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Jos Luis Mariscal Orozco

Compilador
Polticas culturales
Una revisin desde la gestin cultural
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En la ltima dcada, los acadmicos iberoamericanos han
reorientado la mirada a las prcticas y discursos de los
gestores culturales y paulatinamente los han convertido en
objeto de estudio, contribuyendo al proceso de construccin
de la gestin cultural como campo acadmico emergente.
Sin embargo, en este proceso an falta una participacin
ms activa de los gestores para que, desde su experiencia
y mirada, aporten elementos para el anlisis de las polticas
culturales.
Los autores que participan en este libro tienen una doble
cualidad: por una parte, son acadmicos que se dedican a la
investigacin, y por la otra, son gestores que desde
diversos mbitos de desempeo profesional (investigacin,
promocin y difusin, poltica cultural, etctera) miran y
hablan desde y para la gestin cultural. Con un dilogo
abierto a otros profesionistas y acadmicos, pretenden
compartir algunas reexiones sobre la accin cultural y sus
implicaciones conceptuales, metodolgicas y operativas.

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Polticas culturales
Una revisin desde la gestin cultural
Polticas culturales
Una revisin desde la gestin cultural
Jos Luis Mariscal Orozco
(Compilador)
Mxico
2007
Coleccin: Anlisis y gestin cultural.
2007, Universidad de Guadalajara
Sistema de Universidad Virtual
Escuela Militar de Aviacin 16
Col. Ladrn de Guevara
CP 44600, Guadalajara, Jalisco
Tel./Fax: 3630-1444/45 y 3630-0085
www.udgvirtual.udg.mx
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta publicacin, su tratamiento informtico, la transmisin de cual-
quier forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros medios, sin el
permiso expreso del titular del copyright.
ISBN 978 970 27 1152 0
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
Sistema de Universidad Virtual
306 Mariscal Orozco, Jos Luis
POL Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural/ comp.
Jos Luis Mariscal Orozco. Guadalajara, Jal. : Universidad de
Guadalajara, Sistema de Universidad Virtual, 2007.
156 p. : il. ; 21 cm. (Anlisis y gestin cultural)

Bibliografas: p. 9, 87, 108, 131, 147.
ISBN
1. Poltica cultural-Mxico. 2. Gestin cultural. I. Universidad de Guada-
lajara. Sistema de Universidad Virtual II. Mariscal Orozco, Jos Luis, comp.
IV. Serie.
ndice
Prlogo
Presentacin
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
Jos Luis Mariscal Orozco
Gestin cultural y polticas culturales
Referencias bibliogrcas
Cibercultura y diseo de polticas culturales
Jorge Gonzlez Snchez
Por una cultura/cultivo de informacin
Por una cultura/cultivo de investigacin y conocimiento
Por una cultura/cultivo de comunicacin
Melatismos y cienticismos
Cibercultura como objeto de conocimiento
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
Blanca Brambila Medrano
Edicin y produccin
Distribucin y circulacin
Fomento y consumo
El gobierno del cambio, el sexenio de Vicente Fox
El gobierno de Felipe Caldern
El futuro inmediato
Referencias bibliogrcas
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La promocin de las contradicciones? Reflexiones sobre la promocin
de las culturas populares urbanas
Jos Luis Mariscal Orozco
Se abre el teln
Primer acto. Las culturas populares urbanas
Segundo acto. La promocin de la cultura popular
Desenlace dramtico. La promocin de la cultura popular urbana
Referencias bibliogrcas
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
scar Misael Hernndez Hernndez
Encrucijadas: cultura y educacin comunitaria
Cultura: Programas y proyectos del CONAFE
Conclusiones
Referencias bibliogrcas
Del rechazo a la apropiacin: la promocin cultural de los grupos
indgenas. Fiesta y polticas pblicas
Luis Gabriel Hernndez Valencia
Las polticas pblicas
La esta como depsito de la memoria
Promocin cultural, de qu?
Reexiones nales
Referencias bibliogrcas
Sobre los autores
Otros ttulos de la coleccin UDG Virtual
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El enfoque central de discusin y exposicin en POLTICAS CULTURALES: UNA REVISIN
DESDE LA GESTIN CULTURAL es bifronte. Un punto de la perspectiva es, precisamen-
te, el planteamiento de la necesidad de polticas culturales en Mxico, y el otro,
no menos importante, se encuentra en el intento de identicacin y posiciona-
miento de los agentes culturales.
Este doble frente, siendo necesario, implica una dualidad en los objetivos,
lo que reduce las posibilidades de alcanzar al menos uno de ellos para, desde l,
lograr el otro.
Sin embargo, la decisin en cuanto a prioridades entre ambos no resulta
fcil y parece conducirnos a un crculo vicioso que es preciso romper median-
te anlisis precisos y profundos. Qu se intenta: establecer, primero, polticas
culturales incluyentes de los agentes culturales; o reconocer, antes, al agente cul-
tural, para que ste sea el iniciador y propugnador de las polticas culturales?
Si restringimos la denicin de cultura al hecho fundamental creativo de
productos culturales, entonces, histricamente, el dilema es falso. Unas, las po-
lticas culturales y otros, los agentes culturales, son contemporneos. El creador,
y quienes aprecian y se extasan en su obra, son al mismo tiempo los promotores
de su obra y de las condiciones de su difusin.
En este terreno tan limitado, ms que polticas pblicas que conciernan
al producto cultural, se requieren instituciones con sus correspondientes leyes
Prlogo
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
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reglamentarias tanto del uso, preservacin y traslado (comercial o no) de los
productos culturales, como de las actos que a los agentes culturales les son per-
mitidos para realizar estas actividades.
Desde esta perspectiva podemos armar que no toda solucin requiere
de una poltica pblica. Unas veces, porque el universo social es restringido, y
otras, contradictoriamente, porque es tan amplio que un ordenamiento queda-
ra encerrado en los lmites de lo inoperante e inoperable.
Obviamente, el concepto cultura tiene signicados mayores y una plu-
ralidad reconocible por necesidad. Con independencia de la denicin que se
decida aplicarle, la cultura, ms all de lo conceptual, radica en la esencia mis-
ma de una comunidad humana determinada y caracteriza su identidad.
Este hecho, primordial sin duda, aunado a su cualidad plural, nos conduce
a la necesidad de plantear enunciados pblicos, surgidos de la exigencia social,
que obliguen a la autoridad a establecer polticas pblicas que hagan posible
la convivencia a partir y con fundamento en el respeto a la libre expresividad
cultural, tanto diversa como individual.
El escenario para el planteamiento y la discusin debe ser amplio e inclu-
yente. De ah que resulte loable que desde la academia los agentes culturales
se preocupen por el tema de las polticas pblicas en el campo especco de la
cultura. La universidad, nalmente y al igual que la cultura, es universalidad.
Quienes en ella desarrollamos nuestro pensamiento crtico no podemos sino
hacerlo bajo enfoques universalistas. Resulta grato, entonces, que el grupo de
investigadores coordinados por Jos Luis Mariscal Orozco desde las trincheras
de la Universidad de Guadalajara se enfoque en este tema y que lo haga, segn
puede apreciarse en el anlisis de los respectivos artculos, como expresin de
su actitud preocupada acerca del manejo gubernamental francamente indo-
lente que se hace de lo cultural y, especcamente, de la preservacin de los
productos y manifestaciones de lo que conocemos como cultura popular.
Ante una situacin de notable desapego de la autoridad en el asunto, resul-
ta natural que se recurra al estudio de las posibilidades que las polticas pblicas
tienen como cauce para encontrarle solucin a los fenmenos descubiertos y a
los problemas que plantean.
Desde hace varios aos el tema de las polticas pblicas ha cobrado vi-
gencia en el anlisis poltico de Mxico. Sin embargo, como en muchos otros
11
Prlogo
debates en los cuales incurrimos los mexicanos, la discusin se torna intrascen-
dente a causa del abuso que se hace del asunto y, sobre todo, de la confusin
que surge del desconocimiento de una denicin sencilla y clara de la materia
en discusin.
Un simple pronunciamiento pblico no constituye una poltica pblica,
como podemos ejemplicar de maneras muy diversas. Decir, pongamos por
caso, que la educacin es fundamental para el desarrollo social de Mxico po-
dra representar la premisa de una poltica pblica o de muchas, pero stas no
pasarn del campo meramente retrico si no se acompaan de otras varias ac-
ciones que permitan implementarlas en un clima socialmente apropiado.
De manera general, una poltica es un instrumento administrativo que per-
mite conocer las posibilidades de accin y decisin dentro de ciertos lmites y
bajo circunstancias claramente especicadas. De ella derivan los ordenamien-
tos y las reglamentaciones que permitan y encaucen su operatividad.
Las polticas pblicas, obviamente, se circunscriben a la administracin
pblica y tienen como objetivos tanto el anlisis de la accin de las autoridades
en un campo social especco como el establecimiento de los posibles derrote-
ros que habrn de seguirse al ejecutar las decisiones acordadas.
Lo importante de una poltica pblica, adems de la exigencia intrnseca
insoslayable que la caracteriza, es que nos permita determinar su efecto en los
gobernados; qu resultados se alcanzarn, medidos con indicadores consensua-
dos; y a travs de qu medios se conseguirn esos resultados.
Por obvio no mencionamos que se espera de toda accin gubernamental
que tenga un efecto de satisfaccin en los gobernantes mediante la solucin de
sus problemas, pero adems que lo haga por medios legtimos y poco onerosos.
Desde luego, se espera de las polticas pblicas, o al menos debe esperarse,
que den solucin directa a un problema especco, determinado, selectivo, sea
o no constreido en sus alcances sociales. Los efectos de tales polticas pblicas,
aun siendo generales, debern ofrecer certeza en los cursos de accin a tomar.
Son reglas del juego democrtico; disposiciones de hecho fundamentadas en el
Derecho.
No obstante la nebulosa que las rodea, parece quedar claro que no existen
mayores dudas en cuanto al alcance del estudio de las polticas pblicas, desde
su planteamiento, anlisis y evaluacin hasta su posterior ejecucin.
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No sucede lo mismo con los actores que intervienen en el proceso y, en el
caso de las polticas pblicas culturales, el propio Mariscal Orozco, en las ci-
tas que hace de varios autores (Brunner, Garca Canclini y Lpez Tirado, entre
otros) se reere a diversas modalidades de actores culturales, algunos de ellos
en franca oposicin mutua respecto a los objetivos que, desde la perspectiva de
su inters particular, deben tener tales polticas.
Por ejemplo, Lpez Tirado, una vez denidos los agentes culturales, acude
a la deteccin de cuatro de ellos, cuya naturaleza y nes no podran ser ms di-
ferentes: la Iglesia, el Estado, la iniciativa privada y la sociedad civil. No resulta
extrao, entonces, que en las sntesis que plantea Mariscal Orozco permee el
impacto ideolgico que cada uno de estos agentes hace de la cultura y de sus
productos y manifestaciones.
Aqu radica el principal peligro en el requerimiento de una poltica pblica
que se aplique a la cultura. La indenicin respecto a sus propsitos y despro-
psitos, sobre todo desde la perspectiva de la aculturacin, de no resolverse no
slo la hara inoperable, sino es que conictiva en grado sumo.
El tema combinado (cultura y polticas pblicas) es apasionante. De ah
que me sienta obligado a sealar que no pretendo sentar tesis alguna. Al contra-
rio, aprovecho la ocasin que me dan de prologar este texto para participar en
un debate que espero sea amplio e incluyente y al cual pretendo aportar mi pun-
to de vista crtico y objetivo, hasta donde puede serlo una presuncin personal.
Comparto la preocupacin esencial, aunque no siempre explcita, de los au-
tores del libro: por pecado de omisin, el patrimonio cultural de los mexicanos
se ha deteriorado y se encamina a la extincin absurda. Urge, pues, reglamentar
en la materia e institucionalizar los cursos de accin.
Termino reconociendo la calidad de los trabajos de Blanca Brambila Me-
drano, cuya expresin polticas de institucionalizacin, en su caso referida a
la lectura, me parece muy acertada. Quedan por investigar las razones que han
impedido que las instituciones por ella mencionadas, siendo los brazos opera-
dores de una poltica, no han arrojado los resultados esperados.
Asimismo, desde su experimentada perspectiva Jorge A. Gonzlez Snchez
nos proporciona claridad sobre la inuencia de la ciberntica en la cultura y en
la propagacin y difusin de la informacin como determinante de las acciones
13
Prlogo
culturales en esta bien llamada era del conocimiento y en un escenario de glo-
balizacin apabullante.
Sin duda los grupos indgenas se encuentran entre los conglomerados ms
vulnerables de la sociedad mexicana. La profundidad espiritual de sus culturas,
diversas y plurales, les ha permitido resistir cinco siglos de acosos transcultu-
rales, pero tambin los ha conducido a la marginalidad bajo el pretexto de una
malentendida modernidad. Acertadamente Luis Gabriel Hernndez Valencia
incursiona en este terreno y lo hace desde la nica trinchera legtima: la defen-
sa. Resultan por dems interesantes sus breves observaciones sobre el supuesto
sincretismo (no exento de cierto secretismo) entre la simbologa de las festivi-
dades indgenas y sus equivalencias en las de la Iglesia Catlica.
Por su parte, scar Misael Hernndez nos introduce en el actuar y razn
de ser del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), una de las insti-
tuciones, o agente cultural, ms relevantes de Mxico, lo que aprovecha para
adentrarse en el estudio comunitario, sin duda un campo de anlisis cultural de
inobjetables importancia y signicacin.
Finalmente, es necesario reconocer el trabajo de Jos Luis Mariscal Oroz-
co, no slo como coordinador del libro POLTICAS CULTURALES: UNA REVISIN DESDE LA
GESTIN CULTURAL, sino como autor de la introduccin y de un artculo interesante
sobre un tema que en Guadalajara especcamente y a la vista de la intensa
inmigracin que ha sufrido en los ltimos veinticinco aos, cobra enorme im-
portancia: las culturas populares urbanas.
JOS LUIS LEAL SANABRIA
Presidente de El Colegio de Jalisco
Zapopan, Jalisco, octubre de 2007
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15
Presentacin
En el Instituto de Gestin del Conocimiento y del Aprendizaje en Ambientes Vir-
tuales del Sistema de Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara, se
est conformando un grupo de trabajo dedicado a la investigacin de la gestin
del conocimiento y de la cultura. Varios de sus proyectos tienen como objeto de
investigacin explcito a la gestin cultural, mbito de suma importancia para
la generacin de nuevo conocimiento, con vas a la construccin epistemolgica
de la gestin cultural como campo acadmico multidisciplinario.
En este proceso de denicin epistemolgica, habr que diferenciar en-
tre investigacin en la gestin cultural e investigacin de la gestin cultural. La
primera implica la aplicacin de conceptos y metodologas cientcas para el
estudio de algn fenmeno, necesidad o problema sociocultural, con el n de
describirlo y explicarlo para plantear una propuesta de intervencin.
1

La segunda conlleva tener como objeto de estudio a la gestin cultural, esto
es, el anlisis de las prcticas, conceptos, metodologas y discursos de los agen-
tes que disean, operan y evalan la accin cultural.
1 A diferencia de otros profesionistas del anlisis social, como los antroplogos, so-
cilogos, economistas, etc., el gestor cultural no slo analiza la realidad para entenderla,
sino que desde su planteamiento metodolgico debe explicarla e identicar coyunturas
que permitan plantear proyectos de intervencin.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
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En la ltima dcada, los acadmicos iberoamericanos han reorientado la
mirada a las prcticas y discursos de los gestores culturales y paulatinamente
los han ido convirtiendo en objeto de estudio, contribuyendo al proceso de aca-
demizacin de la gestin cultural. Sin embargo, en este proceso an falta una
participacin ms activa de los gestores para que, desde su ptica y experiencia,
aporten elementos para el anlisis de las polticas culturales.
Los autores que participan en este libro tienen una doble cualidad: por una
parte, son acadmicos que se dedican a la investigacin; por otra, son gestores
que desde diversos mbitos de desempeo profesional (investigacin, promo-
cin y difusin, poltica cultural, etc.), miran y hablan desde y para la gestin
cultural; con un dilogo abierto a otros profesionistas y acadmicos, pretenden
compartir algunas reexiones sobre la accin cultural y sus implicaciones con-
ceptuales, metodolgicas y operativas.
En la introduccin, comienzo abriendo el debate con una serie de reexio-
nes sobre la emergencia del gestor cultural en los estudios acadmicos de las
polticas culturales, y esbozo algunos elementos a considerar para el anlisis de
la relacin entre modelos de gestin cultural y polticas culturales.
Por su parte, Jorge Gonzlez en Cibercultura y polticas culturales critica
la forma como se disean las polticas en Latinoamrica y la necesidad de contar
con sistemas de informacin incluyentes y abiertos, que contemplen la partici-
pacin de los agentes culturales.
El texto de Blanca Brambila, titulado Polticas de institucionalizacin de
la lectura en Mxico, es un anlisis panormico y reexivo sobre las polticas
mexicanas de promocin de la lectura, as como las problemticas y retos que
stas enfrentan en los mbitos de la produccin, circulacin y consumo.
En Promocin de las contradicciones?, problematizo sobre las polticas
culturales dirigidas a las culturas populares urbanas y los problemas que conlle-
va su concepcin y aceptacin entre los agentes culturales.
scar Misael Hernndez, en Desde el CONAFE. Cultura y educacin comu-
nitaria en Mxico, realiza un anlisis de las concepciones implcitas y explcitas
de cultura y educacin en los programas que desarrolla el Consejo Nacional de
Fomento Educativo.
Luis Gabriel Hernndez, en su texto Del rechazo a la apropiacin: la pro-
mocin cultural de los grupos indgenas, nos comparte un anlisis sobre las
Presentacin
17
polticas del Estado mexicano dirigidas hacia los grupos indgenas, en trminos
de la promocin de sus culturas, como parte de la construccin del discurso
sobre patrimonio cultural.
Sin duda, estas reexiones aportarn ideas al lector y espero que lo moti-
ven a ser partcipe de la construccin acadmica de la gestin cultural.
El trabajo y las propuestas de este libro no habran sido posibles sin la
participacin de los autores, a quienes agradezco su disposicin de compartir
con otros colegas sus reexiones y avances de investigacin. En el plano labo-
ral, tambin quiero hacer un reconocimiento a los compaeros del Instituto de
Gestin del Conocimiento y del Aprendizaje en Ambientes Virtuales, por sus
comentarios y aportaciones que de manera crtica, pero tambin propositiva,
han hecho desde la cotidianidad a la labor de investigacin y desarrollo que
realizamos. Por ltimo, agradezco de manera muy personal a Mnica, mi com-
paera de vida, por ser mi apoyo y escuchar mis inquietudes y reexiones, que
casi nunca se quedan en el trabajo y muchas veces dan rondas nocturnas en
nuestro hogar.
JOS LUIS MARISCAL OROZCO
Septiembre, 2007
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Introduccin
Poltica cultural y modelos de gestin cultural
En los ltimos diez aos se ha dado en Iberoamrica un proceso intenso de
profesionalizacin de la gestin cultural, en dos sentidos: 1) en la capacita-
cin y formacin de los gestores culturales en activo, a travs de programas de
educacin continua y superior, con vas a un reconocimiento laboral; y 2) la
formalizacin de la gestin cultural como un campo de especializacin multi-
disciplinar de generacin del conocimiento.
Ambos casos han requerido la academizacin de los gestores culturales,
que implica pensar y actuar desde y para la gestin cultural en trminos con-
ceptuales y metodolgicos.
Este proceso de denicin profesional (acadmica y laboral) y de auto-
rreconocimiento de los gestores culturales, ha implicado que otros agentes del
campo abran su mirada al reconocimiento del gestor como un profesionista es-
pecializado en el diseo y ejecucin de polticas culturales.
En los ltimos quince aos, las publicaciones sobre polticas culturales
se han ido multiplicando y diversicando, algunas de ellas provenientes de la
academia, otras desde las instituciones gubernamentales y organismos interna-
cionales, y otras ms desde organizaciones no gubernamentales.
Respecto a los textos acadmicos, cada vez son ms los que dan cuenta de
investigaciones y reexiones sobre distintos aspectos de las polticas culturales;
entre ellos, por ejemplo, estn los escritos que buscan crear tipologas (Garca,
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
20
1987 y Brunner, 1987), y los que analizan los procesos de institucionalizacin de
la cultura, ya sea desde una visin histrica (Tovar, 1994; Bonilla, 2000; Flores,
1994; Crespo, 2003) o desde coyunturas contemporneas (Ruiz, 2000; Fonse-
ca, 2001).
Del mismo modo, se encuentran los estudios de casos de polticas cultura-
les de manera general (Bonl, 2002; Nivn, 2004 y 2006); sobre las propuestas
impulsadas por la ciudadana (Gonzlez, S. F.; Rosales, 1991 y 1994; Nivn,
1998; Flores, 2001); estudios de polticas especcas gubernamentales (Gar-
ca, 1991; Nivn, 2000; Lpez, 2001; Ochoa, 2003), o de anlisis comparativo
(Coulomb, 2006).
As mismo, hay escritos que tienden a dar ms bien lineamientos generales
de lo que ha sido y puede ser la poltica cultural (Cornejo, 1985; Ochoa, 2002;
Barbero y Ochoa, 2005); las relaciones con la poltica educativa (Martinell, 2001a;
Palacios, 2005), o los retos y afrentas de las polticas culturales en la globalizacin
(Garca, 1995 y 2005; Caetano, 2003; Jimnez, 2003; Ydice y Miller, 2004).
En cualquiera de estos casos, una revisin a la literatura sobre polticas cul-
turales nos puede mostrar la emergencia del gestor cultural como profesionista
que juega un papel importante en la reproduccin e innovacin de las acciones
culturales. Son recientes los documentos en los que se hace una mencin expl-
cita del gestor cultural y su papel en el desarrollo de polticas culturales.
2
Dada la amplitud de estudios sobre polticas culturales que existen en la
actualidad, nos sera muy difcil hacer un anlisis de los diferentes autores que
han escrito sobre ellas, incluso si esta fuera una visin panormica, tarea pen-
diente para posteriores investigaciones.
Por el momento y para nes de esta presentacin, har referencia slo de al-
gunos trabajos de Rafael Tovar y de Teresa (1994), Nstor Garca Canclini (1987),
Jos Joaqun Brunner (1987), Hctor Rosales (1991), Guillermo Bonl (1987),
George Ydice (2006), Eduardo Nivn (2005) y Lucina Jimnez (2006).
3
2
Ejemplos de estos estudios se pueden encontrar en: Turok, 1988; Jimnez, 2006;
Jimnez y Bergman, 2006; Guzmn, 1995; Nivn, 2005; Bonl, 1987 y 2002; as como
Mac Gregor, 1998 y 2005.
3
La seleccin de los textos no tiene un criterio basado en la importancia de la obra
o inuencia que han tenido sobre otros (como se suele hacer en estudios monogrcos),
sino ms bien nos sirven para ilustrar la emergencia del gestor cultural en los estudios
de las polticas culturales.
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
21
Comencemos con el libro Modernizacin y poltica cultural, de Rafael
Tovar. El autor divide su obra en tres partes: en la primera, hace un esbozo
histrico del proceso de institucionalizacin de la accin cultural por parte del
Estado; en la segunda parte, hace una justicacin normativa, jurdica, poltica,
econmica y social del surgimiento del Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes (CONACULTA) y su importancia como instancia federal responsable del di-
seo y ejecucin de las polticas culturales del Estado mexicano; y en la ltima
parte hace referencia a los programas sustantivos y estratgicos que desarrolla
el CONACULTA desde su fundacin.
As pues, el autor focaliza su observacin en la participacin del Estado
como agente principal, dejando en segundo trmino (como poblacin objetivo)
a los dems agentes. Llama la atencin que no hace referencia de los gestores
culturales y slo se centra en la creacin, difusin y consumo cultural.
Por su parte, el texto de Garca Canclini (1987) cobra importancia en la
literatura de las polticas culturales por dos cuestiones: en primer lugar, por-
que analiza el proceso de construccin de las polticas culturales en trminos
de objeto de estudio, ampliando as las miradas, las unidades de anlisis y los
propsitos de la investigacin de las acciones culturales; en segundo lugar, de-
ne modelos de accin cultural (o paradigmas, les llama) contextualizndolos a
partir de sus agentes, estrategias de accin y concepcin del desarrollo cultural
(vase cuadro 1). Sin embargo, los agentes identicados suelen ser ms bien
institucionales y el gestor cultural est ausente de su anlisis.
Otra aportacin muy interesante es la tipologa de Brunner (1987), la cual
tiende a ser ms dinmica y compleja. Segn l, es necesario identicar los cir-
cuitos culturales, ya que son el terreno y objeto de las polticas culturales en la
produccin, distribucin y consumo de los bienes y servicios culturales (vase
cuadro 2). Estos circuitos son el resultado de la interaccin entre las organi-
zating institutions y los agentes culturales. Las primeras, que las dene como
dispositivos o mecanismos de organizacin social de las actividades culturales,
son el mercado, la administracin pblica y la comunidad. Los agentes cultura-
les son los productores profesionales, la empresa privada, la agencia pblica y
la asociacin voluntaria.
Resulta interesante que el autor identique los productores profesionales
y la asociacin voluntaria de los agentes culturales ms all de las instituciones
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
22
Paradigma Principales agentes Modos de organizacin
de la relacin
poltica-cultura
Concepciones y
objetivos del desarrollo
cultural
Mecenazgo cultural Fundaciones, indus-
triales y empresas
privadas
Apoyo a la creacin y
distribucin discrecio-
nal de la alta cultura
Difusin del patrimo-
nio y su desarrollo a
travs de la libre creati-
vidad individual
Tradicionalismo
patrimonialista
Estados, partidos e
instituciones culturales
tradicionales
Uso del patrimonio tra-
dicional como espacio
no conictivo para la
identicacin de todas
las clases
Preservacin del patri-
monio folclrico como
ncleo de identidad
cultural
Estatismo populista Estado y partidos Distribucin de los
bienes culturales de
lite y reivindicacin de
la cultura popular bajo
el control del Estado
Aanzar las tenden-
cias de la cultura
nacional-popular que
contribuyen a la repro-
duccin equilibrada del
sistema
Privatizacin
neoconservadora
Empresas privadas,
nacionales y transna-
cionales y sectores
tecnocrticos del
Estado
Transferencia al
mercado simblico pri-
vado de las acciones
pblicas en la cultura
Reorganizar la cultura
conforme a las leyes
del mercado y buscar
consensos a travs de
la participacin indivi-
dual en el consumo
Democratizacin
cultural
Estados e instituciones
culturales
Difusin y populariza-
cin de la alta cultura
Acceso igualitario de
todos los individuos y
grupos al disfrute de
los bienes culturales
Fuente: Garca, 1987: 27.
Democracia
participativa
Partidos progresistas y
movimientos culturales
independientes
Promocin de la
participacin popular
y la organizacin
autogestiva de las
actividades culturales y
polticas
Desarrollo plural de las
culturas de todos los
grupos en relacin con
sus propias necesi-
dades
Cuadro 1. Paradigmas de las polticas culturales, segn Nstor Garca Canclini.
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
23
mercantiles y del Estado; sin embargo, los circunscribe al mbito de la creacin y
no de la gestin, y aunque diversos creadores hacen funciones de gestin cultural,
por cuestiones analticas es importante denirlos y diferenciarlos, pues existen
agentes en el campo cultural que pueden dedicarse slo a la creacin o slo a la
gestin.
Hctor Rosales (1991), por su parte, hace un anlisis muy interesante sobre
el sentido de las polticas culturales a la luz de un proyecto de nacin. Desde esta
perspectiva, toda poltica cultural conlleva sentidos implcitos o explcitos, por lo
que el Estado mexicano dise e instrument a lo largo del siglo XX un aparato
que permitiera la reproduccin de prcticas y sentidos relacionados con un pro-
yecto de nacin que a su vez articulara cuestiones polticas, sociales, econmicas,
ideolgicas y culturales.
El Estado mexicano deni (a manera de una tradicin selectiva) lo que sera
una cultura nacional (y, en consecuencia, la cultura ocial que se debe promo-
ver), no obstante la diversidad de identidades que existen en el pas.
Rosales argumenta que toda poltica cultural va dirigida al conjunto de
agentes, instituciones y redes de sociabilidad especializados en recrear el aspecto
simblico de las prcticas sociales (1991: 9).
No obstante, llama la atencin que utiliza el trmino desarrollo cultural
indistintamente para referirse a una tendencia internacional de las polticas cultu-
rales y al campo de la gestin cultural. Por ejemplo, menciona: La autonoma del
campo cultural justica que puede hablarse tambin de desarrollo cultural en un
sentido restringido, para referirnos a los agentes, instituciones y redes que se han
especializado en trabajar los aspectos de signicacin de las prcticas (1991: 14).
Si bien identica la especializacin de los agentes, no los nombra como ges-
tores o promotores culturales y deja a la interpretacin del lector lo que quiere
decir con trabajar los aspectos de signicacin de las prcticas.
Ante esta cuestin, es interesante observar que Rosales identica y critica los
planteamientos hegemnicos e ideolgicos de las polticas culturales que desarro-
lla el Estado, pero no hace una crtica al concepto de desarrollo cultural.
4

4
El concepto de desarrollo cultural tiene implcitos principios ideolgicos relacio-
nados con una teora evolucionista de la cultura, lo cual a su vez determina diferentes
concepciones y guas de la accin cultural; para profundizar sobre el tema, revisar: Esco-
bar, 1997; Rist, 2000; Bury, 1971, y Panikkar, 2004.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
24
AGENTES
ORGANIZATING INSTITUTIONSS
Mercado Administracin pblica Comunidad
Productores
profesionales
Circuitos de produccin
profesional para el
mercado.
Ejemplo: artistas indepen-
dientes que venden en una
galera su obra.
Circuitos de produccin
profesional organizados
como servicio pblico.
Ejemplo: centros de
investigacin o grupos
artsticos universitarios.
Circuitos de produccin
profesional regulados
comunitariamente.
Ejemplo: artistas de un partido.
Empresa privada Circuitos de produccin
industrial regulados por
el mercado.
Ejemplo: produccin y
comercializacin de progra-
mas de televisin.
Circuitos de produccin
industrial organizados
administrativamente
por el Estado.
Ejemplo: servicios
prestados por empresas
para el aparato cultural del
Estado.
Circuitos privados de
produccin industrial orga-
nizados comunitariamente.
Ejemplo: espacios culturales
nanciados por la iniciativa
privada.
Agencia pblica Circuitos de administra-
cin pblica donde los
agentes producen para
el mercado.
Ejemplo: tiendas de venta
de productos artesanales
nanciados por el Estado.
Circuitos pblicos cuya
produccin es organiza-
da administrativamente.
Ejemplo: equipamiento
cultural del Estado.
Circuitos pblicos cuya
produccin es organizada
comunitariamente.
Ejemplo: programas de apoyo
a proyectos comunitarios
(como el PACMyC).
5
Asociacin
voluntaria
Circuitos de asociacin
voluntaria que operan
para el mercado.
Ejemplo: cooperativas de
artesanos.
Circuitos de asociacin
voluntaria que operan
bajo el comando
administrativo.
Ejemplo: escuelas de artes
incorporadas a la SEP.
Circuitos de asociacin
voluntaria que organizan
su produccin comunitaria-
mente.
Ejemplo: museos comunitarios.
Fuente: elaboracin propia a partir de Brunner, 1987.
Cuadro 2. Circuitos culturales, segn Brunner.
5
El PACMyC es el Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias,
dependiente de la Direccin General de Culturas Populares del CONACULTA. Para mayor
informacin, vase su pgina de internet: 148.244.124.32/pacmyc.html
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
25
Otro autor que en sus obras tomaba como objeto de estudio la poltica cul-
tural es el antroplogo Guillermo Bonl Batalla, analista y crtico de la cultura
indigenista, quien no slo fue uno de los cientcos sociales ms inuyentes en
el diseo y ejecucin de polticas culturales en Mxico, sino tambin un gestor
cultural.
Su aportacin sobre el control cultural fue y sigue siendo un referente
obligatorio en los procesos de capacitacin cultural y en el diseo de polticas
culturales en Amrica Latina, sobre todo las relacionadas con las culturas po-
pulares e indgenas.
En algunos de sus textos hace mencin explcita del promotor cultural,
algunas competencias que debe poseer y la funcin que desempea en trmi-
nos del fomento de proyectos de desarrollo cultural autnomo. En ese sentido,
Bonl dedic parte de su trabajo a la formacin profesional y capacitacin de
agentes culturales que fueran capaces de realizar trabajo cultural ya no para
los pueblos indgenas, sino con ellos; viendo a esos pueblos como una unidad
poltica capaz de identicar y tomar decisiones sobre el uso, apropiacin y/o
rechazo de los elementos culturales tanto propios como ajenos (1987).
En la ltima dcada, investigadores de la UAM-I como Eduardo Nivn y
Ana Rosa Mantecn han analizado las polticas culturales considerando al ges-
tor cultural como un agente particular en el campo cultural.
Al hacer una revisin general sobre los textos de Nivn, podemos observar
el proceso de ir caracterizando, nombrando y deniendo cada vez ms la gestin
cultural como un objeto de estudio. En este sentido, su produccin ms reciente
ha estado enfocada a la denicin de los modelos de gestin cultural en trmi-
nos del diseo y operacin de polticas culturales pblicas.
Pero si el caso de Nivn es un ejemplo de cmo un acadmico va descu-
briendo y abordando la gestin cultural en los estudios de las polticas culturales,
Lucina Jimnez es el ejemplo de la gestora cultural que salta al campo de la aca-
demia para plantear problemticas desde y para la gestin cultural.
En su libro Democracia cultural, Lucina Jimnez establece un dilogo con
Sabina Bergman, cuyo teln de fondo es el diseo y ejecucin de las polticas
culturales en Mxico durante el siglo XX. Gracias a sus experiencias en el campo
de la gestin cultural, las autoras tienen presente al gestor cultural como un
agente especializado en la accin cultural.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
26
De la misma manera, Polticas culturales en transicin ofrece al lector una
serie de reexiones claras y abiertas sobre las polticas culturales y su relacin
con los diversos modelos de gestin cultural, considerando las implicaciones
polticas, metodolgicas, econmicas y sociales.
A mi parecer, el estudio de la relacin entre modelos de gestin cultural y
polticas culturales es una asignatura an pendiente entre los gestores cultura-
les acadmicos, no slo el anlisis de casos etnogrcos, sino hacia la bsqueda
de metodologas y conceptos que nos ayuden a investigar, fundamentar y desa-
rrollar nuestra prctica profesional.
GESTIN CULTURAL Y POLTICAS CULTURALES
En la medida en que el campo de la gestin cultural se va formalizando, profe-
sional y acadmicamente, es ms clara la indudable relacin que existe entre el
diseo y ejecucin de polticas culturales y los modelos de gestin cultural. En
Mxico histricamente se han dado tres tradiciones en la forma de hacer gestin
cultural,
6
que son las siguientes:
a) Modelo de desarrollo local
b) Modelo de difusin de las artes
c) Modelo de gestora empresarial
Modelo de desarrollo local
Este modelo se centra en la bsqueda del desarrollo local de las comunidades.
Tiene su origen a inicios del siglo XX, durante la construccin del nacionalis-
mo mexicano post-revolucionario. Una vez nalizado el movimiento armado, el
proyecto de nacin fue poltico pero tambin cultural.
6
Los modelos aqu propuestos deben ser vistos de manera dialctica, pues la categorizacin de la prc-
tica de la gestin cultural se utiliza como una herramienta de anlisis y, en realidad, los agentes retoman
elementos de los tres modelos en ocasiones indistintamente.
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
27
7
En Moiss Senz se percibe la inuencia de la escuela en accin, un mtodo pedaggico basado en
la imparticin del conocimiento a partir de la accin prctica, con el propsito de satisfacer las necesi-
dades elementales e inmediatas de una comunidad determinada (Azuela, 2005: 76).
En este sentido, el proyecto de educacin implementado por Moiss Senz
7
consideraba la formacin de ciudadanos a travs de las escuelas distribuidas en
todo el pas, y segn su planteamiento, no bastaba con una educacin escolari-
zada en la que slo participaran los estudiantes, sino que se requera incluir a la
comunidad en general. As se permitira la civilizacin de las comunidades ms
alejadas, para lograr la integracin a un proyecto de nacin con vas a la bs-
queda de la modernizacin. El plan contemplaba cuatro propsitos principales:
a) Castellanizacin a partir del dominio del lenguaje, la lectura y la es-
critura como consecuencia de actos funcionales que permitiran la co-
rrespondencia entre la lengua, la forma de pensamiento y el sistema
de vida, de manera que la adquisicin del idioma implicara la incor-
poracin a la cultura correspondiente.
b) La construccin de sistemas de comunicacin vial, electrnica y escri-
ta por medio de la introduccin de caminos, el establecimiento de es-
taciones de radio, y la puesta en marcha de programas de distribucin
de peridicos y libros que permitieran extender el poder estatal hasta
un buen nmero de regiones de difcil acceso.
c) El desarrollo del organismo comunal que derive de la socializacin de
los adultos, entendida como la concientizacin y enseanza de las ha-
bilidades para realizar, de manera comprometida, acciones conjuntas
a favor de la comunidad y como antecedente de la vida democrtica.
d) Preservar y desarrollar las tradiciones y las habilidades artsticas, porque
en stas han conservado el indio y el mestizo su integracin creadora y
su individualismo y en stas encontrarn la unidad y la armona ideol-
gica para elaborar su propio sistema educativo (Azuela, 2005: 75).
Con el paso del tiempo esta prctica del desarrollo comunitario fue ms
all de la educacin formal y se desarroll en dependencias de gobierno como
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
28
el Instituto de Antropologa e Historia y el desaparecido Instituto Nacional In-
digenista, as como en las dependencias responsables de la promocin de la
cultura popular. Asimismo, diversas asociaciones culturales independientes
realizan este tipo de acciones en diversas comunidades del pas.
Generalmente este modelo denota una visin de cultura de corte antro-
polgica (ubicada en el paradigma culturalista), los agentes responsables de la
accin cultural (llamados promotores culturales) realizan anlisis de la comuni-
dad, la organizan en torno a un proyecto social y ejecutan acciones encaminadas
al desarrollo local. As, esta prctica le conere mayor relevancia al proceso de
produccin cultural que a los productos culturales.
Modelo de difusin de las artes
Este modelo podra ser el de mayor arraigo histrico y recurrencia en la prctica
de la gestin cultural en Mxico. El proyecto cultural vasconcelista que se llev
a cabo durante la dcada de los veinte, en el siglo XX, es un momento clave en la
denicin de este modelo.
Vasconcelos consideraba que la educacin y el arte eran elementos estra-
tgicos para generar el desarrollo de los mexicanos en trminos de evolucin
social. Desde esa visin, era necesario lograr el mestizaje racial y cultural e
incorporarse como nacin a los procesos de modernizacin tendientes a nivel
internacional (2005: 52).
Con esta idea como eje, se cre la Secretara de Educacin Pblica y se de-
sarroll el proyecto de las misiones culturales, cuya nalidad fue hacer llegar
la cultura a cada uno de los rincones del pas. Aunque el periodo en que Vas-
concelos estuvo al frente de la SEP fue breve, se sigui poniendo en prctica el
modelo tanto en instituciones gubernamentales vinculadas con la creacin ar-
tstica (por ejemplo, el INBA) como en las universidades pblicas del pas, cuya
tercera funcin sustancial es la extensin.
Este modelo tiene tres supuestos bsicos:
a) Una visin de cultura idealista, acotada a la creacin y consumo de las
artes, donde la nocin de bellas artes juega un papel importante. En
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
29
este sentido, desde este modelo lo central es la produccin, circula-
cin y consumo de los productos y servicios culturales.
b) Las artes son un elemento fundamental en el desarrollo del ser hu-
mano, independientemente de su adscripcin social, sexo, edad u
ocupacin laboral. Sin embargo, el desarrollo requiere que exista una
produccin artstica considerable y que las personas cuenten con los
elementos necesarios para el reconocimiento y disfrute de las artes, a
travs de una experiencia esttica.
c) Al entenderse la cultura como una serie de productos y servicios ge-
nerados por personas especializadas, su existencia y disfrute estarn
determinados por el acceso a ellos. As, para este modelo, la cultura
est centralizada y fuera del alcance de las mayoras, por lo que es
necesario formular una serie de acciones encaminadas a llevar la cul-
tura a las diferentes comunidades (que desde esta visin carecen de
ella) a travs de talleres de arte, festivales, exposiciones, etc.
Modelo de gestin empresarial
Modelo vinculado con una visin mercantilista de la cultura, donde los agentes
son empresarios relacionados con industrias culturales, sobre todo en el ramo
de la comunicacin, del turismo y de los espectculos.
La cultura es, desde este modelo, una serie de productos y servicios mer-
cantiles que pueden generar plusvala y estn sujetos a la lgica del mercado.
Son sumamente importantes las estrategias de mercadeo de que se valen los
agentes para identicar nichos de mercado, generar pblicos potenciales, conse-
guir nanciamientos y realizar proyectos redituables tanto para los empresarios
como para sus inversionistas.
Podemos encontrar ejemplos de este modelo en las empresas dedicadas a
la organizacin de espectculos, en las editoriales, en los medios de comunica-
cin masiva, en las disqueras, etc.
Como hemos vistos en los tres casos, la poltica cultural est ntimamente
relacionada con la forma de hacer gestin cultural, en una relacin recproca,
porque el diseo y la ejecucin de las polticas culturales son funciones de los
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
30
gestores culturales, cuya prctica laboral les sirve de gua, y viceversa, la prc-
tica de algunos gestores culturales se circunscribe a las polticas culturales que
institucionalmente se establecen.
Cuadro 3. Modelos de la prctica de la gestin cultural en Mxico.
Desarrollo local Gerencia empresarial Difusin de las artes
Denominacin del
agente
Promotor Administrador /
empresario
Difusor / extensionista
Inuencia Escuela rural
(culturalista)
Industria cultural (evolu-
cionista / funcionalista)
Vanconcelista
(evolucionista)
Perl del agente Anlisis de la realidad
Organizador social
Agente de cambio
social
Relevancia en el
proceso
Administracin y
nanciamiento
Planeacin por resul-
tados
Marketing
Difusin cultural
Conocimiento de las
artes
Relevancia en la
produccin artstica
Unidad de produccin Proyectos de
desarrollo comunitario,
documentacin y pro-
mocin de tradiciones,
etc.
Conciertos, revistas,
discos, programas de
televisin, etc.
Talleres de arte,
festivales, conciertos,
concursos, etc.
Espacios Comunidades
INI / INAH
ONG
Industrias culturales Museos
Galeras
Universidades

Sin embargo, qu elementos habr que considerar para el anlisis de la
relacin entre polticas culturales y gestin cultural? Sin duda hay mucho tra-
bajo por hacer en la denicin conceptual y metodolgica de esa relacin, en
trminos de identicacin de modelos, pero tambin en las estrategias para el
anlisis, diseo y operacin de las acciones culturales. No obstante, a manera de
una propuesta inicial planteo la consideracin de tres elementos clave:
a) El concepto de cultura que da origen a la poltica.
b) La denicin y caracterizacin de las estrategias que constituyen
la poltica.
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
31
Modelo de
gestin
Denicin de
la intervencin
Concepto
de cultura
Polticas y
gestin cultural
c) El modelo de gestin en que se organiza administrativamente la eje-
cucin de la poltica cultural.
Concepto de cultura de la poltica
El primer elemento a considerar es el concepto (o los conceptos) implcito(s) o
explcito(s) de cultura. Es una cuestin primordial, pues segn la claridad en la
denicin del objeto de intervencin, sern sus alcances y limitaciones.
Una revisin sobre los diferentes paradigmas tericos de la cultura nos
ayudara a identicar los supuestos conceptuales y metodolgicos y cmo stos
determinan las polticas culturales; sin embargo, la tarea queda pendiente para
posteriores trabajos. Para nes de este escrito, podemos identicar dos grandes
visiones: la elitista y la antropolgica.
8

Grca 1. Elementos para el anlisis de la relacin entre polticas culturales y gestin cultural.
8
Para un anlisis sobre la gnesis y desarrollo del concepto de cultura, revisar:
Cortzar, 1993; Gimnez, 2005; Kuper, 2004; Krotz, 2002, y Williams, 2000.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
32
Segn la visin elitista, la cultura se reduce a las producciones artsticas, y
dentro de stas, las acadmicas y occidentales tienen mayor peso que las popu-
lares y no occidentales.
La visin antropolgica considera que la cultura es un elemento social
comn a todos los seres humanos. Estos elementos pueden ser observados a
partir de prcticas y sentidos que varan segn el tiempo y el espacio.
Definicin de la intervencin
La denicin y caracterizacin de la intervencin sociocultural es otro elemento
a considerar. Su importancia reside en que es la gua para instrumentalizar las
acciones. Se deben tener en cuenta cuatro aspectos de la intervencin:
a) La delimitacin espacio-temporal.
b) Los mbitos del proceso sociocultural a los que se dirigen las acciones.
c) Las estrategias de intervencin.
d) La visin losca y el sentido de la intervencin.
El primer aspecto a considerar es cmo se delimitan el espacio y el tiempo en
que se desarrollan las polticas culturales. El espacio puede contemplarse como
espacio geogrco, si est relacionado con los lmites geopolticos, por ejemplo
como pas, estado, municipio, etc., o como espacio social, delimitado a partir de
las redes sociales, independientemente de una administracin poltica.
En cuanto al tiempo, es necesario identicar si se considera un tiempo
histrico, basado en criterios de seguimiento de un proceso, o un tiempo admi-
nistrativo, basado en administraciones pblicas.
El segundo aspecto es la identicacin de los mbitos del proceso sociocul-
tural en los que interviene la poltica cultural, que pueden ser los siguientes:
a) El de la produccin cultural, relacionado con la generacin de prcti-
cas, bienes o servicios culturales.
b) El mbito de la circulacin, relacionado con la distribucin social de
los bienes y los servicios culturales.
c) El del consumo cultural, relacionado con el consumo de los bienes y
servicios y sus sentidos.
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
33
d) El mbito de la reproduccin cultural, relacionado con las prcticas y
sentidos que permiten la regeneracin de la cultura.
El tercer aspecto tiene que ver con la seleccin de las estrategias de inter-
vencin sociocultural, que pueden ser:
a) De creacin, que son acciones encaminadas a la generacin y repro-
duccin de productos, servicios y actividades culturales, con el n de
aumentar la cantidad y mejorar la calidad de los mismos.
b) De preservacin, que son acciones dirigidas a la preservacin y con-
servacin del patrimonio cultural tangible e intangible.
c) De rescate, cuyo propsito es documentar y restaurar el patrimonio
cultural tangible e intangible.
d) Estrategias de formacin, encaminadas a la capacitacin, induccin,
sensibilizacin, especializacin y/o profesionalizacin de los agentes
culturales en alguna disciplina, campo de desempeo profesional y/o
temtica.
e) De promocin, cuyo propsito es dar a conocer las cualidades y carac-
tersticas de los bienes, servicios y prcticas culturales, con el n de
que puedan ser identicados, apropiados y se tome un posicionamien-
to sobre los mismos. En este proceso juega un papel importante la in-
teraccin directa que se da entre los pblicos y lo que se promociona.
f) De difusin, cuyo propsito es divulgar un bien, servicio o prctica cul-
tural con el objeto de que sea conocido por amplios y diversos pblicos.
g) De recreacin, que son acciones dirigidas a los diversos pblicos con
nes ldicos y de esparcimiento, ya sea contemplativas o activas, in-
dividuales o grupales.
En cuanto a la visin losca de la intervencin, podemos identicar de
manera general dos: la idealista y la materialista,
9
y ambas juegan un papel
9
Cuando me reero al idealismo y al materialismo lo hago en un sentido losco,
considerando que las concepciones loscas se explican a partir de dos elementos: la
conciencia, determinada a partir del pensamiento o el espritu, y el ser, que puede ser
la materia. As, si para el idealismo toda idea determina la materia, el materialismo cen-
tra sus explicaciones en la materia, y sta determina la idea.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
34
importante en la posicin epistemolgica y el desarrollo metodolgico de la im-
plementacin de la intervencin.
La visin idealista de la cultura se basa en lo que Williams denomina como
identicaciones, es decir, las expresiones culturales, sobre todo las concebidas
como artsticas. Desde esta visin, la nocin y determinacin de lo que se con-
sidera cultural es la misma en todo tiempo y lugar, pues lo que importa es el
objeto. Una poltica cultural, en este sentido, centra sus estrategias en los bie-
nes y servicios culturales artsticos.
El materialismo cultural implica ver a la cultura no slo como un objeto,
sino como un proceso de produccin de prcticas y sentidos que son construi-
dos social e histricamente.
Esta posicin conlleva una visin dinmica, compleja y dialctica de la cul-
tura, ya que los bienes, servicios y prcticas deben ser entendidos y promovidos
a partir de su organizacin social, que les da un sentido particular.
Cuadro 4. Visiones de cultura desde el idealismo y el materialismo.
Visin de cultura Punto a destacar Mtodo
Idealista El espritu conformador que en-
globa actividades sociales que
se especican como culturales
Ilustracin y claricacin del
espritu conformador como
las historias nacionales de los
estilos artsticos y formas de
trabajo intelectual
Materialista Un orden social global constitui-
do por actividades sociales
Exploracin del carcter cono-
cido susceptible de un orden
social y las formas en que
adquieren sus manifestaciones
culturales
Fuente: elaboracin propia a partir de Williams, 1994.
El ltimo aspecto a considerar es el sentido de la intervencin sociocultu-
ral, es decir, el para qu de la accin cultural, ntimamente relacionado con el
concepto de cultura que sustenta la poltica cultural. As, por ejemplo, algunas
polticas culturales tienen como n:
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
35
a) El renamiento. El n de las acciones es lograr una aculturacin en
la poblacin objetivo acorde con un tipo ideal de persona con conoci-
mientos, habilidades, actitudes y valores determinados por la ideolo-
ga que sustenta el modelo.
b) El desarrollo cultural. El n de las acciones es modicar (cualitativa y
cuantitativamente) ciertos indicadores que se consideran importan-
tes en la constitucin y dinmica de una organizacin social dada. El
cambio puede ser medido a partir de criterios establecidos regular-
mente por organismos internacionales que determinan el grado de
avance o retroceso de una sociedad. En este sentido, la cultura lle-
ga a ser un elemento estratgico para incidir en el cambio deseado.
c) La democratizacin cultural. El n de las acciones es que los diversos
pblicos logren acceder a los bienes y servicios culturales.
d) El ejercicio de la ciudadana. El n de las acciones es la generacin
de una participacin activa de la ciudadana en la toma de decisiones
sobre el uso, apropiacin y destino de los bienes, servicios y prcticas
culturales, desde y para la comunidad a la que pertenecen.
Cuadro 5. Fines y supuestos de la poltica cultural.
Fin de la poltica
cultural
Supuestos Visin de cultura Observaciones crticas
Renamiento La cultura son objetos y prc-
ticas culturales que sirven
para el crecimiento espiritual
de los seres humanos.
Lo importante es formar
personas cultas.
Idealista / elitista Conlleva diversos
supuestos ideolgicos
generalmente relacionados
con una cultura hegemnica
que ejerce su dominacin
a travs de las acciones
culturales.
Desarrollo
cultural
Las sociedades tienen diferen-
tes grados de desarrollo.
La cultura es un elemento
estratgico para el desarrollo.
Evolucionista /
modernista
Las acciones se articulan
a partir de modelos de mo-
dernizacin cuyos valores
responden a una lgica
capitalista y occidental.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
36
Democratizacin
cultural
La cultura son bienes y
servicios a los que slo unos
cuantos tienen acceso.
Lo importante es llevar la
cultura a las masas.
Idealista / elitista Se ve a la cultura como un
producto de importacin
y exportacin que slo
unos cuantos producen y
muchos consumen.
Democracia
cultural
La gestin cultural como
espacio para el ejercicio de la
ciudadana.
Apertura a la diversidad y al
trabajo colaborativo desde y
para la comunidad.
Materialista /
antropolgica
Implica una participacin
proactiva de la sociedad
civil y las condiciones
poltico-administrativas para
su realizacin.
Modelo de gestin administrativa
En los modelos de gestin debemos identicar la forma de organizacin ad-
ministrativa relacionada con la poltica cultural. Los estudiosos de las teoras
administrativas han justicado la aparicin de la administracin sistemtica
moderna debido al proceso de racionalizacin de la vida que trajo consigo la
revolucin industrial.
Existen diversas teoras administrativas, que hacen referencia a enfoques
y metodologas diferentes. Sin embargo, y siguiendo a Nivn (2005), hay dos
modelos que los agentes han aplicado en la poltica cultural: la burocracia y la
gestin organizacional.
Segn Weber (2005), la burocracia moderna es un tipo ideal de organi-
zacin y control administrativo (incluso de dominacin legal) que conlleva los
siguientes elementos:
a) Hay un principio explcito de jerarqua.
b) Existe una formalizacin en las reglas (tcnicas y normativas).
c) Se da una divisin del trabajo de manera racional a partir de cargos.
d) Su aplicacin exige una racionalidad obtenida a travs de una forma-
cin profesional de sus funcionarios.
e) Hay un dominio de la impersonalidad, esto es, las relaciones que se
establecen son impersonales, por lo tanto, objetivas y racionales, se-
parando as lo personal de lo institucional.
Introduccin: Poltica cultural y modelos de gestin cultural
37
Los estados han implementado este modelo administrativo en sus polti-
cas pblicas, y las polticas culturales no son la excepcin.
Como se ha visto, las tendencias de la administracin en la segunda mitad
del siglo XX tienden a enfocarse menos en la estructura y la jerarqua y ms en
las personas, en la diversidad y en las coyunturas a travs de la gestin. As, la
gestin de las organizaciones reconoce las diferencias internas entre los com-
ponentes de la organizacin, pero busca integrarlos a partir de la diversidad
(Nivn, 2005: 8). La tendencia internacional actual es aplicar este modelo, que
conlleva diferencias signicativas entre administrar y gestionar (vase cuadro
6) que permiten lograr esa racionalidad de una manera ms dinmica e inclu-
yente, ya que la gestin implica:
... capacidad de denir objetivos y disear el proyecto como eje y metodologa de la accin.
La gestin exige un cierto gusto por la autonoma para decidir el curso de la accin y liber-
tad para resolver los problemas que emergen en la ejecucin. La gestin se aproxima a una
cierta creatividad en la bsqueda de alternativas e innovacin con una gran sensibilidad de
atencin al exterior y a los procesos de su contexto. Y especcamente en el sector cultural,
gestionar signica una sensibilidad de comprensin, anlisis y respeto de los procesos so-
ciales en los cuales la cultura mantiene sinergias importantes (Martinell, 2001b: 12).
Cuadro 6. Diferencias entre la administracin y la gestin.
Elemento Burocracia Gestin
Ejercicio de la
autoridad
Ejercicio del dominio legal, a travs de
una estructura jerarquizada
Conduccin de los asuntos y las
acciones sociales y ejercicio de
autoridad sobre una organizacin
Ejecucin de los
procedimientos
Estn sujetos a normas y controles que
garantizan la correcta utilizacin de los
recursos
Flexible, adaptable, y utiliza el
conocimiento como mecanismo
de mejora continua
Continuidad /inno-
vacin
Es un acto ms mecnico, centrado en
la jerarqua y en la estructura
Se centra en la capacidad de
promover innovacin sistemtica
del saber y su aplicacin a la
produccin o el resultado
Divisin de trabajo Se centra en el funcionamiento tradicio-
nal y piramidal
La responsabilidad es ms priva-
da e individual
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
38
Evaluacin de
resultados
Se evala sobre el procedimiento ms
que sobre el resultado
Demanda ms autonoma, a cam-
bio de autorresponsabilizacin de
los resultados
Responsabilidad del
trabajo
Es pblica, sujeta a los procedimien-
tos, normas y legislaciones que han de
prever todas las posibles situaciones
El derecho a dirigir y el deber a
rendir cuentas
Fuente: elaboracin propia a partir de Martinell, 2001b: 12.
En sntesis, estos elementos deben ser considerados para el anlisis de una
poltica cultural y sus implicaciones en trminos de implementacin a travs de
un modelo conceptual-metodolgico de gestin cultural.
An hay mucho que investigar, analizar, discutir y escribir sobre la rela-
cin entre polticas culturales y gestin cultural; sin embargo, esa es una tarea a
la que los gestores culturales debemos contribuir desde la academia, a partir de
nuestra prctica, pero tambin con herramientas tericas y metodolgicas que
nos permitan construir el campo acadmico de la gestin cultural.
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Cibercultura y diseo de polticas culturales
*
Jorge A. Gonzlez Snchez
Me pidieron tener una charla, un dilogo con ustedes en su calidad de funciona-
rios y personas especcamente ocupadas en el diseo, en la puesta en marcha y
en la ejecucin de un rea estratgica y vital para el desarrollo de toda sociedad;
me reero, desde luego, a la cultura, esa dimensin simblica de nuestra socie-
dad y de nuestras vidas.
Sin embargo, todava mucha gente, incluso los mismos gobernantes, no se
acaban de dar cabal cuenta de su valor para el desarrollo de la sociedad, desde
luego, no slo retricamente o de dientes para afuera.
Para entrar en el tema, voy a hacerles una presentacin breve, en la que
incluir algunos esquemas para facilitar la exposicin; en ella voy a proponerles
una serie de relaciones y de conceptos abiertos, porque estn en proceso de
construccin y slo se comprenden a partir de su relacin con otros conceptos,
y estn en ese estado provisional porque yo creo que el concepto de cultura, acu-
ado a nes del siglo XIX y que tanto servicio nos ha dado durante el siglo XX, ya
*
Charla con los funcionarios del Ministerio de Cultura del Gobierno de Colombia
presentada en la Sala Mallarino, Teatro Coln, Bogot, el 18 de septiembre de 2001. La
charla original se public en las memorias de las actividades de la Ctedra de Polticas
Culturales del Ministerio de Cultura de Colombia en 2002, y por considerarla vigente
y de inters el maestro Jos Luis Mariscal Orozco, se reedit para su publicacin en el
presente libro.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
46
no alcanza a dar ms de lo que dio para permitirnos analizar de mejor manera
el complejo entramado de relaciones que necesitamos y queremos comprender.
Entre ellos estn los constantes retos y ajustes que nuestro tiempo presencia
y confronta, por un lado, con las fuerzas de la globalizacin econmica y las
tensiones de una especie de mundializacin de algunas formas culturales; por
el otro, con la diversidad de etnias y la multiplicidad de culturas que presentan
nuestros pases latinoamericanos, tan abundantes y ebullentes en diversidades
culturales, en formas de relacionarse simblicamente con el mundo, con la Tie-
rra, con la vida, con los sueos, con el pasado y con el futuro, de diferentes y a
veces hasta contradictorias maneras. Les propongo las palabras cibercultura
y polticas culturales, para comenzar a conversar.
Desde luego que esa palabreja, cibercultura, es deliberadamente poco cla-
ra. Bueno, entonces el elemento fundamental es el siguiente. Hay una pregunta
que todas las instituciones de cultura se hacen cotidianamente, y es un tipo de
pregunta que llega a ser, a veces, angustiante: cmo saber que lo que estamos
haciendo, que las acciones y decisiones que se toman estn funcionando en la
direccin que queremos que funcionen. Y esto nos lleva a una pregunta anterior,
pero igualmente clave: en cul direccin queremos que funcione? Hay una di-
reccin en la cual queremos que todo funcione? Algo de eso comentbamos ayer
en la reunin en el Ministerio de Cultura y es que, por desgracia, el diseo de
polticas culturales al menos en Mxico durante mucho tiempo parece haber-
se realizado de manera supra-rotular por decirlo elegantemente, sobre las
rodillas o al cuarto para las doce, sin una clara accin de estado que trascien-
da la coyuntura de los gobiernos y las acciones aisladas, algunas ciertamente
brillantes, pero sin continuidad y sin perspectiva de desarrollo a largo plazo.
No debe ser sencillo para los funcionarios de la cultura tomar estas deci-
siones. Pero cabe siempre preguntarnos con cules elementos se cuenta para
poder decidir. Desafortunadamente, son o al menos eso parecen ser siempre
decisiones al contentillo, basadas en la buena voluntad o intuicin de los que
deciden.
Pero podemos asumir la responsabilidad de generar una ntida direccin
de nuestras propias sociedades hacia un valor de desarrollo bsico, el cual no te-
nemos bien delimitado, que no ha sido claramente denido ni sucientemente
documentado y que, desde luego, los propios gobernantes, los propios funcio-
Cibercultura y diseo de polticas culturales
47
narios a veces tampoco tienen claro? En Mxico esa es la responsabilidad del
llamado sector cultura, que debe indicarle al Ejecutivo por dnde tenemos
que ir en esos terrenos.
Es decir, su misin es jar lneas de accin, pero muchas veces la cultura
queda como el anexo del anexo del anexo de la poltica. Y cuando hay que repar-
tir el presupuesto, se reparte donde es verdaderamente importante repartirlo
y, de ese modo, las sobras de las sobras se van a este sector, con tal de no que-
dar mal en las cumbres mundiales de ministros de cultura.
Ese escenario, deciente por improvisado, podra ser diferente si tu-
viramos las herramientas para crear otros escenarios posibles y plausibles,
diseados expresamente para tomar decisiones responsablemente informadas.
Cmo podemos conocer lo que est pasando? Cmo podemos involucrar a las
diferentes fuerzas sociales en la gestin y apoyo de la cultura?
Porque sucede que en muchas partes del mundo esto se toma como un
asunto exclusivamente de competencia del sector pblico. Esto se entiende
como que el gobierno tiene la obligacin de gastar recursos no invertir en la
cultura, y de esa manera todo el sector privado, el capital que est por ah que
podra canalizarse, no lo hace o lo hace de manera limitada y timorata, porque
casi siempre gastar en cultura resulta en una especie de inversin a fondo perdi-
do. Y con gran ignorancia se llega a pensar que si alguien tiene que perder por
gastar en algo tan intil y poco productivo como la cultura, pues que pierda el
Estado. Pattico, a la vez que paralizante. Como es un fondo considerado intil
o de ganancias a muy largo plazo, se descuida su descripcin y su investigacin
detallada, y por ello la importancia crucial de la cultura se hace doblemente in-
visible: invisible tericamente, pues no la percibimos denida en la complejidad
de sus relaciones, e invisible polticamente, pues al no percibirla, no podemos
actuar y decidir en su favor.
Yo considero un paso importante el hecho de que aqu en Colombia estn
intentando ustedes una actitud diferente al respecto, y en esa lnea, han comen-
zado con una produccin especca de estudios en economa de la cultura. La
cultura es un sector econmico cada vez ms fuerte y relevante, y en socieda-
des ms globalizadas y desarrolladas, la cultura tiene un papel crecientemente
importante en el porcentaje del producto interno bruto de las economas. En
estas sociedades nuestras, tan complejas y mviles, el llamado sector cultura
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
48
es decir, el campo cultural compuesto por las instituciones, los productores y
las prcticas especializadas en la construccin, difusin y preservacin de repre-
sentaciones del mundo, de modelos para elaborar el mundo es, a todo ttulo,
un sector estratgico que genera ganancias, empleos y modos de interpretar las
complejas experiencias de la vida y del mundo en que vivimos.
Como especie racional, no podemos evitar representarnos el mundo y las
experiencias que pasamos y sentimos. La vida la sentimos, sentimos las cosas,
y el cuerpo es nuestro nico medio para sentir, es nuestro nico transmisor y
receptor de sensibilidad. El mundo lo experimentamos con el cuerpo, pero lo
elaboramos, lo procesamos con las representaciones, lo metabolizamos, por as
decirlo, a travs del lenguaje articulado junto con mltiples y complejos meta-
lenguajes, tales como la religin, el derecho, la moral, el arte, la educacin, la
losofa, el sentido comn.
Imaginemos que la cultura comprende un enorme, complejo y multi-
dimensional entramado de modos y modelos para denir, representarnos y
modelar el mundo y todas las experiencias que de l tenemos. Hoy sabemos
que existe una relacin directa entre lo que podemos ver y sentir del mundo y
nuestro modo de nombrar ese mundo.
Y esto implica que mientras ms pobre es tu lenguaje, tu metalenguaje para
nombrar lo que sientes, menos tienes capacidad de percibir, de sentir. Eso pasa,
desde luego, a nivel personal. Pero a nivel social, imagnense un estado nacional
que no es capaz de generar sus procesos de elaboracin de lo que le sucede.
Es penoso, pero as hemos hecho la Historia, como sociedad siempre
hemos sido narrados desde fuera, contados de cuentos y de cuentas desde
fuera, explicados desde fuera, procesados por otros, y eso ha implicado una muy
grave carencia y descuido de tres tipos de cultivos, a saber: de informacin, de
investigacin y de comunicacin, que vamos a ver brevemente. Este asunto es
propiamente el centro y sentido de la charla.
Esta charla se va a centrar en cmo entender la cibercultura como un obje-
to de conocimiento y cmo entenderla como un valor de desarrollo.
Veremos tambin cmo el esfuerzo que desde hace ms de tres lustros
estamos haciendo un grupo de personas y amigos, una red de vnculos para
la investigacin de la cultura en Mxico, conuye en un cambio en la manera
de entender la investigacin cientca y la relacin con polticas pblicas. Ello
Cibercultura y diseo de polticas culturales
49
implica cambiar una actitud de ambos lados, tanto de quienes estn hacien-
do la investigacin como de quienes la requieren para actuar mejor. Veremos
que muchas veces la propia cultura de investigacin de los investigadores, de
las universidades, suele ser, en efecto, muy precaria. Del lado de la investiga-
cin, los investigadores hemos mantenido una especie de vicio, en el que sucede
como si bastara pronunciar algunas palabras ms o menos rimbombantes y
que nada ms entre iniciados entienden para que los problemas concretos se
solucionaran o al menos se entendieran y se captaran con mejores resultados.
Se nos ina la boca aludiendo a la sociedad del conocimiento, a la socie-
dad de la comunicacin, a las autopistas de la informacin. Pero y qu ms?
Indudablemente, en el terreno de la cultura hay muy pocas respuestas es-
peccas a eso. Parece que hay un divorcio o una esquizofrenia entre la gente
que toma las decisiones sobre cultura y la gente que hace (o debera hacer) el
conocimiento sobre cultura. Cmo acercarlas? sa es otra de las preguntas que
aqu necesitamos hacernos.
Y por ltimo veremos una parte fundamental, que toca a la siguiente
cuestin: es muy difcil, si no es que prcticamente imposible, tratar de llevar
adelante un tipo de polticas pblicas incluyentes de arriba para abajo, que es-
cuchen y respeten y no nada ms que toleren, sino que atiendan y susciten la
diversidad cultural en toda su variedad y riqueza, cuando dentro del propio gru-
po de trabajo, es decir, entre ustedes y los que con el tiempo seguirn llegando
a su institucin, se tienen diferentes y desiguales niveles de estimulacin, de
conectividad y de consistencia.
Eso es lo que quiero presentar, para conversar un poco, lo que ustedes
quieran, con ideas y preguntas. Y voy a hablar de un ejemplo concreto de cmo
estamos enfrentando especcamente ese divorcio, esa esquizofrenia entre lo
que pasa en las universidades y lo que pasa en la toma de decisiones de polticas
pblicas. Para nosotros los investigadores no es fcil ni es comn tener este
tipo de encuentros con los profesionales de las polticas culturales. Por lo gene-
ral nos encontramos con nuestros pares y colegas con los que innidad de veces
slo jugamos a los espadazos retricos: No hombre, es que mi teora es mejor
que la tuya. Pero la diferencia es que ustedes toman y ejecutan decisiones hora
tras hora, da tras da, peso tras peso, y para todos, el reto es precisamente cmo
poder aterrizar este lado de la cuestin.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
50
De su lado, existe igualmente un severo prejuicio debo decir que, en mu-
chos casos, bastante bien ganado sobre la tarea de investigacin: cuando hablo
con gente que toma decisiones muy prcticas, suelen confundir lo terico y
eso es bastante grave con lo intil o inservible:
Eso es terico, pero deja que vengas a sentarte aqu y tengas que tomar
este tipo de decisiones, con el tiempo escaso, con tan bajos recursos y con casi
nada de elementos, para que veas qu bonita resulta tu elegante teora.
Desde luego, aqu tenemos un profundo malentendido sobre cmo la teora
puede funcionar y sobre lo que la accin de la investigacin puede generar a par-
tir de ella. Por otra parte, hay una creencia muy comn y acrticamente aceptada,
de que para hacer algo cientco y creble, tenemos que tener muchos porcen-
tajes, cantidades y cifras a como d lugar. Eso parece ser lo importante, muchos
porcentajes, muchos datos, tales como stos: el 30 por ciento de la poblacin
adulta va al cine una vez por mes, mientras que el 90 por ciento ve la telenovela a
diario. Muy interesante, muy bien, pero y ahora, qu hacemos con eso?
Pues anunciemos al Ministerio en medio de la telenovela. Ser la solu-
cin? Mi idea es, desde luego, que s hay solucin para eso, pero no puede ser una
solucin impuesta y ya, ms bien tiene que ser construida, dialogada, entreteji-
da en equipos, en grupos, en pequeas comunidades, en mbitos cada vez ms
vastos. Muy bien, pues entonces comencemos por caracterizar esos tres tipos de
culturas/cultivo que podemos y deberamos urgentemente desarrollar.
POR UNA CULTURA/CULTIVO DE INFORMACIN
Deca que en nuestros pases Mxico y Colombia, por ejemplo existe una
enorme carencia de cultura de informacin. Cuando, por ejemplo, tienen us-
tedes que tomar o ejecutar decisiones sobre determinado aspecto de la cultura
colombiana, en funcin de qu lo hacen? Dnde est la informacin, dnde
estn los bancos de informacin densos, llenos de relaciones, llenos de ele-
mentos prcticos que permitiran hacer y no improvisar el seguimiento y la
evaluacin de su propia accin en polticas culturales?
No hay o no parece haber. Es decir, existe algn sistema de informacin que
me diga qu ha pasado desde que aparece Colcultura o cmo fue cambiando sus
Cibercultura y diseo de polticas culturales
51
metas y productos con el paso del tiempo? Hay algn sistema de informacin,
bueno, cuando menos un archivo, un documento al que cualquiera pueda recu-
rrir, donde se pueda llegar y ver todo lo que ha hecho el Estado colombiano en los
ltimos veinticinco, treinta, cuarenta, cincuenta aos en acciones culturales?
No lo hay y eso no es novedad, tampoco lo hay en Mxico ni en Venezuela,
pero s lo hay en algunos otros pases donde s se considera a la informacin
como un recurso estratgico para evaluar y planear las acciones. Y si en esos
pases no lo hay, as como lo acabo de describir, hay cuando menos una actitud
y una tradicin que permitira reconstruirlo sin mucha dilacin. La cultura de
informacin es un tipo de cultura/cultivo que no tenemos, tal vez por ser socie-
dades histricamente dependientes, todava colonizadas en la cabeza, pero el
caso es que no cultivamos la informacin.
Cultura de informacin no es leer el peridico a diario. La informacin de
los peridicos se pudre casi inmediatamente al otro da. Hoy no es noticia que
se cayeron la torres gemelas de Nueva York. Pero entonces, si no es de ese tipo,
a cul otro tipo diferente de informacin me reero?
Me reero a informacin sobre la cual una sociedad es capaz de recuperar
y reconstruir su pasado, su presente y su porvenir. Una actitud de cultivo de la
informacin que hace posible recontarnos la memoria, entender y metabolizar
el presente y pregurar mundos posibles, escenarios futuros, pero no slo de
manera referencial o metafrica, sino diseada de forma sistmica para pro-
porcionarnos conguraciones de informacin que nos sirvan como plataformas
generativas para el diseo, la evaluacin y la prospectiva de la responsabilidad
que como funcionarios les complete de manera profesional. De eso no hay o hay
muy poco.
El panorama comienza a vislumbrarse cuando entendemos que desafortu-
nadamente tambin carecemos de cultura/cultivo de investigacin.
POR UNA CULTURA/CULTIVO DE INVESTIGACIN Y CONOCIMIENTO
La formacin en investigacin suele ser realmente escasa y muchas veces hasta
ridcula. Y todo comienza cuando tienes que soplarte un manual infumable,
serio, sesudo, tozudo e inexpugnable, en el cual tu sensibilidad e inteligencia es
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
52
lo primero que tienes que abandonar, porque no cuentan. Casi es como decirte:
Haz a un lado tu sensibilidad y aprndete el manual. Y si esto funciona, te
conviertes en una especie de necio/necia que piensa que con tener un martillo
en la mano, todo le parece digno de un severo y cientco martillazo. Es que
yo s hacer encuestas, y la encuesta es cientca. Pero frente a esta actitud sabe-
mos que ninguna tcnica de investigacin est libre de contaminaciones diver-
sas. La cienticidad de una investigacin se genera con las preguntas, no con las
tcnicas. Arranca con la manera como preguntamos y de los lugares desde don-
de cuestionamos la realidad y los objetos. Las tcnicas, no obstante que siempre
persiguen a las preguntas, no las alcanzan nunca; alcanzarlas sera exactamente
hacer lo que nos cuenta Borges en Del rigor en la ciencia, recuerdan esa parte
en que dice ms o menos as?:
En aquella poca, el arte de la cartografa lleg a tal grado de precisin
que los cartgrafos hicieron un mapa del tamao del imperio que coincida
puntualmente con l. Qu despropsito! Imagnense, nada ms, para ir de
un lado a otro de la ciudad, habra que recorrer en el mapa, en un papel o en
un espacio pautado la misma distancia fsica que en la ciudad. Y todo el mundo
consider como nos lo dice muy sabiamente el mismo Borges al nal de dicho
cuento que ese era un mapa intil, que no serva para lo que se supona que
debera servir. En rigor, no hay forma ni manera de que las preguntas sean
jams alcanzadas completamente por las tcnicas, pero podemos acercarnos
y anarlas para mejores tiempos e instrumentos tericos. El panorama del
lado de la universidad y el mundo acadmico no es muy distinto. Ah tam-
bin encontramos una muy baja cultura/cultivo de investigacin. Yo convivo
permanentemente en comunidades de investigadores en Mxico, clasicados
y beneciados por el Estado, y me parece que, sin merma de su propio y es-
pecializado conocimiento, la cultura/cultivo de investigacin de los propios
investigadores suele ser bastante baja y estereotipada, a veces por sordera, a
veces por soberbia, a veces por ambas, y otras tantas, por accidente u omisin
en su propia formacin.
Al mismo tiempo, esta cultura/cultivo de investigacin que la sociedad am-
pliada, las instituciones pblicas, las ONG y las empresas y empresarios podran
y deberan tener, es igualmente muy escasa, y yo pienso que no es slo respon-
sabilidad de ellos mismos. Yo creo que el desarrollo de esa cultura/cultivo de
Cibercultura y diseo de polticas culturales
53
conocimiento es responsabilidad al menos inicialmente de la gente que esta-
mos profesionalmente en la investigacin. Tenemos que dar a conocer a la gente
para qu sirve a ustedes lo que hacemos, en qu les puede servir. Desde luego
que no para que piensen: Miren, pero qu bonito, ahora piensan mejor, sino
que adems del qu bonito que ahora piensan mejor y tengamos ms palabras
sonoras, rimbombantes y todava ms elegantes para nombrar las cosas, cmo
puedo mejorar mi accin, cmo puedo establecer un sistema de seguimiento de
que mis diversas acciones de poltica cultural se estn llevando por buen cauce?
Todas estas preguntas y otras ms se pueden desarrollar al generar una cultura/
cultivo de investigacin.
POR UNA CULTURA/CULTIVO DE COMUNICACIN
Pero hay otra forma de cultura/cultivo cuya carencia es quizs peor. Me reero
a la cultura/cultivo de comunicacin. Y es todava peor porque estamos acos-
tumbrados a comunicarnos, a conversar noms para arriba o para abajo. Nos
ensearon nada ms a ver quin nos va a dar rdenes y a ver a quin le vamos
ordenar. Y a veces, por el propio trabajo y por la situacin de nuestra propia vida
cotidiana, esto se vuelve as.
A veces les pregunto a compaeros y colegas: cunto tiempo de tu vida
dedicas a relaciones de comunicacin donde lo nico que haces es dar rdenes o
recibir rdenes? y cunto tiempo de tu escaso y precioso bio-tiempo lo dedicas
a relaciones horizontales, a conversar, a perder el tiempo, a hacer cosas que
no estn indicadas y que no estn prejadas? En la medida en que aumentemos
eso, se construyen relaciones de conanza con la gente que te rodea y en la que
confas o podras conar.
Confas para que te lleve a cierta parte de la ciudad, confas para que te
ayude a conseguir un trabajo, confas para que se quede con tu hijo ah. En
quin confas? Cmo se construye la tan necesaria conanza? sta slo se
construye a travs de relaciones y encuentros de comunicacin; a travs de la
coordinacin de acciones con una base de consistencia; a travs del estableci-
miento de plataformas conectadas de conabilidad, zonas de convergencia, de
certezas, de encuentros estimuladores.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
54
En nuestros pases resulta que tenemos una muy baja cultura/cultivo de
comunicacin y solemos ser, casi en toda ocasin, profundamente verticales, y
en la medida en que no adquiramos, desarrollemos y cultivemos esa habilidad
de escuchar y observar para los lados, tendremos como tenemos, de hecho
serios problemas.
Desarrollar cibercultura tiene que ver con un desarrollo compuesto y com-
plementario de estas tres culturas/cultivo. Por esta razn, cibercultura no tiene
solamente que ver con computadoras y chips, ms bien tiene que ver con un cre-
cimiento y desarrollo exponencial y colectivo de estas tres culturas/cultivo, de
informacin, de investigacin y de comunicacin, como capacidades adquiridas
para decidir y operar ecientemente sobre la tecnologa.
Bueno, ahora respecto a la informacin que conocemos, esa deciente cul-
tura de informacin suele considerar la informacin privada, secreta, deciente,
mutilada y as le podramos agregar adjetivos que ustedes hayan vivido en su
propio trabajo. Yo recuerdo, en un estado del occidente de Mxico, cuando hubo
un cambio de gobierno y en todo el siguiente grupo de funcionarios, que estaban
en graves problemas y como locos porque los funcionarios anteriores, los que
dejaban su puesto, quemaban los directorios institucionales nada menos que
de la ocina de prensa del Gobernador del Estado. Ah, no, que se jodan, que
lo busquen ellos. Pero, para quin trabajas? Es para el Estado. El Estado es
mucho ms que un hgado coyuntural. Frente a esa actitud ante la informacin,
podramos generar informacin de acceso colectivo, una cultura de informacin
general, diseada para su acceso y uso colectivo, informacin pblica, infor-
macin precisa, informacin multidimensional, informacin clara, para qu?,
para tomar decisiones menos ciegas y menos necias. Requerimos informacin
clara para crear memoria, para recrearnos aquello que hemos sido, para recrear
a la Carpentier nuestros pasos perdidos.
Y eso lo hace muy bien la literatura, pero no podemos tomar decisiones
muy fcilmente en funcin de alguna inspiracin de la literatura; se puede,
pero el riesgo es muy amplio. Cmo lograr eso? Hay algo que la ciencia o la
investigacin puedan hacer? S se puede, y es generar cultura de informacin
para la toma de decisiones, para recrear la memoria y para poder inventar-
nos mundos posibles, ms anchos, ms abiertos, ms diversos, otros mundos
posibles.
Cibercultura y diseo de polticas culturales
55
Suponer que todos los colombianos estn ligados con las drogas, es una
suposicin estpida, lo mismo que decir que todos los hombres son iguales.
Cmo queremos construirnos un mundo diferente, si estamos etiquetados as?
Podemos? S se puede, y se puede con mejor informacin.
Bueno, pero no nada ms esto; hablando de cultura de investigacin, la
investigacin que tenemos muchas veces suele ser rollera, tira rollos, bla, bla,
bla rimbombantes, sonoros, elegantes, pero sin modo de concretarse.
MELATISMOS Y CIENTIFICISMOS
Dentro de esa actitud soberbia que a veces desarrollamos los profesionales de
la investigacin, una modalidad es el melatismo, que viene de es que a m me
late que es por aqu. El melatismo es, a mi juicio, uno de los grandes errores de
la investigacin cientca. El investigador melatista se refugia a veces en decir
que su trabajo es cualitativo: Yo voy a entrevistar a la gente, por favor hganme
sensible a su esencia cultural, yo soy el instrumento de investigacin y voy a
comprenderlos. Melatismo total.
Frente a ellos est el cienticismo, que se distingue por su afn de contar
con datos cuantitativos, o sea, verdaderos: No, no seor, usted es un rollero
brutal, aqu est la ciencia verdadera, los hechos no mienten, aqu est el por-
centaje: 42 por ciento ley esa novela, 43.3 por ciento de la gente fue a esa obra
de teatro. Pero si preguntamos: Y qu le pas a esa gente con eso que hizo en
tan distinguidos porcentajes? Bueno, no lo sabemos, no importa, pero la cosa
es que fue, y eso est medido y probado.
Aqu en Colombia me imagino que funcionan los ratings, conseguidos con
un aparato llamado people meter. Se escoge un grupo de hogares con ciertas
caractersticas y les ofrecen algn aparato electrodomstico para que permitan
poner en la casa, junto a su televisor, ese aparatito. La familia tiene que llevar
un control, y cada vez que algn miembro ve la televisin, le dice el nmero que
le asignaron, justo en el momento en que comienza a ver. Una vez adentro, el
aparato registra todos los cambios de canal y quines de la familia estn frente
al televisor con precisin de minutos y, desde luego, cules programas o comer-
ciales son los que pasaban en ese minuto preciso. Esta informacin ya no se
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
56
obtiene como antes, por medio de encuestas de puerta. Ahora, o bien el propio
people meter enva la informacin codicada por telfono, o bien un enviado
llega y literalmente ordea, va inalmbrica, con computadores porttiles en las
puertas, la informacin de ese aparatito, para enviarla inmediatamente a una
central de la agencia, que la procesa y vende a los clientes que desean saber si su
marca o programa est siendo visto o no y cunto. Sin embargo, no sabemos qu
pasa con la gente y si estaban viendo el programa o el anuncio, o bien si nada
ms estaba planchando la seora o estaba conversando o lo pusieron de teln de
fondo para que los nios no oyeran cosas inaudibles en los cuartos de los paps,
o qu s yo. No sabemos muchas cosas. Pero eso s es muy cientco, porque es
muy cuantitativo. No nos conemos, existe tambin una actitud ampliamente
cienticista ante la investigacin. Melatista o cienticista, la investigacin es en
nuestros pases muy escasa. No hay suciente investigacin, hay poquita, por-
que somos sociedades investigadas desde fuera. Somos objetos de estudio desde
que nacemos. As hemos sido y todava lo somos.
Tenemos una investigacin escasa y adems, por si fuera poco, incomuni-
cada. Reina la lgica del yo-m-me-conmigo, t-ti-te-contigo. Y el otro? Que
se joda! Lo poco que hay, no se interconecta. Y desafortunadamente puedes
tener en las universidades, justo a tu lado, a gente que ha trabajado lo mismo
que t o con la que se podran haber nutrido mutuamente, durante aos, pero
ni siquiera se voltean a ver. Jams se reconocen. Y el conocimiento? Y la gente
que est tomando decisiones?
Bueno, entonces frente a eso necesitamos investigacin fundamentada,
de carcter pblico, que sea precisa y multidimensional. Es decir, necesitamos
desarrollar y cultivar una cultura de investigacin, para qu?, para que seamos
capaces de identicar problemas prcticos que vienen del mundo. Cmo se
puede construir o generar un pblico para obras de teatro que nadie ve? Cmo
metemos a la gente al teatro? Una orquesta sinfnica va a llegar y queremos
que la gente vaya, cmo le hago? Pues como hacen las escuelas primarias o
secundarias: todos los escolapios, obligados a ir. Ah estn los pobres, metidos
a fuerzas. Y aplauden cada tres minutos, porque a eso estn habituados, saben
cundo tienen que aplaudir a Chayanne, a Yuri, a Ricky Martin, a Shakira, a no
s cuntos. Y como la cultura es importante pero nadie sabe por qu ni para
qu, la gente adulta va a los museos, tcnicamente, a asolear las muelas, a
Cibercultura y diseo de polticas culturales
57
abrir la boca y a que descienda la dorada luz de la cultura. Como si bastara con
ponerse bronceador cultural para quedar as, bronceadito! A este respecto, les
recomiendo una pelcula gringa que se llama Vacaciones en Europa, con Chevy
Chase. Chevy Chase y su familia, los Griswald, vestidos de puercos en un insulso
concurso de televisin, como hay decenas en los Estados Unidos, ganan por
error un viaje todo pagado a Europa, se equivocan y ganan el concurso. Bueno,
hay una parte en esa pelcula en que tienen un tour como de 15 minutos en Pa-
rs para ver todo el Museo del Louvre. Como no van a alcanzar a verlo todo, les
pasan en unas transparencias como mil cuadros por segundo, se detienen uno-
dos-tres segundos de ms en la Mona Lisa, porque hay que verla, pues si no
la ven, qu van a decir cuando les pregunten? Otra parada ms, quizs en un
Van Gogh, y listo, se acab el tour. Al nal se compra la reproduccin de la Torre
Eiffelita, el pster del Museo del Louvre y vas a tu casa en Bogot o en Mxico
y dices: S, hombre, realmente las exposiciones del Louvre son maravillosas,
nuestra experiencia sensible fue sin igual, y as diciendo.
Pero lo que fuiste a hacer fue a asolear las muelas, porque si no tienes las
disposiciones cognitivas incorporadas o las enzimas culturales necesarias para
digerir e incorporar en tu experiencia aquello que ests viendo, simplemente no
lo digieres.
Cmo hacemos investigacin para entender eso? No la hacemos, pero s
se puede hacer. Cmo identicar problemas prcticos? Cmo generar pre-
guntas de investigacin? Para m, el ocio de la investigacin no es tirar rollos
bonitos o duros e irrefutables, es un verdadero ocio y se construye y aprende
al convertir problemas prcticos en problemas de investigacin. Los problemas
prcticos vienen del mundo, mientras que los problemas de investigacin vie-
nen de nuestra mente, vienen de nuestro lenguaje.
Un ocio que se cifra en generar respuestas de conocimiento. Las respuestas
de conocimiento, de investigacin, no cambian ningn problema prctico, pero
nos dan ms herramientas conceptuales para entenderlo y poder actuar mejor.
Te abren la perspectiva para poder entenderlo mejor, vuelven visible lo que no
era visible antes, establecen vnculos donde antes no estaban establecidos. Por
ello me parece altamente estratgico desarrollar cultura de investigacin.
Lo mismo sucede con la cultura/cultivo de comunicacin. El tipo de co-
municacin que generalmente tenemos y vivimos suele ser vertical, autoritaria,
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
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supuesta. Suponemos que nos comunicamos. Muchas veces, ignorada. Que-
remos desarrollar una cultura de comunicacin horizontal, como es y debe
ser la comunicacin, dialgica, una cultura que sea asumida y no supuesta,
construida y no impuesta; o sea, decidida responsablemente, que sea abier-
ta y que sea permanentemente ejercitada. Para qu? Si mucho me apuran,
para sobrevivir mejor como especie, para desarrollar y mejorar los vnculos
sociales. Cmo hacerlo? Pues por lo menos con el desarrollo de tres niveles
fundamentales y complementarios. Hay una relacin directa entre la forma
en que nos organizamos para conocer y para comunicarnos con el producto
mismo del conocimiento de la comunicacin. Ante una forma de organiza-
cin vertical y autoritaria, en el producto mismo de la comunicacin y en el
producto mismo del conocimiento queda inscrita esa misma verticalidad.
Normalmente, las formas que tenemos para conversar no suscitan la dife-
rencia, a menos que nos demos cuenta de ello. Suscitar es un verbo que quiere
decir hacer orecer, hacer surgir. Cmo reunirnos y cmo ser capaces de
vernos para que las diferencias puedan subsistir, puedan aparecer? Que la
comunicacin tenga posibilidades organizacionales de aparecer consciente-
mente, no de ser supuesta.
Una vez que nos organizamos para hacer aparecer la diferencia, una acti-
tud consecuente es contemplarla. En nuestros pases, por lo menos en Mxico,
tenemos una enorme incapacidad para tratar con la diferencia. Hay una gran
difusin en literatura sobre el complejo de Edipo, el complejo de Yocasta, el
complejo de castracin y otros, pero no aparece en el hit parade de los com-
plejos el complejo de Procusto.
Procusto era un ladrn de la Grecia Antigua que robaba a sus vctimas,
las llevaba a su casa y las acostaba en su cama. Si las piernas salan de la cama,
pues se las cortaba, y si la vctima quedaba corta respecto al tamao de su le-
cho, pues la estiraba hasta que llegaba al ras, para luego asesinarla. Procusto
era incapaz de soportar la diferencia, lo diferente le amenazaba. Cmo pode-
mos hacer para que despus de suscitar la diferencia podamos contemplarla
sin la amenaza de que toda diferencia se nos convierta en desigualdad? Las
mujeres no son diferentes, son menos; los indios no son diferentes, son me-
nos; ser india y mujer es ser doblemente menos. Las gringas y los rubios son
ms, no son diferentes, son ms que aquellos que no lo son. Si nace un nio
Cibercultura y diseo de polticas culturales
59
rubio la gente dice: Pero qu hermoso est el nio de ojitos azules. Pero si nace
moreno, opaco, pardito: Ay, pues... est chistosito.
En la televisin directa mexicana los anuncios de publicidad y los modelos
que aparecen en ellos te recuerdan que ests en algn lugar parecido a Suecia:
todos son rubios; ellas, hermosas y buenrrimas, lindas, guapas; los nios se
ren siempre, son nalgoncitos, rosaditos, preciosos. Pero si sales a la calle y ob-
servas a los mexicanos comunes y corrientes, no puedes ms que decir Qu es
esto?, porque a base de fuerza y, desde luego, de un tipo de violencia simblico,
lo bonito es ser y parecer justo como esos inalcanzables, no como somos no-
sotros, mezclados con todo, todos somos una mezcla de cualquier cantidad de
mezclas posibles.
La diferencia a veces, por menor que sea, nos cuesta mucho trabajo per-
cibirla, entenderla, suscitarla, aceptarla. Y podramos dar un paso ulterior si
construyramos una relacin que no perdiera la contemplacin pero s el terror
a ser invadido por lo diferente para contemplarlo en su especicidad. Cmo
creamos un tipo de relacin que siga suscitando la diferencia y que sea esa di-
ferencia y no la uniformidad o la unicidad la fuerza de esa relacin? Grave
problema, porque tambin carecemos de ese tipo de cultura/cultivo de comu-
nicacin.
CIBERCULTURA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO
Cuando hablo de cibercultura como objeto de conocimiento, me reero a una
relacin compleja a dilucidar entre las ecologas simblicas y el vector tecnol-
gico, y en especial de las tecnologas digitales y la comunicacin mediada por
computadoras, que han transformado y transforman cada vez ms velozmente
el mundo de la vida, desde la economa hasta la poltica y los valores de la mis-
ma convivencia cotidiana.
En Mxico actualmente hay ms telfonos celulares que telfonos de lneas
convencionales. En casi un siglo, logramos poner cerca de catorce millones de
lneas de cableado telefnico; sin embargo, en menos de cinco aos se abrieron
cerca de veinte millones de lneas celulares y parece ser que seguir creciendo
exponencialmente. ste y muchos otros ejemplos pueden ser evocados, pero el
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
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caso es que casi no sabemos nada de qu nos est haciendo en nuestras pro-
pias ecologas simblicas la digitalizacin discrecional del mundo. Desde
luego que estas mutaciones no siempre transforman para mal. Hoy tenemos
mltiples posibilidades de actuar sobre el mundo y la inteligencia que antes
no haba forma siquiera de imaginarlas. Con el fenmeno de la digitalizacin,
que en el fondo no es ms que cambiarle la forma energtica de tomos a
bits a diferentes formas singulares, podemos pasar de formatos analgicos a
formatos digitales: en un disco analgico de acetato creo que ya no hay tien-
das que vendan de stos era muy comn, despus de un tiempo, or ruido y
scratch. Desde luego, haba muchas probabilidades de que el disco se raya-
ra. Ahora, la diferencia es que puedes moverte de manera muy fcil, puedes
cambiar de zurco, puedes quitarle el ruido, puedes ecualizarla y manipularla
prcticamente casi como desees, porque est hecha en formato digital.
En el mismo rango de importancia para entender la cibercultura como
objeto de conocimiento, debemos colocar la comunicacin mediada por com-
putadoras. sta opera precisamente con sistemas de informacin digital. Una
computadora es una mquina de informacin. Pero una computadora conec-
tada a una red, es parte de un sistema de comunicacin con una reserva de
uso potencial inmensa.
Es preocupante ver cmo ya existe una especie de alienados o nerds del
mundo de las computadoras, que compiten por tener o hablar, al menos, de
la ltima moda en equipo o en programas. Y es que muchas veces se compor-
tan como si fueran otro ms de los equipos perifricos (el teclado, el ratn, la
impresora, etc.) de la computadora. Al hacerlo, corremos el riesgo de someter
nuestra sensibilidad e inteligencia a los vaivenes de una mquina que quin
sabe quin dise y quin sabe cmo opera. Pero eso s, es muy importante!
Usamos, o convendra mejor decir, medio usamos mquinas maravillosas
y sosticadas con tecnologa de punta... para escribir textitos. Otras perso-
nas ya usan adems el correo electrnico para mandar esos textitos. No tener
direccin electrnica ya casi es un estigma social, pero la gente responde las
cartas como si llegaran todava por barco. Te escriben y contestas como seis
meses despus!
Cibercultura signica desarrollar estas tres culturas/cultivo. No quiere
decir usar mucho sosticadas mquinas cibernticas. Si desarrollamos estas
Cibercultura y diseo de polticas culturales
61
tres culturas/cultivo, entonces podemos someter las mquinas a nuestro pro-
yecto y voluntad, y no al revs.
Yo trabajo ahora en un Laboratorio de Investigacin y Desarrollo en Comu-
nicacin Compleja (LabCOMplex), que se piensa como un nodo de investigacin
y desarrollo (I+D). En el LabCOMplex investigamos procesos de comunicacin
compleja y tambin hacemos comunicacin compleja. Investigamos cibercultu-
ra, pero tambin desarrollamos cibercultura.
La cibercultura como objeto de conocimiento, establece una relacin que
hay que conocer y que no se conoce, no se trabaja en las universidades entre
las formas en que se han relacionado nuestras ecologas simblicas con las tec-
nologas digitales y con la comunicacin mediada por las computadoras, que yo
denomino el vector tecnolgico.
Los vectores son fuerzas con direccin. El vector tecnolgico es una fuerza,
mueve cosas, cambia cosas y tiene una direccin, y alguien la orienta y la ha
orientado. Esto no tiene nada que ver con la teora de la conspiracin ni con el
apocalipsis. Pero seguro que no somos ni yo ni ustedes los que orientamos ese
vector. Ms bien estamos y hemos estado histricamente a la cola de la tecnolo-
ga. Seguimos en la pura periferia.
Buenamente, alguien en algn lado disea objetos y los sistemas para que
los usemos ms o menos y a medias. En nuestros pases el nivel de subutili-
zacin de la infraestructura instalada, actualmente conectada, de tecnologas
digitales y de computadoras, es enorme. Djenme preguntarles algo: Quines
tienen en su casa una videocasetera, video registradora para ver o grabar vi-
deos? Pueden levantar la mano? (Muchas manos alzadas) Gracias. De esos que
s, quienes no tienen su videocasetera permanentemente centelleando con el
nmero 12:00 haciendo tic, tic, tic? (Pocas) Como podemos ver, son bastante
menos manos en alto. Un aparato de estos se puede programar, se pueden hacer
diversas cosas con l, como grabar la telenovela cuando no llegamos al episodio.
Es ms inteligente que una televisin comn. Un televisor nada ms se puede
encender y apagar. Hablbamos hace un momento de vectores que estn orien-
tados, recuerdan?
Pues djenme decirles que en los aos treinta, cuando ya haba la tecnolo-
ga suciente para desarrollar el televisor, haba tambin suciente tecnologa
para disear otro tipo de dispositivo que fuera ms dialgico, ms horizontal.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
62
Sin embargo, se opt por el modelo ms bien vertical, que deja en la oscuridad y
en el silencio a los que miran y a los que emiten. La televisin es un medio tonto,
pero no as la gente que la mira o que la hace. Tonto en el sentido ciberntico,
porque no puedes hacer prcticamente nada con ella ms all de aquello para lo
que fue programada. Es un conducto de uno muy poderoso y pleno de recur-
sos para muchos y, al menos en los ms conocidos sistemas, no hay forma de
que haya dilogo, rebote. En esa tesitura, los presentadores dicen por pura re-
trica: Bueno, si nos permiten, nos vamos a unos mensajes comerciales... Pero
si t no quieres cambiar de concentracin, puedes decirle: No, no le permito.
Sin embargo, a l en realidad, a la televisora no le importa, ni te oy ni te
puede or y el ujo de imgenes se superpone a tu deseo, sin posibilidad ms
que de apagar o cambiar de canal. En un esquema parecido, a veces as se hacen
las polticas culturales. Se hacen y disean sobre imgenes que se tienen de la
gente, de la cultura en abstracto, del pas y del mundo, sin referentes claros
y sin una infraestructura que permita que los otros los beneciarios de la
poltica hablen, se expresen, se escuchen. En ambos casos, la relacin es ver-
tical, descendente, sorda y ciega. Todas estas resultan ser condiciones para no
tener la exibilidad ni la sensibilidad requeridas por el momento mundial y la
complejidad del tejido socio-simblico sobre el que se quiere intervenir.
La cibercultura como objeto de conocimiento se concentra en volver inte-
ligibles las complejas formas de relacin entre el vector tecnolgico y nuestras
ecologas simblicas. Un rea que tiene muchas posibilidades de desarrollo y
que, adems, es crucial para entender algunas de las transformaciones ms
importantes de la sociedad del siglo XXI. Pero tambin queremos entender la
cibercultura como un valor de desarrollo social.
Lo que queremos hacer con ello es cultivar, recongurar, estimular,
facilitar un desarrollo en tres dimensiones entrelazadas, plenamente interre-
lacionadas y convergentes: cultura/cultivo de informacin ligada con cultura/
cultivo de investigacin y cultura/cultivo de comunicacin. Para qu? Para
reutilizar las poderosas herramientas tecnolgicas en un sentido que nos
permita ganar autodeterminacin y potenciar nuestra capacidad de resolver
problemas concretos. Para tener posibilidades reales de someter la tecnologa
al espritu, exactamente en la direccin contraria a la que nos fuerza, con toda
su crudeza, el vector tecnolgico. Espero que sea razonable lo que quiero decir y
Cibercultura y diseo de polticas culturales
63
se entienda el sentido de este laboratorio distribuido que es el LabCOMplex. En
el LabCOMplex tenemos una serie de cuatro subsistemas de trabajo especco
(informacin, formacin, difusin y produccin) que estn orientados hacia el
quinto subsistema del diseo cultural e intervencin. Pensamos que es posible
cambiar y redisear el modo irracional, heternomo, distal, sobreideologizado
casi siempre en nuestra contra en que nos representamos nuestra relacin
con las tecnologas de este vector. Y eso es perfectamente posible.
El LabCOMplex opera con una estructura de red de vnculos y de nodos en
varios niveles al interior de la Universidad Iberoamericana que es su sede, en
algunas ciudades de Mxico, y estamos comenzando a tejernos con otros grupos
de Amrica Latina y Europa. El objetivo es operar con procesos de inteligencia
distribuida para todos los procesos de investigacin y desarrollo de cibercultura
que se emprendan.
Un ejemplo de lo que hacemos es la propuesta de investigacin que organi-
zamos con el equivalente de ustedes al Ministerio de Cultura en mi pas, a travs
del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA). Entonces, lo que hicimos
fue tratar de hacer investigacin y diseo de tecnologa Taylor Made a la medi-
da. Qu necesita saber? Qu tipo de informacin requiere para operar ms
ecientemente? Qu tipo de investigacin es precisa para nutrir ese sistema
de informacin bsico y permanente? Qu tipo de sistemas de comunicacin
requieres para que tu accin sea concertada, tenga consistencia y no sea nada
ms la suma de muchas direcciones, donde cada quien tira para su propio lado?
El reto es cmo construimos consistencia tanto dentro como fuera.
Respecto a los sistemas de informacin, me gustara decir que la diferencia
entre un montn de papeles y libros metidos en un cuarto con una biblioteca, es
precisamente un sistema de informacin. Muchos libros no hacen biblioteca. La
biblioteca es posible solamente a travs de un sistema de informacin. Muchos
reportes de cada quien sobre su actividad, no hacen un sistema de informacin,
lo hacen cuando hay una inteligencia colectiva, la de ustedes, trabajando en in-
terfase con otras personas experimentadas, que logra hacer que esto se vuelva
una herramienta permanente de trabajo, de consulta y anlisis.
En funcin de toda esta reexin y prctica, qu es lo que proponemos
para investigar nuevas formas de evaluar la poltica cultural? Para nosotros
evaluar una poltica cultural no se limita a ver si se gan dinero o no, si entr
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
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mucha gente o si fue poquita en tal espectculo, sino tratar de establecer una
relacin balanceada entre tres elementos fundamentales (vase cuadro 1): los
creadores, los productos y, por supuesto, el gran ausente de las polticas p-
blicas, los pblicos, es decir, sus usuarios, la gente que es la beneciaria de las
acciones de los creadores. El gran boquete, la Atlntida, el continente perdido
de la investigacin pero tambin de las polticas pblicas es la gente, a la cual
los ministerios estn obligados a conocer y son responsables de servir.
Cuadro 1. Tipos de informacin requerida y unidades de accin de poltica cultural.
Creadores Productores Pblicos
Puntos
Trayectorias
Escenarios

La idea del modelo propuesto es que cada uno de esos tres elementos puede
ser trabajado como puntos (informacin sincrnica), como trayectorias (infor-
macin diacrnica) o desplegados en escenarios (informacin contextual).
La informacin puntual es referencial y descriptiva de un momento de-
terminado en el tiempo y en el espacio; con ella tenemos, por ejemplo, chas
y clasicaciones tcnicas, obras o repertorios, directorios de productores de
cine, estadsticas de asistencia a una biblioteca. La informacin trayectorial es
un poco ms compleja, pues relaciona conexiones entre puntos a lo largo del
tiempo. Se escribe igual en Colombia hoy que hace cuarenta o cincuenta aos?
Se produce el mismo tipo de pinturas? Ese es el tipo de preguntas que el nivel
trayectorial te permite pensar. Pero lo ms importante, el nivel ms complejo
es el nivel de los escenarios, es decir, cuando tenemos la informacin suciente
para relacionar los escenarios y conguraciones de un campo de produccin
especco que permitieron la aparicin de esa obra, de ese productor, de esos
pblicos especializados.
La informacin de los puntos puede ser histrica, presente o futura. El se-
gundo nivel de trayectorias es cuando establecemos los vnculos en el tiempo,
la relacin que hay entre ellos. Cmo sucede que haya familias completas de
artistas o de msicos? Si se asoman a la genealoga de Johann Sebastin Bach,
Cibercultura y diseo de polticas culturales
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van a ver que en su familia, es uno el ms brillante entre decenas de msicos.
Para que eso suceda, tuvo que haber un proceso de acumulacin y transmisin
de capital cultural especco habilidades y de capital social redes de re-
laciones movilizantes, de los que no sabemos casi nada, y desde luego, tal y
como se disean las encuestas generales, estas dimensiones no pueden apare-
cer, y a pesar de su relevancia clave, simplemente son cientcamente invisibles
o se intuyen de manera a veces brillante, pero sin posibilidad de sistematizar
la experiencia para incorporar ese saber complejo al diseo de acciones que
estimulen la creacin artstica en su conjunto.
Por eso sabemos que no hay nada ms equvoco que un porcentaje para
representar una prctica cultural. Cada prctica cultural es el resultado de al
menos dos historias: por un lado, la historia de los soportes materiales que
posibilitan la aparicin dentro de una ecologa simblica particular de esa
prctica; por otro, la historia de las disposiciones cognitivas, de los esquemas
incorporados para distinguir, percibir, aprobar, valorar y degustar un tipo de
producto.
Cuando yo crec en la ciudad de Mxico, en la clase media del sur de la
ciudad, nunca en mi vida me prohibieron asistir al espectculo del burlesque.
No s si aqu tambin hubo o hay eso. Es un espectculo de mujeres bailando
que se desnudan, muy dialgico, teatro de carpa. Cantinas, Tin Tan y muchos
de los cmicos mexicanos de toda una poca salieron de esas carpas. Y les
deca que en mi casa nunca estuvo prohibido explcitamente ir ah. Ni siquiera
entraba en las elecciones posibles, no guraba dentro de las opciones. Mien-
tras que en otros hogares de otras zonas de la ciudad y otras clases sociales, la
lucha libre y las carpas eran la mejor forma de diversin. Cmo se determinan
esas estructuras de lo posible? No tenemos ni idea, la investigacin se dedica
a otras cosas.
El sistema de informacin debe y puede reconstruir la trayectoria de los
artistas, la trayectoria de los productos y la trayectoria de los pblicos. Los p-
blicos no nacen, se van construyendo en relacin con un ecosistema de soportes
materiales sin los cuales el acceso a las disposiciones que se requieren para de-
gustar las obras es, si no imposible, muy escaso y aleatorio. Esa es la ecologa de
los soportes materiales, y la historia de su creacin, mantenimiento, distribu-
cin y oferta en el tiempo todava nos es invisible.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
66
Pero el tercer escenario, el ms importante, es cuando la trayectoria se
pone en relacin con una variedad de ecosistemas de soportes materiales de la
cultura. Eso conforma una ecologa simblica.
La cibercultura como objeto de conocimiento estriba en mostrar y explicar
cmo estn afectando a estos escenarios y a esas trayectorias los procesos de
digitalizacin y la comunicacin mediada por computadoras. Me reero a la for-
ma como han alterado el modo en que nos relacionamos de mltiples maneras
con el mundo y la vida.
Entonces, estos escenarios son ms complejos, pero son perfectamente
determinables, tanto como el modo en que se comenzaron a formar creadores.
Por qu en Mxico, en Npoles, en Colombia se produce tanta msica? Y ade-
ms la saben, se canta y se conoce.
Construir y entender dichos escenarios requiere un nivel de informacin
de tercer orden de complejidad, donde integramos informacin puntual con
informacin trayectorial, y entonces podemos intentar entender y reconstruir
ipso facto qu tipo de relaciones multidimensionales pudieron generar tal o
cual punto o desplazamiento, cmo estamos hoy, y desde luego, podramos ha-
cer extrapolaciones para disear en qu tipo de escenarios quisiramos estar.
Las polticas culturales podran beneciarse mucho precisamente de lo
hasta aqu dicho. En otras palabras, para m una poltica cultural es eciente y
ecaz cuando logra generar una triple masa crtica, compuesta de productores,
de obras y de pblicos. Un nmero sucientemente estimulado de elementos
interrelacionados, una masa crtica, un nmero mnimo.
Ayer pona un ejemplo muy simple de una masa crtica, pero puede fun-
cionar para entender ese concepto. Cuando se hacen crispetas, se ponen a
calentar semillas de maz crispetero, y cuando el calor penetra en la membra-
na de cada semilla, excita, estimula, pone a vibrar las molculas de esa semilla.
Pero no es nada ms porque las puso a vibrar, sino cuando llega a un lmite
en que muchas molculas, un nmero mnimo de molculas masa crtica,
se pone a vibrar, cuando de repente cambia de estado, se transforma en otra
cosa. Sin desarrollo de una masa crtica es imposible cambiar. Hay ejemplos,
en sociedades como la francesa o la norteamericana, de cmo cuando se llega
a un nmero mnimo de alfabetizados, la produccin literaria y las imprentas
dan un salto cuntico.
Cibercultura y diseo de polticas culturales
67
Sepamos, entonces, evaluar una poltica pblica cultural de acuerdo
con su xito en la creacin de redes de productores, de una masa crtica de
productores, no camarillas de intocables. Si ustedes ven el presupuesto que
invierte el gobierno federal en cultura en la ciudad de Mxico, van a ver que
es enorme: el 90% de hace algunos unos aos, parece que baj hace poco
hasta el 70%, y el restante, otro 30%, es invertido en la provincia. Y quien
quiera triunfar en teatro, digamos, en Manizales, tendr que venirse a Bogot
o a Nueva York, a Miami o a Mxico o a Pars, si tiene sucientes relaciones
y dinero. Pero quines pueden hacer eso? Siempre dependemos de facto-
res aleatorios, porque no tenemos una masa crtica de productores, o si la
tenemos no est conectada o no sabemos nada de ella o est sin estmulos
posibles. Cmo entender una masa crtica de productos? Cundo un pintor
puede exponer?, cuando tiene una obra lo sucientemente consistente para
que pueda ser expuesta. Cundo publica un novelista?, cuando la novela tie-
ne suciente densidad como para poder hacerlo. Y as diciendo. Una poltica
se puede establecer tambin para el crecimiento y la calidad de los productos
y, por supuesto, eso no hay manera de hacerlo si no establecemos polticas
generales para crear una masa crtica de pblicos, para que no mueran de
hambre los teatreros y los msicos y los pintores en el mundo. Qu obras tan
buenas! Pero van a verlas tres gatos, que suelen ser siempre los mismos. Hay
un teatro que pega de repente, por qu pega?, porque es chabacano, porque
dice albures, porque hace chorradas, pero ha creado un pblico. Entonces,
hay funcionarios de cultura que dicen: No, eso no es cultura, eso es basura.
La cultura es lo que sublima el espritu. Pues s, pero estamos adoptando una
concepcin de cultura de pases que ya tienen una elevada masa crtica. La
masa crtica de gente de teatro en Nueva York, es mucho ms densa que la de
casi todo el mundo, ya sean turistas o locales.
La masa crtica de escritores, de guionistas, de actores, de cantantes,
escengrafos, debe ser bastante signicativa. Entonces, preguntmonos qu
tanto sus polticas culturales estn colaborando a crear una masa crtica de
productores, una masa crtica de productos, una masa crtica de pblicos. Es
que yo soy autor y yo produzco para la eternidad, no para el pblico, dicen
algunos, como una toma de posicin frente a la comercializacin banal del
arte. Pero hay un pblico potencial. Cmo hacemos para que ese pblico
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
68
vaya a verte y no ests permanentemente becado, que puedas vivir de tu arte de
manera digna y con perspectivas de crecimiento?
A veces se suscitan situaciones absurdas porque, si no hay una poltica de
estado y con recursos para el apoyo a la creacin artstica, muchas veces con las
becas, lo que hacemos con eso es solamente fomentar productores bricos de
ubre, y el mismo esquema opera para los investigadores. Si hay ubre, produz-
co, y si no, pues no. Y la ubre permtanme decirlo son ustedes, el Ministerio
de Cultura, eso s, aunque con dos pesos de presupuesto. Es, en verdad, una ubre
escasa, las vacas estn bastante acas, pero las becas le van a tocar a alguien. Y
qu va a hacer el creador con eso? Ese apoyo ayud a crear algn tipo de red
de multiplicacin? Cundi en algo ms? O simplemente se lo comi solito el
autor y sus amigos del alma? Cmo hacer para establecer eso? No lo sabemos
bien a bien. Necesitaramos mejores sistemas de seguimiento y, desde luego,
de comunicacin para saberlo. No es nada fcil. Qu hacer para poder generar
una investigacin de este tipo? Habra que detectar a los agentes involucrables,
a los usuarios y a los generadores.
Ustedes tienen que encontrar, como Ministerio que son, quin pueda
desarrollar la investigacin, y ponerse a conversar con ellos. Quines pueden
proveer la informacin que se requiere. Y esto no es como en una escalera ver-
tical. Se hace posible si estn conectados. Quines son, dnde estn los que
deben llevar el mensaje a la audiencia clave de lo que queremos saber? Quines
son, dnde estn los usuarios que van a usar la informacin para describir las
cosas que queremos describir? Quines son, dnde estn los que van a tomar
decisiones basadas en los hallazgos?
Ese es un equipo de mucha gente y eso solamente se puede construir si tene-
mos cultura de comunicacin, si intervenimos el modo como nos comunicamos
entre nosotros, con los creadores y, desde luego, con la sociedad. Entonces, pasa
que los ministerios de cultura se comienzan a convertir en costosos elefantes
blancos que hacen como decan Lennon y McCartney, all its nowhere plans
for nobody haciendo sus planes de ningn lugar y para nadie o, en todo caso,
para los de siempre, los ya seleccionados socialmente, los que ya ganaron.
Pero cmo desarrollamos al perral cultural, al conjunto indiscriminado
de los perros callejeros culturales? Cul es, entonces, la tendencia? Hagamos
ms teatros monumentales, una gran casa de la cultura y la exposicin en el
Cibercultura y diseo de polticas culturales
69
Museo Nacional. Pues s, que se hagan, pero por qu no favorecemos tambin
ms garages de la cultura, en lugar de enormes y casi siempre vacas casas de
la cultura? Esquinas de la cultura, rinconadas de la cultura, donde se encuen-
tran diferentes en convergencia de propsitos a hacer rock, a hacer vallenato, a
hacer poesa al aire. Porque tambin en la sociedad hay una percepcin de que
ustedes, el Ministerio de Cultura, son la ubre, escasa ella, pero ubre al n. Y la
empresa privada que podra tener capital para invertirlo aqu, no lo mete por-
que no es tonta, porque todo lo que invierte en cultura se sabe es a fondo
perdido, y eso es lo que a veces piensan los propios funcionarios de cultura y
del gobierno, invertir en cultura es invertir a fondo perdido; si es irrecuperable,
mejor que sea poquito. Pero podemos darnos cuenta de lo negativo de estos
estereotipos?
Cuando la gente que toma decisiones ms arriba de ustedes, a nivel ejecutivo
por ejemplo, sobre la asignacin de presupuestos pueda romper documen-
tadamente, con la ayuda de sistemas de informacin y con los conocimientos
frescos derivados de un activo sistema de investigacin cuando esta gente
pueda romper deca con los prejuicios jos que rondan al arte y la creacin,
podrn entender que desarrollar esas masas crticas de la cultura productores,
obras y pblicos signica sentar las bases sustentables econmicamente via-
bles y sustantivas con arreglo a valores para desarrollar de manera integral
y menos desventajosa al pas en las nuevas condiciones de la sociedad del siglo
XXI. Cuando eso comience a suceder y es tcnicamente posible hacerlo, les
aseguro que sus presupuestos no seran tan exiguos. Es una labor que tenemos
que hacer en conjunto tanto los investigadores como los funcionarios y la socie-
dad civil. Y esto se trabaja con redes de comunicacin.
En esto consiste una perspectiva cibercultural de las polticas culturales,
es decir, que opere conjuntamente con sistemas de informacin, sistemas de
investigacin y sistemas de comunicacin, construidos dialgicamente entre
investigadores y funcionarios y diseados especialmente para la evaluacin, el
diseo, el conocimiento y la aplicacin de nuevas acciones para estimular la
creacin artstica en una sociedad con tantas carencias y con tantas urgencias.
La labor de la investigacin est en cmo convertir los objetos, la realidad
que abruma, los problemas prcticos de hoy y de siempre, en dimensiones ob-
servables y relacionables, para con ellas poder generar sistemas de informacin
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
70
especiales, que permitan canalizar adecuada y documentadamente las energas
y recursos.
Cada vez ms, las empresas, las organizaciones, las instituciones estn
entendiendo estratgicamente la importancia del conocimiento que se genera;
que la inteligencia que se genera para resolver problemas en su institucin no
debe perderse cuando cambia el gobierno, no debe perderse cuando se cambia
el equipo a otra empresa, porque si cambi el gobierno, cambi la ministra,
cambi el director, y con ellos todo lo que se haba hecho antes, termina en
borrn y cuenta nueva, y otra vez hay que volver a empezar a hacer las cosas de
cero, o ms bien, de menos cero, porque esto es profunda e irresponsablemente
ineciente. Las grandes empresas, las grandes instituciones estn cada vez ms
entendiendo que el valor del saber que ustedes los empleados tienen, es el
ms importante valor de los activos de una organizacin.
El saber que todos ustedes tienen es el valor ms importante del Minis-
terio de Cultura. Pero me pregunto si ustedes de verdad conocen lo que saben
como institucin. En Mxico no lo sabemos. Los sistemas de informacin son
las herramientas para ver, ordenar, preservar y potenciar ese saber no conocido.
Sistemas de informacin hechos a la medida, donde ese saber, ese capital es-
pecco, ese saber fundamental de la sensibilidad que los propios funcionarios
tienen se acumula y se muestra. Se va esta ministra o se va el director y se acab
todo. Pues igual pasa en un pas. Lo que nuestra gente sabe, lo que sabe hacer se
pierde, pero podra no perderse. Las polticas culturales tipo difusionistas yo
las llamo heliocntricas que dicen algo como les vamos a difundir la cultura,
o sea, pnganse bronceador cultural porque ah va la Orquesta Sinfnica a in-
terpretar a Mahler, en la punta de Los Andes. Y se toca a Mahler y la gente dice:
qu interesante, qu bonito, la prensa lo cubre: poltica cultural interesante.
Pero qu sucedi ah? No digo que la gente no haya sentido nada, pero ser
la va construir auditorios enormes para que se rellenen de no s cuntas cosas,
con escolapios obligados a asistir? Y por qu la gente no lee ms? La gente lee
mucho, pero qu cosas lee?, anuncios, comics, folletos.
Y por qu la gente se duerme cuando le pones una sinfona?, porque no
tiene las enzimas culturales sucientes y desarrolladas para degustar eso, por-
que su rango de sensibilidad es ms estrecho o va hacia otra parte. Se podr
recuperar el saber de nuestra sociedad? Esa es una labor que no le toca slo al
Cibercultura y diseo de polticas culturales
71
Ministerio de Cultura, le toca al Ministerio junto con toda la gente que dice que
hace investigacin o que deberamos hacerla. Pero no basta hacerla separados,
tenemos que hacerla conjuntamente, en dilogo permanente.
Mi conviccin es que intentemos establecer vnculos cada vez ms org-
nicos y cercanos de generacin de cibercultura para polticas culturales, que
como ya vimos, no es que todos tengamos muchas computadoras muy potentes
conectadas a internet de alta velocidad, no es eso, sino que quiere decir que
desarrollemos una actitud personal, colectiva y organizacional que contemple
como prioritario el desarrollo de esas tres culturas/cultivo: informacin para
poder ver y poder mostrar, investigacin para poder saber y poder explicar, y
comunicacin para poder escuchar y poder relacionar.
73
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico

Blanca Brambila Medrano
La historia de los procesos de institucionalizacin de las polticas culturales en
Mxico corre paralela al desarrollo del PRI como un partido de estado rector de
la vida poltica del pas.
El cambio democrtico iniciado en el ao 2000 o al menos el cambio de
partido gobernante, nos permite hacer un ejercicio de anlisis retrospectivo
del impacto de este proceso de institucionalizacin de las polticas culturales y,
en algn momento, prever el rumbo que tomar el sector cultural mexicano.
Despus del triunfo de la Revolucin Mexicana, las polticas pblicas en el
mbito cultural se desarrollaron como un proceso de legitimizacin del partido
dominante, as como un mecanismo de control social enunciado como accio-
nes de desarrollo cultural para la poblacin, las cuales fueron implementadas
a travs de un modelo asistencialista y paternalista, que se caracteriza por con-
siderar que los ciudadanos carecen de capacidades para decidir y solventar sus
propias necesidades culturales.
Esas acciones se desarrollaron en un escenario donde las luchas y los alti-
bajos de los grupos caudillistas, as como la pugna entre el Estado y la Iglesia,
mantenan a la poblacin en una zozobra permanente.
A lo largo de la historia de las polticas de promocin del libro y la lectura,
en Mxico podemos identicar diversas etapas e instituciones especializadas en
esta tarea, y cada una representa estrategias de control y legitimizacin del r-
gimen dominante.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
74
En nuestro pas se han desarrollado y creado, a lo largo de 70 aos, estra-
tegias e instituciones especializadas para la formacin de lectores; no obstante,
los ndices de lectura siguen por debajo de los indicadores de desempeo de
lectura marcados por organismos internacionales como el Centro Regional para
el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC), el cual es auspi-
ciado con fondos de la Unesco.
Este texto pretende ejemplicar los procesos y estrategias de instituciona-
lizacin de los organismos rectores de algunas polticas culturales, a travs de
una descripcin histrica de las polticas pblicas de promocin y difusin de
la lectura, as como las polticas editoriales en nuestro pas, considerando los
siguientes mbitos:
1. Edicin y produccin.
2. Distribucin y circulacin.
3. Fomento y consumo de los bienes de lectura.
EDICIN Y PRODUCCIN
Por edicin y produccin consideramos el trabajo editorial encabezado por el
Estado, que incluye textos literarios, escolares, cientcos y ociales. A lo largo
de la historia, el Estado mexicano ha creado una serie de empresas instituciona-
les que se encargan de esa labor.
Misiones culturales
En 1920 Jos Vasconcelos emprendi una cruzada nacional de alfabetizacin
y edicin masiva de textos de literatura clsica,
1
ante el reto de abatir el anal-
fabetismo en un Mxico por dems bronco y empobrecido. La estrategia se
caracteriz por la edicin masiva de ttulos que nunca antes se haban editado
1
Vasconcelos edit miles de ejemplares de La Iliada y La Odisea, entre otros. La
concepcin ideolgica culturalista de esa poca, manifestaba una profunda admiracin
por las culturas de la antigedad clsica y la cultura europea.
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
75
en el pas;
2
sin embargo, difcilmente se abatiran los ndices y condiciones
de la poblacin analfabeta con la edicin de textos clsicos.
3
Por otra parte, la
escasa infraestructura de comunicacin limitaba la cobertura propuesta por
Vasconcelos; aun as, la cruzada alfabetizadora logr un fuerte impacto, por
los volmenes y recursos invertidos en una poca en que imperaban la pobre-
za y las limitaciones econmicas del Estado.
A ms de ochenta aos de distancia, las misiones culturales vasconcelis-
tas siguen siendo un referente clave no slo en la historia mexicana, sino en
el mundo.
Fondo de Cultura Econmica
En 1934 se crea el Fondo de Cultura Econmica, una de las instituciones edi-
toriales emblemticas del Estado mexicano; su misin era legitimar al partido
en el poder. Durante casi setenta aos, el Fondo de Cultura Econmica ha
representado el rostro de la produccin intelectual del Estado. A travs de l,
los intelectuales que simpatizaban con el rgimen manifestaban su adhesin
al nacionalismo imperante en esa poca; entre otros, Jaime Torres Bodet,
Alfonso Reyes, Agustn Yez, Mariano Azuela, Al Chumacero, quienes en
algn momento se desempearon como funcionarios de alguna de las institu-
ciones culturales del Estado.
Alfonso Reyes representa de manera particular la imagen del intelectual
creador, editor y promotor de este tipo de polticas.
El Fondo de Cultura Econmica representa la consolidacin y la injeren-
cia de un Estado editor monoplico dentro de la industria editorial mexicana
y latinoamericana, que se prolongar durante ms de sesenta aos y tendr
presencia en el mbito internacional.
2
Con esa accin, Vasconcelos democratiza en Mxico el proceso editorial, a travs
de esa cruzada.
3
Los referentes culturales de la mayora de la poblacin no empataban con los refe-
rentes de Vasconcelos, lo cual torn difcil la labor de los misioneros culturales.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
76
Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
En 1959 Jaime Torres Bodet crea la Comisin Nacional de Libros de Texto Gra-
tuitos, una de las estrategias institucionales ms rentables para consolidar y
conservar el poder ideolgico y poltico del Estado.
Por otra parte, se fortalece la presencia del Estado dentro del mercado y la
circulacin editorial, porque fue el nico proveedor de los insumos editoriales
del Sistema Educativo Nacional.
Durante casi cincuenta aos en Mxico vivimos y aprendimos los procesos
lectores bajo la tutela del monopolio editor del Estado, que dejaba a la industria
editorial en una situacin desventajosa.
Felipe Garrido y otros expertos consideran que el consumo comercial del
libro entre los mexicanos qued marcado y limitado por la gratuidad; el efecto
de esta poltica condicion las prcticas de consumo del libro; los mexicanos
asumimos la gratuidad de los libros como una de sus caractersticas, es decir, el
Estado no permiti el desarrollo de un mercado consumidor pero s de un sector
usuario; hiptesis digna de ser trabajada.
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Luego de la consolidacin del Estado editor, en 1971 se crea el Consejo Nacional
de Fomento Educativo (CONAFE) como un organismo de apoyo a los procesos
educativos. El CONAFE mantuvo una estrecha relacin con los procesos de alfa-
betizacin y promocin de la lectura en zonas rurales y marginadas, as como
para atender a la poblacin adulta analfabeta; asimismo, implement una lnea
editorial encauzada a publicar material de apoyo de carcter comunitario.
Con la creacin del CONAFE se abre de manera denitiva otra de las estra-
tegias institucionales del Estado dentro de las polticas lectoras: la distribucin
y circulacin.
Direccin General de Publicaciones y Bibliotecas
En 1980 surge la Direccin General de Publicaciones y Bibliotecas, la cual contem-
plaba, entre otras estrategias, la creacin de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas,
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
77
que se integrara aos despus. Durante los ochenta los bajos ndices de lectura en-
tre la poblacin se tornan preocupantes; brincamos de la alfabetizacin intensiva a
la necesidad de lectores activos y ecaces. Una de las tareas de esta direccin es la
formacin de lectores, poltica que se intensicar en la siguiente dcada.
Programa Nacional de Rincones de Lectura
En 1986 la Secretara de Educacin Pblica cre el Programa Nacional de Rin-
cones de Lectura, cuya labor era la seleccin y produccin de libros para los
nios que se inician como lectores y para los maestros, cuyo compromiso es
formar el hbito de lectura en sus alumnos. Dentro de este programa, a partir
de 1991 la misma Secretara inici la distribucin gratuita de acervos bibliogr-
cos a todas las escuelas primarias, normales y jardines de nios del pas. Sin
duda, la labor de editores y escritores como Martha Acevedo y Felipe Garri-
do fue crucial entonces. El surgimiento del programa de Rincones de Lectura
puso de maniesto algunos cuestionamientos sobre el efecto de las polticas
lectoras anteriores: Haba fracasado la escuela y, en consecuencia, el sistema
educativo en la formacin de lectores? A quin le corresponda la formacin
de lectores?
Es entonces cuando podemos identicar de manera ms clara la aparicin
de la gura del promotor de lectura,
4
el cual poda ser docente o no serlo, y
quien asumira la ardua labor de buscar, encontrar y en ltima instancia formar
los lectores que la industria editorial exiga. Gracias a la aparicin emergente
del promotor de lectura, se diversican las polticas pblicas, en una nueva fase
que identicamos como el mbito del fomento y que deniremos a detalle en las
pginas posteriores. Finalmente, el programa de Rincones de Lectura puso en la
mesa los primeros cuestionamientos metodolgicos en la formacin de lectores.
Martha Acevedo manifest su inters por capacitar a los profesores en el uso y
la operacin de las salas de lectura, tarea para la cual public algunos manuales
y documentos de apoyo. Sin embargo, an no se abran los espacios para la re-
exin, aunque por primera vez aparece un cuestionamiento clave: cul era la
necesidad y pertinencia social de la lectura?
4
La gura del promotor de lectura representa la incursin de una gran mayora de la
sociedad civil en una tarea que haba estado acotada exclusivamente al Estado.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
78
DISTRIBUCIN Y CIRCULACIN
Las polticas de distribucin y circulacin de lectura mexicanas se caracteri-
zan por la creacin de estrategias, empresas e infraestructura encaminadas a
promocionar y comercializar el trabajo de creacin y editorial de los autores
e intelectuales simpatizantes del rgimen de estado, as como de instituciones
como el Fondo de Cultura Econmica.
Biblioteca Mxico
En 1946 se funda la Biblioteca Mxico, inicio del sueo del Estado mexicano
por crear una infraestructura bibliotecaria que abarque todo el territorio del
pas. Esta biblioteca fue un punto de partida para crear la infraestructura bi-
bliotecaria que aos despus dara origen a la Red Nacional de Bibliotecas.
Una de las primeras funciones de la biblioteca era el servicio a escolares,
as como el acopio de los acervos y colecciones histricas de nuestro pas; otra
de sus funciones fue y ha sido el prstamo externo.
La Biblioteca Mxico fue instalada en un recinto con gran signicado
histrico: la Ciudadela. La prctica de empatar la majestuosidad de los edi-
cios con una signicacin poltica e histrica con las prcticas de promocin
cultural, se repetir a lo largo del pas, en un afn de cruzar y enlazar los he-
chos histricos con las polticas culturales.
A la distancia, a pesar de la gran inversin en infraestructura biblioteca-
ria, an no se ha podido articular una red eciente de servicios bibliotecarios,
5

ya que los ndices de consulta y lectura de la poblacin siguen siendo poco
alentadores.
6
Por otra parte, segn la Encuesta Nacional de Lectura, los bi-
bliotecarios an no guran como agentes relevantes en la formacin lectora
de los mexicanos.
5
La Red Nacional cuenta con 7,210 bibliotecas distribuidas por todo el pas,
de acuerdo con la Encuesta Nacional de Lectura presentada por el CONACULTA
(2006: 15).
6
La asistencia a la biblioteca se ha focalizado en la realizacin de actividades esco-
lares, que no representa necesariamente una prctica lectora.
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
79
EDUCAL
La tarea editorial del Estado mexicano se complement con la creacin de diver-
sas estrategias de distribucin. As, en 1982 se cre la estructura de distribucin
editorial institucional, EDUCAL, que sirvi para fortalecer a la Direccin General
de Publicaciones, creada en 1980. Sin embargo, la distribucin y comercializa-
cin de la produccin editorial del Estado siempre ha carecido de un impacto
comercial y social de largo alcance; lo mismo ocurre con la produccin editorial
de las distintas universidades pblicas y, en algunos casos, privadas del pas.
No siempre ha existido correspondencia entre la oferta editorial y el devenir de
los mercados consumidores del libro.
Actualmente la red de distribucin de EDUCAL sobrevive dentro de un
modelo de comercializacin desventajoso, por los monopolios de tiendas de au-
toservicio como las de Carlos Slim.
Ferias y festivales de lectura

Como ya hemos mencionado, en nuestro pas ha existido una injerencia constante
del Estado en los procesos y la industria editoriales; la tarea de distribucin y cir-
culacin no logr el mismo impacto que las estrategias editoriales, por lo que estas
tareas tuvieron que complementarse con las estrategias de fomento tendientes a
aumentar el consumo del libro. As pues, las principales ferias del libro en Mxico
han surgido como iniciativas de distribucin pero tambin de fomento.
Las principales ferias y festivales del libro han sido impulsados por universi-
dades y organismos pblicos, como la Feria del Libro de Minera, que fue creada en
1979 por la UNAM; la Feria del Libro Infantil y Juvenil (FILIJ), creada en 1980 por la
Direccin General de Publicaciones, o la Feria del Libro de Guadalajara, creada en
1987 por la Universidad de Guadalajara, a iniciativa explcita de Ral Padilla.
FOMENTO Y CONSUMO
Hacia los ochenta el Estado mexicano centrar sus polticas de lectura en imple-
mentar el fomento y consumo del libro, obedeciendo a la tnica internacional,
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
80
la cual plantea que los ndices de lectura estn directamente vinculados con el
desarrollo de las naciones.
Identicamos que las polticas de fomento y consumo estn ligadas con
campaas de alfabetizacin y asimismo con la promocin de lectura a travs de
acciones de la sociedad civil, como las salas de lectura, las campaas mediticas
y, como mencionamos, las ferias del libro.
Programa Nacional de Lectura
Con la creacin del CONACULTA, en 1989 se inicia el Programa Nacional de
Lectura, cuya funcin es crear estrategias para la formacin de lectores que se
desarrollen ms all de los procesos escolarizados; su objetivo, sacar a la lectura
del mbito acadmico y llevarla a los espacios sociales; su postulado, una lectu-
ra por placer y recreativa.
A casi veinte aos de distancia, se ha cuestionado el trasfondo econmico
de esta poltica, relacionado directamente con la industria editorial o social, al
darle cabida a la sociedad civil en la articulacin de acciones de promocin de
la lectura.
Durante los seis aos de gobierno de Carlos Salinas de Gortari en Mxico
hubo apertura ante las metodologas y experiencias de formacin de lectores de
otros pases, la globalizacin incipiente oblig a reexionar en torno al impac-
to de los procesos escolarizados y su relacin con la prctica lectora. Por otra
parte, la creciente industria editorial, en vas de internacionalizacin, demanda
al mercado lector, que no guraba por ningn lado; durante esos aos la pre-
gunta imperante era: dnde estn los lectores?
Programa Nacional de Salas de Lectura
La crisis econmica de 1994, as como la incipiente autonoma de los movimientos
civiles, afectan de alguna manera a las polticas de promocin de lectura de estado.
Hasta 1994, el Estado omnipresente y omnisciente decide sobre los pro-
cesos y necesidades de lectura; crea estrategias editoriales de toda ndole,
comercializa y marca el ritmo del mercado; libera del gravamen scal a la in-
dustria editorial lo que ser motivo de serios debates entre el Congreso, los
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
81
protectores de la industria editorial y las polticas scales. El n del partido de
estado se avizora.
A nales del sexenio de Ernesto Zedillo y ante un buen nmero de bodegas
llenas de libros recuerden al Estado editor por antonomasia, se decide crear
una estrategia para dar salida a miles de acervos escolares (que originalmente
estaban destinados para las bibliotecas de las escuelas secundarias del pas).
Era una estrategia emergente, en un escenario en el que surge el Programa Na-
cional de Salas de Lectura, que consideraba que los libros deban salir de los
espacios escolarizados y formales y que haca necesaria la gura del promotor.
Se pretenda revivir una especie de cruzada nacional vasconcelista para llevar
los libros a espacios pblicos y, por ende, la lectura a los espacios sociales. Las
salas de lectura marcaron la pauta para que el promotor de lectura hiciera su
aparicin formal como un agente social. La encomienda que el Estado les da
en ese momento a los promotores, propiciar la demanda del promotor, que
ser reconocido como un sector de desempeo profesional; del impacto de esta
poltica hablaremos en el siguiente apartado.
Asociacin Mexicana de Promotores de Lectura (AMPLAC)
La historia de la AMPLAC va de la mano con la de las Salas de Lectura. La estra-
tegia de convocar y movilizar a los promotores de lectura implic un proceso de
reexin en torno a la gura del promotor, sus funciones y alcances. Por otra
parte, el trabajo de los promotores dentro de las salas de lectura sera y sigue
siendo voluntario, se demandaba un alto nivel de desempeo y de compro-
miso social sin una remuneracin econmica. As pues, de alguna manera la
prctica social de la lectura se depositaba en manos de la sociedad civil. Los pri-
meros promotores convocados a participar en el programa de salas de lectura
dieron vida a una organizacin civil: Ana Arenzana, Viviane Tirin y una servi-
dora encabezamos la conformacin de la Asociacin Mexicana de Promotores
de Lectura (AMPLAC), entre cuyos objetivos se consideraba el reconocimiento y
profesionalizacin de los promotores de lectura.
A casi diez aos de distancia de esta experiencia, una pregunta obligada se-
ra si el nuevo rgimen de partidos permitir la injerencia social en las acciones
de promocin de la lectura.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
82
EL GOBIERNO DEL CAMBIO, EL SEXENIO DE VICENTE FOX
Hasta aqu hemos seguido la pista de la construccin de las polticas de insti-
tucionalizacin de la lectura en Mxico. Luego del ao 2000 en nuestro pas
nos estrenamos en el ejercicio democrtico, con muchas expectativas vivimos
el gobierno del cambio.
El primer postulado de Vicente Fox sobre cultura se centr en la ciuda-
danizacin de la cultura, para la cual se cre la Direccin de Ciudadanizacin
Cultural, que al poco tiempo cambi de nombre por Vinculacin Cultural; no
tuvimos una explicacin clara y cierta de lo que signicaba, suponemos que esta
poltica pretenda dejar en manos de la sociedad el ejercicio de las prcticas
culturales; tal vez las implicaciones de modicar el tremendo aparato de estado
en el mbito de las polticas culturales hicieron pensar dos veces en la ciudada-
nizacin.
Por otra parte, a los panistas no les desagrad del todo usar a la cultura
como una estrategia de legitimacin social. Creo que tendremos que mirar a
detalle las variantes que en este sexenio se expresaron en el contexto cultural.
Siguiendo con nuestro ejercicio de revisar el impacto de las polticas de
promocin de la lectura, podemos destacar las siguientes acciones:
Programa nacional Hacia un Pas de Lectores
Con el cambio del rgimen del partido dominante, en el 2001 el gobierno de
Vicente Fox present el programa Hacia un Pas de Lectores; sus objetivos:
optimizar recursos con un programa de reimpresiones y uno de coediciones;
promover la lectura con campaas y programas en medios de comunicacin;
aumentar el nmero de bibliotecas y salas de lectura en el pas; construir la
biblioteca digital; proliferar las libreras mediante franquicias como EDUCAL,
entre otros. El aparato de estado rector sigue vivo?
Programa Nacional de Salas de Lectura
Pese a los vaticinios, este programa ciudadano-burocrtico sobrevivi al cambio
de gobierno; su permanencia puede explicarse por la injerencia directa de los
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
83
promotores ciudadanos; sin embargo, se pueden y se deben analizar muchos
aspectos, entre ellos: qu tipo de promotor se ha creado?, cules son las ex-
pectativas de los promotores y cules las de los lectores?, qu tipo de lectores se
estn formando?, existe realmente una prctica social de la lectura?
Bibliotecas de Aula
Podemos considerar que en este nuevo siglo el Estado editor se ha replegado.
En el Programa de Bibliotecas de Aula se hizo presente la industria editorial
internacional sobre todo las empresas editoriales espaolas. Bajo el mismo
modelo del Programa de Rincones de Lectura, se implementaron nuevos acer-
vos en las escuelas pblicas del pas; el cambio radica en que el Estado ya no es
el mximo editor y proveedor de libros para el sector educativo, que ahora se
abre a la competencia, a la libre empresa, el mercado libre y la globalizacin.
Cabe mencionar que el escndalo fue maysculo cuando los grandes autores
mexicanos no aparecieron en el listado de estos acervos. Por otra parte, en la
implementacin de esta estrategia no fueron consideradas las necesidades de
los lectores.
Centro Cultural Bella poca y Librera Rosario Castellanos
La creacin de equipamiento e infraestructura fue una preocupacin del sexe-
nio de Vicente Fox. En 2006 se crean el Centro Cultural Bella poca y la Librera
Rosario Castellanos, tutelados por el Fondo de Cultura Econmica. En el caso
de la librera, es una de las ms modernas y mejor equipadas del pas. El Esta-
do monoplico sigue vivo?
Biblioteca Pblica de Mxico, Jos Vasconcelos
Se trata de una de las obras ms controvertidas del gobierno foxista. Este
equipamiento pretenda convertirse en la biblioteca central y cabeza de la Red
Nacional de Bibliotecas Pblicas del pas.
sta es la obra culminante en materia de promocin y equipamiento de
lectura del sexenio. La apertura de la biblioteca ha sido polmica, se dice que la
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
84
modernizacin de la red de bibliotecas en nuestro pas por n ha llegado, pero a
un ao del inicio de su operacin y despus de su lamentable cierre por errores
en la construccin, podemos preguntarnos si algn da se modernizar la red de
bibliotecas del pas.
EL GOBIERNO DE FELIPE CALDERN
Despus de la polmica campaa electoral del 2006 y del conicto en la suce-
sin presidencial, podemos considerar que la jornada del 2 de julio fue ejemplar
y ciudadana; sin embargo, los acontecimientos subsiguientes desgastaron a las
instituciones electorales de frente a la sociedad; en este contexto, Felipe Calde-
rn asumi la presidencia de Mxico en diciembre de 2006.
Cabe sealar que en las campaas de los diferentes partidos las plataformas
en el mbito de cultura fueron en unos casos ambiguas y en otros prcticamente
no existieron; lo mismo ocurre en el campo de la promocin de la lectura.
Ante tal situacin, y a casi un ao del gobierno de Felipe Caldern, presen-
tamos algunos aspectos pendientes en la agenda de la promocin de la lectura
de nuestro pas:
La industria editorial mexicana ha perdido competitividad. Por otro lado,
las maas y los monopolios, como el de Televisa, y distribuidoras como la de
Carlos Slim (Sanborns), marcan el tipo de mercado y propician un perl de lec-
tor atomizado, de poco alcance y sin reexin.
El avance y la incidencia de las editoriales espaolas en el mercado lati-
noamericano se han hecho presentes en el diseo de las polticas de lectura del
sexenio, como vimos en el caso de las bibliotecas de aula.
Los modelos educativos del sexenio de Vicente Fox slo privilegiaron el
equipamiento, como el caso de Enciclomedia, o el acceso a la informacin,
como el caso de e-Mxico, sobre los procesos de apropiacin social de la lectura
plenos y reexivos.
Las sociedades contemporneas han desarrollado prcticas de lectura di-
versicadas y diferenciadas hipertexto, los lectores contemporneos ya no se
comportan igual a los del siglo pasado; sin embargo, ello no ha sido considerado
por las polticas pblicas.
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
85
Finalmente, debemos sealar que los mexicanos del siglo XXI han desarro-
llado una conciencia social activa sobre los deberes y derechos ciudadanos.
EL FUTURO INMEDIATO
El impasse poltico vivido en 2006 nos permite reexionar en torno al nuevo
papel del Estado en las polticas pblicas de promocin de la lectura. Lucina Ji-
mnez considera que una transicin tambin es un espacio de incertidumbre.
A pesar de ello, de los tropiezos y limitaciones, e incluso de las maraas esta-
tales, la fuerza con la que avanza el sector civil es un hecho, y el Estado, tarde
o temprano tendr que agarrar el toro por los cuernos. De los nuevos vnculos
entre Estado y sociedad civil depende el futuro de la democracia en la cultura
(2006: 224).
Ahora ms que nunca los ciudadanos participan, demandan y exigen pol-
ticas pblicas certeras y ecientes. El surgimiento del promotor de lectura como
una gura que toma a la lectura como medio de interaccin y cohesin social es
un fenmeno que ocurre a lo largo y ancho del pas; las ms de dos mil salas de
lectura que actualmente operan con el trabajo voluntario y ciudadano marcan
esta pauta.
Ahora en Mxico tenemos mayor certeza sobre el tipo de lectores que exis-
ten; asimismo, se cuenta con una larga y rica experiencia en la promocin de la
lectura, pero el compromiso es mirarla de manera objetiva y crtica.
Sin embargo, algunos sectores requieren reexionar sobre el impacto de
las polticas aplicadas, para perfeccionarlas. Una de nuestras tareas pendientes
es documentar, sistematizar y evaluar cmo han impactado las polticas antes
descritas.
Por otra parte, se deben fortalecer las redes emergentes que en torno
a la promocin de la lectura se han implementado en el pas, proyectarlas y
vincularlas con otros sectores y prcticas culturales, para desarrollar polticas
ciudadanas complejas y diversas.
As mismo, se requiere gestionar nanciamientos alternativos para la pro-
mocin de la lectura que provengan de la iniciativa privada o social, o de ambas,
para lograr una independencia y as modicar el modelo de estado monoplico.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
86
Finalmente, podemos plantear una pregunta recurrente en este texto: Para
qu leer en el futuro inmediato? Las respuestas, como vimos, son mltiples; para
cerrar este anlisis, podemos inferir que las prcticas lectoras pueden servir para
enfrentar los problemas sociales y mejorar la calidad de vida de nuestro pas.

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Referencias bibliogrficas
Castellanos Ribot, Alfonso et al. (2003), Atlas de infraestructura cultural de
Mxico. Mxico: CONACULTA.
Garrido, Felipe (1999), El buen lector se hace, no nace, Mxico: Ariel.
Goldin, Daniel (2006), Prlogo, en Encuesta Nacional de Lectura, informes
y evaluaciones, Mxico: CONACULTA, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
Jimnez, Lucina (2006), Democracia cultural, Mxico: Fondo de Cultura Eco-
nmica.
Nivn Boln, Eduardo et al. (2006), Polticas culturales en Mxico: 2006-2020.
Hacia un plan estratgico de desarrollo cultural, Universidad de Guada-
lajara y Miguel ngel Porra.
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La promocin de las contradicciones?
Reflexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
Jos Luis Mariscal Orozco
SE ABRE EL TELN
Primera imagen
Es un sbado de junio de 1999, en la plaza del Templo del Carmen, en Gua-
dalajara, Jalisco. Diversos grupos de jvenes conviven en lo que ellos llaman
el tianguis cultural. Entre ellos se encuentran punketos, grafteros, darketos,
troveros, universitarios radicales (a los que la prensa llama rojillos), entre otros;
todos ellos escuchando un concierto de un grupo local amenizando entre rock,
ska y reggae.
En la vendimia se encuentra casi de todo, desde una antologa de las obras
completas de Marx, pasando por la venta de camisas con diversas insignias,
hasta unas tarjetas de plstico de Pkemon que se intercambian entre los a-
cionados a ellas.
Pero tambin hay un espacio donde se hacen limpias, se purica el aura,
otros donde se hacen tatuajes o perforaciones, y hay personas que venden con-
dones, marihuana, cervezas en bolsitas (para el disimule), en n, hay venta e
intercambio de todo tipo de mercancas y servicios, para el alma o para el cuer-
po, para el pensamiento o para la materia.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
90
Enfrente, a las afueras del templo, salen de una ceremonia matrimonial un
contingente de personas de familias tapatas acomodadas, tratan de disimular
que no ven lo que sucede enfrente; sin embargo, el sonido del concierto les hace
voltear de vez en cuando a ver a esa bola de greudos, raritos y drogadictos.
Ms al fondo se puede ver a un grupo de jvenes discutiendo con la polica;
David, uno de ellos, discute sobre la importancia del tianguis cultural como es-
pacio de promocin de la cultura urbana; en su contraparte, un funcionario del
gobierno local de derecha, alega que eso no es cultura y que, por el contrario,
hace ver mal a la ciudad.
Segunda imagen
En Chihuahua, Chihuahua, la polica culpa del asesinato de una adolescente a
un joven lder de un grupo de raritos que gustan de escuchar rock, metal y
reggae y que adems se dedican a hacer artesana urbana, esto es, pulseras de
piel, colguijes de metal y madera, etc.
Segn dice la polica y difunden los medios, son parte de una secta satnica
que se dedica a secuestrar mujeres para sacricarlas. Sin embargo, ni el grupo
de jvenes estn de acuerdo, ni los padres de la adolescente (que a la vez son
amigos del joven al que se culpa) estn convencidos de que l fue el culpable.
Por ello, deciden hacer una protesta frente al palacio de gobierno estatal,
pero es sofocada por un grupo de granilleros, los cuales utilizan perros para
dispersarlos. A partir de ese momento, se desata una cacera contra todo
aquello que fuera diferente o rarito catalogndolo de satnico e inmoral, pero
a pesar de ello, algunos jvenes an se siguen reuniendo en lugares cerrados
y escondidos para hacer algunas exposiciones, producir artesanas urbanas,
intercambiar msica, editar revistas underground, en n, para crear y promo-
ver su cultura alterna.
Ambas imgenes son historias reales,
1
y aunque en diferente tiempo y
lugar, ambas tienen en el fondo una problemtica similar: el conicto de la
1
La primera es una observacin participante del que escribe; la segunda es un rela-
to de un grupo de jvenes de Chihuahua, Chihuahua, comentado en el II Foro Nacional
de Culturas Populares Urbanas.
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
91
otredad. El estudio de la cultura de grupos diferentes ha sido un tema clsico
en la antropologa; sin embargo, ese otro diferente por lo regular perteneca
a otro pas, a otra raza o etnia. Pero qu pasa cuando al otro lo conoces, es
tu vecino o es amigo o pariente de algn conocido? Qu pasa cuando la otra
cultura se hace evidente y se enfrenta entre padres e hijos, entre adolescentes
y funcionarios pblicos? Qu hacer, entonces, con todas las manifestaciones
culturales populares (tradicionales y nuevas, conservadoras y contestatarias)?
Promoverlas, sofocarlas o no hacerles caso? Y adems, cmo promoverlas,
cmo no hacerle caso a tan evidente y latente realidad?
Las manifestaciones de la cultura popular urbana son contradictorias,
complejas y muy dinmicas, por lo que su promocin requiere una estrategia
menos lineal. As pues, para abordar este tema ser necesario hacer una breve
revisin sobre las formas en que se ha abordado a las culturas urbanas y las
formas de promoverlas.
PRIMER ACTO. LAS CULTURAS POPULARES URBANAS
Hablar aqu de una formacin y desarrollo de la cultura popular urbana en Mxi-
co sera un acto temerario, pues requerira hacer una gran revisin bibliogrca
que diera cuenta del crecimiento de las ciudades y las condiciones culturales,
polticas y econmicas que favorecieron e impulsaron el desarrollo y diversica-
cin de las identidades y prcticas culturales urbanas del Mxico de hoy.
Para entrarle al estudio de la cultura popular urbana, se puede abordar
desde diferentes ngulos, aunque no por ello mutuamente excluyentes: demo-
grco, econmico, comunicacin y poltico.
La visin demogrca privilegia la migracin y el crecimiento de las ciu-
dades como punto importante para la conformacin de grupos sociales con
prcticas culturales particulares. As pues, su argumento es ms o menos el si-
guiente. En el siglo XIX, Mxico como pas independiente no era ms que un
amplio territorio con diversas poblaciones articuladas en regiones geogrcas,
culturales y polticas. En ese entonces, los intelectuales decimonnicos vean
en el crecimiento demogrco una eciente alternativa para llevar a Mxico al
desarrollo y al progreso.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
92
Sin embargo, no fue sino hasta despus de consolidada e institucionalizada
la revolucin cuando se comenzaron a consolidar cualitativa y cuantitativamen-
te diferentes centros poblacionales, que a su vez eran tambin centros polticos
y econmicos. Si bien es cierto que desde el siglo XIX ya se observaban migracio-
nes del campo a la ciudad, el siglo XX fue testigo del crecimiento urbano, debido
en parte a que la ciudad brindaba otras alternativas que el campo no ofreca.
Los grupos de migrantes logran establecerse en las ciudades y comienzan
a ser parte de la mano obrera, conformando as vecindades, barrios y colonias
nuevas que retoman prcticas culturales de su pueblo de origen, para reprodu-
cirlas ahora en un entorno diferente. Sin embargo, con el paso del tiempo las
viejas prcticas se fueron enriqueciendo de nuevos elementos surgidos desde
una visin urbana y difundidos en gran medida por los medios de comunica-
cin. As pues, desde esta visin, con el crecimiento poblacional de las diferentes
ciudades del pas se facilit el desarrollo de diversas identidades, en el que so-
breviven elementos de la cultura tradicional y se crean nuevos elementos.
Por su parte, el enfoque econmico explica el desarrollo de diversas ma-
nifestaciones a partir de las condiciones que impone el sistema econmico
(capitalista o socialista) y sus respectivos ciclos de bonanza y crisis.
Esta visin retoma el elemento de la migracin para nes de mejora econ-
mica; sin embargo, la esperanza de los migrantes se ve desvanecida al toparse
con la realidad, en la que existe un alto nivel de desempleo y condiciones preca-
rias de vida. Un punto crucial para este tipo de estudios lo constituyen las crisis
econmicas que se han venido dando desde los ochenta hasta la fecha, as como
la reforma neoliberal. Ante lo catico que resulta vivir en un contexto urbano
en condiciones de crisis, se produce un surgimiento de expresiones populares
(msica, grafti, teatro popular, etc.) que sirven como espacio de protesta del
sistema econmico, as como propuestas alternativas de intercambio de mercan-
cas fuera del mercado capitalista
2
(tianguis culturales, ferias de trueque, etc.).
2
Lo pongo entre comillas, ya que este es el discurso utilizado por los impulsores de
este tipo de proyectos; sin embargo, a mi parecer, a pesar de que utilicen el trueque como
forma de cambio de mercancas, el referente del valor de dicha mercanca es a partir del
mercado capitalista y as, por ejemplo, no se puede cambiar slo una poesa por unas
botas.
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
93
Por su parte, los estudios de comunicacin se basan en la relacin entre
medios de comunicacin y expresiones y representaciones urbanas. En este
enfoque encontramos conceptos como el de cultura de masas, en el que los
medios de comunicacin son una forma de dominacin cultural: [la cultura
popular urbana] es una cultura, en el sentido de modos de vida, que emerge a
partir de la conversin de la sociedad tradicional en sociedad de masas y que,
por lo mismo, implica el sometimiento y la reduccin de las clases populares,
la ofensiva ideolgica de los medios de comunicacin masivos, el muy rentable
caos del crecimiento capitalista (Monsivis, 2002: 98). As pues, desde esta
posicin, la cultura popular contempornea se constituye a partir de los medios
electrnicos, no es el resultado de las diferencias locales sino de la accin homo-
geneizadora de la industria cultural
3
(Garca, 2000).
Sin embargo, para otros autores, los medios de comunicacin no solamen-
te son factor de dominacin, sino estrategias para la bsqueda y armacin de
una identidad, con base en el territorio urbano donde se encuentran (Montiel,
2003: 18) o bien la importancia de la oferta y el consumo cultural en la confor-
macin de las culturas urbanas y sus respectivas prcticas y sus sentidos.
Por ltimo, el enfoque poltico y su mayor nfasis en las jerarquas y re-
laciones de poder a las que se enfrentan los diferentes grupos sociales en el
espacio urbano. Dentro de este enfoque, podemos identicar dos tendencias.
La primera se centra en la importancia de ciertos eventos de ruptura poltica
para el surgimiento de movimientos culturales. Por ejemplo, tenemos diversos
estudios sobre el movimiento estudiantil del 68 y el desarrollo de expresiones
de protesta no slo del suceso, sino tambin del sistema poltico mexicano; o
tambin sobre sucesos relacionados con catstrofes, como el temblor de 1985
en el Distrito Federal y las explosiones del 22 de abril de 1992 en Guadalajara,
que han facilitado (ms en el primero que en el segundo) un descontento de
ciertos sectores de la sociedad que se ve reejado en prcticas y expresiones
culturales populares.
3
Aunque los medios de comunicacin electrnica han jugado un papel importante
a partir de la segunda mitad del siglo XX, habr que considerar algunos antecedentes del
siglo XIX. Como menciona Anderson (2000) en su estudio sobre el nacionalismo, las no-
velas jugaron un papel importante en la creacin de una comunidad imaginada, o dicho
de otro modo, en la creacin de una comunidad ms o menos homognea.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
94
La segunda tendencia tiene que ver con una cuestin ms estructural, rela-
cionada la mayora de las veces con la hegemona y la dominacin de las clases
de lite sobre las de grupos subalternos. As, la cultura popular puede ser vista
como una respuesta a la alta cultura, que trata de imponer sistemas de valores
acordes con sus intereses econmicos y polticos.
As pues, diferentes estudios han dado cuenta sobre las condiciones en
que se forman y desarrollan las culturas populares urbanas, pero cul de todos
se acercar ms a la realidad? En este sentido, coincido con Garca Canclini al
comentar que el estudio de la cultura popular debe ser interdisciplinario: As
como no funciona la oposicin abierta entre lo tradicional y lo moderno, tampo-
co lo culto, lo popular y lo masivo estn donde nos habituamos a encontrarlos.
Es necesario deconstruir esa visin en tres pisos, esa concepcin hojaldrada
del mundo de la cultura, y averiguar si su hibridacin puede leerse con las he-
rramientas de las disciplinas que los estudian por separado [] necesitamos
ciencias sociales nmadas, capaces de circular por las escaleras que comunican
esos pisos. O mejor: que rediseen los planos y comuniquen horizontalmente
los niveles (Garca, 1990: 14-16)
Las culturas populares urbanas, pues, no deben verse slo como resultado
de un determinado factor o conjunto de ellos, ya que las mismas expresiones
culturales populares muestran las contradicciones latentes de la sociedad en ge-
neral (lo tradicional y lo moderno, lo radical y lo conservador, la masicacin y
la pluralidad, lo local y lo global, etc.), contradicciones en constante movimiento
y con diferentes matices.
SEGUNDO ACTO. LA PROMOCIN DE LA CULTURA POPULAR
A partir de los setenta y con mayor fuerza en los ochenta, en Amrica Lati-
na se dio un movimiento prctico intelectual en el que se vio la necesidad
de reexionar sobre la forma como se haca promocin cultural, y asimis-
mo discutir sobre la necesidad de involucrar al sector cultura dentro de las
polticas sociales de desarrollo. Por qu la cultura, entonces, es objeto de
polticas?
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
95
Nstor Garca Canclini (1989) hace una reexin al respecto, por cierto
muy interesante y con una visin latinoamericanista; a grandes rasgos, po-
demos detectar cuatro posibles razones:
1. El nuevo lugar de la cultura se debe a que se transform el concep-
to de ella: ha ganado la concepcin antropolgica de que la cultura
abarca todos los aspectos de la vida social, rebasando la visin de la
cultura como arte elitista.
2. El cambio de nocin de cultura se debe a que cambi la nocin de
desarrollo y hegemona poltica. En este sentido, se reexiona que el
desarrollo no reside nicamente en los ndices materiales, y por otro
lado, hay una crisis de credibilidad en las instituciones polticas, lo
que hace replantear qu tipo de sociedad queremos.
3. El cambio de nociones se debe al estancamiento y fracaso de los mo-
delos de desarrollo. Ha habido un retroceso en el desarrollo econ-
mico y social y actualmente las economas latinoamericanas van en
decremento, abrindose cada vez ms la brecha entre pobres y ricos,
adems del bajo nivel de vida, los problemas sociales y polticos que
en la regin se han dado y que de una u otra manera han inuido en el
estancamiento o empeoramiento de la vida econmica y social de los
latinoamericanos.
4. Reexionar sobre el papel de la cultura en el desarrollo integral de las
naciones. El acceso al patrimonio histrico y a los bienes culturales
proporciona a las sociedades elementos para la construccin de mo-
delos democrticos de desarrollo.
Fue precisamente en la dcada de los ochenta que surgieron en Latino-
amrica diversos organismos gubernamentales, empresariales y de la sociedad
civil que desarrollaron una serie de programas de promocin y difusin de la
cultura. As pues, se comenz a pensar en un nuevo actor,
4
el cual es visto como
un agente cultural que desarrolla estrategias para la promocin de la cultura.
4
Nuevo, no en el sentido de que no existiera antes, sino que es visto ya como un
ocio y una profesin, a la cual se le especican funciones y se le determinan competen-
cias laborales.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
96
Estos agentes culturales disean y ejecutan polticas culturales, algunas
veces desde la intuicin, otras ms desde la experiencia formada en la prctica,
o bien a partir de conocimientos y habilidades adquiridos por alguna formacin
acadmica, regularmente relacionada con las reas social, artstica y/o adminis-
trativa (Mariscal, 2006).
Anthar Lpez Tirado (2000: 2) menciona al respecto que los agentes
culturales son todos aquellos grupos o actores que representan un referente
ineludible en la conformacin de polticas culturales, quienes participan o no
deliberadamente en su diseo y desarrollo. Para los nes de esta exposicin,
podemos detectar cuatro agentes culturales:
1. La Iglesia. Son las instituciones y grupos sociales que aplican polticas
culturales bajo un sustento religioso y que moldean y/o modican las
creencias, acciones y manifestaciones socioculturales.
2. El Estado. Aplica las polticas culturales para lograr un desarrollo so-
cial que a travs de la historia ha aplicado de acuerdo con las concep-
ciones de desarrollo prevalecientes en su momento; las aplica en sus
tres niveles: federal, estatal y municipal, y desde el Poder Ejecutivo y
el Poder Legislativo.
3. La iniciativa privada. Desarrolla polticas culturales cuyo n es la co-
mercializacin de los productos, servicios y bienes culturales, obede-
ciendo a la lgica del mercado. Algunas agrupaciones provenientes de
la iniciativa privada han desarrollado proyectos y programas a mane-
ra de benecencia o mecenazgo, y sus aportaciones econmicas son
deducibles de impuestos. As pues, dentro de esta categora podemos
encontrar a las empresas editoriales, industrias culturales, fundacio-
nes y patronatos.
4. La sociedad civil. A partir de su participacin poltica, las socieda-
des civiles se han convertido en agentes culturales cada vez mayores
y ms activos, y por lo regular buscan el desarrollo de la comunidad
donde habitan; entre ellas encontramos a las asociaciones civiles, las
sociedades civiles, cooperativas, organizaciones vecinales, grupos de
jvenes, organizaciones de trabajadores de la cultura como pueden
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
97
ser, por ejemplo, de gestores culturales, de tcnicos, de artistas, de
periodistas, de investigadores, etc.

As pues, estos agentes crean, reproducen o incluso se oponen a las polti-
cas culturales. En Amrica Latina se han implementado diversos tipos de estas
polticas y, por lo tanto, diferentes formas de hacer gestin cultural.
A continuacin presentar una lista de las polticas culturales que se
han aplicado en Amrica Latina y que, de un modo u otro, inuyen sobre las
culturas populares; algunas persiguen, entre sus objetivos, inuir, otras no lo
buscan pero aun as inciden. Voy a describirlas y mencionar unos ejemplos.
Se trata de una lista similar a la que propone Garca Canclini,
5
pero la suya
resulta muy general para ubicar las polticas culturales de las culturas po-
pulares, y adems agrego una que posiblemente d para una discusin ms
amplia.
Las polticas culturales que inuyen sobre las culturas populares en Am-
rica Latina:
1. Modernizadora.
2. Nacionalista.
3. De masas.
4. Difusionismo.
5. Libertadora.
6. Pluralismo cultural.
Modernizadora
Su modelo de desarrollo es el evolucionismo social moderno. Lo importante es
ser naciones modernas y dejar a un lado las culturas primitivas y premodernas.
El arte juega un papel central y slo da cabida a la cultura occidental.
5
Garca Canclini identica seis tipos de polticas: el mecenazgo liberal, el tradiciona-
lismo paternalista, el populismo de estado, la privatizacin neoliberal, la democratizacin
cultural y la democracia participativa.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
98
El Estado, la Iglesia y la iniciativa privada en Latinoamrica han desarro-
llado este tipo de poltica, sobre todo en el siglo XIX y en la primera mitad del
siglo XX, ya que tienen como contexto histrico la Revolucin Industrial y un
sustento ideolgico de la Ilustracin, pero tambin la visin desarrollista. Desde
esta visin, las culturas populares son slo lastres de un pasado que nos hace
ser menos modernos, por lo que es necesario eliminarlas o transformarlas de
acuerdo con la visin desarrollista.
Nacionalista-populista
Su base ideolgica son las concepciones del Estado-nacin moderno y la con-
formacin de la identidad del mismo, a partir de retomar diversos elementos de
las culturas tradicionales y populares para crear una identidad nacional mono-
cultural (Olive, 1999: 227).
En este sentido, el Estado es el responsable de toda actividad cultural, por
lo que el arte es inuenciado por la corriente ideolgica. Un par de ejemplos
los podemos ver en Cuba y Mxico, a partir de sus respectivas revoluciones. De
Mxico podemos mencionar el ejemplo del proyecto nacionalista reejado en la
obra muralista de Rivera, Siqueiros y Orozco, entre otros, y la preponderancia
de ciertas manifestaciones tradicionales y su imposicin como identidad nacio-
nal en todo el territorio, sin importar la diversidad existente.
Las culturas populares son fuente de inspiracin de la identidad, pero slo
algunas manifestaciones, las ms representativas de la cultura nacional, por
lo que slo se apoyan esas y las dems, de menos importancia, son relegadas,
pero en general son vistas como patrimonio del pas. En el caso de algunas mani-
festaciones de la cultura popular urbana (sobre todo, movimientos alternativos
o hbridos, o ambos), esta poltica las cataloga como de inuencia extranjera o
extranjerismos, por lo que son relegadas o vedadas.
De masas
Esta poltica tiene como concepcin el desarrollo que se da a partir del consumo
de bienes culturales por los individuos de acuerdo con las leyes del mercado,
con un n comercial; acta de manera general en tres vas:
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
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1. La difusin de la cultura occidental hegemnica. Pretende la difusin
de las bellas artes y los modelos de estilo de vida de la cultura occi-
dental, sobre todo de los grupos de poder. En este sentido, la misin
es dar a conocer las artes como muestra de renamiento y categora.
Como ejemplos podemos mencionar las fundaciones y patronatos que
realizan exposiciones de arte culto (msica, literatura, plstica, ar-
quitectura, teatro y danza), as como programas documentales, revis-
tas, discos, etc., que editan y producen los medios de comunicacin
escritos, sonoros y electrnicos.
2. El maquillaje de las culturas populares. Retoma elementos de las cul-
turas populares y folclricas para retocarlas, someterlas a un formato
comercial y regresar a la poblacin un producto comercial con el n
de venderlo y en muchas ocasiones, con el tiempo, para que forme
parte de la cultura popular. Como ejemplo podemos mencionar el
mariachi, que en sus inicios slo era un conjunto de cuerdas y sus
integrantes se vestan con traje de manta (a la usanza del sur de Ja-
lisco), pero una vez que participaron en Televisa, la empresa decidi
agregarle trompetas y el traje charro, realiza pelculas, programas y
discos con esta nueva imagen y las distribuye para su venta en el pas.
Despus de medio siglo, existen miles de mariachis en todo el mundo
y la mayora a imagen y semejanza del mariachi diseado por Televi-
sa, e incluso entre la sociedad permea la idea generalizada de que el
mariachi siempre ha tenido ese formato.
3. Cultura efmera comercial. Esta manifestacin slo pretende fomen-
tar ciertas actitudes con un n meramente comercial y, por lo regular,
Culturas populares
Retoma elementos
Comercializa y difunde
Formato comercial
Maquillaje
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
100
efmeras; entre ellas podemos encontrar las modas, la forma de relacio-
narse, msica, etc.
Con el proceso de globalizacin, se trata de estandarizar la cultura a partir del
american way of life, pero, cada vez ms, hay producciones, de diferentes pases,
que de un modo u otro aportan elementos culturales de su pas de origen, y tal vez
algo an ms complejo, existen diversas producciones cuyo origen no se localiza
fcilmente:
...los entretenimientos son producidos por otros lejanos, tambin sin nombre, como
marcas de fbrica CNN, Televisa, MTV, cuyo ttulo completo a menudo la mayora
desconoce. En qu lugar se producen esos thrillers, telenovelas, noticieros y noches
de entretenimiento? En Los ngeles, Mxico, Buenos Aires, Nueva York, o quizs en
estudios simulados en una baha de Estados Unidos? No era Sony japonesa? Qu
hace, entonces, transmitiendo desde Miami? Que los conductores del programa ha-
blen espaol o ingls, un espaol argentino o mexicano, como hace MTV, para sugerir
identicacin con pases especcos, signica poco. Al n de cuentas, es ms veros-
mil, ms coincidente con esta desterritorializacin y esa lejana imprecisa, cuando se
nos habla el ingls deslocalizado de la CNN o el espaol desteido de los lectores de
noticias de Televisa o de las series dobladas. Durante la poca del imperialismo se
poda experimentar el sndrome de David frente a Goliat [...] Hoy cada uno se disemi-
na en treinta escenarios, con gil ductilidad para deslizarse de un pas a otro, de una
cultura a muchas, entre las redes de un mercado polimorfo (Garca, 2000: 27).
Libertadora
Se basa en la teologa de la liberacin y tiene implicaciones en la autogestin co-
munitaria con nes teolgicos como modelos de desarrollo. Esta poltica modica,
conserva o interviene en manifestaciones de la cultura popular en pro de la evan-
gelizacin. En este sentido, la Iglesia conforma agrupaciones a las que denomina
comunidades de base, con el n de fomentar un desarrollo ms humano:
el verdadero desarrollo, que es el paso, para cada uno y para todos, de condiciones
de vida menos humanas, a condiciones ms humanas. Menos humanas: las carencias
materiales de los que estn privados de lo vital y las carencias morales de los que estn
Polticas de institucionalizacin de la lectura en Mxico
101
mutilados por el egosmo [...]. Ms humanas: el remontarse de la miseria a la posesin
de lo necesario, la victoria sobre las calamidades sociales, la ampliacin de los conoci-
mientos, la adquisicin de la cultura (Pablo VI, 1968: 43).
Difusionismo
La visin de desarrollo se da a partir de la democracia moderna, es decir, el que
todos los individuos y grupos tengan acceso a la cultura, o sea, llevar la cultura
a los pueblos. Desde esta visin, la cultura y las artes estn concentradas, por lo
que hay que distribuirlas, para lograr una democratizacin de la cultura.
Esta concepcin est expresada, yo dira arquetpicamente, en la idea de Malraux
(cuando fue ministro de cultura de Francia, en la dcada de los sesenta) referente
a las funciones de las casas de cultura. A travs de ellas se procuraba difundir los
benecios de la cultura al conjunto de la poblacin, al mismo tiempo que les permita
participar de los benecios de la lite (Ander Egg, 1987: 97).
Los agentes culturales que han desarrollado esta poltica son el Estado y las
organizaciones civiles.
Pluralismo cultural
Se basa en el desarrollo plural de las culturas a partir del dilogo, la participacin
y la ejecucin de la poltica cultural. En este sentido, la cultura no se lleva a los
pueblos, sino que la hacen los pueblos; los individuos, grupos y comunidades son
consumidores culturales, pero tambin reproductores y creadores. Por lo tanto,
cada pueblo posee sus propias necesidades y sus propios mtodos para solucio-
narlas, en base al dilogo.
Lo fundamental es que los miembros de la cultura en cuestin decidan qu cambios
son aceptables para ellos y cules no [...] los cambios y las innovaciones dentro de las
culturas tradicionales deberan generarse a partir de las opiniones, los deseos y los
proyectos de sus miembros, y tomando seriamente en cuenta sus necesidades, valores
y creencias. Toda poltica que afecte su forma de vida debera desarrollarse mediante
un acuerdo con ellos (Olive, 1999: 224-225).
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
102
Este tipo de polticas lo ha desarrollado con xito Brasil, y Cuba y Mxico
slo lo han aplicado en ciertos sectores pero con poco apoyo, complementario a
otros programas, por lo que no forma parte de las polticas generales de los pases.
El ejemplo en Mxico se reeja en la Direccin General de Culturas Populares e
Indgenas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, especcamente en el
Programa para el Apoyo de las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMyC),
el cual apoya con recursos econmicos
6
proyectos surgidos de y para las propias
comunidades; a pesar de obtenerse buenos resultados, el apoyo es insuciente
y no se les da un seguimiento y asesora tcnica, desperdicindose la oportu-
nidad de ser ms ecientes y ecaces y capaces no slo de transformar a las
comunidades participantes, sino de lograr una inuencia regional a partir de la
participacin de los proyectos, por ejemplo, realizando redes de promotores co-
munitarios para compartir experiencias y enriquecer ms el trabajo realizado.
Finalmente, esta poltica se basa en la democracia participativa y da por
hecho que los agentes culturales estn dispuestos a dialogar y a participar acti-
vamente en la conformacin, desarrollo y evaluacin de las polticas culturales.
Hasta aqu hemos revisado las diferentes polticas culturales, sus agentes,
y un poco sus contextos ideolgicos e histricos, pero a manera de resumen de
esta seccin, presentar dos cuadros: el primero es la relacin de las polticas
culturales con sus contextos ideolgico e histrico, y el segundo es una descrip-
cin de esas polticas en relacin con su concepcin de desarrollo.
Poltica CONTEXTO
Ideolgico Histrico
MODERNIZADORA Teora desarrollista / evolucio-
nismo social
Revolucin industrial, movimien-
tos de independencia de las
naciones americanas
NACIONALISTA Movimientos nacionalistas y
proteccionistas / el Estado
como responsable del desa-
rrollo
Revoluciones sociales- militares
de corte socialista
6
El apoyo es meramente econmico y no puede ser mayor de $20,000.00; en el
ao 2000 se apoyaron 1,018 proyectos en todo el pas.
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
103
DE MASAS Capitalismo / neoliberalismo /
globalizacin
Desarrollo de los medios de
comunicacin masiva de media-
dos del siglo XX hasta la fecha
LIBERADORA Teologa de la liberacin Concilio Vaticano / Conferencia
del Episcopado Latinoameri-
cano
DIFUSIONISMO Democratizacin de la cultura Movimientos sociales democra-
tizadores / surgimiento y parti-
cipacin de la sociedad civil
PLURALISMO CULTURAL Desarrollo plural de las culturas
a partir de sus propias nece-
sidades
Movimientos culturales de las
identidades (indgenas, gays,
nacionalismos, etc.)
Polticas Agentes Concepcin de desarrollo Principales acciones
MODERNIZADORA Estado
Iglesias
Iniciativa privada
Desarrollo modernizador; es
necesaria la evolucin social
de las culturas primitivas o
premodernas
Eliminacin o exclusin
de las culturas tradi-
cionales y difusin e
imposicin de la cultura
occidental
NACIONALISTA Estado
Sociedad civil
Creacin de una sola
cultura nacional que retome
elementos de las diferentes
culturas
Preservacin de
las tradiciones ms
representativas e impo-
sicin de una identidad
homognea
DE MASAS Iniciativa privada Reorganizar la cultura bajo
las leyes del mercado y el
consumo individual
Creacin de productos
culturales fcilmente
comerciales
LIBERADORA Iglesia Catlica El reino de Dios est aqu,
por lo que hay que ser libres
Organizacin de comu-
nidades eclesiales de
base para el desarrollo
DIFUSIONISMO Estado
Sociedad civil
Iniciativa privada
Democratizacin de la
cultura
Programas de difusin
de los bienes culturales
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
104
PLURALISMO
CULTURAL
Estado
Sociedad civil
Desarrollo plural de las cul-
turas a partir de sus propias
necesidades
Gestin de la cultura
Multicultural y plural
DESENLACE DRAMTICO. LA PROMOCIN DE LA CULTURA POPULAR URBANA
Como se mencion, existen varios tipos de poltica cultural, que conllevan dis-
tintas formas de hacer gestin cultural; cada uno privilegia una concepcin de
cultura y enmarca las estrategias para su promocin.
As, por ejemplo, de las expresiones de lo que algunos llaman la contra-
cultura, la poltica nacional populista dira que son inuencias extranjeras, por
lo que hay que criticarlas y brindar al pueblo una promocin de su propia
cultura tradicional. En cambio, la poltica pluralista estara de acuerdo con su
promocin, precisamente para que otros sectores la conozcan y as puedan ser
comprendidas y toleradas.
Aunque sera interesante hacer una revisin intensa sobre los diferentes
proyectos de cultura popular urbana que se han desarrollado en las tres ltimas
dcadas, por este momento me centrar en las discusiones que se dieron en
el II Foro Nacional de Cultura Popular Urbana, que se realiz del 28 al 30 de
agosto de 2003 en Morelia, Michoacn, que puede servir para abrir el debate y
la reexin.
A este foro asistieron una gran variedad de grupos promotores y creadores
culturales, as como funcionarios e investigadores del tema. En las mesas de
discusin se escuchaban comentarios sobre el poco apoyo que brindaba el go-
bierno a los grupos creadores, y de que estaban cansados de que los socilogos
y antroplogos se dedicaran a estudiarlos como bichos raros.
As pues, mencionaron que los gestores culturales deberan ser un
puente entre los creadores y los pblicos, y que era necesaria la creacin
de espacios de expresin donde se pudieran hacer conciertos, editar revistas
y discos a n de ser escuchados. Unos grupos defeos enviaron por correo
electrnico un escrito titulado Reexiones en torno al II Foro Nacional de Cul-
tura Popular Urbana, en el que manifestaron su inconformidad por la forma en
que se desarroll el encuentro, ya que responda a un formato institucional:
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
105
debemos reconocer que el formato es desgastante e ineciente (David de Anda,
dixit) en su operacin y confuso en su conceptualizacin (Francisco Valle, dixit),
ya que, por ejemplo, la programacin de las conferencias magistrales se refera
ms a la perspectiva juvenil e identitaria manejada por el Instituto Mexicano de
la Juventud que a las perspectivas de los creadores e intelectuales de la cultura
popular urbana.
Entre otros puntos, proponen: someter a debate el formato del prximo
foro; crear una denicin de cultura popular urbana, porque segn ellos, las
actividades realizadas por las instituciones gubernamentales (en especial la
Direccin General de Culturas Populares e Indgenas) se dedicaban ms a la
promocin de las culturas indgenas, marginando las urbanas; y la conforma-
cin de una poltica cultural que sea resultado de la conjuncin de esfuerzos
entre institucin y creadores, colectivos y organizaciones de la cultura popular
urbana.
Lo que llama la atencin de estas demandas es que nuevamente se ree-
jan las contradicciones que constituyen la cultura popular urbana; vamos a
explicarlo.
Cuando hablan de que estn cansados de que los estudien socilogos y
antroplogos, as como de los gestores culturales, seguramente tambin se
han de cansar de ellos mismos. Las expresiones artsticas populares no requie-
ren (o no se da el caso) un representante artstico ajeno al grupo, los propios
creadores las promocionan, por lo que tambin son gestores, o sea, agentes
culturales que responden a una poltica cultural. Adems, es curioso consta-
tar que quien ms insista en su cansancio de los investigadores sociales es un
socilogo y maestro de Historia y que su tesis de maestra en estudios urbanos
est relacionada con identidades juveniles y movimientos urbanos.
Por otro lado, critican al foro discutiendo la semejanza con el concepto de
cultura juvenil utilizado por el Instituto Mexicano de la Juventud, pero resulta
contradictorio que revisamos la revista Jvenes de esa institucin y constata-
mos que ellos mismos participan de manera activa con artculos y ensayos.
Cuando proponen la creacin de espacios para la expresin, se quedan
cortos al reducir a los conciertos, revistas y discos como medios ecaces de
promocin. Y qu ms? El n es solamente ser escuchados? O sea, los ges-
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
106
tores culturales y los artistas slo buscan crear ofertas de entretenimiento? Tal
vez habr que pensar en estrategias de accin ms completas, ms redondas
y no tan chatas. Cul es el objetivo de estos conciertos? Slo expresarse? La
expresin implica comunicacin; sin embargo, con las acciones desarrolladas (o
propuestas, segn el caso) slo hay un emisor que enva al receptor, sin opcin
de una retroalimentacin. Adems, qu expresan? Cul es el objetivo de tal
expresin? Las acciones desarrolladas logran tales objetivos?
As pues, ante este encuentro entre las expresiones artsticas acadmicas
(EAA) y las expresiones artsticas populares (EAP) hay un cuestionamiento. Si las
EAA y las comerciales dan nfasis al consumo esttico y las EAP y contracultura-
les responden no slo al consumo esttico, sino tambin a la crtica y reexin
social, basta, entonces, con tener una estrategia de comunicacin unidireccio-
nal? No deberan los gestores culturales proponer otras estrategias de accin
para la promocin de la cultura popular, y en particular de las EAP, ms all de
las estrategias utilizadas en las EAA y comerciales?
Yo me considero un gestor cultural, por mis antecedentes laborales y aca-
dmicos. Creo que son muchos los gestores (como los que encuentro en este
foro) que critican las polticas culturales actuales diciendo que les dan mayor
nfasis a las bellas artes que a la cultura popular; sin embargo, sus propues-
tas para la promocin de la cultura popular siguen el mismo esquema de las
bellas artes y de la mercantilizacin de la cultura utilizado por los medios de
comunicacin, cuando en realidad deberan tener un lgica distinta, conside-
rando sus contradicciones, dinmicas y diferenciaciones.
Cmo sera esa estrategia de promocin? Bueno, de entrada contempla-
ra la realizacin de varias actividades con un mismo n; as, no bastara con
hacer un concierto de rock, por ejemplo, sino tambin, de manera paralela, se
incluiran exposiciones, proyeccin de videos y talleres o mesas de discusin
sobre el tema, para facilitar el intercambio entre la banda de rock, los creadores
plsticos, los consumidores del rock y dems personas que desean iniciarse o
simplemente conocer acerca del movimiento, lo cual implica cumplir el objetivo
a travs de diferentes medios, formas y usando todos los sentidos (el odo, la
vista, el tacto, etc.).
An queda mucho por hacer en el campo de la gestin cultural, sobre todo
en lo que se reere a nuevas metodologas que consideren a los pblicos y sus
La promocin de las contradicciones?
Reexiones sobre la promocin de las culturas populares urbanas
107
necesidades y no slo se centren en los creadores y/o en las instituciones u
organizaciones. No obstante, el reto es lograr la cooperacin de los diferentes
agentes culturales en el diseo y operacin de polticas culturales integrales que
permitan una participacin democrtica pero, sobre todo, reexiva, crtica y
propositiva.
108
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111
Desde el CONAFE. Cultura y educacin
comunitaria en Mxico
scar Misael Hernndez
Introduccin
En un artculo sobre el Programa de Investigacin y Recopilacin de Tradicio-
nes Orales Populares del Consejo Nacional de Fomento Educativo (en adelante,
CONAFE), Esperanza Penagos Belman y Rodolfo Coronado Ramrez sealan que
desde su creacin este organismo ha tenido dos objetivos primordiales: por un
lado, impartir programas educativos de preescolar y primaria en comunidades
rurales del pas; por otro, estimular las manifestaciones culturales que apoyen
los programas educativos (1992: 50).
Los autores agregan que ambos objetivos han sido alcanzados por este
organismo nacional, atribuyendo el logro a la investigacin, desarrollo y eva-
luacin de nuevos contenidos, mtodos y programas educativos acordes a las
necesidades socioculturales de las comunidades que el CONAFE atiende (idem).
En gran medida, los programas y servicios que brinda este organismo no son
desconocidos, pues son innumerables los jvenes que han fungido como ins-
tructores comunitarios impartiendo clases de preescolar o primaria, as como
las comunidades beneciadas.
Sin embargo, cmo se traslapan la cultura y la educacin comunitaria?,
qu signica la cultura y cmo se articula con las conceptualizaciones de di-
ferentes proyectos y programas educativos? En este artculo abordar estas
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
112
preguntas a la luz de la experiencia del CONAFE, un organismo creado en Mxi-
co por decreto presidencial el 9 de septiembre de 1971 y que, desde entonces,
ha impulsado la educacin comunitaria, a la vez que se ha propuesto rescatar y
promover la cultura. Especcamente, analizo conceptualizaciones, programas
y materiales producidos en el mbito nacional y particularmente en el estado de
Tamaulipas.
Para elaborar el artculo recurr a diferentes fuentes, principalmente a la
informacin contenida en la pgina electrnica del CONAFE, algunos materia-
les bibliogrcos publicados por este organismo, documentos inditos de la
Delegacin CONAFE de Tamaulipas sobre los antecedentes histricos de este
organismo, estadsticas y testimonios de ex instructores/as comunitarios/as.
Asimismo, ech mano de trabajos sobre cultura y educacin para dar un soporte
terico a los temas abordados.
ENCRUCIJADAS: CULTURA Y EDUCACIN COMUNITARIA
Cultura y educacin comunitaria son dos conceptos que en s mismos tienen
diferentes signicados y vara su empleo metodolgico. En este apartado los
abordo de forma general porque considero que son conceptos sobre los que se
basan las polticas y programas del CONAFE en Mxico, al mismo tiempo que
se les atribuyen determinados signicados y usos operativos. Aqu exploro
esos conceptos a la luz de la Antropologa y la Sociologa, contrastndolos con
las deniciones y apropiaciones del organismo en cuestin.
A principios de los ochenta, el antroplogo Raymond Williams plante
que la cultura era una de las dos o tres palabras ms complicadas de la len-
gua inglesa, debido a que se ha utilizado para importantes conceptos en
distintas disciplinas intelectuales y en distintos sistemas de pensamiento in-
compatibles entre s (1983: 87). Incluso, seal que el concepto de cultura
empez a equipararse con el de civilizacin a principios del siglo XIX y a utili-
zarse para describir un proceso de desarrollo humano.
Por tal razn, como ha sealado otra antroploga, para muchos el con-
cepto de cultura errneamente empez a relacionarse con los productos de
113
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
la actividad intelectual y artstica (Crehan, 2002: 59), como la msica, la litera-
tura, la pintura, el teatro, etc. Con base en esta perspectiva, la cultura signic
el rescate, la promocin y el cultivo de este tipo de actividades, muchas de las
veces concebidas como costumbres o tradiciones enmarcadas en una supuesta
cultura regional.
Entonces, qu es la cultura o cmo podemos denirla? La socilo-
ga Vania Salles retoma la denicin de Peter Berger y Thomas Luckman,
para quienes cultura es la totalidad de los productos del hombre. Salles
agrega que, entonces, la cultura est compuesta o integrada por creaciones
materiales y no materiales que maniestan, por un lado, los signicados
subjetivos y la intencionalidad de los actores sociales, y por el otro, revelan
las pautas de comportamiento humano y otros tipos de externalidades (Sa-
lles, 2002: 436).
Visto as, el concepto cultura no signica un conjunto de ideas o pensamien-
tos y acciones, ni tampoco actividades intelectuales o artsticas desarrolladas y
promovidas. Ms bien, es necesario concebir la cultura como construcciones
simblicas y prcticas de hombres y mujeres, como todos aquellos productos
ideales y materiales creados por las personas. Sin embargo, esta perspectiva so-
lamente concibe la cultura como productos, mas no como produccin. A decir
del antroplogo William Roseberry, es necesario explorar los procesos histri-
cos de produccin de la cultura (1989).
Con estos prolegmenos tericos sobre la cultura, ahora podemos abordar
los signicados de la educacin comunitaria y su traslape con la cultura en s,
y al mismo tiempo, explorar cmo las concepciones sobre cultura y educacin
comunitaria con las que opera el CONAFE se entrelazan o dieren entre s. En un
trabajo sobre la educacin comunitaria impartida por este organismo en Mxi-
co, Mara Elena Guerra y Snchez y Natalie ODonell Rivera (2000) sealan
que la perspectiva de educacin comunitaria ha evolucionado.
Enfatizan que la educacin comunitaria pas de una perspectiva que en-
fatizaba el desarrollo de la comunidad, en la cual el instructor combinaba las
tareas escolares con actividades encaminadas a elevar el nivel de vida en las
pequeas rancheras (gestora, tcnica de cultivo, entre otras), a una educacin
comunitaria, cuyo enfoque se centr en el reconocimiento de las prcticas y
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
114
saberes de los habitantes, como punto de partida para todas las propuestas de
enseanza y, en consecuencia, de reexin y confrontacin con otras formas de
pensar y hacer (2000: 38).
Si por cultura concebimos la totalidad de los productos del hombre (y de
las mujeres), as como un proceso histrico de produccin simblica y material,
entonces la educacin comunitaria en Mxico ha sido parte de lo que podramos
denominar una revolucin cultural impulsada desde el Estado y adoptada por la
sociedad. Por ejemplo, despus de la Revolucin Mexicana se crearon la Escuela
Rural, las Misiones Culturales, las Brigadas para el Desarrollo Rural y dems que
se propusieron llevar la educacin bsica a comunidades marginadas del pas.
Sin embargo, esta revolucin cultural iniciada en Mxico despus de 1921 y
basada en la educacin comunitaria, aun con el papel de los maestros y maestras
como promotores de la educacin, la salud, la eciencia en los hogares campe-
sinos mediante la nutricin, la higiene y la medicina, fue un proceso en el cual
tambin se matizaron relaciones de gnero desiguales en los mbitos familiar y
comunitario, a la vez que se impuls la creacin de una fuerza laboral compe-
tente para el desarrollo capitalista y el consumo a travs del mercado moderno
(Vaughan, 2003: 77).
En este sentido, la primera perspectiva de educacin comunitaria apropia-
da por el CONAFE replic un modelo educativo impulsado por el Estado despus
del movimiento armado. El papel de los primeros instructores comunitarios fue
el mismo que desempearon los antao maestros rurales en el pas; conceban
que su trabajo no se limitaba a la enseanza educativa, sino tambin al de ges-
tores del desarrollo comunitario. Esto se debi, en parte, al reconocimiento de
la marginacin en las comunidades rurales mexicanas.
Por otro lado, tambin se debi a una concepcin ortodoxa de la cultura
equiparada con la civilizacin (Williams, 1983). En un pas como Mxico, con
innumerables comunidades rurales y urbanas marginadas, una alternativa para
lograr estar a la par de los pases occidentales ms civilizados era la educacin
comunitaria, entendida en cierta forma como el estmulo intelectual por medio
de un proceso de enseanza-aprendizaje.
La segunda perspectiva de la educacin comunitaria, la cual retom las
prcticas y saberes de hombres y mujeres de las comunidades para elaborar una
115
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
pedagoga de la enseanza, de reexin y confrontacin con la diversidad, no
solamente se apart de una versin aeja de la cultura y la educacin, sino asi-
mismo estimul nuevas formas de enseanza-aprendizaje que los instructores
comunitarios implementaron desde el momento en que pasaron a ser concebi-
dos como actores educativos y culturales.
Esta ltima perspectiva de la educacin comunitaria, que es de la que se ha
apropiado el CONAFE, constituye un proceso de enseanza-aprendizaje basado
en la retroalimentacin comunitaria y donde el instructor comunitario no es
el actor principal del proceso, sino tambin los alumnos, los padres y madres
de familia y autoridades comunitarias y municipales. Respecto a la concepcin
del proceso educativo y el propsito de la educacin comunitaria implementada
por el CONAFE, Guerra y Snchez y ODonell Rivera (2000: 39) plantean que:
En consecuencia, concebimos el proceso educativo como el conjunto de estrategias,
tcnicas, modos de interaccin y estilos de enseanza que propicia experiencias de
aprendizaje signicativas, al tomar como punto de partida lo que son y saben hacer
(en trminos de su cultura, conocimientos y experiencias) tanto el docente como el
alumno. La educacin comunitaria enfatiza la reexin sobre la riqueza que ofrece
la diversidad, promoviendo intencionalmente un dilogo intelectual permanente
que permita aceptar lo diferente y construir nuevas actitudes, valores y conoci-
mientos, as como redimensionar y fortalecer la identidad personal y colectiva.
Claramente, el proceso educativo concebido por el CONAFE incorpora una
gama de elementos (estrategias, tcnicas, modos de interaccin y estilos de en-
seanza) para lograr el aprendizaje. An ms, pone nfasis en los docentes y
los alumnos destacando lo que ellos son y saben hacer segn su cultura, sus
conocimientos y experiencias. Esto nos lleva a preguntarnos lo siguiente: lo
que somos y sabemos hacer es parte de nuestra cultura o, al menos, la cultura
lo determina?
En parte, estas preguntas tienen respuesta en el nfasis de la educacin
comunitaria que, a decir de Guerra y Snchez y ODonell Rivera, es puesto en
el fortalecimiento de la identidad personal y colectiva, adems de la diversidad,
los valores, las actitudes y los conocimientos. Estos sealamientos nos obligan
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
116
a pensar que la cultura es relacionada, por un lado, con la identidad, y por otro,
que es separada de la diversidad (de ideas, costumbres, formas de vida, etc.), los
valores, las actitudes y conocimientos de las personas.
Una concepcin de la educacin comunitaria como un proceso educativo
integral que engloba a diferentes actores, formas de enseanza y enfatiza la re-
exin sobre la diversidad y el dilogo intelectual, no debe concebir la cultura
solamente como un proceso de formacin de identidades y prcticas y separarla
de otras manifestaciones humanas (tanto ideales como materiales) que en s
son parte de la construccin cultural de la realidad.
Es decir, la cultura es constituida socialmente (es producto de actividades
pasadas y presentes), a la vez que socialmente constituida (es parte del contexto
histrico donde las actividades tienen lugar) (Roseberry, 1989: 42). Desde esta
mirada, como proceso educativo la educacin comunitaria est ntimamente re-
lacionada con la cultura y no solamente retoma algunos aspectos de la cultura
de las personas o las comunidades. Tal vez este problema de conceptualizacin
entre educacin comunitaria y cultura se debe en s a la nocin misma de co-
munidad.
Segn la pgina electrnica del CONAFE, el concepto de comunidad de que
se apropian y que sustenta a la educacin comunitaria va ms all de las de-
limitaciones territoriales o caractersticas naturales del entorno. Ms bien, su
concepto de comunidad hace relevante la dinmica cotidiana de procesos cul-
turales que permiten la construccin de lo comunitario en estos diversos grupos
de poblacin, y consideran que los elementos que dan formacin a una comu-
nidad son:
sus intereses, carencias, logros y problemas compartidos; los modos de conce-
bir y generar sus propios signicados; las formas de subsistencia, produccin y re-
creacin; las costumbres alimentarias, de vivienda y salud, y la cosmovisin que
genera el compartir una identidad lingstica, entre otras. Esta red de elementos
y relaciones crea y recrea contenidos educativos que evidentemente son distintos
en cada contexto geoGrca-cultural atendido y en funcin de los cuales se disea
y opera un determinado programa o modalidad educativa para dar cuenta de los
criterios de pertinencia, equidad y calidad que orientan las acciones del Consejo.
(www.conafe.org.mx, apartado titulado: Dnde y con quin estamos).
117
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
Es decir, para el CONAFE la comunidad no est formada por elementos te-
rritoriales o naturales, sino por procesos culturales (intereses, carencias, logros,
signicados, formas de vida, costumbres y cosmovisin). Pero sobre todo, estos
procesos culturales varan de una regin a otra, forjan contenidos educativos y
sirven de base para disear determinados programas de educacin comunita-
ria. Claramente, esta concepcin de comunidad remite a la diversidad regional
en Mxico, a la plurietnicidad y a la necesidad de adaptar la educacin comuni-
taria segn el contexto.
Aun cuando es acertada una poltica de educacin comunitaria que contem-
ple la diversidad regional y tnica en el pas, as como programas educativos ad
hoc a las formas de vida y cosmovisiones de los pueblos, es necesario considerar
que la cultura est anclada en procesos histricos, polticos y socioeconmicos
de las comunidades, tanto a nivel regional, nacional e internacional. Desde esta
perspectiva, no hay que limitar lo cultural y sus derivados a las construcciones
locales, y de igual manera no hay que concebir que la educacin comunitaria
retome slo parte de la cultura.
CULTURA: PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL CONAFE
Creado en el ao de 1971 como un organismo descentralizado, con patrimonio
propio y personalidad jurdica, el CONAFE empez a funcionar en Mxico aten-
diendo principalmente comunidades rurales. Diez aos despus, por decreto
del gobierno federal, el CONAFE se convirti en un subsistema del sistema edu-
cativo nacional. Entre las principales funciones de este organismo educativo se
encuentran las siguientes:
1) Investigar, desarrollar, implantar, operar y evaluar nuevos modelos educativos que
contribuyan a expandir o mejorar la educacin y el nivel cultural del pas, de acuerdo
con los lineamientos que al efecto determine la Secretara de Educacin Pblica. 2) Fo-
mentar la corresponsabilidad y solidaridad social de los sectores organizados del pas
para la atencin y resolucin de los problemas educativos y culturales. 3) Crear y desa-
rrollar medios de participacin social destinados a ampliar las oportunidades de edu-
cacin para la poblacin (www.conafe.org.mx, apartado titulado Qu es CONAFE).
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
118
En 1973 este organismo realiz en el estado de Guerrero una operacin
experimental del Programa Cursos Comunitarios, atendindose 100 centros,
que en total tenan 400 alumnos, a los cuales se les dieron los primeros grados
de educacin primaria. Desde sus inicios, el Programa Cursos Comunitarios se
apoy en el servicio social realizado por jvenes con escolaridad mnima de se-
cundaria, al igual que en los padres de familia, quienes organizaban, hasta la
fecha, la Asociacin Promotora de Educacin Comunitaria (APEC) en sus comu-
nidades (Rockwell y Mercado, 1990).
En adelante, el CONAFE organiz los grupos escolares atendidos en un siste-
ma multinivel (tres niveles, que abarcan los seis grados de primaria conocidos),
de tal forma que este sistema se plasm en la que hasta la fecha es una de las
herramientas didcticas ms importantes del Programa Cursos Comunitarios,
a decir del primer Manual del Instructor Comunitario, elaborado en 1975 por
investigadores del CINVESTAV y del IPN, quienes capacitaron a los instructores
comunitarios con este manual (Guerra y Snchez y ODonell Rivera, 2000: 27).
Elsie Rockwell y Ruth Mercado arman que, entre 1975 y 1990, Cursos
Comunitarios atendi, en promedio, ocho mil comunidades cada ao, y miles de
nios recibieron su certicado de primaria (1990: 18). El programa constituy
una poltica educativa que desde los setenta empez a subsanar las necesidades
de educacin escolarizada, principalmente en las comunidades rurales del pas
ms alejadas y marginadas. Desde entonces, el CONAFE ha diseado y operado
otros programas educativos, entre los que se encuentran:
1. Programa de Educacin Inicial Comunitaria. Nueva modalidad de
educacin, dirigida a las nias y los nios recin nacidos y hasta los
tres aos de edad, as como a sus padres y madres, y mujeres emba-
razadas. El programa busca mejoras en el desarrollo de los infantes,
considerando diferentes aspectos psicomotores y emocionales; pro-
mueve la participacin de la familia y la comunidad en esta modali-
dad educativa, y capacita a mujeres embarazadas en temas relacio-
nados con el desarrollo de la maternidad.
2. Programa de Preescolar Comunitario, el cual tiene como propsito
promover el crecimiento integral de nias y nios mediante el desa-
rrollo de habilidades, conocimientos, actitudes y valores tiles para
119
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
resolver situaciones de la vida cotidiana (Andrade Uitzil, 2005: 34).
Este programa entr en vigor en el ciclo escolar 1980-1981, y est di-
rigido a las nias y los nios de tres a cinco aos de edad.
3. Programa de Primaria Comunitaria. Programa inicial que est di-
rigido a nias y nios de entre los seis y catorce aos de edad, y se
organiza en tres niveles: el I, que equivale al primero y segundo
grados, el II, al tercero y cuarto grados, y el III, al quinto y sexto
grados. Las estrategias seguidas en este programa se dividen en:
cursos comunitarios, modalidad de atencin educativa a poblacin
indgena y modalidad educativa intercultural para poblacin infan-
til migrante.
4. Programa de Aulas Compartidas. Es una modalidad que tiene por ob-
jetivo cubrir la demanda educativa en comunidades cuya poblacin
escolar es mnima. En un mismo espacio utilizado como aula se rene
a nias y nios que van de los tres a los catorce aos de edad, con un
mximo de doce alumnos, impartindoseles la educacin preescolar
y primaria, respectivamente.
5. Programa de Secundaria Comunitaria. Una modalidad reciente di-
rigida a la poblacin marginada que no tiene acceso a este tipo de
educacin y que tiene egresados de los cursos comunitarios. Dicho
programa se basa en la modalidad de telesecundaria.
Por otro lado, el CONAFE ha impulsado otros programas, denominados
de fortalecimiento para los programas y modalidades educativas; entre stos
cabe mencionar: los programas de Educacin para la Salud Comunitaria, el
Programa de Radio Comunitaria, el Programa de Investigacin y Recopilacin
de Tradiciones Orales Populares, el Programa de Museos Comunitarios y, nal-
mente, el de Caravanas Culturales (Andrade Uitzil, 2005: 38-41).
Estos ltimos programas intentan adoptar la perspectiva de la educacin
comunitaria que reconoce las prcticas y saberes de los habitantes para elaborar
propuestas de enseanza, as como estimular la reexin y confrontacin con
otras formas de pensar y hacer (Guerra y Snchez y ODonell Rivera, 2000: 38).
Programas como el de Salud Comunitaria consisten en la orientacin a los pa-
dres de familia en general sobre prevencin de enfermedades, higiene y dems.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
120
Asimismo, programas como el de Radio Comunitaria permiten que los
habitantes de las comunidades (tanto mestizas como indgenas) expresen sus
estilos de vida, difundiendo problemticas sociales al igual que costumbres y
tradiciones locales. Sin embargo, programas como ste an se encuentran limi-
tados, pues son pocas las comunidades en el pas que los han instrumentado,
debido al costo que signica llevarlos a cabo y al poco inters y apoyo de las
autoridades municipales y estatales.
Los otros programas, como el de Investigacin y Recopilacin de Tradicio-
nes Orales Populares, el de Museos Comunitarios y el de Caravanas Culturales,
merecen un breve anlisis, ya que adems de fortalecer los otros programas y
modalidades educativas instrumentadas por el CONAFE, tienen mucho que ver
con el concepto de cultura y sus signicados.
El Programa de Investigacin y Recopilacin de Tradiciones Orales Po-
pulares surgi en 1982, marcndose como objetivos recopilar narrativa oral
y juegos infantiles tradicionales a partir de los cuales se disearan productos
educativos complementarios, as como rescatar las tradiciones orales popu-
lares mexicanas para incorporarlas a los materiales impresos y sonoros que se
utilizaban en la enseanza, con la nalidad de reforzar la identidad y la cultura
regional y nacional de los educandos (Penagos Belman y Coronado Ramrez,
1992: 50).
Visto as, ese programa se apropia de un concepto de cultura relacionado
con la tradicin, lo que constituye una idea romntica sobre la cultura en s. El
punto en cuestin aqu es si determinadas prcticas comunitarias forman parte
de una o varias tradiciones y cules son sus signicados culturales, pero sobre
todo, el problema radica en que la cultura tiende a verse como algo ideas,
creencias, prcticas, instituciones, etc. que ya existe. Sea lo que sea, suele verse
como algo transmitido de generacin en generacin (Crehan, 2002: 73).
En el Programa de Investigacin y Recopilacin de Tradiciones Orales Po-
pulares, la conceptualizacin y relacin de la cultura con la idea de tradicin
es muy evidente, sobre todo porque su operacin se dirige a la recopilacin
de cuentos, leyendas, juegos, dichos, canciones, etctera (Penagos Belman y
Coronado Martnez, 1992: 51). Ms all de los criterios metodolgicos de este
programa y su utilidad a los de educacin comunitaria, hay una nocin limitada
121
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
de la cultura, al concebir que investigar y recopilar tradiciones comunitarias sea
una forma de rescatar y promover la cultura.
Por otro lado, el Programa de Museos Comunitarios se caracteriza por la
participacin comunitaria en el establecimiento y operacin de los museos,
los cuales difunden un trabajo de recopilacin de las caractersticas cultura-
les de las comunidades, sus saberes, prcticas, creencias e historia (Andrade
Uitzil, 2005: 40). Visto as, este programa concibe que todo lo relacionado con
la historia y formas de vida de los habitantes de comunidades debe recopilarse,
principalmente porque forman parte de su cultura.
Si consideramos que los museos sean comunitarios o de otro tipo permi-
ten rescatar la cultura de determinada sociedad por el hecho de reunir diversos
objetos documentos, artesanas, enseres domsticos o de trabajo, etctera,
nuevamente limitamos la cultura a los productos materiales y se da poco nfasis
a la produccin simblica de hombres y mujeres, y al mismo tiempo, aludimos
a una supuesta cultura local que seguramente est ligada a procesos histricos
y regionales ms amplios.
Finalmente, el programa de Caravanas Culturales, que inici en los estados
de Guerrero, Chiapas, Michoacn, Oaxaca y Veracruz durante el ciclo escolar
1999-2000 (Proyecto Caravanas Culturales, 2000), se propuso valorar, di-
fundir y promover las expresiones y manifestaciones artsticas y culturales de
las comunidades, para contribuir al desarrollo de competencias de comunica-
cin, cognoscitivas, de apreciacin, expresin cultural y actitudes de acuerdo
con los objetivos de la educacin comunitaria (Andrade Uitzil, 2005: 37).
Incluso, la seleccin de los jvenes que empezaron a participar en las
Caravanas Culturales consisti en elegir a aquellos que eran sensibles a las
expresiones artsticas y manifestaciones culturales, capacitndolos para que
realizaran actividades y talleres de animacin y fomento de la lectura, expresin
escnica (teatro, tteres, marionetas, danza, msica, etc.) y la expresin plsti-
ca (juguetes, pintura, modelado, tallado). Sin embargo, es claro que la cultura
impulsada por estas caravanas nuevamente se asocia con los productos de la
actividad artstica y literaria (Crehan, 2002: 59).
Los materiales impresos y auditivos del CONAFE tambin son una muestra
de la conceptualizacin de la cultura de que se apropia este organismo. Segn
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
122
la pgina electrnica del organismo, a la fecha cuenta con 143 publicaciones,
la mayora son cuentos (58.0%), siguiendo las catalogadas como culturales
(14.7%), guas de enseanza (11.2%), audiocasetes (7.0%) y, en menor medida,
juegos (4.2%), habilidades manuales (3.5%), cientcas (0.7%) y textos bilinges
(0.7%). Las temticas abordadas en las publicaciones son clave para entender
cmo el CONAFE intenta articular sus programas y modalidades educativas con
la cultura.
Por ejemplo, en el tipo de publicaciones denominadas cuentos, los temas
que se tocan van desde la literatura infantil, la educacin ambiental, el inicio de
la lectura, entre otras. En las concebidas como culturales los temas se enfocan
al fomento cultural y a uno ms, llamado dialogar y descubrir. Las publicaciones
que son guas de enseanza abordan temas relacionados con la orientacin y
el trabajo comunitario, a la vez que proponen estrategias para implementar la
salud y la educacin comunitaria.
Por otro lado, el material auditivo denota un inters en promover la
literatura infantil y la tradicin oral a travs de los casetes. Finalmente, las pu-
blicaciones sobre habilidades manuales, juegos y dems son un claro ejemplo
de las herramientas didcticas que utilizan las y los instructores comunitarios
en el proceso de enseanza-aprendizaje. En suma, la concepcin de cultura de
los materiales se restringe a la recopilacin y difusin de tradiciones, costum-
bres y prcticas cotidianas, lo que enfatiza una visin limitada de lo cultural
vinculada con lo local y regional.
CONAFE y educacin comunitaria en Tamaulipas
La historia de la educacin comunitaria instrumentada por el CONAFE en Ta-
maulipas tiene una trayectoria similar a la de los dems estados de la repblica
mexicana. Dicho organismo comenz a operar en Tamaulipas, durante el ciclo
escolar 1975-1976, con 100 servicios del entonces Programa Cursos Comunita-
rios (Antecedentes del CONAFE en Tamaulipas, s/f).
La llegada del CONAFE a Tamaulipas no slo se debi a una poltica del Es-
tado mexicano encaminada a la propagacin de la educacin comunitaria en el
pas, ni tampoco al fomento de la educacin en la entidad por Enrique Crdenas
123
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
Gonzlez, gobernador de Tamaulipas entre 1975 y 1981 (Zorrilla y Gonzlez Sa-
las, 1984: 83), sino que ms bien obedeci a la necesidad de alfabetizar y acercar
la educacin escolar bsica a las comunidades marginadas que no cubran el
Estado ni la Federacin.
Por ejemplo, de la poblacin de 15 aos y ms que haba en Tamaulipas du-
rante 1970, 15.7% eran analfabetas, y de los alfabetos, pocos tenan la educacin
primaria concluida, especialmente los habitantes de zonas rurales. Si bien para
1980 este porcentaje de analfabetos baj a 9.7% (INEGI, 1999: 54), los habitantes
de comunidades rurales tenan menos posibilidades de continuar estudiando
debido a sus condiciones socioeconmicas.
Visto as, la llegada del CONAFE a Tamaulipas fue clave para el impulso de
la educacin comunitaria especialmente en localidades rurales y marginadas,
cuyas necesidades educativas no cubra el Estado. En Tamaulipas, el CONAFE
comenz capacitando tanto a jvenes como a adultos para que fungieran como
instructores comunitarios, envindolos a localidades concebidas como margina-
das y con una poblacin de 250 habitantes o menos.
Los instructores comunitarios atendan a nios y nias que iban de los seis
a los doce aos de edad e impartan el programa Cursos Comunitarios. Posible-
mente, la experiencia de los primeros instructores en comunidad los confront
no slo con otras formas y estilos de vida, sino tambin contra su propia segu-
ridad y habilidades, tal como narra una instructora comunitaria: El primer da
que llegu a la comunidad, yo como instructora me sent con mucho temor, pena
y desconanza. Crea que era difcil presentarme ante mi grupo, tena miedo de
no poderles ensear adecuadamente (Rockwell y Mercado, 1999: 41).
Segn una resea histrica, los primeros instructores eran personas
jvenes y adultas que se interesaban por tener un trabajo remunerado econmi-
camente. Reciban una capacitacin durante los meses de julio y agosto; dicha
capacitacin era impartida por profesores de educacin primaria a travs de m-
dulos (Resea de las actividades, s/f). Asimismo, se seala que a partir de ese
ciclo escolar aument el nmero de comunidades atendidas, al igual que la can-
tidad de instructores. Juan Daz, un ex instructor comunitario, recuerda que:
Desde el ao escolar 1979-1980 ya estaba en el CONAFE, aunque no me pagaban,
me pagaba un particular, pero todos los documentos salan a nombre de CONAFE.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
124
Yo siento que, independientemente de los resultados que dan los instructores hoy
en da, los primeros instructores tenan bien puesta la camiseta. Compartamos la
visin de que los primeros instructores se sentan como los maestros rurales de
Vasconcelos. Como que nos queran transmitir que ramos pioneros en el campo.
A m me gust mucho la experiencia (conversacin del 28/9/06).
Las primeras capacitaciones de instructores comunitarios en Tamaulipas
se impartieron en cabeceras municipales como Soto La Marina, Llera, Padilla
y Ciudad Victoria. A diferencia de antao, hoy se da capacitacin en todo el
estado, ya sea en las cabeceras municipales o en ejidos donde se demandan los
programas de educacin comunitaria; ahora son jvenes los capacitadores, tu-
tores y no maestros de primaria los que, con base en su experiencia como ex
instructores y en materiales didcticos, capacitan y supervisan a los nuevos ins-
tructores comunitarios.
Despus del ciclo escolar 1975-1976, el CONAFE en Tamaulipas impuls al-
gunos proyectos, entre los que se encontraba la revista Solidaridad, un medio
de difusin con el que contribuan diferentes delegaciones del CONAFE aportan-
do fotografas, poemas y sencillas etnografas de las comunidades atendidas.
El proyecto declin debido, por un lado, al costo de produccin, y por otro, a la
falta de inters en colaborar, quedando en entredicho un proyecto editorial que
pudo contribuir mayormente a la difusin literaria y de experiencias comunita-
rias. Otro de los proyectos educativos fue el programa de preescolar comunitario
rural, el cual inici como plan piloto en 1980, participando 24 instructoras y un
instructor comunitario.
Entre 1982 y 1985 el CONAFE fortaleci en el estado los programas de Cur-
sos Comunitarios y Preescolar Comunitario, especialmente el ltimo, que tena
poco tiempo de haberse instrumentado (desde 1980). Adems, entre 1986 y
1987 se implement el programa de becas del CONAFE. Sin embargo, los instruc-
tores comunitarios deban estudiar el sistema abierto con asesoras mensuales.
Fue hasta el ciclo escolar 1989-1990 cuando se modic en el mbito nacional
el sistema de becas para los instructores comunitarios, dndoles ahora la opcin
de estudiar en diferentes planteles y niveles educativos.
Otros proyectos que desarroll el CONAFE en Tamaulipas, concebidos
como acciones de fortalecimiento a los programas de educacin comunitaria
125
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
(tales como el Preescolar Comunitario y los Cursos Comunitarios), fueron los
de la Casa Escuela, Salas de Lectura, Salud Comunitaria, un programa de radio,
el Programa Circo y, recientemente, el de Caravanas Culturales. Es necesario
describir en qu consistieron esos proyectos y reexionar sobre sus logros y li-
mitaciones en la regin.
El proyecto de la Casa Escuela consisti en un albergue que se ubic en
la cabecera municipal de Soto La Marina, donde se hospedaban nios y nias
en edad escolar provenientes de comunidades rurales alejadas y que iban a
estudiar la educacin primaria en la cabecera municipal. Adems de darles hos-
pedaje se les alimentaba, se les daba orientacin mdica y vocacional, as como
implementos para su limpieza personal. Adems, la Casa Escuela contaba con
una pequea granja en la que se producan alimentos.
Desde su inicio el proyecto contempl la participacin de los padres y
madres de familia. Mediante un convenio se les comprometa a participar en
las actividades escolares y en la rehabilitacin de las instalaciones. Adems,
acudan por sus hijos los nes de semana para llevarlos a sus comunidades de
origen. A mediados de la los ochenta este programa dej de funcionar. A decir
de Juan Daz, el ex instructor comunitario ya citado, el programa de la Casa
Escuela fue:
Una idea excelente, muy buena, al menos la Casa Escuela que se conoca en Soto
La Marina. Despus desapareci supuestamente porque no funcionaba. Enseguida
aparecieron los albergues de la Secretara de Educacin. Pero las Casas Escuela
fueron un programa muy bueno, muy loable, pero desaparecieron (conversacin
del 28/9/06).
Por qu dej de funcionar un proyecto y programa como fue el de la Casa
Escuela?, se debi al poco inters de los padres y madres de familia o a la falta de
apoyo nanciero por parte de las autoridades municipales, estatales o del CONA-
FE? No se cuenta con informacin al respecto, pero es un hecho que este proyecto
sirvi de base para la educacin de nios y nias de comunidades rurales que no
contaban con maestros o escuelas y mucho menos con recursos econmicos.
El otro proyecto que implement el CONAFE en Tamaulipas fue el de las
Salas de Lectura. En stas participaban los padres y madres de familia de las
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
126
comunidades a travs de talleres de corte y confeccin de ropa, hilados y tejidos,
carpintera y huertos familiares. Segn una resea histrica, en este taller el
Consejo editaba revistas, las cuales contenan informacin de cmo sembrar
hortalizas, las propiedades de las mismas y el periodo de la siembra. Esta revista
dur muy poco tiempo en circulacin, debido a los altos costos de impresin y
al envo a los estados.
Esta ltima fue una de las razones por las cuales, en parte, dejaron de
funcionar las Salas de Lectura, retomndolas el Instituto Nacional para la Edu-
cacin de los Adultos (INEA), hoy Instituto Tamaulipeco para la Educacin de
los Adultos (ITEA), que se form con el propsito de implementar la alfabeti-
zacin y capacitacin de los adultos en el estado. Visto as, algunos proyectos
de educacin comunitaria no continan debido al poco apoyo nanciero de las
autoridades estatales e, incluso, a la apropiacin de los programas durante cam-
bios gubernamentales.
Entre 1990 y 1997, el CONAFE en Tamaulipas instrument el proyecto de
Salud Comunitaria y un programa de radio. El de Salud Comunitaria fue resul-
tado de la rma de un convenio entre las delegaciones del CONAFE y el Sector
Salud en el pas: El convenio garantizaba una coordinacin de actividades sa-
nitarias para que a las comunidades alejadas llegaran los programas de salud
a travs de los instructores comunitarios y capacitadores tutores (Resea his-
trica s/f). Por otro lado, el programa de radio, que dur de 1996 a 1998,
llevaba por nombre Labor Comunitaria, se transmita los nes de semana y en
l participaban diferentes personas y se informaba al pblico cmo trabajaba el
CONAFE en las comunidades:
Los instructores y tutores hablaban sobre sus experiencias en comunidades, cmo
era su relacin con la gente, cules eran sus costumbres, cmo era su vegetacin, la
forma de trabajar con los alumnos. Tambin participaba personal de la delegacin
comentando sus experiencias, sus reexiones y qu actividades realizaban para lle-
var a cabo tan noble labor (Antecedentes del CONAFE en Tamaulipas, s/f).
Si bien proyectos como el de Salud Comunitaria continan funcionando en
el estado as como en otros estados del pas donde el CONAFE brinda educacin
comunitaria, el programa de radio concluy. Esta situacin obliga a pensar en
127
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
cmo otras autoridades relacionadas con la educacin bsica escolarizada en el
estado ponen poco inters en la difusin de problemas y experiencias relaciona-
dos con la educacin comunitaria, al mismo tiempo que desde el CONAFE estatal
no se insiste en la necesidad de programas de este tipo.
Otro proyecto que el CONAFE impuls en el estado fue el denominado Pro-
grama de Circo. No se trat de actividades recreativas que promovieron los
instructores comunitarios, sino ms bien de la peticin de los integrantes de
un circo en el estado que solicitaron al CONAFE, mientras estuvieron presentes
en la regin, un instructor para que les impartiera clases de primaria a sus
hijos e hijas.
Por ltimo, durante el ciclo escolar 2001-2002 se impuls el programa de
Caravanas Culturales, el cual ya describimos y analizamos. Segn Ernesto Monte-
longo, ex coordinador del programa en el estado, este programa se propone llevar
la enseanza a comunidades por medio de las artes plsticas (como manualida-
des) y escnicas (como obras de teatro), as como el fomento de la lectura (poesa
y novela). Adems, coment que participan tanto instructores comunitarios
como habitantes de las comunidades en general (conversacin del 8/11/06).
Caravanas Culturales consiste en la integracin de tres instructores que se
dan a la tarea de recorrer varias comunidades, promoviendo actividades que
ayuden a fomentar y apreciar la cultura de cada comunidad [y] procurando que
las personas se interesen en estas actividades. Este programa empez en Ta-
maulipas con siete grupos que se distribuyeron en igual nmero de regiones
del estado, recorriendo cada grupo una comunidad por semana. A pesar de la
relevancia de este programa, nuevamente observamos una nocin limitada de
cultura relacionada con el desarrollo de actividades artsticas y literarias.
En general, los programas educativos y proyectos culturales continan
operando en el estado. Segn el rea de Informacin y Apoyo Logstico del
CONAFE en Tamaulipas, el estado se divide por nes operativos en nueve regio-
nes, en las que se brindan los diferentes programas educativos. Particularmente
en los municipios y comunidades rurales es donde innumerables instructores e
instructoras comunitarios proporcionan la educacin comunitaria bsica tanto
de nivel preescolar como de nivel primaria.
Un informe de la misma rea seala que para el ciclo escolar 2005-2006, se
atendieron en total 853 comunidades, brindndose en 599 de ellas el programa
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
128
de preescolar comunitario, en 11 el programa de centros infantiles comuni-
tarios y en 243 el de cursos comunitarios o primaria. En total, se atendieron
4,688 alumnos, de los cuales 4,609 egresaron de preescolar, 79 de los centros
infantiles comunitarios y los restantes 1,904 de cursos comunitarios (Informe
Estadstico, 2005-2006).
Durante el mismo ciclo escolar, en el marco del programa Caravanas Cul-
turales, se atendieron un total de 140 comunidades. Divididos en nueve grupos,
las y los jvenes instructores comunitarios se dieron a la tarea de promover
actividades artesanales y artsticas en diferentes comunidades del estado. Fi-
nalmente, cabe resaltar que durante ese ciclo escolar participaron en total 554
docentes educativos, a decir de cinco asistentes educativos, 47 capacitadores
tutores y 502 instructoras e instructores comunitarios.
Si bien estos datos estadsticos brindan un panorama general de los logros
del CONAFE en Tamaulipas, poco dicen sobre los impactos en las comunidades,
sus fortalezas y debilidades. Ms all de la descripcin de los programas de edu-
cacin comunitaria implementados por el CONAFE en Tamaulipas, as como de
las denominadas acciones de fortalecimiento a los programas educativos, son
necesarios diagnsticos o balances que aborden cmo ha recibido la gente de
las comunidades esos proyectos-programas y en qu medida piensan que son
de utilidad para su desarrollo personal y comunitario.
En un estado como Tamaulipas, que cuenta con innumerables comunida-
des rurales y marginadas y con una poblacin cuya economa de subsistencia no
les da margen a la movilidad social mediante la educacin formal escolarizada,
es necesario que se realicen balances sobre las comunidades y familias que an
no cuentan con el servicio de educacin comunitaria, as como evaluaciones de
la educacin comunitaria que se imparte.
Adems, la diversidad y caracterizacin regional en Tamaulipas, que ha
dado pie a una tipologa de subculturas regionales vinculadas con una su-
puesta cultura nacional mexicana (Gonzlez Salas, 1995), as como un supuesto
desarrollo cultural en Tamaulipas ms bien asociado a festivales, instituciones
y grupos que promueven actividades artsticas y literarias (Lavn, 2000), hacen
cada vez ms necesario que el CONAFE diagnostique en el estado sus proyectos
y programas que de una u otra forma se relacionan con la construccin de la
cultura.
129
Desde el CONAFE. Cultura y educacin comunitaria en Mxico
CONCLUSIONES
A lo largo de este artculo me he propuesto hacer una revisin tanto terica
como emprica de los traslapes entre cultura y educacin comunitaria. Espe-
ccamente, cmo se interrelaciona el concepto de cultura con la educacin
comunitaria impulsada por el CONAFE desde la dcada de los setenta en Mxi-
co y, particularmente, en el estado de Tamaulipas. El objetivo no ha sido poner
en duda los programas y proyectos de este organismo, sino ms bien reexio-
nar qu tanto se ajusta a una concepcin de la cultura como un proceso de
produccin tanto material como simblica. En este sentido, no se trata de una
evaluacin de la educacin comunitaria.
Desde que el ingls Edward Taylor (1977) deni la cultura como toda
la gama de actividades humanas adquiridas, no instintivas, transmitidas ge-
neracionalmente a travs de diversos procesos de aprendizaje, el concepto
de cultura ha atravesado por innumerables deniciones, que varan histri-
camente y de una disciplina a otra. Incluso, al concepto de cultura se le han
agregado otros trminos con la nalidad de explorar otros campos de inves-
tigacin social, lo que el antroplogo Esteban Krotz (1993) ha denominado
cultura adjetivada.
En este caso, no se trat de aludir a una cultura de la educacin comuni-
taria sino, como aclar, de reexionar sobre los traslapes entre el concepto de
cultura y los programas y proyectos de educacin comunitaria instrumentados
por el CONAFE. El argumento central ha sido que si bien las perspectivas de
educacin comunitaria en Mxico han pasado de una centrada en el desarrollo
comunitario a otra que alude a la participacin grupal, la reexin y confron-
tacin con la diversidad, la cultura se sigue viendo como algo que tienen las
personas o las comunidades y separada de procesos histricos y construccio-
nes simblicas.
Como antroplogo social, ex instructor comunitario y oriundo de una
comunidad rural, pienso que la cultura est ntimamente articulada con la
educacin comunitaria. Por ejemplo, hombres y mujeres de comunidades ru-
rales no slo construyen determinadas formas de educacin informal (tales
como la enseanza de actividades domsticas, agropecuarias, rituales religio-
sos y cvicos, etc.), sino tambin les atribuyen una gama de signicados a veces
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
130
contradictorios. Sin embargo, esta educacin informal no es producto de la es-
pontaneidad, sino que est relacionada con las historias individuales, familiares
y los procesos histrico-regionales.
As, la educacin comunitaria aquella no escolarizada e institucional
precede a la educacin comunitaria formal. En gran medida, muchos de los
instructores comunitarios estn familiarizados con esa educacin comunitaria
informal pues en su mayora son jvenes que provienen del campo, pero no
han sabido identicar cmo se interrelaciona con la educacin comunitaria for-
mal que ellos imparten como prestadores del servicio que brinda el CONAFE y
como actores educativos que deben reexionar sobre la produccin simblica y
material en las comunidades.
Ms all de eso, los programas educativos del CONAFE cada vez ms deben
incluir una nocin de cultura que contemple tanto procesos histrico-regionales
como la produccin material y simblica. Si bien existen proyectos denomina-
dos de fortalecimiento a los programas educativos, entre ellos los de Educacin
para la Salud Comunitaria, los Museos Comunitarios, la Radio Comunitaria, el
Programa de Investigacin y Recopilacin de Tradiciones Orales y las Carava-
nas Culturales, es necesario que se dejen de concebir como proyectos de apoyo
y sea constante su ejecucin y evaluacin.
Pero sobre todo, se requiere que la cultura sea un concepto central tanto
en los programas educativos como en los proyectos de fortalecimiento; uno que
vaya ms all de considerar que la cultura es igual a la tradicin, la costumbre,
las actividades artsticas o literarias. Desde una ptica gramsciana, es necesario
concebir la cultura como las formas en que se producen y viven las realidades
y diferencias sociales entre hombres y mujeres (Crehan, 2002: 16). Una nocin
de cultura como sta sera una base para construir una educacin comunitaria
relacional y cada vez ms reexiva.
131
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133
Del rechazo a la apropiacin:
la promocin cultural de los grupos indgenas.
Fiesta y polticas pblicas
*
Luis Gabriel Hernndez Valencia
Introduccin
El factor cultura es lo que dinamiza la economa,
las redes de trabajo, entre otras.
Roger Bartra
En este trabajo pretendo hacer un anlisis sobre las polticas pblicas hacia los
grupos indgenas, e imbuido en ello, su construccin como sujetos dentro de la
nacin mexicana y la promocin de sus culturas, como una relacin de negocia-
cin con el Estado. Hago hincapi en la deconstruccin o refuncionalizacin de
elementos culturales locales como fuente para el patrimonio nacional, forma
que ha delineado la relacin entre el Estado y las comunidades indgenas locales
y regionales. En este sentido, mi propuesta es que el principal proveedor de ta-
les elementos es la esta tradicional local (la mayora, catlicas), espacio social
donde se articula la produccin material e intangible de las comunidades, que
es objeto y arena de disputa en torno a proyectos de promocin cultural (acom-
*
Agradezco los comentarios y el apoyo intelectual del doctor Andrew Roth Se-
neff, profesor investigador del Centro de Estudios Antropolgicos de El Colegio de
Michoacn.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
134
paados de poltica y economa). Los orgullos locales o regionales han sido tema
recurrente en la construccin de identidad, y a partir de la globalizacin de los
mercados, un recurso valioso para explotar turstica y polticamente.
Existe un debate de larga duracin en torno a los grupos indgenas y, sobre
todo, acerca de la relacin que guardan con el Estado en el esfuerzo por integrar-
los dentro de la llamada cultura nacional, cuya posicin ha sido la de integrar
en una poblacin homognea las distintas regiones, grupos e intereses dentro
del territorio nacional. Por otro lado, las polticas que han denido los alcances
y formas de organizacin de los grupos indgenas, han propiciado la utilizacin
de elementos culturales locales de las comunidades para enarbolar identidades
y crear imaginarios esencialistas, que reivindican la imagen de un pasado orgu-
lloso hacia las culturas precolombinas, folclorizando o reapropindose la visin
hacia los grupos indgenas en tradiciones, artesanas y la imagen de pobreza, lo
cual los coloca como grupos a los que hay que atender (no entender) para satis-
facer sus necesidades primarias, en una forma exacerbada de paternalismo que
ha llevado, en muchos casos, a una fuerte dependencia del Estado.
Podemos pensar a la promocin cultural en relacin con los grupos tnicos
desde dos frentes principales: en el primero, los esfuerzos por preservar, difun-
dir, fomentar y legitimar proyectos de y para los grupos indgenas, desde las
diversas jerarquas institucionalizadas de poder: el Estado, los grupos religiosos
y los mercados; en el segundo, los esfuerzos de las propias comunidades por ga-
nar espacios dentro de esas jerarquas a travs de proyectos culturales, polticos,
religiosos, sociales y econmicos.
El Estado y la construccin de lo indgena
El papel de los grupos indgenas en el pas ha sido marcado desde la historia
ocial como subalterno. Los intentos de aculturacin de los espaoles no fueron
acatados sin resistencia y mucho menos sin imaginacin. Tanto los grupos ind-
genas como los espaoles recurrieron a estrategias de negociacin para insertar
sus creencias y visin del mundo dentro de los patrones establecidos, de manera
explcita y la mayora de las veces implcita. La estructura de la Iglesia Catlica,
Del rechazo a la apropiacin: la promocin cultural de los grupos indgenas. Fiesta y polticas pblicas
135
si bien elimin muchos de sus rasgos, propici que se mantuvieran algunos,
otros fueran redenidos, otros inventados y otros apropiados.
Muchos elementos que actualmente se consideran indgenas (las dan-
zas, algunas artesanas, el traje tradicional) fueron instituidos despus de la
Conquista, en el periodo colonial. Algunos trminos, como prioste o mayor-
domo, son de herencia espaola. La estructura del sistema de cargos dentro
de las comunidades es un producto sincrtico de la organizacin civil-religiosa
de las rdenes religiosas para administrar y evangelizar a las poblaciones in-
dgenas y de la organizacin social prehispnica. Sin embargo, el objetivo no
es cuestionar su legitimidad, sino observar su construccin y la utilizacin que
tuvo/tiene en contextos particulares; por ejemplo, la articulacin de identida-
des de grupo locales, regionales o ms amplias, como grupos con caractersticas
socioculturales denidas.
El movimiento de Independencia, liderado por mestizos, propuso unir a
la poblacin y al territorio a travs de nuevos smbolos, acuando una nueva
organizacin social que es inacabada y est en constante transformacin. Sin
embargo, el mayor reto de los grupos indgenas comenz despus de la Reforma
y la Revolucin Mexicana, determinando la inclusin de los grupos indgenas
a travs de polticas integracionistas, en las cuales el indio era visto como un
lastre para lograr la modernizacin del pas. As, la cultura mestiza fue pensa-
da como la mejor opcin para conjuntar tanto territorio, poblacin, prcticas y
sentimientos de pertenencia, en una nueva denicin de la identidad como la
mexicanidad (Vasconcelos y su propuesta de la raza csmica), y el futuro del
pas dependa de la incorporacin al mestizaje de la oprimida raza indgena [
y como] armaba Molina, la educacin no puede sustituir a la evolucin [... por
lo tanto] los indios deberan dejar de serlo (De la Pea, 1999: 16). As, comien-
za a utilizarse el binomio indio-mestizo (con su equivalencia de tradicional y
moderno) como un gran conjunto donde diversos grupos estaban aglutinados,
y los cuales deban constituirse en uno solo para superar la falta de integracin
de territorio (y de la nacin) en una gran cultura nacional.
A partir de 1940, con la creacin del Instituto Nacional Indigenista, las
polticas pblicas (indigenistas) toman una forma ocial. Con la educacin
se pretende superar el obstculo de las comunidades y comenzar un proceso
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
136
de aculturacin a travs de los centros regionales para estudiantes indgenas,
donde se les enseaban hbitos de higiene, formas de comportamiento, la edu-
cacin formal, ocios, entre otros, con el n de que tales individuos sirvieran de
cua para lograr el objetivo de incorporacin a la modernidad de sus comuni-
dades o regiones de origen al reintegrarlos a ellas, que articularan procesos de
desarrollo en sus propias comunidades. La mayora no quiso volver, algunos
ms comenzaron a liderar las causas de lucha de sus comunidades, el reclamo
de tierras principalmente y la atencin a las mismas. Los nuevos lderes ind-
genas, formados como maestros bilinges y promotores culturales, junto con
algunos acadmicos comenzaron a detentar un discurso basado en un indige-
nismo crtico o indianismo, el cual
negaba que el destino universal de los mexicanos fuera el mestizaje cultural; se
reivindicaba la legitimidad de las identidades tnicas como identidades mexicanas;
se exiga el n del paternalismo de las polticas del INI y la democratizacin de los
espacios pblicos (De la Pea, 1999: 21).
Esta nueva forma de autoconcepcin de las comunidades indgenas como
libres de tomar las decisiones con respecto a las formas en que se deban dirigir
a ellas y de pensar su propio desarrollo, propici la emergencia de una partici-
pacin diferenciada que De la Pea denomina ciudadana tnica, la cual:
reere al reclamo de mantener una identidad cultural y una organizacin societal
diferenciada dentro de un Estado, el cual a su vez debe no slo reconocer, sino pro-
teger y sancionar jurdicamente tales diferencias [ tambin subraya] la idea mo-
derna de la nacin [que] postula una relacin isomrca entre tres componentes: el
pueblo, el territorio y la soberana de un gobierno legtimo (1991: 11 y 14).
En esta relacin entre tres componentes, el pueblo se ve como una entidad
homognea, el territorio como una forma de su sustento y el gobierno como el
que instrumenta la poltica de reconocimiento; formas tcitas de las polticas
pblicas hacia los grupos indgenas.
A partir de 1980, la existencia de organizaciones independientes (como la
UCEZ y la COCEI) cobraba fuerza y empezaba a transformar el panorama de la po-
Del rechazo a la apropiacin: la promocin cultural de los grupos indgenas. Fiesta y polticas pblicas
137
ltica indigenista. El discurso del Estado, a travs de sus instituciones, empez
a cambiar, y as, por ejemplo, el INI inuy en que el gobierno mexicano incor-
porara en 1990 la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
como legislacin propia, y reformara en 1992 el artculo 4.
o
constitucional; ah,
la nacin se dene ahora como multicultural (1999: 21-22), tomando como
base la nocin de pueblo indgena del Convenio 169, la cual
alude a la descendencia de poblaciones que preexistan a la conquista y coloniza-
cin, que tienen conciencia de su identidad, y que han reproducido al menos una
parte de sus instituciones (Convenio 169, parte I, art. 1.
o
); territorio se reere a las
tierras que tradicionalmente ocupan tales pueblos, sobre los cuales deben reco-
nocerse derechos de propiedad y posesin, as como el derecho de esos pueblos
a participar en la utilizacin y conservacin de esos recursos (parte II, arts. 13, 14
y 15) (1999: 22).
Los grupos indgenas comienzan un reclamo de mantener una identidad
cultural y una organizacin societal diferenciada dentro de un Estado, el cual a
su vez debe no slo reconocer, sino proteger y sancionar jurdicamente tales di-
ferencias (1999: 23), lo que renglones arriba se denomina ciudadana tnica.
Ante esa situacin, la postura ocial ha comenzado a cambiar la concepcin
del papel de los grupos indgenas dentro de la nacin, los cuales se asumen como
entidades sociales [] que son conscientes de s mismos como dueos de una
tradicin cultural distintiva transmitida a lo largo de las generaciones. (Wolf,
1994: 399). Algunos esfuerzos se han llevado a cabo, uno de ellos sin la aproba-
cin de todos los grupos involucrados, la Ley sobre los Derechos Indgenas en
Jalisco,
1
que establece parmetros en torno al papel de los grupos organizados,
buscando legitimar una poltica de reconocimiento, tal vez con el n de evitar la
propagacin de ms demandas en otros lugares a travs de la autoadscripcin
como pueblos indgenas. As, con el reconocimiento de poblaciones especcas
a las que se considera indgenas, se evita que otras ms pretendan identicarse
como tales, lo cual contraviene el Convenio 169 de la OIT. En la incorporacin
1
Aprobada el 30 de diciembre de 2006 por el Congreso del Estado.
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
138
de los grupos indgenas dentro del Estado, se estn creando los marcos jurdicos
que estrechan la relacin entre los grupos y el gobierno; sin embargo, ello puede
llevar a incrementar el paternalismo del Estado y a cercar las posibilidades de
accin e inventiva de los proyectos indgenas. La forma en que se reconoce a
estos grupos ha cambiado, pero se corre el riesgo de que ante el reconocimiento,
se est llevando a cabo una poltica integracionista en la que, sin darse cuenta,
los propios grupos indgenas tienen una gran participacin.
LAS POLTICAS PBLICAS
La articulacin de las polticas de promocin de las culturas indgenas est me-
diada por el resultado instituido de las relaciones entre las comunidades y lo
que denomina Escalona las jerarquas institucionalizadas de poder (la Iglesia,
el Estado y el mercado, con sus ciclos de expansin y contraccin, sus contra-
dicciones y sus constantes reacomodos y confrontaciones) (Escalona, 2004:
161-162). Cada una de estas instituciones est imbuida en una estrategia hacia
los grupos indgenas desde diversas concepciones que posibilita los marcos de
accin con esas jerarquas y entre ellas.
En esta relacin, algunas prcticas tnicas han sido instituidas, actuali-
zadas o desplazadas como resultado de la conformacin de redes de relaciones
ms amplias, de mecanismos de mediacin que son necesarios para la forma-
cin de un Estado-nacin y de un mercado (2004: 162), situacin en la que el
Estado posibilita el marco de accin de las comunidades indgenas, en una clara
alusin al concepto de poder estructural de Wolf, que determina el campo de la
accin social tanto para hacer posible algunos tipos de comportamiento, como
para hacer que otros sean menos posibles o imposibles (2001: 385). Una vez
que se posibilita la emergencia de los grupos tnicos, se instituyen formacio-
nes sociales
2
especcas como el patrocinio, el apoyo a proyectos productivos,
la organizacin de grupos constituidos con personalidad jurdica, entre otros,
2
Las cuales dene Williams como las relaciones variables en las que los produc-
tores culturales han sido organizados o se han organizado a s mismos [] formas de
organizacin y autoorganizacin que parecen mucho ms cercanas a la produccin cul-
tural (1994: 33 y 53).
Del rechazo a la apropiacin: la promocin cultural de los grupos indgenas. Fiesta y polticas pblicas
139
que organizan la diversidad en proyectos especcos para su administracin, y
ello implica un poder organizacional o tctico que involucra el monopolio de la
distribucin de los recursos, no slo materiales sino tambin simblicos, situa-
cin que dene la instrumentalidad del poder y su uso para el entendimiento
de cmo las unidades operantes circunscriben las acciones de otros dentro de
escenarios determinados (2001: 384), es decir, permite construir un orden
poltico que se modica o transforma todos los das y en el que a travs de las
relaciones los actores sociales muestran sus potencialidades.
Es necesario observar cmo se insertan las prcticas de organizacin de las
mediaciones con el Estado en la diferenciacin para acceder a espacios de nego-
ciacin, donde todas las instancias son instrumentos de la misma desde la visin
de los individuos y grupos en disputa. Los cambios recientes en las instituciones
estn vinculados a la reconstruccin del discurso tnico que acompaa a la
transformacin del Estado posrevolucionario en Mxico, fenmeno que ha sido
interpretado como una crisis del modelo de Estado nacional homogneo (Vi-
lloro, 1998) o del nacionalismo (Bartra, 1994) (Escalona, 2004: 163), y desde
esta perspectiva, han sido tambin el impulso de demandas como los derechos
humanos, derechos de la mujer, de la salud reproductiva, entre otros.
Una de las estrategias de participacin de las comunidades y grupos que se
autodenominan indgenas ha sido la adhesin poltica, ya sea a favor o en con-
tra, con partidos polticos y organizaciones no gubernamentales, con las cuales
el Estado ha abierto espacios de la burocracia gubernamental en donde se est
produciendo ahora un conjunto de redeniciones de lo tnico y los grupos tni-
cos, con la discusin de nuevas leyes [] la formacin de nuevas burocracias
(2004: 177), que no son producto de una visin general de las comunidades,
sino de personas ubicadas en estas organizaciones eclesisticas, campesinas y
burocrticas, o personas que se relacionan con ellas (2004: 172). Es decir, los
entes colectivos dan paso a liderazgos que promueven las culturas indgenas,
que se han convertido en portavoces de demandas en esta inclusin hacia, en
contra, de y desde el Estado.
As, la transformacin del modelo de Estado-nacin posrevoluciona-
rio, al parecer, est relacionada, con una reorganizacin de la produccin de
grupos y solidaridades en Mxico (2004: 176). Primero, la delimitacin de lo
tnico como lo obrero y campesino, y despus a partir de la crisis de identida-
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
140
des colectivas, espacios de interaccin y comunicacin, la denicin de grupos
y solidaridades, y de etnicidad, se convirti en un campo de disputas (2004:
176-177), propiciando espacios abiertos que han sido ocupados por las iglesias y
diversas organizaciones no gubernamentales que
buscan la construccin de comunidades y solidaridades o de redes de intercam-
bio transnacionales (Gledhill 1998), o tambin por los partidos y las organizaciones
polticas de orientacin regional y nacional [ as] la etnicidad se ha ido convirtien-
do en una forma de comunicacin y de movilizacin desde distintas posiciones y
nes; al mismo tiempo, su denicin y su objetivacin, es decir, el establecimiento
de lo que es o no indgena, se ha convertido en un campo de disputa. Sin embargo,
paradjicamente, esta redenicin de lo tnico ha llevado ms a marcados proce-
sos de reconstruccin de los smbolos y los signicados de ciertas prcticas identi-
cadas como indgenas, que a su preservacin y entendimiento (Escalona, 2004:
177-178).
Es el caso de la artesana (barro negro, mscaras, utensilios), entre otros
elementos culturales que estn promocionados desde el Estado con una visin
complementaria del turismo (en sus diversas facetas: ciudades coloniales, des-
tinos de playa, destinos de montaa, entre otros). Sin embargo, la etnicidad no
es una sola, este contexto de diferenciacin ha producido mltiples interpreta-
ciones sobre estos discursos producidos, pues la movilizacin y la solidaridad,
la formacin de organizaciones y grupos, implican una evocacin de lo indgena
en sentidos distintos y contradictorios (2004: 179). Por lo tanto, las polticas
pblicas han mostrado una gran imaginacin para articular las estrategias de
participacin de los grupos indgenas.
LA FIESTA COMO DEPSITO DE LA MEMORIA
En todas las comunidades existe la esta principal y algunas secundarias. Las
estas se realizan como una forma de recreacin de la identidad, en la cual se
observan jerarquas y se actualizan los ritos y el sistema de organizacin so-
cial. Asimismo han sido el punto de condensacin de varios elementos que se
Del rechazo a la apropiacin: la promocin cultural de los grupos indgenas. Fiesta y polticas pblicas
141
promocionan tursticamente, pues en ellas encontramos la mayor parte de las
artesanas, los trajes regionales, los bailes y las costumbres (muchas veces, fol-
clorizadas), con el objetivo de atraer a sectores muy especcos, interesados en
este turismo cultural como derrama de otro tipo o en conocer la esencia de las
comunidades.
A estos elementos, separados de su matriz original para resignicar nuevas
prcticas o relaciones, se les ha asignado un rol fuera de su contexto habitual, y
han servido para impulsar desde el Estado y con esfuerzos locales, el fomento,
promocin, difusin de elementos que se consideran importantes, de aquello
que es indgena y tradicional, entendindose la tradicin como una construc-
cin cultural, que consiste en:
un conjunto de prcticas, normalmente gobernadas por reglas aceptadas abierta
y tcitamente, de un ritual o naturaleza simblica, las cuales buscan inculcar cier-
tos valores y normas de comportamiento por repeticin, las cuales implican con-
tinuidad con el pasado. De hecho, en lo posible, normalmente intentan establecer
continuidad con un pasado histrico conveniente (Hobsbawm y Ranger, 1983: 1).
Esta continuidad con el pasado es la forma ms poderosa de legitimar los
esfuerzos de promocin cultural. Y tal adecuacin se basa en los mitos sobre
cmo hemos sido, para caracterizar los elementos culturales, muchas ve-
ces con un enfoque esencialista, que son apropiados o pueden ser aptos para
el soporte de los proyectos o discursos. As, las danzas se utilizan para recibir
a comisiones de altos funcionarios o en ceremonias pblicas de carcter civil,
cuando estn insertas en un contexto religioso a manera de ofrenda de esfuerzo
fsico y ritual, como grupos participantes de la dinmica religioso-festiva. En
este sentido, sirven de pretexto para buscar apoyos externos con los cuales abrir
la posibilidad de patrocinio de la esta y sus componentes.
Pero no slo implican la referencia al pasado de manera tcita, la agencia de
todos los actores involucrados es un factor importante para la seleccin y refun-
cionalizacin de los contenidos culturales seleccionados, y podemos referirnos
a que existen tradiciones inventadas y selectivas, no con un sentido denigran-
te o peyorativo, sino como una forma de nombrar los procesos socioculturales
que acompaan la determinacin de aquellos elementos singulares. La tradi-
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
142
cin inventada es un proceso de formalizacin y ritualizacin, caracterizado
por la referencia al pasado, slo por la imposicin repetitiva (1983: 4). As, las
prcticas cclicas que se llevan a cabo dentro de las estas han propiciado que se
interioricen contenidos culturales especcos. Por ello, en este contexto existe
un consenso con respecto a qu destacar, elementos y prcticas, dentro de la
esta. La extrapolacin, descontextualizacin o refuncionalizacin por parte de
las comunidades y jerarquas institucionalizadas vinculan aspectos particulares
que se insertan en una especie de acuerdo colectivo sobre la identidad. Por su
parte, Raymond Williams, seala:
lo que tenemos que ver es no slo una tradicin, sino una tradicin selectiva:
una versin del pasado elegida intencionalmente que da forma al presente, la cual
a su vez opera de manera muy poderosa en los procesos de identicacin y en los
procesos de denicin social y cultural (1977: 115).
Estas formas de negociacin de la identidad y de las manifestaciones cultu-
rales locales, sirven para negociar apoyos y, a la par, la identidad local (a veces,
regional). No slo tienen un objetivo, sino mltiples. As, desde el turismo, la
poltica, la economa (inters del Estado, de grupos e individual), las reivindica-
ciones tnicas, el sentimiento de pertenencia y los elementos particulares estn
siendo reelaborados dentro de sistemas simblicos y de signicacin diversos,
que se adaptan, segn las circunstancias, a los planes estipulados o con los cua-
les se intenta la promocin y el fomento de la cultura local. Algunos objetos
ms han sido creados a partir de la demanda o de la inclusin en un mercado
en especco, y no porque se hayan utilizado antes de manera cotidiana o ri-
tual, dentro de las propias comunidades; por ejemplo, los concursos de danza
y algunas artesanas. Es decir, el presente es construido no slo por lo hereda-
do, sino por la decisin de qu cosas conservar y qu cosas olvidar, en relacin
directa con el proyecto de promocin cultural que, en este caso, le sirve a la(s)
comunidad(es).
Este nfasis en las tradiciones, inventada y selectiva, es para denotar cmo
tales grupos y entidades surgen y se denen a ellos mismos contra otros, in-
volucrados adems en el proceso de desarrollo y autodenicin, y sobre todo,
en la forma en que movilizan, formulan y reformulan repertorios culturales y
Del rechazo a la apropiacin: la promocin cultural de los grupos indgenas. Fiesta y polticas pblicas
143
su autoimagen para provocar la participacin y compromiso de ellos mismos
formados por estas representaciones (Escalona, 2004: 410).
Dentro de estos apoyos hacia las estas y sus elementos, debemos distinguir
dos clases de patrocinio: el primero por parte del Estado a travs de su sistema
burocrtico, en el cual se insertan los programas de gobierno articulados a travs
de sus instituciones (federales: CDI, CONACULTA, SEDESOL; estatales: institutos
o secretaras de cultura; municipales: regiduras y direcciones de cultura) y los
planes de desarrollo; y el segundo, que se reere a los impulsos desde las pro-
pias comunidades, donde existen varias formas de establecer los proyectos de
promocin cultural. As, por ejemplo, en el caso de las estas, podemos men-
cionar el sistema de cargos, que son los patrocinios establecidos por iniciativa
propia o a travs de las redes de parentescos tanto consanguneos (familiares)
como rituales (compadrazgos), en los cuales se puede contemplar tambin la
exibilidad para el apoyo de las instituciones. Sin embargo, no slo a travs de
las estas se realiza una promocin cultural, y si bien existe mayor amplitud
para lograr el patrocinio, las estas en s han sido y son parte de los ciclos in-
ternos de las poblaciones. Lo interesante es la complejidad que en las ltimas
dcadas ha denido la promocin cultural de los pueblos indgenas.
PROMOCIN CULTURAL, DE QU?
A partir de la dcada de los setenta, con el impulso de la industria turstica, el
gobierno de Echeverra le dio una mayor importancia a los rasgos culturales de
los pueblos indgenas, pero ahora asimilados a un lenguaje sobre patrimonio y
valor cultural.
El lenguaje de patrimonio (Ferry, 2005) implica una idea de propiedad
construida por los integrantes de un grupo que subyace a un sistema discursivo
ms amplio, que permite clasicar algo como un bien colectivo, no renovable
y fundamentalmente inalienable. En el lenguaje de valor la diversidad de per-
cepciones es producto de una construccin poltica y econmica atravesada por
relaciones de poder. Uno de los ejes acerca de la concepcin de patrimonio y va-
lor donde se conguran relaciones de poder y de diferenciacin entre los sujetos
y los grupos es su uso potencial en contextos ms amplios, como las propieda-
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
144
des culturales. Esta idea del patrimonio evidencia una construccin histrica y
su uso en contextos de disputa o reclamos por ciertos bienes que no son ajenos
a la construccin del poder.
Pero la instrumentalidad burocrtica del Estado no apoya a personas fsi-
cas, sino morales, y se fomenta la creacin de guras jurdicas para poder brindar
apoyos. Entonces, aparecen ms asociaciones civiles, cooperativas, sociedades
de solidaridad social, sociedades civiles, entre otras, que se encargan de la ins-
trumentacin de proyectos sirviendo como intermediarios o brokers culturales.
La relacin que propician los brokers culturales o intermediarios establece las
condiciones de una mayor dependencia e inclusin del Estado, porque como lo
seala De la Pea, la forma de establecer alianzas vuelve al intermediario cultu-
ral polticamente estratgico:
el Estado recurre al intermediario poltico (aunque ste crea otra cosa) para ge-
nerar o acrecentar la dependencia de actores que maniestan autonoma en uno
u otro grado [] Tanto el intermediario como el cacique [] operan lo sealaba
Wolf en el contexto de redes sociales que unen los distintos niveles. Tales redes
pueden denirse como un conjunto de relaciones diferenciadas (compadrazgo,
parentesco, amistad, complicidad, vecindad, etc.) que posibilitan y sancionan la
intermediacin (1986: 34-35).
As, las redes creadas para otorgar benecios crean nuevos comportamien-
tos, pero se adhieren a las redes previas que funcionan en la comunidad, y en este
conjunto, las organizaciones negocian y legitiman sus proyectos. Cabe mencio-
nar, en este contexto, la participacin de organismos supranacionales, como el
Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organiza-
cin de Estados Americanos (OEA), que dictan polticas pblicas condicionadas
a los apoyos otorgados a las naciones o a partir de los convenios rmados que
brindan la posibilidad de ampliar el esquema de apoyo. As, los contextos de
promocin cultural se desarrollan en marcos ms amplios que obedecen no slo
a los intereses locales, regionales o nacionales, sino internacionales. Y hay que
mencionar asimismo la intermediacin de las organizaciones civiles denomina-
das de segundo nivel que gestionan recursos para macroproyectos, los cuales
Del rechazo a la apropiacin: la promocin cultural de los grupos indgenas. Fiesta y polticas pblicas
145
no llevan a cabo directamente, sino a travs de proyectos especcos de otras
organizaciones, que son, a nal de cuentas, las que los operan.
REFLEXIONES FINALES
A partir de este breve esbozo con respecto a la caracterizacin de los pueblos ind-
genas y la esta como depositaria de elementos promocionables culturalmente,
podemos ver otros elementos imbuidos en este proceso, como la sujecin-admi-
nistracin de los apoyos y de la promocin en s a travs del sistema tributario
(facturas, recibos) de las organizaciones tradicionales (danzas, mayordomas,
asambleas, consejos de ancianos, entre otras) y de sus intermediarios; adems,
la inclusin en prcticas como la redaccin de proyectos, informes y reportes,
habilidades bsicas en la alfabetizacin de la burocracia del Estado. Nuevos o
viejos conocimientos que son complementos para recibir apoyo humano (ca-
pacitacin, administracin), material (objetos en especie-infraestructura) o
nanciero.
La promocin cultural que se ha organizado desde el Estado, muchas veces
ha tenido una poltica evolucionista de llevar la cultura, menospreciando las
diversas culturas que existen en el pas, aunque como lo he comentado, despus
se regrese a ellas no para entenderlas, sino para utilizarlas. En este sentido, toca
a los esfuerzos locales, regionales o ms amplios profundizar acerca de cmo
articular las diversas dimensiones que se entrecruzan en la promocin cultural
de las comunidades indgenas, y por otro lado, tomar la iniciativa de qu hacer
con las culturas propias. Todo ello requiere un debate ms amplio en torno a los
proyectos de desarrollo y a las consideraciones de los intelectuales locales en la
reexin de estos temas, pero implica asimismo abocarnos en los relatos de
heterogeneidad y a las contradicciones en los sistemas culturales, para explorar
las formas en las cuales esta diferenciacin produce una poltica de sentido y no
simplemente una repeticin de formas heredadas (Wolf, 2001: 412).
La esta sigue siendo el lugar de la articulacin de las estrategias para man-
tener la identidad a travs de los ritos y las ceremonias, junto con los objetos y
las prcticas alrededor de ella y el abrevadero de las formas en que ha devenido
Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural
146
la promocin cultural, donde las interacciones locales (abiertas a procesos ms
amplios a nivel regin, nacin y globalizacin) nos brindan un horizonte diverso
en cuanto a los proyectos culturales que se promueven o gestionan, puesto que
su formacin depende de las redes amplias de los grupos, y en particular per-
sonas, que establecen las negociaciones, y asimismo, del lugar de reproduccin
del discurso del patrimonio como una parte clave en la relacin desde/con el
Estado/comunidad.
147
Referencias bibliogrficas
Escalona, Jos Luis (2004), Reconstruccin de la etnicidad y transformacio-
nes sociales, en: A. Roth Seneff (ed.), Recursos contenciosos: ruralidad y
reformas liberales en Mxico, Zamora: El Colegio de Michoacn.
De la Pea, Guillermo (1986), Poder local, poder regional: perspectivas so-
cioantropolgicas, en: Padua y Vanneph, Poder local, poder regional,
Mxico: COLMEX-CEMCA.
___ (1999), Territorio y ciudadana tnica en la nacin globalizada, en revista
Desacatos, nm. 1, primavera de 1999, Mxico: CIESAS.
Ferry, Elizabeth Emma (2005), Not ours alone. Patrimony, value, and collecti-
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Hobsbawm, Eric and Ranger, Terence (edits.) (1983), The Invention of Tradi-
tion. Cambridge, Nueva York y Melbourne: Cambridge University Press.
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Wolf, Eric (2001) Pathways of power, building an anthropology of the modern
world, Berkeley: University of California Press.
149
Sobre los autores
Blanca Brambila Medrano
Estudi la licenciatura en letras hispanoamericanas en la Universidad de Gua-
dalajara (1982-1986). Profesora de literatura universal, a nivel bachillerato, en
la Universidad de Guadalajara, de 1985 a 1999. Ha tomado cursos de promo-
cin y animacin cultural y de lectura; entre ellos: el Diplomado en Promocin
Cultural, por la Universidad de Colima y el CONACULTA (1993-1994). Fue coor-
dinadora de la Casa Salvador Echavarra Echavarra, perteneciente a la Coor-
dinacin de Promocin y Difusin Cultural de la Universidad de Guadalajara
(1997-2003). Ha publicado artculos especializados sobre gestin cultural y
animacin a la lectura en diversas publicaciones locales y nacionales. Form
parte de la mesa fundadora de la Asociacin Mexicana de Promotores de Lectu-
ra (1997-1998). Form parte del cuerpo acadmico del Centro Universitario de
Arte, Arquitectura y Diseo de la Universidad de Guadalajara. Actualmente es
profesora investigadora adscrita al Instituto de Gestin del Conocimiento y del
Aprendizaje en Ambientes Virtuales del Sistema de Universidad Virtual de la
Universidad de Guadalajara. (bbrambil@udgvirtual.udg.mx)
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Jorge A. Gonzlez Snchez
Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, de 1987 a la fecha (nivel III).
Fund y coordin durante 16 aos el Programa Cultura en la Universidad de Co-
lima. Cofundador de la Red de Investigacin y Comunicacin Compleja (RICC).
Coordina el Laboratorio de Comunicacin Compleja de la Universidad Ibe-
roamericana, en la ciudad de Mxico. Director de Estudios sobre las Culturas
Contemporneas desde 1985. Fue miembro del Comit Ejecutivo de la Asocia-
cin Internacional de Sociologa, de 1994 al 2002.
Public, en 1998, La cofrada de las emociones (in)terminables. Mira-
das a las telenovelas en Mxico, por la Universidad de Guadalajara; a nes del
2001, Cultural fronts: towards a dialogical understanding of contemporary
cultures, en James Lull (ed.) Culture in the communication age, London:
Routledge; en el 2003: Cultura(s) y cibercultur@(s). Incursiones no lineales
entre comunicacin y complejidad, UIA; en el 2006: Cibercultur@ e iniciacin
en la investigacin, CONACULTA-IMC-CEIICH. Se encuentran en preparacin, en
prensa: La formacin de las ofertas culturales y sus pblicos en Mxico, teora
y metodologa; y su edicin del libro De historias con minsculas y ocios fami-
liares en Colima. Una mirada fractal para entender el siglo XX.
Trabaja actualmente en proyectos de investigacin y desarrollo (I+D) de
cibercultura desde las ecologas simblicas de Mxico y Amrica Latina. En el
2002 recibi la Tinker Professorship, en la Universidad de Texas, en Austin.
Termin recientemente un estudio sobre el campo de produccin artstica en
Mxico y las polticas culturales. (tzolkin4@servidor.unam.mx)
151

scar Misael Hernndez Hernndez
Ex instructor comunitario y capacitador tutor del Consejo Nacional de Fomento
Educativo en Tamaulipas. Socilogo, egresado de la Universidad Autnoma de
Tamaulipas. Gan el Premio Universitario 2003 Lic. Natividad Garza Leal a
tesis de licenciatura de calidad, en el rea de Ciencias Sociales y Humanidades.
Actualmente cursa el Doctorado en Antropologa Social en El Colegio de Mi-
choacn. Ha realizado y publicado algunos estudios sobre menores infractores,
violencia intrafamiliar y relaciones de gnero en Tamaulipas, as como estudios
sobre procesos histricos, cultura y masculinidades. Recientemente recibi el
Premio Estatal de la Juventud 2006 en Tamaulipas, en la categora Juventud
Rural.

Luis Gabriel Hernndez Valencia
Becario del CONACYT en el posgrado en Antropologa Social 2005-2010, en El
Colegio de Michoacn. Licenciado en Comunicacin Social por la Universidad
de Colima. Ha realizado cursos en gestin cultural e investigacin social. Su
trabajo ha estado vinculado con la cultura popular y la memoria histrica; ac-
tualmente, enfocado en grupos indgenas en Jalisco. Entre sus publicaciones
estn La cocina de Tuxpan, Jalisco (2007) e Identidades en esta (2004).
152

Jos Luis Mariscal Orozco
Licenciado en Sociologa, maestro en Antropologa Social y doctorante en Antro-
pologa en el Colegio de Michoacn. Egresado de los diplomados en Animacin
Cultural (UDG./ CONACULTA/ FOMES) y Tcnicas de investigacin en sociedad,
cultura y comunicacin (UDG/ U. de Col.). Fue asesor pedaggico y evaluador
del diplomado en Gestin de Proyectos Culturales de la U. de G., entre 1998 y
2000.
Fue coordinador del proyecto Archivo de Historia y Tradicin Oral de Tux-
pan, Jalisco, en 1998 (SEMS, UDG). Trabaj en el Museo del Premio Nacional
de la Cermica Pantalen Pandero, como promotor cultural e investigador
(1998-2002). Es instructor del sistema nacional de capacitacin cultural del CO-
NACULTA, impartiendo cursos en diversos programas de formacin de gestores
culturales del pas.
Sus investigaciones y publicaciones han sido en el mbito de la cultura po-
pular y la gestin cultural. Actualmente es profesor investigador del Instituto de
Gestin del Conocimiento y del Aprendizaje en Ambientes Virtuales del Sistema
de Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara. (mariscal@udgvir-
tual.udg.mx)
153
Otros ttulos de la coleccin UDG Virtual
La gestin de las nuevas organizaciones virtuales: Un deporte extremo
Anne Marrec
Siete estrategias metodolgicas para la investigacin en la virtualidad
Mara Elena Chan Nez (compiladora)
Educacin, estandarizacin y tecnologa. Contradicciones y tendencias
Martn Pastor Angulo
Investigacin de la educacin virtual. Un ejercicio de construccin
metodolgica
Mara Elena Chan Nez
Procesos educativos y de investigacin en la virtualidad
Sara Catalina Hernndez Gallardo (comp.)
Educacin en red. Una visin emancipadora para la formacin
Margarita Victoria Gomez
Nuevos rumbos para la educacin. Cuando las brechas se vuelven caminos
Manuel Moreno Castaeda
Modelo mediacional para el diseo educativo en entornos digitales
Ma. Elena Chan Nez
La educacin superior a distancia. Entornos de aprendizaje en red
ngel Torres Velandia
La exclusin de la esperanza. Un sistema educativo desertor
Lourdes Bueno Macas
Mundializacin y educacin: reexiones generales y personales
Gastn Mialaret
Objetos de aprendizaje. Formacin de autores con el modelo redes de objetos
Jos Navarro Cendejas y Luis Fernando Ramrez Anaya
POLTICAS CULTURALES. UNA REVISIN DESDE LA GESTIN CULTURAL se termin de imprimir en noviembre
de 2007 en Grupo Grco de Occidente, Boulevard de los Charros 688, Zapopan, Jalisco,
Mxico.
Esta edicin consta de 1 000 ejemplares.
Edicin: Angelina Valln Gallegos; coordinacin de produccin: Francisco Cullar Hernndez;
correccin de estilo: Juan Pedro Murueta Aldrete; diseo y diagramacin: Ileana Martnez
Castillo; obra de portada: O. Gonzlez Terrazas, ttulo: Miro los desiertos, tcnica: arte objeto,
medidas: 30 x 30 cm. 8 cm. de fondo.
Jos Luis Mariscal Orozco
Compilador
Polticas culturales
Una revisin desde la gestin cultural
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En la ltima dcada, los acadmicos iberoamericanos han
reorientado la mirada a las prcticas y discursos de los
gestores culturales y paulatinamente los han convertido en
objeto de estudio, contribuyendo al proceso de construccin
de la gestin cultural como campo acadmico emergente.
Sin embargo, en este proceso an falta una participacin
ms activa de los gestores para que, desde su experiencia
y mirada, aporten elementos para el anlisis de las polticas
culturales.
Los autores que participan en este libro tienen una doble
cualidad: por una parte, son acadmicos que se dedican a la
investigacin, y por la otra, son gestores que desde
diversos mbitos de desempeo profesional (investigacin,
promocin y difusin, poltica cultural, etctera) miran y
hablan desde y para la gestin cultural. Con un dilogo
abierto a otros profesionistas y acadmicos, pretenden
compartir algunas reexiones sobre la accin cultural y sus
implicaciones conceptuales, metodolgicas y operativas.

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