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MÓDULO 1: ESTADO Y CONSTITUCIÓN
Prof. Graciela Bercoff

Este Primer Módulo contiene lo atinente al estudio del Estado, su nacimiento
como Institución, sus elementos constitutivos y la organización constitucional.

EL ESTADO SU NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN

Texto basado en el Esquema que plantea César Enrique Romero, publicado
en su libro Estudios de Ciencia Política y Derecho Constitucional de 1961, con
actualizaciones de mi autoría.

ANTIGUEDAD

El mundo antiguo no conoció al Estado tal como lo concebimos en la
actualidad. El problema político para griegos y romanos se reducía a las
ciudades: CIUDADES ESTADOS denominadas polis.

La base de unión en la polis se trazaba por lazos familiares, era relevante el
origen familiar y la relación del individuo con la sociedad se basaba en la
vinculación de la familia con la tierra, de tal modo que gozaban de todos los
derechos los varones que reunían este requisito, en cuanto a su ascendencia
familiar.

Las clases sociales eran estratificadas: mientras que las superiores resolvían
en los asuntos públicos, las inferiores labraban la tierra. Especial consideración
merecían los extranjeros carentes de derechos y los esclavos provenientes de
pueblos conquistados o sojuzgados.

En la Grecia antigua hacia el siglo V A.C. florecieron ciudades como Atenas o
Esparta .En este período es digno rescatar la obra de Aristóteles quien en su
libro „La Política‟ releva la constitución de más de ciento cincuenta ciudades de
la antigüedad; entre sus conclusiones se destaca saber que cada ciudad tiene
su constitución, escrita dispersa o no escrita, que responde a saber quién
ejerce el poder, cómo lo ejerce, y con qué fin lo ejerce.

Tanto Platón en su obra “La República”, como Aristóteles en “La Política”, se
refieren al Estado Ciudad, que era de carácter aristocrático, justificaba la
esclavitud y creía en el gobierno de los mejores.

Durante la antigüedad se conocieron entonces las ciudades estado o bien
vastos Imperios como el Romano.


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Roma comenzó siendo ciudad para llegar a constituir un imperio que se
extendió por todo lo que hoy conocemos como continente europeo. Efectúa
una serie de aportes trascendentes, incluye y desarrolla la idea de soberanía,
la concepción de monarquía absoluta, que tuvo en los Emperadores romanos
su mayor exponente, también la idea de un imperio universal.

Uno de los instrumentos de colonización de Roma, que se suma a su temible
ejército, es el Derecho, como elemento civilizador. El Emperador Justiniano
ordena una compilación de todas las disposiciones jurídicas, legando para los
tiempos el Corpus Juris Civilis, que se aplicó a todo el imperio. Fue base del
movimiento codificador que inicia en el siglo XVII.

EDAD MEDIA

A la caída del imperio romano en manos de los pueblos bárbaros se instaura el
régimen feudal derivado de la debilidad de los príncipes carolingios, trae una
descentralización política, desaparece toda idea de patria.

Los feudos eran también ciudades bajo el mando férreo del señor feudal,
dueño de vida y bienes de sus súbditos. Los habitantes pasan a la historia bajo
la denominación de “Ciervo de la Gleba” labra la tierra pero su propiedad y
frutos le pertenece al Sr. Feudal. La literatura refleja esta etapa en diversas
obras, podemos destacar Fuenteovejuna de Lope de Vega.

Se produce la aparición de la Iglesia católica como institución, que toma la idea
de universalidad del Imperio Romano. Mantiene una unión estratégica con el
Señor Feudal y juntos emprenden las cruzadas con el objetivo de rescatar el
Santo Sepulcro.

En esta época el pensamiento político y científico está subordinado a la Iglesia.
Es Dios quien otorga el conocimiento al hombre, quien lo aprende por medio de
la fe, este dogmatismo somete la inteligencia de modo tal que nadie puede
discutir las verdades reveladas a riesgo de caer en manos de la inquisición.

Es destacable en esta instancia como el conocimiento es también un factor de
poder y se utiliza a lo largo de la historia para la preeminencia de las clases
gobernantes.

Al ocaso de esta etapa surge una clase artesana y comerciante que se veía
saqueada por las apetencias económicas del Señor feudal. Comienza a
florecer el intercambio de bienes, pero debía pagar peaje por el tránsito de
mercancías en cada ciudad, lo que se transforma en un agravio para la
naciente clase burguesa y el incipiente capitalismo.


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En la Alta Edad Media el feudalismo decae por el reclamo de los antiguos
monarcas que, apoyados por la Iglesia y los burgueses, comienzan a advertir el
inconveniente de la forma de organización feudal.

RENACIMIENTO

El triunfo de los monarcas sobre los señores feudales se logra con el apoyo de
la clase comerciante que crece y por la unión del Gobierno con la Iglesia,
instaurándose la monarquía.

Es destacable en esta época la obra de Nicolás Maquiavelo (1469-1527)
consejero de los Médici, quien va marcando la necesidad de unir los feudos en
territorios demarcados, con una población y bajo el mismo poder, con lo que
podemos marcar el nacimiento del Estado tal como lo conocemos en la
actualidad: poder, población y territorio.

El capitalismo es la base económica de la monarquía absoluta que llega al
máximo con la expresión de Luis XIV: el Estado soy yo. La base de
sustentación de la unidad del Estado es la Iglesia: un Estado, una religión.

Durante la monarquía absoluta el poder del rey deviene de Dios, forma parte de
la nobleza y es superior a los demás (la idea de sangre azul) gobierna
despóticamente. Este panorama, con matices, se extiende por toda Europa.

En esta instancia el sisma de la Iglesia con la reforma luterana nacida en
Alemania hace ceder el poder de la Iglesia católica con su dominación
científica. El protestantismo se impone en Alemania primero y en Inglaterra
después. Por su parte la clase burguesa que surge del lucro, para liquidar el
Estado feudal sufre ahora la dominación del monarca absoluto.

EL ESTADO LIBERAL

Con la llegada del protestantismo, se permite una mayor libertad de
pensamiento.
Se produce también el cambio del método científico al experimental
matemático, con lo que deviene el Racionalismo Filosófico que permite la
Revolución Industrial de mediados del siglo XVII; la producción en serie
reemplaza a la manufactura, produciendo también un crecimiento de la riqueza.

El capitalismo advierte la necesidad de limitar el poder absoluto del monarca
que era peligroso para la detentación de la riqueza y el derecho de la
propiedad.

El estado liberal nace apoyado por toda la ideología iluminista, base de la
Revolución Francesa, que impone la idea de la libertad natural del hombre. La

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concepción es ahora antropocéntrica, el Renacimiento hace centro en el
hombre y su libertad.

Se destacan las teorías contractualistas como las de: Tomás Hobbes (1588-
1679) “El Leviatán”; John Locke (1632-1704) “Ensayo sobre el Entendimiento
Humano”; Montesquieu (1689-1755) “El Espíritu de las Leyes”; Juan Jacoblo
Rousseau (1712-1804) “El Contrato Social”.

Sostienen una instancia previa al Estado, el hombre nace libre y convive en el
estado de naturaleza, donde impera su libertad e igualdad, con matices
algunos autores atribuyen al hombre la naturaleza de ser malo (Hobbes) o ser
bueno (Locke y Rousseau). Pero la propiedad produce peleas y anarquía por lo
que deciden pasar al estado social por medio de un pacto, que respetase sus
derechos naturales (escuela del derecho natural) y que invistiera a algunos de
la autoridad para ordenar la convivencia social.

Con el advenimiento de la Revolución Francesa se proclaman los Derechos
Naturales del Hombre. Libertad, igualdad y Propiedad son los derechos
anteriores y por encima del Estado. Nace el constitucionalismo clásico.

Se imponen la idea de separar Estado y Sociedad, derechos previos del
hombre, como garantía de finalización del poder absoluto se impone la división
de poderes, a fin de mantener la consabida teoría de pesos y contrapesos, de
gobierno y control Surge la Declaración de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789. Concomitantemente la revolución norteamericana
proclama una nueva constitución en 1778.

CRISIS DEL ESTADO MODERNO

El imperio total de la libertad se extiende del plano político al social, la
autonomía de la voluntad traslada la libertad e igualdad a todo tipo de contrato
civil. Pero a poco de andar y aplicando estos conceptos a la vinculación laboral,
se produce la explotación del hombre.

Esta ilusión que la sola libertad solucionaría los problemas del hombre en
sociedad cae rápidamente ya que el liberalismo económico y a la existencia de
un Estado inactivo, producirán graves desigualdades sociales, relegando a la
miseria a miles de trabajadores. Tempranamente surgen en Inglaterra las
teorías de Carlos Marx proponiendo la propiedad colectiva de los medios de
producción.

Desaparecen los pequeños propietarios, se produce el enriquecimiento de la
clase media propietaria de los medios de producción, con la consiguiente
explotación de trabajadores y crece la proletarización con conciencia de clase.



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LOS TOTALITARISMOS

La falta de igualdad impone la necesidad de garantizar los derechos sociales.
Se inicia un proceso de desconstitucionalización de los Estados que uno a uno
van cayendo en el totalitarismo: España con el nacional sindicalismo, Portugal
con su corporativismo, Alemania con el nazismo, Rusia con el comunismo.

Comunismo, nazismo, falangismo, fascismo, son totalitarismos que presentan
las mismas características: Elevan al Estado a categoría suprema, la
destrucción de la vida civil que se militariza, la ideología única, único partido,
único líder, aniquilamiento de la oposición, la voluntad del líder es la voluntad
de la nación, clima permanente de guerra, la necesidad de un enemigo externo,
la exaltación del factor único ya sea raza, religión, nación, clase. Autoridad y
libertad son incompatibles, la opresión se mantiene por el miedo, la
propaganda y el mito.

CONSTITUCIONALISMO SOCIAL

El fin de la Segunda Guerra mundial pone término a los totalitarismos, aunque
en algunos países perdure. Florece el constitucionalismo social por el cual el
Estado de Derecho troca por el Estado Social de Derecho.

Al fin de la gran guerra el avance de las tropas aliadas sobre occidente y de
las Rusas (bajo el régimen comunista) por oriente, encontrándose en Berlín
capital alemana, produce la división del mundo occidental entre capitalistas y
comunistas, dando inicio al llamado mundo bipolar, de la mano de la Guerra
Fría.

INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Al fin de la Segunda Guerra Mundial surge la Organización de Naciones
Unidas, dictándose la Carta de las Naciones Unidas, instrumento en el que los
Estados firmantes se comprometen a bregar por lograr dignidad para el
hombre, garantizando la paz, a cuyo fin deben instrumentar la igualdad de
oportunidades y el acceso de todos a los bienes sociales.

Comienza a regir plenamente el constitucionalismo social, impulsado por un
Estado protector de los derechos del hombre que interviene en la vida social y
económica con el propósito de alcanzar el bien común.

Surgen una serie de convenciones y tratados internacionales destinados a
reforzar el cumplimiento de la protección de los derechos del hombre, lo que
marca esta nueva etapa.

La carrera armamentista entre Estados Unidos y la Unión Soviética concluye
aproximadamente en 1989 con el inicio de la llamada Perestroika, a lo que se

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suma la caída del muro de Berlín, que separaba a Alemania en la República
hacia occidente y la democrática (comunista) hacia oriente.
Algunos autores predicen el fin de las ideologías, otros hablan de un mundo
multipolar y otros de un mundo unipolar.


ESQUEMA. ESTADO

Evolución histórica: ETAPAS



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REFLEXIONES SOBRE LA GLOBALIZACIÓN
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No cabe duda que la globalización constituye el fenómeno más significativo de
nuestro tiempo. Se da este nombre a un conjunto de procesos complejos, que
implican cambios de escala, con cambios de velocidad de los acontecimientos;
que desarrollan en forma vertiginosa interrelaciones intersectoriales a escala
mundial. Presenta un creciente número de actores globales, tanto activos como
pasivos, que se mueven en un nuevo escenario de alcance mundial,
desencadenan problemas globales, con posibilidades y desafíos también
globales. La globalización se constituye en la principal fuerza del cambio social
de nuestro tiempo: la transición de la sociedad industrial a la sociedad del
conocimiento. Y si bien no nos detendremos hoy en ello, es conveniente
advertir que ha cambiado la escala de los fenómenos a estudiar, ha cambiado
la velocidad de los cambios y ha cambiado el contenido de los conocimientos
que se expresan en las más diversas actividades.

Estos cambios en la naturaleza del conocimiento, modifican nuestras
percepciones, conceptos, ideas y teoría y reorganizan las relaciones de
conocimiento, tanto como el alcance y naturaleza de las ciencias.
Frente a esto el conocimiento convencional no nos basta, como no basta con
tomar posición. La primera obligación que tenemos es conocer. ¿Cómo hacer
para asegurarnos que estamos en condiciones intelectuales de entender el
significado real del proceso de globalización para cada uno de nosotros como
personas, para nuestras provincias, nuestros países, nuestra región, nuestra
cultura y para la humanidad entera?

Frente a la urgencia en encontrar respuestas a los nuevos desafíos que nos
presenta la globalización, nos enfrentamos a tres tentaciones que pueden
desviarnos de nuestro empeño.

La primera tentación es: abalanzarse sobre el tema y comenzar a "hablar",
decir cosas en favor o en contra, cayendo en una forma retórica de expresión
verbal sin contenido, la manifestación de un pensamiento sin conocimiento,
como si la "improvisación" nos fuera impuesta por las exigencias de encontrar
esas respuestas en el pensamiento convencional. En este sentido el
pensamiento obsoleto (aquello que incorporamos como verdadero, pero que ya
no lo es más) se constituye en la más una seria restricción a las posibilidades
de buscar nuevas soluciones a los problemas de naturaleza global.

La segunda tentación es la tentación reduccionista, economicista o
tecnológica; que consiste en reducir el problema de la globalización a sus

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Dr .SOSA OSCAR Primer Seminario de Comunicación Social organizado por la
Pastoral Social de la Comunicación.


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aspectos más visibles, por ejemplo: la globalización del comercio, de las
finanzas o de las telecomunicaciones. Y creer que este proceso histórico se
"reduce" a algunos aspectos específicos del proceso global de cambio. Esto
equivale a la expresión de un conocimiento parcial sin un pensamiento global.

Finalmente, otra tentación corresponde a las teorías conspirativas: es el caso
del reduccionismo ideológico; se trata de la tendencia a considerar al
proceso de globalización como un producto de la voluntad de algunos
todopoderosos que lo "promueven" con intenciones de dominación en escala
mundial y ello implica también que la globalización, característica sobresaliente
del fin del siglo XX, podría ignorarse y/o evitarse.

No hay duda alguna que los "malos" existen en la escala global y tratan de
sacarle el máximo provecho, pero el proceso de globalización no puede
detenerse. Pertenece a la historia contemporánea y al futuro.

Precisamente, la interpretación de la "globalización" como un capricho
voluntarista y conspiracionista del Occidente capitalista, del libre mercado y la
democracia política formal, es una muestra del "reduccionismo" ideológico que
sirve tanto para oponerse ciegamente cuanto para apoyar la globalización con
la misma incapacidad de distinguir los elementos perversos de dicho proceso
histórico de las tendencias positivas que mucho bien pueden traer a la
humanidad.

Nuestro Punto de Partida para el Estudio de la Globalización.

1- Es un hecho de la realidad mundial contemporánea que se presenta hoy
como el tema central de la evolución política, económica, científico- tecnológico
y cultural en este final del siglo y de milenio.

2- Es un hecho de alta complejidad que se extiende por todos los rincones de
la tierra impulsado por las avanzadas tecnologías electrónicas de información,
de comunicación y las tecnologías de organización y de decisión aplicadas a
las actividades de carácter económico, social, ecológico, cultural, religioso,
educativo, ideológico, deportivo, científico, tecnológico, político, administrativo,
militar, turístico, delictivo.

3- La respuesta a las visiones: "retórica", reduccionista o parcial de la
Globalización nos corresponde a nosotros y consiste en hacer un esfuerzo
intelectual riguroso destinado a conocer, describir, explicar y evaluar el proceso
de globalización.
Es sólo a partir de este conocimiento interdisciplinario, global y prospectivo que
pueden proponerse seriamente fundamentadas las formas institucionales, las
políticas necesarias para aplicar y el control del extraordinario poder de las
nuevas tecnologías a los grandes temas globales que impulsan y/o azotan a la
humanidad y de este modo, contribuir a la concepción jurídica, política,

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económica, sociológica, antropológica, ecológica, científico-tecnológica y
cultural del bien común global, idea central de la política global del siglo XXI.

4- El tema de la globalización del mundo es un tema tan antiguo como el
pensamiento humano sobre el destino de la humanidad en la tierra, pero se
presenta como un problema nuevo en sus formas de manifestación en nuestro
tiempo. Hoy aparece como un área nueva de conocimiento que está
necesitando y buscando nuevas formas de pensar sobre el tema.
En esta búsqueda hay que prestar atención a las llamadas "ingenierías
institucionales", que son aquellos conocimientos que se orientan a construir
nuevas instituciones más ajustadas a las nuevas dimensiones del espacio, del
tiempo y del conocimiento científico tecnológico característico de nuestro
tiempo.
Con ellas estamos transitando desde la antigua concepción "inter-nacional" que
agoniza, hacia una concepción "global" que crece vertiginosamente.

5- La “ingeniería” del Proceso de Globalización presenta tres componentes
básicos.
a. Por un lado, los hechos, los temas, los problemas y las tendencias
globales, con sus respectivos actores globales y/o víctimas globales.
Esta realidad global debiera ser materia de un Diagnóstico Interdisciplinario y
Prospectivo orientado hacia la descripción, explicación y evaluación del
proceso de Globalización tal como se presenta en la realidad
contemporánea y como nos proponemos hacer en este encuentro.
b. El segundo componente del Proceso de Globalización es la
"infoestructura" informática y telemática que conforma la base
tecnológica del llamado "espacio Informático" que le da al Proceso de
Globalización su característica fundamental de desatar procesos de
información y de comunicación en "escala global" y en "tiempo real".
c. El tercer componente, insiste Godoy, (las más de las veces ausente en los
análisis contemporáneos del Proceso de Globalización), es el "Bien Común
Global". Es esta finalidad la que exige y justifica la reflexión interdisciplinaria
que incorpora el elemento humano (tanto en su dimensión individual, como
en la social) a la investigación sobre la Globalización.

La incorporación del concepto de Bien Común Global considera los aspectos
éticos, jurídicos, políticos, educativos y culturales desde el punto de vista de su
realización concreta, aprovechando las tendencias globales positivas, las
potencias tecnológicas digitales al servicio de los hombres y de las mujeres en
forma individual y en sus manifestaciones sociales.
El tema de la Identidad Cultural en el espacio informático es materia central en
la consideración del Bien Común Global.

6- La ingeniería de la Globalización permite ver y aprovechar la llamada
"Paradoja Global" (J. Naisbitt, 1995), John Naisbitt. Global Paradox (La
paradoja de la Globalización).. ... Universidad Católica de Santiago del Estero.

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Nro. 17. Junio de 1995. ...aquella que dice: "Mientras más grande es la
economía mundial, más poderosos son los jugadores pequeños" y muestra al
Proceso de Globalización, con sus componentes (y sus cargas positivas y
negativas) como una doble tendencia: por un lado, la que actúa desde lo global
hacia lo regional y local y la segunda, aquella que va desde lo local hacia lo
regional y lo global.
En ambos casos se requiere de una investigación interdisciplinaria profunda y
rigurosa y de capacitación avanzada para fortalecer la capacidad de recepción,
adaptación y/o rechazo de lo que viene desde afuera (lo global) y para
fortalecer la capacidad de acción en el ámbito global con lo que podemos hacer
desde adentro, lo local y lo regional.

Desde esta perspectiva el proceso histórico de globalización se desarrolla en
tres fases. Las dos primeras se dan en forma casi simultánea: desde lo global a
lo regional y local y desde lo local a lo regional y global. La primera fase es el
"desafío" y la segunda fase es la "respuesta". La tercera fase corresponde a la
etapa en la que las dos tendencias se integran sistémicamente y logran
controlar los abusos y peligros que conlleva el proceso de globalización y al
mismo tiempo, orienta las tendencias globales y aprovecha los infinitos
recursos que este proceso pone a disposición de todos y cada uno de las
personas y de los pueblos del mundo entero.

CONCLUSIONES

El Proceso de Globalización, como todo proceso histórico, tiene mucho de
bueno y promisorio, pero también mucho de malo y de perverso. Es necesario
capacitarse de manera muy especial para poder participar y gobernar, conducir
y controlar las diversas tendencias globales. Pero hay que aceptar que no hay
forma de gobernar, orientar, controlar o dirigir al proceso de globalización sin la
capacidad de gobernar, orientar, controlar, dirigir y aplicar o utilizar
correctamente las tecnologías avanzadas (electrónicas y digitales) de
información, comunicación, decisión y organización, vía maestra del espacio
informático y de la globalización.
Por estas razones hay que diseñar programas de informatización de las
instituciones gubernamentales (nacionales, provinciales y municipales), las
empresas y las universidades y capacitar a funcionarios, empresarios y
profesores y autoridades universitarias para actuar con eficacia y eficiencia en
el Proceso de Globalización. Entendemos "informatización" un proceso de
cambio institucional que va mucho más lejos de la mera compra de
computadoras.

El Estado debe diseñar y realizar una estrategia global de contenido múltiple y
en tiempo real que nos permita conocer, describir, explicar y evaluar las
tendencias globales, los problemas globales, las posibilidades globales y los
actores globales.

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GLOBALIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Trabajo realizado en colaboración con alumnos de la materia.

Este trabajo trata sobre la “Globalización” y su inferencia en la “Administración
Pública”. Mediante un enfoque económico político, se llevó a cabo un análisis
de los diferentes significados y perspectivas de la globalización, teniendo en
cuenta sus causas, consecuencias y sus sustentos o elementos constitutivos.
Podemos caracterizar a la globalización como un FENÓMENO que abarca el
mundo entero influenciando a la SOCIEDAD, GOBIERNO Y A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Entre las causas de este fenómeno podemos encontrar factores económicos de
la acumulación de excedente, reorganización corporativa, movimiento de la
estructura del poder corporativo, dinero global y financiamiento, así como
también administración global, disminución doméstica, aumento de las
expectativas humanas y organizaciones multinacionales como las Naciones
Unidas.

También es posible mencionar consecuencias de este fenómeno: dentro del
impacto positivo de la globalización encontramos la persistencia de la
administración pública y estatal. Dentro del impacto negativo podemos
mencionar la amenaza a la democracia y a la comunidad, el incremento de la
corrupción y el poder de la elite.

Debido a que el nuevo milenio se acerca, una nueva civilización está naciendo.
Los cambios cualitativos de esta civilización han sido elementos de numerosos
estudios. El contraste de este cambio es el proceso de globalización, a través
del cual la integración y trascendencia tienen lugar, evocando al menos dos
repuestas intelectuales diferentes. Por un lado, están aquellos que indican que
el crecimiento de las corporaciones transnacionales ha convertido al Estado en
obsoleto o irrelevante, por su naturaleza indiferente y expansión del capitalismo
global. Algunos piensan que esto es el fin del trabajo (Rifkin 1975) y de la
administración pública (Stever 1988). Otros creen que el capitalismo global se
ha convertido en la generación de agencias gubernamentales supraestatales
que suplen los territorios de estado- nación. Y aún otros han sugerido que esto
también ha desgastado el sentido de comunidad y la estructura de poder
urbana (Mele 1996, Knox 1995, Korten 1995), causando la pérdida de trabajo
urbano. También advierten que el surgimiento de las agencias del gobierno

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supranacional ha profundizado la dependencia de los países subdesarrollados
y ha creado un serio problema de gobierno en dichos países (Kregel 1998).

Por otro lado, algunos administradores públicos consideran que las
corporaciones globales crearan un orden mundial detrás de la Nación- Estado
(Reich 1991), es decir un “Pueblo global”.
Grupos de pensadores reconocen que la globalización ha cambiado la
naturaleza del orden administrativo mundial. (Farazmand 1994).

A pesar que el concepto de orden mundial no es nuevo, éste se puso de moda
después de la Segunda Guerra Mundial. Hoy los conceptos de nuevo orden y
globalización se han convertido en objeto de serios estudios. ¿Qué significan
en realidad?


Podemos identificar seis significados de globalización:
a. Globalización como internacionalización: Comunidades e identidades
que se extienden más allá de las fronteras de jurisdicción nacional.
b. Globalización como apertura de fronteras: Por medio de barreras
reguladoras estables y medidas protectoras, facilitando las transacciones
financieras, comunicaciones y relaciones culturales. El Internet y otros
medios de información tecnológicos han contribuido a este fenómeno. La
globalización de la administración pública ha significado “pensar globalmente
y actuar localmente”.
c. Globalización como proceso: Un proceso continuo de acumulación de
capital en el capitalismo moderno. El capitalismo es un sistema que se
expande interna y externamente, contribuido por tres aspectos: un índice de
crecimiento decreciente, la proliferación mundial de corporaciones
multinacionales monopólicas y la finalización del proceso de acumulación de
capital.
d. Globalización como ideología: Las palabras claves: libertad,
individualismo, empresas libres y democracia plural han caracterizado esta
fuerza ideológica de globalización.
e. Globalización como fenómeno: Es decir, como una causa de un esfuerzo
del capitalismo mundial para alcanzar mercados globales para adquirir
capital más rápidamente. La globalización ha producido consecuencias
significativas para el Estado y otras instituciones. Considera al mundo como
una villa global. Pero provee peso limitado al Estado moderno y la
administración pública, expresando muy poco acerca del rol del Estado, las
elites institucionales y la administración pública en dicho lugar “global”.
f. Globalización como un fenómeno trascendente y un proceso: Un
proceso de expansión a nuevas fronteras y oportunidades para incrementar
la acumulación de capital a nivel global. De manera contraria ocurre en los
países del tercer mundo, los cuales han sido invadidos por los efectos de la
globalización por décadas. Los países industrialmente avanzados del Norte
no experimentaron el impacto de la globalización sino hasta ahora.

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Bastantes factores han contribuido al proceso de globalización, incluyendo
ganancias acumulativas de capital corporativo, el rol del Estado y sus
burocracias, derrumbamientos domésticos, el crecimiento de las expectativas
humanas, instituciones internacionales e innovaciones tecnológicas.
La globalización ha facilitado la conexión y la coordinación entre seres
humanos, gobiernos y organizaciones no gubernamentales. La accesibilidad
global es un paso positivo hacia los avances humanos. No todas las naciones
han sido afectadas de igual manera. Este proceso se ha incorporado más
rápido en Norte América, Asia Occidental, Europa Occidental y Australia que en
el resto de Asia y Europa, África y Latinoamérica. No obstante, la globalización
del capital, la política, la administración y la cultura, han afectado prácticamente
a todas las naciones; ningún país ha sido dejado atrás.
Haciendo referencia a la materia que estamos cursando, Instituciones Públicas
y Gubernamentales, nos centraremos en las consecuencias de la Globalización
en la Nación y en la Administración Pública. Estas consecuencias se presentan
en ambos contextos de países desarrollados y subdesarrollados y sus
correspondientes administraciones públicas.
La globalización no trajo consigo el fin del Estado y su burocracia, tampoco su
declinamiento. Las relaciones entre Estado y política, capitalismo y Estado,
sector privado y sector público; han sido mejoradas. Sin embargo, la
globalización ha causado mayores cambios en el concepto de Estado Moderno.
El primero es el aumento de organizaciones supraterritoriales de gobierno tales
como el FMI, el Banco Mundial. Otro cambio es el gradual aumento de la
interdependencia de los Estados Modernos para manejar asuntos territoriales y
supraterritoriales y para buscar la cooperación en problemas de interés
general. El tercer cambio, es que la era de la informática ha facilitado el
procesamiento de datos para casi todas las funciones de gobierno y
administración, nacional e internacional. El cuarto cambio es el creciente rol
entre naciones como socios y los promotores de sectores privados, a veces a
expensas de los servicios y utilidades públicas. El quinto y quizás el más
importante de esos cambios para administradores públicos, es el cambio del
Estado administrativo (Estado de asistencia y seguridad social) a un Estado
corporativo o Estado espectro, Estado indiferente, contratante.
Podemos mencionar algunas consecuencias de este fenómeno llamado
globalización: pérdida de comunidad, concentración de globalización como
estructura de poder, crecimiento de la centralización corporativa y elites de
organización gubernamentales y el crecimiento de la dependencia de países
menos desarrollados con potencias globalizadoras.
La soberanía estatal depende de la territorialidad, lugares delineados y
autoridad suprema sobre la tierra, el espacio y el mar. Pero al mismo tiempo el
rol cambiante del Estado en el capitalismo ha aumentado la identidad del
mismo poniendo su soberanía a un lado. Desafíos a la soberanía significan

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pérdidas de habilidad unilateral de Nación-Estado para ejercer política
macroeconomía comprensiva. Muchos Estados han entregado su habilidad de
hacer política nacional a organizaciones regionales o internacionales a cambio
de la colaboración de fuerzas globalizadoras.
La globalización ha obligado al Estado a realizar más con menos. La
profesionalidad de la administración pública, exenta de errores y dispuesta a
acciones futuras, es una respuesta al desafío de la globalización.

NOCIÓN DE ESTADO - LA EXISTENCIA DEL ESTADO

La convivencia social impone la relación Mando-obediencia, la acción de
mandar la realiza el Estado por medio de las funciones ejecutiva, legislativa,
judicial y administrativa. De esta manera el Estado, por medio de sus órganos,
propende al cumplimiento de su fin orientado al bien común.

Podemos afirmar que el problema reservado al Derecho Público, que regula la
relación del Estado tanto externa como internamente, es buscar equilibrio entre
los siguientes extremos: Estado-individuo, poder-derechos, autoridad-libertad,
prerrogativa estatal-garantía individual, intervencionismo-libertad de mercado.

NOCIÓN DE ESTADO

Investigando sobre la génesis del Estado, cuentistas políticos y
constitucionalistas han esgrimido distintas teorías; en este momento podemos
partir de la clasificación de Germán Bidart Campos, que toma Ismael Farrando
en su libro manual de Derecho Administrativo página Nª2 (bibliografía básica),
para quien “existen teorías que explican el nacimiento y existencia del Estado,
ellas son:

1) Sociológicas: El Estado es un hecho de convivencia, es un hecho de
dominación, donde se destaca la dualidad de gobernantes y gobernados,
producto de la lucha de clases, también lo vincula a una asociación,
institución, persona moral o bien confundido con alguno de sus elementos
2) Deontológicas: abordan al Estado desde el fin que cumple, bien común. La
existencia del Estado encuentra fundamento en su finalidad
3) Jurídicas: Definen al Estado como orden jurídico, sujeto de derecho o
persona jurídica, patrimonio de afectación, unidad jurídica
4) Políticas: Explican el nacimiento del Estado por la soberanía, lo asimilan a
una empresa política vinculada a un régimen decisión, es en definitiva la
personificación de la Nación.”

Para otros autores que comparten criterio como Zampeti y Dromi “El Estado es
una realidad social y política integrada por un conjunto de hombres con asiento
en un determinado ámbito territorial, con potestad soberana en lo interior e

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independiente en sus relaciones internacionales”. Igual anterior página 3
(Farrando)

LOS ELEMENTOS CAUSALES

El Estado es una unidad indivisible, pero podemos estudiar sus elementos
causales.

A) CAUSA EFICIENTE
Explica el origen de una cosa, está referida a su nacimiento, al respecto
distinguimos distintas teorías:

1) De la sociabilidad impuesta: la sociedad sería un ser natural, responde a un
proceso evolutivo de la realidad física. Darwin. Marx, Hobbes.
2) De la sociabilidad consensual: la sociedad es un ser artificial producto de un
contrato Hobbes, Locke, y Rouseau
3) De la sociabilidad natural: Bidart Campos sostiene que el Estado responde a
una tendencia natural del Hombre.

B) CAUSA MATERIAL
Aquello de que está hecha una cosa, la materia que la compone: población y
territorio.

C) CAUSA FINAL
Explica la razón esencial de una cosa: es el bien común temporal es un bien
social

D) CAUSA FORMAL
Muestra de que modo es una cosa, según Germán Bidart Campos, es el orden
o la unión que se haya establecido en la comunidad, ese orden es poder como
estructura gubernativa, gobierno y ordenamiento jurídico (poder-gobierno-
ordenamiento jurídico) son los principios del orden político
Poder es imponer un criterio, el gobierno lo pone en ejecución dentro de un
ordenamiento jurídico positivo

CONSTITUCIÓN

CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIÓN

Siguiendo al maestro Arturo Enrique SAMPAY, en su obra “Las Constituciones
Argentinas 1975”, la voz constitución proviene de la expresión latina CUM
STATUIRE (junto estatuir).

Etimológicamente significa: con una pluralidad de individuos, instituir algo.

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De esta primera idea podemos colegir que Constitución es: el modo de ser
que adopta una comunidad política en el acto de crearse, de recrearse o
reafirmarse.

Para ARISTÓTELES („La Política‟) la constitución es la ordenación de los
poderes gubernativos de una comunidad política soberana, de cómo están
distribuidas las funciones de tales poderes, de cuál es el sector dominante en la
comunidad política y de cuál es el fin asignado a la comunidad política por ese
sector social dominante. Para el autor “constitución y sector social dominante
significan lo mismo”.
Autor(es) ARISTOTELES
Editorial DISTAL

Debemos destacar que de las aproximadamente ciento cincuenta
constituciones estudiadas por él, tenían como característica general que eran
consuetudinarias o articuladas por leyes fundamentales que afirmaban la
autoridad del Rey.

Para el constitucionalista Miguel Ángel Ekmedkgian (“Manual de la Constitución
Argentina”) el vocablo constitución (término de las Ciencias Sociales) por su
legitimidad tiene diversas acepciones: todas giran en derredor del poder
político.

El concepto de Constitución comienza a perfilarse de la manera en que lo
entendemos en la actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos y Francia
(1776 y 1798), mientras que en América del Sur comienzan a surgir en el siglo
XIX las primeras constituciones escritas.

En otro sentido el vocablo constitución designa un conjunto de normas jurídicas
que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder político.
Es Herman Heller quien profundiza estas dos concepciones latentes en los
conceptos que venimos analizando de constitución en un sentido
material-normalidad y Constitución formal-normatividad

En efecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitución, es decir, una
manera de organización social y política, podemos advertirlo con la
observación empírica de las conductas de los actores constitucionales, tanto
quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad en
su conjunto. También estamos en condiciones de afirmar que la mayoría de los
Estados tienen además una Constitución escrita, como un conjunto de normas
compiladas en un cuerpo único.

Esta introducción nos advierte sobre una de las temáticas permanentes del
estudio de la materia: aunque abarquemos el texto constitucional, no
agotaremos con él el Derecho constitucional, porque también se integra por el
contenido de la constitución material que la completa y la integra. Aunque no

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pueda en ningún caso contraponerse con el texto escrito, la presente
descripción esclarece la cuestión. Nos referimos al contenido del Derecho
Constitucional por dos enfoques: Material y Formal:

a) Formal: se agotaría en las normas expresamente formuladas en un sistema
unitario y reunido que compone la constitución formal (el texto
Constitucional).

Características:
1) La Constitución es una Ley.
2) Esa ley es suprema.
3) Esa ley es escrita.
4) Codificada en un texto.
5) Origen el poder constituyente.

b) Integran la constitución material: normas, fallos y hasta conductas de los
actores constitucionales que se refieren al poder, sus órganos, sus
funciones y las relaciones entre órganos y funciones y lo que se refiere a la
situación política del hombre en el Estado.

Características:
1) No debe contraponerse con el texto Constitucional.
2) Vigencia, actualidad y positividad.
3) Un orden real de conductas de los actores sociales.
4) Su vigencia proporciona actualidad.

La Constitución material es más amplia que la formal.
Quedan fuera de la formal:
a) Las normas escritas que no están en el código único.
b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitución
formal
c) Las que surgen de la administración de justicia.

Puede haber coincidencia entre la Constitución Formal y Material.
Coinciden cuando la Constitución Formal tiene vigencia, efectividad y se la
aplica una Constitución Formal. Puede no tener en parte vigencia, pero siempre
hay una Constitución material que está vigente y se aplica.
Todo estado tiene una Constitución material: puede ser dispersa. Existen
conductas consuetudinarias no escritas o sólo no escritas.

En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que La
Constitución Argentina está conformada por Constitución formal de 1853 y sus
reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.
Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional.
Tratados internacionales.
Costumbre derecho no escrito.

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Derecho judicial o jurisprudencia.

Una vez que tenemos en mente el concepto de Constitución podemos avanzar
sobre las clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta diversos
aspectos que puede presentar la organización Constitucional.
El profesor García Pelayo hace hincapié en la tipología Constitucional, en
consecuencia afirma que hay distintos tipos de Constitución.

TIPOS

1) Racional Normativa: se presente como un conjunto de normas escritas,
basadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretende
subsumir la realidad en esas normas. Responde a la racionalidad,
seguridad y estabilidad El valor en que se asienta es la Validez.
2) Historicista: Es producto de la tradición desde el pasado hasta el presente.
Sostiene como característica la continuidad, respeta la idiosincrasia de
cada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias. Cada comunidad
tiene su constitución. El valor en que se asienta es la Legitimidad.
3) Sociológica: Refleja la constitución real y de efectiva aplicación de un
régimen político, mira el presente y su conformación temporal. El valor en
que se asienta es la Vigencia.

Otras clasificaciones de constitución a tener en cuenta:

a) Por su forma: 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa
b) Formal y Material.
c) Por el procedimiento para su reforma 1) Rígida Procedimiento órgano
(orgánica)
Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Pétrea total o
parcialmente.
d) Por su origen: 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta

LA CONSTITUCIÓN COMO PACTO O TRANSACCIÓN

En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teorías
contractualistas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan disímiles como Tomas
Hobbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748);
por medio de una ficción explican el paso del estado natural del hombre al
estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de
organización, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un
acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las
normas de convivencia social y provean a la seguridad.

Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de
convivencia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos
tienen como garantía el cumplimiento del acuerdo. Base también del principio

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de soberanía popular, la creación de la autoridad y el resguardo del espacio de
libertad del hombre, todos principios básicos incluidos dentro de este marco de
deber ser.

Vinculada a estas ideas, la teoría constitucional concibe a la Constitución de la
Nación como norma suprema destinada a regir la organización del Estado y de
la sociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o pacto
transaccional, reflejo de la ideología e idiosincrasia del pueblo que la dicta, de
allí que sea producto del Poder Constituyente como manifestación directa de la
voluntad popular.

En la constitución deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones,
garantías, que son características de un pueblo, lo que sólo puede lograrse por
medio del acuerdo, construyendo el país anhelado para el presente y el futuro
en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos con César Enrique
Romero
2
cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologías, la
constitución está imbuida de ideología y valor en todas y cada una de sus
cláusulas.

De allí el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afines
de todos los sectores políticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejado
en los postulados constitucionales, se identifique con su sentido y espíritu, a
sabiendas que el producto final nunca será el total de las aspiraciones de un
sector, sino el suficiente que surge de la cesión de parte de lo ambicionado
para lograr el proyecto compartido, común.

En definitiva hablamos de una construcción social histórica, de un proceso de
amalgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los ámbitos jurídicos,
políticos e históricos, que nuestro proceso institucional ha sido harto complejo y
conflictivo.

Por el contrario, si la constitución no es producto del acuerdo, del consenso, del
pacto está predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez
y vigencia.

Para probar esta teoría no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio,
basta con repasar nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los avatares
políticos y organizacionales por los que pasamos para llegar al dictado de la
primera constitución, a su plena vigencia y las situaciones particulares de cada
proceso de reforma constitucional.


2
- “Pensamos en la lógica compatibilidad de norma y creencia o ideología, entendida ésta como
conjunto de factores conformantes de una concepción del mundo y de la vida enderezada a
esclarecer o explicar la organización el ejercicio y los objetivos del poder político en la
sociedad”- (César Enrique Romero, Derecho Constitucional, Tomo I, Zavalía, 1976, Pág. 5 )

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LA CONSTITUCIÓN COMO LEY SUPREMA

Uno de los postulados básicos del constitucionalismo clásico (siglo XVIII)
cimiento de toda la teoría constitucional, se asienta sobre la entelequia que
sostiene a la Constitución como ley suprema o Súper Ley, ubicada en el vértice
de la pirámide del orden jurídico positivo, que en la concepción Kelseniana
3

cumple con la misión de norma fundante básica del sistema, fuente de validez,
y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurídico
estatal, válido en tanto y en cuanto emana de un órgano competente y cuyo
contenido se adecua a los principios jurídicos instaurados por esa norma -
Artículo 31.

Esta ley suprema o Súper Ley de la que deviene validez todo el ordenamiento
jurídico del Estado, capaz de informar toda norma emanada de los poderes
constituidos, todo acto público o de particulares, se instaura como la mayor
garantía, al decir del Dr. Alfredo Money
4
es en sí misma una garantía
amplísima y en tal carácter, debe gozar de permanencia; preservada de los
cambios y avatares de las apetencias políticas cambiantes, está destinada a
regir por los tiempos, según el preámbulo para nosotros para nuestra
posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.

Estos caracteres que dan identidad a la constitución del Estado devienen del
momento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clásico,
destinada a cumplir la función esencial de garantir la libertad del hombre, por
tanto debe ser también escrita y rígida.

La rigidez de la Constitución Nacional explica el ejercicio del Poder
Constituyente Derivado o de Reforma y esta rigidez, que se traduce en
requisitos especiales a la hora de su modificación o reforma, tal como lo explica
Germán Bidart Campos
5
, puede ser orgánica o procedimental. Será orgánica
cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente
competente en la reforma y será procedimental si también se requiere un
proceso especial y diferente del dictad de la ley. Ambos exigidos por el artículo
30 de nuestra carta magna.

3
“El fundamento de la validez de una norma solo puede encontrarse en la validez de otra
norma. La norma que representa el fundamento de validez de otra es caracterizada,
metafóricamente, como una norma superior en relación con una inferior.” (Hans Kelsen, Teoría
Pura del Derecho, Universidad Autónoma de Méjico, 1979, Pág. 201).
4
“Conforme a Linares existen 1) Garantías en sentido amplísimo: comprensivas de todas las
instituciones liberales, incluso la Constitución y la declaración de derechos consignados en ella”
(Alfredo Eduardo Money, Derecho Constitucional, Tomo II, Ed. Triunfar, 2000, Pág. 83)
5
“La rigidez de la constitución argentina se acentúa, porque exige un procedimiento especial
(…) y además está dirigido al establecimiento de una convención especial para realizarla. Se
trata pues de una rigidez orgánica” (Germán Bidart Campos, Manual de la Constitución
Reformada, Tomo I, Ediar, 2000, Pág. 378)

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PODER CONSTITUYENTE

Hemos sostenido que toda la teoría constitucional asienta sobre la concepción
de la Constitución Nacional como norma suprema. Esta construcción está
también basada en el acto de nacimiento de esta norma.
Para abordar con éxito la cuestión es menester distinguir entre las normas que
integran el orden jurídico, que emanan de los órganos competentes creados
por la constitución como el Parlamento o poder Legislativo de la norma
fundante cuya etiología es conceptualmente diferente al de cualquier otra
norma jurídica.

La Constitución es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido
definido por el maestro Linares Quintana como “El poder soberano del pueblo
de dictarse por primera vez su ordenamiento político, jurídico institucional por
primera vez o para proceder a su reforma si fuera necesario.

El Poder Constituyente es ejercicio de soberanía popular de la más alta
raigambre, surge de la teoría esgrimida por el Abate Sieyès, mentor de la
Revolución Francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesía) la
atribución de dictar el pacto fundacional.

Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o
derivado. El originario dicta la primer Constitución del Estado, el derivado tiene
la potestad de reformar el texto constitucional.
A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera
abierta o cerrada, en esta última categoría la constitución primera se dicta en
un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso
constitucional integrado por más de un acto constitutivo. Sería el caso
argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860.

Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rígidas o
flexibles, según sea su proceso de reforma, será flexible si puede modificarse
por el mismo órgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el
contrario será rígida si requiere para su dictado un proceso especial.

Nuestra Constitución es rígida por el proceso de reforma, que está contenido
en el texto, precisamente en el artículo 30 de la propia constitución. La rigidez
para reformar el texto deviene de considerar una garantía la permanencia de
sus normas.

Según nuestro texto es necesario un procedimiento especial y un órgano
especial para proceder a la reforma de la Constitución Nacional. Existen, sin
embargo algunas cuestiones doctrinarias previas; la redacción del Artículo 30
ha dado lugar a diversas cuestiones:


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¿Puede la Constitución reformarse en todas o cualquiera de sus partes?
¿Podría mutarse la constitución? La mayoría de la doctrina, entre ellos
Germán Bidart, sostiene que la reforma siempre es parcial. Campos habla de
contenidos pétreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo
de ingresar a una revolución y no a una reforma. Es más, se interpreta que
reformar es dar nueva forma, reformular lo que ya existe.

Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) de
reforma Constitucional propiamente dicha.
1) Etapa preconstituyente: Según el artículo 30 la necesidad de la reforma
debe ser declarada por el Congreso de la Nación, con el voto al menos del
voto de las dos terceras partes de sus miembros.

Se suscitan varias cuestiones la declaración debe tener forma de ley y esa ley
requiere una mayoría calificada de dos tercios. También se ha discutido la
forma de computar estas cifras.

La ley declarativa debe contener el límite material (los artículos a reformar) el
límite temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La
cantidad y forma de elección de los convencionales constituyentes. Lugar de
deliberación, presupuesto entre otras.

2) La etapa de reforma propiamente dicha: está a cargo de la Convención
Nacional Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo
que tiene a su cargo la reforma del texto Constitucional, según el límite
material y temporal impuesto por la ley declarativa.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos
de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la última
reforma constitucional.

Las reformas al texto Constitucional

Para un mejor análisis es conveniente distinguir entre aquellas modificaciones
e incorporaciones contenidas en el llamado Núcleo de Coincidencias Básicas,
sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos partidos políticos
mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de votarlos en conjunto, de
aquellos temas que habían sido habilitados para el libre debate y tratamiento
individual.

Reformas contenidas dentro del núcleo de coincidencias básicas

Esta parte contenía doce puntos centrales destinados a rediseñar la estructura
del poder del Estado recreando el régimen republicano, con el objeto de

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atenuar el sistema presidencialista y lograr un nuevo equilibrio de poder y
control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por ello se trato:

A) Atenuación del Sistema Presidencialista.
Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por
el Presidente de la Nación, con responsabilidad política ante el congreso de la
Nación quien también puede removerlo mediante interpelación y voto de
censura, actuales artículos 100, 101.

Sus atribuciones se detallan en el Artículo 100, con 13 incisos que lo
transforman en una figura con atribuciones constitucionales semejantes a la de
un jefe de la administración, con funciones políticas que recibe de las que se
reducen del Presidente, ejerciendo además atribuciones propias que fueran del
Presidente, ya que tiene a su cargo la administración general de país y detenta
otras que le son delegadas. Tiene el debe de concurrir por le menos una vez al
mes al Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede ser
interpelado y removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de
cada una de las Cámaras, con lo que constituye en el fusible de cambio en
épocas de crisis

Consecuentemente se modificaron también atribuciones del Presidente,
contenidas actualmente en el Artículo 99, se prohíbe emitir disposiciones de
carácter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones
extraordinarias.

B) Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nación.
Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro años con la posibilidad
de reelección por un solo período consecutivo. Para aspirar a un nuevo
mandato, se debe esperar el intervalo de un período presidencial artículo 94.
Cabe destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la reforma
fue considerado como primero a los fines de la reelección, quedando así
consagrado en la novena cláusula transitoria.

C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.
A fin de consagrar la libertad de cultos se eliminó el requisito confesional para
ser presidente de la Nación y consecuentemente se modificó el juramento del
mismo- Artículos 89 y 93.

D) Elección directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de
Buenos Aires.
Se modifica la estructura del senado, incorporándose tres senadores por cada
provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de elección directa,
asignándose dos bancas al partido político más votado y la tercera al que le
sigue, artículo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis años
renovándose el cuerpo a razón de una tercera parte de los distritos electorales
cada dos años- Artículo 56- y cláusula transitoria cuarta.

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E) Elección directa del Presidente y vicepresidente de la Nación.
Se modificó también el sistema electoral de presidente y vicepresidente: tal
como lo dispone el Artículo 94, se elegirán en forma directa por el pueblo y en
doble vuelta electoral.

F) Elección directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires.
Se dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se
conserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nación, en
ese sentido se dispone en el artículo 129 un régimen de gobierno autónomo
con facultades propias de legislación y jurisdicción y la elección de su Jefe de
gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos
Aires ya dictó el Estatuto de Organización de sus Instituciones, que tiene el
rango de una Constitución Provincial, incorporándose la más moderna
tendencia del derecho público provincial.

G) Regulación de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad
y urgencia y procedimientos para agilización del trámite de discusión y
sanción de las leyes.
Bajo este marco prohibió el dictado de decretos de necesidad y urgencia,
excepto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trámites
ordinarios para la sanción de las leyes y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos,
(Artículo 99 inciso 3), también se prohibió la delegación legislativa a favor del
presidente -Artículo 76. Se modificó el procedimiento de formación y sanción
de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las
cámaras, a tal fin se modificó todo el capítulo quinto desde el artículo 77 en
adelante. Se extendió el período ordinario de sesiones iniciándose el 1º de
marzo y concluyendo el 30 de noviembre.

H) Consejo de la Magistratura.
Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creación del consejo de
la Magistratura -Artículo 114- cuya atribución principal será a de seleccionar los
magistrados judiciales y la administración del Poder Judicial, se detallan
también otras facultades de este cuero, que tiene también a su cargo la
administración de los recursos y la ejecución del presupuesto, facultades
disciplinarias, apertura del proceso de remoción de magistrados inferiores y el
dictado de reglamentos relacionados con la organización judicial. También se
crea por el artículo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remoción
de magistrados inferiores.

I) Designación del los Magistrados Federales.
Se dispone el sistema de designación de los ministros de la Corte Suprema de
la Nación por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nación al
Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes del cuerpo y la designación de los demás jueces por

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medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado en sesión pública.

J) Remoción de Magistrados Federales.
Se sostiene el Juicio político como mecanismo de remoción de los miembros
de la Corte y se dispone la creación del Jurado de Enjuiciamiento para
remoción de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del consejo de
la Magistratura -Artículo 115.

K) Control de la Administración Pública
En lo relativo al control de la administración pública, se dispone el control
externo de sector público nacional en su faz patrimonial, económica, financiera
y operativa, creándose la Auditoría General de la Nación, como órgano con
autonomía funcional y de asistencia técnica del Congreso, encabezado por un
miembro de la oposición, cuya regulación se encuentra en el artículo 85 y
siguientes.

L) Establecimiento de mayorías Especiales Para la Sanción de Leyes que
Modifiquen el Régimen Electoral y de Partidos Políticos.
Esta propuesta se redactó y trató en el seno de la Comisión de Núcleo de
Coincidencias Básicas y en la comisión de Redacción, votado por el plenario,
pero por un error formal no se incluyó en el texto final de la Constitución. Esta
omisión se corrigió por medio del Congreso quien por ley mandó imprimir una
versión oficial del texto constitucional rescatando esta norma que quedó
incluida como segunda parte del artículo 77, por ella se dispone la exigencia de
mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras para modificar los
temas atinentes al Régimen electoral y de Partidos Políticos.

LL) Intervención Federal
Como último punto del Núcleo de Coincidencias Básicas se dispone regular la
intervención federal a las provincias, quedando como atribución exclusiva del
Congreso, salvo receso y urgencia.

Hasta aquí los temas incluidos en el Núcleo de Coincidencias Básicas, que se
planificó como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.

Temas habilitados para su debate por la convención constituyente

A) Fortalecimiento del Régimen Federal
Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual
encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se
introducen sustanciales reformas al Título Segundo sobre Gobierno de
Provincias, así en el artículo 124 se posibilita la creación de regiones, por la
sola voluntad de las Provincias, así en este el artículo se posibilita la creación
de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de
comunicación al Congreso de la Nación. Esta Norma ya se ha aplicado como

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en el caso de la creación en 1996 la Región de la Patagonia y en 1998 la
Región Cetro del País.

Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se
encuentran en su territorio -Artículo 124- y la jurisdicción provincial sobre
establecimientos de utilidad pública.

Según el Artículo 125 las provincias pueden celebrar entre si tratados parciales
con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carácter político.

Dentro del fortalecimiento del Régimen Federal se modifican incisos del actual
Artículo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinándose un
nuevo régimen de coparticipación impositiva entre la Nación y Provincias –
inciso 2.

B) Autonomía Municipal.
Se reglamenta la autonomía municipal, dotándola de alcance y contenido en el
orden institucional, político, administrativo, económico y financiero, tal como lo
establece el actual Artículo 123.

C) Posibilidad de Incorporación de la Iniciativa y de la Consulta Popular.
Ambos institutos se incorporaron en el Capítulo Nuevo de Derechos y
Garantías en los Artículos 39 y 40 respectivamente.

D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designación
de Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central.
En este sentido el artículo 85 exige que su presidente sea designado a
propuesta del partido político de la oposición. También se crea la figura del
Defensor del Pueblo, incorporado en el artículo 86, quien es designado y
removido por el Congreso.
Si bien, en la Constitución Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del
Senado para designación del Presidente del Banco Central, esta disposición se
incluyó en la ley orgánica de la entidad.

E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artículos 67 y
del Presidente de la Nación Artículo 86.
Sobre este tema, a cargo de la Comisión de Redacción, se planteó un debate
interesante, ya que una parte de la misma sostenía la tesis que actualizar debía
ser interpretado con un sentido restringido, es decir, limitar la reforma al
lenguaje utilizado, eliminado o suplantando los términos en desuso y no al
contenido de las atribuciones, felizmente prevaleció el criterio amplio y se
produjo una actualización importante, como ejemplo citamos el actual inciso
12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del artículo 75, redactándose nuevamente la
llamada cláusula del progreso, el régimen de la educación, se incluyó
expresamente la autonomía de las universidades, se dispuso el dictado de
medidas de acción positiva para garantizar la igualdad efectiva de

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oportunidades, entre otras. También se produce la modificación completa del
actual artículo 99 que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nación,
las que debieron adecuarse a la inclusión de la figura del Jefe de Gabinete de
Ministros.

F) Establecer el Defensor del Pueblo.
Que queda incorporado en el artículo 86, creándose como un órgano
independiente instituido en el ámbito del congreso de la Nación, con autonomía
funcional, destacándose que para cumplir con la misión de defender y proteger
los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados,
tiene legitimación procesal

G) Ministerio Público como Órgano Extrapoder.
Queda incorporado en el artículo 120, se le otorga autonomía funcional y
autarquía financiera, cuya función radica en promover la actuación de la justicia
en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad. Integrado
por un Procurador General de la Nación y un Defensor General de la Nación.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.

H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones
y Comisiones de Investigación.
Actuales Artículos 71, 101.

I) Instituciones para la Integración y Jerarquía de los Tratados
Internacionales.
Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artículo 75 inciso 22,
disponiéndose como atribución del Congreso aprobar o desechar tratados
internacionales con la Santa Sede, hasta aquí el texto original, pero a
continuación se sienta el principio general que todo tratado internacional o
concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarquía
superior a las leyes. Es destacable que con esta disposición se respeta la
Convención de Viena en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado lo
incumpla aduciendo normativa interna.

En el segundo párrafo del inciso se incluye una excepción a este principio en
cuanto incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones
internacionales de protección a derechos humanos, transformando a nuestra
Constitución en una de las más amplias en la materia No sólo se amplían los
derechos consagrados en el texto originario sino que también se engloban las
garantías para hacerlos efectivos, posibilitándose el recurrir ante cortes
internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte
de los órganos jurisdiccionales del Estado Nacional.
En el inciso 24 del Artículo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados
internacionales de integración, con naciones latinoamericanas o con otras
naciones.

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J) Garantías de la Democracia en cuanto a la Regulación Constitucional
de los Partidos Políticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden
Constitucional.
Estos temas se incorporaron en un Segundo Capítulo dentro de la Primera
Parte, titulado Nuevos Derechos y Garantías, iniciándose con el artículo 36,
que incluye la llamada garantía del sistema democrático, luego en el Artículo 37
se legisla sobre los derechos políticos, determinando el carácter del sufragio
como universal, igual, secreto y obligatorio. El Artículo 38 reconoce y regula los
partidos políticos.

K) Preservación del Medio Ambiente.
Por esta cláusula se consagra en el nuevo artículo 41, que incluye el derecho
de todo habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo
humano, preservando los recursos naturales, no sólo para generaciones
presentes, sino también futuras. Se preserva también el patrimonio natural y
cultural, la diversidad biológica y el derecho a la información y educación
ambiental. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos y de los radioactivos.
Completa este artículo consagratorio de derechos de tercera generación, la
acción de amparo -Artículo 43- que en estos casos puede ser ejercida por el
afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos fines,
debidamente registradas.

L) Creación de Un Consejo Económico y Social con Carácter Consultivo.
Fue el único tema que no logró tratarse, por lo acotado del límite temporal que
fijó en noventa días la actividad de la Convención.

LL) Garantía de la Identidad Étnica y cultural de los Pueblos Indígenas.
En virtud de esta disposición se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15
de artículo 67 que consagraba como atribución del congreso el “propender la
conversión de los indios al catolicismo”. En virtud del actual inciso 17 del
artículo 75 se reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas argentinos, garantizando el derecho a una educación bilingüe, el
acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos
territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.
Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisión fue suscripto
por unanimidad, y se acordó tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin
discursos y por aclamación. El registro de las opiniones vertidas por los
Convencionales Constituyentes, quedó en el diario de sesiones por
incorporación de agregados escritos para su publicación.

M) Defensa de la Competencia, del Usuario y del Consumidor.
Tema que se incorpora en el actual Artículo 42, por el que se protege a
consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relación de consumo, a la
protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información

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adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en
protección de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, el defensor
del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines – Artículo 43.
Esta previsión constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que
existen prestadores de servicios públicos que se encuentran en el ámbito de la
organización estatal, no estatal y hasta personas jurídicas privadas.

N) consagración expresa del Habeas Corpus y el Amparo.
Regulación que se incluye en el artículo 43, respetándose en general los
lineamientos existentes en la legislación previa y en los sucesivos fallos de la
Corte, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de la reforma. En
este artículo también se incluye una acción especial, el Habeas Data, que
permite a toda persona conocer si sus datos están inscriptos en registros
públicos o privados, en que sentido y en caso de error lograr su rectificación.

Ñ) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciación de Todos los
mandatos electivos en una Misma Fecha.
Esta disposición no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido
a circunstancias políticas más que jurídicas, aunque logró unificarse el
momento de asunción de nuevos Senadores y Diputados de la Nación –
cláusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre; en lo que respecta
al Presidente de la Nación se dispuso considerar el mandato en curso, al
momento de la reforma como primer mandato –cláusula transitoria Novena- y
por la cláusula transitoria Décima se dispuso que el Presidente de la Nación
que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguiría su mandato el 10 de diciembre
de 1999, con lo que se respetó el principio de intangibilidad de los mandatos
constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna.
Sin embargo, circunstancias políticas posteriores, determinaron que el
Presidente inicie su mandato el 25 de mayo.

SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

Según el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno
de los pilares que sostienen a la Constitución Nacional como ley suprema o
Súper Ley de modo de dota al sistema de un cierre sistemático que permita
supeditar al árbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o
de particulares que pudiera afectar esta garantía de garantías.
Es necesario entonces no sólo definir a la constitución de la Nación como
Súper Ley, sino que también es menester cimentar una estructura capaz de
sostener en los hechos su superioridad. De allí que nos adentramos a estudiar
lo referido a la supremacía Constitucional.

A. ANTECEDENTES Y DOCTRINA
Este instituto supone la existencia de una Ley suprema o Súper Ley, a la que
debe adecuarse todo el sistema jurídico del Estado.

30 |

Este principio tiene su fundamento en la distinción entre Poder Constituyente y
Poder Constituido (Abate Sieyés). En efecto la Norma Suprema emana del
Poder Constituyente, como manifestación soberana del pueblo de dictarse su
ordenamiento jurídico, político, institucional. Esta instancia fundacional requiere
un proceso y un órgano especial para su dictado primero y para ser reformado.
¿Qué sucedería si una sola ley o un acto de autoridad o de particulares
pudieran ser contrarios a la constitución en su forma o en su contenido y aún
así tuviera vigencia y aplicación efectiva? ¿No estaríamos desvirtuando con
esa permisión toda la construcción jurídico-política desde el siglo XVII a la
actualidad, destinada a proteger la dignidad del hombre?
Este principio de supremacía en un Estado Federal se vincula a la
concordancia y coherencia de una graduación de normas, incluso las del orden
provincial -Artículo 5.
La legislación no sólo debe conformarse a la Constitución Nacional, sino
también a los tratados internacionales.

Este instituto encuentra antecedente en el artículo VI de la Constitución de
Estados Unidos.

RECEPCIÓN EN LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA

Artículo 31: “Esta constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia
se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación y las autoridades de cada provincia están obligadas a
conformarse a ellas, no obstante cualquier disposición en contrario que
obtengan las leyes o constituciones provinciales.”

La disposición contenida en este artículo ha sufrido una modificación en cuanto
a la gradación jerárquica de normas, según el trato que la reforma
constitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales. Podemos en
consecuencia establecer un orden jerárquico antes o después de la reforma
constitucional.

Antes de la vigencia de la reforma Constitucional de 1994
1) Esta Constitución.
2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados con
las potencias extranjeras, negociados y firmados por el P.E., aprobados por
el Congreso, ratificados en sede internacional -Artículo 27-
3) Orden jurídico provincial.

Nuevo esquema de supremacía constitucional después de la reforma de 1994

1) Constitución Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el
Artículo 75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su
vigencia Tienen jerarquía constitucional pero no derogan artículo alguno de
la primera parte de la constitución y deben entenderse complementarios de

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los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo pueden denunciarse por
el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los miembros totales de
cada Cámara. Los futuros tratados de derechos Humanos requieren para
gozar de esta categoría la aprobación de las 2/3 partes de los votos totales
de cada Cámara.

2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede.
a) Tratados de Integración: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos
con Latinoamérica mayoría absoluta de la totalidad los miembros de cada
Cámara. Para otros Estados: El congreso declara la Conveniencia de su
aprobación con mayoría absoluta de los presentes de cada Cámara y dentro
de los 120 días posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de
miembros de cada Cámara.
b) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normal
para el dictado y sanción de las leyes, y tienen jerarquía superior a las leyes

3) Las leyes de la Nación.

4) Orden jurídico Provincial


CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Concordante con la teoría de Supremacía Constitucional se concatena el
instituto de Control de Constitucionalidad.

Esta práctica surge por la acción de la Corte Suprema de Justicia de los
Estados Unidos de Norte América, cuando el Presidente de la Corte de EE.UU.
Marshall, en el fallo “Marbury vs. Madison” fundamentó esta teoría.

Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la
constitución; no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la
constitución. Caso contrario una ley modificaría su contenido.

En el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas de
control:

Control por un Órgano Político
Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo órgano que dicta
la Ley o un apéndice de este. La Constitución de Francia de 1958 disponía el
control por un Consejo de constitucionalidad.

Control Por un Órgano Jurisdiccional
Sistema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier
juez por medio del Artículo 14 de la ley 48 (control difuso) o a través de

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tribunales especiales de constitucionalidad. España: Alta Corte Constitucional.
(Control concentrado)

SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO

Es jurisdiccional ya está a cargo de los jueces del país.
Regulación procesal es el recurso extraordinario Arts. 14 y 16 de la ley 48
Artículo 43 de la Constitución Nacional que dispone al regular la acción de
amparo que es el juez quien podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma
en que se funde el acto u omisión lesivo, de lo que se colige:
1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitución
2) El Poder Judicial no decide en causas políticas. Facultades privativas de
cada poder.
3) Presunción de constitucionalidad de los actos públicos, sólo son
inaplicables para el caso concreto y previa declaración judicial.
4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia
arbitraria).

REQUISITOS Y EXCEPCIONES

Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitución Nacional causas y juicio
Existencia de un interés legítimo.
Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso
Federal fundada.
No procede la declaración de oficio.
El recurso debe ser fundado.

FORMAS

Puede plantearse en el orden federal u ordinario como acción o excepción o
sea al demandar o contestar la demanda.
En el Derecho público provincial se ha legislado sobre acción autónoma de
inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio.

EFECTOS

En nuestro sistema es Inter-partes, es decir, sólo para el caso concreto
planteado.

PARTES. SISTEMÁTICA CONSTITUCIONAL

Nuestra Constitución nacional responde a la tipología racional normativa y al
modelo que plasma el constitucionalismo clásico, en ese sentido, está
precedida por un preámbulo.


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CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA
(22 de agosto de 1994)

Preámbulo
“Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en
Congreso General Constituyente por voluntad y elección de las provincias
que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto
de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior,
proveer a la defensa común, promover el bienestar general y asegurar los
beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para
todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino:
invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos,
decretamos y establecemos esta Constitución para la Nación Argentina.

Si bien no es parte de la Constitución, el preámbulo la integra e ilumina su
contenido; la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido en sus fallos
que los objetivos del preámbulo son rectores y primera fuente de interpretación
del texto.

Continuando con la sistemática constitucional veremos que el texto se integra
por dos partes según se detalla:

PRIMERA PARTE

Capítulo Primero
Declaraciones, Derechos y Garantías.
Que incluye el Artículo 1 al 33 inclusive.
Contiene declaraciones que son afirmaciones, aseveraciones, toma de
decisiones sobre el Estado, su relación con otros estados, su relación con la
Iglesia, entre otros, citamos como ejemplos Artículo 1°, 2°, 3° entre otros.
Derechos que son facultades, atribuciones, prerrogativas que se reconoce a
los habitantes, incluye los derechos civiles y políticos, económicos sociales y
culturales. Citamos como ejemplo artículos 14, 14is, 15, 16, 17, 20 entre otros
Deberes: Artículo 21
Garantías: Artículos 18, 19, 43
Derechos no enumerados: Artículo 33.

Capítulo segundo
Nuevos derechos y garantías (incorporado en la reforma constitucional de
1994)
En esta parte no sólo se incluyen derechos civiles y políticos, sino también los
llamados derechos difusos, que van de los Artículos 36, al 43 inclusive.

SEGUNDA PARTE

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Incluye la organización del Estado bajo el régimen federal y el sistema
representativo republicano, inicia con:

AUTORIDADES DE LA NACIÓN
Título Primero - Gobierno Federal

Sección Primera
Del Poder Legislativo
Representado por un órgano complejo compuesto de dos Cámaras.

Capítulo Primero
De la Cámara de Diputados: Artículos 45 al 53 inclusive.

Capítulo Segundo
Del Senado: Artículos 54 al 62 inclusive.

Capítulo Tercero
Disposiciones Comunes a Ambas Cámaras: Artículos 63 al 74 inclusive

Capítulo Cuarto
Atribuciones del Congreso: Artículo 75 con 32 incisos.

Capítulo Quinto
De la Formación y Sanción de las Leyes: Artículos 77 al 84 inclusive

Capítulo Sexto
De la Auditoria General de la Nación: Artículo 85.

Capítulo Séptimo
Del Defensor del Pueblo: Artículo 86.

Sección Segunda
Del Poder Ejecutivo

Capítulo Primero
De su Naturaleza y Duración: Artículos 87 al 93 inclusive.

Capítulo Segundo
De la Forma y Tiempo de la Elección del Presidente y Vicepresidente de la
Nación: Artículos 94 al 98 inclusive.

Capítulo Tercero
Atribuciones del Poder Ejecutivo: Artículo 99 con 20 incisos.

Capítulo Cuarto

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Del Jefe de Gabinete y Demás Ministros del Poder Ejecutivo: Artículo 100
con 13 incisos y al artículo 107

Sección Tercera
Del Poder Judicial

Capítulo Primero
De su Naturaleza y Duración: Artículos 108 al 115 inclusive

Capítulo Segundo
Atribuciones del Poder Judicial: Artículos 116 al 119 inclusive

Sección Cuarta
Del Ministerio Público: Artículo 120.

Título Segundo
Gobiernos de Provincia: Artículos 121 al 129 inclusive.
Disposiciones Transitorias: Incluye desde la Primera a la Decimoséptima.

LOS DERECHOS EN GENERAL

Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades,
atribuciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no
podemos dejar de mencionar dos posturas iusfilosóficas que otorgan a este
cúmulo de derechos etiología diferente, en efecto:
La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos
son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del
hombre, su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomados por
todas las teorías contractualistas, Hobbes, Locke, Rousseau, entre otros. En
general sostienen que previo al Estado el Hombre vivía en un estado de
naturaleza, previa a toda organización social, allí imperaban la libertad, la
igualdad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinación y
conciencia. La necesidad de orden hace que este hombre en estado de
naturaleza decida investir a algunos de autoridad para lograr la ordenación y
seguridad general, lo hace por medio del pacta o contrato social (constitución
nacional) en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde los
derechos previos con los que integra en esta nueva sociedad. En síntesis los
derechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado está
obligado a reconocerlos, de no ser así no estamos frente a un Estado o somos
testigos de la tiranía fuera de la concepción del Estado de Derecho.

Para las teorías iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le
otorga y reconoce el estado en su conformación y orden jurídico, de modo tal
que sólo podrá ser titular y ejercer aquellos que el orden jurídico positivo les
concede.

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En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores
como Carlos Santiago Nino, prominente jurista y filósofo del Derecho
Constitucional avanza desde el positivismo hacia el naturalismo.

Nuestra constitución participa del constitucionalismo clásico tributario del pacto
social por cuanto reconocemos derechos humanos amplísimos.

A los fines de su mejor sistematización y estudio seguiremos una doble
clasificación: Derechos enumerado y no enumerados y derechos incorporados
en el texto originario y en sus sucesivas reformas constitucionales.
Derechos Enumerados son aquellos expresamente incluidos en el texto en su
redacción original y las posteriores incorporaciones.

Derechos no enumerados incluidos en el Artículo 33, texto incorporado por
Domingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuya
magistral composición permite cubrir cualquier omisión voluntaria o involuntaria
en la enumeración previa y también adelantarse a los tiempos, dando cobertura
a las personas por futuras situaciones amenazantes de la dignidad del hombre
que no hubieran podido tenerse en cuenta en la enumeración al momento de
sancionarse la reforma.
Este artículo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores
constitucionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional para
reconocer nuevos derechos protectores de la persona humana

Artículo 33- “Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la
Constitución, no serán entendidos como negación de otros derechos y
garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.”

Alfredo Mooney, al tratar el tema elabora una enumeración que ha quedado
desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994 y por leyes que han
ido reglamentando la Constitución Nacional, sin embargo, la acompañamos
porque cada caso incluido por el autor, encontró fundamento constitucional en
este Artículo 33 siendo expresamente citado por lo jueces para hacer lugar a
reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A fines pedagógicos
resaltaremos los que aún no están expresamente consagrados:

 Vida
 Reunión
 Revolución
 Resistencia a la opresión
 Réplica
 Divorcio
 Identidad

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 Integridad
 Libertad de soledad
 Ocio
 Salud (de manera deficiente)
 Aborto
 Homosexualidad o elección sexual
 Elección de la propia muerte o muerte digna
 Honor
 A la Paz
 Del Paciente

Por su parte, Germán Bidart Campos enumera entre los derechos de
libertad:

a) Hacer y omitir actividades
b) Desarrollar la personalidad
c) Elegir la forma de vida
d) Acceder a situaciones aptas para elegir
e) Liberarse de toda coacción
f) Liberarse de inferencias en al moral persona
g) Preservar la dignidad personal
h) Recibir un trato razonable y respetuoso

Derechos enumerados por el texto original:

Artículo 14- Incluye derechos civiles y políticos
Artículo 15- Abolición de la esclavitud
Artículo 16- Sobre la igualdad
Artículo 17- Protección al derecho de propiedad
Artículo 18- Garantías del proceso y de la condena- principio de legalidad
Artículo 19- Derecho a la intimidad- principio de reserva
Artículo 20- Derechos de los extranjeros
Artículo 21- Deberes ciudadanos
Artículo 28- Principio de razonabilidad

Derecho incorporado por la reforma de 1860

Artículo 32- “El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal."

Derecho incorporado por la reforma de 1957

Artículo 14 bis- Incluye derechos del trabajador, de los gremios, de la
seguridad social y de protección a la familia.

Derechos incorporados por la reforma de 1994


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Capítulo segundo
Nuevos derechos y garantías

Artículo 36- Garantía del sistema democrático.
Artículo 37- Sobre derechos políticos - sufragio.
Artículo 38- Sobre partidos políticos.
Artículo 39- Derecho de iniciativa.
Artículo 40- Consulta popular.
Artículo 41- Protección al ambiente.
Artículo 42- Protección de usuarios y consumidores.
Artículo 43- Acción de amparo, habeas data y habeas corpus.

Artículo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional.
Inciso 17. Derechos de los pueblos indígenas argentinos.
Inciso 22. Tratados internacionales sobre protección de derechos humanos
incorporados con rango constitucional

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su
Protocolo Facultativo; la Convención Sobre la Prevención y la Sanción del
Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Racial; la Convención Sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la
Convención Sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia,
tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte
de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía
constitucional.


BIBLIOGRAFÍA

Para estudiar los contenidos de este Módulo y avanzar sobre el material base
de evaluación, siga la siguiente bibliografía:

Bidart Campos, Germán. “Compendio de Derecho Constitucional”. Buenos
Aires Editorial EIDAR – 2003 – Capítulo I – Capítulo II. Capítulo III

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Elementos de Derecho Constitucional. Tomo 1 Primera Parte – Teoría de la
Constitución Capítulo Primero: El Constitucionalismo- Capítulo II Derecho
Constitucional, Caracteres, Dimensiones y Desarrollo – Teoría de la
Constitución - Capítulo X Poderes del Estado Constituyente y electoral – A)
Poder Constituyente.

Teoría de la Constitución Capítulo Primero: El Constitucionalismo- Derecho
Internacional. Capitulo V Control de Constitucionalidad – Capitulo VII E)
Supremacía jerarquía de las Fuentes f) Control de Constitucionalidad en la
Argentina, Magistratura y Proceso de Constitucionalidad.

FERRANDO Ismael y Otros, MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
Editorial Desalma – Buenos Aires año 2000 Capitulo I.

ROMERO César Enrique: Reseña Histórica del Estado. CONSTITUCIÓN
NACIONAL. Derecho Constitucional, editor Víctor P de Zavalía, Buenos Aires
1975 , Tomo II, capítulo XXIII