CHILE Y EL IDEAL DE DESARROLLO ECONMICO

En todos los pases de Amrica latina, el Estado ha sido el instrumento de expresin del ideal de desarrollo y
ejecutor de l mismo. Sin embargo Chile acto como el primer pas latinoamericano ue tomo tal iniciati!a y
sir!i como modelo ue siguieran los dem"s.
A partir de #$%$ bajo el gobierno de &edro Aguirre Cerda, se creo el organismo C'(&'(AC)'* +E ,'-E*.'
+E /A &('+0CC)'* 1C'(,'2. As en Chile se constituye como parte del grupo de los llamados 3ES.A+'S
4E*E,AC.'(ES5 ' 3ES.A+'S +E 4)E*ES.A(5 ue se !ena desarrollando en las polticas econmicas de
los pases de Amrica del *orte y Europa. Con la creacin de la C'(,', Chile 6ue el primer organismo o6icial
latinoamericano ue tu!o la tarea espec6ica de plani6icar y promo!er el desarrollo de la economa nacional. /a
accin directa, pre!isora, coordinada y ejecuti!a del Estado, entro a reempla7ar 3la mano in!isible5 de ue
hablaba 3Adam Smith5. El Estado asume el papel din"mico y emprendedor ue antes haban sostenido
empresarios y personajes pri!ados en la historia de nuestro crecimiento econmico.
A partir de #$89, se creo la '*0 al interior de ella surgi la 3C'-)S)'* EC'*'-)CA &A(A A-:()CA
/A.)*A5, CE&A/, el honor de esta nue!a creacin tambin le corresponde a la iniciati!a de Chile. Esta comisin
constituy la primera iniciati!a directa de las *aciones 0nidas para colaborar en la solucin a los problemas
econmicos latinoamericanos.
En su primera sesin inaugural en junio de #$89 se planteo con claridad el ideal de desarrollo sustentado por los
pases de Amrica /atina. El apro!echamiento nacional de los recursos naturales y de las materias prima
aparece como un reuerimiento imperioso para el progreso de nuestros pueblos y la estabilidad de sus
economas. Amrica /atina, agrcola, pastoril, minera, exportadora de alimentos y materias primas, necesita
industriali7arse para proseguir desarroll"ndose y otorgar a los hombres ue la habitan mejores y, m"s altos
ni!eles de !ida.
LA DESIGUALDAD ECONMICA EN CHILE
a) La bsqueda del crecimiento con equidad: Chile posee un sistema de economa mixta, pero con una
6uerte tendencia hacia las polticas neoliberales; esto ha signi6icado buscar un euilibrio entre el crecimiento
econmico, ue el modelo permite, junto al aumento de las prestaciones b"sicas ue la sociedad necesita,
expresado en mejor salud, educacin y mejores pensiones 1para una poblacin senil en aumento2. &or lo
anterior, es ue los gobiernos han desarrollado una poltica de pri!ati7acin de ser!icios como las )sapres y
A,&, entendiendo ue los ser!icios pri!ados, gestionan con m"s e6iciencia los antiguos ser!icios pblicos.
'bjeti!os de acuerdo con el contexto social, poltico y econmico de cada momento de la historia, en la
actualidad el caso de Chile se sostiene ue los objeti!os del sector pblico est"n orientados a;
b)Los indicadores: empleo y distribucin del ingreso como factores de desigualdad: El empleo
est" dado por el mercado, el cual establece una serie de cdigos< llamaremos o6erta de trabajo a la
bsueda de ste, por parte de la poblacin acti!a y demanda de trabajo a la contratacin de mano de
obra por parte de las empresas. Ello est" determinado por el crecimiento econmico del pas, el
rgimen general de salarios, incorporacin de nue!os actores al mundo del trabajo. &or otra parte,
cuando una persona busca a6anosamente una ocupacin laboral y no la encuentra, entonces es una
persona desempleada o cesante. Si calculamos la cantidad de desempleados con el total de la
poblacin se obtiene la tasa de desempleo.
c)La desigualdad en Chile, una mirada regional: En nuestro pas, la (- ocupa tan slo el => del
territorio de Chile continental, concentra el 8%,$> de la 6uer7a de trabajo, el ?@,=> de las industrias, el
?@,A> de los mdicos, el B@,%%> de la enseCan7a superior, y ha recibido m"s del 8@> de la in!ersin
extranjera de los ltimos aCos, lo ue demuestra ue la poblacin de esta regin, tiene innumerables
oportunidades de incrementar su ingreso y por ende su bienestar.
/a aplicacin del neoliberalismo, durante la dcada del 9@D, intent hacer un cambio pro6undo al orden
de cosas, a tra!s de la desconcentracin territorial del &)4 y su di!ersi6icacin producti!a. Como
resultado, la liberali7acin de la economa gener un 6enmeno doble ue permiti poner en
mo!imiento la economa de las regiones y desacelerar el ritmo de crecimiento de Santiago y de las
otras regiones industriales, como Ealparaso, Concepcin y Arica, 6a!orecidas por el modelo anterior.
Asimismo, la apertura econmica y el desarrollo de las exportaciones permitieron incorporar otros
rubros, disminuyendo la importancia relati!a de la minera, especialmente el cobre, en la economa
nacional. Sin embargo, la competencia de los productos importados destruy gran parte de la industria
nacional a6ectando el tradicional peso ejercido por las llamadas regiones industriales.
El nue!o modelo econmico, no 6ue el nico 6actor ue contribuyo al proceso de desconcentracin
econmica ni tampoco asegur su continuidad, ya ue durante los periodos de crisis el &)4 tiende a
desconcentrarse, y en perodos de auge se concentra. Se produce porue las regiones en ue
predomina el comercio y la industria, en momentos de crecimiento econmico, aumentan su capacidad
producti!a generando empleo y atrayendo poblacin. En tiempo de crisis, en cambio, y por las mismas
ra7ones, 6unciones a una menor capacidad pro!ocando despidos y cesanta.
/as polticas de ordenamiento territorial hicieron ue los gobiernos anteriores y el proceso de
regionali7acin puesto en marcha por el gobierno militar, 6uera un 6actor de desconcentracin en
momentos de crecimiento. Sin embargo, en la actualidad, y a pesar de los es6uer7os el pas mani6iesta
una injusta distribucin del ingreso, destacando con luces propias cordones de pobre7as, ue alientan
desde aCos soluciones radicales a sus carencias, cono son los casos del sector carbon6ero de la E)))
regin.
AMRICA LATINA FRENTE NEOLIBERALISMO Y LA GLOBALIZACIN ECONMICA.
.ras el perodo de regmenes militares ue !i!i gran parte de los pases de Amrica /atina durante la dcada
de los A@, nuestra regin experiment una gra!e crisis, caracteri7ada en su conjunto por un 6actor comn; la
necesidad de acceder a 6inanciamiento internacional para lograr pagar su deuda externa. Ello determin ue
desde 6ines de los 9@, en la denominada Fdcada perdidaF, la mayora de los gobiernos latinoamericanos tu!iese
ue adoptar medidas econmicas de ajuste estructural ue permitiesen adecuar sus economas a los reuisitos
exigidos por los organismos prestatarios internacionales, como el ,ondo -onetario )nternacional, el 4anco
)nteramericano de +esarrollo y el 4anco -undial.
As se reali7aron en los di!ersos pases, incluido el nuestro, polticas de pri!ati7acin de los ser!icios pblicos,
reduccin del aporte de los Estados en las "reas de educacin y salud, leyes de 6lexibili7acin laboral y
6lexibili7acin cambiaria.
/os primeros resultados de estas polticas se re6lejaron en un crecimiento del &roducto )nterno 4ruto y de las
exportaciones. Sin embargo, ello tambin signi6ic altos ndices de desempleo, concentracin de la riue7a,
aumento de las desigualdades y la exclusin social en pases como 4rasil, Chile y -xico, entre otros.
&ero Amrica /atina es un continente jo!en, por su historia y la edad promedio de sus habitantes. +ispone de
recursos naturales y de potencial humano para sustentar un desarrollo a largo pla7o. Con un 9> de la poblacin
mundial, posee un =%> de la tierra potencialmente arable, el #=> de los suelos culti!ados, el =%> de los
bosues, el 8?> de las sel!as tropicales y el #A> del agua super6icial.
Con respecto a nuestro presente y 6uturo, los cientistas sociales latinoamericanos expresan tres grandes
preocupaciones o desa6os b"sicos; lo social, lo econmico y la democracia.
's!aldo SunGel, economista chileno e in!estigador de la CE&A/, distingue tres grandes etapas en nuestro
desarrollo econmico durante el siglo HH;
0na primera, denominada de Fdesarrollo hacia a6ueraF, se centr 6undamentalmente en la exportacin de
materias primas.
0na segunda etapa, de Fdesarrollo hacia adentroF, es auella en la ue los pases latinoamericanos se
propusieron una nue!a estrategia global de sustitucin de importaciones, inici"ndose as la
industriali7acin interna de cada pas.
0na tercera etapa, ue corresponde al 6in del siglo HH, es la llamada de Fdesarrollo desde adentroF.
Au, segn SunGel, los pases latinoamericanos debieran reali7ar un gran es6uer7o de inno!acin y
creati!idad, con el objeti!o de desarrollar la industria del hierro y del acero, la electrnica y la
metalmec"nica, la umica b"sica, la in6raestructura de transporte y comunicaciones, y la articulacin del
territorio del mercado interno. Ello implica un salto tecnolgico una ordenacin territorial moderna y
descentrali7ada.
En su artculo F+esde el desarrollo hacia dentro al desarrollo desde dentroF, SunGel en6ati7a ue el
desa6o est", pero ue tambin signi6ica la posibilidad o la oportunidad de reorgani7ar nuestras
economas y sociedades para lograr una nue!a etapa de desarrollo democr"tico estable y consolidado.
1En El desarrollo desde dentro; un en6oue neoestructuralista para Amrica /atina. ,ondo de Cultura
Econmica, -xico, #$$B2.