Relatoria Cumbre Ciudadana

PRIMERA CUMBRE CIUDADANA PARA CONSTRUIR
UN MXICO PACFICO Y JUSTO:

UNA HISTORIA QUE DEBE CONTARSE
Idea original, coordinacin y asesora: Graciela Garca Bringas
Edicin, investigacin y recopilacin de informacin: Brando Alan Flores Prez
Estadstica y diseo de grficas: Jos Luis Caballero Rincn
Edicin y formacin en computadora: Wendy Vanesa Rocha Cacho
Diseo y elaboracin de forro: Gnesis Ruiz y Vernica Caballero
Las grficas y fotografas de esta obra han sido elaboradas por Causa en Comn, A. C.
Primera Cumbre
Ciudadana para
Construir un Mxico
Pacfico y Justo:
una historia
que debe contarse
Maite AZUELA
Relatora
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
CAUSA EN COMN, A. C.
MXICO, 2013
Primera edicin: agosto de 2013
DR UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Av. Universidad 3000,
Ciudad Universitaria,
04510, Mxico, D. F.
DR CAUSA EN COMN, A. C.
Suderman 404-401,
Chapultepec Morales,
11570, Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico, D. F.
ISBN:
Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada o
transmitida en un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por
ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por
fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo, por escrito, de la Universidad Nacio-
nal Autnoma de Mxico y Causa en Comn, A. C.

VII
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Mara Elena MORERA
Una historia que vale la pena contar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Jos NARRO ROBLES
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPTULO PRIMERO
El principio de nuestra historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
CAPTULO SEGUNDO
Preocupaciones compartidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
CAPTULO TERCERO
De acuerdo, con esto s puedo vivir! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
CAPTULO CUARTO
Los colores de la Cumbre Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
CAPTULO QUINTO
Qu se escucho, qu se ley, qu se vio? La Cumbre Ciudadana
en medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
CAPTULO SEXTO
El seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CONTENIDO VIII
CAPTULO SPTIMO
Agenda viva en plena transicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
CAPTULO OCTAVO
Incidencia ciudadana en el nuevo sexenio . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
CAPTULO NOVENO
Qu aprendimos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
CAPTULO DCIMO
Razones para trabajar juntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

IX
PRESENTACIN
Histricamente, los mexicanos hemos demostrado que ante la tragedia
sabemos solidarizarnos y comprometernos a ser parte de la solucin. El
inconveniente es que casi siempre lo hacemos de manera individual. Son
contados los casos en los que nos articulamos a travs de algn colecti-
vo, movimiento u organizacin de la sociedad civil. Adems, aquellos es-
fuerzos que s dan frutos, muy pocas veces documentan las experiencias
para que puedan ser reproducidas en otro tiempo y espacio.
Este texto busca adentrar al lector en la respuesta que las organiza-
ciones de la sociedad civil dimos tras la tragedia del Casino Royale en
Monterrey, antecedida por eventos igualmente deplorables. Por la forma
en la que sucedi, sentimos la necesidad de hacer una reflexin profun-
da sobre cmo reaccionaba la ciudadana ante eventos de inseguridad,
injusticia y violencia. Sabamos con certeza que no podamos repetir el
mismo camino si queramos llegar a un destino diferente.
Convocamos a un grupo de organizaciones, colectivos y movimientos,
todos comprometidos con Mxico, pero, a diferencia de experiencias an-
teriores, decidimos en Causa en Comn, A. C., que fueran organizacio-
nes heterogneas en sus objetivos. Nos adentramos a buscar soluciones
integrales a siete grandes temas que las propias organizaciones prioriza-
mos: fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil; reforma
poltica y participacin ciudadana; inclusin y cohesin social; educacin
de calidad; transparencia y rendicin de cuentas; desarrollo econmico
sustentable y empleo digno; seguridad ciudadana, justicia y derechos
humanos y, finalmente, el tema de medios y telecomunicaciones, que se
incorporara a la postre en las mesas de seguimiento.
Dejamos atrs los Dilogos por la Seguridad que haban sido convoca-
dos por el Poder Ejecutivo en aquel momento y renunciamos a la opcin
de realizar una nueva marcha blanca por todo el pas, como la que se
llev a cabo en 2004 en la ciudad de Mxico. Comprendimos que no
PRESENTACIN X
podamos quedarnos slo en algo temporal y que para incidir realmente
en la construccin de un Mxico pacfico y justo, se necesitaba no slo
mostrar la indignacin de blanco y en silencio, sino que era necesario
sumar a organizaciones y acadmicos con alto nivel de experiencia en
propuestas y evaluacin de polticas pblicas para, entre todos, reflexio-
nar, exigir, proponer y ser parte de la solucin.
Si quieres llegar rpido es mejor ir solo, pero si quieres llegar lejos
vale la pena caminar en grupo. Bajo esta premisa, conseguimos que este
trabajo colectivo fortaleciera las relaciones de confianza entre la sociedad
civil organizada, lo cual es ya un logro importante. Con ello se conform
el grupo convocante de la Primera Cumbre Ciudadana acontecida el 21 y
22 de mayo de 2012 en el Palacio de Minera de la UNAM.
La convocatoria a cientos de organizaciones de la sociedad civil, la
planeacin, el financiamiento, las demandas y las propuestas iniciales
para discutir en este encuentro, corrieron a cargo del grupo convocante.
Las reuniones semanales nos sirvieron para trazar metas, revisar lo que
nos haca falta, reflexionar los temas, la agenda, los comits encargados
de alguna actividad, los insumos, el lugar, etctera. Documentamos cada
reunin y a cada compromiso le dimos seguimiento. La responsabilidad
fue compartida.
El grupo convocante de la Cumbre se mostr unido, con experiencia
y un enorme sentido de responsabilidad para construir un primer piso
de exigencia ciudadana. Tenamos los qu, los para qu y muchos c-
mos para aportar soluciones a los problemas que padece la sociedad,
independientemente del contexto electoral en el que los polticos hacan
campaa en medio de la violencia y con una aguda crisis de representa-
tividad.
A diferencia de otros eventos, que se centraban en la promocin elec-
toral de ciertos candidatos, la Primera Cumbre Ciudadana los invit a
todos, junto con sus lderes parlamentarios y dirigencias partidistas, a ser
testigos del trabajo de muchas organizaciones civiles para comprometer-
se con la ciudadana. La intencin no era que nos convencieran de sus
propuestas, sino que nos escucharan y dieran respuestas claras y preci-
sas a nuestras demandas.
PRESENTACIN XI
El efecto expansivo de la agenda ciudadana, a casi un ao de haber-
se realizado, an perdura. Las relaciones de confianza profundas entre
muchos de nosotros muestran que con agendas diversas, en ocasiones
contrarias, siempre hay puntos de acuerdo y puntos comunes.
Las mesas de trabajo consensadas para dar seguimiento a cada tema
funcionaron en la medida de la madurez de las mismas. La prueba es
que muchos temas se adoptaron como una opcin de poltica pblica y
se encuentran en la agenda gubernamental. Muchas otras siguen su pro-
ceso de consolidacin, impulsadas por varias de las organizaciones que
participaron en la Cumbre.
La historia de incidencia aqu documentada, con sus xitos y sus fallas,
servir de plataforma para observarnos en ejercicios futuros, para enri-
quecer el dilogo y creer que el tiempo de la sociedad civil organizada ha
llegado para quedarse, para construir un pas de justicia y paz.
Agradezco a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que hace
posible la publicacin de este libro; a Maite Azuela, por la relatora de la
Primera Cumbre Ciudadana; a Jos Luis Caballero y Brando Flores, por
la investigacin y aportaciones estadsticas; a Francisco Montiel, y a la
sociedad civil organizada que particip en este proceso y a la que lo har
en futuros ejercicios.
Mara Elena MORERA
Presidenta de Causa en Comn, A. C.

XIII
UNA HISTORIA QUE VALE LA PENA CONTAR
Contar es referir un suceso, dar a conocer un hecho, narrarlo. Al relatar
un acontecimiento se busca preservar su memoria, evitar que se pierda
en el tiempo, hacerlo recuperable, rescatarlo del ayer para explicarlo hoy
y proyectarlo al futuro. No todos los asuntos son dignos de ser contados;
en principio, slo lo son los casos relevantes, aquellos que cumplen con
los atributos de ser sobresalientes o importantes. La Primera Cumbre Ciu-
dadana para Construir un Mxico Pacfico y Justo es un acontecimiento
que de ms de un modo satisface los parmetros mencionados, tanto en
su concepcin, planeacin y ejecucin, como en sus resultados, razn
por la cual, como el ttulo de la presente obra lo refiere, indudablemente
es una historia que vale la pena que sea contada.
La Universidad Nacional da continuidad al apoyo que desde su origen
brind a las inquietudes y trabajos de los grupos de la sociedad civil
que asumieron la realizacin de la Cumbre Ciudadana. Lo hace con su
participacin en este esfuerzo con otras organizaciones civiles, que pone
a disposicin de la sociedad mexicana el texto que narra la historia del
evento. Historia que, adems de dar testimonio del compromiso y el tra-
bajo colectivo y desinteresado que se desarroll, es un ejemplo de que
la sociedad mexicana, cuando se articula y organiza en torno a intereses
comunes y de beneficio para Mxico, aporta cosas trascendentes.
Durante el desarrollo de la Cumbre Ciudadana, el Palacio de Minera
de la Universidad Nacional fue una expresin del papel que juega esta
Casa de Estudios, al contribuir a consolidar los principios y valores co-
lectivos que sustentan la democracia. La Universidad Nacional ha sido y
ser un espacio plural abierto a la libre expresin e intercambio de ideas,
donde conviven e interactan tendencias e intereses variados de nuestra
sociedad, de manera respetuosa y tolerante.
Adems de generar acuerdos para una agenda comn frente a proble-
mas tan graves y relevantes como la violencia, la inseguridad, la desigual-
dad, la exclusin, la falta de oportunidades, la impunidad y la corrupcin,
UNA HISTORIA QUE VALE LA PENA CONTAR XIV
entre otros, la Cumbre Ciudadana, al propiciar la articulacin de la so-
ciedad civil organizada y la ciudadana, contribuy a su empoderamiento
y a que la misma tuviera mayor injerencia en la discusin pblica. La
participacin articulada de ms de 300 organizaciones de la sociedad
civil, el elevado nmero de propuestas que se acordaron, as como el
hecho de que se haya convocado y logrado la asistencia de la totalidad
de los entonces candidatos a la Presidencia de la Repblica, constituyen
testimonios del xito y el buen desarrollo del evento.
Si bien los puntos para una agenda pblica que se acordaron son
valiosos y deben reconocerse, considero que un aspecto particularmente
relevante que conviene enfatizar y respecto del cual es necesario dejar un
testimonio, es precisamente la forma en que las distintas organizaciones
de la sociedad civil, en un marco de pluralidad y respeto, hicieron a un
lado sus diferencias para asumir una tarea que tuvo como objeto contri-
buir al bienestar de los mexicanos, unificando sus esfuerzos para actuar
de manera genuina en apoyo a una causa social.
Estoy convencido de que al referir la historia de este ejercicio de or-
ganizacin de la sociedad civil que llev a la celebracin de la Cumbre
Ciudadana, se contribuye a la formacin de organizaciones y de lderes
sociales con capacidad para reflexionar sobre los retos que enfrenta nues-
tra nacin. La sola existencia de un gran nmero de organizaciones de la
sociedad civil no garantiza por s misma la consecucin de metas. Sin em-
bargo, la Cumbre Ciudadana es una muestra de lo que se logra cuando se
comparten metas, valores y principios, y se acta de manera articulada.
No quiero concluir sin reconocer a todas y cada una de las organiza-
ciones de la sociedad civil que intervinieron en la Cumbre Ciudadana su
participacin y el trabajo que desarrollaron para tal efecto. De manera
especial agradezco el trabajo y compromiso que a lo largo de este pro-
ceso, y para publicar la memoria del mismo, han desempeado Mara
Elena Morera, Graciela Garca Bringas, Maite Azuela, as como la Oficina
del Abogado General de esta Universidad.
Dr. Jos NARRO ROBLES
Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria, Mxico, agosto de 2013

XV
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que hace posible la pu-
blicacin de este libro.
A Graciela Garca Bringas por la acertada iniciativa de documentar esta
experiencia y su valiosa asesora.
A Brando Flores por la investigacin, generacin de datos y dedicacin
de tiempo completo para la materializacin de este texto.
A Mara Elena Morera por impulsar el trabajo colectivo, por confiar en la
importancia de documentarlo y por abrir todos los canales para que fuera
posible.
A Jos Luis Caballero Rincn por sus aportaciones estadsticas e info-
grficas.
A Francisco Montiel y todo el equipo de Causa en Comn, A. C., por el
apoyo y las facilidades para acceder al archivo y a la informacin que se
desprendi de la Primera Cumbre Ciudadana.
A los integrantes de la Primera Cumbre Ciudadana, que nos enriquecie-
ron con las experiencias adquiridas durante todo el proceso.
A la sociedad civil organizada que particip en este proceso y a la que
lo har en futuros ejercicios.

1
ANTECEDENTES
Los ejercicios de deliberacin entre organizaciones de la sociedad civil no
son una novedad en Mxico. Han existido esfuerzos diversos para integrar
las coincidencias y plantear agendas pblicas de las asociaciones ciuda-
danas. Durante el sexenio del presidente Vicente Fox Quesada, varios de
los intentos por impulsar reformas de temas estratgicos se quedaron
empantanados en los rganos legislativos. Justo cuando la resaca de la
alternancia puso a reflexionar a un amplio sector de la sociedad mexica-
na, y una vez conseguida la confianza en los procesos electorales, era
necesario imaginar cambios drsticos y de largo alcance que, adems de
consolidar la democracia, apuntalaran el desarrollo y la equidad. As que
la sociedad civil asumi el reto de construir un acuerdo nacional de todos
los sectores.
Este acuerdo multisectorial, llamado Pacto de Chapultepec, emulaba
al Comit Econmico y Social Europeo, que pretenda ser un instrumen-
to para generar un dilogo democrtico nacional, revisar las metas del
milenio con la ayuda de expertos de organismos internacionales como
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico (PNUD),
adems de aterrizar una reforma del Estado que en aquel momento se
replicaba constantemente en el discurso del nuevo gobierno.
1
Rubn Aguilar, entonces vocero de la Presidencia, reciba la propuesta
con buenos ojos: El acuerdo ha sido firmado por ms de 400 personas,
entre ellos, empresarios, acadmicos, dirigentes sindicales, dirigentes
sociales. El gobierno de la Repblica da la bienvenida a este pacto.
2
A
esta promesa de civilidad colectiva que haba nacido como propuesta del
1
Referentes sustrados de la entrevista realizada a Mateo Legarza, director de Conver-
gencia Digital, A. C., enero de 2013.
2
Jaimes, Carmen, Reconoce Presidencia Pacto de Chapultepec, Noticieros Televisa,
23 de noviembre de 2005, disponible en http://bit.ly/afiGZi (consultado el 7 de marzo de
2013).
ANTECEDENTES 2
sector empresarial se adhirieron dirigentes sindicales, gobernadores, di-
versos partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil. Sin embar-
go, a pesar de que fue el referente ms cercano de lo que se vislumbraba
como un proyecto de acciones nacionales consensuadas entre sectores,
no se materializ ni en reformas legislativas ni en polticas pblicas.
Las razones de su menguado impacto pueden deberse a la falta de
reglas frente a las estructuras que cada uno de los grupos gener para
comunicarse. Las posibilidades de transformar sus propuestas en com-
promisos de gobierno se vieron disminuidas por el desafortunado conflic-
to poselectoral entre los candidatos Felipe Caldern Hinojosa, del Partido
Accin Nacional (PAN), y Andrs Manuel Lpez Obrador, del Partido de
la Revolucin Democrtica (PRD). La tensin que generaron termin por
desviar cualquier buena intencin de negociacin que podra haber que-
dado.
En 2007, nuevamente, un grupo de liderazgos de la sociedad civil
insisti en impulsar este proyecto; as se integr el Movimiento Visin de
Pacto Nacional, que para 2010 ya era conocido como Grupo Promotor
del Pacto Nacional.
Si se hiciera un recuento de las ocasiones en las que la sociedad civil
organizada ha impulsado acciones para generar acuerdos de impacto
nacional, nos toparamos con muchas y coloridas estampas que van des-
de la Segunda Convencin Nacional Democrtica, derivada del llamado
neozapatismo que surgi a mediados de los aos noventa, pasando por
el Pacto de Chapultepec en 2005. Pero fue hasta la Primera Cumbre
Ciudadana para Construir un Mxico Pacfico y Justo (2012) cuando la
incidencia pblica de los acuerdos entre la sociedad civil se hizo realidad.
Los resultados que alcanz la Cumbre desatan la curiosidad entre
quienes disfrutamos el estudio de la articulacin y efectos de causas
colectivas: qu factores empujaron a que un ejercicio como la Cumbre
Ciudadana se llevara a cabo?, y qu permiti, a diferencia de anteriores
ejercicios de la sociedad civil organizada, tener implicaciones directas en
la agenda poltica del pas?
Fue positiva la concurrencia de diferentes elementos, algunos de or-
den interno como el momento de madurez de la sociedad civil que convo-
c, la definicin de reglas claras del juego, la inclusin de muchas voces y
ANTECEDENTES 3
propuestas; tambin hubo eventos de orden externo como el crecimiento
del inters de la poblacin en temas democrticos y de participacin
ciudadana, as como la creciente indignacin de una sociedad que ha-
ba sido trastocada por el tema de la violencia. Como lo menciona Roy
Campos: coincidi tambin el hecho de que hubiera elecciones, ya que
a los polticos se les pueden hacer miles de manifestaciones y marchas
de exigencia, pero el mejor momento para exponerlos y comprometerlos,
es justo cuando buscan afianzar su futuro poltico.
Todos estos elementos hicieron posible que la reflexin, la deliberacin
y la construccin de propuestas compartidas tuvieran un mejor destino.
Por eso es que la Primera Cumbre Ciudadana es una historia de inciden-
cia que merece ser contada.

5
CAPTULO PRIMERO
EL PRINCIPIO DE NUESTRA HISTORIA
La maana del 26 de agosto de 2011, Mara Elena Morera, presidenta
de Causa en Comn, A. C., se levant a la hora de siempre, pero aletar-
gada y sin mucho descanso. La noche haba sido larga tras la noticia del
ataque en contra del Casino Royale en Monterrey, que hasta el ltimo re-
cuento haba dejado 52 muertos y 10 lesionados. Muchas preguntas con
respuestas insuficientes la mantuvieron al alba. El hecho era una muestra
ms de los niveles de violencia que haba alcanzado el pas, pero lo ms
preocupante fue la ausencia de informacin confiable, la negligencia gu-
bernamental y la impunidad que se haca presente a favor de los grupos
criminales y contra las vctimas.
Tres meses antes, el gobierno federal revel que en lo que iba del
sexenio de Felipe Caldern Hinojosa, el acumulado de muertes ligadas
directa o indirectamente a las acciones emprendidas contra el narcotr-
fico era de casi 40 mil personas. Esta cifra se estim en 58 mil vidas
humanas al final de su gestin de acuerdo con los datos oficiales. Segn
los clculos arrojados por Mxico Unido contra la Delincuencia, en enero
de 2012 la cifra era de 80 mil muertes. La organizacin Human Rights
Watch sealaba que 188 activistas sufrieron ataques durante ese ao y
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos declar que existan an
8,800 cuerpos sin identificar, y que en 2011 se registraron 3,338 quejas
contra la Polica Federal por la presunta violacin de derechos humanos,
1,695 contra el ejrcito y 495 contra la Secretara de Marina.
En el mes de julio de ese ao la misma Comisin registr 11 mil des-
apariciones, pero se especulaba que el nmero de casos era dos o tres
veces mayor, tomando en cuenta aquellos que no fueron denunciados.
Los migrantes han sido las principales vctimas, y al da de hoy el nmero
de desapariciones registradas se ha incrementado. Sin embargo, segui-
PRIMERA CUMBRE CIUDADANA: UNA HISTORIA QUE DEBE CONTARSE 6
mos a la espera de una lista precisa porque las versiones pblicas que se
han dado a conocer presentan graves inconsistencias.
Estos hechos quedaron grabados como el saldo de la guerra contra el
narco. La sociedad reaccion ante la emergencia. Se organizaron mar-
chas multitudinarias en diversas ciudades, convocadas principalmente
por familiares de vctimas y movimientos ciudadanos que reclamaban
la urgencia de un cambio de rumbo en las polticas de seguridad. Entre
las reacciones con ms eco a nivel nacional estuvo la encabezada por
el poeta Javier Sicilia, uno de los deudos de esta guerra, quien con la
consigna Estamos hasta la madre! congreg en abril de 2011 a miles
de personas en el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD).
Marcharon en repetidas ocasiones por todo el pas, pero los hechos
violentos que se presentaron posteriormente dejaron claro que hacan fal-
ta diversos esfuerzos, adems de la manifestacin en el espacio pblico,
para frenar la violencia y hacer reaccionar a las autoridades. La masacre
de Monterrey no era un hecho aislado, porque sucedi despus de even-
tos igualmente lamentables, como el caso de San Fernando, Tamaulipas,
justo un ao antes, en donde se encontraron 72 cuerpos. Las narcofosas
se volvieron un acto recurrente en varias latitudes. En ninguno de los ca-
sos hubo respuestas convincentes de las autoridades, los responsables
quedaron libres por la impunidad y la desinformacin.
Das antes de los hechos del Casino Royale y muy cerca de Monterrey
(en la ciudad de Torren, Coahuila) se detonaron armas de fuego en la
zona del estadio Territorio Santos Modelo durante un partido de ftbol,
desatando el pnico entre los miles de aficionados que invadieron cati-
camente la cancha, buscando una salida. Este desafortunado evento fue
transmitido en vivo por televisin abierta nacional, evidenciando ante el
mundo lo que suceda en el pas.
Entender el atentado de Nuevo Len no es sencillo. Signific uno de
los ataques frontales ms detestables del crimen organizado contra la
ciudadana, que fue alcanzada en todos sus estratos. El casino estaba
insertado en una de las colonias de clase media de aquella ciudad. Ya ha-
ba sido atacado en varias ocasiones y clausurado por las autoridades ese
mismo ao. Segn las investigaciones de la Procuradura del estado, ms
de 12 personas llevaron a cabo acciones simultneas en contra del lugar
EL PRINCIPIO DE NUESTRA HISTORIA 7
y sus clientes, bloqueando las salidas principales, disparando y comen-
zando un incendio. Los avisos a lo largo del ao no fueron suficientes, as
que el brutal ataque se combin con la irresponsabilidad de los empre-
sarios del casino. Los peritajes arrojaron salidas de emergencia cerradas.
Estos hechos dejaron al descubierto una oscura red de corrupcin en
torno al funcionamiento de estos giros negros, que operan como princi-
pales aparatos para el lavado de dinero del crimen organizado. La escala-
da de violencia tuvo consecuencias en ciudades cercanas como Saltillo,
Torren y Ciudad Victoria, con ataques a negocios similares. Desde ese
momento se generaron acciones de solidaridad ciudadana. Una de las
respuestas inmediatas fue la publicacin de un desplegado firmado por
organizaciones de Nuevo Len y de todo Mxico, en el que se convocaba
a una movilizacin masiva en repudio a tales hechos.
Una semana despus del atentado, el 2 de septiembre, Felipe Calde-
rn Hinojosa inici su V Informe de Gobierno y decidi guardar un minuto
de silencio por las vctimas del Casino Royale,
3
hecho indito que marc
el acto oficial y que dej en segundo plano cualquier otro suceso o logro
acontecido en ese ao del sexenio.
En la ltima entrevista que dio como presidente de Mxico, el 29 de
noviembre de 2012, Felipe Caldern confesara al periodista Joaqun L-
pez Driga que el atentado al Casino Royale fue el momento ms crti-
co de su gobierno. A pesar de su declaracin, un artculo de la revista
Proceso
4
revel que a dos minutos de terminar su gestin, el presidente
Caldern autoriz dos permisos para la operacin de 94 casinos. El golpe
a Monterrey significaba la cada de una de las capitales ms importantes
del pas. En noviembre de 2011, el vocero de Seguridad Pblica de esa
entidad declar que se haban registrado 1,268 asesinatos en lo que iba
del ao, de los cuales el 93% estaba relacionado con el crimen organi-
zado.
Para mediados de ese mismo ao la violencia haba provocado que se
dieran de baja 2,500 estudiantes del Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM).
La economa de Nuevo Len, considerada como la tercera a nivel na-
cional, pas de contribuir con el 7.2% del PIB en 2006, al 5% del PIB
en 2011, y se estim que entre 2010 y 2011 ms de dos mil familias
de ese estado se mudaron a San Antonio, Texas, en los Estados Unidos.
5
Pese a que el nimo social ha sufrido consecuencias dramticas, la
ciudadana no se ha dado por vencida en el intento por recuperar la con-
fianza para tejer nuevamente la vida comunitaria. Por eso, hubo algo de
esperanzador en el insomnio de Mara Elena Morera. Ella estaba conven-
3
Cervantes, Jesusa, Un minuto ms de silencio, Revista Proceso, 2 de agosto de
2011, disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=280368 (consultado el 7 de marzo
de 2013).
4
Delgado, lvaro, El regalito de Caldern a la mafia casinera, Revista Proceso, 15
de diciembre de 2012, disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=328020 (consulta-
do el 10 de noviembre de 2012).
5
lvarez, Jos y Gordon, Uriel, Unas 2,000 familias regias han dejado su ciudad por
la inseguridad, CNN Mxico, 22 de noviembre de 2011, disponible en: http://bit.ly/rQPQJp
(consultado el 13 de septiembre de 2012).
cida de que un acto criminal de esa naturaleza tendra que indignar lo
suficiente a la sociedad regiomontana para romper la tolerancia guberna-
mental frente a la violencia, y sobre todo para exigir medidas definitivas
que garantizaran una reduccin significativa en los actos violentos y en el
nmero de vctimas.
Ya con luz de da, y desde su oficina, pens que no haba que perder
ms tiempo para convocar. Con la expectativa de que la sociedad civil,
sobre todo el Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo Len, los empre-
sarios y la comunidad del Instituto Tecnolgico de Monterrey, coincidieran
para articular un esfuerzo comn, los regiomontanos mostraron un inten-
to inicial de lanzar una exigencia compartida.
Al llamado de Causa en Comn, A. C., acudieron organizaciones y per-
sonas comprometidas con la justicia, para reflexionar en colectivo acerca
de la crisis de seguridad en el pas, con la intencin de superar las di-
ferencias de diagnstico y la posibilidad de hacer equipo para impulsar
una solucin comn. Se realiz entonces la primera reunin en el Distrito
Federal para intentar responder a la siguiente pregunta: cmo podamos
construir una agenda comn para incidir en polticas pblicas que recons-
truyeran al pas?
Se pusieron a discusin dos ideas que fueron tomando fuerza. En prin-
cipio se perfil una propuesta para convocar a una marcha nacional;
como segunda opcin se propuso realizar una mega reunin de orga-
nizaciones de la sociedad civil en la que se desarrollaran soluciones a
diagnsticos compartidos, con la posibilidad de llevarse a cabo en Mon-
terrey. La primera idea fue perdiendo fuerza, sobre todo con el referente
de cinismo e indiferencia de las autoridades, que no reaccionaron frente
a las movilizaciones masivas realizadas con anterioridad.
A la reunin inicial asistieron, entre otros: Centro de Estudios Estratgi-
cos Nacionales (CEEN), Centro de Colaboracin Cvica (CCC), Mujeres por
Mujeres, Dejemos de Hacernos Pendejos (DHP*), Evolucin Mexicana,
Fundacin NEMI, Iluminemos Mxico, Mxico Unido contra la Delincuen-
cia, Mxico SOS, Observatorio Nacional, Reelige o Castiga, Roy Campos
y Toma Protesta. A estas organizaciones se iran sumando muchas ms.
Considerando que a las primeras reuniones realizadas entre finales de
agosto y mediados de septiembre de 2011 se haban sumado Alejandro
Mart, de Mxico SOS, e Isabel Miranda de Wallace, de Alto al Secuestro,
muchos de los participantes insistieron en la importancia de reiterar la
invitacin al Movimiento de Javier Sicilia y convencerlo de que se sumara
con la intencin de fortalecer la pluralidad del grupo.
No resultaba fcil concentrar la agenda en pocos temas, porque la
perspectiva y la forma de abordar las soluciones tenan matices y dife-
rencias. Pero se cumpli con la primera consigna de enfocarse en los
problemas ms urgentes para incluso proponer un solo objetivo. La re-
forma poltica y Ley de Vctimas fueron los dos tpicos coyunturales que
apuntalaron la lista.
Se fijaron lneas discursivas ante la emergencia, mismas que giraban
en torno a reconstruir Mxico, manejar el concepto de paz, advertir ce-
ro tolerancia a la violencia y proponer soluciones. Fue as como a las
reuniones se integraron cada vez ms personas e instituciones como la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Emilio lvarez Icaza y orga-
nizaciones como el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde),
con quienes se determinaron reglas de convivencia y de trabajo. As se
Reunin de trabajo con las organizaciones convocantes de la Cumbre Ciudadana,
en la calle de Atlixco.
defini el objetivo del grupo: generar un frente comn de la sociedad civil
organizada, potenciando la pluralidad, para incidir en la construccin de
un futuro mejor para Mxico.
En noviembre de 2011, el Movimiento por la Paz con Justicia y Digni-
dad (MPJD), encabezado por Javier Sicilia, quien ya participaba a ttulo
personal en las reuniones durante los meses anteriores, decidi incorpo-
rarse formalmente a los trabajos del grupo convocante.
Fue necesario un arduo trabajo para desarrollar una caracterizacin
simplificada de la situacin de Mxico que pudiramos compartir las or-
ganizaciones convocantes, sobre la que justificramos la urgencia de su-
mar voluntades para implementar una agenda comn. Coincidimos en
que podamos comprometernos con:
Asumir que Mxico atraviesa una crisis de violencia que est minan-
do toda posibilidad de convivencia pacfica entre ciudadanos.
Atender la problemtica profunda y estructural de desigualdad, ex-
clusin y falta de oportunidades para generar ingresos, que subyace
a la crisis de violencia.
Responder propositivamente ante la crisis de representatividad y go-
bernabilidad que impide dar respuesta a los puntos anteriores.
Paralelamente, el grupo convocante se sum a las acciones de dilogo
y difusin meditica de organizaciones y movimientos ciudadanos que
llevaban aos sensibilizando a los grupos parlamentarios respecto a la
necesidad de contar con una reforma que garantizara la inclusin poltica,
sin necesidad de pasar por el filtro de los partidos. Adems se apoyaron
otras acciones que estaban vinculadas con la agenda. Se le solicit infor-
macin al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) sobre las
vctimas del crimen organizado, mientras que la UNAM y el Movimiento
por la Paz con Justicia y Dignidad trabajaban de la mano en la Ley de
Vctimas. Era un buen momento para participar en el Consejo Nacional
de Seguridad Pblica y posicionar demandas en la Agenda de Seguridad y
Justicia, as que formalizamos la propuesta de integrar cinco ciudadanos
que tuvieran voz, aunque no voto, en este rgano colegiado.
Conforme se incorporaron nuevas organizaciones se desataron deli-
beraciones que, aunque retrasaban los consensos, fortalecan tanto los
contenidos como el enfoque de los temas y la metodologa para la toma
de decisiones.
Una definicin fundamental fue el perfil de los asistentes a la mega
reunin de ciudadanos organizados, porque se buscaba que adems de
integrar a la mayor diversidad de personas activas en movimientos y or-
ganizaciones civiles, estuvieran comprometidas con el inters pblico.
Era importante sumar ciudadanos de diferentes estados de la repblica e
intentar que los convocados cumplieran con un perfil:
Se decidi, a propuesta de Emilio lvarez Icaza, que como parte del
perfil, ninguno de los integrantes del grupo convocante podra ocupar
cargo pblico alguno ni podra postularse en las elecciones de 2012. La
fuerza del grupo estaba en la cara ciudadana y no, como lvarez Icaza
menciona, en ciudadanos queriendo participar como partidos polticos
ni como candidatos. No ramos candidatos embozados de ciudadanos
usando una va rpida para llegar a una curul.
Despus de largas discusiones, en el intento por contar con un nombre
incluyente, atractivo y que reflejara la magnitud del encuentro, se acord
denominarla: Cumbre Ciudadana por un Mxico con Justicia y Dignidad.
Para el corto plazo se decidi suscribir una carta dirigida a los lderes
de los partidos en el Senado y hacer un trabajo de sensibilizacin para
continuar impulsando la reforma poltica. La agenda se fue transforman-
do, pero se conserv el objetivo de materializar con el Poder Legislativo,
la Ley de Vctimas y la reforma poltica, ya que cuatro de los puntos de
democracia participativa incluidos en esa propuesta estaban por votarse.
En cuanto al alcance y organizacin de la Cumbre Ciudadana, lo ideal
para tener una buena participacin de organizaciones y activistas fue
garantizar cierto nmero de becas para quienes no pudieran costear el
viaje. Los temas planteados en las reuniones sirvieron como gua para
el dilogo en el encuentro y como referencia para desarrollar las mesas.
Adems, se abri la posibilidad de incluir otros temas que fueran repre-
sentativos a solicitud de las organizaciones participantes.
Resultaba necesario reflexionar con todos los convocantes sobre la
pertinencia de tener algn tipo de interlocucin con el gobierno federal,
as como de sortear las demandas en el proceso electoral que estaba por
iniciar. Cerr el ao con el consenso de incluir un punto en la agenda que
pudiera atender soluciones para la evidente exclusin de las organizacio-
nes ciudadanas en la toma de decisiones pblicas.
El grupo de convocantes fue creciendo, y para enero de 2012 se su-
maron organizaciones como Alianza Cvica, Centro de Investigacin y
Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), Fundacin Ethos,
Mxico Evala, y Propuesta Cvica. En relacin con los ejes temticos, se
incorporaron los conceptos de derechos humanos (en el eje de seguridad
ciudadana), empleo (integrado a desarrollo sustentable), equidad (en el
eje de cohesin social) y equidad de gnero de manera transversal.
Con los ejes temticos y los subtemas definidos se elabor un cues-
tionario que se aprob en consenso. Este cuestionario fue enviado a las
organizaciones y movimientos convocados para que, con sus respuestas,
se pudieran complementar los diagnsticos y las propuestas fundamen-
tales a desarrollar en el encuentro. Los participantes sealaron que el
objetivo deba centrarse en empoderar al ciudadano, y a partir de ah
construir ejes de articulacin. Se propusieron muchos temas ms que
reflejaban las necesidades de la sociedad para dar soluciones a mltiples
problemas. Sin embargo, la extensin poda dificultar el posicionamiento
y seguimiento de la agenda, as que fue necesario encontrar un equilibrio
entre pluralidad temtica y efectividad para armar una agenda comn.
Las reuniones de convocantes seguan creciendo en nmero y cali-
dad de participantes. A finales de enero de 2012 se integraron el Centro
Mexicano para la Filantropa (CEMEFI), el colectivo Reforma Poltica YA y
Puebla Vigila.
Se avanz colocando en los medios el tema de democracia participa-
tiva y los mecanismos incluidos en la propuesta de reforma poltica del
Senado; se estableci contacto con lderes parlamentarios que los apo-
yaban para insistir en que no podan postergar la modificacin constitu-
cional, y se present una denuncia contra los diputados por no contestar
formalmente un escrito que les fue dirigido. En paralelo, se realizaron tra-
bajos de coordinacin para acelerar la aprobacin de la Ley de Vctimas,
lo cual no fue tarea fcil, ya que existan diecisis iniciativas relativas a
este tema. Para tener la mejor propuesta, el Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad trabaj con la UNAM en una iniciativa integral, que
fue impulsada por el grupo.
El proceso electoral se acercaba y se haca necesaria la definicin
de un escenario en el que las conclusiones y acuerdos de la Cumbre
Ciudadana se presentaran como exigencia para que los candidatos a la
Presidencia, el Poder Legislativo y los partidos polticos se pronunciaran
al respecto.
Fue desconcertante el hecho de que una de las integrantes del grupo
que haba asistido regularmente y participado con entusiasmo en apoyo a
la reforma poltica, Isabel Miranda de Wallace, se lanzara como candidata
al gobierno del Distrito Federal, sin dar ningn aviso al grupo convocante.
Reunin de trabajo con las organizaciones convocantes de la Cumbre Ciudadana,
en la calle de Atlixco.
Como su decisin contradeca un punto que con anterioridad se haba
acordado mediante una votacin unnime, se refrend el compromiso de
que ninguno de los integrantes del grupo buscara puestos de eleccin en
el proceso electoral de 2012.
Paralelamente, existi una propuesta por parte de los asistentes del
colectivo Reforma Poltica YA para postular en los 300 distritos electora-
les a candidatos ciudadanos como forma de ejercer presin meditica a
los diputados para acelerar la reforma en esa materia. Y nuevamente se
acord que no era pertinente postular a nadie del grupo porque le restaba
legitimidad, as que se sugiri que se abriera la convocatoria a la ciuda-
dana. Los primeros das de marzo, la organizacin Mexicanos Primero
se incorpor al grupo. Tambin se deliber sobre el tipo de relacin que
estableceran las organizaciones convocantes de la Cumbre con diversas
instituciones del Estado y cmo se procedera desde el encuentro con los
candidatos. Era un tema ineludible debido a que organizaciones como
el Centro Mexicano para la Filantropa, A. C. (CEMEFI), tenan agendado
reunirse con cada candidato.
Los acuerdos apuntaron que cada organizacin continuara con sus
agendas particulares y encuentros, y desde la Cumbre se invitara a los
partidos polticos y sus candidatos para conocer los resolutivos que se
derivaran de las discusiones con las 300 organizaciones convocadas. De
modo que, si asistan, se tuviera un brevsimo encuentro en el que ellos
fueran a escuchar ms que a exponer. Para invitarlos se conform un
comit que estuvo integrado por: Elas Kuri, Emilio lvarez Icaza, Lorena
Corts, Luis Garate, Maite Azuela, Mara Hernndez y Mara Elena Morera.
El encuentro con ellos buscaba que conocieran la agenda de las organiza-
ciones y se comprometieran con las propuestas con las que se sintieran
identificados, para que en la etapa poselectoral lo propuesto se incluyera
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Hasta ese da no haba sido necesario conseguir recursos econmicos.
Las reuniones se desarrollaban en un restaurante en el que cada asis-
tente pagaba lo que consuma. El espacio lo facilitaba Giuliano Lopestri,
quien en ese momento presida Crea Mxico.
Como se tena pensado incluir a la mayor cantidad de organizaciones
y movimientos, lleg el momento de juntar recursos para solventar los
gastos de quienes no pudieran trasladarse al Distrito Federal, cubrir su
hospedaje o para cubrir algunos egresos. Se acord entonces que cada
organizacin colaborara con diez mil pesos para poder hacer frente a
esas necesidades.
Para finales de abril se haban inscrito 160 organizaciones de la so-
ciedad civil y se esperaba alcanzar el registro de hasta 250. Se tenan
tambin las aportaciones econmicas de 32 asociaciones, estaba listo el
logo y la pgina de Internet, que fue desarrollada por Fundacin Ethos. A
mediados del mes se integraron al grupo convocante las organizaciones:
Al Consumidor, Iniciativa Ciudadana, Mujeres y Punto, Somos Ms y The
Hunger Project.
Fue as como, despus de varias reuniones, la suma de voluntades y la
energa de muchas personas comprometidas con el desarrollo y la justicia
del pas, arrojaron los primeros resultados tangibles para la organizacin
de una Cumbre donde la cooperacin y la solidaridad seran el comn
denominador.
1. Cul era el contexto poltico-electoral?
El proceso electoral 2012 fue precedido por una de las ms largas
precampaas de los ltimos tiempos. Desde 2007, despus del con-
flicto poselectoral, ya se manejaba como un secreto a voces la posible
candidatura presidencial para contender por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) de Enrique Pea Nieto, quien en ese entonces era
gobernador del Estado de Mxico. Esta precandidatura se vio fortalecida
por un despliegue de posicionamiento de imagen como pocas veces se
haba visto en la historia de nuestro pas. Por su parte, Andrs Manuel
Lpez Obrador, del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), que a
la postre del conflicto electoral de 2006 perdi el recurso que present
ante el Tribunal Federal Electoral, encauz sus simpatas para iniciar un
movimiento por la defensa del petrleo, lo que desemboc en una gira
por gran parte de los municipios del pas que terminara evolucionando en
el Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA).
2011
Fecha Decisin
31 de agosto Se decidi construir un proyecto comn
para transformar y reconstruir al pas.
13 de septiembre Se fijaron dos puntos en la agenda: Re-
forma Poltica y Ley de Vctimas.
20 de septiembre Se acord tener una voz comn, pero
sin protagonismos y con muchos voce-
ros.
27 de septiembre Se gener un diagnstico conjunto de la
situacin del pas.
4 de octubre Se iniciaron acercamientos de sensibili-
zacin con grupos parlamentarios para
la Reforma Poltica.
8 de noviembre Se particip en el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica para posicionar nues-
tras demandas de seguridad y justicia.
22 de noviembre Se dio nombre a la mega reunin: Cum-
bre Ciudadana. Se defini el perfil de
los participantes: no gremial, apartidis-
ta, que no apoye candidatura o partido,
que no haga proselitismo religioso.
29 de noviembre Se fij la agenda a mediano plazo en el
documento Gua de la Cumbre.
Se generaron becas para que personas
de los estados asistan a la Cumbre Ciu-
dadana.
Decisiones de las reuniones previas a la Cumbre Ciudadana
Fecha Decisin
2012
10 de enero Se incorporaron los ejes de seguridad
ciudadana, empleo con desarrollo sus-
tentable, equidad para la cohesin so-
cial y equidad de gnero.
26 de enero Se sumaron organizaciones de todos
los estados, teniendo cuidado de que
sean de corte ciudadano y no guberna-
mental.
8 de marzo Se invit a partidos polticos y candida-
tos a conocer los resolutivos de la Cum-
bre.
Financiamos la Cumbre con recursos de
todas las organizaciones.
19 de abril Se afinaron detalles: programa, logotipo
y plataforma.
3 de mayo Se recibieron inscripciones de 160 or-
ganizaciones y esperamos entre 200 y
250.
9 de mayo Se acord acercamiento con los parti-
dos polticos y sus candidatos a la Pre-
sidencia para que conozcan la agenda.
19 de julio Se busc incluir la agenda en el Plan
Nacional de Desarrollo.
* Tabla elaborada por Causa en Comn con datos de la Cumbre Ciudadana.
Estas campaas tan anticipadas diluan las propuestas y desdibuja-
ban la deliberacin de soluciones. Era necesario que la agenda pblica
Decisiones de las reuniones previas a la Cumbre Ciudadana
tomara el lugar principal en un universo poltico en el que la imagen y los
destellos mediticos monopolizaban los reflectores.
Con esta intencin, la Cumbre Ciudadana se llev a cabo el 21 y 22
de mayo de 2012, a unos cuantos meses de la eleccin presidencial. Las
encuestas publicadas durante los das cercanos a la Cumbre sealaban a
Enrique Pea Nieto, de la Coalicin PRI y Partido Verde Ecologista de M-
xico, como puntero; mientras que el segundo lugar, todava sin definirse,
era disputado por Josefina Vzquez Mota, del Partido Accin Nacional, y
Andrs Manuel Lpez Obrador, de la Coalicin PRD, Partido del Trabajo
(PT) y Movimiento Ciudadano (MC). De lejos, Gabriel Quadri, del Partido
Nueva Alianza (PANAL), se esforzaba por captar a poco ms del 2% de la
intencin de voto.
No fue fcil sortear el proceso electoral tomando en cuenta que los
convocantes y asistentes a la Cumbre tenan posturas y preferencias
electorales distintas, y que cuando ms se acercaba la eleccin ms se
acentuaban las discusiones polticas. Sin embargo, se sobrevivi al riesgo
de quedar divididos.
Las preferencias de la poblacin encuestada mostraban que proba-
blemente habra alternancia en la Presidencia de la Repblica y que el
rumbo de las polticas pblicas podra cambiar. Nada estaba escrito, y los
diferentes candidatos an tenan posibilidades de ganar la eleccin.
Bajo este escenario, resultaba fundamental contar con la asistencia de
todos los candidatos a la Cumbre Ciudadana mediante la suscripcin de
los diferentes acuerdos que se lograran en esta mega reunin.
2. A qu se enfrentaba la sociedad civil organizada en Mxico?
Si entendemos que la percepcin de un individuo acerca de su ca-
pacidad de influencia sobre su entorno tiene implicaciones directas en
el nivel de motivacin con el que cuenta para intervenir en el dilogo
pblico, vale la pena revisar las percepciones para entender el impacto
que se tiene sobre los asuntos colectivos. En ese sentido, los resultados
de la encuesta que a principios de 2012 realiz Manuel Rodrguez Wook,
director de la casa encuestadora Gauss, S. C., revelaron que mientras
el 90 por ciento de los mexicanos se considera capaz de transformar su
propia vida, solamente el 50 por ciento cree que tiene poder para cam-
biar el rumbo del pas.
La incidencia de la sociedad civil organizada sobre el espacio pblico
es en buena medida un reflejo de estas percepciones individuales. La
encuesta de Gauss tambin arroja que el 63 por ciento de los mexicanos
opina que en el pas cada quien trabaja por su propio bien, mientras que
el restante 37 por ciento cree que en Mxico s se trabaja en equipo.
Es curioso que mientras el 78 por ciento de los mexicanos aseguran ser
buenos ciudadanos, solamente el 50 por ciento opina que los mexicanos
son buenos ciudadanos. Percepcin que revela la confianza que tenemos
en nuestro proceder individual frente al proceder cvico del resto de los
ciudadanos.
Las organizaciones de la sociedad civil, como vigilantes del Estado y la
clase poltica, pueden fungir como contrapeso de los poderes fcticos y el
mercado, colaborando con el Estado para proteger su autonoma, as co-
mo mejorar su capacidad regulatoria. Sobran ejemplos de estos esfuer-
zos: los grupos de consumidores y observatorios frente a los monopolios
de telecomunicaciones; las instituciones de educacin superior que pro-
ducen diagnsticos y generan propuestas de solucin; las organizaciones
de seguridad ciudadana que colaboran y se involucran en las propuestas
pblicas para combatir el crimen organizado, o las asociaciones y redes
ciudadanas por la educacin que promueven, entre otras acciones, el
desarrollo del servicio profesional del magisterio.
Sin embargo, en Mxico la sociedad civil es muy reducida en compa-
racin con otros pases, en los que la articulacin ciudadana y su forma-
lizacin son cosa de todos los das. En este sentido, la incidencia que se
ha conseguido desde las organizaciones no gubernamentales y aparti-
distas sobre las decisiones pblicas haba sido histricamente acotada
y comnmente tena poca resonancia meditica. Es posible adjudicar
este fenmeno a los altos niveles de desigualdad y pobreza que impiden
que la sociedad se organice. Otra de las razones puede recaer en que
la sociedad mexicana reacciona coyunturalmente, es decir, se organiza
con eficacia solidaria ante catstrofes naturales y despus se desarticu-
la. Quiz el poco impacto se deba a la herencia de un paternalismo in-
competente, pero complaciente, donde depositamos en el gobierno la
responsabilidad de resolvernos todos los problemas.
De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y
Prcticas Ciudadanas (ENCUP) 2012, para el 84 por ciento de los ciuda-
danos mexicanos, la poltica es mucho o algo complicada y prefieren que
los problemas de la sociedad sean resueltos por el gobierno, ms que por
la sociedad. El 50.7 por ciento opina que los problemas de la sociedad
deben ser resueltos por el gobierno, mientras el 34.3 por ciento cree que
la sociedad es capaz de resolver sus problemas sin recurrir a l.
Lo que es un hecho es que en Mxico muchos ciudadanos interesados
en organizarse para complementar las acciones en las que el gobierno
no se da abasto, o bien para modificar las disfuncionales estructuras ins-
titucionales, estn atados por cadenas estratgicas que impiden que la
sociedad civil sea autnoma, fuerte, articulada y poderosa.
Los trmites para registrar una organizacin de la sociedad civil toman,
cuando menos, seis meses y estn supeditados a que un notario avale
sus estatutos, lo cual implica un costo promedio de seis mil pesos. Esto
cierra el espectro de conformacin de asociaciones, volvindolo inaccesi-
ble a personas de bajos recursos econmicos. Adems, estar registrado
como asociacin civil no facilita necesariamente el apoyo de recursos pri-
vados, porque las empresas o personas fsicas que desean donar dinero
normalmente solicitan un recibo que les permita deducir esa donacin de
sus impuestos. Sin dinero, es seguro que la sociedad civil poco puede
hacer para moverse.
Obtener acreditacin como donataria autorizada por parte del Servicio
de Administracin Tributaria (SAT) y de la Secretara de Hacienda y Crdi-
to Pblico (SHCP) implica someterse a condiciones de inmovilidad cvica,
y por lo tanto incentiva la simulacin y la incongruencia. Por ejemplo,
aunque parezca inverosmil, el artculo 97 de la Ley del Impuesto sobre
la Renta prohbe que las asociaciones civiles promuevan reformas legisla-
tivas. Hoy en da, la posibilidad de acceder al rgimen de donatarias au-
torizadas est limitada a aquellas organizaciones que fundamentalmente
realizan actividades asistencialistas.
Si revisamos la cantidad de organizaciones que tienen una Clave nica
de Inscripcin (CLUNI) otorgada por el Instituto Nacional de Desarrollo
Social (INDESOL), entenderemos por qu es tan parca la distribucin de
recursos entre la sociedad civil. Con esta clave se adquiere el derecho
de acceder a apoyos y estmulos pblicos, adems de recibir asesora y
capacitacin de la administracin pblica federal.
Hoy en da, cualquier organizacin que desee ser donataria autorizada
y dedique sus esfuerzos cotidianos a la lucha por los derechos humanos,
equidad de gnero, asistencia jurdica, pero impulse la modificacin de
marcos legales, est destinada a que le rechacen la solicitud para ser
donataria autorizada. Y ya no digamos aquellas organizaciones que impul-
san la rendicin de cuentas de las autoridades, la participacin ciudada-
na en decisiones pblicas o que asesoran a perjudicados en conflictos de
carcter laboral; sas no pueden ni acercarse a entregar solicitudes. En
consecuencia, la mayora de las organizaciones no cuenta con la desig-
nacin de donataria autorizada, de modo que no puede recibir donativos
deducibles de impuestos ni estar exenta del pago del ISR como parte del
ttulo III de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR).
Los eslabones de las cadenas con las que est atada la sociedad civil
estn bien ensamblados. No es casualidad entonces la percepcin sobre
la limitada influencia que las organizaciones ciudadanas han tenido sobre
las decisiones pblicas. De acuerdo con la ENCUP 2012, prevalece la
opinin de que influyen mucho (45.8 por ciento) en la vida poltica de
Mxico (vs. nada, 15.1 por ciento). De la misma manera, se cree que
las agrupaciones ciudadanas influyen en la vida poltica (mucho, 41.7
por ciento vs. nada, 13.4 por ciento). No obstante, el pblico opina que
puede influir poco en las decisiones del gobierno (55.7 por ciento).
Por ello, las organizaciones convocantes de la Primera Cumbre Ciuda-
dana decidieron que buena parte de los esfuerzos que se realizaban en
colectivo deberan ir enfocados al fortalecimiento de la sociedad civil or-
ganizada. De modo que era necesario encontrar mecanismos que incen-
tiven la conformacin de ms organizaciones con mayores herramientas
para incidir y, paralelamente, modificar la percepcin de que son redu-
cidas las posibilidades de construir una agenda pblica desde nuestra
propia trinchera. La clave, sin duda, est en el trabajo en equipo y en la
priorizacin de temas que se empujen al unsono y que encuentren eco
a pesar de la tendencia de colocar los asuntos poltico-electorales sobre
los temas sociales.

29
CAPTULO SEGUNDO
PREOCUPACIONES COMPARTIDAS
Una vez iniciado el proceso de organizacin para la Cumbre Ciudadana,
fue necesario consensar los temas que ms inquietaban al grupo con-
vocante. Era claro que con la pluralidad que representaban las organi-
zaciones sentadas a la mesa, sera necesario trabajar para encauzar la
diversidad de las preocupaciones y preparar una lista de ejes temticos
compartidos.
Se tenan amplias expectativas de poder convencer a los distintos ac-
tores polticos de que era posible construir una agenda comn a pesar
de las diferencias ideolgicas y metodolgicas. Buscbamos generar una
fuerza capaz de cambiar el rumbo de varias polticas pblicas que no es-
taban dando resultados. As que estbamos obligados a demostrar que
se poda, y para eso haba que romper prejuicios y confiar en que el di-
logo abierto sera el camino para entendernos entre diferentes.
El reto era asumir responsabilidades colectivas. Impulsar una agenda
conjunta no slo requera combinar experiencia e intuiciones acertadas,
sino que adems implicaba ceder cuando las propuestas o sugerencias
no resultaban compartidas por la mayora.
Sabamos que no conseguiramos construir un diagnstico completo
de lo que necesitaba el pas si no sumbamos a ms voces. Si se quera
modificar las prioridades de los tomadores de decisiones, tendramos que
hacerlo con ms personas, con muchas. Por eso fue vital enriquecer la
agenda con otros grupos.
Para mejorar la definicin de los ejes prioritarios, el cuestionario se
distribuy no slo entre el grupo convocante, sino que se comparti con
cientos de organizaciones de la sociedad civil con las que se tena algn
tipo de trabajo o contacto previo. Lo recibieron ms de 300 organizacio-
nes de todo el pas, quienes compartieron las reflexiones y estrategias
que consideraban necesarias para iniciar un trabajo conjunto. Las organi-
zaciones que acudieron a la invitacin plasmaron de inmediato sus temas
en la agenda.
Algunas de las preguntas del cuestionario fueron las siguientes:
1) Cmo describiras al Mxico justo y pacfico en el que te gustara
vivir en 10 aos?
2) Desde tu punto de vista, cules son los tres principales retos que
enfrentamos para lograr esta visin de pas?
3) Qu acciones podramos emprender desde la sociedad civil como
parte de una estrategia conjunta para impulsar estos cambios de
poltica pblica?
4) Qu personas u organizaciones consideras importante invitar a es-
ta Cumbre?
Con las cuarenta propuestas temticas retomadas desde la sociedad
civil y los movimientos sociales, agrupamos siete ejes:
1) Fortalecimiento de la sociedad civil organizada.
2) Reforma poltica y participacin ciudadana.
3) Transparencia y rendicin de cuentas.
4) Equidad y cohesin social.
5) Educacin de calidad.
6) Seguridad ciudadana y derechos humanos.
7) Empleo digno y desarrollo econmico sustentable.
Desde ese momento se definieron los puntos vitales que condensaban
un enfoque representativo de los temas compartidos por gran parte de
la sociedad civil organizada para impulsar una agenda que concentr las
coincidencias e hizo a un lado las diferencias. Con este documento se es-
peraba esbozar un sentido de corresponsabilidad que generara confianza,
de modo que el da del encuentro presencial los asistentes confirmaran
que sus ideas quedaban reflejadas en la medida de lo posible.
PREOCUPACIONES COMPARTIDAS 31
Con las respuestas, sugerencias y reflexiones recibidas, finalmente
concentramos los siete bloques temticos, que albergaron las siguientes
propuestas:
1. Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil
Hace algunos aos, el inters y las posibilidades de grupos ciudadanos
para participar en la agenda pblica empez a ser ms consistente, a
pesar de no contar con estructuras corporativas, recursos para publicitar
sus causas, ni vnculos formales con partidos o sindicatos. Afortunada-
mente, las nuevas tecnologas han ayudado para articular temas a escala
regional e incluso nacional, y se ha generado un canal informal de comu-
nicacin que acerca a los ciudadanos con los tomadores de decisiones.
Adems se ha diluido el estereotipo de los ciudadanos buenos y los
polticos malos, que tambin dificultaba el dilogo y el trabajo conjunto.
Para Alexis de Tocqueville la existencia de una sociedad civil diferenciada
de la sociedad poltica es un prerrequisito para la democracia. Sin ella,
no hay Estado legtimo.
6
Jrgen Habermas argumenta que la sociedad civil tiene dos vas proce-
dimentales: por un lado, el conjunto de instituciones que definen y defien-
den los derechos individuales, polticos y sociales de los ciudadanos y que
propician su libre asociacin, la posibilidad de defenderse de la accin
estratgica del poder y del mercado, y la viabilidad de la intervencin ciu-
dadana en la operacin misma del sistema. Por otro lado est el conjunto
de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos principios
y valores, nuevas demandas sociales, y vigilan la aplicacin efectiva de
los derechos ya otorgados. De este modo, la sociedad civil contiene un
elemento institucional, definido bsicamente por la estructura de dere-
chos de los Estados de bienestar contemporneos, y un elemento activo,
transformador, constituido por los nuevos movimientos sociales.
7
Los debates y la polmica sobre si es til distinguir entre sociedad civil
y polticos no se han agotado. Lo que es un hecho es que las diferencias
entre unos y otros no radican en sus intenciones, sino en sus respon-
sabilidades. Por una parte, los polticos tienen a su cargo la regulacin,
administracin y destino de los recursos pblicos, adems de decisiones
transcendentales que impactan el sentido de nuestra vida cotidiana, por
lo tanto recae en la ciudadana la responsabilidad de observar y sea-
lar aquellas acciones que contravienen el bienestar comn. Por ello, es
importante institucionalizar mecanismos eficientes para la formacin, el
financiamiento y la rendicin de cuentas de las asociaciones civiles.
Adems de la confusin que causa la retrica de la sociedad civil y
sobre la divisin entre sociedad civil y polticos, est el tema del financia-
miento. Las donaciones de los ciudadanos no deben tener como objetivo
la deduccin de impuestos ni el enriquecimiento de las organizaciones;
el que se constituyan formalmente y se alleguen de recursos es benfico
para la sociedad en su conjunto.
De acuerdo con el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
del Congreso de la Unin, por cada peso que se dona, las OSC [Organi-
6
Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Mxico, FCE, 1995.
7
Habermas, Jrgen, La inclusin del otro, estudios de teora poltica, Barcelona, Pai-
ds, 1999.
zaciones de la Sociedad Civil] generan mayores recursos va donaciones
en especie, voluntariado y recursos.

De tal suerte que por cada peso de
donativo deducible, el gobierno pierde -$0.30, el donante aporta $0.70
y las OSC aportan $4.00 entre voluntariado, ingresos autogenerados, y
recursos gubernamentales, por lo que la sociedad obtiene un beneficio
pblico de $4.70.
8
Para las organizaciones ciudadanas se ha vuelto cada vez ms necesa-
rio lanzar una voz al unsono para hacerse escuchar en medio de la crisis
de representatividad, enfrentando la exclusin sistemtica en la toma de
decisiones. En consecuencia, se requiere de una profunda reforma inte-
gral que promueva la conformacin de organizaciones de la sociedad civil
y que establezca criterios sensatos para permitirles ser donatarias auto-
rizadas, adems de eliminar las restricciones que ahora existen para que
desde la ciudadana organizada se puedan impulsar cambios y mejoras a
las leyes e instituciones.
En este sentido, se identificaron cinco propuestas:
1) Fortalecer el marco normativo de las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) que fomente el surgimiento de nuevas asociaciones, con
ms transparencia y profesionalismo.
2) Promover mayor colaboracin, articulacin y entendimiento mutuo
entre OSC.
3) Incrementar el nmero de donaciones privadas mediante incentivos
fiscales y estrategias de difusin.
4) Destinar ms recursos pblicos y con manejo ms transparente.
5) Facilidad legal y fiscal para su constitucin y operacin.
2. Reforma poltica y participacin ciudadana
La partidocracia se convirti en un elemento permanente de la tran-
sicin a la democracia, concentrando privilegios en las cpulas de los
8
Foro Pblico: Reformas Legislativas para Mejorar la Organizacin de los Ciudadanos,
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica del H. Congreso de la Unin, LXI Legis-
latura, p. 17.
partidos que no benefician a sus militancias. Adems se margin radi-
calmente el acercamiento de las autoridades con la ciudadana, por lo
que se hizo indispensable modificar el estado de indulto que se antoja
interminable para la clase poltica.
Desde el inicio de las reuniones que dieron pie a la Cumbre, se tena
claro que este tema era una de las columnas vertebrales de la agenda.
Varias de las organizaciones que acudieron al llamado llevaban aos dan-
do seguimiento a las acciones de los polticos: saltos de un cargo a otro
sin concluir sus periodos, abandono de las obligaciones en campaa, uso
de recursos pblicos para fines personales, etctera. Ante la necesidad de
redisear las estructuras de acceso y ejercicio del poder se impulsaba
una reforma del Estado que permitiera no slo mayor participacin ciu-
dadana, sino que institucionalizara mecanismos para el dilogo y la toma
de decisiones entre la ciudadana y los polticos.
Con acciones e ideas bien aceitadas, en octubre de 2011, a la par de
las reuniones para la organizacin de la Cumbre, se cre un equipo para
iniciar acercamientos que lograran sensibilizar a los grupos parlamenta-
rios del Congreso sobre la urgencia de aprobar al menos los cuatro me-
canismos de democracia participativa que haba incorporado el Senado a
la iniciativa: reeleccin, candidaturas independientes, consulta popular e
iniciativa ciudadana. Con ello se buscaba fortalecer los esfuerzos que ya
hacan muchas organizaciones y activistas comprometidos con el tema,
sobre todo la Asamblea Nacional Ciudadana (ANCA) y el colectivo Refor-
ma Poltica YA.
En consecuencia, para que la reforma poltica no quedara reducida a
estos nicos cuatro puntos, fueron planteados para ser discutidos y prio-
rizados en el encuentro los siguientes:
1) Reeleccin de presidentes municipales y legisladores hasta por un
segundo periodo.
2) Revocacin de mandato.
3) Iniciativa ciudadana, consulta popular y candidaturas independien-
tes.
4) Gobierno de coalicin y valor jurdico del voto nulo.
5) Reforma a la Ley Orgnica del Congreso para profesionalizar y des-
partidizar su funcionamiento.
6) Reduccin del financiamiento a los partidos polticos.
7) Impulso a la participacin paritaria de hombres y mujeres en todos
los rdenes de gobierno.
3. Transparencia, rendicin de cuentas, acceso a la informacin
y medios
La falta de transparencia se ha enquistado en nuestras instituciones.
La corrupcin parece un fenmeno omnipresente que no ha podido ser
contrarrestado por falta de armonizacin legal, pero fundamentalmente
porque no hay suficiente voluntad poltica para edificar un andamiaje que
garantice el uso honesto y eficiente de los recursos pblicos en los tres
poderes y en todos los niveles de gobierno.
Aun con las instituciones pblicas creadas para fortalecer la transpa-
rencia y la rendicin de cuentas, es evidente que los sindicatos, partidos
polticos y empresas que operan bienes pblicos, as como rganos de
los diversos rdenes de gobierno, sobre todo de algunos gobiernos es-
tatales y municipales, mantienen un alarmante rezago en esta materia.
La informacin es un bien pblico que debe ser garantizado por el
Estado, para ello no slo es necesario contar con un marco normativo ge-
neral y slido que promueva la accesibilidad a la informacin pblica, sino
un sistema de medios libre, democrtico y plural. Adems, el Estado no
slo debe respetar la libertad de expresin, sino que tiene que garantizar
que no se atente contra ese derecho y, al mismo tiempo, tiene que pro-
mover las acciones necesarias para que todas las personas puedan gozar
y ejercer este derecho en igualdad de circunstancias. En consecuencia, el
Estado debe abstenerse de cometer cualquier acto que pueda derivar en
una violacin directa o indirecta a la libertad de expresin. Entre las prc-
ticas ms comunes estn: la censura previa, la intimidacin o amenaza
a los profesionales de la comunicacin, el secuestro o la prohibicin de
publicaciones, y en general todos aquellos procedimientos que condicio-
nan la expresin o la difusin de informacin al control gubernamental.
Es prioritario romper la concentracin meditica, enriquecer la libertad
de expresin y la oferta en comunicacin si aspiramos a garantizar la par-
ticipacin equitativa de todos los sectores de la poblacin.
Sumado a la democratizacin de los medios concesionables est la
iniciativa de poner al alcance de todos el Internet. Si tomamos como
referente internacional la opinin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, tenemos que asumir que: la libertad de expresin requiere
que los medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a
todos sin discriminacin, o, ms exactamente, que no haya individuos
o grupos que, a priori, estn excluidos del acceso a tales medios.
9
As
que buscar la universalizacin del acceso a Internet es un asunto pblico
prioritario que no puede postergarse.
Para hacer efectiva la funcin social del Estado de informar y dar voz
a los distintos actores sociales, polticos y econmicos, se plantearon las
siguientes propuestas de arranque:
1) Promover reformas que garantizaran la transparencia y la rendicin
de cuentas en entidades federativas y municipios.
2) Incorporar a los partidos polticos como sujetos obligados de las
leyes de transparencia y acceso a la informacin.
3) Transparentar al Poder Legislativo mediante: a) eleccin y nombra-
miento del Consejo de Transparencia, Acceso a la Informacin P-
blica y Proteccin de Datos Personales de la Cmara de Diputa-
dos, a travs de procesos abiertos, independientes, transparentes
e inclusivos, y b) difundir informacin sobre el gasto pblico de los
grupos parlamentarios sin restricciones.
4) Transparentar la labor del Poder Judicial, revisando los mecanismos
existentes para generar y sistematizar la informacin.
5) Reformar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, y otorgar el carcter de rgano autnomo al Instituto Fede-
ral de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI).
6) Legislar el lmite de acaparamiento de los medios de comunicacin,
que fomente el pluralismo y la calidad de los mismos.
9
Monopolios de medios de prensa, s.f., disponible en: http://www.derechos.net/doc/
cidh/monopolio.html (consultado el 1 de enero de 2013).
7) Considerar el derecho universal a la banda ancha de Internet y es-
tablecer un plan nacional que lo impulse en la sociedad para cerrar
la brecha digital.
4. Inclusin social y cohesin comunitaria
Es indispensable prestar atencin a la forma en que se incluye a las
personas en la sociedad y se procura, desde el Estado, su bienestar
como estrategia integral en la lucha contra la desigualdad. De ah surge
la necesidad de concebir las polticas pblicas en un marco de cohesin
social. El Consejo Europeo (Council of Europe), pionero en identificar este
elemento, la define como la capacidad de una sociedad para asegurar el
bienestar de todos sus miembros, minimizando las disparidades y evitan-
do la marginacin.
Hoy en da, Mxico es uno de los pases ms desiguales del mundo.
El ndice de Gini,
10
instrumento que permite medir la desigualdad, revela
que la riqueza se reparte entre unos pocos (en 2010 fue de 0.46). Debe
considerarse adems que la poblacin afiliada al Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) no rebasa los 53 millones, mientras que a los servi-
cios del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) es de 11.9 millones. Hecho que deja fuera a una amplia
cantidad de personas en Mxico.
Sin duda, uno de los problemas que se exacerb durante el sexenio
de Felipe Caldern fue el de la desigualdad social, vinculada en buena
medida con el tema de los jvenes menores de 29 aos de edad, grupo
que pronto se convertir en el bloque ms amplio de la poblacin y que
en aquel momento rebasaba los 30 millones de habitantes. Durante el
segundo trimestre de 2011 haba 20.2 millones de jvenes entre 15 y 24
aos, de los cuales slo el 40 por ciento contaba con empleo, y de ellos
el 60% tena seguridad social.
11
La Organizacin para la Cooperacin y el
10
El ndice de Gini permite medir la concentracin de la riqueza. Se mide del 0 al 1,
en donde 0 significa que todos tienen los mismos ingresos, mientras que 1 significa que
una persona concentra todos los ingresos.
11
Vase Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mujeres y hombres
Desarrollo Econmicos (OCDE) detect un preocupante aumento del 0.5
por ciento, entre 2008 y 2010, en la poblacin joven entre 15 y 29 aos
que no estudiaba ni trabajaba.
En este bloque se han visto afectados incluso aquellos jvenes con
estudios universitarios, pues en conjunto con el problema de la inclu-
sin social, la educacin dej de ser un instrumento de movilidad. Como
seala en su informe el doctor Hctor Castillo Berthier, del Instituto de
Investigaciones Sociales de la UNAM: de cada diez egresados universi-
tarios, slo siete encontrarn trabajo, y de estos ltimos, slo cuatro lo
harn en algn empleo relacionado con la profesin elegida.
12
Ante la descomposicin del tejido social, derivada especialmente de la
falta de oportunidades, la inseguridad, la impunidad y en algunos casos
la falta de un Estado eficaz, la razn de este eje fue fortalecer propuestas
para la cohesin comunitaria, con base en el respeto y el fomento a la
identidad.
Fue indispensable no confundir la cohesin social con una apuesta ha-
cia la homogeneidad o la igualdad generalizada; los ejes y las propuestas
deban respetar a toda costa la heterogeneidad y valorarla. Las aspiracio-
nes en este sentido deban dirigirse a conseguir un equilibrio entre prcti-
cas colectivas e individuales, entre vida pblica y privada, entre regiones
y poder central, entre ciudadanos, funcionarios y polticos. Entendiendo la
cohesin social como un proceso en permanente construccin.
Las propuestas seleccionadas fueron:
1) Una poltica de Estado plural que atienda las necesidades de la
juventud y la niez.
2) Establecer una defensora de la juventud.
3) Implementar un programa de emergencia en materia de salud sexual
y reproductiva para adolescentes.
4) Implementar un programa de atencin psicosocial a adolescentes y
jvenes de las veinticinco ciudades ms violentas del pas.
en Mxico, 2011, disponible en: http://bit.ly/GNlJ19 (consultado el 15 de noviembre de
2012).
12
Castillo Berthier, Hctor, Los jvenes populares cul futuro?, disponible en:
http://bit.ly/XYyyzc (consultado el 6 de diciembre de 2012).
5) Crear y aprobar la Ley de Proteccin, Desarrollo y Participacin de
la Persona Joven.
5. Educacin de calidad
El sistema educativo en Mxico requera transformaciones de fondo
con carcter urgente por el desastre en la calidad de la educacin. Ante
la falta de incentivos para que todos nuestros maestros sin excepcin
se dedicaran a las actividades docentes, era necesario redefinir las re-
glas para minimizar el impacto de las negociaciones entre sindicatos y
gobiernos, de modo que el desarrollo docente se centrara en el mrito,
el desempeo y el mejoramiento de los resultados de aprendizaje de los
alumnos.
Mxico ha sido muestra de repetidos fracasos en la educacin, como
lo evidencian los resultados de 2009 de la prueba PISA que realiza la
OCDE, en los que reprueba en lectura y matemticas. Para 2011 el pas
presentaba una de las tasas ms bajas de aprobacin en educacin b-
sica, ocupando el lugar 49 de 66 pases que conforman la Organizacin.
Otro tema que es prioritario redefinir son los criterios con los que se
asignan los sueldos a los maestros-empleados del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE) o profesores comisionados que de-
dican su tiempo a tareas del sindicato, ms que a la docencia en el aula.
La propuesta inicial se centr en modificar el marco regulatorio para
que el Estado recuperara la rectora de la educacin y las plazas del ma-
gisterio no fueran controladas por el SNTE, retomando la iniciativa elabo-
rada por la Coalicin Ciudadana por la Educacin. As se fortalecera la
intencin de impulsar una reforma integral al sistema educativo sin ceder
el control a la cpula sindical. De igual forma, se retomaron propuestas
de Mexicanos Primero a partir de su solicitud de un censo nacional de
maestros que funcionara bajo criterios de transparencia para evitar los
controles jerrquicos de grupos gremiales.
El reto estaba en consolidar un servicio magisterial profesional con
criterios justos de evaluacin universal que guardaran equilibrio entre
los mritos del maestro y los resultados de los alumnos. De modo que
las propuestas se enfocaron en tres puntos: magisterio profesionalizado,
transparencia de todos los recursos recibidos por el SNTE, y participacin
y vigilancia ciudadana.
Los temas a tratar se enlistaron as:
1) Crear una nueva relacin laboral entre el Estado y los maestros,
transparente y democrtica.
2) Evaluar peridica, universal y obligatoriamente a todos los maestros.
3) Asegurar un concurso riguroso para nuevas plazas.
4) Garantizar mecanismos que aseguren la capacitacin y mejora con-
tinua de los maestros.
5) Derogar el apartado B del artculo 123 constitucional y garantizar el
respeto de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores
del magisterio.
6) Hacer transparente el gasto educativo, incluyendo la eliminacin de
las comisiones no educativas.
7) Incluir cultura de la legalidad en el plan de estudios de educacin
bsica.
6. Empleo digno y desarrollo sustentable
A mediados de 2011, ms de 52 millones de personas se encontra-
ban en alguna condicin de pobreza, identificada por el acceso a la sa-
lud, vivienda, servicios bsicos, empleo o educacin; de los cuales 11.7
millones estaban en pobreza extrema.
13
En 2011, slo 26 de cada 100
personas consiguieron una plaza formal ese ao, y para 2012 el nmero
de empleos informales llegara a 29 millones.
14
Adems, la situacin se
haca ms compleja con el alto porcentaje de personas que no tienen ni
tuvieron acceso a prestaciones o servicios para su retiro.
El empleo informal, en consecuencia, creci. As, de acuerdo con la
Asociacin Mexicana de Administradoras de Fondos para el Retiro, a fi-
13
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Informe de eva-
luacin de la poltica de desarrollo social 2011, Mxico, CONEVAL, 2012.
14
Conferencia de Eduardo Sojo, presidente de la Junta del INEGI, 12 de diciembre
de 2012.
nales de 2011, siete de cada diez personas no contaban con un plan de
retiro y el 50% esperaba que sus hijos vieran por ellos en su vejez.
Desde la perspectiva de las organizaciones que conformaron la Cum-
bre, empleo digno y desarrollo econmico sustentable van de la mano
y deberan estar enfocados a la generacin de una poltica econmica
incluyente. Sin embargo, la amplitud del concepto de desarrollo susten-
table y su uso retrico, acompaado de polticas a nivel local, regional y
federal desarticuladas, han impedido el control adecuado del deterioro
ambiental e impedido su reversin. Si el objetivo es producir crecimiento
basado en innovacin, se debe impulsar la generacin de suficientes em-
pleos formales no precarios y dar paso a una mejor calidad de vida, tanto
en zonas rurales como urbanas.
Dentro de las propuestas de solucin se enlistaron las siguientes:
1) Impulsar planes regionales de desarrollo sustentable, basados en
las caractersticas de cada regin.
2) Crear un Consejo Econmico Social que pudiera intervenir en el
Plan Nacional de Desarrollo y en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
3) Promover la inversin intensiva en el fomento a la economa y los
empleos verdes, con un nuevo esquema de cooperacin interna-
cional.
4) Estudiar la integracin de Mxico al Trans-Pacific Partnership (TPP).
5) Impulsar una reforma fiscal progresiva.
6) Reformar la Ley General de Aguas para garantizar un acceso equita-
tivo, eficiente y sustentable.
7) Ampliar la inversin en produccin agropecuaria para lograr sobera-
na alimentaria.
7. Seguridad ciudadana y derechos humanos
En 2011 creci la poblacin mexicana que senta amenazada su segu-
ridad. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
sobre Seguridad (ENVIPE 2012), el 69.5 por ciento de la poblacin se
senta insegura en su entidad federativa, 60.1 por ciento en su delega-
cin o municipio, y 39.5 por ciento en su colonia o localidad. Tambin
opinaron que los delitos en su entidad aumentaron 63.8 por ciento. Los
resultados de la ENVIPE sugieren que las causas del aumento en la in-
seguridad son el desempleo, la pobreza y la corrupcin, principalmente.
Si nos detenemos a revisar la vulneracin que han sufrido los derechos
humanos de la poblacin mexicana, nos encontramos que en 2000, el
INEGI registr 3,918 quejas; para 2010 la cifra casi se duplic, alcan-
zando 6,916.
15
Este crecimiento, aunado a la situacin de inseguridad,
expone un serio deterioro en las condiciones de vida de la gente y en la
capacidad del Estado para proteger y respetar sus derechos.
Entre los objetivos de la Cumbre se buscaba generar propuestas de po-
lticas de seguridad y justicia, con un enfoque democrtico y de derechos
humanos, cuyas prioridades fueran: la prevencin del delito; el acceso a
una justicia imparcial, expedita y apegada al debido proceso, as como el
combate a la impunidad y la corrupcin, centrados en la proteccin a la
vida, la integridad fsica y la dignidad de las personas.
De tal forma que las propuestas de arranque se resumieron en:
1) Asegurar la implementacin de una Ley de Vctimas, junto con las
reformas secundarias correspondientes.
2) Asegurar la participacin permanente de la ciudadana en el Conse-
jo Nacional de Seguridad Pblica.
3) Hacer efectiva una poltica nacional de derechos humanos.
4) Garantizar la implementacin de la reforma penal en los estados y
la Federacin.
5) Promover mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos.
15
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Sociedad y gobierno,
disponible en: http://bit.ly/d9XcE5 (consultado el 1 de diciembre de 2012).

43
CAPTULO TERCERO
DE ACUERDO, CON ESTO S PUEDO VIVIR!
Bajo la premisa T ests en contra de la propuesta, slo si no puedes
vivir con ella, la magia de tener metodologa para los acuerdos se hace
evidente.
Resulta comn observar en la vida poltica de las instituciones mexica-
nas que cuando un acuerdo no satisface a una de las partes, en vez de
agotar el dilogo y encontrar canales que integren a todas las posturas,
se recurre a prcticas que lejos de incitar el nimo democrtico fomentan
la ruptura y la disolucin de grupos.
Son muchas las ancdotas de la sociedad civil que al intentar caminar
de la mano, terminan por fragmentarse en la bsqueda de acuerdos, par-
ticularmente porque las posturas ideolgicas o la metodologa no van por
la misma va, aunque hayan perseguido el mismo fin. El protagonismo es
otra de las limitaciones a las que se enfrenta constantemente la sociedad
civil en la bsqueda de promover causas comunes.
Por ello, a partir de la segunda sesin de las reuniones preparatorias
se acord una propuesta para la convivencia al interior del grupo, y fue tal
su importancia que al entrevistar a varios de los convocantes que inter-
vinieron en el proceso, en todos los casos mencionaron esa metodologa
como uno de los elementos clave para el logro de los objetivos.
Escuchar con genuino inters las diferencias
En el proceso de votacin, la tarjeta verde indicaba estar de acuer-
do con la propuesta. La tarjeta amarilla representaba una amplia gama
de reacciones como tengo dudas, no estoy seguro con la idea, no
me entusiasma, pero no detesto la idea. Esto gener emociones muy
distintas a las que produce comnmente una abstencin formal, ya que
disminuye la frustracin al alimentar el dilogo y fortalecer la argumenta-
cin de las posturas.
Aunque el hecho de que una tarjeta amarilla en la votacin indicaba
que ya se poda pasar a la siguiente discusin, tambin invitaba, en caso
de tener tiempo suficiente, a seguir debatiendo para que ms tarjetas
amarillas pudieran volverse verdes o rojas.
Las votaciones fueron muy giles utilizando las valoraciones explora-
torias y la ratificacin de consensos. Conforme el grupo fue madurando,
se introdujo el voto por mayora calificada y se incluy la mayora simple
para asuntos que pudieran ser controversiales.
Para definir el orden prioritario de los temas fue muy til:
1) Que fueran temas maduros (trabajados previamente).
2) Que ya se estuvieran discutiendo en la opinin pblica.
3) Que la sociedad los arropara.
4) El consenso no era lograr que todos votaran a favor, sino que todos
pudieran vivir con una decisin tomada.
DE ACUERDO, CON ESTO S PUEDO VIVIR! 45
Como ejemplo, una de las decisiones que ms polmica desat al
interior fue el tema de invitar a la y los candidatos a la Presidencia de la
Repblica, y aunque una parte del grupo convocante no impuls la idea,
el espritu democrtico se haba instalado ya en la conciencia colectiva.
Alentando a escuchar los argumentos de quienes estaban en disenso, el
dilogo y la creacin de nuevos significados sobre estar de acuerdo per-
mitieron la construccin de un grupo slido que confiaba en que vala la
pena compartir el mismo barco para navegar en aquella ruta.
El mtodo que dio pie a la frase con esto s puedo vivir result funda-
mental para evitar fracturas en el grupo al momento de tomar acuerdos;
la conviccin democrtica qued reforzada con este procedimiento que
invitaba a argumentar cada punto y entender que el hecho de no estar
completamente de acuerdo no significaba ser adversarios.
* Grfico elaborado por Causa en Comn con datos de la Cumbre Ciudadana.

47
CAPTULO CUARTO
LOS COLORES DE LA CUMBRE CIUDADANA
Fue en el Palacio de Minera en el Distrito Federal, y gracias al apoyo de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), que dicho recinto
qued habilitado como sede para la Cumbre Ciudadana, en donde los
das 21 y 22 de mayo de 2012 ms de 350 representantes de orga-
nizaciones de la sociedad civil se dieron cita para dialogar y construir
una agenda con un diagnstico compartido, que tena como principal
urgencia encontrar soluciones para terminar con la crisis de seguridad y
violencia que amenazaba las posibilidades de convivencia pacfica entre
la ciudadana.
Bajo el entendido de que la inseguridad y la violencia son consecuen-
cia de una problemtica profunda de desigualdad, exclusin y falta de
oportunidades para generar ingresos, y asumiendo que se enfrentaba un
entramado de corrupcin a todos los niveles, tanto en las instituciones
como en la sociedad, el objetivo fue articular propuestas para atacar las
causas y no slo para atender los efectos.
La idea de compartir agenda gener la disposicin para que los te-
mas principales que las organizaciones convocantes ya haban planteado
quedaran en la cola de una larga lista de prioridades, por no ser necesa-
riamente compartidas por la mayora. No se trataba de descubrir el hilo
negro, sino de reconstruir propuestas con el trabajo y la experiencia de
todas las organizaciones.
Lorena Corts Vzquez, directora de Investigacin y Poltica Pblica del
Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI), coordin la labor logstica
que hizo posible que todas las personas invitadas, medios de comuni-
cacin, polticos y representantes de organizaciones de la sociedad civil
contaran con lo necesario para llevar a cabo sus actividades durante el
tiempo que dur la Cumbre. Por su parte, Vianey Esquinca, consultora
en comunicacin e imagen, coordin las ruedas de prensa a travs de
las cuales se dieron a conocer todos los avances de la Primera Cumbre
Ciudadana.
La representacin de gneros entre los asistentes estuvo equilibrada, y
se cont con la participacin de varios estados de la repblica.
Mara Elena Morera, presidenta de Causa en Comn, A. C., ofreci las
palabras de bienvenida y dio a conocer los objetivos de la Cumbre. Junto
con ella, inauguraron el evento Javier Sicilia, del Movimiento por la Paz
con Justicia y Dignidad, y Miguel Trevio de Hoyos, director del Consejo
Cvico de Instituciones de Nuevo Len, A. C.
En la primera plenaria se discutieron Los elementos para una Agenda
Nacional en la que participaron Diego Antoni Loaeza, representando al
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Mxico;
Rolando Cordera de la UNAM; Jos Woldenberg Krakowski de la misma
institucin, y Mateo Lejarza como moderador.
Antes de iniciar con las mesas de deliberacin entre los participantes
de la Cumbre, Mara Hernndez y Sylvia Aguilera, del Centro de Colabo-
racin Cvica, junto con Azyadeth Adame, de Iniciativa Ciudadana, die-
LOS COLORES DE LA CUMBRE CIUDADANA 49
ron a conocer la metodologa de trabajo. Aunque pareca poco probable
que tantas organizaciones ciudadanas pudieran suscribir una agenda con
propuestas especficas para todos los temas planteados, esto se hizo
realidad. Con un mtodo novedoso y efectivo se dialog en mesas que
apuntalaron propuestas y consiguieron consensos para despus ser dis-
cutidos en plenaria y sometidos a votacin.
El poder de veto o la tarjeta roja fue un elemento que no se utiliz
en las discusiones de las mesas con ejes temticos, ya que la idea era
propiciar un consenso basado en la buena voluntad de las personas que
asistan al encuentro, para conseguir al menos tres propuestas.
Las propuestas que lograron consenso contaron por lo menos con el
respaldo del 95% de los integrantes de cada mesa, haciendo mencin de
las opiniones de disenso.
Con una agenda slida y avalada se conform un pronunciamiento que
se present a los candidatos y representantes de los partidos polticos
para que escucharan e hicieran pblico a cules de las propuestas y de-
mandas de la Cumbre se comprometeran.
De izquierda a derecha: Miguel Trevio (Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo Len, A. C.), Mara
Elena Morera (Causa en Comn, A. C.), Javier Sicilia (Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad)
en la Inauguracin de la Primera Cumbre Ciudadana.
En el documento final que fue ledo y entregado a ellos se sintetizaban
las propuestas de cada eje y se les peda resolver de acuerdo con una
serie de puntos. A continuacin transcribimos el documento ntegro como
fue ledo y entregado:
Mara Hernndez y Sylvia Aguilera del Centro de Colaboracin Cvica, junto con Azyadeth Adame
de Iniciativa Ciudadana, dan a conocer la metodologa de trabajo de la Cumbre Ciudadana.
Organizaciones participantes de la Primera Cumbre Ciudadana reunidas en mesas temticas
de trabajo, 21 de mayo de 2012.
Los resultados priorizados de los siete ejes temticos:
1. Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil
a) Armonizar y homologar el marco fiscal y dems ordenamientos
jurdicos con la Ley de Fomento para facilitar la creacin, desarrollo
y sostenibilidad de las OSC. Esta propuesta fue aprobada por con-
senso.
b) Que los contribuyentes decidan un porcentaje de sus impues-
tos para ser destinados a una organizacin de la sociedad civil de
su preferencia y que el Sistema de Administracin Tributaria elimine
el lmite de 7% de deducibilidad por donativos. Esta propuesta fue
aprobada por amplia mayora.
c) Incrementar progresivamente el presupuesto destinado a apo-
yar a las Organizaciones de la Sociedad Civil, mediante fondos con-
cursables y sujetos a reglas de operacin transparentes y con me-
canismos de rendicin de cuentas. Esta propuesta fue aprobada por
amplia mayora.
Primera Cumbre Ciudadana para Construir un Mxico
Pacfico y Justo, 22 de mayo de 2012.
2. Reforma poltica y participacin ciudadana
a) Que el financiamiento a los partidos polticos corresponda a la
cantidad de votos vlidos obtenidos, independientemente del nme-
ro de ciudadanos registrados en el padrn electoral. Aprobada por
consenso.
b) Reeleccin consecutiva de legisladores y acotada a un segun-
do periodo en el caso de los presidentes municipales y jefes delega-
cionales. Aprobada por amplia mayora.
c) Reformar el marco jurdico que rige a los partidos polticos,
garantizando que:
1) Los partidos sean sujetos obligados de transparencia y ren-
dicin de cuentas.
2) Creacin de partidos polticos a nivel local y municipal.
Estos dos incisos fueron aprobados por consenso.
3) Reduccin del porcentaje para creacin de nuevos partidos.
3. Transparencia, rendicin de cuentas, acceso a la informacin y
medios
a) Expedir una Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin en la que se establezca la regulacin mnima que debern
observar las instituciones pblicas de los poderes Ejecutivo, Legisla-
tivo y Judicial de los tres rdenes de gobierno, los rganos constitu-
cionales autnomos y las entidades de inters pblico.
b) Adoptar una poltica pblica de rendicin de cuentas que con-
temple el diseo institucional; los sistemas de gestin pblica, y
la participacin ciudadana, de conformidad con las 18 propuestas
consensadas por las 60 instituciones que integran la Red por la
Rendicin de Cuentas.
c) Realizar una reforma legislativa que limite los monopolios en
los medios de comunicacin y las telecomunicaciones, fomente el
pluralismo con medios pblicos, indgenas, sociales y comunitarios,
la transparencia y la calidad de contenidos en los medios de comu-
nicacin.
d) Garantizar el acceso universal a la banda ancha y la neutra-
lidad de la red, as como una poltica integral de televisin digital
que garantice el acceso y redistribucin del nuevo dividendo digital,
permitiendo la inclusin de nuevos actores.
Todas las propuestas de este eje fueron aprobadas por consenso.
4. Inclusin social y cohesin comunitaria
a) Generar mecanismos de accin pblica, privada y civil uni-
versal y focalizada que incluyan la participacin de las diferentes
comunidades para fomentar la inclusin social y cohesin comuni-
taria.
b) Desarrollar una poltica de Estado plural, transversal, con pers-
pectiva de derechos humanos y juventudes para atender las nece-
sidades de esta poblacin, que contemple la participacin activa de
sus destinatarios.
c) Creacin de una instancia rectora de polticas pblicas, con
presupuesto suficiente, para la proteccin de los derechos de la in-
fancia bajo el estndar de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, acompaada de un marco jurdico que garantice el cumpli-
miento de los derechos de esta poblacin.
Las propuestas de este eje fueron aprobadas por consenso.
a) Impulsar a todas las personas, a partir de la educacin (formal
y no formal), a construirse como ciudadanos y ciudadanas y seres
humanos integrales con los cuatro saberes: saber conocer, saber
hacer, saber ser y saber convivir. Fortalecer las habilidades artsti-
cas, deportivas, sociales y de participacin cvica, desde un enfoque
de educacin para la paz y los derechos humanos, que prevenga
problemticas de conducta y convivencia violenta como el bullying,
as como enriquecer el plan escolar de los centros educativos, reva-
lorizando la interculturalidad a partir del respeto y la tolerancia a la
diversidad cultural y al medio ambiente.
b) Derogar las normas que dan al SNTE control de las plazas
docentes e instituir un servicio de carrera basado en el desempeo
y capacidad que reconozca a maestros, directores y supervisores
como servidores pblicos. As como crear una nueva relacin laboral
entre Estado y trabajadores de la educacin: justa, transparente y
democrtica.
c) Que el maestro/a cuente con la formacin, capacidades y com-
petencias, para que:
1) Tenga en cuenta el contexto, el nivel de cada alumno/a y
genere un aprendizaje con equidad social.
2) Sea el gestor de una educacin basada en procesos con
indicadores cualitativos y cuantitativos, sepa aprovechar el uso
de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin con
acceso al conocimiento y recursos educativos abiertos y de do-
minio pblico.
6. Empleo digno y desarrollo sustentable
a) Una reforma fiscal que simplifique su rgimen, que considere
impuestos progresivos, que incremente la base de contribuyentes y
que genere mecanismos de fiscalizacin que reduzcan drsticamen-
te la evasin.
b) Promover una reforma laboral que fomente la productividad,
justicia social y la democracia sindical con la garanta del pleno res-
peto a los derechos de las y los trabajadores.
c) Vincular las polticas para abatir la pobreza, creando programas
sociales vinculados a programas laborales, capacitacin tcnica in-
tensiva y hacer eficientes los sistemas de financiamiento para que
la poblacin en condicin de pobreza invierta en el desarrollo de
actividades productivas viables en el mbito local.
7. Seguridad ciudadana y derechos humanos
a) Generar una estrategia para que la seguridad pblica sea admi-
nistrada por cuerpos y elementos de seguridad preparados para esas
funciones, creando una Auditora Civil para esta materia como parte
de la funcin de fiscalizacin de los rganos legislativos.
b) Hacer efectiva una poltica nacional de derechos humanos, de
conformidad con la reforma constitucional en la materia, incluyendo
mecanismos que garanticen su aplicacin.
c) Revisar la poltica de drogas en el pas, dado el impacto que
tiene en la delincuencia organizada y la seguridad pblica.
Al final del encuentro, se les pidi a los candidatos y a los presidentes
de los partidos, a partir de los acuerdos logrados en la Primera Cumbre,
lo siguiente:
1) Responder, en un periodo no mayor a quince das, sobre su postura
y el compromiso respecto a las polticas pblicas que en el docu-
mento se les planteaban.
2) Nombrar a una persona encargada de dar seguimiento a los acuer-
dos de la Cumbre Ciudadana en caso de resultar electo presidente
de la Repblica.
3) Quien gane la contienda deber abrir una serie de mesas de trabajo
en el periodo de transicin, una vez que haya tomado posesin,
con el fin de asegurar que nuestra agenda se convierta en poltica
pblica.
4) Incorporar al Plan Nacional de Desarrollo y a los respectivos progra-
mas sectoriales, las conclusiones que resultaran de las mesas de
trabajo articuladas en el periodo de transicin.
5) Articular mesas temticas de seguimiento de dichas polticas pbli-
cas a lo largo del sexenio.
Los cuatro candidatos asistieron en el siguiente orden: Andrs Ma-
nuel Lpez Obrador de la coalicin PRD-PT-MC; Enrique Pea Nieto de
la coalicin PRI-PVEM; Josefina Vzquez Mota del PAN, y Gabriel Quadri
del PANAL, acompaados por los presidentes de sus respectivos partidos
junto con algunos coordinadores de grupos parlamentarios y candidatos
a otros cargos de eleccin.
La Cumbre cont tambin con un panel de comunicadores con la in-
tencin de intercambiar ideas para fortalecer el impulso de la agenda
de la sociedad civil organizada en los medios. El panel se denomin: El
papel de los medios de comunicacin frente a la agenda de la sociedad
civil.
Plenaria de la Primera Cumbre Ciudadana para la lectura de acuerdos, 21 de mayo de 2012.
Mesa: El papel de los medios de comunicacin frente a la agenda de la sociedad civil,
22 de mayo de 2012.
En el panel participaron: Daniel Moreno, director general de Animal
Poltico; Pascal Beltrn, director editorial de Exclsior; la lder de opinin
Gabriela Warkentin, hoy directora de W RADIO; Leonardo Curzio, director
de Enfoque; Rafael Lugo, director general de Canal Once Mxico; Aleida
Callejas, presidenta de la Asociacin Mexicana del Derecho a la Informa-
cin (AMEDI), y Roberto Rock, director editorial de El Universal.
Tras varias horas de trabajo y deliberacin entre los participantes, la
visita de los candidatos y el encuentro con acadmicos y comunicadores,
la plenaria de la Cumbre fue clausurada. Las palabras estuvieron a cargo
de Sergio Aguayo, de Alianza Cvica; Julian Le Barn, del Movimiento por
la Paz con Justicia y Dignidad; Elas Kuri, de Iluminemos Mxico, y nge-
les Navarro, de Puebla Vigila.
Las campaas siguieron su curso y en los das posteriores los candi-
datos, junto con su partido o su coalicin, decidieron incorporar a sus
agendas varios de los puntos propuestos por la Cumbre.
Clausura de los trabajos de la Primera Cumbre Ciudadana, 22 de mayo de 2012.

59
CAPTULO QUINTO
QU SE ESCUCH, QU SE LEY, QU SE VIO?
LA CUMBRE CIUDADANA EN MEDIOS
La Primera Cumbre Ciudadana trascendi en los principales diarios de
circulacin nacional antes, durante y despus de su realizacin. Alcanz
en sus primeros das 53 impactos en medios nacionales y un total de
143 entre impresos, radio, televisin e Internet. Las opiniones fueron po-
sitivas y principalmente retomaron la importancia de que Mxico cuenta
con organizaciones propositivas con agendas compartidas, que impulsan
la inclusin social y el empoderamiento de la ciudadana. Los ejes te-
mticos ms mencionados fueron: seguridad, desigualdad, corrupcin y
educacin. Lo que ms se destac fue el nmero de organizaciones de
la sociedad civil que participaron y las reacciones que provocaron en los
candidatos: En la Primera Cumbre Ciudadana, que agrupa a 300 organi-
zaciones, los candidatos se comprometieron a dar su postura sobre cada
planteamiento (CNN), al propsito de integrar una agenda propositiva
y consolidar lazos entre los diversos actores de la sociedad civil (La Jor-
nada de Michoacn), y la persecucin del sueo de construir un Mxico
pacfico y justo (Once Noticias).
La Cumbre apareci publicada en tres primeras planas: en el Exclsior,
con el encabezado: Piden plan contra Estado fallido; en El Universal:
Ciudadanos demandan compromisos, y en La Prensa: Sin miedo a las
urnas.
Otros encabezados destacaron:
Organizaciones civiles alistan propuestas ciudadanas para los can-
didatos presidenciales (CNN).
Sociedad civil mexicana exige a candidatos revisar polticas... (El
Universal, Caracas).
Grupos civiles luchan por espacio en la agenda poltica (Exclsior).
Exigen ms de 300 organizaciones quitar control de plazas al SN-
TE (Milenio).
Recibirn candidatos mexicanos propuestas de Cumbre Ciudada-
na (Prensa Latina).
Presidenciables aceptan 78% de las propuestas hechas en la Pri-
mera Cumbre Ciudadana (Animal Poltico).
Adems, el impacto se reprodujo en numerosos medios de Internet
con presencia en diferentes estados, como: Guadalajara, Guanajuato,
Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas; estos si-
tios resaltan por su vnculo con las redes sociales y el enfoque en temas
ciudadanos y de poltica, en los que se lograron 64 impactos.
Planas de peridicos impresos y digitales de mayor circulacin nacional.
QU SE ESCUCH, QU SE LEY, QU SE VIO? 61
En televisin, fue Once TV Mxico quien le otorg ms tiempo. Fue
presentado tambin por las dos principales televisoras de seal abierta:
Televisin Azteca y Televisa.
Fue de gran relevancia que medios extranjeros en Internet dieran espa-
cio al tema, entre ellos: CNN en Espaol, Prensa Latina, Tele Sur, Radio
Habana, El Universal Venezuela, Diario Estrella (Texas) y Univisin.
En radio hubo dieciocho apariciones en dos de las principales cade-
nas: Radio Frmula y W Radio. Aqu los temas ms sonados versaron en
torno a que la Cumbre logr consenso y se presentaron propuestas inno-
vadoras en materia de polticas pblicas desde la ciudadana. Tambin se
critic el reclamo que el candidato del Partido Nueva Alianza hizo hacia
la sociedad civil, pero sobre todo se mencion la creacin de un frente
ciudadano para la inclusin de temas en la agenda nacional.
La presin que ejerce la exhibicin de quien se compromete o de quien
no lo hace, sin duda fue un elemento que propici acciones de los can-
didatos, los legisladores y los partidos polticos en el corto y largo plazo.
Los medios destacaron el discurso abierto a la sociedad civil de Jo-
sefina Vzquez Mota, que afirmaba: Esta es la hora de la ciudada-
na, en clara alusin al discurso ciudadano que ella pretenda darle a
su campaa. Por su parte, los medios retomaron de Enrique Pea Nieto
su reconocimiento a la organizacin del evento, al declarar: Conocer
cules son las grandes metas a travs de los grandes reclamos, ya
que adems enfrentaba embates pblicos de los jvenes del movimiento
#YoSoy132, que destinaban gran parte de sus denuncias a la alianza
entre el PRI y las televisoras.
Los medios mostraron a un Andrs Manuel Lpez Obrador sensible, y
destacaron: Felicito a los encargados de la Cumbre, ya que son perso-
nas muy valiosas y valientes que han padecido en carne propia el dolor
y an as contribuyen para que esto no siga pasando.
Mientras tanto, criticaron que Gabriel Quadri declarara que la socie-
dad civil organizada de Mxico era muy tenue, con grandes huecos y
somera.
Semanas despus de concluir el encuentro de la Primera Cumbre Ciu-
dadana, los medios siguieron recuperando informacin, especialmente
despus de que los candidatos enviaran su respuesta y los compromisos
que asuman.
Entre esos encabezados se public que cada uno de los candidatos
a la Presidencia acudi y firm la propuesta ciudadana, dando como
resultado que el 78 por ciento de los puntos planteados fuera retomado
en sus agendas. Las propuestas ms aceptadas fueron las relacionadas
con la educacin de calidad y, en contraste, las propuestas sobre refor-
ma poltica y participacin ciudadana fueron las que generaron menor
consenso.
Nube de medios de comunicacin en los que aparecieron noticias referentes
a la Primera Cumbre Ciudadana.

63
CAPTULO SEXTO
EL SEGUIMIENTO
Casi un mes despus de la Cumbre Ciudadana en el Palacio de Minera
de la UNAM, comenzaron a llegar los compromisos que los candidatos,
sus partidos y lderes parlamentarios estaban dispuestos a cumplir. Tam-
bin sealaron aquellos que no suscribiran o se reservaban.
En el eje temtico de Fortalecimiento a las organizaciones de la so-
ciedad civil, es destacable que Enrique Pea Nieto fue quien suscribi
menos compromisos. Mientras Josefina Vzquez Mota y Gabriel Quadri
suscribieron el 100 por ciento de ellos. En este rubro, Enrique Pea Nie-
to alcanz un 47 por ciento y Andrs Manuel Lpez Obrador un 80 por
ciento de compromisos firmados, del cual el 20 por ciento fue suscrito
por ellos con reservas.
Uno de los puntos reservados tanto por Andrs Manuel Lpez Obrador
como por Enrique Pea Nieto fue el de abrir la posibilidad de que los con-
tribuyentes elijan un porcentaje de sus impuestos para que se canalicen
a obras realizadas por organizaciones de la sociedad civil en Mxico.
Enrique Pea Nieto no contest al 33 por ciento de los ejes propuestos
en fortalecimiento de las OSC; algunos de los puntos no suscritos fueron:
ampliar los objetos sociales en la Ley del Impuesto sobre la Renta y la
Ley del Impuesto Empresarial a Tasa nica a travs de homologarlos con
los contemplados en la Ley de Fomento, y establecer y difundir fondos
concursables y fondos semilla para estimular o fortalecer a las organiza-
ciones de la sociedad civil.
Hubo reservas en el rubro de fortalecimiento directo de las OSC por
medio de fondos semilla y en materia de impuestos, aunque es desta-
cable que en temas referentes a la participacin de las OSC en la vida
pblica, firmaron todos los candidatos. Por citar un ejemplo, est la pro-
puesta de reforzar los mecanismos de participacin de las organizaciones
de la sociedad civil en polticas pblicas e incrementar progresivamente
el presupuesto destinado a apoyarlas mediante fondos concursables, su-
jetos a reglas de operacin transparentes y con mecanismos de rendicin
de cuentas.
Entre los ejes que tuvieron un respaldo mayoritario, aunque con reser-
vas por parte de Enrique Pea Nieto, puede mencionarse la propuesta
de que los contribuyentes decidan un porcentaje de sus impuestos para
ser destinados a una organizacin de la sociedad civil de su preferencia,
y que el Sistema de Administracin Tributaria elimine el lmite de 7 por
ciento de deducibilidad por donativos.
En materia de Reforma poltica, Gabriel Quadri suscribi todas las pro-
puestas, pero la mayora con reservas. Una de stas fue la propuesta que
busca reformar el marco jurdico que rige a los partidos polticos, garan-
tizando que stos sean sujetos obligados de transparencia y rendicin de
cuentas. Los otros candidatos la suscribieron sin reservas.
En este apartado, tanto Andrs Manuel Lpez Obrador como Enrique
Pea Nieto no suscribieron la propuesta de que se establezca en la Cons-
titucin la reeleccin consecutiva de legisladores, acotada a un segundo
EL SEGUIMIENTO 65
periodo, en el caso de los presidentes municipales y jefes delegaciona-
les; la otra propuesta que no suscribieron es la reduccin del porcentaje
para la creacin de nuevos partidos, lo que reafirma su inters por limitar
la existencia de ms fuerzas polticas constituidas legalmente.
Curiosamente, la propuesta de creacin de partidos polticos a nivel
local y municipal es la que logr consenso sin reservas de los candidatos
y la candidata.
Fue Josefina Vzquez Mota la nica que en este eje suscribi todas las
propuestas sin reservas.
En el eje de Transparencia, rendicin de cuentas, acceso a la informa-
cin y medios, tanto Josefina Vzquez Mota como Gabriel Quadri suscri-
bieron el 100 por ciento de las propuestas, seguidos por Andrs Manuel
Lpez Obrador con el 96 por ciento.
Quien tuvo el porcentaje ms bajo de compromisos suscritos en este
rubro fue Enrique Pea Nieto, con el 71 por ciento de propuestas apro-
badas; el 8 por ciento lo suscribi con reservas y el 21 por ciento no fue
suscrito.
Entre los compromisos que Enrique Pea Nieto no suscribi se en-
contraban: que el Poder Legislativo modifique el actual esquema de ac-
ciones colectivas o de clase en Mxico, volvindolo amplio, incluyente y
efectivo, y otorgar autonoma constitucional a la Auditora Superior de la
Federacin. Tampoco Andrs Manuel Lpez Obrador se comprometi a la
difusin de los mecanismos de acceso a la informacin.
La propuesta de transparentar los recursos pblicos entregados a los
sindicatos fue suscrita por todos, aunque Enrique Pea Nieto lo hizo de
forma reservada.
En Cohesin comunitaria e inclusin social, Josefina Vzquez Mota y
los candidatos Andrs Manuel Lpez Obrador y Gabriel Quadri firmaron
sin reservas las veinticuatro propuestas presentadas por la Cumbre. El
candidato del PRI slo se comprometi con el 75 por ciento de las pro-
puestas y decidi no firmar el 25 por ciento restante.
Fueron suscritos sin reservas los siguientes proyectos: proteger y ga-
rantizar los derechos humanos de los migrantes nacionales y extranjeros,
y sus familias, que habiten y transiten por el territorio nacional, y de sus
defensores; que se socialice, discuta y promocione la implementacin
del Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres con acciones multisectoriales y participacin
sustantiva de organizaciones de la sociedad civil, a la luz del marco jur-
EL SEGUIMIENTO 67
dico internacional en materia de igualdad y violencia contra las mujeres,
con un presupuesto adecuado para ese fin.
Enrique Pea Nieto fue el nico de los candidatos que no se com-
prometi con dotar de autonoma al Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin y a todos los organismos locales, estatales y federales
defensores de los derechos humanos.
Es notable que varias de las propuestas no suscritas por este candi-
dato tienen que ver con el tema de la juventud. Si bien suscribe com-
promisos en lo general, como la ratificacin de tratados internacionales,
en contraste, no se comprometi con cuestiones particulares como la de
establecer una Defensora de las Juventudes que oriente, asesore y de-
fienda a las mismas en los mbitos familiar, escolar, civil, penal, laboral,
econmico y administrativo, con autonoma y presupuesto asignado; y
con la creacin y aprobacin de la Ley General de la Persona Joven, por
citar algunos ejemplos.
En cuanto a Educacin de calidad, de las once propuestas presenta-
das, Enrique Pea Nieto suscribi con reserva el 27 por ciento de las mis-
mas, mientras que los dems candidatos suscribieron el 100 por ciento.
Las dos propuestas en las que Enrique Pea Nieto estableci un com-
promiso con reservas fueron: derogar las normas que dan al SNTE el
control de las plazas docentes e instituir un servicio de carrera basado
en el desempeo y capacidad que reconozca a maestros, directores y
supervisores como servidores pblicos, as como crear una nueva re-
lacin laboral entre el Estado y los trabajadores de la educacin: justa,
transparente y democrtica; adems de hacer transparente, eficiente,
progresivo, justo y equitativo el gasto educativo, incluyendo la eliminacin
de todas las comisiones no educativas.
En este eje la nica que firm al 100 por ciento los compromisos sin
reservas fue Josefina Vzquez Mota. Los otros tres candidatos suscribie-
ron as: Andrs Manuel Lpez Obrador el 86 por ciento, Enrique Pea
Nieto el 69 por ciento y Gabriel Quadri el 100 por ciento, pero todos con
reservas.
En la parte de Empleo digno y desarrollo econmico, las propuestas
menos aceptadas entre los candidatos de las fuerzas polticas fueron: la
creacin de modelos de tributacin diferenciados, eliminar la evasin de
impuestos y la implementacin de un impuesto nico sobre el consumo.
EL SEGUIMIENTO 69
En contraparte, las propuestas para promover una reforma laboral que
fomente la productividad, la justicia social y la democracia sindical con
la garanta del pleno respeto a los derechos de los trabajadores; generar
una poltica econmica y social incluyente que genere igualdad social,
y asegurar un uso racional y sustentable de nuestros recursos naturales,
fueron las propuestas que mayor empata lograron entre los represen-
tantes.
En el eje de Seguridad y derechos humanos se contemplaba el con-
cepto de seguridad desde una visin integral, la creacin de una polica
basada en otros modelos del mundo (no militarizada), la implementacin
de la Ley General de Vctimas, acceso a la justicia y la estrategia de com-
bate a la corrupcin, por mencionar algunas.
En este apartado, Josefina Vzquez Mota, Gabriel Quadri y Andrs Ma-
nuel Lpez Obrador suscribieron sin reserva el 100 por ciento de los com-
promisos, entre los que destacan: hacer efectiva una poltica nacional de
derechos humanos, de conformidad con la reforma constitucional en la
materia, incluyendo mecanismos que garanticen su aplicacin; asegurar
la participacin ciudadana permanente y autnoma en el Consejo Nacio-
nal de Seguridad Pblica, y la creacin de reglamentos y protocolos de
atencin a vctimas con base en los tratados internacionales y de confor-
midad con las reglas del debido proceso.
Enrique Pea Nieto suscribi el 76 por ciento de las propuestas, 4 por
ciento de stas con reservas. Algunas de las que no firm fueron:
La tipificacin del delito de desaparicin de personas y que se apli-
quen protocolos de atencin a la desaparicin de personas, y
Garantizar e impulsar la participacin ciudadana en la designacin
de los titulares y miembros de los consejos ciudadanos de las comi-
siones de derechos humanos a nivel nacional y estatal.
Los entonces candidatos y candidata a la Presidencia de la Repblica
se presentaron en la sede de la Primera Cumbre Ciudadana en el siguien-
te orden:
EL SEGUIMIENTO 71
PARTIDO PRESIDENTE
DEL PARTIDO
CANDIDATO
Andrs Manuel
Lpez Obrador
Enrique Pea
Nieto
Josefina Vzquez
Mota
Gabriel Quadri
de la Torre
Pedro Joaqun
Coldwell
Gustavo Madero
Muoz
Jess Zambrano
Grijalva
Luis Castro
Obregn
Partido de la Revolucin
Democrtica
Partido Revolucionario
Institucional
Partido Accin Nacional
Partido Nueva Alianza
Andrs Manuel Lpez Obrador cerr con un promedio del 94 por ciento
de compromisos suscritos, el 7 por ciento con reservas y el 2 por ciento
no suscrito.
Enrique Pea Nieto suscribi el 69 por ciento de los compromisos; el 7
por ciento lo firm con reservas y no suscribi el 25 por ciento.
EL SEGUIMIENTO 73
En nmeros globales, Josefina Vzquez Mota suscribi el 100 por cien-
to de las propuestas.
Gabriel Quadri suscribi el 77 por ciento de las propuestas; el 23 por
ciento restante lo firm con reservas.

75
CAPTULO SPTIMO
AGENDA VIVA EN PLENA TRANSICIN
La actividad permanente de la ciudadana es fundamental para el avance
de una sociedad. Esta idea, expuesta a lo largo de varios captulos, toma
mayor sentido una vez que el evento de la Cumbre finaliza, los candidatos
hacen llegar los compromisos y se elige a un ganador de la contienda
electoral.
Es en este momento en el que surge la pregunta obligada, por qu
debera la ciudadana confiar en sus gobernantes?, en especial cuando
el dilogo abierto, transparente y constante es una prctica escasa. Y
aunque el sentido comn empujara a mantenerse en la desconfianza,
las condiciones nos obligan a reforzar el dilogo. No se trata de confiar
ciegamente; se trata de entablar conversaciones que, con base en la
reciprocidad, generen cdigos de comunicacin que abran posibilidades
honestas de trabajar colectivamente.
Para entablar esos dilogos fue necesario definir mtodos y grupos por
eje temtico que continuaran colocando las prioridades de la agenda con
el gobierno electo, el gobierno en turno, legisladores y partidos polticos.
Entender que lo pblico es un espacio que incluye a una multiplicidad
de actores que se deben conocer lo mejor posible, permiti asumir me-
jor las responsabilidades cvicas en un momento en el que los polticos
profesionales estn de capa cada si se comparan con los resultados que
podra disparar la democracia participativa.
El concepto de pap gobierno o la idea de un Estado donde la so-
ciedad era pequea se est agotando, afortunadamente. Emilio lvarez
Icaza, integrante de la Cumbre Ciudadana, reflexiona: Ya no somos ciu-
dadanos queriendo participar como partidos polticos ni como candida-
tos, la ciudadana comprende personas que intentan aportar cada vez
ms desde su experiencia, para enriquecer el funcionamiento del espacio
pblico. No hay forma ms inteligente de caminar que hacer una agenda
con los ciudadanos.
Una muestra clara de cmo la participacin de la ciudadana enrique-
ce estos espacios la encontramos al observar el Plan Nacional de De-
sarrollo, que tal y como se plante en sus inicios, resulta ser parte de
un esquema anacrnico. En este sentido, las propuestas de la Primera
Cumbre Ciudadana y de otros esfuerzos de la sociedad civil organizada
enriquecen, sin duda, la definicin de la agenda gubernamental y refres-
can su contenido.
De acuerdo con Jorge Chvez Presa: el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) responde a un contexto poltico en el que era necesario legitimar la
planeacin gubernamental a travs de una supuesta consulta popular ca-
da seis aos.
16
Al da de hoy, las condiciones evidentemente son otras,
la simulacin como legitimacin ya no es redituable para ningn poltico;
lo cierto es que si no hay quin la denuncie, se seguir perpetuando esta
prctica.
Como ya hemos mencionado, las organizaciones impulsaban una
agenda diversa que desde antes de la conformacin de la Cumbre ya
vena sonando en la opinin pblica, y fue justo despus del evento, con
todas sus fortalezas y debilidades, que ese impulso mltiple se volvi
referente en los meses posteriores.
1. Impulsos ciudadanos en plena transicin
Hubo avances que refrescaran en el mediano plazo el sistema polti-
co, con la incorporacin de nuevos elementos derivados de una reforma
poltica que no tuvo la integralidad que esperbamos, pero que al menos
abri un par de ventanas para oxigenar el encierro partidocrtico en el
que habita nuestra dinmica de decisiones pblicas.
El 8 de agosto de 2012, Felipe Caldern Hinojosa decret y promulg
la llamada Reforma Poltica que, desde su perspectiva, permitira forta-
lecer las instituciones y ofrecera a la ciudadana una mayor representa-
16
Chvez Presa, Jorge A., Para recobrar la confianza en el gobierno, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 2004.
AGENDA VIVA EN PLENA TRANSICIN 77
cin poltica. En una ceremonia realizada en Palacio Nacional reconoci
la labor de los legisladores y asegur que con los cambios propuestos se
permitir pasar del sufragio efectivo a la democracia efectiva.
17
Aunque la llamada Reforma Poltica qued reducida, sobre todo para el
objetivo de ampliar los derechos polticos de los ciudadanos, sin duda se
avanz con tres elementos que permitirn la participacin poltica a nivel
federal, con rutas distintas a la militancia partidista. Se incorpor la figura
de la iniciativa ciudadana, para la que se determin un umbral del 2 por
ciento del Registro Federal de Electores. Esto implica que los ciudadanos
sin partido, para ingresar iniciativas de ley a las cmaras, debern reunir
un mnimo de cien mil firmas, aproximadamente. Tambin se hicieron
posibles las candidaturas independientes, cuyos procesos de registro y
eleccin tendrn que definirse en la regulacin secundaria. En el caso de
la consulta popular, que qued plasmada en la Constitucin, ser nece-
sario que la solicite el 2 por ciento del padrn electoral; y para que resulte
vinculante deber ser votada por el 40 por ciento del mismo, lo que hoy
en da equivale a 32 millones de mexicanos. Al menos se gan la pelea
para que pueda realizarse el mismo da de la jornada electoral, tras una
intensa lucha de varias organizaciones participantes en la Cumbre Ciuda-
dana, porque haba posturas rgidas de muchos legisladores para impedir
que se celebraran el mismo da, con lo cual hubieran diluido sutilmente
el impacto del ejercicio.
Afortunadamente no fue aprobada la reconduccin presupuestal ni se
incorpor la famosa clusula de gobernabilidad
18
que buscaba otorgarle
artificialmente la mayora al presidente, aunque su partido slo tuviera el
30 por ciento de las curules. Incluso se elimin la clusula que tena la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La reeleccin fue uno de los temas que mayor resistencia caus entre
los diputados del PRI, mientras que para los diputados del PRD era una
figura deseable, siempre y cuando se contrarrestara con la revocacin
de mandato. No fue sencillo convencer al PRD, que junto con el PT y el
17
Felipe Caldern promulga reforma poltica, El Economista, 8 de agosto de 2012,
disponible en: http://bit.ly/S2DVKl (consultado el 3 de marzo de 2013).
18
La clusula de gobernabilidad es un instrumento legal y poltico para fortalecer y
beneficiar a las mayoras.
MC se oponan a la reeleccin en tanto la entendan como un privilegio
para los legisladores o presidentes municipales, y no como una verdadera
garanta para el representado. Con el PRI, la discusin sobre la reeleccin
fue compleja, ya que sus estatutos no contemplan esa figura y varios de
sus legisladores la ven como una amenaza para el control de la cpula
sobre sus militantes.
Se omitieron puntos centrales para el empoderamiento ciudadano,
como la conformacin flexible de nuevos partidos polticos, la reduccin
de su financiamiento, su inclusin como sujetos obligados de la ley de
transparencia, el valor jurdico del voto nulo y la revocacin de mandato.
Si somos optimistas, podemos resaltar dos elementos que permitieron
estos avances. El primero fue la participacin de ciudadanos que durante
tres aos no se cansaron de insistir y presionar. El segundo elemento, y
el ms importante, fue la pluralidad de un Congreso que, sin la mayora
de un solo partido poltico, se vio obligado a escuchar a sus electores,
a dialogar y debatir con ellos abiertamente. Fue un paso pequeo pero
definitivamente esperanzador.
Tambin cerr el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa con la reforma a
la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
19
que en buena medida
representa un paso para garantizar la transparencia y la rendicin de
cuentas en las entidades federativas y los municipios, ya que plantea dos
objetivos principales: el primero, establecer reglas de transparencia para
la informacin financiera generada durante el proceso presupuestario,
desde la elaboracin de los presupuestos hasta la rendicin de cuentas;
el segundo, armonizar la presentacin de la informacin financiera en los
tres rdenes de gobierno, con el fin de publicar documentos homogneos
que permitan analizar y comparar el desempeo de los entes pblicos.
Sin embargo, ser necesario realizar un anlisis para armonizar las dis-
posiciones legales en la materia y evitar la duplicidad o contradiccin de
conceptos.
Adems, cerrando el 2012 los senadores aprobaron por consenso una
importante reforma en materia de transparencia gubernamental y de ac-
19
Caldern va por transparencia de cuentas, CNN Expansin, 2 de septiembre de
2012, disponible en: http://bit.ly/PBxAFo (consultado el 13 de marzo de 2013).
ceso a la informacin y proteccin de datos personales, misma que de-
ber ser dictaminada en la Cmara de Diputados. Con ella se pretenden
modificar once artculos de la Constitucin, de manera que toda la infor-
macin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organis-
mo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier
persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es
pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inte-
rs pblico y de seguridad nacional. La innovacin en este sentido tiene
que ver definitivamente con la incorporacin de los partidos polticos y de
los sindicatos como sujetos obligados de la ley, lo cual ha sido una de las
principales demandas de las organizaciones dedicadas a la lucha contra
la corrupcin que formaron parte de la Cumbre Ciudadana.
Tanto en los avances de reforma poltica como de transparencia y ren-
dicin de cuentas quedan asuntos pendientes de gran importancia por
resolver, ya que las reformas se llevan a cabo sin una visin integral. Ha-
cen falta ms mecanismos de participacin ciudadana y de acceso a la
informacin que se traduzcan realmente en caminos para la exigibilidad
de derechos.
2. Reflejo de las demandas de la sociedad civil organizada
en las primeras decisiones de Enrique Pea Nieto
Para agosto de 2012, en ese entonces el virtual ganador de la elec-
cin, Enrique Pea Nieto, se reuni con las organizaciones convocantes
de la Cumbre Ciudadana para conformar las mesas acordadas en el do-
cumento entregado a los entonces candidatos. Por parte de las organi-
zaciones convocantes, Mara Elena Morera fue la facilitadora del dilogo,
en tanto que Luis Videgaray Caso qued como responsable del equipo de
Enrique Pea Nieto.
Los medios destacaran de Enrique Pea Nieto: Lo que yo refrend
ante ellos es el compromiso realmente de trabajar, de tener una perma-
nente interlocucin, de reunirnos con alguna periodicidad y de establecer
ahora algunos enlaces, para que podamos recoger sus propuestas.
20
Las mesas quedaron conformadas de la siguiente forma:
Mesa Responsable OSC
Responsable equipo
de Pea Nieto
Fortalecimiento
de las OSC
Consuelo Castro
(Centro Mexicano para
la Filantropa)
Carolina Viggiano
Reforma poltica
y participacin
ciudadana
Paola Migoya
(Colectivo Reforma
Poltica YA)
Aurelio Nuo
Transparencia, rendicin
de cuentas y acceso
a la informacin
Juan Pardinas
(Instituto Mexicano
para la Competitividad)
Claudia Ruiz Massieu
Medios
de comunicacin
Jana Palacios
(Horizonte y
Oportunidad, A. C.)
Jorge Carlos Ramrez
Marn
Educacin
Claudio X. Gonzlez
(Mexicanos Primero)
Francisco Guzmn
Cohesin social
y comunitaria
Suhayla Bazbaz
(Cohesin Comunitaria
e Innovacin
Social, A. C.)
Carolina Viggiano
Empleo digno
y desarrollo sustentable
Mateo Lejarza
(Convergencia
Democrtica, A. C.)
Fernando Galindo
Seguridad ciudadana
y derechos humanos
Pablo Girault
(Mxico Unido
contra la Delincuencia)
Alfonso Navarrete Prida
20
Pea Nieto conforma equipos temticos con la sociedad civil, ADN Poltico, 23 de
agosto de 2012, disponible en: http://bit.ly/PExayx (consultado el 10 de marzo de 2013).
Hay que destacar la aportacin del Instituto Mexicano para la Compe-
titividad, A. C. (IMCO), cuya labor en esta etapa de la Cumbre fue funda-
mental para consolidar el trabajo de las mesas.
Cada mesa temtica defini su calendario y la premisa fue que las reu-
niones ocurrieran por lo menos dos veces al mes; los objetivos de fondo
que deban cumplirse fueron:
1) Que el equipo de transicin conociera los acuerdos de la Cumbre,
y hacer hincapi en que los compromisos haban sido avalados por
un nmero muy alto de organizaciones que pertenecan a varios
estados de la repblica.
2) Estructurar a detalle los compromisos para que pudieran ser viables.
3) Definir los mecanismos y recursos necesarios para implementar las
propuestas.
4) Mapear las voluntades polticas, legislativas y administrativas que
hacan falta para que pudieran cumplirse.

83
CAPTULO OCTAVO
INCIDENCIA CIUDADANA EN EL NUEVO SEXENIO
El 1 de diciembre de 2012, en su toma de posesin como presidente de
la Repblica, Enrique Pea Nieto anunci 13 decisiones que reflejaron
compromisos suscritos por l y su partido en campaa. Varias de estas
propuestas se vinculaban directamente con las planteadas por la Cumbre
Ciudadana.
Uno de los acuerdos firmados por Enrique Pea Nieto en la Cumbre
fue el de asegurar la adecuada implementacin de la Ley General de
Vctimas. En este sentido, en las 13 decisiones Pea Nieto instruy
a la Consejera Jurdica de desistirse de la controversia sobre la Ley de
Vctimas.
Llama la atencin que a pesar de que en campaa Enrique Pea Nieto
haba titubeado para comprometerse con varias de las reformas plantea-
das por la Cumbre, las retoma una vez que lanza el Pacto por Mxico
21
el
2 de diciembre de 2012.
La presencia de los dirigentes de los otros partidos polticos y su com-
promiso pblico por impulsar estas reformas tuvieron un peso evidente
que oblig a que fueran incorporadas en el Pacto. Adems de que se
gener un acuerdo compartido entre las distintas fuerzas polticas que lo
llevaron hasta el ms alto nivel de compromiso frente a los ciudadanos,
incluso en aquellos puntos en los que el candidato ganador haba mos-
trado evidente resistencia.
Es gratificante ver plasmadas muchas de las propuestas de la Cumbre
Ciudadana en un pacto nacional, sobre todo muchas de las demandas
ms polmicas y difciles de materializar por la complejidad de sus inte-
reses.
21
Pacto por Mxico, versin completa en: http://bit.ly/VoXByZ.
Definitivamente no es suficiente, y ser indispensable vigilar su ejecu-
cin a detalle, pero sin duda es un motor con suficiente carga para moti-
var la deliberacin entre los diferentes y demostrar que las coincidencias
para fijar el rumbo del pas son siempre ms de las que imaginamos.
Vale la pena observar que la redaccin de algunos de los compromi-
sos del Pacto por Mxico est textualmente retomada de las propuestas
acordadas en la Cumbre Ciudadana. Las coincidencias estn centradas
fundamentalmente en derechos humanos, educacin y telecomunicacio-
nes, como se observa en el siguiente cuadro:
ACUERDOS DE LA PRIMERA
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
1. Fortalecimiento de la sociedad civil
a) Creacin, desarrollo y sostenibilidad
de las OSC. Esta propuesta fue aproba-
da por consenso.
Sin compromiso.
b) Que los contribuyentes decidan un
porcentaje de sus impuestos para ser
destinados a una organizacin de la
sociedad civil de su preferencia, y que
el Sistema de Administracin Tributaria
elimine el lmite de 7% de deducibilidad
por donativos. Esta propuesta fue apro-
bada por amplia mayora.
Sin compromiso.
c) Incrementar progresivamente el pre-
supuesto destinado a apoyar a las or-
ganizaciones de la sociedad civil, me-
diante fondos concursables y sujetos a
reglas de operacin transparentes y con
mecanismos de rendicin de cuentas.
Esta propuesta fue aprobada por amplia
mayora.
Sin compromiso.
INCIDENCIA CIUDADANA EN EL NUEVO SEXENIO 85
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
2. Reforma poltica y participacin
ciudadana
Leyes reglamentarias de la reforma
poltica
Para poder instrumentar plenamente
la nueva reforma poltica, se aproba-
rn las siguientes leyes (compromi-
so 93):
Ley reglamentaria de candidatu-
ras independientes.
Ley reglamentaria de iniciativa
ciudadana.
Ley reglamentaria de iniciativa
preferente.
Ley reglamentaria de la consulta
popular.
a) Que el financiamiento a los partidos
polticos corresponda a la cantidad de
votos vlidos obtenidos, independiente-
mente del nmero de ciudadanos regis-
trados en el padrn electoral. Aprobada
por consenso.
Se impulsar una reforma electoral
que atienda los siguientes temas
(compromiso 90):
Reduccin y mayor transparencia
del gasto de los partidos.
Disminucin en el monto de los
topes de campaa.
b) Reeleccin consecutiva de legislado-
res acotada a un segundo periodo en el
caso de los presidentes municipales y
jefes delegacionales. Aprobada por am-
plia mayora.
Se revisar la reeleccin de legisla-
dores (compromiso 94).
c) Reformar el marco jurdico que rige a
los partidos polticos, garantizando que:
Los partidos sean sujetos obligados
de transparencia y rendicin de cuen-
tas.
Se aprobar una Ley General de
Partidos para dar un marco jurdico
estable y claro a la actuacin de los
mismos, tanto en tiempos electora-
les como en tiempos no electorales
(compromiso 89).
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
Creacin de partidos polticos a nivel
local y municipal.
Estos dos incisos fueron aprobados
por consenso.
Reduccin del porcentaje para la
creacin de nuevos partidos.
3. Transparencia, rendicin de cuentas,
acceso a la informacin y medios
a) Expedir una Ley General de Transpa-
rencia y Acceso a la informacin en la
que se establezca la regulacin mnima
que debern observar las instituciones
pblicas de los poderes Ejecutivo, Legis-
lativo y Judicial de los tres rdenes de
gobierno, los rganos constitucionales
autnomos y las entidades de inters
pblico.
Eficiencia del gasto pblico y
transparencia.
Se eliminarn duplicidades de
funciones, se compactarn reas
y dependencias de gobierno, y se
revisar permanentemente el gas-
to del sector pblico para mejorar
su eficiencia y alcanzar mejores
indicadores de desempeo (com-
promiso 71).
b) Adoptar una poltica pblica de rendi-
cin de cuentas que contemple el dise-
o institucional; los sistemas de gestin
pblica, y la participacin ciudadana,
de conformidad con las 18 propuestas
consensadas por las 60 instituciones
que integran la Red por la Rendicin de
Cuentas.
Revisin integral a la poltica de
subsidios y a los regmenes espe-
ciales, para establecer un sistema
eficaz, transparente y progresivo.
Instrumentar la reforma para la
rendicin de cuentas contables.
Reforma para ampliar las faculta-
des del IFAI.
Se impulsar una reforma cons-
titucional para hacer del IFAI un
rgano constitucional autnomo,
con facultades ante todos los po-
deres pblicos federales (compro-
miso 83).
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
Los rganos estatales sern aut-
nomos, colegiados y especializa-
dos en transparencia (compromi-
so 84).
c) Realizar una reforma legislativa que
limite los monopolios en los medios de
comunicacin y las telecomunicaciones,
fomente el pluralismo con medios pbli-
cos, indgenas, sociales y comunitarios,
la transparencia y la calidad de conte-
nidos en los medios de comunicacin.
Fortalecer a la Comisin Federal de
Competencia (CFC).
Se dotar a la CFC de mayores he-
rramientas legales mediante las re-
formas necesarias para determinar y
sancionar posiciones dominantes de
mercado en todos los sectores de
la economa; particularmente se le
otorgar la facultad para la particin
de monopolios. Se precisarn en la
ley los tipos penales violatorios en
materia de competencia (compromi-
so 37).
d) Garantizar el acceso universal a la
banda ancha y la neutralidad de la red,
as como una poltica integral de televi-
sin digital que garantice el acceso y la
redistribucin del nuevo dividendo digi-
tal, permitiendo la inclusin de nuevos
actores.
1) Garantizar el acceso equitativo a
telecomunicaciones de clase mun-
dial
En el mbito de las telecomunica-
ciones, es necesario generar mucha
mayor competencia en telefona fija,
telefona celular, servicio de datos y
televisin abierta y restringida. Para
ello, se tomarn las siguientes me-
didas:
a) Derecho al acceso a la banda an-
cha y efectividad de las decisiones
del rgano regulador.
Se reformar la Constitucin para
reconocer el derecho al acceso a la
banda ancha y para evitar que las em-
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
presas de este sector eludan las re-
soluciones del rgano regulador va
amparos (compromiso 39).
b) Desarrollar una robusta red tron-
cal de telecomunicaciones.
Se garantizar el crecimiento de la
red de la CFE, los usos ptimos de
las bandas 700MHz y 2.5GHz y el
acceso a la banda ancha en sitios
pblicos bajo el esquema de una red
pblica (compromiso 41).
c) Agenda digital y acceso a banda
ancha en edificios pblicos.
Se crear una instancia responsa-
ble de la agenda digital, que deber
encargarse de garantizar el acceso
a Internet de banda ancha en edifi-
cios pblicos, fomentar la inversin
pblica y privada en aplicaciones de
telesalud, telemedicina y expediente
clnico electrnico, e instrumentar
la estrategia de gobierno digital, go-
bierno abierto y datos abiertos (com-
promiso 42).
2) Competencia en radio y televisin
Se licitarn ms cadenas nacionales
de televisin abierta, implantando
reglas de operacin consistentes
con las mejores prcticas interna-
cionales, tales como la obligacin
de los sistemas de cable de incluir
de manera gratuita seales radio
difundidas (must carry), as como la
obligacin de la televisin abierta de
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
ofrecer de manera no discriminatoria
y a precios competitivos sus seales
a operadores de televisiones de pa-
ga (must offer), imponiendo lmites
a la concentracin de mercados y a
las concentraciones de varios me-
dios de comunicacin masiva que
sirvan a un mismo mercado (com-
promiso 43).
3) Competencia en telefona y servi-
cios de datos
Se regular a cualquier operador
dominante en telefona y servicios
de datos para generar competencia
efectiva en las telecomunicaciones
y eliminar barreras a la entrada de
otros operadores, incluyendo tra-
tamientos asimtricos en el uso de
redes y determinacin de tarifas,
regulacin de la oferta conjunta de
dos o ms servicios, y reglas de con-
centracin, conforme a las mejores
prcticas internacionales (compro-
miso 44).
4) Adopcin de medidas de fomento
a la competencia en televisin, ra-
dio, telefona y servicios de datos
La adopcin de las medidas de fo-
mento a la competencia en televi-
sin, radio, telefona y servicios de
datos deber ser simultnea (com-
promiso 45).
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
4. Inclusin social y cohesin
comunitaria
a) Generar mecanismos de accin pbli-
ca, privada y civil universal y focaliza-
da que incluyan la participacin de las
diferentes comunidades para fomentar
la inclusin social y cohesin comunita-
ria.
Se pretende fortalecer el tejido so-
cial a travs del reconocimiento de
la pluriculturalidad que existe en
Mxico, teniendo a la cultura como
elemento de cohesin social (com-
promisos 17 a 20).
b) Desarrollar una poltica de Estado
plural, transversal, con perspectiva de
derechos humanos y juventudes para
atender las necesidades de esta pobla-
cin, que contemple la participacin ac-
tiva de sus destinatarios.
Se prev la defensa de los dere-
chos humanos como poltica de
Estado.
Fortalecer los derechos de las co-
munidades indgenas (compromi-
sos 34 a 36).
Educacin, salud, infraestructura
y acceso a crditos como priori-
dad presupuestal, acceso a la jus-
ticia y educacin.
c) Creacin de una instancia rectora de
polticas pblicas, con presupuesto su-
ficiente, para la proteccin de los dere-
chos de la infancia bajo el estndar
de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, acompaada de un marco jur-
dico que garantice el cumplimiento de
los derechos de esta poblacin.
Se pondr en marcha un sistema de
seguros de vida para jefas de familia
para proteger la seguridad econmi-
ca de sus hijos en caso de falleci-
miento. Este seguro tambin incluir
a los padres jefes de familia que se
encuentran en la misma circunstan-
cia (compromiso 5).
a) Impulsar a todas las personas, a par-
tir de la educacin (formal y no formal),
a construirse como ciudadanos y ciuda-
Se pretende impulsar la educa-
cin artstica (compromiso 18) e in-
centivar a los creadores en el rea
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
danas y seres humanos integrales con
los cuatro saberes: saber conocer, saber
hacer, saber ser y saber convivir. Fortale-
ciendo las habilidades artsticas, depor-
tivas, sociales y de participacin cvica,
desde un enfoque de educacin para
la paz y los derechos humanos, que
prevenga problemticas de conducta y
convivencia violenta como el bullying.
As como enriquecer el plan escolar de
los centros educativos, revalorizando la
interculturalidad a partir del respeto y
la tolerancia a la diversidad cultural y al
medio ambiente.
artstica (compromiso 19), apo-
yando la formacin y consolida-
cin de talentos y sensibilizar a la
poblacin en materias artsticas.
Se prev defender los derechos
humanos como poltica de Esta-
do: incluir la enseanza sobre
derechos humanos en la educa-
cin bsica y media; en ella se
reformaran los planes de estudio
para que contengan un rea de
fomento y respeto a los derechos
humanos (compromiso 31).
Educacin a los habitantes de
pueblos indgenas como prioridad
presupuestal (compromiso 35).
b) Derogar las normas que dan al SNTE
el control de las plazas docentes e insti-
tuir un servicio de carrera basado en el
desempeo y capacidad que reconozca
a maestros, directores y supervisores
como servidores pblicos.
Asimismo, crear una nueva relacin la-
boral entre el Estado y los trabajadores
de la educacin: justa, transparente y
democrtica.
Consolidar el Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa.
Se prev dotar de autonoma al
Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa (INEE) para atender las
necesidades integrales y regiona-
les de la educacin en el pas.
Servicio profesional docente. Las
plazas estarn basadas en los
mritos de quienes concursen
para ocuparlas; se dar un regla-
mento para las plazas definitivas y
que la remuneracin y promocin
econmica sean con base en la
evaluacin y desempeo.
c) Que el maestro/a tenga la formacin,
capacidades y competencias para que:
Creacin del servicio profesional
docente, en el que se establezca
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
1) Tenga en cuenta el contexto, el nivel
de cada alumno/a y genere un aprendi-
zaje con equidad social.
2) Sea el gestor de una educacin basa-
da en procesos con indicadores cualita-
tivos y cuantitativos.
un sistema de concurso con base
en mritos (profesionales y labo-
rales) (compromiso 12).
Fortalecer la educacin inicial de
los maestros. Se buscar la profe-
sionalizacin de los docentes pa-
ra que la educacin que ofrezcan
sea de calidad (compromiso 13).
6. Empleo digno y desarrollo
sustentable
a) Una reforma fiscal que simplifique
su rgimen, que considere impuestos
progresivos, que incremente la base de
contribuyentes y que genere mecanis-
mos de fiscalizacin que reduzcan drs-
ticamente la evasin.
Eficiencia recaudatoria
Se mejorar y simplificar el cobro
de los impuestos. Asimismo, se in-
crementar la base de contribuyen-
tes y se combatir la elusin y la
evasin fiscal (compromiso 69).
Fortalecimiento al federalismo
Se promovern mayores y mejores
facultades tributarias para las enti-
dades federativas y municipios, co-
mo la ampliacin de las atribuciones
de control y cobro.
En especial, se fortalecer el cobro
del impuesto predial por parte de
las autoridades competentes; asi-
mismo, se revisar la Ley de Coor-
dinacin Fiscal para construir una
relacin ms equitativa entre la Fe-
deracin y las entidades federativas
(compromiso 70).
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
b) Promover una reforma laboral que fo-
mente la productividad, la justicia social
y la democracia sindical con la garanta
del pleno respeto a los derechos de las
y los trabajadores.
c) Vincular las polticas para abatir la
pobreza, creando programas sociales
vinculados a programas laborales, ca-
pacitacin tcnica intensiva y hacer efi-
cientes los sistemas de financiamiento
para que la poblacin en condicin de
pobreza invierta en el desarrollo de acti-
vidades productivas viables en el mbito
local.
Creacin del Sistema Nacional de
Programas de Combate a la Po-
breza, a travs del cual se preten-
de eliminar el sesgo asistencial en
torno al uso de programas para
fines electorales.
Incrementar los esfuerzos para
garantizar el derecho a la alimen-
tacin (compromiso 6).
7. Seguridad ciudadana y derechos
humanos
a) Generar una estrategia para que la
seguridad pblica sea administrada por
cuerpos y elementos de seguridad pre-
parados para esas funciones, creando
una auditora civil para esta materia co-
mo parte de la funcin de fiscalizacin
de los rganos legislativos.
A travs de la Ley sobre el Uso Leg-
timo de la Fuerza Pblica se estable-
cern lineamientos para el uso de la
fuerza pblica.
Fortalecer los mecanismos de pro-
teccin de los defensores de los
derechos humanos y periodistas; se
crear una instancia especial en la
que participen autoridades y socie-
dad civil para establecer los meca-
nismos con las actuales circunstan-
cias (compromiso 29).
b) Hacer efectiva una poltica nacional
de derechos humanos, de conformidad
con la reforma constitucional en la mate-
Defender los derechos humanos co-
mo poltica de Estado:
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
ria, incluyendo mecanismos que garan-
ticen su aplicacin.
Creacin inmediata de una ins-
tancia federal que permita dar se-
guimiento a la instrumentacin de
la reciente reforma en materia de
derechos humanos (compromiso
21).
Ley de Reparacin de Daos (la
violacin a los derechos humanos
debe ser reparada) acorde con
el artculo 1 de la Constitucin
(compromiso 22).
Ley de Atencin a Vctimas: exis-
te un desacuerdo sobre el pro-
cedimiento parlamentario que se
llev a cabo para pasar su publi-
cacin. Por ello, se encontrar,
cuanto antes, una solucin para
que esta ley pueda entrar en vi-
gor (compromiso 27).
Fortalecer los mecanismos de pro-
teccin de los defensores de los
derechos humanos y periodistas;
se crear una instancia especial
en la que participen autoridades
y sociedad civil (compromiso 29).
Fortalecer el marco para atender
los actos de tortura, tratos crue-
les, inhumanos, degradantes y
desaparicin forzada; se pretende
actualizar el marco jurdico (com-
promiso 32).
c) Revisar la poltica de drogas en el
pas, dado el impacto que tiene en la
delincuencia organizada y la seguridad
pblica.
Se focalizar en los municipios con
ms violencia del pas el avance del
nuevo sistema de seguridad social
universal; programas de combate a
CUMBRE CIUDADANA
PACTO POR MXICO
la pobreza; las escuelas de tiempo
completo; el programa de empleo
para jvenes, y la recuperacin de
espacios pblicos junto con las co-
munidades. De igual forma, se ali-
nearn todos los presupuestos para
la prevencin del delito, para que se
convierta en una verdadera prioridad
nacional (compromiso 74).
Adicionalmente:
Reformar a los cuerpos policiacos
a partir del esquema de policas
estatales coordinadas.
Creacin del sistema de la Gen-
darmera Nacional (compromiso
76).
Algunas de las ausencias que ms se extraan en el Pacto por Mxico
son las propuestas para garantizar el fortalecimiento de la sociedad civil.
Ninguna de las 95 contempla el fortalecimiento de estas organizaciones.
Visto desde la superficie puede parecer poco urgente, pero no podemos
ignorar la ausencia de compromisos para el fortalecimiento de este sec-
tor. Quiz el vaco se debe al desconocimiento del Poder Ejecutivo y de
los partidos polticos, que parecen no haber aquilatado la necesidad de
consolidar una sociedad civil organizada y fuerte para garantizar una vida
plural y democrtica.
Convencer a los legisladores y al Poder Ejecutivo de que se deben
incluir los compromisos prioritarios sobre este punto ser una de las ta-
reas a las que debemos abocarnos. As como implementar mecanismos
participativos para darle seguimiento a los compromisos que suscribieron
no slo en campaa, sino una vez que asumieron los cargos como repre-
sentantes.
1. El cierre de la Primera Cumbre Ciudadana
Despus del trabajo realizado en las mesas con el equipo de transi-
cin, y das despus de la toma de protesta, el 13 de diciembre, en la
Antigua Escuela de Medicina de la UNAM, los convocantes de la Cumbre
Ciudadana organizaron una conferencia de prensa donde plantearon la
necesidad de generar mecanismos para asegurar que el Pacto por Mxico
realmente se concrete y mejore la calidad de vida de las y los ciudadanos,
para lo cual las organizaciones de la sociedad civil presentes se compro-
metieron a vigilar el desempeo de los poderes y de los partidos, exigien-
do que las propuestas ciudadanas se traduzcan en reformas legales y en
polticas pblicas.
Los convocantes de la Cumbre indicaron que sera un error permitir
que el gobierno evale sus propios resultados sin vigilancia externa, justo
ahora que los partidos polticos adquirieron una serie de compromisos
de cara a la ciudadana. Recomendaron adems que los indicadores se
nutrieran de los propios datos arrojados por las instituciones del gobierno,
obligndolas as a rendir cuentas satisfactorias, de tal suerte que la retri-
bucin por cumplir con esta tarea sera doble en aquellos casos en donde
se demuestre que los compromisos incumplidos fueron identificados con
su propia informacin.
Evento de cierre de la primera etapa de la Cumbre Ciudadana. Antigua Escuela
de Medicina de la UNAM, 13 de diciembre de 2012.
Adems, se hizo explcito que el seguimiento a estos avances se reali-
zara por iniciativa y trabajo de las organizaciones e individuos que parti-
ciparon en la Cumbre, tenindola como referente, pero sin hacer uso de
ella para conversaciones o acuerdos con autoridades. As se anunci el
cierre de los trabajos de la Primera Cumbre Ciudadana, celebrando los
logros y atendiendo los aprendizajes.
2. Ley de Vctimas
A pesar de su compromiso pblico para aprobar la Ley de Vctimas,
Felipe Caldern la vet
22
y con ello posterg la materializacin del trabajo
que varias organizaciones de la sociedad civil impulsaron para resarcir las
consecuencias devastadoras de la violencia. Sin embargo, tras la presin
que se realiz desde la ciudadana organizada, el da de su toma de
posesin, Enrique Pea Nieto anunci que la promulgara. Cumpli su
compromiso a principios de febrero de este ao.
Tanto los promotores como los legisladores y el gobierno federal saban
que haba asuntos importantes que pulir, pero que era indispensable te-
ner herramientas legales que definieran los principios rectores del siste-
ma, medidas de ayuda, asistencia y reparacin integral, la cual establece
que se le otorgar compensacin econmica a las vctimas o familiares
de quienes hayan sido privados de la libertad (secuestro o desaparicin),
se les haya quitado la vida, o si la vctima qued incapacitada como con-
secuencia del delito.
Una de las propuestas para evitar la falta de fondos del Estado en el
resarcimiento del dao a las vctimas es que el Estado pague las compen-
saciones slo en caso de que el delincuente no pueda reparar el dao.
De tal forma que si el delincuente muere, escapa de las autoridades o
desaparece, ser el Estado quien asuma el monto. Adems se propuso
la inclusin de un apartado llamado la repeticin, para que si el Estado
encuentra al delincuente y ste es sentenciado, una vez que ha pagado la
22
Camacho Servn, Fernando, Veto de Caldern a la Ley de Vctimas, muestra su
desprecio y cerrazn: Sicilia, La Jornada, 6 de julio de 2012, disponible en: http://bit.ly/
N682k5 (consultado el 27 de febrero de 2013).
compensacin subsidiaria, pueda exigrsele al culpable la reposicin del
monto que pag el Estado.
Asimismo, se acot el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas para
excluir de este rgano a los presidentes municipales. Los artculos 82
y 83 de esta Ley se unieron, y ahora establecen cmo se conforma la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, que baja de nueve a siete
comisionados.
Todas las modificaciones sugeridas se entregaron a legisladores del
PRI y del PRD, las cuales fueron elaboradas por un equipo de organizacio-
nes, entre las que se encuentran varias de las participantes en la Cumbre
Ciudadana. Entre las propuestas ms importantes que colocaran Alejan-
dro Mart, Mara Elena Morera y Javier Sicilia, se destaca un catlogo para
saber a quines se les va a resarcir el dao econmico. En el Sistema
Nacional de Vctimas se plantea definir quines son los responsables de
tales hechos, ya que todas las autoridades son responsables en la ley
actual.
3. Reforma educativa
Con uno de los anuncios que ms sorprendi a los integrantes de la
Cumbre, el presidente electo Enrique Pea Nieto, junto con el PAN, el
PRD y su propio partido, realiz una reforma para reordenar institucional-
mente el sistema educativo.
23
Con ello parece estar dispuesto a flexibili-
zar el corporativismo, mostrando un distanciamiento con la presidenta del
SNTE. Present como uno de sus principales compromisos la reforma al
artculo 3 constitucional y a la Ley General de Educacin, con la inten-
cin de establecer las bases del servicio profesional docente para que los
maestros que busquen permanecer y ascender en este sector, lo hagan
con base en su trabajo y mritos. Esto promete ser el fin de las plazas
vitalicias y hereditarias en el sistema educativo nacional.
23
Decreto por el que se reforman los artculos 3o., en sus fracciones III, VII y VIII, y
73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d al prrafo segundo de la
fraccin II y una fraccin IX al artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 26 de febrero de 2013, disponible en http://bit.
ly/XcRHyZ (consultado el 10 de marzo de 2013).
Esta decisin incluye crear el Sistema Nacional de Evaluacin Educa-
tiva y solicitar al INEGI la realizacin de un censo nacional de escuelas,
maestros y alumnos para hacer ms eficiente y transparente el universo
de la enseanza nacional. Despus de que estas propuestas le fueran
planteadas en campaa por organizaciones ciudadanas dedicadas a pro-
mover la educacin de calidad, y tras la advertencia que hizo el ahora pre-
sidente cuando en campaa respondi con reserva a esta propuesta de
la Cumbre, resulta una buena seal saber que ha cambiado de opinin.
El mensaje est claro, y Jess Zambrano, lder del PRD, no titube
para remarcar que esta reforma quitara el control a la camarilla que hizo
del sindicato de maestros su botn, que ha retado al Estado mexicano, a
distintos gobiernos federales y estatales, en mltiples ocasiones, y que
se ha constituido tambin en un obstculo para el desarrollo democrti-
co en general y del sindicalismo en particular.
24
Lo que es un hecho en
trminos de contenido es que la reforma es contundente para fortalecer
la evaluacin universal e incorporar incluso a directores y supervisores en
el concurso por mrito.
El 27 de febrero de 2013, la Procuradura General de la Repblica de-
tuvo a Elba Esther Gordillo, acusada de desvo de recursos del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin por ms de dos mil millones
de pesos. La detencin de la maestra Gordillo fue sin duda un mensaje
contra el comportamiento de cinismo y corrupcin al que se han alineado
tanto lderes sindicales como autoridades de diferentes niveles de gobier-
no en una especie de rgimen de complicidad y proteccin que ha sido
perpetuado por dcadas. Sin embargo, no significa el inicio del desman-
telamiento de los monopolios sindicales y no necesariamente tendr im-
plicaciones de mejora sobre el sistema educativo. Por ello, las soluciones
deben centrarse en reformas estructurales que retiren el control que tiene
la cpula del SNTE sobre los recursos destinados a la educacin, adems
de hacer obligatorios los procesos democrticos de designacin de sus
direcciones y de exigir tanto transparencia como rendicin de cuentas a
los sindicatos que reciben recursos pblicos.
24
Ramos, Dulce, Qu cambios busca la reforma educativa de EPN, Pjaro Poltico,
11 de diciembre de 2012 (consultado el 5 de marzo de 2013).
La tarea de las organizaciones deber centrarse en dar seguimiento a
las modificaciones e innovaciones de la regulacin del servicio profesional
docente en la Ley General de Educacin, as como del Sistema Nacional
de Evaluacin. De modo que no queden cabos sueltos sobre qu insti-
tucin ser la responsable de realizar la evaluacin de los docentes a fin
de garantizar que exista un paraguas suficientemente amplio como para
cubrir esa funcin, con carcter autnomo, para asegurar que el sistema
funcione sin intervencin de intereses externos.
4. Iniciativa de reforma en materia de telecomunicaciones
La iniciativa de reforma a las telecomunicaciones presentada por En-
rique Pea Nieto en el contexto del Pacto por Mxico ha considerado
muchas de las demandas de los especialistas en competencia meditica,
acadmicos, sociedad civil organizada y legisladores, como el senador
Javier Corral, que llevan dcadas proponiendo cambios de fondo para
romper los monopolios que no slo limitan el inventario de la tienda de
programacin, sino que ofrecen muy poca calidad por la falta de com-
petencia. Esta iniciativa hace necesario realizar una adicin al artculo 6
constitucional para establecer que el Estado garantizar el derecho de
acceso a la informacin y comunicacin, as como a los servicios de ra-
diodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. Para tales
efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la
prestacin de dichos servicios.
Entre las novedades ms importantes que aporta esta propuesta est
la creacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel), que esta-
r integrado por siete comisionados propuestos por el presidente y ava-
lados por el Senado, quienes tendrn que cumplir con estrictos perfiles
tcnicos revisados y presentados para la seleccin del presidente a travs
del reclutamiento, la evaluacin y la preseleccin del Banco de Mxico,
el INEGI y el prximo Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE).
Para evitar lo que suceda con algunos de los comisionados de la Cofetel,
se integr una clusula que impide que sean ex empleados de los medios
regulados y que vuelvan a ellos una vez que dejen su cargo.
Otra innovacin consiste en impedir la concentracin de la oferta a
travs de la multiprogramacin. De modo que sea el Ifetel quien autorice
el acceso a sta, bajo los principios de competencia y calidad, garanti-
zando el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la
concentracin nacional y regional de frecuencias, incluyendo el pago de
las contraprestaciones. Asimismo, se establece la prohibicin para ha-
cer publicidad y venta de productos o servicios, simulando que se estn
dando noticias o comentando asuntos de inters pblico. Adems de
que se abren espacios para las organizaciones de la sociedad civil, los
medios indgenas y comunitarios, ya que las concesiones no slo sern
otorgadas para fines de lucro, sino que tambin las habr con carcter
pblico y social.
Al igual que en el resto de las reformas constitucionales, lo que ten-
dremos que vigilar es que la regulacin secundaria sea congruente y no
meta reversa a ninguno de los pasos ya dados.

103
CAPTULO NOVENO
QU APRENDIMOS?
Las nuevas dinmicas de las organizaciones de la sociedad civil en M-
xico y el auge del involucramiento de la ciudadana en los asuntos p-
blicos ya se reflejan en los procesos de nuestra vida democrtica. Esta
participacin se ha especializado al paso de los aos. La sociedad civil ha
transitado de una incidencia intuitiva, apoyada en mensajes empticos,
liderazgos carismticos y causas netamente filantrpicas, para conver-
tirse en una sociedad civil diversificada en temas que requieren la apli-
cacin de procesos organizacionales y de comunicacin especficos, as
como de rigurosas metodologas capaces de medir el impacto real de sus
propuestas.
Con la experiencia de la Primera Cumbre Ciudadana resulta necesario
identificar ejercicios que podran ser replicados en experiencias posterio-
res, cules fueron los hechos que nos permitieron sentar un precedente
de avance y cules, por el contrario, deben mejorarse.
Para ejemplificar con claridad las prcticas indispensables que un pro-
ceso de esta naturaleza debera cubrir con el fin de garantizar un buen
resultado, cremos conveniente contrastar el recorrido realizado por las
organizaciones convocantes y participantes de la Primera Cumbre Ciu-
dadana, con las prcticas de la sociedad civil organizada que avala el
Consejo Europeo.
25
De los principios de la participacin ciudadana que este Cdigo seala,
los procesos de la Cumbre se cumplieron de la siguiente manera:
25
Cdigo de las buenas prcticas para la participacin ciudadana en el proceso de
toma de decisiones, desarrollado por la Conferencia de Organizaciones de la Sociedad Civil
del Consejo Europeo. Se puede consultar en: http://www.coe.int/t/ngo/Source/Code_Spa
nish_final.pdf.
PARMETROS DEL CONSEJO EUROPEO
ACCIONES DE LA PRIMERA CUMBRE
CIUDADANA
PARTICIPACIN
Las OSC renen y canalizan las opi-
niones de sus miembros, grupos de
usuarios y ciudadanos interesados.
Se establecieron mecanismos flexibles
de participacin en lnea, para que
las organizaciones convocantes abrie-
ran la invitacin a otros movimientos
y asociaciones civiles. Los temas se
definieron en colectivo a travs del
cuestionario que estuvo a disposicin
de todas las organizaciones para in-
corporar temas y determinar cules les
parecan prioritarios, adems de sea-
lar propuestas de solucin especfica
para cada tema.
CONFIANZA
La base de una sociedad abierta y de-
mocrtica es la interaccin honesta
entre todos los actores y sectores.
Se definieron reglas acordadas demo-
crticamente, a las que se les dio cum-
plimiento sin hacer excepciones. Con
el tiempo y el cumplimiento de acuer-
dos, reunin por reunin, se afianz la
relacin entre individuos y organizacio-
nes de distintos cortes ideolgicos y
metodolgicos.
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
Actuar en el inters pblico requiere
apertura, responsabilidad, claridad y
rendicin de cuentas, tanto por parte
de las OSC como de las autoridades
pblicas.
Los resultados, minutas y procesos de
toma de decisiones de la Cumbre fue-
ron divulgados en todos los espacios
posibles (pgina Web, redes sociales,
medios de comunicacin).
Este texto es incluso una constancia
de relatora para rendir cuentas a las
organizaciones participantes y a los
ciudadanos interesados.
Principios de la participacin ciudadana
QU APRENDIMOS? 105
CIUDADANA
INDEPENDENCIA
Las OSC deben estar reconocidas co-
mo organismos libres e independien-
tes en lo que respecta a sus objetivos,
decisiones y actividades.
Uno de los primeros acuerdos de la
Cumbre fue respetar el trabajo de ca-
da organizacin. De modo que cada
asociacin continu impulsando sus
proyectos de forma paralela a los tra-
bajos de deliberacin y definicin de
agenda de la Cumbre.
CIUDADANA
INFORMACIN
El acceso a la informacin es la base
para todos los pasos posteriores de la
participacin de las OSC en el proceso
de toma de decisiones polticas.
Cada organizacin participante tuvo
acceso a los procesos de toma de
decisiones mediante las minutas y los
boletines de prensa que se circulaban
Niveles de participacin
CIUDADANA
peridicamente. Adems de que los
mtodos de toma de decisiones fueron
sometidos a votacin y los contenidos
de cada tema fueron alimentados con
informacin que las organizaciones
especializadas ofrecieron para cada
tpico.
CONSULTA
Se trata de una iniciativa mediante la
cual las autoridades pblicas piden
opinin a las OSC sobre un tema o
evento de poltica especfico.
Las decisiones estratgicas fueron
siempre consultadas entre los partici-
pantes. El cuestionario fue un elemen-
to clave para garantizar que la agenda
fuera lo ms incluyente posible y que
tanto los temas como las propuestas
fueran perfiladas de acuerdo con los
intereses de los participantes.
DILOGO
La iniciativa del dilogo puede ser
emprendida por cualesquiera de las
partes, y puede ser general o de co-
laboracin.

El mtodo para tomar decisiones obli-
gaba a estar en dilogo permanente.
La deliberacin y los argumentos fue-
ron las prerrogativas, sobre todo cuan-
do existan objeciones sustentadas
que pudieran dar luz a la ruta.
ALIANZAS
La creacin de alianzas implica unas
responsabilidades comunes en cada
etapa del proceso de toma de deci-
siones polticas, desde la elaboracin
de programas, la formulacin, la toma
de decisiones y la puesta en prctica.

Las alianzas se dieron en dos niveles:
Los vnculos de colaboracin entre
organizaciones de diversas causas e
ideologas.
La comunicacin que se entabl con
los partidos polticos, legisladores,
candidatos y gobierno para afianzar
las propuestas de la Cumbre.
QU APRENDIMOS? 107
CIUDADANA
ELABORACIN DE PROGRAMAS
El programa poltico puede ser acorda-
do entre el Parlamento y el gobierno,
pero puede ser forjado por OSC, o por
grupos de OSC, mediante campaas o
ejerciendo presin en lo que respecta
a asuntos de inters, necesidades y
preocupaciones.

El programa de trabajo se construy
primero entre las organizaciones con-
vocantes con tres ejes de trabajo: Ley
de Vctimas, consejo de seguridad y
reforma poltica. Posteriormente se ali-
nearon los siete ejes que daran lugar
a una agenda compartida por las ms
de 300 organizaciones participantes.
El hecho de que el Pacto por Mxico
promovido y firmado por las principa-
les fuerzas polticas incluya varias de
las propuestas de la agenda planteada
en la Cumbre, evidencia que los me-
canismos de dilogo y planteamiento
de necesidades frente a las autorida-
des resultaron efectivos.
Pasos en el proceso de toma de decisiones polticas
CIUDADANA
FORMULACIN
Las OSC participan en esta etapa en
mbitos como la identificacin de pro-
blemas, la propuesta de soluciones y
la aportacin de pruebas que respal-
dan su propuesta preferida.

El proceso de trabajo que se estable-
ci para las mesas temticas tanto en
el encuentro de la Cumbre como en el
periodo de transicin, implic la de-
finicin de problemas que requeran
ser atendidos prioritariamente, acom-
paados de propuestas precisas que
fueran planteadas con suficiente cla-
ridad y sustentadas con diagnsticos
compartidos y datos duros.
DECISIN
Las formas de toma de decisiones po-
lticas varan segn el contexto y la le-
gislacin de cada pas. Los proyectos
de ley y las mociones deberan estar
abiertos a las aportaciones y a la par-
ticipacin de las OSC.

Para cada eje temtico se determina-
ron rutas de materializacin. Algunas
propuestas se integraron al bloque
de reformas legislativas o creacin de
nuevos marcos normativos, mientras
otras se destinaron a plantear cam-
bios administrativos a los diferentes
niveles de gobierno. Result estratgi-
ca la asistencia de lderes de partidos
y de grupos parlamentarios para el
impulso de propuestas legislativas que
requerirn del apoyo de una mayora
absoluta para ser realidad.
APLICACIN
sta es la etapa de mayor actividad de
muchas OSC, por ejemplo en la pres-
tacin de servicios y la ejecucin de
proyectos.

Durante el proceso de transicin se hi-
cieron efectivas varias de las propues-
tas y demandas que se estuvieron
impulsando desde las organizaciones
integrantes de la Cumbre. Hubo difi-
cultad para conformar equipos de di-
logo que comprendieran su papel de
interlocutores con las autoridades sa-
QU APRENDIMOS? 109
CIUDADANA
lientes y las entrantes, pero finalmen-
te el mensaje fue comunicado y los
tomadores de decisiones incorporaron
muchas de las propuestas de la agen-
da gracias a esta labor.
SUPERVISIN Y REFORMULACIN
El papel de las OSC en esta fase del
proceso es realizar, supervisar y eva-
luar los resultados de las polticas apli-
cadas.
Los conocimientos adquiridos a partir
de la evaluacin de la aplicacin de
polticas, junto con las necesidades
en continua evolucin de la sociedad,
requieren con frecuencia una reformu-
lacin de las polticas.

En caso de que se realice una segun-
da Cumbre Ciudadana, como lo han
propuesto varios de los convocantes,
ser indispensable determinar varia-
bles de medicin y mecanismos de
supervisin para que las reformas ma-
terializadas y las polticas pblicas eje-
cutadas provoquen cambios de fondo
y se concreten como soluciones defi-
nitivas a las problemticas de urgente
atencin pblica.
CIUDADANA
PARTICIPACIN ELECTRNICA
Las herramientas electrnicas consti-
tuyen un gran potencial para la mejora
de la prctica y la participacin demo-
crticas en una sociedad civil organi-
zada.

Las consultas temticas, la difusin
de los procesos y la logstica se com-
partieron en lnea. Adems de que los
acuerdos y resultados se difundieron
intensamente en las redes sociales.
Instrumentos y mecanismos transversales
para la participacin ciudadana
CIUDADANA
CREACIN DE CAPACIDAD
PARA LA PARTICIPACIN
El desarrollo de la capacidad y de las
competencias de las OSC locales, re-
gionales y nacionales es esencial para
que puedan participar de manera ac-
tiva en la formulacin de polticas, el
desarrollo de proyectos y la prestacin
de servicios.
El ejercicio que represent la Cumbre
a nivel nacional ofrece procesos que
pueden ser totalmente replicables a
nivel local y municipal. La generacin
de agenda mediante consenso, la pre-
sentacin de propuestas a partidos y
grupos parlamentarios, as como la
exigencia a gobernadores y presiden-
tes municipales para escuchar y dia-
logar sobre las demandas ciudadanas.
ESTRUCTURAS PARA LA COOPERACIN
ENTRE LAS OSC Y LAS AUTORIDADES PBLI-
CAS Y DOCUMENTOS MARCO
Algunos pases han creado rganos de
coordinacin para facilitar las relacio-
nes entre las autoridades pblicas y
las OSC. En muchos pases europeos
se han elaborado acuerdos marco
para definir iniciativas, funciones, res-
ponsabilidades y procedimientos para
la cooperacin.

Se abrieron canales de comunicacin
efectivos entre las organizaciones
identificadas con cada tema de los sie-
te ejes y las reas del gobierno federal
que atienden esos rubros, as como
vnculos con los lderes de los grupos
parlamentarios y las dirigencias de los
partidos polticos. Los referentes para
darle seguimiento a los trabajos par-
ten del documento de compromisos
que cada partido y candidato asumi
y que entregaron a los integrantes de
la Cumbre antes de realizar el proceso
electoral.
QU APRENDIMOS? 111
Conclusiones
Entre las experiencias que se deben replicar estn:
1) Generar acuerdos mnimos en los que los integrantes se compro-
metan a respetarlos en todo momento.
2) Implementar reglas claras de organizacin en torno a temas de
tiempos, formas de participacin y voceras.
3) Priorizar los temas con base en una metodologa que permitiera
elegir aquellos que:
a) Fueran temas maduros, con un desarrollo y manejo amplio por
parte de varias organizaciones.
b) Se estuvieran discutiendo en la opinin pblica.
c) La sociedad pudiera apropirselos y legitimarlos.
4) La participacin de todas las fuerzas polticas, en este caso de los
candidatos a la Presidencia durante el desarrollo de la Cumbre, que
incluy la entrega formal de las propuestas y posteriormente la de-
volucin del documento con los puntos que se comprometeran a
cumplir, avalados por los partidos polticos que los registraron.
5) Trabajar en paralelo sobre la agenda coyuntural para conseguir re-
sultados en los casos de reforma poltica, Consejo de Seguridad y
Ley de Vctimas.
6) Informar de todos los avances previos y posteriores a la Primera
Cumbre Ciudadana en los medios de comunicacin, con el apoyo
de lderes de opinin y a travs de diversas plataformas.
Entre las experiencias a mejorar se encuentran:
1) Ampliar los procesos de convocatoria para que ms organizaciones,
todas las que sea posible, puedan aportar sus puntos de vista. Que
stas representen la mayor diversidad de causas y, sin excepcin, a
todos los estados de la repblica.
2) Delimitar con mayor claridad los ejes temticos que darn cabida a
las propuestas, e incluir temas prioritarios como el de salud, que en
esta Cumbre no pudo ser incorporado.
3) Implementar como parte de las decisiones colectivas, los indicado-
res y las metodologas con las que se medirn los avances de los
compromisos adquiridos.
4) Mantener una estructura horizontal y flexible en donde la coordina-
cin y el trabajo de conversacin con las autoridades promueva el
trabajo y la confianza de los equipos, y no sea utilizado para apun-
talar intereses particulares.
5) Rotar peridicamente a los responsables de temas o procesos para
eliminar cualquier posibilidad de intermediacin que genere espa-
cios de poder al interior, en detrimento de la organizacin.
Como dice Zygmunt Bauman, estamos pagando el precio ms alto de
la mala poltica: el sufrimiento humano. Determinados a detenerlo, debe-
mos hacer lo que est en nuestras manos para romper la autolimitacin,
deshacernos del conformismo y devolverle a la poltica su significado.
Esta Primera Cumbre Ciudadana fue un esfuerzo de los que ojal haya
muchos ms.
Bauman asegura que el arte de la poltica, cuando se trata de polti-
ca democrtica, implica desmontar no slo los lmites de la libertad de
los ciudadanos, sino tambin tirar las barreras de la autolimitacin. La
experiencia de esta Primera Cumbre Ciudadana represent un ejercicio
de rebelin contra la autolimitacin que se impone la sociedad civil or-
ganizada. La Cumbre puede ser un til referente para confiar en que vale
la pena sentarse a dialogar con los que piensan diferente. Fue una expe-
riencia probada de que si el entusiasmo de muchos y el trabajo de ms
se concentran en fines comunes, los resultados se perfilan con mayor
claridad e incluso se aceleran.
Los retos de articulacin social y de construccin de una agenda p-
blica no se agotan. Hay tanto por resolver que el camino parece no tener
punto de llegada. Pero en la medida que seamos capaces de acercarnos
a los expertos, enriquecer los diagnsticos y fortalecer con estrategias
QU APRENDIMOS? 113
creativas las propuestas que impulse la sociedad civil organizada, tendre-
mos un papel no solo crtico, sino constructivo.
Fue posible trabajar juntos para evitar que el desgaste de la violencia,
la injusticia en todos sus aspectos, la corrupcin y la partidocracia nos
condenen a la resignacin.

115
CAPTULO DCIMO
RAZONES PARA TRABAJAR JUNTOS
En este captulo quedan plasmadas las ideas de quienes impulsaron la
Cumbre Ciudadana desde distintos ngulos y posturas de la sociedad ci-
vil, lo que para ellos signific este esfuerzo conjunto, las cosas que deben
destacarse y los retos que nos esperan.
MARA HERNNDEZ
Qu te movi a participar
en la Cumbre Ciudadana?
El escepticismo sobre qu haremos diferen-
te? fue sustituido en las primeras reuniones
por el hecho de que se establecieron reglas
claras, con una metodologa de acuerdos y por
la pluralidad que caracteriz al movimiento, al
incorporarse diversas organizaciones.
Cmo evalas los
resultados de la Primera
Cumbre Ciudadana?
Quiz falt dilogo y mayor nivel de especia-
lizacin en las mesas de trabajo, pero dadas
las condiciones y la cantidad de acuerdos lo-
grados en un grupo tan amplio, es destacable
esta labor. El otro tema es que algunas mesas
terminaron por ser ms potentes que otras,
quiz por la manera en que fueron integradas.
Cul debe ser el
siguiente paso de
la Cumbre Ciudadana?
Los compromisos que suscribieron los candi-
datos deben hacerse exigibles a travs de los
grupos que conformaron la Cumbre o con el
trabajo de seguimiento de cualquier ciudada-
no. Debe generarse un ejercicio amplio de di-
fusin de los acuerdos y de los avances que
permitan que la sociedad se los apropie. Pen-
sar quiz en una Cumbre para 2015.
SYLVIA AGUILERA
La posibilidad de participar en un proceso de
construccin de acuerdos, enfocado a formar
una agenda comn con los temas de mayor
preocupacin para las organizaciones de la so-
ciedad civil, donde se tomaron en cuenta las
distintas voces y perspectivas que fueron el de-
tonador de procesos de incidencia importantes
para los cambios necesarios en nuestro pas.
Cmo evalas los
Cumbre Ciudadana?
Me parece una agenda amplia que refleja las
distintas preocupaciones de las organizaciones
de la sociedad civil, lo cual la convierte en una
herramienta fundamental para el seguimiento
a temas relevantes, en los cuales se ha de-
tectado y/o construido un nivel importante de
acuerdos.
Cul debe ser el
siguiente paso de la
Cumbre Ciudadana?
Veo a las organizaciones que participaron en
la Cumbre coordinndose para impulsar temas
de forma conjunta, en un espacio amplio para
valorar la calidad de la articulacin.
La interlocucin con las y los tomadores de
decisiones y la relevancia de los temas de la
agenda o anlisis de temas emergentes.
En pocas palabras, veo a la Cumbre como
el espacio de confluencia y encuentro de las
agendas diversas, pero no el de operacin de
las mismas.
RAZONES PARA TRABAJAR JUNTOS 117
SUHAYLA BAZBAZ
Me interes la Cumbre Ciudadana como un
espacio de encuentro entre personas, organi-
zaciones, lderes y movimientos para identificar
objetivos y prioridades comunes, que recono-
ca y capitalizaba sucesos ciudadanos previos
de dilogo y discusin.
Cmo evalas los
Cumbre Ciudadana?
La Cumbre Ciudadana tuvo cuatro resultados:
la profesionalizacin y articulacin de la socie-
dad civil organizada, la determinacin de pro-
puestas concretas, la negociacin con los po-
deres y partidos, y la creacin de una agenda
como un bien pblico.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Como espacio de encuentro flexible y dinmi-
co debe convocar a ms actores y sectores
para impulsar la agenda, para capitalizar las
lecciones aprendidas, para incorporar la con-
tribucin de la sociedad civil diversa y plural
al diseo, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas, y para monitorear, seguir y evaluar el
desempeo de las autoridades.
MIGUEL TREVIO
La posibilidad de generar una agenda comn,
con objetivos especficos, frente a los retos
que enfrentamos como pas. Tener la certeza
de que entre organizaciones diversas de todo
Mxico, podemos ponernos de acuerdo y con
ello presionar a otros actores pblicos a hacer
lo propio.
Cmo evalas los
Cumbre Ciudadana?
Me parece que la presencia de las organiza-
ciones ha crecido, y su carcter de interlocutor
ineludible se ha fortalecido. Las organizaciones
de los estados estn mejor conectadas entre
s, y stas con aquellas organizaciones de pre-
sencia nacional.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Tener parmetros especficos de niveles de
cumplimiento de los actores pblicos con los
compromisos contrados. Emprender un es-
fuerzo de comunicacin permanente sobre lo
que estn haciendo los rganos del Estado, y
en particular los servidores pblicos de mayor
responsabilidad, en aquello que son las priori-
dades de la Cumbre.
ELAS KURI
El inters de participar y ser parte del cambio
que el pas necesita. El saber que, como so-
ciedad, podemos organizarnos y lograr los con-
sensos necesarios para alinearnos en un obje-
tivo comn. El comprender que esa alineacin
puede ser lo suficientemente fuerte para influir
en los actores polticos y conseguir resultados.
Cmo evalas los
Cumbre Ciudadana?
El resultado importante fue la Cumbre en s.
El hecho de haber abierto, por primera vez, un
espacio en el que ms de 300 organizaciones
nos reunimos para interactuar y buscar un ob-
jetivo.
La presencia de los candidatos fue una mues-
tra del inters que gener el evento y de lo que
podemos lograr cuando nos organizamos.
La Cumbre tendr que ir fortalecindose y to-
mando su lugar y dimensin.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Primero, mantener el espacio para que la so-
ciedad civil organizada se rena cada ao. Me-
jorar la interlocucin entre los asistentes para
que la comunicacin sea dinmica y se evite
convertir el evento en un foro. Poner muy claro
el objetivo y los alcances de la Cumbre para
evitar la frustracin de la expectativa no cum-
plida.
Cada ao ir sobre un tema especfico y desa-
rrollar un plan de accin.
ELIO VILLASEOR
Construir una fuerza de los actores civiles plu-
ral para colocar nuestra agenda en la coyuntu-
ra electoral.
Cmo evalas los
Cumbre Ciudadana?
Fue una experiencia constructiva de sumar y
consensar los puntos prioritarios de nuestras
agendas comunes para presentarlos a los pre-
sidentes de los partidos y a los candidatos(a)
presidenciales.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Mantener la comunicacin entre los actores de
la sociedad civil y sumarnos en los espacios
pblicos donde se den las oportunidades para
fiscalizar e incidir sobre nuestra agenda ciuda-
dana.
CONVERGENCIA DIGITAL, A.C. MATEO LEJARZA
El trabajo de aos que ya se vena elaborando
con diversos impulsores de la Cumbre Ciuda-
dana.
Cmo evalas los
Cumbre Ciudadana?
Son positivos si pensamos que se generaron
nuevas frmulas para potenciar el dilogo, que
la horizontalidad de las funciones al interior
del grupo se hizo presente, que nos dotamos
de un reglamento eficaz y que en la etapa de
las mesas de transicin se pudo sumar ms
gente.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Ampliar la agenda social para que la base que
fortalece la Cumbre pueda crecer junto con
eso, la capacidad de reunir temas sustantivos.
Culminar este nuevo proceso en una Cumbre
Ciudadana en 2013.
EMILIO LVAREZ ICAZA
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
En primer lugar, el acercamiento y trabajo previo
con varios participantes del grupo promotor de la
Cumbre. El impulso que ya traa el Movimiento
por la Paz con Justicia y Dignidad nos hizo pre-
guntarnos a quienes estbamos ah si valdra la
pena acercarnos a nuevas agendas, que a final de
cuentas era una apuesta por el impulso de valores
democrticos y del poder del dilogo.
Ya no se trata solamente de ciudadanos de urna,
somos ciudadanos a los que les interesa cmo
se usan sus impuestos, la educacin que reciben
sus hijos, el impacto de las ideas de quienes to-
man decisiones sobre la vida pblica y las reper-
cusiones que tendrn stas, en sus hogares. La
Cumbre era un espacio para hacer efectiva nues-
tra ciudadana, asumiendo un papel activo.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Los logros se deben leer en varios niveles, ms
all del hecho de que todos los candidatos y re-
presentaciones polticas hayan estado presentes:
por un lado, la maduracin en el dilogo poltico
de la participacin de la sociedad; por otro, la ca-
pacidad de la Cumbre para concretar voluntades
y agendas.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
La pregunta es cmo hacer que los objetivos de
la Cumbre se reflejen en el prximo Plan Nacio-
nal de Desarrollo? Se debe establecer una agen-
da diferenciada: que se le d seguimiento a los
compromisos aceptados con reglas claras; que
se genere una instancia ciudadana permanente
para construir una nueva agenda poltica, y que
en ambos casos se contemple una nueva Cumbre
Ciudadana.
JAVIER SICILIA
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
La Cumbre intenta expresar algo que cada vez
necesitamos ms: la unidad ciudadana que ejer-
ce, frente al Estado, el verdadero sentido de la
democracia, que es el poder de la gente. Para
que un Estado democrtico funcione es necesa-
rio que la gente lo obligue a servir a los intere-
ses de los ciudadanos. La Cumbre es un buen
intento.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Pobres, pero necesarios. El gran problema de la
Cumbre es que no se logr sumar a muchas or-
ganizaciones ms, lo que hace que en esa Cum-
bre slo estn representados ciertos sectores y
ciertos intereses que no son los de la ciudadana
entera. Eso la limita mucho y corre el riesgo de
ser cooptada por los intereses de las partido-
cracias.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Una profunda autocrtica y un intento por dialo-
gar y sumar a otras organizaciones. Sobre todo
de la izquierda. Una tarea inmensa porque es-
tn de por medio muchos prejuicios de ambas
partes, pero una tarea necesaria si la Cumbre
Ciudadana quiere ser un fuerte espacio de inter-
locucin y de presin poltica.
CLAUDIO X. GONZLEZ GUAJARDO
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
Nos movi poder generar lazos de confianza en-
tre las organizaciones de la sociedad civil, y con
ello tener una agenda comn de cambios insti-
tucionales y de poltica pblica.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Fue positivo encontrar que, gracias al ejercicio
de deliberacin en la Cumbre, se construy una
agenda prcticamente en consenso. La suma de
voluntades potenci las propuestas de diversas
organizaciones en diferentes mbitos, como la
educacin, lo que empuj a definiciones claras
por parte de partidos y candidatos a la Presi-
dencia. Posteriormente, fue posible detectar que
muchas de las propuestas que se hicieron en
la Cumbre fueron retomadas por el Pacto por
Mxico y forman parte de la agenda de cambios
apoyada por los tres partidos ms importantes y
por el Ejecutivo Federal.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
A repetir la experiencia en una segunda Cumbre;
a vigilar el cumplimiento de los compromisos por
parte de los partidos y el Ejecutivo, y a dotar de
contenidos a una nueva camada de propuestas
desde la sociedad civil, incluyendo a temticas
y organizaciones que por diversas razones no se
involucraron en la Primera Cumbre.
ALBERTO SERDN
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
La posibilidad de construir una agenda comn
frente a la coyuntura electoral y aprovechar la
pluralidad de las organizaciones de la sociedad
civil para posicionar esta agenda entre todos los
partidos y candidatos.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Fue un espacio privilegiado de dilogo entre las
organizaciones y de interlocucin con los toma-
dores de decisin de todos los partidos. Permiti
posicionar una agenda que en buena medida
fue retomada en sus ejes principales por los par-
tidos convocantes al Pacto por Mxico. Es pro-
bable que el ejercicio de encontrar consensos
en medio de la diversidad dentro de la Cumbre
facilitara la definicin de prioridades dentro del
Pacto.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Ir ms all del Pacto por Mxico a partir de la de-
liberacin propia de la diversidad de organizacio-
nes y movimientos. stos deben tener una ma-
yor capacidad de articulacin y respuesta rpida
para visibilizar temas y perspectivas diferentes al
Pacto, basndose en evidencias, multiplicndo-
se y siendo capaces de iniciar y terminar bien los
procesos de interlocucin entre las propias orga-
nizaciones y con los tomadores de decisin, para
tener una incidencia estratgica y eficaz.
ALEJANDRO MART
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
Lo que ms necesita Mxico es unin y acuerdos
serios, logrados a travs del trabajo coordinado
y con proyectos que realmente valgan la pena
y representen un beneficio importante para sus
ciudadanos; estas caractersticas las cubra la
Cumbre.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
En cuanto al foro que se hizo, lo veo bien, sin
embargo considero que las acciones propues-
tas para dar seguimiento y trabajo efectivo, la
formacin de mesas, la discusin, etctera, no
fue as. Se abri mucho el espectro de temas,
lo que impide focalizar las energas, se hace dis-
perso y se requiere mucho ms esfuerzo para
lograr concentracin y resultados. Gran parte del
trabajo de estas mesas se hubiera facilitado si
se hubieran tomado en cuenta agendas ya tra-
bajadas y dadas a conocer, y entonces concen-
trar y unirse a esos esfuerzos que ya estaban
caminando.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Creo que a esto que he mencionado, a delimitar
mbitos de trabajo y tomar los buenos esfuerzos
dentro de estos espacios, que ya se realizan, pa-
ra sumarse y apoyarlos, y slo en casos en los
que falte algo esencial, entonces s armarlo y
construirlo.
PABLO GIRAULT
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
Mxico Unido contra la Delincuencia lleva 15
aos en la lucha por transformar el pas. Duran-
te este tiempo han habido logros, pero la reali-
dad del pas nos ha forzado a darnos cuenta que
solos nunca lograremos el cambio, por lo que la
idea de unir a la sociedad civil para perseguir una
agenda en comn, nos atrajo inmediatamente.
Creemos firmemente que la agenda, la unin y
la capacidad de pasarles el costo poltico a los
actores, son el camino para lograr el cambio.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Como un primer esfuerzo, super nuestras ex-
pectativas, pues logr la unin de muchas ONGs
en una agenda en comn, que en parte fue to-
mada por los jugadores polticos y elevada al
Pacto por Mxico. Creo que si no lo dejamos
caer, puede ser el inicio de un cambio en la rela-
cin del Estado con la sociedad civil.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
El reto no es slo darle seguimiento a la relacin
entre ONGs, a la agenda, y a la implementacin
de la misma, sino encontrar la forma de ha-
cer que los jugadores polticos paguen el costo
de sus decisiones. Debemos fomentar la unin
de organizaciones en agendas especficas, que
con mucha comunicacin y actividades nos den
fuerza en conjunto.
RICARDO SEPLVEDA
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
La conviccin de que la articulacin ciudadana
es, a la vez, una tarea pendiente en Mxico y
una necesidad para lograr potenciar la inciden-
cia de la sociedad civil. Haba adems un con-
texto de compromiso palpable en todos los que
participbamos, lo que auguraba que el ejercicio
tendra xito.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Considero que la Cumbre nos dej un especial
resultado, y ste fue haber tenido la experiencia
positiva de trabajar organizadamente y lograr re-
sultados concretos. Lo ms palpable fue discutir,
aprobar y plantear una agenda comn ciudada-
na que abarca muchas materias. La Cumbre nos
dio confianza en la capacidad de trabajo de las
organizaciones sociales y en que existe una ba-
se de compromiso comn, de solidaridad cvica,
por encima de las agendas propias y de las cir-
cunstancias particulares. Creo que en este m-
bito es donde la semilla de la Cumbre dar ms
frutos, en cuanto a los planteamientos hechos a
los candidatos y a las autoridades.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
La Cumbre an tiene un papel que jugar en el
actual contexto nacional, principalmente porque
las propuestas que se hicieron se referan al Plan
Nacional de Desarrollo y a las agendas legislati-
vas, los cuales an son vigentes y se debe luchar
porque incorporen la agenda de la sociedad civil.
Por otro lado, nos encontramos en un momen-
to donde no se han definido los espacios y los
mtodos con los que se desarrollar el dilogo
entre la sociedad civil y el gobierno, por lo que
resulta necesario que no se debilite la articula-
cin entre ambos.
NGELES NAVARRO
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
Saber que unidos logramos ms, y que es vital la
participacin ciudadana organizada para poder
presionar a nuestros gobernantes, y as lograr
los cambios que Mxico necesita.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Creo que fueron muy positivos, porque todos los
candidatos nos pusieron atencin, asistieron,
respondieron puntualmente su postura sobre la
agenda ciudadana y logramos comprometerlos
a impulsarla.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Me parece que hacer un corte anual sera una
magnfica idea, para que la Cumbre sea un even-
to y ya no una estructura organizacional, porque
desgraciadamente ese modelo no nos funcion.
Si se contina con la organizacin de al menos
un evento anual, yo veo dos ventajas claras:
1) Va a ser el foro apropiado para facilitar que
muchos activistas coincidan, se conozcan y
puedan trabajar juntos.
2) Va a ser motivo de seguir presionando a nues-
tros gobiernos en la agenda pendiente, a tra-
vs de una institucin reconocida y respeta-
da, por la inclusin de tantas organizaciones.
ROY CAMPOS
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
La confianza que tuve en los organizadores, en
especial en Mara Elena, y sobre todo el hecho
de que me invitaran a discutir soluciones a los
problemas de Mxico desde fuera del poder,
donde adems haba mucha gente nueva y jo-
ven.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
La Cumbre super obstculos, tuvo ms aciertos
que problemas; resaltara dos xitos principales:
el hecho de que no se rompiera, gracias a las
reglas que se establecieron, y el hecho de haber
tenido una direccin discreta, modesta y gene-
rosa.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Como Cumbre, debemos enfocarnos en dos te-
mas: medir con indicadores propios del gobierno
los resultados de los compromisos y colocar el
tema de transparencia y rendicin de cuentas
para que el Estado los asuma como un compro-
miso real.
BLANCA HEREDIA
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
El convencimiento de que una de las formas cla-
ve de potenciar la accin y el impacto de las
organizaciones de la sociedad civil (OSCs) y de la
ciudadana en los asuntos pblicos en el pas, es
a travs de la construccin de puentes, acuer-
dos y consensos al interior de la sociedad civil
organizada.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Resultados inditos y extraordinarios, justamen-
te en lo que hace a construir canales de dilogo
entre organizaciones civiles, ciudadanos activos
y acadmicos muy diversos. El principal aporte
de la Cumbre Ciudadana, a mi juicio, consisti
en mostrar que es posible generar consensos
entre estos actores, respetando diferencias, y
usar dichos consensos para lograr una mayor
presencia e impacto de la sociedad civil organi-
zada en la agenda pblica mexicana.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Monitorear el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos del gobierno federal con la socie-
dad civil representada en la Cumbre Ciudadana
y, muy especialmente, a ampliar y profundizar la
comunicacin, la coordinacin y el dilogo entre
los diversos actores sociales que integran a la
sociedad civil organizada.
MARCOS FASTLICHT
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
El trabajar en grupo.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
Creo que buenos, pero llevan tiempo y ser im-
portante el seguimiento.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Trabajar en equipo y con temas definidos, no
abarcar mucho y apretar en los temas que se
propongan.
LORENA VZQUEZ ORDAZ
Qu te movi a
participar en la
Cumbre Ciudadana?
Nos unimos a la Cumbre Ciudadana porque no-
sotros trabajamos con y en coaliciones, federa-
ciones y alianzas estratgicas con otras organi-
zaciones de la sociedad civil para garantizar que
la experiencia y la realidad de las personas que
viven en condiciones de hambre y pobreza sea
reflejada tan fielmente como sea posible en la
formulacin de polticas de los gobiernos y de las
agencias intergubernamentales.
Cmo evalas
los resultados de
la Primera Cumbre
Ciudadana?
La Cumbre Ciudadana fue un gran logro al con-
juntar a tantas organizaciones de la sociedad
civil con diferentes causas y trabajar juntas en
construir una agenda poltica con propuestas
claras y priorizadas, que reflejan la experiencia
de aos de cada una de las organizaciones en
los diferentes temas.
Cul debe ser el
Cumbre Ciudadana?
Tenemos la obligacin de monitorear y dar se-
guimiento durante el sexenio a las propuestas
presentadas en cada uno de los ejes temticos
y a la inversin presupuestal destinada para ese
propsito, de tal forma que al final de este sexe-
nio podamos presentar un reporte que sirva pa-
ra sealar, reconocer y/o denunciar las acciones
que este gobierno tom.
Estas fueron las respuestas que se recibieron del cuestionario enviado
a las organizaciones convocantes de la Primera Cumbre Ciudadana.
A continuacin presentamos la lista de las organizaciones de la socie-
dad civil que enriquecieron la Primera Cumbre Ciudadana con su partici-
pacin.
Organizaciones participantes en la Cumbre Ciudadana
Academia Mexicana de Derechos
Humanos, A. C.
Accin Ciudadana de Construccin
Nacional, A. C. (ACCIONA).
Accin RUUR, A. C. Actvate X Puebla.
Activismo Click, A. C. Activista Social.
Alarbo, A. C. Alconsumidor, A. C.
Alianza Ciudadana de Puebla, A. C. Alianza Ciudadana Independiente.
Alianza Cvica, A. C. Alianza de Fundaciones Comunita-
rias, A. C., COMUNALIA.
Alianza de Maestros, A. C. Alianza para el Desarrollo Vecinal
y Urbano del Distrito Federal, A. C.
Alternativas y Capacidades, A. C. mbar, Centro de Rehabilitacin de
Drogas.
Anula tu Voto. Asamblea Nacional Ciudadana.
Asamblea Nacional de Barrios
y Colonias por la Ecologa, A. C.
ASOCEA.
Asociacin Civil Comunidad Segura. Asociacin de Consejos
de Participacin Cvica, A. C.
Asociacin de Habitantes y Colonos
de Santiago Cuautlalpan, A. C.
Asociacin Filantrpica Cummins.
Asociacin Latinoamericana de
Organizaciones de Promocin al
Desarrollo, A. C. (ALOP).
Asociacin Mexicana de Leucemia
y GIST, A. C.
Asociacin Mexicana de Reflexin
Teolgica Feminista, A. C.
Asociacin Mexicana
para el Diagnstico y Tratamiento
de la Sordera, A. C.
Asociacin Mujeres por Morelos,
A. C.
Asociacin para el Desarrollo
y el Empleo, A. C.
Asociaciones Unidas de Yautepec. AXIOS-Misin Mujer, A. C.
Barra Mexicana Colegio
de Abogados Oaxaca.
Bosques Energticos.
Bufete de Estudios
Interdisciplinarios, A. C.
C3 Consumidores Responsables,
A. C.
Cadena de Vecinos. Calpulli, A. C.
Camino Ciudadano. CANICA, Centro de Apoyo
al Nio de la Calle, A. C.
Casa de la Amistad para Nios
con Cncer, I.A.P.
Casa de Recuperacin para
Mujeres Renovacin Interior, A. C.
Casas de Cuidado Diario
Infantiles, A. C.
Cauce Ciudadano.
Causa en Comn, A. C. Causas Mxico.
CCINLAC, Consejo Cvico de
Instituciones de Nuevo Len, A. C.
CCS-CIESAS.
Centro de Colaboracin
Cvica, A. C.
Centro de Derechos Humanos
Miguel Agustn Pro Jurez, A. C.
Centro de Desarrollo de
Investigacin sobre Juventud, A. C.
Centro de Estudios Estratgicos
e Investigacin Social, A. C.
Centro de Investigacin para el
Desarrollo, A. C. (CIDAC).
Centro de Investigacin y Docencia
Econmica, CIDE.
Centro de Rehabilitacin Nueva
Vida, A. C.
Centro de Servicios Municipales
Heriberto Jara, A. C.
Centro de Solidaridad Juvenil, A. C. Centro de Transporte Sustentable
de Mxico, A. C.
Centro Mexicano de Derecho
Ambiental, A. C. (CEMDA).
Centro Mexicano
para la Filantropa, A. C.
Centro Mujeres, A. C. Centro para el Fortalecimiento
de la Sociedad Civil.
Centros de Prevencin Comunitaria
Reintegra, I.A.P.
CES.
CIESC. Clnica Mexicana de Autismo
y Alteraciones del Desarrollo,
A. C. (CLIMA).
COAMEX - Coalicin Mxico
por los Derechos de las Personas
con Discapacidad.
Cohesin Comunitaria
e Innovacin Social, A. C.
Colectivo por la Vida. Colectivo por Mxico.
Colectivo Trascendiendo. COMDEPYME.
COMEXI-Consejo Mexicano de
Asuntos Internacionales, A. C.
Comisin de Empresarios Jvenes
(COPARMEX).
Comisin Mexicana de Derechos
Humanos, A. C.
Comit Ciudadano por la Paz
en la Laguna.
Comit de Participacin Ciudadana
de la PGR en Yucatn.
Comit Estatal de Consulta
y Participacin de la Comunidad
en Seguridad.
Comit Estatal del Consejo
de Participacin Ciudadana
de la PGR en Baja California.
Comit Nacional de Consulta
y Participacin de la Comunidad
en Seguridad Pblica.
Cmo Vamos Jalisco. Comunidad Crece, A. C.
Confederacin Mexicana
de Organizaciones en Favor de
la Persona con Discapacidad
Intelectual, A. C.
CONFEVIRP, A. C.
Congreso Ciudadano de Jalisco,
A. C.
Consejo Ciudadano Autnomo
por la Educacin.
Consejo Ciudadano de Cuernavaca,
C.C.
Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica y la Justicia
Penal, A. C.
Consejo Cvico de Instituciones de
Nuevo Len (CCINLAC).
Consejo Cvico de las Instituciones,
A. C.
Consejo Consultivo Ciudadano
del Estado de Hidalgo.
Consejo Coordinador de OSCS
de Mxico, A. C. (COSCAC).
Consejo Coordinador Empresarial
en Michoacn.
Consejo de Participacin
Ciudadana de la PGR Campeche.
Ciudadana de la PGR Chiapas.
Ciudadana de la PGR Distrito
Federal.
Ciudadana de la PGR Durango.
Ciudadana de la PGR Guerrero.
Ciudadana de la PGR Hidalgo.
Ciudadana de la PGR Oaxaca.
Ciudadana de la PGR Quertaro.
Consejo de Participacin Ciudadana
de la PGR San Luis Potos.
Ciudadana de PGR Zacatecas.
Consejo de Seguridad
Coatzacoalcos, A. C.
Consejo Econmico y Social
de Jalisco, CESJAL.
Consejo Estatal de Organismos
No Gubernamentales del Estado
de Nayarit.
Consejo Estatal de Seguridad
Pblica de Coahuila.
Consultores Ambientales NIP.
Consultores de la Problemtica
Juvenil y Familiar, A. C.
Convergencia Digital, A. C.
COPARMEX Michoacn. CreeSer ABP.
De Ellas para Ellas, A. C. Dejemos de Hacernos Pendejos,
A. C. (DHP).
Derechos de la Infancia
y la Adolescencia, A. C.
Desarrollo Autogestionario, A. C.
Desarrollo de la Comunidad, A. C. Deutra, A. C.
(Juarenses por la Paz).
Dilogo Mxico, A. C. Dilogos por la Convivencia
y la Paz.
Educacin y Ciudadana, A. C. Eduqumonos con Mxico, A. C.
El Diamante de Fuego, A. C. Elisabetta Redaelli, I.A.P.
En Red Hacemos Ms, A. C. Equipo Puebla.
Es Tiempo de Unir. Espacios Naturales
para el Desarrollo Sustentable,
A. C. (ENDESU).
Espritu de Campen, A. C. Espolea, A. C.
Estudiantes por una Poltica
Sensata de Drogas.
Estudios de Opinin y Participacin
Ciudadana, A. C.
Etnia Conexin Global, A. C. Evolucin Mexicana.
Experto en Desarrollo y Empleo. Experto en Transparencia.
Familia Proyecto de Futuro, A. C. Familiares, Amigos y Enfermos
de la Neurona Motora, A. C.
Fernando Montoya. Fin a la Impunidad.
Flor y Canto Rey
Nezahualcyotl, A. C.
Fomento Cultural y Educativo, A. C.
Fondo para la Paz, I.A.P. Fortalecimiento Alvadi, A. C.
FOS Consultora Social. Freedom House (Mxico).
Fuerza Social por Quintana
Roo, A. C.
Fundacin A Cada Uno, A. C.
Fundacin Ahora, A. C. Fundacin CIMAB.
Fundacin Cinpolis. Fundacin Ciudadana
por Polanco, A. C.
Fundacin Clara Moreno
y Miramn, I.A.P.
Fundacin Comunitaria
Cozumel, I.A.P.
Oaxaca, A. C.
Quertaro, A. C.
Fundacin Desarrollo
Sustentable, A. C.
Fundacin en Movimiento.
Fundacin Ethos, A. C. Fundacin Friedrich Naumann
para la Libertad.
Fundacin Interamericana
del Corazn.
Fundacin Internacional
para el Desarrollo de Gobiernos
Confiables.org (FIDEGOC).
Fundacin MacArthur Mxico. Fundacin Merced, A. C.
Fundacin Mdete. Fundacin Miguel ngel Barberena
Vega, A. C.
Fundacin Murrieta, A. C. Fundacin Nuestros Nios
Ahora, I.A.P.
Fundacin Nuevo Milenio, A. C. Fundacin Ofakim.
Fundacin para el Desarrollo
Familiar, A. C.
Fundacin por los Derechos
Humanos y Equidad
Ciudadana, A. C.
Fundacin Roberto Ruiz
Obregn, A. C.
Fundacin Sociedad Educadora
de Sinaloa, A. C.
Fundacin Tercer Sector. Fundacin Zazil-B.
Generacin de Jvenes
con Valor, A. C.
Gnero, tica y Salud Sexual, A. C.
GESOC, Gestin Social
y Cooperacin, A. C.
Greenpeace.
Grupo de Estudios
sobre la Mujer, A. C.
Grupo Reto, A. C.
Guas de Mxico. Hbitat para la Humanidad
Mxico, A. C.
Huellas de Pan, A. C. Iluminemos Jalisco, A. C.
Iluminemos Mxico, A. C. Iluminemos Tlaxcala, A. C.
IMEPI-Instituto Mexicano
de Prevencin Integral, A. C.
Impulsa.
Incide Social, A. C. Inclusin y Equidad, A. C.
INDERURAL, A. C. Iniciativa Ciudadana para
la Promocin de la Cultura
del Dilogo, A. C.
Instituto de Investigaciones
y Estudios Aplicados Lou
Andreas Salom.
Instituto de Investigaciones
y Estudios para la Paz, A. C.
Instituto Down Xalapa, A. C. Instituto Mexicano del Arte
al Servicio de la Educacin, A. C.
Instituto Mexicano para la
Competitividad, A. C. (IMCO).
Instituto para la Seguridad
y la Democracia (INSYDE).
Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO).
Integradora de Participacin
Ciudadana (IPC).
Juarenses por la Paz. La Epilepsia en tus Manos, A. C.
La Paz Comienza con los Nios. Las Traes.
Liga Mexicana por la Defensa
de los Derechos Humanos.
Maderas del Pueblo
del Sureste, A. C.
Mexicanos Primero, A. C. Mxico es Nuestro
Compromiso, A. C.
Mxico Evala, A. C. Mxico Infrmate.
Mxico Juega, A. C. Fundacin Pro
Ludotecas y Derecho del Juego.
Mxico SOS, A. C.
Mxico Unido contra la
Delincuencia, A. C. (MUCD).
Movimiento Civilista Independiente.
Movimiento de Activacin
Ciudadana, A. C.
Movimiento Democracia MX.
Movimiento G2G. Movimiento Mxico con Paz.
Movimiento por la Paz con Justicia
y Dignidad (MPJD).
Movimiento Pro Vecino.
Movimiento XXI de Productores
Sociales del Campo y la Ciudad.
Mujer en Plenitud, A.B.P.
Mujeres Activas, A. C. Mujeres en Consenso, por Nosotras
y con Ellos.
Mujeres por Mxico
en Chihuahua, A. C.
Mujeres por Mujeres, A. C.
Mujeres y Punto, A. C. Nuin de Mxico, A. C.
Observatorio Ciudadano
de Len, A. C.
Observatorio Ciudadano por la
Transparencia y la Legalidad, A. C.
Observatorio Mexicano de la Crisis. Observatorio Nacional
Ciudadano de Justicia,
Seguridad y Legalidad, A. C.
Organizacin Fuerza
Ciudadana, A. C.
Organizacin Juvenil Mxico.
OSC PLAN V, A. C. Oxfam Mxico.
Participacin Ciudadana Manejo
de Desastres Seguridad Pblica.
Patronato Chihuahua
por sus Nios.
Pensamiento, Palabra y Accin en
Movimiento, A. C. (PPAM).
PNUD.
Por el Gusto de Saber, A. C. Presidenta de la Organizacin Pro
Derechos Humanos en Michoacn.
Principios de Vida, A. C. Proeducacin, I.A.P.
Programa Pax. Promocin de Paz, A.B.P.
Pronatura Mxico, A. C. Proyecto Concentrarte, A. C.
Puebla Vigila, A. C. RDfine Mxico.
Realidades Especiales, A. C. Reconstruccin y Solidaridad
Social, A. C.
Red Accin Ambiente, A. C. Red Ciudadana por Cuautla.
Red Ciudadana por Ixmiquilpan,
A. C.
Red contra el cncer / Grupos de
apoyo emocional.
Red de mujeres sindicalistas. Red Nacional para la Prevencin
de la Discapacidad, RENAPRED.
Red para la Educacin CEMEFI. Red por la Rendicin de Cuentas.
Reelige o Castiga. Reforestacin Extrema, A. C.
Reforestamos Mxico, A. C. Reintegra.
RENACE, A. C. Retorno a la Esperanza, A. C.
ReverdeSer Colectivo. Rising Art, A. C.
Roy Campos. Sembrando Justicia, A. C.
Servicio de Promocin Integral
Comunitario Juvenil, A. C.
Servicio Jesuita de Jvenes
Voluntarios.
Servicios a la Juventud, A. C. S hay mujeres en Durango, A. C.
Sobreviviente Royal. Sociedad en Movimiento, A. C.
Somos Ms Hidalgo. Taller Escuela Artesanal, A. C.
Teatro Cabaret Reinas Chulas, A. C. Tejiendo Alas, A. C.
TELAR SOCIAL, A. C. Tendiendo Puentes, A. C.
The Hunger Project. Transformacin Urbana
Internacional.
Transparencia Mexicana. U.S. - Mexico Foundation.
Unin de Colonos del Estado
de Mxico.
Unin Nacional de Padres
de Familia.
Universia. Universidad de Guadalajara.
Universidad Iberoamericana. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM).
Valores y Races, A. C. Vanguardia Ciudadana
Pro Cooperacin.
Ver Contigo, A. C. Va Educacin, A. C.
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Primera Cumbre Ciudadana para Construir un
Mxico Pacfico y Justo: una historia que debe
contarse, se termin de imprimir el XX de agosto
de 2013 en los talleres de XXXXXXXXXXXX. En
su edicin se utiliz tipo FrnkGothITC Bk BT en
8.5, 9.5 y 10.5 puntos. Se emple papel bond
XXXXXX de XX kilos para los interiores y cartulina
de XXX kilos para los forros. El tiraje es de 2,000
ejemplares (impresin offset).

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