PRINCIPALES FACTORES SOCIOCULTURALES DETERMINANTES EN LA POBREZA DEL PER: 2000 - 2012
PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE ECONOMISTA
Asesor: Eco. Ral Antonio Fernndez Zumaeta
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ECONOMA
TRUJILLO PER 2013
PROYECTO DE TESIS
I. GENERALIDADES: 1. Ttulo: PRINCIPALES FACTORES SOCIO-CULTURALES DETERMIANTES EN LA POBREZA DEL PER: 2000 - 2012.
2. Autor: 2.1. Nombre: MARQUINA SNCHEZ RUBN DAVID 2.2. Grado Acadmico: Bachiller en Ciencias Econmicas 2.3. Ttulo profesional de inters: Ttulo de Economista 2.4. Direccin: Av. Vallejo #1558 - Urb. Rzuri
3. Asesor: 3.1 Nombre: FERNNDEZ ZUMAETA RAL ANTONIO 3.3 Grado Acadmico: Bachiller en Ciencias Econmicas 3.4 Direccin Laboral: Av. Juan Pablo II S/N - Ciudad Universitaria
4. Tipo de Investigacin: 4.1. De acuerdo al fin que se Persigue: Aplicada 4.2. De acuerdo al Diseo de Investigacin: Explicativa.
5. Localidad e Institucin donde se realiza el Proyecto: 5.1. Localidad: Trujillo 5.2. Institucin: Universidad Nacional de Trujillo
6. Duracin del Proyecto: De conformidad con el artculo 28 del Reglamento de Grados y Ttulos de nuestra facultad, el plazo de elaboracin y presentacin de la tesis ser de 3 meses como mnimo y 6 meses como mximo. La fecha de inicio y de culminacin de la presente tesis que se determinar a partir de la Resolucin de Aprobacin del presente proyecto.
7. Cronograma de Trabajo Etapas Fecha de Inicio Fecha de trmino Meses 7.1. Recoleccin de datos 7 MAYO 7 JUNIO 01 7.2. Anlisis de datos 8 JUNIO 8 JULIO 01 7.3. Elaboracin del informe 9 JULIO 9 AGOSTO 01 TOTAL 03
8. Recursos: 8.1. Personal: El autor del proyecto, el asesor de tesis y personal de apoyo. - Refrigerio S/. 300.00 8.2. Bienes: - 2 Millares de papel bond A4 50.00 - 1 USB 25.00 - Utiles de escritorio 35.50 8.3. Servicios - Honorarios (Tipeos, digitacin) 150.00 - Movilidad y transporte 300.00 - Horas de Internet (80 *S/.1.5) 120.00 - Telfono 20.00 - Impresiones, Empastados, Encuader. 125.00 - Fotocpias 75.00 - Imprevistos (10% Subtotal) 100.00 TOTAL S/. 1300.5 8.4. Inversiones: Propias del autor del proyecto. 8.5. Local: Domicilio del suscrito, ambientes de la Facultad de Ciencias Econmicas, Bibliotecas de la Universidad Nacional de Trujillo.
9. PRESUPUESTO:
A. Recursos Disponibles: Propios del autor. a) Presupuesto de Bienes:
Naturaleza del gasto Recursos Cantidad Costos 5.3.11.30 BIENES DE CONSUMO Hojas de Papel bond A4 80g. 2 millares 50.00 Bolgrafos Faber Castell 3 unidades 6.00 Resaltador 1 unidad 2.00 Corrector 1 unidad 3.50 Clips 1 caja 3.00 Grapas 1 caja 3.00 Transparencias 10 unidades 15.00 Sobres Manila 6 unidades 3.00 5.3.11.31 BIENES DE INVERSIN USB 1 unidad 25.00 SUB TOTAL 110.50
b) Presupuesto de Personal y Servicios: b.1.) Personal Naturaleza del gasto Recursos Cantidad Costos 5.1.11.10 Retribu. y complement. Plazo fijo personal de investigacin (Asesor y autor) 2 personas 300.00 SUB TOTAL 300.00
b.2.) Servicios: Naturaleza del gasto Recursos Cantidad Costos 5.3.11.38 Movilidad y Transporte Pasajes 300.00 Otros Servicios de Terceros Digitador, tipeos 2 personas 150.00 Internet 80 horas 120.00 Telfono Llamadas 20.00 Impres., Empast., Encuad. 125.00 Fotocopias Hojas 75.00 Imprevistos y otros gastos 100.00 SUB TOTAL 890.00
9.1. Consolidados Disponible No Disponible Costo 0.1.0 Personal ------- 300.00 0.2.0 Bienes ------- 110.50 0.3.0 Servicios ------- 890.00 TOTAL 1300.50
II. PLAN DE INVESTIGACIN
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
1.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO Bucca (2009), 1 su tesis pone atencin en observar que en Amrica Latina existen ciertos desajustes como la desigualdad econmica que est bien marcada en nuestro continente, y que restringe la oportunidad de emprendimiento en muchos individuos de las distintas sociedades en cada pas, por lo tanto para explicar este problema nos hace referencia a que los logros econmicos surgen por los mritos propios como el trabajo duro y la habilidad personal, mientras que muchos estn en la pobreza por errores que los propios individuos cometen entre estos la flojera y los vicios.
Palma (2008), 2 hace mencin a la relacin que tiene el capital social con la pobreza en la comuna de Pealoln, que es un lugar que presenta estratos econmicos distintos con una heterogeneidad en la comuna bien definida, y aunque el gobierno se ha preocupado por brindar algunas polticas sociales para la superacin del a pobreza estas no son suficientes debido a que solo desean mejorar el bienestar de cada familia por unidad, pero no aun no se dan cuenta que es necesario ordenar la estructura social de toda la comunidad, con la existencia de una integracin social por parte de todos los estratos econmicos, para que no solamente exista las relaciones sociales de tipo horizontal, sino tambin el apoyo mutuo de todos los miembros de Pealoln y de esta manera tengan todos una oportunidad de superacin.
1 BUCCA, Mauricio. Modelo explicativo para las creencias sobre la riqueza y la pobreza en Amrica Latina. Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2009. 2 PALMA, Carlos. Un acercamiento cualitativo al uso de distintos tipos de capital social en la superacin de la pobreza en la comuna de Pealoln. Universidad de Chile, 2008.
Correa (2006), 3 presenta una realidad peruana que se encuentra luchando contra un gran problema social como es la pobreza, tal es el hecho que variables como el desempleo, que habla de la existencia de mayores puesto de trabajo para muchos, aunque la oferta laboral es cada vez ms grande debido a que la poblacin adecuadamente empleada crece cada ao; por otro lado, otra variable a tener en cuenta es que la educacin que se imparte en el Per no es de las mejores con una baja calidad ya se de alumnos como de los mismos docentes, debido a carencias del pasado que no se han podido corregir.
Maldonado (2005), 4 hace referencia a que el desarrollo econmico debe sustentarse en la disminucin de la pobreza, en la mejora de la equidad y en el crecimiento econmico. Donde los problemas sociales que afectan a cada una de las ciudades del Ecuador deben ser analizados de manera detenida. Para este caso se centra la atencin en la ciudad de Guayaquil, ya que es una de las de mayor tamao poblacional y posee mayores recursos econmicos e infraestructura, pero tambin tiene altas tasas de pobreza y desigualdad a nivel urbano, lo que retrasa su desarrollo econmico y al mismo tiempo el del pas.
Martnez (2004), 5 menciona a los diferentes programas diseados con el objetivo de aliviar el problema de la pobreza en el pas venezolano, dentro de estos est el Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres (PRODECOP). Por lo que est investigacin analiza los presupuestos tericos del PRODECOP. Asimismo el PRODECOP ha permitido el fortalecimiento de los activos humanos, sociales, financieros y fsicos de las familias beneficiarias y el extraordinario crecimiento de las cajas rurales, que
3 MOROCHO, Reucher Correa. Efectos de la educacin y el empleo, en la dinmica de la pobreza en los hogares del Per: 2001-2005. , Universidad Inca Garcilaso De La Vega. Lima, 2006. 4 CABRERA, Rosario Maldonado. Estudio de pobreza y desigualdad para la ciudad de Guayaquil. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2005. 5 MARTNEZ, Alberto. Microcrdito y pobreza: proyecto de desarrollo de comunidades rurales pobres. Universidad Simn Bolvar. Venezuela, 2004.
se han convertido en un mecanismo de financiamiento para las familias rurales pobres. 1.2. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA
Durante la ltima dcada el Per ha venido creciendo econmicamente, manteniendo una adecuada estabilidad aun con la ltima crisis mundial, de la misma manera se ha puesto nfasis en tratar de brindar una mejora en el avance de la sociedad en su conjunto, pero esto todava es un inicio y aun nos falta una brecha larga para poder ser un pas slido y de esta manera encontrar nuevamente nuestra identidad nacional perdida desde hace muchos aos; as como tambin mejorar la industria nacional, ser capaces de crear tecnologa, y especialmente luchar contra uno de los grandes problemas que aqueja a nuestra sociedad como es la pobreza que a pesar de tener cifras con algunas mejoras, la realidad parece otra y es que existen diversos factores tanto econmicos, polticos, sociales y psicolgicos, que nos restringen la posibilidad de tener una sociedad con menos desigualdad. Es por ello que sera conveniente realizar una investigacin que pueda explicar los principales factores socio-culturales de la pobreza en nuestro pas, mediante un anlisis que resalte el conocimiento cultural y nuestras creencias de culpabilidad como parte del origen de este mal que aqueja a la sociedad peruana.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Cules son los principales factores socio-culturales determinantes en la pobreza del Per entre los aos 2000 - 2012?
3. OBJETIVOS
Objetivo General
Identificar y analizar los principales factores socio-culturales determinantes en la pobreza del Per entre los aos 2000 - 2012
Objetivos Especficos
Investigar y analizar el desenvolvimiento del comportamiento de la pobreza en el Per entre los aos 2000 2012. Examinar el desarrollo de la educacin y la cultura en el Per. Identificar las creencias de culpabilidad que se presentan en el Per. Verificar mediante datos estadsticos, la relacin que existe entre pobreza y los principales factores socioculturales.
4. MARCO TERICO
4.1 TEORA DE LA POBREZA
Villarespe (2002), 6 nos hace referencia que los mercantilistas argumentaban que para incrementar la riqueza de una nacin, los gobernantes deberan buscar cmo asegurar que el dinero fuera atrado al pas, sobre todo consolidando una balanza comercial favorable, restringiendo las importaciones y promoviendo las exportaciones. Asimismo, el fomento de una poblacin numerosa y trabajadora era un punto importante en su doctrina: ello permitira mantener salarios bajos. Tal es el hecho, que el trabajo deba mantenerse al nivel de subsistencia, en tanto que se consideraba que "el sufrimiento era teraputico". Por la "baja" condicin moral de las clases inferiores, los altos salarios las conduciran a excesos, como la embriaguez y el libertinaje. La pobreza, provocada por el precio alto de la subsistencia y por los bajos salarios, hara laboriosos a quienes la padecan, ya que si los salarios estuvieran por encima del nivel de subsistencia, "la bsqueda de la gratificacin fsica llevara simplemente al vicio y a la ruina moral". Siguiendo estos razonamientos, se presentaron diversas propuestas para limitar el libertinaje y hacer que los pobres trabajaran.
6 VILLARRESPE, Vernica. Pobreza: teora e historia. Casa Juan Pablos. Mxico, 2002. p.79.
Pimentel (2003), 7 refiere a que el liberalismo consideraba a la pobreza como un fenmeno temporal de las fuerzas del mercado, la cual podra ser superada si estas fuerzas actuaran libremente aumentando la acumulacin de riqueza. Mientras que el marxismo explica la pobreza como un fenmeno inherente al desarrollo del capitalismo que resulta de la apropiacin privada de la riqueza generada por los trabajadores, por lo que la superacin de la pobreza solo sera posible mediante la apropiacin colectiva de la riqueza.
Segn Mandeville (1728), 8 como representante del pensamiento econmico utilitarista hace mencin que la abundancia y la baratura de las provisiones dependen en gran parte del valor que se d al trabajo y del precio con que se le recompense; por tanto, el bienestar de todas las sociedades, aun antes de estar contaminadas de lujos superfluos, requiere que estas labores las realicen aquellos de sus miembros que sean en primer lugar, fuertes y robustos, que nunca hayan conocido las comodidades, ni sepan lo que es la ociosidad; y en segundo lugar, que se conformen con cubrir las necesidades ms indispensables de sus vidas; stos aceptan satisfechos, en todo lo que usan, las manufacturas ms deficientes, y, respecto a la comida, no tienen otra pretensin que alimentar su organismo cuando el estmago los impulsa a comer, sin dar importancia al gusto o condimento, y no rehsan ningn alimento sano que pueda ingerir un hombre hambriento, ni al beber tienen otro objeto que apagar la sed. De igual manera, argumenta que: "el saber ampla y multiplica nuestros deseos, y cuantas menos cosas ambicione un hombre, mucho ms fcilmente se satisfarn sus necesidades; por tanto el bienestar y la felicidad de toda nacin exigen que los conocimientos de la clase pobre trabajadora se limiten a la esfera de sus ocupaciones y que nunca se extiendan -respecto a las cosas visibles- ms all de lo que se relacione con su profesin. El saber leer, escribir y conocer la aritmtica, es muy necesario para aquellos cuyos negocios requieren tales conocimientos, pero donde la subsistencia de la gente no depende de ellas,
7 PIMENTEL, Norma. Anlisis jurdico-administrativo de los ingresos municipales. Mxico, 2003.p.87. 8 MANDEVILLE, Bernard, La fbula de las abejas o los vicios privados hacen la prosperidad pblica. Fondo de Cultura Econmica, lera. reimp., Madrid. 1997, pp. 30-31.
estas artes son muy perjudiciales para el pobre obligado a ganarse el pan de cada da mediante su tarea diaria 9 . El que los pobres, y en particular los nios, asistan a la escuela, representa un tiempo perdido para la sociedad y se identifica con holgazanera, ya que la escuela puede convertirlos en insumisos e indispuestos para el trabajo al que estn "destinados". En otras palabras, el pobre tiene que seguir siendo pobre para que sea precisamente esa necesidad la que lo induzca a trabajar, adems debe someterse a condiciones duras de vida, aburrida y penosa, pues ha de permanecer hasta el fin de sus das en dicha condicin 10 .
Malthus (1800), 11 reconoce que el gran aumento de las tasas para ayuda de los pobres era, en efecto, por s mismo una fuerte evidencia de que el pobre no tena un mayor comando sobre los productos bsicos, y tena que recurrir a la ayuda de la parroquia. Tomando esta evidencia, concluye que la condicin de los pobres no slo no haba mejorado, sino que haba empeorado. No tendi a aumentar la felicidad de los trabajadores pobres, por el contrario los hizo ms infelices de lo que ya eran.
Ricardo (1817), 12 nos habla que cuando el precio de mercado del trabajo est por debajo de su precio natural, la condicin de los trabajadores es ms infeliz; entonces la pobreza los priva de aquellas comodidades que la costumbre vuelve absolutamente necesarias. Si solamente despus de sus privaciones se ha reducido su nmero o la demanda de trabajo se ha incrementado, entonces el precio de mercado del trabajo aumentar hasta su precio natural y el trabajador tendr las modestas comodidades que la tasa natural de salarios le aporte.
9 Ibd., p. 191. 10 VILLARRESPE, Vernica. Pobreza: teora e historia. Casa Juan Pablos. Mxico, 2002. p.79. 11 Ibd., p. 88. 12 RICARDO, David. On the Principles of Political Economy and Taxation. edicin inglesa. London, 1821.p. 36.
Engels (1880), 13 toma como referencia a Thomas Carlyle , quien expresaba que el auge de la industria sobre bases capitalistas convirti la pobreza y la miseria de las masas trabajadoras en condicin de vida de la sociedad. El pago al contado fue convirtindose, cada vez en mayor grado, en el nico eslabn que enlazaba a la sociedad y ste estaba tan interesado como los reformadores en la "tica del trabajo", oponindose a cualquier sistema indiscriminado de ayuda a los pobres.
Para Bucca (2009), 14 la conviccin de que todas las personas cuentan con oportunidades para prosperar por sus propios medios conlleva a una suerte de degradacin de la pobreza que muchas veces adquiere connotaciones fuertemente morales, puesto que aquellos que no prosperan, es decir, los ms pobres, son vistos como personas flojas, poco hbiles o viciosas, que de una u otra manera, son culpables de su situacin. Este castigo de la pobreza es especialmente fuerte cuando se trata de personas pobres que son depositarias de beneficios estatales.
4.2 CONCEPCIN DE POBREZA
Segn Ortiz y Marco (2001), 15 la pobreza se puede definir de manera general como aquella situacin en que hogares o individuos no tienen suficientes recursos o habilidades para cubrir sus necesidades. Este aspecto se basa en la comparacin del ingreso, consumo, educacin, u otros atributos de los individuos con respecto a algn umbral definido por debajo del cual se considera que se es pobre de acuerdo a un determinado atributo. la pobreza es, por tanto, una carencia de activos esenciales y oportunidades a los que cualquier ser humano debe tener derecho.
13 ENGELS, Federico Del socialismo utpico al socialismo cientfico. Londres, 1880. p. 117. 14 BUCCA, Mauricio. Modelo explicativo para las creencias sobre la riqueza y la pobreza en Amrica Latina. Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2009.p. 10. 15 ORTIZ, Salvador y Roco MARCO. La medicin estadstica de la pobreza. Universidad Autnoma de Madrid. Espaa, 2006.p. 25.
Para el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), 16 la pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En una primera aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros. Las principales definiciones sobre la pobreza empleadas en el Per son:
Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cpita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mnimos esenciales.
Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cpita inferiores al valor de una canasta mnima de alimentos.
Lnea de pobreza total: Es el costo de una canasta mnima de bienes (incluido los alimentos) y servicios.
Lnea de pobreza extrema: Es el costo de una canasta mnima de alimentos.
Brecha de la pobreza: Es la diferencia promedio entre los ingresos de los pobres y el valor de las lneas de pobreza. La brecha puede estar referida a la pobreza extrema o a la pobreza total.
Severidad de la pobreza. Es el valor promedio de los cuadrados de las diferencias entre los ingresos de los pobres y la lnea de la pobreza.
16 Vase Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) : http://www.mef.gob.pe/index.php?view=items&cid=1%3Apolitica-economica-y-social&id=399%3A88-ique- se-entiende-por-pobreza-monetaria&option=com_quickfaq&Itemid=100006&lang=es
Para Giarrizzo (2007), 17 la pobreza es la mayor amenaza a la salud, pero tambin a la seguridad, al equilibrio social, a la estabilidad poltica, al desarrollo ptimo del capital humano y al progreso de las economas. Por eso las dimensiones de la pobreza son mucho ms amplias que las abordadas a travs de la pobreza determinada por los niveles de ingresos o de aquellas definiciones ms extensas que incluyen variables como la seguridad, la educacin, y la salud. El hambre y la enfermedad provocan sufrimiento, pero sentirse pobre puede desencadenar una serie de perturbaciones fsicas, psicolgicas, y sociales, despertando sentimientos de infelicidad y hostilidad que ponen en riesgo el bienestar individual y social, incrementando la delincuencia, el conflicto social, generando desaliento e incentivando la inestabilidad econmica. Olavarria (2005), 18 hace referencia a que la pobreza, por lo general, est asociada con una serie de situaciones que el comn de las personas quiere evitar, como ingresos insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas, poca educacin, enfermedades, aislamiento, escasez de recursos para enfrentar la vejez, discapacidad, falta de voz y participacin en la distribucin de los derechos y beneficios de la sociedad, debilidad, indefensin contra los abusos, entre otros.
4.3 LA POBREZA ES MS QUE ESCASEZ ECONMICA 19
La pobreza se manifiesta en mltiples aspectos: malnutricin, analfabetismo, alta mortalidad infantil, entorno insalubre, desempleo; y su erradicacin exige una accin integrada desde distintos ngulos. Junto con ello, suele darse un fenmeno de baja autoestima personal, escasa dignidad individual y colectiva, reducido nivel de organizacin comunitaria, prdida de los valores e identidad cultural, bajo conocimiento de los derechos y obligaciones individuales y colectivos. Tambin la pobreza suele venir acompaada de deterioro medioambiental, conflictos blicos o falta de respeto a los derechos humanos, fenmenos que se dan con ms facilidad en un contexto de pobreza generalizada y que, a su vez, provocan la reproduccin de la misma. De lo que se carece, por tanto, no es slo de recursos econmicos sino, en sentido ms
17 GIARRIZZO, Victoria. Pobreza subjetiva en Argentina: construccin de indicadores de bienestar econmico. Universidad de Buenos Aires. Argentina. 2007,p. 6.
18 OLAVARRIA, Mauricio. Pobreza, crecimiento econmico y polticas sociales. 1era.ed. Santiago de Chile, 2005.p. 23. 19 RODRIGUEZ, Jess. Familia y pobreza: desafos y realizaciones. 2 vol. Madrid, 1997.p. 12.
global, de muchos recursos personales y colectivos que permiten una vida digna y otorgan el espacio social necesario para participar en las dimensiones poltica, socio-econmica y cultural. La lucha contra la pobreza no puede por tanto basarse exclusivamente en el crecimiento econmico, excluyendo las otras dimensiones que estn en el corazn mismo de la pobreza.
4.4 CONOCIMIENTO Y DESARROLLO Segn el Banco Mundial (1999), 20 lo que distingue a los pobres- sean personas o pases- de los ricos es no slo que tienen menos capital sino tambin menos conocimientos". La generacin de conocimientos es costosa y se concentra en los pases ms desarrollados; sin embargo, existe la posibilidad de que las naciones en desarrollo los adquieran en otros pases o los desarrollen por s mismas. Para la UNESCO (1998), 21 el conocimiento -generado principalmente desde espacios acadmicos- y la innovacin tecnolgico-productiva son fundamentales para alcanzar un nuevo estadio de desarrollo econmico, de productividad y de competitividad. Lograr una mejor integracin entre los programas de educacin superior y los de ciencia y tecnologa, tanto en investigacin como en transferencia de conocimientos, requerir reorganizar estructuras acadmicas y de investigacin cientfica en todas las reas y niveles y quebrar el aislamiento y el fraccionamiento que actualmente existe. Resultar imprescindible tambin disear instancias de intercambio entre disciplinas y vincular los proyectos de transformacin de la educacin superior a las necesidades de toda la sociedad, incluidas las del aparato productivo social y privado.
20 BANCO MUNDIAL. Informe sobre el desarrollo mundial, 1998-1999. El conocimiento al servicio del desarrollo. Washington. D.C., p.1. 21 CRESALC/UNESCO. Plan de accin para la transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Caracas, 1998. Revista Asuntos CIED. Caracas, Venezuela. Mayo de 1999 Ao 3 No. 5 p.185.
Quispe (1999), 22 considera que la pobreza guarda una relacin inversa con la educacin. Se observa que a mayor nivel de educacin, menor incidencia de la pobreza. La menor calidad de la educacin recibida por los pobres acrecienta la diferencia en el capital humano entre pobres y no pobres, lo que tiene efectos sobre el tipo de insercin ocupacional en el mercado de trabajo. El conocimiento ha sido la base del desarrollo econmico y social. A travs de los grandes inventos aplicados al cambio tecnolgico el sistema productivo, los hbitos de consumo, las costumbres y, en general, las relaciones de produccin, han evolucionado a lo largo de la historia. Gracias al desarrollo tecnolgico, el ser humano ha ido adquiriendo un mayor control de la naturaleza y construyendo mejores condiciones vida, aunque esta interaccin (individuo-naturaleza) no siempre ha redundado en la plena satisfaccin de las necesidades de la sociedad en su conjunto. Si bien el desarrollo, en general, tiende a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, no todas sus manifestaciones logran este objetivo. La prevalencia de intereses monoplicos sobre el inters comn, hace que los frutos del desarrollo no se distribuyan equitativamente entre todos los miembros de la sociedad, entre todas las regiones de un pas y entre todos los pases. A medida que los cambios tecnolgicos incrementan incesantemente la productividad de los principales factores de produccin, lo cual redunda en un mayor crecimiento de la economa, la brecha social entre ricos y pobres tiende a aumentar en trminos relativos. De esta manera, todo el conocimiento acumulado por la humanidad a lo largo de su historia, no ha servido para resolver los problemas de un alto porcentaje de la poblacin del planeta. Se estima que en la actualidad hay por lo menos mil millones de personas en el mundo, que subsisten en condiciones de miseria, mientras que en el otro extremo un nmero similar de personas disfruta de la abundancia y el bienestar material. De igual manera, el consumismo desaforado, desatado por los pases tecnolgicamente ms desarrollados, ha trado como consecuencia la
22 QUISPE, Edgar. Causas de la pobreza en el Per. Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, Ao 4, N 12. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, 1999,pp. 110-112.
contaminacin creciente del medio ambiente, provocando fenmenos planetarios como el recalentamiento del clima y la destruccin de la capa de ozono. La tierra, especialmente las regiones ms pobres, tiende a convertirse en un enorme basurero, donde son depositados los desechos de las naciones opulentas. Es tal la capacidad destructiva del conocimiento mal utilizado que en estos momentos, cuando en el mundo millones mueren de hambre y por enfermedades, el arsenal blico acumulado por las potencias tecnolgicamente desarrolladas puede servir para hacer desaparecer nuestro planeta no una, sino varias veces. De esta manera el conocimiento, de fuerza creadora, puede convertirse, como de hecho ocurre, en medio de destruccin. Esto nos plantea el reto de la bsqueda de nuevos paradigmas socioeconmicos, en los cuales el conocimiento efectivamente se ponga al servicio de la sociedad en su conjunto, y no de unos pocos pases y personas. Definitivamente, hay que repensar la funcin social del conocimiento 23 .
4.5 LA PEREZA COMO LEGADO ESPAOL EN EL PER Segn Villarn (1908), 24 la pereza, la inercia, fsicas y mentales, son el dbil del hispano-americano y, por ende, el defecto que nuestra educacin ha de proponerse combatir en primer trmino. No era natural esperar que los conquistadores espaoles, hombres aventureros y prdigos, que nunca conocieron los goces de la vida laboriosa y metdica, tuvieran descendientes en quienes brillara el amor al trabajo. Ni era difcil la propagacin del ocio en tierras dominadas por aquellos arrogantes castellanos que miraban todo trabajo como oficio impropio de gente bien nacida, y que, al venir a Amrica, nunca admitieron el deber de trabajar. Mas no interesa analizar, ahora, los antecedentes de un hecho por desgracia innegable y notorio, que se ofrece a la experiencia cotidiana bajo infinitas formas, en la intolerable pereza de los jornaleros y domsticos, la escasez e intermitencia de la mano de obra, la morosidad de los artesanos, la
23 ROMERO, Alberto. Globalizacin y pobreza. 1era.ed. Colombia. 2002,pp. 64-65. 24 VILLARN, Manuel. Lectura: La educacin nacional y la influencia extranjera. Tips de investigacin, edicin especial. Universidad Nacional de Educacin. Lima, Noviembre 2011 Ao 1 No.2, pp. 8-10.
incuria de los empleados, el ocio de los estudiantes, la lentitud de las oficinas, la inclinacin a los trmites, la eternidad de los aplazamientos, la anemia de la vida en sociedad, la tediosa inactividad de las mujeres, la apata, el amodorramiento, el abandono con que se desenvuelve el trato humano entre nosotros, as en la sociedad y en el hogar como en la administracin y en los negocios. Junto a la pereza hay que poner, y como uno de sus efectos, la carencia de voluntad. Y, sin embargo, nuestros remotos antepasados ibricos lo tuvieron. Ninguna nota fue ms conspicua en ellos que el temple acerado del alma, la magnitud de su terquedad y de su audacia. Pero el ocio secular pudo ms que este nervio del carcter hispano, lo abland, lo debilit, como se debilitan los msculos por la continua falta de ejercicio. Y conviene notar, en fin, que la inteligencia sudamericana, con ser tan sutil y brillante, no ha desenvuelto, por culpa de esa misma tradicional inercia, sus disposiciones ms necesarias, como son el juicio, la reflexin, el criterio propio y recto, por lo mismo que estas capacidades se forman con el hbito de la atencin concentrada, de la observacin y del clculo, que son manifestaciones de un espritu alerta y activo. En la poca colonial, por conveniencia poltica, y en la independiente por ignorancia y rutina pedaggica, el sistema de educacin, ha contribuido por su lado a cultivar la memoria a expensas del criterio, el hueco raciocinio verbal con mengua de la comparacin ejercitada sobre cosas reales, el arte de expresar lcidamente las ideas antes que la capacidad para adquirirlas. Intelectualismo imaginativo, debilidad de la reflexin y del carcter, tendencia enfermiza al verbalismo, he all, en suma, la frmula en que se condensan los defectos de nuestra psicologa. Causa determinante e inmediata de este proceso degenerativo es la pereza, aquella pereza, tradicional, histrica, convertida en rasgo nacional, erigida en principio y sistema. La educacin podra, con el tiempo, contribuir a vencerla, si rompiendo con la vulgaridad y la rutina, se desenvolviese bajo los caracteres necesarios que ms adelante insinuaremos.
4.6 FACETA MULTIDIMENSIONAL Para Villar (2012), 25 la pobreza es un fenmeno que tiene muchas facetas y no todas se pueden resumir siempre en una medida agregada de ingreso o de gasto. Por ello se ha desarrollado una nueva metodologa para abordar el estudio de la pobreza, desde un punto de vista multidimensional, incorporando diferentes variables para aproximar mejor la medicin de la pobreza. Vsquez (2012), 26 afirma que la pobreza multidimensional surge como respuesta a la limitacin del enfoque de la pobreza monetaria. Mientras que esta ltima slo evala el nivel de gasto de las familias en determinado perodo de tiempo y lo compara con una lnea de pobreza, la pobreza multidimensional est basada en un ndice (ndice de Pobreza Multidimensional) generado a partir de nueve componentes que se relacionan con la salud, la educacin y las condiciones de vida de la poblacin. stos buscan reflejar las privaciones a las que se encuentran sometidos los individuos tanto en el corto como en el largo plazo. Adems, la pobreza multidimensional permite visibilizar geogrficamente las carencias que ocultan otros indicadores como la pobreza monetaria, lo que le permite ser un buen instrumento de gua para la focalizacin del gasto pblico en general y el gasto social en particular.
4.7 NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM) 27
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) se calcula de la siguiente manera: Persona por persona, se asignan valores si la persona tiene o no tiene determinada privacin para cada uno de los nueve componentes. Se asigna 1 si la persona sufre de la privacin, o se asigna 0 si la persona no sufre de la privacin. Luego, cada valor de 1 0 se pondera por el peso asignado a cada componente y el resultado se compara con el valor de 0.33. Si el resultado de la
25 VILLAR, Antonio. Educacin y desarrollo: Pisa 2009 y el sistema educativo espaol. Fundacin BBVA. 1era. ed. Espaa, 2012.p. 125. 26 VSQUEZ, Enrique. El Per de los pobres no visibles para el Estado: la inclusin social pendiente a julio 2012. Universidad del Pacfico. Lima, 2012.p. 12. 27 VSQUEZ, op. cit., pg. 12.
suma ponderada es mayor de 0.33, la persona se considera pobre multidimensional; de lo contrario, no. ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Si el IPM es mayor que 0.33, la persona se considera pobre multidimensional: IPM > 0.33 sta es la forma como se realiza el clculo de la pobreza multidimensional para el Per.
4.8 PROCESO DINMICO Segn el INEI (2011), 28 la pobreza adems de ser multidimensional es un proceso dinmico, lo que implica una lucha constante. Algunas personas salen de la pobreza, otras entran a la pobreza y hay quienes siguen siendo pobres. La pobreza constantemente se est creando y recreando, desaparece en algunos lugares pero reaparece en otros sitios, en otros momentos. Sagasti y Bazn (2008), 29 la pobreza es un fenmeno dinmico: quienes estn afectados por ella transitan frecuentemente de una categora a otra, y tambin salen de ella. Sin embargo, estos desplazamientos no se dan slo en sentido de mejoras al pasar de categoras de mayor a menor pobreza; de endmica a crnica, de sta a coyuntural, y de cualquiera de ellas a la condicin de no pobre. Algunos pobres coyunturales pueden caer en situacin de pobreza crnica, y algunos que han dejado de ser pobres pueden volver a serlo debido a circunstancias fuera de su control. Ms an, si bien el nmero y la proporcin de pobres en cada categora pueden permanecer constantes, las personas ubicadas en ellas no son necesariamente las mismas a lo largo del tiempo
28 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI). Per: Perfil de la Pobreza segn departamentos, 2001-2010. Lima, 2012.p. 81. 29 SAGASTI, Francisco y Mario BAZN. Tipologa de la pobreza y dimensiones de la exclusin en el Per. Foro Nacional /Internacional. Lima, 2008.pp. 3-4.
4.9 PERCEPCIN DE LA POBREZA SUBJETIVA Giarrizzo (2007), 30 menciona que la pobreza subjetiva puede ser entendida como la percepcin de pobreza que tiene un sector de la poblacin que, si bien sus ingresos les permiten ubicarse por encima de la lnea de pobreza, se sienten y definen a s mismos como pobres por no poder acceder a un conjunto de bienes y servicios que consideran de gran importancia en sus vidas. Ese tipo de pobreza se considera subjetiva porque es la persona quien se siente y define a s misma como pobre, a pesar de cubrir con sus ingresos una canasta de consumo que le garantiza el acceso a bienes y servicios esenciales para su subsistencia. Lo que muestra esa percepcin de pobreza, es que esa gente busca algo ms que la supervivencia. As, podemos decir que la Pobreza Subjetiva es un estado de insatisfaccin originado en la restriccin de ingresos presentes en relacin a la canasta de consumo que se desea acceder, o en expectativas adversas de ingresos futuros, que ubica al consumo personal por debajo del nivel deseado, reduciendo el bienestar individual y, en una interpretacin paretiana del bienestar, se puede sostener que esa reduccin de bienestar individual reduce el bienestar social. Segn el INEI (2011), 31 generalmente, los estudios sobre la pobreza no han captado la dimensin subjetiva del bienestar y de la pobreza, restringindose a las mediciones objetivas, es decir, a la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima aceptable socialmente (pobreza monetaria) o como la inadecuacin de las condiciones materiales de vida (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Pero poco se sabe sobre la percepcin de los hogares o de los individuos sobre su bienestar. Las acciones de las personas estn motivadas por sus percepciones las cuales no necesariamente corresponden a la misma realidad para todos. As, algunas personas u hogares catalogados como no pobres segn los criterios del gasto que realizan o de sus ingresos, pueden sentirse pobres. Del mismo modo, las personas u hogares que se encuentran en pobreza objetiva monetaria pueden autopercebirse como no pobres al tener como referente una lnea de pobreza subjetiva.
4.10 MODELO ECONMICO DE LA POBREZA SUBJETIVA Giarrizzo (2007), 32 define como (Yd) al ingreso mensual deseado por una persona o familia para no sentirse pobre, (Yr) al ingreso mensual recibido y (Ym) al ingreso mensual que esa familia considera como mnimo de subsistencia, una persona ser pobre si su ingreso recibido es menor al ingreso que considera de subsistencia, es decir: si Yr < Ym. En cambio ser Pobre Subjetivo si su ingreso es mayor al ingreso de subsistencia pero menor al ingreso que desea para no sentirse pobre. Es decir, si Ym< Yr < Yd Si Yr < Ym => Pobre Si Ym< Yr < Yd => Pobre Subjetivo donde:
Yr = ingreso recibido Ym = ingreso mnimo de subsistencia Yd = ingreso deseado para no sentirse pobre Es importante aclarar un aspecto que hace a la distincin entre Lnea de Pobreza Subjetiva (LPS) y Pobreza Subjetiva (PS): para categorizar a los Pobres Subjetivos, no necesariamente se requiere de una Lnea de Pobreza Subjetiva. Se podra tambin categorizarlos utilizando una Lnea de Pobreza Objetiva. As, sern pobres quienes estn por debajo de la lnea de pobreza que, al ser una lnea subjetiva, en lugar de ser definida por cada unidad de anlisis, es establecida arbitrariamente por un grupo de especialistas segn los requerimientos calricos que se consideran adecuados para las diferentes grupos etarios y los servicios que se consideran bsicos. Y sern Pobres Subjetivos quienes estando por encima de tal lnea, ganan menos de lo que necesitaran ganar para no sentirse pobre.
32 GIARRIZZO, op. cit., pp. 53-52.
5. HIPTESIS: Haciendo uso del Modelo Explicativo para las creencias de riqueza y pobreza en Amrica Latina, los principales factores socio-culturales determinantes en la pobreza del Per entre los aos 2001 - 2012 son el nivel de conocimiento cultural y las creencias de culpabilidad.
6. DISEO DE LA INVESTIGACIN
6.1 TIPO DE DISEO
6.1.1 De acuerdo al fin que persigue el investigador: ser Aplicada.
6.1.2 De acuerdo al diseo de investigacin: El diseo de la investigacin es no experimental y longitudinal; no experimental porque no se manipularn las variables para ver el efecto en otras, si no que nicamente se observarn cada una de ellas tal como se dan en su contexto natural, para despus analizarlos. Y longitudinal o evolutivo porque la recoleccin de la informacin y los datos, se han hecho en puntos discretos en el tiempo para que ms adelante en el anlisis emprico se pueda realizar inferencias acerca del cambio, sus causas y sus efectos.
6.1.3 De acuerdo a los alcances de la investigacin: El tipo de estudio es descriptivo y explicativo, porque lo que se busca es analizar y describir las caractersticas, propiedades y dimensiones especficas de la pobreza en el tiempo o periodo de estudio, as como tambin explicar las causas y saber la relacin que tiene con sus principales factores socio-culturales .
6.2 MATERIAL Y MTODOS
6.2.1 MATERIAL
Uso de datos procedentes de websites econmicas y sociales. Uso de documentacin textual. Uso de Microsoft Excel para las operaciones y ordenacin de datos. Usos de Microsoft Word para la digitacin textual del informe. Uso y revisin de revistas, peridicos, libros, y documentos seleccionados como guas de lectura para la fundamentacin de la presente tesis.
6.2.2 MTODOS
- UNIDAD DE ANLISIS: Se utilizara como unidad de anlisis los aos de cada variable de estudio.
- POBLACIN: Para el presente trabajo se considera como poblacin a la serie histrica de las variables bajo estudio.
- MUESTRA: Se determina como muestra a la serie temporal de las variables bajo estudio en el Perodo: 2000-2012.
- VARIABLES:
Variable endgena.- La pobreza en el Per
Variables exgenas.- El conocimiento cultural y las creencias de culpabilidad en el Per.
FACTORES SOCIOCULTURALES DETERMINANTES DE LA POBREZA EN EL PER: 2000-2012
La existencia de muchos factores que determinan la pobreza en nuestro pas ha sido objeto de estudio principalmente por instituciones como el INEI, MIMP o el MEF que han intentado obtener resultados en cifras que permitan observar el desenvolvimiento de la pobreza, tomando en cuenta estudios estadsticos dentro de la poblacin de cada ciudad o regin del Per. Para lo cual, ha sido necesario resaltar indicadores como: la educacin, tamao del hogar, perceptores de ingreso, empleo, tenencia de tierras, disponibilidad de agua y desage, etc. Pero que muchas veces se dejan de lado otros factores que brinden un mayor alcance de nuestra verdadera situacin actual. De igual forma, pocos autores han mostrado estudios que logren encontrar una respuesta certera a la presencia de la pobreza en nuestro pas, ya que este mal tanto econmico como social no solo ha estado presente durante este nuevo milenio sino histricamente ya se ha mantenido latente desde la poca de la conquista donde la discriminacin y la exclusin social parten como un legado que arrebata nuestra identidad nacional y por consiguiente han trado una serie de aspectos negativos a nuestra cultura y en la formacin de cada peruano, lo que ha marcado nuestra realidad actual.
1. MARCO INSTTUCIONAL Y LEGAL La dcima poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre "Reduccin de la Pobreza" establece un compromiso poltico para dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, mediante polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Teniendo el compromiso de combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, se toma en cuenta la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Tambin, se debe tener en consideracin las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en el que se establecen recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana.
La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLP), surgi en 2001 como mecanismo nuevo de concertacin y dilogo sociedadEstado, no solo a nivel nacional sino regional y local; constituyndose en un espacio de toma de decisiones en el que participan instituciones del Estado, gobiernos locales, las diversas instancias de la sociedad civil, las iglesias y la cooperacin internacional. Esta instancia tiene como fin concertar polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y gnero, lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas orientados a la lucha contra la pobreza, institucionalizar las prcticas ciudadanas en el diseo de la toma de decisiones y fiscalizacin de las acciones en materia social del Estado, y lograr la transparencia en los programas de lucha contra la pobreza. Hay que destacar tambin la presencia de los llamados programas focalizados cuyo origen se encuentra en los programas de estabilizacin que los distintos gobiernos aplicaron en el Per desde fines de los aos setenta. Cuando la inflacin se haba convertido en un problema central de la economa y en los intentos de controlarla los gobiernos aplicaron medidas de ajuste, conocidos popularmente como "paquetes" econmicos. Cada paquete consideraba un elemento de compensacin para no afectar a los grupos ms pobres. El denominado "Fujishock" fue el caso extremo en cuanto a medida de ajuste; por eso mismo, estuvo acompaando de un programa tambin mucho ms grande de compensacin. Pero luego los programas de emergencia dieron paso a los programas para combatir la pobreza. As, a partir de 1993 el gobierno de Fujimori introdujo en el presupuesto pblico el rubro "Gastos en Programas de Reduccin de la Pobreza". Los principales programas que se financian con este presupuesto incluyen: el Programa del Vaso de Leche, los Comedores Populares, alimentacin escolar, apoyo a la agricultura en las zonas de emergencia y los proyectos de desarrollo que financia FONCODES.
Por otro lado, se cita en el Decreto Supremo 080-2006-PCM que la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS) tiene la tarea de actualizar el inventario de los programas sociales del Estado Peruano con el fin de obtener informacin necesaria para la elaboracin de una propuesta consistente de fusin, integracin y articulacin de estos, en el marco de la poltica de modernizacin del Estado. El objetivo primordial de esta reforma es que el gasto social est organizado en base a un enfoque integral de lucha contra la pobreza,
cuyas intervenciones se encuentren basadas en una efectiva articulacin vertical y horizontal (con programas ya racionalizados y con objetivos claros), en lineamientos consistentes bajo una rectora nica (un CIAS fortalecido tanto a nivel tcnico como de decisin para la asignacin de recursos) y bajo un sistema de gestin basada en resultados dentro de la marco actual de descentralizacin. En este contexto, se han realizado algunos avances en poltica social, como la creacin del Fondo para la Igualdad que surgi a fines de agosto del 2006 por Decreto de Urgencia N 022-2006 para destinar sus recursos, exclusivamente, a actividades y programas para combatir la pobreza extrema en zonas rurales (artculo 1.3); pudiendo, tambin intervenir en el financiamiento de la estrategia nacional CRECER. Es importante sealar que el Fondo para la Igualdad recibe recursos del ahorro producido por las medidas de austeridad y racionalidad dispuestas por los Decretos de Urgencia N 019-2006 y N 020-2006, y normas complementarias emitidas por el gobierno, as como de recursos provenientes del sector privado. Por otra parte, es administrado por el Consejo de Administracin del Fondo para la Igualdad, que rene a los sectores de Salud, Educacin, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Economa y Finanzas, y la PCM. Asimismo, incorpora como invitados a los sectores de Agricultura y Trabajo. Este Consejo de Administracin del Fondo para la Igualdad aprueba, a propuesta de la ST-CIAS, las solicitudes de financiamiento realizadas a este Fondo.
Uno de los programas sociales para destacar es El Programa JUNTOS que se constituye como una poderosa herramienta, reconocida a nivel mundial e internacional, fue aprobado el 7 de abril de 2005 mediante Decreto Supremo N 032-2005-PCM. participando en la inclusin social de los hogares ms pobres. Es el primer programa de transferencias condicionadas o subsidio directo que se aplica en el pas, aunque existe amplia experiencia internacional en este tipo de programas en Mxico, Pakistn, Brasil, entre otros. El objetivo principal de JUNTOS es la reduccin de la pobreza extrema rural y urbana en un horizonte de mediano plazo (2015).
Por lo cual El Programa JUNTOS se ha consolidado como el principal soporte de la Estrategia Nacional CRECER, en aquellos distritos con elevados ndices de pobreza y desnutricin. El Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) y el Plan
Estratgico Institucional (PEI) de la presidencia del consejo de ministros (RM N 281.2007-PCM) que constituyen dos instrumentos de gestin para el mediano plazo, han sido formulados como sector primero y como pliego presupuestal el segundo. Estos son el resultado de un proceso participativo que ha permitido ir incorporando en la gestin institucional las orientaciones de la poltica social del gobierno. La estrategia CRECER se aprueba por Decreto Supremo N 055-2007- PCM del 1 de julio de 2007 y su Plan de Operaciones por Decreto Supremo N 080-2007-PCM del 5 de setiembre del mismo ao. En realidad no se trata de un programa ms, sino de una estrategia de articulacin de diez programas nacionales (MIMDES-PIN, MINSA-SIS, PCMJUNTOS, RENIEC-Acceso de la Poblacin a la Identidad, MINEDU-PRONAMA, MVCS-Agua para Todos, MINAG-PRONAMACHCS, MTC- Construyendo Per, MTC - Provas Nacional y MEM-(Electrificacin Rural). La principal innovacin de CRECER es la articulacin de programas sociales en base a objetivos comunes en zonas de accin conjunta (los distritos de mayor pobreza) y la evaluacin por resultados. Se pretende con esta estrategia superar los problemas recurrentes de los programas sociales en el pas: descoordinacin, duplicidad, ineficiencia y bajo impacto. En cuanto a la organizacin la tarea es compleja, porque son diez los programas involucrados en la estrategia (JUNTOS, SIS, PIN, PRONAMACHCS, Agua para Todos, Construyendo Per, Electrificacin Rural, Provas Rural (ahora Provas Descentralizado), Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC); y tres los niveles de gobierno: central (ST-CIAS), regional y local. Cabe destacar que uno de los programas sociales focalizados ms antiguos en el pas es PROJOVEN, que fue creado por Resolucin Ministerial N 112 -99-TR del 20 de julio de 1999 como una evolucin de los programas de capacitacin laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programa es mejorar la empleabilidad de jvenes pobres entre 16 y 24 aos de escasos recursos econmicos. Es, por tanto, un programa esencialmente habilitador. Sus objetivos especficos son: aumentar la tasa de insercin laboral en el mercado formal de jvenes en pobreza y extrema pobreza, incrementar sus ingresos laborales, reducir el tiempo de bsqueda de trabajo y disminuir la segregacin ocupacional88. Para ello PROJOVEN subsidia la capacitacin laboral por 3 meses y la insercin en empresas formales por otros 3 meses. La expectativa
es que estas empresas contraten al joven luego en forma ms estable o que ste encuentre empleo en otra empresa de rubro similar. Por otro lado, tanto el programa de Mejoramiento de la Calidad en la Educacin Secundaria (MECEP) y del Programa de Educacin en reas Rurales (PEAR), desaparecen por ser absorbidos por el Ministerio de Educacin (MINEDU) como rganos de lnea. El Decreto Supremo N 016-2007-ED de fecha 30 de junio de 2007, en su artculo 3 aprueba la fusin del PEAR en la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, y el MECEP en la Direccin General de Educacin Bsica Regular del MINEDU. En tal sentido, dispone que las funciones de carcter financiero y administrativo del PEAR y el MECEP sean asumidas a partir de entonces por la Oficina General de Administracin del MINEDU, quedando ambos programas en proceso de cambio o cierre. El programa MECEP, durante su vigencia, ha tenido como objetivo general el mejoramiento de la calidad de la educacin secundaria y tcnica profesional, hacindola ms pertinente y articulada con el mbito laboral. Se trat, por tanto, de un programa habilitador. Sus objetivos especficos han sido: el fortalecimiento de las capacidades institucionales de las Unidades Operativas del MINEDU a travs de la provisin de equipamiento, la dotacin de materiales educativos, educacin, capacitacin e infraestructura a la educacin secundaria, y el apoyo al desarrollo de una formacin profesional tcnica actualizada y acorde a los requerimientos del sector productivo. MECEP es un proyecto, cuyo mbito de ejecucin es a nivel nacional para alumnos de las reas urbanas y rurales. Viene trabajando desde diciembre de 1996. Mientras, que el PEAR ha tenido como objetivo el mejorar la calidad y equidad de la educacin bsica mediante dos mecanismos: a travs de inversiones dirigidas a las reas rurales (las mismas que tienen los indicadores educativos ms bajos) y a travs de reformas sistmicas de la gestin educativa y la poltica magisterial.
Para el desarrollo de cada uno de estos programas sociales es necesario utilizar el Marco Lgico como instrumento metodolgico utilizado para el diseo y la planificacin de proyectos, que permite entender la relacin entre componentes de diversa jerarqua, determinar un ordenamiento secuencial entre los mismos, as como detectar incoherencias y vacos. En tal sentido, para los fines del control gubernamental, podr facilitar esta funcin desde una perspectiva de gestin
presupuestal por resultados. La metodologa del Marco Lgico cobra especial relevancia en el marco de un sistema de control de programas sociales enfocado en resultados y cumplimiento de metas y objetivos, determinado a su vez por el proceso de implementacin de la gestin del presupuesto por resultados que viene desarrollando el gobierno, a partir de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007, Ley N 28927, y confirmada en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008, Ley N 29142.
Igualmente se seala a La Gerencia de Programas Sociales (GPS) de la Contralora General de la Repblica (CGR) como el rgano dependiente de la Gerencia Tcnico Normativa, encargado de formular normas, metodologas y guas de procedimientos para el control de programas sociales; apoyar la ejecucin de acciones y actividades de control a stos; evaluarlos para identificar reas de inters para el ejercicio del control; analizar los resultados de las acciones y actividades efectuadas, emitiendo informes con recomendaciones orientadas a mejorar su gestin; y planear, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades bajo su mbito (artculo 88 F Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF- de la CGR ).
Se establece tambin, El Plan de Reforma de Programas Sociales aprobado por Decreto Supremo N 029-2007-PCM. que define los lineamientos y constituye una nueva institucionalidad para el desarrollo de estrategias y acciones que permitan una implementacin eficaz de los mismos, con la finalidad de mejorar sus efectos en la poblacin. Pone especial nfasis en mejorar los aspectos de gestin ya sea por problemas de sub-cobertura (los programas no llegan a los supuestos beneficiarios) y de filtracin (los programas llegan a los que no los necesitan).
2. HECHOS RESALTANTES DE LA POBREZA EN EL PER Desde de la poca de la conquista la relevancia en las diferencias de clases sociales se hizo ms notoria, ya que los espaoles esclavizaron a nuestra sociedad incaica subyugndola con un trato miserable por lo que dicha esclavitud constituyo una urgencia de reivindicacin indgena tanto en nuestro pas como en toda Latinoamrica. Los conquistadores espaoles saquearon todo cuanto pudieron en metales preciosos como el oro, la plata y el cobre. Pero la codicia espaola fue ms all de las fronteras y decidieron establecerse con su cultura para vivir por 3 largos y desesperantes siglos donde el despilfarro, la corrupcin y las injusticias llevaron a la decadencia de nuestro pas y del continente. Pero esta gente llegada del denominado viejo continente no supona un grupo humano amistoso lleno de nuevos conocimientos y con gran altruismo del hombre blanco, sino que por el contrario estaban conformados por un bando de la peor calaa como vagos y ladrones forajidos , sin ninguna instruccin adecuada en valores o en artes, siendo la holgazanera y la pereza su esencia; enviados por los reyes espaoles a intentar descubrir nuevos horizontes y apoderarse de grandes riquezas que parecan mitos, solo para enriquecer mas a la realeza espaola, que a diferencia de otras culturas europeas solo les importaba la conquista de pueblos para aumentar su fortuna. De esta manera, la poca colonial tuvo una gran repercusin a travs de nuestra historia y en donde la presencia en el poder del virrey y todos aquellos pertenecientes a familias espaoles eran bendecidos por Dios y la fortuna que los rodeaba aadiendo la proteccin de las leyes; pero por otro lado, en dicha escala le seguan los criollos quienes eran hijos de espaoles pero que haban nacido aqu en Amrica, luego estaban los mestizos quienes provenan de una mezcla racial entre espaoles e indios. En los ltimos escalones se encontraban aquellos que no podan beneficiarse de riqueza o que estaban prohibidos de tener una vida ms digna y decorosa, aqu estaban los indgenas quienes haban quedado como sobrevivientes del antiguo imperio incaico y que se encontraban en proceso de cambio para adoptar las costumbres nuevas de los espaoles aunque, ellos eran relegados a trabajos de encomendados o mitayos; en la parte inferior de las clases sociales y la ms marginal estaban los esclavos conformados principalmente por negros.
CUADRO N 1: LAS CLASES SOCIALES VS. LA POBLACIN DURANTE LA COLONIA CLASES SOCIALES POBLACIN Espaoles 178,025 Criollos y Mestizos 287,486 Indios 954,799 Esclavos 89,241 TOTAL 1,509,551 FUENTE: PASADOS DEL PER. ELABORACIN PROPIA
A partir, de la emancipacin en nuestro continente, el Per quedo relegado a un camino difcil de reconstruccin pero sobretodo de devolver a nuestra patria la confianza y la identificacin de cada uno de los ciudadanos como verdaderos peruanos. Las guerras de independencia hicieron estragos en la economa del pas, se produjo un empobrecimiento, fuga de capitales y el aumento desmesurado del contrabando que no aportaba impuestos al estado del Per. Existi en Lima entre 1700 y 1800 un capital comercial que exceda los 15 millones de dlares. Mientras que para 1820 esa cifra fue inferior a 1 milln de dlares. Al iniciarse la Repblica fueron retirados del Per 14 millones de dlares, es decir, nuestro pas se descapitaliz, convirtindose en uno de los aspectos ms negativos, ya que el capital es el dinero con el cual se pueden invertir en mltiples actividades econmicas lo cual repercute en el bienestar de la nacin. Se podra decir que en la poca colonial el Per tena 15 veces mayor capacidad de inversin que al iniciar la Repblica. Sin capacidad de inversin, el pas se encontraba al borde del fracaso, por lo tanto, de nada puede servir tener recursos naturales, si no existe el capital para ponerlos en valor y comerciarlos. Algunas personas desconocedoras de la economa exigen que se vayan los ricos del pas, exactamente eso ocurri al iniciar la Repblica, la consecuencia fue que tuvieron que pasar varias dcadas de pobreza generalizada para que grupos de poder puedan capitalizarse y realizar las inversiones que el Per necesitaba. En el ao 1821 Don Jos de San Martn elimin el tributo indgena, sin embargo Simn Bolvar tendr que reinstaurarlo posteriormente, debido a la falta de ingresos econmicos al Estado del Per. De esta manera los ingresos econmicos del Estado del Per eran por los siguientes rubros:
a) Tributo indgena 31% b) Tributo de castas 13 % c) Casa de Moneda 36% d) Otros 20%
Esto significa que al iniciarse la Repblica, la economa del Per continu siendo dependiente de los aportes obligatorios de la masa indgena. Cuando se supona que uno de los objetivos de la independencia era la eliminacin de ese rubro, sin embargo la realidad que viva el pas haca que ese impuesto continuara presente. Por otro lado, "La misin Garca del Ro" , obtuvo un prstamo del Reino Unido por la cantidad de 1, 200, 000 libras esterlinas, de las cuales el Per recibi slo 800,000. As en 1821 se iniciaba la deuda externa en el Per, lo que represent el origen de un mal que aos posteriores tendramos que sobrellevar hasta la actualidad.
El proceso fue lento pero las batallas ganadas en contra de los espaoles para lograr que se fueran del continente, dieron ese gran convencimiento en cada persona de que el amor hacia sus colores patrios era algo nico. Es as que, durante el siglo XIX se vivi un gran cambio tanto en lo poltico, econmico y sobretodo social, aunque la exclusin social y la discriminacin seguan latentes. El elemento criollo asumi el poder al iniciarse la repblica, en forma general preferan vivir de las rentas y mantener cautivo al mercado peruano; pero fueron poco propensos a las exportaciones y al libre mercado por lo que, no lograron desarrollar un sistema capitalista poderoso en el Per. Mientras tanto los indgenas fueron la inmensa mayora de la nacin peruana, sin embargo su analfabetismo, ignorancia e incapacidad para organizarse en torno a un lder poltico para asumir el control del estado los alejaron del poder y no gozaron de la riqueza producida por el Per. Otro problema fue la enfermedad del alcoholismo que golpeaba fuertemente la capacidad de desarrollo de dichos grupos indgenas. Hasta la fecha, en el ao 2013 no es raro ver en la zona andina, hombres embriagndose con agua ardiente un lunes por la maana. No exista pues el espritu emprendedor de mejora econmica, ya que representaba a una poblacin adormecida y de economa autrquica. Siendo discriminados para pasar a la convivencia directa con la pobreza y su lucha diaria por encontrar una vida ms
digna, la cual se agudizar con el pasar de los aos. Luego, con la toma de mando de Ramn Catilla en la presidencia del Per, se logro conseguir una mejor estabilidad institucional, hubo un ordenamiento de la economa nacional por el rgimen de los presupuestos y se cancel la deuda externa. Apareci tambin, una gran revolucin tecnolgica sobretodo con la construccin del primer ferrocarril ( que fue a la vez el primero de Sudamrica), el telar mecnico que comenz la fabricacin en serie de los primeros hilados y tejidos de algodn y la creacin de fbricas de bujas, acido sulfrico, cristales y papel. Se instalaron servicios de agua potable con tuberas de hierro en los puertos del Callao, Arica e Islay. As como tambin la construccin de iglesias, hospitales, colegios, mercados, aduanas, cuarteles, prefecturas, caminos y puentes en toda la Repblica. Mientras que en el aspecto social Castilla aporto con la abolicin definitivita de la esclavitud y la pena de muerte para realzar la integridad humana de las personas. En 1864 una expedicin espaola ocupa las Islas Chincha (productoras de guano) y desata un incidente internacional de grandes consecuencias en la poltica interna peruana, que llev a un golpe de estado contra el presidente Pezet, la dictadura de Mariano Ignacio Prado y la declaratoria de guerra a Espaa; pero tras el combate del Callao (2 de mayo de 1866), la armada espaola se retira del Per. El gobierno de Jos Balta fue prdigo en obras de infraestructura (construccin del Ferrocarril Central) aunque en l se perciben ya las primeras muestras de exceso de gastos del gobierno. Posteriormente con la eleccin, por primera vez, de un presidente civil, Manuel Pardo y Lavalle se implement importantes reformas de tipo liberal en la organizacin del estado. Sin embargo la principal fuente de recursos del estado, el guano, sobreexplotado, se empez a agotar y result inevitable una crisis econmica que el sucesor de Pardo, el ya anciano Mariano Ignacio Prado tuvo que afrontar, en medio de una virtual bancarrota del Estado. Es en estas circunstancias cuando surge el diferendo territorial entre Chile y Bolivia. Obligado a ayudar a este ltimo por un tratado secreto, Per entra en guerra en 1879. La Guerra del Pacfico, que termin con la ocupacin de Lima entre 1881 hasta 1883, y la prdida territorial de las provincia de Tarapac y Arica en favor de Chile dejndonos con una situacin muy crtica de empobrecimiento y caos social. Algunos de los principales conos de la historia peruana son de este perodo (Miguel Grau, Francisco Bolognesi, Andrs Avelino Cceres). Luego de un perodo de inestabilidad poltica posterior a la derrota (gobiernos Miguel Iglesias y Cceres
quin derrot y derroc al primero) llega el gobierno de Nicols de Pirola en 1895 del Partido Demcrata tras una corta guerra civil que cost unas 4.000 vidas. Como podemos observar, las desastrosas guerras han contribuido a una mayor disminucin de la ya escaza poblacin; y la minera, que mostraba algn progreso industrial, siendo obstaculizada en sus operaciones. La ruina de muchas familias ricas, la emigracin de otras, y los largos sufrimientos del pueblo, debido a las continuas guerras, han originado tal pobreza y tan extensa desolacin en el pas. Para el siglo XX nuestro pas empieza a reconstruir nuevamente un Estado democrtico en donde cada ciudadano pueda tener una mayor participacin en el proceso de desarrollo del pas, aunque pasaran todava muchos aos para mejorar la economa, lamentablemente los conflicto civiles ya sea por la toma del poder los diversos partidos polticos o los golpes de estado militares, jugaron un rol importante para la adopcin de medidas que complicaron mucho el entorno econmico y social, relegando a la mayora de personas de los distintos pueblos de la Sierra y Selva a una vida dura de supervivencia donde el desempleo, la escases de alimentos, la indiferencia y la pobreza generalizada ha causado problemas alarmantes que aun necesitan de la intervencin del Estado para controlarlos, puesto que la solucin de la pobreza no es una cuestin de corto plazo sino que es necesario proyectos destinados a la beneficios netamente social donde la participacin misma de cada ciudadano juegue tambin un papel importante. Hay que destacar el proceso de descentralizacin en nuestro pas todava no se ha concretado de una manera adecuada, por lo que la participacin de las ciudades ajenas a la capital no poseen lo suficiente para el progreso del pas ya que se encuentran desprovistas de una mayor poder jerrquico y normativo, incluso la distribucin de la riqueza solo llega a las esferas ms grandes de poder mientras que los pueblos ms dbiles y pobres no reciben nada sufriendo por su situacin en la que se encuentran.
En los ltimos aos estamos viviendo cambios sociales que se dan a una velocidad inmensa. En muy poco tiempo vemos que la estabilidad de las clases sociales se resquebraja y empieza a confundirse los esquemas tradicionales de anlisis. Estos procesos, a veces polticos, otras veces econmicos y en algunos casos sociales, han llevado a que los ms ricos pierdan algo de la fuerza que tenan, mientras que los ms pobres ganen, de manera relativa y absoluta, mayor importancia en la sociedad, pero que todava siguen siendo presa de esa gran discriminacin popular
que se encuentra en la mente de los grupos que si tienen los medios necesarios de una vidas ms cmoda continua esa lucha de las personas que entran o salen de la pobreza a diario, En el caso del Per, todos estos cambios se realizaron por seis grandes sucesos para resaltar como:
El debilitamiento de los grandes grupos econmicos rurales, con la reforma agraria.
La migracin del campo a la ciudad, generada, sobre todo, por el fracaso de la reforma agraria peruana y por el terrorismo en las zonas rurales.
La hiperinflacin de los aos 80, que destruyo la capacidad adquisitiva de las clases medias tradicionales.
El crecimiento de una gran economa informal, que permiti el desarrollo de los grupos migrantes a las grandes ciudades.
El gran crecimiento de las ciudades en provincias, que amplio el desarrollo a nivel nacional.
La eleccin de presidentes de extraccin popular, que hicieron evidente la fuerza poltica de las grandes masas de pobres peruanos 33 .
Actualmente el pas est viviendo una situacin muy prspera, en donde el crecimiento econmico de este nuevo milenio reflejado en el PBI tanto nominal y real ha logrado mejorar los ndices macroeconmicos de manera muy destacada a nivel mundial, debido a un mayor dinamismo en las exportaciones con la apertura de nuestro mercado producto del modelo neoliberal instaurado en el gobierno de Fujimori, la llegada de inversiones extranjeras, los tratados de libre comercio, as como el desarrollo de la minera y el sector turismo han conllevado al xito peruano.
33 ARELLANO, Rolando. Al medio hay sitio: el crecimiento social segn los estilos de vida. Primera edicin. Lima, 2010.pp. 35-36.
CUADRO N 2: ALGUNAS VARIABLES DEL CRECIMIENTO ECONMICO ACTUAL 2000-2012 (Millones de soles de 1994) Ao PBI Minera e hidrocarburos Inversin bruta fija privada Balanza comercial 2000 121056.94 6608.25 18979.38 -1405.248841 2001 121317.09 7262.76 18095.74 -627.069127 2002 127402.01 8132.94 18132.07 1129.546757 2003 132544.84 8578.65 19272.42 3082.173283 2004 139141.24 9031.42 20831.30 10256.45847 2005 148639.98 9789.92 23331.91 17426.54966 2006 160145.45 9853.30 28012.62 29425.48295 2007 174406.87 10193.54 34547.41 26606.30202 2008 191505.21 10971.37 43483.01 7517.724019 2009 193155.40 11037.48 36917.69 17924.50084 2010 210142.94 11021.24 45066.55 19072.2342 2011 224668.33 10999.71 50345.84 25623.71451 2012 238773.30 11237.25 57201.99 11939.7968 FUENTE: BCR. ELABORACIN PROPIA Pero a pesar de estos resultados extraordinarios, lamentablemente tambin el pas est lidiando con grandes males que aquejan a nuestra sociedad como la corrupcin de nuestras autoridades, la delincuencia, el terrorismo, la inseguridad ciudadana, y principalmente la pobreza que aunque vemos buenos resultados en estas ltimas fechas, gran parte de la poblacin no es capaz de cubrir muchas de sus necesidades bsicas incluso viven en asentamientos humanos desprovistos de desage y en zonas que han sido tomadas por invasin, donde no solo ponen en riesgo su salud sino que tambin son el lugar donde prolifera el vandalismo. Por otra parte, en algunas ciudades de nuestra sierra y selva como Ayacucho, Puno, Amazonas, etc.; existe todava altos ndices de pobreza lo que genera desnutricin en los menores de edad y que durante el invierno muchas familias tienen que soportar extremas temperaturas, incluso en la selva la vida es dura ya que muchas veces existe el desborde de los ros que afecta a la agricultura de la regin, esta realidad combinado con el poco nivel de preparacin y educacin que tienen estas personas generan una realidad sin salida y con pocas esperanzas de alcanzar una mejora. A todo esto, hay que sealar que la herencia dejada por nuestros antepasados ha repercutido en nuestras costumbres y hbitos pero tambin en el orden gentico de
las personas ya que hemos adquirido ciertos atributos como la holgazanera y la pereza que nos trajo consigo el hombre blanco de origen espaol, ya que nos convertimos en sus descendientes directos a travs de los aos. Esto nos ha llevado a que el peruano tenga una vida de relajo con mucho conformismo, esperando que las cosas caigan por su peso, incluso la religin catlica nos habla de una valoracin de los pobres ya que de ellos ser el reino de los cielos, segn las sagradas escrituras, pero esto no debe pintar nuestra realidad de otro color que no sea el rojo y blanco, ya que a pesar de ello hemos tenido muchos compatriotas que han forjado una vida diferente para ellos y la patria, dejando un gran legado que hay que reconocer, dndonos una gran leccin de que podemos cambiar nuestro futuro si nosotros mismos lo deseamos. Otra de las debilidades que existen en nuestro pas es la exclusin social y discriminacin proveniente de aquellos grupos de poder quienes han dejado en claro un marcado racismo hacia la mayora de la nacin peruana, cosa que en algunos casos no ha cambiado todava, donde es una constante la aparicin de "blanquitos" provenientes de las clases altas de Lima comportndose con desprecio por la escures de algn otro individuo. En Per se le llama "pitucos" y se refiere al grupo de personas que ostentan una alta economa, inclusive tienen ciertas muletillas en su forma de hablar que lo diferencia del resto de la poblacin. Sera injusto declarar que todos los individuos de la clase alta del Per se caracterizan por ser racistas con el resto de la poblacin peruana, ya que han habido avances en estas actitudes y mucha gente poderosa hasta el da de hoy catalogan a las personas por su capacidad creativa ms que por sus rasgos fsicos. Inclusive para el ao 2012, se ha producido una unificacin ms fuerte que ha permitido acercarnos un poco ms a todos los peruanos a travs de:
o La comida peruana, la cual est en todas las clases sociales y es un orgullo para la nacin peruana, obteniendo muchos premios gastronmicos en todo el mundo.
o La Historia Pre Hispnica, desde Caral hasta los Incas, que representan al pasado del Per es un elemento vital para entender la unidad de la nacin. Hay mucho para conocer y sentirse orgulloso de llamarse peruano aqu y en el extranjero.
o El deporte en general, que tambin est presente en todas las clases sociales, y que ha logrado unir a toda la poblacin en los grandes eventos principalmente en las participaciones de la seleccin peruana.
GRFICO N 1: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL EN EL PERU (2000-2012) (PORCENTAJES)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI.
Durante el ao 2000 la pobreza haba afectado al 48.4% de los peruanos, que equivala en cifras absolutas a mas de 12 millones 552 mil habitantes, donde las mejoras en el empleo promedio urbano no se vieron reflejadas en menores tasas de pobreza urbana ya que los beneficiados fueron, en la mayora, trabajadores calificados del sector formal empleados por grandes empresas y no los trabajadores del sector informal donde se empleaban la mayora de los pobres. De igual forma, en el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005, el gasto social en el Per represent aproximadamente el 25% del presupuesto pblico y registr una tasa promedio de crecimiento anual de 8%, pero este esfuerzo no se pudo reflejar en resultados tangibles, pues los niveles de pobreza se mantuvieron relativamente constantes y el malestar percibido se increment. Examinando en los distintos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 2000 * 2001 * 2002 * 2003 * 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 INCIDENCIA DE LA POBREZA 48.4 54.8 54.3 52.3 58.7 55.6 49.1 42.4 37.3 33.5 30.8 27.8 25.8 P O R C E N T A J E
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL (%)
dominios geogrficos del pas, se puede observar que a excepcin de la costa urbana y la sierra rural, la pobreza total se estaba deteriorando ya que los pobres urbanos se aproximaban a los 6 millones 881 mil y los pobres rurales a 5 millones 104 mil habitantes, siendo la mayor cantidad en trminos absolutos de poblacin pobre en el rea urbana; principalmente debido a la alta concentracin de la poblacin del pas en las reas urbanas, pudiendo afirmar que el Per sigui una tendencia hacia la "urbanizacin". Sin embargo esto no podra negar que la pobreza era muy elevada en el rea rural donde siete de cada diez personas eran pobres, siendo la Sierra y la Selva las partes ms afectadas. Asimismo la pobreza aument con mayor intensidad en los hogares con mas nios y adolescentes que en aquellos con mayor presencia de adultos, donde los menores comprendidos en el grupo de 10 a 14 aos eran aproximadamente 1 milln 776 mil, mientras que los adolescentes entre 15 a 19 aos representaban una incidencia en la pobreza del 48.7%, lo que equivale en cifras absolutas a 1 milln 289 mil; por lo tanto dicha incidencia de la pobreza iba disminuyendo a medida que aumentaba la edad de las personas.
GRFICO N 2: TASA DE LA POBREZA TOTAL SEGN REA DE RESIDENCIA EN EL PER (2000-2012)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI. 36.9% 42.0% 42.1% 40.0% 48.2% 44.5% 37.0% 30.1% 25.4% 21.3% 20.0% 18.0% 16.6% 70.0% 78.4% 77.1% 75.2% 83.4% 82.5% 79.3% 74.0% 68.8% 66.7% 61.0% 56.1% 53.0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2000* 2001* 2002* 2003* 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TASA DE POBREZA TOTAL (%): Segn rea de residencia URBANA RURAL
Para el ao 2001 la pobreza total alcanzaba el 54.8%, lo que significaba que ms de la mitad de la poblacin tena un nivel de gasto insuficiente como para adquirir la canasta bsica de consumo. Sin embargo el promedio nacional ocultaba situaciones fuertemente contrastadas segn reas y a nivel regional. Mientras que la incidencia de la pobreza era de 42% en las ciudades, en las reas rurales del pas casi ocho de cada diez habitantes (78.4%) se encontraba en situacin de pobreza, por lo que el riesgo de ser pobre fue prcticamente el doble en las reas rurales respecto a las reas urbanas. La migracin rural-urbana, el crecimiento de centros poblados que devienen urbanos y el crecimiento de las ciudades son procesos estructurales que en menos de cuatro dcadas han invertido la proporcin de poblacin residente en reas rurales y urbanas. Desagregando la informacin segn siete dominios geogrficos se poda constatar que la Costa, que concentraba un poco ms de la mitad de la poblacin (51%) tena una incidencia de pobreza de alrededor de 30 puntos menos que la Sierra o la Selva. En la Sierra rural 83.4% de la poblacin sobreviva en situacin de pobreza; a pesar de representar solo 23% del total de la poblacin nacional, la Sierra rural representaba alrededor de 34% el total de pobres del pas, seguida de muy lejos por Lima metropolitana con 16% del total de pobres. Porcentajes igualmente elevados encontramos en la Selva rural y en menor medida en la Costa rural. Los resultados departamentales mostraban una imagen ms fina de los contrastes regionales de la pobreza, teniendo a los departamentos del trapecio andino conjuntamente con Hunuco y Cajamarca una incidencia de pobreza que oscilaba entre 72% y 88%.
En el ao 2002, el 54.3% de una poblacin de 26748,972 habitantes era pobre, en otras palabras, los hogares de 14542,692 personas no podan acceder a una canasta mnima de bienes y servicios bsicos. As, poco ms del 50% de la poblacin del pas tena una historia humana de privacin, marginacin y exclusin. Si bien los promedios nacionales revelaban condiciones de pobreza alarmantes, el examen desagregado a nivel urbano-rural mostraba realidades aun ms crticas pues la incidencia de la pobreza, en especial de la pobreza extrema, continuaba aun siendo mucho mayor en las zonas rurales que en las urbanas, existiendo una gran disparidad a nivel departamental, puesto que en 18 de los 24 departamentos del Per tanto andinos y amaznicos, la incidencia de la pobreza total superaba el 50%
en dicho ao. En Amazonas, Hunuco y Huancavelica ms del 80% de la poblacin viva en situacin de pobreza total.
Las cifras del ao 2003 nos indican una reduccin de la pobreza a un 52.3 % de la poblacin del pas en donde el nivel de gasto no alcanza a cubrir una canasta bsica de consumo (alimentario y no alimentario). Esta cifra tiene dos componentes, la pobreza extrema que en este caso afect al 20.8 % de la poblacin nacional, y la pobreza no extrema con el 31.5 %. Si se analizan los resultados segn rea de residencia, se aprecia que la pobreza tuvo una mayor incidencia en el rea rural, en sta, el 75.2% de la poblacin vive en situacin de pobreza total, estando el 42.5% en situacin de pobreza extrema y el 31.1 % en pobreza no extrema. A nivel de regiones naturales, el 68.8% de la poblacin de la sierra y el 64.1% de la residente en la selva viven en situacin de pobreza total. La pobreza extrema alcanz al 38.4% y 30.1% de la poblacin de la sierra y selva, respectivamente. Mientras, en la costa el 37.9% de la poblacin fue afectada por la pobreza total. Por su parte, Lima Metropolitana, tuvo como mbito una menor proporcin de poblacin en pobreza (34.7% en pobreza total y 3.9% en pobreza extrema). A nivel de departamentos, en el ao comprendido entre mayo 2003 y abril 2004, existi un grupo de 7 departamentos con porcentajes iguales o superiores al 70,0 % de poblacin en situacin de pobreza, como: Huancavelica (88,5%), Hunuco (81,6%), Puno (77.8%), Cajamarca (73.3%), Amazonas (72.4%), Ayacucho (70.1%) y Loreto (70.0%).
GRFICO N 3: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, SEGN REGIN NATURAL (2000-2012)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI.
Entre los aos 2004 y 2010 un total de 5.7 millones de peruanos salieron de la pobreza, pues la tasa baj de 58.7% a 30.8% en ese lapso, es decir, casi 30 puntos porcentuales. Solo entre 2009 y 2010, unos 800 mil compatriotas dejaron esa condicin esto gracias a los altos niveles de crecimiento reflejado en el PBI de los ltimos aos y la estabilidad macroeconmica que fueron condiciones necesarias para dicha reduccin. Pero si bien esta medicin confirma una disminucin de los niveles de pobreza total, la tasa en el mbito rural segua siendo mayor a la que se tena, pues llegaba al 61% de los habitantes de esas zonas del pas. Sin embargo, el nmero de poblacin pobre rural se redujo en 22.4% entre 2004 y 2010, ya que la poblacin rural tambin aprovech las oportunidades del crecimiento, como: ms electrificacin, acceso a telefona celular; adems el programa Juntos estuvo bien focalizado. Asimismo la canasta bsica per cpita fue de S/.264 mensuales. Por otro lado, se debe destacar que entre el 2009 y 2010 la pobreza en la Sierra disminuy en 3.7 puntos porcentuales; en la Selva la pobreza disminuy en 7.3%, principalmente en la Selva Rural donde la pobreza se redujo en 11.8% al pasar de 57,4% a 45,6%, pero en la Selva Urbana el descenso fue de 5.1%. Con 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% 200% 2000 * 2001 * 2002 * 2003 * 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SELVA 56.9 68.7 65.6 64.1 70.4 70.1 65.5 55.8 46.4 47.1 39.8 35.2 55.8 SIERRA 59.0 72.0 69.9 68.8 70.0 67.7 63.0 58.1 53.0 48.9 45.2 41.5 48.1 COSTA 39.1 39.3 40.7 37.9 48.6 44.4 36.4 29.3 25.3 20.7 19.8 17.8 16.5 P O R C E N T A J E
EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA (%): Segn regin natural
respecto a la Costa en el 2010, el 19.8% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, respecto al nivel obtenido en el ao 2009 disminuy en 0.9%. De lo cual se puede concluir que el nivel de pobreza disminuy ms en la regin Selva seguido de la Sierra y por ltimo la Costa, sin embargo, cabe resaltar que debido al peso demogrfico de la regin Costa, en trminos reales la disminucin de personas pobres es ms significativa de lo que aparenta en los porcentajes.
GRFICO N 4: PBI REAL (VAR.%) VS INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL (VAR.%) (2000-2012)
FUENTE: BCR, INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI.
En el ao 2011, el 27,8% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 28 personas de cada 100, tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se observa que sta ha afectado de manera diferente. As, mientras en el rea urbana incidi en el 18,0% de la poblacin, en el rea rural afect al 56,1%, siendo 3,1 veces ms que en el rea urbana. 2000 * 2001 * 2002 * 2003 * 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PBI real 3.0 0.2 5.0 4.0 5.0 6.8 7.7 8.9 9.8 0.9 8.8 6.9 6.3 Incid. de Pobreza 0.9 6.4 -0.5 -2 6.4 -3.1 -6.5 -6.7 -5.1 -3.8 -2.7 -3 -2 -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% PBI Real vs Incidencia de la Pobreza (Variaciones Porcentuales)
Comparando los resultados por regiones naturales, en el ao 2011 en la Sierra la pobreza afect al 41,5% de su poblacin, principalmente a los residentes de la Sierra rural (62,3%) donde seis personas de cada diez son pobres; aunque en la poblacin urbana de dicha regin incidi en el 18,7%. En la Costa el 17,8% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, respecto al nivel obtenido en el ao 2010 baj en 2,0 puntos porcentuales; mientras que en la Selva, el 35,2% de los residentes eran pobres.
Durante el ao 2012 la pobreza monetaria total fue 25.8% de la poblacin, esto es, uno de cada cuatro peruanos es pobre en el sentido que su capacidad de gasto es menor que el costo de la canasta bsica que contiene alimentos y no alimentos. En las zonas urbanas la pobreza afect a 16.6% de los habitantes, mientras que en las reas rurales, lleg a 53.0%. Por regiones naturales la pobreza en la costa afect al 16.5% de la poblacin, mientras que en la sierra y en la selva aument a 48.1% y 55.8%, respetivamente. Cabe destacar que los departamentos ms pobres fueron Apurmac, Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica, con niveles de pobreza que se ubican entre 49.5% y 55.5%. Sorprende el caso de Cajamarca, considerando el canon que recibe por la actividad minera, esto es una prueba que en muchos casos, la pobreza no es de falta de recursos, sino del buen uso que se hace de ellos. Los menos pobres son Madre de Dios, Ica, Moquegua, Arequipa, Tacna, Lima, Tumbes y Ucayali. Por lo tanto, la costa, mejor integrada al mercado es la menos pobre y la sierra y parte de la selva, la ms pobre. Por ltimo, en cuanto a la evolucin del gasto por habitante, en 2007 y a nivel nacional, el 44.3% tena como destino alimentos, porcentaje que se ha reducido a 41.1% en 2012, lo que prueba un conocido principio microeconmico denominado ley de Engel: "A medida que aumenta el ingreso, disminuye la proporcin destinada a la alimentacin", aunque obviamente, los resultados no son similares por regiones.
3. LA POBREZA EXTREMA EN EL PER (2000-2012)
En el ao 2000, la poblacin en situacin de extrema pobreza alcanzaba al 15.0%, representando a un poco mas de 3 millones de 901 mil, siendo el 35.6% la poblacin del rea rural mientras que en el rea urbana solo el 4.1% viva en dicha situacin, de esta forma se podra decir que de cada diez personas en extrema pobreza ocho se encontraban en el rea rural. Para el 2001 aproximadamente uno de cuatro personas en el pas (24.4%) eran consideradas como pobres extremos. Mientras que en las reas urbanas un habitante de cada diez (9.9%) fueron pobres extremos, aunque en el rea rural dicha proporcin es cinco veces superior con un 51.3%. Si analizamos la incidencia de la pobreza por mbitos geogrficos, se resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en la Sierra, en donde, alrededor de cinco de cada diez (45.6%) es pobre extremo, mientras que en la Selva se obtuvo una tasa de pobreza extrema de 39.7%, muy por encima de la Costa con 5.8 puntos porcentuales.
GRFICO N 5: INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA EN EL PER (2000-2012)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI. 15.0% 24.4% 23.9% 21.2% 16.4% 15.8% 13.8% 11.2% 10.9% 9.5% 7.6% 6.3% 6.0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 2000* 2001* 2002* 2003* 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA (%) POBREZA EXTREMA (%)
Entre los aos 2002 y 2003 la pobreza extrema disminuy 2.7% afectando al 21.2% de la poblacin nacional. Segn el rea de residencia la pobreza tuvo una mayor incidencia en el rea rural, aunque se pudo reducir 5.7% alcanzando el 44.6%, mientras que en el rea urbana solo se redujo en 1.1% consolidndose en 8.6%. Por otro lado, la pobreza extrema alcanz al 40.2% y 31.0% de la poblacin de la sierra y selva, respectivamente en el ao 2003 disminuyendo mucho mas en la selva, es decir, 6.8% con respecto al 2002. En la costa el 5.6% de la poblacin fue afectada por la pobreza extrema en el 2003.
GRFICO N6: INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA EN EL PER (%): SEGN REA DE RESIDENCIA EN EL PER (2000-2012)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI.
En el perodo de 2004 y 2011, la pobreza extrema disminuy en 10,1 puntos porcentuales al pasar de 16,4% a 6,3%. Por rea de residencia la pobreza extrema present una mayor disminucin en el rea rural con 21,1 puntos porcentuales, mientras que en el rea urbana fue de 4,3 puntos porcentuales. Por regiones naturales, en la Sierra y la Selva ha descendido con mayor intensidad, en 18,3 y 14,6 puntos porcentuales, respectivamente: En cambio, en la Costa la reduccin fue de 3,4 puntos porcentuales. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 2000* 2001* 2002* 2003* 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 4.1% 9.9% 9.7% 8.6% 5.7% 5.4% 4.0% 2.9% 2.7% 2.0% 1.9% 1.4% 1.4% 35.6% 51.3% 50.3% 44.6% 41.6% 41.0% 38.1% 32.7% 32.4% 29.8% 23.8% 20.5% 19.7% INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA (%): Segn rea de residencia en el Per URBANA RURAL
GRFICO N7: TASA DE LA POBREZA EXTREMA EN EL PER: SEGN REGIN NATURAL (2000-2012)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI.
La pobreza extrema o indigencia, compuesta por aquellos cuyo gasto es menor que el costo de una canasta bsica de alimentos, disminuy de 6.3% en 2011 a 6.0% en 2012. Siendo las disparidades regionales y la zona de residencia las ms marcadas. En las reas urbanas la pobreza extrema afect a 1.4% de la poblacin, mientras que en las rurales ascendi a 19.7%. Por regiones naturales, la costa tuvo a 1.1% de los pobres extremos, mientras que la sierra y la selva a 13.3% y 8.2%, respectivamente.
4. LA POBREZA Y EL CONOCIMIENTO CULTURAL EN EL PER
El conocimiento permiten llegar sin dificultad a todos los confines e iluminar la vida de los seres humanos en todo el mundo, a pesar de ello, miles de millones de personas viven todava sumidas en la oscuridad de la pobreza. Desde hace siglos se conoce el tratamiento de enfermedades sencillas como la diarrea, y a pesar de ello millones de nios siguen muriendo a consecuencia de ella porque sus padres no saben cmo evitarlo. Lo que distingue a los pobres de los ricos es no slo que tienen menos capital sino tambin menos conocimientos, con frecuencia la generacin de conocimientos resulta costosa, por lo que suele producirse en los pases industriales; pero las naciones en desarrollo pueden adquirir conocimientos en otros pases, y tambin crearlos ellas mismas. El conocimiento tambin se encuentra en todas las transacciones econmicas: revela las preferencias, aclara los intercambios, orienta los mercados; por el contrario, la falta de conocimientos es el factor que provoca el desplome de los mercados o impide su aparicin. Otra diferencia entre los pases pobres y ricos es que los primeros tienen menos instituciones para certificar la calidad, imponer el cumplimiento de las normas y contratos para recopilar y difundir la informacin necesaria en las transacciones comerciales. En numerosas ocasiones ello perjudica a los pobres. Por lo tanto el conocimiento unido a la innovacin nos deben permitir proponer alternativas, buscar soluciones, ejecutar programas, controlar procesos y recoger informacin que busquen resolver los problemas sociales, culturales y ambientales que tiene el pas.
CUADRO N 3: RANKING MUNDIAL SEGN LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO 2012 (Los 20 primeros puestos)
FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM. ELABORACIN PROPIA
Puntaje: 1 = Malo; 7 = Excelente Entre lo mejor del mundo
La situacin en el Per con respecto a la mayora de la poblacin es indudablemente la existencia de una deficiencia en sus conocimientos tanto culturales como en valores, que han propiciado una realidad critica en las distintas regiones del pas, donde solo unos pocos son competitivos, por lo que el problema radica en una mala educacin impartida desde la niez siendo los sectores ms pobres los afectados con esta situacin, ya que si una persona recibe una mayor instruccin esta tiende a estar por encima de la lnea de pobreza y gozar de un ingreso mucho mejor.
Ranking Pas PUNTAJE (1-7) 1 Switzerland 5.98 2 Finland 5.84 3 Singapore 5.81 4 Qatar 5.68 5 Belgium 5.41 6 Canada 5.40 7 Barbados 5.38 8 Iceland 5.37 9 Ireland 5.32 10 Lebanon 5.29 11 New Zealand 5.29 12 Sweden 5.28 13 Netherlands 5.27 14 Malaysia 5.14 15 Australia 5.02 16 Malta 4.99 17 United Arab Emirates 4.98 18 Norway 4.96 19 Denmark 4.95 20 Germany 4.92
CUADRO N 4: RANKING MUNDIAL SEGN LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO 2012 (Los 20 ltimos puestos) Ranking Pais Puntaje (1-7) 125 Sierra Leone 2.77 126 Namibia 2.72 127 Gabon 2.67 128 Guinea 2.67 129 Timor-Leste 2.66 130 Guatemala 2.65 131 Algeria 2.52 132 Per 2.48 133 Paraguay 2.48 134 El Salvador 2.47 135 Honduras 2.41 136 Mongolia 2.38 137 Dominican Republic 2.36 138 Mauritania 2.34 139 Egypt 2.27 140 South Africa 2.23 141 Haiti 2.06 142 Libya 2.05 143 Burundi 2.01 144 Yemen 1.83
FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM. ELABORACIN PROPIA
Puntaje: 1 = Malo; 7 = Excelente Entre lo mejor del mundo
De igual forma, debemos darnos cuenta que los peruanos todava no han recuperado su identidad nacional que les permita valorar ms a su patria, observndolo claramente en el vivir diario ya sea cuando se daa el patrimonio nacional, o sino cuando vemos algn compatriota conseguir un triunfo y por el contrario muchos peruanos sienten envidia, incluso criticndolo duramente; es por ello que hay que saber reconocer los logros pero tambin no quedarnos a aplaudir y ser conformistas sino mejorarnos como individuos para lograr alguna hazaa ya sea a nivel individual, familiar o nacional. Por lo tanto, la mala educacin impartida en nuestro pas la cual no ha sido modificada por los gobiernos de turno durante los
ltimos dos decenios, nos han llevado a ubicarnos en los ltimos lugares del ranking mundial tanto en matemticas, ciencias y comprensin lectora, pero la historia no termina ah, puesto que la educacin superior tambin ha sufrido cambios muy nefastos sobretodo con la creacin de universidades privadas que no ofrecen un aprendizaje de calidad. Incluso la falta de la enseanza de tica en nuestros estudiantes han conllevado a una sociedad donde el respeto se ha perdido, que aun a pesar de la existencia de normas y leyes que nos rigen estas se pasan por alto, todo esto se ve reflejado en el comportamiento de cada peruano en su vida cotidiana lo que genera una psima imagen del pas ante los ojos del mundo.
CUADRO N 5: RANKING MUNDIAL EN EDUCACIN MATEMTICA Y CIENCIA 2012 (Los 20 ltimos puestos) Ranking Pas Puntaje (1-7) 125 Panam 2.76 126 Mauritania 2.69 127 Namibia 2.69 128 Nicaragua 2.69 129 Algeria 2.66 130 Hait 2.62 131 Mozambique 2.58 132 Brasil 2.56 133 El Salvador 2.53 134 Sierra Leone 2.50 135 Libia 2.45 136 Timor-Leste 2.40 137 Guatemala 2.40 138 Honduras 2.25 139 Egipto 2.25 140 Paraguay 2.20 141 Per 2.15 142 Dominican Republic 2.08 143 South frica 1.99 144 Yemen 1.94
FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM. ELABORACIN PROPIA
Puntaje: 1 = Malo; 7 = Excelente Entre lo mejor del mundo
Estos resultados muestran que el pas no cuenta con suficientes profesionales, y menos con tcnicos calificados que empujen su desarrollo, con la grave consecuencia de que muchas empresas importarn cada vez ms profesionales y tcnicos, como ya ocurre en varios sectores empresariales. Destacando, que dicha situacin preocupante est ligada a una variable importante como la innovacin ya que bajamos del puesto 113 en el 2011 al 117 en el 2012, como consecuencia de la poca o nula inversin del Estado en investigacin y desarrollo, as como la escasa investigacin por parte de las universidades. Mientras que el Per slo invierte el 0.1% en investigacin y desarrollo, Chile invierte el 0.7% y Brasil el 0.8%, ni hablar de los asiticos como China que invierte 2.1%, Singapur 2.2% y Corea del Sur 2.8%; es decir, mientras Per invierte US$ 8 al ao por habitante en I&D, Chile invierte US$ 70 y Corea del Sur US$ 500. Con estas cifras es imposible alcanzar la innovacin que necesitamos para seguir creciendo y desarrollar productos con valor agregado; incluso Grecia que est a punto de colapsar econmicamente invirti este ltimo ao 0.6%. Por lo que esta dificultad no slo recae en el sector pblico que parece no considera prioritario la ciencia, tecnologa e innovacin; sino tambin, al sector privado cuya inversin en innovacin es casi nula. El problema de la educacin en el Per no es la cobertura educativa sino la calidad de la educacin. Per ha participado en la Prueba PISA 2009 (Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes), examen que evala las competencias de estudiantes de 15 aos de edad y sus capacidades para aprender, y los resultados han sido penosos: en comprensin lectora puesto 63 de 65 pases, en matemticas 63 de 65 y en ciencias 64 de 65. Gracias a Kirguistn que est ltimo! Es por eso, la importancia de aumentar el gasto pblico en educacin, ya que actualmente, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) el gasto peruano en educacin es bastante bajo, alcanzando el 2.9% del PBI, siendo el promedio de la regin (que tambin es bajo) 4.2%. La calidad del sistema educativo depende en parte de la cantidad de recursos que el Estado invierte en educacin pblica. Las cifras ms recientes del presente milenio para el caso peruano sealan que hacia el ao 2000 el gasto pblico represent el 2.6 % del PBI aumentando slo un 0.3% al 2012 que a diferencia del ao 2011 hubo un descenso al pasar de 3% a 2.9%.
GRFICO N8: GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO (% PBI) VS PBI REAL (VAR.%) ( 2000- 2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
Al considerar el gasto pblico por alumno en educacin, la gravedad del problema fue an ms evidente, puesto a que a pesar de situarse en S/.560 nuevos soles en el ao 2000, esta cifra apenas lleg a los niveles de gasto de los aos ochenta. Asimismo, el Ministerio de Economa realiz un anlisis sobre el gasto en la enseanza, el cual revela que desde el 2006 al 2010 slo se ejecut el 50% de la inversin pblica en educacin bsica, adems revel que el 65% de los colegios no contaban con los servicios bsicos, aadiendo tambin que el gobierno gast menos de cuatro soles al da en educacin por alumno. Pero hay que destacar que durante los ltimos doce aos del presente siglo esta cifra ha venido aumentando considerablemente hasta situarse en S/.1923 nuevos soles de gasto pblico por estudiante, esto gracias a que ltimos gobiernos han tratando de preocuparse slo un poco ms por mejorar el nivel educativo e intelectual de la poblacin mediante programas que van en contra del analfabetismo y el establecimiento de centros educativos bilinges que intentan brindar un mejor 2.6% 2.6% 2.7% 2.8% 2.8% 2.8% 2.6% 2.5% 2.7% 2.9% 2.9% 3.0% 2.9% 3.0% 0.2% 5.0% 4.0% 5.0% 6.8% 7.7% 8.9% 9.8% 0.9% 8.8% 6.9% 6.3% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 P O R C E N T A J E
Gasto pblico en educacin como (PBI %) VS PBI real (var.%) GASTO PBLICO EN EDUCACIN (% PBI) PBI REAL (VAR %)
aprendizaje a quienes hablan alguna lengua nativa como el quechua o aymara, aunque a pesar de ello todava existe una mala calidad del sistema educativo.
GRFICO N9: GASTO PBLICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR ALUMNO, SEGN NIVEL EDUCATIVO (2000-2012) (SOLES CORRIENTES)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
Para esto, necesitamos mejorar la innovacin y el conocimiento. Cabe resaltar, que la realidad del Per de hoy es que ms del 80% del valor de sus exportaciones son materias o productos primarios (minera, agricultura, pesca) y del 20% que resta, la mayora son productos industriales de bajo nivel de procesamiento; entonces si queremos que el pas juegue en las grandes ligas o pase al primer mundo, el reto est planteado: "mientras no mejore la educacin en todos sus niveles, seguiremos siendo exportadores de materias primas".
Gasto pblico en instituciones educativas por alumno, segn nivel educativo
4.1 Desarrollo de la educacin en el Per
El nivel de educacin es quizs el factor que permite distinguir, con mayor claridad, a los pobres de los no pobres. En el Per, como en otros pases para insertarse al mercado laboral en condiciones ventajosas es necesario que el individuo cuente con un mnimo de aos de estudio que lo provea de las competencias y habilidades bsicas para poder desenvolverse en un mundo laboral competitivo, es el capital de desarrollo humano bsico que brinda a los integrantes del hogar las herramientas necesarias para que los individuos mejoren sus desempeos laborales e incrementen sus ingresos el cual tendr efecto en el bienestar del hogar, de no ser as, la insercin laboral suele ser precaria, ms an cuando los integrantes del hogar han alcanzado cierta edad. En tal sentido, los aos de estudio cursados por los miembros de una familia son activos que les permite acceder a nuevas oportunidades de desarrollo que incidirn en un mejor estatus de vida para el hogar, ms an cuando se es jefe de hogar.
GRFICO N10: AOS PROMEDIO DE ESTUDIOS ALCANZADOS POR LA POBLACIN DE 25 Y MS AOS DE EDAD, SEGN CONDICIN DE POBREZA (2000 - 2011)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI. 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0% 2000* 2001* 2002* 2003* 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 7.4% 8.1% 8.2% 8.3% 7.7% 7.6% 7.0% 7.2% 7.2% 7.1% 7.1% 7.1% AOS PROMEDIO DE ESTUDIOS DE LA POBLACIN DE 25 Y MS AOS DE EDAD, SEGN CONDICIN DE POBREZA PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO
El promedio de aos de estudios que una persona logra acumular refleja el capital educativo alcanzado. Hasta el ao 2011 la poblacin en situacin de pobreza ha logrado acumular 7.1 aos de estudio y los pobres extremos 5.5 aos; estos tienen en promedio 3,4 aos y 5,0 aos menos de estudios que los no pobres (10.5 aos). Durante el ao 2012 el MINEDU (Ministerio de Educacin) arrojo un promedio de 7.2 aos de estudio que tiene un adulto de 25 aos a ms bajo condicin de pobre (se toma como referencia a la pobreza total), por lo tanto hasta la actualidad las cifras nos muestran que no existe alguna mejora por intentar bajar dichos promedios, por lo que las personas pobres seguirn condenadas a tener que soportar la desigual tanto en competitividad como de exclusin por las personas que estn por encima de la lnea de pobreza. Si partimos en el marco de un reciente estudio del BID en el que se da cuenta de la precaria situacin de los estndares educativos a los que se enfrenta el peruano promedio, donde el 85% de los jvenes de 15 a 19 aos no cuentan con un nivel adecuado de educacin para obtener un empleo bien remunerado en el mercado; de aqu la importancia de lograr reestructurar el sistema educativo nacional. El origen de las desventajas ms comunes que afectan a nuestros estudiantes son la pobreza, el desigual valor educativo asumido en los hogares, las diferencias culturales y el aislamiento geogrfico. Sin embargo, en determinados pases como el Per, es posible encontrar personas que habiendo alcanzado el nivel de la educacin bsica (secundaria completa), no hayan logrado superar el estado de pobreza, tal situacin se explica por la presencia tanto de elementos adversos derivados de la geografa como a limitaciones atribuibles a las diferencias culturales.
No cabe duda de que en los ltimos aos el Per ha experimentado un proceso continuo de expansin educativa. Mientras que la mitad de las personas nacidas en los aos 30 tienen ninguna instruccin o slo primaria incompleta, slo 20% de los nacidos en 1970 tienen un nivel educativo as de bajo.
GRFICO N10: NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD, SEGN CONDICIN DE POBREZA (2000- 2011)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI.
El nivel de educacin alcanzado por la poblacin de 15 a ms aos de edad es un indicador de logro educativo. en el ao 2000, el 42% de la poblacin de 15 y ms aos de edad alcanza estudiar algn ao de educacin secundaria, el 38.8% algn grado de educacin primaria y el 19.2% tiene educacin superior (9.4% superior no universitaria y 10.5% educacin universitaria). Mientras que en los aos 2001 y 2003 se puede apreciar que las cifras nos arrojan resultados no tan favorables para el nivel primario ya que se redujo en 1.8% dicho nivel alcanzado pasando de 55.6% a 53.8%, aunque para el nivel secundario hubo un ligero aumento de 0.7% pero a comparacin con el ao 2002 el nivel alcanzado se redujo en 1.5% de 40.8% a 39.3%; cabe resaltar que las cifras con respecto al nivel de estudio superior mostraron una mejora llegando a 4.8% en el 2003 para la educacin superior no universitaria y 2.1% para la educacin superior universitaria en el mismo ao. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 2000 * 2001 * 2002 * 2003 * 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 PRIMARIA 38.8 55.6 52.8 53.8 46.1 46.9 47.8 49.3 49.8 51.6 50.6 50.1 SECUNDARIA 42.0 38.6 40.8 39.3 44.1 44.0 43.9 43.0 42.7 41.0 42.1 42.2 SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 9.4 4.0 4.5 4.8 6.6 6.4 5.9 5.4 5.6 5.3 5.2 5.2 SUPERIOR UNIVERSITARIA 9.8 1.8 1.9 2.1 3.2 2.8 2.4 2.3 1.9 2.1 2.1 2.5 NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD, SEGN CONDICIN DE POBREZA
En el periodo 2004-2011, se observa un incremento importante en el nivel de educacin primaria aunque con una cada relevante de 1.5% entre los aos 2009 y 2011 pasando de 51.6% a 50.1%, posiblemente debido a que muchos peruanos de la poblacin de 15 aos y ms han logrado avanzar a un nivel mayor de estudio. Asimismo en el mismo periodo 2004-2011 se aprecia claramente que hubo una tendencia a la baja tanto para los niveles secundario y superior siendo este ltimo el ms afectado principalmente en la educacin universitaria donde todava no se destaca una mayor participacin de la poblacin peruana con estudios escolares concluidos.
GRFICO N11: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POBRE CON EDADES 25-34 POR NIVEL EDUCATIVO COMPLETADO (% DEL TOTAL) (2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
La mayora de las peruanos en el ao 2012 entre 25 y 34 aos que se encuentran en situacin de pobreza han logrado por lo menos terminar primaria o secundaria 34.2% y 39.9% respectivamente, aunque debido a la falta de mayores ingresos y la exigencia en conocimientos para estudiar un nivel superior solo han logrado concluir una carrera no universitaria el 5.9%, mientras que tan solo 1.6% presentan estudios universitarios o algn postgrado. Por lo tanto, existe un 18.5% que tienen primaria incompleta o ningn estudio. 34.2 39.9 5.9 1.6 Distribucin de la poblacin con edades 25-34 por nivel educativo completado (% del total) PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA SUPERIOR UNIVERSITARIA
GRFICO N12: TASA NETA DE ASISTENCIA ESCOLAR, SEGN CONDICIN DE POBREZA (2000- 2011)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA Usa la metodologa anterior del INEI.
La asistencia escolar es la concurrencia efectiva de los educandos a los centros y programas educativos de los diferentes niveles: inicial, primaria, secundaria y superior. Durante el ao 2000 a pesar de las brechas existentes, la tasa de asistencia de los nios en situacin de pobreza represent el 42.3% para inicial, en primaria fue de 93.6% y en secundaria el 61.7%. Para el ao 2011, el 58,5% de los nios de 3 a 5 aos de edad pobres asisten a educacin inicial, en el caso de la asistencia a educacin primaria (6 a 11 aos de edad) el 92,8% de los nios pobres asisten a algn grado de educacin primaria, y en educacin secundaria (12 a 16 aos de edad) se registra una tasa de asistencia escolar de 68,7%.
TASA NETA DE ASISTENCIA ESCOLAR, SEGN CONDICIN DE POBREZA INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Por otro lado, las investigaciones sobre la educacin sealan que las personas elevan su nivel de productividad e ingreso como consecuencia de su capital innato e inversin en educacin, esto es, por los agregados en conocimientos, en habilidades adquiridas con el adiestramiento y con la experiencia acumulada. El hecho explcito a partir de la relacin positiva entre la educacin y el ingreso de las personas, permite esperar que a un mayor grado de educacin los individuos son dotados de una amplia capacidad de respuesta frente al mercado laboral y que esa capacidad es determinante de una mayor productividad, la cual, a su vez permitir alcanzar mejores ingresos. En el caso de los jvenes con secundaria completa, estos obtendran mejores salarios en un inicio que los otros que cuenten con menor nivel educativo. Sin duda, los jvenes con secundaria completa aprobada sin atraso alguno aventajan realmente a quienes alcancen ese mismo nivel educativo con atraso, en ese sentido, los adolescentes tardos con secundaria completa seran diferenciados por los contratantes de trabajo en virtud del nivel educativo alcanzado.
GRFICO N13: PORCENTAJE DE REPETIDORES A NIVEL NACIONAL (2004- 2011)
La capacidad del sistema educativo para retener a sus estudiantes durante el tiempo necesario depende, en gran medida, de cun bien responde el sistema a las necesidades formativas del alumno. En el Per la persistencia de altas tasas de repeticin y desercin son un indicador de que la calidad del sistema es an baja, aunque se ha empezado a observar cierto progreso en este sentido.
GRFICO N14: PORCENTAJE DE REPETIDORES A NIVEL NACIONAL (2004- 2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
En promedio, y bajo las condiciones de matrcula actuales, un nio que entra hoy en da al sistema educativo a los 5 aos, estara permaneciendo en l durante 13.5 aos. Sin embargo, un nmero considerable de esos aos se gasta repitiendo aos ya cursados, con lo que el total de aos de escolaridad logrados (8.7 aos) sigue siendo bastante ms bajo que los 11 o 12 aos aprobados que se requiere en los pases avanzados para graduarse de la secundaria.
GRFICO N15: TASA DE DESERCIN ACUMULADA A NIVEL NACIONAL (2002- 2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
Adems, hay diversas evidencias que se registran como consecuencias positivas derivadas de la educacin, muchas de las cuales no son apreciadas en trminos de productividad pero s en mejor calidad de vida. Por ejemplo, sabemos de algunas personas que aumentan su nivel educativo y no logran salir de la situacin de pobreza; no obstante, dan muestra de cambios positivos en sus respectivos estilos de vida; as, se tornan ms ordenados, asumen mejores hbitos de higiene personal, son ms responsables en la conservacin de su salud y en la formacin de la familia, adoptan una mejor actitud hacia el trabajo y son ms tolerantes, democrticos y conscientes del derecho de los dems. Por todo ello, cualquier individuo que haya alcanzado un determinado logro educativo esta potencialmente calificado para abandonar la situacin de pobreza o mantenerse en el estrato de los no pobres.
- Importancia de la educacin en la sociedad peruana
Es generalmente reconocido en el Per que una educacin de calidad podra formar ciudadanos mejor preparados para la democracia y trabajadores ms modernos y flexibles, lo que ayudara a reducir la pobreza. Sin embargo, a lo largo del ltimo decenio incluso en aos anteriores, diversos factores han impedido mejorar significativamente el sistema educativo como la pobreza y la capacidad real de recaudacin de mayores ingresos para el erario pblico, que ha limitado las posibilidades de mejorar la educacin. Se debe mencionar que en la coyuntura actual del pas la educacin peruana puede considerarse en emergencia, en parte por los muy malos resultados obtenidos en pruebas e ndices internacionales. Entonces para facilitar el avance hacia una educacin de calidad para todos los nios y nias peruanos es indispensable ir evaluando la situacin y progreso de los sistemas educativos de manera simple tomando en consideracin la implementacin de polticas que incidan en el aprendizaje de los estudiantes.
GRFICO N16: TASA DE ANALFABETISMO (% DEL GRUPO DE EDADES 15 A MS) (2007- 2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 A NIVEL NACIONAL 8.5 8.2 7.6 7.4 7.1 6.2 A NIVEL DE POBREZA 12.8 12.6 12.4 12.6 13.6 11.9 Tasa de analfabetismo (% del grupo de edades 15 a ms)
Uno de los objetivos fundamentales de un sistema educativo es que los alumnos aprendan. Desafortunadamente, las pruebas de logros, tanto nacionales como internacionales, muestran que los nios y nias peruanos estn aprendiendo poco, existiendo diferencias muy importantes en el rendimiento de estudiantes de centros educativos estatales y no estatales, tanto en lenguaje como en matemticas los resultados de los alumnos peruanos estn por debajo del promedio internacional. Ms aun, el Per present la brecha ms grande entre los estudiantes de las grandes ciudades y los del rea rural, lo que sugiere que quienes residen en el campo y quienes asisten a escuelas estatales tienen menores probabilidades de haber recibido una educacin de calidad, debido a las desigualdades educativas presentes en los diferentes grupos socioculturales y econmicos.
GRFICO N17: ALUMNOS QUE LOGRAN LOS APRENDIZAJES DEL GRADO PARTICIPANTES EN EVALUACIN CENSAL (2008- 2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
0% 50% 100% 150% 200% URBANA RURAL URBANA RURAL Comprensin de textos Matemtica 2012 37.5 7.0 15.2 4.1 2011 36.3 5.9 15.8 3.7 2010 35.5 7.6 16.4 5.8 2009 28.9 11.6 16.8 7.1 2008 22.6 5.4 11 6.2 Alumnos que logran los aprendizajes del grado (% de alumnos de 2 grado )
En el caso del gnero tambin existe una clara diferencia, aunque bastante ms pequea ya que los hombres tienen casi un ao de educacin ms que las mujeres; aunque ello no ocurre de forma sistemtica en relacin a las tasas de desaprobacin en primaria que son similares para hombres y mujeres, en el caso de secundaria aparece una, son los hombres quienes repiten en mayor proporcin.
GRFICO N18: AOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD POR GNERO, EDADES 25-64 (2001- 2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
Quizs ms acentuadas son las diferencias en los logros de aprendizaje demostrados en las pruebas nacionales. Anlisis de factores asociados realizados en el pas sealan cmo las diferencias en los rendimientos se asocian con el gnero (los hombres tienen rendimientos que en trminos estadsticos son superiores al de las mujeres en matemticas, y lo inverso ocurren en comunicacin integral para el nivel de primaria) y con las caractersticas socio-econmicas de los estudiantes (a mayor nivel socioeconmico, mejores resultados).
En el Per los docentes estn tan inadecuadamente remunerados como mal capacitados. La gran cantidad de maestros, los problemas estructurales en la formacin docente, y la participacin limitada de los docentes en el proceso de reforma, son elementos importantes que deben ser tomados en cuenta. As, por ejemplo, en el 2007 los profesionales que no se dedicaban a la docencia reciban un salario de 33.7% mayor a los de un docente de primaria y un salario de 4.7% superior a un docente de secundaria. Para el ao 2010 el sueldo promedio de un maestro del sector pblico fue de S/.1.087 mensuales, aunque a diferencia de otras carreras en el sector privado la labor no est necesariamente mejor remunerada que en el pblico, ya que existe una gran oferta de instituciones educativas privadas que no alcanzan la cantidad mnima de alumnos para cubrir sus costos, siendo los maestros desempleados los perjudicados vindose obligados a aceptar sueldos pauprrimos con muy malas condiciones de trabajo por la desesperacin de empezar a producir. Quizs por esta razn, los docentes tienen una mayor propensin a tener trabajos secundarios que otros profesionales y tcnicos lo cual evidentemente, si quizs les permite complementar sus ingresos, ocasiona problemas en la calidad de la enseanza. Que los maestros ganen poco no es solamente resultado de decisiones de poltica econmica, sino tambin del excesivo nmero de maestros con los que cuenta el sistema, tanto entre sus docentes nombrados o contratados, como entre las filas de los desempleados. Cifras del Ministerio de Educacin muestran claramente la relacin positiva entre el incremento en el nmero de docentes y la cada de sus ingresos.
La formacin recibida por los docentes peruanos es bastante diversa. Los profesores suelen terminar sus estudios superiores en varios tipos de instituciones. Una encuesta realizada hace algunos aos por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa detect cerca de 10 tipos o rutas de formacin, que incluyen la culminacin de los estudios en establecimientos de formacin docente y no docente, en facultades universitarias y en institutos superiores pedaggicos (ambos requiriendo cinco aos de estudios post-secundarios), en programas regulares y cursos de profesionalizacin docente en servicio. Hoy en da los actuales maestros
peruanos con postgrado representan aproximadamente el 4% en primaria y 6% en secundaria, lo que sugiere que el nivel de formacin en general no es muy alto.
GRFICO N19: PROFESORES TITULADOS, SEGN NIVEL DE EDUCACIN (2004- 2012)
FUENTE: MINEDU. ELABORACIN PROPIA
Por otro lado, si bien se perciben algunas mejoras en estilos didcticos y relaciones entre alumnos y profesor en muchas escuelas del pas, existe un consenso bastante extendido respecto a que ni las diversas rutas de formacin disponibles (Institutos, Facultades universitarias, profesionalizacin, etc.), ni los intentos experimentales de reforma realizados en algunas decenas de instituciones formativas o han permitido superar deficiencias elementales tales como:
a) Los maestros no dominan suficientemente los contenidos que deben ensear. b) Sus prcticas en el aula continan siendo de tipo expositivo y frontal, y no promueven la participacin de los alumnos. c) No programan adecuadamente sus sesiones de clases. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 INICIAL 62.5 62.0 60.7 62.8 58.4 56.7 55.3 78.1 78.3 PRIMARIA 75.3 77.1 79.0 78.6 77.1 76.0 74.9 80.7 81.4 SECUNDARIA 72.9 74.1 77.0 77.6 74.5 74.2 72.3 85.4 88.6 Profesores titulados (% del total)
d) No saben estimular el desarrollo de actividades cognitivas y de razonamiento complejos de sus alumnos. e) No evalan de manera consistente y constructiva el trabajo de sus alumnos.
Diversos especialistas han llamado la atencin sobre la necesidad de generar mecanismos que permitan mejorar el desempeo de los docentes peruanos, requiriendo la participacin del Ministerio de Educacin, as como el Consejo Nacional de Educacin que est sometiendo a anlisis y debate otras alternativas. Se debe tambin reconocer la importancia de la autonoma de los centros educativos, puesto a que hasta la fecha existe un sistema educativo muy centralizado. Es importante resaltar que en los ltimos 11 aos se ha observado algunos esfuerzos para transferir a las escuelas niveles mnimos de autonoma, mediante varias normas y leyes que delegan funciones tanto pedaggicas como administrativas a los directores de los centros educativos, enfatizando la importancia de la participacin de padres de familia y profesores en el proceso educativo, haciendo uso de mecanismos que tienen como funcin principal facilitar el trabajo autnomo de las escuelas. Sin embargo, los esfuerzos an no se han concretado en un verdadero proceso de descentralizacin y en la delegacin de poderes a los centros educativos.
5. LA POBREZA Y LAS CREENCIAS DE CULPABILIDAD EN EL PER
La principal constante sobre la reflexin econmica y sociolgica en torno a Amrica Latina son las profundas desigualdades que caracterizan a nuestro continente, teniendo al atraso econmico y la precariedad institucional como la mayora de explicaciones sobre las causas que inciden en el subdesarrollo. En el Per los niveles de desigualdad de ingresos existentes son significativamente altos presentando un coeficiente de gini promedio de 0.48 en el ao 2012, esta desigualdad hunde sus races en la historia y se debe a un patrn de desarrollo que ha perpetuado las brechas socioeconmicas basadas en el origen racial y tnico, el gnero y la clase social, las imperfecciones de los mercados de capitales, la desigualdad de oportunidades, la segmentacin del mercado de trabajo y especialmente el desigual acceso a una educacin de calidad.
Por el contrario, si los altos niveles de desigualdad se combinan con amplias oportunidades de movilidad entonces la sociedad provee buenos incentivos para que las personas trabajen duro, innoven o tomen mayores riesgos, porque los retornos esperados son altos, aunque esto no es el caso para el Per. La movilidad intergeneracional en nuestro pas es ms limitada que en otros pases industrializados, tanto si se considera la movilidad educacional, la movilidad de ingresos o la movilidad entre ocupaciones, por lo que el logro econmico individual se encuentra fuertemente condicionado por las potencialidades del trabajo y la habilidad personal cuando se trata de alcanzar las posiciones sociales ms ventajosas, lo que determina que en nuestro pas la riqueza sea aun mas rgida que la pobreza. Idealmente, las sociedades deben tender hacia una mayor movilidad social, esto significara que las personas que se esfuercen y tengan los mritos puedan mediante este proceso mejorar su calidad de vida y subir en la escala social; en cambio, una sociedad con baja movilidad social genera pocas esperanzas de progreso para sus miembros, pues las personas tienden a retener el estatus social de sus antepasados sin importar su esfuerzo personal. De igual manera en la movilidad social la educacin es un factor esencial; puesto que, cuando se inicia desde una posicin desfavorable, la educacin es generalmente la manera ms segura de lograr ascender social y econmicamente. Los grupos que se encuentran en una posicin favorable y a los cuales no les conviene movilizarse hacia abajo, utilizan la educacin para perpetuarse, por lo cual es muy difcil para los grupos menos favorecidos poder acceder a esta educacin e intentar llegar a un nivel superior en la escala social. De este modo, no solo las condiciones sino tambin las oportunidades se encuentran desigualmente distribuidas; con niveles bajos de movilidad social que no induce en la sociedad actual el emprendimiento y la iniciativa individual.
Muchos peruanos consideran que las causas que explican el logro econmico en el pas depende principalmente de los mritos de cada persona y, en cambio, tienden a desestimar la influencia de factores estructurales de la sociedad, tanto el trabajo duro y la habilidad personal son las principales razones por las que una persona alcanza el xito econmico, aunque en Latinoamrica existen excepciones al respecto como Argentina y Brasil donde la poblacin piensa que dicho xito se logra
de acuerdo a la importancia del origen social y los contactos; la poblacin peruana tambin se muestran inclinada a considerar que la pereza y los vicios son las principales causas por las que existen personas viviendo en condiciones de pobreza, desestimando la importancia del origen social y la discriminacin. La presencia generalizada de estas creencias individuales acerca del logro indicara que las diferencias socio-econmicas existentes al interior de nuestra sociedad se encontraran legitimadas en la medida que cada cual tiene lo que merece.
Las creencias de culpabilidad con respecto de la pobreza en el Per enfatizan la importancia de atributos personales negativos como la flojera, la falta de inteligencia o el hecho de llevar una vida moralmente desviada principalmente en los vicios que pueda adoptar una persona como la drogadiccin o el alcoholismo, bajo esta perspectiva los pobres aparecen como culpables de su propia situacin. Normalmente, el logro educacional se asocia al merito individual , por tanto, se puede esperar que considerando la fuerte correlacin entre educacin e ingresos, las personas ms educadas tiendan a entender tambin el logro econmico como el premio merecido por el nivel educacional o el nivel de especializacin alcanzado, lo que conduce a suponer que las personas de niveles educacionales altos (especialmente los profesionales) tendern a sostener explicaciones individuales tanto de la riqueza como de la pobreza. En tanto, respecto de las personas de menor educacin se puede esperar que estas tiendan a justificar su posicin desfavorecida aduciendo explicaciones de tipo estructural acerca del logro.
5.1 LA PEREZA COMO CREENCIA DE CULPABILIDAD EN EL PER
La pereza es la madre de los grandes problemas que agobian a este pas, si todas las personas ponemos de nuestra parte este pas sera mejor y con un alto nivel de cultura. La pereza es un enemigo de la personalidad del peruano ya que tenemos sueos y metas pero el camino para llegar a cumplirlas tiene muchas piedras que debemos pasar, por duras y dolorosas que sean es cuestin de dejar esa mano perezosa que nos aleja del camino y quizs nos lleva a coger el equivocado, ese que no lleva a nada bueno como la crcel o a las drogas y vivir de lo que se pueda para mantener a una familia porque no se tuvo el valor de luchar contra la pereza. La lucha y la persistencia de los sueos hay que mantenerlos vivos lograrlos para
sentirse realizado como persona; un parasito se alimenta de lo que le dan pero no hace nada, un perezoso jams pensara en dejar al individuo esto con relacin o una persona mantenida, un perezoso le gusta vivir de alguien que le aporte alimento y alojamiento lo que no saben es el dao tan grande que se hacen, el tiempo vale oro, el tiempo no se recupera y los sueos no esperan.
GRFICO N19: ACTIVIDADES DIARIAS, POR SEXO DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS (2010)
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA
Se observa que las mujeres tienen mayor participacin en las actividades relacionadas con las tareas domesticas, como en la actividad culinaria donde 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Actividad educativa Actividad culinaria Aseo de la vivienda Cuidado yconfeccin de ropa Reparacin, const. y manten. delavivienda Cuidado de bebes, nias,niosyadolescentes Cuidado de miembro del hogarcon algn malestar Compraspara el hogar Gerencia y organizacin del hogar Familia ysociabilidad Tiempo Libre Cuidado de huertos y crianza deanimales Tareas de apoyo a otro hogar Trabajo voluntario para organizaciones oinstituciones Cuidado de algn miembrodelhogarcon dificultades fsicas,mentales,totalmentedependiente 25.1 94.5 97.5 96.7 5.6 56.4 16.8 84.9 78.5 97.2 96.8 37.7 18.7 10.1 2.3 24.9 68.5 89.6 84.2 20.7 44.4 9.8 74.6 76.7 96.2 99 28.2 12.7 11.5 1.1 Actividades diarias por sexo (% de poblacin de 12 aos y ms)
HOMBRE MUJER
participan con el 94.5%, en aseo de la vivienda con 97.5%, en cuidado y confeccin de ropa participan 96.7% y en la actividad compras para el hogar con un 84.9%. En el caso de los hombres, tambin participan en las actividades del hogar pero en menor porcentaje. Asimismo, se puede observar que los hombres tienen mayor participacin que las mujeres en las actividades de tiempo libre y reparacin, construccin y mantenimiento de vivienda con el 99% y 20.7%, respectivamente.
CUADRO N 5: PROMEDIO DE HORAS A LA SEMANA QUE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS DE EDAD DEDICA A LAS ACTIVIDADES DIARIAS, SEGN EL SEXO (2010)
ACTIVIDADES DIARIAS HOMBRE MUJER Actividad educativa 36:37 34:32 Actividad culinaria 4:02 13:43 Aseo de la vivienda 3:29 6:38 Cuidado y confeccin de ropa 2:05 5:34 Reparacin, const. y manten. de la vivienda 3:33 2:08 Cuidado de bebes, nias, nios y adolescentes 5:49 12:14 Cuidado de miembro del hogar con algn malestar 3:37 4:16 Compras para el hogar 2:38 3:37 Gerencia y organizacin del hogar 1:55 2:38 Familia y sociabilidad 14:48 15:16 Tiempo Libre 18:46 14:28 Cuidado de huertos y crianza de animales 3:08 3:10 Tareas de apoyo a otro hogar 3:31 5:45 Trabajo voluntario para organizaciones o instituciones 5:11 4:04 Cuidado de algn miembro del hogar con dificultades fsicas, mentales, totalmente dependiente 8:55 16:47
FUENTE: INEI. ELABORACIN PROPIA
Las mujeres dedican mayor tiempo a la actividad educativa (34 horas con 52 minutos a la semana), mientras que a la familia y sociabilidad, as como al tiempo libre (15 horas con 16 minutos y 14 horas con 28 minutos semanales, respectivamente). A diferencia de los hombres que dedican a la actividad educativa (36 horas con 37 minutos semanales), pero existe un poco mas de relajo con las actividades de tiempos libres a los cuales dedican 18 horas con 46 minutos. Lo que
nos lleva a la conclusin de que el sexo masculino tiene una ligera tendencia mayor que las mujeres hacia el relajo y ocio.
La diferencia entre un hombre exitoso y otro que no lo es, es la actitud ante la vida, una de las caractersticas del xito, se llama accin y su peor enemigo es la pereza tanto fsica como mental. La mediocridad en la que vive sumergida gran parte de la poblacin de nuestro pas es pariente de la pereza, muchos hombres y mujeres se les da por postergar las cosas, todo lo dejan para maana, convirtindose en endebles que no tienen poder de decisin y buscan que otros decidan por ellos, dependendiendo de los dems, no son libres y fingen ser lo que no son. Se dice que la vagancia se hizo posible cuando se comenz a planear para el futuro, por tal razn la pereza tuvo sus inicios cuando el ser humano comenz a hacer preparaciones para un tiempo fuera del presente, lo cual no est nada mal pero se debe comenzar a labrar ese futuro desde hoy, aunque suele ocurrir que una persona que hace planes para el futuro con mucho entusiasmo, cuando llega el da no lo cumple por pereza. Algunos ejemplos de esto lo son los planes de ejercicio, dietas, estudios y hasta tareas laborales. Aqu se aplica la famosa frase: No dejes para maana lo que puedas hacer hoy. De la misma manera, muchas personas sufren de pereza mental y no se dan cuenta, esto se puede observar en el campo educativo y el laboral cuando los estudiantes se conforman con preparar un trabajo corriente para aprobar las asignaciones de los profesores y no investigan nada, slo se basan en copiar lo que existe en el buscador de internet y ni siquiera se preocupan en verificar si la informacin obtenida es vlida. Asimismo, muchos peruanos pretende basar su vida en la suerte al igual que el perezoso, que prefiere vivir esperando el da mgico que suene el telfono, o le llegue un sobre que le anuncie que ha sido el ganador de algo, no existe en su mente la idea de que tiene que labrar su destino y luchar por su libertad financiera o crear su propia riqueza.
CUADRO N 5: PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO EN EL PER (2001-2012)
GRFICO N19: EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR (PET), POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) Y POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA (PEI) EN EL PER (2001-2012)
FUENTE: MTPE. ELABORACIN PROPIA
0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 EVOLUCIN DE LA PET, PEA Y PEI (A NIVEL NACIONAL) (PET) (PEA) (PEI)
Para el ao 2012, la poblacin en edad de trabajar, alcanz los 21 millones 939 mil 862 personas, de las cuales aproximadamente el 77% reside en el rea urbana y el 23% restante en el rea rural. Por otro lado, Lima Metropolitana concentra el 33% del total de la PET (7 millones 240 mil 154 personas). Entre el 2001 y 2012, la PET tuvo un incremento de 21.6%, es decir, 3 millones 892 mil 44 personas. Al analizar a nivel nacional la composicin segn sexo de la PET, se observa que existe una distribucin igualitaria en la composicin por sexo. Sin embargo, al interior de los departamentos de Madre de Dios, San Martn, Tumbes, Ucayali, Moquegua, Amazonas, Pasco, Loreto, Tacna, Apurmac, Cusco, Hunuco, Ayacucho, Junn y ncash, hay ms hombres que mujeres. En el departamento de Cajamarca existe casi igual cantidad de hombres y mujeres en edad de trabajar. En cambio, en Piura, Callao, Ica, Puno, Arequipa, Huancavelica, La Libertad, Lima y Lambayeque, existen ms mujeres que hombres. Segn nivel educativo alcanzado en el 2012, el 28% de la PET alcanz a lo ms estudiar educacin primaria o no tienen nivel educativo alguno; el 45% tenan educacin secundaria; el 13% superior no universitaria y el 14% lograron estudiar educacin universitaria.
Con respecto a la PEA, la cifra alcanz los 16 millones 142 mil 123 personas, presentando una tasa de crecimiento de 29.2% entre el 2001 y 2012, lo que ha significado un incremento de 3 millones 648 mil 895 personas en el perodo analizado. Lima Metropolitana concentra el 31.6% de la PEA del pas, presentando la mayor tasa de crecimiento promedio anual por encima del promedio nacional con 3%. En el resto del pas la PEA creci a un promedio de 2.4% anual. Una de las caractersticas de los ltimos aos de la PEA es la mayor acumulacin de los aos de estudios, de los que tienen educacin superior, tanto universitaria como no universitaria. Por ello, la estructura porcentual de la PEA de acuerdo al nivel educativo se ha modificado considerablemente en el periodo analizado. En el ao 2001, el 38% de la PEA contaba a lo ms con educacin primaria, 40.7% con educacin secundaria, 10.6% con educacin superior no universitaria y 10.7% con superior universitaria; mientras que para el 2011 estos porcentajes varan significativamente, 28.5% cuentan a lo ms con primaria, 42.3% con secundaria, se elevan los porcentajes que cuentan con nivel superior: 14.6% con superior no universitaria y tambin 14.6% con superior universitaria.
En el periodo 2001 y 2011, la PEA se ha incrementado en todos los grupos de edad analizados, sin embargo, fue ms dinmico entre los adultos mayores. As, entre los que tienen de 60 y ms aos de edad, creci anualmente a un promedio de 4,7%, entre los que tienen de 25 a 59 aos en 2.6% y en la PEA joven (14 a 24 aos) aument en 1.9% anual. Mientras que para el ao 2012 se continu la misma tendencia del adulto mayor, lo que hace suponer que quizs el dinero de jubilacin no les alcanza para su sobrevivencia, teniendo que buscar otras fuentes de ingreso en el mbito laboral.
Si bien es importante conocer las caractersticas de la poblacin econmicamente activa tambin lo es conocer las caractersticas de la poblacin que se encuentra fuera de la fuerza de trabajo ms conocida como poblacin econmicamente inactiva (PEI), es decir aquella poblacin que no se encuentran en calidad de ocupados ni desempleados y que no estn buscando un trabajo de manera activa o simplemente no desean trabajar. En el ao 2012 del total de la poblacin en edad de trabajar, 5 millones 797 mil 739 personas integraban la poblacin econmicamente inactiva (PEI); de estos alrededor de 34% son hombres y el 66% mujeres. Por grupos de edad, el 47.8% se encuentra comprendida entre los 14 a 24 aos; el 31.5% entre los 25 a 59 aos; el 3.9% entre los 60 a 64 aos y el 16.9% de 65 a ms aos de edad. Segn nivel educativo, el 27% tiene a lo ms educacin primaria, el 52% educacin secundaria y el 21% superior (universitaria y no universitaria). Por otro lado, es necesario resaltar que dentro de la poblacin econmicamente inactiva (PEI), tiene cada da ms importancia dos grupos de poblacin. El primero conformado por las personas que producen servicios para el consumo de sus hogares integrada principalmente por jubilados, enfermos o discapacitados o por la poblacin exclusivamente escolar. El otro grupo lo conforman las personas que desearan trabajar y que estn en disposicin de hacerlo, aunque no buscan activamente un trabajo por diversas razones y son aquellos los llamados desalentados o desempleados ocultos, quienes muchas veces por su conformismo al no ver oportunidades de superacin quedan sumergidos en algn vicio o mal habito como las drogas o el alcohol, que inclusive los llevan a tomar los caminos fciles como la delincuencia, el hurto o el sicariato que est de moda en la mayora de la juventud debido a la falta valores y aprendizaje que se debe impartir en el seno
de la familia y en las escuelas en general. En el 2004, del total de la PEI el 11% eran desocupados ocultos, en el ao 2012 el 7% tena est condicin. Al descomponer la PEI propiamente dicha (excluyendo a los desocupados ocultos), el 35% del total est conformado por estudiantes, entre los varones este porcentaje alcanza el 52% y entre las mujeres el 26%. El 39,2% de la PEI se dedica a los quehaceres del hogar, entre los varones es el 16% y en las mujeres el 58%. Por otro lado, 5.4% es jubilado o pensionista, entre los varones es el 11% y entre las mujeres el 3%. Desde el punto de vista del estado, las empresas y las nuevas inversiones en las regiones del pas, los datos que a continuacin se presentan deben hacer tomar conciencia de la importancia de las inversiones tanto nacionales como extranjeras como un mecanismo de fomento del empleo en las regiones. La poblacin que est en edad de trabajar, pero no est en busca de trabajo (inactivos), se encuentran en una etapa de preparacin para el trabajo productivo en todas las regiones especialmente en las menos desarrolladas (el 37.3% de la inactividad es por causa de estudios) y formarn en poco tiempo parte de la PEA. Las inversiones productivas destinadas a fomentar el empleo en las regiones, deben ser capaces, no slo, de absorber a la poblacin desocupada sino tambin a la poblacin que esta temporalmente inactiva.
Una persona que utiliza sus recursos, sus dones, que no se amilana, que busca opciones, que es creativa, que pregunta, indaga, que en su inters est en desarrollarse plenamente lograr encontrar las vas necesarias para hacerlo; en cambio, el perezoso que cuenta con los mismos talentos se ha negado a usarlos. La realidad perceptible de un individuo, en su manera de actuar y desenvolverse proviene de la esencia de su ser, que es la que dicta en ltimas la clase de vida que lleva.
5.2 LOS VICIOS COMO CREENCIA DE CULPABILIDAD EN EL PER
Dentro del marco de las creencias de culpabilidad en el Per, se encuentran los vicios que daan a las personas, los cuales afectan a gran parte de la poblacin nacional como el consumo de tabaco, alcohol, drogas o estupefacientes y los juegos de azar. Como sabemos la pereza es la madre de todos los vicios, por lo que no es
novedad que una gran mayora de las personas que se encuentran viviendo en la condicin de pobreza en nuestro pas adopten muchos de estos malos hbitos principalmente el alcoholismo, as como el consumo y trfico de drogas.
GRFICO N19: ADOPCIN DE ALGN VICIO SEGN SEXO A NIVEL NACIONAL (2012)
FUENTE: CEDRO. ELABORACIN PROPIA
El grfico X presenta la adopcin de algn vicio como son las drogas sociales e ilegales segn sexo, aprecindose que es mayor el porcentaje de hombres (en comparacin con las mujeres) que ha probado drogas al menos una vez en la vida. Sin embargo cabe indicar que en los ltimos aos el consumo femenino ha tenido una clara tendencia hacia arriba, aproximndose al de los varones.
- EL ALCOHOLISMO
En el Per, el alcohol es una droga legal para los adultos e ilegal para los menores de 18 aos, su consumo se asocia con todos los eventos de la vida, tanto los tristes como los alegres, casi no se concibe actividad social sin su presencia, beber alcohol es una costumbre muy arraigada en los festejos de las fiestas patronales en todo el pas. Lamentablemente, est asociado con la mayora de los casos de violencia, 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% TABACO ALCOHOL MARIHUANA PBC COCANA 69.1% 89.7% 8.0% 3.7% 2.3% 45.9% 86.2% 3.5% 0.7% 0.7% Adopcin de algn vicio segn sexo (% a nivel nacional) MASCULINO FEMENINO
donde la justificacin de esta se atribuye a los efectos de la ebriedad como explicacin de fondo y afecta la vida de los individuos de muchas formas como el desarrollo de enfermedades, aunque algunos estudios sugieren que el alcohol puede tener un efecto beneficioso para la salud cuando su consumo es bajo, pero que el riesgo se presenta cuando este es elevado. Un tercio de la poblacin peruana estara consumiendo alcohol en exceso, por lo que existe un riesgo de caer en un problema de adiccin que afectara la salud mental. Hay que tener claro el concepto de exceso, dado que antes era sinnimo de ebriedad y ahora significa en el adulto, consumir ms de cuatro tragos por ocasin en caso del hombre, y ms de tres en el caso de la mujer. Cada trago equivale a una lata de cerveza; entonces, el consumo de ms de dos botellas de cerveza o su equivalente, por ocasin, ya estara indicando un consumo excesivo y con riesgo a progresar al alcoholismo. El abuso y dependencia alcohlica se ha convertido en un problema de salud pblica y se estima que el nmero de adictos al vicio de las bebidas alcohlicas en el Per pueden pasar del milln de personas.
GRFICO N19: INCIDENCIA DEL CONSUMO DE ALCOHOL SEGN REGIN (2012)
FUENTE: CEDRO. ELABORACIN PROPIA
88.4% 86.7% 86.3% 88.2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Lima Metropolitana Resto de Costa Sierra Selva Incidencia del consumo de alcohol (% por regin)
Particular preocupacin causa el uso y abuso de alcohol entre adolescentes, muchas veces vinculado con el uso de drogas ilcitas cuya combinacin es la causa de graves problemas sociales como violaciones, rias, abandono laboral y familiar. Estudios realizados en diversas partes del mundo sealan que alrededor del 60% de aquellas personas que se hicieron alcohlicas antes de los 18 aos excedieron su consumo por lo menos una vez por semana, en comparacin con el 20% de los que se convirtieron en alcohlicos a los 30 aos o despus, bajo el mismo patrn. Lo que sugieren estos resultados es que es importante retrasar la edad de inicio del consumo de alcohol lo ms posible, dado que la evidencia parece confirmar que el retraso de la iniciacin facilita el no involucramiento en el consumo posterior de drogas ilcitas y, fundamentalmente, protege al adolescente de los daos de la toxicidad del alcohol.
A nivel nacional, algunas investigaciones dan cuenta que el inicio del consumo de bebidas alcohlicas es cada vez ms temprano a partir de los 12 13 aos de edad y el grueso de la poblacin adolescente ha probado alcohol en reuniones familiares o cuando estn con sus amigos. Se debe resaltar que el contacto con el alcohol se da al interior de los hogares, donde tomar licor es socialmente aceptado como algo normal y los nios de 9 a 10 aos prueban licor cuando algn familiar les invita el resto de lo que queda en sus copas, pero la gran interrogante es cundo este pequeo consumo inofensivo se convierte en peligroso. Muchos adolescentes que tienen un consumo problemtico de alcohol sealan que lo hicieron por el miedo a enfrentar la vida, por ciertas situaciones familiares particularmente traumticas, en otros casos, al parecer se confirma la sensibilidad biolgica al alcohol en adolescentes que proceden de familias con antecedentes de alcoholismo crnico. Si bien la legislacin peruana contempla que la venta y el consumo de alcohol a menores de edad es ilegal, muchos nios y adolescentes pueden comprar alcohol casi en cualquier lado, sin controles eficaces ni sanciones para los vendedores. El alcoholismo ya trascendi a la poblacin escolar del pas, especialmente en la secundaria, donde ya se estn tomando en las fiestas a las que acuden, siendo preocupante la situacin en pberes donde 6 de cada 10 estudiantes probaron alcohol antes de cumplir los 14 aos de edad; antes eran los alumnos de quinto grado de secundaria, ahora se da desde el primer grado de ese nivel escolar. Estos referentes o sntomas se presentan con bajo rendimiento y desercin escolar,
tardanzas repetidas al colegio y en otras actividades relacionadas, fugas del centro educativo, descuido en la apariencia personal, cambios de humor, involucramiento en actividades antisociales, participacin en grescas y robos, manipulacin, irritabilidad, depresin permanente, deterioro en su estado fsico, irregularidades menstruales y otros. Segn el Ministerio de Salud, el alcoholismo representa actualmente la segunda causa de enfermedades y muertes en el pas. En enero de este ao, el Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (Cedro) adverta que existen evidencias de que en el Per hay aproximadamente un milln de peruanos alcohlicos. Las estadsticas del MINSA, hace referencia a que los peruanos ms afectados por este problema son los varones adultos de las zonas urbanas y las regiones con ms alcoholismo son Callao, Cuzco, Lima, Junn, Arequipa, La Libertad y Tacna. Sin embargo, hay algo ms alarmante ya que los adolescentes, mujeres y hombres toman ahora con la misma intensidad y la edad de inicio es ms baja. En trminos econmicos, la problemtica del alcohol le genera al Per prdidas de al menos 245 millones de dlares anualmente y la Organizacin Panamericana de la Salud ha reportado que en nuestro pas se consume aproximadamente 9.9 litros de alcohol puro per cpita por ao en la poblacin adulta (de 15 aos o ms), lo cual coloca al Per entre los pases latinoamericanos con mayor consumo. De las bebidas registradas, la que ms se consume es la cerveza (88%), seguida por los licores y con menos frecuencia, los vinos.
Por otro lado, se debe sealar que en muchas ciudades del Per donde la pobreza es el comn denominador, el alcoholismo tiene una fuerte presencia en los hogares pobres, ya sea que el jefe de familia al recibir el jornal se lo gaste en agua ardiente o en las cantinas con los amigos, el hecho es que esta cadena entre la pobreza y el alcohol no parece acabar, y es que los jefes de familia al momento de alcoholizarse se ponen violentos contra los integrantes de su familia provocando a su vez la violencia familiar, al final los que reciben los estragos del alcohol son las mujeres y los nios que por lo general estos ltimos para ser mas especficos los hijos hombres repiten el patrn de violencia. Hay que reconocer de que toda la gente que viene de los pueblos de la periferia a las ciudades capitales viene afectada por el alcoholismo, y de lo de lo poco que ganan estas personas la mitad se queda en la licorera, y la otra mitad se lleva a la familia, que quiz est muerta de hambre.
Entonces, obviamente el alcoholismo trae pobreza, no podemos acabar con la pobreza si hay alcoholismo. entonces el alcoholismo perjudica el campo, porque el campesino si es pobre va a estar ms pobre. La pobreza hace que cada vez se consuman ms bebidas alcohlicas de baja calidad, mientras que la consecuencia de su consumo es el maltrato fsico en la familia, la que finalmente queda destruida, todo lo que se haga por mejorar la situacin de los nios y la juventud peruana siempre ser insuficiente si los adultos siguen sin trabajo lo que conlleva a no poder sostener una familia. La falta de un sistema educativo integral, la marginacin y la misma pobreza conduce a los jvenes a caer en problemas de alcoholismo principalmente aquellos que viven en las zonas marginadas que aunado a la pobreza existe este grave problema del alcoholismo ms que la drogadiccin, a pesar de que el alcoholismo no est tipificado como una droga legalizada para menores. La falta de oportunidades en materia de educacin propicia que el educando se adentre a este mundo pues al no tener una oportunidad de educacin el joven tiene que emplearse como taxista, obrero o en alguna ocupacin de bajo salario que para colmo lo gasta con los amigos y lo invierte en el alcohol, incluso queda expuesto a formar partes de bandas delincuenciales o realizar acciones criminales como el sicariato para obtener ms dinero. Por lo tanto, es tarea de la sociedad, sus instituciones, los padres de familia, profesores, sacerdotes y medios de comunicacin el poder orientar a la juventud hacia un sano desarrollo que le permita tener un mejor futuro.
- DROGADICCIN
En el Per se han realizado diferentes estudios para conocer los cambios que ha sufrido el consumo de drogas a lo largo de las ltimas dcadas. A partir de ellos puede afirmarse que el consumo de drogas ha seguido en trminos generales el patrn observado en otros pases, donde se ha limitado a grupos minoritarios durante mucho tiempo, con una expansin explosiva desde fines de la dcada de 1960. A diferencia de aos previos, las prevalencias de pasta bsica y clorhidrato de cocana son bastante prximas entre s, ya que ha habido un desplazamiento de la preferencia de los consumidores hacia esta ltima. Para todas las drogas el consumo en Lima es ms elevado que en las ciudades de provincias; sin embargo, existe una particularidad relacionada con 2 hechos:
a) El Per es un pas donde la hoja de coca ha sido usada desde tiempos remotos como estimulante, en ceremonias religiosas y como elemento vinculante en las relaciones sociales
b) Se trata de un pas donde se produce cocana la cual se destina a los mercados interno y externo.
Dentro de la problemtica de las drogas en el Per, existen diversos aspectos involucrados en la cadena oferta-demanda de stas, principalmente, en lo que concierne a las drogas de consumo ilegal, las cuales estn involucradas en toda la cadena del narcotrfico. Para los estudiantes universitarios, la marihuana es considerada la droga ms fcil de conseguir (70.5%), seguido del xtasis (39.3%); las drogas cocanicas tambin son consideradas como fciles de conseguir por los estudiantes como el PBC (26.8%) y clorhidrato de cocana (21.3%).
GRFICO N19: ACCESO ALGN TIPO DE DROGA SEGN TOTAL DE UNIVERSITARIOS A NIVEL NACIONAL (2012)
FUENTE: CEDRO. ELABORACIN PROPIA
0 10 20 30 40 50 60 70 80 MARIHUANA XTASIS PBC CLORHIDRATO DE COCANA 70.5 39.3 26.8 21.3 Acceso algn tipo de droga (% total de universitarios)
Los opioides son considerados como difciles de conseguir, as como las sustancias qumicas.
En el cuadro N 6, se aprecia que la edad promedio del primer consumo de las drogas ilegales estuvo casi al terminar los 18 aos de edad. No obstante, los estudios actuales muestran casos de inicio de drogas mucho ms tempranos, incluso antes de los 14 aos. A nivel nacional, el 5 % de los peruanos entre 12 y 65 aos dicen que alguna vez han consumido drogas cocanicas, el 7 % de los peruanos dice que alguna vez en su vida han consumido marihuana, en suma estamos hablando que un 12 % de la poblacin entre 12 y 65 aos alguna vez en su vida, han consumido drogas ilegales.
CUADRO N 6: EDAD PROMEDIO DE INICIO EN EL CONSUMO DE DROGAS (2010) SEXO SUSTANCIA MARIHUANA PBC COCANA HOMBRES 19.52 19.36 18.71 MUJERES 17.55 16.17 18.70 TOTAL 18.54 17.77 18.71
FUENTE: CEDRO. ELABORACIN PROPIA
Es claro que el consumo de drogas ilegales es grave para el pas y requiere la mayor atencin por parte de las autoridades educativas y polticas. Hay que reconocer que en el Per se producen drogas que llegan a la poblacin a bajos precios y en muchos puntos de distribucin. Es necesario identificar cules son los factores de riesgo que afectan a la poblacin y enfrentarlos directamente; solo de esa manera ser posible ir venciendo la amenaza de las drogas.
Con respecto a la microcomercializacin se sabe que la mayor parte de la droga producida en el Per es exportada a los Estados Unidos, crecientemente a Brasil y algunos pases europeos a travs de rutas en el Caribe y Centroamrica, mientras
un porcentaje significativo de la produccin permanece en el pas, siendo transportada y comercializada al menudeo en las zonas urbanas cuyo principal destino es la ciudad de Lima. El Per es un importante productor de cocana; donde se puede diferenciar dos mercados: el interno (consumo en el propio pas) y el externo (relacionado con la exportacin ilegal de drogas). En el caso del mercado interno no puede hablarse de la existencia de empresas sino de multitud de grupos informales. Cuando se trata, en cambio, de la gran produccin y trfico destinados a la exportacin, se ha identificado la existencia de organizaciones bien definidas que se caracterizan por una estructura jerrquica que usa la violencia para el mantenimiento de su negocio y la defensa de sus territorios y clientes. Los traficantes de drogas se organizan en el mbito nacional como entidades llamadas firmas, que entregan sus productos a las organizaciones que trafican en el mbito internacional y que son conocidas como carteles. Las organizaciones se componen de grupos o equipos debidamente especializados para desarrollar cada una de las actividades que demanda la empresa delictiva. Los jefes de las organizaciones, llamados capos, aportan o controlan directamente el capital o la mayor parte de los medios logsticos, usualmente llegan a este nivel despus de haber efectuado un trfico exitoso durante varios aos con audacia, falta de escrpulos y uso de la violencia. Entre los carteles ms importantes figura el de Tijuana y, hasta hace pocos aos, el de Cali. Las organizaciones menos poderosas apoyan a los grandes carteles y cubren las actividades locales, incentivan los cultivos, intermedian la financiacin para la produccin y trabajan por encargo de algn cartel, convirtindose en proveedores y, por lo tanto, en dependientes para el refinado y procesamiento final de la droga, as como para el comercio exterior. Las organizaciones menos poderosas pueden transformarse eventualmente en proveedores internos para la microcomercializacin. La relacin entre las organizaciones ms poderosas y las pequeas se basa en la prontitud y seguridad en el cumplimiento de los encargos y es asegurada por el equipo de asesinos a sueldo o sicarios, dispuestos a intervenir ante cualquier desvo de lo que se considera una conducta correcta. La droga es ofrecida en todos los sectores geogrficos y sociales, pero las diferencias se encuentran al nivel de la demanda, es decir, el tipo de droga requerida por el consumidor, por ejemplo las drogas econmicas provienen del
interior del pas (Huallaga, Cusco, Ayacucho, etc.). Algunas se fabrican en Lima, en las llamadas cocinas, ubicadas en algunas zonas marginales (Cerro El Pino, San Juan de Lurigancho, Carabayllo, etctera). Se sabe que las drogas "sintticas" consumidas por un grupo minoritario y de mayor capacidad adquisitiva, son tradas desde el extranjero por va rea, camufladas entre el equipaje pues son productos de difcil deteccin.
GRFICO N19: INCIDENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS ILEGALES SEGN REGIN (2012)
FUENTE: CEDRO. ELABORACIN PROPIA
En cuanto a las drogas ilegales tambin existen diferencias segn la droga involucrada, como muestra el grfico x. As, la incidencia que tienen las cuatro drogas es mayor en Lima que en provincias y considerando solamente provincias esta es mayor en la selva, seguido por la sierra y las ciudades del resto de costa. El consumo de drogas ilegales es distinto segn las ciudades investigadas, debido a factores diversos, incluyendo su cercana a las zonas de produccin de drogas, el estar en las vas de transporte de drogas o las condiciones que facilitan o dificultan su comercializacin al menudeo. Desde este punto de vista se aprecia mayor prevalencia de vida de marihuana en ciudades como Cusco, Iquitos y Pucallpa; as como mayor prevalencia de vida de drogas cocanicas en Iquitos, Piura y Tarapoto. 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% Marihuana PBC Cocana xtasis Lima Metropolitana 6.0 2.2 1.8 1.9 Resto Costa 3.8 1.8 0.8 0.1 Sierra 4.6 1.4 0.6 1.5 Selva 7.5 2.9 1.2 0.6 Incidencia del consumo de drogas ilegales (% por regin)
Por el lado del financiamiento, se dice que en la zona de produccin la compra de droga es siempre al contado, dado que el riesgo del traslado impide el crdito, pues al perderlo todo no habra posibilidad de cancelar la deuda. Es posible que entre el distribuidor y el microcomercializador s existan ventas al crdito con plazos de pago de entre siete y diez das, en funcin del nivel de confianza que se haya generado entre tales agentes. Entre el microcomercializador y el consumidor final tambin pueden existir otras formas de crditos, dependiendo de la habitualidad de las transacciones, en algunos casos se exigen prendas (documentos de identidad, artefactos elctricos, prendas de vestir, etc.) para garantizar el pago. Existe tambin la costumbre de proveer con algunas dosis de pasta bsica a los clientes habituales que eventualmente no tienen dinero. Los permanentes operativos que desarrolla la Polica Nacional del Per (PNP) para prevenir y combatir el negocio de las drogas obligan a los traficantes a un constante cambio de puntos de produccin y rutas de traslado de la droga, aprovechando para ello la cubierta que le ofrece nuestra selva y lo extenso del territorio. Por otra parte, han logrado modificar los laboratorios para hacerlos transportables con mayor velocidad. La PNP, por intermedio de la Direccin Nacional Antidrogas (Dinandro), combate el trfico de drogas con acciones mltiples. Sin embargo, no obstante el esfuerzo desplegado es probable que no logre incautar ms de 10 por ciento de la produccin total debido principalmente a la falta de medios, las mltiples modalidades que emplean los delincuentes y la coyuntura que confronta nuestro pas.
Durante el quinquenio 20002004, el cultivo de coca se incremento en 16% alcanzando 50.300 hectreas, con los valles del Alto Huallaga y Apurmac como los de mayor produccin de coca para el narcotrfico. La Convencin-Lares mantuvo el tercer lugar de produccin de coca, con la diferencia de que esta estaba orientada en su mayora al consumo tradicional. Del 2005 en adelante se sigui observando un crecimiento en los cultivos de coca; alcanzndose el 2009 en Apurmac (VRAE) altos niveles de produccin como a los del Alto Huallaga, que en aos anteriores lideraba el cultivo y produccin potencial de coca nivel nacional. Para el ao 2010 la medicin de cultivos de coca en el Per realizada por Naciones Unidas habra evidenciado la misma tendencia creciente observada en aos anteriores. As, se observa un incremento de alrededor 2.2% en
los cultivos de coca; pasando de 59.900 hectreas el 2009 hasta 61.200 hectreas el 2010.
GRFICO N19: ESTIMACIN DE CULTIVOS DE COCA EN EL PER (20002010)
FUENTE: CEDRO. ELABORACIN PROPIA
En aos recientes, a pesar de los esfuerzos del programa de erradicacin implementado por el Proyecto Especial de Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Alto Huallaga (CORAH), se aprecia un incremento en los cultivos de coca a nivel nacional. Dicha situacin se explica por la falta de compromiso de los agricultores cocaleros por mantenerse alejados de la coca e insertarse en la produccin de cultivos alternativos tales como caf, cacao, palma aceitera, entre otros propios de la regin; as como la falta de mercado, asistencia tcnica e infraestructura bsica para dinamizar la produccin legal. Se observa adems que en muchas zonas donde se erradic cultivos de coca, como es el caso de algunas comunidades de la provincia de Tocache en la regin San Martin, los propios agricultores han vuelto a sembrar coca aprovechando los agujeros en el suelo dejados luego de que se esperaba fueran aprovechados para el cultivo de otros productos. En este sentido es importante no perder de vista la dinmica productiva de los distintos valles cocaleros. Por ejemplo, el valle del Monzn se constituye en el mayor productor de hoja de coca en el Alto Huallaga, sin dejar de lado comunidades en Aucayacu y Tocache. Hay que anotar que en todas estas localidades hay 43400 46200 46700 44200 50300 48200 51400 53700 56100 59900 61200 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Estimacin de cultivos de coca en el Per NMERO DE HECTREAS
potencial para desarrollar cultivos alternativos, como es el caso de las comunidades del Huallaga Central que hasta hace pocos aos fueron productoras de coca para el narcotrfico y hoy lideran la produccin de caf y cacao con significativo xito. Respecto a los ingresos vinculados con la venta de drogas, se sabe que stos varan permanentemente. As, un distribuidor podra obtener una utilidad promedio de entre 300 a 500 soles por kilo de PBC comercializado, pudiendo llegar a vender entre 5 y 10 kilos mensuales. Por su parte, un microcomercializador exitoso puede obtener entre 30 y 100 soles diarios dependiendo del nmero de horas que se dedique a esta actividad, las ventajas comparativas de su ubicacin y la amplitud de su clientela. Cuando son interrogados, los microcomercializadores usualmente sealan que los ingresos generados por dicha actividad son empleados para suplir sus bajos ingresos y mantener a sus respectivas familias. Sin embargo, se sabe que muchos de ellos han creado necesidades superfluas que necesitan ser cubiertas y en otros casos los ingresos se diluyen en el propio consumo. Dentro del contexto de la microcomercializacin de las drogas cocanicas y otras sustancias existe una serie de mecanismos para distribuir las mismas. La venta callejera es la modalidad ms tradicional; siendo la venta a domicilio o "delivery" una de las modalidades que en los ltimos tiempos se ha intensificado. En este caso el adicto slo requiere de hacer una llamada telefnica para que el "dealer" (proveedor) le lleve la droga a donde desee; esta modalidad de compra regularmente es usada por los consumidores de estratos sociales medio-alto y alto con cierta disponibilidad de dinero. Bajo esta modalidad, cabe informar, tambin se expenden drogas sintticas (xtasis, ketamina, PCP, LSD, etc.). Por otro lado, est tambin la utilizacin de nios o nias, mujeres embarazadas y otras mujeres denominadas burriers o mulas.
La pobreza puede ser la causa y el efecto de la produccin de cultivos de drogas, ya que muchos de los hogares que producen drogas se consideran relativamente adinerados, pero las reas de cultivos son distantes; los habitantes sufren de desnutricin, mortalidad infantil, analfabetismo y exclusin de sus derechos ciudadanos polticos y legales, por lo que aquellos hogares que se dedican a la produccin de droga no mejoran su nivel econmico de modo sostenible. En las zonas de produccin de cultivos de drogas en Asia y Amrica Latina, a veces la pobreza es mayor que en el resto del territorio nacional. Por otro lado, dicha
produccin conlleva grandes riesgos, tales como el peligro de erradicacin por interdiccin, alta volatilidad de precios, las amenazas naturales, la delincuencia y los conictos. Sin embargo, la pobreza es un factor de riesgo considerable para el abuso de drogas y viceversa, con la existencia de ciertos vnculos evidentes. Los drogadictos suelen invertir el ingreso familiar en la adquisicin de drogas, tienden a un mayor ausentismo laboral y a una menor productividad, lo cual puede llevar a la prdida del empleo y los ingresos. La narcodependencia a menudo induce al comportamiento delictivo y obliga a recurrir al trabajo sexual por consiguiente la marginacin y exclusin social por parte de la sociedad, tal es el hecho que los drogadictos con frecuencia constituyen uno de los grupos vulnerables ms pobres y olvidados. En especial las mujeres son vctimas directas o indirectas del ciclo formado por el consumo de drogas y la pobreza. Con frecuencia dependen econmicamente de los hombres de la familia, y padecen graves dificultades debido a la adiccin del esposo o padre, lo cual las obliga a buscar trabajo o aumentar su carga laboral. Las mujeres que consumen drogas sufren por lo general una estigmatizacin social mayor a la de los hombres, pues se percibe que han violado los cdigos sociales de conducta y se han apartado de las expectativas tradicionales previstas para las mujeres.
Las drogas se han usado en forma tradicional a lo largo de los siglos; sin embargo, al decaer las estructuras sociales, los rituales y los entornos controlados, y al aumentar la pobreza y la falta de perspectivas, el uso de las drogas tradicionales se hace cada vez ms problemtico. Las drogas se usan para escapar de la realidad de la pobreza o hacer frente a las penurias sufridas. Muchos de los usuarios de drogas son jvenes, nios de la calle o miembros de otros grupos vulnerables. La prdida de los valores tradicionales y las estructuras sociales, los hogares destruidos, la marginacin poltica, econmica y social, y la falta de perspectivas para el futuro suelen implicar un mayor riesgo de abuso de drogas para las personas jvenes. Adicionalmente, el vivir en la pobreza hace que sea ms difcil recuperarse de un problema de abuso de drogas, puesto que el acceso a los servicios de salud es ms limitado.
7. RESULTADOS
En este captulo verificaremos y analizaremos mediante datos estadsticos cada uno de los factores socio-culturales determinantes de la pobreza en el Per haciendo uso del modelo explicativo para las creencias de riqueza y pobreza en Amrica Latina, para determinar las creencias de culpabilidad basadas tanto en la pereza como en aquellos vicios que destruyen la vida de muchos peruanos ya sea el alcoholismo o la drogadiccin. Mientras, que analizaremos el conocimiento cultural mediante un estudio estadstico de la educacin que se imparte en nuestro pas, como herramienta resaltante que permite a la persona ubicarse por encima de la lnea de pobreza y mejorar su calidad de vida.
Con respecto a la educacin, existe evidencia muy destacable de que una persona puede obtener xito en la vida o incluso tiende a tener mayores posibilidades de evitar caer o salir de la pobreza si es capaz de aumentar sus conocimientos mediante su formacin educativa tanto en cultura como en valores. Por ejemplo, a continuacin se presentan los resultados de una encuesta realizada a principios de este nuevo milenio, que permitirn resaltar a la educacin por encima de otras formas de logro de xito en la vida.
CUADRO N 7: LO MS IMPORTANTE PARA TENER XITO EN LA VIDA (%)
CATEGORAS AOS 2000 2002 Educacin 65.7 64.3 Trabajo duro 22.1 22 Conexiones 6.7 6.4 Suerte 3.6 5.7
FUENTE: LATINOBARMETRO 2000, 2002. ELABORACIN PROPIA
Por tanto la creencia en que lo que las personas logran en la vida depende de la educacin alcanzada por ellos es por lejos la ms extendida entre la poblacin peruana, variando desde un 65.7% en el 2000 y 64.3% en el 2002.
De esta manera pasaremos analizar los resultados entre la pobreza y el conocimiento cultural basado en la educacin, mediante una regresin lineal haciendo uso del programa eviews 6, para lo cual se ha tomado como referencia la incidencia de la pobreza (incidpobr) y el ao promedio de escolaridad alcanzado por la poblacin adulta entre 25 y 64 aos de edad (anoproesc) los cuales estn dados en porcentajes para los aos 2000 y 2012:
A medida que la incidencia de la pobreza va disminuyendo los aos de escolaridad de las personas van en aumento, por lo tanto la mejora en la educacin permite que la poblacin nacional pueda salir de la pobreza.
Por ende, la pobreza presenta una relacin indirecta con la educacin, en donde es necesario que las personas aumenten sus conocimientos culturales para no solo ser aceptado en la sociedad sino para mejorar su calidad de vida.
Cabe resaltar, que en la realizacin de la relacin anterior la base de datos proviene del INEI que uso una metodologa anterior para hallar la incidencia de pobreza en los aos 2000, 2001, 2002 y 2003. Es por ello que a continuacin mostraremos los resultados obtenidos entre los aos 2004 y 2012 para la pobreza (incidpobr) y el ao promedio de escolaridad alcanzado por la poblacin adulta entre 25 y 64 aos de edad (anoproesc), donde el INEI si uso la misma metodologa para dichos aos a partir del Censo de poblacin de 2007.
Por lo tanto durante el ao 2004 y el 2012 los ndices de pobreza han venido reducindose como producto de una mejora en la educacin reflejado en el aumento del promedio de aos escolaridad que presentan la mayora de personas entre las edades de 25 y 64 aos, quienes han empezado a utilizar sus conocimientos culturales adquiridos a lo largo de su vida para generar un mayor ingreso y tener una mejorar productividad en su desempeo laboral.
Aqu tambin se representa la relacin indirecta que tiene la pobreza con, la educacin, donde el aumento en 1% de los aos promedios de escolaridad de la poblacin entre 25 y 64 aos reduce en 0.36% el porcentaje de incidencia de pobreza. Estos resultados de la regresin indican que el conocimiento cultural basado en la educacin es una de las dos principales variables de la presente tesis que determinan el nivel de pobreza en el Per. Entonces, con un mayor nivel de educacin se podr reducir la probabilidad del individuo a ser pobre; por lo que tambin existe una relacin probabilstica; es decir, un mayor nivel de educacin no necesariamente garantiza que el individuo no sea pobre, sino que disminuye la probabilidad de serlo 34 .
Finalmente, los resultados hallados comprueban la hiptesis planteada de la existencia de una estrecha relacin entre el conocimiento cultural y la pobreza en el Per. Sin embargo, tambin existe otra variable explicativa diferente que determina la pobreza en nuestro pas, como son las creencias de culpabilidad que a continuacin, se presentaran sus resultados.
34 LEN, Juan. Educacin y pobreza en el Per. Instituto de Investigaciones Econmicas de la FCE de la UNMSM, Revista Pensamiento Crtico No. 2. Lima, junio del 2003.
Para la presente tesis se ha utilizado los datos de la encuesta Ecosocial 2007 principalmente por su idoneidad temtica, por contar con un diseo que permite realizar comparaciones entre pases y por la actualidad de la informacin que ofrece. Aunque la principal limitacin de dicha encuesta, es que la participacin de quienes ha sido encuestados se encuentra restringida a las ciudades principales lo que quizs podra ocultar importantes diferencias en relacin al mundo rural y los sectores urbanos de menor tamao ya que existen otras grandes ciudades y pequeos pueblos a nivel nacional que no fueron tomados en cuenta, que probablemente tengan otra realidad. Basndonos en la Encuesta Ecosocial 2007, con respecto a las creencias culpabilidad que originan la pobreza en el Per, se tom como referencia una encuesta aplicada a un total de 100 personas (de 18 aos a ms) pertenecientes a las distintas ciudades del pas como Lima, Callao, Chiclayo, Arequipa y Trujillo. El diseo de la muestra es probabilstico, lo que permiti obtener resultados relevantes donde la gran mayora de la poblacin peruana se muestran inclinados a considerar que la flojera y los vicios son las principales causas por las que existen personas viviendo en condiciones de pobreza, desestimando la importancia del origen social y la discriminacin. Estos resultados se confirman al comparar con otras encuestas latinoamericanas, que resaltan la culpabilizacin de los pobres. Anexo
GRFICO N20: RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE LA PRIMERA Y SEGUNDA RAZN PRINCIPAL POR LA QUE UNA PERSONA ES POBRE EN EL PER
FUENTE: ECOSOCIAL 2007. ELABORACIN PROPIA 23 48 15 14 38 28 10 24 0 10 20 30 40 50 60 Los vicios y el alcoholismo La pereza y la falta de iniciativa Que los padres sean pobres La discriminacin social Primera y segunda razon principal PRIMERA SEGUNDA
El problema se encuentra en nuestra sociedad actual donde prima una fuerte desigualdad en cuanto al acceso a las oportunidades y la prevalencia de visiones que enfatizan la responsabilidad individual en la determinacin del logro econmico entre los individuos. En razn de ello, es que los individuos cuyas oportunidades se encuentran restringidas se muestren inclinados a sostener que en su sociedad lo que cada cual logra en la vida depende de los propios meritos o culpas, lo que se puede comprobar mediante la encuesta aplicada anteriormente en donde se reflejan que la gran mayora de personas tienen una tendencia a preferir una explicacin individual por encima de la explicacin estructural.
Entonces para demostrar la preferencia entre las explicaciones individuales y las explicaciones estructurales, se utilizaron las siguientes preguntas:
Cul de las siguientes razones es la ms importante para que una persona sea pobre en este pas? Cul de las siguientes razones es la segunda ms importante para que una persona sea pobre en este pas?
Las alternativas de respuesta en ambos casos son:
Explicaciones Estructurales.- Que los padres tambin sean pobres y La discriminacin social. Explicaciones Individuales.- La pereza y la falta de iniciativa y El vicio y el alcoholismo.
Luego, se pas agrupar las alternativas de respuesta segn si se trata de explicaciones individuales o estructurales de la pobreza. Posteriormente, tal como ilustra el cuadro N 7, cada par de preguntas (la primera y la segunda razn sealada como causa ms importante de la pobreza, respectivamente) se combinan dando origen a la variable independiente de las creencias de culpabilidad sobre la pobreza, mediante tres categoras de respuesta: Explicacin individual, cuando tanto la razn mas importante como la segunda son explicaciones de tipo individual;
Explicacin estructural, cuando ambas explicaciones son de tipo estructural y Explicacin mixta, cuando la pobreza es explicada por ambos tipos de factores.
CUADRO N 7: TIPOLOGA DE LAS CREENCIAS DE CULPABILIDAD SOBRE LA POBREZA
Al construir esta tipologa se observa que la prevalencia de las explicaciones individuales de la pobreza tiende a desaparecer en algunas ciudades porque un porcentaje importante de la poblacin manifiesta explicaciones mixtas. Sin embargo, excluyendo esta categora, siguen prevaleciendo las explicaciones de tipo individual por sobre las de tipo estructural.
CUADRO N 8: ENCUESTA A NIVEL NACIONAL DE LAS CREENCIAS DE CULPABILIDAD SOBRE LA POBREZA CATEGORAS A NIVEL NACIONAL (%) Estructural 9 Mixto 45 Individual 46
FUENTE: ECOSOCIAL 2007. ELABORACIN PROPIA
Como podemos observar las explicaciones individuales representan el 46% de la poblacin peruana para referirse a la culpabilidad que tienen las personas para establecerse en la situacin de pobreza, por otro lado un 45% presentan una explicacin mixta, mientras que en la ltima categora se encuentran las explicaciones estructurales con un 9% para especificar que la culpa que tiene una persona en el Per para encontrarse en situacin de pobreza es debido a la misma sociedad y la discriminacin que est presente en nuestra realidad nacional.
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