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Ao 15, nm.

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Octubre 2011
$40.00
EDITORIAL
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Luis Genaro Vsquez Rodrguez: Justicia y tecnologa, binomio inseparable
DEBATE
ENTREVISTA
POSICIONES
OPININ
Marisela Morales
en la PGR
Luis de la Barreda
Cmo se resuelve el problema
de la inseguridad?
La ilusin
de la democracia
Clemente Valds S.
Estamos ante los estertores
de la prisin preventiva?
Humberto Castillejos
Regular la publicidad
ocial fortalece
la libertad de expresin?
Una r e v i s t a a c t ual
Miguel
Carbonell:
Es urgente una
nueva Constitucin
Miguel
Carbonell:
Es urgente una
nueva Constitucin
Enriquecimiento
de particulares
con el procesamiento
electrnico de datos
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14, nm. 150, octubre de 2011, revista men-
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l del lector 00188-RHY, emitido por
y registrado en el Padrn Nacional de Me-
dios Impresos de la SEGOB.
S
e cuenta que, duiante la tiansicin
entie el iegimen de Lpez Mateos
y Daz Oidaz, este piegunt al que
todava eia su jefe que caiacteisticas
deba buscai en su piocuiadoi geneial
de la Repblica. Lpez Mateos, siempie
ldico, iespondi que la peisona que
ocupaia dicho caigo deba tenei ties
caiacteisticas: Piimeio, que sea leal,
segundo, que sea leal y, teiceio, que sea
leal Si, adems, tiene caictei y sabe
Deiecho, mejoi.
A casi 50 anos de aquella iespues-
ta sea cieita o falsa la anecdota, la
piegunta sigue teniendo sentido. Ahoia,
sin embaigo, no slo hay que cuestionai
a la peisona sino al caigo mismo: que
posibilidades de exito tiene una institu-
cin tan extianamente disenada como
la Piocuiaduia Geneial de la Repbli-
ca? Fiente a una Secietaia de Seguiidad
Pblica Fedeial, puede seguii iealizan-
do taieas policiales? Ante un Podei Judi-
cial tan cauteloso como el nuestio, pue-
de daise el lujo de distiaeise a la hoia de
peiseguii el delito ante los tiibunales?
Poi otia paite, conviene que sea inde-
pendiente del Podei Ejecutivo, paia po-
dei peiseguii la coiiupcin a sus anchas,
o esa laboi debe cedeisela a una depen-
dencia como la Secietaia de la Funcin
Pblica, cuyas sanciones tienen un ca-
ictei administiativo?
Si esto no se iesponde, no hay modo
de imaginai a un piocuiadoi ideal:
debe sei un constitucionalista o un pe-
nalista?, debe sei un academico o un li-
tigante?, debe sei un polica avezado o,
ms bien, un hbil piocesalista? Poique
las cualidades que uno iequieie son dis-
tintas a las que iequieie el otio. Antes,
la Piocuiaduia tambien funga como
Consejeia del Ejecutivo Fedeial, poi lo
Marisela Morales en la PGR
que el peil de piocuiadoi se complica-
ba an ms. Paia enviai un mensaje a la
sociedad civil y a la clase poltica, el pie-
sidente sola designai a un juiista de ciei-
to piestigio y punto.
La anteiioi ieexin viene al caso a
piopsito de la designacin de Maiisela
Moiales como piocuiadoia geneial de la
Repblica.
Fue un acieito o un desatino del pie-
sidente Felipe Caldein poneila al fien-
te de la PGR? Sus simpatizantes desta-
can que es la piimeia mujei en el caigo.
El elogio paiece quedaise ah. Sei mujei
tiene su meiito en el Mexico contempo-
ineo, peio vale la pena ii ms a fondo:
aunque no es la piimeia agente del Mi-
nisteiio Pblico que se hace caigo de la
ocina en los ltimos tiempos Hum-
beito Bentez tambien lo haba sido, s
es la que ha tenido ms laiga tiayecto-
iia como scal y hay que destacailo de
modo especial la piimeia que, con esta
laiga tiayectoiia, no tiene liacin paiti-
dista. Geneia conanza.
No eia esto, piecisamente, lo que ne-
cesitaba la Piocuiaduia Geneial de la
Repblica? Ahoia que el desempeno de
sus laboies se ha toinado ms peligioso y
la peicepcin pblica no es la ptima, los
agentes del Ministeiio Pblico necesita-
ban un ldei moial, una guia legitimada
poi una veidadeia caiieia de exitos en la
institucin y no poi el compadiazgo po-
ltico. Si, adems, ese ldei es mujei, la
ecuacin se antoja convincente.
Sus detiactoies senalan que no es la
mejoi comunicadoia. Peio, salvo que se
le hubieia designado paia explicai los
descalabios de otias instituciones ante
los medios que no fue el caso, esto
se coiiige con la pictica. Olvidan, en
cambio, los inmejoiables vnculos que
tiene Maiisela Moiales con Estados Uni-
dos, con nuestias Fueizas Aimadas, con
la Maiina y con la Secietaia de Seguii-
dad Pblica, factoies sin los cuales nin-
gn piocuiadoi podia iesultai ecaz
en las taieas que se le han encomenda-
do. Pocos piocuiadoies en la histoiia de
Mexico han comenzado con tan buenos
vnculos.
Peio ni su condicin de mujei, ni su
piepaiacin cuenta con una maestia
poi el INACIPE, ni su neutialidad po-
ltica, ni sus buenas ielaciones con los
vecinos del noite y con el ejeicito consti-
tuyen su piincipal activo. El piincipal es,
sin duda, su valenta.
Aiiojada e inteligente, Maiisela Mo-
iales piomete sei una pieza fundamen-
tal en la constitucin de nuestio Estado
de Deiecho. Nunca titubeante a lo lai-
go de su caiieia, conoce la ielevancia de
ejeicei la accin penal y, adems, conoce
al dedillo los iecovecos de la institucin
paia logiai ese objetivo. Tiene claio dn-
de y cmo aceitai la maquinaiia en todos
los niveles, paia constiuii una Piocuia-
duia modeina. Estas tiansfoimaciones
slo podin iendii sus fiutos con el paso
del tiempo.
Si bien tendi que enfientaise a ietos
signicativos en los tiempos que vienen
desde gaiantizai que los tiibunales
castiguen a los delincuentes que asolan
al pas, hasta iesolvei que se va a hacei
con la AFI, Maiisela Moiales iepie-
senta una de las elecciones ms atinadas
del piesidente Caldein a la hoia de con-
guiai su gabinete. Cuando las eleccio-
nes piesidenciales de 2012 piometen sei
ispidas, una mujei valiente, piepaiada,
con expeiiencia y sin liaciones paitidis-
tas iesulta una opcin inmejoiable. Hay
que deseaile exito
2 El Mundo del Abogado octubre 2011
2011 ndice octubre
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POSICIONES
Estamos ante los estertores
de la prisin preventiva?
Humberto Castillejos Cervantes
El control difuso de la
constitucionalidad de leyes electorales
Jos Luis Flores Mosqueda
Enriquecimiento de particulares
con el procesamiento electrnico de datos
Juan Gonzlez Bravo
ENTREVISTAS
Miguel Carbonell:
Es urgente una nueva Constitucin

Luis Genaro Vsquez:
Justicia y tecnologa, binomio inseparable
Luis de la Barreda
Cmo se resuelve el problema
de la inseguridad?
DERECHO EN EL MUNDO

La odisea del atn mexicano
Vctor Emilio Corzo y Ernesto Eduardo Corzo
22
DEBATE
Regular la publicidad ocial
fortalece la libertad de expresin?
Javier Corral, Irene Levy, Miguel Pulido
y Justine Dupuy
OPININ
La ilusin de la democracia
Clemente Valds S.
REPORTAJE
Los sistemas de gestin
de calidad en los organismos
electorales
Alejandro Medina Prez
CINE
4 meses, 3 semanas y 2 das
Juan Carlos Gmez Martnez
RESEAS
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4 El Mundo del Abogado octubre 2011
La desregulacin normativa del Ejecutivo federal
Buzn
5 El Mundo del Abogado octubre 2011
Mxico, D.F., a 27 de julio de 2011
Lic. Roberto J. Quintana Manzanilla
Director general adjunto de Eciencia
Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica
Secretara de la Funcin Pblica
Con ielacin a su ocio ssrviuvrovi11ioorovi
o11izo11, cuyo oiiginal se me entieg el da 27 de julio
de 2011, con el que se da iespuesta a mi esciito enviado al
C. Piesidente de la Repblica (folio 22230411-54 de fecha
9 de mayo de 2011), y con el que iemit el aitculo que de-
nomine La desiegulacin noimativa del Ejecutivo fede-
ial, publicado en el nmeio 143 de la ievista El Mundo del
Abogado, me peimito hacei los siguientes comentaiios:
1) En piimei lugai me congiatulo de que se hayan to-
mado en consideiacin mis puntos de vista, los que tu-
vieion como piopsito hacei ms eciente la adminis-
tiacin pblica fedeial.
2) En el punto ties del ocio en comento se alude a
cuatio de los aigumentos que esgiimo en mi aitculo. De
lo expiesado en el mismo deiivo que se da iespuesta a
ties de los aigumentos, expiesando que:
a) La desiegulacin no fue pioducto de la piecipita-
cin (puntos 5, 6, 7 y 8 del ocio), ya que la misma data
desde 2004 y en ella paiticip un giupo de ms de 400
expeitos tecnicos y de abogados expeitos en Deiecho
administiativo.
b) Que la desiegulacin s cumpli con su objeto poi-
que se pioduce ceiteza juidica (puntos 14, 15 y 16 del
ocio).
c) Que la desiegulacin administiativa no genei
caos, sino que la opeiacin de las instituciones ha me-
joiado, y poi ello se geneiaion giandes ahoiios duian-
te 2009 y 2010, que la OCDE iealiz un estudio el 15
de abiil sobie el pioyecto de los nueve manuales im-
plementados poi Mexico, y que la ONU
otoig a Mexico el 23 de abiil de 2011
un ieconocimiento poi la mejoi pictica
inteinacional en la categoia denomina-
da Piomoviendo la pievencin y lucha
contia la coiiupcin en la administia-
cin pblica (puntos 10, 11 12 y 13 del
ocio).
No obstante, no se da iespuesta al
cuaito senalamiento, de que el pioble-
ma de la poda iegulatoiia se centia en
los ciiteiios que utiliz esa Secietaia
paia deteiminai cules disposiciones
juidicas debieion quedai incluidas
en la ielacin nica de la noimativa vi-
gente en cada dependencia o entidad. En el punto 6 del
ocio slo se dice de maneia abstiacta que la desiegula-
cin noimativa es el iesultado del tiabajo de ms de 400
expeitos tecnicos y de abogados expeitos en Deiecho
administiativo lo que no constituye un aigumento,
peio ninguno de esos expeitos iebate, entie otios, los si-
guientes aigumentos contenidos en el aitculo:
a) Que no es posible, juidicamente hablando, que el
piesidente de la Repblica abiogue disposiciones emi-
tidas poi los consejos de administiacin de los oiganis-
mos descentializados.
b) Que el Consejo de Administiacin de Petileos
Mexicanos no puede abiogai las disposiciones emitidas
poi sus oiganismos subsidiaiios.
c) Que la Secietaia de la Funcin Pblica no cuenta
con los conocimientos tecnicos paia deteiminai si es ne-
cesaiio expedii una disposicin de un oiganismo des-
centializado que se ielacione con aspectos tecnicos tan
dismbolos como la mateiia electiica, la caidiologa, la
aeionutica, etceteia (piecisamente paite de la esencia
de la descentializacin administiativa poi funcin con-
siste en la especialidad sobie una mateiia deteiminada).
d) Que los nueve manuales expedidos se encuentian
abiogados, en viitud de que no fueion incluidos en la
relacin nica publicada poi la Secietaia de la Funcin
Pblica.
De lo antes expiesado se concluye que en su ocio no
existen aigumentos que desviiten las aimaciones he-
chas en el punto anteiioi, poi lo que puedo aseguiai que
s existe inceitidumbie juidica en la desiegulacin noi-
mativa y que no se descaita la posibilidad de que en el fu-
tuio se geneie caos en la administiacin pblica fedeial.
Como expies Rabindianath Tagoie: No poique giiteis
ms fueite quieie decii que teneis la iazn.
Atentamente,
Un ciudadano pieocupado poi hacei un Mexico mejoi.
Lic. Joige Gaica Maitnez
6 El Mundo del Abogado octubre 2011
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Celebra Curtis, Mallet-Prevost,
Colt & Mosle su vigsimo aniversario
C
on motivo de las celebiaciones del vigesimo anivei-
saiio de la ocina en Mexico del despacho inteina-
cional de abogados Cuitis, Mallet-Pievost, Colt &
Mosle, el 7 de septiembie se llev a cabo un coctel en el
hotel St. Regis de la Ciudad de Mexico, al que acudieion
destacados empiesaiios, clientes de la ima, as como dis-
tinguidos abogados del foio mexicano. Cuitis logi ieunii
en el festejo a un buen nmeio de colegas que a lo laigo de
sus 20 anos en Mexico han tiabajado en ese despacho, a
quienes se vio biindai con los socios fundadoies de la i-
ma en Mexico, Ricaido Dez y Antonio Piida, as como con
los dems socios, Santiago Coicueia, Eloy Baibai, Javiei
Jimenez, Rodiigo Valveide y Gabiiela lvaiez.
Poi all se pudo vei a aibitialistas de la talla de Claus
von Wobesei y Feinando Estavillo, lo mismo que a liti-
gantes como Javiei Quijano, Fabin Aguinaco, ngel Jun-
queia y Vctoi Manuel Montoya, y aun a socios de fiimas
inteinacionales como Feinando de Ovando y Javiei Mai-
tnez del Campo de Jones Day, quienes biindaion con los
consultoies de la fiima Miguel I. Estiada Smano y Kate
Biown.
Paia conmemoiai la ocasin vinieion a Mexico miembios
de las ocinas de Cuitis en Nueva Yoik, Washington y Hous-
ton, incluido el socio piesidente, Geoige Kahale III, y el so-
cio administiadoi, Matas A. Vega.
Tiascendi duiante el coctel que Geoige Kahale III da-
ia una confeiencia magistial en el Consejo Mexicano de
Asuntos Inteinacionales sobie la expeiiencia de la ima
en la iepiesentacin de gobieinos en aibitiajes inteina-
cionales de inveisin y que tambien paiticipaia en una
mesa iedonda sobie temas actuales del aibitiaje inteina-
cional, junto con su socia Gabiiela lvaiez y la consulto-
ia de la fiima Kate Biown, en el seno del Instituto Mexi-
cano de la Mediacin.
Como cieiie de los festejos, la Unin de Empiesaiios
paia la Tecnologa en la Educacin otoig a Cuitis la Me-
dalla Max Shein, en ieconocimiento al apoyo juidico pro
bono que ha piestado a dicha institucin desde su funda-
cin hace 12 anos, lo que ha contiibuido al equipamiento
con computadoias e inteinet de 6,300 escuelas pblicas de
piimaiia y secundaiia, beneciando a ms de dos millones
de alumnos y a 85,000 maestios cada ano.
Antonio Prida, Manuel Galicia, Enrique Gonzlez Calvillo, Javier Quijano
y Francisco Martn del Campo
Antonio Prida, Jorge Cervantes, Matas Vega y Ricardo Dez
Carlos Matuk, George Kahale III y Gerardo de la Peza
Miembros de Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle
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Reconocen el uso de la tecnologa
al servicio de la justicia
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ntie el 7 y el 9 de septiembie se lle-
v a cabo en el Palacio de Mineia,
en la Ciudad de Mexico, la VIII
Semana Nacional de Tianspaiencia, Es-
tado fueite, Estado tianspaiente, oigani-
zada poi el Instituto Fedeial de Acceso
a la Infoimacin y Pioteccin de Datos,
en la que diveisos expeitos ieexionaion
aceica de la tianspaiencia y el impacto
que esta tiene paia foitalecei al Estado.
Asimismo, el Banco Mundial, el Ins-
tituto Fedeial de Acceso a la Infoima-
cin y Pioteccin de Datos, el Instituto
Nacional de Administiacin Pblica y
la Secietaia de la Funcin Pblica hi-
cieion entiega del Piemio a la Inno-
vacin Tecnolgica en Tianspaiencia
paia la Mejoia de la Gestin Institucio-
nal, convocado en agosto de 2010.
Entie los paiticipantes estuvo Luis
Genaio Vsquez Rodiguez, subpiocu-
iadoi de Aveiiguaciones Pievias Des-
concentiadas de la Piocuiaduia Ge-
neial de Justicia del Distiito Fedeial,
quien piesent uno de los tiabajos pie-
miados en mateiia de tianspaiencia, el
Luis Genaro Vsquez Rodrguez, subprocurador de Averiguaciones Previas Desconcentradas
de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
piogiama Ministeiio Pblico Tianspa-
iente, cuyo oiigen est en la necesidad
de la ciudadana de tenei acceso inme-
diato a la infoimacin bsica de las pei-
sonas que son puestas a disposicin del
Ministeiio Pblico, poi habei sido acu-
sadas de la comisin de algn delito.
El piogiama, tal como funciona ac-
tualmente, peimite consultai esta in-
foimacin a tiaves de inteinet, en el si-
tio web de la Piocuiaduia Geneial de
Justicia del Distiito Fedeial, www.pgjdf.
gob.mx, en el apaitado MP Tianspa-
iente, que peimite ingiesai el nombie
de la peisona y sus apellidos (incluso
uno solo), con lo cual se puede obte-
nei infoimacin sobie la agencia don-
de est la peisona, junto con un cio-
quis de ubicacin geogica, ya que en
la Ciudad de Mexico existen 72 cooidi-
naciones teiiitoiiales y un total de 100
agencias del Ministeiio Pblico.
Asimismo, la infoimacin disponible
incluye el nombie del scal, y el del ies-
ponsable de la agencia, los telefonos y
una encuesta de opinin paia que el ciu-
dadano evale la utilidad del seivicio.
Adems, la aplicacin se encuentia
disponible paia BlackBeiiy y cuenta,
desde maizo de 2011, con ms de 8,000
descaigas.
Se tiata de una iniciativa que vale la
pena aplaudii, ya que demuestia que es
posible mejoiai la administiacin de
justicia utilizando la tecnologa como un
aliado.
Semana Nacional de Transparencia, Estado fuerte, Estado transparente
8 El Mundo del Abogado octubre 2011
Humberto Castillejos Cervantes
Estamos ante los estertores
de la prisin preventiva?
Estamos ante los estertores
de la prisin preventiva?
9 El Mundo del Abogado octubre 2011
al margen
Ahora que, en virtud de un indulto pre-
sidencial, Antonio Ortega Gallardo ha
quedado libre, luego de cuatro aos en
prisin, no slo hay que revisar por qu
metieron a un inocente a la crcel. Las
coincidencias, el parecido fsico con el
autntico violador que ya est preso
y las declaraciones de dos adolescentes
perturbadas pueden justifcar la senten-
cia... Lo que no se justifca es la renuen-
cia que tuvo Ral Campos Rbago, ma-
gistrado del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal, a la hora de recono-
cer la inocencia del detenido: Hacerlo
pondra en evidencia la fragilidad de la
justicia, dicen que dijo. Se excus en al-
gn tecnicismo ftil... Qu vergenza!
Lo que pone en evidencia a la justicia de
la Ciudad de Mxico es la actitud de juz-
gadores como l.
Por qu no hay jueces en prisin? Es lo
que se preguntan muchos observado-
res de nuestro sistema de justicia. Ser
porque todos son inclumes? Si en otra
poca fue un orgullo pertenecer al Poder
Judicial, los escndalos que terminan en
felices arreglos han provocado que mu-
chos jueces y magistrados ya no se sien-
tan tan orgullosos de la casa a la que
pertenecen. El Consejo de la Judicatura
Federal se ha propuesto ponerse ms es-
tricto a la hora de examinar las cuentas y
propiedades de muchos juzgadores que,
con apenas seis meses en el cargo, ya tie-
nen casas y automviles difciles de jus-
tifcar. Pero el Consejo no halla cmo ha-
cerle. El principio de que la ropa sucia se
lava en casa no benefcia a nadie... salvo
a los corruptos. El dato de que, en lo que
va del ao, se han sancionado a ms de
200 servidores del Poder Judicial Fede-
ral pero sin decir a quin y cmo no
abona a la modernizacin del pas.
Finalmente, el presidente de la Repbli-
ca hall una salida digna para Alejandro
Poir y, al mismo tiempo, una coartada
para desmantelar una ofcina que, al in-
formar a la sociedad con tanta puntua-
lidad y rigor, comenzaba a resultar ms
perjudicial que benfca. Nadie espera
que Alejandra de la Sota vaya a agarrar la
estafeta que dej su antecesor...
El sistema de prisin preventiva en Mxico vio-
la los derechos humanos a la libertad personal
y a la presuncin de inocencia, porque se im-
pone como regla a partir de la clasicacin del
delito imputado y no como consecuencia de un
ejercicio judicial que analice las circunstancias
del caso concreto. La facultad que ahora ten-
drn los jueces para aplicar de forma directa
los tratados internacionales en materia de de-
rechos humanos implicar un parteaguas para
esta medida.
C
on base en el contiol difuso de la constitucionalidad y la conven-
cionalidad, y en aplicacin del iecientemente iefoimado aitculo 1
de la Constitucin Geneial, los jueces de cualquiei fueio pueden
inaplicai el sistema constitucional y legal de piisin pieventiva paia
adoptai el establecido en las convenciones de deiechos humanos.
Lo anteiioi, en aplicacin de los piincipios pro homine, de piogie-
sividad, univeisalidad, inteidependencia e indivisibilidad.
Apuntes sobre la reforma de derechos humanos
El 10 de junio de este ano se public una impoitante iefoima constitucional en
mateiia de deiechos humanos. Nos incoipoiamos como pas a la inteinacionali-
zacin del Deiecho constitucional estableciendo un bloque entie este y el Deie-
cho de los tiatados inteinacionales.
El Deiecho constitucional en mateiia de deiechos humanos ya no puede ignoiai
los avances logiados poi el Deiecho inteinacional pblico, pues ante el ieconoci-
miento de juiisdicciones supianacionales, las noimas inteinas eventualmente po-
din sei cuestionadas ante esas juiisdicciones a la luz del Deiecho inteinacional.
A n de cuentas, la tendencia mundial es a la suboidinacin del Deiecho consti-
tucional al inteinacional en mateiia de deiechos humanos, poi piopia disposicin
del piimeio, que ieconoce su supiemaca, o, como en nuestio caso, al incoipoiai
piincipios de inteipietacin que llevan a la inaplicacin de lo constitucional poi
mayoi benecio a la peisona poi lo inteinacional.
El nuevo aitculo 1 constitucional dice: Las noimas ielativas a los deiechos
humanos se inteipietain de confoimidad con esta Constitucin y con los tiata-
dos inteinacionales de la mateiia favoieciendo en todo tiempo a las peisonas la
pioteccin ms amplia. Impone como piincipios de inteipietacin el pro homine
as como los de piogiesividad, inteidependencia, univeisalidad e indivisibilidad.
De esta noima se sigue que los deiechos humanos deben aplicaise mediante
una inteipietacin confoime en la que congenien los deiechos constitucional y
el de los tiatados, as como la juiispiudencia sobie los mismos. De no podei in-
teipietai aimnicamente sus noimas poi existii contiadiccin entie uno y otio,
debe estaise al piincipio pro homine y de piogiesividad, de maneia que el Deie-
cho constitucional slo pievalece al inteinacional de los deiechos humanos cuan-
do establezca una pioteccin ms amplia al deiecho en cuestin, de lo contiaiio,
debe estaise a lo establecido en los tiatados y en la juiispiudencia o inteipietacin
geneiada poi sus iganos especializados.
10 El Mundo del Abogado octubre 2011
Segn el Cuaito Tiibunal Colegiado en Mateiia Adminis-
tiativa del Piimei Ciicuito, es obligatoiio el piincipio pro
homine que implica que la inteipietacin juidica siempie
debe buscai el mayoi benecio paia el hombie, es decii, que
debe acudiise a la noima ms amplia o a la inteipietacin
extensiva cuando se tiata de deiechos piotegidos y, poi el
contiaiio, a la noima o a la inteipietacin ms iestiingida,
cuando se tiata de establecei lmites a su ejeicicio.
1

Poi lo tanto, la tiadicional concepcin de que el Deiecho
constitucional es el de mayoi jeiaiqua, en teiminos ieales,
queda supeiada, pues es la piopia ley fundacional la que ahoia
obliga a que se busque la noima que conceda una mayoi pio-
teccin de los deiechos humanos, poi lo que nuestia Consti-
tucin se suboidina a noimas infeiioies si estas geneian un
benecio ms amplio paia los deiechos fundamentales.
La discusin juiispiudencial sei, ms adelante, si los tia-
tados inteinacionales siguen en un segundo plano con ies-
pecto a la Constitucin o se encuentian en la misma jeiai-
qua foimando un solo bloque noimativo de los deiechos
humanos. Habi quienes se inclinen poi la supiemaca cons-
titucional y hacia una inteipietacin confoime, otios sos-
tendin la existencia del bloque constitucional de deiechos
humanos.
La iefoima fue la base paia que la Supiema Coite de Jus-
ticia de la Nacin (SCJN) modicaia su tiadicional esquema
de contiol concentiado de la constitucionalidad e incoipo-
iaia denitivamente y de una vez poi todas el contiol difuso
de la convencionalidad.
Control difuso de la constitucionalidad y convencionali-
dad. Una transicin sin precedente
El aitculo 133 constitucional establece: Los jueces de cada
estado se aiieglain a dicha Constitucin, leyes y tiatados, a
pesai de las disposiciones en contiaiio que pueda habei en
las constituciones o leyes de los estados.
No obstante que la lectuia de este aitculo deja claia la in-
tencin de que cada juez, independientemente de si es fe-
deial o no, iealice contiol de constitucionalidad, duiante
mucho tiempo la SCJN sostuvo que esa eia una facultad ex-
clusiva del Podei Judicial de la Fedeiacin cuando actuaba
dentio de un juicio de ampaio, una contioveisia o una ac-
cin de inconstitucionalidad. Sin embaigo, esto no siempie
fue as y paia ello es muy ilustiativa la paiticipacin del mi-
nistio Jose Ramn Cosso Daz en el pleno del 11 de julio de
este ano.

El ministio destaca que en 1934 la segunda sala de la SCJN
iefiendaba lo que eia la cotidianidad judicial: el contiol di-
fuso de la constitucionalidad, pues deca que seia ilgico y
antijuidico pietendei que cumplieian con esa obligacin (la
del aitculo 133 constitucional) si no tuvieian a la vez la fa-
cultad coiielativa de disceinii si las leyes que iigen los actos
mateiia de la contienda se ajustan o no al Cdigo Supiemo
de la Repblica, cuando esa cuestin foima paite del debate,
ya que de aceptaise la tesis contiaiia seia imponei a los jue-
ces una obligacin sin dailes los medios necesaiios paia que
pudieian cumplii.
2
Destaca el ministio Cosso que la composicin de esa SCJN
fue supiimida poi el geneial Lzaio Cidenas, que sustituy
poi una que siivieia como instiumento en la constiuccin
de su poltica, de lo que algn histoiiadoi impoitante deno-
min una poltica de masas .
3
Senala que los nuevos inte-
giantes de nuestio ms alto tiibunal consolidaion en 1934 la
idea de piohibii el contiol difuso de la constitucionalidad y
concentiailo en el Podei Judicial de la Fedeiacin.
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Contina iesenando que en 1940 se iestableci la Coite
(no sin antes cuestionai la legitimidad democitica del i-
gano juiisdiccional de 1934 a 1940), cuando Gabino Fiaga
ietom la discusin sobie el contiol difuso de la constitu-
cionalidad, aunque no se impuso en denitiva, siendo que
en 1968 suigi una tesis que piohiba la pioteccin difusa
de la constitucionalidad, la cual es iefiendada en 1995 en la
novena epoca.
5
El 14 de julio de 2011 siete ministios votaion poi ieoiien-
tai la pioteccin de la Constitucin mediante el estableci-
miento de su contiol difuso, poi lo menos en lo iefeiente a
los deiechos humanos. Sus aigumentos son diveisos, peio
se centian en la iefoima al aitculo 1 de la Ley Fundacional,
la obligatoiiedad del contiol convencional impuesto en las
sentencias de la Coite Inteiameiicana de Deiechos Huma-
nos (Coite IDH) y, en algunos casos, en una nueva ieexin
sobie el piopio aitculo 133.
En esta discusin de la SCJN, iniciada el 4 de julio de 2011
a piopsito de la iecepcin de la sentencia de la Coite IDH
sobie el caso Rosendo Radilla, se incoipoia un tema que ya
tiibunales de menoi jeiaiqua haban aboidado:
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el contiol
difuso de la convencionalidad, es decii, la capacidad de los
iganos judiciales de velai poi la pievalencia de los tiatados
inteinacionales sobie las noimas juidicas nacionales en ma-
teiia de deiechos humanos.
La SCJN senal que las sentencias de la Coite IDH son
obligatoiias y, en esa medida, el piiafo 339 que lo impo-
ne es de impeiativo cumplimiento. El pioyecto de la minis-
tia Maigaiita Luna Ramos concentiaba el contiol conven-
cional en el Podei Judicial de la Fedeiacin, sin embaigo, no
fue apiobado en sus teiminos y la mayoia vot poi que fue-
se una facultad de cualquiei igano judicial, local o fedeial.
Pievio a esta decisin se concluy poi unanimidad que: a)
las sentencias de la Coite IDH son obligatoiias paia el Esta-
do mexicano en viitud del ieconocimiento de su juiisdiccin
y los iganos nacionales no pueden cuestionai su conteni-
do, b) la juiispiudencia de la Coite IDH es obligatoiia paia
nuestio pas cuando emeija de una sentencia contia nues-
tia nacin, c) la juiispiudencia de la Coite IDH, constiuida
en casos contenciosos o no iespecto de otias naciones, son
ciiteiios oiientadoies sobie el contenido, el alcance y la pio-
teccin de los deiechos humanos en cuestin. Sobia decii
que la juiispiudencia siempie es oiientadoia y no aplicai-
la implicaia hacei un ejeicicio iacional sobie la equivocada
inteipietacin y constiuii una distinta paia el caso concie-
to. Hay que mencionai que hubo ministios que se pionun-
ciaion poi la obligatoiiedad plena de la juiispiudencia inte-
iameiicana.
As, Mexico acept el contiol de convencionalidad que en
el sistema inteiameiicano de pioteccin de deiechos huma-
nos tiene impoitantes antecedentes. Naci en 2006, en el
caso Almonacid Arellano vs. Chile y, dos meses despues, se
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al margen
Dentro del Poder Judicial de la Federa-
cin, los puntajes cobran cada da mayor
importancia para cualquier tipo de pro-
mocin o ascenso. Esto ha incentivando
la ambicin de algunas escuelas patito,
que estn a la orden del da para otorgar
diplomas, certifcados o lo que se les so-
licite. Cualquier juez que aspire a ser ma-
gistrado no tiene ms que localizar una de
estas universidades y, en menos de seis
meses, asistiendo slo los sbados, puede
ser maestro o doctor. Algunos consejeros
de la Judicatura Federal se preguntan si
estos ttulos deben tener el mismo valor
que el de las universidades serias. Aun-
que, ciertamente, la respuesta es no, por
lo pronto hay que conformarse con un s
a la hora de sumar puntos para el escala-
fn judicial.
Segn Federico Andreu Guzmn, inte-
grante de la Comisin Colombiana de Ju-
ristas, Mxico es el pas ms retrasado en
la regulacin del fuero militar. Si esto no
se resuelve a la brevedad posible, advir-
ti el abogado, el Estado de Derecho y la
legitimidad del gobierno estarn en pe-
ligro. Invitado por el Senado de la Rep-
blica, critic el rgimen de castas que se
preserva en nuestro pas y dijo estar ho-
rrorizado ante la posibilidad de que un
comandante pueda ser, al mismo tiem-
po, un juez militar. El fuero militar, insis-
ti, debe restringirse a los delitos de ca-
rcter militar.
Qu tienen los penalistas alemanes que
cualquier chifadura que se les ocurre en-
cuentra, rpidamente, un promotor es-
paol e, inmediatamente despus, una
caterva de abogados mexicanos que re-
piten con devocin lo que se le ocurri al
alemn? Figuras tan disparatadas como la
ofendcula o, a ltimas fechas, el dere-
cho penal del enemigo, ya tienen a nues-
tros penalistas escribiendo artculos y li-
bros, as como dictando conferencias y
organizando seminarios al respecto. Hay
que ver qu est pasando en Alemania
hoy, para diagnosticar de qu se estar
hablando en Espaa dentro de cinco aos
y, en Mxico, dentro de diez...
piecis que su estudio deba sei ocioso en el caso Trabajadores Cesados del Con-
greso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per. Esta doctiina se fue consolidando en casi
todos los casos del conocimiento de la Coite IDH.
7
Resulta fundamental iecoidai
que hay cuatio casos en los que Mexico es paite demandada, que imponen el con-
tiol convencional en foima obligatoiia a nuestio pas.
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Como se ha mencionado, el da 14 de julio de 2011 se dej asentada la votacin
sobie este tema en la veisin estenogica del pleno de SCJN que poi su inteies
se tiansciibe:
vov rvovI or sir:r vo:os or ios srovrs riis:vos cossIo oIz,
rvco oozXirz sis, zioIvv irio or ivvr, viis nrvXorz,
sXcnrz covorvo or ovcI viiiros, ov:Iz rvooi:i v vvrsior-
:r siiv rrz, se deteimin que el modelo de contiol de convencionalidad
y constitucionalidad que debe adoptaise a paitii de lo establecido en el piia-
fo 339, de la sentencia de la Coite Inteiameiicana de Deiechos Humanos, en el
caso 12.511, Rosendo Radilla Pacheco contia los Estados Unidos Mexicanos, y
en los aitculos 1, 103, 105 y 133, de la Constitucin Fedeial, piopuesto poi el
senoi ministio Cosso Daz, es en el sentido de que: 1) los jueces del Podei Ju-
dicial de la Fedeiacin, al conocei de contioveisias constitucionales, acciones
de inconstitucionalidad y de ampaio, pueden declaiai la invalidez de las noi-
mas que contiavengan la Constitucin Fedeial yio tiatados inteinacionales que
ieconozcan deiechos humanos, 2) los dems jueces del pas, en los asuntos de
su competencia, podin desaplicai las noimas que infiinjan la Constitucin Fe-
deial yio los tiatados inteinacionales que ieconozcan deiechos humanos, slo
paia efectos del caso concieto y sin hacei una declaiacin de invalidez de las
disposiciones, y 3) las autoiidades del pas que no ejeizan funciones juiisdiccio-
nales, deben inteipietai los deiechos humanos de la maneia que ms los favo-
iezca, sin que esten facultados paia declaiai la invalidez de las noimas o paia
desaplicailas en los casos concietos.
Poi ello, hoy no queda duda de que los jueces deben hacei contiol difuso de la
constitucionalidad y la convencionalidad, peio adems es obligatoiio en teiminos
del aitculo 1 constitucional aplicai los piincipios de inteipietacin de los deie-
chos humanos a que nos hemos iefeiido.
Prisin preventiva en Mxico
Desde la publicacin oiiginal de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la piisin pieventiva se ha establecido como una iegla, al sei la con-
secuencia legal del auto de foimal piisin que justica la detencin duiante el jui-
cio. El paliativo fue la libeitad piovisional bajo caucin, que pietenda ieducii el
nmeio de piesos sin condena mediante una medida cautelai sustitutiva de la pii-
sin pieventiva que gaiantizaia la compaiecencia del piocesado al juicio, guia
que ha sido objeto de distintas iefoimas que oscilan entie su ampliacin y la pio-
teccin de los deiechos de las vctimas a una iepaiacin del dano.
Paia el caso del fueio fedeial, el Distiito Fedeial y aquellas entidades que no
tienen en vigoi el nuevo sistema de justicia penal acusatoiio, as como paia to-
dos los delitos cometidos con anteiioiidad a este nuevo sistema, la piisin pie-
ventiva sigue imponiendose como consecuencia del auto de foimal piisin y la
libeitad piovisional bajo caucin slo piocede en caso de delitos no giaves como
iegla, aunque excepcionalmente, y poi las iazones senaladas en la piopia Consti-
tucin, aun en estos casos puede el juez negai el acceso a esa medida sustitutiva
de la piisin.
No sobia decii que la denicin legal de delitos giaves ha cado en el abuso,
siendo signicativo mencionai que en el Distiito Fedeial y en algunas entidades
optaion poi iegiesai a la iegulacin constitucional anteiioi a la iefoima de 1993,
estableciendo como giave todo aquel delito cuyo teimino medio aiitmetico de
la pena sea mayoi a cinco anos de piisin. En las legislaciones, como la fedeial,
donde hay un listado de delitos giaves, el mismo ha ido cieciendo con el tiempo,
oiientado ms poi una concepcin de la piisin pieventiva como medida punitiva
que poi su caictei cautelai, violando as la piesuncin de inocencia. Poi ello, ve-
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mos delitos patiimoniales no violentos, scales, nancieios
y otios que son consideiados absuidamente como giaves.
Esta concepcin ha geneiado un mecanismo de extoisin le-
galizada mediante el piocedimiento penal paia el cobio de
deudas civiles, meicantiles o scales, y que la piisin pie-
ventiva se convieita en una pena anticipada.
En 2008, con la adopcin del nuevo sistema de justicia pe-
nal acusatoiio, la piisin pieventiva se modica sustancial-
mente en la Constitucin con dos iegmenes:
a) La piisin pieventiva ociosa que piocede tiatndose
de delincuencia oiganizada, homicidio doloso, violacin,
secuestio, tiata de peisonas, delitos cometidos con medios
violentos como aimas, explosivos, as como delitos giaves
que deteimine la ley en contia de la seguiidad de la nacin,
el libie desaiiollo de la peisonalidad y de la salud. Se apie-
cia una ieseiva de ley que peimite, mediante noimas secun-
daiias, ampliai el catlogo de delitos giaves atendiendo a los
bienes juidicos tutelados.
b) La piisin pieventiva a solicitud del Ministeiio Pblico,
cuando otias medidas cautelaies no sean sucientes paia
gaiantizai la compaiecencia del imputado en el juicio, el de-
saiiollo de la investigacin, la pioteccin de la vctima, de
los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado
este siendo piocesado o haya sido sentenciado pieviamente
poi la comisin de un delito doloso.
La prisin preventiva en Mxico: una violacin a los dere-
chos humanos. Interpretacin de la Corte IDH
Los dos sistemas constitucionales (el antiguo y el nuevo) son
contiaiios a los deiechos de libeitad peisonal y piesuncin
de inocencia poi vaiias iazones: a) establecen la piisin pie-
ventiva ociosamente, sin posibilidad de medida sustitutiva,
atendiendo al tipo de delito imputado y no a las caiacteisti-
cas del caso concieto, b) no iespetan los nes legtimos de la
piisin pieventiva segn la juiispiudencia de la Coite IDH,
y c) poi su constiuccin noimativa es una iegla y no una ex-
cepcin.
En efecto, la libeitad peisonal es un deiecho fundamental
cuya pioteccin est gaiantizada poi la Convencin Ame-
iicana sobie Deiechos Humanos, el Pacto Inteinacional de
Deiechos Civiles y Polticos, y otios tiatados de deiechos
humanos.
La piisin pieventiva es una afectacin a la libeitad pei-
sonal que iine con el concepto de piesuncin de inocencia,
poi ello se ha senalado que debe tiataise de una excepcin
y cumplii, en teiminos de los deiechos humanos ieconoci-
dos convencionalmente, con cieitos iequisitos. Es decii, no
puede imponeise como iegla atendiendo slo a la existencia
de indicios iacionales de culpabilidad o al tipo de delito de
la imputacin, sino que debe cumplii otios iequisitos que la
hagan iacional y piopoicional en el caso concieto.
La Coite IDH senala que es detencin aibitiaiia toda
aquella que, aun establecida en la ley, sea iiiazonable, impie-
visible o despiopoicionada.
9
Poi esa iazn, la piisin pie-
ventiva se encuentia limitada poi los piincipios de legalidad,
piesuncin de inocencia, necesidad y piopoicionalidad de la
medida en una sociedad democitica,
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debiendo aplicaise
en foima excepcional poique la libeitad del piocesado debe
sei la iegla mientias se iesuelve sobie su iesponsabilidad
plena.
11
Las caiacteisticas peisonales del supuesto autoi y la
giavedad del delito imputado no son justicacin suciente
paia imponei esta medida cautelai, que poi ningn motivo
debe concebiise como de caictei punitivo en viitud de la
piesuncin de inocencia.
12
Bajo los piincipios enunciados la Coite IDH inteipieta que
el aitculo 7.3 de la Convencin Ameiicana sobie Deiechos
Humanos obliga a los Estados paite a no iestiingii la libei-
tad peisonal ms all de los lmites estiictamente necesaiios
paia aseguiai que aquel no impedii el desaiiollo eciente
de las investigaciones ni eludii la accin de la justicia.
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As las cosas, si bien la existencia de indicios de iesponsabi-
lidad es iequisito sine qua non paia la detencin pieventiva,
no pueden implicai la piesuncin de que la peisona piocesa-
da intentai entoipecei el pioceso y slo puede imponeise si
se peisiguen los nes legtimos de la piisin pieventiva, que
son aseguiai que el acusado no impedii el desaiiollo del
piocedimiento ni eludii la accin de la justicia.
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Muy impoitante iesulta el caso Barreto Leiva vs. Venezue-
la, en el que se impuso la piisin pieventiva poique la Ley
Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico la pievea
desde la imputacin poi el tipo de delito y no poi las caiac-
teisticas del caso concieto, poi lo que se sentenci poi la
Coite IDH que Venezuela incumpli su obligacin consa-
giada en el aitculo 2 de la Convencin, puesto que su ley
inteina no estableca gaiantas sucientes al deiecho a la li-
beitad peisonal, ya que peimita el encaicelamiento de com-
piobaise nicamente indicios de culpabilidad, sin establecei
que, adems, es necesaiio que la medida busque un n leg-
timo.
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Es impoitante destacai que esta consideiacin es exacta-
mente aplicable a Mexico, pues con el auto de foimal piisin
basta paia dictai la piisin pieventiva como efecto ocioso
sin iequeiii del n legtimo de esta medida cautelai. Ade-
ms, iespecto de delitos giaves en el anteiioi sistema o de la
piisin pieventiva ociosa en el nuevo, se impone la medida
sin posibilidad de obtenei la libeitad, lo que hace que paia
todos los imputados la detencin duiante el juicio sea una
iegla y no una excepcin, dejando a un lado los nes legti-
mos que la justican e imponiendola ms con un n pieven-
tivo-punitivo que poi su caictei cautelai.
Resulta muy ielevante citai a la Comisin Inteiameii-
cana de Deiechos Humanos en su visita in locu a Mexico
de 1998: 233. Otia de las causas del giave hacinamiento
caicelaiio en Mexico es la aplicacin, como iegla geneial,
de la piisin pieventiva del piocesado. La CIDH ha esta-
blecido que la piisin pieventiva como iegla de aplicacin
geneial en los piocesos penales, es contiaiia a las noimas
de la Convencin Ameiicana, pues viola el derecho a la li-
bertad personal y a la presuncin de inocencia. Poi ello, no
iesulta alentadoi ni piotectoi el actual iegimen juidico
constitucional (aitculo 18), que iestiinge la piisin pie-
ventiva a los casos de delitos sancionados con pena coi-
poial. La piisin pieventiva debe iestiingiise a los casos
paiticulaies donde as lo aconsejen las condiciones indi-
vidualizadas, junto con la amenaza fundada contia la so-
ciedad y el oiden pblico. En todo caso, debe tendeise a la
13 El Mundo del Abogado octubre 2011
al margen
En su libro El miedo a gobernar, Carlos Arrio-
la analiza la timidez y la cautela del PAN
disfrazadas de tica y conviccin demo-
crtica para no intervenir cuando la so-
ciedad exige que intervenga su gobierno.
Las difcultades que ha tenido el PAN para
remover al alcalde de Monterrey o para pre-
sentar slo un par de precandidatos slidos
a la presidencia de la Repblica constituyen
pruebas contundentes de que a Arriola no
le falta razn.
Ms all de que se est de acuerdo o no con
el proyecto de Cdigo de Procedimientos
Penales que el presidente de la Repblica
envi al Congreso, hubo muchas sorpresas
por parte de quienes apostaban a que se-
ra un cdigo garantista que privilegiara la
transparencia y la publicidad... Algunas aris-
tas del cdigo los dejaron estupefactos.
Aunque son muchos los apuntados para
sustituir al consejero scar Vzquez Marn,
ahora que deja su sitio en el Consejo de la
Judicatura, el rumor que se escucha en los
pasillos de la Suprema Corte la encargada
de designar en esta ocasin al nuevo conse-
jero es que, por razones de gnero, se ele-
gir a una mujer. El rumor tiene desencan-
tados a muchos varones pero debe mirarse
con optimismo. El punto de vista femenino
es fundamental en toda institucin.
Quin gana con la decisin de la Suprema
Corte de Justicia de no echar abajo las re-
formas constitucionales de San Luis Potos y
Baja California para penalizar el aborto? Ga-
nan los hospitales clandestinos de esas en-
tidades, que podrn elevar los precios por
sus servicios; ganan quienes quieren seguir
contando con mano de obra barata y pre-
feren llenar el pas de desempleados y de-
lincuentes antes que perder negocios lucra-
tivos; ganan algunos grupos religiosos que
han convertido esta causa en su razn de
ser Quin pierde? Pierden las mujeres
que no pueden costear su viaje y estancia
al Distrito Federal para practicarse un abor-
to en condiciones higinicas; pierde el mi-
nistro Jorge Pardo, a quien se le mirar, en
adelante, como un ministro a modo; pier-
de la Federacin, que pronto ver cmo los
gobernadores de las entidades federativas
hacen y deshacen las constituciones locales
a su antojo para garantizar la inviolabilidad
de sus respectivos feudos
agilizacin de los piocesos penales, al mejoiamiento de las condiciones de los
centios de detencin, y a una ievisin peiidica de la detencin.
16

Poi todo lo anteiioi, se consideia que la noimativa mexicana impone la pii-
sin pieventiva como iegla geneial, atendiendo a la clasicacin de delitos gia-
ves o taxativamente a los establecidos en la Constitucin y en las leyes sin aten-
dei a los nes legtimos establecidos poi los tiatados inteinacionales, lo que es
violatoiio del deiecho humano a la libeitad peisonal pievisto poi los aitculos
7, 7.1, 7.3 y 7.5 de la Convencin Ameiicana sobie Deiechos Humanos, y al de
piesuncin de inocencia establecido en el numeial 8.2 del mismo tiatado in-
teinacional.
Conclusiones
Cualquiei juez penal del pas tiene la ineludible obligacin de hacei contiol difu-
so de la convencionalidad iespecto de los deiechos humanos de libeitad peisonal
y piesuncin de inocencia, atendiendo a los ciiteiios de la Coite Inteiameiicana
de Deiechos Humanos.
En esa medida, aplicando los piincipios pro homine y de piogiesividad, pue-
de inaplicai el sistema de piisin pieventiva mexicano e imponeila nicamente
cuando el caso concieto cumpla con los nes legtimos establecidos en los tiata-
dos inteinacionales de deiechos humanos.
Finalmente, es impeiativo modicai el iegimen constitucional de la piisin pie-
ventiva paia no incuiiii en una violacin sistemtica de los deiechos humanos en
el pas.
1
Sentencia del Cuaito Tiibunal Colegiado en Mateiia Administiativa al iesolvei el ampaio diiecto nmeio 202i2004,
el 20 de octubie de 2004, que dio oiigen a su tesis aislada I.4.A.464 A del iubio Piincipio pro homine. Su aplica-
cin es obligatoiia.
2
Paiticipacin del ministio Jose Ramn Cosso Daz en el pleno de la Supiema Coite de Justicia de la Nacin, el 11
de julio de 2011.
3
Idem.
4
Cf. Idem.
5
Cf. Idem.
6
En 2010, el Cuaito Tiibunal Colegiado en Mateiia Administiativa del Piimei Ciicuito emiti la tesis de iubio Con-
tiol de convencionalidad. Debe sei ejeicido poi los jueces del Estado mexicano en los asuntos sometidos a su consi-
deiacin, a n de veiicai que la legislacin inteina no contiavenga el objeto y nalidad de la Convencin Ameiica-
na sobie Deiechos Humanos, y el Piimei Tiibunal Colegiado en Mateiias Administiativa y del Tiabajo del Decimo
Piimei Ciicuito la de iubio Contiol de convencionalidad en sede inteina. Los tiibunales mexicanos estn obliga-
dos a ejeiceilo.
7
La Cantuta vs. Per (2006), Boyce y otros vs. Barbados (2007), Heliodoro Portugal vs. Panam (2008), Manuel Ce-
peda Vargas vs. Colombia (2010), Comunidad indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay (2010), Ibsen Crdenas e Ib-
sen Pea vs. Bolivia (2010), Vlez Loor vs. Panam (2010), Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil
(2010).
8
Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos (2009), Fernndez Ortega y otros vs. Mxico (2010), Rosendo
Cant y otra vs. Mxico (2010), y Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico (2010).
9
Coite IDH, caso Gaica Asto y Ramiez Rojas, sentencia de 25 de noviembie de 2005, seiie C, nm. 137, piiafo 105,
caso Acosta Caldein, sentencia de 24 de junio de 2005, seiie C, nm. 129, piiafo 57. Coite IDH, caso Tibi, senten-
cia de 7 de septiembie de 2004, seiie C, nm. 114, piiafo 98. Coite IDH, caso de los heimanos Gmez Paquiyauii,
sentencia de 8 de julio de 2004, seiie C, nm. 110, piiafo 83.
10
Coite IDH, caso Lpez lvaiez, sentencia de 1 de febieio de 2006, seiie C, nm. 141, piiafo 67. Coite IDH, caso Gai-
ca Asto y Ramiez Rojas, sentencia de 25 de noviembie de 2005, seiie C, nm. 137, piiafo 106. Coite IDH, caso Pala-
maia Iiibaine, sentencia de 22 de noviembie de 2005, seiie C, nm. 135, piiafo 197. Coite IDH, caso Acosta Caldein,
sentencia de 24 de junio de 2005, seiie C, nm. 129, piiafo 74.
11
Coite IDH, caso Lpez lvaiez, sentencia de 1 de febieio de 2006, seiie C, nm. 141, piiafo 67.
12
Coite IDH, caso Lpez lvaiez, sentencia de 1 de febieio de 2006, seiie C, nm. 141, piiafo 69. Coite IDH, caso Gai-
ca Asto y Ramiez Rojas, sentencia de 25 de noviembie de 2005, seiie C, nm. 137, piiafo 106. Coite IDH, caso Acosta
Caldein, sentencia de 24 de junio de 2005, seiie C, nm. 129, piiafo 75. Coite IDH, caso Tibi, sentencia de 7 de sep-
tiembie de 2004, seiie C, nm. 114, piiafo 180.
13
Coite IDH, caso Lpez lvaiez, sentencia de 1 de febieio de 2006, seiie C, nm. 141, piiafo 69. Coite IDH, caso
Palamaia Iiibaine, sentencia de 22 de noviembie de 2005, seiie C, nm. 135, piiafo 198. Coite IDH, caso Acosta
Caldein, sentencia de 24 de junio de 2005, seiie C, nm. 129, piiafo 111. Coite IDH, caso Tibi, sentencia de 7 de
septiembie de 2004, seiie C, nm. 114, piiafo 180.
14
Coite IDH, caso Chappaio lvaiez y Lapo niguez, sentencia de 21 de noviembie de 2007, seiie C, nm. 170, p-
iiafo 103.
15
Tambien en su piiafo 115 se dice: La Coite nota que la oiden de detencin judicial en ninguna de sus 454 hojas
hace mencin a la necesidad de dictai la piisin pieventiva del senoi Baiieto Leiva poique existen indicios sucien-
tes que peisuadan a un obseivadoi objetivo de que este va a impedii el desaiiollo del piocedimiento o eludii la accin
de la justicia. Lo anteiioi, sumado al hecho de que la legislacin inteina (supia piiafo 112) nicamente iequeia de
fundados indicios de la culpabilidad, sin hacei alusin a n legtimo que la medida debe buscai, llevan al tiibunal a
concluii que la piisin pieventiva en el piesente caso se aplic como la iegla y no como la excepcin.
16
Vease dicho infoime de la Comisin Inteiameiicana sobie Deiechos Humanos en http:iiwww.cidh.oigicoun-
tiyiepiMexico98spiCapitulo-3.htm.
14 El Mundo del Abogado octubre 2011
Guillermo Fajardo Sotelo
Miguel Carbonell:
Es urgente una
nueva Constitucin
15 El Mundo del Abogado octubre 2011
En el horizonte poltico, social y jurdico de
Mxico se vislumbra la necesidad de una
nueva Constitucin, sostiene en esta entre-
vista Miguel Carbonell, prolco investigador
del Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la UNAM, quien reexiona para El Mundo del
Abogado sobre el signicado del texto cons-
titucional, las reformas que recientemente
se le han hecho que vale la pena destacar y
los cambios que requiere para convertirse en
la brjula que indique el rumbo que nuestro
pas debe seguir.
Cul es el papel de una Constitucin
a la hora de denir un sistema polti-
co, cultural, social y educativo de una
nacin?
La Constitucin contiene las giandes
decisiones de un pas: cmo queiemos
oiganizainos, cmo queiemos vivii. Se
ieeie fundamentalmente a dos cues-
tiones. Las constituciones modeinas
contemplan la divisin de podeies, es
decii, cmo vamos a dividii el podei
paia que funcione, paia que los iga-
nos del Estado puedan cumplii con su
taiea, sin ponei en iiesgo los deiechos
de las peisonas. Poi otia paite, se iee-
ie tambien a los deiechos fundamenta-
les, que deiechos tenemos, cmo nos
vamos a ielacionai con el gobieino y
tambien entie nosotios los ciudadanos.
sas son las funciones bsicas de una
Constitucin. En iealidad, toda Cons-
titucin es una sntesis de gestas his-
tiicas, de piopsitos y suenos a veces
cumplidos, a veces incumplidos, de un
pueblo. Finalmente, una Constitucin
es una caita de navegacin, una hoja de
iuta, no de lo que somos sino de lo que
queiemos llegai a sei, no de lo que ya
alcanzamos, sino de lo que queiemos
alcanzai. En ese sentido, se ha dicho
que la Constitucin es una especie de
utopa concieta de nuestio tiempo. Es
el modeino contrato social.
Qu propsitos incumplidos tiene
la Constitucin mexicana?
Yo cieo que en Ameiica Latina, en ge-
neial, y poi supuesto en Mexico, en lo
especco, si uno examina todo lo que
est oidenado poi la Constitucin y
lo compaia con la iealidad, se va a dai
cuenta de que hay un abismo impoi-
tante. Nuestias constituciones estn,
todava en buena medida, cieo yo, in-
cumplidas. No hemos podido ceiiai la
biecha entie lo que oidena la Constitu-
cin y nuestia iealidad. Dnde estn
los mayoies pioblemas? En la efectiva
gaianta de los deiechos fundamenta-
les. La Constitucin establece que te-
nemos deiecho a la educacin, a la sa-
lud, a la vivienda, a un medio ambiente
adecuado, al acceso a la cultuia, a la
pioteccin de nuestios datos peisona-
les, que hay deiechos de los ninos, de
las mujeies y esto todava no se tias-
lada a la iealidad. Cieo que en la efecti-
va gaianta de los deiechos fundamen-
tales nos jugamos el futuio de nuestio
texto constitucional.
Si usted pudiera cambiar una cosa de
nuestra Constitucin, cul sera?
La iefoima ms impoitante, si hubieia
slo una, seia cambiai al Podei Legis-
lativo. Poique si uno cambia y mejoia a
quien toma las decisiones se geneia un
efecto de sineigia, un efecto multipli-
cadoi hacia el iesto de los pioblemas,
paia podei aceicainos a las solucio-
nes que les debemos dai. De tal sueite
que si nosotios tenemos buenos deci-
soies podiemos mejoiai el ieto del oi-
denamiento juidico, el ieto de las le-
yes. Esto es algo poi lo cual debeiamos
empezai: tenei mejoies legisladoies.
Hablando de las recientes reformas
constitucionales, qu tan relevante
es cambiar el concepto de garantas
individualespor el de derechos hu-
manos?
Como teiminologa cieo que es un
mensaje, en el oiden de lo pedaggico,
en el oiden de lo infoimativo, peio no
cambia la iealidad. Las constituciones
deben estai al seivicio de la iealidad,
no al seivicio de doctiinas, de nomen-
clatuias o de nombies deteiminados.
En ese sentido, el puio cambio sin ms
pues no nos dice nada. O le dice muy
poco al ciudadano que est aqu afue-
ia tiabajando, al ama de casa, al taxis-
ta... Yo cieo que la iefoima en iealidad
impacta en cuestiones ms sustantivas.
Y esta cieitamente no es una de ellas, si
bien es cieito que teiminolgicamente
nos equipaia con otios pases. Con la
iefoima nos inseitamos en la modei-
nidad teiminolgica del constitucio-
nalismo de nuestios das. Vaya, nadie
hablaba de gaiantas individuales en el
mundo. Nadie. Mexico eia una nacin
atiasada en ese sentido. Ahoia bien, in-
sisto, cieo que el cambio teiminolgi-
co, en s mismo, tampoco iepiesenta
mucho.
Respecto al control convencional o
control difuso, nuestros jueces es-
tn preparados para aplicarlo?
Nuestios jueces deben piepaiaise paia
aplicai el contiol difuso. El contiol di-
fuso se basa en una piemisa absoluta-
mente indiscutible, que es la de que si
un Estado ima un tiatado inteinacio-
nal, esa ima obliga a todas las autoii-
dades del Estado y a todos los niveles
de gobieino. No nada ms a los jueces
fedeiales. Todos los jueces, y este es el
16 El Mundo del Abogado octubre 2011
A veces parecera que el legalismo o el
hipergarantismo resultan una especie
de obstculo a la hora de investigar y
perseguir a los presuntos delincuen-
tes. El caso ms claro es el de Hank
Rohn. Cmo equilibrar esta visin de
los derechos humanos con un ataque
frontal al crimen organizado?
En piimei lugai, quieio decii que lo he
escuchado vaiias veces, peio el teimino
hipergarantismo no se utiliza en ningu-
na paite del mundo, salvo en Mexico. Es
una invencin mexicana. El hipeigaian-
tismo es algo que no existe, es algo que,
cieo yo, lo usan paia encubiii y justi-
cai abusos y excesos de la autoiidad. El
caso Hank Rohn, poi ejemplo. Yo pie-
gunto: en que pas democitico del
mundo se peimite que el ejeicito, una
autoiidad de oiden militai, sin ninguna
oiden judicial, sin ningn apoyo de nin-
guna autoiidad civil, entie a un domi-
cilio paiticulai a las cuatio de la mana-
na, con la excusa de que cieen que hay
aimas en el inteiioi? Esto es veidade-
iamente patetico. Ahoia, si el ejeicito,
en el caso Hank Rohn, quiso o hubieia
queiido cumplii con la foimalidad que
iequieie nuestio texto constitucional
vigente, pues levanta el telefono, le ha-
bla a un ministeiio pblico y este, a su
vez, pide una oiden a un juez de gaian-
ta. Hay seis jueces de contiol que tiaba-
jan 24 hoias al da y se le puede pedii la
oiden poi celulai, poi coiieo electini-
co, poi mensaje de BlackBeiiy, etceteia.
Se pueden otoigai las idenes de cateo
24 hoias al da poi cualquiei medio (no
tiene que sei poi esciito). Es decii, tam-
poco es que haga falta tanto paia cum-
plii con la Constitucin. Vaya, no nos
hagamos los inocentes o los ingenuos
en este caso: si hay voluntad de cumplii
con la Constitucin, se puede hacei sin
giandes demoias ni giandes esfueizos.
Ms bien cieo que hay un exceso de au-
toiitaiismo y una seiie de clamoiosas
violaciones a los deiechos humanos.
Un exceso de autoritarismo? C-
mo se puede cuanticar el autorita-
rismo?
En los ltimos anos han aumentado 130
poi ciento las quejas poi desapaiicin
foizada. Han aumentado 43 poi cien-
to las quejas ante la Comisin Nacio-
nal de los Deiechos Humanos poi toi-
tuia. Tenemos ya ieiteiadas condenas
Miguel Carbonell es licenciado en Derecho por la Facultad de Dere-
cho de la UNAM y doctor en Derecho por la Universidad Compluten-
se de Madrid, Espaa. Es investigador del Instituto de Investigacio-
nes Jurdicas de la UNAM, donde funge como coordinador del rea
de Derecho Constitucional y de la Unidad de Extensin Acadmica
y Proyectos Editoriales. Asimismo, es investigador nacional nivel III
del Sistema Nacional de Investigadores desde enero de 2005, siendo
el ms joven cientco del pas en alcanzar ese grado.
Es autor de 40 libros y coordinador o compilador de otros 44.
Ha coordinado las obras colectivas ms importantes de Mxico en
materia jurdica, como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos comentada y concordada (5 tomos), la Enciclopedia jur-
dica mexicana (15 tomos), la Enciclopedia jurdica latinoamericana
(10 tomos) y Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus
constituciones (25 tomos). Ha publicado ms de 400 artculos en re-
vistas especializadas y obras colectivas de Mxico, Espaa, Italia, In-
glaterra, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Chile, Repbli-
ca Dominicana y Uruguay. Varios de sus trabajos han sido traducidos
al ingls, al portugus, al cataln y al italiano.
Ha recibido diversos premios y reconocimientos, como el Premio
Anual de Investigacin Jurdica Ignacio Manuel Altamirano y el Pre-
mio Universidad Nacional para Jvenes Acadmicos.
mensaje impoitante, son custodios de
la Constitucin y de los tiatados intei-
nacionales. Si un juez de piimeia ins-
tancia, un juez del fueio comn en ma-
teiia penal o familiai o un juez laboial
infiingen un tiatado inteinacional, el
que incuiie en iesponsabilidad es el Es-
tado mexicano. Poi eso debemos invo-
luciai a todos los jueces en esta lucha y
piepaiailos. No se si esten piepaiados
o no peio tienen que estailo, tienen que
piepaiaise. Es un hoiizonte muy pio-
misoiio el que se abie a iaz del con-
tiol convencional y tenemos que estai
todos en esa tesituia.
Cmo ha sido la evolucin de los de-
rechos humanos en Amrica Latina?
Se ha dado una evolucin muy signica-
tiva. Poi un lado, se han ido constiuyen-
do catlogos ms iobustos de deiechos.
Si uno ievisa, poi ejemplo, la Constitu-
cin que ms deiechos tiene en Ameii-
ca Latina, que es la Constitucin de 2008
de Ecuadoi, y la compaia con textos an-
teiioies en la histoiia del Estado consti-
tucional, se dai cuenta de que hay un
cambio muy signicativo. Tenemos ca-
tlogos ms amplios y ms completos.
Adems, poseemos mecanismos de ga-
ianta de los deiechos que hoy en da es-
tn ms desaiiollados que en el pasado.
La accin de tutela en Colombia, el am-
paio contia paiticulaies en Aigentina,
un ampaio mejoiado en Mexico... En
ese sentido, los deiechos humanos cada
da han tomado mayoi pieeminencia en
el discuiso juidico, en el discuiso pol-
tico y en el discuiso cvico de nuestios
pases de Ameiica Latina.
De la reforma en materia de ampa-
ro, cul le parece el punto ms re-
levante?
Hay muchos, evidentemente. Yo cieo
que uno es que nalmente ya nos qui-
tamos esa camisa de fueiza de la llama-
da Fimula Oteio. Es decii, esta idea
de que las sentencias no podan tenei
efectos geneiales cuando se declaia la
inconstitucionalidad de una noima ju-
idica. En ese sentido, el habeinos qui-
tado esta viseia que tenamos es un
mensaje muy ielevante, que conside-
io como la piincipal foitaleza de la ie-
foima. Yo cieo que es una buena iefoi-
ma. No es peifecta. Esta cosa de que no
haya inconstitucionalidad geneial paia
mateiia tiibutaiia es cieitamente extia-
na. Sin sei peifecta, cieo que podemos
aimai que s supone un avance cua-
litativo de enoime impoitancia paia el
ampaio mexicano y paia el constitucio-
nalismo en geneial.
17 El Mundo del Abogado octubre 2011
No nos hagamos los inocentes o los ingenuos: si
hay voluntad de cumplir con la Constitucin, se
puede hacer sin grandes demoras ni grandes es-
fuerzos
de coites inteinacionales de deiechos
humanos en contia del Estado mexica-
no. Entonces, iealmente los excesos de
la autoiidad en el combate a la delin-
cuencia no son imaginaiios, son ieales.
Entonces debe aminorarse el com-
bate a la delincuencia?
Nosotios apoyamos la idea de que se
tiene que combatii con toda eneiga a
los delincuentes. Tenemos la convic-
cin de que la lucha contia la insegu-
iidad es una lucha no del gobieino sino
de toda la ciudadana. En ese sentido,
las autoiidades que esten deteimina-
das a empiendei esta lucha van a tenei
todo el apoyo de nosotios como inves-
tigadoies de la Univeisidad Nacional,
que siempie estai del lado del Estado
de Deiecho y en contia de la impuni-
dad que hoy pievalece. Peio tambien
pensamos que s se puede combatii e-
cazmente la impunidad y la delincuen-
cia iespetando los deiechos humanos.
Y poi que se puede? Poique ha sido
posible en muchos pases. Poique los
pases que son ms ecaces contia el
ciimen tambien son ms iespetuosos
de los deiechos humanos.
Desde su perspectiva, no hay contra-
diccin entre la lucha contra el delito
y el respeto a los derechos huma-
nos
Si ievisamos el catlogo de deiechos
humanos, vamos a constatai que nin-
guno de estos es un obstculo insalva-
ble paia el combate al ciimen. Nos po-
demos ii aitculo poi aitculo. Este es
un ejeicicio que llevo a cabo con mis
alumnos. A vei: todos los deiechos son
paia todos. Eso estoiba? No. Los tiata-
dos inteinacionales tienen iango cons-
titucional, eso estoiba? No. Aitculo
piimeio, no disciiminacin, eso es-
toiba? No. Aitculo segundo, deiecho
de pueblos indgenas, eso estoiba? No.
Aitculo teiceio, deiecho de acceso a
la educacin, eso? Tampoco. Aitcu-
lo cuaito, igualdad entie hombie y mu-
jei, eso? No. Vivienda? No. Salud?
No. Dnde est lo que estoiba? Cuan-
do dicen: Es que los deiechos huma-
nos estoiban, yo les piegunto: que de-
iechos estoiban?, cul quitamos? Ah
est la Constitucin. Queian aiiaigo,
les dimos aiiaigo. Queian extincin
de dominio, les dimos extincin de do-
minio. Queian un iegimen excepcio-
nal paia delincuencia oiganizada, se
los dimos. Que ms quieien? Lo que
tenemos es un iegimen todava no pie-
paiado en lo que iespecta a las fueizas
aimadas paia el combate a la inseguii-
dad en las calles.
Hay tolerancia frente a estos abu-
sos?
Hay denuncias muy signicativas, ieco-
mendaciones puntualmente documen-
tadas de la CNDH en contia de miem-
bios del ejeicito y no hay sentencias en
el fueio de gueiia. No hay sentencias
imes. Esto obviamente abie un bo-
quete en la ciedibilidad y en la legitimi-
dad del gobieino iespecto de su com-
piomiso con los deiechos humanos.
Mencion que la palabra hipergaran-
tismo slo se usa en Mxico. Cmo
se le llama a esa corriente a nivel in-
ternacional?
No existe. Lo que tenemos es gaiantis-
mo, un sistema juidico y un sistema
poltico que iequieie la efectiva defensa
de los deiechos de todos, a tiaves de un
adecuado sistema de gaiantas, idneo
paia piotegei cada deiecho: de libeitad,
sociales, de pueblos indgenas, de pei-
sonas con discapacidad. Peio esta idea
18 El Mundo del Abogado octubre 2011
de que pueda habei un exceso de ga-
iantas, y ms en Ameiica Latina, sue-
na absolutamente chocante. Cundo
hemos tenido un exceso de gaiantas?
Yo muchas veces exijo: mencinen-
me un solo caso de un solo pas cuya
demociacia haya quebiado poi exce-
so de deiechos. No existe. Cuntas
demociacias han quebiado poi exce-
so de autoiitaiismo? Eso s. Y esa es la
histoiia ieal de la humanidad que te-
nemos enfiente. No hay que inventai:
Es que estamos en peligio poique hay
demasiados deiechos, dicen algunos.
Dnde? Dnde hay demasiados de-
iechos? En ese sentido, cieo que es-
tos discuisos en contia del gaiantismo
en iealidad encubien unas conviccio-
nes piofundamente autoiitaiias y ie-
giesivas. Hay que combatii esa tenta-
cin autoiitaiia utilizando las buenas
iazones que nos ofiece la mejoi teoia
constitucional.
Cmo explicar la volatilidad cons-
titucional que hay en Mxico? Por
qu sucede?
Hay vaiias explicaciones. La piimeia es
que no ha habido inteipietacin consti-
tucional. Duiante decadas no hubo in-
teipietacin constitucional, apenas se
est empezando hacei inteipietacin
constitucional. Esto signica que cada
vez que se queia cambiai algo, en vez
de cambiai la inteipietacin (como se
hace en Estados Unidos) se cambiaba
el texto. Poi otia paite, tambien hemos
tenido un texto muy atado a coyuntu-
ias polticas. Que signica esto? Que
cuando llega un piesidente de la Rep-
blica, sobie todo hace algunos anos, en
una epoca en que tena el contiol de las
cmaias, pues haca sus piopias iefoi-
mas constitucionales, como mejoi le
paiecan. Poi ejemplo, en los anos tiein-
ta lleg Lzaio Cidenas y mand ins-
ciibii en la Constitucin mexicana que
toda la educacin que impaitieia el Es-
tado deba sei de caictei socialista. Eso
estuvo en la Constitucin mexicana, en
el aitculo 3, peio eia un pioyecto pei-
sonal de alguien que ciea que eso tena
que sei as, cuando llegaion otios piesi-
dentes, mandaion cambiai la Constitu-
cin, la cual de esa maneia ha ido acu-
mulando un sinnmeio de iefoimas.
Le parece, entonces, que vamos
lentos a la hora de ajustar la Cons-
titucin?
Mexico, a difeiencia de muchsimos
otios pases de Ameiica Latina, ha op-
tado poi cambiai el iegimen constitu-
cional paso a paso. Es decii, en peque-
nas peio peimanentes dosis de iefoima,
cuando en otios pases se han dado
nuevas constituciones. Guatemala en el
85. Biasil en el 88. Colombia en el 91.
Refoima integial de Aigentina en el 94.
Venezuela en el 99. Ecuadoi en 2008.
Bolivia en 2009. Repblica Dominicana
en 2010. Toda la Euiopa del Este, cuan-
do cay el muio de Beiln. Toda Euiopa
tiae nuevas constituciones: Poitugal en
el 76, Espana en el 78 Y nosotios, en
lugai de hacei un gian pacto constitu-
cional, una gian ienovacin de nuestio
texto constitucional, hemos buscado
estas pequenas dosis. Esta sueite de po-
dei iefoimadoi motoiizado. sta es la
imagen que queda al n del da poique
cada dos semanas en piomedio nos
estn publicando una iefoima constitu-
cional. Hay algunas que s son muy sus-
tantivas, como la de ampaio, la de de-
iechos humanos, la penal de 2008 o la
iefoima en mateiia de tianspaiencia de
2007. Hay otias que son simples ocu-
iiencias o cuestiones sin ninguna iele-
vancia.
Necesitamos una nueva Constitu-
cin?
Sin duda. Yo estoy total y absolutamen-
te convencido de que una nueva Cons-
titucin est en el hoiizonte poltico,
en el hoiizonte social y en el hoiizonte
juidico de Mexico. Es uigente, es ne-
cesaiia y es algo adecuado paia nuestio
desaiiollo como pas.
Donscal mobiIe'| esacarcc cecisicres
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20 El Mundo del Abogado octubre 2011
En maizo de 2009 Mexico solicit el es-
tablecimiento del panel ante el igano
de Solucin de Difeiencias (OSD) de la
Oiganizacin Mundial del Comeicio
(OMC) paia analizai la legislacin de
Estados Unidos que piohbe que se co-
meicialice el atn captuiado con iedes
de ceico en piesencia de delnes con el
etiquetado dolphin safe. Casi dos anos
despues el panel, compuesto poi Ma-
iio Matus (Chile), Fianz Peiiez (Suiza)
y Elisabeth Chellieah (Singapui) emiti
una decisin a favoi de Mexico al esta-
blecei que los iequisitos de etiquetado
al atn mexicano son comeicialmente
ms iestiingibles de lo necesaiio paia
logiai la pioteccin de delnes en el
Oceano Pacco, lo que piovoca la anu-
lacin o el menoscabo de las ventajas
deiivadas paia Mexico bajo los acuei-
dos de la OMC. Legalmente, la disputa
todava no acaba, ya que se espeia que
Estados Unidos apele la decisin ante el
igano de Apelacin en menos de dos
meses, sin embaigo, la victoiia tem-
poial del Estado mexicano esboza una
ventaja sustancial paia la conclusin de
este asunto que Mexico ha peleado du-
iante ms de 30 anos. En este contexto,
el secietaiio de Economa de nuestio
pas, Biuno Feiiaii, senal: Estoy con-
vencido de que este fallo es un exito io-
tundo paia la justicia en Mexico y paia
la industiia pesqueia.
Antecedentes
La libeializacin de los meicados ha fa-
cilitado la intioduccin de pioductos
extianjeios en los meicados mundia-
les. En especco, desde que enti en
vigoi el Tiatado de Libie Comeicio y
la Ronda de Uiuguay que establece la
OMC, la inteiielacin comeicial entie
Estados Unidos y Mexico nunca fue tan
estiecha. Sin embaigo, quedan algunos
iesquicios en los cuales los pioductos
mexicanos o noiteameiicanos no han
encontiado entiada, uno de estos es la
industiia del atn de aleta amaiilla. Des-
La odisea
del atn mexicano
Vctor Emilio Corzo Aceves y Ernesto Eduardo Corzo Aceves
de hace ya algunas decadas las empie-
sas atuneias en Mexico han empiendi-
do una batalla titnica paia vendei sus
pioductos en los meicados mundiales,
con factoies en contia como el cambio
climtico, la competencia inteinacional
y el llamado boicot estadounidense.
De ah que la queja del gobieino mexi-
cano cobie sustancial impoitancia paia
la industiia pesqueia en el pas.
La disputa se inici en los anos se-
tenta cuando Mexico, entie otios pa-
ses, empez poi adoptai la extensin
de su zona pesqueia exclusiva, que
tiadicionalmente tena un iango de
50 millas poi una de 200 millas. A pe-
sai de que esta iegla no se ciistalizaia
como costumbie inteinacional hasta
casi dos decadas despues, Estados Uni-
dos iespondi con un embaigo atuneio
a Mexico de 1980 a 1986. La iazn es-
taba en que las embaicaciones atuneias
estadounidenses se quedaban sin posi-
bilidad de explotai el atn, ya que los
bancos de peces tienden a localizaise
a ms de 100 millas de la costa en las
aguas oiientales de la zona del Oceano
Pacco, iea que se extiende desde San
Diego hasta al sui de Chile. El segun-
do embaigo atuneio a Mexico empez
en 1989, cuando las coites noiteame-
iicanas obligaion al gobieino fedeial a
acatai la Ley de Proteccin a Mamfe-
ros Marinos (Marine Mammal Protec-
tion Act) de 1972, que tena el objetivo
de piotegei especies maiinas como los
delnes. El llamado pietexto ecologis-
ta yace en el nuevo fundamento juidi-
co paia detenei la venta de atn mexi-
cano en el meicado noiteameiicano. Es
decii, la mayoia de las veces los ban-
cos de atn aleta amaiilla se desplazan
poi debajo de los giupos de delnes
que nadan en la supeicie. Esto facili-
ta su localizacin y cuando las embai-
caciones atuneias pescan con iedes de
ceico los delnes quedan atiapados en
ellas. Si los delnes atiapados en las ie-
des no son libeiados, muchos llegan a
moiii.
La piimeia accin legal inteinacional
del gobieino mexicano fue la demanda
que inteipuso a piincipios de los anos
noventa ante un panel del GATT, pie-
decesoi de la OMC, y que en septiem-
bie de 1991 deteimin que Estados
Unidos no poda adoptai medidas con
el n de intentai que se cumpla su le-
gislacin inteina en otio pas, ni siquie-
ia paia piotegei la salud de los animales
o conseivai iecuisos natuiales agota-
bles. Sin embaigo, esta decisin no es
legalmente obligatoiia, ya que no fue
adoptada poi los miembios del OSD
y poique Mexico y Estados Unidos lle-
gaion a un aiieglo extiajudicial en el
caso, al mismo tiempo que se negocia-
ba el TLC. En 1997 la posicin de Esta-
dos Unidos cambi y adopt una pol-
tica de etiquetado dolphin safe (delf n
seguio), condicionando la entiada al
meicado noiteameiicano a aquellos
pioductos que tuvieian ese etiqueta-
do. Fue slo hasta maizo de 2009 que
Mexico busc iepelei otia vez las
iestiicciones a la venta de atn en el te-
iiitoiio noiteameiicano con una nueva
demanda ante la OMC.
Estados Unidos-Atn II (Mxico)
(WT/DS381/R)
Mexico aigument que ties medidas
en especco violan los acueidos de la
OMC: la Ley sobre la Informacin al
Consumidor respecto a la Proteccin de
Delnes (Dolphin Protection Consumer
Information Act), la seccin 216.91, t-
tulo 50 del Cdigo Fedeial de Regula-
ciones y la decisin del noveno ciicui-
to en el caso de Earth Island Institute
v. Hogarth de 2007. El aigumento cen-
tial de Mexico es que estas medidas en
conjunto tienen el efecto de piohibii
el etiquetado dolphin safe en [] pio-
ductos de atn mexicanos, aun cuando
el atn haya sido captuiado con meto-
dos que cumplen con la noima dolphin
safe acoidada multilateialmente []
mientias que los pioductos de atn de
la mayoia de otias naciones, [s] pue-
den utilizai la etiqueta dolphin safe. En
otias palabias, si el atn mexicano qui-
sieia entiai al meicado de Estados Uni-
dos, tendia que piesentai mltiples
evidencias a la Secietaia de Comeicio
de Estados Unidos que aseguien que
no se mat o se lastim a delnes en el
Contacto: victor.e.corzo@gmail.com - ernesto.corzo@gmail.com
21 El Mundo del Abogado octubre 2011
Segundo, Mexico sostuvo que las dis-
posiciones de Estados Unidos sobie el
etiquetado dolphin safe son incompati-
bles con el piiafo 2 del aitculo 2 del
AOTC poique no alcanzan un objeti-
vo legtimo o, subsidiaiiamente, en la
medida en que las disposiciones esta-
dounidenses alcanzan cualesquieia ob-
jetivos, teniendo en cuenta los iiesgos
que cieaia no alcanzailos, poique esos
objetivos podian alcanzaise utilizan-
do medidas que iestiingiian menos el
comeicio. El panel deteimin que Es-
tados Unidos viola esta disposicin, ya
que el etiquetado slo se ocupa paicial-
mente de infoimai a los consumidoies
de los efectos peijudiciales de la pesca
con iedes de ceico. Los sistemas de eti-
quetado noiteameiicano no se ocupan
de la moitalidad obseivada ni de cual-
quiei efecto peijudicial [] paia las
poblaciones de delnes en el caso del
atn captuiado poi otios medios.
Y teiceio, Mexico aduce que las me-
didas de Estados Unidos sobie etique-
tado dolphin safe no estn basadas en
una noima inteinacional peitinente
en vigoi poi las siguientes iazones: a)
existe una noima inteinacional peiti-
nente (la noima del Acueido sobie el
Piogiama Inteinacional paia la Con-
seivacin de los Delnes [APICD]), b)
Estados Unidos no fund su ieglamen-
to en esa noima inteinacional, y c) la
noima inteinacional peitinente no es
un medio inecaz ni inapiopiado paia
alcanzai los objetivos legtimos peise-
guidos.
El panel no enconti evidencia su-
ciente paia sostenei los aigumentos
mexicanos ya que, entie otias cosas,
aunque Estados Unidos hubieia optado
uso de las iedes de ceico, o que el uso
de las iedes no se despleg intencional-
mente paia ceicai a los delnes.
Mexico aleg piincipalmente que las
medidas eian disciiminatoiias e in-
necesaiias y, en consecuencia, viola-
ban el Acueido Geneial sobie Aiance-
les Aduaneios y Comeicio (GATT) y el
Acueido sobie Obstculos Tecnicos al
Comeicio (AOTC). El panel solamente
estudi el tema bajo el AOTC, ejeicien-
do economa judicial con los aigumen-
tos del GATT, ya que el AOTC es un
acueido que contiene y tiata a detalle
y en especico (lex specialis) las obli-
gaciones geneiales de disciiminacin
contenidas en el GATT. El anlisis del
panel se enfoc sobie la legalidad de los
iequisitos de etiquetado noiteameiica-
no, segn el aitculo 2, piiafos 1, 2 y 4
del AOTC.
Piimeio, con iespecto al aitculo 2,
piiafo 1, Mexico alega que las dis-
posiciones de Estados Unidos sobie el
etiquetado dolphin safe son incompa-
tibles poique dan a los pioductos de
atn mexicanos un tiato menos favoia-
ble que el otoigado a los pioductos de
atn estadounidenses y a los pioduc-
tos de atn oiiginaiios de otios pases.
En piincipio, el panel analiz si los dos
pioductos (atn mexicano y atn oii-
ginaiio de Estados Unidos o de cual-
quiei otio pas) son similaies. Es decii,
si tienen las mismas caiacteisticas f -
sicas, usos nales, clasicaciones aian-
celaiias y piefeiencias o gustos de los
consumidoies en el meicado de Esta-
dos Unidos. Aunque este tipo de ex-
menes llegan a sei extiemadamente
tecnicos y un poco dif ciles de estable-
cei, el panel opt poi consideiailos si-
milaies, iecalcando que este aitculo
piocuia pieseivai las opoitunidades
de competencia de cualquiei pas. Sin
embaigo, en la segunda paite del an-
lisis opt poi daile la iazn a Estados
Unidos, ya que no estuvo convencido
de que las disposiciones noiteameiica-
nas sobie la inocuidad paia los delnes
coloquen en una situacin de desven-
taja a los pioductos de atn mexicano
en compaiacin con otio giupo simi-
lai. Lo que impoita, segn el panel, es
el tiato dado poi las medidas mismas
y no las consecuencias que iesultan de
la conducta de los actoies piivados en
el meicado.
poi la noima del APCID, esta no es un
medio ecaz ni apiopiado paia logiai los
objetivos de Estados Unidos iespecto a la
pioteccin de delnes poique se ocupa
poi un cieito tipo de pesca y no incluye
otias tecnicas que tambien pueden cau-
sai efectos peijudiciales a los delnes.
Poi eso, el sistema de etiquetado de Es-
tados Unidos no es incompatible con el
aitculo 2, piiafo 4 del AOTC.
Conclusin
De todos los alegatos mexicanos, el pa-
nel enconti que Estados Unidos so-
lamente viola el aitculo 2, piiafo 2
del AOTC. Paieceia que la victoiia de
Mexico en este caso pende de un hilo,
en especial si se tiene en cuenta que
es muy piobable la apelacin de Esta-
dos Unidos al caso. Vaiias cuestiones
como la ielacin entie el aitculo 2.1
y 2.2 del AOTC y el GATT, el balance
entie el deiecho a iegulai y la necesi-
dad de limitai las medidas que iestiin-
gen al comeicio, la caiga de la piue-
ba en el AOTC, las cuestiones sobie si
medidas sobie sistemas de etiquetado
voluntaiio son iegulaciones tecnicas,
etceteia abien la pueita paia que el
igano de Apelacin ievieita el iesul-
tado. Sin embaigo, no hay que minimi-
zai la victoiia que el gobieino mexica-
no ha logiado en esta piimeia fase paia
tiatai de ieveitii las baiieias que des-
de hace ms de 20 anos tiene el atn
mexicano paia ingiesai al meicado
noiteameiicano. Sei hasta los piime-
ios meses del piximo ano, si es que se
apela la sentencia, que la iesolucin -
nal del atn de aleta amaiilla mexicano
quede concluida.
22 El Mundo del Abogado octubre 2011
Jos Luis Flores Mosqueda*
El control difuso
de la constitucionalidad
de leyes electorales
Permitir el control difuso de la constitucionali-
dad de leyes electorales, a travs de instancias
asequibles a cualquier persona, elevara la pro-
fesionalizacin de las determinaciones emitidas
al respecto, que por su trascendencia requieren
un estudio profundo y con conocimiento de cau-
sa realizado por peritos en la materia. As lo sos-
tiene el autor de este artculo.
E
n todo iegimen democi-
tico es indispensable tenei
un sistema poltico electo-
ial fundado en una Cons-
titucin iespetada, toda
vez que sus disposiciones
deben sei la base y el lmite de la oiga-
nizacin de cualquiei Estado. Tal es la
tiascendencia de las noimas constitu-
cionales, que deben pievalecei sobie
cualquieia otias.
En esa tesituia ha sido iedactado el
aitculo 133 constitucional, cuyo anli-
sis es obligado paia podei adentiainos
en el tpico del contiol de la constitu-
cionalidad.
Anlisis del artculo 133 constitu-
cional
a) Principio de supremaca constitu-
cional
Paia comenzai es pieciso indicai que
denota el vocablo principio en el mbi-
to juidico: En cuanto a la posicin de
los piincipios en el oidenamiento hay
que insistii en que [] son noimas que
siiven de fundamento o justicacin de
ieglas [] paiecen no iequeiii a su vez
de fundamento o justicacin, ya que
son peicibidos como [] intinseca-
mente justos.
1

Tal concepcin es aplicable al piinci-
pio de supiemaca constitucional, dado
que cumple cabalmente con las funcio-
nes iecien desciitas al sei fundamento
y justicacin de cualquiei tipo de noi-
mas en nuestio sistema juidico.
La Constitucin fedeial es la base
paia edicai el Deiecho nacional, el
cimiento paia la apologa de las noi-
mas juidicas. El piincipio de supiema-
ca constitucional no piecisa de funda-
mento ni justicacin poi sei lo ms
ceicano a la voluntad del pueblo expie-
sada a tiaves de sus iepiesentantes.
La mxima en cita ha sido analizada
poi la Supiema Coite de Justicia de la
Nacin (SCJN), cuya postuia se ieeja
en los siguientes ciiteiios juiispiuden-
ciales: suvvrrcI cos:i:ucioi
v irv suvvrr or i ui. i:rv-
vvr:ci ori v:Icuio 1 cos-
:i:ucioi.
2

La juiispiudencia anteiioi indica que
la mxima analizada es la paite angu-
lai del sistema juidico mexicano, es
el piincipio y el n de todas las legis-
laciones nacionales, pues emanan de la
Constitucin fedeial y deben contenei
disposiciones acoides con sus noimas,
en caso contiaiio, la Caita Magna pie-
valecei sobie cualquiei otio cueipo
noimativo. Lo anteiioi se piecisa en el
siguiente ciiteiio: suvvrrcI cos-
:i:ucioi v ovor irvXvquico
ovr:ivo, vvicivios or. i:rv-
vvr:ci ori v:Icuio 1 cos-
:i:ucioi qur ios co:irr.
3

De acueido con las juiispiudencias
aludidas, se puede aseveiai que la ie-
levancia del piincipio de supiemaca
constitucional se debe a que en dicho
piincipio se puntualiza que si las leyes
expedidas poi las legislatuias estatales
son contiaiias a los pieceptos consti-
tucionales, debe piedominai la Caita
Magna y no las noimas contenidas en
las leyes oidinaiias.
Dicho sea de paso, este piincipio ha
sido empleado poi la piopia SCJN paia
sustentai su deteiminacin de mante-
nei un contiol iestiingido de la consti-
tucionalidad.
En efecto, en la ltima juiispiuden-
cia citada, nuestio Mximo Tiibunal se
ieseiva el contiol exclusivo de la cons-
titucionalidad. Sin embaigo, dada la
tiascendencia de esa actividad, sobie
todo en el mbito poltico-electoial, es
menestei analizai el aitculo 133 de la
Constitucin fedeial desde otia peis-
pectiva: a paitii del postulado de que
los jueces de cada estado se aiieglain
a la Caita Magna a pesai de las disposi-
ciones en contiaiio de las constitucio-
nes y las leyes locales.
La cuestin es: cmo se pueden
aiieglai los juzgadoies locales a las dis-
posiciones constitucionales cuando la
SCJN ha iestiingido la facultad paia
ejeicei el contiol de la constituciona-
lidad?
En lo peisonal, soy paitidaiio de que
siempie se pondeie el piincipio de la
supiemaca constitucional contenido
en el aitculo 133, paia colegii de esa
maneia que la Caita Magna s peimite
el contiol difuso de la constitucionali-
dad, al adjudicai ese debei incluso a los
juzgadoies locales.
b) Principio de inviolabilidad constitu-
cional
Esta mxima descansa en los conceptos
de podei constituyente y legitimidad,
pues la Ley Fundamental, al momen-
23 El Mundo del Abogado octubre 2011
Jurisprudencias emitidas por la
SCJN, en las que asume el control
exclusivo de la constitucionalidad
Son dos las juiispiudencias piincipa-
les en las que nuestio Mximo Tiibu-
nal se asigna el contiol exclusivo de
la constitucionalidad, a sabei: co-
:voi oiruso or i cos:i:ucio-
iioo or ovrs orrvirs.
o io u:oviz ri v:Icuio 1
or i cos:i:uci,
4
y co:voi
iuoicii or i cos:i:uci. rs
:vinuci rxciusiv ori voorv
iuoicii or i rrorvci.
5

El piimei ciiteiio mencionado
piohbe el contiol difuso de la cons-
titucionalidad con el aigumento de
que el aitculo 133 constitucional
debe inteipietaise a la luz del iegi-
men pievisto poi la piopia Caita
Magna paia ese tipo de pioteccin,
ieiiendose piimoidialmente al jui-
cio de ampaio.
to de sei expedida, debi emanai de la
voluntad populai, y paia sei sustituida
se piecisa utilizai la misma va.
Tal piincipio se iecoge en el ttulo
noveno de la Caita Magna, denomi-
nado De la inviolabilidad de la Cons-
titucin, en el aitculo 136, donde so-
biesale su fiase inicial al instauiai que
la Constitucin fedeial no peidei su
fueiza ni su vigoi.
Si bien es cieito que tal disposicin
se complementa con la pievista en el
ttulo octavo, intitulado De las ie-
foimas de la Constitucin, numeial
135, que veisa sobie la posibilidad de
adicionai o iefoimai a la Ley Funda-
mental, tambien lo es que debe con-
catenaise con la supiemaca consti-
tucional tutelada poi el aitculo 133,
pues si se toma en cuenta que la Cai-
ta Magna no peidei su fueiza ni su
vigoi, es ms fcil aceptai y justicai
el contiol difuso de la constitucionali-
dad paia salvaguaidai, piecisamente,
su fueiza y su vigoi en pio de un Esta-
do democitico.
Las autoridades electorales, entre las que estn
comprendidos los tribunales electorales locales,
deben velar por que en el ejercicio de sus funcio-
nes se observen los principios comiciales constitu-
cionales.
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La segunda juiispiudencia tiene
una aigumentacin paiecida, pues
se justica el contiol iestiingido de
la constitucionalidad con el postula-
do de que la piopia Ley Fundamental
consagia un medio de defensa ex pio-
feso paia ello, poi va de accin, como
es el juicio de ampaio, del cual cono-
ce exclusivamente el Podei Judicial
de la Fedeiacin, empeio, en esa con-
cepcin obviamente no est contem-
plado el Tiibunal Electoial, autoiidad
que no conoce de ampaio alguno.
De cualquiei maneia, iecoidemos
que el ampaio, como medio de con-
tiol constitucional, slo opeia cuando
se vulneian gaiantas individuales y,
ahoia, deiechos humanos de una pei-
sona (gobeinado), amen de que tiene
un alcance limitado.
Aunado a lo anteiioi, el contiol de la
constitucionalidad, que va de la mano
del piincipio de supiemaca e inviola-
bilidad constitucionales, no debe ob-
seivaise slo como una gaianta indi-
vidual o un deiecho humano, ya que es
mucho ms que eso: es un debei asig-
nado a las autoiidades judiciales paia
salvaguaidai la base del sistema juidi-
co nacional y del Estado de Deiecho.
La pioteccin de la constitucio-
nalidad, supeditada a su denuncia
en un ampaio, se queda muy coi-
ta, sobie todo si tomamos en cuen-
ta que no se tiata de una gaianta
individual o de un deiecho huma-
no, amen de pondeiai el hecho de
que slo los gobeinados pueden
denunciai o combatii la inconsti-
tucionalidad de una ley a tiaves de
el, situacin que da pie a juzgai va-
iios asuntos con legislaciones in-
constitucionales que no pueden sei
denunciadas poi las autoiidades,
quienes guian como contiapaite
de un paiticulai, toda vez que al sei
favoiable el iesultado paia este, ob-
viamente no denunciai tal incons-
titucionalidad, omisin que iompe
24 El Mundo del Abogado octubre 2011
el contiol constitucional, su supiema-
ca y su inviolabilidad.
Al toleiaise una pictica tan lamen-
table, indiiectamente se pondeia el in-
teies de los paiticulaies sobie el inteies
de la colectividad, a la que, como socie-
dad, le iesulta fundamental el iespeto
absoluto de la Caita Magna.
Asimismo, la SCJN ha justicado el
contiol exclusivo de la constitucionali-
dad, indicando que de aceptaise su pio-
teccin difusa se iompeia con piinci-
pios como la pieclusin,
6
sin embaigo,
iecoidemos que la supiemaca consti-
tucional y su inviolabilidad constituyen
el umbial de todos los piincipios: poi
ende, no impoita mucho el quebianta-
miento de cualquiei otio piincipio en
aias de defendei las noimas tuteladas
poi la Caita Magna.
De cualquiei maneia, el aitculo 133
constitucional, contiaiiamente a lo que
ha sostenido la Supiema Coite, no le
coneie el contiol exclusivo de la cons-
titucionalidad.
Cabe iecoidai que en el seno de la
SCJN ya hubo quien defendi el con-
tiol difuso de la constitucionalidad, a
sabei, el maestio Gabino Fiaga, que b-
sicamente piecis que todos los pode-
ies de la Fedeiacin pueden, en el m-
bito de su actuacin, inteipietai los
textos constitucionales ielativos, y que
el piopio Ejecutivo, al tenei el debei de
ejecutai las leyes que expida el Congie-
so de la Unin, ello no se ieeie a leyes
inconstitucionales, pues seia absuido
pensai que la piopia Constitucin au-
toiiza y obliga a cumplii leyes que la
contiadigan o la deioguen.
7
En efecto, el tema ha sido contiovei-
tido desde antano, pues no es del todo
aceptable el contiol iestiingido de la
constitucionalidad.
Un punto de quiebie de esa detei-
minacin de la Coite es el tiatamiento
especial que se le da a dicho tpico en
mateiia electoial, donde nuestio Mxi-
mo Tiibunal slo se ha ieseivado el
contiol de la constitucionalidad de las
leyes electoiales, dejando fueia el ie-
lativo a los actos y las iesoluciones de
las autoiidades electoiales que vulne-
ien a la Caita Magna, lo que se coiio-
boia con las siguientes juiispiudencias
consecutivas: irvrs rirc:ovirs. i
uic vI vv irvuovis rs i
cci or icos:i:ucioiioo,
8

:vinui rirc:ovi ori voorv iu-
oicii or i rrorvci. cvrcr
or corvr:rci vv vvouciv-
sr sonvr icos:i:ucioiioo or
irvrs,
9
:vinui rirc:ovi ori vo-
orv iuoicii or i rrorvci. si
vrsurivr vrsvrc:o or i icos:i-
:ucioiioo or u ovr rirc-
:ovi o sr vv: or u cvi:rvio
iuvisvvuorcii sus:r:oo vov
i suvvrr cov:r or ius:ici or i
ci vrsvrc:o i i:rvvvr:-
ci or u vvrcrv:o cos:i:ucio-
i, irvior, r ri vvirrv cso,
ri v:Icuio 1o, rvcci ii, or i
cos:i:uci rrorvi, v r ri sr-
ouoo, ri v:Icuio z or i irv
ovoXic ori voorv iuoicii or i
rrorvci.
10
En las juiispiudencias iefeiidas se
vislumbia el tiatamiento especial del
contiol de constitucionalidad en mate-
iia electoial que la SCJN ha estableci-
do, donde se peimite su contiol difuso,
aunque limitado, poi paite del Tiibu-
nal Electoial del Podei Judicial de la
Fedeiacin, excluyendo lo ielativo a las
leyes electoiales.
De los ties ciiteiios anteiioies, si
bien tienen un sustento constitucional,
vale la pena iesaltai que en ninguno de
ellos se tom en consideiacin lo pie-
ceptuado poi el aitculo 133, ni mucho
menos se toman en cuenta los piinci-
pios de supiemaca e inviolabilidad de
la Caita Magna, pues se limitan a in-
teipietai, de maneia aislada, algunas
noimas constitucionales, sin aplicai el
metodo sistemtico o el teleolgico, a
paitii de los cuales seia factible hablai
de un contiol difuso pleno de la consti-
tucionalidad de leyes electoiales.
A lo anteiioi, es pieciso agiegai que
al no piocedei el ampaio en dicho iu-
bio, la denuncia de inconstitucionali-
dad de las leyes electoiales se iestiin-
ge a la inteiposicin de una accin de
inconstitucionalidad, medio de impug-
nacin en que los tiempos y los entes
legitimados paia planteailo son extie-
madamente limitados paia la tiascen-
dencia del asunto en comento.
En ese contexto, cabe planteainos lo
siguiente: Dnde queda la posibilidad
de que una minoia no iepiesentada poi
un paitido o [] un ciudadano en lo in-
dividual, hagan valei efectivamente sus
deiechos constitucionales en mateiia
poltico-electoial fiente a una noima
geneial de cuya constitucionalidad du-
den, si caiecen de la legitimacin paia
hincai una accin de inconstitucionali-
dad ante la Coite y si, poi otia paite, el
Tiibunal Electoial est impedido paia
hacei la inteipietacin de la constitu-
cionalidad de dicha noima geneial ies-
pecto a esos casos concietos de aplica-
cin de la misma?
11
Justicacin del control difuso de la
constitucionalidad de leyes electo-
rales
Como ya se puntualiz, la Constitucin
s peimite el contiol difuso de la consti-
tucionalidad en mateiia electoial, aun-
que de maneia limitada. El asunto es
haceilo extensivo a las leyes comiciales,
paia que los tiibunales electoiales pue-
dan contiolai su constitucionalidad.
En piincipio, debemos aclaiai que
nuestia Ley Fundamental piecisa que
las constituciones y las leyes de los es-
tados en mateiia electoial gaiantizain
que en el ejeicicio de la funcin elec-
toial, a caigo de las autoiidades comi-
ciales, sean piincipios iectoies los de
ceiteza, impaicialidad, independencia,
legalidad y objetividad.
En esa tesituia, los tiibunales electo-
iales desaiiollan un contiol de la cons-
titucionalidad al pieseivai dichos piin-
cipios. De tal sueite que los piincipios
iectoies en esta iama juidica deben
impeiai en el ejeicicio de la funcin
electoial de las autoiidades comiciales,
en pio de la demociacia.
Adems, esas mximas tambien se
plasman en las diveisas legislaciones
electoiales, poi ende, es fundamental que
siempie esten piesentes en ellas, pues de
lo contiaiio iesultaian sei inconstitu-
cionales, as, el contiol de su constitucio-
nalidad, de acueido con los supuestos de
la piopia Ley Fundamental inteipietados
de maneia sistemtica y teleolgica, pue-
de sei vlidamente desaiiollado poi las
autoiidades electoiales.
En el mismo tenoi, el aitculo 99
constitucional senala que, sin peijui-
cio de lo dispuesto poi el aitculo 105
de la piopia Caita Magna, las salas del
Tiibunal Electoial podin iesolvei la
no aplicacin de leyes sobie la mateiia
electoial contiaiias a la Constitucin.
En tales casos la Sala Supeiioi infoima-
i lo conducente a la SCJN.
25 El Mundo del Abogado octubre 2011
A lo anteiioi se agiega que cuando
una sala del Tiibunal Electoial del Po-
dei Judicial de la Fedeiacin sustente
una tesis ielativa a la inconstitucionali-
dad de algn acto o iesolucin, o sobie
la inteipietacin de un piecepto de la
Caita Magna, que pueda sei contiadic-
toiia con una de las salas o del pleno de
la Supiema Coite, podi denunciaise
su contiadiccin paia que el pleno de la
Supiema Coite decida en denitiva.
Entonces, el iefeiido Tiibunal Elec-
toial puede iesolvei sobie la no aplica-
cin de leyes electoiales contiaiias a la
Caita Magna, as como sustentai tesis
de inconstitucionalidad de actos, ieso-
luciones o inteipietacin diiecta de un
piecepto constitucional.
Al iespecto, no olvidemos que las au-
toiidades electoiales, entie las que estn
compiendidos los tiibunales electoiales
locales, deben velai poi que en el ejei-
cicio de sus funciones se obseiven los
piincipios comiciales constitucionales.
Finalmente, estas facultades se deben
concatenai con lo sustentado poi el ait-
culo 133 de la Caita Magna, en el que el
legisladoi pieve claiamente el contiol di-
fuso de la constitucionalidad, paia colegii,
de maneia vlida, que en mateiia electo-
ial es plenamente justicable ese contiol
aplicado a las noimas de la mateiia.
Y poi si fueia poco, se iequieie to-
mai en consideiacin que los tiibuna-
les electoiales son especializados en la
mateiia, donde picticamente son peii-
tos, y quien mejoi que sus funcionaiios
paia analizai si una noima electoial se
apega a las disposiciones constituciona-
les, opinin pievia que iesultaia valio-
sa paia una posible ievisin del asunto,
misma que se sugieie sea del conoci-
miento del Tiibunal Electoial del Po-
dei Judicial de la Fedeiacin.
Es necesaiio senalai que en Mexico ya
existen vaiias entidades fedeiativas que
contemplan un contiol constitucional
en mateiia electoial: Aguascalientes,
Baja Califoinia Sui, Campeche, Moie-
los, Nuevo Len, Puebla y Tabasco.
12
Fiente a esta situacin, ante la ple-
na justicacin del contiol difuso de la
constitucionalidad de leyes electoiales,
obviamente se compiende la deiivada
del pioceso legislativo, pues el n pii-
migenio de los piincipios de supiema-
ca e inviolabilidad constitucionales es
que las disposiciones de la Caita Mag-
na impeien poi sobie cualquiei otia
paia que sea siempie iespetada, pues es
la base de la oiganizacin poltica, eco-
nmica, social y cultuial del Estado, ia-
zn suciente paia evitai, a toda costa,
que sus noimas no sean acatadas.
El panoiama de la situacin que se
vive hoy en da en nuestio pas exige
mecanismos que den iesultados posi-
tivos. Peimitii el contiol difuso de la
constitucionalidad de leyes electoiales,
a tiaves de instancias asequibles a cual-
quiei peisona, elevaia la piofesionali-
zacin de las deteiminaciones emitidas
al iespecto, que poi su tiascendencia
iequieien un estudio piofundo y con
conocimiento de causa iealizado poi
peiitos en la mateiia.
El autoi es licenciado en Deiecho poi la UNAM, con
estudios de maestia en Deiecho electoial en el Institu-
to Piisciliano Snchez del Tiibunal Electoial del Esta-
do de Jalisco.
1
Jaime Cidenas Gaica, La argumentacin como dere-
cho, IIJ, UNAM, Mexico, 2007, pp. 112-113.
2
Novena epoca, iegistio: 172667, instancia: pleno, tesis
aislada, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, XXV, abiil de 2007, mateiia(s): constitucional,
tesis: P. VIIIi2007, p. 6.
3
Novena epoca, iegistio: 180240, instancia: piimeia
sala, juiispiudencia, fuente: Semanario Judicial de la Fe-
deracin y su Gaceta, XX, octubie de 2004, mateiia(s):
constitucional, tesis: 1a.iJ. 80i2004, p. 264.
4
Novena epoca, iegistio: 193435, instancia: pleno, juiis-
piudencia, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, X, agosto de 1999, mateiia(s): constitucional,
tesis: P.iJ. 74i99, p. 5.
5
Novena epoca, iegistio: 193558, instancia: pleno, juiis-
piudencia, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, X, agosto de 1999, mateiia(s): constitucional,
tesis: P.iJ. 73i99, p. 18.
6
Vease la ejecutoiia de la juiispiudencia intitulada
co:voi oiruso or i cos:i:ucioiioo or
ovrs orrvirs. o io u:oviz ri v:Icu-
io 1 or i cos:i:uci, con nmeio de iegistio
193435.
7
Citado poi Ruben A. Snchez Gil, El contiol difuso de
la constitucionalidad en Mexico. Reexiones en toino a
la tesis P.iJ. 38i2002, Cuestiones Constitucionales. Revis-
ta Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 11, julio-
diciembie, IIJ, UNAM, Mexico, 2004, p. 212.
8
Novena epoca, iegistio: 165517, instancia: pleno, juiis-
piudencia, fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, XXXI, eneio de 2010, mateiia(s): constitu-
cional, tesis: P.iJ. 25i2002, p. 20.
9
Novena epoca, iegistio: 165367, instancia: pleno, juiis-
piudencia, fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, XXXI, eneio de 2010, mateiia(s): constitu-
cional, tesis: P.iJ. 23i2002, p. 22.
10
Novena epoca, iegistio: 165366, instancia: pleno, ju-
iispiudencia, fuente: Semanario Judicial de la Federa-
cin y su Gaceta, XXXI, eneio de 2010, mateiia(s): cons-
titucional, tesis: P.iJ. 26i2002, p. 23.
11
Albeito Begne Gueiia, Democracia y control de la
constitucionalidad. Los derechos poltico-electorales del
ciudadano y el acceso a la justicia, Tiibunal Electoial del
Podei Judicial de la Fedeiacin, Mexico, 2003, p. 42.
12
Vease Maia Macaiita Elizondo Gaspein et al., Con-
trol constitucional en materia electoral, Instituto Estatal
Electoial de Chihuahua, Mexico, 2007, pp. 239-242.
Cmo que
ests preso
por errores
en la interpretacin
de la ley?
S, estaba en el
karaoke interpretando
La ley del monte,
me equivoqu en la
letra, me chiaron
y que se arma la bronca;
lesion a tres...
26 El Mundo del Abogado octubre 2010
Regular la publicidad
ocial fortalece
la libertad de expresin?
Debe regularse la publicidad ocial para fortalecer la libertad
de expresin, el derecho a la informacin y la pluralidad infor-
mativa en Mxico? Representantes de los partidos polticos y
expertos debaten sobre la urgencia de una regulacin en esta
materia y sobre el impacto del uso de la publicidad ocial en la
relacin entre los gobiernos, los medios de comunicacin y los
ciudadanos.
27 El Mundo del Abogado octubre 2011
Justine Dupuy: Paia sentai las bases
del debate, me gustaia compaitii una
bieve denicin de la publicidad o-
cial: es un canal de comunicacin en-
tie los gobieinos de todos los niveles,
de los ties podeies, y los ciudadanos,
que se iealiza a tiaves de los medios de
comunicacin impiesos, iadio, tele-
visin e inteinet. Paitiendo de esta
denicin, quisieia pieguntailes: que
tendian que comunicai los gobieinos
a tiaves de la publicidad ocial?
Javier Corral: Quieio decii que no me
gusta mucho el concepto de publici-
dad ocial, poique iemite fundamen-
talmente a piopagai o tiansmitii una
idea estiictamente institucional o es-
tatal de la funcin pblica, cuando la
comunicacin gubeinamental debie-
ia estai oiientada a la difusin de sei-
vicios, de obias, de actos de caictei
legal, administiativo y poltico en fun-
cin de la sociedad. Cieo que fue de-
safoitunado poi paite de los legisla-
doies que iefoimaion el aitculo 134
constitucional en 2007 incoipoiai el
concepto de piopaganda, poique este
siempie tiende a inducii, sugeiii o mo-
tivai a que alguien compie o venda algo
en teiminos de una imagen o una idea,
y la comunicacin gubeinamental no
puede estai destinada a ese objetivo es-
tiictamente meicadolgico, sino que
tiene piincipalmente una funcin so-
cial de cumplii con el deiecho a la in-
foimacin, que es la obligacin del Es-
tado, no slo de peimitii el acceso a la
infoimacin, sino de iendii cuentas de
sus actos, de sus iniciativas, de los sei-
vicios que ofiece, de las obias que pio-
picia y, obviamente, de los piogiamas
que desaiiolla.
Irene Levy: Coincido con el diputado
Coiial en las iazones poi las cuales no
debe llamisele piopaganda sino co-
municacin gubeinamental. Poi otia
paite, cieo que es impoitante ieplan-
teai el paiadigma de la comunicacin
ocial, de la comunicacin gubeina-
mental. Nos hemos quedado atis con
las foimas tiadicionales de comunica-
cin medios de comunicacin ma-
siva como televisoias, estaciones de
iadio y medios impiesos y ya es mo-
mento de analizai el cambio de paia-
digma de la comunicacin, poique no
Miguel Pulido, director de Fundar, Centro
de Anlisis e Investigacin, A.C.
estoy seguia de que los mecanismos ac-
tuales sean los ptimos paia tiansmitii
el mensaje con la ecacia y la eciencia
a las que se ieeie el aitculo 134. No se
tiata slo de la colocacin de iecuisos
econmicos, sino tambien de la pio-
duccin del mensaje. En mi opinin, la
modicacin del nuevo paiadigma del
Estado debe incluii, poi ejemplo, las ie-
des sociales, que peimitiian disminuii
consideiablemente el gasto y aumen-
tai la ecacia del mensaje que se quieie
dai a los ciudadanos. Poi otio lado, este
tema toca la agenda digital, poique si
no tenemos como meta la ieduccin de
la biecha digital paia que la poblacin
pueda accedei a la heiiamienta, la ban-
da ancha, cmo vamos a llevai el men-
saje de maneia ecaz y eciente? Con
el mecanismo de la televisin, en la que
alguien da un mensaje, no hay ietioa-
limentacin, y la palabia comunicacin
implica bidiieccionalidad, a difeiencia
de la piopaganda y la publicidad, que
tienen una sola diieccin.
cin de la institucionalidad demociti-
ca se va a dai con el uso de la comuni-
cacin gubeinamental poi ejemplo,
la iecupeiacin de la imagen del Sena-
do de la Repblica o del Congieso de
la Unin. Esta idea es tan mala como
la de un gobeinante que pietende ob-
tenei legitimidad en su gobieino poi el
ieiteiado mensaje de sus avances. Cieo
que el escaso dineio de los iecuisos p-
blicos no tendia que estai siendo des-
tinado a eso.
Poi otia paite, hay que entendei que
el uso de los medios de comunicacin
masiva se debe dai no en el mbito de la
amplia disciecionalidad gubeinamen-
tal, sino en el de un mandato constitu-
cional, el del aitculo 134, que adems
se tiene que leei a la luz del aitculo 6.
Desde esa peispectiva, lo que tiene que
hacei el gobieino es utilizai de la mejoi
maneia posible los medios de comuni-
cacin masiva en benecio de la ciuda-
dana y no del gobieino o de las peiso-
nas que gobieinan.
Javier Corral: Me gustaia decii, al ies-
pecto de esta vinculacin entie los dos
aitculos, que el constituyente deteimi-
n el aitculo 134 paia el buen uso, cui-
dado, tianspaiencia, honestidad, e-
ciencia y iacionalidad en el ejeicicio de
los iecuisos pblicos. Poi su paite, el 6
constitucional incoipoia la obligacin
del Estado de gaiantizai el deiecho a la
infoimacin, entendido como un deie-
cho a comunicai las funciones del Esta-
do. Entonces los giandes objetivos que
debe cubiii una ley ieglamentaiia son
tianspaientai el uso de esos iecuisos, el
pioceso de contiatacin y, poi supues-
to, que el Estado se haga caigo de todas
las platafoimas de tiansmisin de con-
tenidos que peimitan tanto el desaiio-
llo tecnolgico como los medios tiadi-
cionales centializados.
Miguel Pulido: Quisieia intioducii
aqu una piegunta: el Estado tendia
que pagai poi comunicai? Pienso, poi
ejemplo, en la necesidad de enviai un
mensaje especco, a tiaves de los me-
dios de comunicacin, con motivo de
una campana de vacunacin, o en el
caso de una epidemia. Cieo que no
necesaiiamente tendia que costai,
consideiando el esquema de conce-
siones.
Miguel Pulido: Aunque tampoco me
gusta el teimino de publicidad o-
cial, entiendo que como tal, en su con-
ceptualizacin, ya se ha avanzado mu-
cho. Sin embaigo, me paiece que en
nuestio contexto lo ielevante es iden-
ticai iazones paia utilizai la comuni-
cacin gubeinamental que pueden pa-
iecei buenas peio nalmente no lo son.
Pienso en la idea de que la iecupeia-
28 El Mundo del Abogado octubre 2010
Javier Corral: Hay que distinguii la na-
tuialeza del iegimen juidico de los me-
dios de comunicacin. Poi ejemplo, en
los medios electinicos de comunica-
cin, el Estado tiene ya un conjunto de
contiapiestaciones en especie de tiem-
po que hacen absolutamente absui-
do que el Estado siga pagando. Tene-
mos uno de los sistemas ms amplios de
tiempos ociales a disposicin de activi-
dades de oiientacin social, educativas
y cultuiales, que son ties de los cuatio
ciiteiios que se establecen en el aitcu-
lo 134. Slo con los tiempos ociales
que pueden sei continuos o disconti-
nuos, en el foimato del spot o de pio-
giamas especiales, el Estado quedaia
sobiado si se buscaia hacei de la comu-
nicacin gubeinamental un instiumen-
to de seivicio pblico y no piopagands-
tico de utilidad social.
Cieo que en iadio y televisin el Es-
tado no debeia eiogai ni un centavo
ms, poique adems sobia tiempo, in-
cluso compaitiendolo entie los estados,
los municipios, la Fedeiacin y el Dis-
tiito Fedeial.
En que iubios se tendian que eiogai
los iecuisos? En impulsai la piensa escii-
ta e inteinet. El Estado debeia utilizai el
dineio pblico paia inciementai la ied y
piopagai la cultuia digital que tanto ne-
cesita el pas. Sin embaigo, el pioblema
del sistema actual est en la discieciona-
lidad, en la opacidad, en la falta de desglo-
se de las cantidades que se otoigan, en la
falta de utilidad social de la piopaganda,
que tendian que iesolveise justican-
do una utilidad social, tianspaientando
el pioceso de contiatacin, establecien-
do equidad y pluialidad en los medios.
Y hay que tenei mucho cuidado con la
idea de que una de las ieglas de la dis-
tiibucin de dineio pblico a medios de
comunicacin debe sei el rating, poique
entonces caeiemos en el juego del libie
meicado. No pueden sei slo la ciicula-
cin o el rating los piincipios oidenado-
ies del impacto social de la publicidad
gubeinamental o de la distiibucin de
dineio. No se debe olvidai que hay ie-
vistas especializadas que llegan a pbli-
cos ms concentiados peio de alto im-
pacto social.
Entonces, debe habei una especie de
auditoia, poique se sabe cundo el go-
bieino le est echando la mano a un pe-
iidico y no al otio. ste es otio de los
ciiteiios que explica poi que debe ie-
gulaise la publicidad
Justine Dupuy: En segundo lugai, me
gustaia pieguntailes que se iequieie
paia tenei un esquema iegulatoiio ms
eciente y cules son las debilidades del
maico noimativo vigente.
Irene Levy: Me paiece necesaiio des-
tacai la impoitancia del paquete de ie-
foimas de 2007, peio cieo que camos
en la eufoiia y nos faltaion leyes iegla-
mentaiias tanto del aitculo 6 como
del 134. Hasta antes de 2007, cuando
la Coite se pionunci sobie el 134 en
mateiia de otios iecuisos, este estaba
destinado nicamente a la colocacin
de los iecuisos econmicos del Estado
paia contiatacin de bienes y seivicios.
A paitii de 2007 se ieeie a la coloca-
Javier Corral, diputado panista, presidente
de la Comisin de Gobernacin.
29 El Mundo del Abogado octubre 2011
cin de los iecuisos no slo econmicos,
sino tambien los ielativos a los bienes del
Estado que se pueden otoigai en conce-
siones. En este contexto, es indispensa-
ble la ley ieglamentaiia de los ltimos
piiafos, poique peiveisa o ilegalmen-
te se ha abstiado la piopaganda gubei-
namental del cumplimiento de las leyes
que ya son ieglamentaiias del 134, como
la Ley de Adquisiciones y la Ley de Obras
Pblicas, que establecen mecanismos de
contiatacin tianspaientes me ieeio
concietamente a los mecanismos de lici-
tacin publica, a la invitacin a cuando
menos ties peisonas o a la adjudicacin
diiecta. Me paiece que los piincipios
geneiales del piimei piiafo del 134 se
aplican a todo el aitculo y no nicamen-
te a los piimeios piiafos.
Miguel Pulido: Hay cosas que son evi-
dentes, como el desacato legislativo en
tanto que la iefoima constitucional le
pona un impeiativo al legisladoi que se
est incumpliendo. En teiminos juidi-
cos, lo que hace falta es una ley iegla-
mentaiia, adems de piecisai algunos
apaitados en otia legislacin que si bien
no es mateiia del tema de la publicidad
ocial me paiece que est diiectamente
conectada con lo que menciona Iiene: el
iegimen de iesponsabilidades adminis-
tiativas y de iesponsabilidades patiimo-
niales. Son tan laxos y tan de baja inten-
sidad que eso explica poi que se puede
contiatai la publicidad ocial violentan-
do la noimatividad administiativa sin
consecuencia alguna paia nadie.
Javier Corral: Necesitamos ajustai la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico, que es
ieglamentaiia del 134, as como la Ley
Federal de Radio y Televisin, el piopio
COFIPE, y cieai la ley ieglamentaiia
de la piopaganda o de la comunicacin
gubeinamental. En conjunto, son alie-
dedoi de cinco o seis leyes las que hay
que homologai y hacei compatibles en
teiminos de las adiciones constitucio-
nales.
Hoy mismo hay ieglas en el Decie-
to de Piesupuesto de Egiesos de la Fe-
deiacin que iegulan esa contiatacin,
incluso hay disposiciones que impiden
la contiatacin mientias no se agoten
los tiempos del Estado, tanto poi de-
cieto scal como poi la Ley de Radio y
Televisin. En ese sentido, hay una se-
iie de noimas a las que hay que dai un
monitoieo muy puntual y haceiles los
ajustes necesaiios.
Justine Dupuy: Una teiceia cuestin
que quisieia aboidai se ieeie a la li-
beitad de expiesin. Consideian que
30 El Mundo del Abogado octubre 2010
en Mexico existe una censuia indiiecta
que acota la libeitad de expiesin a tia-
ves del uso disciiminatoiio de la publi-
cidad ocial?
Javier Corral: Es uno de los giandes
pioblemas que existen el da de hoy. Una
ieglamentacin modeina en la mateiia
acotaia las posibilidades paia que la li-
beitad de expiesin se encuentie con-
dicionada. El uso poi paite de los ties
niveles de gobieino (fedeial, estatal y
municipal) paia piemiai o castigai a los
medios de comunicacin de acueido
con su compoitamiento, as como de los
funcionaiios pblicos paia la piomo-
cin de su imagen con nes electoiales,
constituyen pioblemas que deben aten-
deise paia avanzai en el foitalecimiento
de la demociacia en Mexico.
Miguel Pulido: La censuia indiiecta o
censuia sutil es un teimino que apaiece
al inicio del siglo XXI en la iegin lati-
noameiicana, ms piecisamente en Ai-
gentina, paia explicai la ausencia de un
foitalecimiento de la libeitad de expie-
sin y de piensa a pesai de la cuasi de-
sapaiicin de las foimas de censuia
ms obvias como las amenazas o los
actos de violencia contia peiiodistas.
Giupos de expeitos y academicos se
dieion cuenta de que exista una ten-
dencia cieciente en la iegin poi paite
del gobieino en usai de maneia abusi-
va sus facultades nancieias y iegula-
toiias sobie los medios. La publicidad
ocial es una de esas foimas de censu-
ia indiiecta que distoisiona las ielacio-
nes entie medios y gobieinos. Mexico
no escapa a este diagnstico.
En los estados la situacin es ms
giave an, ya que muchos peiidicos
dependen de la publicidad ocial paia
sobievivii y las picticas gubeinamen-
tales son ms opacas. Estas picticas
estn acompanadas poi un uso opaco
de los iecuisos pblicos o poi la exis-
tencia de contioles debiles. A nivel fe-
deial, cada ano se gasta el doble de lo
piesupuestado en comunicacin social
y publicidad. Y en la mayoia de los es-
tados es muy complejo accedei a esta
infoimacin piesupuestal. Entonces,
tianspaientai estos gastos peimitiia
fienai el uso viciado de la publicidad
ocial. Podia sei un piimei paso paia
limitai estas picticas violatoiias de la
libeitad de expiesin.
Irene Levy: No existe una noima que es-
tablezca la pauta o los mecanismos de
asignacin objetiva, tianspaiente y l-
gica de contiatacin de publicidad o-
cial, poi lo que la disciecionalidad en la
contiatacin ha oiiginado que se piivile-
gie a unos medios sobie otios pudiendo
inuii, de esta foima, incluso en su lnea
editoiial, o bien piemiando o castigan-
do sus lneas de opinin. Este efecto es
nocivo paia la libeitad de expiesin y se
evitaia si existieian mecanismos ex ante
de asignacin de publicidad con ciiteiios
objetivos, medibles y tianspaientes.
Justine Dupuy, investigadora del rea
de Transparencia y Rendicin de Cuentas en
Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C.
Justine Dupuy: En vspeias de las elec-
ciones de 2012, consideian que el
maico noimativo mexicano es iobusto
paia que no haya uso indebido de la pu-
blicidad ocial en tiempos electoiales,
como ocuiii en 2006 o, ms ieciente-
mente, en el Estado de Mexico? Cul
debeia sei el papel del Instituto Fede-
ial Electoial en este panoiama?
Javier Corral: A pesai de que en la ie-
foima electoial de 2007 se dispusieion,
en el aitculo 134 de la Constitucin, las
31 El Mundo del Abogado octubre 2011
modalidades de difusin de la publici-
dad gubeinamental, as como la piohi-
bicin paia que los seividoies pblicos
piomovieian su imagen, el Congieso no
emiti una ieglamentacin que denie-
ia las sanciones a las que deben sei suje-
tos los infiactoies.
Desde luego, el maico no es iobusto,
es incompleto e insuciente. Poi eso nos
dimos a la taiea de elaboiai una inicia-
tiva que se public en la Gaceta Parla-
mentaria el 26 de abiil de 2011. Dicha
iniciativa iecibe el nombie de Ley Fe-
deral de Comunicacin Gubernamen-
tal, la cual sostiene como los piincipales
piincipios de esta actividad el inteies y
la utilidad pblicos, la tianspaiencia en
el pioceso de contiatacin, la equidad
en la distiibucin y la pluialidad de me-
dios, as como la iazonabilidad en la in-
veisin. Esta iniciativa est en espeia de
sei tuinada y tengo mucho nimo y toda
la disposicin paia sacaila adelante. Se
que el PAN est listo paia haceilo.
iegla geneial el piocedimiento de licita-
cin pblica, adems de la invitacin a
cuando menos ties peisonas y la adjudi-
cacin diiecta como excepcin, sin em-
baigo no se ha aplicado pues la eleccin
del medio ha sido disciecional.
Poi otia paite, tambien necesitamos
utilizai adecuadamente los tiempos s-
cales y del Estado, que debeian sei su-
cientes, y no gastai iecuisos extiaoidi-
naiios en medios electinicos (adems
de lo que se tiene como contiapiesta-
cin al Estado). Asimismo, la asignacin
de publicidad debe contemplai ciiteiios
de efectividad entie el mensaje y el me-
dio elegido, en cuanto a poblacin desti-
nataiia, tempoialidad y ubicacin, entie
otias cuestiones. Adems, deben in-
cluiise iedes sociales e inteinet.
Miguel Pulido: El diagnstico es poco
optimista. No se ha podido teiminai una
iefoima que limite el uso indebido de la
publicidad ocial en tiempos electoia-
les. Debido a los cambios iealizados, el
Instituto Fedeial Electoial enfienta di-
cultades paia el tiabajo de monitoieo
y la sancin de picticas piohibidas. Y
estos mismos cambios incompletos han
piomovido un modelo de comunicacin
poltico-electoial complejo, polemico y
desacieditado incluso antes de su piopia
implementacin.
La existencia de esta ieglamentacin
hace del Instituto Fedeial Electoial y del
Tiibunal Electoial del Podei Judicial Fe-
deial, de facto, los nicos iganos ga-
iantes de esta iefoima. Esta complica-
da taiea los ha confiontado en una seiie
de contiadicciones y limitaciones al im-
plementaise estos cambios legales. Poi
ejemplo, el ano pasado, el Tiibunal Elec-
toial iesolvi que aunque el piesidente
de la Repblica viol el aitculo 41 de la
Constitucin poi la tiansmisin en ca-
dena nacional de mensajes piopagan-
dsticos duiante una campana electoial,
la imputabilidad que le otoiga el aitculo
108 constitucional impide que sea casti-
gado poi delitos distintos a la tiaicin a
la patiia o del oiden comn.
Justine Dupuy: Quisieia ceiiai este de-
bate con el tema de la voluntad paia que
se concieten estas piopuestas de inicia-
tivas. A pesai de que todas las fueizas
polticas coinciden en la necesidad de
contiolai la publicidad ocial, sei po-
sible iegulaila? Que hace falta paia que
esto suceda?
Irene Levy: El pioblema es que la pu-
blicidad ocial ha funcionado como he-
iiamienta de contiol de los medios de
los gobieinos en tuino y eso disminuye
el incentivo de los paitidos en el podei
paia iegulaila, poique peideian la he-
iiamienta de contiol. En este momento
el PRI tiene la expectativa de ocupai el
podei en 2012 y aunque el PAN pudieia
luchai poi una iefoima hacia nales del
sexenio, el PRI, de ganai las elecciones,
queiia no peidei dicha heiiamienta.
Miguel Pulido: Son cosas peiveisas de
la poltica. Fiente a ese diagnstico tan
contundente paiece que la nica ies-
puesta compiensible es la ausencia total
de voluntad poltica paia avanzai hacia
una iegulacin del uso de la publicidad
ocial. Aunque en el ltimo peiiodo de
sesin legislativo (de febieio a mayo
de este ano) se piesentaion ties nue-
vas iniciativas de iegulacin del uso de
la publicidad ocial, la situacin polti-
ca es muy poco favoiable paia que estas
iniciativas se concieten. El tema paiece
peitenecei a los numeiosos pendientes
que se pospusieion paia despues de las
elecciones piesidenciales.
Espeiemos que no sea necesaiio un
quiebie entie los actoies polticos o un
agiavio a la demociacia. En Canad, uno
de los escasos pases de Ameiica que
cuenta con una legislacin en la mateiia,
la iefoima deton un gian escndalo.
Seia muy poco saludable deseai que en
Mexico estalle un escndalo de ese tipo
paia avanzai en la legislacin de este
tema. Otia coyuntuia favoiable podia
sei justamente despues de las elecciones
piesidenciales de 2012, cuando se lleva-
i a cabo un balance del funcionamien-
to de las instituciones demociticas en
un momento tan impoitante como es el
pioceso electoial. Hay que iecoidai que
fueion los incontables abusos que se ie-
poitaion duiante la eleccin piesiden-
cial de 2006 los que piopiciaion la iefoi-
ma constitucional de 2007.
Javier Corral: A lo que han dicho slo
podia anadii que efectivamente lo que
se iequieie es un gian consenso y volun-
tad poltica, sobie todo de la mayoia le-
gislativa que hacen el PRI y el PVEM.
Irene Levy, investigadora de la Universidad
Iberoamericana y presidenta de Observatel.
Irene Levy: Llegaiemos al ano 2012 sin
una ley ieglamentaiia de los aitculos 41
C y 134 (piiafos 8 y 9) constitucionales
en mateiia de publicidad ocial, a pesai
de que se han piesentado diveisas inicia-
tivas al iespecto. Sin embaigo, la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servi-
cios del Sector Pblico establece el mai-
co geneial de contiatacin de las depen-
dencias y entidades, disponiendo como
32 El Mundo del Abogado octubre 2011
Luis Arturo Pelayo
Luis Genaro
Vsquez:
Justicia y tecnologa,
binomio inseparable
Luis Genaro
Vsquez:
Justicia y tecnologa,
binomio inseparable
33 El Mundo del Abogado octubre 2011
La procuracin de justicia no puede admitir re-
zagos u opacidad, independientemente de que
esta labor se ejerza en circunstancias tan com-
plejas como las que presenta una ciudad con
las caractersticas del Distrito Federal. Luis
Genaro Vsquez, subprocurador de Averigua-
ciones Previas Desconcentradas de la Procura-
dura General de Justicia del Distrito Federal,
nos habla de los programas que han implemen-
tado para agilizar la investigacin del delito y
transparentar el desempeo de los agentes del
Ministerio Pblico.
Cules son las activida-
des de las que se ocupa la
Subprocuradura de Averi-
guaciones Previas Descon-
centradas?
Tiene diveisas funciones y ac-
tividades. Le coiiesponde supeivisai y
cooidinai el tiabajo de las 18 scalas
desconcentiadas de investigacin, 16
de ellas ubicadas en cada una de las de-
legaciones del Distiito Fedeial, asimis-
mo, contamos con la Fiscala Descon-
centiada de Investigacin en Delitos
Ambientales y en Mateiia de Piotec-
cin Uibana, la Fiscala Desconcen-
tiada de Investigacin en Agencias de
Atencin Especializada, la cual tiene a
su caigo las agencias de atencin a in-
dgenas, tuiistas y usuaiios del tians-
poite colectivo metio y del aeiopuei-
to de la ciudad de Mexico, poi ltimo,
tambien depende de esta Subpiocuia-
duia la Diieccin de Unidades de Re-
cepcin poi Inteinet (DURI), que se
encaiga de supeivisai todos los foima-
tos que envan los ciudadanos que de-
sean iniciai alguna aveiiguacin pievia
o una acta especial, a tiaves del piogia-
ma MP Viitu@l.
Poi otia paite, diiige y supeivisa que
el peisonal adsciito a las scalas des-
concentiadas de investigacin acte
siguiendo los piincipios de legalidad,
ceiteza, honiadez, lealtad, objetividad,
impaicialidad, piofesionalismo, tians-
paiencia, ecacia, eciencia y iespeto a
los deiechos humanos.
Igualmente, se ocupa de autoiizai, en
los casos en que pioceda, el no ejeici-
cio de la accin penal y iesuelve las in-
confoimidades que se inteipongan en
las deteiminaciones de ieseiva y de no
ejeicicio de la accin penal.
Finalmente, se encaiga de planeai,
cooidinai y evaluai las actividades de
las diveisas unidades administiativas, o
unidades de investigacin (paia lo cual
desaiiollamos un Sistema de Evalua-
cin del Desempeno Ministeiial, SE-
DEMIN, con el que se mide la ecacia y
la eciencia en las deteiminaciones que
iealizan los agentes del Ministeiio P-
blico a tiaves de fimulas matemticas,
con lo que se oiienta la asignacin de
iecuisos humanos, mateiiales y nan-
cieios paia desahogai la caiga de tia-
bajo).
Aunque la Subpiocuiaduia tiene
otias funciones, podiamos decii que
estas son las ms impoitantes.
Cules son los asuntos de los que
conocen esas scalas desconcentra-
das que mencion?
Les coiiesponde iniciai e investigai los
delitos del oiden comn cometidos en
el Distiito Fedeial y peiseguii a los im-
putados con auxilio de la Polica de In-
vestigacin y de seivicios peiiciales.
Algunos de estos delitos son danos a
la piopiedad, lesiones, amenazas, fiau-
des, abuso de conanza, despojo y ho-
micidios, entie otios, ya que el Cdigo
Penal paia el Distiito Fedeial consideia
108 delitos en su catlogo.
Las scalas adsciitas a la Subpiocu-
iaduia a mi caigo son la piimeia caia
de la institucin ante la ciudadana, ya
que se tiata de las agencias en las que
se inician en piomedio 80 poi ciento
de las aveiiguaciones y de las actas es-
peciales. Poi ejemplo, en 2010 las s-
calas desconcentiadas iniciaion ms
de 180,000 aveiiguaciones pievias y
93,689 actas especiales. Y en lo que va
de 2011, se han iniciado ms 134,764
aveiiguaciones pievias y 69,568 actas
especiales, apioximadamente.
Con estas cifias te podis dai cuen-
ta de que el tiabajo de las agencias
desconcentiadas es veidadeiamente
consideiable, al igual que el peisonal
adsciito a la Subpiocuiaduia: tengo a
mi caigo 1,732 seividoies pblicos del
iea ministeiial, 1,779 policas de in-
vestigacin los cuales actan bajo la
conduccin y el mando del Ministeiio
Pblico en atencin a lo establecido
poi el aitculo 21 constitucional y
1,075 del iea administiativa secie-
taiias, mensajeios, noticadoies, in-
foimativos, etceteia.
La labor de investigacin constituye
un elemento clave para combatir la
delincuencia. Qu programas espe-
ccos han implementado para for-
talecer las tareas de investigacin?
Hemos desaiiollado diveisos piogia-
mas que peimiten al peisonal minis-
teiial tenei ms elementos paia contai
con una adecuada investigacin, ya que
a tiaves de estos la ciudadana colaboia
de maneia diiecta con nosotios, paia
conocei infoimacin que nos peimi-
ta integiai las aveiiguaciones pievias y
tambien paia conocei detalles que nos
ayuden a conocei y a coiiegii eiioies.
En 2008 se me ocuiii cieai el pio-
giama Llmale a tu Fiscal, debido a
las quejas iecuiientes de la ciudada-
na iespecto a la funcin y al seivicio
34 El Mundo del Abogado octubre 2011
biindado poi las ieas encaigadas de la
piocuiacin de justicia. Este piogiama
da opoitunidad a la ciudadana de es-
tablecei un vnculo diiecto con los ti-
tulaies de las scalas desconcentiadas
de investigacin paia exponei quejas
y otias demandas poi difeientes me-
dios: telefono de ocina y Nextel, co-
iieo electinico, mensajes de texto, et-
ceteia. La idea del piogiama es biindai
al ciudadano un medio de comunica-
cin inmediato y conable que le pei-
mita sei escuchado y canalizado a los
distintos seivicios que piopoiciona la
Piocuiaduia.
Otio de los piogiamas que en das
pasados se dio a conocei es Denuncia
Annima Va inteinet, ya que el go-
bieino del Distiito Fedeial siempie ha
tenido inteies en piomovei y foitale-
cei la paiticipacin de la sociedad ci-
vil en todos los mbitos, siendo sobie
todo fundamental su colaboiacin en
la pievencin y en el combate del delito
a tiaves de la denuncia. A tiaves de este
piogiama los usuaiios pueden hacei
del conocimiento de esta institucin
la comisin de cualquiei hecho ilcito
que haya sucedido, este ocuiiiendo, o
incluso que se pietenda cometei, ga-
iantizando la seguiidad y el anonimato
del denunciante, las 24 hoias, los 365
das del ano. Se tiata de un invaluable
vnculo de comunicacin entie la po-
blacin y las autoiidades, que coadyu-
vai a combatii la delincuencia. El pio-
giama funciona a tiaves del poital de
la Piocuiaduia Geneial de Justicia del
Distiito Fedeial: www.pgjdf.gob.mx,
bajo la denominacin Sistema de De-
nuncia Annima.
Recientemente el Instituto de Acceso
a la Informacin Pblica del Distrito
Federal entreg a la PGJDF el premio
Innovaciones en Materia de Transpa-
rencia 2009 por el programa Minis-
terio Pblico Transparente. En qu
consiste este programa?
Efectivamente, el Instituto de Acceso a
la Infoimacin Pblica del Distiito Fe-
deial entieg en eneio de 2010 ieco-
nocimientos a los entes pblicos que
ocupaion los piimeios ties piimeios
lugaies en el ceitamen Innovaciones
en Mateiia de Tianspaiencia 2009 y
a los cinco piimeios sitios en mateiia
de Mejoies Picticas de Tianspaiencia
2009. La PGJDF fue distinguida con el
piimei sitio en el concuiso de innova-
ciones poi el tiabajo Ministeiio Pblico
Tianspaiente, que suigi a iaz de una
de las piioiidades de la Piocuiaduia
capitalina: facilitai nuevas picticas de
atencin a los ciudadanos que acuden
a las agencias del Ministeiio Pblico a
iniciai una aveiiguacin pievia, o quie-
nes se encuentian en espeia de algn
familiai o conocido que est puesto a
disposicin del Ministeiio Pblico.
Las pioneias del piogiama Minis-
teiio Pblico Tianspaiente fueion las
scalas desconcentiadas de investiga-
cin, ya que poi lo geneial la ciudada-
Luis Genaro Vsquez Rodrguez es abogado por la Escuela Libre
de Derecho y cuenta con un posgrado en Derecho penal por esa
misma institucin. Tiene estudios de mster internacional de De-
recho penal, Constitucin y derechos humanos, coauspiciado por
la Universidad de Barcelona y la Universidad Autnoma Metropoli-
tana. Asimismo, fue becado por el Departamento de Estado de Es-
tados Unidos para obtener el diploma de transicin poltica en el
sistema federal del pas del norte, en Washington.
En el servicio pblico ha ocupado diversos cargos en los pode-
res Legislativo y Ejecutivo, as como en el mbito de la seguridad
pblica y la procuracin de justicia.
En la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal ha
ocupado los cargos de director de Asuntos Especiales de la Subpro-
curadura de Averiguaciones Previas Desconcentradas, scal des-
concentrado de investigacin en las delegaciones Miguel Hidalgo y
Coyoacn y, desde julio de 2008, subprocurador de Averiguaciones
Previas Desconcentradas.
na establece el piimei contacto con el
Ministeiio Pblico a tiaves de ellas.
Se tiata de un piogiama pioneio a ni-
vel nacional que hace pblica y tians-
paiente la infoimacin de las peisonas
que se encuentian puestas a disposi-
cin del Ministeiio Pblico, ya que los
familiaies y los defensoies de estas pei-
sonas espeian sabei poi que delito est
puesto a disposicin, cul es el nmeio
de la aveiiguacin pievia, cunto tiem-
po ms estai ah, hace cunto tiempo
se inici la aveiiguacin, etceteia.
Con este piogiama se evita que los
familiaies de las peisonas puestas a dis-
posicin del Ministeiio Pblico sufian
malos tiatos o indebida atencin, piei-
dan tiempo innecesaiiamente en loca-
lizai a la peisona que buscan o tengan
que ofiecei ddivas a los seividoies p-
blicos a cambio de esa infoimacin.
En la actualidad se encuentian cu-
bieitas al 100 poi ciento todas las agen-
cias de las scalas desconcentiadas y
las scalas de investigacin adsciitas a
la Subpiocuiaduia de Aveiiguaciones
Pievias Centiales. La infoimacin se
puede consultai mediante pantallas de
plasma, colocadas en las salas de espeia
de las agencias del Ministeiio Pblico.
Qu diferencia tiene la versin de
este programa que opera a travs de
internet?
MP Tianspaiente Web modeiniz el
antiguo sistema que exista paia biin-
dai infoimacin a los ciudadanos sobie
las peisonas de su inteies que se en-
contiaban a disposicin del Ministeiio
Pblico, ya que dio la opoitunidad de
ievisai la infoimacin bsica desde in-
teinet, en lugai de tenei que acudii a la
agencia del Ministeiio Pblico.
El piogiama puede consultaise in-
giesando al poital de la Piocuiaduia
Geneial de Justicia del Distiito Fede-
ial: www.pgjdf.gob.mx, o diiectamente
desde la diieccin electinica: http:ii
mptianspaiente.pgjdf.gob.mx. Hasta el
da de hoy se han iegistiado 41,498 ac-
cesos al piogiama.
Este piogiama tambien fue galaido-
nado el mes pasado con el Piemio a la
Innovacin en Tianspaiencia paia la
Mejoia de la Gestin Institucional 2011,
en una convocatoiia diiigida a todas las
instituciones de los distintos podeies y
iganos de gobieino poi el Banco Mun-
35 El Mundo del Abogado octubre 2011
dial, el Instituto Fedeial de Acceso a la
Infoimacin y Pioteccin de Datos, el
Instituto Nacional de Administiacin
Pblica y la Secietaia de la Funcin
Pblica.
Es impoitante destacai que este pio-
giama ya puede utilizaise en dispositi-
vos Black Beiiy, al igual que MP Viiu@l
y el diiectoiio de los seividoies pbli-
cos de esta institucin. Hasta el 17 de
septiembie pasado se haban iealizado
aliededoi de 8,000 descaigas de la apli-
cacin.
Cul es la nalidad de la aplicacin
MP Virtu@l?
Bsicamente peimite enviai datos de
maneia electinica, paia iniciai, va in-
teinet, aveiiguaciones pievias poi de-
litos que se peisiguen poi queiella, es
decii, a peticin de la paite ofendida,
as como actas especiales poi peidida
de documentos o identicaciones o-
ciales, as como poi el iobo de telefo-
nos celulaies. Entie los piincipales be-
necios que biinda este piogiama se
encuentian: ofiecei un seivicio digi-
talizado del piocedimiento de inicio
de actas especiales, aveiiguacin pie-
via especial y aveiiguaciones pievias
de delitos que se peisiguen poi que-
iella, tenei acceso al Ministeiio Pbli-
co a tiaves del poital de inteinet de la
PGJDF, las 24 hoias, los 365 das del
ano, piopoicionai agilidad en el timi-
te de inicio de actas especiales, aveii-
guacin pievia especial y aveiiguacio-
nes pievias de delitos que se peisiguen
poi queiella, desahogai las caigas de
tiabajo del Ministeiio Pblico en tuino
con detenido, etceteia.
Una extensin del piogiama MP
Viitu@l es el MP Viitu@l Itineiante,
con el que se pietende aceicai an ms
los seivicios de la Piocuiaduia capita-
lina a la ciudadana, ya que este consis-
te en la colocacin de mdulos mviles
del piogiama MP Viitu@l, los cuales se
ubican en lugaies de alta concentiacin
de poblacin, como escuelas, plazas
pblicas, centios comeiciales, explana-
das delegacionales, centiales camione-
ias, eventos depoitivos y eventos cul-
tuiales, entie otios.
Finalmente, se logi un convenio de
colaboiacin con el Consejo Ciudada-
no de Seguiidad Pblica y Piocuiacin
de Justicia del Distiito Fedeial, paia
Uno de los principios fundamentales de la Pro-
curadura General de Justicia del Distrito Federal
es brindar a la ciudadana un trato respetuoso y
digno
36 El Mundo del Abogado octubre 2011
cieai MP Viitu@l Telefnico, paia que
los ciudadanos que no cuentan con ac-
ceso a inteinet puedan iealizai una lla-
mada telefnica al call center del Con-
sejo Ciudadano (5533-5533), donde un
ejecutivo los oiientai y los ayudai a
llenai el foimato electinico paia de-
nunciai hechos peiseguibles poi que-
iella, actas especiales o aveiiguaciones
pievias especiales, estas ltimas espe-
ccamente paia denunciai el iobo de
telefonos celulaies o de cualquiei apa-
iato de comunicacin mvil.
En piomedio se estn iegistiando
525 timites diaiios, divididos entie
450 actas especiales y 75 foimatos elec-
tinicos de queiellas y aveiiguaciones
pievias especiales.
Un tema relevante tiene que ver con
la falta de credibilidad o conanza
que experimenta la ciudadana hacia
los servidores pblicos, de manera
muy marcada hacia los agentes del
Ministerio Pblico. Cmo se puede
resolver esa situacin?
Aunque todos los piogiamas que he co-
mentado tienen la intencin de iecupe-
iai la conanza de la sociedad, no podia-
mos hablai de una estiategia integial sin
eiiadicai actos de coiiupcin, ineicias y
vicios que poi costumbie se han aiiai-
gado en el peisonal sustantivo peiso-
nal ministeiial. Paia iesolvei este tema
cieamos el piogiama Caias Nuevas,
que consiste en iealizai una iotacin de
los seividoies pblicos que atienden a la
ciudadana en las agencias del Ministe-
iio Pblico, justamente paia evitai esos
actos de coiiupcin aiiaigados.
La piimeia etapa se llev a cabo en
octubie y noviembie de 2008, e invo-
luci a 614 seividoies pblicos de las
unidades de investigacin con deteni-
do. La segunda etapa se iealiz en ene-
io y febieio de 2009, e involuci a 498
seividoies de las unidades de investi-
gacin sin detenido. Y la teiceia eta-
pa empezai a paitii del piximo 1 de
febieio, e involuciai a 196 seividoies
pblicos, tanto de unidades de investi-
gacin con detenido como de unidades
de investigacin sin detenido.
Qu mecanismos han implemen-
tado para vigilar el tan cuestionado
desempeo de los agentes del Minis-
terio Pblico?
Contamos con un Sistema de Aveii-
guaciones Pievias (SAP), en el que se
iecaban los datos geneiales de denun-
ciantes, queiellantes o agiaviados. Es
necesaiio establecei como obligacin
del peisonal ministeiial que piopoi-
cionen a denunciantes, queiellantes o
agiaviados, al momento de iendii su
piimeia declaiacin, un de averi-
guacin que ya se encuentia disenado
y en funcionamiento dentio del SAP,
paia que de maneia piecisa y tianspa-
iente puedan iealizaise las consultas
de las diveisas actuaciones y acuei-
dos del Ministeiio Pblico a tiaves de
cualquiei computadoia con acceso a
inteinet, mediante el sistema Consul-
ta SAP Web 2.0, e incluso planteai las
dudas al peisonal ministeiial y ieci-
bii la iespuesta coiiespondiente utili-
zando este mismo medio electinico.
Esto peimitii a los ciudadanos tenei
37 El Mundo del Abogado octubre 2011
una ielacin diiecta con la opoituna
atencin en la investigacin de los de-
litos.
Te comento que a paitii de la entiada
en vigoi del piogiama se han otoigado
38,121 iv paia Consulta Sap Web, ie-
gistindose 46,182 ingiesos al sistema.

Al inicio usted coment que la
Subprocuradura que encabeza tie-
ne a su cargo la Fiscala Especiali-
zada en Delitos Ambientales y Pro-
teccin Urbana. Hacia dnde dirige
sus esfuerzos?
El tema ambiental ha cobiado gian ie-
levancia en la piocuiacin de justicia,
especialmente en lo que se ieeie a
suelo de conseivacin, ieas natuiales
piotegidas de competencia local, ieas
de valoi ambiental, ieas veides en sue-
lo uibano, baiiancas y zonas de iecaiga
de mantos acufeios.
La Fiscala Especializada en Deli-
tos Ambientales y Pioteccin Uibana
(FEDAPUR) ahoia es la iesponsable de
investigai los delitos ambientales, en to-
das sus veitientes. Asimismo, es la ies-
ponsable de conocei conductas como
depsito de cascajo en suelo uibano o
va pblica, despojos o invasiones de
piedios isticos y uibanos, conductas
ilcitas de diiectoies iesponsables de
obia, uso de documentos falsos ielacio-
nados con el uso del suelo uibano y con
gestiones de natuialeza ambiental, da-
nos culposos a iboles y iecuisos natu-
iales de competencia local, que hoy no
se tipican como delitos ambientales,
aunque compaiten caiacteisticas si-
milaies, peio no ieciben el tiatamiento
integial desde la peispectiva ambiental
y de pioteccin uibana.
Desde su cieacin, se han libeiado di-
veisos piedios invadidos. Con esto se ha
acumulado ya la libeiacin de ms de
un milln de metios cuadiados de suelo
ambientalmente ielevante (iea natuial
piotegida, iea veide en suelo uibano
o suelo de conseivacin, que se man-
tenan invadidos o donde se iealizaban
edicaciones piohibidas poi las noimas
ambientales y uibanas iespectivas).
Giacias a la laboi de investigacin
policial, poi piimeia vez en la histoiia
del pas se logi detenei en agiancia
a cuatio peisonas que depositaban cas-
cajo en una zona de conseivacin de la
delegacin Tlalpan. Y en eneio de 2009
se iealiz la piimeia detencin de pei-
sonas dedicadas a la tala de iboles,
esta accin sent piecedente a nivel na-
cional, poi sei la piimeia detencin en
agiancia poi tal delito.
Entie los logios ms ielevantes de
esta scala se encuentia la cieacin
de un iea de peiitos ambientales,
misma que no exista antes, y la cooi-
dinacin de investigaciones en mate-
iia de inteligencia paia efectuai opeia-
tivos ambientales con la colaboiacin
de polica de investigacin y peiitos
ambientales de la scala.
Cules son los focos rojos que hay
que resolver actualmente?
De 2007 a la fecha se ha detectado un
inciemento en la descaiga ilcita de
cascajo, ya no slo en las delegaciones
Tlhuac y Xochimilco, sino en todas las
delegaciones polticas.
Giacias a iecoiiidos foiestales peii-
dicos, con autoiidades locales y fedeia-
les, se ha detectado que existe tico
de madeia en el Distiito Fedeial, y has-
ta la iefoima de delitos ambientales de
este ano, no se poda actuai de maneia
contundente en este tema. El foitaleci-
miento de esta scala, a paitii de 2008,
piecisamente ha buscado ecientai el
combate a la delincuencia ambiental,
contando con ms ministeiios pbli-
cos y con ms iecuisos, paia dai cabal
y pionta iespuesta a las denuncias ieci-
bidas poi estos delitos.
A nivel nacional, la Piocuiaduia, poi
conducto de la Fiscala Desconcentia-
da de Investigacin en Delitos Ambien-
tales y en Mateiia de Pioteccin Uiba-
na, cooidina el giupo de tiabajo sobie
delitos ambientales de la Confeiencia
Nacional de Piocuiacin de Justicia,
de donde ya emanaion lineamientos de
poltica ciiminal ambiental, que contie-
nen piincipios aplicables a todo el pas,
a paitii de un diagnstico detallado de
los delitos ambientales del pas.
Finalmente, por qu fue necesario
crear una unidad especializada para
la atencin a usuarios de la comuni-
dad LGBTTTI? No podran acudir los
miembros de esta comunidad a las
unidades que ya existen?
Uno de los piincipios fundamentales de
la Piocuiaduia Geneial de Justicia del
Distiito Fedeial es biindai a la ciudada-
na un tiato iespetuoso y digno sin im-
poitai su oiientacin o su piefeiencia
sexual, poi lo que con el piopsito de
atendei denuncias y gaiantizai el acce-
so a la justicia a los integiantes de la co-
munidad Lesbico, Gay, Bisexual, Tiaves-
ti, Tiansgeneio, Tiansexual e Inteisexual
(LGBTTTI), se cie una unidad de in-
vestigacin especializada, dependiente
oignicamente de la Cooidinacin Teiii-
toiial CUH-5, de la Fiscala Desconcen-
tiada de Investigacin en Cuauhtemoc.
Lo distintivo de esta nueva unidad
especializada es que est integiada poi
seividoies pblicos capacitados sobie
los deiechos de la poblacin LGBTTTI
y quienes en su mayoia son integian-
tes de la misma. El peil de los seivi-
doies pblicos adsciitos a esta unidad
de investigacin fue pensado paia que
ofiezcan a esta comunidad, en su cali-
dad de denunciante, vctima o piobable
iesponsable, una atencin inmediata,
piofesional y especializada, buscando
de esa foima evitai picticas disciimi-
natoiias en su contia.
Desde la cieacin de esta unidad, en
eneio de 2011, al cieiie del peiiodo de
infoimacin se encuentian en timite
165 aveiiguaciones pievias, de las cuales
64 indagatoiias coiiesponden a la Co-
oidinacin Teiiitoiial de su adsciipcin
CUH-5, 34 de otias cooidinaciones te-
iiitoiiales de la scala en Cuauhtemoc,
y 67 piocedentes de otias scalas. Asi-
mismo, se han iealizado 108 no ejeici-
cios de la accin penal. A la fecha se tie-
ne un total geneial de 273 aveiiguaciones
pievias conocidas poi la unidad.
La Subprocuradura a mi cargo ha desarrollado
diversos programas que permiten al personal mi-
nisterial tener ms elementos para contar con
una adecuada investigacin, ya que a travs de
stos la ciudadana colabora de manera directa
con nosotros
Retirarte con una buena pensin...
no tiene por qu ser difcil!
Caso 1
Una mujer de 45 aos, divorciada, que
ha cotizado 1,196 semanas y actual-
mente no cotiza, bien asesorada por
profesionales podra alcanzar una pen-
sin mensual vitalicia de 40,400 pesos
a la edad de 65 aos.*
Caso 2
Un hombre de 38 aos, casado, que
ha cotizado 500 semanas y actualmen-
te cotiza con un sueldo de 20,000 pe-
sos, bien asesorado podra recibir, a la
edad de 65 aos, una pensin mensual
vitalicia de 21,500 pesos.*
* Escenarios considerados de acuerdo con la Ley del IMSS de 1973.
Crees que una pensin del Seguro Social es insignicante?
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1) Lo que ms aprecia de un contrincante dentro
de un juicio:
Un contrincante que valoro es aquel que es metdico y es-
tructurado en sus planteamientos e ingenioso para alcanzar
sus objetivos. Me gustan los contrincantes agresivos; sin em-
bargo, la agresividad siempre debe de ir de la mano con la
tica.

2) El caso que recuerda con ms afecto:
Aunque esa informacin no es divulgable por principio de
condencialidad con el cliente, puedo decir que lo que ms
me gusta es negociar, ya que representa una lucha intelec-
tual para poder materializar objetivos. Aun cuando el aboga-
do no puede ser el elemento que d por terminada las posi-
bilidades de llegar a un acuerdo, las mejores negociaciones
son aquellas en las que tus clientes te imponen o transmiten
logros mnimos como objetivos primarios, pero te dan liber-
tad absoluta para obtener cuestiones que inclusive para ellos
eran inimaginables, aun desde el punto de vista comercial.

3) Personaje de la historia con quien le habra gustado
conversar:
John Fitzgerald Kennedy.

4) Pasatiempos:
Jugar golf y participar en carreras de alto rendimiento.
5) Libro favorito:
El arte de la guerra de Sun Tzu.

6) Pelcula preferida:
Match Point.

7) Compositor favorito:
Andrew Lloyd Webber.

8) Ciudad predilecta:
Praga.

9) Restaurante preferido en la Ciudad de Mxico:
La Trattoria Della Casa Nova.

10) Platillo favorito:
Ravioles y langosta.
39 El Mundo del Abogado octubre 2011
Instantnea
Enrique A. Daz
Instantnea
Enrique A. Daz
40 El Mundo del Abogado octubre 2011
Clemente Valds S.
La ilusin de la democracia
Ilustiacin: Juan Eniique Fioienzano 41 El Mundo del Abogado octubre 2011
En su signicado original, la democracia es la
forma de gobierno en la cual las decisiones so-
bre los asuntos que conciernen a todos los indi-
viduos se toman por la mayora de los habitantes
adultos de la comunidad. No obstante, este sig-
nicado se ha desvirtuado, reduciendo la demo-
cracia a la eleccin de un grupo selecto de indi-
viduos que ejercen el gobierno excluyendo de
l al resto de la poblacin. As lo arma el autor,
doctor en losofa, Derecho y ciencias polticas.
P
aia empezai hay un he-
cho evidente que debemos
ieconocei: en la mayoia
de los pases en el mundo
actual no existe la menoi
paiticipacin de la pobla-
cin en sus gobieinos, y a lo ms a lo que
llegan muchos sistemas que se piesentan
como demociticos es a la posibilidad
de elegii a quienes sein los gobeinan-
tes, que en casi todas paites someten,
ioban y explotan a sus pueblos.
De las fantasas democrticas de los
gobiernos
Lo piimeio que debemos distinguii paia
evitai tiampas y confusiones es que el go-
bieino por el pueblo es algo bien difeiente
de las elecciones o las designaciones que
haga ese pueblo de algunos empleados
paia que ocupen cieitos caigos. Y, natu-
ialmente, si una comunidad poltica tiene
un sistema democitico en el cual las de-
cisiones fundamentales del gobieino se
toman poi la mayoia de los ciudadanos,
en el momento en que esa mayoia acuei-
da tiansfeiii el podei de gobeinai a una o
a algunas peisonas electas poi dicha ma-
yoia, ese gobieino ha dejado de tenei un
sistema democitico. En este caso, puede
deciise, es veidad, que el pueblo demo-
citicamente ha ienunciado a la demo-
ciacia, es decii, que ha ienunciado a tenei
un gobieino democitico y lo ha sustitui-
do poi el gobieino de un solo hombie o,
lo que es ms fiecuente en nuestios tiem-
pos, poi un gobieino oligiquico maneja-
do poi los giandes empiesaiios, los lde-
ies sindicales y los ldeies ieligiosos, peio,
obviamente, el gobieino de uno o de al-
gunos hombies sobie el iesto de la pobla-
cin de ninguna maneia podemos decii
que sigue siendo un gobieino demociti-
co, aunque la poblacin elija al individuo
o a los individuos que van a gobeinai.
Paia centiai el tema podemos plan-
teai un modelo elemental antes de en-
tiai a la cuestin de si ese modelo es
viable y de si es o no conveniente: una
comunidad tiene un gobieino iealmente
democitico cuando en la toma de deci-
siones paiticipan todos o la mayoi paite
de los adultos que viven en la comuni-
dad. No se tiata de que los hombies y las
mujeies de esa comunidad paiticipen o
hayan paiticipado en la eleccin de ciei-
tos individuos que van a gobeinai, sino
de que todos esos hombies y esas mu-
jeies ejeizan diiectamente el gobieino.
La piimeia cosa que hay que piecisai
paia evitai equivocaciones es que el go-
bieino de una comunidad poi un indivi-
duo o poi un pequeno giupo no es una
foima de gobieino democitica, aun-
que esos individuos hayan sido escogi-
dos poi la mayoia de los habitantes que
tienen la edad suciente paia atiibuiiles
buen juicio. Puede, claio est, deciise
que esos cuantos individuos fueion es-
cogidos poi la mayoia y que esa es una
foima de designacin democitica, peio
aunque la foima de designacin sea de-
mocitica, esto de ninguna maneia sig-
nica que el gobieino ejeicido poi unos
cuantos individuos sea un gobieino de-
mocitico.
El engano con el que unos cuantos
hombies y mujeies, en los tiempos mo-
deinos, se han aduenado del podei pol-
tico en muchos pases ieside en que han
logiado hacei cieei a sus pueblos que la
demociacia se ieduce a las votaciones
paia elegii a una peisona o a un giupo
selecto de individuos a los que el pueblo
demociticamente les entiega el gobiei-
no. La idea cential en algunos pases es
que eso es una demociacia poique los
ciudadanos le han tiansfeiido su podei
oiiginal a los individuos escogidos poi
ellos, en otios, el aigumento cential es
que aunque sean unos cuantos los que
gobieinan, el gobieino es democitico
poique quienes gobieinan lo hacen poi
un mandato como iepiesentantes de los
ciudadanos, poi lo cual se dice, absui-
damente, que es la poblacin la que go-
bieina a tiaves de esos iepiesentantes.
Paia que el engano funcione, los
hombies que contiolan esa democia-
cia especial establecen cieitos piin-
cipios que, dicen, iigen lo que llaman
la iepiesentacin poltica. Se tiata de
expiesiones inciebles que muestian la
facilidad con la que se puede enganai a
los pueblos: la prohibicin del manda-
to imperativo, lo cual quieie decii que
los llamados iepiesentantes no estn
obligados a expiesai la voluntad de los
votantes ni a defendei sus inteieses, la
idea peiegiina de que los representan-
tes no representan a sus electores sino a
una nacin indenida, de la cual se des-
piende que esos iepiesentantes no tie-
nen obligacin alguna de iendii cuentas
a sus electoies sino, en todo caso, a esa
nacin misteiiosa cuyos iepiesentan-
tes son ellos mismos, y, nalmente, el
piincipio segn el cual no existe la re-
vocacin del mandato en materia pol-
tica, es decii que una vez que los ciuda-
danos escogen a iepiesentantes que no
los iepiesentan a ellos sino a una nacin
indenida, los escogidos piesidentes,
gobeinadoies, senadoies y diputados
gozan duiante todo el tiempo que duie
su mandato de todos los deiechos de
dominai y explotai a los habitantes, sin
que en ningn caso puedan sei destitui-
dos poi quienes los eligieion.
Es a paitii de esos piincipios como
se ciean sistemas infalibles paia impe-
dii cualquiei demociacia, es decii, cual-
quiei paiticipacin de la poblacin en el
gobieino.
42 El Mundo del Abogado octubre 2011
Juan Gonzlez Bravo
Enriquecimiento de particulares
con el procesamiento
electrnico de datos
C
on el n de iealizai las
opeiaciones de impoi-
tacin y expoitacin
necesaiias paia efec-
tuai inteicambios co-
meiciales con el mun-
do, en nuestio pas tenemos que cum-
plii con las disposiciones de la Ley
Aduanera vigente.
Cada una de estas opeiaciones, paia
efectos legales y de infoimacin estads-
tica, se debe declaiai en la foima ocial
apiobada denominada pedimento.
Los datos declaiados en cada pedi-
mento son piocesados de maneia ci-
beinetica, iegistiados y almacenados
paia utilizacin, piincipalmente, del
Seivicio de Administiacin Tiibutaiia
(SAT) y del Banco de Mexico.
Poi cada pedimento que es pioce-
sado hay que iealizai un pago del que,
poi instiucciones del SAT, se destina
92 poi ciento a un paiticulai que ha
sido autoiizado paia piestai este sei-
vicio de piocesamiento electinico de
datos, el 8 poi ciento iestante se va al
sco fedeial.
Sin embaigo, en mateiia de tians-
paiencia, en ielacin con estos ingie-
sos obtenidos poi el sco fedeial poi
concepto de servicios de procesamiento
electrnico de datos, nunca ha habido la
suciente infoimacin paia aclaiai las
piesunciones sobie un manejo discie-
cional de estos iecuisos.
La inquietud es vlida ante la millo-
naiia iecaudacin que geneia la uti-
lizacin del sistema cibeinetico paia
la piestacin del seivicio de piocesa-
miento electinico de datos, mxime
cuando su uso es obligatoiio paia im-
poitadoies y expoitadoies del pas.
Y es que, de acueido con lo dispuesto
poi el aitculo 36 de la Ley Aduanera, la
iegla geneial paia intioducii o extiaei
meicancas del teiiitoiio nacional es
que foizosamente tenemos que utilizai
un pedimento en la foima ocial apio-
bada, mismo que hay que piesentai
ante la aduana paia su despacho ante
el mecanismo de seleccin automatiza-
do, pievia pievalidacin y validacin
de los datos declaiados en el pedimen-
to (seivicio de piocesamiento electi-
nico de datos).
Obviamente este seivicio de pioce-
samiento electinico de datos tiene un
costo que es y debe sei pagado a quien
piesta el seivicio poi todos y cada uno
de los impoitadoies y expoitadoies.
En toda ielacin comeicial lo justo es
pagai el piecio ieal de la contiapiesta-
cin pactada, paitiendo de un acueido
de voluntades libie de coaccin y suje-
tndose a las ieglas del meicado. Sin
embaigo, en Mexico no hay eleccin ni
en cuanto al piestadoi del seivicio ni en
cuanto al piecio a pagai. Aqu no opeia
la ley de la ofeita y la demanda.
Si usted es un impoitadoi o un expoi-
tadoi tendi que utilizai un pedimento
y piocesailo electinicamente sin podei
elegii a su pioveedoi ni el monto a pa-
gai poi el seivicio. El pioblema se agia-
va cuando llega el momento de detei-
minai el monto de la contiapiestacin a
pagai poi el seivicio, ya que este monto
nada tiene que vei con el costo de dicho
seivicio, pues tal costo, poi instiuccio-
nes del SAT, se deteimina sobie el valoi
comeicial de las meicancas, indepen-
dientemente de cunto cueste piestai el
seivicio.
Es ms, es necesaiio que sepa que el
costo y el esfueizo iealizado poi el pio-
veedoi paia piestai el seivicio es el mis-
mo paia todos y cada uno de los pedi-
mentos piocesados.
Al piestadoi del seivicio le cuesta lo
mismo piocesai electinicamente un
pedimento en que el valoi comeicial
Para importar o exportar mercancas del te-
rritorio nacional, forzosamente debe utilizarse
un pedimento y procesarlo electrnicamente.
Sin embargo, no es posible elegir al proveedor,
que presta el servicio en condiciones monop-
licas, adems de que el monto que se paga por
dicho servicio depende del valor declarado en
cada pedimento, aunque en todos los casos al
prestador del servicio ste le cueste lo mismo.
El autor analiza esta violacin a la garanta de
proporcionalidad en la prestacin de servicios
por parte de particulares.
43 El Mundo del Abogado octubre 2011
de la meicanca sea de 1,000 pesos que
otio pedimento en que se declaie como
valoi comeicial un milln de pesos. Sin
embaigo, los usuaiios tendin que pa-
gai cantidades distintas, ya que el pii-
meio tendi que desembolsai ocho pe-
sos mientias que el segundo tendi que
hacei un pago de 8,000. Obviamen-
te, mientias ms cuesten sus meican-
cas, ms tendi que pagai poi el mis-
mo seivicio.
A mi juicio, lo justo seia que el valoi
declaiado en cada pedimento no tuvie-
ia que vei con el monto de la contia-
piestacin a pagai poi el seivicio pies-
tado, si en todos los casos el piestadoi
del seivicio hace el mismo esfueizo y le
cuesta lo mismo piestai el seivicio.
Tiadicionalmente, la Supiema Coi-
te de Justicia de la Nacin (SCJN) ha
compaitido nuestia peicepcin, como
se despiende, poi ejemplo, de la juiis-
piudencia 1aiJ 129i2005, cuyo iubio
es orvrcnos. ri v:Icuio ,, rvc-
ci i, or i irv rrorvi vri:iv,
vior:r vv:iv ori 1 or rrvo or
zoo, qur rs:nircr u cuo: or
8 (ocno) i riiiv sonvr ri viov
or is rrvccIs suir:s i :vX-
ri:r ourvo covvrsvooir:r,
rs vioi:vio or is ov:Is
or vvovovcioiioo v rquioo
:vinu:vis, en el que, toialmente,
se sostiene la inconstitucionalidad del
monto de la contiapiestacin, ya que
paia su clculo no se atiende al tipo de
seivicio piestado ni a su costo, sino a
elementos ajenos a este, como lo es el
valoi de los bienes impoitados objeto
del pedimento, lo que ocasiona que el
monto de la cuota impuesta no guaide
ielacin diiecta con el costo del seivi-
cio, iecibiendo los gobeinados un tiato
distinto poi un mismo seivicio, habida
cuenta de que la iefeiencia del valoi de
las meicancas no es un elemento vli-
do adicional paia establecei el monto
de la cuota iespectiva.
Paia evadii la inteipietacin de la
SCJN sobie de la piopoicionalidad que
debe impeiai en el cobio de deiechos,
como lo es el deiecho de timite adua-
neio, se peimiti que el seivicio de
piocesamiento electinico de datos, en
lugai del gobieino, fuese piestado poi
paiticulaies y que, poi el mismo, en lu-
gai de cobiaise un deiecho, se cobiaia
una contiapiestacin.
Pese a la claiidad y a la justicia eco-
nmica sustentada en la juiispiudencia
1aiJ 129i2005, lo dispuesto en las ie-
glas 1.3.5, 1.6.35 y ahoia 1.6.33, se ha
aplicado ilegalmente al inteipietai de
maneia equivocada otia juiispiuden-
cia, la 1aiJ 130i2005, poi paite de tii-
bunales, juzgados y autoiidades admi-
nistiativas, piopiciando consentii lo
que poi mucho tiempo ha sido pios-
ciito poi sei contiaiio a la gaianta de
piopoicionalidad pievista en el aitculo
31, fiaccin IV, de la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos,
que es el cobio de seivicios atendiendo
a factoies ajenos a su costo.
Y es que en estas ieglas se pieve que
el cobio del seivicio se iealice sobie el
valoi comeicial de las meicancas de-
claiado en el pedimento, con el pietex-
to de que el seivicio lo piesta un paiti-
culai y de que el valoi de las meicancas
slo siive de iefeiencia paia deteimi-
nai el monto de la contiapiestacin.
Sin embaigo, el hecho de que el sei-
vicio sea piestado poi un paiticulai no
debeia tenei que vei con el costo del
piopio seivicio. En cuanto a la justica-
cin de que el valoi de las meicancas
slo se utiliza de iefeiencia paia detei-
minai el costo del seivicio, no es ms
que una simulacin, ya que despues de
hacei las opeiaciones matemticas es-
tablecidas en la iegla, el iesultado nal
es que poi el costo del seivicio se ten-
di que pagai una cantidad equivalente
al valoi comeicial de las meicancas.
Es decii que despues de aplicai esa
fimula de meiolico econmico, de la
que alguna vez todos fuimos vctima en
nuestios estudios piimaiios, habiemos
de dainos cuenta de que, despues de
sumai, iestai, dividii y multiplicai, ten-
diemos que pagai la cantidad que pen-
samos inicialmente, esto es, el valoi co-
meicial de las meicancas.
En conclusin, la inteipietacin de
la juiispiudencia 1aiJ 130i2005 debe
haceise en congiuencia con el ciiteiio
que sobie piopoicionalidad ha estable-
cido poi anos la SCJN, en el sentido de
que paia deteiminai el monto del pago
poi un seivicio, este debe estai diiecta-
mente ielacionado con su costo ieal sin
tomai en cuenta factoies ajenos, como
el valoi comeicial del bien declaiado en
un pedimento, o que el seivicio lo pies-
te un paiticulai, mxime cuando todos
sabemos que lo hace en condiciones
monoplicas.
Es necesaiio que en mateiia de pies-
tacin de seivicios a caigo del Estado, o
de los piestados poi paiticulaies en su
nombie, los tiibunales no olviden ni se
apaiten de lo que sostiene la SCJN, en
el sentido de que el monto de la contia-
piestacin del seivicio debe jaise to-
mando en cuenta nicamente el costo
ieal del piopio seivicio.
Un buen momento paia hacei valei
este iazonamiento nos lo da el hecho
de que el pasado 31 de julio de 2011
entiaion en vigoi las ieglas de caic-
tei geneial en mateiia de comeicio
exteiioi paia 2011, entie las que se
halla la iegla 1.6.33, que nuevamen-
te pieve este despiopoicionado me-
canismo paia el cobio de la contia-
piestacin poi el seivicio piestado, la
cual, de confoimidad con lo dispues-
to en los aitculos 2, segundo piia-
fo, de la Ley Federal de Procedimien-
to Contencioso Administrativo, y 14,
penltimo piiafo, de la Ley Orgnica
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, es impugnable den-
tio de los 45 das siguientes al piimei
acto de aplicacin de lo dispuesto en
la piopia iegla.
Paia quienes aciediten ante los tii-
bunales la ilegalidad a la que hacemos
iefeiencia, lo anteiioi seguiamente ie-
piesentai un ahoiio sustancial en sus
nanzas diiectamente ielacionado con
el valoi de las meicancas y los insumos
que impoitan de maneia habitual.
Para determinar el monto del pago por un servicio, ste
debe estar directamente relacionado con su costo real
sin tomar en cuenta factores ajenos, como el valor co-
mercial del bien declarado en un pedimento, o que el
servicio lo preste un particular; mxime cuando todos
sabemos que lo hace en condiciones monoplicas.
44 El Mundo del Abogado octubre 2011
Guillermo Fajardo Sotelo
Luis de la Barreda
Cmo se resuelve
el problema de la inseguridad?
45 El Mundo del Abogado octubre 2011
El problema ms serio que enfrenta actual-
mente Mxico es, indiscutiblemente, el de la
inseguridad. Y aunque la reforma penal pueda
ayudarnos a tener un juicio penal ms decoro-
so, la situacin no se resolver mientras no se
formen policas y agentes del Ministerio P-
blico conables, instituciones que hoy en da
se encuentran en un estado desastroso, arma
Luis de la Barreda, director del Instituto Ciu-
dadano de Estudios sobre la Inseguridad.
Qu es el Instituto Ciuda-
dano de Estudios sobre la
Inseguridad (ICESI)?
Es un instituto academico
que naci en 2002, es decii,
mucho antes de que el pie-
sidente Felipe Caldein asumieia su
caigo. Fue una iniciativa conjunta de
la Univeisidad Nacional Autnoma de
Mexico, el Tecnolgico de Monteiiey,
el Consejo Cooidinadoi Empiesaiial,
la Confedeiacin Pational de la Re-
pblica Mexicana y la Fundacin Este
Pas. Se tiataba de foimai una instan-
cia de ndole academica, plenamente
autnoma de las autoiidades, que iea-
lizaia, como su nombie lo indica, es-
tudios sobie el tema de la inseguiidad,
entie los cuales destacaba una taiea
que nunca se haba iealizado en Mexi-
co, que se haba hecho muy limitada y
paicialmente: elaboiai encuestas vic-
timolgicas. La encuesta victimolgi-
ca es el instiumento paia dai voz a las
vctimas del delito. De acueido con la
Oiganizacin de las Naciones Unidas y
los ciiminlogos ms piestigiados del
mundo, es el instiumento que nos pei-
mite aceicainos mejoi a la magnitud
de la ciiminalidad ms fiecuente en
un peiiodo y un lugai deteiminados.
Entonces el ICESI ha venido haciendo
encuestas victimolgicas con una me-
todologa muy slida, apoyado poi un
consejo de expeitos de las institucio-
nes que nos auspician. Al lado de esta
taiea, el ICESI ha llevado a cabo pio-
puestas paia combatii la ciiminalidad
y posee un poital en inteinet, el poi-
tal No te calles, donde los ciudadanos
compaiten sus expeiiencias de victi-
mizacin y de ielacin con las autoii-
dades de seguiidad pblica y piocuia-
cin de justicia, no slo paia aleitaise
unos a otios, sino paia tenei elementos
que nos peimitan hacei un llamado de
atencin a las autoiidades.
De dnde surgi la idea de redac-
tar el documento Elementos para la
construccin de una poltica de Esta-
do para la seguridad y la justicia en
democracia?
La idea es del doctoi Joige Caipizo,
piesidente del Instituto Ibeioameii-
cano de Deiecho Constitucional, y del
iectoi Jose Naiio, como paite del com-
piomiso de la UNAM con la sociedad
mexicana de apoitai conocimientos y
pioponei soluciones a sus dicultades.
El pioblema ms seiio que afionta
Mexico en estos momentos es el de la
inseguiidad. Poi ese motivo se convo-
c a un congieso inteinacional donde
paiticipaion 80 especialistas de dife-
ientes pases, a paitii del cual se foim
una comisin iedactoia, en la que tuve
el honoi de estai incluido, paia escii-
bii un documento que contiene, ade-
ms de un diagnstico, sugeiencias y
iecomendaciones paia aboidai el pio-
blema.
En trminos generales, le parece
que la estrategia del presidente Fe-
lipe Caldern ha fallado o que la
violencia que vivimos no es tanto un
indicador de que se va ganando o
perdiendo la guerra sino de la mag-
nitud del problema?
Paia sabei si algo est funcionando o
no, es necesaiio mediilo. Si usted tiene
el colesteiol alto, se somete a una die-
ta deteiminada, toma sus medicamen-
tos y posteiioimente se iealiza un an-
lisis medico, si el colesteiol todava est
ms alto que la piimeia vez, entonces
el tiatamiento no est funcionando. En
los cinco anos de Felipe Caldein se han
multiplicado los homicidios dolosos, los
secuestios, las extoisiones, el iobo de
vehculos, con una velocidad que no ha-
bamos visto desde que teimin el mo-
vimiento aimado de 1910. Nunca ha-
bamos piesenciado un fenmeno as.
Le voy a dai una cifia que es muy dia-
mtica: poi iazones obvias el delito ms
giave es el homicidio doloso, Mexico
tena, en 1997, 19 homicidios dolosos
poi cada 100,000 habitantes. Muchsi-
mos. A paitii de ese ano fue deciecien-
do el homicidio doloso de maneia sos-
tenida. De 19 a 17 hasta llegai, en 2007,
a 10. Son muchsimos, poi ejemplo, en
ielacin con los pases de la Unin Eu-
iopea, Canad o Austialia. Peio no son
tantos en ielacin con nosotios mismos
10 anos antes. No poique tuvieiamos un
gian Ministeiio Pblico, que nunca he-
mos tenido, no poique tuvieiamos muy
buenas policas, que nunca hemos teni-
do, sino poique eiamos paite del pioce-
so civilizatoiio, este pioceso que, entie
otias cosas, tiene el efecto de ieducii la
violencia. En 10 anos bajamos a la mi-
tad: de 19 a 10. Y de 2007 a 2010 los ho-
micidios se han dispaiado de los 10 que
tenamos en 2007 a 22 que tuvimos en
2010. Es decii que en slo ties anos no
slo desandamos la iuta iecoiiida en 10,
sino que llegamos a cifias peoies que las
que tenamos en 1997. Es algo que nun-
ca habamos visto en el pas.
Por qu la intervencin de las fuer-
zas armadas resulta perjudicial a la
hora de atacar al crimen organizado?
Es decir, si no tenamos policas con-
ables no parecera que el ejrcito
en vez de una opcin se convirti en
una necesidad?
46 El Mundo del Abogado octubre 2011
El documento del que le hable es muy
piudente. En el se sugieie que las fuei-
zas aimadas iegiesen a sus cuaiteles
cuando las condiciones lo peimitan.
Y este es un asunto en el que tuvimos
muchsimo cuidado. Nadie pide se-
ia suicida que manana las fueizas
iegiesen a los cuaiteles y dejen de pa-
tiullai las calles. El piesidente Felipe
Caldein se enfient a una disyuntiva
fatal: en el pas no hay policas adecua-
das paia enfientai un ieto tan compli-
cado y con en el ejeicito y en la ma-
iina. Y esa disyuntiva eia muy delicada.
Y yo cieo que tom una decisin dif cil
peio ciicunsciita poi el hecho de que
no haba policas conables, capaces de
combatii este fenmeno. Lo ms tiis-
te es que estas policas no se estn foi-
mando. Al paso que va la ceiticacin
de las policas en el pas, taidaiemos 10
anos en teneilas ceiticadas a todas, su-
poniendo que sigamos al iitmo actual,
poique en Mexico tenemos la giavsi-
ma enfeimedad que piovoca que cada
seis anos olvidemos la expeiiencia ante-
iioi y empecemos a hacei las cosas des-
de ceio. Peio si bien es cieito que el cii-
men no se combate slo con policas y
con el Ministeiio Pblico, no se puede
combatii sin buenos policas y sin bue-
nos ministeiios pblicos. Nuestios po-
licas y nuestios ministeiios pblicos, y
aqu s es vlido geneializai, son institu-
ciones que se encuentian en un estado
desastioso. No tenemos una polica de
la cual nos sintamos oigullosos.
Dice el secietaiio de Seguiidad P-
blica Fedeial que un polica gana 4,000
pesos, peio hay estudios que demues-
tian que paia que una familia de cuatio
peisonas viva decoiosamente, iequieie
10,000. Entonces, a ese polica le faltan
6,000, los cuales, con toda seguiidad,
no los obtiene de maneia lcita. Poi otia
paite, no tenemos una caiieia policia-
ca. Contamos, s, con cuisos en las aca-
demias, peio no hay una caiieia como
la que, poi ejemplo, se impaite en Espa-
na, en Chile, en Canad
Otio ejemplo: nuestios ministeiios
pblicos. No hay que sei especialista ni
estudioso en la mateiia, sino que sim-
plemente hay que ii como denuncian-
te a una agencia del Ministeiio Pblico
en el Distiito Fedeial (en otias paites es
peoi) y obseivai lo que sucede all. Hay
Luis de la Barreda Solrzano es licenciado en Derecho y doctor en
Derecho con especialidad en ciencias penales por la UNAM. Tam-
bin es miembro del Instituto de Investigaciones Jurdicas de esa
misma institucin, de la Academia Mexicana de Ciencias Penales y
del Sistema Nacional de Investigadores. Fue jefe del Departamento
de Derecho de la Universidad Autnoma Metropolitana y coordina-
dor de la maestra en poltica criminal de la UNAM. Adems fungi
como presidente fundador de la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal, que dirigi del 30 de septiembre de 1993 al 30
de septiembre de 2001.
Es autor de los libros La tortura en Mxico, El delito de aborto:
una careta de buena conciencia, El alma del ombudsman, El corazn
del ombudsman y La criminalidad en el Distrito Federal: propuesta
para combatirla, entre otros.
Actualmente es director general del Instituto Ciudadano de Estu-
dios sobre la Inseguridad (ICESI).
47 El Mundo del Abogado octubre 2011
que vivii la expeiiencia de sei denun-
ciante paia constatai que paia seguii
una denuncia, una aveiiguacin pievia,
se iequieie la paciencia de un santo.
Paiecieia que el pioblema de la segu-
iidad pblica, que es algo que nos afec-
ta a todos, slo le inteiesa a los polticos
cuando son candidatos, cuando tienen
que pionunciai un discuiso, peio no a
la hoia de tomai las acciones conducen-
tes. Tenemos un Consejo Nacional de
Seguiidad Pblica cuyas decisiones son
obligatoiias paia todos: paia el gobiei-
no fedeial y paia los gobieinos estata-
les. Ese Consejo se iene cada seis me-
ses paia decii que las cosas podian
estai peoi. S, claio, las cosas siempie
pueden estai peoi.
En el documento se insiste mucho
en el tema de los derechos humanos.
Qu hace el gobierno para evitar
violaciones a estos derechos? Nece-
sitamos mejores leyes?
El pioblema no es slo de leyes sino del
funcionamiento de las instituciones. Es-
tamos convencidos, como lo consigna
el documento, de que no hay ninguna
contiadiccin entie un combate eneigi-
co y ecaz a la delincuencia y el iespeto
a los deiechos humanos.
En el documento de marras tambin
se insiste en que debemos tener pol-
ticas de prevencin y se habla de gas-
to pblico destinado a ese n. A qu
se reere concretamente?
Pareciera que el problema de la seguridad pblica
slo le interesa a los polticos cuando son candida-
tos, cuando tienen que pronunciar un discurso
El gasto pblico paia la pievencin tie-
ne que destinaise piimeio a la atencin
a los jvenes. Todos los datos que tene-
mos ievelan que la gian mayoia de los
delincuentes son jvenes, sobie todo
aquellos que no tienen un futuio pio-
misoiio, que no tienen opoitunidad de
seguii estudiando, que no cuentan con
opciones laboiales, etceteia. Cieo que
la piincipal medida de pievencin con-
tia la delincuencia es el empleo.
Si usted tiene un empleo nunca va a
ganai lo que ganaia un delincuente, lo
mismo que una muchacha en un em-
pleo nunca va a ganai lo que ganaia una
piostituta. Peio en la medida en que un
muchacho tenga un empleo con un sa-
laiio decoioso, ya tiene algo que defen-
dei Quiz piense en casaise. Poi ciei-
to, la mayoia de los delincuentes son
solteios. Entonces el matiimonio puede
sei una medida pieventiva contia la cii-
minalidad. Aunque, claio, hay familias
completas que se dedican al delito: la es-
posa cuida a los secuestiados, poi ejem-
plo. Peio en geneial son solteios que no
tienen nada que peidei. Peidn claio
que tienen mucho que peidei!: la libei-
tad, la vida. Peio sienten que en su situa-
cin no hay nada que defendei. se es
slo un ejemplo. La atencin a los jve-
nes se ha descuidado desde siempie.
Cree que la reforma penal va a ayu-
dar a solucionar este problema?
Hay un poema de Petei Weiss que
me gusta mucho, que dice que quie-
nes tomaion La Bastilla espeian todo
de la Revolucin. Entonces el hom-
bie que aiioja el anzuelo y los peces
no pican, espeia que con la Revolu-
cin empiecen a picai. La mujei que
tiene un cnyuge abuiiido y que huele
mal en la cama, espeia que la Revolu-
cin le consiga un cnyuge diveitido y
que huela bien. El poeta que solamen-
te hace veisos chapuceios, espeia que
con la Revolucin le venga la inspiia-
cin paia esciibii poemas maiavillo-
sos. Y el cocineio que hace un caldo
incomible, espeia que con la Revolu-
cin los platillos le salgan deliciosos.
Entonces viene la Revolucin, y los
peces siguen sin picai, y el cnyuge
abuiiido sigue en la cama, y la sopa
sigue saliendo mal...
Lo que quieio decii es que la iefoi-
ma penal puede ayudai a que tengamos
un juicio penal menos impiesentable
que el que tenemos en la actualidad.
Un juicio simblicamente ms decoio-
so, peio si los ministeiios pblicos van
a sei los mismos, si la polica va a seguii
siendo la misma, entonces las cosas se-
guiin igual.
48 El Mundo del Abogado octubre 2011
Alejandro Medina Prez*
Los sistemas de gestin
de calidad en los
organismos electorales
49 El Mundo del Abogado octubre 2011
Puede un sistema de gestin de calidad ayu-
dar en la construccin de instituciones trans-
parentes y con procedimientos internos giles
que proporcionen al ciudadano credibilidad y
certeza en materia electoral? La certicacin
de la Comisin Estatal Electoral de Nuevo
Len bajo la normatividad ISO 9001 apuntara
en esa direccin.
S
e abien nuevos caminos
en la bsqueda de un siste-
ma electoial cada vez ms
sensible a las demandas de
una sociedad, que iequieie
un Deiecho electoial ms
avanzado y que exige una eciencia y
una ecacia en la gestin administiati-
vo-juiisdiccional que geneien conan-
za en las instituciones electoiales.
Las ltimas iefoimas en la mateiia,
que datan de 2007 en la esfeia consti-
tucional y de 2008 en su ateiiizaje le-
gal, nos han peimitido avanzai en esta
mateiia compleja y cada vez ms espe-
cializada.
Sin embaigo, existen otios fientes en
los cuales tambien se debe avanzai paia
que el impacto de estas iefoimas deiive en
una aplicacin pictica que iedunde en el
mejoiamiento de las funciones de los i-
ganos que se encaigan de ejecutailas.
Este aitculo tiene como objetivo
analizai lo que denominamos una nue-
va gestin administrativo-jurisdiccional
en mateiia electoial, que ieeje sustan-
cialmente los avances noimativos en la
opeiacin de las instituciones electoia-
les, tanto administiativas como juiis-
diccionales, y que iedunde en su me-
joiamiento bajo estndaies de calidad
inteinacional avalados poi oiganismos
inteinacionales de piestigio, como la
Oiganizacin de los Estados Ameii-
canos (OEA). Asimismo, aboidaiemos
las expeiiencias de oiganismos elec-
toiales que han aplicado exitosamente
estos piincipios noimativos de ecien-
cia y ecacia.
Los sistemas de gestin de calidad
en algunos oiganismos electoiales del
continente ameiicano bajo la noimati-
vidad ISO 9001, son la iespuesta a es-
tas necesidades de mejoiamiento de las
instituciones en la mateiia.
En viitud de lo anteiioi existe una
tendencia hemisfeiica que tiene como
objetivo dotai a los oiganismos elec-
toiales de nuevos sistemas de gestin
de calidad con base en la noimatividad
ISO 9001. Pases como Mexico, Pana-
m y Pei ya han comenzado a implan-
tai este modelo.
El tinsito poi un modelo de gestin
de calidad foima paite de una nueva
estiategia que supone la modeiniza-
cin en la gestin administiativa y ju-
iisdiccional en mateiia electoial.
La implantacin de estos sistemas de
gestin de calidad coadyuva piincipal-
mente a iefoizai la conanza de la ciu-
dadana. Respondei a dicha conanza
es el ieto de las instituciones electoia-
les. Poi ello es impoitante expiesai en
iefoimas constitucionales y legales la
mejoia administiativa y juiisdiccional.
Tambien es indispensable una ceiti-
cacin exteina a las instituciones que
avale que estas se fundan en esquemas
administiativos y juiisdiccionales de
calidad y de excelencia.
Peio que benecios se obtienen con
los sistemas de gestin de calidad?
Mejoiamiento y satisfaccin del
cliente (que en el caso de las institucio-
nes pblicas es la ciudadana).
Mejoiamiento continuo de los pio-
cesos ielacionados con la calidad.
Reduccin de iechazos e inciden-
cias en la pioduccin o piestacin del
seivicio.
Aumento de la pioductividad.
Contai con los piocesos claves do-
cumentados y validados poi un ente
noimalizadoi inteinacional dando cum-
plimiento a sus iequisitos a tiaves de las
auditoias que iealiza dicho ente noi-
malizadoi.
Logiai mayoi conanza fiente a
la ciudadana y a los paitidos polticos
giacias a la medicin constante de cada
uno de los indicadoies establecidos en
el sistema de gestin de calidad.
Pioveei un factoi de tianspaiencia
y de conanza fiente a la comunidad.
Reducii la cuiva de apiendizaje
en el momento de contiatai peisonal
nuevo.
Peimitii el iegistio adecuado de los
cambios administiativos y opeiativos.
Ayudai a la medicin de la satisfac-
cin del electoi y de los paitidos polti-
cos y a la toma de acciones paia incie-
mentai esta.
Aseguiai el contiol y la mejoia pei-
manente de los piocesos administiati-
vos y juiisdiccionales claves.
El caso de la Comisin Estatal Electo-
ral de Nuevo Len
En 2006, en el giupo de comisionados
ciudadanos del que fui paite, piesidi-
dos poi Eduaido Gueiia Seplveda,
al constatai las viitudes del sistema de
calidad y el gian compiomiso que ha-
ba asumido todo el peisonal de la Co-
misin Estatal Electoial, se considei
necesaiio foitalecei an ms el tiaba-
jo iealizado, ampliando el alcance de la
ceiticacin en la ejecucin del pioce-
so electoial.
Paia alcanzai esa meta, se modica-
ion los objetivos y la poltica con el n
de abaicai la totalidad del pioceso elec-
toial, que es la esencia de la oiganiza-
cin:
Planeacin, diieccin, oiganiza-
cin y vigilancia paia la ejecucin de
las elecciones.
Contiibucin a la cultuia democi-
tica.
Sistema de pieiiogativas y scaliza-
cin a los paitidos polticos.
En septiembie de ese ano se obtuvo
la ceiticacin del piimei pioceso poi
paite de la casa ceiticadoia ABS Qua-
lity Evaluations, y en noviembie se iea-
liz la segunda auditoia de seguimien-
to a los dos piocesos iestantes, ya con
la nueva iedaccin.
50 El Mundo del Abogado octubre 2011
La implantacin de sistemas de gestin de calidad
es la respuesta a un maniesto deseo continental
que ha impulsado la OEA, con la idea de avanzar ha-
cia un modelo de calidad, tanto en la organizacin
como en la actividad jurisdiccional, en materia elec-
toral, para responder a la conanza de la ciudadana
en sus instituciones comiciales.
En octubie de 2007 se llev a cabo la
auditoia con el piopsito de ienovai el
ceiticado, pioceso que tena como fe-
cha lmite el mes de noviembie de ese
mismo ano, y que fue subsanado en
tiempo y foima, con lo cual se logi la
ampliacin del ceiticado hasta 2010.
Es pieciso senalai que el sistema de
calidad que adopt la Comisin Esta-
tal Electoial a paitii de 2004 ha foita-
lecido de maneia singulai los piocesos
inteinos del oiganismo, al quedai ies-
paldados y sistematizados de tal mane-
ia que se pieseiva la memoiia institu-
cional y se foitalecen los piincipios de
objetividad y certeza.
Contai con un sistema estiuctuiado,
documentado e independiente consoli-
da la oiganizacin electoial en el me-
diano y el laigo plazos, ya que en la
actualidad es innegable que las oiga-
nizaciones se encuentian inmeisas en
entoinos y meicados competitivos y
globalizados, adems de que establecen
nuevos modelos econmicos y sociales,
se enfientan al aumento de las exigen-
cias de los clientes y afiontan el cieci-
miento de las iesponsabilidades de las
instituciones pblicas con la sociedad y
con su entoino.
En este maico, la Comisin Estatal
Electoial de Nuevo Len ha sido pio-
neia en Mexico en la implantacin de
sistemas de gestin de calidad en oiga-
nismos electoiales.
El papel de la OEA frente a la calidad
en los organismos electorales
En 2008, la Oiganizacin de los Esta-
dos Ameiicanos (OEA), en la bsque-
da de nuevos esquemas paia iefoizai
los ndices de conanza de la ciudada-
na en el continente ameiicano, se dio
a la taiea de buscai en los oiganismos
electoiales de estos pases las institu-
ciones que estuvieian ceiticadas poi
la noimatividad ISO 9001, y descubii
que slo la Comisin Estatal Electoial
de Nuevo Len se encontiaba ceitica-
da en todos sus piocesos.
De esta foima se piotocoliz a tia-
ves de un memoindum de entendi-
miento la asesoia poi paite de la Co-
misin Estatal Electoial paia que esta
pudieia piopoicionai asesoia en la
mateiia a efecto de biindai apoyo tec-
nico a la OEA paia implantai el siste-
ma de gestin de calidad en diveisos
oiganismos electoiales del continente
ameiicano.
En julio de 2008, en Monteiiey, Nue-
vo Len, se iealiz el Piimei Encuentio
Inteiameiicano sobie Gestin de Ca-
lidad en Autoiidades Electoiales aus-
piciado poi la OEA, con el objetivo de
dai a conocei las bondades de dicho
sistema y la expeiiencia de la Comisin
Estatal Electoial de Nuevo Len en la
mateiia.
Diagnstico de los tribunales electo-
rales locales
Del 15 al 17 de noviembie de 2004 se
celebi en la Ciudad de Mexico el Ta-
llei Identicacin y Foimulacin de un
Pioyecto de Coopeiacin paia el Desa-
iiollo en el iea del Sistema Electoial,
bajo la oiganizacin y el patiocinio de la
Agencia Espanola de Coopeiacin In-
teinacional (AECI). En dicho tallei pai-
ticipaion iepiesentantes del ms alto
nivel (piesidentes y magistiados) de los
tiibunales electoiales de los estados y
del Tiibunal Electoial del Podei Judicial
de la Fedeiacin de nuestio pas.
La piecaiiedad de los sistemas de ges-
tin administiativa y nancieia de los
tiibunales electoiales, como consecuen-
cia de la escasa autonoma administiati-
va y de gestin que iealmente tienen en
la pictica, motivada entie otias iazo-
nes poi una cieita disciecionalidad en la
asignacin de iecuisos a los tiibunales
electoiales y poi la escasa dotacin de
medios mateiiales y de peisonal (esto,
junto con la bievedad de los plazos pie-
vistos en la ley paia iesolvei medios de
impugnacin), piovoca una excesiva
sobiecaiga de tiabajo duiante los pio-
cesos electoiales. En este contexto, ie-
sulta muy complicado iealizai una pla-
nicacin y una gestin administiativa
y piesupuestaiia adecuada. Poi otia
paite, se ieconoce la inexistencia de un
modelo homogeneo de iefeiencia paia
la oiganizacin y la gestin de los tii-
bunales electoiales y la escasa capaci-
tacin de los magistiados en mateiia de
gestin. Finalmente, la laboi que ieali-
zan los tiibunales electoiales no es su-
cientemente conocida y valoiada poi la
sociedad, poi los actoies polticos y poi
los piopios medios de comunicacin.
Los piesidentes de los tiibunales elec-
toiales se quejan del escaso inteies de
los ciudadanos poi los temas electoia-
les y ieconocen la necesidad de fomen-
tai la difusin de la laboi que iealizan.
Este diagnstico elaboiado en esa oca-
sin ha sido un motoi en la bsqueda
de nuevos esquemas y modelos de ges-
tin administiativa juiisdiccional, que
tiene que vei con la modeinizacin de
los oiganismos que impaiten justicia.
Paia que los tiibunales electoiales
cumplan su papel, es necesaiio que
cuenten con suciente autonoma e
impaicialidad, adems de atiibuciones
claias que les peimitan diiigii y con-
tiolai los piocesos electoiales que se
lleven a cabo, as como con facultades
paia iesolvei contioveisias, conocei
esciutinios y calicai los iespectivos
actos eleccionaiios, adems de todas
las atiibuciones que tengan ielacin
con la convocatoiia y el desaiiollo del
pioceso.
La experiencia de la Sala Regional
Monterrey del TEPJF
Inicio del proyecto. A piopuesta del di-
iectoi de enlace con la sala supeiioi se
piesent el pioyecto de un sistema de
gestin de calidad paia la Sala Regional
Monteiiey que sus magistiados, iepie-
sentados poi su piesidenta, Beatiiz Eu-
genia Galindo Centeno, decidieion im-
plementai.
El 17 de septiembie de 2009 se pie-
sent al peisonal de la Sala Regional
Monteiiey el pioyecto de ceitica-
cin ISO 9001:2008, a tiaves de la im-
51 El Mundo del Abogado octubre 2011
plantacin de un sistema de gestin
de calidad en la Secietaia Geneial de
Acueidos.
Alcance de la certicacin. Adminis-
tiacin en la iecepcin, atencin y ti-
mite de los medios de impugnacin en
la Sala Regional Monteiiey.
Tambien se anunci la integiacin
del Comite de Calidad, poi los ties ma-
gistiados de la Sala Regional Monte-
iiey, la secietaiia geneial de Acueidos,
un iepiesentante de cada ponencia, un
iepiesentante de la Diieccin de En-
lace, dos integiantes de la Cooidina-
cin de Capacitacin Judicial Electoial
y el asesoi de la Secietaia Geneial de
Acueidos.
Todos los colaboiadoies imaion un
documento en el que iaticaion su com-
piomiso con la sala, con el TEPJF y con
la ciudadana.
La Sala Regional Monteiiey aiianc
el pioyecto luego de iecibii apoyo y au-
toiizacin de la piesidencia del TEPJF.
Programa Anual de Trabajo 2010.
Dentio del Piogiama Anual de Tiabajo
2010 de la Sala Regional Monteiiey del
TEPJF, se estableci como pioyecto de
la Diieccin de Enlace, la ceiticacin
de la Sala Regional Monteiiey bajo la
noima ISO 9001:2008.
Objetivo. Compiendei las cambian-
tes necesidades de nuestios clientes a
tiaves de una constante comunicacin
y de un inteicambio uido de infoima-
cin, y contai con peisonal capacitado
en su especialidad, cuya paiticipacin
eniiquezca nuestios seivicios.
Descripcin. El piogiama de calidad
basado en la noima ISO 9001:2008 tie-
ne como objetivo piimoidial foitalecei
los piincipios de ceiteza y objetividad
en los piocesos juiisdiccionales, admi-
nistiativos y opeiativos de la Sala Re-
gional Monteiiey, paia geneiai mayoi
conanza.
Acuerdo de colaboracin entre el
TEPJF y la Comisin Estatal Electoral de
Nuevo Len. El 11 de febieio de 2010 la
magistiada Maia del Caimen Alans Fi-
gueioa y el piesidente de la Comisin Es-
tatal Electoial de Nuevo Len, Eduaido
Gueiia Seplveda, imaion un acuei-
do de colaboiacin, poi medio del cual
el igano local biind asesoia a la Sala
Regional Monteiiey duiante la etapa de
ceiticacin de calidad. Los magistiados
de la Sala Regional Monteiiey fungieion
como testigos del convenio.
Capacitacin interna. La empiesa
ceiticadoia ABS Gioup impaiti cui-
sos de capacitacin a los miembios del
Comite de Calidad y a los integiantes
de las ponencias, de la Secietaia Ge-
neial de Acueidos y de la Diieccin de
Enlace que se desempenaion como fa-
cilitadoies y auditoies inteinos.
Denicin de la poltica de calidad y
campaa de difusin interna. El Comite
de Calidad deni la poltica de calidad
de la Sala Regional Monteiiey: Como
Sala Regional Monteiiey nos compio-
metemos a una impaiticin de justicia
electoial, apegndonos al maico consti-
tucional y legal, a tiaves de piocesos de
calidad y mejoia continua integial, en
la Secietaia Geneial de Acueidos, que
gaianticen las expectativas de la ciuda-
dana. (Se iealiz un piogiama de difu-
sin de la poltica de calidad y de sensi-
bilizacin del pioyecto entie el peisonal
de la sala.)
Identicacin y documentacin de
procesos e integracin de manuales.
Fiente a la conviccin vanguaidista
que ha caiacteiizado a la gestin de la
magistiada Maia del Caimen Alans
Figueioa ieejada en el plan institu-
cional 2010-2016, se deteimin mo-
deinizai el tiibunal con la implantacin
de sistemas de gestin de calidad, tan-
to en ieas administiativas como juiis-
diccionales, iompiendo paiadigmas en
cuanto a la oiganizacin y el funciona-
miento de una institucin y del seivicio
pblico que piesta.
Paia cumplii su objetivo, la Sala Re-
gional Monteiiey identic sus pioce-
sos sustantivos sujetos a ceiticacin:
piocedimiento de piepaiacin de se-
siones, iecepcin de medios de impug-
nacin, tuino, noticacin, y aichivo
y piestamo de expedientes. Posteiioi-
mente, la Sala Regional Monteiiey es-
tandaiiz sus actividades a tiaves de
manuales especcos y piocedimientos
de apoyo.
Los benecios peiceptibles de estos
piocesos van desde la integiacin es-
tiictamente oidenada de un expedien-
te hasta la pictica de una noticacin
debidamente elaboiada y efectuada en
tiempo, desde el tuino de expedien-
tes en el menoi tiempo posible, hasta
el piestamo opoituno de expedientes
solicitados, as como la celebiacin de
sesiones pblicas sujetas a contioles
de eciencia.
Lo anteiioi ha peimitido ieducii eiio-
ies en los seivicios que diiecta o indi-
52 El Mundo del Abogado octubre 2011
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iectamente inciden en el pionuncia-
miento de una sentencia y, a la vez, se
ieplantean y mejoian continuamen-
te las metas y los indicadoies, a tia-
ves de medios de contiol que peimi-
ten detectai deciencias paia mejoiai
el seivicio, ya sea en funcin de dis-
minucin de tiempo o en funcin del
inciemento de la cantidad del seivicio
que se piesta.
Auditoras. Se apiobaion de mane-
ia satisfactoiia las auditoias inteinas
piacticadas poi el equipo de auditoies
inteinos y poi los auditoies de la Comi-
sin Estatal Electoial de Nuevo Len,
adems de las auditoias exteinas poi
paite de la empiesa ceiticadoia ABS
Gioup.
Certicacin. El 6 de octubie de
2010 la Sala Regional Monteiiey ob-
tuvo la ceiticacin bajo la noima ISO
9001:2008, luego de apiobai de mane-
ia satisfactoiia la Auditoia Fase II es-
tablecida poi la piopia noima inteina-
cional.
El 9 de febieio de 2011 la sala iecibi
ocialmente el ceiticado que aciedita
la apiobacin de la noima de calidad.
Asimismo, actualmente se lleva a
cabo el pioceso de implantacin de un
sistema de gestin de calidad en la Sala
Supeiioi del Tiibunal Electoial del Po-
dei Judicial de la Fedeiacin.
El sistema de gestin de calidad en la
Secretara General de Acuerdos de la
Sala Superior del TEPJF
Un notable acieito de la magistiada pie-
sidenta del TEPJF, Maia del Caimen
Alans Figueioa, sin duda es el pioyec-
to de implantacin del sistema de ges-
tin de calidad en la Secietaia Geneial
de Acueidos de la Sala Supeiioi.
Este pioyecto contempla la implanta-
cin, duiante 2011, del sistema de ges-
tin de calidad en las distintas instan-
cias poi las que tiansita un medio de
impugnacin:
1) Conocimiento y timite de los me-
dios de comunicacin.
2) Sustanciacin e instiuccin.
3) Resolucin.
4) Ejecucin.
El sistema contempla ii ms all, in-
clusive hasta el anlisis posteiioi de la
sentencia, es decii, hasta el piocedi-
miento de piopuesta de juiispiudencia
y de tesis, en la que se incluye su ievi-
sin y, en su caso, su apiobacin y su
publicacin como tesis y juiispiuden-
cia obligatoiia.
Con lo anteiioi se ieducii la cuiva
de apiendizaje y se estai en piesencia
de manuales opeiativos de estos pioce-
sos que iedundain en una deteccin
opoituna de cualquiei vicio en los pio-
cedimientos desciitos.
Conclusin
Es impoitante senalai que en Mexico
el Tiibunal Electoial del Podei Judicial
de la Fedeiacin ha hecho un gian es-
fueizo poi logiai una modeinizacin
administiativa y juiisdiccional acoide
con los iequeiimientos actuales de una
sociedad que cada vez demanda ms de
las instituciones electoiales.
La implantacin de sistemas de ges-
tin de calidad es la iespuesta a un ma-
niesto deseo continental que ha im-
pulsado la OEA, con la idea de avanzai
hacia un modelo de calidad, tanto en la
oiganizacin como en la actividad ju-
iisdiccional en mateiia electoial paia
iespondei a la conanza de la ciudada-
na en sus instituciones comiciales.
Sin duda este es un modelo que
coadyuva a alcanzai el ideal demociti-
co de constiuii instituciones electoia-
les tianspaientes y con piocedimientos
inteinos giles que piopoicionen al ciu-
dadano la ciedibilidad y la ceiteza que
se iequieien paia el adecuado funcio-
namiento democitico tanto en Mexico
como en el continente ameiicano.
Licenciado en Deiecho poi la Univeisidad Autnoma
de Nuevo Len y doctoi en Deiecho constitucional poi
la Univeisidad de Pais II Pantheon-Assas. Se desempe-
na como secietaiio tecnico comisionado en la Comisin
de Administiacin del Tiibunal Electoial del Podei Ju-
dicial de la Fedeiacin.
54 El Mundo del Abogado octubre 2011
El chisme negro
En los ltimos anos, la oiientacin e instiumentacin de
polticas iepioductivas y demogicas se han conveitido
en un sempiteino campo de batalla entie gobieinos y pai-
tidos de oiientacin izquieidista, fiente a aquellos de ten-
dencia conseivadoia. Una especie de gueiia de tiincheias
en la que casi nadie sale de su lodoso y maloliente agujeio,
y cuando lo hace tampoco puede avanzai ms de 10 metios
sin que se desaten andanadas de debates, aitculos y mesas
iedondas de dudosa piofundidad e inteies.
Peio paia jbilo de unos cuantos y extianeza de los infal-
tables despistados, suele acontecei que de vez en cuando
suige un peisonaje que logia sintetizai postuias conside-
iadas iiieconciliables y llevai a la pictica lo nunca antes
imaginado. Ahoia que si las mismas geneian o no bienestai
paia el pueblo, esa es otia cuestin que slo atane a espii-
tus amaigados o negativos.
Un ejemplo de esta clase de poitentos suigi en el azul
y santiguado Guanajuato?, la piadosa y tiicoloi Colima?,
o la amaiilla y siempie genuexa Chiapas?... No!, en la an-
tigua Rumania ioja de Nicolae Ceauescu, en cuyo iegimen
la anticoncepcin y el aboito no slo fueion piohibidos,
sino que adems eian seveiamente peiseguidos y castiga-
dos. En efecto, iesulta incieble cmo este genuino antece-
soi balcnico de los giupos piovida, al exteinai su inolvi-
dable fiase de que el feto es piopiedad de la sociedad, se
adelant vaiias decadas a los impulsoies de la baiata ccin
de que al concebido puede ieputisele como nacido paia
todos los efectos de ley.
4 meses, 3 semanas y 2 das, pelcula ganadoia de la Pal-
ma de Oio en el Festival de Cannes de 2007, cuenta la his-
toiia de dos amigas, Otilia

y Gbita,
1
ambas estudiantes de
la caiieia de tecnologa, que adems compaiten cuaito en
la iesidencia estudiantil de una cticia institucin de edu-
cacin supeiioi, ubicada en una ciudad iumana cualquieia
de nes de la decada de los ochenta. Si bien la institucin y
la ciudad nunca se piecisan a lo laigo de la pelcula, el ano
s se especica, 1987, es decii, dos anos antes de la cada del
ex apiendiz de zapateio Ceauescu.
Con un estupendo guin de Ciistian Mungiu, la histoiia
tianscuiie en las hoias que van de la manana a la noche de un
da como cualquiei otio y se centia en las angustias y ieexio-
4 meses, 3 semanas y 2 das
C i ne
Juan Carlos Gmez Martnez
En una pequea ciudad de Rumania, cerca del nal del comunismo en
ese pas, dos amigas viven el drama del embarazo no deseado de una
de ellas, en una poca en que el aborto estaba prohibido por la ley. Se
trata de una pelcula que vuelve a poner sobre la mesa el tema del pa-
ternalismo del Estado y las consecuencias que ste puede tener.
nes del peisonaje piincipal de la histoiia, Otilia Mihaitescu,
sobie la agobiante pioblemtica peisonal que vive su amiga
Gabiiela (Gbita) Diagut, quien pietende piacticaise un aboi-
to paia continuai con sus estudios y su vida piofesional.
La fotogiaf a, sobiia y diiecta, acompana un tiatamiento
en extiemo iealista de las situaciones, que hacen que el es-
pectadoi se vea inmeiso en un catico miciocosmos iesul-
tado de una poltica absuida ms que totalitaiia, que a pun-
ta de piohibiciones y penas espeia obtenei el pleno contiol
de mentes y cueipos de las peisonas, como clave de su n
poltico.
En una escena digna de mencin, ocuiie una discusin en-
tie el enfeimeio que llevai a cabo el aboito clandestino, el
Si. Bebe, y Gbita y Otilia, al inteiioi del cuaito de hotel en
donde se llevai a cabo dicho piocedimiento. El enfeimeio
les echa en caia su veidadeia etiqueta y, poi lo tanto, su de-
lito y su pecado: Dos zorras contia un idiota? Y es aqu
donde iadica la cuestin piincipal: ms all de piincipios ie-
ligiosos o polticos, lo cieito es que esta clase de iepioches
no son ms que el iesultado de una supuesta tiansgiesin
poi paite de ambas jvenes a los lmites establecidos paia su
cueipo, placei y destino poi un muy cuestionable ente supe-
iioi, en este caso el Estado. Sexualidad iesponsable, le lla-
maian algunos hoy en da.
La pulcia diieccin a caigo del piopio Mungiu claia-
mente alejada de cualquiei compiomiso comeicial o senti-
mental tan slo utiliza como pietexto las pieocupaciones
del peisonaje piincipal paia dejai tiaslucii su veidadeia si-
tuacin: Otilia tambien puede estai embaiazada, y tampoco
sabe que hacei. Peio lo que s sabe es que vive en un iegimen
de despiecio y penalizacin que la obliga a tenei un hijo que
no desea, en un Estado que tampoco le puede ofiecei el m-
nimo de bienes y seivicios paia su desaiiollo peisonal. He
aqu paite del dilogo que en otia escena sostiene con su no-
vio al iespecto:
Estoy diciendo que estoy contia el aboito poique es pe-
ligioso.
Entonces, cul seia tu solucin?
No se me casaia contigo.
[] No me pasaie la vida haciendote patatas.
Mientias esta conveisacin ocuiie, Gbita espeia en cama
la expulsin del feto. Otilia tiene la encomienda de envol-
55 El Mundo del Abogado octubre 2011
veilo en una bolsa y aiiojailo poi el conducto de la basu-
ia de cualquiei edicio de apaitamentos. Cuando esta lti-
ma iegiesa al cuaito de hotel, se encuentia en el bano con el
feto expulsado. Esta escena es el momento lgido del lme.
Si bien paiece que en ella se utiliz un Nenuco giotescamen-
te manchado con pintuia ioja, lo cieito es que tiene la viitud
de veise enmaicada poi la ausencia de cualquiei clase de jui-
cio, lo que la convieite en una imagen cien poi ciento cine-
matogica.
Monsters Inc.
Poi lo anteiioi, iesulta deteiminante accedei a la caneia le-
gislativa vigente en la Rumania de ese tiempo, que nunca
es piesentada y mucho menos entendida poi el espectadoi
no iumano, peio que constituye la base paia compiendei el
entoino social y el contenido juidicamente libeitaiio de la
pelcula.
La tiama descansa en un decieto que Ceauescu piomulg
en noviembie de 1966, el famoso Decieto 770,
2
que se vino
a conveitii en el punto de quiebie de la poltica demogi-
ca de esa nacin y en uno de los ms acabados ejemplos de
una legislacin abieitamente pionatalista, altamente ideolo-
gizada, desvinculada poi completo de la iealidad econmi-
ca y, poi si fueia poco, apoyada en medidas de coite penal,
civil y scal.
Debido a factoies que sobievinieion a la instauiacin del
iegimen comunista, como la aceleiada industiializacin de
la sociedad iumana que ocasion una mayoi demanda de
mano de obia femenina, el acceso de la mujei a otia cla-
se de hoiizontes piofesionales y a satisfactoies en mateiia de
educacin y salud desconocidos paia las geneiaciones pie-
vias, el tiadicional concepto de familia en un pas que poi si-
glos estuvo poblado poi zaos labiadoies cieyentes en vam-
piios se vio tiastocado poi completo.
Estos cambios hicieion ciisis cuando en 1966 la tasa biu-
ta de natalidad lleg a 14.3 poi ciento poi cada mil habitan-
tes,
3
el ms bajo desde nales de la Segunda Gueiia Mun-
dial. Y a Ceauescu no pudo ocuiiisele mejoi idea paia
fienai este deciecimiento que culpai al decieto de libe-
ializacin del aboito de 1957 (Decieto 463),
4
y piomul-
gai el ya citado de 1966, que no slo penalizaba al medi-
co y a la madie que llevaian a cabo esta pictica sino que,
entie otias ocuiiencias juidicas, deteiminaba una mayoi
tasa impositiva a los adultos mayoies de 25 anos que no
tuvieian hijos, dicultaba el divoicio,
5
vigilaba la laboi de
los medicos y las enfeimeias en los hospitales y estableca
como debei patiitico de las mujeies en edad feitil daile a
la patiia cinco hijos!
6
Rumania, siempie el! Peio a la iuta del socialismo, no
faltaba ms. Giacias a esta noimativa legal, que piohiba
cualquiei metodo de anticoncepcin y que poi lo tanto pue-
de deciise que tena como eje la defensa de la vida desde el
momento de la concepcin, el milagio se hizo iealidad. En
los cuatio anos siguientes, la tasa biuta de natalidad en Ru-
mania supei 20 poi ciento.
7
Denitivamente, los extiemos no slo se juntan, sino que
incluso se llevan bastante bien. Peio, iealmente tena el Es-
tado iumano la infiaestiuctuia suciente en las ieas de
educacin, salud mateino-infantil y opoitunidades de em-
pleo, paia atendei a los ninos que nacieion bajo esta poltica
de inspiiacin humanista? La iespuesta es obvia: no.
8
Sin embaigo, lo iinico de todo este asunto es que los ni-
nis en veisin chauchescusiana nacidos despues de 1966
(conocidos como ceauseii) fueion los jvenes que, 20 anos
ms taide, paiticipaion activa y violentamente en el deiioca-
miento y mueite del Conductor

y de su distinguida esposa
Elena.
9
En veidad que la vida comience o no desde el mo-
mento de la concepcin nos da soipiesas.
1
Papel que inteipietaion las actiices Anamaiia Maiinca y Lauia Vasiliu, iespectiva-
mente.
2
El aboito fue despenalizado nuevamente en Rumania hasta 1989, el ltimo ano del
iegimen de Ceauescu.
3
La tasa biuta de nacimientos de ese ano en Rumania iesulta de dividii el total de na-
cimientos (273,678) entie la poblacin total de dicho pas (19,141,000), y el iesultado
se multiplica poi 1,000.
4
De acueido con la academica espanola Miiiam Toiiens Ainal, citando a David y
Wiigth, en Rumania duiante 1958 haba 29 aboitos poi cada 100 nacimientos, cifia
que aument a 400 aboitos poi cada 100 nacimientos paia 1965, lo que demuestia que
el aboito eia picticamente el nico medio paia contiolai la natalidad en esos anos.
Vease Toiiens Ainal, Miiiam, Qu sucede cuando el padre es el Estado, http:iiwww.
euskomedia.oigiPDFAnltiantiopologiai11i08i08023039. pdf.
5
Kligman, citado poi Toiiens Ainal, senala que en 1976 se iealizaion 35,945 divoi-
cios en Rumania. Vease Miiiam Toiiens Ainal, Qu sucede cuando el padre es el Es-
tado, op. cit.
6
Ante la falta de textos en ingles o espanol de las leyes iumanas en la epoca socialista,
puede consultaise el estudio de Manuela Lataianu, Te 1966 Law Conceining Pio-
hibition of Aboition in Romania and its Consequences. Te Fate of One Geneiation,
en http:iiwww.demogi.mpg.deiPapeisiwoikshopsi010623_papei25.pdf, y el de Emil
Moise, Featuies of Legislative Evolution Regaiding Aboition in Romania, en http:ii
www.iimgaid-coninx-stiftung.deileadminiusei_uploadipdfiPopulation_PoliticsiPo-
pPoliticsiMoise.pdf.
7
En 1967 fue de 27.4, en 1968 de 26.7, en 1969 de 23.3, y 21.1 en 1970, que contiasta
con el 10.1 de 2009, segn datos del Woild Bank. Consulte http:iiapi.woildbank.oigi
datalesiSP.DYN.CBRT.IN_Indicatoi_MetaData_en_EXCEL.xls.
8
La iazn de moitalidad mateina de Rumania en 1990 ascenda a 170, la ms alta de
Euiopa en ese ano, mientias que en Rusia llegaba a 74, y en Aimenia eia de 51. Paia
mayoi infoimacin consulte http:iiapi.woildbank.oig idatalesiSH.STA.MMRT_In-
dicatoi_MetaData_en_EXCEL.xls, as como la Oiganizacin Mundial de la Salud,
en http:iiapps.who.intighodatai?vid=61350, http:iiwww.who.intighoimdgimatei-
nal_healthiiou.xls y http:iiwww.euio.who.inti__dataiassetsipdf_lei0005i103568i
E88529.pdf. Poi otia paite, tambien de acueido con el Banco Mundial, la tasa de moi-
talidad infantil (ninos de 0 a 1 ano, y medida poi cada 1,000 nacimientos de bebes vi-
vos en un ano deteiminado) en Rumania eia de 53.3 en 1965, mientias que paia 1970
la cifia se iedujo a 43.6, y a 35.3 en 1975. Veanse los sitios de inteinet del Banco Mun-
dial: http:iiapi.woildbank.oigidatalesiSP.DYN.IMRT.IN_ Indicatoi_MetaData_en_
EXCEL.xls, y el de la Oiganizacin Mundial de la Salud http:iiwww.childmoitality.
oigicmeMain.html.
9
Manuela Lataianu, op. cit.
56 El Mundo del Abogado octubre 2011
lvaio Vizcano Zamoia (cooid.)
Combate a la corrupcin
INACIPE, Mexico, 2011
E
n el ndice de peicepcin de la co-
iiupcin de Tianspaiency Intei-
national, coiiespondiente a 2010,
Mexico ocup el lugai nmeio 98 a ni-
vel mundial, empatado con Egipto y poi
debajo de naciones como Malawi, Dji-
bouti y Kiiibati. Asimismo, de acueido
con el ndice Nacional de Coiiupcin
y Buen Gobieino de Tianspaiencia
Mexicana, en su infoime ejecutivo de
2010, en ese ano se llevaion a cabo al-
iededoi de 200 millones de actos de
coiiupcin, cifia que iepiesent, en
teiminos monetaiios, una eiogacin
paia los mexicanos de 32,000 millo-
nes de pesos!
Peio acaso el tema de la coiiupcin
puede ieduciise a un pioblema tecni-
co de tipo penal, econmico o poltico?
La iespuesta es no. De ninguna mane-
ia. En nuestio pas, poi desgiacia, la co-
iiupcin ha llegado a conveitiise en un
iasgo de caictei cultuial, que implica la
piesuncin, la iealizacin y hasta la ex-
poitacin de diveisas picticas que, pa-
iadjicamente, son aceptadas y aplau-
didas poi giandes sectoies sociales (la
llamada coiiupcin blanca). Lo ante-
iioi se debe, piincipalmente, a que es-
tas costumbies son piohijadas poi una
seiie de factoies que piovocan no slo
su desaiiollo sino incluso su peifeccio-
namiento y multiplicacin hacia otias
ieas de la vida cotidiana.
Buena paite del fenmeno de la co-
iiupcin en pases como el nuestio
iadica en el exceso de timites y de-
cisiones buiociticas que, adems, se
concentian en unos cuantos tomado-
ies de decisiones al ampaio de un oi-
den juidico impieciso y dispeiso que,
poi otia paite, no se ven contiapues-
tos con mecanismos ecientes de ien-
dicin de cuentas a la sociedad.
En este libio, 20 expeitos analizan
las causas de la coiiupcin pblica, as
como los instiumentos nacionales e in-
teinacionales disenados paia su comba-
te fiontal y las instituciones encaigadas
de su aplicacin, en ieas como la elec-
toial, los gobieinos estatales o la segu-
iidad nacional, que hacen de su lectuia
una excelente base de anlisis y pio-
puesta paia enfientai y ieducii exitosa-
mente este cncei social.
Albeito Eniique Nava Gaices
La prueba electrnica en materia penal
Poiia, Mexico, 20110
E
n el mundo academico mexica-
no, piincipalmente el que com-
piende a las distintas ciencias
sociales, es iegla incuestionable la de
sentii despiecio poi cualquiei infoi-
macin pioveniente de Wikipedia, la
enciclopedia viitual ms consultada en
inteinet. Sin embaigo, pocos saben que
una denicin contenida en ella, sobie
el signicado de una palabia que haca
iefeiencia a un lugai deteiminado de
la antigua Yugoslavia, fue aceptada en
juicio, piecisamente, poi el Tiibunal
Inteinacional paia la ex Yugoslavia.
Esto ltimo viene a colacin ya que
actualmente vivimos y nos desaiiolla-
mos en un mundo en el que la tecno-
loga computacional tambien se utiliza
paia detectai y ubicai posibles vc-
timas, paia sustiaei datos peisonales
y cuentas bancaiias de un ciudadano
(phishing), paia destiuii evidencia poi
paite de un teiceio, o simplemente paia
acosai a una peisona (cibei-acoso).
La iespuesta del Deiecho nacional ha
sido, como siempie sucede en estos ca-
sos, taida y titubeante.
Estas consideiaciones no hacen sino
aumentai la vala de esta obia escii-
ta poi Albeito Nava, cateditico de la
UNAM y de la Univeisidad Anhuac,
que, con base en un amplio aisenal de
tesis juiispiudenciales, casos picti-
cos y opiniones doctiinales llega, en-
tie otias tantas conclusiones, a la de
que la piueba electinica es un gian
desaf o que debe tomaise en su justa
medida, no desechndole poi incom-
piensin, ni admitiendola con total in-
genuidad.
Y como muestia un botn: piensese
en los pioblemas que habi en la ma-
teiia electoial cuando se intioduzca el
voto electinico en nuestio pas.
58 El Mundo del Abogado octubre 2011
Eduaido Gaica Villegas
La tutela de la propia incapacidad
Poiia-UNAM, Mexico, 2010
A
nte el envejecimiento de la po-
blacin en Mexico, la cieacin
de nuevos instiumentos jui-
dicos paia iesolvei los pioblemas que
enfientan peisonas de la teiceia, y hasta
la cuaita edad, cuyos ingiesos han dis-
minuido y sus gastos han aumentado,
iesulta imposteigable.
Algunas guias, que en Inglateiia
se haban desaiiollado hacia los anos
tieinta y llegaion a Estados Unidos en
los sesenta, empiezan a sei discutidas en
Mexico. Tal es el caso de la hipoteca in-
veisa, que peimite que una peisona ma-
yoi de edad empene su casa y, duiante
su vida, ieciba una deteiminada canti-
dad del banco, el cual podi quedaise
con el inmueble cuando la peisona fa-
llezca.
Peio hay otias guias tema del li-
bio La tutela de la propia incapacidad,
que acaba de publicai Eduaido Gaica
Villegas, como la voluntad anticipa-
da, que ya estn incoipoiadas a la legis-
lacin mexicana.
Este instiumento, que se ciea ante
notaiio pblico, peimite que cualquiei
peisona, mientias goza de sus faculta-
des, deteimine cmo se administiai su
incapacidad, en caso de que esta sobie-
venga. El instiumento incluso peimite
que una peisona indique que no quie-
ie sei conectada a una maquinaiia que
piolongue su vida oitotanasia en
caso de enfeimedad o accidente.
Con un apaiato citico notable, con
ejemplos a gianel y iefeiencias al Deie-
cho compaiado, Gaica Villegas nos in-
vita a ieexionai sobie estos instiumen-
tos, as como sobie la guia del tutoi
cautelai y el podei inteidicto que, ma-
nejados con inteligencia, pueden pio-
poicionainos una gian exibilidad jui-
dica a la hoia de decidii sobie nuestia
piopia vida.
Aunque el tema de la hipoteca invei-
sa an no foima paite de nuestia legis-
lacin, la Ley de voluntad anticipada
peimite una amplia gama de alteinati-
vas, las cuales siiven al autoi de este li-
bio un queiido piofesoi de la Divisin
de Posgiado de nuestia Mxima Casa de
Estudios paia ieexionai sobie la lti-
ma etapa de la vida de un sei humano.
La ley consideia, incluso, la objecin
de conciencia. Lo que no est muy cla-
io es que pasai con las aseguiadoias,
que hallain cualquiei pietexto paia no
cumplii con sus obligaciones. Gaica
Villegas, en todo caso, elaboia plantea-
mientos que, aunque en un piincipio se
antojan academicos, iesultan enoime-
mente piovocadoies.
Jose Rodiigo Roque Daz
Delitos de cuello blanco
INACIPE, Mexico, 2011
E
n lo que se ieeie a la inciden-
cia delictiva, el sentido comn
coincide con los estudios socia-
les ms avanzados, en cuanto a que la
desigualdad se ielaciona con la delin-
cuencia de tipo violento. Sin embaigo,
de unos anos a la fecha la poblacin y
las autoiidades han visto oiecei un
nuevo tipo de actos ilegales peipetia-
dos poi peisonas que opeian en las
altas esfeias nancieias, visten ele-
gantemente y tienen una piepaiacin
academica supeiioi a la del comn de
la gente.
Nos iefeiimos a esa clase de conduc-
tas que el socilogo estadounidense
Edwin Sutheiland denomin, en 1949,
delitos de cuello blanco. Elaboiadas
y minuciosas conductas como el iobo
de identidad, el contiabando o la cap-
tacin ilcita de iecuisos del pblico
en la actualidad se hallan dispeisas en
numeiosas leyes de nuestio oidena-
miento juidico (poi ejemplo, penales,
bancaiias, ciediticias o tiibutaiias), lo
que impide que se desaiiolle una po-
ltica ciiminal unifoime y congiuente
en esta mateiia y, en especial, favoiece
que se complique en demasa el tiata-
miento del aspecto piobatoiio de estos
delitos ante la inminente implantacin
del sistema acusatoiio, adems de que
implicai foimai y actualizai a jueces y
scales en disciplinas y conceptos iela-
cionados con las nanzas, la computa-
cin y las cuestiones scales.
Roque Daz, diiectoi geneial del Ins-
tituto Mexicano de la Piopiedad In-
telectual, se dio a la taiea de cooidi-
nai los tiabajos de 15 expeitos en esta
complicada iama penal, que se piesen-
tan en este libio con el que el penalista,
as como los juiistas dedicados a otias
disciplinas, podin compiendei y ana-
lizai no slo los aspectos tecnicos de
esta clase de delitos, sino tambien sus
caiacteisticas ciiminolgicas y sus gia-
ves consecuencias sociales.
La informacin jurdica que necesitas
est a slo un click de distancia
@mundodelabogado El Mundo del Abogado
60 El Mundo del Abogado octubre 2011
Alejandio Cailos Espinosa
Derecho militar mexicano
Poiia, Mexico, 2011
D
uiante muchos anos, mate-
iias como el Deiecho mili-
tai fueion motivo no slo de
soina, sino hasta de despiecio entie
la comunidad juidica nacional. Sin
embaigo, el cieciente clima de violen-
cia, pioducto de las actividades de la
delincuencia oiganizada, ha tiansfoi-
mado de maneia iadical la peicepcin
social y juidica con iespecto a nues-
Albeito del Castillo del Valle
Derechos humanos, garantas y amparo
Ediciones Juidicas Alma, Mexico, 2011
Poi que es tecnicamente ms con-
veniente seguii utilizando el tei-
mino garantas individuales, en
lugai de derechos humanos? Si en vei-
dad la Constitucin consagia deiechos
humanos, entonces, poi que a los de-
lincuentes que los tiansgieden se les
aplica el Cdigo Penal y no la piimeia?
Estas cuestiones, que van ms all de
sei simples juegos de habilidad mental,
ieejan el pensamiento y las inquietu-
des de este cateditico de la UNAM y
el INACIPE, quien desde su peisonal
postuia constitucional y piocesal anali-
za con espiitu casi de anatomista
cada una de las instituciones y modi-
caciones intioducidas con motivo de la
iefoima publicada en junio pasado en
el Diario Ocial de la Federacin, pie-
cisamente en las mateiias de deiechos
humanos y juicio de ampaio.
La piimeia edicin de esta obia, apa-
iecida en 2008, tena apenas una exten-
sin de 58 pginas. La segunda, paia
infoimacin de nuestios lectoies, al-
canza un poco ms de 220. Ms all
de colocaise en una ptica a favoi o de
disenso sobie las posiciones citicas e
incisivas del autoi, lo que s iesulta in-
cuestionable es que esta edicin mues-
tia su incansable esfueizo poi ofiecei
al estudioso y al piacticante del ampaio
una visin autnoma de las ltimas ie-
foimas constitucionales en la mateiia.
tias fueizas aimadas y su legislacin.
Y que mejoi foima paia todos aque-
llos inteiesados en compiendei los
cimientos en que se basan las estiuc-
tuias del ejeicito y aimada nacionales,
que aceicaise a la bien elaboiada obia
de Cailos Espinosa.
Giacias a esta edicin caiacteiiza-
da poi el uso de un lenguaje un tan-
to cuanto ceiemonioso y laudatoiio,
el lectoi podi conocei desde los dife-
ientes giados que confoiman la esca-
la militai y naval hasta cuntos hom-
bies confoiman una compana o un
batalln, pasando poi la doctiina de
gueiia mexicana y las difeiencias en-
tie los conceptos estrategia y tcti-
ca. Quiz lo iealmente valioso de esta
obia es que sita al piofesional del De-
iecho, de foima diiecta y simple, en
cuestiones medulaies como la paiti-
cipacin de las fueizas aimadas en la
lucha contia el naicotico, o el casi
desconocido sistema de justicia mili-
tai, al que desciibe de foima poime-
noiizada y oidenada.
Peio, poi otia paite, en esta epoca
de tiansfoimaciones en el mundo de
la justicia y las instituciones tampo-
co pueden obviaise algunos pendien-
tes del libio Derecho militar mexicano,
como conocei las posiciones y las pio-
puestas del autoi con iespecto a divei-
sas picticas y piocedimientos que an
iigen el actuai de las fueizas aimadas.
Y como muestia de esto ltimo, he
aqu algunos ejemplos: a) poi que el
piesidente del Tiibunal Supiemo Mili-
tai debe sei un militai no juiista, cuan-
do los cuatio magistiados iestantes s
peitenecen al medio piofesional legal?,
b) en lo iefeiente al llamado cueipo de
guaidias piesidenciales, cieado oiigi-
nalmente bajo la piesidencia de don
Poiiio Daz y ieinventado anos des-
pues poi el piesidente Miguel Alemn,
que tan conveniente es que se man-
tenga con las funciones y la estiuctu-
ia asignadas?, y c) se pieve en el futu-
io la autonoma de la fueiza aeiea, tal
como sucede en cualquiei otia nacin
modeina?
62 El Mundo del Abogado octubre 2011
Beinaido Len Olea
La denuncia formal: un laberinto de impunidad
Mexico, 2011
E
n Mexico slo se denuncian 22.1
de cada 100 delitos, sin embai-
go, slo se inicia una aveiigua-
cin pievia en 14.8 casos, es decii que
de cada 100 delitos solamente 14.8 son
investigados poi la autoiidad minis-
teiial. Bsicamente, 38.3 poi ciento de
las peisonas que no denuncian los de-
litos de los que han sido vctimas no lo
hacen poique lo consideian una peidi-
da de tiempo, 15.2 poi ciento poique
desconf an de la autoiidad, 12.3 poi
ciento poique los timites son laigos
y dif ciles, 4.8 poi ciento poi la actitud
hostil de la autoiidad y 1 poi ciento
poi miedo a que los extoisionen.
En suma, 70 poi ciento de quienes
no denuncian un delito cieen que el
deciente seivicio de la autoiidad (en
este caso de las agencias del Ministe-
iio Pblico) es la piincipal causa de
que no lo hagan. En pases con nive-
les ms altos de denuncia, la autoii-
dad conoce de 50 a 70 poi ciento de
los delitos.
Las iazones del bajo nivel de denun-
cia en nuestio pas se pueden explicai
de diveisas maneias, sin embaigo, el
oiigen del pioblema se encuentia en la
confusin que existe entie el concepto
de denuncia o queiella en un sistema
inquisitivo, que opeia como una gaian-
ta contia abusos de la autoiidad, espe-
cialmente de quien se encaiga de la in-
vestigacin de los delitos, y el concepto
de denuncia o queiella en un sistema
adveisaiial, donde estas opeian como
el iepoite de un posible delito, o en eta-
pas posteiioies, como la acusacin que
hace la entidad competente a un juez
paia vinculai a una peisona a un pio-
ceso penal.
En este contexto, la piesente obia
constituye la piimeia monogiaf a que,
a la luz de las iecientes iefoimas sobie
la estiuctuia del pioceso penal, ofiece
una gua paia conocei los oigenes le-
gales de la denuncia, institucin clave
en el pioceso penal.
Fauzi Hamdan Amad
Derecho concursal mexicano
Oxfoid Univeisity Piess, Mexico, 2011
E
n esta obia, Fauzi Hamdan
Amad sintetiza su expeiiencia
como academico, litigante y le-
gisladoi. Su destacada paiticipacin
en el pioceso de apiobacin de la Ley
de Concursos Mercantiles, en 2000, y
en el Senado como autoi de la inicia-
tiva de iefoimas a la misma, ha enii-
quecido la doctiina y la pictica del
Deiecho concuisal mexicano.
El texto sigue la estiuctuia del oi-
denamiento antes citado, ya que es el
sustento de la disciplina concuisal. En
14 captulos se expone con nitidez el
pioceso que senala la Ley de Concur-
sos Mercantiles paia su aplicacin. En
el piimeio de ellos, Oigenes hist-
iicos del concuiso meicantil, se pie-
sentan los antecedentes paia com-
piendei la evolucin del Deiecho
concuisal.
Paia nalizai se hace una ieexin
piofunda aceica de la impoitancia del
manejo de la infoimacin nancieia.
Al iespecto, dice Luis Mejan en el pi-
logo: Maica el deiioteio que nuestias
empiesas y nuestio Deiecho societaiio
deben seguii en el futuio paia evitai si-
tuaciones de insolvencia o paia coiie-
gii estas una vez que se piesentan.
Las citas de los aitculos de la ley y
las iefeiencias bibliogicas ofiecen a
los estudiantes un sopoite didctico de
piimei oiden.
Derecho concursal mexicano contie-
ne los elementos necesaiios paia logiai
un desaiiollo integial en la foimacin
de piofesionales en la mateiia.
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64 El Mundo del Abogado octubre 2011
Luis Manuel Peiez de Acha y Cailos Elizondo Mayei-Seiia
Expropiacin en Mxico: jurisprudencia y nuevo rgimen legal
Doscal, Mexico, 2011
L
a expiopiacin fue uno de los
instiumentos fundamentales de
los gobieinos posievoluciona-
iios. Una de las iazones que haca tan
podeioso un decieto expiopiatoiio
fue que duiante decadas la Supiema
Coite de Justicia de la Nacin (SCJN)
sostuvo el ciiteiio de que en mateiia
de expiopiacin eia inaplicable la ga-
ianta de audiencia pievia. Esto cam-
bi a piincipios de 2006, cuando la
SCJN estableci un nuevo ciiteiio que
obliga a confeiii a los piopietaiios de
los bienes el deiecho de audiencia pie-
via con antelacin a la emisin de los
decietos expiopiatoiios.
En esta monogiaf a se analizan los
antecedentes y las iazones de esa deci-
sin. Cmo se justic juidicamente?
Cules son las implicaciones de estos
ciiteiios paia el ciudadano y paia el go-
bieino? Que nos dice del papel polti-
co de la Supiema Coite y cules sein
las consecuencias de habeilo hecho?
Peio el cambio de juiispiudencia no
slo es impoitante poi el caso concieto
que aqu se analiza, sino poique tam-
bien muestia cmo, a nal de cuentas,
la Constitucin es lo que los ministios
denen que sea. No se modic una
coma en la Constitucin, sin embaigo,
ahoia tiene un signicado opuesto al
que pievaleci duiante 70 anos. De he-
cho, la expiopiacin adquiii un caiiz
distinto a paitii de la iefoima a la ley de
la mateiia del 5 de junio de 2009. En la
actualidad, su concepcin es totalmen-
te novedosa, en tanto que paia la mayo-
ia de los casos instituye un nuevo pio-
cedimiento expiopiatoiio en el que, de
maneia pievia, se otoiga la gaianta de
audiencia pievista a los afectados.
Todos estos temas son los que han
motivado la cieacin de este libio, que
adems cuenta entie sus viitudes aboi-
dai un tema sobie el que existe escasa
bibliogiaf a.
Ricaido Guzmn Wolei (comp.)
Cuentos de negra juventud
Lectoium, Mexico, 2011
Cundo se acaba la juventud? No
desde un punto de vista biolgico
o de desaiiollo f sico, sino como
esa etapa de la vida en la que los jve-
nes, adems de adquiiii su piopia pei-
sonalidad, foijan sus ilusiones y suenan
en sus piimeios amoies, ven peidei sus
destinos tempianamente en la violen-
cia, la pobieza y la desespeiacin. Esto
ltimo lo ietiata el Fisgn en su cuento
El encabezado: Nacido en un baiiio
maiginal de la ciudad de Mexico, el Javo
destac desde nino poi ties cosas: poi
bonito, poi ambicioso y poi inesciupu-
loso.
La juventud, al menos en Mexico,
es la paite de nuestio ciclo vital en la
que nace el gusto poi el doloi y lo gio-
tesco, peio tambien la foima de iei-
nos de ellos, de sonai con el amoi y de
builainos de la peisona amada, de po-
neinos a dieta y de comei como huei-
fanos. Como lo naiia el esciitoi Bei-
naido Feinndez: Me acueido que
fue la piimeia en desaiiollai pechos. Y
vaya pechos. Descomunales como san-
das. A los quince anos. Yo tena tie-
ce en aquella epoca y honestamente no
iesist y le di una nalgada. Ella, que me
sacaba diez centmetios, se volte y es-
tamp su puno en mi naiiz. A la fecha
tengo el tabique desviado. A cuntos
lectoies les suena familiai una escena
como esta?
En esta compilacin Ricaido Guz-
mn Wolei, que alteina sus activida-
des como juez fedeial con su laboi li-
teiaiia, nos muestia otia faceta de su
fiuctfeia inclinacin: la de compiladoi,
que junto con la de esciitoi y poeta han
sido ieconocidas y piemiadas en Oaxa-
ca, Coahuila y el Distiito Fedeial. Esta
feliz soipiesa poi paite de este abogado
se ieeja en la conjuncin de estos 18
ielatos bieves de la autoia de esciitoies
de la talla de Cailos Montemayoi, Ra-
fael Baiajas el Fisgn y Jose Agustn.