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OEA: PROGRAMA DE COOPERACION HORIZONTAL EN

TECNOLOGÍAS MÁS LIMPIAS Y ENERGIAS RENOVABLES No.
SEDI/AICD/ME/221/03
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LA
PEQE!A Y MEDIANA EMPRESA DEL
ECADOR QE REQIEREN APOYO TECNICO
CENTRO ECATORIANO DE PRODCCION MÁS LIMPIA "CEPL#
R$%&'(%)o *o+:
I,-. .&/0$+ C120$( B$,%&32(%+
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
45&'o 2006
INDICE
INTRODCCION ........................................................................................................... 6
OB4ETIVO ..................................................................................................................... 7
DIAGNOSTICO DE LAS PEQE!AS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECADOR:
....................................................................................................................................... 7
D$8','3'9, )$ &% P$:5$;% < M$)'%,% E=*+$>% .............................................. 7
C%+%3?$+@>?'3%> .................................................................................................. A
I,)'3%)o+$> ........................................................................................................... B
Po?$,3'%&')%)$> .................................................................................................... B
M%+3o I,>?'?53'o,%& )$ &%> PYME> .................................................................. C
M%+3o L$-%& )$ +$8$+$,3'% *%+% &%> PYME> .................................................... D
Po&@?'3% T$3,o&9-'3% )$ &%> PYME> $, $& E35%)o+ .......................................... 10
L% $>?+%?$-'% )$& -oE'$+,o $35%?o+'%,o ........................................................... 11
EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECADOR ...................................................... 12
I=*%3?o )$ &o> +$>')5o> ',)5>?+'%&$> )$ &%> PYME> $, &% >%&5) 15=%,% <
$& %=E'$,?$ ....................................................................................................... 13
Co,?%=',%3'9, )$& %-5% .................................................................................. 16
Co,?%=',%3'9, )$& >5$&o ................................................................................. 17
Co,?%=',%3'9, )$& %'+$ .................................................................................... 1A
IDENTIFICACIGN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGHN EL PRICYT ......... 1B
DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECADOR ................ 1C
G%&0%,o*&%>?'% .................................................................................................. 1C
Co,?+'E53'9, $3o,9='3% )$ &% -%&0%,o*&%>?'% .............................................. 1D
P$+8'& o+-%,'(%3'o,%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'% ............................ 20
P$+8'& %=E'$,?%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%I >$3?o+ =$?%&=$32,'3o
............................................................................................................................ 20
E& P+o3$>o )$ P+o)533'9, ............................................................................... 20
P$+8'& P+o)53?'0o < T$3,o&9-'3o ...................................................................... 21
I=*%3?o A=E'$,?%& ............................................................................................ 22
G$>?'9, A=E'$,?%& ........................................................................................... 23
Lo> *+o-+%=%> ',?$+,%3'o,%&$> )$ =$Jo+%='$,?o %=E'$,?%& $,
-%&0%,o*&%>?'% $, $& E35%)o+ .......................................................................... 23
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TECNICO
G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> .................................................. 26
E>?+53?5+% F5,3'o,%&/O+-%,'(%?'0% )$ &o> S$+0'3'o> )$ M%,$Jo )$
R$>')5o> S9&')o> .............................................................................................. 26
A>*$3?o> &$-%&$> ............................................................................................... 27
S'?5%3'9, %3?5%& )$ &o> +$>')5o> >9&')o> $, $& *%@> ..................................... 2A
Lo> S$+0'3'o> )$ R$3o&$33'9, ........................................................................ 2C
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Po?$,3'%&')%) )$ &o> Eo>:5$> ,%?'0o> < )$ &%> *&%,?%3'o,$> 8o+$>?%&$> .... 2D
L% )$>?+533'9, )$ &% +':5$(% 8o+$>?%& o3%>'o,%)o *o+ &% ',)5>?+'%
=%)$+$+% ............................................................................................................ 30
Co,>$35$,3'%> )$ &% )$8o+$>?%3'9, ............................................................... 31
L%> C5+?'$=E+$> ............................................................................................... 32
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Po?$,3'%&$> I=*%3?o> A=E'$,?%&$> ................................................................ 37
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E,$+-@% < T5+'>=o ............................................................................................. 61
E& ?5+'>=o < &% $3o,o=@% $35%?o+'%,% ............................................................ 62
Po&@?'3%> )$& E35%)o+ *%+% &% E,$+-@% < T5+'>=o .......................................... 66
PRIORIZACIGN DE LOS SECTORES EN EL ECADOR .......................................... 67
G%&0%,o*&%>?'% .................................................................................................. 6A
C5+?'=E+$> ......................................................................................................... 6B
G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> ................................................... 6D
CAPACIDADES INSTITCIONALES PARA LA TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGÍAS ........................................................................................................... 70
A)o*3'9, )$ >'>?$=%> )$ 3%&')%) ................................................................... 71
G$>?'9, %=E'$,?%& ............................................................................................ 72
A3?'0')%)$> )$ ',,o0%3'9, )$>%++o&&%)%> ..................................................... 72
CONCLSIONES ........................................................................................................ 73
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 76
EQIPO CONSLTOR ............................................................................................... 77
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
INTRODCCION
La importancia de las pequeñas y medianas empresas en el desarrollo económico y
social es un tema de reciente atención en América Latina por parte de los actores
sociales, gobiernos y organismos internacionales. En la medida que se profundiza y se
amplía el fenómeno de la globalización y de la liberalización comercial mayores son
los desafíos para los pequeños y medianos empresarios de países como el Ecuador,
que no disponen de recursos tecnológicos, financieros ni acceso al mercado, con un
pobre nivel de capacitación y asociatividad y un marco legal que no reconoce ni ofrece
incentivos para la formalización de ese tipo de negocios.
La operación de las pequeñas y medianas empresas constituye un fuerte impulso a la
creación de empleo y de aumento de ingresos de amplios segmentos de la población,
constituyendo un gran soporte en el desarrollo económico y social, con un gran
impacto en todo el territorio nacional. Estas empresas son importantes porque
apuntalan el crecimiento de los mercados y pueden constituir un soporte activo en el
éito de los acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales de libre comercio.
El entorno político, económico y social constituye un refle!o del desarrollo y estabilidad
de las pequeñas y medianas empresas, mundialmente conocidas como "#$Es, por lo
tanto el Estado debe precautelar el desarrollo de las "#$Es, las mismas que
constituyen la base de la economía de las naciones como el Ecuador. %abe señalar
que paralelamente al crecimiento económico de las empresas en el país, estas deben
implementar estrategias innovadoras en los procesos productivos a fin de reducir los
impactos que generan al ambiente, atendiendo de manera integral los requerimientos
de la población en materia de tecnologías limpias y energías renovables fomentadas
en un marco ético, social y económico para me!orar la calidad de vida principalmente
de las poblaciones m&s deprimidas del país.
Así también debe tomarse en cuenta la sensibilización y la toma de conciencia de los
empresarios, acerca de los beneficios directos de la inversión en gestión de la calidad,
el cuidado del medio ambiente y el cuidado de los traba!adores, que produce réditos
en la eficiencia productiva y de la apertura de mercado de subproductos, lo que
demanda del Estado, la formulación de estrategias que promuevan la adopción de
nuevas pr&cticas.
El uso inapropiado de los recursos tecnológicos y de sustancias químicas tóicas y la
inobservancia de las normas nacionales para la prevención y el control de la
contaminación 'an provocado graves daños ambientales y generan riesgos constantes
para la población.
En este sentido, los gobiernos deben entender que una de sus misiones
fundamentales debe ser el capacitar y tecnificar al aparato productivo de la nación a
fin de erradicar las malas pr&cticas de operación y el uso de tecnologías inadecuadas,
por lo tanto el traba!o debe orientarse a la transferencia de tecnologías limpias
disponibles y a la capacitación en la me!ora de los procesos, que contribuyan al
me!oramiento de los niveles de cumplimiento de las regulaciones ambientales y de los
est&ndares de calidad que rigen la competitividad empresarial en los &mbitos nacional
e internacional
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TECNICO
(e esta forma el presente estudio determina las actividades y los sectores prioritarios
que responden adecuadamente a la demanda social de )ecnologías Limpias y
Energías *enovables en el Ecuador.
OB4ETIVO
 Elaborar un diagnóstico situacional para determinar las actividades y el sector
prioritario de las pequeñas y medianas industrias +"#$Es, en el Ecuador, que
responda adecuadamente a la demanda social de )ecnologías Limpias y Energías
*enovables que sean compatibles con la conservación del '&bitat 'umano.
DIAGNOSTICO DE LAS PEQE!AS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECADOR:
D$8','3'9, )$ &% P$:5$;% < M$)'%,% E=*+$>%
Las "#$Es en los países recién industrializados se caracterizan por emplear métodos
industriales sencillos con uso predominante de mano de obra. A menudo, el equipo es
de segunda mano y el proceso de fabricación ineficiente si se comparan con las
industrias m&s grandes. Las "#$Es son 'eterogéneas y difieren en tamaño y
composición de acuerdo a la ciudad y el país. Eisten variaciones significativas entre
el n-mero de empleados, producción, generación de residuos, niveles de
capitalización, grado de concentración espacial y los procesos tecnológicos que
emplean. En consecuencia, las características y soluciones a los problemas de
residuos peligrosos asociados con las "#$Es se basan esencialmente en su
ubicación específica y el tipo de proceso productivo específico. por estas
características, sólo las acciones locales pueden resolver estos problemas.
/e emplean diversos términos para describir y diferenciar las diferentes porciones de
este sector económico. El 0rban $anagement "rogram +0$", del "rograma de las
1aciones 0nidas para el (esarrollo +"10(,2%entro de las 1aciones 0nidas para los
Asentamientos 3umanos +3&bitat,24anco $undial, emplea el término industria de
pequeña escala +5"E, para referirse a las pequeñas empresas adem&s de las "#$Es
formales registradas en los organismos del gobierno que establecen regulaciones o se
encargan de recoger datos. Las pequeñas empresas realizan actividades com-nmente
en talleres domésticos y por lo general son resistentes al cambio. Las microempresas,
por lo general ubicadas en el sector informal +es decir, no est&n registradas,, tienden a
ser productores marginales que no est&n totalmente capitalizados, pero que pueden
crecer r&pidamente y adaptarse a nuevas tecnologías.
En Ecuador, de acuerdo a su tamaño, las empresas tienen las categorías siguientes
6
7
 M'3+o$=*+$>%>: emplean 'asta 68 traba!adores, y su capital fi!o +descontado
edificios y terrenos, puede ir 'asta 98 mil dólares.
 T%&&$+$> %+?$>%,%&$>: se caracterizan por tener una labor manual, con no m&s de
98 operarios y un capital fi!o de 9: mil dólares.
 P$:5$;% I,)5>?+'%: puede tener 'asta ;8 obreros
1
</ituación y (esempeño de las "#$Es de Ecuador en el $ercado 5nternacional %A"E5"5
9886=
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 M$)'%,% I,)5>?+'%: alberga de ;8 a >> obreros, y el capital fi!o no debe
sobrepasar de 698 mil dólares.
 G+%,)$> E=*+$>%>7 son aquellas que tienen m&s de 688 traba!adores y 698 mil
dólares en activos fi!os
C%+%3?$+@>?'3%>
A, El n-mero de empresas y su participación en la generación de empleo, se resume
así7
SECTOR NMERO
EMPRESAS
PROMEDIO
EMPLEADOS
POR
EMPRESA
TOTAL
TRABA4ADORES
"#$Es 6;.888 99 ??8.888
Artesanías 988.888 ? @88.888
$icroempresas 9;9.888 ? :;@.888
)A)AL B@:.888 6C@D@.888
 0bicación geogr&fica7 se da una gran concentración en las ciudades de mayor
desarrollo. en Euito y Fuayaquil se asientan el ::G de los establecimientos. en
Azuay, $anabí y )ungura'ua el 6;G. y el DG corresponde a 6: provincias.
En vista de que en el país no se 'a realizado un %enso Económico reciente no se
conoce el universo de "#$Es, algunas estimaciones establecen el n-mero entre
69.888 y 6;.888 empresas en el sector seg-n el $inisterio de %omercio Eterior,
5ndustrialización y "esca +$5%5",.
)radicionalmente, los c&maras y asociaciones de la pequeña industria 'an cumplido
una función política y de defensa gremial, m&s, paulatinamente, 'an evolucionado y
desarrollado cierta capacidad para prestar servicios. "or su parte los socios tienen
obligaciones y derec'os y, es gracias a su e!ercicio, que se establece una interrelación
entre la institución y sus miembros, y una din&mica que es clave en el desarrollo de la
entidad y la posibilidad de que pueda coadyuvar con servicios eficientes al
me!oramiento de la productividad y de la competitividad
4, Los principales 'ec'os y evolución de la industria ecuatoriana, en la que est&n
inmersas las pequeñas industrias, fueron7
 En 6>:9 se dicta la Ley de Homento 5ndustrial y sus resultados son7
• Entre 6>@; y 6>D6, el producto se multiplican en ?.; veces, con una tasa
del D.:G anual
• En 6>:;, la industria representa el 6@G del "54
• "ara 6>D6 sube al 6>G
 Evolución del sector industrial7
• "eríodo 6>D9I6>>87 crece a un promedio anual de 8.6?G. "articipación en
"54 6;.;G7
• "eríodo 6>>8I6>>D7 crece a un promedio anual de 9.>G. la participación en
"54 no varía.
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• /u participación en las eportaciones7 6>>8 representa el 6BG, en6>>D el
9BG, y en el año 9.888 el 9;G
%, Las principales diferencias con la gran industria son7
K
DE
ESTABLECIMIENTOS
K
PERSONAL
OCPADO
PIB
MILLONES
DOLARES
"#$Es DB.? ?:.:
B;D.D
9BG "54
$anufactura
F*A1 51(0/)*5A 6;.: @9.? 6.?:6
 La brec'a de la productividad del traba!o entre la pequeña y gran industria se
amplía. En 6>DD el índice es de 8.D:@ y en 6>>8 ba!a al 8.?>D.
 4a!a productividad 'ora2traba!ador7 Ecuador ?.9; dólares. Estados 0nidos ?8
dólares. %olombia entre 68 y 6; dólares.
 La competitividad de las "#$Es ecuatorianas en el Frupo Andino es7 menor
respecto a %olombia y Jenezuela, y mayor sobre el resto de países.
I,)'3%)o+$>
La situación actual de la pequeña industria se resume a continuación7
 Escaso nivel tecnológico
 4a!a calidad de la producción, ausencia de normas y altos costos
 Halta de crédito, con altos costos y difícil acceso
 $ano de obra sin calificación
 "roducción se orienta m&s al mercado interno
 5ncipiente penetración de "#$Es al mercado internacional
 Ausencia total de políticas y estrategias para el desarrollo del sector
 /on insuficientes los mecanismos de apoyo para el financiamiento, capacitación, y
uso de tecnología
 El marco legal para el sector de la pequeña industria es obsoleto
Po?$,3'%&')%)$>
La pequeña industria ecuatoriana cuenta con un sin n-mero de potencialidades que
son poco conocidas y aprovec'adas. "rincipalmente se refieren a7
 /on factores clave para generar riqueza y empleo
 Al dinamizar la economía, diluye los problemas y tensiones sociales, y me!ora la
gobernabilidad.
 *equiere menores costos de inversión
 Es el factor clave para dinamizar la economía de regiones y provincias deprimidas
 Es el sector que mayormente utiliza insumos y materias primas nacionales
 )iene posibilidades de obtener nic'os de eportación para bienes no tradicionales
generados en el sector
 El alto valor agregado de su producción contribuye al reparto mas equitativo del
ingreso
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 $antiene alta capacidad para proveer bienes y servicios a la gran industria
+subcontratación,
 Es fleible para asociarse y enfrentar eigencias del mercado
M%+3o I,>?'?53'o,%& )$ &%> PYME>
La institucionalidad que se 'abía creado para el fomento de la pequeña industria, ba!o
el modelo de sustitución de importaciones, sufrió cambios profundos en el transcurso
de los años >8, lamentablemente sin una visión clara y con percepciones cambiantes
de cómo orientar el aparato institucional de apoyo al sector
9
.
5nicialmente se pensó en una modernización de las instituciones relacionadas con el
desarrollo de la manufacturación a través de una profunda reforma interna y
reestructuración del %entro de (esarrollo 5ndustrial +%E1(E/,, la %omisión
Ecuatoriana de 4ienes de %apital +%E4%A,, el %entro 1acional de "romoción de la
"equeña 5ndustria y Artesanía +%E1A"5A,, el 5nstituto Ecuatoriano de 1ormalización
+51E1,, etc. "osteriormente +6>>BI6>>;, se decidió la supresión de algunas
instituciones, entre ellas %E1(E/, %E1A"5A y m&s tarde %E4%A. El %once!o
1acional de %iencia y )ecnología +%A1A%#),, fue sustituido por la /ecretaría
1acional de %iencia y )ecnología y la Hundación de %iencia y )ecnología
+H01(A%#),.
En agosto de 6>>; se promulgó un decreto creando el %onse!o 1acional de
"roductividad y %ompetitividad, en el que el $5%5" recuperaba un rol importante. En la
pr&ctica el %onse!o no funcionó sino 'asta el año 9886, luego de algunas reformas a
su estructura, entonces toma protagonismo y empieza a promover la refleión y
e!ecución de acciones orientadas a impulsar la competitividad.
Las instituciones que se 'an creado en los -ltimos años 'an tenido que ver m&s con el
fomento a las eportaciones, con un marco de referencia general y no específico para
la industria y, menos a-n, para la pequeña industria. Las instituciones creadas por la
Ley de %omercio Eterior e 5nversiones +6>>:,, fueron el %onse!o de %omercio
Eterior +%A$EK5, y la %orporación de "romoción de Eportaciones e 5nversiones
+%A*"E5,.
En el &mbito financiero, la %orporación Hinanciera 1acional +%H1, y el 4anco 1acional
de Homento, tuvieron anteriormente líneas específicas para la pequeña industria, pero
con la conversión de la %H1 en institución de segundo piso y luego por las crisis
económicas de 6>>; y 6>>>, el sector tuvo dificultad de acceder a esos recursos y
luego ya no estuvieron disponibles.
La /ubsecretaría de "equeña 5ndustria y Artesanía, denominada a partir del año 9888
como /ubsecretaría de $icro, "equeña, $ediana 5ndustria y Artesanía, es la unidad
política y técnica al interior del $5%5" encargada de promover el desarrollo del sector.
1o 'a tenido, sin embargo, niveles de influencias fuertes y estables durante los -ltimos
68 años. A partir de 6>>> la /ubsecretaría 'a tenido un me!or perfil, tanto 'acia el
interior del $inisterio como 'acia afuera, contando ya con /ubsecretarios titulares y
con mayor estabilidad, lo que le 'a permitido impulsar algunas líneas de acción para la
"equeña 5ndustria, directamente o a través de un proyecto impulsado por el $5%5" con
recursos del 4anco $undial, en el que 'ubo componentes e!ecutados por La
%orporación de Eportaciones e 5mportaciones, %A*"E5.
2
(iagnostico de la "equeña y $ediana 5ndustria $5%5" 9889
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En resumen, los cambios en la institucionalidad p-blica de apoyo a la industria y
pequeña industria respondieron m&s a la ruptura con el antiguo esquema de fomento y
a la constatación de que algunas de esas entidades se convirtieron en instituciones
burocr&ticas, poco eficientes y sin una oferta real de servicios, antes que a tener una
visión clara de cómo orientar el nuevo rol del Estado y de los dem&s actores
relacionados a las cadenas productivas. 1o se 'a consolidado entonces una
estructura real de apoyo a la modernización de la pequeña industria.
M%+3o L$-%& )$ +$8$+$,3'% *%+% &%> PYME>
En relación al marco legal directamente vinculado al sector, desde que de!aron de ser
efectivos los beneficios que establecía la Ley de Homento de la "equeña 5ndustria +a
partir de 6>>8 y cuyos -ltimos beneficiarios accedieron a ellos 'asta 6>>B,, las
pequeñas industrias no 'an tenido una legislación específica, por lo que repetidamente
las %&maras de las 5ndustrias del Ecuador 'an propuesto a las diversas instancias del
Estado ser beneficiarios de una ley particular que promueva políticas e instrumentos
de apoyo para el sector. /in embargo, esto ser& difícil de conseguir si no se supera la
debilidad antes anotada sobre la división de la HE1A"5.
*elacionado al marco normativo que rige al sector, est& también el problema de no
tener una definición pr&ctica para estudiarlo, 'acer seguimiento de su evolución y
generar instrumentos de apoyo. El 'ec'o es que generalmente se 'a tomado la
inversión en activos fi!os, ecluyendo terrenos y edificios, como la referencia para
delimitar a la pequeña industria. 0na resolución reciente del $5%5" estableció ese
valor de inversión en 0/( 9;8,888.
/in embargo, las estadísticas de manufactura que genera el 5nstituto 1acional de
Estadística y %ensos +51E%, no 'an actualizado los rangos de inversión, por lo que en
pr&ctica no se puede utilizar ese instrumento como apoyo para analizar al sector. "or
este motivo se 'a tomado como referencia el empleo generado por las empresas,
definiendo a la pequeña industria como aquella que tiene entre 68 y ;8 ocupados y
mediana industria la que tiene entre ;6 y 688 ocupados. En esto 'a influido también la
circunstancia de que las estadísticas del 51E% solamente tienen información de
empresas de m&s de 68 ocupados. A pesar de lo anterior, y recogiendo la realidad de
las empresas afiliadas a las %&maras de "equeña 5ndustria, esta definición en base al
empleo tampoco es la m&s conveniente, ya que cerca del B8G de empresas afiliadas a
las %&maras tienen menos de 68 ocupados.
Atro punto de referencia es la definición de microempresa que se 'a usado en los
programas financieros y no financieros auspiciados por la %orporación Hinanciera
1acional, la misma que establece como límite de inversión en activos fi!os el valor de
0/( 98.888 y el límite de ocupados por microempresa en 68. %abe indicar también
que programas de %A*"E5 o proyectos impulsados por el convenio $5%5"I4anco
$undial, 'an utilizado otros límites de empleo y2o de inversión en activos fi!os, tanto
para pequeña industria como para microempresa.
En este sentido el gremio de la "equeña 5ndustria de "ic'inc'a, propuso al Fobierno
del Ecuador las siguientes acciones de promoción de las "#$Es.
 Fenerales
• El gobierno con la participación del sector p-blico y privado, y de la
sociedad civil, debe definir la visión del país a largo plazo
• (iseñar una estrategia concertada para reactivar la economía
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 "olíticas /ectoriales
• Hortalecer la competitividad y productividad mediante la aplicación de
medios para facilitar el acceso al crédito, me!orar la calidad de los
programas de capacitación de los recursos 'umanos, impulsar el desarrollo
de nuevas tecnologías, y me!orar el marco !urídico.
• 5mpulsar el incremento y diversificación la oferta eportable
• Hortalecer a los sectores productivos m&s vulnerables como son las
"#$Es, las microempresas, etc.
• (ar el apoyo a la institucionalización de la normalización y calidad de los
productos.
• (iseñar y aplicar políticas para el financiamiento de la producción de la
pequeña industria
Po&@?'3% T$3,o&9-'3% )$ &%> PYME> $, $& E35%)o+
La política tecnológica vinculada con el desarrollo industrial se constituye por un
con!unto integrado de elementos que, desde la demanda, la oferta y la regulación,
integran el sistema.
Entre tales elementos, los m&s importantes son7
 0n marco legal e institucional de promoción y fomento que, para el caso de
Ecuador, est& encabezado por la /ecretaría 1acional de %iencia y )ecnología y su
brazo e!ecutor la Hundación para la %iencia y la )ecnología, H01(A%#).
 El sistema de educación superior y de formación de técnicos y científicos,
constituido por las universidades y escuelas politécnicas
 0n mecanismo de financiamiento para la ciencia y la tecnología que en Ecuador es
administrado por H01(A%#) y el sistema financiero.
 La oferta de servicios tecnológicos, esto es, epertos, centros de investigación y
desarrollo, laboratorios, que ayudan al proceso de innovación.
 Las empresas industriales que, como unidades de producción de bienes y
servicios, materializan la demanda de servicios de investigación y desarrollo
tecnológico.
/i bien el sistema est& constituido y funcionando, es menester realizar a!ustes y
dinamizarlo en función de los requerimientos del sector industrial, particularmente de la
"#$Es, por lo tanto es necesario poner énfasis en lo siguiente7
 Las actividades iniciales de /E1A%#) y H01(A%#) estuvieron orientadas a
robustecer la capacidad de investigación de las universidades y escuelas
politécnicas, formar técnicos y científicos en &reas prioritarias y financiar proyectos
de innovación tecnológica de los sectores productivos. "ara ello el Fobierno
1acional contrató un préstamo con el 4anco 5nteramericano de (esarrollo y la
e!ecución, salvo el componente becas, est& en las -ltimas instancias de e!ecución.
Actualmente est& negociando una segunda fase, la cual pondría énfasis en el
fomento de la tecnología. "arecería por lo tanto oportuno procurar la inclusión de
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un componente con características adecuadas a las necesidades del desarrollo
tecnológico de las "#$Es.
 El fondo para la innovación tecnológica que mantiene H01(A%#) prevé un
financiamiento de largo plazo con un período de gracia y la condonación de una
parte del crédito si el proyecto es eitoso. Estas son indudablemente condiciones
venta!osas para incentivar la e!ecución de proyectos de innovación, sin embargo,
su mane!o a través de la %orporación Hinanciera 1acional y el sistema financiero,
encarece las operaciones y desalienta las iniciativas.
 "arecería conveniente estimular la conformación de centros tecnológicos
sectoriales mane!ados desde la iniciativa privada a fin de que, en función de las
eigencias de la demanda, impulsen el me!oramiento y el desarrollo de nuevos
productos y procesos, presten asistencia en planta, induzcan la implantación de
sistemas de calidad, capaciten los recursos 'umanos.
 Las universidades deben acelerar sus procesos de adaptación para impulsar
proyectos de modernización industrial, incubación de empresas y conformación de
parques tecnológicos regionales, en concordancia con la vocación industrial de las
provincias.
 El Estado, a través del $5%5" debe fortalecer el sistema nacional de calidad
redefiniendo roles e independizando las funciones de normalización, regulación y
acreditación de servicios tecnológicos e impulsando la constitución y
funcionamiento de la red de laboratorios
L% $>?+%?$-'% )$& -oE'$+,o $35%?o+'%,o
En el "lan de Fobierno 9888I988?, publicado en agosto del 9888, el Fobierno
Ecuatoriano fi!a dos ob!etivos generales para <enfrentar la pobreza como el principal
problema=7 +6, el crecimiento sostenido de la producción y +9, la reducción de la
inequidad en la distribución del ingreso.
En lo que se refiere a las orientaciones en el sector de las micro y pequeña empresa,
se destacan los siguientes lineamientos y acciones7

 %recimiento sostenido de la producción7 +a, <adecuar la institucionalidad p-blica a
los nuevos retos del desarrollo nacional=, implicando entre otros <la eliminación de
las barreras institucionales para la participación del sector privado=. +b, <impulsar el
desarrollo de la competitividad de los productos ecuatorianos=, implicando entre
otros <el fortalecimiento del capital 'umano=, <la promoción de la investigación,
calidad y productividad= y <la creación de un sistema nacional de información para
la competitividad=.

 *educción de la inequidad en la distribución de los ingresos7 +a, <crear las
condiciones para el acceso de los pobres a los activos productivos=, implicando
entre otros <el fortalecimiento de las organizaciones !urídicas de pequeños
productores y microempresarios de los sectores productivos=, <el apoyo a
programas de servicios tecnológicos=, <el me!oramiento de los sistemas de inI
formación de precios y mercados=. +b, <fortalecer al sector productivo por su papel
de absorción de mano de obra=, implicando entre otros <el establecimiento de
reformas y adecuación de la legislación en los &mbitos financiero, laboral, de
contratación p-blica y privada de fomento productivoL=
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11
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
A esto se deben añadir los esfuerzos de descentralización del Fobierno que podr&n
dar un impulso adicional a las actividades m&s marginadas de micro y pequeños2as
productores2as.
EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECADOR
La problem&tica ambiental en el Ecuador aumenta en importancia día a día7 las
características del desarrollo productivo, el crecimiento poblacional, principalmente
urbano, la carencia de tecnologías limpias y la falta de desarrollo y aplicación de
normas ambientales, 'an producido un grave deterioro de los recursos naturales y
afectan en la actualidad la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo. La
deforestación, la sobreeplotación de las tierras, la erosión y la contaminación del aire,
del suelo y del agua afectan en mayor o menor medida a todos los 'abitantes. Los
cambios clim&ticos, producidos en los -ltimos años por efecto de las emisiones de
gases con efecto invernadero a nivel mundial, presentan un peligro potencial también
para el Ecuador, a pesar que sus emisiones de gases contaminantes representan el
8.9;G del total mundial
?
. )odos estos problemas no sólo disminuyen la potencialidad
de la producción y afectan las condiciones de salud de la población, sino que ésta se
encuentra su!eta a una mayor vulnerabilidad frente a fenómenos naturales.
Adicionalmente, la pérdida de la biodiversidad, ligada b&sicamente a la tala
indiscriminada de los bosques naturales, representa un grave per!uicio a mediano y
largo plazo.

Los principales problemas ambientales del Ecuador se presentan a continuación7

P+oE&$=% Á=E'?o *+',3'*%& O+'-$, *+',3'*%& P+',3'*%&$>
3o,>$35$,3'%>
(eforestación *ural /obreeplotación
forestal
"resión de obtener
zonas agrícolas
(esertificación,
reducción de
biodiversidad,
vulnerabilidad
frente a fenómenos
naturales
Erosión *ural (eforestación, uso
inapropiado de los
suelos, infraestructura
vial
(esertificación,
vulnerabilidad
frente a fenómenos
naturales
%ontaminación
del agua
*ural2urbano Asentamientos
urbanos, agricultura,
industria
*iesgos para la
salud +agua,
alimentos,,
*educción de la
productividad,
aumento de costos
de tratamiento de
agua potable
%ontaminación
del suelo
*ural2urbano Agricultura, industria *iesgos para la
salud +alimentos,,
reducción de la
productividad
?
Estrategia de COSUDE en el Ecuador para el sector de control de la containaci!n " para la
copati#ilidad a#iental de su prograa
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12
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
%ontaminación
del aire
0rbano )ransporte, industria *iesgos para la
salud,
(años en
patrimonio 'istórico
I=*%3?o )$ &o> +$>')5o> ',)5>?+'%&$> )$ &%> PYME> $, &% >%&5) 15=%,% < $&
%=E'$,?$
4
"or lo general, los residuos industriales contienen trazas o grandes cantidades de
materias primas, productos intermedios, productos finales, coIproductos, subproductos
y residuos de compuestos químicos auiliares o de procesamiento empleados en un
proceso industrial particular. Las sustancias presentes en los residuos industriales en
cualquier país incluyen detergentes, solventes, cianuros, metales pesados, &cidos
org&nicos, sustancias nitrogenadas, grasas, sales, agentes de decoloración,
colorantes, pigmentos, compuestos fenólicos, agentes de curtido, sulfures y amoníaco.
Los riesgos para la salud de estos residuos industriales incluyen la eposición a altas
concentraciones de productos químicos que causan intoicación y quemaduras, o la
eposición a dosis menores durante períodos largos, lo que puede inducir a
enfermedades crónicas, c&ncer, esterilidad y problemas reproductivos. La acumulación
significativa de metales pesados se 'a reportado en casi todas las zonas urbanas
industriales del sudeste asi&tico, lo que plantea riesgos para la salud 'umana y los
organismos acu&ticos.
Eisten tres problemas prioritarios de salud ambiental que se asocian con el mane!o
inadecuado de materiales peligrosos y el control de residuos peligrosos en las "#$Es7
 El primero incluye a los traba!adores epuestos a materiales peligrosos en el
traba!o. Los procesos empleados e!ercen gran influencia en la salud de los
traba!adores y la comunidad, así como los productos químicos que se usan y la
proimidad de las empresas a &reas residenciales, al agua y a otros recursos. Este
problema se agrava por el gran n-mero de empleados en muc'as "#$Es.
 El segundo problema es el deterioro ambiental como resultado de las descargas
incontroladas de los residuos peligrosos que afectan especialmente a las aguas
superficiales y subterr&neas, al aire, los suelos y la cadena alimentaria.
 El tercer problema se asocia al riesgo de salud de los manipuladores de residuos
+formales e informales, y personas que viven cerca de vertederos no controlados
de residuos.
(ebido a que la mayoría de "#$Es est&n ubicadas en el corazón de las ciudades, a
menudo, la contaminación generada afecta agudamente a la población local, tanto por
los efectos en la salud 'umana como en el deterioro ambiental. El cuadro 1o.6 indica
los efectos de los diversos contaminantes industriales en la salud y el ambiente.
C5%)+o No. 1 E8$3?o> )$ &o> 3o,?%=',%,?$> $, &% >%&5) < $& %=E'$,?$.
GRPO DE
COMPONENTES
EFECTOS
6. 4iooidable
epresado como (4A
+L,/,",A,
(esoigenación, condiciones anaerobias o anóicas, muerte
de peces, pestilencia debido a la producción de 39/
4
$re%enci!n de la Containaci!n en el $e&ue'a " (ediana )ndustria* O$S+CE$)S* ,ia 2000
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CEPL
13
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
GRPO DE
COMPONENTES
EFECTOS
9. )óicos primarios7
As, %1, %r, %d, %u, ",
3g, "b, Mn, %o, 1i, /n,
$n. +L,/,",A,
(isturbios cardíacos por 4a, falla miocordial por %o,
enfermedades cardiovasculares a causa del %d, c&ncer a la
piel por As, desórdenes neurológicos a causa del "b, c&ncer
al pulmón producido por 1i, enfermedad de $inamata a
causa del 3g, fotofobia producida por el /n, síntomas que
simulan el síndrome de "arNinson producto del $n, muerte
de peces, acumulación en la carne de peces y moluscos
?. Ocidos y alcalinos +L,
A,
*educción de la capacidad regulada de p3 del cuerpo
receptor afectando a los ecosistemas
B. (esinfectantes %l9,
3989, formalín, fenol +F,
L,
Hormación de residuos clorofenoles etremadamente
venenosos que plantean riesgos para la salud del 'ombre y
la vida acu&tica, muerte selectiva de microorganismos, sabor
y olores
;. Hormas iónicas7 He,
%a, $g, $n, %l
I
, /A
III
+/, ", L, A,
%aracterísticas cambiantes del agua, decoloración,
dureza, salinidad, incrustaciones
6- ./ido " reducci!n de
agentes0 12
3
* 1O
2
* 1O
3
*
S
333
S03
33
+/, ", L, A,
El 1A? causa meta'emoglobinemia infantil +m&s de B8 mg2l,,
el 189 forma nitrosaminas +carcinógenos potentes,, altera
balances químicos que oscilan entre la disminución r&pida
del oígeno 'asta la recarga de nutrientes y olores, y el
desarrollo masivo de plancton y eventualmente eutrofización
:. Aceites y grasa
evidentes a la vista y
olfato +5,
/ólidos espumosos, flotantes y estables. pestilencia.
sedimentos anaerobios. aceites y grasas, daño a aves
acu&ticas y peces
D. Arganismos
patógenos +L, A, /,
5nfecciones en el 'ombre, reinfección del ganado,
enfermedades a las plantas regadas con agua contaminada
con 'ongos. leptospira, 'ongo tóico
F /i el contaminante es un gas
L /i el contaminante es un líquido
/ /i el contaminante es un sólido
" /i el contaminante es una partícula
A /i el contamínate es una solución o suspensión acuosa
Co,?%=',%3'9, )$& %-5%
0no de los efectos ambientales m&s evidentes de las pequeñas empresas es su
contribución a la contaminación del agua. Las "#$Es que forman parte de la industria
contaminan el agua al descargar sus efluentes en arroyos, ríos y sistemas de drena!e
p-blico.
Las concentraciones de metales pesados y de otras sustancias tóicas presentes en
los efluentes industriales que se descargan en los cuerpos de agua representan
riesgos para la salud 'umana y organismos acu&ticos debido a las siguientes razones7
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CEPL
14
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
 Las sustancias tóicas pueden tener efectos per!udiciales sobre la salud 'umana.
"or e!emplo, los cianuros impiden las reacciones de oidación fosforilativa que
permiten la respiración celular. el mercurio y sus compuestos, en especial el metilI
mercurio, se asocian con casos que se caracterizan por el deterioro de la audición,
de la vista y de la coordinación muscular y en algunos brotes, por la elevada tasa
de mortalidad. y el plomo, considerado un contaminante mundial, puede producir
una serie de efectos graves, incluidos los trastornos neurológicos.
 La mortandad de peces a menudo se debe a la toicidad aguda causada por la
descarga de lodos o descargas accidentales de materia sumamente tóica en la
masa de agua. La toicidad crónica causada por constantes descargas de
contaminantes tóicos de ba!o nivel altera todo el equilibrio de la población
acu&tica al destruir especies sensibles y promover que las especies menos
deseables pero m&s tolerantes prosperen, disminuye la provisión de alimentos de
algas e invertebrados y reduce el potencial reproductivo ya que los 'uevos y
alevines son m&s susceptibles que los adultos a las concentraciones subIletales de
tóicos.
 $uc'os materiales org&nicos pueden degradarse biológicamente en los cursos de
agua y producen demandas ecesivas de oígeno. El agotamiento completo del
oígeno disuelto en un arroyo contaminado impedir& la supervivencia de la vida
acu&tica. debido a la ausencia del oígeno disuelto, algunos de los
microorganismos emplearían el oígeno combinado en ciertos materiales como los
sulfatos, creando de esta manera, pestilencia y molestia.
 La materia colorante puede reducir sustancialmente la penetración de la luz y en
consecuencia, afectar la producción de oígeno fotosintético. la elevada turbiedad
y las cargas bacterianas representan otros problemas estéticos que también
afectan sustancialmente la calidad del agua.
Las pequeñas empresas industriales también generan residuos sólidos y lodos que
con frecuencia se eliminan indebidamente en terrenos p-blicos o rellenos no
revestidos. %on el tiempo, los elementos tóicos de estos residuos sólidos pueden
liiviar, lo que ocasionaría la contaminación de las aguas subterr&neas. El agua
subterr&nea es aquella que fluye naturalmente y se almacena en el suelo y cuerpos
rocosos que se encuentran deba!o de la tierra. Es la fuente principal de agua potable y
del agua empleada en la industria. La contaminación de aguas subterr&neas puede
ocurrir cuando los líquidos +generalmente aguas pluviales, fluyen a través de
vertederos de residuos 'asta llegar a las aguas subterr&neas, portando los
contaminantes con ellos. 0na vez contaminadas, las aguas subterr&neas son costosas
y difíciles y a veces 'asta imposibles de limpiar. "or lo general, la escala de tiempo
real del movimiento de los contaminantes mera de un lugar de residuos es muy larga.
0n contaminante puede demorar décadas para migrar de un vertedero 'acia un pozo
de agua potable cercano. /in embargo, una vez que el producto químico aparece en el
agua del pozo, puede permanecer allí en cantidades elevadas durante muc'os años,
aun si se toma una acción correctiva en el lugar de la disposición. Adem&s, la llegada
de un contaminante al agua bien puede significar la llegada de docenas de otros
contaminantes en el curso de muc'os años.
Co,?%=',%3'9, )$& >5$&o
La contaminación del suelo puede ocurrir por los siguientes motivos7
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15
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
 La disposición incontrolada de residuos industriales sólidos y peligrosos como
lodos con contenido de metales, concentraciones de &cidos y &lcalis agotados,
residuos org&nicos y aceites residuales.
 La quema incontrolada de residuos sólidos en los terrenos de!a residuos de ceniza,
goma quemada, productos tóicos y otros detritos quemados.
 El almacenamiento, temporal o permanente, de productos químicos desec'ados,
residuos de la producción, desec'os tóicos, materia putrescible y material
industrial desec'ado.
 Las emisiones de c'imeneas industriales que transfieren sustancias tóicas de la
atmósfera a la tierra.
 Efluentes industriales que fluyen de manera incontrolada sobre el terreno,
incluyendo las causas accidentales.
Los residuos industriales depositados en el terreno pueden ser mezclas comple!as de
productos químicos peligrosos, tanto org&nicos como inorg&nicos, combinados con
otros residuos no peligrosos. Estos residuos pueden presentarse en forma de sólidos,
lodos o líquidos o mezclas de los tres. Las pr&cticas incontroladas de disposición de
residuos tienen diversos efectos sobre la salud y la seguridad, incluida la reproducción
de vectores de enfermedades en lugares donde se descompone la sustancia org&nica.
La descarga directa o el liiviado de vertederos también produce contaminación de
cultivos, de peces y del agua potable. y el almacenamiento indebido de residuos
peligrosos puede ocasionar incendios y eplosiones. )ambién se producen efectos
estéticos, incluida una vista desagradable debido a la acumulación de residuos cerca a
&reas industriales y residenciales y a la emisión de olores desagradables producto de
la quema o descomposición de la sustancia org&nica.
Co,?%=',%3'9, )$& %'+$
$uc'as "#$Es generan 'umo y gases que agravan los problemas de contaminación
del aire de las principales ciudades. Las fundiciones pequeñas, molinos de arroz,
panaderías, restaurantes, procesadores de alimentos, f&bricas de ladrillos y
fundiciones de plomo queman combustibles fósiles, leña u otros materiales, que
generan emisiones. En comparación con las plantas de gran escala, las "#$Es
contribuyen con pequeñas cargas a la contaminación del aire. /in embargo, por la
poca eficiencia de combustión de estos procesos, sus efectos son a veces m&s
pronunciados originando un efecto acumulativo de las concentraciones de pequeños
establecimientos contaminantes ubicados dentro de un &rea residencial. Los
contaminantes emitidos, aparte de los efectos negativos de salud, afectan de manera
directa a los edificios, a la pintura, a las estructuras de acero que no cuentan con
protección alguna y a los monumentos p-blicos, adem&s, crean un ambiente sucio y
desagradable.
Los problemas de contaminación del aire se intensifican debido a la eistencia de
f&bricas de pequeña escala que operan con equipo obsoleto y generan importantes
emisiones de gases y partículas sin tomar provisiones para controlar la contaminación.
Los solventes empleados en estas plantas, incluidos los 'idrocarburos alif&ticos y
arom&ticos, alco'oles, alde'ídos, cetonas e 'idrocarburos clorados, emiten vapores
tóicos. La causa de un gran n-mero de riesgos ocupacionales se debe a la descarga
incontrolada de sustancias tales como plomo, mercurio, cadmio, 'idrocarburos
policlorados y asbesto. La eposición puede ocurrir en diferentes procesos, como el
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16
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
desengrase de metales en la industria de maquinarias, etracción de grasas o aceites,
limpieza en seco, pintura e industrias pl&sticas. Los vapores solventes se introducen
en el cuerpo principalmente por la in'alación, aunque puede ocurrir alguna absorción
por la piel. Los vapores absorbidos por los pulmones llegan 'asta la sangre y se
distribuyen principalmente por los te!idos y órganos con un alto contenido de grasa y
lípidos como el sistema nervioso central, el 'ígado y la médula ósea.
La dispersión a través del vierto es otra vía potencial de descarga a la atmósfera +que
afecta a las personas a través de la in'alación,. %iertos residuos sólidos +por e!emplo,
asbesto, son particularmente sensibles a la dispersión a través del viento. La
movilización del suelo contaminado o los contaminantes mismos puede representar un
problema específico en vertederos de residuos peligroso mas mane!ados
IDENTIFICACIGN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGHN EL PRICYT
El desarrollo empresarial se basa en la innovación y en una mayor responsabilidad de
las empresas para con la sociedad, el medio ambiente, el consumidor y la calidad.
%omo resultado, las empresas podr&n alcanzar la productividad, la competitividad y la
inserción en el mercado mundial
(e esta forma el programa de %ooperación 3orizontal en )ecnologías Limpias y
Energías *enovables, tiene su fundamento u origen en el "rograma 5nteramericano de
%ooperación en )ecnologías Ambientales +"*5%#),, 'a identificado sectores claves
de la industria que tiene un considerable impacto al ambiente7
 /ec. 6 Energía y )urismo
La industria del turismo tiene un efecto en la economía y el medio ambiente. Los
lugares m&s promisorios son aquellos con gran abundancia de recursos naturales.
 /ec. 9 Aguas *esiduales $unicipales
/olo un ;G de las aguas municipales de Latinoamérica y el %aribe reciben alg-n
tratamiento de recuperación.
 /ec. ? Falvanoplastias
La mayor contaminación ocasionada por las "#$Es de este sector ocurre en los
procesos de producción
 /ec. B Festión de residuos sólidos
"or lo general las localidades de tamaño mediano y pequeño prevalece la
administración municipal directa de los servicios de aseo p-blico y mane!o de
residuos urbanos, siendo estas localidades las de mayor n-mero en nuestros
países y donde se identifican los mayores problemas
 /ec. ; Horestal
La problem&tica ambiental en este sector se agrupa en7 protección del recurso,
reducción del impacto ambiental de los residuos y reducción del impacto asociado
al consumo del producto.
 /ec. @ %urtiembres
Este sector es considerado como uno de los de mayor impacto ambiental.
/olamente algunas de las "#$Es del sector realizan alg-n tratamiento de sus
residuos sólidos y líquidos, no contando con ninguna estrategia de prevención de
la contaminación ambiental
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17
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
 /ec. : Agroindustria
Actualmente a la mayoría de los productos agrícolas provenientes de los países de
Latinoamérica y el %aribe no se les da valor agregado a pesar de contar con gran
cantidad de materia prima. La agroindustria ocasiona efectos medioambientales
por intermedio de los residuos sólidos y líquidos con alta carga org&nica
provenientes de sus procesos así como por el uso de energía
%on el fin de atender de manera integral los requerimientos de la población en materia
de tecnologías limpias y energías renovables fomentadas en un marco ético, social y
económico, para me!orar la calidad de vida, principalmente de las poblaciones m&s
deprimidas de los piases participantes se 'a desarrollado el programa de %ooperación
3orizontal en )ecnologías Limpias y Energías *enovables.
DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECADOR
La realización y la selección de los sectores prioritarios en el Ecuador se 'a basado en
los sectores identificados en el programa de %ooperación 3orizontal en )ecnologías
Limpias y Energías *enovables propuesto por el "*5%#), presentado en la *eunión
Especial de la %omisión 5nteramericana de %iencia y )ecnología, desarrollada en la
ciudad de Lima.
En este sentido se 'a realizado consultas a los actores m&s relevantes vinculados con
la problem&tica tecnológica y ambiental de las "#$Es, tales como empresarios de los
diferentes sectores, %&maras de la "equeña y $ediana 5ndustria del Ecuador,
$inisterio del Ambiente +$AE,, $inisterio de %omercio Eterior, 5ndustrialización,
"esca y %ompetitividad +$5%5",, $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda, A1FCs,
entre otros.. Esta actividad ligada con la revisión de una gran cantidad de información
secundaria recopilada sobre todo a nivel de organizaciones nacionales e
internacionales que 'an aportado mediante asistencia técnica a la implementación de
propuestas de me!oramiento tecnológico orientado a la reducción de los impactos
socioIambientales, 'a permitido establecer la base fundamental para la elaboración
del diagnostico de los sectores prioritarios del Ecuador.
G%&0%,o*&%>?'%
La Falvanoplastia es una rama de la industria metalmec&nica, dedicada al tratamiento
de superficies met&licas o pl&sticas con materiales diversos tales como7 cadmio,
cobre, níquel, estaño, oro, plata, plomo o zinc, mediante procesos químicos o
electrolíticos, los cuales persiguen uno o varios de los siguientes propósitos7

 "rotección contra la corrosión
 Embellecimiento
 Aumento de la durabilidad
 $e!oramiento de propiedades superficiales tales como7 resistencia, espesor,
conductividad, lubricación, capacidad de estampado, etc.
(entro de la clasificación %550, se encuentra el subsector de Falvanoplastia así7
 ?D.6 Habricación de productos met&licos, eceptuando maquinaria y equipos
 ?D.6>.B6.66 Falvanoplastia, enc'apado, pulido, anodizado y coloración
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CEPL
18
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
La estructura empresarial del subsector se descompone en tres segmentos b&sicos7
grandes industrias con secciones galvanopl&sticas. pequeñas o medianas empresas
I"#$EsI integradas y )alleres de servicios.
Las grandes empresas se dedican a la producción en volumen de artículos que
requieren revestimiento y por ello disponen de secciones especializadas en procesos
galvanopl&sticos. tal es el caso de la producción de electrodomésticos o de la industria
automotriz. Las "#$Es integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son
parte de otros productos, tales como grifería y otros componentes del amoblamiento
sanitario. Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanopl&sticos
para una gran variedad de otras industrias. por lo cual, generalmente traba!an por
pedido.
En Ecuador, en términos generales, se mantiene la tendencia de América Latina,
donde los principales subsectores industriales demandantes de galvanoplastia son los
siguientes7

 Electrodomésticos
 Acabados para la %onstrucción
 Frifería y muebles sanitarios
 $uebles de %ocina
 $uebles de Aficina
 5ndustria automotriz y de autopartes
 "artes eléctricas
 5ndustria eléctrica y electrónica
)ales sectores industriales demandan, principalmente, procesos de cromado, zincado,
niquelado, cobreado y anodizado.

Co,?+'E53'9, $3o,9='3% )$ &% -%&0%,o*&%>?'%
(eterminar la contribución de la industria de recubrimiento de metales al con!unto de
los agregados económicos, es una tarea virtualmente imposible, pues se encuentra
una significativa ausencia de registros oficiales sobre n-mero de empresas, personal
ocupado, participación en el "54 o datos similares, lo cual 'ace visible la dificultad de
abordar una caracterización cuantitativa del sector. %omplementariamente, si se tiene
en cuenta ese aioma seg-n el cual el primer y, quiz&, m&s importante paso para
abordar cualquier acción de me!oramiento ambiental es cuantificar, diagnosticar, las
dimensiones y naturaleza del problema que se enfrenta, podremos apreciar la índole
de las dificultades que entraña el sector de la galvanoplastia.
En cuanto a n-mero de empresas, la Hundación 1atura identificó en las cuatro
principales ciudades del país, un total de :6.
(ada la ausencia casi total de datos estadísticos específicamente referidos al
subsector de galvanoplastia, se acoge aquí la opción m&s general, de presentar
información acerca del sector metalmec&nico, del cual es parte la actividad industrial
que ocupa el presente documento, veamos0

INDSTRIA METALMECANICA
ECADOR 1DD6
G de establecimientos 6DG
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CEPL
19
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
"roducción 5ndustrial 6?G
Jalor Agregado 5ndustrial n.d.
Empleo 6;G
Huente7 Hundación 1atura7 La "equeña y $ediana Empresa de la Falvanoplastia en el Ecuador
P$+8'& o+-%,'(%3'o,%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%
El perfil organizacional de las empresas de galvanoplastia en el Ecuador se
caracteriza por los siguientes aspectos7

 /ignificativa presencia de informalidad y 'asta clandestinidad en pequeñas
empresas
 Ausencia de identidad subsectorial y, por lo tanto, de organización sectorial o
gremial
 (ificultad en la identificación de la actividad cuando se trata procesos vinculados a
otras actividades manufactureras que son las principales en empresas medianas o
grandes
 5neistencia de registros estadísticos b&sicos y de otra información confiable
 /istemas administrativos tradicionales, m&s bien, rezagados +En el Ecuador se
detectó una edad promedio de las empresas de 9; años,
 (éficit de formación administrativa y gerencial entre el personal directivo
 Escasa gestión en seguridad industrial y salud ocupacional
 5ndiferenciación y concentración de funciones administrativas
 Eigua gestión en materia de costos
 1otable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de
política sectorial y, especialmente, de orden ambiental
 (esconocimiento de opciones institucionales de cooperación para el me!oramiento
ambiental
P$+8'& %=E'$,?%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%I >$3?o+ =$?%&=$32,'3o
E& P+o3$>o )$ P+o)533'9,
/in entrar en el detalle de las específicas diferencias de proceso productivo eistentes
entre las diversas modalidades de actividad galvanopl&stica y de manera muy general,
puede describirse la misma a través de sus operaciones y procesos m&s significativos
así7
OPERACIONES Y PROCESOS MÁS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA
O*$+%3'9, o
P+o3$>o
OEJ$?'0o O*$+%3'9,
I,>5=o>
"ulido $ec&nico *emoción de
óidos superficiales
$&quinas pulidoras
o abrasivos
(ecapado *emoción de
óidos superficiales
5nmersión de las
piezas en solución
acuosa de &cidos
Acidos sulf-rico,
clor'ídrico,
fosfórico, nítrico
(esengrase Eliminación de
grasas y aceites
5nmersión en
solventes org&nicos
o en soluciones
alcalinas
3idróido de /odio,
%arbonato de
/odio,
%ianuro de /odio
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CEPL
20
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
OPERACIONES Y PROCESOS MÁS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA
O*$+%3'9, o
P+o3$>o
OEJ$?'0o O*$+%3'9,
I,>5=o>
Electrodeposición
de metales
(eposición del
metal en la
superficie de la
pieza
5nmersión de las
piezas en
soluciones de
electrolitos y
aplicación de
tensión
/ales met&licas en
forma de cloruros,
nitratos, sulfatos,
cianuros
1eutralizado "rotección del
acabado superficial
5nmersión de las
piezas en
soluciones
neutralizables
Ocido crómico,
nítrico, cianuros
En!uague *emoción de
químicos de la
superficie de las
piezas
5nmersión de las
piezas en agua o
soluciones acuosas
*estos de los
productos
removidos y agua
/ecado Eliminación de la
'umedad del
en!uague
3ornos,
centrífugas, aserrín
Aire frío, caliente,
aserrín

P$+8'& P+o)53?'0o < T$3,o&9-'3o
En el plano productivo y tecnológico, las "#$Es galvanopl&sticas presentan las
siguientes condiciones7

 (éficit de formación técnica del personal de producción y predominio del
empirismo
 4a!a oferta de asistencia técnica institucional y dependencia de la asesoría por
proveedores
 5rracionalidad en cuanto a7
• Arganización de planta
• Huncionamiento de procesos productivos
• 0so de insumos
• 0so de agua y energía
• (isposición de desec'os
 5neistencia de est&ndares sectoriales de calidad, normalización técnica, etc.
 (ificultad económica y técnica para la adopción de pr&cticas de control de calidad
 5ndicios de deserción y alta rotación laboral
 $uy incipiente, casi nula, gestión en materia ambiental
 "redominio de producción pr&cticamente artesanal con algunas incorporaciones
tecnológicas en cuanto a movilización de piezas, diseño y material de construcción
de las cubas, uso de aditivos químicos para los baños, mane!o de corriente
eléctrica.
 *elativamente mayor incorporación tecnológica en actividades como el anodizado.
En relación con las grandes empresas que cuentan con procesos de recubrimiento de
metales, es difícil 'acer una caracterización aproimada de sus secciones dedicadas a
tal actividad. 1o necesariamente, por ser grandes, debe presumirse que cuentan con
procesos limpios de producción.

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21
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TECNICO
I=*%3?o A=E'$,?%&
La Falvanoplastia es considerada como una actividad de alto impacto ambiental seg-n
se detalla en el siguiente cuadro7
T'*o )$ R$>')5o A&?o I=*%3?o M$)'o I=*%3?o B%Jo I=*%3?o
/ólido
Líquido
Faseoso
*uido
Los procesos galv&nicos originan cantidades de efluentes líquidos, residuos sólidos,
'umos, gases y vapores. (e manera general, se pueden señalar efecto ambiental de
dic'a actividad, tal como se presenta en el cuadro siguiente7

EFECTO AMBIENTAL DE LA INDSTRIA DE GALVANOPLASTIA
Efluentes líquidos
• "resentes casi en todas la etapas del proceso,
especialmente en el en!uague y por baños
gastados, goteos, derrames, pérdidas
accidentales
• Jertimientos &cidos o b&sicos seg-n su origen
• Alto contenido de sólidos en suspensión
• /olución de sustancias tóicas diversas
• %ontenido graso en los efluentes
• Especial toicidad en cromo 'eavalente,
estaño bivalente, iones de paladio, cobre,
níquel, plata, sodio, potasio y algunos
org&nicos reductores
*esiduos sólidos
• "rincipalmente de contenido met&lico,
generados especialmente por el desengrase y
el decapado
• "resencia de polvo, partículas met&licas y
abrasivas
• Algunos sólidos reciclables como recortes de
metal, alambres de amarre, cartón, papel y
zunc'os de empaque
Emisiones atmosféricas
• "resencia de gases, vapores, 'umos y neblinas
• Fases originados en las reacciones
electroquímicas
• 1eblinas causadas por baños en tanques
abiertos
• 3umos producidos por la producción de
energía para el calentamiento de baños y
producción de vapor
• Japores de disolventes cuando estos son
utilizados en el desengrase
0so de recursos p-blicos
• Ecesivo e ineficiente consumo de Agua y
Energía
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22
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TECNICO
G$>?'9, A=E'$,?%&
"or identidad de tamaño, cabe señalar que el desempeño ambiental de la
galvanoplastia es, en general, el mismo de las pequeñas y medianas empresas, por lo
cual, conociendo tal materia en estas, sabremos de aquellas.
"ara definir el desempeño ambiental de las "#$Es resulta ilustrativa la afirmación de
"*A"EL, com-n a Ecuador, seg-n la cual son cuatro las actitudes predominantes
entre los pequeños empresarios frente al problema ambiental.
 Afirmar que el problema ambiental no es suyo sino del gobierno
 Afirmar que las soluciones al problema ambiental son Pun gastoP fuera de su
alcance
 Afirmar que otros, incluido el propio Estado, contaminan m&s que él y, por lo tanto
no le corresponde solucionar el problema
 5mplantar, en la menor cantidad de casos, soluciones Pend of pipeP +final del tubo,
"ero el impacto ambiental de las "#$Es no es solamente un problema de actitud.
Eisten, adem&s, factores estructurales que condicionan su me!or desempeño
ambiental7

 /us problemas económicos derivados de la menor capacidad de acumulación que
posee
 Las limitaciones culturales y gerenciales del empresariado,
 0na inadecuada e inoportuna dotación de factores de producción, especialmente
el financiamiento
 Los altos Pcostos de transacciónP que le causan sus relaciones con el Estado,
 /u eigua capacidad de conocer e influir sobre el entorno,

Lo> *+o-+%=%> ',?$+,%3'o,%&$> )$ =$Jo+%='$,?o %=E'$,?%& $, -%&0%,o*&%>?'% $,
$& E35%)o+
(e entre varios proyectos se menciona el siguiente7
 Fundación Natura del Ecuador: Proyecto de Reducción de la Contaminación de la
Industria de Galvanoplastia en el Ecuador

La Hundación 1atura en cooperación con /Qisscontact y "ropel, con el
financiamiento de la Agencia /uiza para el (esarrollo y la %ooperación
+%A/0(E,, viene desarrollando en los dos -ltimos años el proyecto en referencia
a partir de un estudio diagnóstico del sector de galvanoplastia en ese país.
A partir de :8 empresas identificadas en las cuatro principales ciudades del
Ecuador, el diagnóstico se ocupó del impacto ambiental, las condiciones de salud
ocupacional y seguridad industrial, la aplicación de la legislación ambiental, el
an&lisis de las características organizacionales de las empresas y el planteamiento
de soluciones tecnológicas y sentó las bases para el programa de me!oramiento
ambiental sectorial. Luego de un traba!o cercano a los dos años, se 'an
desarrollado actividades en 6D empresas con los siguientes resultados7
NL )$ E=*+$>%> E'3%3'9, E>?%)o
6 Euito "roceso completo
; Euito Hase 0no
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NL )$ E=*+$>%> E'3%3'9, E>?%)o
? Euito Hase %ero
9 Euito /olo planta de tratamiento
6 Ambato Hase %ero
6 Ambato
Hase uno
; %uenca
Hase %ero
F%>$ C$+o: (iagnóstico y evaluación del grado de contaminación
F%>$ ,o: %umplimiento de recomendaciones para optimizar procesos, reducción del
consumo de agua, sustitución de químicos muy tóicos, me!oras en seguridad
P+o3$>o 3o=*&$?o: %umplimiento de las dos etapas anteriores. Adem&s construcción
y operación de la planta de tratamiento

G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$>
A nivel municipal en las diferentes regiones del país, a pesar de los problemas todavía
eistentes, se 'a observado un incremento en la preocupación de las autoridades
municipales por implementar sistemas adecuados para el mane!o de sus residuos
sólidos, debido sobre todo a la presión de las comunidades por contar con buenos
servicios y por la emulación de proyectos eitosos implementados en diferentes
ciudades del país. /e 'an dado por iniciativa propia de las municipalidades, con apoyo
de organismos gubernamentales u A1FCs, proyectos de mane!o integral de residuos
sólidos incluyendo la implementación de rellenos sanitarios.
Esta tendencia a la b-squeda de soluciones por parte de los gobiernos locales, se
debe entre otros aspectos, a la presión de una ciudadanía que cuenta con una mayor
conciencia ambiental, por la presencia de un nuevo marco !urídico ambiental y por la
eistencia de algunos proyectos de mane!o de residuos sólidos eitosos que quieren
ser emulados.
E>?+53?5+% F5,3'o,%&/O+-%,'(%?'0% )$ &o> S$+0'3'o> )$ M%,$Jo )$ R$>')5o>
S9&')o>
El sistema administrativo ecuatoriano es centralista, a pesar de que eiste un marco
legal suficiente que define una política de descentralización desde 'ace m&s de D
años, lo que ocasiona una dispersión de competencias administrativas que genera
restricciones para adoptar decisiones con la debida oportunidad. "or otra parte, el
ordenamiento !urídico ecuatoriano cuenta con un sinn-mero de leyes, reglamentos,
convenios y tratados internacionales suscritos que sobre el mane!o de desec'os. El
problema que enfrenta dic'o ordenamiento es la falta de sistematización,
armonización y aplicabilidad, de manera que se puedan precisar las competencias y
atribuciones de las entidades p-blicas en materia de mane!o de desec'os,
especialmente en lo que tiene que ver con su control y vigilancia, así como los
derec'os y responsabilidades que los causantes de los desec'os deben asumir.
%omo se describió las instituciones indicadas a nivel gubernamental provocan una
gran superposición de competencias, puesto que entre sus capacidades institucionales
tienen7 establecer políticas, normar, controlar, planificar, monitorear, promocionar
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
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aspectos relacionados con los residuos sólidos. Entre los principales organismos
estatales que presentan competencias sectoriales son7 $inisterio de salud "-blica
+$/",, $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda +$5(0J5,, $inisterio de Ambiente,
$inisterio de Energía y $inas, $inisterio del )raba!o, $inisterio de )urismo, $inisterio
de Abras "-blicas, $inisterio de Agricultura, $inisterio de 5ndustrias, 5nstituto 1acional
de 1ormalización, entre otros.
Las contradicciones en los procesos administrativos, producen confrontaciones
institucionales debido a la concurrencia de atribuciones sobre una misma tem&tica del
sector.
Las responsabilidades b&sicas del mane!o de residuos sólidos en el Ecuador, est&n a
cargo de los municipios quienes son los encargados de prestar el servicio, en base a
lo establecido en la Ley de régimen $unicipal. En la mayoría de los casos la
organización de los servicios de mane!o de residuos sólidos est& ba!o dependencias
municipales a nivel de (epartamentos o 0nidades de Aseo, incluso %omisarías
$unicipales dependientes generalmente de las (irecciones de 3igiene, Abras
"-blicas, "lanificación.
Estos (epartamentos o 0nidades en muy pocos casos cuentan con personal técnico y
m&s bien se realizan las actividades por sentido com-n o buena fe. Adicionalmente se
puede anotar que las unidades de aseo en algunos municipios se 'an convertido en
grandes unidades burocr&ticas, donde los alcaldes de turno 'an colocado personal por
cumplimiento de compromisos políticos. Acasionando que para la mayor cantidad de
los municipios del país los servicios de aseo sean subsidiados por las municipalidades,
dado que las recaudaciones del servicio no son suficientes para cubrir los costos
reales del servicio.
En cuanto a la regulación del servicio que consiste en el con!unto de reglas que
establece la manera de cómo deben funcionar los diferentes componentes del sistema
de aseo las mismas que se epresan a través de normas técnicas y !urídicas, que son
realizadas por las municipalidades.
A>*$3?o> &$-%&$>
El marco !urídico del sector comprende un con!unto de normas de car&cter general y
específico que parte desde la %onstitución "olítica del Estado de 6>>D, las leyes
generales y específicas, 'asta los reglamentos que ba!o decretos e!ecutivos, acuerdos
ministeriales u ordenanzas regulan la prestación de estos servicios en el nivel
municipal. Adicionalmente, el %onvenio de 4asilea y la Agenda 96 se integran al
marco !urídico que regula el sector. (entro de las principales leyes org&nicas para el
sector se mencionan7 el %ódigo de la /alud y la Ley de Festión Ambiental.
%omo se puede apreciar, eiste un con!unto de leyes y reglamentos que conforman el
marco !urídico del sector. /in embargo, éstos 'an sido dictados individualmente por
diferentes instituciones sin considerar la intersectorialidad que tiene el mane!o de los
residuos sólidos, ni establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los
diferentes actores que tienen in!erencia en el sector.

"osteriormente dentro del )eto de la Legislación Ambiental /ecundaria en el Libro J5,
Aneo @, el $inisterio de Ambiente, incluyen las 1ormas de %alidad Ambiental para el
mane!o y disposición final de desec'os sólidos no peligrosos, donde se reglamenta las
responsabilidades, las pro'ibiciones, normas de 7mane!o, almacenamiento, barrido,
recolección, transferencia, tratamiento, saneamiento de botaderos y disposición final.
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TECNICO
A través del %omité 5nterinstitucional de %ooperación y %oordinación de la Festión de
*esiduos en Ecuador +%5FE*, se establecieron una serie de talleres de traba!o, cuyo
ob!etivo fue llegar a acuerdos entre los principales actores del sector. a nivel del
Fobierno %entral son los $inisterios de Ambiente, el $5(0J5 y el $inisterio de /alud
"-blica, estos organismos 'an llegado a acuerdos iniciales para procurar un
reordenamiento sectorial, en base a lo cual se 'a elaborado un Anteproyecto de Ley
Arg&nica de *esiduos /ólidos, la misma que todavía no 'a sido consensuada para su
posterior envío al %ongreso 1acional para su aprobación.
A nivel municipal, la mayoría de los gobiernos locales grandes y medianos disponen
de ordenanzas que regulan el servicio y establecen las formas de recaudación del
servicio, situación inversa ocurre en el caso de los municipios pequeños. En algunas
ciudades de tamaño mediano y grande se 'an creado empresas municipales para la
prestación del servicio, tal como el caso de las ciudades de Euito y %uenca.
S'?5%3'9, %3?5%& )$ &o> +$>')5o> >9&')o> $, $& *%@>
La situación actual del servicio de residuos sólidos en el país seg-n la Evaluación
*egional de los /ervicios de $ane!o de *esiduos /ólidos $unicipales 9889+A"/I
$5(0J5,, mediante el levantamiento de información en B@ municipios se manifiesta
siguientes indicadores, calculados en base a medias ponderadas poblacionales7
• La producción perIc&pita a nivel urbano tiene un promedio nacional de 8.@D@
Rg2'abSdía.
• /e cuenta con una cobertura de ;9G en barrido y del D6G en recolección.
• "ara la disposición final se observa que el @@G de los desec'os recolectados
tienen por destino un relleno sanitario, el 6>G un relleno controlado y el 6BG un
vertedero a cielo abierto.
• A nivel de municipios pequeños y medianos se observa que sobre el :8G de los
casos no cuentan con una disposición final de los residuos sólidos adecuada.
• 1o eiste la eliminación formal de residuos sólidos por incineración.
• /e estima un recicla!e total de los residuos +formal e informal, del orden del 6BG.
• /e estima el costo del Nilómetro barrido en 0/( 6?.D:, la tonelada recolectada en
0/( 6;.8D y la tonelada dispuesta en 0/( 66.;:.
• El costo promedio del mane!o de los residuos sólidos por tonelada es de 0/(
B?.8;
• El presupuesto promedio municipal para el servicio de residuos sólidos es de @,:;
millones de dólares.
• Eiste un déficit promedio en relación a los valores reales del servicio versus los
valores presupuestado en el orden del >8G.
• En cuanto al cobro del servicio se establece que las ciudades grandes tienen una
tasa cobradas mediante las planillas de energía eléctrica, y a nivel de municipio
pequeños el @@G de los casos cuentan con una tasa, el 99G por medio de tarifas
diferenciada y un 99G no cobra por el servicio.
• En cuanto a la operación del servicio no es diferenciada, mane!&ndose en la
mayoría de los casos desec'os comerciales, industriales, 'ospitalarios de manera
con!unta con los domésticos.
• A nivel de ciudades medianas y pequeñas es mínima la participación del sector
privado en los servicios, mientras que las ciudades grandes 'an adoptado esta
alternativa para el mane!o de sus residuos.
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
• Eiste en promedio nacional una frecuencia eagerada de los servicios que
ocasiona altos costos operativos.
• La participación comunitaria es ba!a en las decisiones del sistema.
La situación actual obedece a una serie de factores entre los cuales se resume los
siguientes7
• Halta de aplicación de las políticas nacionales sectoriales vigentes.
• Ausencia de políticas, reglamentación para el cobro de tarifas por el servicio,
• Halta de implementación de sistemas contables por componente del servicio que
permita obtener costos reales de los mismos.
• Halta de decisión política de autoridades seccionales, para la implementación de
tasas o tarifas reales.
• Halta de capacidad técnica de los responsables de la prestación de servicios.
En lo que se refiere a la disposición final de los residuos sólidos se resume la situación
en el país en el cuadro siguiente7
R$&&$,o
>%,'?%+'o K
R$&&$,o
3o,?+o&%)o K
V$+?$)$+o %
3'$&o %E'$+?o
K
C5+>o> )$
%-5% K
C'5)%)$>
-+%,)$>
D@.@G 6?.BG 8.88G 8.88G
C'5)%)$>
=$)'%,%>
9:.66G ?>.?8G ??.::G 8.88G
C'5)%)$>
*$:5$;%>
9@.8?G 9?.@DG B>.6;G 6.6BG
A ,'0$& *%@> AA.33K 1D.6BK 16.01K 0.1DK
%on respecto a la cobertura de los sistemas de tratamiento, se puede mencionar en
cuanto al recicla!e lo siguiente7
RECICLA4E
TOTAL
FORMAL INFORMAL
C'5)%)$>
-+%,)$>
8.;G 6B.@?G 6;.6?G
C'5)%)$>
=$)'%,%>
:.@?G 69.68G 6>.:?G
C'5)%)$>
*$:5$;%>
;.>@G 9.D8G D.:@G
To?%& P%@> 9.@BG 69.9DG 6B.>9G
(e acuerdo a los datos registrados se observa una tendencia 'acia el me!oramiento
del sector, debido a que por una parte a nivel gubernamental se 'an logrado avances
en el proceso de reordenamiento, tal como la creación de un %omité 5nterinstitucional
al seno del cual se 'an iniciado las discusiones en b-squeda de una concertación de
roles y competencias. Adicionalmente se 'an elaborado políticas nacionales
sectoriales, las mismas que se encuentran actualmente en vigencia, adicionalmente se
cuenta con un Anteproyecto de ley sectorial en donde se 'an plasmado los acuerdos
iniciales alcanzados.
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
Lo> S$+0'3'o> )$ R$3o&$33'9,
Actualmente aproimadamente el @9G del servicio de recolección es brindado por
medio de administración directa y el restante ?DG por medio de contratos de servicios.
En las ciudades de tamaño grande se observa que pr&cticamente el ;8G de los
servicios se da por medio de administración directa y el restante mediante contratación
de los servicios. En ciudades de tamaño mediano se nota que el D?G de las ciudades
la realiza mediante administración directa y el restante 6: por contratación de los
servicios. En las poblaciones pequeñas pequeño la situación es similar teniendo un
D9G con administración directa y el 6DG por contratación de los servicios.
En el caso del barrido de calles, de manera general se puede indicar que en las
ciudades grandes del país se 'an implementado contratos de servicios con empresas
privadas, observ&ndose que sobre el ;8G de las &reas servidas. de manera seme!ante
en las ciudades medianas analizadas se observa también la contratación de los
servicios de barrido, pero el mayor porcenta!e es servido de manera directa por el
municipio +:BG,.
En ciudades pequeñas eiste una dispersión de casos sin poderse plantear un patrón
com-n, pudiendo estimarse en función de los casos analizados que aproimadamente
el @?G del servicio de barrido en las ciudades pequeñas de 6;.888 a ;8.888
'abitantes es servido con administración directa, mientras el restante ?: G es
mediante contratación de los servicios a través de contratos puntuales e individuales
con !ornaleros.
"ara el caso de las poblaciones de menos de 6;.888 'abitantes es notorio la cantidad
de municipios que sigue realizando los servicios mediante administración directa +@D
G,, el 98G tiene las dos modalidades de servicio, con un predominio del servicio
contratado y el 69G lo realiza eclusivamente de manera contratada.
En el componente de disposición final para el caso de ciudades grandes se observa
que para las poblaciones mayores a un millón de 'abitantes para las dos ciudades de
esta categoría se tienen servicios mediante contratación de servicios, en el caso de la
ciudad de /to. (omingo de los %olorados, representante del rango de 988.888 a
;88.888 'abitantes se tiene una modalidad de tipo mito, con el >8G a cargo del
municipio y el 68G restante mediante la modalidad de contratación de servicios. En el
rango de ciudades medianas en los casos estudiados se observa una un&nime
presencia de administración directa para la disposición final. En las ciudades
pequeñas del país entre 6; a ;8 mil 'abitantes, el :8G de los municipios intervenidos
tiene administración directa, mientras los restantes lo 'acen con modalidad mita, en
el cual se observa un D8G de contratación de servicios. Las poblaciones de menos de
6;.888 'abitantes, en los casos analizados el DBG de los casos es servido mediante
administración directa, el restante 6@G es servido de manera mita con una mayor
presencia de la modalidad de contratación de servicios
"ara el financiamiento del sector el municipio lo realiza con sus propios recursos, en
los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor
cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo
que las municipalidades subsidian los servicios de aseo.
En lo referente a las inversiones en los -ltimos cinco años con los datos levantados en
las municipalidades se puede indicar que eiste un promedio de 0/( 6;D9 millones,
de los cuales la mayor cantidad el :DG proviene de fondos propios de las
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municipalidades, 6:G de préstamos, BG con fondos del gobierno y en menor
proporción recursos de la empresa privada y donaciones.
Especialmente a nivel de los municipios medianos se 'a observado una tendencia a
solicitar préstamos para me!orar sus sistemas de aseo, mientras que a nivel de
algunos municipios pequeños se nota la presencia de pequeñas donaciones por un
monto total de 0/( 6@B mil en los -ltimos ; años.
M%,$Jo Fo+$>?%&
El Ecuador es ecepcionalmente rico por la diversidad de ecosistemas que posee y
por la presencia de una importante masa boscosa en diferentes ubicaciones
geogr&ficas, que le permiten ser uno de los países m&s diversos del planeta.
/in embargo, la carente aplicación de políticas consistentes respecto a la
conservación y al mane!o de los bosques 'a permitido que este importante recurso se
siga perdiendo y que los bosques nativos sigan siendo afectados por una irracional
eplotación maderera y por procesos de colonización desordenada con la consecuente
ampliación de la frontera agrícola.

Po?$,3'%&')%) )$ &o> Eo>:5$> ,%?'0o> < )$ &%> *&%,?%3'o,$> 8o+$>?%&$>
/eg-n la Estrategia para el (esarrollo Horestal /ustentable del Ecuador 9888
realizada por el $inisterio del Ambiente, el Ecuador posee una superficie total de
9;@.9:> Nm9 en donde el uso potencial forestal de la tierra corresponde
aproimadamente a un @? G del total.
Los registros indican que, en cuanto al uso actual del suelo, la superficie de bosques
nativos +incluyendo matorrales de altura, alcanza aproimadamente D millones de
3as., los manglares alrededor 99:.?88 3as. y las plantaciones forestales -nicamente
6B?.888 'a.
"or su difícil accesibilidad, en la actualidad -nicamente @88 mil 'as. de bosques
nativos presentan condiciones económicas para ser mane!ados silviculturalmente,
mientras las tierras con potencial para ser forestadas alcanzan una etensión de mas
de ? millones de 'ect&reas.
Es evidente que el Ecuador tiene una potencialidad productiva forestal, en términos de
venta!as comparativas, que no est& siendo utilizada. /e estima que los suelos
potencialmente forestables con plantaciones con fines meramente productivos est&n
en el orden de un millón de 'ect&reas. Esto, sumado a la inme!orable posición
geogr&fica del país con relación a los mercados internacionales y a sus favorables
condiciones naturales para el crecimiento de bosques +condiciones poco frecuentes en
países competidores,, el Ecuador es una nación de vocación forestal.
El país dispone adem&s de m&s de B,@ millones de 'as, declaradas como &reas
naturales protegidas que pueden integrarse al desarrollo turístico y al aprovec'amiento
sustentable de su biodiversidad.
La Amazonía y el 1oroccidente Ecuatorianos poseen una enorme diversidad biológica
y cultural que 'asta el momento se encuentra subIutilizada. En ambas regiones el
potencial turístico y la riqueza genética son enormes.
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/eg-n el $ovimiento $undial por los 4osques )ripocales el Ecuador es uno de los
países con mayor biodiversidad del continente y del mundo. En materia de plantas,
cuenta con casi 9;.888 especies diferentes, distribuidas de la siguiente manera en las
distintas regiones del país7
B'o)'0$+>')%) $, $& E35%)o+
R$-'9, NM=$+o )$ $>*$3'$> K )$ $,)$='>=o
Accidente +o %osta, @.?88 98
Andes +o /ierra, 68.;88 9;
Ariente +o Amazonía ecuatoriana, D.988 6;
Fal&pagos :89 ?9,;
A nivel mundial, el Ecuador ocupa el tercer lugar en n-mero de anfibios, el cuarto en
aves, el cuarto en reptiles, el quinto en monos y el seto en mamíferos +Alerta Jerde
6>>@,.
En cuanto a la superficie cubierta por bosques, no eisten cifras confiables, pero las
m&s aceptada +de 6>::, son las siguientes7
A+$% "1$3?2+$%># 35E'$+?% *o+ Eo>:5$> < *&%,?%3'o,$>
R$-'9, Bo>:5$> ,%?5+%&$> P&%,?%3'o,$>
/ierra D;>.888 :6.@88
%osta 67@6;.888 @.688
Ariente >7>?6.888 >88
)otal 697B8;.888 :D.@88
(ic'as cifras resultan muy relativas, dado que la deforestación se 'a venido
acelerando desde esa fec'a, a la vez que 'an adquirido mayor impulso las
plantaciones forestales.
L% )$>?+533'9, )$ &% +':5$(% 8o+$>?%& o3%>'o,%)o *o+ &% ',)5>?+'% =%)$+$+%
/eg-n el %E(E1$A 'asta 'ace cinco años, aproimadamente, se llegó en Ecuador a
una de las m&s altas tasas de deforestación en el mundo7 ?88.888 'a. de bosques
nativos se destruían anualmente. La destrucción masiva de los bosques se inició 'ace
?8 y B8 años atr&s con la presencia de la colonización y de la industria maderera. El
PencuentroP de la colonización y la industria maderera fue PperfectoP para unos y otros.
Los industriales madereros PsoloP compraban la madera a los colonos. La mec&nica de
estas adquisiciones consistía en que la propia industria maderera facilitaba la
penetración de traficantes de tierras y colonos que talaban los bosques y luego les
vendían la madera.
"ara ello la industria construía caminos de penetración y dotaba, a los así
comprometidos mediante acuerdos verbales, de motosierras, combustibles y otros
instrumentos para su fatal labor. Esta forma de operación floreció 'ace muc'o tiempo
y, lamentablemente, todavía subsiste.
El Estado también 'a apoyado el desarrollo de una industria maderera de tipo
etractivo, cuyas operaciones no 'an sido efectivamente controladas, lo cual 'a dado
lugar a importantes procesos de deforestación y degradación de bosques.
Las empresas 'an operado fuera de las &reas de concesiones, no 'an respetado los
planes de mane!o ni 'an reforestado, en tanto que los pagos al gobierno 'an sido m&s
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30
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simbólicos que otra cosa. "ese a toda esa depredación, el Ecuador es deficitario en
materia de comercio eterior de productos forestales en una proporción de B a 6 entre
importaciones y eportaciones.
El impacto de la tala comercial 'a sido mayor en la zona de la %osta que, pese a
contar con el 6?G de la superficie boscosa del país, produ!o entre 6>D; y 6>>6 el BDG
de la producción nacional de madera.
En la Amazonía, con un :8G de la cobertura boscosa nacional, se produ!o en el
mismo período el ?8G. (e acuerdo con un estudio realizado, se llega a la conclusión
de que la industria maderera es responsable de entre el : y el ??G de la deforestación
en el Ecuador durante la década de 6>D8 +respectivamente en el me!or y en el peor de
los casos,.
/in embargo, la industria maderera también debe ser responsabilizada de los efectos
indirectos de sus acciones, en particular por la apertura de vías de comunicación y la
activa promoción de la tala de bosques por parte de colonos y pueblos indígenas, con
el ob!etivo de abaratar sus costos de etracción, como veremos al analizar el tema
siguiente.
La apertura de carreteras es reconocida internacionalmente como una de las causas
m&s importantes de deforestación. En efecto, las carreteras son las vías de
penetración a &reas boscosas 'asta entonces protegidas por su difícil acceso.
Las empresas madereras 'an sido uno de los principales constructores de vías de
penetración en el Accidente, tanto para su propio uso, como para facilitar la etracción
de madera por parte de las comunidades locales que les proveen de materia prima
barata.

La apertura de líneas sísmicas y de caminos por parte de la industria petrolera 'a
tenido el mismo efecto, en cuanto a posibilitar la invasión de &reas boscosas por parte
de los colonos.
Co,>$35$,3'%> )$ &% )$8o+$>?%3'9,
0no de los impactos m&s notorios se 'a manifestado en la pérdida de recursos
'ídricos. 0na de las principales funciones de los bosques es la de producir agua, tanto
a través de la regulación 'ídrica como de la producción de precipitaciones por
evapotranspiración. 1o es difícil establecer, por e!emplo, una relación directa entre la
deforestación en la provincia de Lo!a y el actual proceso de desertificación por sequía
que allí se vive. )ampoco parece ilógico vincular las graves inundaciones en las
provincias de la costa con la intensa deforestación que 'an sufrido en los -ltimos años.
"or otro lado, 'asta en la zona de abundantes lluvias del Ariente, los pobladores
locales señalan una marcada disminución en las precipitaciones, vinculada a la
deforestación de la Amazonía.
La pérdida de biodiversidad es también notoria en todas las regiones del país. (ada la
cantidad de especies endémicas en todas las regiones, esto puede derivar en la
etinción de numerosas especies, lo cual no sólo tiene un aspecto ético, sino que
puede dar lugar a enormes desequilibrios biológicos capaces de afectar la salud de los
ecosistemas naturales y productivos, así como la salud 'umana. A esto se suma la
pérdida de posibilidades de futuro, dado que muc'as de dic'as especies pueden tener
un valor de uso presente y futuro.
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31
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
La deforestación también afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparición
de la cubierta forestal favorece la erosión, que a su vez contamina y degrada los
cursos de agua, afectando a su vez a la flora y fauna que allí 'abita. La erosión,
sumada a la pérdida de recursos 'ídricos, deriva en procesos de desertificación.
Hinalmente, todas estas pérdidas de suelos, agua, flora y fauna empeoran la calidad
de vida de la mayoría de la gente, sin que ni siquiera obtengan los beneficios
derivados de esta destrucción, que quedan en las manos de unos pocos.
La deforestación no sólo no 'a servido para me!orar la calidad de vida de la presente
generación, sino que en muc'os casos la 'a empeorado y adem&s 'a 'ipotecado las
posibilidades de las futuras generaciones de ecuatorianos. %onstituye por ende un
modelo cl&sico de desarrollo no sostenible.
El futuro de los bosques ecuatorianos depende, en parte, de los planes de mane!o
sostenible. Los mismos requieren un conocimiento detallado de las características
espaciales y temporales de los bosques. /on necesarios m&s estudios técnicos sobre
la capacidad de los suelos, sus usos y la determinación del estado de deforestación en
&reas específicas de Ecuador. Adem&s, los an&lisis fotogr&ficos satelitales de los
cambios geogr&ficos y ecológicos del terreno no siempre se basan en la suficiente
información y2o tecnologías actuales.
L%> C5+?'$=E+$>
El curtido es un proceso por el cual las pieles de los animales son convertidas en
cueros. La piel se divide en tres capas7 carne, dermis o corión y epidermis. La
epidermis y el corión constituyen la porción aprovec'able para la manufactura del
cuero a partir de las pieles. Estas dos capas consisten, fundamentalmente, de la
proteína col&geno, una vez que se 'an removido las proteínas indeseables. El cuero
es el resultado de la reacción de las fibras de col&geno con el tanino, cromo, aluminio,
u otros agentes de curtido.
La producción de desec'os en la industria del curtido y acabado de cueros es función,
esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de
piel animal en cuero curtido y acabado. (esde el punto de vista de carga de desec'os,
este tipo de industria se puede desglosar en los siguientes procesos generales7
preparación, curtido, recurtido, teñido, aprestado con aceites y acabado.
Los compuestos químicos empleados en los varios procesos, generalmente, son los
siguientes7
• 'idróido de calcio +cal,,
• sulfito de sodio,
• sulfato &cido de sodio,
• sulfato b&sico de cromo,
• compuestos vegetales,
• &cidos minerales y
• cloruro de sodio.
El proceso de manufactura que se describe a continuación est& fundamentado en la
producción de los tres tipos de cueros m&s comunes7 bovino y ovino.
%. L%0%)o < +$=oJ%)o
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32
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
Es el primer proceso en '-medo al que se somete la materia prima. El propósito de
esta operación es retirar la sal y restablecer el contenido de 'umedad en las pieles,
adem&s de remover, mediante el uso de detergentes, las impurezas y el estiércol
ad'eridos.
E. D$>3%+,%)o < )$>$,-+%>%)o
En este proceso se retira la carne y el te!ido adiposo. Las grasas son susceptibles de
ser recuperadas.
3. A*$&%=E+%)o
En este proceso los pelos son aflo!ados mediante la acción química de la lec'ada de
cal y aceleradores, como el sulfato &cido de sodio o el sulfito de sodio. Estos son
posteriormente retirados mediante procesos mec&nicos.
). D$>$,3%&%)o "+$=o3'9, )$ &% 3%&#
El propósito de este proceso es la eliminación de la lec'ada de cal y de los
aceleradores, producir el des'inc'amiento, peptizar las fibras y retirar los productos de
la degradación de las proteínas. Los auiliares químicos utilizados son el sulfato de
amonio, para reducir el p3 y enzimas, para acondicionar la materia proteica.
$. P'3&%J$
Este proceso es b&sicamente un precurtido que prepara las pieles para curtirlas.
Feneralmente, para el picla!e se emplean soluciones de &cido sulf-rico y sal,
con!untamente con una pequeña cantidad de 'umectante y un bactericida.
8. C5+?')o
El propósito de este proceso es la producción de un material durable y resistente a la
degradación causada por mecanismos físicos o biológicos. El curtido se efect-a por
reacción entre el col&geno de la piel y el agente de curtido. Los procesos principales
son el curtido vegetal y el curtido al cromo. El curtido vegetal utiliza taninos y se aplica
para cueros pesados. El curtido al cromo se aplica a los cueros livianos mediante el
uso de soluciones de sulfato b&sico de cromo.
-. R$35+?')oI ?$;')oI %*+$>?%)o 3o, %3$'?$> < %3%E%)o
Estos procesos se realizan con el fin de proporcionar diferentes características y
propiedades a los cueros de acuerdo a su uso final.
L%> C5+?')5+@%> $, $& E35%)o+
(ada la ausencia casi total de datos estadísticos sobre la curtiembres en el Ecuador,
se 'a realizado un cuadro informativo basado en la $atriz 1acional de las "#$Es
realizada por el $5%5" que acoge a todas las empresas del país clasificadas seg-n el
%550, de esta forma se 'a tomado en cuenta los aspectos como7 razón social, sector,
actividad, ciudad y provincia que se detallan a continuación7
No COD RAZON SOCIAL SECTOR ACTIVIDAD CIDAD PROVINCIA
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
CII
6 ?9B86 )enería (el Austro %uero /uelas %uenca Azuay
9 ?9?96 %urtilan %urtiduria
Lanas
%uero "ieles # %uero Latacunga %otopai
? ?9?96 EdQin $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai
B ?9?96 Tuan Futiérrez %uero %ueros Latacunga %otopai
; ?9?96 $aria /alazar %uero %ueros Latacunga %otopai
@ ?9?96 $ario Fuanoluisa %uero %ueros Latacunga %otopai
: ?9?96 Alga $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai
D ?9?96 Uas'ington $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai
> ?9?96 Uenceslao Lanas %uero %ueros Latacunga %otopai
68 ?9?66 Jalle!o 4arriga %ia.
Ltda.
%uero %ueros %urtidos y
/plits
Euito "ic'inc'a
66 ?9?96 "rocurtec %uero #
%alzado
%urtido )écnico
(e %ueros
Euito "ic'inc'a
69 ?9?96 )eocomercial %ia.
Ltda.
%uero #
%alzado
%urtiembres Euito "ic'inc'a
6? ?9??6 )écnicas #
%urtiembres
)ecnicur %.A.
%uero #
%alzado
"ieles y Artículos
(e %uero
Euito "ic'inc'a
6B ?9?68 "igaite %urtiduría
"izarro
%uero #
%alzado
%uero En Feneral Ambato )ungura'ua
6; ?9?68 )enería Amazonas %uero #
%alzado
%uero En Feneral Ambato )ungura'ua
6@ ?9?66 %urt. /an 5sidro %uero %ueros "ara *opa Ambato )ungura'ua
6: ?9?66 %urtiduría La $erced %uero %uero %urtido Ambato )ungura'ua
6D ?9?66 %urtiduría "izarro %uero "ieles %urtidas #
%uero "ara
%alzado
Ambato )ungura'ua
6> ?9?66 %urtiduría *íos %ueros %uero %urtido Ambato )ungura'ua
98 ?9?66 %urtiduría /u&rez %ueros %ueros %urtidos Ambato )ungura'ua
96 ?9?66 %urtiembre /ilvana %alzado /uela Ambato )ungura'ua
99 ?9?66 5ndustrias Hausto
Acosta
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
9? ?9?66 Taime %astillo *íos )etil "ieles Ambato )ungura'ua
9B ?9?66 "ropiel "rocesadora
(e "ieles %ia. Ltda.
%uero /uela # %uero Ambato )ungura'ua
9; ?9?66 )enería 4ayer %alzado /uelas *usos #
)afiletes
Ambato )ungura'ua
9@ ?9?96 %abaro %ia. Ltda. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
9: ?9?96 %urtiduría 4ayer %uero *uso y 1apa Ambato )ungura'ua
9D ?9?96 %urtiduría %&rdenas %uero 1apa Ambato )ungura'ua
9> ?9?96 %urtiduría %astro %uero 1apa # *uso Ambato )ungura'ua
?8 ?9?96 %urtiduría La
(olorosa
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?6 ?9?96 %urtiduría 1-ñez %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?9 ?9?96 %urtiduría /&nc'ez %uero "rocesamiento (e
%uero
Ambato )ungura'ua
?? ?9?96 %urtiduría ).
$&rquez
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?B ?9?96 %urtiduría )arqui %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?; ?9?96 %urtiduría )arquino
$&rquez
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?@ ?9?96 %urtiduría
)ungura'ua /.A.
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?: ?9?96 %urtiduría Mabala %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
?D ?9?96 %urtiembre
Fuamanquispe
%uero *uso, /uelas y
(escarne
Ambato )ungura'ua
?> ?9?96 (Vangelus %uero %uero y /uela Ambato )ungura'ua
B8 ?9?96 La 5nternacional %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B6 ?9?96 La "referida %uero 1apa "ara *opa Ambato )ungura'ua
B9 ?9?96 Arganización
%omercial /alazar
Fallo %ia. Ltda.
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B? ?9?96 /ualu %urtiduria
/uarez /.A.
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
BB ?9?96 )enería Ambato %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B; ?9?96 )enería %umand& %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B@ ?9?96 )enería (íaz %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B: ?9?96 )enería (íaz #
Lascano
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
BD ?9?96 )enería 5nca %ia.
Ltda.
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B> ?9?96 )enería /an Agustín %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
;8 ?9?96 )enería /an Tosé
%ia. Ltda.
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
;6 ?9?96 )enería )arqui %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
;9 ?9?96 )enería Jictoria %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
En cuanto al n-mero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres, el
$5%5" identificó en las cuatro principales ciudades del país, un total de ;9 empresas
distribuidas en las provincias del Azuay, %otopai, "ic'inc'a y )ungura'ua.
(e esta forma se establece que ?> empresas est&n en la provincia de )ungura'ua, 6B
en %otopai, B en "ic'inc'a y 6 en Azuay.
%onfirmando que en la provincia de )ungura'ua eiste la mayor cantidad de empresas
específicamente en la ciudad de Ambato.

CRTIDRIAS EN ECADOR
PROVINCIA PORCENTA4E
)ungura'ua :; G
%otopai 6;,B G
"ic'inc'a :,: G
Azuay 6,> G
Po?$,3'%&$> I=*%3?o> A=E'$,?%&$>
/eg-n el documento realizado por la Hundación 1atura sobre el "otencial 5mpacto
Ambiental de las 5ndustrias en el Ecuador 6>>6, los desec'os de tenería llevan un
n-mero de constituyentes, en cantidades variables y significativas, de acuerdo a la
materia prima, proceso y producto final. Los materiales que pueden aparecer en los
desec'os de tenería, incluyen7 pelo, pedazos de pieles, pedazos de carne, sangre,
estiércol, suciedades, sales, sal com-n, proteínas solubles, sulfures, aminas, sales de
cromo, tanino, ceniza de soda, az-cares y almidones, aceites, grasas, agentes
alisadores, &cidos minerales, tintes y solventes.
Los desec'os, cuando se presentan, se pueden descargar en estado gaseoso, líquido
o sólido. Los desec'os líquidos son los de mayor significación. /in embargo, los
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
materiales gaseosos y sólidos son importantes en ciertas operaciones individuales y
se deben considerar para su disposición. Los par&metros m&s importantes para definir
las características del desec'o líquido, son7 demanda bioquímica de oígeno +(4A;,,
nitrógeno total, sólidos en suspensión, cromo, aceites y grasas, sulfures, p3 y
coliformes fecales.
E='>'o,$> %& %'+$
$aterial particulado y sulfuro de 'idrógeno son las dos descargas gaseosas
potenciales significativas. Las principales fuentes de sulfuro de 'idrógeno provienen de
las reacciones que desec'an sulfuro de las operaciones de apelambrado. La
eliminación de nitrógeno de los desec'os por despo!os de amonio, cuando es
requerido, crea otro problema potencial de contaminación. Las emisiones de los
calderos de tenería pueden también ser otro origen de descargas gaseosas. mientras
que las emisiones de cenizas generalmente ocurren cuando se usa carbón como
combustible. El dióido de azufre se encuentra en los gases de c'imenea de los
calderos cuando se quema carbón con alto contenido de azufre o combustibles
pesados.
PROCESO DE PRODCCIGN DE CERO
EVALACION DE CARGAS
CONTAMINANTES AL AIRE
PROCESO NIDAD PARTIN
CLAS
SO2 NOO HC CO OTRO
?9?9 )enerías de cuero.
Feneración de energía7
aceite combustible
(ensidad W 8.>@: g2cm.
+s, %ontenido de Azufre
en el combustible
t 6.8B
6>.>
+s,
6?.9 8.6? 8.@@ ALA*
Co,?%=',%3'9, )$ %-5%
En términos de desec'os líquidos, ciertas operaciones son comunes a casi todas las
tenerías. Estas incluyen7 lavado y remo!ado, desengrasado +para pieles de ove!a y de
cerdo,, apelambrado, remo!ado, picla!e, curtido +incluyendo blanqueado para algunos
curtidos con vegetales,, recurtido, coloreado, engrasado y acabado.
1o todas las plantas utilizan todas las operaciones indicadas. Así, los procesos de
colorear y engrasar no se incluyen, pues los desec'os son normalmente de ba!a
intensidad, aunque de volumen altamente variable.
Los requerimientos de calidad para la descarga del efluente líquido industrial que va a
las alcantarillas municipales, pueden ser menos rigurosas que para aquellas
descargas a cursos de agua. /in embargo, la descarga de desec'os y grado de
pretratamiento, dependen del volumen e intensidad de los desec'os, del grado de
tratamiento municipal y de las regulaciones locales.
PROCESO DE PRODCCIGN DE CERO
EVALACION DE CARGAS CONTAMINANTES AL AGA
PROCESO NIDAD VOL
DES.
*H DBO DQO SS SDT ACEIN
TES
N C+ S
N2
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TECNICO
=3/5
,')%)
%urtido con
sales de %r.
acabado
+sin pelo,
%urtido con
sales de %r.
acabado
+con pelo,
%urtido con
agentes
vegetales.
acabado
+con pelo,
t de
pieles
;9
;?
@?
;8
6I6?
6I6?
B
I69.@
9I6?
D>
>;
@>
@:
9;D
9@8
6B8
9;8
6?D
6B8
6B;
6?;
?;6
;9;
BD8
?B;
98
6>
B?
??
6;
6:
6?
>.9
?.;
B.?
B.>
8.9
:.8
D.;
8.D
6.9
"ara los par&metros mencionados en el cuadro anterior se utiliza como unidad de
medida el Ng 2unidad, ecepto para el p3.
D$>$31o> >9&')o>
Los desec'os sólidos incluyen trozos de carne, retazos de piel, arena, lodos, grasas y
desec'os de la planta en general. $uc'as plantas recuperan los trozos de carne y de
piel cruda para la venta a otras industrias o las convierten en cola. El pelo recuperado
se vende como subproducto.
A&?$+%3'9, $, $& 5>o )$& >5$&o
Los suelos que circundan las curtidurías se ven afectados en cuanto esta industria
genera desec'os sólidos y líquidos peligrosos que contienen cromo 'eavalente, muy
tóico.
A&?$+%3'o,$> $, &% 8&o+% < 8%5,%
Algunos de los contaminantes m&s importantes que eliminan esta industria +(4A alta,
variaciones en el p3, sólidos en suspensión y grasas, y los efectos que provocan en
los animales y plantas. Atros par&metros que se deben considerar son el nitrógeno
total, el sulfuro de 'idrógeno y el cromo
I=*%3?o $, >5$&o> %-+@3o&%> < 8o+$>?%&$>
El óido de azufre emanado durante el proceso de producción disminuye el p3 de la
superficie de los suelos, por lo que no servir&n m&s que para cierto tipo de cultivos y,
en -ltima instancia, quedarían inutilizados. Adem&s, los desec'os sólidos, tales como
carne, retazos de piel, etc., producen una alta (4A, por lo que las aguas con materia
en putrefacción no son aptas para el riego y se convierten en una potencial fuente
patógena.
ToO'3o&o-@% 3o, +$&%3'9, % &o> >$+$> 15=%,o>
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37
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
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Al tratar la piel de los animales, los obreros corren el riesgo de contraer varias
enfermedades. El polvillo del cuero pulido puede provocar tos, disnea, &ntra,
dermatitis severa con ampollas en los labios.
En el agua de curtido eisten sustancias como el &cido sulf-rico, el bicarbonato de
sodio, el cloruro de sodio, el sulfato crómico, el sulfato de sodio, etc., que pueden
causar irritaciones oculares, dérmicas y del tracto respiratorio, adem&s de ser
teratogénicos.
El cromo y sus varios estados de valencia son peligrosos para los seres 'umanos.
"uede producir tumores pulmonares cuando es in'alado e induce a la 'iperI
sensibilización de la piel. Frandes dosis de cromatos tienen efectos corrosivos en el
tracto intestinal y pueden causar la inflamación de los riñones. El nivel de iones
cromatos que no tendría efecto en el 'ombre parece ser tan ba!o que no permite la
determinación de datos.
El agua de recurtido tiene aceites de anilina, anilinas &cidas, bicarbonato de sodio,
formiato de calcio y tanino sintético, los cuales pueden producir trastornos
respiratorios, como disnea y cianosis, trastornos neurológicos, como cefalea, adem&s
de vértigo, entumecimiento y nerviosismo. La eposición por largo tiempo a algunas de
estas sustancias puede desarrollar c&ncer.
Los vapores de los solventes, como la ciclo'eanona, pueden producir con!untivitis e
irritaciones en la piel y el tracto respiratorio, así como narcosis.
El agua de desencalado contiene &cido bórico, bisulfito de sodio y cloruro de amonio,
los cuales son altamente corrosivos, pudiendo producir eritema, efoliación alérgica en
la piel y las mucosas.
E& >5E>$3?o+ )$& 3%&(%)o
En los años >8 se empiezan a fundar gremios, asociaciones, organismos de
cooperación y escuelas de capacitación para apoyar al crecimiento del sector mientras
que el proceso de globalización presenta consecuencias negativas para los sectores
artesanales que enfrentan dificultades con poco éito.
Actualmente el sector calzado est& travesando una crisis debido a la insuficiente
proveeduría de insumos, y en especial la disminución de la productividad ganadera y
ba!a calidad del cuero para la producción de calzado de este tipo, al atraso en
tecnología, el contrabando, la venta de saldos norteamericanos y la importación de
calzado asi&tico comercializado a precios ínfimos y con ba!ísima calidad. este -ltimo
punto no sólo que afecta al Ecuador sino que est& provocando una recesión
económica mundial de esta industria.
Esta situación 'a llevado a la necesidad de integrar al sector en toda su cadena,
mediante la formación de un closter que agrupa a proveedores, productores,
comercializadores, con el fin de solucionar problemas e incrementar la competitividad
del calzado ecuatoriano.
E,8o:5$ ,%3'o,%& )$ &% *+o)533'9,
Las principales ciudades dedicadas a la producción de calzado son7 Euito, Ambato,
%uencaIFualaceo y Fuayaquil.
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CEPL
38
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
Eisten otras ciudades que tienen presencia en la producción artesanal de calzado
como *iobamba, $anta, )ulc&n, %otacac'i entre otras.
/eg-n una encuesta realizada por %A*"E5 a 9; empresas, el BBG se localizan en
)ungura'ua, 9DG en "ic'inc'a, 98G en Azuay y el DG en Fuayas. (e ellas el BBG
son artesanales, el ?9G se 'an constituido como /ociedad Anónima y %ompañía
Limitada, el 69G como persona natural y el DG restante se divide equitativamente
entre microempresa y sociedad civil comercial.
Estas empresas tienen tradición en el sector ya que m&s del :8G de ellas tienen m&s
de 68 años en el arte de la fabricación de calzado.
N'0$& )$ P+o)533'9,
La producción diaria de calzado +!ornada de oc'o 'oras, dependiendo del tamaño de
la empresa se realiza de la siguiente manera7 el @8G de las empresas producen
menos de B88 pares, el 9DG entre B88 y D88 pares y el 69G m&s de D88 pares. El
:9G realizan control de calidad +El control de calidad en el país no es totalmente
tecnificado, y el :@G control de desperdicios.
Eisten alrededor de 6;I98 empresas industriales, distribuidas en varias ciudades,
entre medianas y grandes que mane!an un mercado nacional. Las m&s importantes se
detallan en el siguiente cuadro.
EMPRESAS PRODCTORAS DE CALZADO
Empresa %iudad
"l&sticos 5ndustriales %.A. "5%A Euito
"lasticauc'o 5ndustrial Ambato
4uest&n Euito
%alincen Euito
Habrical Euito
5nducalsa Euito
5ndustria Ecuatoriana de %alzado Euito
"ony Euito
$ast'er /'oes Euito
La $undial Euito
$asuca Euito
)ecnistamp Euito
Hactocalza Euito
Famos Ambato
Jecac'i Ambato
)orino Ambato
%alzado "iavi Ambato
%alzado $iss'ell Ambato
5ndustria de %alzado Ambato
+Ambacalza /.A., Ambato
$anufacturas "ac'uc'os Fuayaquil
A-5%> R$>')5%&$> M5,'3'*%&$>
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
/eg-n la "olítica 1acional de Agua "otable y /aneamiento 9886 del $inisterio de
(esarrollo 0rbano y Jivienda, la descarga directa de las aguas residuales a los
cuerpos receptores sin ning-n tipo de tratamiento, es del orden del >9G de las aguas
residuales, lo que causa un severo impacto para el medio ambiente.
El Ecuador es un país dotado de abundantes recursos 'ídricos, aunque su distribución
espacial y temporal es muy variada. Los diferentes sistemas 'idrogr&ficos del "aís
presentan diferentes tipos y grados de contaminación proveniente de la descarga de
los desec'os y aguas empleadas por la industria, desec'os org&nicos y aguas
servidas de los centros poblados, agroquímicos utilizados en la agricultura, la industria
petrolera y la actividad minera.
La erosión de las cuencas 'idrogr&ficas es también una fuente de contaminación de
las aguas. Los mayores niveles de contaminación de las aguas se encuentran en las
inmediaciones de los grandes centros poblados e industriales. Aquí se destacan los
ríos $ac'&ngara, %utuc'i, Ambato y %'ambo. (e un an&lisis de las ?6 cuencas
'idrogr&ficas del Ecuador efectuado en el estudio citado ba!o 6, se desprende que el
?8G de las cuencas, abarcando el ?:G de la superficie del "aís, presentan altos
grados de contaminación por biocidas. En relación a las aguas marinas, no se 'an
encontrado datos para caracterizar su grado de contaminación.
)ambién se puede apreciar en el Ecuador, el poco interés que otorga a los recursos
'ídricos. 3&bitos culturales conllevan a que se considere al agua como un recurso
ilimitado, eistiendo un desinterés generalizado por su conservación
En este sentido /'us'ufindi se 'a convertido en uno de los municipios pioneros en
temas ambientales con el tratamiento de aguas residuales, lo que 'a generado que
este aspecto se vuelva un tema recurrente en todo el país. El proyecto de pantanos
artificiales permite probar que la teoría de convertir los desec'os en recursos es un
buen negocio, adem&s de ser una obligación, y que con costos ba!os, decisión y el
aporte técnico podemos descontaminar los ríos y evitar que se sigan agravando las
condiciones del entorno. $ediante an&lisis de laboratorio se pudo comprobar que el
sistema funciona y que es una alternativa importante para los dem&s municipios del
país y que las industrias que generan desec'os líquidos puedan tratar sus afluentes
'acia los ríos.
S'>?$=%> )$ T+%?%='$,?o )$ %-5%> +$>')5%&$>
El sistema de pantanos secos artificiales para tratar aguas servidas dio una solución al
problema sanitario de la ciudad de /'us'ufindi y evitó que contin-e la contaminación
de los ríos de la región. El sistema fue diseñado para recibir descargas de 9; litros por
segundo, para una ciudad de 6; mil 'abitantes durante ?8 años. Aunque, seg-n el
(epartamento de Agua "otable y Alcantarillado del $unicipio de /'us'ufindi, tiene
una proyección para B8 mil 'abitantes.
(urante años, todos los desec'os líquidos de la ciudad fueron descargados
directamente a los esteros y pantanos naturales del sector. 5ncluso el sistema de
alcantarillado sanitario que construyó el municipio siguió descargando aguas servidas
en el pantano natural que est& conectado con el río /'us'ufindi y del cual viven
comunidades ribereñas, mestizas e indígenas.
/e firmó el convenio de e!ecución del sistema de pantanos artificiales entre el
$unicipio de /'us'ufindi y el "royecto de Asistencia )écnica del $inisterio del
Ambiente.
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40
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
El $inisterio del Ambiente dio el apoyo financiero con el préstamo del 4anco $undial,
para la construcción de los pantanos. El municipio compró los terrenos y construyó la
obra con la modalidad de administración directa, lo que le permitió e!ecutar el traba!o
con fuerzas propias, contratar personal y servicios ba!o su dependencia, de acuerdo a
las necesidades.
El sistema de pantanos secos artificiales fue inaugurado en /'us'ufindi el 69 de
febrero del 9886,
%on el tratamiento de las descargas se elimina 'asta un >8 por ciento de materia
org&nica en la primera etapa en tanques de sedimentación que luego son evacuados
al campo como fertilizantes. #, libres de materia org&nica, las aguas van a un
tratamiento de pantanos artificiales. Al final tenemos un indicador biológico que es una
piscina de tilapia donde se demuestra la efectividad del tratamiento.
La decisión política del $unicipio de /'us'ufindi y el apoyo del $inisterio del Ambiente
solucionó el problema sanitario de la ciudad y a la vez ayudó a consolidar la gestión
local, producto de una política directa, representativa y con una comunidad
suficientemente informada.
Actualmente eisten otros $unicipios que cuentan con sistemas de depuración de sus
aguas servidas domésticas con sistemas convencionales y otros que est&n
comenzando a implementar proceso de tratamiento y de recuperación de espacios
verdes asociados a los cursos 'ídricos que circulan por &reas urbanas. Estos son los
casos de %uenca, Lo!a, Euito y El "uyo.
E,$+-@% < T5+'>=o
El uso inapropiado de los recursos tecnológicos y de sustancias químicas tóicas y la
inobservancia de las normas nacionales para la prevención y el control de la
contaminación 'an provocado graves daños ambientales y generan riesgos constantes
para la población.
Fracias a la etraordinaria biodiversidad y la amplia gama de pisos ecológicos y
microclimas, de los paisa!es naturales y de su patrimonio cultural e 'istórico, el
Ecuador cuenta con condiciones favorables para impulsar un desarrollo din&mico de
las actividades turísticas, sobre todo las vinculadas al turismo de naturaleza en sus
distintas modalidades.
En este sentido el Ecuador cuenta con enormes reservas de recursos energéticos7
'ídricos, 'idrocarburíferos, eólicos, solares. /in embargo, no son aprovec'ados de
manera eficiente y, en consecuencia, el país mantiene un considerable déficit
energético. La mayor parte de la energía que se utiliza proviene de recursos
'idrocarburíferos. /e trata, por ende, de energía cara y, adem&s, sus procesos de
etracción, transformación y consumo provocan mayores impactos ambientales. En el
país se aprovec'an ante todo las fuentes de energía no renovables. A ello se suman el
desperdicio y la ineficacia en el uso de energía, con los consiguientes costos
económicos
(e esta forma seg-n la Estrategia Ambiental para el (esarrollo /ustentable impulsada
por el $inisterio del Ambiente, el Ecuador promueve el conocimiento, el respeto y la
apreciación de los valores y riquezas del país a través del turismo de ecuatorianos y
etran!eros. propiciar& el m&imo aprovec'amiento del /istema 1acional de Oreas
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41
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
1aturales "rotegidas. y, promover& el disfrute de su rica naturaleza mediante el
impulso de obras de infraestructura apropiadas para el uso sustentable del turismo y el
incremento de servicios de información y comunicación. Adem&s se aprovec'ar&
eficientemente la energía que se obtiene de recursos no renovables e invertir& en la
infraestructura y la tecnología limpia que posibilite el uso de energía proveniente de
recursos renovables en el futuro próimo. /e impulsar& la modernización del sector
energético y el $ecanismo de (esarrollo Limpio +$(L,.
E& ?5+'>=o < &% $3o,o=@% $35%?o+'%,%
El turismo es una actividad amigable con el medio ambiente +desarrollo sustentable,
un factor de desarrollo armónico de las regiones elemento de identidad nacional y
co'esión social, El turismo contribuye a7

• generar una parte importante de la producción del país +B.BG del "54,
• estimular la demanda agregada +>.:G del "54, y generar empleo +alrededor de
@8.888 puestos de traba!o directos,
• me!orar el ingreso y la calidad de vida de los ecuatorianos +mecanismo
redistributivo, +;B.;G ingreso mito,
• fortalecer el esquema de estabilización económica +balanza turística positiva,
El turismo es el sector fundamental para la consolidación del esquema de
estabilización macroeconómica que comprende las actividades que realizan las
personas durante sus via!es y estancias en lugares distintos a su entorno 'abitual por
un período consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios u otros
motivos no relacionados con el e!ercicio de una actividad remunerada en el lugar
visitado.
1DDC 1DDD 2000 2001 2002
Llegada de
etran!eros
;68,@ ;6:,: @9:,6 @B8,@ @;B,8
/alida de
ecuatorianos
??8,6 ?D;,: ;98,8 ;@9,6 ;>D,?
/eg-n los datos proporcionados por el $inisterio de )urismo para el año 988? se
registran los siguientes datos7
• "or cada dólar que se genera en la economía, alrededor de 68 centavos tienen
relación con el turismo
• El segmento turístico interno representa el ;@G de la demanda turística total
• El principal producto de la canasta turística de los residentes es el transporte por
carretera +B6G,.
• El turismo registra una evolución similar a la de los ciclos de auge y recesión
eperimentados por la economía ecuatoriana
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42
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
A;o> P$?+9&$o
3+5)o
B%,%,o T5+'>=o
+$3$*?o+
E&%Eo+%)o>
)$& =%+
F&o+$> C%=%+9,
9886 6:99 D@; ;6: 9:9 9?D 9D6
9889 6D?> >D6 ;B8 ?B? 9:? 9@9
(e esta forma se establece que el turismo es el tercer producto de eportación en el
país
2001 2002
%onsumo turístico interno 6.6;?,? 6.9>;,>
%onsumo turístico receptor ;6@,> ;B8,B
%onsumo turístico emisor B;?,: BD;,8
)A)AL 9.69?,> 9.?96,9

%uatro actividades generan las dos terceras partes del valor de los servicios turísticos7
transporte por carretera +9;G,, agencias de via!e +6>G,. 'oteles +6;G,. y, restaurantes
+69G,
"arte importante de la actividad turística es realizada por microempresas o
empresarios individuales que perciben ingresos mitos +;B.;G,. El turismo se presenta
como un instrumento para me!orar el ingreso y la calidad de vida.
I,)5>?+'%> T%>% )$
3+$3'='$,?o
Jalor agregado de las industrias
características del turismo
6,B
Jalor agregado de las industrias coneas 6,:
Jalor agregado de las industrias no
específicas del turismo
6,9
5mpuestos indirectos sobre productos ?,6
5mpuesto al valor agregado 9,?
"54 turístico 6,B

"ara el año 9889, el "54 turístico registró un valor de 66B9,9 millones de dólares

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43
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
I,)5>?+'%> 2001 2002
Jalor agregado de las
industrias características
del turismo
>6:,? 6.88>,9
Jalor agregado de las
industrias coneas
B8,6 BB,>
Jalor agregado de las
industrias no específicas
del turismo
BD,@ ;6,9
5mpuestos indirectos sobre
productos
8,9 8,9
5mpuesto al valor
agregado
?9,8 ?@,@
)A)AL 6.8?D,9 6.6B9,9
"erspectivas del sector turístico7

• 1ueva Ley de )urismo +diciembre 9889, *A :??,
• 5nstitucionalidad XXX $inisterio de )urismo
• )urismo sostenible +&reas turísticas protegidas,
• Hondo de "romoción )urística
• Esquema de incentivos a la inversión en el sector
• (erec'os y protección al turista
• 4atería de indicadores macroeconómicos y sectoriales que orientan las decisiones
de los agentes involucrados en el sector
Po&@?'3%> )$& E35%)o+ *%+% &% E,$+-@% < T5+'>=o
Las siguientes son las políticas planteadas por el Estado Ecuatoriano7
• 5mpulsa la identificación y promoción de las potencialidades turísticas de las &reas
protegidas, los bosques protectores, las playas y ba'ías, nevados y otros recursos
escénicos.
• Estimula la inversión turística en &reas protegidas, particularmente en el
me!oramiento de los servicios.
• Establece sistemas de certificación de actividades turísticas sostenibles.
• (esarrolla sistemas de información y capacitación en actividades de turismo de
naturaleza, encaminados a fortalecer la participación de las poblaciones locales.
• 5mpulsa la reinversión de los beneficios generados por el turismo en actividades
que aporten al sostenimiento de las &reas protegidas, los bosques protectores, las
playas y otros recursos escénicos.
• *einvierte los ecedentes petroleros en nuevas fuentes de energía limpia.
• Ecluye la producción petrolera en los ecosistemas etremadamente fr&giles y
aplica rigurosas medidas de protección ambiental.
• "romueve la inversión y reconversión tecnológica de la empresa Estatal de
"etróleos, la recuperación ambiental de &reas degradadas y el me!oramiento de la
calidad de los combustibles.
• *econvierte progresivamente la producción termoeléctrica 'acia otras formas de
energía limpia.
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
• 5mpulsa la inversión en investigación y desarrollo tecnológico en energía limpia
para el aprovec'amiento óptimo de las fuentes de energía 'idroeléctrica, eólica y
solar.
• 5ncentiva el uso eficiente de la energía.
• (esarrolla sistemas eficientes de transporte colectivo.
• Amplía la eploración y eplotación de gas asociado y gas natural
PRIORIZACIGN DE LOS SECTORES EN EL ECADOR
En vista de la limitada información primaria procesada, actualizada y confiable con que
cuenta el país, el equipo consultor se 'a basado en los datos e información secundaria
generada en los -ltimos años a través de estudios, reportes, estadísticas y proyectos
aplicados en el tema, que se 'an obtenido de los actores m&s relevantes vinculados
con la gestión empresarial y ambiental de las "#$Es para la priorización de los
diferentes sectores. El an&lisis situacional de cada sector propuesto por el proyecto de
cooperación regional que precede a éste capítulo, 'a sido la base para definir los
siguientes criterios de priorización de sectores en el Ecuador7

 CRITERIOS AMBIENTALES
%onsidera el grado de contaminación ambiental, la significancia de los impactos
ambientales y el riesgo al ambiente que ocasionan los residuos sólidos, efluentes
líquidos y las emanaciones gaseosas, sobre los recursos agua, suelo y aire como
resultado de las distintas actividades productivas en términos de procesos,
productos o servicios contaminantes.
 CRITERIOS SOCIONECONOMICOS
%onsidera el aporte del sector a la economía del país, y la condición social de la
población que se encuentra inmersa en los procesos de producción.
 NMEROS DE EMPRESAS PYME>
%onsidera el n-mero de empresas por sector que se encuentran en la $atriz
1acional de las "#$Es realizada por el $5%5" y que en términos de producción y
economía representan un peso específico relativamente importante para el
desarrollo del país.
 ASOCIACIGN Y APERTRA HACIA LA ASISTENCIA TPCNICA
%onsidera tanto el grado de asociación gremial o grupal para la definición de una
política y estrategia de crecimiento, como el nivel de apertura que 'an demostrado
para ser su!etas de asistencia técnica y apoyo por parte de organismos de
cooperación nacional e internacional.
/obre esta base y el an&lisis correspondiente, de los criterios de selección antes
descritos, se 'a llegado 'a establecer que los sectores que presentan las condiciones
m&s favorables en el Ecuador para ser considerados sectores prioritarios son7 la
Falvanoplastia, las %urtiembres y la Festión de *esiduos /ólidos en municipalidades
de tamaño mediano y pequeño.
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45
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
G%&0%,o*&%>?'%
El sector de la galvanoplastia 'a tenido una aparente atención por parte de
organizaciones no gubernamentales y otras entidades de interés ambiental, tendientes
a implementar procesos tecnológicos m&s limpios orientados al me!oramiento de sus
procesos de producción.
La estructura empresarial de este sector se clasifica en dos segmentos b&sicos7
pequeñas o medianas empresas integradas y talleres de servicios.
Las "#$Es integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son parte de
otros productos, tales como grifería y otros componentes del amoblamiento sanitario.
Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanopl&sticos para una
gran variedad de otras industrias. por lo cual, generalmente traba!an por pedido.
C+'?$+'o> >o3'oN$3o,9='3o>
(eterminar la contribución del sector de galvanoplastia al con!unto de los agregados
económicos, es una tarea difícil, pues se encuentra una significativa ausencia de
registros oficiales sobre la participación en el "54 o datos similares, lo cual 'ace visible
la dificultad de abordar una caracterización cuantitativa del sector.
/in embargo cabe señalar que 'istóricamente este sector esta orientado en su gran
mayoría a la absorción de empleo vinculado con pequeños grupos familiares, por lo
que eiste un n-mero elevado de pequeñas empresas que son administradas por
estos grupos, que ofertan bienes y servicios para atender las necesidades b&sicas de
la sociedad nacional, que no 'an tenido una capacitación óptima por parte de
entidades u organismos de car&cter ambiental.

A esto 'ay que añadir el poco interés de las personas involucradas en este sector para
conseguir un cambio integral en sus procesos de producción que pueda desplegar
todas sus potencialidades.

"or lo que eiste una significativa presencia de informalidad y 'asta clandestinidad en
pequeñas empresas, sin organización sectorial o gremial, lo que 'ace m&s difícil el
fortalecer a este sector, con sistemas administrativos y tecnológicos tradicionales, m&s
bien, rezagados, sin una gestión en seguridad industrial y salud ocupacional, adem&s
de un notable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de
política sectorial y, especialmente, de orden ambiental que rige al país.
C+'?$+'o> A=E'$,?%&$>
La relación de la actividad productiva con el ambiente 'a sido, probablemente, uno de
los temas menos atendidos, por lo que los procesos galv&nicos originan cantidades de
efluentes líquidos, residuos sólidos, 'umos, gases y vapores, que provocan trastornos
en las condiciones naturales del ambiente, principalmente efectos sobre la salud
'umana y las condiciones de vida de los actores involucrados en este sector, por lo
tanto se la considera como una actividad de alto impacto ambiental en el país.
Esto es ocasionado por una irracionalidad en el funcionamiento de los procesos
productivos, uso de insumos, uso de agua y energía, con una inapropiada disposición
de los desec'os.
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46
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
)odo esto se complementa con déficit de formación técnica del personal de producción
y predominio del empirismo que tiene su fuente en la administración de los grupos
familiares, de los problemas económicos y las limitaciones culturales que no permiten
optar por soluciones reales que desencadenen en un me!oramiento de los procesos,
desconociendo que la gestión ambiental est& muy vinculada con la gestión de la
calidad y, por lo tanto, con la competitividad.
N5=$+o )$ $=*+$>%>
"ara este an&lisis se 'a considerado las empresas que 'an sido registradas en los
proyectos e!ecutados por Hundación 1atura, estableciéndose que eisten :6 empresas
identificadas en las ciudades de Euito, Ambato y %uenca.
C5+?'=E+$>
El proceso del curtido de pieles principalmente de ovinos y bovinos, que se emplea en
una amplia gama de productos es otro sector altamente contaminante.
La producción de desec'os en la industria del curtido y acabado de cueros es función,
esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de
piel animal en cuero curtido y acabado.
Este sector se caracterizada por una falta de optimización en el consumo de agua, de
insumos requeridos y una deficiente gestión ambiental tendientes a reducir la
contaminación en la fuente.
Adem&s de mantener tecnologías inadecuados e ineficaces para me!orar los tiempos
del producción.
C+'?$+'o> So3'oN $3o,9='3o>
Las empresas dedicadas al curtido de pieles abarcan una cadena muy etensa de
poblaciones que se ven beneficiadas por esta actividad, con proveedores de materia
prima provenientes de diferentes estratos sociales y económicos.
La falta de conocimiento técnico formal del personal que traba!a en las pequeñas y
medianas curtiembres, 'ace que los procesos que se desarrollan en estas empresas
sean ineficientes. Esto, adem&s de generar altos niveles de contaminación ambiental,
influye en los costos de producción, debido al desperdicio y subIutilización de insumos
y productos químicos, y en la calidad del producto final, lo que a su vez incide en la
comercialización del cuero obtenido, con las consiguientes pérdidas económicas para
la empresa.
El limitado apoyo por parte de instituciones gubernamentales y A1Fs, para este
sector, 'a provocado que los empresarios tengan un deficiente acceso a información
técnica sobre el proceso de producción, la contaminación que este genera, algunas de
las soluciones técnicas que eisten y que se podrían aplicar de acuerdo a las
condiciones técnicoIeconómicas de cada empresa y las venta!as que tiene el aplicar
medidas de producción m&s limpia
%abe señal que en la actualidad 'an tenido que cerrar algunas empresas debida a una
profunda crisis económica del país que est& afectando a este sector productivo, por lo
que es necesario implementar estrategias económicas, sociales y ambientales que
tiendan a fortalecer esta actividad.
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47
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
C+'?$+'o> %=E'$,?%&$>
Las curtiembres en el país est&n consideradas como altamente contaminante debido
'a que en todos los procesos se utilizan compuestos químicos que afectan
directamente a los elementos y recursos de la naturaleza, sobre todo al recurso
'umano que es el mayor capital de una empresa.
En este sentido, de acuerdo a la materia prima, proceso y producto final los materiales
que pueden aparecer en los desec'os de tenería, incluyen7 pelo, pedazos de pieles,
pedazos de carne, sangre, estiércol, suciedades, sales, sal com-n, proteínas solubles,
sulfures, aminas, sales de cromo, tanino, ceniza de soda, az-cares y almidones,
aceites, grasas, agentes alisadores, &cidos minerales, tintes y solventes.
(e esta forma estos desec'os est&n contaminando directamente a los cuerpos de
agua superficiales que luego son utilizados para irrigar grandes etensiones de
cultivos en las zonas aguas aba!o de la descarga lo que desencadena en una enorme
afectación ambiental, puesto que esta producción es distribuida a nivel de la zona
centro de todo el país.
%abe señalar que los principales factores eternos que frenan la intención de los
empresarios de me!orar la situación ambiental de esta actividad son7 la falta de
recursos económicos, el desconocimiento de la legislación y normativas vigentes en
cuanto a límites de concentración de contaminantes, la falta de conocimiento de las
opciones técnicas que eisten para prevenir la contaminación y la falta de
especialistas en temas ambientales.
Eisten muc'os otros factores que inciden directamente en los sistemas de
producción, los que dificultan la aplicación de tecnologías de producción m&s limpia
por parte de los empresarios, entre estos se pueden citar, la falta de infraestructura
adecuada para la caracterización de los efluentes, emisiones y residuos, la falta de
organización al interior de los gremios, para conseguir productos menos
contaminantes, tecnologías limpias, incentivos, créditos, nuevos mercados, etc.

Adem&s 'ay que destacar que las empresas presentan deficiencias en lo que tiene
relación con la implementación de medidas de seguridad industrial,
"or lo tanto las empresas deben a!ustarse a las formulaciones del proceso y realizar
un control adecuado de los distintos par&metros del mismo, para reducir el consumo
de agua, insumos y tiempos del proceso.
N5=$+o )$ $=*+$>%>
En cuanto al n-mero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres seg-n
la $atriz 1acional de las "#$Es realizada por el $5%5", se 'a identificado un total de
;9 empresas, distribuidas en las provincias del Azuay, %otopai, "ic'inc'a y
)ungura'ua.
(e estas el :; G empresas est&n en la provincia de )ungura'ua, 6;,B G en %otopai,
:,: G en "ic'inc'a y el 6,> G en Azuay.
Estableciéndose que en la ciudad de Ambato, perteneciente a la provincia de
)ungura'ua se encuentra el mayor numero de empresas.
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$>
En la actualidad el mane!o integral de residuos sólidos incluyendo la implementación
de rellenos sanitarios, /e 'an dado por iniciativa propia de las municipalidades, con
apoyo de organismos gubernamentales u A1FCs, para enfrentar los problemas
ocasionados por la disposición inadecuada de estos residuos a fin de proteger la
salud de la población y mantener un ambiente agradable y sano.
En esta línea se 'an establecido ordenanzas que regulan el servicio y establecen las
formas de recaudación del servicio, adem&s en algunas ciudades se 'an creado
empresas municipales para la prestación del servicio a fin de prevenir, mitigar y
remediar el impacto ambiental en lo referente a la contaminación del agua, aire y tierra
C+'?$+'o> So3'oN $3o,9='3o>
La participación comunitaria es ba!a en las decisiones del sistema, a nivel de ciudades
medianas y pequeñas es mínima la participación del sector privado en los servicios,
mientras que las ciudades grandes 'an adoptado esta alternativa para el mane!o de
sus residuos, tendientes al me!oramiento de su recolección, disminuyendo de esta
manera la cantidad de desec'os abandonados, que obstruyen los desagYes,
alcantarillas y drena!es abiertos. invaden los caminos, restan estética al panorama,
emiten olores desagradables y polvos irritantes.
"ara el financiamiento del sector los municipios lo realiza con sus propios recursos, en
los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor
cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo
que las municipalidades subsidian los servicios de aseo.
El mane!o de desec'os sólidos consume una parte significativa de los ingresos
municipales. "ara tener un servicio eficaz de recogida y eliminación, el sistema
necesita ser monitoreado continuamente y a!ustado cuando sea necesario. "or tanto,
la institución gestora necesita la autoridad y competencia apropiada para cumplir estas
responsabilidades.
C+'?$+'o> %=E'$,?%&$>
La eliminación o transformación de los residuos, que generan el funcionamiento de la
actividad urbana y rural y las necesidades vitales de los 'abitantes, se 'a convertido
en unos de los principales problemas ambientales que las municipalidades del país
pretenden solucionar.
Los daños ambientales son ocasionados por la eliminación de desec'os sólidos que
contaminan el suelo, las aguas subterr&neas y superficiales y el aire. Estos impactos
adversos resultan de los botaderos abiertos o de la ubicación incorrecta, diseño
inadecuado y2o mala operación de los rellenos sanitarios que generalmente se
encuentran en quebradas o lugares cercanos a cuerpos de agua.
(e esta forma el agua se ve afectada por los liiviados, que contiene partículas finas y
microorganismos que pueden ser filtrados por la matriz del suelo. Los liiviados
también contienen sólidos disueltos, capaces de ser atenuados por el suelo mediante
mecanismos de precipitación, adsorción o intercambio de iones. 4a!o condiciones
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CEPL
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
'idrológicas favorables, los liiviados pueden pasar a través del suelo no saturado que
se 'alla deba!o del depósito y entrar en las aguas subterr&neas.
El agua superficial se contamina, al recibir aportes de agua subterr&nea contaminada,
o por la escorrentía superficial directamente del depósito de desec'os sólidos. Las
fuentes de degradación de la calidad del aire incluyen el 'umo proveniente de la
quema abierta, polvo, recolección y descarga al aire libre y gases generados por la
descomposición de desec'os en un botadero abierto o relleno sanitario.
"or lo tanto a nivel de municipios pequeños y medianos se observa que sobre el :8G
de los casos no cuentan con una disposición final de los residuos sólidos adecuada.
CAPACIDADES INSTITCIONALES PARA LA TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGÍAS
/on pocas las instituciones que 'an traba!ado en apoyo al sector de pequeña
industria. Las dos principales y con mayor antigYedad en el tema 'an sido 51/A)E% y
/U5//%A1)A%). La primera a través de la investigación, la generación de
propuestas de políticas y la creación de espacios de di&logo, adem&s de ofrecer
servicios directos a las pequeñas y microempresas en seis ciudades con %entros de
/ervicios Empresariales mediante financiamiento, servicios de producción,
capacitación, asistencia técnica y comercialización. /U5//%A1)A%) 'a contribuido,
con recursos de la Agencia /uiza de %ooperación +%A/0(E,, al establecimiento de
%entros de /ervicios de capacitación y asesoría para la pequeña y microempresa en
siete ciudades, adem&s de apoyar programas de formación profesional con el sistema
dual en varias ramas de producción. investigación y asesoría en ecología industrial y
apoyo al desarrollo de sistemas financieros alternativos, principalmente de las
cooperativas de a'orro y crédito.
$&s recientemente +entre 6>>D y 9888, Hundación Esquel, con recursos del 4anco
5nteramericano de (esarrollo +45(,, implementó un programa de capital de riesgo y
apoyo a entidades que ofrecen capacitación a pequeña y microempresa. Hundación
Ecuador 'a impulsado algunas acciones puntuales relacionadas al di&logo de actores
y e!ecutó un programa de capacitación en gerencia y en temas de comercio eterior,
con base en fondos del proyecto $5%5"I4anco $undial.
Eisten también dos nuevas iniciativas de car&cter local, las corporaciones de
desarrollo económico Acudir en %uenca y %orpoambato en Ambato, que a partir de la
coordinación y consenso entre los gobiernos locales y otros actores p-blicos y
privados, pretenden contribuir, entre otros temas, al desarrollo de la oferta de servicios
de capacitación y asesoría para la pequeña y microempresa en sus &mbitos
geogr&ficos de acción. Estas %orporaciones funcionan inicialmente con recursos de
proyectos otorgados por el 45(.
Atra iniciativa interesante y reciente, con participación p-blicoIprivada y recursos del
"rograma de 1aciones 0nidas para el (esarrollo +"10(,, es la Agencia de (esarrollo
de Lo!a, que pretende ser un facilitador, difusor y proveedor de ciertos servicios, entre
ellos la Jentanilla Znica para los tr&mites empresariales.
En cuanto a las %&maras de la "equeña 5ndustria, algunas de ellas 'an generado
programas específicos para ofrecer servicios a sus afiliados pero, todavía no tienen
una amplia cobertura. (entro de estas iniciativas se puede citar el 5nstituto de
%apacitación de la "equeña 5ndustria en "ic'inc'a. el %entro de "roducción m&s
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Limpia +%"L,, con sede en la %&mara de "ic'inc'a y con participación de otras
%&maras y 0niversidades. la %orporación de Herias que administra el %entro de
Eposiciones de Euito. un programa de asesorías en calidad y productividad que
e!ecuta la %&mara de "equeña 5ndustria de )ungura'ua mediante acuerdo con el
$5%5" en base a recursos del proyecto con el 4anco $undial. un programa de
comercialización de materia prima para empresas de confección que 'a implementado
la %&mara de "equeña 5ndustria de Azuay, etc.
La presencia de las %&maras de la "equeña 5ndustria en este nuevo rol de
prestadores de servicios a sus afiliados, no resta importancia a los otros roles
tradicionales de un gremio empresarial como es el ser el vocero y representante de los
intereses de sus afiliados. Lamentablemente la pequeña industria no 'a tenido la
atención suficiente de las autoridades gubernamentales para atender sus
requerimientos y esto est& muy relacionado a la división que se 'a mantenido en la
Hederación 1acional de %&maras de "equeña 5ndustria +HE1A"5,. El sector tiene
entonces una importante debilidad que le impide influir en las políticas que le afectan y
no 'a logrado convertirse en un <grupo de presión= real.
A)o*3'9, )$ >'>?$=%> )$ 3%&')%)
0n referente de clase mundial para evaluar la competitividad y gestión ambiental de
las empresas es la adopción de sistemas de calidad reconocidos internacionalmente,
&mbito en el que tiene, por su elevado nivel de eigencia, un sitio de vanguardia el
sistema de normas 5/A, sistema al que acceden anualmente un n-mero relativamente
pequeño de empresas.
"recisamente por lo comple!a y costosa que es la calificación y su mantenimiento, en
el caso de Ecuador, no son muc'as las empresas que 'an sido admitidas, las que, por
lo general, provienen del &mbito de la gran industria. (adas sus condiciones
financieras y el estado de avance de las empresas productoras, es muc'o m&s difícil
que las "#$Es asuman el costo de su calificación. (e allí que las epectativas de los
empresarios, deben ser tomadas con realismo, tanto por las implicaciones de la
adopción, en este sentido 'ay una contradicción entre la pr&ctica de la calidad y las
buenas intenciones de políticas de la empresa sobre este tema.
A m&s de las normas del sistema 5/A, eisten otros sistemas de calificación, como el
sistema 51E1, de plena validez en el &mbito nacional que, no por ser menos costosa o
de un &mbito de reconocimiento restringido, significa que tenga menos rigor técnico y
científico.
En este sentido las empresas estarían adoptando o en proceso de acogerse a otros
sistemas que son menos onerosos, que generaran efectos muy importantes en el
desarrollo empresarial.
/eg-n estudios realizados por 51/A)E% se determinó los siguientes aspectos7
 En las "#$Es eiste sensibilidad para el tema y e!emplos de empresas líderes que
prueban que el tamaño no es limitante para practicar procesos rigurosos de
calidad.
 "arecería conveniente adaptar procesos fleibles frente a sectores disímiles,
características empresariales diversas y posibilidades 'umanas y financieras muy
distintas.
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
G$>?'9, %=E'$,?%&
La relación de la actividad productiva con el ambiente 'a sido, probablemente, uno de
los temas menos atendidos en la agenda de la gestión empresarial de las "#$Es en
el Ecuador.
La gestión ambiental est& muy vinculada con la gestión de la calidad. %abe señalar
que los países comienzan a tener muy en cuenta el grado de <limpieza= de los
productos para ser admitidos en sus mercados.
En esta línea se 'an establecido normas nacionales e internacionales cuyo nivel de
eigencia est& presente en toda la cadena, es decir desde las fuentes de
abastecimiento de las materias primas 'asta la salida del producto a los mercados.
Las normas nacionales m&s visibles son por a'ora las ordenanzas municipales que
tienen disposiciones para prevenir, mitigar y remediar el impacto ambiental en lo
referente a la contaminación del agua, aire y tierra.
En cuanto a la capacitación ambiental se tiene datos -nicamente del 9889 referente 'a
una investigación realizada por 51/A)E% de las empresas afiliadas a las %&maras de
"equeña 5ndustria de las provincias de Azuay, Fuayas, $anabí, "ic'inc'a y
)ungura'ua, que registran los siguientes datos7 solamente el 9BG de las empresas
'abría recibido capacitación en gestión ambiental y de éstas, el B8G considera que su
incidencia fue alta. Las empresas con menos capacitación serían las ubicadas en la
"rovincia del Fuayas y las que 'abrían tenido m&s atención, las instaladas en
"ic'inc'a. A su vez, en el Azuay se 'abrían producido los efectos benéficos m&s altos.
(e la misma forma se obtuvieron porcenta!es del financiamiento de la capacitación
ambiental demostrando que, el D?G de los recursos utilizados en capacitación
ambiental fueron propios. Atras fuentes importantes son las A1Fs.
A3?'0')%)$> )$ ',,o0%3'9, )$>%++o&&%)%>
La innovación tecnológica es una condición indispensable para incrementar la
productividad pero demanda de ciertos preIrequisitos de origen interno y del entorno
como7
 %onvencimiento y decisión empresarial
 %apacidad para dirigir, desarrollar y asimilar los procesos de innovación
 %lima económico y epectativas favorables
 Aferta de servicios de innovación al alcance y medida de la "#$E
 "olíticas y mecanismos de promoción e impuso al desarrollo tecnológico.
Ecuador 'a tenido períodos de crisis económica y social que no 'a contribuido
precisamente a crear el clima de negocios reclamado por las empresas industriales. La
apertura comercial si bien pudo 'aber alentado el espíritu de competencia, creó
también condiciones para una acelerada <internacionalización= de la oferta de bienes y
servicios. La producción nacional 'a debido ingeni&rselas para continuar en el
mercado, en condiciones de franca desigualdad, particularmente cuando 'a tenido que
enfrentar al contrabando. La oferta de servicios tecnológicos, el financiamiento y otros
elementos, tampoco 'an creado condiciones favorables para un proceso sostenido de
innovación.
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
/eg-n 51/A)E%, 9889, el sector alimentos sería el que 'a dedicado mayores
recursos +9@G , a las actividades de innovación relacionadas con problemas
ambientales del proceso de producción o de los productos, seguido del sector químico
+99G,, la industria metalmec&nica +6DG, y la tetil +6?G,.
En cuanto a la información por provincias se tiene que7
 Azuay lidera los procesos de innovación del sector productos minerales no
met&licos +cer&mica, y comparte el primer lugar con "ic'inc'a en la industria de la
madera y muebles.
 "ic'inc'a y )ungura'ua comandan en cuero y calzado
 Fuayas va a la cabeza en los sectores alimentos, gr&fico, químico, tetil y
metalmec&nico.
/eg-n los empresarios de las "#$Es en el Ecuador las prioridades a futuro son7
 5ngeniería de diseño
 Orea de producción
 Festión gerencial y administrativa
 %apacitación y asistencia técnica
En este sentido es necesario 'acer notar que7
 1o necesariamente todas las empresas requerir&n de servicios de innovación, o
demandar&n de ellos en diverso grado, en función de su estado de desarrollo.
 La asignación de una mayor, menor o ninguna prioridad depender& entonces de
las demandas insatisfec'as, pero también de la cultura y de la visión
empresariales.
 El avance en el proceso de modernización tecnológica estar& supeditado a
diversos factores, algunos gobernados por las empresas y otros dependientes del
entorno +clima económico, política industrial, mecanismos de apoyo a la innovación
tecnológica, etc.,, de cuyas propuestas y sus estrategias de e!ecución tratan los
programas sectoriales.
CONCLSIONES
• $ediante esta investigación se 'a podido establecer los problemas tecnológicos y
socioIeconómicos y ambientales que determinan las características del
desenvolvimiento de las "#$Es y que impiden que pueda desplegar todas sus
potencialidades, en beneficio de la sociedad nacional mediante la producción de
bienes y servicios de calidad, que le resta competitividad y posibilidades de éito.
• /e 'a podido verificar que eisten esfuerzos aislados sustentados en una poca o
casi nula relación entre las instituciones gubernamentales, las c&maras de la
pequeña y mediana industria y las A1Fs, demostrando que eiste una deficiente
organización al interior de los gremios y asociaciones que debe ser fortalecido,
para conseguir productos menos contaminantes, tecnologías m&s limpias, la
implementación de incentivos, el otorgamiento de créditos, la apertura de nuevos
mercados, etc.
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
• Los principales factores eternos que frenan la intención de los empresarios de
me!orar el desempeño ambiental de sus industrias son7 la falta de recursos
económicos, el desconocimiento de la legislación y normativas vigentes en cuanto
a límites de concentración de contaminantes, la falta de conocimiento de las
opciones técnicas que eisten para prevenir la contaminación y la falta de
especialistas en temas ambientales.
• En términos generales, las "#$Es producto de este estudio provocan niveles de
contaminación altos y medios, que afectan a los elementos del ambiente,
ocasionan efectos detrimentes en la salud 'umana y deterioran las condiciones de
vida provocando cambios negativos en las condiciones económicas y sociales de
la población.
• /in embargo, la operación de las pequeñas y medianas empresas constituye un
fuerte impulso a la creación de empleo y de aumento de ingresos de amplios
segmentos de la población, constituyendo un gran soporte en el desarrollo
económico y social, con un gran impacto en todo el territorio nacional
• El Estado Ecuatoriano deber& poner una real atención a fortalecer las políticas
económicas que permitan un verdadero desarrollo sustentable orientado a
alcanzar un equilibrio entre lo ambiental y lo social.
• /e debe destacar que son los empresarios y el Estado los llamados a potenciar las
capacidades creadoras para la transferencia de )ecnologías Limpias y Energías
*enovables que sean compatibles con la conservación del '&bitat 'umano. En
este aspecto, el rol del %entro Ecuatoriano de "roducción m&s Limpia y otros
organismos de apoyo y asistencia técnica a las "#$Es es determinante para el
futuro del crecimiento empresarial en términos del desarrollo sustentable.
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