1

COMENTARIUL HOTRRII DE CONSILIU LOCAL NR. 25 din 21 februarie 2012

pentru aprobarea Protocolului de Asociere privind actualizarea Studiului de Fezabilitate /
Proiectului Tehnic realizate pentru obiectivul de investiii
Spital Regional de Urgen Cluj


Motivul care st la baza adoptrii acestui act administrativ este necesitatea modernizrii
reelei spitalelor din Romnia care la ora actual este veche si dotat cu echipamente uzate
moral, aceste condiii determinnd o calitate slab a serviciilor medicale oferite.
Aa cum prevede Referatul de Aprobare al proiectului pentru aprobarea Protocolului de
asociere privind actualizarea Studiului de Fezabilitate / Proiectului Tehnic realizate pentru
obiectivul de investiii Spital Regional de Urgen Cluj Nr. 2879 din 17 februarie 2012 ,
fondurile necesare reabilitrii si modernizrii unui spital, astfel inct sa corespund din toate
punctele de vedere normelor europene sunt mult mai mari dect cele necesare construirii unui
spital nou.Totodat, timpul necesar reabilitrii si modernizrii unei instituii sanitare existente
este cu aproximativ 150% mai mare dect cel necesar construirii i dotrii cu echipamente
medicale i nemedicale a unui spital cu acelai numr de paturi.Referatul mai prevede c
principalul avantaj al realizrii unui spital de urgen const in faptul c n cadrul aceleiai
locaii sunt adunate toate specialitile necesare rezolvrii cazurilor medicale complexe n
regim de urgen, eliminndu-se astfel timpii de ateptare a pacienilor aflai in stare grav i
asigurndu-se stabilirea unor diagnostice si tratamente rapide si eficace. Analiznd prioritile
reformei sistemului sanitar din judeul Cluj este imperios necesar edificarea unui spital
regional de urgen, care s se alinieze la etaloanele europene, att ca infrastructur,ct i prin
asigurarea la standarde nalte de calitate a serviciilor medicale, fapt care impune analiza i
identificarea tuturor variantelor disponibile, n scopul alegerii unei soluii optime.
Prin Hotrrea Consiliului Judeean Cluj nr. 27/27.01.2011 a fost aprobat oportunitatea
demarrii proiectului de parteneriat public-privat pentru realizarea obiectivului de investiii
Spital Regional de Urgen Cluj, precum i echipa de proiect coordonat de Preedintele
Consiliului Judeean Cluj. n vederea promovrii intereselor comune Judeul Cluj prin
Consiliul Judeean Cluj, Municipiul Cluj-Napoca prin Consiliul Local al Municipiului Cluj-
Napoca, Comuna Floreti prin Consiliul Comunei Floreti n calitate de autoriti publice
locale i Ministerul Sntii, n calitate de autoritate public central, au iniiat demersurile
necesare n vederea asocierii acestora, n scopul realizrii obiectivului de investiii menionat.

2

Astfel , prin prezenta Hotrre nr.25 din 21 februarie 2012 se aprob cu 11 voturi din
numrul total de 11 consilieri prezeni (numr total de consilieri : 15), n sedin
extraordinar, asocierea Comunei Floreti, prin Consiliul Local al Comunei Floreti, cu
Judeul Cluj, prin Consiliul Judeean Cluj, Ministerul Sntii, Municipiul Cluj-Napoca, prin
Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca, n scopul actualizrii Studiului de Fezabilitate/
Proiectului Tehnic realizate pentru obiectivul de investiii Spital Regional de Urgen Cluj,
conform Protocolului cuprins in anexa care face parte integrat din prezenta hotrre, n baza
art. 36 alin.(2), lit.e), alin.(7), lit.a), art. 45, alin. (2), lit.d), din Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 5 din H.G. nr.
144/2010 privind organizarea si funcionarea Ministerului Sntii, cu modificrile i
completrile ulterioare, art. 35 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Dup cum bine tim, puterea executiv a statului este exercitat de Guvern i de
Unitile Administrativ-Teritoriale, a cror activitate se realizeaz n regim de putere public:
evoc prerogativele (adic drepturi speciale, exorbitante) pe care le are organul
administrativ, n sens de autoritate ce reprezint i apr interesul general (public)
1
. A fi un
stat de drept presupune a asigura ordinea, imparialitatea i securitatea juridic, atribute ce
trebuie ndeplinite de autoritile publice n primul rnd prin actele lor administrative (ca
principal form juridic a activitii acestora ).
2

Hotrrile de consiliu local sunt manifestri unilaterale de voin adoptate n scopul
producerii de efecte juridice n cadrul activitii de executare sau organizare a executrii n
concret a legilor, adic acte administrative emise n vederea exercitrii atribuiilor prevzute
de lege
3
.
Analiznd condiiile de valabilitate ale actelor administrative (actul s fie emis de
organul competent, n limitele competenei sale; actul s fie emis n forma i dup procedura
prescris de lege; coninutul actului s fie conform cu Constituia, legile i celelalte acte
normative cu for juridical superioar; actul s fie conform cu scopul legii
4
) vom constata c
acestea sunt respectate. Referitor la competen, respectiv capacitatea administrativ, aceasta
este aptitudinea unui subiect de drept de a exercita puterea public (prin emiterea de acte

1
Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. I, edit. Nemira, Bucureti,1996, pg. 82
2
Ana Rozalia Lazr, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative.Cteva considerente privind
procedura aprobrii tacite, Revista de Drept Public, nr. 3/2003,pg. 84-85
3
Nicolae Mihu, Forma i Procedura Adoptrii Hotrrilor Consiliului Local, Studia Universitatis Babe Bolyai,
nr. 1/2006, paragraf II.3, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245 , 01/12/2012, 16:13
4
Ovidiu Podaru, Drept Administrativ,vol.I.Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, edit. Hamangiu,
Bucureti, 2010, pg.81
3

administrative), transformndu-l n persoan juridic de drept public
5
, iar potrivit art.21
alin.(1) din Legea nr.215/2001 Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de
drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu, aadar condiia
competenei este ndeplinit. Totodat, exigena cerut de art.47 (semntura si
contrasemntura preedintelui de edin i a secretarului cea din urm nefiind o veritabil
contrasemntur ci mai degrab un aviz consultativ
6
) este ndeplinit de hotrrea n discuie.
Aceasta mai trebuie s conin denumirea complet a organului care a emis-o, sigiliul
(tampila- confirm autenticitatea, lipsa lui ducnd la inexistena actului), un numr (necesar
pentru identificarea actului) si data (pentru localizarea temporal i necesar altor proceduri).
7

n ceea ce privete atribuiile Consiliului Local, acestea sunt prevzute de art. 36,
alin.(1) din Legea 215/2001, conform cruia are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n
toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor
autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Tot art. 36, alin.(2), lit. e) prevede c
acesta exercit atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern si extern, fiind
unul din punctele ce ne intereseaz legat de aceast hotrre. Apoi alin.(7) al aceluiai articol
prevede c n exercitarea atribuiilor prevzute de alin.(2) lit. e), consiliul local: a) hotrte,
n condiiile legii,cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea
finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,servicii sau proiecte de interes public
local. Dac n prima parte este vorba despre o atribuie care exercitat, urmrete un scop
material, lucrativ (procedura fiind expres prevzut de art. 11-16), cea de-a doua urmrete
scopuri morale, aadar legea nu reglementeaz exercitarea ei, lasnd la latitudinea consiliilor
locale alegerea Unitilor Administrativ Teritoriale cu care s se asocieze, momentul i
modalitatea de a face acest lucru.
8

n sprijinul acestora , articolele 11-16 ale aceleiai legi prevd mai amnunit n ce
form se realizeaz respectivele cooperri i asocieri ntre admnistraiile publice locale interne
sau strine. Reiese astfel din cadrul lor c administraia public local are dreptul la cooperare
cu alte autoriti locale, iar n ceea ce privete cooperarea cu autoritaile publice din strintate
este vorba despre una suprafrontalier (adic ntre organele a dou uniti administrativ-
teritoriale care nu au frontier comun), fiind un drept-obligaie (dupa cum presupune art. 6 din
lege), dreptul la asociere cu alte asemenea autoriti ( presupunnd o structur cu un anumit

5
Ovidiu Podaru, op. cit. Drept Administrativ..., pg.87
6
Ovidiu Podaru, Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat, edit. Sfera juridic,Cluj-Napoca,
2004, pg. 109-110
7
Nicolae Mihu, op. cit., paragraf III
8
Ovidiu Podaru, op. cit. Legea 215/2001... , pg. 91

4

grad de stabilitate i existena unor raporturi permanente, nu doar a unor relaii accidentale) i
dreptul de a adera la o asociaie naional sau international
9
.
Autorul unui aticol de specialitate susine ca prin Legea nr.286/2006 de modificare a
Legii 215/2001 legiutorul completeaz un cadru legal care doar stabilea posibilitatea de
asociere. Tot el susine ca modificrile aduse legii stimuleaz i ncurajeaz unitile
administrativ-teritoriale s se asocieze i s colaboreze, fiind un mare avantaj n ceea ce
privete creterea calitii serviciilor furnizate ctre cetaeni. Totodat, Guvernul are obligaia
de a le spijinii prin programe naionale de dezvoltare finanate anual prin bugetul de stat.
Acelai autor consider ca necesar o viitoare reglementare care s contureze mai clar regimul
dreptului de asociere (pentru eficientizarea cooperrii n vederea creterii nivelului
serviciilor publice i realizarea de proiecte de dezvoltare benefice pentru comunitile
locale), mai ales c n urma aderrii la UE, Romnia va avea multe fonduri de absorbit.
10

Hotrrea mai are ca suport legal n acest sens art. 35 alin. (1) din Legea nr. 273/2006
privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare : Autoritile
deliberative pot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrri i servicii
publice locale. Colaborarea ori asocierea se realizeaz pe baz de contracte de asociere, n
care se prevd i sursele de finanare reprezentnd contribuia fiecrei autoriti a
administraiei publice locale implicate. Contractele de asociere se ncheie de ctre ordonatorii
principali de credite, in condiiile mandatelor aprobate de fiecare consiliu local implicat n
colaborare sau asociere ; art. 5 din H.G. nr. 144/2010 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Sntii, cu modificrile i competrile ulterioare : Pentru realizarea
obiectivelor i pentru ndeplinirea atribuiilor sale generale i specifice privind conceperea i
punerea n aplicare de aciuni intersectoriale i de parteneriate public-privat i central-local,
Ministerul Sntii colaboreaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu
instituii publice de specialitate, cu structurile societii civile i ale mediului de afaceri din
ar i din strintate . Dup cum putem observa, n aparatul legislativ al fiecrui organ este
prevzut prerogativa cooperrii i asocierii interinstituional astfel nct hotrrea de fa,
prin care se aprob asocierea administraiilor enumerate mai sus, s aib un fundament legal
solid.
Se mai prevd i hotrrile n baza crora s-a adoptat bugetul Consiliului Judeean Cluj,
Consiliului Local Cluj-Napoca i Consiliului Local al Comunei Floreti, precum i

9
Ovidiu Podaru, op. cit. Legea 215/2001..., pg. 24
10
Verginia Vedina, Regimul juridic al dreptului de asociere a unitilor administrativ-teritoriale n lumina
modificrilor aduse Legii nr.215/2001 prin Legea 286/2006,Revista de Drept Public, nr.2/2007, pg. 20-31.
5

prevederile Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i
completrile ulterioare. Conform ultimei , Ministerul Sntii coordoneaz toate programele
naionale de sntate prin ndeplinirea atribuiilor prevzute de art. 50 al legii, iar finanarea
programului se face in conformitate cu bugetele naionale, locale i bugetul Fondului naional
unic de asigurri sociale de sntate, precum i cu Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale.
n ceea ce privete legalitatea intern a actului administrativ , aceasta este mult mai
dificil de apreciat, presupunnd o analiz asupra obiectului i cauzei acestuia. Unii autori ca
analiza acestor condiii pornete de la verificarea coninutului actului care trebuie s fie
conform cu Constituia, legile i acte normative cu for juridic superioar i totodat s fie
n conformitate cu scopul legii.
11
Ali autori consider ca legalitatea intern se apreciaz n
funcie de urmtoarele condiii: actul administrativ s fie conform cu norma juridica pe care o
pune n aplicare i s fie emis n interes public.
12
Observm c hotrrea n cauz este n
conformitate cu legea i are o cauz licit, fiind emis n exerciiul normal al puterii de
apreciere.
Oportunitatea demarrii acestui proiect este bine argumentat n referatul de aprobare
nr. 2879 din 17 februarie 2012 cu fondul legal necesar i expertizele exercitate de organe n
scopul asigurrii si protejrii sntii publice. Totodat, formalitile procedurale prevzute
de legislaie, ndeplinirea condiiilor de necesitate i oportunitate au fost constatate ca fiind
respectate de ctre consilierul juridic din aparatul de specialitate al primarului comunei
Floreti prin Raportul nr. 2880 din 17 februarie 2012.
n concluzie, consider c hotrrea n discuie respect exigenele impuse de lege, iar
scopul este unul legitim si n interesul populaiei. Raportndu-ne la rolul pe care l are
consiliul local pentru populaia care l-a ales, acesta trebuie s rspund intereselor
comunitilor respective, iar consilierii s desfoare o activitate eficient.








11
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, edit. tiinific, Bucureti, 1959, pg. 142 i urm.
12
Ovidiu Podaru, op. cit. Drept Administrativ..., pg. 225
6

BIBLIOGRAFIE :

I. Tratate i monografii :

1. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. I, edit. Nemira, Bucureti,
1996
2. Ovidiu Podaru, Drept Administrativ,vol.I.Actul administrativ (I) Repere pentru o
teorie altfel, edit. Hamangiu, Bucureti, 2010
3. Ovidiu Podaru, Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat, edit.
Sfera Juridic,Cluj-Napoca, 2004
4. Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, edit. tiinific, Bucureti, 1959


II. Articole de specialitate :

1. Ana Rozalia Lazr, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative.Cteva
considerente privind procedura aprobrii tacite, Revista de Drept Public, nr. 3/2003
2. Nicolae Mihu, Forma i Procedura Adoptrii Hotrrilor Consiliului Local, Studia
Universitatis Babe Bolyai, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245
3. Verginia Vedina, Regimul juridic al dreptului de asociere a unitilor
administrativ-teritoriale n lumina modificrilor aduse Legii nr.215/2001 prin Legea
286/2006,Revista de Drept Public, nr.2/2007

III. Legislaie :

1. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i competrile
ulterioare
2. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i competrile
ulterioare
3. H.G. 144/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, cu
modificrile i competrile ulterioare