Institutions Politiques et Administratives

INTRODUCTION GENERALE
La notion d’institution
Institutions politiques et institutions administratives
1) La notion d’institution au sens lar!e "elon le do#en $auri%e &auriou ' ( les
institutions sont des or!anismes au servi%e d’une id)e *+ ,ar e-emple au ran! des
institutions pu.liques on peut %iter ' le parlement au servi%e de l’id)e de d)mo%ratie
le Conseil d’Etat au servi%e de l’Etat de Droit l’Institut ,asteur au servi%e de la
re%/er%/e m)di%ale l’A%ad)mie 0ran1aise au servi%e du ra#onnement de la lan!ue
2ran1aise les universit) au servi%e de la d)%ouverte de la transmission du savoir et de
l’insertion pro2essionnelle des 3eunes !)n)rations un %onservatoire au servi%e de la
%ulture 4 %e sont de !randes institutions+
Au ran! des institutions priv)es on peut %iter les %on!r)!ations au servi%e d’une
reli!ion les s#ndi%ats au servi%e du pro!r5s so%ial la Croi- Rou!e au servi%e des
malades 4
Un institution est don% une stru%ture une entit) %ompos)e d’or!anes intera%ti2s dot)s
de ressour%es disposant de mo#ens poss)dant une identit) dont l’e-isten%e est admise
par tous et est %onsid)r)e %omme utile 6 tous ou 6 des partie de la so%i)t)+ Du reste
lorsqu’une stru%ture priv)e a%qui5re un %ertain niveau de notori)t) on dit par
e-tension de lan!a!e qu’elle est devenue une institution+
7) La notion d’institution pu.lique
8ean Gi%quel dans son ouvra!e Droit Constitutionnel est Institutions ,olitiques )%rit '
( d’apr5s le di%tionnaire les institutions sont des %/oses )ta.lies par les /ommes+ Les
institutions pu.liques sont des %/oses )ta.lies par %eu-9%i dans le domaine de la vie
pu.lique *+
$ar%el ,r)lot )%rit dans son ouvra!e de Droit Constitutionnel ' ( Le terme institution
d)si!ne l’ensem.le des or!anismes et des m)%anismes du pouvoir e-istant dans une
so%i)t) 6 une )poque donn)e+ Les institutions sont des or!anismes et des m)%anismes
%omple-es dont l’o.3et est la so%i)t) et le !ouvernement des /ommes dont la pens)e
politique a )la.or) les 3usti2i%ations et les 2ondements dont l’/istoire d)%rit
l’)volution et dont la s%ien%e %onstitutionnelle et administrative a s#st)matis) et %lass)
les mod5les *+
On peut ran!er sous le vo%a.le d’institution pu.lique deu- !randes %at)!ories
d’institutions ' politiques et administratives+
:) Les institutions pu.liques politiques et les institutions pu.liques administratives ' le
prolon!ement des institutions politiques par les institutions administratives
L’)tude des institutions politiques %onduit 6 l’anal#se des r)!imes politiques %’est969
dire des or!anismes et m)%anismes de produ%tion des normes nationales %r)atri%es de
Droits et d’o.li!ations ;lois d)%rets ordonnan%es)
L’)tude des institutions administratives %onduit 6 l’anal#se des or!anismes et
m)%anismes d’appli%ation de %es normes nationales au- %ito#ens sur l’ensem.le du
territoire+ Elle %onduit 6 l’anal#se des or!anes et pro%)dures qui sont les relais de %es
normes du %entre de l’Etat 3usqu’6 l’e-tr)mit) de ses limites territoriales+
<) Annon%e du plan du %ours
Il %onvient de donner d’a.ord de l’administration une d)2inition !)n)rale in a.stra%to
dans une premi5re partie+ Il 2aut donner ensuite dans une se%onde partie un aper1u de
l’)volution des institutions administratives 2ran1aises de la R)volution 6 nos 3ours+ En
troisi5me lieu il %onvient d’)tudier l’administration d’Etat et dans une quatri5me
partie l’administration des %olle%tivit)s territoriales+
,ARTIE 1 ' Le %on%ept d’administration
"elon Geor!es Dupu# ;auteur de Droit Administrati2) ' ( Dans le lan!a!e quotidien le
mot administration d)si!ne des r)alit)s nom.reuses et diverses ' par e-emple on parle
aussi .ien d’administrer une 2ortune ou une entreprise priv)e qu’une %ommune ou un
d)partement+ Dans le vo%a.ulaire 3uridique /ormis l’e-pression =’a%te
d’administration’’ ;per%eption d’un lo#er par e-emple) que les privatistes opposent 6
l’ =’a%te de disposition’’ ;vente ou donation par e-emple) dans la !estion d’un
patrimoine l’administration s’entend presque tou3ours au sens d’administration
pu.lique *
C’est le traditionnel =’Ils’’ qu’e-prime la sa!esse populaire
"elon 0ran1ois La%/aume ;auteur de Les !rands Arr>t de la 8urispruden%e
Administrative) ' ( l’a%tion administrative peut se d)2inir %omme l’ensem.le des
a%tivit)s prises dire%tement en %/ar!e par l’Etat les r)!ions les d)partements les
%ommunes les d)partements et %olle%tivit)s d’Outre $er et leurs )ta.lissements
pu.li%s ou assur)es sous leur %ontr?le par des personnes priv)es a#ant pour .ut la
satis2a%tion de l’int)r>t !)n)ral et le maintien de l’ordre pu.li% au sens lar!e du terme+
*
"elon Geor!es @edel ;auteur de Droit Administrati2) ' ( l’administration est
l’ensem.le des a%tivit)s qui sous l’autorit) ou le %ontr?le du !ouvernement et des
autorit)s pu.liques d)%entralis)es tendant au maintien de l’ordre pu.li% et 6 la
satis2a%tion des .esoins d’int)r>t !)n)ral et %’est l’ensem.le des personnes p/#siques
et morales qui a%%omplissent la 2on%tion administrative+ *
De %es d)2initions d)%oulent quatre questions '
Au’est9%e qu’administrer B ;C&A,ITRE 1)
Aui administre B ;C&A,ITRE 7)
Comment administrer B ;C&A,ITRE :)
Et oC administre9t9on B ;C&A,ITRE <)
C&A,ITRE 1 ' Au’est %e qu’administrer B
L’administration est per1ue 6 travers un %/amp vaste d’a%tivit)s qui portent le nom de
servi%e pu.li% du plus petit 3usqu’au plus !rand %omme la 3usti%e ou l’AN,E+ Ces
servi%es pu.li%s '
9 ou .ien pres%rivent %’est969dire autorisent interdisent en%adrent les a%tivit)s des
individus et il s’a!it de servi%es pu.li%s e-er1ant une 2on%tion de r)!lementation de
pres%ription+
9 ou .ien 2ournissent des .iens et des servi%es de toute nature ' transports )du%ation
%ulture )limination des d)%/ets mais aussi 3usti%e diplomatie 4
Le pro2esseur C/arles Eisenmann r)sume ainsi le dou.le aspe%t de la dimension
mat)rielle du %on%ept d’administration ' ( l’Etat les %olle%tivit)s territoriales et leurs
)ta.lissements pu.li%s apparaissent tant?t %omme %r)ateurs de droit %r)ateurs d’un
ordre 3uridique tant?t %omme 2ournisseurs de .iens et de servi%es+ R)!ir la vie so%iale
et assurer la r)alisation de l’ordre qu’ils ont voulu d’une part assurer des prestations
d’autre part telle est la dou.le 2in des a%tivit)s administratives de l’Etat des
%olle%tivit)s et de leurs )ta.lissements pu.li%s+ *
"ECTION 1 ' Les tD%/es de pres%ription de l’administration
Administrer %’est )di%ter des r)!lementations des normes qui rendent possi.le la vie
en so%i)t)+ L’a%tivit) de produ%tion de normes et le %ontr?le de leur appli%ation est
une a%tivit) dite de poli%e administrative dont le .ut est la pr)vention des trou.les+
L)on Du!uit ;T/)orie G)n)rale de l’Etat) )%rit ' ( C’est la loi qui limite la li.ert)
individuelle qui la limite dans la mesure oC %ela est n)%essaire pour prot)!er la li.ert)
de tous+ La loi donne 6 l’autorit) pu.lique des pouvoirs parti%uliers qui s’appellent des
pouvoirs de poli%e administrative en vertu desquels elle peut d’avan%e %ette autorit)
pu.lique prendre %ertaines mesures pour emp>%/er que tel a%te ou tel 2ait %ontraire au
droit ne se produise+ *
Lorsque le 2ait ou l’a%te %ontraire au droit est %ommis l’autorit) pu.lique qui
intervient n’est plus l’autorit) administrative mais l’autorit) 3udi%iaire+ Ce n’est plus
le pr)2et mais le 3u!e d’instru%tion+ La poli%e 3udi%iaire n’est plus pr)ventive mais
r)pressive+ On distin!ue deu- sortes de poli%es administratives ' la poli%e
administrative !)n)rale et les poli%es administratives sp)%iale+
E1 ' La poli%e administrative !)n)rale
Elle a pour .ut le maintien de l’ordre pu.li%+ La notion d’ordre pu.li% est l’une des
pierres an!ulaire du droit administrati2+ Il 2aut d’une part en d)2inir le %ontenu d’autre
part d)terminer les autorit)s /a.ilit)es 6 prendre des mesure de poli%e administrative
!)n)rale+
A) La notion d’ordre pu.li%
Il %onvient de d)2inir la notion d’ordre pu.li% au sens stri%t et au sens e-tensi2
1) Au sens stri%t %lassique du terme
C’est le vieu- te-te de loi du < avril 1FF< sur l’or!anisation des %ommunes qui 6
l’o%%asion de la d)2inition des pouvoirs du maire d)2init la notion d’ordre pu.li%+
L’or!anisation pu.lique %’est < %omposantes '
9 la s)%urit)
9 la suret)
9 la tranquillit)
9 la salu.rit)
L’e-er%i%e de toute 2on%tion de politique administrative tend 6 la pr)vention des
trou.les 6 l’un de %es quatre %omposants+ L’)di%tion des normes de s)%urit) peut
%onsister 6 2i-er des p)rim5tres de prote%tion des normes de %onstru%tion pour les
%on%epteurs d’immeu.le ' pres%ription d’es%aliers e-t)rieurs de portes %oupe 2eu 4
toute mesure tendant 6 s)%uriser les personnes et les .iens+ L’)di%tion de normes de
suret) tend 6 pr)venir les atteintes p/#siques au- personnes ou au- .iens dans par
e-emple la lutte %ontre les ta!s+ L’)di%tion de norme par rapport 6 la tranquillit)
%onsiste en toute mesure de limitations d’ouverture d’)ta.lissements la nuit ou de
limitation en d)%i.els de toute sorte de Gone que %e soit des a)roports ou des
industries+ L’)di%tion de normes de salu.rit) porte sur des questions d’/#!i5ne+
L’administration de l’)quipement %ontraint tout %andidat 6 la %onstru%tion 6 respe%ter
des normes d’)va%uation des eau- us)es d’)limination des d)%/ets que la dire%tion
de l’)quipement aura pens) e-p)riment) et 2ormul)+
7) Au sens e-tensi2
La 3urispruden%e a )tendu au del6 de %es quatre %omposants 6 d’autres valeurs en
2on%tion de l’)volution des mHurs et de la so%i)t)+ Ces nouvelles %omposantes
peuvent %on%erner la moralit) la pr)servation du %adre de vie qui sont devenus des
en3eu- de l’opinion pu.lique+ ( L’ordre pu.li% est un ordre interne qui permet 6 un
!roupe /umain d’>tre vraiment une so%i)t)+ L’)v5nement de la norme met 2in 6 l’)tat
de nature+ Il permet 6 %/a%un d’e-er%er ses droits dans le respe%t de %eu- d’autrui+
L’ordre pu.li% est la %ondition n)%essaire 6 la poursuite des o.3e%ti2s des Etat
%ivilis)s %’est969dire la re%/er%/e de la prosp)rit) et du .ien >tre du plus !rand
nom.re * Geor!es Dupu#+
I) Les autorit)s administratives /a.ilit)s 6 )di%ter des normes de poli%e
administrative
"’a!issant de l’Etat %’est naturellement l’autorit) que la Constitution ;arti%le 7J
d)si!ne %omme le =’%/e2 de l’administration’’) qui est /a.ilit) ' %’est le premier
ministre+ "es repr)sentants lo%au- dans les %ir%ons%riptions ;un territoire administr))+
Ces repr)sentants lo%au- dans les %ir%ons%riptions r)!ionales d)partementale d’Etat
les pr)2ets sont eu- aussi /a.ilit)s 6 prendre des mesures de poli%e administrative+
"’a!issant des %olle%tivit)s territoriales %’est le maire qui dans les %ommunes d)tient
l’essentiel des pouvoirs de poli%e administrative+ Les pr)sidents des %onseils
r)!ionau- et !)n)rau- ont eu- aussi des pouvoirs de poli%e administrative mais dans
une moindre mesure ' routes d)partementales a%%5s au- .Dtiments pu.li%s %omme les
l#%)es 4
E7 ' Les poli%es administratives sp)%iales
Est sp)%iale une poli%e !)n)rale qui n’est pas e-er%)e par l’autorit) qui devrait
normalement l’e-er%er+ E-emple ' s’a!issant de l’Etat %e n’est pas le premier ministre
qui e-er%e la poli%e du %in)ma mais le ministre en %/ar!e de la %ulture K %e n’est pas le
premier ministre qui e-er%e la poli%e des 2lu- mi!ratoires et des pu.li%ations
)tran!5res mais le ministre de l’int)rieur+ Est par ailleurs sp)%iale une poli%e d)di)e 6
un t/5me sp)%i2ique %omme l’a22i%/a!e les ensei!nes lumineuses l’eau 4 Il peut #
avoir %umule de poli%es !)n)rales et de poli%es sp)%iales+ Des %umules de poli%es
!)n)rales entre elles %omme en mati5re de %ir%ulation routi5re oC le maire autorit) de
poli%e %ommunale peut dur%ir la r)!lementation )di%t)e par le premier ministre
autorit) de poli%e nationale+ $ais l’inverse n’est pas possi.le le maire ne peut pas
assouplir les normes nationale+ Dans le m>me esprit une mesure de poli%e !)n)rale
d’un maire peut >tre %om.in)e ave% une mesure de poli%e sp)%iale d’un pr)2et en
mati5re par e-emple de poli%e de l’eau+
Alors qu’en r5!le !)n)rale l’e-isten%e de la poli%e sp)%iale les installations %lass)es
2ont o.sta%le 6 la mise en Huvre des pouvoirs de la poli%e !)n)rale d)tenus par
l’autorit) muni%ipale il peut en >tre autrement d5s lors que %elle9%i intervient sur la
.ase d’un arti%le du %ode de l’environnement+ C’est une e-%eption pos)e par la r5!le
du Conseil d’Etat du 11 3anvier 7JJL ministre de l’)%olo!ie et du d)veloppement
dura.le %ontre so%i)t) Iar.aGan tri ouest+
En suppl)ment sur la question des %umules de poli%e '
9 %umule de mesures d’autorit)s de poli%e !)n)rales K on dit aussi =’%om.inaison’’ de
%es mesures ' ( le prin%ipe de %om.inaison possi.le a )t) pos) dans la d)%ision de
prin%ipe du Conseil d’Etat du 1F avril 1MJ7 maire de N)ris les Iains K la r5!le est
simple ' l’autorit) territorialement moins vaste peut tou3ours a3outer 6 la
r)!lementation de l’autorit) territorialement plus vaste en l’a!!ravant si les
%ir%onstan%es lo%ales le 3usti2ient+ En revan%/e elle ne peut 3amais la r)duire ou
l’assouvir * 8ean Claude Ri%%i Droit Administrati2 G)n)ral+
9 Con%ours de poli%es !)n)rales et de poli%es sp)%iales ' la r5!le est que les deu-
autorit)s de poli%e peuvent %om.iner leurs mesures sans qu’il # ait lieu de s’arr>ter au
2ait que le d)tenteur de la poli%e sp)%iale serait d’un ran! /i)rar%/ique sup)rieur ou
in2)rieur 6 l’autorit) de poli%e !)n)ral+ ,renons l’e-emple des 2ilms %lass)s =’N’’ qui a
donn) lieu au d).ut des ann)es LJ 6 de tr5s nom.reu- %on2lits et d)%isions du Conseil
d’Etat+ Le ministre de la %ulture autorisait la pro3e%tion de tel ou tel 2ilm de %ette
%at)!orie K %ertains maires %rai!nant 6 %ause du %ara%t5re immoral de %es 2ilms des
trou.les 6 l’ordre pu.li% en interdisaient la pro3e%tion+
"ECTION 7 ' Les tD%/es de prestation de l’administration
"i pres%rire peut >tre %onsid)r) %omme produire de l’ordre de la s)%urit) on r)serve
l’appellation de prestation au- tD%/es de l’administration qui r)pondent 6 des .esoins
%olle%ti2s %omme l’)du%ation la sant) le sport la %ulture les transports la solidarit)
qui n)%essitent pour >tre satis2aits des autoroutes des routes des ports des a)roports
une LG@ des !#mnases des /?pitau- des %oll5!es des .i.liot/5ques des
auditorium des s%5nes de t/)Dtre des prisons4 et les mo#ens de les 2aire 2on%tionner
en personnel et en mat)riel K qui n)%essitent le versement d’allo%ations ' le R"A l’
AA& ;allo%ation d’aide pour /andi%ap)s) A,L .ourses d’)tudes 4 Ces tD%/es
r)pondent 6 des .esoins d’int)r>t !)n)ral le notion d’int)r>t !)n)ral est en quelque
sorte le pendant de la notion d’ordre pu.li% toutes les deu- au %entre des a%tivit)s
administratives+ La mati5re des servi%es pu.li%s de prestation est trait)e tout au lon!
des )tudes 3uridiques %/aque ann)e par les pu.li%istes en parti%ulier+ Les t/5mes
autour desquels l’)tude des servi%es pu.li%s de prestation s’ordonne sont '
9 la %r)ation et l’identi2i%ation des servi%es pu.li%s et les prin%ipes de leur
2on%tionnement
9 les modes de !estion des servi%es pu.li%s
Les %olle%tivit)s pu.liques rendent des servi%es et des .iens 6 travers des a%tivit)s
dites de servi%e pu.li% dont il 2aut d)%rire la %r)ation l’identi2i%ation et les prin%ipes
de 2on%tionnement d’un part et les modalit)s de 2on%tionnement d’autre part+
E1 ' La %r)ation l’indenti2i%ation les prin%ipes de 2on%tionnement des servi%es
pu.li%s de prestation
A) La %r)ation
Compte tenu de l’importan%e mat)rielle des %ons)quen%es 2inan%i5res de leur
%r)ation les servi%es pu.li%s ne peuvent >tre %r))s que par les repr)sentants des
%ito#ens9%ontri.ua.les %’est969dire par les or!anes d)li.)rant parlement et %onseil
d’)lus lo%au- %onstitutionnellement et l)!alement %omp)tents en la mati5re+ Auand
l’Etat %r)e l’AN,E quand une %ommune %r)e une patinoire un d)partement un
/ospi%e une %ommune ou un !roupement de %ommunes ou un !roupement de
%ommunes un s#st5me de ramassa!e s%olaire %e sont respe%tivement le ,arlement le
Conseil G)n)ral le Conseil $uni%ipal ou le Conseil d’un E,CI ;Eta.lissement ,u.li%
de Coop)ration Inter%ommunale) qui %r)ent 3uridiquement %es servi%es pu.li%s+
I) L’indenti2i%ation
Depuis la d)%ision du tri.unal des %on2lits du 77 3anvier 1M71 dite =’Ia% d’EloOa’’ il
est admit qu’il # ait deu- %at)!ories de servi%es pu.li%s les ",A ;servi%e pu.li%
administrati2) et les ",IC ;servi%e pu.li% industriels et %ommer%iau-)+ Cette d)%ision a
)t) %on2irm)e par une autre d)%ision du Conseil d’Etat du 1P novem.re 1MQP dite
=’Union "#ndi%ale des Industries A)ronautiques’’ dans laquelle le Conseil d’Etat a
)ta.lit trois %rit5res qui permettent de distin!uer un ",A d’un ",IC+ ,our lui tout
servi%e pu.li% est pr)sum) >tre un ",A sau2 si les %onditions suivantes sont r)alis)es
et r)unies '
9 L’o.3et du servi%e qui doit >tre sem.la.le se rappro%/er d’une a%tivit) )%onomique
priv)e
9 Le mode de 2inan%ement du servi%e qui doit reposer sur la redevan%e et non l’imp?t
9 Les modalit)s de 2on%tionnement des servi%es qui doivent >tre pro%/es de %elle
d’une entreprise pu.lique
OC est l’int)r>t de la distin%tion entre ",A et ",IC B Ce ne sont pas les m>mes %orps
de r5!les qui sont appliqu)s+ Les personnels des ",A sont des 2on%tionnaires %e qui
si!ni2ie par e-emple qu’en %as de liti!e ave% leur emplo#eur %’est le tri.unal
administrati2 qui tran%/era+ ,our les ",IC les personnels de dire%tion ont le statut de
2on%tionnaire mais les autres peuvent avoir un statut de Droit %ommun+
C) ,rin%ipes de 2on%tionnement
Do%trine et 3urispruden%e ont 2or!)s %e que l’on peut appeler les !rands prin%ipes du
servi%e pu.li% qui sont '
9 la neutralit) %e qui renvoie au- l)!islations et au- d)%isions nom.reuses de
3urispruden%e sur le port de si!nes reli!ieu- ostensi.les
9 la %ontinuit) des servi%es pu.li%s %e qui renvoie au- l)!islations sur le droits de
!r5ve
9 l’)!alit) d’a%%5s au servi%e pu.li% pour les usa!ers et pour les personnels pour
lesquels il ne peut # avoir au%une di22)ren%e que %elle donn)e par les %on%ours
E7 ' La !estion des servi%es pu.li%s
Il # a de nom.reu- mondes de !estion des servi%es pu.li%s que l’on peut ran!er en
deu- %at)!ories ' les modes de !estion dire%ts ;sous entendu !estion dire%tement
assur)e par la %olle%tivit)) ou !estion indire%te d)l)!u)e 6 un or!anisme tiers 6 la
%olle%tivit)+
A) La !estion dire%te
La r)!ie est le mode de !estion de tout servi%e pu.li% par lequel une %olle%tivit) ;qui
lui a donn) naissan%e) intervient ave% ses propres a!ents dont le statut di225re de %elui
des statuts du priv)) ses propres mo#ens en mat)riel et ave% ses pr)ro!atives de
puissan%e pu.lique+ Le mode de !estion en r)!ie rev>t plusieurs 2ormes '
9 la r)!ie simple ' %’est le mode de !estion d’un servi%e pu.li% dans lequel %e dernier
n’a au%une individualit) ni 3uridique ni 2inan%i5re+
9 La r)!ie dot)e de l’autonomie 2inan%i5re ' le servi%e est tou3ours totalement ratta%/)
6 la %olle%tivit) sau2 que ses d)penses et ses re%ette ne sont pas vers)es anon#mement
au .ud!et !)n)ral de la %olle%tivit) mais sont individualis)s 6 travers %e que l’on
appelle des .ud!ets anne-es+
9 La r)!ie dot)e de la personnalit) 3uridique et de l’autonomie 2inan%i5re la r)!ie
personnalis)e ' l’)ta.lissement pu.li% le servi%e pu.li% est )ri!) en personne morale
;e-emple de l’/?pital ' ministre de la sant) et des a22aires so%ialesRdire%teur r)!ional
des a22aires sanitaires et so%iales ;DRA"")Rdire%teur d)partemental des a22aire
sanitaires et so%iale ;DDA"")R/?pital ;autonome))
I) Les modes de !estion indire%ts
Ce sont les pro%)d)s dits de d)l)!ation qui ressortent de deu- lois tr5s importantes '
9 la loi du P 2)vrier 1MM7 ' relative 6 l’administration territoriale de la R)pu.lique
9 la loi du 7M 3anvier 1MM: ' relative 6 la pr)vention de la %orruption et 6 la
transparen%e de la vie )%onomique et des pro%)dures pu.liques
Les di22)rentes 2ormes de d)l)!ations du s#st5me pu.li% sont '
9 la %on%ession ' %’est un %ontrat entre une %olle%tivit) pu.lique et un parti%ulier ou
une so%i)t) en vertu duquel %eu-9%i sont appel)s %on%essionnaires qu’ils s’en!a!ent a
%onstruire l’ouvra!e pu.li% et 6 2aire 2on%tionner le servi%e 6 leurs 2rais en se
r)mun)rant sur les usa!ers
9 l’a22erma!e ' ;des%endant dire%t de la te%/nique de la 2erme !)n)rale 3usqu’6 la
r)volution) %’est un %ontrat dans lequel le 2ermier ne 2ait qu’e-ploiter le servi%e alors
que l’ouvra!e a )t) %onstruit par la %olle%tivit) ;assainissement des eau- %olle%te ou
traitement des ordures m)na!5res 4)+
9 La r)!en%e ' le r)!isseur s’int)resse seulement au 2on%tionnement du servi%e
9 Le .ail emp/#t)otique administrati2 ' un .ail 6 tr5s lon!ue dur)e ;%onvention
d’e-ploitation)
9 Les "E$ ou so%i)t) d’)%onomie mi-te ' des so%i)t)s anon#mes mi-tes qui poss5dent
des %apitau- priv)s et des %apitau- pu.li%s ;la /alle au- v>tements 4)
C&A,ITRE 7 ' Aui administre B
C’est dans la Constitution que r)side les sour%es du Droit administrati2 ;selon l’arti%le
7J ' ( le !ouvernement d)tient et %onduit la politique de la nation il dispose de
l’administration et de la 2or%e arm)e *)+ La Constitution or!anise aussi
l’administration territoriale d)%entralis)e ;titre 17)+ Le servi%e administrati2 est
a%%ompli par des personnes morales et p/#siques+
"ECTION 1 ' Les personnes morales qui a%%omplissent la 2on%tion administrative
Il s’a!it d’une 2i%tion .iolo!ique mais d’une r)alit) 3uridique+ Les personnes morales
sont des su3ets de droits et d’o.li!ations ;%omme des personnes p/#siques elles
pourront passer des %ontrats ester en 3usti%e avoir un patrimoine avoir des a%quis
.an%aires pa#er des imp?ts avoir un salaire et un domi%ile ;si5!e d’une so%i)t))+ Il
e-iste des personnes morales 6 .ut lu%rati2 ou non ave% une .ase d’ad/)sion
volontaire ;s#ndi%ats) soit ave% une .as d’ad/)sion de %ito#ennet) ;l’Etat les
R)!ions les D)partements 4)+ Ces %olle%tivit)s sont or!anis)es en 2on%tion des
.esoins %olle%ti2s /i)rar%/is)s par eu-9m>mes+
9 les %ommunes r)pondent 6 des .esoins de pro-imit) ;!arde d’en2ants eau propre
d)nei!ement 4)
9 le d)partement !5re la r)ponse 6 la demande %olle%tive dans des %adres supra9
%ommunau- ;s#ndi%at de %ommune %ommunaut) de %ommune 4)+ Le d)partement
r)pond au- .esoins de solidarit) l’aide so%iale ;%ouverture des soins aide au-
/andi%ap)s /ospi%es pour les personnes D!)es 4)
9 La r)!ion r)pons au .esoin moderne de re%/er%/e s%ienti2ique de r)novation
te%/nolo!ique
9 L’Etat r)pond au- !rands .esoins %olle%ti2s ' d)2ense 3usti%e diplomatie
9 L’Union Europ)enne a la tD%/e de pr)server et de d)2endre les )%/an!es
%ommer%iau- sur le %ontinent par e-emple ave% l’O$C ou la n)!o%iation de S#oto
sur l’environnement
A3outons que en %e qui %on%erne l’)du%ation la loi r)partie les %omp)ten%es ' la
!estion du pr)s%olaire et du primaire appartient au- %ommunes K les %oll5!es au-
d)partements K les l#%)es au- %ommunes K les universit)s 6 l’Etat+
La %lose de %omp)ten%e !)n)rale qui donne l)!alement 6 %/aque %at)!orie de
%olle%tivit) le droit de d)penser son .ud!et en %e qu’elle sou/aite ;ave% %omme seul
.utoir 3uridique l’e-isten%e d’un Tlot 2is%al)+ Cela %ontredit la sp)%ialisation selon les
%olle%tivit)s+ Les propositions du %omit) Ialladur devraient # mettre .on ordre+
"ECTION 7 ' Les personnes p/#siques qui a%%omplissent la 2on%tion administrative
Les personnes morales veulent par le tru%/ement de personnes p/#siques que la loi
d)si!ne pour >tre pr)%is)ment les or!anes de %es personnes morales+ Ces personnes
p/#siques autorit)s pu.liques soit pro%5dent de l’)le%tion soit pro%5dent de la
s)le%tion+ Les autorit)s )lues au su22ra!e universel ;les )lus nationau- lo%au-
r)!ionau- !)n)rau- muni%ipau-) r)unis en assem.l)es ils produisent les normes
2aiti5res que les a!ents pu.li%s issus de la s)le%tion appliquent ' la loi et les
d)li.)rations muni%ipales d)partementales et r)!ionales+ Les pouvoirs des )lus %’est9
69dire des or!anes l)!islati2s ou d)li.)rants portent sur '
9 les questions 2inan%i5res
9 la %r)ation et l’or!anisation des servi%es pu.li%s
9 le statut des a!ents pu.li%s
Les autorit)s pu.liques s)le%tionn)es %onstituent la masse des servi%es administrati2s+
Les a!ents pu.li%s sont re%rut)s sur les %rit5res de la %omp)ten%e ;dipl?mes
e-p)rien%e 4) et de l’)!alit)+ Leur travail %onsiste 6 pr)parer les %/oi- des )lus les
ren%ontres des )lus 6 r)di!er les rapports qui leurs sont soumis et 6 soumettre 6 leur
%/oi- les di22)rentes options possi.les pour r)pondre au .esoin d’int)r>t !)n)ral+
Alors que la vie d’un )lu est politiquement al)atoire+ La %arri5re des a!ents pu.li%s est
p)rennis)e %on2orm)ment au statut de la 2on%tion pu.lique dont ils rel5vent+ Le statut
de la 2on%tion pu.lique l’Etat sur lequel et %alqu) %elui de la 2on%tion pu.lique
territoriale r)partie les 7 QJJ JJJ a!ents de l’Etat en MJJ %orps ;le %orps des
pro2esseurs des )%oles le %orps des %onseill)s de premi5re %lasse des am.assades le
%orps de %ontr?leurs des imp?ts le %orps des %antonniers des te%/ni%iens des /aras
nationau- les sous pr)2ets des inspe%teurs des lois so%iales de l’a!ri%ulture et%+)+ Il
2aut di22)ren%ier le !rade de l’emploi par e-emple un sous pr)2et peut >tre en poste
territorial ou .ien en poste 6 l’administration %entrale %omme sous dire%teur au
minist5re de l’int)rieur ou .ien en d)ta%/ement aupr5s d’un ministre autre que son
ministre et%+ $ais sa %arri5re est tra%)e par les r5!les de son statut et de son %orps+
Les 2on%tionnaires sont les seules personnes titulaires de leurs postes+ A eu- seuls
revient ou appartient l’appellation de 2on%tionnaires+ Les autres a!ents sont sta!iaires
va%ataires et pour l’essentiels %ontra%tuels+ Ils sont en position d’a%tivit) de
d)ta%/ement ;aupr5s d’une autre ou dans une autre administration pu.lique) de
disponi.ilit) ;/ors d’une administration pu.lique ou dans le priv)) ou de retraite+ Ils
rel5vent des %at)!ories A ;e-i!en%e d’un dipl?me d’)ta.lissement sup)rieur)
%at)!orie I ;niveau IAC) %at)!orie C et D ;niveau .revet)+
"ECTION : ' Les pr)ro!atives de l’administration et sa soumission au droit
,our r)pondre au .esoin d’int)r>t !)n)ral l’administration a .esoin d’>tre o22ensive+
,our %ela la loi lui a donn) des privil5!es ;privil5!e par rapport au droit %ommun)
que l’on peut r)sumer au nom.re de trois '
9 le privil5!e du pr)ala.le ou privil5!e de la d)%ision e-)%utoire ou d)%ision
unilat)rale
9 le privil5!e du %ara%t5re provisionnel de l’a%te ' l’a%te s’applique m>me en %as de
re%ours devant le 3u!e administrati2
9 le privil5!e de l’e-)%ution 2or%)e ' e-emple ' la 2ourri5re ' devant une r)sistan%e
prolon!)e l’administration peut pro%)der 6 l’e-)%ution d’o22i%e de ses propres
mesures
Les droits que l’administration poss5de en propre d’e-proprier de r)quisitionner de
pr)empter et%+ sont e-or.itants du droit %ommun en %e sens qu’ils mani2estent la
puissan%e pu.lique au nom de laquelle l’administration pour r)pondre au .esoin
%olle%ti2 peut a!ir 6 sa !uise+
Cependant %es pr)ro!atives ont une %ontre partie ' la soumission totale de
l’administration au droit+ Ce qui si!ni2ie '
9 %/aque a%te administrati2 doit >tre %on2orme 6 l’a%te administrati2 de plus !rande
valeur 3uridique que lui ;Un arr>t muni%ipal doit >tre %on2orme 6 un arr>t) pr)2e%toral
qui doit >tre %on2orme 6 un d)%ret et%+)
9 Le 3u!e administrati2 %’est969dire les tri.unau- administrati2s ;un par r)!ion
administrative) les %ours administratives d’appel ;une par !roupement de r)!ion '
Nan%# pour les Q r)!ions Alsa%e Lorraine C/ampa!ne Ardennes Iour!o!ne
0ran%/e Comt)) et le Conseil d’Etat 3u!e supr>me+ Le 3u!e administrati2 3u!e selon
deu- re!istres ' soit en annulation en %assation soit en r)paration %omme %’est le %as
d’un a%%ident %orporel sur une route d)partementale qui n’a pas )t) entretenue ou sur
laquelle des e-%avations n’avaient pas )t) trait)es par la personne pu.lique
%omp)tente+
C&A,ITRE : ' OC administrer B ;les %adres territoriau- de mise en Huvre du %on%ept
d’administration)
Il e-iste di22)rentes )%oles de penser sur les stru%tures territoriale de l’administration+
Celles9%i varient d’un pa#s 6 un autre+ En 0ran%e il # a %oUn%iden%e entre %ertaines
%ir%ons%riptions de l’Etat et %ertains ressorts !)o!rap/ique de personnes morales de
droit pu.li%9%olle%tivit)s territoriales+ In %ir%ons%ription est un d)%oupa!e du territoire
d’une %olle%tivit) pour l’administrer+ La question qui se pose au- =’d)%oupeurs’’ est la
suivante ' %omment >tre le plus pro%/e des .esoins en )vitant le plus possi.le les
dou.les emplois B C’est l’e-i!en%e de pro-imit) et en m>me temps de %o/)ren%e+ Une
%olle%tivit) territoriale est une personne morale tradu%tion e-pression 3uridique d’une
%ommunaut) d’/ommes et de 2emmes aillant sur un territoire les m>mes int)r>ts 6
d)2endre+ En 0ran%e %ir%ons%ription d’administration de l’Etat et %olle%tivit)
territoriales %oUn%ident se superposent !)o!rap/iquement+ $ais il # a des
%ir%ons%riptions d’administration de l’Etat qui ne sont pas des %olle%tivit)s
territoriales K 6 l’inverse il # a des personnes morales de droit pu.li% qui ne sont pas
des %ir%ons%riptions de l’Etat+ "’e-er%e alors une dou.le administration par e-emple
en 0ran%e le pouvoir %entral ;,r)sident de la R)pu.lique premier ministre et
ministres) s’e-er%e par l’interm)diaire des pr)2ets K en m>me temps que la personne
morale ;d)partement) r)pond elle aussi au .esoin d’int)r>t !)n)ral par l’interm)diaire
des %onseill)s !)n)rau- du pr)sident de %onseil !)n)ral et de ses servi%es+ La .onne
intelli!en%e de %es autorit)s 2ait que les politiques les a%tions pu.liques %onver!entes
vers le .ien %ommun vers la satis2a%tion des .esoins des %ommunaut)s d’/a.itants+
Le %ito#en se trouve don% au %roisement des a%tions des personnes morales de droit
pu.li% et de l’Etat+ C/a%une des a%tions de %es personnes morales de droit pu.li%
r)pondent 6 un t#pe de .esoin des %ito#ens en relation ave% la /i)rar%/isation des
%omp)ten%es de %es %olle%tivit)s ' )tudier 6 l’universit) est un .esoin auquel r)pond
l’Etat K )tudier dans un l#%)e est un .esoin auquel r)pond la r)!ion K )tudier dans un
%oll5!e est un .esoin auquel r)pond le d)partement K a%%)der 6 la maternelle est un
.esoin auquel r)pond la %ommune+ Ainsi administrativement tout %ito#en est 6 la
2ois un ressortissant de l’administration d’Etat ;en tant que %ito#en 2ran1ais) un
ressortissant d’un d)partement un ressortissant d’une %ommune un ressortissant
d’une r)!ion+ Les %adres territoriau- de l’administration peuvent >tre r)unis dans la
p#ramide suivant '
9 Etat ;1)
9 R)!ions
9 D)partements ;1JJ)
9 Arrondissements ;n’est pas une personne morale mais une %ir%ons%ription)
9 Cantons ;=’)
9 Eta.lissements ,u.li%s de Coop)ration Inter%ommunale
9 Communes ;personnes morales et %ir%ons%riptions)
Nature 3uridique des %adres territoriau- de l’administration d’Etat
Etat ,ersonne $orale de Droit ,u.li% Cir%ons%ription d’administration
R)!ion ,ersonne $orale de Droit ,u.li% Cir%ons%ription d’administration d’Etat
D)partement ,ersonne $orale de Droit ,u.li% Cir%ons%ription d’administration d’Etat
Arrondissement N Cir%ons%ription d’administration d’Etat
Canton N Cir%ons%ription d’administration d’Etat
Eta.lissement ,u.li% de %oop)ration inter%ommunale ,ersonne $orale de Droit
,u.li% N
Communes ,ersonne $orale de Droit ,u.li% Cir%ons%ription d’administration d’Etat
C&A,ITRE < ' Comment administre9t9on B
Les te%/niques d’administration sont au nom.re de trois '
9 la %entralisation
9 la d)%on%entration
9 la d)%entralisation
"ECTION 1 ' La %entralisation
E1 ' D)2inition
La %entralisation administrative est le s#st5me dans lequel la prise de d)%isions
pu.liques l’)di%tion de tous les a%tes administrati2s s’ordonnent autour d’un seul
%entre+
Cette %entralisation peut >tre dire%te ou indire%te '
9 dire%te ' le %entre du pouvoir !5re tout par lui9m>me ;il n’# a pas de relai)+ C’est le
%as des pa#s 2rai%/ement d)%olonis)s ou de petits Etats+
9 Indire%te ' l’administration dispose de relais qui re%ueillent les demandes et les
solli%itations les transmettant au pouvoir %entral dont elle re1oit des instru%tions+
E7 ' Les avanta!es et les in%onv)nients
9 avanta!es ' %e s#st5me assure l’)!alit) de tous devant les droits et les %/ar!es
pu.liques+ Cela permet la %oordination par2aite de l’a%tion pu.lique sur le territoire+
La %entralisation appartient 6 des Etats en !uerre des Etats d)peupl)s en pleine
r)volution+
9 In%onv)nients ' ( l’apople-ie au %entre et la paral#sie au- e-tr)mit)s *+ Dans les
so%i)t)s modernes les d)%isions administratives doivent >tre rapides adapt)es et
e22i%a%es K seul un pouvoir pro%/e des .esoins peut # r)pondre+ L’)poque
napol)onienne et l’ima!erie d’Epinal sont les em.l5mes de la %entralisation ;les
pr)2ets sont les #eu- et les .ras du pouvoir %entral K dans %/aque d)partement on
applique les m>mes mesures au m>me moment)+
La %entralisation s’oppose au 2)d)ralisme et 6 la d)%entralisation 2orme d’autonomie
moins pouss)e que le pr)%)dent+
"ECTION 7 ' La d)%on%entration administrative
E1 ' D)2inition
La notion de d)%on%entration se d)2inie par rapport 6 la %entralisation dont elle
apparait %omme une att)nuation ;( %’est le m>me marteau qui 2rappe mais le man%/e
est plus %ourt *)+ L’ouvra!e est mieu- 2or!) du 2ait d’une pr)%ision plus !rande due 6
une mania.ilit) plus sVre de l’outil+
"elon C/aput ( la d)%on%entration est une redistri.ution du pouvoir de d)%ision dans
le sens d’un amoindrissement d’une %entralisation ori!inelle au sommet * K au total
les attri.utions de l’institution ;Etat %olle%tivit) lo%ale 4) ne sont pas r)duites sa
sp/5re de %omp)ten%e est in%/an!)e+ ,ar e-emple la masse des a22aires relevant de
l’Etat reste %e qu’elle )tait+ $ais par e-emple le r5!lement d’a22aires relevant de la
%omp)ten%e du %/e2 de l’Etat ou des ministres est trans2)r)e au- pr)2ets ou au-
re%teurs+
E7 ' Les avanta!es et les in%onv)nients
9 avanta!es ' rappro%/ement entre l’administration et les administr)s
9 in%onv)nients ' risque d’in%o/)ren%e manque de %o/)sion entre les di22)rents
pouvoirs d)%on%entr)s au sein du m>me Etat
"ECTION : ' La d)%entralisation administrative
E1 ' D)2inition
C’est le s#st5me d’administration reposant sur l’e-isten%e de %entre de pouvoir %’est9
69dire l’e-isten%e de personnes morales de droit pu.liques autres que %elle de l’Etat
mais 6 l’int)rieur de %e dernier d)termin)es par lui9m>me+ Alors que la
d)%on%entration )voque l’ima!e de %er%les %on%entriques se propa!eant autour d’un
m>me %entre 3usqu’au- limites du territoire la d)%on%entration )voque l’ima!e de la
2ormation d’autres %entres de pouvoir plus ou moins nom.reu-+
Auel est le %rit5re de distin%tion entre la d)%on%entration et la d)%entralisation B Il est
dans le mode de d)si!nation des or!anes du pouvoir nomination pour la
d)%on%entration )le%tion pour la d)%entralisation qui repose don% sur des personnes
morales de droit pu.li% disposant d’une autonomie mais pas de la souverainet)+ Ces
personnes morales de droit pu.li% sont des %olle%tivit)s territoriales et non des Etats
0)d)r)s ;un Etat 0)d)r) d’un Etat 0)d)ral a sa propre %onstitution)+ Le 2)d)ralisme
peut >tre %onsid)r) %omme la d)%entralisation pouss)e 6 l’e-tr>me+ L’autonomie
si!ni2ie pour les %olle%tivit)s territoriales qu’elles peuvent op)rer des %/oi- disposer
de leurs 2onds propres d’or!anes propres d’a%tions pu.liques propres mais dans un
%adre unique 2i-) par la loi nationale
,ar e-emple les r)!ions ' les personnes morales de droit pu.li% ont le li.ert) munies
de leurs propres re%ettes 2is%ales de !)rer %omme elle l’entendent le servi%e pu.li% de
la %onstru%tion de la r)novation de l’entretien des l#%)es 4 C/aque %onseil r)!ional
peut avoir un parti pris ar%/ite%tural di22)rent ' il s’a!it d’une autonomie mais %ela
n’apporte pas la souverainet) en %e sens que les r)!ions ne peuvent pas d)%ider de ne
pas s’o%%uper des l#%)es ou de s’attri.uer une %omp)ten%e sur les douanes ou la
!endarmerie qu’elle n’aurait pas %ar %’est la loi nationale qui r5!le les %omp)ten%es
de %/aque %olle%tivit) territoriale tandis que dans un Etat 0)d)ral %’est la %onstitution
de %/aque Etat 0)d)r) qui or!anise l’administration+
E7 ' Les avanta!es et les in%onv)nients
9 avanta!es ' rappro%/ement plus %ons)quent de l’administration et de l’administr)
ave% %ette marque parti%uli5re que l’administration est %elle que s’est donn) le %ito#en
par l’)le%tion+
9 In%onv)nients ' risque d’au!mentation des in%o/)ren%es et des in)!alit)s entre les
%ito#en mais %’est l6 que l’on entame un autre re!istre %elui du r)!ime politique ave%
ses valeurs oC l’in)!alit) peut >tre soit insupporta.le soit admise+
E: ' La d)%entralisation territoriale ' la notion d’)ta.lissement pu.li%
De m>me que le %on%ept de %olle%tivit) territoriale d)2inie une %at)!orie de personnes
morales de m>me le %on%ept d’)ta.lissement pu.li% d)2inie lui aussi une %at)!orie de
personne morale de droit pu.li%+ Ceu- %i r)alisent une in3e%tion d’autonomie dans les
servi%es de l’Etat d)%entralis)Wd)%on%entr) ;sant) lo!ement )du%ation 4)
l’e-tr)mit) de %es servi%es pour mieu- r)pondre au- .esoins en rappro%/ant
l’administration de l’administr) par l’)le%tion m>me des or!anes de %es
)ta.lissements pu.li%s ' %onseils des administrations d’/?pitau- &L$ 4
Il # a de nom.reuses %at)!ories d’)ta.lissements pu.li%s ' les E,A ;)ta.lissements
pu.li%s administrati2) les @N0 ;voies navi!a.les de 0ran%e) les E,IC ;)ta.lissement
pu.li% 6 %ara%t5re industriel ou %ommer%ial ' "NC0) les E,C"T ;)ta.lissements
pu.li%s %ulturels s%ienti2iques et te%/nolo!iques) les Universit)s 4
Les E,CI ;)ta.lissement pu.li% de %oop)ration inter%ommunale) sont des
prolon!ements de %ommunes des 2)d)rations de %ommunes qui s’allient pour o22rir
un servi%e plus per2ormant ;inter%ommunalit) dont le support 3uridique est l’E,CI)+
Elles prennent di22)rentes 2ormes '
9 s#ndi%ats s#ndi%ats mi-tes
9 %ommunaut) de %ommune
9 %ommunaut)s d’a!!lom)ration ou ur.aine
Un E,CI %omme tous les Eta.lissements ,u.li%s 2on%tionne %omme une %ommune
qui elle9m>me 2on%tionne %omme toutes les personnes morales de droit pu.li% '
%onseil r)union de %onseil e-)%uti2+
La !rande di22)ren%e se situe au niveau des %omp)ten%es ' %elles des %olle%tivit)s sont
!)n)rales et %elles des E,CI %omme %elles de tous les )ta.lissements pu.li%s sont
sp)%ialis)e ;leurs limitations sont )num)r)es par la loi)+
C&A,ITRE Q ' Aui administre B
C’est dans la %onstitution que r)side les sour%es du droit administrati2+ "elon l’arti%le
7J ' ( le !ouvernement d)termine et %onduit la politique de la nation il dispose de
l’administration et de la 2or%e arm)e+ La %onstitution or!anise aussi l’administration
territoriale d)%entralis)e ;selon le titre 17)+ Le servi%e administrati2 est a%%ompli par
des personnes morales et p/#siques+
4
,ARTIE 7 ' L’)volution des institutions administratives depuis 1LFM
Les !randes tendan%es les in2luen%es et la %ara%t)risation du s#st5me a%tuel
d’administration en 0ran%e+
Les trois !randes te%/niques ' la %entralisation la d)%on%entration la d)%entralisation
que nous avons )tudi)e %ara%t)rise le s#st5me 2ran1ais+ Elles %oe-istent mais 2ait
important 6 l’ima!e des vases %ommuniquant elles ont eu une pla%e varia.le plus ou
moins !rande au %ours des deu- derniers si5%les+ ,our r)sumer la %entralisation a
domin) 3usqu’en 1MP< puis %entralisation d)%on%entration 3usqu’6 1MF7 date %l)
date de la r)2orme de l’a%te 1 de la d)%entralisation+ Des lors %entralisation
d)%on%entration et d)%entralisation sont 6 parit) K des te-tes importants ren2or%ent la
d)%on%entration en 1MM7 %omme la loi ATR du P 2)vrier 1MM7+ @int en2in l’a%te 7 de
la d)%entralisation par la r)vision %onstitutionnelle du 7F mars 7JJF suivie de trois
lois or!aniques et une loi ordinaire+ O.servons que la R)pu.lique est ses partis
politiques se sont retrouv)s dans l’e-i!en%e de d)%entralisation des la mesure oC l’a%te
1 est l’Huvre du ,remier $inistre $aire de Lille ,ierre $auro# et l’a%te 7 Huvre de
Ra22arin ;pr)sident au %onseil r)!ional de ,oitou C/arente)
Ces trois s#st5mes ont %oe-ist)s et %oe-istent en%ore dans des interd)pendan%es
di22)rentes oC %ependant la d)%entralisation a rattrap) la %entralisation+ L’)volution a
2ait que l’une des trois te%/niques a sur %es deu- si5%les lar!ement domin) les autres
mais qu’au 2inal un %ertain )quili.re s’est 2ait entre la %entralisation et la
d)%entralisation+
C&A,ITRE 1 ' La %entralisation domine l’or!anisation 2ran1aise de 1FJJ 6 1MP<
La %entralisation domine %e qui si!ni2ie qu’elle ne repr)sente pas tout le s#st5me+
8usqu’en 1F:1 on peut parler de %entralisation quasi a.solue+ Ce n’est qu’6 partir de
%ette date que les %onseill)s muni%ipau- sont )lus K mais le maire ne sera )lu par eu-
qu’6 partir de la !rande loi des d).uts de la troisi5me r)pu.lique %elle du < avril 1FF<
sur l’or!anisation des %ommunes+ La %entralisation est marqu)e par la tutelle
administrative de l’Etat sur les a%tes des %olle%tivit)s territoriales le %ontr?le de
l)!alit) op)r) par le pr)2et sur les maires et %onseill)s muni%ipau-+ La tutelle
administrative s’e-er%e par le pouvoir qu’a le pr)2et de r)2ormer lui9m>me les a%tes
des %olle%tivit)s+ ,ar ailleurs il est =’l’/omme 2ort du d)partement’’ %ar il # %umule les
pouvoirs e repr)sentant de l’Etat d’e-)%uti2 de la %olle%tivit) personne morale
d)partementale et de =’tuteur des %ommunes’’+
C&A,ITRE 7 ' La %entralisation9d)%on%entration de 1MP< 6 1MF7
Le d)%ret du 1< mars 1MP< relati2 6 l’or!anisation des pouvoirs des pr)2ets dans les
d)partements pour le premier d)%ret dans les r)!ions pour le deu-i5me or!anise
pour la premi5re 2ois la d)%on%entration administrative+ Les pr)2ets sont institu)s en
d)l)!u)s du premier ministre et des ministres dans les d)partements et les r)!ions oC
il %oordonne l’a%tion des servi%es e-t)rieurs des minist5res et oC ils )vitent au
ma-imum la remont)e des prises des d)%isions+ Ces d)%rets assoient 3uridiquement
leur pouvoir+ ,r)siden%e de droit de toutes les %ommissions administratives notation
des %/e2s de servi%e %ourrier e-p)di) et re1u =’sous %ouvert de’’ ordonnan%ement des
d)penses de l’Etat 4 6 l’e-%eption des servi%es de la 3usti%e de la d)2ense de
l’inspe%tion d’a%ad)mie et de la l)!islation so%iale
C&A,ITRE : ' La d)%entralisation )quili.re la %entralisation9d)%on%entration de
1FF7 6 1MM7
La loi du 7 mars 1MF7 relative au- droits et li.ert)s des %ommunes des d)partements
et des r)!ions ;l’a%te 1 de la d)%entralisation) introduit des !rands %/an!ements '
9 la suppression de la tutelle et la su.stitution du 3u!e administration au repr)sentant
su pouvoir %entral pour le %ontr?le de la l)!alit) des a%tes des %olle%tivit)s territoriales
9 la su.stitution des pr)sidents de %onseils !)n)rau- et r)!ionau- au- pr)2ets %omme
e-)%uti2 des %olle%tivit)s d)partementales et r)!ionales
Ce trans2ert de pouvoirs sera suivit d’un trans2ert de %omp)ten%es 6 travers les lois des
L 3anvier et 7: 3uillet 1MF: suivit d’autres lois 3usqu’en 1MFP+ R)sumons %es trans2erts
en indiquant que l’Etat reste %omp)tent sur tout ;%lose de %omp)ten%e !)n)rale ;mais
attri.ut %ertains mor%eau- de %omp)ten%e au- %olle%tivit)s territoriales %omme par
e-emple en mati5re de 2ormation pro2essionnelle pour les r)!ions ou de solidarit)
;adoles%en%e personnes D!)es personnes /andi%ap)es R$I) au d)partement+ En
1MFQ par e-emple l’Etat a trans2)r) un =’mor%eau’’ de sa %omp)ten%e en mati5re de
2ormation pro2essionnelle l’)la.oration des s%/)mas des 2ormations pro2essionnels+
$ais l’Etat se !arde l’outil ' les A0,A ;asso%iation de 2ormation pro2essionnelle des
adultes)+ $ais %es A0,A seront 2inalement trans2)r)es au- r)!ions lors de l’a%te deu-
de la d)%entralisation
C&A,ITRE < ' La d)%on%entration9d)%entralisation domine le s#st5me depuis la loi
du P 2)vrier 1MM7 relative 6 l’administration territoriale de la r)pu.lique ;loi ATR) et
le d)%ret du 1er 3uillet 1MM7 =’%/arte de la d)%on%entration 3usqu’6 la r)vision
%onstitutionnelle du 7F mars 7JJ:
La loi ATR 2ait de la d)%on%entration le r)!ime de droit %ommun de l’administration+
,our donner plus de poids 6 %e prin%ipe de la d)%on%entration le !ouvernement
$auro# l’impose par une loi alors que %onstitutionnellement un d)%ret aurait su22it
dans la mesure oC l’or!anisation de l’administration rel5ve du pouvoir e-)%uti2+ ,our
%on2irmer le !ouvernement $auro# pu.lie un d)%ret qui se veut 2ondamental
;=’C/arte’’) or!anisant ampli2iant la d)%entralisation+ La nuan%e tient au 2ait que
mal!r) %ela la %entralisation reste pr)!nante quand .ien m>me %e d)%ret est a22irm)
des pouvoirs de dire%tion des pr)2ets sur les antennes d)partementales des ministres+
C&A,ITRE Q ' La loi %onstitutionnelle du 7F mars 7JJ: pose le prin%ipe d’une
r)pu.lique d)%entralis)e+
"olennellement ' le prin%ipe de la d)%entralisation est )ri!) au ran! des prin%ipes
2ondateurs de la r)pu.lique )num)r)s 6 l’arti%le 1 de la Constitution au .out duquel
une p/rase %ourte a )t) a3out)e ' "on or!anisation est d)%entralis)e+ La r)2orme
restru%ture rien moins que le titre 17 =’des %olle%tivit)s lo%ales’’ de la Constitution+
Trois lois or!aniques du 1er aoVt 7JJ: ;d)di)es respe%tivement au pouvoir
d’e-p)rimentation au droit de p)tition et au r)2)rendum lo%al d)%isionnel) et une loi
ordinaire du 1: aoVt 7JJ< d)di)e au- =’li.ert)s et responsa.ilit)s lo%ales’’ Xil s’a!it
d’un nouveau trans2ert de %omp)ten%e l’Etat vers les %olle%tivit)s territoriales X ont
)t) adopt)s en appli%ation de %ette r)vision %onstitutionnelle ;loi du 7L 3uillet 7JJ< sur
l’autonomie 2is%ale+ Cette !rande r)2orme %on%erne d’une part toutes les %olle%tivit)s
territoriales et leurs !roupement et d’autre part pour %ertains aspe%t les seules
personnes morales territoriales d’outre mer+ Notons que l’appellation de DO$ TO$
disparait et que seuls e-istent d’une part les d)partements et r)!ions d’outre mer
%on2ondus et d’autre part les %olle%tivit)s d’outre mer
"ECTION 1 ' La r)2orme dans son ensem.le
Elle %onsiste dans un trans2ert de pouvoir et en un trans2ert de %omp)ten%e+
E1 ' Le trans2ert de pouvoir
A) Le trans2ert de pouvoir au- or!anes des %olle%tivit)s
1) Le pouvoir d’e-p)rimentation
Il s’a!it de .ien %omprendre que le pouvoir trans2)r) de l’Etat au- %olle%tivit)s
%onsiste en un e-er%i%e d’une %omp)ten%e de l’Etat sur un o.3et et une dur)e
d)termin)e K le trans2ert n’est don% pas irr)versi.le+ L’e-p)rimentation servira 6 savoir
si les .esoin d’int)r>t !)n)ral sont mieu- satis2aits quand la %olle%tivit) territoriale
e-er%e la %omp)ten%e que quand il s’a!it de l’Etat+
7) ,rin%ipe de su.sidiarit)
:) ,rin%ipe du %/e2 de 2ilDt
<) ,rin%ipe de l’autonomie 2is%ale
I) Le trans2ert au- %ito#ens des %olle%tivit)s
Ce trans2ert s’ordonne autour des id)es d)36 6 l’ori!ine des trans2erts de %omp)ten%es
de 1MF7+ La r)!ion voit son r?le d’autorit) %/ar!)e de l’initiative et de la
%ommuni%ation du d)veloppement )%onomique et de l’am)na!ement du territoire
a22irm) ;%omp)ten%e pour o%tro#er des primes 6 l’installation de l’entreprise)+ Le
d)partement voit son r?le de %/e2 de 2ile en mati5re so%iale s’a22irmer aussi ' la
!estion du R$I du R"A trans2ert de l’A,A ;aide personnalis)e d’autonomie) 4 la
%ommune reste %omp)tente en tout ;%lose de %omp)ten%e !)n)rale)
1) Le droit de p)tition
7) Le droit au r)2)rendum d)%isionnel lo%al K 3usque l6 seul le r)2)rendum %onsultati2
)tait admis
E7 ' L’outre mer sp)%i2iquement
Les territoires de la r)pu.lique d’outre mer sont %lass)s en d)partements d’outre mer
et en %olle%tivit)s d’outre mer ;Q d)partements et toutes les autres d)penses
territoriales de la r)pu.lique)+ Les DO$ ont la m>me stru%ture administrative que les
d)partements de m)tropole sau2 que '
9 du point de vue de l’or!anisation du pouvoir les %onseils !)n)rau- sont aussi des
%onseils r)!ionau- ' %e sont 6 la 2ois des personnes morales d)partementales ave%
pour %omp)ten%e l’aide so%iale et des personnes morales r)!ionales ave% pour
%omp)ten%e le d)veloppement )%onomique+ Ce sont les m>mes personnes p/#siques
qui administrent la Gu#ane d)partementale et r)!ionale+
9 Du point de vue des %omp)ten%es %elles des DO$ sont plus lar!es que %elles des
d)partements m)tropolitains en mati5re de relations internationales de 2is%alit) de
%ulture 4
Les %olle%tivit)s d’outre mer ont un r)!ime sp)%i2ique du point de vue des pouvoirs et
des %omp)ten%es+ Elles peuvent adopter des lois de pa#s qui tou%/ent au domaine de
la %onstitution et qui di225rent de la loi de droit %ommun en mati5re d’Etat Civil par
e-emple+ Elles sont administr)e par une assem.l)e et par un e-)%uti2 mais l’e-)%uti2
est responsa.le devant le d)li.)rati2 %omme en ,ol#n)sie+ A3outons que le r)!ime de
la Nouvelle Cal)donie est pro%/e de %elui d’un Etat 0)d)r) dans un Etat 0)d)ral+
CHAPITRE 6 ' Le d)%ret du 7L avril 7JJ< sur les pr)2ets de d)partements et de
r)!ions qui r)a%tualise la d)%on%entration et se su.stitue au d)%ret du 1er 3uillet 1MM7
CHAPITRE 7 ' Le rapport du Comit) pour la r)2orme des %olle%tivit)s territoriales
dit ( rapport Ialladur *
Ce rapport %/er%/e une plus !rande e22i%a%it) dans la !estion des %olle%tivit)s
territoriales+ Les prin%ipales su!!estions sont la %r)ation de 17 m)tropoles par la loi+ Il
2aut entendre par m)tropole une nouvelle %at)!orie de %olle%tivit) territoriale dans
laquelle serait %on2ondues les %omp)ten%es des d)partements et des %ommunes sur un
territoire donn) un .assin de vie+ La %r)ation ne serait pas volontaire %omme pour les
%ommunaut)s de %ommunes ou ur.aines+ ,ar e-emple Iel2ortW$ont.)liard devient
une m)tropole ' Cela si!ni2ierait qu’en lieu et pla%e des trois d)partements et des 7QJ
%ommunes qui se parta!ent l’administration de %ette aire ur.aine il n’# aurait plus
qu’un seul !rand %onseil d’une !rande %olle%tivit) ave% un !rand e-)%uti2 e-er%) par
les m>mes )lus ;les %omp)ten%es appartenant au3ourd’/ui s)par)ment au %onseil
!)n)ral et au %onseil muni%ipal)+
L’id)e est de 2aire de %es m)tropoles des villes mondiales europ)ennes ' re%/er%/e
s%ienti2ique ensei!nement transport %ulture 4
9 %r)ation des %onseils territoriau- qui se su.stituent au- a%tuels %onseils !)n)rau- et
des r)!ions+
9 Les %omp)ten%es seront sp)%ialis)es pour les d)partements et les r)!ions la %lose de
%omp)ten%e !)n)rale su.sistant uniquement pour les %ommunes et inter%ommunalit)s
9 ,ossi.ilit) donn)e au- r)!ions et d)partements de 2usionner tou3ours ave% l’id)e de
2aire des )%onomies d’)%/elle et d’>tre plus e22i%a%e+ ,ar e-emple on pourrait
ima!iner une 2usion de la Iour!o!ne et de la 0ran%/e9Comt) par a22init)
)%onomique /istorique 4
@oir Titre 17 de la %onstitution de 1MQF en parti%ulier les arti%les L7 L791 L797
PARTIE 3 : l’administration d’Etat
On distin!ue tou3ours l’administration %entrale ;premier ministre ministres 4) de
l’administration territoriale ;pr)2ets antenne du minist5re)+
L’administration %entrale 2ait de la %on%eption et de l’)valuation+
L’administration territoriale en 2ait l’appli%ation notamment par la d)%on%entration+
A l’)%/elon %entral les minist5res sont stru%tur)s en !randes dire%tions elles m>mes
divis)es en sous dire%tions et en .ureau-+ Il # a des %orps de %ontr?le ' Conseil d’Etat
Cour des Comptes+ Il # a )!alement quelques ori!inalit)s '
9 le m)diateur de la r)pu.lique a )t) %r)) pour r)2l)%/ir sur le rapport qui e-iste entre
l’administration et l’Etat
9 les AAI ;autorit)s administratives ind)pendantes) sous 2orme de %onseils et
d’a!en%es+ Elles sont l6 pour d)politiser les t/5mes sensi.les ;audiovisuel nu%l)aire
4)
PARTIE 4 : l’administration des collectivités territoriales
R)!ions d)partement %ommunes
Leurs pouvoirs sont d)li.)rati2 et e-)%uti2 ;Y)le%tion)
Ce qui est important est l’inter%ommunalit) qui rev>t < 2ormes '
9 les s#ndi%ats de %ommune ou mi-tes ;%ommunes et d)partements %ontr?le des
%ommer%es)
9 %ommunaut) de %ommune ;de 1QJJJ 6 QJJJJ /a.itants)
9 %ommunaut) ur.aine ;"tras.our!)
Leurs %omp)ten%es sont sp)%ialis)es %e sont des )ta.lissements pu.li%s territoriau-
;%omp)ten%es ' transports en %ommun d)%/ets d)veloppement )%onomique)+
L’administration se 2ait par le .iais d’un pr)sident et d’un %onseil+