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Acto administrativo

El objetivo de la Administración pública es satisfacer los intereses
colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas)
dicta los denominados actos administrativos.
El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho
público, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica
someterlo a un réimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones
estatales. Es una materia que ha sido mu! discutida en la doctrina jur"dica,
sosteniéndose diferentes definiciones, seún sea el concepto que se tena,
en eneral, de la función administrativa.
Definiciones de acto administrativo #editar$
%as definiciones de acto administrativo var"an seún dónde se pona el
énfasis, !a sea en el órano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su
forma.
&bviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo
como 'toda declaración unilateral de voluntad reali(ada en el ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jur"dicos individuales de forma
inmediata'. Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros,
por el jurista arentino Aust"n )ordillo.
*ambién se puede entender como +Acto jur"dico de voluntad, de juicio, de
conocimiento o deseo dictado por la Administración ,ública en el ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad relamentaria-,
definición esta defendida por el profesor espa.ol Eduardo )arc"a de
Enterr"a.
/eún ciertos juristas, como el peruano 0hristian )u(m1n 2apur", el acto
administrativo se distinue de otras actuaciones administrativas no solo por
su car1cter unilateral sino adem1s por el hecho de enerar efectos jur"dicos
espec"ficos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia
claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los
relamentos.
/e se.ala que el acto administrativo es una 'declaración de voluntad' para
descartar posibles actividades de la administración que no sean
espec"ficamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es
'unilateral' se la diferencia de otras fiuras que s" e3presan la voluntad de la
administración como son, por ejemplo, los contratos administrativos. Al ser
en ejercicio de la 'función administrativa', se descarta a las funciones
judiciales ! leislativas 4cabr"a entrar en el an1lisis, lleado el caso, de las
diferentes concepciones de función administrativa4. 5 por último, si se dice
que 'produce efectos jur"dicos individuales' para diferenciar el acto
administrativo de otras actuaciones administrativas creadoras de
situaciones jur"dicas para el administrado, como los relamentos.
0aracter"sticas del acto administrativo #editar$
Se trata de una declaración, por lo que quedan e3cluidos los actos de la
Administración puramente materiales (redacción de un oficio, una
demolición, el asfaltado de una calle).
%a declaración puede implicar una decisión de la Administración6 una
constancia o certificación de alo o incluso una mera declaración de un
hecho o derecho pree3istente.
Ha de proceder de un sujeto de la Administración con competencia para
reali(ar el acto.
Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa ! estar sujetos al
Derecho administrativo.
%os actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial.
Los actos administrativos son unilaterales. Esto e3clu!e a aquellos en cu!a
formación concurren dos o m1s voluntades.
0lasificación del acto administrativo #editar$
Por su origen #editar$
Actos simples que provienen de un solo órano.
Actos complejos que provienen de dos o m1s óranos.
Por su contenido #editar$
Actos constitutivos que crean, modifican o e3tinuen relaciones jur"dicas,
bien reconociendo un derecho o suprimiendo un impedimento (Actos
favorables), bien estableciendo un deber o cara (Actos de ravamen).
Actos declarativos que solo constatan o acreditan una situación jur"dica.
Por su forma #editar$
Actos expresos que se manifiestan formalmente, casi siempre por escrito.
Actos presuntos que se manifiestan en virtud del silencio administrativo
que consiste en el transcurso de un periodo de tiempo establecido sin que la
Administración ha!a emitido respuesta aluna.
Por su vinculación a una norma previa #editar$
Es mu! común encontrar esta clasificación, pero corresponde hacer una
aclaración, lo que es relado o no es la facultad de decidir del órano
administrativo, no el acto. El acto se reali(a en ejercicio de facultades
reladas o discrecionales. De todas formas, por ser común de encontrar,
esta es la e3plicación7
Actos reglados en los que la Administración se limita a aplicar una norma
que determina el contenido del acto.
Actos no reglados o discrecionales en los que la Administración puede
optar por una entre varias soluciones posibles iualmente v1lidas. cabe
aclarar que es imposible la e3istencia de una discrecionalidad absoluta.
Esta discrecionalidad de la administración se da dentro de un abanico de
soluciones6
Elementos del acto administrativo #editar$
Sujeto competente #editar$
El sujeto activo ha de ser un órgano de la Administración, pero adem1s
debe ser el órgano competente. Esta competencia puede ser7
Por razón del territorio, en virtud de la cual cada órano administrativo tiene
competencia frente a sus iuales en el territorio que se le asine. El acto
administrativo dictado por órano incompetente territorialmente es nulo de
pleno derecho.
Por razón de la materia, en virtud de la cual a cada órano de la
Administración se le atribu!en competencias en una o m1s materias. El acto
administrativo dictado por órano incompetente por ra(ón de la materia es
nulo de pleno derecho.
Por razón de la jerarquía, en virtud del cual se atribu!e la competencia a
unos óranos preferentemente respecto de sus superiores o inferiores. El
acto administrativo dictado por órano incompetente por ra(ón de la
jerarqu"a es anulable.
/i actúa un órano incompetente, e3istir"a un vicio en este elemento ! se
producir"a lo que se conoce como 'e3ceso de poder'.
Contenido #editar$
El contenido es la declaración en que el acto consiste ! se suele distinuir
entre7
Contenido esencial que es el que forma parte necesariamente del mismo !
los distinue de los dem1s actos administrativos.
Contenido implícito que son aquellas cl1usulas no incluidas en el acto
administrativo pero que se consideran incluidas en todos aquellos que son
de la misma especie.
Contenido eventual que son aquellas que pueden o no ser incluidas por el
órano que dicta el acto. Aqu" se inclu!en las de condición, término.
Es la declaración jur"dica, unilateral ! ejecutiva que importa la manifestación
de voluntad de la autoridad en el ejercicio de su función
Causa y Fin #editar$
%a causa es la ra(ón que justifica el acto, es decir, las circunstancias de
hecho que justifican qie se produ(ca. ,or ejemplo, la causa de una sanción
disciplinaria est1 en la acción del funcionario constitutiva de una falta.
El fin es lo que se persiue, aquella cuestión que se pretende resolver. El fin
tiene que ser público, caso contrario se incurre en la que se denomina
desviación de poder (art"culo 89 de la %e! de :éimen ;ur"dico de las
Administraciones ,úblicas ! del ,rocedimiento Administrativo 0omún7 +son
anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción
del ordenamiento jur"dico, incluso la desviación de poder-). ,or ejemplo, en
el presente supuesto, el fin de la sanción disciplinaria es la restitución del
orden violado, la corrección del sancionado ! la ejemplaridad para los
dem1s.
Procedimiento #editar$
Es la v"a a través de la cual se va a crear el acto administrativo. El
procedimiento para el dictado de un acto administrativo var"a mucho seún
cada ordenamiento jur"dico. ,ero eneralmente podemos ver dos etapas
sucesivas b1sicas. ,rimero la creación de la voluntad administrativa ! lueo
la notificación a los particulares afectados por el acto. :ecién a partir de
éste último momento tendr1 eficacia el acto.
Forma #editar$
%a forma es la manera como se e3teriori(a el acto. En derecho
administrativo las formas hacen a la sustancia del acto, ! siempre benefician
al particular. Esto quiere decir que aqu" las formas son siempre esenciales !
no puede dejar el órano emisor del acto de respetar lo establecido en la
le!. A diferencia de lo que normalmente vemos en el derecho privado, que
es la libertad de formas, en el derecho público suele tener primac"a el
principio de formalidad.
Justificación #editar$
%os actos administrativos deben estar justificados, deben decir las ra(ones
por las cuales se adopta. %os fundamentos de hecho ! derecho que motivan
la decisión. A ello se le denomina también motivación. %a falta de
motivación enera la nulidad del acto administrativo.
Publicidad #editar$
*odo acto administrativo debe ser conocido, para que los interesados sepan
de la e3istencia del mismo ! puedan ejercer sus derechos. %a publicidad de
los actos de obierno es uno de los principios republicanos reconocidos en
la ma!or"a de los Estados. 0ontribu!e a la transparencia del funcionamiento
del Estado !, en el caso de los actos administrativos, es deber de la
autoridad notificarlos a los particulares.
Efectos del acto administrativo #editar$
%a invalide( es el énero en que pueden distinuirse dos especies de
afectación de la valide(, a saber, la nulidad ! la anulabilidad.
Nulidad #editar$
/e suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrativos recae
en actos con defectos en sus elementos esenciales. <1s precisamente en
vicios manifiestos de estos elementos. Estos actos, a los que se suele
llamar irreulares, no son susceptibles de ser confirmados por la
administración. 0uando la nulidad de un acto se pone de manifiesto, no se
est1 constitu!endo en ese momento, sino que desde el momento en ser
dictado ha sido nulo, no debiendo haber despleado sus efectos.
Anulabilidad #editar$
0omo norma eneral, podr"amos decir que los actos en los que
encontremos un vicio no manifiesto, en los que se requiera alún tipo de
indaación m1s profunda, ser1n anulables. En estos casos ha! que decir
que la Administración podr1 convalidar el acto si hace enmienda de los
vicios que lo afectan. A diferencia de la nulidad, la anulabilidad se constitu!e
cuando es declarada por el órano que la dictó.
0aracteres del Acto Administrativo #editar$
Presunción de Legitimidad #editar$
%os actos administrativos se presumen v1lidos ! le"timos, seún el art"culo
=>.? de la %e! 9@A?BBC. Esto supone, para el administrado, cumplir lo
dispuesto en el acto, a la par de tener la cara de prueba en caso de
sostener la e3istencia de alún vicio que le cause perjuicio. Esta presunción
no se sostiene para los actos irreulares (los que poseen un vicio
manifiesto). A pesar de la presunción de leitimidad de la que o(an los
actos administrativos, ésta es una presunción iuris tantum, es decir, que
admite prueba en contrario. %a leitimidad de los actos se puede ver
afectada por las causas de nulidad de pleno derecho ! de anulabilidad.
Ejecutividad #editar$
/e entiende como la posibilidad de ejecutar el acto, de llevarlo a cabo una
ve( dictado, pero cabe aclarar que no siempre la administración puede
ejecutar los actos por s" misma, alunas veces debe requerir la autori(ación
judicial. En esos casos se habla de la 'Ejecutoriedad' del acto.
rrevocabilidad #editar$
El acto administrativo reconoce una situación jur"dica subjetiva a favor de un
particular, ! por ello, una ve( efica(, no puede ser revocado por la
administración. Esta irrevocabilidad es una arant"a de seuridad jur"dica a
favor del administrado que aseura la estabilidad de los derechos creados a
su favor por la administración. Aunque con diferencias seún el
ordenamiento jur"dico de cada pa"s, ha! alunas situaciones en las que se
puede revocar un acto administrativo, éstas son, por ejemplo7 cuando el
acto aún no fue notificado, cuando se procede a dictar un nuevo acto que es
m1s beneficioso para el particular que resultar"a perjudicado con la
revocación o cuando el administrado !a conoc"a la e3istencia del vicio por el
cual es revocado el acto.