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CAPTULO 3

. Vnculos entre crecimiento econmico


y desarrollo humano
7

REP DE
COREA
JAPN
TAILANDIA
SINGAPUR
CHINA.
Vnculos fuertes
MALASIA.
-2 -1 O 1 2 3 4 5 6
Tasa media anual de aumento del PIS per cpita (porcentaje), 1960-1992
O
-3
10
Mejora en el IDW (porcentaje), 1960-1992
60
GRFICO 3.1
Pautas a largo plazo de crecimiento econmico y de adelanto en el
desarrollo humano
40
20
30
50 "" "".".".".""""".".. " "".. "."."".. """"".'"' ,"' .. .. :.. ..
Nota: Con el fin de evaluar la eficacia con que los paises convierten el Ingreso en capacidad humana, en la
preparacin de este cuadro se han utilizado nicamente los elementos dellDH que no aumentan
automticamente con el Ingreso (IDH*). Pero en rzon de las muchas capacidades humanas que dependen
en forma crucial de las circunstancias econmicas de la persona, al evaluar el desarrollo humano en general,
debe utilizarse ellDH completo, con todas sus dimensiones; el uso de versiones del IDH ms limitadas slo
se justifica para presentaciones parciales, como la de este grfico. Las divisiones en este grfico representan
los promedios aproximados respecto de los paises incluidos, y la tasa de crecimiento del PIB per cpita de
3% es la tasa con la que se duplicaria el ingreso per cpita al cabo de una generacin.
Fuentes: Oficina sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1994a.
En el largo plazo, el crecimiento econ-
mico y el desarrollo humano en general evo-
lucionan juntos y tienden a reforzarse
recprocamente. Un estudio hecho en 65
pases lleg a la conclusin de que el creci-
miento econmico se relaciona positiva-
mente con varios indicadores de desarrollo
humano (nota tcnica 4). Pero esto no equi-
vale a decir que el crecimiento econmico
invariable y automticamente se traducir
en desarrollo humano, si no estn operando
otros factores importantes.
El crecimiento econmico ampla la base
material para la satisfaccin de las necesi-
dades humanas. Pero el grado en que se
satisfacen esas necesidades depende de la
distribucin de los recursos entre la gente y
el aprovechamiento y la distribucin de las
oportunidades, particularmente el empleo.
Como se sostuvo anteriormente, el vnculo
entre crecimiento econmico y desarrollo
humano no es automtico. Pero ese vnculo
puede fortalecerse con medidas normativas
y de poltica razonables.
Existe adems un vnculo bsico en un
sentido inverso. El desarrollo humano
requiere, entre otras cosas, que se efecte
una inversin considerable en enseanza,
salud y nutricin. El resultado es una pobla-
cin ms saludable y mejor educada, capaz
de ser ms productiva desde el punto de
vista econmico. De hecho, muchas teoras
modernas del crecimiento econmico lo
explican primordialmente en funcin del
aumento del capital humano. El crecimiento
puede vincularse adems con muchos otros
elementos del desarrollo humano, como la
libertad poltica, el patrimonio cultural y la
sustentabilidad del medio ambiente. Si bien
estos vnculos adicionales son importantes,
no se analizan en este Informe.
Los vnculos entre desarrollo humano y
crecimiento econmico pueden hacer que
uno y otro se influencien recprocamente.
Cuando tales vnculos son fuertes, se
refuerzan mutuamente; cuando son dbiles
o se quiebran pueden obstaculizarse rec-
procamente, porque la ausencia de uno
menoscaba al otro. Hay un desequilibrio de
tales vnculos cuando a un desarrollo
rpido se yuxtapone un crecimiento
econmico escaso o cuando el crecimiento
es rpido y va acompaado de desarrollo
humano lento.
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOI\HCO y DESAI\ROLLO IIUMANO 75
Nota: Vase la nota del grfico 3.1.
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1994a.
pases y otros que se hallan muy cerca de la
frontera, como Chile yJamaica, son los que
tienen mayor eficiencia.
Los pases pueden mejorar la eficiencia
con que convierten el crecimiento econ-
mico en desarrollo humano. Entre 1960 y
1992, China, Indonesia, Jordania, Malasia,
Tnez yTurqua aumentaron pronunciada-
mente su eficiencia. Otros pases, como
Costa Rica y Sri Lanka, que son los pases
en desarrollo con mayor eficiencia, la
aumentaron slo moderadamente despus
de 1960, y est comenzando a reducirse el
ritmo de adelanto de su desarrollo humano.
Adems, un grupo de pases tuvo un grado
bastante elevado de eficiencia en 1960 pero
ha dado pocas muestras de adelanto desde
entonces. Entre ellos se hallan la Argentina,
Hong Kong, el Paraguay y Singapur.
Otros pases tienen una "eficiencia
insuficiente" en relacin con su ingreso.
Italia se halla en mala situacin entre los
pases industrializados, y Hong Kong y
Singapur, incluso con ingresos comparables
a los de muchos pases industrializados,
quedan en situacin muy inferior. Varios
pases que han experimentado crecimiento
rpido - como Botswana yMauricio - no
han tenido logros correlativos en cuanto a
capacidad. Entre los pases menos eficien-
tes para convertir el ingreso en desarrollo
humano figuran el Congo, el Gabn,
Guinea y el Senegal.
Al considerar la eficiencia de la transfor-
macin del ingreso en desarrollo humano se
comprueba que se pueden lograr niveles
semejantes de desarrollo humano con nive-
les marcadamente diferentes de ingreso.
Pero el desarrollo humano atae principal-
mente a los diversos aspectos de la capaci-
dad humana de que dispone una persona, y
el ingreso es pertinente slo para ayudar a
aumentar esas capacidades.
En este captulo se aclaran dos reaccio-
nes en cadena en el ciclo crecimiento
econmico-desarrollo humano (grfico
3.3). Una va del crecimiento econmico al
desarrollo humano, es decir, el crecimiento
para la gente. La otra va del desarrollo
humano al crecimiento econmico. En la
primera se ve la forma en que el creci-
miento econmico contribuye al desarrollo
humano, y en la segunda la forma en que el
Los pases difieren en la forma en que
traducen el ingreso en desarrollo humano,
su "eficiencia en materia de desarrollo
humano".
Con un crecimiento anual del PIE real
per cpita de 3% en el perodo 1960-1992,
Indonesia e Israel llegaron a reducir casi en
un 50010 la insuficiencia de los componentes
del ndice de desarrollo humano que no
necesariamente aumentan al aumentar el
ingreso (IDH*), entanto que Mauriciologr
slo una reduccin de 30%yel Pakistn, una
reduccin de 26% (grfico 3.1).
y aunque el PIE real per cpita de
Guinea, el Senegal y Sri Lanka es de alre-
dedor de 600 dlares, sus niveles de IDH
1
'
difieren de manera notable; y el de iri
Lanka es ms de tres veces el de Guinea y
el Senegal (grfico 3.2).
En cada nivel general de ingreso se
hallan pases que convierten el ingreso en
capacidad ms efectivamente que otros, pa-
ses que constituyenla "frontera de la eficien-
cia en el desarrollo humano", entre ellos el
Canad, China, Costa Rica ySri Lanka. Esos
o200 .. .. .. .. .. ..?\- .... , .
'O 1.000 2.000 3.000 4.000 Cambio 10.000 20.000 30.000
PIB per cpita, 1993 (en dlares de EE.UU.) de escala
GRFICO 3.2
Ingreso y desarrollo humano: hay una correlacin general, pero dista
mucho de ser un vnculo automtico
IDH*, 1993
1,00 -\- .
Frontera de la al ANAD
del, desarrollo .
0900,, .
, eOSTARlCA
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0,800 ......JAMAIC:.....:
11" 11 11
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CHINA 11 llTURQUIA
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76 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996


Gastos
hogares
necesida
bsicas
Capital . . . itafiaS
PNGY0l'9ifl1:taciones coffi
un
apacidad
abajadores y
agricultores
Empresarios
Ejecutivos
Polticas oficiales A t' 'd d
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roducto y . ffi'\)llt\n de recursos , ....
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ortaClones . ....
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V1etf).o ,ea
V
extranjero econmico
\
GRFICO 3.3
El "cfRCULO VIRTUOSO"
Del desarrollo humano al crecimiento econmico, y
Desarrollo
humano
del ingreso adicional en alimentos. Pero no
todo va al consumo adicional de caloras.
Segn estudios sobre el Brasil, la India y
Filipinas, parte del ingreso se destina a com-
prar otros alimentos, ms nutritivos, o
menos montonos, o cuya preparacin
requiere menos tiempo.
Adems, los hogares comparten los
mayores ingresos con otros miembros de la
comunidad, y destinan gran parte a la edu-
cacin de los nios. La Repblica de Corea,
donde en los ltimos tres decenios hubo el
mayor incremento del mundo en el prome-
dio de aos de escolaridad, lo logr en gran
parte mediante el gasto privado. Entre 1966
y 1975, los hogares aportaron el 65% del
gasto total en enseanza.
Estudios hechos sobre Bolivia, el Brasil,
la Cote d'Ivoire, Filipinas, Ghana, la India,
Indonesia, Malasia, Nicaragua, el Pakistn
Las actividades de los hogares, que en su
mayor parte no se remuneran y, por 10 tanto,
son en gran medida invisibles en las cuen-
tas nacionales, contribuyen empero en gran
medida al desarrollo humano. Las mujeres
hacen las tareas principales: administrar el
hogar, criar a los nios, atender a los enfer-
mos y ancianos. Adems, su trabajo en las
organizaciones comunitarias de voluntarios
contribuye a elevar los niveles de nutricin,
salud yeducacin. El valor de ese trabajo-
gran parte del cual contribuye directamente
al desarrollo humano - se estim el ao
pasado en 11 billones de dlares, una por-
cin sustancial de los 16 billones de dlares
del producto mundial que no se cuantifican
en dinero y que son resultado de trabajo no
remunerado. Los hogares tambin contri-
buyen al desarrollo humano al utilizar su
ingreso para adquirir alimentos, medica-
mentos, libros escolares yotros medios para
aumentar la capacidad.
Los efectos del ingreso de la familia
sobre el desarrollo humano dependen no
slo de la cuanta del ingreso, sino adems
de la forma en que la familia opta por gas-
tarlo. Los hogares pobres gastan gran parte
desarrollo humano contribuye al creci-
miento econmico. En cada caso, los vn-
culos son fuertes pero son ni perfectos
ni perfectamente eficientes. Pero conjunta-
mente pueden formar crculos de causali-
dad que se refuerzan y que en el mejor de
los casos, pueden ayudar a un pas a lograr
fuertes adelantos en materia de desarrollo
humano y de crecimiento econmico. Pero
si los vnculos son dbiles o estn desequi-
librados, un pas puede atravesar perodos
de desarrollo humano desequilibrado y de
crecimiento desequilibrado.
La cadena encaminada al desarrollo
humano tiene dos conjuntos principales de
eslabones: la influencia sobre el desarrollo
humano de la actividad y el gasto de los
hogares y la influencia de las polticas y el
gasto gubernamentales.
Desde el crecimiento econmico hacia
el desarrollo humano: vnculos
Actividad y gasto de los hogares
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUtvlANO 77
Es ms probable
que el ingreso se
gaste en desarrollo
humano cuando
son las mujeres
quienes controlan
el dinero en
efectivo
78
y el Per, ponen de manifiesto los efectos
positivos del mayor ingreso de las familias
sobre la escolaridad. En el Brasil se ha esti-
mado que un aumento dell% del ingreso
de los hogares se asocia con un mejora-
miento de entre el 5% Yel 8% en el nivel
educacional. Las familias pueden gastar
ms en materiales didcticos, por ejemplo,
o pueden aumentar sus probabilidades de
enviar los nios a la escuela. Ya medida que
aumenta el ingreso de las familias, stas se
hallan en mejores condiciones para ejercer
presin poltica en pro del mejoramiento de
las escuelas pblicas.
Una mezcla semejante de efectos se
hace evidente a raz de un estudio sobre la
relacin entre el ingreso domstico y el
dimiento escolar de los alumnos en el
Pakistn. Respecto de los nios de corta
edad, un aumento del ingreso de 10%
redunda en un mejoramiento de 8% del
logro cognitivo. Pero slo una tercera parte
de este mejoramiento se debe ala enseanza
escolar. Ms importante es la capacidad de
las familias, al tener mayores recursos, de
crear una atmsfera ms conducente al
aprendizaje en el hogar y en la escuela. De
manera que conla forma habitual de evaluar
los efectos del ingreso sobre la educacin-
mediante la consideracin slo del mejora-
miento de la matriculacin escolar - es
posible subestimar los beneficios.
El mayor ingreso ayuda tambin a mejo-
rar la salud. Estudios hechos sobre el Brasil,
Chile, la Cote d'Ivoire y Nicaragua indican
que un aumento del ingreso de los hogares
redunda en el mejoramiento de indicadores
de salud como la relacin entre estatura y
edad, la tasa de supervivencia yla esperanza
de vida al nacer, y reduce la morbilidad
infantil. En el nordeste del Brasil, al dupli-
carse el gasto domstico en zonas rurales,
aumentaron en un 6,4% las probabilidades
de supervivencia de los nios.
Esos estudios revelan adems la impor-
tancia de la combinacin del ingreso con
un mayor nivel de enseanza. Anlisis mul-
tinacionales indican que el ingreso per
cpita y la alfabetizacin de adultos son los
dos factores determinantes de la esperanza
de vida ms importantes. Segn varios
estudios, los efectos del ingreso sobre la
salud parecen ser mayores en las zonas
urbanas que en las zonas rurales. Por qu?
Posiblemente porque las zonas urbanas tie-
nen ms servicios de atencin de la salud,
en tanto que en las zonas rurales hay menos
servicios de ese tipo. De esta manera, aun-
que es posible que el aumento del ingreso
domstico mejore las condiciones de salud,
esos beneficios no se pueden concretar si
no se dispone de acceso amplio a dichos
servicios de salud.
La importancia de la combinacin de
un mayor ingreso con mejor enseanza y
mejor acceso a servicios de salud queda elo-
cuentemente ilustrada con la experiencia
de un Estado insular del Pacfico, Nauru,
que durante muchos aos tuvo el mayor
PNB per cpita del mundo gracias a sus
enormes ingresos por concepto de exporta-
ciones de fosfatos. Pero la parte de ese
ingreso destinada a mejorar sus servicios de
enseanza y salud fue muy pequea. En
cambio, la extraccin de fosfatos degrad
el medio ambiente, y, como resultado de la
falta de enseanza, se deterioraron los
hbitos dietticos a medida que la gente
pasaba del consumo de productos locales al
consumo de alimentos envasados importa-
dos. La esperanza de vida es de slo 59
aos, menos que en Bolivia, que tiene
menos de una dcima parte del ingreso per
cpita de Nauru.
Naturalmente, algunas familias aprove-
chan el mayor ingreso mejor que otras. Sus
opciones dependen en parte de las prefe-
rencias personales y de la educacin, y
estn condicionadas por los conocimientos
y las costumbres de la comunidad. El prin-
cipal factor determinante es quin controla
el gasto.
Varios estudios sugieren que es ms pro-
bable que el ingreso se gaste en desarrollo
humano cuando son las mujeres quienes
controlan el dinero en efectivo. En
Filipinas, cuanto mayor es la proporcin del
ingreso domstico que ganan las mujeres,
tanto mayor es el consumo de caloras ypro-
tenas. En el Brasil, el ingreso tanto de las
mujeres como de los hombres mejora el
estado nutricional de las familias, pero el
ingreso de las mujeres tiene efectos siete
veces superiores a los del ingreso de los
hombres. Tambin en Ghana, cuanto
mayor es la proporcin de cereales que con-
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
trolan las mujeres, tanto mayor es el con
sumo de caloras del hogar.
Cuando las mujeres participan en las
decisiones, es tambin menos probable que
se despilfarre el dinero en cigarrillos y alco
hol. Se ha calculado que enla Cte d'Ivoire,
si las mujeres tuvieran tanto control como
los hombres sobre el ingreso en efectivo, la
parte destinada a alimentos en el gasto
domstico aumentara un 9%, en tanto que
la de los cigarrillos se reducira un 55%Yla
del alcohol, un 99%.
Asimismo, el control de los fondos por
las mujeres puede mejorar directamente la
supervivencia de los nios. Un estudio
hecho en el Brasil seala que al aumentar el
ingreso no laboral de las mujeres, las pro
babilidades de supervivencia infantil se
incrementan 20 veces ms que con un
aumento comparable del ingreso no laboral
de los hombres.
El mejoramiento de la situacin de la
mujer tiene tambin fuertes efectos positi-
vos sobre sus hijos. Muchos estudios -
incluidos varios sobre Bolivia, el Brasil, la
Cte d'Ivoire, los Estados Unidos, Fili-
pinas, la India, Kenya, Malasia, Nicaragua,
el Pakistn, Panam y el Per - indican
que la mejor educacin de los progenitores,
especialmente de las madres, aumenta las
probabilidades de que sus hijos reciban una
educacin. Los efectos resultan claros tam-
bin sobre la situacin de los nios en
cuanto a salud y nutricin. En las zonas
rurales de la Cte d'Ivoire el 24% de los
nios cuyas madres no haban recibido
educacin padecan crecimiento meno
guado, en comparacin con slo 11%de los
nios cuyas madres haban asistido a algu-
nos cursos de la escuela primaria. La edu-
cacin de las madres fue tambin un factor
que contribuy mucho a los impresionan-
tes logros en materia de salud de China,
Costa Rica y Sri Lanka, pese al bajo ingreso
de esos pases.
Poltica y gastos gubernamentales
Al contribuir al crecimiento econmico, las
medidas gubernamentales pueden estimu-
lar el aumento de los recursos materiales
destinados al desarrollo humano. Por ejem-
plo, entre 1965 y 1975, el crecimiento anual
del PIE fue en promedio de 6,7% en
Malasia y de 4,1% en la Argentina. Si se
hubiera asignado al gasto pblico y privado
en salud, enseanza y otros aspectos del
desarrollo humano una porcin constante
del PIE, se habran duplicado los recursos
destinados a esos sectores en Malasia, en
tanto que en la Argentina habran aumen-
tado menos de 50%. Pero que esos recursos
adicionales se destinen o no a impulsar el
desarrollo humano depende en gran
medida de las pautas del crecimiento eco-
nmico y de la distribucin de los recursos
pblicos y privados, as como de los benefi
cios de dicho crecimiento. Esos factores son
interdependientes y son sensibles a las
medidas gubernamentales.
Como se analiza en el prximo captulo,
las polticas pueden estimular pautas de
crecimiento que generen empleos, aumen-
ten los salarios reales y aumenten la
demanda de capital humano en el mercado,
y con ello, la demanda de atencin de salud
y educacin, que mejoran ese capital. De
esta manera, al contribuir al crecimiento e
influir en sus pautas, los gobiernos influyen
tanto sobre la oferta como sobre la
demanda de capital humano.
El desarrollo humano tiene un gran
valor intrnseco y, por ende, justifica por s
mismo las medidas gubernamentales en su
apoyo. Pero hay adems fuertes argumen-
tos econmicos a favor de esas medidas.
Puede ser necesaria la intervencin guber-
namental, por ejemplo, para rectificar fallas
del mercado que tienden a inhibir la inver-
sin en desarrollo humano.
Las fallas en los mercados de capitales y
en las corrientes de informacin reducen
lol incentivos y la capacidad de los hogares
para invertir en el desarrollo humano. Con
frecuencia se carece de crdito para activi-
dades que propicien el desarrollo humano
porque los financistas no pueden reivindi-
car derechos sobre el futuro capital humano
(como lo pueden hacer con otros tipos de
capital cuando se usa como garanta).
Como resultado de ello, muchos que
podran estar dispuestos a solicitar prsta-
mos para escuelas o servicios de salud pri-
vados que son altamente redituables, con
frecuencia no pueden hacerlo, especial-
mente si carecen de recursos propios.
Hay fuertes
argumentos
econmicos a favor
de las medidas
gubernamentales
en apoyo del
desarrollo humano
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO 79
80
Las fallas en las corrientes de informa-
cin suelen mover a engao a quienes son
pobres o no tienen educacin, e impiden
que tengan plena conciencia del rendi-
miento futuro para ellos y sus hijos de la
educacin y la atencin preventiva de la
salud. En consecuencia, invierten en esos
factores menos que lo que invertiran si
tuvieran conciencia de esos rendimientos.
Los gobiernos pueden estimular la inver-
sin privada en desarrollo humano
haciendo que los prstamos sean accesibles
y mejorando la informacin acerca de los
rendimientos futuros. Si se abordan esos y
otros problemas de coordinacin mediante
medidas gubernamentales, es posible acele-
rar el progreso de un pas hacia el desat\)-
110 humano a bajo costo.
Una falla muy importante del mercado
es imputable a factores externos de la inver-
sin en capital humano. Los hogares y las
empresas basan sus decisiones de inversin
en los rendimientos privados, los cuales no
reflejan los beneficios indirectos que reci-
ben quienes interactan con los beneficia-
rios directos de la inversin. Por ejemplo,
mediante la educacin una persona
aumenta no slo su propio ingreso, sino
adems el ingreso de aquellos con quienes
trabaja, por cuanto el trabajo puede ser un
esfuerzo de colaboracin en que el conoci-
miento de cada trabajador complemente el
de los dems.
Varias facetas del desarrollo humano
arrojan beneficios sociales que no se com-
pensan directamente en trminos moneta-
rios. Por ejemplo, la educacin de las masas
ayuda a poner coto a las enfermedades con-
tagiosas' y la educacin de las madres con-
tribuye a la salud y el bienestar de sus hijos.
Debido al valor intrnseco ya los efectos
indirectos positivos de la inversin en desa-
rrollo humano, los gobiernos, actuando en
nombre de la sociedad, deberan hacer una
inversin mucho mayor que los individuos
o los hogares por s solos.
En prncipio, los gobiernos de los pases
ms ricos podran prestar ms apoyo al
desarrollo humano, debido a que cuanto
mayor sea el PNB, tanto ms fondos dispo-
nibles habr para el gasto gubernamental en
desarrollo humano. Pero esto no es siempre
as, ya que el gasto real yla forma en que se
usa difieren enormemente entre distintos
pases con PNB semejantes. Considrense
algunas de las tasas de gasto gubernamen-
tal que figuran en elInformesobre Desarrollo
Humano 1991 (grfico 3.4):
La tasa de gasto pblico: El porcentaje
del ingreso nacional que se destina al gasto
pblico en los pases en desarrollo es de
entre 20% y 30% del PIE y oscila entre 5%
y ms de 60%. Esta tasa depende en gran
medida de la capacidad y disposicin de los
gobiernos para recaudar impuestos. En los
pases en desarrollo los impuestos son habi-
tualmente entre 10%y20% del PIE, slo la
mitad de la proporcin correspondiente a
los pases industrializados.
Esas proporciones bajas pueden atri-
buirse en parte a la evasin fiscal. En la
India, segn un estudio hecho en 1985, se
estim que las actividades econmicas
paralelas, de las cuales no quedaba constan-
cia' yque, por lo tanto, no pagaban impues-
tos, representaban alrededor del 20% del
PIE. Estudios hechos sobre otros pases
(entre ellos Chile, Colombia, Indonesia,
Kenya y Nigeria) han revelado tambin una
evasin generalizada de impuestos.
La tasa de asignaciones sociales: El por-
centaje del gasto pblico destinado a secto-
res sociales, como salud, enseanza,
seguridad social, abastecimiento de agua y
saneamiento, tiene una fuerte correlacin
positiva con el progreso en materia de desa-
rrollo humano. En 1993, la proporcin del
gasto social - vale decir, el gasto del
gobierno central en salud y enseanza
como porcentaje del gasto total del
gobierno central - tuvo un promedio de
alrededor de 20% respecto de los 61 pases
con cuyos datos se contaba. Costa Rica
tuvo la mayor relacin, ya que destin casi
la mitad del gasto del gobierno central a
salud y enseanza.
La tasa de prioridadessociales: El porcen-
taje del gasto social destinado a servicios
sociales bsicos, como la enseanza bsica,
la atencin primaria de la salud, la nutri-
cin, el abastecimiento de agua y el sanea-
miento de bajo costo. La cifra efectiva
depende de los objetivos polticos del
gobierno y de la medida en que ceda a la
presin de diferentes grupos de intereses.
Respecto de una muestra de 12 pases en
SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
GRFICO 3.4
Gastos con destino a prioridades sociales
Tasa de gasto pblico
Participiacin del gobierno en el PIS
Tasa de prioridades sociales
Servicios sociales bsicas como parte
del gasto de servicios sociales
50
Porcentaje
20 30 40 10
Porcentaje
20 30 40 50 60 70 80
Tasa de asignaciones sociales
Participacin que corresponde a los
servicios sociales en el gasto
gubernamental
40 30
Porcentaje
10 20
Mauricio
Zimbabwe
Kenya
Etiopa
Trinidad y Tabago
Ecuador
Pakistn
Malawi
Singapur
Nepal
Repblica Dominicana
Filipinas
Promedio ponderado
Nota: Las tasas corresponden a diversos aos del decenio de 1980. La tasa de gasto pblico y la de asignaciones sociales corresponden al gasto del gobierno central. La tasa de .
distribucin social refleja el gasto en salud y en educacin solamente. La tasa de prioridades sociales se calcula sobre la base de gasto pblico efectivo en la enseanza preprimana y
de primer nivel y el gasto peridico gubernamental en la atencin primaria de la salud.
Fuentes: Murray, Govindaraj y Chellaraj 1993, UNESCO 1993b, Banco Mundial 1993c y Mehrotra y Thet 1996.
desarrollo de cuyos datos se dispone, la tasa
de prioridades sociales - que refleja slo
el gasto de enseanza bsica y de atencin
primaria de la salud - durante varios aos
del decenio de 1980 tuvo un promedio de
alrededor de 24%, y variaba desde 11%
hasta 55%.
Por 10 general, cuanto ms servicios
sociales bsicos apoye el gobierno, tanto
mejores sern las condiciones en que se
hallarn los pobres. Pero incluso cuando la
proporcin del ingreso nacional destinado a
actividades para el desarrollo humano se
mantienen invariables, los pases pueden
poner ms recursos a disposicin del desa-
rrollo humano al aumentar el ingreso. En
1960, Botswana y Kenya tenan prctica-
mente el mismo PIE per cpita y en los tres
decenios siguientes destinaron como pro-
medio 9% de su PIE a salud y educacin.
Pero como la tasa de crecimiento del PIE
de Botswana fue de 6,5%, en tanto que la
de Kenya fue de slo un 1,6%, en 1992
Botswana gastaba por persona en salud y
educacin cinco veces 10 que gastaba
Kenya. Los pases cuyo crecimiento es
rpido tienen as un potencial - con fre-
cuencia no concretado - para reforzar la
~ n que va del crecimiento econmico
al desarrollo humano.
Sin medidas oficiales y sin gastos guber-
namentales, es poco probable que se con-
crete ese potencial. La experiencia emprica
ha revelado, por ejemplo, que el gasto
gubernamental en salud y educacin tiene
un efecto sustancial en cuanto a aumentar
la esperanza de vida yreducir la mortalidad
infantil (nota tcnica 4). La importancia de
esta tasa es tambin evidente en un estudio
sobre varios pases, en el que se lleg a la
conclusin de que el ingreso per cpita y la
esperanza de vida aumentaban al mismo
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO YDESARROLLO HUMANO 81
Los pases, en su
mayora,
despilfarran
grandes cantidades
de recursos en
partidas
presupuestarias que
nada hacen por el
desarrollo humano,
y con frecuencia lo
menoscaban
82
tiempo. Pero esa correlacin positiva des-
apareca cuando se incorporaban al clculo
el gasto pblico en salud yla proporcin de
pobres en la poblacin, lo que revela que el
crecimiento econmico es importante slo
en lo tocante a aumentar los servicios pbli-
cos y a reducir la pobreza.
euando no hay crecimiento econmico
es, desde luego, posible obtener adelantos
sustanciales a corto plazo en el desarrollo
humano. Varios pases han logrado aumen-
tar el gasto pblico en perodos de declina-
cin econmica. Entre 1980 y 1990,
Nicaragua aument el gasto en salud
desde 3,2% del PIE hasta 4,9%, en tanto
que el PIE disminuy en promedio un
2,2% anual. Pero en el largo plazo, et0S
adelantos no pueden sostenerse sin creci-
miento econmico.
Desvo del gasto gubernamental
Las tasas de distribucin social y de priori-
dad social dependen del grado de compro-
miso del gobierno en pro del desarrollo
humano y de la competicin contra otras
partidas para distintas necesidades. En
algunos casos, esas otras partidas pueden
tambin hacer una contribucin valiosa al
desarrollo humano, yeso dificulta la fijacin
de prioridades. Por ejemplo, la infraestruc-
tura bsica puede tener una prioridad ele-
vada, porque, como en el caso de las
carreteras rurales, puede aumentar el
ingreso de los pobres.
Pero la mayora de los pases despilfarran
grandes cantidades de recursos en partidas
presupuestarias que nada hacen por el desa-
rrollo humano, ycon frecuencia lo menosca-
ban. Probablemente la peor de esas partidas
es el gasto militar, que en 1994 ascendi a un
total de 778.000 millones de dlares. Aunque
corresponde a los pases industrializados la
mayor parte (82%), las oportunidades de
desarrollo humano a las que se renuncia al
optar por ese gasto afectaron particular-
mente a los pases ms pobres.
El frica al sur del Sahara sigue en gran
medida militarizada, y a un precio muy ele-
vado. Entre 1960 y 1994, la proporcin del
PIE de la regin destinada al gasto militar
aument de 0,7% a 2,9%. El gasto militar
en la regin asciende ahora a unos 8.000
millones de dlares, en una regin en donde
216 millones de personas viven en la
pobreza, ms de 120 millones de adultos
son analfabetos y 253 millones no tienen
acceso a servicios de salud. El Asia meridio-
nal no est mejor: en 1994 destin 14.000
millones de dlares al gasto militar, en tanto
que 562 millones de sus habitantes vivan
en la pobreza absoluta.
Al adoptar decisiones acerca de la
recaudacin y asignacin de recursos, los
gobiernos estn sujetos a presiones, tanto
internas como internacionales.
En el interior, los gobiernos suelen estar
sometidos a grandes presiones por parte de
las elites polticas y econmicas, las que, al
promover sus intereses, desequilibran el
gasto gubernamental a favor de los ricos.
Los subsidios otorgados a la enseanza
terciaria suelen absorber gran parte del
gasto pblico, a costa de la enseanza pri-
maria. Esto es poco equitativo, por cuanto
los estudiantes de la enseanza terciaria
suelen proceder de los grupos de ms altos
ingresos. Se destinan los escasos recursos
pblicos a fines que podran sufragarse con
recursos privados. Yesa situacin tiene par-
ticularmente escaso asidero desde el punto
de vista de la economa o el desarrollo
humano, cuando gran parte de la poblacin
es analfabeta.
Una solucin consiste en insistir en que
la gente pague ms por su propia educacin
terciaria, lo que suele ser delicado desde el
punto de vista poltico, pero que desde
luego es posible. Entre 1990 y 1993, la pro-
porcin de los gastos peridicos en la ense-
anza superior financiada con derechos de
matrcula aument de 8% a 16%en el Brasil
y Mxico y de cero a 21% en Viet Namo Y
pueden introducirse tales derechos de
matrcula en forma paralela con becas para
los estudiantes ms pobres, a fin de asegu-
rar un cierto grado de equidad.
Hay problemas semejantes en los servi-
cios de salud. El gasto suele estar desequi-
librado a favor de hospitales con gran
adelanto tcnico que ofrecen tratamiento
de alta calidad para las enfermedades de
los ricos, lo que deja a la mayora de la
poblacin sin los servicios ms bsicos de
salud, particularmente en las zonas rurales.
Hay pruebas de que la atencin primaria
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
de la salud, preventiva o curativa, debera
ser gratuita. Sera til que se aportara una
pequea contribucin, y las comunidades
podran aportarla. Pero si se impone al
usuario que sufrague el pago de todo el
costo total, esto puede desalentar en gran
medida el uso de los servicios bsicos de
salud, especialmente por parte de las fami-
lias pobres, que suelen ser las que ms
necesitan esos servicios.
Las elites polticas y econmicas, ade-
ms de desequilibrar el gasto gubernamen-
tal a favor de sus propios intereses, a veces
drenan las finanzas pblicas en forma ms
directa, debido a una corrupcin generali-
zada. El ex Presidente Marcos, de Filipinas,
fue acusado de desviar 3.000 millones de
dlares al mercado de bienes races de
Nueva York y a cuentas en bancos suizos.
En Hait, la dinasta Duvalier acumul una
riqueza enorme a costa de uno de los pue-
blos ms desesperadamente pobres del
mundo. Pero la corrupcin no se limita en
modo alguno a los pases ms pobres.
Incluso los gobiernos animados de las
mejores intenciones pueden ver frustradas
sus aspiraciones de desarrollo humano
debido a las presiones que tienen origen
fuera de sus fronteras nacionales. La exi-
gencia de amortizacin de la deuda consti-
tuye un problema grave para muchos pases
en desarrollo yen ninguna parte ms que en
el frica al sur del Sahara. Entre 1990 y
1993, el servicio de la deuda costaba a esa
regin ms de 13.000 millones de dlares
por ao, considerablemente ms que su
gasto combinado en enseanza y salud. Ysi
los gobiernos hubieran pagado puntual-
mente no habran pagado el doble. En lugar
de ello, se reprogram el pago yla deuda se
acumul, duplicndose entre 1990 y 1993.
Qu otra cosa habran podido hacer los
gobiernos africanos con esos 13.000 millo-
nes de dlares? El UNICEF estima que el
total del costo anual adicional de satisfacer
las necesidades humanitarias de todos los
habitantes del frica al sur del Sahara en
materia de salud, enseanza, nutricin y
salud de la reproduccin sera de slo unos
9.000 millones de dlares.
Tambin hay otros pases que padecen
problemas graves a raz de su deuda. Con
una deuda externa de 11.000 millones de
dlares, Nicaragua tiene la deuda per
cpita ms elevada del mundo: cada nica-
ragense debe seis aos de su ingreso a
bancos extranjeros.
Los donantes de ayuda, que suelen
suministrar una parte sustancial de los
recursos, tambin suelen influir en la asig-
nacin de los fondos en muchos pases en
desarrollo. Pero con frecuencia demuestran
escassirno inters en los servicios sociales e
inters todava menor en los servicios bsi-
cos de salud, destinando slo una pequea
proporcin de la ayuda al desarrollo
humano. En 1993, las promesas de ayuda
bilateral a enseanza, salud y servicios de
planificacin de la familia ascendieron
como promedio a un 13,6% de la promesa
de ayuda de los 21 donantes principales.
Existe un potencial enorme para rees-
tructurar la ayuda, de manera de posibilitar
que los pases en desarrollo aumenten el
gasto en esas esferas fundamentales. Segn
la iniciativa 20:20, podran aumentar tanto
los recursos nacionales como los internacio-
nales encaminados a la prestacin de servi-
cios sociales bsicos (recuadro 3.0.
Aprovechamiento eficaz del gasto
El aumento del gasto en nutricin o en
educacin puede ser bienvenido, pero eso
no basta. Igual importancia tienen la selec-
cin de prioridades y el uso efectivo de los
recursos.
Descentralizacin: El traspaso de la res-
ponsabilidad de los servicios pblicos a las
autoridades locales puede hacerlos ms
eficientes yofrecer a la poblacin una opor-
tunidad de mayor participacin en su pla-
nitlcacin y administracin (recuadro 3.2).
Asignacin eficiente: El gasto en servi-
cios bsicos suele tener mayor efecto sobre
el desarrollo humano y el crecimiento eco-
nmico que el gasto en la enseanza tercia-
ria o los servicios mdicos curativos. Se
estima que la tasa de rendimiento social en
todos los pases en desarrollo es, en prome-
dio, de 24% respecto de la enseanza pri-
maria, 15% respecto de la enseanza
secundaria y 12% respecto de la enseanza
postsecundaria o superior. El rendimiento
social de aumentar la escolaridad es mayor
en los pases en desarrollo cuyo nivel de
Existe un potencial
enorme para
reestructurar la
ayuda, de manera
de posibilitar que
los pases en
desarrollo
aumenten el gasto
en esferas
fundamentales
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO 83
RECUADRO 3.1
Movilizacin de recursos para el desarrollo humano:
la Iniciativa 20:20
escolaridad es ms bajo. Por ejemplo, se ha
estimado que en frica, el rendimiento
social de la enseanza primaria es de 26%,
el de la enseanza secundaria, 17%, y el de
la enseanza terciaria, del 13%.
Insumas complementarios: El insumo que
tiene mayor potencia es la educacin. El
abastecimiento de agua apta para el con-
Los pases en desarrollo distan mucho
de ofrecer acceso universal a los servi-
cios sociales bsicos. Uno de los princi-
pales problemas, naturalmente, es de
ndole financiera. Varios organismos de
las Naciones Unidas han estimado que
para satisfacer esas necesidades a fines
del decenio sera necesario un importe
adicional de entre 30.000 y 40.000
millones de dlares por ao, para ense-
anza bsica, atencin primaria de la
salud y nutricin, abastecimiento de
agua y saneamiento de bajo costo y
salud de la reproduccin.
Esta parece una suma enorme, pero
es apenas una cuarta parte de lo que los
pases en desarrollo destinan anual-
mente a su presupuesto militar o al ser-
vicio de su deuda. Yla mayor parte del
dinero necesario podra movilizarse
mediante la reestructuracin de los pre-
supuestos actuales. Para lograrlo, en el
Informe sobre Desarrollo Humano 1994
se sugiri un "pacto de desarrollo
humano", en virtud del cual 20% de la
corriente de ayuda y 20% del presu-
puesto de los pases en desarrollo se
destinara a servicios sociales bsicos.
Sobre la base de esa sugerencia, el
PNUD, la UNESCO, el UNICEF, el
FNUAP yla OMS lanzaron la Iniciativa
20:20, yen 1995, en la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social y en la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer se
exhort a las partes interesadas a adop-
tarla. En esa propuesta no se impone
una frmula universal para la asignacin
a programas determinados, sino que se
ofrecen metas indicativas de gasto que
ayudaran tanto a los gobiernos de los
pases en desarrollo como a los donan-
tes de ayuda a revisar sus programas y a
avanzar hacia el objetivo de prestar ser-
vicios sociales bsicos para todos.
Qu lugar ocupa la implementa-
cin? El primer obstculo consiste en
84
obtener una base de informacin para
vigilar las asignaciones hechas con cargo
a presupuestos de ayuda ypresupuestos
nacionales.. Se necesitan mtodos efec-
tivos de vigilancia de los avances relati-
vos al principio 20:20, tant() en el plano
nacional como en el internacional.
Los sistemas de presentacin de
informes difieren de un pas a otro, y
con frecuencia no. se analizan en esos
informes los gastos hechos por los sec-
tores sociales, Casi ninguno entre los
donantes informa sobre sus asignacio-
nes de ayuda a los servicios sociales
bsicos definidos en la Iniciativa 20:20.
Muy pocos informan siquiera acerca de
compromisos de ayuda a la salud bsica
y la educacin. Los pocos que efectiva-
mente informan, slo destinan asigna-
ciones mnimas a esos sectores sociales
bsicos.
Si los gobiernos y los donantes
emplearan categoras de gastos norma-
Iizadasen el plano resul-
tara posible vigilar ms seriamente los
adelantos y la difusin de la informa-
cin pertinente.
Los informes relativos a la asigna-
cin de recursos en pases en desarrollo
deberan reflejar los gastos a todos los
niveles, nacional,. regional y local. Y
adems del gasto de los ministerios
"sociales", deberan incluir los gastos
correlativos de otros ministerios, como
los de desarrollo rural o urbano.
Deberan incluirasirnismo no slo los
gastos de capital sino tambinlos gastos
corrientes, que son particularmente
importantes para mantener los servicios
sociales bsicos.
Si la propuesta 20:20 se aplicara con
conviccin, podra hacer una contribu-
cin enorme, tanto al desarrollo
humano como a la erradicacin defini-
tiva de la pobreza.
sumo, por ejemplo, para ser plenamente efi-
caz suele necesitar ir acompaada de un
aumento de la enseanza. La enseanza
afecta adems la salud yla esperanza de vida
por cuanto brinda a la gente los conocimien-
tos y los medios para elegir dietas, compor-
tamientos y estilos de vida ms saludables.
La educacin de las nias, que tiene
valor por derecho propio, redunda tambin
en importantes beneficios indirectos. Las
mujeres educadas estn en mejores condi-
ciones de velar por la supervivencia de sus
nios y es ms probable que tengan menos
hijos. Segn un estudio de los vnculos
entre nivel de educacin y fecundidad en
14 pases africanos a partir de mediados del
decenio de 1980, fue la enseanza secun-
daria la que rindi beneficios con mayor
frecuencia, e invariablemente redujo la
fecundidad. Tambin la enseanza prima-
ria es en muchos casos beneficiosa y surte
efectos en la mitad de los pases. Los pases
que recientemente lograron reducir la
fecundidad, Botswana, Kenya yZimbabwe,
tienen los mayores niveles de escolaridad
femenina, las menores tasas de mortalidad
infantil y los programas de planificacin de
la familia ms enrgicos.
Fortalecimiento de los vnculos entre el
crecimiento econmico y el desarrollo humano
La fortaleza de los vnculos entre el creci-
miento del ingreso y el aumento del desa-
rrollo humano depende de varios factores.
Los ms importantes son:
Equidad: Cuanto ms igualitaria sea la
distribucin de los recursos, tanto ms pro-
bable ser que el crecimiento del ingreso se
refleje en un mejoramiento de la vida de
cada individuo (nota tcnica 4).
Prioridad del gasto social: Los gobiernos
pueden influir en gran medida en el nivel
de desarrollo humano, encauzando una
mayor proporcin del ingreso pblico hacia
los gastos en esferas de prioridad social, y
particularmente mediante la prestacin
universal de servicios sociales bsicos.
Oportunidades de obtener ingresos: El cre-
cimiento econmico se traduce en defini-
tiva en mejoramiento del desarrollo
humano mediante el aumento de las opor-
tunidades para obtener ingresos. Para tener
INFORMF SOBRE DESARROLLO l'lUMA.NO 1996
Fuentes: Behrman 1995b, Tanzi 1994 y 1995, KIugman 1992, Ranis y Stewart 1994 y
Prud'homme 1995.
RECUADRO 3.2
l)escertttalizadnde los servicios gubernamentales
Hay un hecho bsico: cuando la pobla-
cin es sana y est bien educada, la econo-
ma es ms productiva. Pero ello no significa
que el nico propsito de la inversin en
salud y educacin sea mejorar la producti-
vidad, o que no se deban hacer inversiones
que no mejoren la productividad. Nadie
sugerira con seriedad que se desistiera de
invertir en salud y enseanza, aunque el
anlisis econmico llegara a la conclusin
de que esa inversin tendra un bajo rendi-
miento econmico. El desarrollo de la capa-
cidad humana es un fin en s mismo.
Ms an, muchas inversiones que
podran ser improductivas desde el punto
de vista econmico arrojan dividendos ele-
vados en cuanto al desarrollo humano. La
educacin de los ancianos mucho despus
de la edad de su jubilacin tiene valor por
xito en la conquista de este objetivo es
menester que las pautas de crecimiento
generen empleos.
Acceso a bienes de produccin: Para la
mayora de la gente, el acceso a las oportu-
nidades econmicas se ve limitado por su
escaso acceso a los bienes de produccin,
en particular la tierra, el crdito yla infraes-
tructura fsica. El Estado puede hacer
mucho para igualar las oportunidades en
esas esferas.
Buen gobierno: Cuando los gobiernos
posibilitan que la gente comparta los bene-
ficios del crecimiento y cuando la gente
participa ampliamente en la vida pblica, es
probable que se fortalezca el vnculo entre
el crecimiento econmico y el mejora-
miento de la vida humana.
Accin de la comunidad: Cuando la
gente realiza actividades en forma con-
junta por intermedio de instituciones,
desempea un papel fundamental en el
mejoramiento del desarrollo humano
(recuadro 3.3). Muchas organizaciones no
gubernamentales y muchos grupos de la
comunidad complementan la actividad
gubernamental, haciendo llegar servicios a
mucha gente que de otra manera no con-
tara con ellos. Pero lo que es igualmente
importante, desempean un papel de pro-
mocin fundamental, movilizando la opi-
nin pblica y ayudando a plasmar las
prioridades del desarrollo humano.
Se pueden reforzar los vnculos entre el
crecimiento econmico y el desarrollo
humano con una serie de medidas polticas
bien orientadas y encaminadas a subsanar
la distribucin desigual de los recursos pri-
vados y pblicos.
Desde el desarrollo humano hacia el
crecimiento econmico: vnculos
Con frecuencia se han destacado las muchas
formas en que el desarrollo humano contri-
buye al crecimiento econmico, yen los lti-
mos aos cada vez ms estudios han
demostrado la solidez y la diversidad de los
vnculos entre ambos. Como se explica en el
captulo 2, varios anlisis econmicos recien-
tes han incorporado muchos de esos vncu-
los en las nuevas teoras del crecimiento
econmico.
El grado en que se descentralizan los
servicios pblicos afecta la manera en
que el gasto pblico se traduce en desa-
rrollo humano. La descentralizacin,
que se ha propiciado en fonna generali-
zada para mejorar el acceso a los servi-
cios, se ha aplicado desde el Pakistn
hasta Filipinas, desde Bolivia hasta los
Estados Unidos.
En principio, la descentralizacin
tiene ventajas. Una es la eficiencia: los
funcionarios ejecutivos que viven en el
lugar probablemente conocern mejor
las condiciones locales, de manera que
estn en mejor situacin para emparejar
recursos con necesidades de manera
ms precisa. Otra es la responsabilidad:
cuando los encargados de adoptar las
decisiones viven y trabajan en estrecho
contacto con los usuarios, estn expues-
tos a un escrutinio ms efectivo y estn
sometidos a mayor presin para desem-
pearse mejor. Hay tambin ms opor-
tunidades para que los habitantes
locales participen en los servicios de pla-
nificacin y sufraguen algunos de ellos
por medio de los impuestos locales.
La experiencia indica adems que
las autoridades locales tienden a dar
mayor prioridad al desarrollo humano
que los gobiernos centrales. Esto puede
ser un reflejo de las funciones que se les
han delegado. Pero puede reflejar ade'
ms las preferencias locales. En estu-
dios sobre Indonesia se lleg a la
conclusin. de que tanto la tasa de asig-
naciones sociales como la tasa de prio-
ridades sociales eran mucho mayores
en el plano local, y se lleg a. conclusio-
nessemejantes en estudios sobre Chile
y Zimbabwe. En Bangladesh, sin
embargo, la descentralizacin ha
redundado en una menor tasa de asig-
naciones sociales.
En la prctica, la descentralizacin
ha tenido bastante xito en Qhile,
Indonesia, Malasia y el estado indio de
Karnataka, pero menos.. xito en la
Argentina, Bangladesh y el Brasil. Las
deficiencias suelen dimanar de laesca
sez de conocimientos especializados: tal
vez los funcionarios locales tengan
menores responsabilidades y, por ende,
menos capacitacin, que los funciona-
rios nacionales. Adems, las elites loca-
les suelen apropiarse del poder que se
intenta delegar a los niveles inferiores,
en desmedro de los pobres. El hechode
que los gobiernos se han mos-
trado renuentes a entregar alas adminis-
traciones locales los fondos o las
facultades para adoptar decisiones es un
factor que, en general, obstaculiza la
descentralizacin.
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO YDESARROLLO 1IUJ'vIANO 85
s misma, como lo tiene ayudar a los enfer-
mos afectados por enfermedades mortales
a vivir de la manera ms satisfactoria posi-
ble. Ninguna de esas inversiones agrega
mucho a la productividad de la economa,
pero ambas contribuyen en gran medida al
desarrollo humano.
Muchos otros tipos de inversiones en
desarrollo humano tienen efectos positivos
sobre la economa. Se puede aumentar la
86
productividad mejorando la capacidad y la
organizacin de los trabajadores ylos admi-
nistradores, posibilitando el uso de tecnolo-
ga ms avanzada, atrayendo inversin
nacional interna yextranjera yfortaleciendo
las instituciones, tanto privadas como pbli-
cas, incluidos el gobierno ylos sistemas jur-
dico y financiero.
El desarrollo humano, por s solo, no
puede transformar una economa. Incluso
la gente capacitada y vigorosa necesita
maquinaria, edificios e infraestructura. Pero
tambin en este caso, el desarrollo humano
tiene importancia, ya que la calidad de las
decisiones y de las polticas relativas a las
inversiones estar influenciada por la capa-
cidad de los administradores y de los encar-
gados de formular las polticas.
Algunos de los beneficios econmicos
ms evidentes del desarrollo humano son
los dimanados del aumento de la producti-
vidad de los trabajadores, especialmente de
los ms pobres, a raz de que disponen de
mejor nutricin, salud y educacin.
Nutricin: Los estudios indican que un
aumento de las caloras ingeridas puede
hacer aumentar la productividad laboral
hasta un 47%, y esto se comprob respecto
de los agricultores de Sierra Leona, los
trabajadores de la caa de azcar de
Guatemala y los trabajadores viales de
Kenya. La mayora de los estudios indican
que cuando los trabajadores obtienen ms
caloras o micronutrientes, como vitaminas
o minerales, su productividad mejora casi
inmediatamente.
Otros estudios revelan beneficios a largo
plazo. Algunos estudios sobre Bangladesh,
el Brasil, Filipinas, la India y Sri Lanka han
demostrado el valor de invertir en la nutri-
cin infantil, que da como resultado traba-
jadores adultos ms robustos. En Chile, un
suplemento nutricional que se dio a los
nios gener beneficios de productividad
seis a ocho veces superiores al costo de las
acciones iniciales. En Cali (Colombia), un
programa de desarrollo y nutricin para
nios aument de manera considerable los
ingresos que tendran durante su vida, hasta
nueve veces el salario anual de un trabaja-
dor analfabeto.
Salud: La contribucin general de una
poblacin sana al crecimiento econmico
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
qued demostrada en un estudio multina-
cional segn el cual un aumento de 10% de
la esperanza de vida, igual a 5,7 aos en
1970, redunda en un aumento de la tasa de
crecimiento de un 1% anual. Estudios
hechos en la Cote d'Ivoire y Ghana indican
el costo econmico de la enfermedad: a los
hombres que haban estado enfermos
correspondieron menores salarios por hora
ymenores niveles de empleo que a los que
haban estado sanos.
Educacin: Los efectos positivos de la
escolarizacin se revelan en muchos estu-
dios empricos. Las investigaciones sugie-
ren que el aumento en un ao del nivel
medio de educacin de la poblacin activa
incrementa el PIB en 9%. Pero esto slo es
vlido respecto de los primeros tres aos de
enseanza adicional. Posteriormente, los
rendimientos de cada ao adicional se
reducen a alrededor de 4% del PIB. Esto
revela una posibilidad importante. Los pa-
ses con una baja tasa inicial de escolariza-
cin pueden obtener beneficios enormes
mediante la inversin en la enseanza pri-
maria. Pero incluso los pases con una
mayor tasa inicial de escolarizacin pueden
obtener beneficios sustanciales.
Con frecuencia, los beneficios se ponen
de manifiesto en la produccin agrcola de
las zonas rurales. En Ghana, Malasia y el
Per, un ao adicional de escolarizacin
para un agricultor redunda, como prome-
dio, en un aumento de la produccin de
2%a5%.
Los beneficios ms generales de la edu-
cacin son evidentes cuando se efectan
comparaciones entre pases. En 1960, el
Pakistn y la Repblica de Corea tenan
ingresos semejantes. Pero tenan tasas de
matriculacin primaria muy diferentes -
30%en el Pakistn, 94% en la Repblica de
Corea -, y fue sa una de las principales
razones por las que en los 25 aos siguien-
tes el PIB per cpita de la Repblica de
Corea aument tres veces ms que el del
Pakistn. De hecho, si la tasa de matricula-
cin de la Repblica de Corea se hubiera
mantenido igual que la del Pakistn, su PIB
per cpita habra sido inferior en 40% a lo
que es actualmente.
La elevada tasa de rendimiento econ-
mico de la escolarizacin no declina rpida-
mente al aumentar el nivel de desarrollo. Es
tambin evidente que los tipos de inversin
educacional que tienen mayor rendimiento
tienden a realzar la igualdad. El rendi-
miento parece ser mayor respecto de la
enseanza bsica (primaria, y posterior-
mente, secundaria), el aumento de la cual
puede entraar principalmente que se
matricule a mayor cantidad de nios de
familias pobres. Se ha estimado que un
aumento de 1% en la poblacin activa que
posee educacin secundaria redunda en
aumentos de 6% a 15% de la participacin
en el ingreso que corresponde al 40% ms
pobre de la poblacin. Y los rendimientos
totales son ms elevados respecto de las
mujeres que de los hombres, otra conside-
racin que aboga por la equidad.
Desarrollo humano y tecnologa
Los beneficios de la educacin para la pro-
ductividad varan segn la tecnologa dispo-
nible. Por ejemplo, en estudios sobre
Tailandia se lleg a la conclusin de que los
agricultores con cuatro o ms aos de edu-
cacin tenan tres veces ms probabilidades
de optar por fertilizantes y otros insumas
modernos que los agricultores con tres o
menos aos de escolaridad. En Nepal,
tener por lo menos siete aos de educacin
redundaba en aumentar la produccin de
trigo en ms de la cuarta parte y la de arroz,
en 13%. Tambin respecto de la India yel
Pakistn se ha llegado a la conclusin de
que niveles semejantes de educacin
aumentan la productividad en 10% o ms.
La educacin ayuda a los agricultores, no
tanto porque les da ms informacin, sino
~ q u aumenta su capacidad para apren-
der de su experiencia o de la de los dems.
Respecto de la produccin industrial,
tambin las nuevas tecnologas tienen una
dependencia crtica respecto de una mano
de obra educada y flexible. El xito de las
economas del Asia oriental se debi en gran
medida a su absorcin de tecnologa extran-
jera: SingapuryTaiwn (provincia de China)
aumentaron los niveles tecnolgicos estimu-
lando la inversin extranjera directa. La
Repblica de Corea hizo ms hincapi en
obtener licencias para el uso de tecnologa,
mejorar diseos aportados por compradores
La elevada tasa de
rendimiento
econmico de la
escolarizacin no
declina
rpidamente al
aumentar el nivel
de desarrollo
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO 87
Uno de los
resultados menos
propalados de la
interaccin entre
desarrollo humano
y tecnologa es que
cambia las pautas
comerciales de un
pas
88
extranjeros e importar maquinaria ycopiarla
por medio de la retroingeniera.
Nada de esto habra redundado en cam-
bios si los trabajadores no hubieran tenido
educacin suficiente para adaptar y difun-
dir la tecnologa. Inicialmente tal vez hayan
realizado slo tareas sencillas de montaje,
pero ms adelante tuvieron flexibilidad
suficiente como para dar cabida a nuevas
condiciones tecnolgicas y de mercado.
Reviste particular importancia la capacita-
cin concreta en el empleo impartida por
los empleadores.
En los niveles superiores de tecnologa
tambin es importante combinar el perso-
nal educado con la investigacin y el desa-
rrollo. All donde las empresas tenan\m
tamao reducido, como en Taiwn (provin-
cia de China), los gobiernos las han apo-
yado con institutos pblicos de ciencia y
tecnologa y parques industriales. Pero en
los lugares donde la industria ha estado ms
concentrada, como en la Repblica de
Corea, el apoyo gubernamental se ha
encauzado ms bien hacia los incentivos fis-
cales para que las empresas realicen sus pro-
pios proyectos de investigacin ydesarrollo.
Cabe destacar que esa actividad de
investigacin se puede explotar slo si se
vincula con la demanda del mercado y si las
empresas locales estn abiertas a las ideas y
las tecnologas nuevas. La India cuenta con
personal educado y con muchos institutos
de investigacin de alto nivel; pero estos no
han contribuido en la medida en que debe-
ran haberlo hecho al rpido crecimiento de
la productividad, en parte como resultado
de las polticas econmicas imperantes yde
una actitud restrictiva respecto de la tecno-
loga extranjera.
Los institutos textiles de la India estn
tcnicamente a la par de los mejores del
mundo, pero su efecto ha sido relativa-
mente exiguo. La razn es que el Gobierno
determin el nivel total de produccin de
las empresas textiles, de manera que stas
tuvieron muy pocos incentivos para ampliar
su produccin. El Gobierno protegi ade-
ms a las empresas respecto de la presin
competitiva, de manera que stas tuvieron
menos preocupadas por aumentar la pro-
ductividad, yni siquiera trataron de adquirir
conocimientos sobre asuntos tan triviales,
aunque crticos, como la manera de reducir
el nmero de fibras rotas durante el hilado.
Ahora se estn eliminando esos controles y
reglamentaciones, como parte del impulso
actual de la India hacia la liberalizacin.
Desarrollo humano y comercio
Uno de los resultados menos propalados de
la interaccin entre desarrollo humano y
tecnologa es que cambia las pautas comer-
ciales de un pas; en particular, determina si
el pas exporta productos primarios o
manufacturas. Incluso los trabajadores "no
calificados" de una fbrica moderna necesi-
tan estar alfabetizados, y poseer conoci-
mientos de aritmtica y disciplina, cosas
que se aprenden en la escuela primaria y en
el primer nivel de la escuela secundaria, y
son aptitudes que dan a los pases que
poseen una poblacin bien educada una
ventaja en la exportacin de manufacturas.
Esas aptitudes revisten particular
importancia para los pases con pocos
recursos naturales, que tienen un incentivo
directo para desarrollar una forma alterna-
tiva de ventaja comparativa. El Japn y
Singapur, pases con pocos recursos natura-
les pero con una poblacin activa educada,
han logrado las mayores ventajas compara-
tivas en cuanto a los productos manufactu-
rados. Pero en algunas partes de frica, la
combinacin de abundantes recursos natu-
rales y bajo nivel de educacin limita las
exportaciones a productos primarios sin ela-
borar. Muchos pases latinoamericanos se
hallan en un terreno intermedio: dado que
su poblacin posee un nivel mediano de
educacin y que sus recursos naturales son
abundantes, tienden a favorecer la exporta-
cin de productos primarios elaborados.
En el largo plazo, los productos prima-
rios tienden a perder terreno en el intercam-
bio comercial internacional, mientras las
manufacturas (que actualmente constitu-
yen ms del 70% del comercio mundial de
mercancas) van cobrando cada vez mayor
importancia. Incluso entre las manufacturas
existe una tendencia favorable a los produc-
tos que requieren mayor nivel de conoci-
mientos especializados, lo que explica por
qu los pases estn vidos de todo lo que
incremente su nivel tcnico.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
En general, las manufacturas exporta-
das del Norte al Sur tienen mayor espe-
cializacin tcnica que las exportaciones
del Sur al Norte. Incluso respecto de los
servicios, las exportaciones del Norte
tienden a ser de alto grado de especializa-
cin' como los seguros, el diseo y los ser-
vicios mdicos, en tanto que el Sur
exporta servicios con alta densidad de
mano de obra, como el transporte mar-
timo, el turismo y el procesamiento ruti-
nario de datos (grfico 3.5).
Desarrollo humano, ahorro e inversin
Entre los pases en desarrollo, los que han
crecido rpidamente y fomentado el desa-
rrollo humano tienen una caracterstica des-
tacada: han logrado movilizar el ahorro
interno hacia la inversin productiva. El
promedio mundial del ahorro interno bruto
como proporcin del PIE es 22%. Pero en
Malasia, la Repblica de Corea y Tailandia,
dicha proporcin es de entre 35% y 40%, y
en Singapur es de 47%.
Otros pases podran aducir que no tie-
nen ingresos para lograr una tasa elevada de
ahorro, lo que suele ser una excusa inade-
cuada. Un pas ms pobre como China se
las arregla para ahorrar un 40%. En muchos
pases, el verdadero problema consiste en la
proporcin sumamente elevada de sus aho-
rros que sale del pas en forma de fuga de
capitales, amortizacin de la deuda o trans-
ferencia de utilidades.
Si los gobiernos desean aumentar la tasa
de ahorro interno es necesario, en primer
lugar, que mantengan tasas positivas de inte-
rs real. Pero tambin es necesario que ase-
guren que hayan suficiente uso productivo
de los ahorros, tal vez ofreciendo a las
empresas incentivos para que efecten
inversiones ms redituables, como las desti-
nadas a investigacin y desarrollo. Pero los
gobiernos deben ofrecer adems bienes y
servicios pblicos que complementen la acti-
vidad del sector privado, en particular ense-
anza bsica, servicios bsicos de salud e
infraestructuras fsica como carreteras, obras
de riego y sistemas de comunicaciones.
Los hogares hacen inversiones produc-
tivas en oportunidades futuras. Por ejem-
plo, cuando envan sus nios a la escuela,
suelen estar renunciando al ingreso - ya
sea por el costo de la educacin o por la pr-
dida del trabajo de los nios - para finan-
ciar un mayor consumo en el futuro, para s
mismos o para sus hijos.
Como lo demostraron los pases de
Europa oriental y la Unin Sovitica, las
tasas elevadas de ahorro e inversin no
garantizan el crecimiento econmico soste-
nido. Slo cuando se suman a una combina-
cin apropiada de ingenio humano y
tecnologa, junto con unas polticas y una
atmsfera institucional propicias, el ahorro
y la inversin pueden hacer una contribu-
cin importante.
Una forma de estimular una atmsfera
propicia consiste en alentar la inversin
extranjera. El total de las corrientes de capi-
tal hacia los pases en desarrollo se triplic
entre 1987 y 1994. La composicin de los
capitales cambi notablemente, pues dismi-
nuy la proporcin de asistencia oficial para
el desarrollo (AOD) y aument la corriente
del sector privado, desde 37% del total
hasta 76%. En trminos reales, la AOD se
redujo en 9% entre 1985 y 1993.
El estancamiento de la AOD es especial-
mente de lamentar, ya que, para los pases
ms pobres y menos adelantados, sigue
siendo la principal forma de apoyo en divisas
y la mayor fuente de financiacin del gasto
pblico. La AOD tambin constituye una de
las maneras ms directas de invertir en desa-
rrollo humano. En Burundi, se sufrag con la
asistencia 56% del gasto total en salud y edu-
cacin en 1988. La proporcin fue tambin
elevada en el Chad (53%), Uganda (48%),
Somalia (38%) y Etiopa (35%).
Podra parecer que la septuplicacin de
la corriente de capitales privados compen-
sara en cierta medida esa situacin (gr-
fico 3.6). Pero los fondos privados han
pasado mayormente por alto a los pases en
desarrollo donde ms escaseaba el capital
y se han dirigido en cambio a los "merca-
dos emergentes" de pases semiindustriali-
zados. Del total de la corriente de capital
en 1993, 68% se dirigi a la Argentina,
China, Mxico, Singapur y Turqua. El
mismo tipo de concentracin se da en la
inversin extranjera directa, que no slo
suministra capital nuevo, sino que adems
aporta niveles superiores de tecnologa. Se
GRFICO 35
Contenido de las exportaciones
en conocimientos y especializacin
laboral
100%
Sin
conocimientos
y especializacin
Exportaciones Exportaciones
del Norte del Sur
al Sur al Norte
Fuente: Wood 1995.
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO 89
GRAFICO 3.6
Corrientes de capital privado
hacia los pases en desarrollo
1987 1994
25.100 milliones 172.900 mi Iliones
de dlares de dlares
Prstamos
privados netos
Inversin
extranjera
directa
Inversin en
carteras de
valores
Fuente: Naciones Unidas 1995d.
90
estima que en 1994 se destin a los pases
en desarrollo la cifra sin precedentes de
84.000 millones de dlares, es decir, un
37%. Casi 40% de esa porcin fue a China.
Otro 24% se dirigi a Hong Kong,
Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.
Por el contrario, el frica al sur del Sahara
recibi slo 3,6%, y los pases menos ade-
lantados, un magro 1%.
Este desequilibrio es comprensible. Las
empresas que desean producir mercaderas
de calidad internacional se dirigen a lugares
en que no tienen que invertir en capacitar a
los trabajadores desde el nivel ms bajo. Las
Naciones Unidas han reunido pruebas
detalladas acerca de las decisiones empre-
sariales sobre ubicacin de sus plantes, <lue
sugieren que el factor determinante es el
nivel de desarrollo humano de un pas.
Fortalecimiento de los vnculos para el
crecimiento econmico
La fuerza de los vnculos que van del desa-
rrollo humano al crecimiento econmico
depende, en primer lugar, de la acumula-
cin de capital humano mediante la inver-
sin en salud y nutricin, educacin y
capacitacin, e investigacin y desarrollo.
En segundo lugar, depende de que se pro-
porcionen oportunidades accesibles para
que la gente contribuya al desarrollo econ-
mico por medio de la participacin social,
poltica y econmica. En el captulo 4 se
trata de las oportunidades de participacin
econmica.
Vnculos fuertes, dbiles y
desequilibrados
Los niveles elevados de desarrollo humano
fomentan el desarrollo econmico, que a
su vez puede fomentar el desarrollo
humano. A la inversa, es probable que un
desarrollo humano dbil d como resul-
tado un bajo nivel de crecimiento, lo que a
su vez ha de reducir las perspectivas de
desarrollo humano futuro.
La fortaleza de una cadena depende de
la fortaleza de cada uno de sus eslabones.
Los eslabones dbiles pueden favorecer un
crculo vicioso o, al menos, dar como resul-
tado un desarrollo desequilibrado. La
cadena que lleva al desarrollo humano
depende, por ejemplo, del gasto pblico
efectivo. Pero si la tasa de prioridad social
es baja, el crecimiento econmico - aun-
que sea elevado - puede no generar un
adelanto sustancial del desarrollo humano,
de manera que el desarrollo se desequili-
bra. De manera similar, si la distribucin
de los ingresos es desequilibrada, muchos
hogares no tendrn dinero suficiente para
alimentos, educacin y atencin de la
salud, lo que tambin reduce el desarrollo
humano. Egipto, Lesotho y el Pakistn
constituyen ejemplos de vnculos desequi-
librados, con crecimiento econmico bas-
tante bueno, pero con desarrollo humano
lento (vase el grfico 3.1).
Los vnculos dbiles pueden tambin
desequilibrar el desarrollo en otro sentido.
En la cadena conducente al crecimiento
econmico, los vnculos dbiles pueden ser
consecuencia de una mala gestin guber-
namental, como la adopcin de polticas
que distorsionan los factores de mercado,
desestimulando la produccin y las expor-
taciones generadoras de empleo, o los aho-
rros, o la inversin. Otro posible vnculo
dbil es la falta de conocimientos cientfi-
cos y tecnolgicos orientados a las necesi-
dades de la economa. Costa Rica, Jamaica
y Sri Lanka constituyen ejemplos de pases
con desarrollo humano excepcionalmente
bueno pero con un crecimiento econmico
slo moderado, es decir, otro caso de desa-
rrollo desequilibrado.
Una vez que se determina su existencia,
el desarrollo desequilibrado puede corre-
girse, aunque es ms fcil corregir algunos
desequilibrios que otros. Generalmente es
ms fcil hacer frente al problema de "desa-
rrollo humano bueno con crecimiento eco-
nmico escaso" que al problema opuesto,
escaso desarrollo humano con buen creci-
miento. Muchos de los cambios para apro-
vechar mejor la capacidad humana
existente, como introducir nuevas polticas
comerciales o tecnologas ms avanzadas,
se pueden lograr bastante fcilmente si
existe la voluntad poltica. Pero corregir las
debilidades de desarrollo humano requiere
un esfuerzo a mucho ms largo plazo.
Esto no equivale a subestimar la tarea
de fortalecer algunos de los eslabones de la
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
cadena que lleva al crecimiento econmico,
en particular la necesidad de establecer ins-
tituciones y reglamentaciones apropiadas.
Como lo estn descubriendo muchos pa-
ses de Europa oriental y la CEl, esa tarea
no es fcil.
Tipologa de casos de pases
ejemplos de pases de esta categora figuran
Egipto, Lesotho y el Pakistn.
El desarrollo puede ser tambin des-
equilibrado cuando hay desarrollo humano
rpido pero crecimiento econmico lento o
negativo (cuadrante superior izquierdo del
grfico 3.1). Aunque lograr desarrollo
RECUADRO 3.4
La Repblica de Corea:
desarrono humano que propicia el crecimiento equitativo
decenio de 1980, a raz de la demanda
de tecnologa ms avanzada, el
Gobierno aument su apoyo a las uni
versidades e instituciones de enseanza
superior.
La igualdad en la distribucin de los
frutos del crecimiento econmico tam-
bin aument la demanda de educa-
En 1947 y 1949, se introdujeron
agrarias s. Y des-
relt, que des-
del Cltpital fsico, se
manern bas-
del
qui-
el auge ec0n6-
mico de 1965 a 1990.
El aumento
que la mayor1a de adres pudieron
permitirse sufragar la educacin de sus
hijos. En 1990, por ejemplo, 37%de la
enseanza secundaria se imparta en
escuelas privadas. Esto contribuy a un
gran aumento de la matricUlacin en
escuelas secundarias entre 1960y1990,
de 27% a 88%.
As comoel auge delaenseanzafue
estimulado por el crecimiento econ
mico orientado a la exportacin, tamo
bin la economa se benefici con una
fuerza de trabajo ms altamente califi
cada. El o estltba decidido a
aumen tos tec-
nolgicos yofreci subsidios a la impor
vanzadas. Los
~ b pudieron res-
flexiblemente al cambio de la
a, de modo que los coreanos
muchos
oniribuy tambin al
. Entre
tos pblicos
adems subsi-
es patlt que capa-
a de trabajo. En el
o adelanto de lit Repblica de
de desarrollo 4umano
el reforzamiento reci-
to de la educaciny
de empleo. Hasta
1960 la Repblica
depen-
Fuente: Lee 199'.
Para este anlisis se han clasificado los pa-
ses segn su nivel de crecimiento econ-
mico y la manera en que han aprovechado
el crecimiento en pro del desarrollo
humano.
Vnculos fuertes: En los pases de esta
categora ha avanzado rpidamente tanto el
crecimiento econmico como el desarrollo
humano, que se han reforzado mutuamente
mediante vnculos normativos (cuadrante
superior derecho del grfico 3.1). Los
recursos generados por el crecimiento eco-
nmico han financiado el desarrollo
humano yhan creado empleo, en tanto que
el desarrollo humano ha contribuido al cre-
cimiento econmico. Entre los ejemplos
ms destacados de esta categora figuran las
economas de gran rendimiento de Asia:
Hong Kong, elJapn, Malasia, la Repblica
de Corea (recuadro 3.4) Y Singapur.
Tambin figuran aqu algunos pases indus-
trializados, como Espaa yPortugal, al igual
que Botswana.
Vnculos dbiles: En los pases de esta
categora, el crecimiento econmico ha
sido lento o negativo, y el progreso del
desarrollo humano tambin ha sido lento,
por lo que se han contrarrestado recproca-
mente (cuadrante inferior izquierdo del
grfico 3.1). Sin crecimiento econmico
faltan los recursos para invertir en el desa-
rrollo humano, y con mal nivel de salud,
enseanza y nutricin resulta muy difcil el
crecimiento econmico rpido. La mayora
de los pases menos adelantados se hallan
en esta categora, como Bangladesh, el
Nger yTanzana.
Vnculos desequilibrados: El desarrollo
de este grupo ha sido desequilibrado, con
crecimiento econmico rpido pero desa-
rrollo humano lento (cuadrante inferior
derecho del grfico 3.1). Los vnculos dbi-
les no han traducido el crecimiento econ-
mico en desarrollo humano. Entre los
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUI\lANO 91
RECUADRO 3.5
Fuentes: Ramachandran, de prxima publicacin, Slva Kumar 1996 y Dreza y Sen 1995'.
Kerala:
desarrollo humano sostenible mediante la accin pblica
humano pese al crecimiento lento es enco-
miable, no es sostenible en el largo plazo y
provoca tensiones sociales a raz de situa-
ciones desequilibradas, como el desempleo
de personas educadas. En esta categora
figuran pases como Costa Rica,Jamaica, el
Per y Sri Lanka y el estado de Kerala, en la
India (recuadro 3.5).
Los pases con vnculos fuertes o dbi-
les pueden mantenerse en la misma situa-
cin durante un largo perodo, pero los que
tienen vnculos desequilibrados estn en
condiciones mucho menos estables. Los
trastornos sociales o polticos pueden debi-
litar los vnculos, o la adopcin de medidas
polticas apropiadas puede impulsar el cre-
cimiento econmico y el desarrollo humano
de manera que ambos avancen de manera
dinmica y se refuercen recprocamente.
Aunque no hay un vnculo automtico entre
desarrollo humano y crecimiento econ-
mico, como resulta evidente en el desarro-
llo desequilibrado, el desequilibrio no
parece mantenerse por largo tiempo (gr-
fico 3.7). Al efectuar un anlisis decenio por
decenio, de 1960 a 1992 se pone de mani-
fiesta que, si bien algunos pases aparecen
invariablemente en el cuadrante de vncu-
los fuertes o dbiles en cada uno de los tres
decenios, ningn pas se mantiene en un
cuadrante de vnculos desequilibrados. El
desarrollo humano y el crecimiento econ-
mico convergen tarde o temprano hacia vn-
culos fuertes o dbiles.
Seis pases del Asia oriental con alto
rendimiento - Hong Kong, el Japn,
Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y
Tailandia - y Espaa, Israel y Portugal,
aparecen en el cuadrante de vnculos fuer-
tes durante cada uno de los tres decenios.
Por el contrario, varios pases del frica al
sur del Sahara - como el Nger, el Sudn
y Zambia - se mantienen en el cuadrante
de los vnculos dbiles. Algunos, como
Zimbabwe, lograron acelerar el desarrollo
humano mediante una inversin conside-
rable en servicios bsicos (recuadro 3.6).
Pero como consecuencia de la falta de cre-
cimiento econmico, sus esfuerzos resulta-
ron insostenibles.
Algunos pases cambiaron de un cua-
drante a otro en los tres decenios:
Botswana y Sri Lanka: pasaron de vncu-
los dbiles a fuertes, a medida que el desa-
rrollo humano y el crecimiento econmico
Anlisis decenio por decenio
Kerala se refleja el1 la proporcin de
104 mujeres por cada 100 hombres en
1991, superior a la del Japn, de 103
por 100. Las estructuras sociales matri-
lineales y la falta de oposicin social
organizada contra la educacin y el
adelanto social yeconmico de la mujer
contribuyeron a su progreso, aunque la
discriminacin de gnero persiste toda-
va en muchas esferas.
La desintegracin de la doctrina
opresiva y jerrquica de castas ha sido
tambin fundamental para el progreso
de Kerala. Sus habitantes haban pade-
cido durante mucho tiempo uno de los
sistemas de castas ms brutales, incluida
la casta de los intocables, que llegaban
hasta el extremo de verse obligados a
guardar distancia respecto de los dems,
e incluso, mantenerse fuera de su
campo visual. Las reformas sociales de
comienzos del siglo XX pusieron fin a
esas prcticas. Contaron conla ayuda de
un fuerte movimiento campesino y un
gobierno estatal de izquierda.
La crisis del empleo y la produccin
sigue siendo un problema urgente.
Despus de aos de crecimiento escaso
a partir de 1970, el ingreso per cpita de
Kerala es inferior al promedio de laIndia.
Pero, al parecer, se est restaurando
la tendencia al crecimiento econmico.
Entre 1987 y 1992, la tasa de incre
mento anual del ingreso per cpita de
Kerala (6,2%) fue casi el doble de la de
la India (3,8%). El desarrollo industrial
mejor, yel estancamiento de la agricul
tura cedi el paso a un crecimiento
anual del 7,5%.
El prximo reto para Kerala ser
acelerar el aumento de la productividad
para elevar el nivel de vida ysostener las
oportunidades econmicas. Pero no
puede depender slo del aumento del
ingreso. Debe basarse en un .mayor
desarrollo humano derivado de la
accin pblica de sus habitantes, sus
organizaciones y el estado.
Con una poblacin equivalente a la del
Canad 00 millones de habitantes), y
pese a decenios de bajo ingreso yescaso
crecimiento de la productividad, Kerala
ha avanzado en materia de desarrollo
humano en mayor medida que otros
estados de la India y que muchos pases
en desarrollo.
Las condiciones crticas del progreso
logrado por Kerala son susceptibles de
duplicacin: alfabetizacin masiva,
reforma agraria, mejora de la condicin
de las castas oprimidas y actitud ilus-
trada respecto de la enseanza yla con-
dicin de las nias y las mujeres. Todo
ello ha contado con el apoyo de las pol-
ticas pblicas a nivel del estado.
El IDH de Kerala es el mayor entre
los estados de la India y le corresponde
un rango ms de 20 lugares superor al
de la India. Sus indicadores de salud
son semejantes a los de pases de desa-
rrollo humano alto. La esperanza de
vida masculina (69 aos) es superior en
10 aos al promedio de la India e igual
a la de Hungra. La esperanza de vida
femenina (74 aos) es 15 aos superor
al promedio de la India y superior
incluso a la de Rusia. Y no hay grandes
disparidades entre las zonas urbanas y
las rurales.
Un factor crtico de la salud ha sido
la buena nutricin. Aunque Kerala 110
dispone de alimentos suficientes, tiene
un sistema de distribucin pblica de
alimentos mejor que el de la India.
La educacin ha contado con un
compromiso poltico fuerte y sostenido
por parte del estado. Ya en 1819, el
gobernante de 'fravancore, en Kerala
meridional, dispuso que el estado finan-
ciara el costo de la educacin. Se logr
la alfabetizacin universal el1 1991.
Las mujeres de Kerala han compar-
tido con los hombres los beneficios de
la enseanza y la salud en mucho mayor
medida que el1 otras regiones d<;: la
India. La condicil1 de las mujeres de
92 INFORJv1.E SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
Reduccin en la insuficiencia del IDH*, decenio por decenio (porcentaje), 1960-1992
GRAFICO 37
Efectos sinrgicos. callejones sin salida. reversin y trampas
Aumento lento del ingreso Aumento acelerado del ingreso
3% de aumento anual real del PIB per cpita) (>3% de aumento anual real del PIB per cpita)
Adelanto del ingreso y el desarrollo humano, por decenio
(porcentaje)
Tasa de aumento del PIB Reduccin de la
per cpita deficiencia en elIDH*
Pas 1960-1970 1970-1980 1980-1992 1960-1970 1970-1980 1980-1992
Pauta 1
Botswana 2,4 11,4 6,0 10,9 15,0 21,1
Sri Lanka 2,1 2,8 3,0 10,1 15,2 22,1
Pauta 2
China 1,7 4,1 10,0 24,9 23,4 23,3
Indonesia 1,5 4,8 4,0 16,2 17,9 25,7
Pauta 3
Argentina 2,5 1,2 -0,7 9,0 13,6 19,5
Honduras 1,5 2,2 -0,8 13,0 17,6 20,3
Pauta 4
Barbados 6,4 2,5 0,1 17,6 18,3 26,5
Mxico 3,7 3,5

15,0 16,5 19,3


Pauta 5
India 1,6 0,8 3,0 8,5 10,2 13,3
Pauta 6
Camern -0,3 5,1 -2,1 8,5 10,2 14,0
Pauta 7
Brasil 3,3 6,0 -0,7 11,4 12,9 15,5
Egipto 2,9 5,7 2,3 9,1 10,1 14,8
Fuentes: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1994a.
Ningn pas supera
este limite
2
Adelanto
lento del
IDH*
Mediana
Adelanto
acelerado
dellDH*
El Camern, el Pakistn, Sierra
Leonay Trinidad y Tabago: fueron oscilando,
entre, por una parte, vnculos desequilibra-
dos con gran crecimiento econmico y
desarrollo humano bajo y, por otra parte,
vnculos dbiles. Durante todo el periodo
mantuvieron un progreso humano lento y,
como consecuencia, no han podido soste-
ner el crecimiento.
El Brasil, Egipto y Lesotho: experimen-
taron crecimiento econmico relativa-
mente elevado en los decenios de 1960 y
comenzaron a reforzarse recprocamente.
En Botswana, el compromiso poltico
ayuda a traducir el producto de las exporta-
ciones de diamantes en avances en materia
de salud y educacin. Y la inversin en ser-
vicios bsicos de salud y educacin hecha
en Sr Lanka en el decenio de 1970 fructi-
fic en el decenio de 1980, a medida que se
fue acelerando el crecimiento industrial. Su
progreso constituye un mensaje de espe-
ranza para muchos pases del frica al sur
del Sahara y del Asia meridional que toda-
va sufren como consecuencia del escaso
desarrollo humano y el crecimiento econ-
mico lento.
China e Indonesia: comenzaron en
1960-1970 con desarrollo humano rpido
y crecimiento econmico lento. A medida
que se va acumulando capital humano, se
va acelerando el crecimiento econmico, lo
que explica su trnsito al cuadrante de vn-
culos fuertes en 1970-1980 y a un creci-
miento incluso ms rpido en 1980-1992.
La Argentina y Honduras: el desarrollo
humano se aceler en el decenio de 1980,
pese a un crecimiento econmico persis-
tentemente lento. Pasaron a un desarrollo
desequilibrado en 1980-1992, a medida
que se fue acelerando el desarrollo humano
en tanto que el crecimiento econmico
sigui siendo lento.
Barbados y Mxico: experimentaron
rpido crecimiento econmico en el dece-
nio de 1960, que se hizo ms lento en el
decenio de 1970 y ces en el decenio de
1980. Aunque el desarrollo humano
mejor a tasas superiores al promedio
durante los tres decenios, al no reanudarse
el crecimiento econmico se podria poner
en peligro el desarrollo humano futuro.
Deben nutrirse permanentemente los
vnculos entre crecimiento econmico y
desarrollo humano, para que sigan refor-
zndose recprocamente.
La India: durante los decenios de 1960
y 1970 se mantuvo en el cuadrante de vn-
culos dbiles, con desarrollo humano bajo
y crecimiento lento. Pas a un desarrollo
desequilibrado en 1980-1992, a medida
que se fue acelerando el crecimiento
econmico, en tanto que el progreso en
materia de desarrollo humano sigui
siendo lento.
VNCULOS ENTRE CRECIJ'vIIENTO ECONMICO y DLSAIWOL]( ) IlI' ,\1\:) 93
Los pases donde los vnculos son dbiles
necesitan hacer un esfuerzo mayor por
generar y acelerar el crecimiento econ-
mico mediante la inversin en desarrollo
humano. El crecimiento es necesario para
sostener el mejoramiento de la capacidad
humana, yste a su vez se necesita para ace-
lerar el crecimiento.
La experiencia sugiere que ningn pas
experimenta una transformacin estructu-
ral de la economa si no ha aumentado sus
niveles de enseanza bsica. Los conocidos
vnculos entre educacin femenina yfecun-
didad, entre educacin y productividad y
entre educacin de la madre y nivel edu-
1970 con un desarrollo humano inferior al
promedio. Sin embargo, no han podido tra-
ducir plenamente su crecimiento en mejor
enseanza y salud, y en el decenio de 1980
su falta de capital humano de base amplia
actu como un fuerte freno de su creci
miento rpido. Dado que en el decenio de
1980 aument el desarrollo humano en
esos pases, es posible que se revierta la
declinacin de su tasa de crecimiento.
TIas lograr adelantos impresionantes en
materia de desarrollo humano bsico y cre-
cimiento econmico rpido, durante la pri-
mera mitad del decenio de 1990 los pases
de Europa oriental yla CEI sufrieron como
resultado de vnculos dbiles. Rusia, por
ejemplo, experiment una espiral descen-
dente, con el desarrollo humano en decli-
nacin y un crecimiento econmico
reducido (recuadro 3.7).
En el perodo 1960-1992, de los pases
que se encontraban en situacin de desa-
rrollo desequilibrado con un desarrollo
humano lento y un crecimiento econmico
rpido, ninguno logro efectuar la transicin
hacia un crculo virtuoso en que pudieran
reforzarse recprocamente el desarrollo
humano y el crecimiento. Todos los pases
que han podido combinar y sostener, tanto
el desarrollo humano rpido como el creci-
miento econmico rpido, lo hicieron ace
lerando los adelantos en materia de
desarrollo humano.
Recomendaciones de polticas para los pases
donde los vnculos son dbiles
dial yuna poltica de fijacin de
agrcolas que remuner a los cto-
res y ayud a estimular la emanda
interna, el PIB de Zimbabwe aument
en un 7% anual.
Pero el auge fue
ron dos aos de del
PIB per cpita. Ms tardehubo una rea-
nimacin yotra declinacin. Esta pauta
de auge y. baja se debe en parte a los
caprichos del clima. Pero la gravedad de
los perodos de baja sedebe adems alos
controles gubernamentales generaliza-
dos, que reducenla eficiencia productiva
de la economa. Los problemas sevieron
complicaron debido a la gran magntl,ld
del gasto del sector pblico, que a ro
largo de la mayor parte del decenio de
1980produjodficit fiscales superiores a
10%del PIB.
La creacin de empleo fue tambin
insuficiente. Entre 1980 y 1989, el
nmero de empleos del sector estructu
rado (formal) pas de 1 milln a slo
1.250.000, entanto blacin en
edad activa aument millones a 4
millones. Es la desiguaIdad del
ingreso, yel de Gini aument
a 0,72.
Estos resultados sedeben ala
tud d,e! crecimiento econmico.
taran el capi-
relacine ode obra yesti-
muIaron la sustitucin de mano de obra
tambin influyeron en esos resultados.
El poco logr redistribuir
recursos productivos.
Frente al crecimiento lento y a un
ingente dficit preSu
Gobiernoinicien 1
ajuste estructural, a
and gran parte del
en materia de de
se logr todava un mejor rendimiento
econmico. La introduccin de
aranceles por los servicios de por
ejemplo, sumada al aumento de los pre-
cios de los alimentos, ha afectado los
niveles de salud. En 1993, la mortalidad
de lactantes era todava 67 por cada
1.000 nacidos vivos y la esperanza de
vida se baba reducido a 53
enseanza, las reducciones
rias y la introduccin de
matrcula escolar hanred el
nmero de nios matriculados yla pro-
porcin de egresados de las escuelas.
RECUADRO 3.6
Despus de su independencia en 1980,
Zimbabwe efectu grandes inversiones
en el desarrollo humano, con varios pro-
gramas innovadores de accin acelerada
enmateria de enseanza, salud, vivienda
yabastecimientode agua ysaneamiento.
Pero a fines del decenio de 1980, esas
inversiones se redujeron debido ala pre-
sin del ajuste y, por consiguiente, el
Gobierno no logr aumentar las oportu-
nidades econmicas para aprovechar la
mayor capacidad de la poblacin. Entre
1980 y 1987, el fndice de desarrollo
humano de Zimbabwe aument de
0,386 a 0,576; hacia 1990haba retroce-
dido basta 0,398.
El primer Gobierno mayoritario de
Zimbabwe adopt una poltica de "cre-
cimientoeconmicocon equidad" erozo
hincapi en el desarrollo social. Se asig-
naba gran prioridad a la salud. Antes de
la independencia, el gasto per cpita en
salud para los blancos era siete veces
superior al gasto para los negros campe-
sinos, yla mortalidad de lactantes de los
negros campesinos era diez veces SUpe-
rior a la de los blancos. El nuevo
Gobierno se concentr en la atencin
primaria de salud en las zonas rurales.
En sus primeros dos aos, aument en
ms del 60%el gasto en salud ylo mano
tuvo en alrededor del 5% del presu-
puesto a lo largo del decenio de 1980.
Intensific las medidas de inmunizacin
y medidas prioritarias en materia
. La mortalidad de lactantes se
redujo de 82 por 1.000 nacidos vivos en
1980 a 67 en 1990. Y la esperanza de
vida aument de 54 a 58 aos.
Hubo un impulso semejante en
materia de educacin. Antes de la inde-
pendencia, la matriculacin escolar de la
poblacinnegra eradel 50%o menos. El
nuevo Gobierno dispuso que la ense-
anza primaria sera gratuita yobligato-
ria para todos, y construy miles de
escuelas nuevas. Para aumentar rpida-
mente el nmero de docentes, formul
el innovador programa ZIMTECpara la
capacitacin de maestros en el empleo.
La matriculacin escolar se elev basta
100%de los nios en edad escolar.
En un principio, este gasto social se
financi merced al auge econmico. En
1980y 1981, gracias a unas precipitacio-
nes abundantes, el alza de los precios de
productos bsicos en el mercado mun
Zimbabwe:
dos pasos hacia adelante, dos hacia atrs
Fuentes: Mumbengegwi 1995 y Loewenson yChsvo 1995.
94 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
RECUADRO 3.7
Rusia: marcha atrs
constan como desempleados porque
estn en lo que se llama "licencia sin
goce de sueldo" a largo plazo. Otros tra-
bajadores no son remunerados. Muchos
no son despedidos porque en ese caso,
las empresas deberan abonarles dos o
tres meses de indemnizacin.
Ha habido una reduccin catastr-
fica de la esperanza de vida, especial-
mente de los hombres. En el perodo
1989-1990la esperanza de vida mascu-
lina era de 64 aos. A comienzos de
, 1995 era de 57,3, yla esperanza de vida
. femenina se haba reducido en ms de
cuatro aos, a 70. Ningn otro pas
industrializado ha experimentado una
declinacin tan sostenida, yningn pas
tiene una discrepancia de gnero tan
grande (casi 13 aos) en cuanto a la
esperanza de vida.
. La poblacin rusa se est redu-
.ciendo rpidamente a medida que
declinan las tasas de natalidad yaumen-
tan las tasas de mortalidad. Ha habido
un alza alarmante de la mortalidad de
lactantes, que actualmente es cuatro
veces superior a la de los Estados
Unidos. La mortalidad de los hombres
jvenes y adultos ha aumentado abrup-
tamente, en gran parte como resultado
de las agobiantes tensiones del ajuste
estructural, la creciente incidencia en
aumento de las enfermedades cardio-
vasculares y la contaminacin indus-
trial. Estn aumentando los homicidios,
los suicidios y las muertes debidas a
accidentes.
El sistema educacional ruso tambin
se est deteriorando. Ha habido una
pronunciada reduccin de los sueldos
de los maestros. La matriculacin
secundaria y terciaria se ha disminuido.
En 1994, cerca de un 17% de los ado-
lescentes (de 15 a 19 aos de edad) ni
estudiaban ni estaban empleados.
Hay quienes sostienen que todas
esascalamidades fueron necesarias para
sentar las bases de una sociedad nueva
y un crecimiento econmico real. Pero,
era necesario que la transicin fuera
tanabrupta o tan ardua? Ysi se reanuda
el crecimiento, se estructurar el nuevo
orden de manera de propiciar el desa-
rrollo humano?
por debajodeUimite oficial depobrZa.
fijado en la mitad.del ingreso nacional
per cpita. Desde 1991, ese porcentaje
se ha con creces, pese a la
re 'te de pobreza. La des-
igualdad en el ingreso ha aumentado
enormemente, y el coeficiente de Gini
se elevde 0,26en 1991 a 0,41 en 1994.
En el lapso 1991-1994, el salario real
. . ms de un tercio, y los
, .en ms de la mitad.
Los pobres han sido dUra-
mente afectados: en 1990, el salario
mnimo equivala a 23% del salario
medio, ya comienzosde 1995 sloequi-
valaa 6%.
salarios efectivos (en lugar de
las oficiales) suelen ser incluso
inferiores. Muchos salarios se pagll
con tres o cuatro meses de atraso, y en
19unos casos no se pagan jams. Y la
infillcin ha reducido su valor real,
como 10 ha h o de las pen-
siones y las p es de desempleo.
A comienzos d 1995, la pensin
minima er slo un 30% del nivel de
subsistencia.
Aunque la tasa oficial de desempleo
es inferior a 3%, probablemente uno de
trabajadores no tiene
chos trabajadores no
pautas de medicin inter-
ante gran parte del siglo
:xx la Unin Sovitica logr muchos
notables adelantos en materia de desa-
rrollo humano bsico. Con todo, su
ndice de desarrollo humano en 1990
(0,862) era inferior al de pases con
menor ingreso, como Chile, la Rep-
blica de Corea, 'llinidad y Tabago y el
Uruguay.
Desde 1991, el crecimiento y el
desarrollo humano de Rusia se han
desplomado. Debido a la profunda
. . acin, aumenta-
desempleo y la
la desigualdad
de vida, la
d se han
. Rusia
~ t ~ f;sPi.l'1l1
cacional de los hijos explican por qu se
produce tal fenmeno.
Desde el punto de vista de las polticas,
un nivel bsico de desarrollo humano, en
particular la alfabetizacin minima yla edu-
cacin primaria universal, deben preparar
el terreno para el proceso de transforma-
cin y crecimiento sostenible. Esta necesi-
dad ha pasado a ser ms imperiosa a medida
que la economia mundial se va integrando
cada vez ms y los paises deben competir
ms duramente en el mercado mundial. Sin
una poblacin activa dotada de conoci-
mientos bsicos, un pas no puede adap-
tarse a las condiciones cambiantes del
mercado ni puede avanzar en las etapas
conducentes a la produccin de bienes que
requieren mayores conocimientos.
El rpido crecimiento que experimen-
taron algunos pases de frica con vnculos
dbiles en el decenio de 1960 tuvo poca
duracin, porque se bas en el auge del pre-
cio de productos bsicos yen economias sin
diversificar. Esos pases necesitan acelerar
su crecimiento econmico para poder ini-
ciar y sostener el mejoramiento de su desa-
rrollo humano. Aunque muchos han
logrado notables adelantos en el desarrollo
humano pese a su crecimiento moderado,
el ritmo de adelanto se atena cuando hay
una declinacin econmica. En la Cote
d'Ivoire, por ejemplo, la matriculacin en la
enseanza primaria aument constante-
mente desde el decenio de 1960 hasta
1979. Pero despus comenz a disminuir, y
en el decenio de 1990 el aumento de la
matriculacin primaria no se ha mantenido
a la par del aumento de la poblacin en
edad escolar.
Con las tasas de adelanto existentes
entre 1970 y 1993, esos pases tardarn al
menos 65 aos en lograr el IDH de los pa-
ses industrializados. A las tasas reinantes
durante el mismo perodo en un pas como
Mozambique o el Nger, se tardara ms de
dos siglos en llegar al nivel del IDH de los
pases industrializados.
Los pases del Asia meridional que
durante el decenio de 1970 experimenta-
ron a la vez un desarrollo humano lento y
un crecimiento econmico lento, deben
tratar de reflejar su crecimiento econmico,
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO 95
96
que se encuentra ahora en vas de acelera-
cin, en un aumento de la capacidad
humana. Es preciso que traten de aumen-
tar la calidad del crecimiento, mejorando la
distribucin del ingreso y concentrndose
en la creacin de empleos yla reduccin de
la pobreza.
La aceleracin del ritmo de progreso
requiere cambios en las polticas y un com-
promiso a largo plazo por parte de los diri-
gentes y del pueblo, para poder lograr la
educacin y la alfabetizacin universales y
niveles minimos de salud. Deben fijarse
metas nacionales, regionales, locales y a
escala de la comunidad y de la familia.
Para financiar esa aceleracin, ser
necesario reestructurar tanto los r u ~ o s
pblicos como los privados. Hay margen
para esa reestructuracin: el gasto militar va
en aumento en algunos de esos pases. El
total del gasto militar en el frica al sur del
Sahara asciende a 8.000 millones de dla-
res, importe que casi bastara para lograr la
educacin primaria universal y ofrecer ser-
vicios bsicos de salud, nutricin y planifi-
cacin de la familia. En varios pases el
dficit anual de las empresas pblicas que
trabajan a prdida excede con mucho el
importe de las consignaciones presupuesta-
rias que se destinan a salud yeducacin. En
algunos casos, si se vendieran esas empre-
sas podran duplicarse o triplicarse las con-
signaciones presupuestarias destinadas a
servicios sedales.
Tambin es necesario redistribuir los
recursos dentro de los sectores y desviar-
los de los proyectos de desarrollo presti-
giosos hacia las prioridades de desarrollo
humano que benefician al pueblo en
general. Los subsidios presupuestarios
deben reservarse para programas sociales
que lleguen a las masas en lugar de bene-
ficiar a una elite reducida; deben sufragar
servicios de atencin primaria de la salud
en lugar de hospitales urbanos; deben
destinarse a la enseanza bsica en lugar
de las universidades.
En todos los pases, sera til preparar
un desglose transparente de sus presupues-
tos para poner de manifiesto quines son
los beneficiarios autnticos de las consigna-
ciones presupuestarias. Los recursos adicio-
nales son siempre bienvenidos, pero el pro-
blema inmediato consiste en reasignar los
recursos existentes. Esto puede ser difcil y
doloroso, pero las ventajas a largo plazo son
enormes, como 10 demuestran varios pases
que ahora tienen un crecimiento econ-
mico rpido, dado que hicieron inversiones
tempranas en desarrollo humano.
Las inversiones masivas en desarrollo
humano pueden cambiar las ventajas com-
parativas de los pases en materia de
comercio exterior y fomentar con ello el
crecimiento econmico. Muchos pases
padecen actualmente un gran desequili-
brio entre capital humano ysocial (escaso),
y capital natural (abundante) que los con-
dena a la exportacin de productos prima-
rios sin elaborar y de bajo valor. Los
progresos tecnolgicos de los ltimos tiem-
pos pueden ayudar a nivelar las oportuni-
dades internacionales si los pases hacen el
esfuerzo de adquirir nuevos conocimien-
tos tcnicos.
Recomendaciones de polticas para los pases
donde los vnculos son fuertes
El problema de los pases que gozan de un
crculo virtuoso, con mejoramiento rpido
tanto del desarrollo humano como del
ingreso, consiste en prestar mayor atencin
aun al desarrollo humano, inclusive la
reduccin de la pobreza, la proteccin de
los derechos humanos y la conservacin y
regeneracin del medio ambiente. Esos pa-
ses deben velar por el aprovechamiento
pleno de sus elevadas tasas de crecimiento
en pro del desarrollo humano.
Aunque en los ltimos tres decenios se
han logrado considerables progresos en
materia de desarrollo humano, en algunos
de esos pases - como Hong Kong,
Malasia y Singapur - el nivel de desarrollo
humano se halla todava muy por debajo del
de otros pases cuyo ingreso per cpita es
semejante. Para salvar esta diferencia,
deben beneficiar a los sectores de la pobla-
cin que no han disfrutado plenamente del
desarrollo humano y el crecimiento econ-
mico general, como las mujeres.
Es necesario que los pases de este
grupo, adems de satisfacer plenamente las
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
necesidades bsicas de su poblacin, traten
de impulsar los niveles superiores de desa-
rrollo humano, como la enseanza terciaria.
Esto debera garantizar su competitividad
internacional y con ello, sostener el creci-
miento de su ingreso en el futuro.
Recomendaciones de polticas para los pases
donde los vnculos son desequilibrados
CRECIMIENTO ECONMICO RPIDO Y
DESARROLLO HUMANO LENTO. Se necesita
una distribucin ms equitativa de los
recursos pblicos y privados, para hacer
frente al desarrollo desequilibrado de los
pases con crecimiento rpido y desarrollo
humano lento. Sera til establecer pautas
de crecimiento econmico con mayor par-
ticipacin comunitaria, haciendo hincapi
en la mayora de los casos en la creacin de
empleos y el aumento de la productividad.
Tambin sera til redistribuir los bienes de
produccin y el ingreso y hacer hincapi en
el capital humano en lugar del capital fsico.
Desde hace mucho tiempo, se ha recono-
cido que la redistribucin de los bienes de
produccin constituye la manera ms efi-
ciente de fomentar la equidad sin menosca-
bar el crecimiento.
Varias publicaciones recientes relativas a
equidad y crecimiento econmico sugieren
que una redistribucin de ese tipo podra
estimular el crecimiento econmico. Una
distribucin ms igualitaria del capital
humano mediante la inversin en la ense-
anza figura entre los medios socialmente
ms viables y seguros de fomentar el creci-
miento econmico mediante el aumento de
la igualdad.
El aumento de la igualdad en la distribu-
cin de los recursos privados debera posibi-
litar que ms gente efectuara inversiones en
el aumento de su capacidad. Respecto de los
recursos pblicos, la distribucin desigual e
ineficiente - ms bien que la falta de esos
recursos - suele ser la causa de que tengan
efectos limitados sobre el desarrollo
humano. La redistribucin del gasto pblico
entre distintos sectores ydentro de cada uno
de ellos, a fin de satisfacer las necesidades
bsicas, debe aumentar los efectos del gasto
sobre el desarrollo humano. Tambin esos
pases deben hacer un desglose transparente
de sus presupuestos para poner de mani-
fiesta quines son los autnticos beneficia-
rios de los recursos.
CRECIMIENTO LENTO Y DESARROLLO
HUMANO RPIDO. Con el objeto de aprove-
char la capacidad humana en los pases con
crecimiento lento del ingreso y desarrollo
humano rpido, es necesario establecer un
vnculo ms fuerte entre el desarrollo de los
recursos humanos y la economa. Debe
aumentarse la demanda de los recursos
humanos disponibles mediante la inversin
en actividades productivas que correspon-
dan a la distribucin de los conocimientos
en la poblacin.
Respecto de los pases con desarrollo
humano ms rpido, deben considerarse
actividades productivas con alto nivel de
especializacin. Esos pases pueden bene-
ficiarse con la experiencia del Asia oriental,
donde el efecto del mayor nivel de ense-
anza sobre el crecimiento se reforz con
medidas gubernamentales, entre ellas, la
promocin de las exportaciones de pro-
ductos manufacturados para generar
demanda de mano de obra en general y
demanda cada vez mayor de mano de obra
calificada. Tambin es necesario que los
gobiernos adopten medidas para reforzar
los vnculos entre las instituciones cientfi-
cas y tecnolgicas y las necesidades de la
economa.
Las medidas gubernamentales de ese
o r ~ podran crear un crculo virtuoso,
que aumentara a la vez la demanda y la
oferta de educacin. Una de las tareas ms
importantes para establecer y mantener ese
crculo virtuoso es asegurar que la gente dis-
ponga de una gama completa de oportuni-
dades' acordes con su creciente capacidad,
tema que se tratar en el captulo siguiente.
Una distribucin
ms igualitaria del
capital humano
mediante la
inversin en la
enseanza figura
entre los medios
socialmente ms
viables y seguros
de fomentar el
crecimiento
mediante el
aumento de la
igualdad
VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO 97