/ centmetros para hombres $ de ,,, centmetros para
mujeres entre 1/11 $ el a'o %111. .Aeisel $ 9e!a, %11?, pp. ?082
11
. Mtras evidencias que
apuntan en la misma direccin son las si!uientesF la esperanza de vida al nacer aument de
81.- a'os en 1/81 a <1.8 a'os en el %111, casi %1 a'os de !anancia .(E@&L2 $ la tasa de
mortalidad in#antil de ni'os menores de 8 a'os bajo de 11% por 1111 en 1/-1 a %+ por 1111
en %111 .7anco Aundial, In#orme de Desarrollo Aundial2. "stas son evidencias #uertes de
11
En =olanda, el pas cu$a poblacin es la ms alta del mundo, la estatura aument 1% centmetros durante el
si!lo 55, ?1C ms que la colombiana.
Introduccin +8
que mejoraron las condiciones de vida en !eneral de la poblacin durante ese si!lo $ de
que, en particular, hubo una mejora en la dieta consumida por el colombiano promedio o
sea un mejor balance en sus componentes con la inclusin de protenas en su dieta de
manera creciente
11
.
Jna de las causas del aumento en la estatura tuvo que ver con unas condiciones de trabajo
menos e)tenuantes que las que primaron en haciendas, #incas $ minas a principios de
si!lo, donde eran mu$ comunes el trabajo in#antil $ las lar!as jornadas. Estas ocupaciones
#ueron desplazadas por actividades #abriles $ de servicios en las ciudades a lo lar!o del
si!lo 55. El trabajo in#antil #ue cuestionado por la le!islacin de proteccin al menor $ la
e)pansin de la educacin si!ni#ic el aplazamiento de su entrada a la #uerza de trabajo. Es
evidente tambi*n que las condiciones de salubridad mejoraron, la hi!iene personal se
e)tendi con la produccin #abril de artculos para el aseo $ vestuario, hubo campa'as de
vacunacin masivas, se eliminaron en#ermedades tropicales como la #iebre amarilla $ se
redujeron mucho las epid*micas por medio de la vacunacin masiva. La cobertura del
sistema de salud se e)tendi sobre buena parte de la poblacin, lo cual se #acilit con el
aumento de las concentraciones urbanas. El e#ecto de todo lo anterior tambi*n se observa
en la continua disminucin de las tasas de mortalidad de la poblacin durante el si!lo 55
.6lorez, %111, pp. /0182. En particular, se #ueron mejorando las condiciones de atencin
pre $ post0natal para las mujeres $ los ni'os.
La dieta observada para los trabajadores de la sabana de 7o!ot para #ines del si!lo 5I5
esta sobrecar!ada de carbohidratos, en especial alcohol contenido en la chicha, con mu$
poca presencia de protenas $ !rasas. (on respecto a la nutricin, Aeisel $ 9e!a describen
la situacin de comienzos del si!lo 55 de la si!uiente maneraF
HLa dieta de los trabajadores colombianos al principio del si!lo 55 era
completamente inadecuadaF era de#iciente en caloras $ protenas $ careca de
nutrientes esenciales. Aanuel (otes, un m*dico que estudi en detalle el consumo
total de alimentos de trabajadores rurales alrededor de 7o!ot, que son las
mejores tierras del pas, observ que la dieta diaria estaba compuesta por +.8<8
!ramos de chicha, -11 !ramos de mazamorra, +-1 !ramos de pan $ ?1 !ramos de
chocolate. La carne apenas la conocan los trabajadores $ slo la probaban cuando
mora al!una res sin importar la en#ermedad que haba llevado la muerte al
animal. Si el trabajador viva en la hacienda reciba ?1 centavos por salario $ una
racin que costaba %1 centavosI .Aeisel $ 9e!a, %11?, p. 1%2.
& los !astos de alimentacin deba sumarse lo que el trabajador consuma por las noches $
el domin!o .(otes, 1,/+, p. +?2, con lo cual *ste !astaba alrededor del <1C de su in!reso
en alimentos. De otro lado, los trabajadores estaban no slo desnutridos sino
#recuentemente alcoholizados. Los relatos de (otes .1,/+2 $ de 9ane!as .1,/%2 coinciden
en mostrar el abuso en el consumo de alcohol de parte de los trabajadores, con una !ruesa
parte de su escaso salario dedicado a la compra de chicha. Eventualmente, el consumo de
chicha #ue prohibido por el !obierno. Esto #acilit su substitucin por la cerveza, con lo
cual se mantuvo la presencia de alcohol en los consumos de las clases trabajadoras. En
11
En e#ecto, una buena nutricin puede apro)imar a una poblacin a su potencial m)imo de estatura.
Introduccin +-
otras re!iones !anaderas del pas la situacin pudo ser mejor, en la medida en que los
trabajadores reciban raciones de carne $ tasajo. En las costas $ a lo lar!o de los ros, la
dieta contena pescado $ eran #recuentes los sancochos, sopas que combinaban protena
con almidones.
El pollo era una comida de lujo $ se reservaba para los domin!os, siendo su precio mu$
superior al de la carne. Sin embar!o, en las dos >ltimas d*cadas del si!lo 55, el pollo se
convirti en una comida popular $ la e)presin Hvale huevoI re#lej una nueva realidad
sobre la baratura de la produccin avcola. ;ambi*n #rente al consumo de carne se
mejoraron las condiciones de acceso de la poblacin, puesto que los sectores de bajos
in!reso consuman primordialmente carne con hueso $ vsceras, por lo !eneral en sopas $
sancochos, mientras que ms adelante tuvo acceso a una variedad ma$or de carnes #ras de
precios bajos.
Llama la atencin que a principios del si!lo 55 en la dieta de los trabajadores de la Sabana
de 7o!ot no haba productos de climas clidos $ templados .panela, arroz, pltano $ $uca2
pues la red de transportes era primitiva $ slo pa!aban el #lete de las recuas de mula los
artculos de alto valor a!re!ado. Era tambi*n notoria la ausencia de productos
manu#acturados en la dieta, como las pastas, el pan $ el chocolate. Mtra di#erencia
#undamental era que el combustible utilizado era ve!etal o se utilizaba la bo'i!a de los
animales. ;odava en los a'os treinta, el -8,-C del in!reso de los trabajadores se consuma
en alimentos4 en 1/8+ tal proporcin se haba reducido al 88,8C $ en 1/<% alcanz el
?-,<C. El consumo de huevo de las #amilias, por ejemplo, aument de 11 unidades en
1/8+ a +% en 1/<1 .Kalmanovitz, 1/,1, p. 1812. Las condiciones se continuaron
corri!iendo $ la mejora se aceler notablemente, tanto en el in!reso de las #amilias como
en la reduccin del precio relativo de los alimentos. En 1/,,, el +?,,C del in!reso de los
trabajadores se iba en alimentos, mientras que en 1//, su participacin #ue del %/,8C
.(uadro -2.
1!#$ 1!5# 1!&' 1!&" 1!"" 1!!"
&limentos O total -8.- 88.8 8%.- ?,./ +?., %,.+
(ereales %1.? %+.% 1/.1 -.< ?./ +.1
(arne 18., %?.8 %+.1 11.% /.< -.<
Lcteos $ huevos 1+.- 1<.- 1/.+ <.8 -.8 ?.+
=ortalizas $ le!umbres +., -.% ?., +.1 1./
6rutas 1?.1 +./ %.+ 1./ 1.+
9arios 1+.1 1?.- 1?.% -.8 ?., +.1
(omidas #uera del ho!ar 1.? 8./
(uadro -
Participacin del consumo de alimentos en el ingreso de las familias
.@orcentaje2
6uentesF @ara 1/+-, @*rez .%11?24 para 1/8+01//,, D&:E.
Introduccin +<
@ara casi todos los ren!lones de alimentos se re!istra una proporcin decreciente del
in!reso destinados a ellos, con la e)cepcin de comidas #uera del ho!ar que slo aparece
en 1/,, $ 1//, .(uadro -2, lo cual re#leja una nueva realidadF las distancias entre el sitio
de trabajo $ la residencia llevan a introducir las jornadas continuas $ obli!an a los patronos
a proveer los alimentos directamente o sus empleados los consumen en restaurantes. (omo
las metodolo!as de las encuestas de consumo son mu$ dismiles $ se ha utilizado el rubro
de varios para almacenar inconsistencias, ha$ que tomar las comparaciones entre las
distintas #echas con cautela. &un as, es evidente una continuidad en el proceso de
reduccin del in!reso destinado a la alimentacin.
Es notorio el abaratamiento relativo de los cereales, pero mucho ms el de le!umbres $
tub*rculos. Es tambi*n de destacar el abaratamiento del ren!ln de lcteos $ huevos,
abaratamiento en el que han ju!ado un papel importante al!unos #actores mencionados ms
atrsF para el primer caso, la !anadera de doble propsito de las tierras bajas que trep la
produccin de leche, #avoreciendo su procesamiento $, para el se!undo, la
industrializacin de la avicultura sumada a la apertura de los a'os noventa. Sin embar!o,
e)iste poco pro!reso con relacin a la carne de res, ren!ln mu$ prote!ido de la
competencia e)terna que ha aumentado su productividad relativamente poco, aunque es
posible que ha$a aumentado la calidad de los consumos .menos carne huesuda $ ms
pulpa, ms carnes procesadas, edades de sacri#icio ms tempranas2. &parecen nuevos
productos, como las #rutas $ las hortalizas, consumidos en ma$or proporcin, lo cual
vuelve su!erir que ha$ mejoras en la calidad de la alimentacin.
La inte!racin del pas por medio de una aceptable red de carreteras $ de una red de #ro, la
industrializacin de la a!ricultura $ las importaciones de cereales, el desarrollo de la
avicultura, la piscicultura $ la porcicultura, indujeron todos una reduccin de los precios de
esos bienes $ aumentos de su consumo en el lar!o plazo, mientras que incrementaba el
in!reso promedio de los colombianos. (omo se muestra ms adelante, durante las >ltimas
d*cadas la economa colombiana alcanz un crecimiento del in!reso per capita real que, a
pesar de mantener altos niveles de pobreza relativa, ha inducido un cambio en la
composicin de la demanda de alimentos, variando el consumo de productos a!rcolas no
procesados hacia los alimentos procesados, enlatados, precocidos o listos para ser
consumidos.
La tendencia hacia el ma$or uso de alimentos procesados tambi*n re#leja la creciente
participacin de la mujer en la #uerza de trabajo, lo cual presiona por la reduccin del
tiempo consa!rado a la preparacin de los alimentos. Lunto al incremento en in!resos $ la
reduccin de los precios de los bienes a!rcolas, procesados $ manu#acturados, el aumento
en el in!reso ha permitido la demanda de nuevos bienes de consumo como las estu#as
el*ctricas $ a !as, $ de electrodom*sticos como los re#ri!eradores, los cuales brindan
mejores condiciones de almacenamiento $ permiten la conservacin de los alimentos
perecederos por periodos ms lar!os de tiempo, disminu$endo el desperdicio.
La 6&M .%11%2 encuentra que una in!esta promedio entre %.-11 $ %./81 Kilocaloras
ase!ura el mnimo de ener!a para toda la poblacin, siendo el promedio mundial superior
al colombiano. ;ambi*n se constata una reduccin en la brecha con relacin a los
consumos de los pases desarrollados, especialmente durante la d*cada de los noventa
.(uadro -2, aunque permanece un 11C por debajo del promedio mundial e incluso del de
&m*rica Latina.
Introduccin +,
1!$%,1!$$ 1!&%,1!&$ 1!"%,1!"$ 1!!&,1!!!
@romedio mundial %.+8,.1 %.?+8.1 %.-88.1 %.,1+.1
&m*rica Latina $ el (aribe %.+/+.1 %.8?-.1 %.-,/.1 %.,%?.1
(olombia 1./8+.1 %.1<<.1 %.%-%.1 %.8-%.1
(uadro -
)onsumo promedio en Bilocalor+as
.@er cpita diario 2
6uenteF 6&M .%11%2.
Mtro indicador que se utiliza #recuentemente es el nivel de subnutricin del pas, calculado
como el porcentaje de la poblacin cu$o consumo de alimentos no les proporciona las
caloras requeridas. De acuerdo con la 6&M, este porcentaje en (olombia vena re!istrando
una tendencia descendente hasta la crisis de 1///, cuando se estanc. En e#ecto, este
indicador, que #ue de %%C de la poblacin en el periodo 1/</01/,1, baj a 1<C en 1//10
1//% $ lue!o a 1+C en 1//801//<, $ en este >ltimo nivel se mantuvo entre 1/// $ %111.
Mtro problema con la dieta de los colombianos e)aminado por la 6&M es la baja in!esta de
hierro $ otros minerales, lo cual dio lu!ar a que el %1C de la poblacin su#riera de anemia
en 1/// .en los departamentos de :ari'o, (auca $ en la (osta &tlntica la proporcin de
personas a#ectadas por esa de#iciencia era ma$orF ?1C2.
En suma, los indicadores e)aminados se mantienen en niveles razonables para el pas,
aunque persisten de#iciencias $ carencias que todava a#ectan a una parte importante de la
poblacin. Los indicadores muestran que las ma$ores importaciones de alimentos durante
los noventa !arantizaron e incluso mejoraron la se!uridad alimentaria, pues los niveles de
consumo de nutrientes re!istraron una evolucin positiva $ se lo!r un abaratamiento
considerable de las protenas de consumo masivo .pollo, huevo, cerdo $ pescado2, mientras
que la baja en los precios relativos de los alimentos observada en esa d*cada tambi*n
mejor la capacidad adquisitiva de los consumidores.
!. )onclusiones y cuestiones pendientes
La primera conclusin que podemos e)traer de *ste estudio es que el si!lo 55 ha permitido
un desarrollo relativamente e)itoso, ms para la economa que para la a!ricultura, que
#ueron !uiados por incentivos similares en t*rminos de proteccin $ subsidios. La
a!ricultura crece bien entre 1/+1 $ 1/,1, pero des#allece entre 1/,1 $ %111. El desarrollo
prote!ido con muchos subsidios $ escasa disciplina de mercado !ener e)ceso de capital $
poca competitividad. Los pobres resultados de la adaptacin tecnol!ica al trpico tambi*n
constitu$eron un #reno al desarrollo ms pro#undo de la a!ricultura.
La apertura de #ines de si!lo coincidi con co$unturas crticas propiciadas por los #lujos de
capital en 1//, $ 1///, $ para la a!ricultura, por un perodo previo en que coincidieron
Introduccin +/
t*rminos de intercambio des#avorables $ una prolon!ada revaluacin del peso lo que indujo
una cada #uerte del rea $ de la produccin de los cultivos temporales. La apertura indujo
un cambio hacia los cultivos permanentes $ reduccin de los cereales, ms apropiado a la
dotacin de recursos, dando lu!ar a varios productos de e)portacin estrella como el aceite
de palma, las #lores cortadas, el aceite de palma a#ricana $ otros potenciales como las
maderas, la carne en canal $ el cacao. La ma$or competencia indujo precios ms bajos de
los alimentos $ un alza correspondiente de los salarios reales.
En va contraria, derechos de propiedad e)tensivos $ ambi!uos en el campo crearon
condiciones de inequidad, de bajos consumos por parte de la ma$or parte de la poblacin $
constitu$eron un caldo de cultivo para el con#licto social que no pudo ser canalizado $
resuelto por las instituciones polticas del pas. Jna distribucin de partida mu$ desi!ual
mejor tan!encialmente con el desarrollo de los mercados pero incentiv el uso ine#iciente
de todos los recursos, en especial de la tierra. La !uerra civil de los cincuenta dej asuntos
sin resolver que reaparecieron ms tarde, en la #orma de insur!encia que alimentada por los
recursos del narcotr#ico se torn en un problema serio de se!uridad nacional $ continental.
:i la re#orma a!raria #ue aplicada a #ondo para resolver los problemas le!ados por la !uerra
civil ni la tributacin de las tierras #ue posible para atender las necesidades ms apremiantes
de los municipios rurales del pas.
Los problemas sociales $ polticos del pas se en#rentaron con un cambio institucional
pro#undo como #ue la nueva constitucin de 1//1 que lo!r establecer un sistema poltico
ms inclusivo, ms descentralizado $ que promete ser ms e#iciente como lo evidencian las
administraciones locales de 7o!ot $ al!unas otras ciudades $ municipios. Estos problemas
sanarn mejor con una re#orma a!raria que podra partir de las tierras habidas con recursos
del narcotr#ico o producto del pillaje propiciado por el con#licto, una vez superado *ste.
Ser importante el #ortalecimiento de los !obiernos locales $ re!ionales $ es alentador que
al!unos !remios a!rcolas ms modernos pa!an impuestos, invierten en cambio t*cnico $
mantienen buenas relaciones con la comunidad.
De lo elaborado en este ensa$o se desprenden otras necesidades del conocimiento que se
enumeran someramente a continuacinF
(onocidas las condiciones de distribucin de los activos #undamentales, tales como tierra $
educacin, Tcmo se a#ecta la distribucin a lo lar!o del tiempo en la medida en que las
herencias reparten la propiedad entre !eneraciones $ aumenta la cobertura de la educacinU
En el caso colombiano sera interesante conocer adems como la colonizacin de nuevas
tierras ha cambiado la distribucin o si se replica la distribucin ori!inal como ar!u$en
al!unos, dado el poder desple!ado por or!anizaciones insur!entes $ paramilitares, o cmo
cambian los derechos de propiedad cuando el poder es devuelto al !obierno central $ a los
propietarios locales.
Jna de las #ormas de a#ectar la distribucin es mediante la tributacin $ #ocalizar el !asto
p>blico hacia los ms pobres. Se conoce bien que el sector a!ropecuario pa!a bajos
impuestos pero parecen e)istir unos incentivos para que los alcaldes aumenten los
impuestos locales $ as poder ejecutar sus pro!ramas de !obierno. &merita entonces hacer
un anlisis detallado en municipios representativos de la evolucin de los tributos locales,
Introduccin ?1
de las instancias de re!ulacin de los impuestos $ de la destinacin $ calidad del !asto
local.
Mtra institucin importante que ha escapado a un anlisis a #ondo en esta investi!acin es el
sistema de justicia $ su comportamiento con relacin a los derechos de propiedad en el
campo, al con#licto entre colonos, campesinos $ propietarios $ a le!itimar la accin del
Estado entre la poblacin rural. 6ue #recuente el recurso a las vas de hecho por parte de los
movimientos campesinos $ no es claro que se recurriera con #recuencia al sistema de
justicia para zanjar di#erencias. En la ma$or parte de los municipios del pas no debi de
haber presencia de juz!ados. @ero en !eneral en (olombia hace #alta una historia del
derecho $ del sistema de justicia que pueda servir de base a un anlisis ms centrado en su
accin con respecto al sector a!ropecuario.
E)isten otros interro!antes que slo pueden ser respondidos en la medida en que se hacen
ms investi!aciones sobre las economas re!ionales $ tienen que ver con su !rado de
desarrollo relativo. TSu* papel jue!an #actores !eo!r#icos como #ertilidad, r*!imen de
lluvias $ costos de transporte en el desarrollo re!ionalU T(mo a#ecta el desarrollo re!ional
la asi!nacin centralista de los recursos $ como *sta cambia con la descentralizacinU TSue
tienen que ver #actores como la concentracin de la propiedad de la tierra $ el bajo nivel de
educacin de la poblacin rural en el desarrollo re!ionalU TEn qu* medida $ bajo qu*
circunstancias aumenta la tributacin del sector a!ropecuario para atender necesidades de
control de a!uas $ otras in#ra0estructurasU @areciera que va paripassu con la
industrializacin de la a!ricultura en tanto los municipios cobran entonces no slo un
impuesto predial ma$or sino tambi*n impuesto de industria $ comercio $ sobretasas
destinadas a las corporaciones re!ionales de desarrollo. 3esulta que los propios empresarios
estn interesados en obtener los servicios p>blicos, las in#ra0estructuras e incluso cierta paz
social.
Suedan tambi*n pendientes estudios microeconmicos sobre los cultivos ms promisorios
para el desarrollo del sector a!ropecuario $ condiciones de competitividad que a#ectan otros
sectores tradicionales como la !anadera. De hecho buena parte de los obstculos para el
desarrollo sectorial provienen de las #allas de los principales mercados nter temporales
como se!uros, cr*dito $ #uturos $ de los mercados de tierra $ de trabajo. Auchas de las
instituciones a!rcolas han sur!ido como resultado de esas #allas $, en varios casos, esas
instituciones se han convertido en obstculos para el desarrollo. Jn aspecto
microeconmico que tambi*n resulta indispensable e)aminar es el de los contratos de
tierras, de cr*dito $ de produccin. La teora moderna de contratos puede ser un
instrumento importante para acercarse a ese tema #undamental .Lpez, %11?2.
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