Ttulo: Es tiempo de lo pblico no estatal en un estado red.

Comisin sugerida: Persona y Sociedad. Exclusin social y pobreza. Funciones del

Estado.

RESUMEN

El Estado es responsable por el bien comn de la nacin, la armonizacin de los intereses
sectoriales, la provisin de bienes pblicos como la salud, la educacin, la seguridad y la
justicia y el establecimiento de condiciones que permitan disminuir las desigualdades
sociales.
Necesitamos un Estado para el siglo XXI, capaz de enfrentar los nuevos desafos de la
sociedad post-industrial, asegurando los derechos sociales y la competitividad del pas en el
escenario internacional. Necesitamos ir hacia un modelo de Estado subsidiario, un estado
red, con ms espacio para la participacin de la sociedad tanto en la produccin como en el
control de lo pblico.
Necesitamos una sociedad que cada da sea ms responsable del bien comn que es de
todos, nico e indivisible. Lo poltico, lo social, lo cultural, lo econmico no son
compartimientos estancos, sino aspectos de esa compleja trama de personas, instituciones
y relaciones que se da en la sociedad.

Autor: Gloria Allo, Pontificia Universidad Catlica Argentina. Profesora con dedicacin
especial Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas. gloria_allo@uca.edu.ar

Introduccin

El nuevo milenio nos enfrenta a un cambio de paradigmas, tanto en el rol del Estado como
en su capacidad de gestin. Durante el siglo XX hemos asistido a dos modelos de Estado:

El modelo del Estado de bienestar que intent garantizar los derechos sociales y promover
el crecimiento econmico, ejecutando directamente funciones sociales y econmicas a
travs del empleo de servidores pblicos; entr en crisis en la dcada de 1980. La
burocracia lo torn ineficiente y el corporativismo privilegi los intereses particulares por
sobre el Bien Comn
1
.
1 Concilio Vaticano II: El conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible a las asociaciones y a
cada uno de sus miembros el logro ms pleno y ms fcil de la propia perfeccin. Gaudium et spes, n. 26,
1966.
1

La respuesta neoliberal-conservadora busc resolver el desequilibrio fiscal y de la balanza
de pagos de los pases, con un Estado mnimo y el predominio total del mercado. Este
modelo de Estado liberal, no funcion ni econmica ni polticamente; generando una baja en
el PBI, el aumento del desempleo y la informalidad laboral y la regresin en la distribucin
del ingreso.
El Estado es un elemento esencial para el desarrollo econmico, la representacin poltica y
la atencin y cuidado de lo social. El propio desarrollo del mercado no puede asegurarse sin
un Estado democrtico, que ejerza las funciones protectoras, mediadoras y redistributivas
necesarias para un verdadero desarrollo socioeconmico sustentable
2.

El Estado es responsable por el bien comn de la nacin, la armonizacin de los intereses
sectoriales, la provisin de bienes pblicos como la salud, la educacin, la seguridad y la
justicia y el establecimiento de condiciones que permitan disminuir las desigualdades
sociales.
Se hace necesario reconstruir un Estado para el siglo XXI, capaz de enfrentar los nuevos
desafos de la sociedad post-industrial, asegurando los derechos sociales y la competitividad
del pas en el escenario internacional.
Pero dentro de importantes lmites estructurales y culturales que requieren nuevas formas
de actuacin.
En la actualidad las sociedades tienden a ser cada vez ms interdependientes entre s, lo
que se pone de manifiesto en lo poltico, lo econmico y lo cultural. Ms all de los lmites
tradicionales del Estado nacional; es posible identificar ciertas estructuras, que permiten
incorporar progresivamente a las sociedades, a un sistema con caractersticas cada vez
ms globales.
Los problemas ms importantes del mundo contemporneo giran en torno al conflicto entre
la unidad de la actividad globalizada y la multiplicidad de la identidad cultural, individual o
colectiva.
2 Cuando hablamos del desarrollo, lo entendemos como el desarrollo integral de todo el hombre y de todos los
hombres. Es un concepto ms amplio y totalizante que la nocin de Desarrollo Humano de la Organizacin de
las Naciones Unidas, que incorpora todos los aspectos del bienestar de los individuos, desde el estado de la
salud pblica hasta la libertad poltica y econmica, y utilizan para medirlo diversos indicadores entre los que se
encuentran: la esperanza de vida, la alfabetizacin de los adultos, el acceso a los tres niveles de educacin y el
ingreso medio de la poblacin. El desarrollo integral del hombre comprende sus dimensiones afectivas,
intelectuales y espirituales. Como expresaba el Papa Pablo VI en su Encclica Populorum Progressio de 1967,
n. 34: Porque todo programa concebido para aumentar la produccin, al fin y al cabo no tiene otra razn de ser
que el servicio de la persona. Si existe es para reducir desigualdades, combatir las discriminaciones, librar al
hombre de la esclavitud, hacerle capaz de ser por s mismo gente responsable de su mejora material, de su
progreso moral y de su desarrollo espiritual. Decir desarrollo es, efectivamente, preocuparse tanto por el
progreso social como por el crecimiento econmico. No basta aumentar la riqueza comn para que sea repartida
equitativamente. No basta promover la tcnica para que la tierra sea humanamente ms habitable....La
tecnocracia del maana puede engendrar males no menos temibles que el liberalismo de ayer. Economa y
tcnica no tienen sentido si no es por el hombre, a quien deben servir. El hombre no es verdaderamente
hombre, ms que en la medida en que dueo de sus acciones y juez de su valor, se hace l mismo autor de su
progreso, segn la naturaleza que le ha sido dada por su Creador y de la cual asume libremente las posibilidades
y exigencias.

2

La globalizacin implica la prdida de fronteras del quehacer cotidiano en un espacio
delimitado. Se ha derrumbado la idea de vivir y actuar en un espacio "cerrado".
La nacin se encuentra en una doble tensin: por una parte se abre a una realidad cada vez
ms transnacional o propiamente global, y por otra subsisten y resurgen los localismos, los
nacionalismos, los etnicismos, los fundamentalismos.
El fenmeno de la globalizacin que comenz a finales de 1970 en el campo de la
economa, se ha ido extendiendo a otros mbitos. La globalizacin es un fenmeno muy
complejo que no puede entenderse slo al nivel de la economa. Se trata de una
multiplicidad de relaciones e interacciones que trascienden a los Estados-nacin e integran y
conectan comunidades que se ven afectadas por sucesos que ocurren en lejanas
geografas.
La globalizacin genera grandes movimientos de capitales, de comercio, de inversiones, de
tecnologa, de informacin, que limitan la soberana econmica nacional.
Se ha generado una interdependencia de los mercados financieros, con turbulencias e
inestabilidades que los estados nacionales no pueden controlar. Los flujos de comercio e
inversin tambin se han internacionalizado de forma acelerada, incidiendo en la economa
real de los pases. Las empresas multinacionales se localizan y relocalizan en mercados
ms solventes, con fuentes de aprovisionamiento y de mano de obra ms baratas, de
recursos humanos cualificados y/o con infraestructura tecnolgica avanzada, a travs de
filiales, redes basadas en alianzas permanentes o transitorias con otras empresas.
Los Estados se insertan en Bloques Regionales, coordinando sus recursos y polticas. Las
instituciones interestatales juegan un papel cada vez ms decisivo en la gestin de los
asuntos pblicos tanto en el plano internacional como nacional.
Los medios de comunicacin, generadores de mensajes, imgenes e informacin, estn
construyendo una red empresarial cada vez ms concentrada en su capital y ms
interrelacionada en su estructura, compitiendo y alindose al mismo tiempo.
El vertiginoso desarrollo de Internet como medio global de comunicacin horizontal, hace
que el Estado pierda la capacidad de controlar los flujos de informacin entre los
ciudadanos.
El Estado ha ido perdiendo una parte de su poder.
Por otro lado, si miramos al interior de los pases, la creciente incapacidad del estado nacin
para resolver los problemas de los ciudadanos (econmicos, de empleo, de inseguridad, de
inadecuada prestacin de salud y educacin) lleva a una buena parte de la poblacin a una
crisis de confianza en la legitimidad del Estado.
Ms an, cuando perciben altos niveles de corrupcin en las instituciones, una justicia que
calla ante la utilizacin de cargos pblicos para favorecer intereses particulares o
sectoriales; el conflicto permanente entre los partidos polticos, no capaces de consensuar
3
un mnimo proyecto de pas a mediano plazo. La ciudadana est cada da ms
desencantada, ms desesperanzada
3
.
El Estado ha ido perdiendo legitimidad. Numerosos sectores sociales se refugian en
trincheras de identidad construidas en torno a su experiencia y a sus valores tradicionales:
su religin, su localidad, su regin, su memoria, su cultura tnica, pues no se reconocen en
la ciudadana abstracta de una democracia que perciben cada vez ms retrica, y al
servicio de una minora.
El estado es cada vez ms inoperante en lo global y menos representativo en lo nacional.
Necesitamos ir hacia un modelo de Estado subsidiario, un estado red, que permita la
participacin de la sociedad tanto en la produccin como en el control de lo pblico; a una
democracia ms participativa. Hacia una sociedad que cada da sea ms responsable del
bien comn que es de todos, nico e indivisible
4
.

El Estado red:
El Estado debe reformarse, modificando sus formas de intervencin tanto en el plano
econmico como poltico.
En trminos econmicos, en lugar de una intervencin directa como productor, debe
concentrarse en actividades de regulacin. Y desarrollar su capacidad estratgica para
actuar junto al sector privado y a las universidades, a efectos de crear un entorno adecuado
para aumentar la competitividad de las empresas, incrementar la innovacin y la base
tecnolgica, y mejorar la distribucin de la renta
5
.
3 Bresser Pereira, L y Cunill Grau, N.: Todava no existen alternativas a los parlamentos y a los partidos
polticos, sobre todo en sus funciones de agregacin de demandas e intereses. Pero, junto a la conciencia de su
importancia, crece el descontento con sus formas de expresin actuales. Los altos - y crecientes - ndices de
abstencin electoral, as como el realce que adquieren las figuras polticas que dicen estar al margen de partidos,
pueden ser interpretados como sntomas ms que al rechazo sobre la poltica misma, de disconformidad con su
configuracin actual. Convergen hacia tal disconformidad al menos tres factores. Uno, el conflicto acerca de los
lmites del espacio de la poltica que constituye uno de los signos de la cultura poltica reciente, relativizando la
centralidad del Estado, de los partidos y de la poltica misma (Lechner, 1986). Otro, el valor que adquiere el
respeto a la diversidad social, y concomitantemente, la ampliacin de los espacios de la autonoma social y de la
libertad personal, al punto tal que la reivindicacin de sus banderas ha permitido a los movimientos
neoconservadores ganar un importante capital poltico (Held, 1993). Por fin, un tercer factor que motoriza la
disconformidad, es la propia conciencia de que los arreglos institucionales actuales, no obstante proclamarse
formalmente sobre el principio de la igualdad poltica, reproducen las desigualdades econmicas y sociales,
traducindose en la exclusin en trminos de las polticas pblicas sustantivas, de los intereses de las mayoras
y lesionando los derechos republicanos. En efecto, existe una constante desconfianza en cuanto a la legitimidad
de los parlamentos y de los partidos polticos como mecanismos que la sociedad dispone para asegurar el
carcter pblico de las decisiones estatalesEntre el Estado y el mercado: lo pblico no estatal
www.unne.edu.ar, p. 6. Parte I, Introduccin de Lo pblico no estatal en la reforma del Estado Luiz Carlos
Bresser-Pereira y Nuria Cunill Grau, eds. Caracas: CLAD. Buenos Aires: Editorial Paids, 1998.
4 Pontificio Consejo J usticia y Paz: El bien comn no consiste en la simple suma de los bienes particulares de
cada sujeto del cuerpo social. Siendo de todos y de cada uno es y permanece comn, porque es indivisible y
porque slo juntos es posible alcanzarlo, acrecentarlo y custodiarlo, tambin en vistas al futuro. CDS1 n. 164.
El bien comn es un deber de todos los miembros de la sociedad.Todos tienen tambin derecho a gozar de
las condiciones de vida social que resultan de la bsqueda del bien comn. CDSI n. 167.
5 Porter, M: The Competitive Advantages of Nations, London: McMillan, 1990
4

Los contextos institucionales y regulatorios son extremadamente importantes para las
empresas, para los trabajadores, para la economa y para la sociedad. Las polticas pblicas
pueden constreir, orientar o dejar enteramente sin control los flujos de capitales y las
tendencias del mercado. Una intervencin prudencial y subsidiaria del Estado es esencial
para que el Estado cumpla su funcin de velar por el Bien Comn
6
.
En el plano del empleo, la funcin del Estado no es dar empleo, sino crear las condiciones
favorables para el pleno empleo, garantizando la existencia de condiciones
macroeconmicas saludables, y sobre todo, invirtiendo masivamente en educacin, la gran
puerta para la empleabilidad en el siglo XXI.
En el rea social, el Estado debe fortalecer su papel como formulador, regulador y
financiador de las polticas pblicas. El estado tiene responsabilidad por la redistribucin de
la riqueza y, por tanto, de la captacin mediante impuestos de recursos generados por el
sector privado, a ser utilizados para el bien comn, incluyendo la correccin de
desigualdades sociales estructurales.
Los gobiernos deben incrementar su capacidad para atraer a la comunidad, a las empresas
y al Tercer Sector, a fin de compartir la responsabilidad en la ejecucin de los servicios
pblicos, principalmente los de salud y educacin bsica; manteniendo una intervencin
estatal directa, si no estuvieran dadas las condiciones mnimas para compartir las
actividades con la sociedad.
La democratizacin de las instituciones polticas y de la sociedad son procesos
interdependientes. Para ella es esencial una renovacin del sistema poltico dando espacio
a la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y una reforma que sustituya a la
administracin pblica burocrtica por una administracin pblica gerencial, con control por
resultados. El Estado debe aumentar el grado de accountability (responsabilizacin) de
parte del sistema, capacitando a los ciudadanos para controlar la eficiencia y calidad de las
actividades pblicas.
Es necesario distinguir dos formas de unidades administrativas del Estado: aquellas que
comprenden a las agencias que realizan actividades exclusivas de ste, y en consecuencia
son monoplicas; y las agencias descentralizadas, que actan en los servicios sociales y
cientficos, en las que es posible transferir el suministro de los servicios a un sector pblico
no-estatal.
Muchos estados intentan descentralizar sus instituciones, a fin de encontrar alternativas a la
rigidez de la centralizacin y a la crisis de legitimidad.
6 Pontificio Consejo J usticia y Paz: La responsabilidad de edificar el bien comn compete, adems de las
personas particulares, tambin al Estado, porque el bien comn es la razn de ser de la autoridad poltica
CDS1 n. 168. Para asegurar el bien comn, el gobierno de cada pas tiene el deber especfico de armonizar con
justicia los diversos intereses sectoriales. CDSI n.169.
5

Las funciones que pueden ser realizadas por los gobiernos subnacionales y que antes
estaban centralizadas, deben descentralizarse, para aumentar la participacin, la
fiscalizacin y el control social de los ciudadanos sobre las polticas pblicas. La capacidad
de control poltico de los ciudadanos para verificar cmo son representados sus valores y
defendidos sus intereses, se organiza mas fcilmente en el mbito local, pues los gobiernos
locales, o municipales y regionales, tienen una relacin mucho mas fluida con sus
ciudadanos.
El Estado debe ser subsidiario. Para la resolucin de cada problema o la realizacin de cada
tarea, la gestin administrativa debe situarse en el mbito ms descentralizado posible en el
que pueda desempearse eficazmente.
Los estados nacionales deben asumir en su mbito todo aquello de que sean capaces, y
transferir poder a las instituciones supranacionales slo cuando sea necesario. El mismo
principio se aplica entre estado nacional y sus niveles inferiores
7
. El nivel de estado ms
adecuado para cada competencia es un tema poltico; especfico del momento de cada
sociedad y del nivel de eficiencia alcanzado por cada administracin. Lo esencial es
proceder a una amplia descentralizacin en la que se transfiera poder y recursos a los
niveles ms cercanos a los ciudadanos y a sus problemas, a un mbito de de gestin eficaz
y eficiente
8
.
El principio de subsidiariedad tambin lleva a sustituir al estado por la sociedad y la empresa
en todo aquello en que el estado no sea necesario. De all la conveniencia de privatizar las
actividades productivas en las que el estado no tenga ventaja comparativa. Y delegar en
Organizaciones no gubernamentales la prestacin de servicios sociales que estas entidades
pueden realizar de forma ms eficaz y eficiente.
En naciones sin tradicin administrativa local, el proceso de descentralizacin deber ser
acompaado, inicialmente, de un apoyo tcnico proveniente del Gobierno Central. Los
gobiernos locales tienen que asumir las polticas pblicas, evitando el centralismo
burocrtico y el patrimonialismo; a fin de modificar en el plano local las relaciones entre la
clase poltica, la burocracia y la sociedad civil.
Algunas veces, los procesos de descentralizacin, han llevado a una competencia por
recursos entre los niveles de gobierno, lo que result en relaciones intergubernamentales
predatorias, el crecimiento del endeudamiento de los gobiernos subnacionales, y a una
7 Pontificio Consejo J usticia y Paz: Todas las sociedades de orden superior deben ponerse en una actitud de
ayuda (subsidium) por tanto de apoyo, promocin, desarrollo- respecto a las menores. De este modo, los
cuerpos sociales intermedios pueden desarrollar adecuadamente las funciones que les competen, sin deber
cederlas injustamente a otras agregaciones sociales de nivel superior, de las que terminaran por ser absorbidos
y sustituidos y por ver negada, en definitiva, su dignidad propia y se espacio vital 186. CDSI n.169.
8 J uan Pablo II: Al intervenir directamente y quitar responsabilidad a la sociedad, el Estado asistencial provoca
la prdida de energas humanas y el aumento exagerado de los aparatos pblicos, dominados por las lgicas
burocrticas ms que por la preocupacin de servir a los usuarios, con enorme crecimiento de los gastos.
Centesimus annus, n. 48, 1991
6

guerra fiscal por inversiones. Ms importante que definir estrictamente lo que cada nivel de
gobierno debe hacer, es establecer mecanismos e incentivos de cooperacin entre ellos.
El proceso de descentralizacin debe considerar el mantenimiento de las tareas esenciales
por parte de los gobiernos centrales, la vinculacin de las reformas gerenciales con la
reforma poltico institucional en la esfera local, y la creacin de incentivos de cooperacin
entre los niveles de gobierno.
La coordinacin incluye formas de jerarqua, en las que se mantienen las reglas de
subordinacin democrticamente establecidas (la subordinacin de lo militar a lo civil, la
prioridad de los intereses fundamentales nacionales sobre los locales). Sin coordinacin,
una extrema flexibilidad y descentralizacin acabaran disolviendo el estado y, en
consecuencia, debilitando a sus elementos integrantes.
La coordinacin no se limita al mbito nacional y sub-nacional, sino que se extiende a las
instituciones supra-nacionales y a todos los elementos externos al espacio poltico nacional.
Una administracin capaz de coordinacin debe establecer mecanismos de cooperacin
permanentes con las administraciones locales, regionales, nacionales y supra-nacionales de
todas las instituciones presentes en la red en que opera el estado.
La Reforma Gerencial del Estado debe crear instituciones que incentiven a la poblacin para
controlar el Poder Pblico: por ejemplo, con los padres asumiendo la co-gestin de las
escuelas, los ciudadanos calificando a los servicios mdicos, la creacin de ombudsman
para recibir reclamos de la poblacin en cuanto a la calidad de las polticas pblicas, y la
eleccin de miembros de la comunidad para participar en consejos directivos o
fiscalizadores de diversas organizaciones pblicas
9
.
Adems, es preciso reforzar el control judicial sobre los actos ilcitos y para garantizar la
uniformidad en el trato a los ciudadanos. La confianza de los agentes econmicos en el
Poder J udicial, sobre todo en su relacin de fiscalizacin del Poder Pblico, es fundamental
para establecer el buen funcionamiento del mercado, y para, an ms importante, asegurar
que los derechos civiles y la efectividad de la ley sean respetados integralmente por el
Poder Pblico.
En una economa penetrada por mafias globales y en una poltica vulnerable a la corrupcin
la transparencia administrativa del Estado se plantea como un principio de gobierno
fundamental.
Es necesario implantar mecanismos de control eficaces que aseguren el mnimo nivel de
corrupcin y nepotismo. Y una transparencia de la gestin de cara al ciudadano, a los
medios de comunicacin y a la justicia. Los controles internos al estado no bastan. Son
9 Dalbosco, H: Las instituciones son estructuras dialgicas o sistemas de reglas con o sin formato
organizacional- cuya finalidad es reducir la incertidumbre y reemplazar o reencauzar el conflicto. La calidad
institucional: Una asignatura pendiente. Universidad Catlica Argentina, Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas. Informe de Economa e Instituciones Ao 3, Nro 2, abril 2010.
7

necesarios controles externos, anclados en la sociedad. Las nuevas tecnologas de
informacin, que permiten el acceso directo de los ciudadanos a todos los datos y
actuaciones administrativas que no necesitan ser confidenciales, crean la posibilidad de una
apertura de gestin con un nuevo vnculo entre estado y sociedad.
Pero una administracin nueva, gil, flexible, descentralizada, participativa, no es posible sin
una profesionalizacin de los agentes de la administracin, ms competentes y mejor
remunerados. Un sector laboral administrativo reducido, con alto nivel profesional, sometido
a controles de productividad y a reglas laborales flexibles, puede realmente transformar la
accin del estado.
Una gestin con feed back permanente, permite el aprendizaje, la correccin de errores y la
obtencin de informacin para toma de decisiones acertadas y la adaptacin a un entorno
cambiante. Ello implica una flexibilidad en las reglas administrativas y la autonoma de los
administradores para actuar en funcin de sus resultados y de su propia evaluacin.
Para lograr una mayor flexibilidad en la organizacin y una actuacin eficaz de la
administracin del estado, es necesaria una modernizacin tecnolgica, con redes
informticas y de telecomunicaciones avanzadas. Sabemos que la tecnologa no resuelve
por s sola los problemas de gestin, y que la introduccin de tecnologas informticas en
organizaciones burocratizadas las hace an ms burocrticas exacerbando sus problemas.
Pero tambin es cierto que una administracin gil y moderna necesita operar a un cierto
nivel de complejidad, con capacidad para procesar informacin e interactividad. La
modernizacin tecnolgica requiere inversin en equipo y capacitacin de recursos
humanos, alfabetizacin informtica de los ciudadanos y el rediseo de las instituciones del
estado para que sean capaces de funcionar en una red abierta.
El concepto de Estado red, implica intervenciones eficaces de forma coordinada, en donde
distintos niveles del estado se convierten en distintos tipos de nodos en la red.
Una red, no tiene centro, sino nodos, de diferentes dimensiones y con relaciones inter-
nodales tanto horizontales como verticales, que son frecuentemente asimtricas. Todos los
nodos son necesarios para la existencia de la red y su capacidad de accin est instalada
en la red ms que en un nodo.
El estado red se caracteriza por compartir la autoridad (o sea la capacidad institucional de
imponer una decisin) a lo largo de una red de instituciones. La red implica compartir
soberana en lugar de transferir soberana a un nivel superior, con autonoma en cada nivel
de decisin, pero con una responsabilidad conjunta en el proceso de toma de decisiones. Se
trata de una difusin del poder de centros hacia el poder de redes.
El estado red es la forma del estado en la era de la informacin y la globalizacin. Y la
administracin flexible y conectada es el instrumento indispensable del estado red.

8
Lo pblico no estatal:
Referirse a lo pblico no-estatal puede parecer un contrasentido para aquellos que
circunscriben lo pblico estrictamente al Estado. Tambin, para quienes asumen que lo que
no es estatal es necesariamente privado, sujeto al mbito de la soberana personal y de las
regulaciones del mercado. Unos y otros, han representado las posiciones polares presentes
en las discusiones de los ltimos dos tercios del siglo XX, al asignarle al Estado o al
mercado los papeles de organizadores exclusivos de la vida social.
Es necesario reconocer la existencia de un tercer marco institucional, el espacio pblico no-
estatal
10
. El concepto de lo pblico sobrepasa al concepto de estatal, y abarca la capacidad
de la sociedad para actuar en asociacin con el Estado, tanto en la produccin, como en el
control de lo pblico.
Para construir crculos virtuosos entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, tenemos que
revisar los modos de definir y realizar los intereses pblicos; debemos repensar la nocin
de lo pblico y distinguirlo tanto de lo estatal como de lo corporativo. Y nos obliga a tratar de
encontrar una institucionalidad del Estado capaz de favorecer la satisfaccin de necesidades
pblicas desde la sociedad, as como presionar desde ella para que la esfera pblica estatal
se constituya real y efectivamente pblica, abierta a la participacin, respetando los
espacios de libertad y regulando adecuadamente los centros de poder social y econmico.
En la medida en que se logre un mayor desarrollo de las organizaciones de servicios
pblicos no estatales, de defensa de derechos y prcticas de control social, la sociedad ser
ms participativa y democrtica.
En los ltimos decenios ha crecido la importancia de un sector productivo pblico no estatal,
que ejecuta los servicios sociales garantizados por el Estado: las organizaciones de servicio
pblico noestatales OSPNes-, tambin llamadas Organizaciones no gubernamentales,
que realizan oferta de servicios de educacin, salud, cultura y asistencia social
11
.
El Gobierno Central desempea un rol estratgico a fin de garantizar la equidad, sobre todo
en pases con grandes desequilibrios socioeconmicos regionales, financiando en parte el
suministro de los servicios pblicos.
10 Bresser Pereira, L y Cunill Grau, N: expresan que existen cuatro esferas relevantes en la vida social: la
pblica estatal, la pblica no-estatal, la corporativa y la privada. La pblica estatal detenta el poder del Estado; la
pblica no-estatal est volcada para el inters pblico y no tiene fines de lucro aunque se rige por el Derecho
privado; la corporativa no tiene fines de lucro y est orientada para defender los intereses de un grupo o
corporacin y la privada est volcada al lucro al consumo privado. Cf. p. 2 Entre el Estado y el mercado: lo
pblico no estatal.
11 Bresser Pereira, L y Cunill Grau, N: Las ONG, u organizaciones del Tercer Sector satisfacen necesidades
colectivas, han tenido un vertiginoso crecimiento en las ltimas dcadas, en razn de: 1) La demanda de auto-
organizacin social, pues parte de las actividades se desarrollan, no slo para enfrentar dficits y/o vacos
dejados por el Estado o el mercado, sino con el propsito expreso de constituir mbitos voluntarios de
interrelacin social, capaces de autodeterminarse. 2) Las recientes polticas gubernamentales y multilaterales,
que con el trasfondo de la crisis fiscal, promueven la transferencia de acciones hacia las ONGs, a travs de
amplias exenciones y/o subsidios. 3) Las modificaciones tecnolgicas actuales generan cambios en el trabajo y
en la empleabilidad tanto privada como pblica, abriendo oportunidades laborales en el tercer sector. Cf. p. 6.
Ibidem.
9

El Estado necesita aumentar su capacidad de cooperacin con la comunidad, el Tercer
Sector, y el mercado, para mejorar la prestacin de los servicios pblicos.
Un Estado red, en lugar de realizar de forma monoplica la prestacin de servicios pblicos;
protege los derechos sociales de los habitantes del pas, financiando a organizaciones
pblicas no-estatales como escuelas, universidades, centros de investigacin, hospitales,
museos, orquestas sinfnicas, asegurando que las actividades sociales sean realizadas
competitivamente por el sector pblico no-estatal y controladas por sus beneficiarios.
Las Organizaciones Pblicas no Estatales (OPNEs), pueden ser definidas como "formadas
por grupos de ciudadanos en la sociedad civil, originalmente privadas, pero cuya actuacin
ocurre como una ampliacin de una esfera social-pblica, y cuyo funcionamiento, en
trminos colectivos, se caracteriza por una racionalidad extra-mercantil, extra-corporativa y
extra-partidaria"
12

Pueden proveer prestaciones sociales de mayor diversidad, con mejor eficacia y eficiencia.
La solidaridad, el compromiso, la cooperacin voluntaria, el sentido del deber, la
responsabilidad por el otro; son principios y valores que tienden a caracterizar a las
organizaciones sin fines de lucro. En las cuestiones sociales, resulta esencial la dedicacin
humana, ms presente en organizaciones cuya base es la solidaridad. Sus miembros
poseen en su mayora, una motivacin de servicio, por sobre la del dinero o la del poder. Su
identificacin con la misin de la organizacin - servicios en el rea educacional o de
asistencia a la vejez, por ejemplo-, genera un compromiso personal y grupal altamente
relevante
13
.
El sector pblico no-estatal agrega un plus-valor en aquellos servicios donde el consumidor
no puede discernir por s mismo sobre su calidad, como por ejemplo en relacin a nios o a
personas con incapacidades mentales, y en trminos ms amplios cuando hay informacin
imperfecta en relacin a la calidad del servicio; y cuando el usuario no est en condiciones
para repactar su contrato con frecuencia
14
.
12 Franco, A.: O Novo Partido. Brasilia: Instituto de Poltica, 1997, p. 115-116.
13 Mintzberg, H: Existen cinco elementos que caracterizan el modelo normativo, como forma de administracin y
control: (a) Seleccin: Las personas son elegidas por sus valores y actitudes ms que por sus credenciales. (b)
Socializacin. Este elemento asegura miembros dedicados a un sistema social integrado. (c) Orientacin. La
orientacin es por principios aceptados ms que por planes impuestos, por visiones ms que por objetivos. (d)
Responsabilidad. Todos los miembros comparten responsabilidad. Se sienten confiados y apoyados por
dirigentes que practican un management artesanal basada en la experiencia. La inspiracin sustituye al
emponderamiento. (e) J uicios. La actuacin es juzgada por personas experimentadas, incluidos los destinatarios
del servicio, algunos de los cuales forman parte de la J unta de supervisin. El lema del modelo normativo podra
ser Seleccione, Socialice y J uzgue. Pero la clave es la dedicacin, que se produce en dos direcciones: por y para
los proveedores de los servicios. Managing Government, Governing Management En: Harvard Business
Review. Mayo-J unio 1996, p. 81
14 Rose-Ackerman, S: "los clientes, as como los donantes, pueden favorecer a entidades sin fines de lucro
porque creen que tienen menos incentivos para engaar, debido a que la falta de un motivo de ganancia puede
reducir los beneficios de la falsedad. As, si los clientes mal informados encuentran costoso determinar la calidad
antes o incluso despus de la compra, pueden preferir un proveedor sin fines de lucro a uno con fines de lucro".
p. 716. Altruism, Nonprofits, and Economic Theory. en Journal of Economic Literature. Vol. 34, n2, junio 1996.
10

Su importancia, es extensiva a todos los servicios profesionales orientados a las personas,
tales como el cuidado de la salud y la educacin donde es de central importancia la
dedicacin humana, el "alma", en trminos de Mintzberg
15
.
Las entidades sin fines de lucro permiten desplegar roles que ni el Estado ni el mercado
pueden cumplir. As como la confianza, la dedicacin, la solidaridad constituyen roles que
les imprimen una especificidad respecto del sector lucrativo; la flexibilidad, la experiencia, la
especializacin, la habilidad para acceder a personas y situaciones difciles, y de ejecutar
prestaciones ajustadas a las caractersticas y necesidades de destinatarios especficos; son
algunas de las mayores ventajas que el sector pblico no-estatal tiene respecto del sector
pblico estatal.
A pesar de esta importante ventaja del espacio pblico no estatal, la regulacin estatal sobre
las polticas y el control sobre las organizaciones prestadoras de servicios, es fundamental,
pues puede llegar a ser necesaria una intervencin gubernamental si hubiere problemas en
la prestacin, o si estas entidades utilizaran sus fondos para fines alejados de su misin
especfica.
Asimismo, la transformacin de servicios sociales estatales en pblicos no-estatales no
significa que el Estado deja de financiarlos. Es el Estado, por medio de la tributacin
obligatoria, quien puede obtener recursos para financiar los bienes pblicos.
El crecimiento de las OPNEs permitir al Estado mantenerse comprometido con los
derechos sociales, la proteccin del patrimonio pblico cultural y ambiental y con el
desarrollo tecnolgico y cientfico; asegurando simultneamente la eficiencia en la medida
en que induce a las entidades pblicas no-estatales a competir entre s para prestar los
servicios a la comunidad con financiamiento parcial por el Estado. La propiedad pblica no
estatal puede constituir en el futuro, la forma por excelencia a travs de la cual la sociedad
organizar sus servicios sociales y cientficos, pues:
1. Una mayor oferta de servicios posibilita que los usuarios puedan cambiar de prestadores,
y la competencia estimula una mayor calidad y eficiencia de las prestaciones sociales. La
calidad es favorecida por el nfasis en la dedicacin, la vocacin de servicio y la solidaridad
que tienden a aflorar en los entes no mercantiles. Es tambin previsible una mayor
economa en el gasto, al concurrir -eventualmente- distintas fuentes de financiamiento,
incluso, el trabajo voluntario.
2. La produccin no-estatal de servicios sociales es un aporte a la diversidad, pues ofrece la
posibilidad de obtener prestaciones adaptadas a distintos pblicos, en oposicin a las
prestaciones uniformes que caracterizan la oferta pblica estatal. La autonoma financiera y
15 Mintzberg, H: "es necesario liberar a profesionales de los controles directos de la burocracia gubernamental y
de las estrechas presiones de la competencia en el mercado. Por eso las organizaciones sin propiedad y algunas
cooperativas parecen funcionar tan bien en estas reas". Ibidem p. 82.
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administrativa, con la consiguiente discrecionalidad en las decisiones, crean condiciones
para organizaciones menos piramidales y fragmentadas, con un estilo de gestin ms gil y
moderno y con menos costos de agencia.
3. No contando con la certeza del apoyo financiero del Estado, y disponiendo de una
autonoma mucho mayor que la existente en las organizaciones estatales, los integrantes de
las entidades de servicios pblicos no estatales tienden a ser ms responsables por los
destinos de sus organizaciones. Dado que el gobierno slo es responsable por la asignacin
de un presupuesto global, queda en la propia organizacin utilizar adecuadamente estos u
otros recursos para lograr sus objetivos.
Es previsible que en el siglo XXI el espacio pblico se ample, pues la produccin de bienes
pblicos no puede ser un monopolio del Estado ni del mercado, atendiendo tanto a los
lmites propios de ambos como a los crecientes reclamos de auto-organizacin social.

Conclusiones:
Es tiempo de reconocer que lo poltico, lo social, lo cultural, lo econmico no son
compartimientos estancos, sino aspectos de esa compleja trama de personas, instituciones
y relaciones que se da en la sociedad.
Es tiempo de un Estado con identidad, con un proyecto a largo plazo dotado de sentido. Un
sentido que ms all de los pluralismos a respetar, rescate la herencia cultural, histrica y
religiosa; y nos impulse hacia el futuro.
Es tiempo de una agenda poltica consensuada y alianzas permanentes de gobernabilidad.
Es tiempo de un Estado que fije las reglas de juego con la colaboracin de los principales
actores sociales (partidos polticos, sindicatos, empresarios, tercer sector) para un
verdadero desarrollo sustentable.
Es tiempo de una reformulacin del Estado que consolide la democracia, retome el
crecimiento econmico, y reduzca de desigualdad social; con un equilibrio entre la esfera
estatal, la privada y el tercer sector.
Es tiempo de instituciones serias, profesionalizacin en la gestin pblica, superacin de su
obsolescencia administrativa; erradicando la corrupcin, con transparencia y accountability.
Es tiempo de descentralizacin administrativa, dando competencias a gobiernos locales y
regionales, con gestin autnoma y control por resultados.
Es tiempo de incentivar y crear instituciones para la participacin de los ciudadanos en la res
pblica y constituir redes de vnculos, acciones y convergencias con activa participacin de
la sociedad civil.
Es tiempo de priorizar la inversin en educacin y tecnologa, de incentivar el aumento del
conocimiento y la innovacin creando sinergias entre las Universidades, las empresas y el
Estado.
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Es tiempo de lo pblico no estatal, tiempo para valorar y trabajar para el Bien Comn, tanto
en lo individual como en asociaciones y organizaciones para el control y la produccin de
bienes y servicios pblicos.
Es tiempo de un estado subsidiario que se conduzca con sabidura prctica para el bien
comn.
Es tiempo de apostar a la cooperacin entre las personas con espritu pblico, es tiempo de
confiar en la capacidad humana para la convivencia social.


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