En busca de

los derechos:
Usuarios de drogas
y las respuestas estatales
en América Latina
En busca de los derechos: usuarios de drogas
y las respuestas estatales en América Latina
Editoras
Catalina Pérez Correa (CIDE)
Coletta Youngers (WOLA)
Autores
Pien Metaal (TNI)
Alejandro Corda (Intera!"ios A#C#)
Araeli $alante (Intera!"ios A#C#)
Diana %ossi (Intera!"ios A#C#)
$loria %ose Marie de A&' (Ai(n Andina)
Luiana )oiteu* (+ni,ersidad -ederal de %io de .aneiro)
.o/o Pedro C&a,es (+ni,ersidade -ederal -lu!inense)
%odrigo +0ri!n1 (Dejustiia)
Diana Est&er $uz!'n (Dejustiia)
.orge Al"erto Parra (Dejustiia)
Carolina )ernal (Dejustiia)
.orge 2iente Paladines (+A3))
Catalina Pérez Correa (CIDE)
4aren 3il,a (CIDE)
%iardo 3o"er(n (CIDD5)
$ianella )ardazano (IEL3+%)
Coletta Youngers (WOLA)
Comunicación y medios
4ristel Muino
Traducción capítulo de Brasil del portugués al español
Enri6ue )ossio
Edición
4aren 3il,a
mpresión
)e7er 8 Marus#
Contribución !inanciera:
O0en 3oiet1 -oundations
Contacto:
999#drogas1dere&o#org
ontato:drogas1dere&o#org
Las o0iniones 1 datos ontenidos en este dou!ento son de la
e*lusi,a res0onsa"ilidad de su(s) autor(es) 1 no re0resentan el
0unto de ,ista del CIDE o!o institui(n#
I3)N en tr'!ite
;
I!0reso en Mé*io< Ma1o ;=>?
"#$CE
Índice.........................................................................................................................3
@
%&B'E EL CE$$
l CEDD reAne in,estigadores Ben su !a1orCa juristasB de o&o 0aCses Latinoa!erianos<
asC o!o re0resentantes de las instituiones i!0ulsoras del oleti,oD la OEiina en
Was&ington so"re Asuntos Latinoa!erianos (WOLA) 1 el Transnational Institute (TNI)# El
0ro0(sito del Coleti,o es analizar el i!0ato regional de la legislai(n 0enal 1 la 0r'tia
jurCdia en !ateria de drogas ontroladas# El CEDD "usa generar inEor!ai(n so"re las
araterCstias 1 los ostos< sean soiales o eon(!ios< de las 0olCtias en !ateria de drogas
en A!éria Latina# Con ello< "usa Eo!entar un de"ate inEor!ado so"re la eEeti,idad de las
0olCtias de drogas atuales 1 reo!endar a"ordajes alternati,os 0ara 0olCtias !'s justas 1
eEeti,as# Los in,estigadores se reAnen 0eri(dia!ente 0ara a"ordar un te!a en !ateria de
drogas 1 generar estudios a ni,el naional 1 regional so"re di&o te!a#
E
En un 0ri!er esEuerzo< el gru0o ela"or( un e*tenso estudio so"re el i!0ato de las
le1es de drogas so"re los siste!as arelarios de o&o 0aCses latinoa!erianos# (Di&o estudio<
titulado Sistemas sobrecargados: leyes de drogas y cárceles en América Latina< 0uede ser
onsultado en el siguiente ,CnuloD &tt0DFFdrogas1dere&o#orgFle1esGdeGdrogasG1G'relesGenG
a!ériaGlatina#&t!l
En un segundo to!o< el oleti,o utiliz( la 0ro0orionalidad o!o eje 0ara a"ordar el
estudio de las 0olCtias de drogas en ada 0aCs# Los estudios de esa Ease< !uestran (!o los
astigos i!0uestos 0ara delitos de drogas a ni,el regional 1 el trato de los oEensores a las le1es
de drogas son des0ro0orionados a los daHos 6ue los delitos de drogas 0roduen 1 en oasiones
resultan !'s lesi,os 6ue las ondutas 6ue "usan re0ri!ir# Asi!is!o< los estudios so"re
0ro0orionalidad e*&i"en los !Alti0les ostos 6ue la 0olCtia atual tiene tanto 0ara los
go"iernos o!o 0ara i!0ortantes setores de la soiedad#
Los estudios indi,iduales 0or 0aCs< so"re 0ro0orionalidad asC o!o las ,ersiones
o!0letas del 0resente estudio so"re onsu!o 1 las res0uestas estatales 0ueden ser onsultadas
en la 0'gina del CEDD en la 0'ginaD &tt0DFFdrogas1dere&o#org
?
'E%U(E# E)ECUT*&
l 0resente re0orte !uestra los resultados del estudio !'s reiente del Coleti,o de
Estudios Drogas 1 Dere&o (CEDD)# El estudio titulado IEn "usa de los dere&osD
usuarios de drogas 1 las res0uestas estatales en A!éria LatinaJ analiza las re0uestas de los
0aCses !ie!"ros del Coleti,o ante el onsu!o de drogas de uso ilCito< enEo'ndose en dos
'!"itos Eunda!entalesD las res0uestas 0enales 1 las de salud# El estudio onte!0la K 0aCses en
A!éria LatinaD Mé*io< Colo!"ia< PerA< Euador< )rasil< Argentina< +rugua1 1 )oli,ia#
E
Atual!ente e*iste un Euerte onsenso de 6ue el onsu!o no es un asunto de Cndole
0enal< sino uno soial 1 de salud# El inEor!e de ;=>@ de la Organizai(n de Estados
A!erianos (OEA) 6ue analiza el 0ro"le!a de drogas en las A!érias aEir!a 6ue di,ersos
lCderes !undiales< aadé!ios 1 re0resentantes de la soiedad i,il< oiniden en la neesidad
de entender Iel onsu!o de drogas o!o una uesti(n de salud 0A"lia< de reduir el onsu!o
on a!0aHas de 0re,eni(n "asadas en la e,idenia 1 de alentar la e*0eri!entai(n on
!odelos de regulai(n legal de iertas drogasJ#
>

A 0esar de ello< 1 o!o !uestran los inEor!es 6ue Eor!an 0arte de este estudio< las
res0uestas de los go"iernos latinoa!erianos Erente al onsu!o de sustanias ilCitas siguen
siendo 0redo!inante!ente 0uniti,as 1 re0resi,as< de tal Eor!a 6ue es a tra,és de las
instituiones 0enales< 1 no de las de salud< o!o los Estados a"ordan el Een(!eno del onsu!o
de drogas de uso ilCito 1 o!o se aeran a los usuarios en nuestros 0aCses# Inluso en los
0aCses en los 6ue el onsu!o no es un delito< e*iste una 0ersistente ri!inalizai(n &aia las
0ersonas usuarias de drogas de uso ilCito#
El trata!iento del onsu!o (1 de los usuarios) 0or la ,Ca 0enal resulta 0ro"le!'tio 0or
,arias razones# Pri!ero< 0or6ue las res0uestas 6ue ri!inalizan a los usuarios de drogas
Ereuente!ente resultan !'s noi,as 0ara el "ienestar de los usuarios (1 0ara la soiedad en
general) 6ue los onsu!os !is!os 1 no son Atiles en tér!inos de dis!inuir los Cndies de
onsu!o# 3egundo< o!o se !uestra en este re0orte< la res0uesta 0enal ontri"u1e a generar un
a!"iente de estig!atizai(n 1 disri!inai(n &aia los usuarios< lo 6ue re0erute
negati,a!ente en su 0osi"ilidad de ser onsiderados de Eor!a i!0arial 0or 0oliCas 1 0or el
siste!a judiial# Esta disri!inai(n ta!"ién i!0ide a los usuarios de drogas "usar a1uda
!édia si es 6ue la neesitan# Terero< la ri!inalizai(n de usuarios de drogas de uso ilCito
re0resenta un uso 0oo eEiiente 1 raional de los reursos 0A"lios destinados tanto a la
1
2éase< El 0ro"le!a de drogas en las A!érias< 3eretarCa $eneral< OEA< ;=>@# Pg# L#
L
seguridad iudadana o!o al setor salud< 0ues se trata de reursos 6ue 0odrCan ser usados 0ara
0re,enir delitos 1Fo atender 0ro"le!as de de0endenia# -inal!ente< esta Eor!a de a"ordar del
onsu!o Ba tra,és del siste!a 0enalG ter!ina 0or ,ulnerar distintos dere&os Eunda!entales de
los usuarios o!o son el dere&o a la salud< a la inEor!ai(n< a la autono!Ca 0ersonal< a la li"re
deter!inai(n< entre otros# Todo ello< ,iola di,ersas nor!as naionales e internaionales de
dere&os &u!anos 6ue los Estados est'n o"ligados a 0roteger#

A ontinuai(n resu!i!os los 0rini0ales &allazgos de los estudios 0or 0aCsD
• La !a1orCa de las 0olCtias 0A"lias ado0tadas 0or los 0aCses estudiados relaionadas on
el onsu!o de drogas 0arten de un enEo6ue re0resi,o 1 0ro&i"iionista 6ue no distingue
entre los diEerentes ti0os de uso 1Fo entre sustanias o usuariosM 0or lo tanto< resultan
inadeuados 0ara atender los daHos ausados 0or el uso 0ro"le!'tio de drogas#
• En todos los 0aCses estudiados< e*iste una Euerte disri!inai(n 1 estig!atizai(n de los
usuarios de drogas de uso ilCito# Aun en 0aCses donde el onsu!o de di&as sustanias
no es ri!inalizado enontra!os 6ue on Ereuenia los onsu!idores son tratados o!o
ri!inales# Esto e!0uja a los onsu!idores Euera del alane de los siste!as de salud#
• En todos los 0aCses estudiados enontra!os 6ue los usuarios de drogas de uso ilCito son
0erseguidos 0enal!ente< a 0esar de 6ue el onsu!o no es un delito# En Argentina<
Euador< Mé*io< 1 )oli,ia el ato de onsu!ir drogas no es un delito# 3in e!"argo<
segAn el estudio de Argentina< en una !uestra del aHo ;=>>< alrededor de N@GN?O de las
ausas 0or inErai(n a la le1 de drogas iniiadas 0or las Euerzas de seguridad en el -uero
Penal -ederal de la iudad de )uenos Aires eran 0or el delito de tenenia de
estu0eEaientes 0ara onsu!o 0ersonal# En Ecuador< entre ;==N 1 ;=>? se detu,ieron a
L<>=@ 0ersonas "ajo la i!0utai(n del delito de tenenia o 0osesi(n de sustanias
estu0eEaientes o 0siotr(0ias< de un total de P<?PN deteniones 0or delitos de drogas#
En (é+ico< entre ;==Q 1 !a1o de ;=>@< Eueron detenidas< a ni,el naional< >?=<KP=
0ersonas 0or onsu!o de drogas 1 Eueron iniiadas< 0or la !is!a ausa 1 durante el
!is!o 0eriodo L@<NPQ a,eriguaiones en el siste!a Eederal# En Boli,ia< entre ;==L 1
;=>> se detu,o a P#@>P 0ersonas 0or 0osesi(n de drogas (en su !a1orCa anna"is)<
P
aun6ue la 0osesi(n no est' ti0iEiada o!o delito#
• La res0uesta 0enal 0one a los usuarios de drogas en situaiones de ,ulnera"ilidad Erente a
las autoridades< e*0oniéndolos a situaiones de orru0i(n< e*torsi(n< !altrato ECsio<
a"uso se*ual< deteniones ar"itrarias 1 otras ,iolaiones de sus dere&os Eunda!entales#
• En gran 0arte o!o resultado de la estig!atizai(n del onsu!o de drogas< los usuarios
suEren la ,ulnerai(n onstante de sus dere&os Eunda!entales# Estos dere&os inlu1en
el dere&o a la salud< a la autono!Ca 1 al li"re desarrollo de la 0ersonalidad< a la no
disri!inai(n< a la inEor!ai(n< al de"ido 0roeso< entre otros#
• Los go"iernos estudiados 0riorizan el ontrol de la oEerta de drogas ilCitas 0or eni!a
del onsu!o (de!anda)# Ello re0erute negati,a!ente en la a0aidad de dar res0uestas
soiales 1 de salud adeuadas ante el onsu!o 1 ontri"u1e a la ,ulnerai(n de los
dere&os de salud de los usuarios (Euturos 1 0resentes)#
• E*iste una !arada esases de inEor!ai(n so"re el onsu!o< una Ealta de
siste!atizai(n de la !is!a 1< en algunos asos< 0ro"le!as !etodol(gios 1
one0tuales en la generai(n de inEor!ai(n so"re el onsu!o# Por una 0arte< ello
Ea,oree la so"redi!ensi(n del 0ro"le!a del onsu!o de drogas ilCitas# Por otra< i!0ide
la Eor!ulai(n 1 desarrollo de 0olCtias inEor!adas 1 "asadas en inEor!ai(n e!0Cria#
• Al 0riorizar el siste!a 0enal so"re el de salud< los Estados &an a"diado su
res0onsa"ilidad Erente a los usuarios 6ue re6uieren trata!iento< dejando 6ue sea el setor
0ri,ado el 0rini0al 0ro,eedor de los ser,iios de re&a"ilitai(n 1 trata!iento# En este
onte*to< enontra!os 6ue los Estados Ereuente!ente no regla!entan 1Fo no Eisalizan a
los entros 0ri,ados< !u&os de los uales Eunionan de !anera inEor!al utilizando
trata!ientos sin sustento ientCEio# Tanto en el setor 0A"lio o!o en el 0ri,ado
0re,aleen !odelos de trata!ientos "asados en la a"steni(n 1 &a1 0oo énEasis en los
0rogra!as 6ue se enEoan en reduir los daHos asoiados on el onsu!o< los uales &an
!ostrado ser !'s eEiaes en !itigar los eEetos negati,os del onsu!o de drogas de uso
ilCito#
N
• A lo largo de la regi(n< las 0ersonas usuarias de drogas Baun uando su onsu!o no sea
0ro"le!'tioG 0ueden ser so!etidas in,oluntaria!ente a trata!ientos# Esto signiEia el
uso de esasos reursos destinados al setor salud 6ue 0odrCan ser usados 0ara 0ersonas
6ue sC desean 1 neesitan trata!ientos son utilizados en 0ersonas 6ue no desean o
neesitan el trata!iento# En este onte*to< el !odelo de las Cortes de Drogas< se 0resenta
o!o una alternati,a al enarela!iento el ual !antiene a los onsu!idores en el
siste!a 0enal# Preou0a 6ue esta 0ro0uesta sea 0eri"ida o!o una res0uesta sanitaria<
uando sus o!0onentes siguen siendo de naturaleza 0enal 1 0uede re0roduir todos los
0ro"le!as del siste!a 0enal Erente al onsu!o#
'EC&(E#$AC&#E%
># Los usuarios o onsu!idores de sustanias de uso ilCito de"en ser reonoidos o!o
sujetos de dere&os# Estos inlu1en< entre otros< el dere&o a la saludM dere&o a la autono!Ca 1
al li"re desarrollo de la 0ersonalidadM dere&o a la no disri!inai(nM 1 dere&o al de"ido
0roeso#
;# El onsu!o es un te!a soial 1 de salud 6ue re6uiere 0olCtias 0A"lias no re0resi,as#
El dere&o 0enal nuna de"e ser e!0leado en asos de onsu!o 1 0osesi(n si!0le o o!o
e*usa 0ara 0roteger la salud# Por lo tanto< se de"e &aer eEeti,a GG 1a sea a!"iando la letra
de la le1 0enal 1Fo orrigiendo 0r'tia de las agenias de la a0liai(n de la le1 1 judiiales GG
la desri!inalizai(n del 0orte o tenenia 0ara el onsu!o 0ersonal de drogas 1 el autoG
ulti,o#
@# Los Estados de"en reorientar las 0rioridades de sus 0olCtias de drogas< 0oniendo
!u&o !'s énEasis en la de!anda< 1 &aiéndolo a tra,és de ser,iios de salud 1 0rogra!as de
eduai(n#
?# Los Estados de"en esta"leer e i!0le!entar 0olCtias 0A"lias soiales 1 de salud
inlusi,as< "asadas en e,idenia ientCEia 1 res0etando los dere&os &u!anos< a tra,és del
au!ento 0resu0uestario< oErei!iento de ser,iios 0A"lios aesi"les 1 de "uena alidad<
a0aidad de !onitoreo 1 e,aluai(n 0eri(dia del u!0li!iento de las 0olCtias 1 de sus
K
resultados#
L# Las 0olCtias de drogas no de"en estar "asadas en 0rejuiios ni estereoti0os< sino en
inEor!ai(n ientCEia 1 onEia"le# En este sentido< los Estados de"en &aer !a1ores esEuerzos
en el 0roeso de identiEiai(n< reolei(n< siste!atizai(n< 1 diEusi(n de inEor!ai(n
rele,ante so"re los ti0os de uso< usuarios< oEerta de ser,iios< 0roeso de 0rodui(n 1
distri"ui(n de sustanias#
P# Ade!'s< los Estados de"e "rindar inEor!ai(n a los usuarios so"re los 0oteniales
daHos del onsu!o de drogas legales e ilegales< !edidas 0ara !itigar los riesgos de su uso< 1
so"re los trata!ientos dis0oni"les en el aso de re6uerirlos#
N# Las 0olCtias de drogas< inlu1endo 0rogra!as de eduai(n 1 0re,eni(n< de"en
distinguir entre distintas Eor!as de onsu!o GG onsu!o no Ereuente no 0ro"le!'tio<
onsu!o Ereuente 0ro"le!'tio< onsu!o Ereuente no 0ro"le!'tio 1 onsu!o no Ereuente
1 0ro"le!'tio B 1 las diEerenias en las sustanias !is!as# Ade!'s de"en reonoer 6ue no
todo uso de drogas es 0ro"le!'tia ni justiEia la inter,eni(n del Estado#
K# La iniiati,a de +rugua1 de reai(n !erados legales 1 regulados de anna"is !eree
a0o1o internaional 1 regional# 3e de"en 0ro!o,er iniiati,as si!ilares< inlu1endo lu"es de
anna"is< en otros 0aCses o loales (o!o e*iste en los estados de Colorado 1 Was&ington en
los Estados +nidos)#
Q# Los Estados de"en ela"orar e i!0le!entar 0rogra!as de trata!iento 1 re&a"ilitai(n
"asados en e,idenia ientCEia 1 on enEo6ues en redui(n de daHos 0ara !itigar las
onseuenias negati,as 1 riesgos 6ue 0uedan ser deri,ados del onsu!o de drogas#
>=# Los Estados de"en Eisalizar la a0liai(n de ual6uier ti0o de trata!ientos 1
re&a"ilitai(n 0or 0arte del setor 0ri,ado# Los entros tera0éutios 6ue enEatizan el aisla!iento
o el tra"ajo Eorzado no re!unerado de"en ser re!0lazados 0or 0rogra!as "asados en e,idenia
ientCEia#
>># El Estado no 0uede Eorzar trata!ientos# En asos e*tre!os donde la internai(n 0ueda
Q
ser reo!enda"le< la inter,eni(n del Estado de"e "asarse en dos 0rini0iosD el onsenti!iento
inEor!ado< 1 la internai(n o!o Alti!o reurso< o"ser,ando sie!0re de Eor!a estrita< las
garantCas indi,iduales#
>;# Con res0eto a los u!"rales de antidades legales 0ara uso 0ersonal< lo reo!enda"le
es 6ue estos sean usados 0ara Eijar antidades !Cni!as 0or de"ajo de las uales nuna se 0uede
tener a una 0ersona o!o o!eriante 1 6ue a la ,ez no se entienda 6ue 0or eni!a de di&as
antidades las 0ersonas 0ueden ser sanionadas 0or distri"ui(n 1 tr'Eio< 0ues en todo aso es
el Estado el 6ue de"e 0ro"ar 6ue tenCan la inteni(n de ,ender o distri"uir# Los u!"rales<
ade!'s< de"en estar Eijados en ateni(n a las 0r'tias de los onsu!idores 1 no
ar"itraria!ente< asegurando sie!0re la 0rotei(n de onsu!idores#
>@# Las ortes de drogas son una re0uesta 0enal 1 no soioGsanitaria< aun6ue en su
0ro!oi(n lo 0resentan o!o alternati,a al enarela!iento# En A!éria Latina< en ,ez de
re0liar el !odelo de ortes de drogas de los Estados +nidos< los 0aCses de la regi(n de"en
e*0lorar otras alternati,as a la 0ri,ai(n de li"ertad 1 la desri!inalizai(n de la 0osesi(n 0ara
uso 0ersonal 0ara reduir el nA!ero de 0ersonas enareladas 0or el 0orte 0ara el onsu!o 1
delitos de drogas !enores no ,iolentos#
RRR
El Coleti,o de Estudios Drogas 1 Dere&o (CEDD) reAne in,estigadores de K 0aCses
Latinoa!erianos on el o"jeti,o de analizar el i!0ato de la legislai(n 0enal 1 la 0r'tia
jurCdia en !ateria de drogas en la regi(n 0ara generar inEor!ai(n< Eo!entar un de"ate
inEor!ado so"re la eEeti,idad de las 0olCtias atuales 1 reo!endar 0olCtias alternati,os !'s
justas 1 eEeti,as# Para !'s inEor!ai(n so"re este gru0o 1 sus integrantes ,isitar
999#drogas1dere&o#org
Los estudios o!0letos 0or 0aCs< asC o!o in,estigaiones 0asadas del gru0o< 0ueden
onsultarse enD 999#drogas1dere&o#org
>=
#T'&$UCC-#
0esar de la i!0ortania 6ue &a tenido 0ara la regi(n latinoa!eriana el ontrol de las
drogas< relati,a!ente 0oa ateni(n se &a 0uesto a los usuarios de las !is!as< a las
razones 6ue tienen las 0ersonas 0ara usar drogas< a las Eor!as e*istentes de onsu!o 1 a los
onte*tos en los 6ue se usan diEerentes sustanias# Esto &a lle,ado a desuidar la relai(n 6ue
e*iste entre usuarios 1 Estado< 1 &a onduido a un desonoi!iento general so"re uestiones
la,es o!oD STuiénes son usuarios de drogasU STué dere&os tienen estas 0ersonasU SCu'ndo
se justiEia la inter,eni(n del Estado Erente al onsu!o de sustaniasU STué ti0o de
inter,eniones se justiEianU SC(!o de"en realizarse di&as inter,enionesU SC(!o res0onden
atual!ente los Estados Erente a los usuarios de drogasU
A
El 0resente re0orte inlu1e la sCntesis de los estudios reiente!ente realizados 0or los
!ie!"ros del Coleti,o de Estudios Drogas 1 Dere&o (CEDD) so"re el onsu!o ilCito de
drogas 1 las res0uestas estatales ante el !is!o# Cada uno de los estudios inluidos analiza
(!o los Estados estudiados res0onden al onsu!o de drogas enEo'ndose en dos '!"itos
Eunda!entalesD las res0uestas 0enales 1 las de salud# Los estudios o!ienzan on una
desri0i(n 0or 0aCs de las le1es 1 0olCtias 0A"lias ,igentes en torno al onsu!o ilCito de
drogas 0ara des0ués estudiar (!o se traduen di&as le1es 1 0olCtias en la 0r'tia# Los
estudios !uestran 6ue en la !a1orCa de los 0aCses estudiados los Estados ado0tan un enEo6ue
re0resi,o 1 0ro&i"iionista 6ue en la 0r'tia se tradue en una serie de ,iolaiones diretas a
los dere&os Eunda!entales de los usuarios de drogas#
El re0orte se di,ide en tres 0artes# En la 0ri!era se 0resenta la regulai(n internaional
,igente en !ateria de drogas# En la segunda< se !uestra una sCntesis de los estudios realizados
so"re onsu!o 1 las res0uestas estatales en ada 0aCs estudiadoD Argentina< )oli,ia< )rasil<
Colo!"ia< Euador< Mé*io< PerA 1 +rugua1# En la terera 0arte se inlu1en una serie de
onlusiones e*traCdas de la o!0arai(n de los estudios !enionados< 1 reo!endaiones 6ue
es0era!os a1uden a desarrollar 0olCtias de drogas !'s justas< 0ro0orionales 1 aordes on los
dere&os Eunda!entales de los usuarios#
>>
./or 0ué estudiar el consumo de drogas de uso ilícito y las respuestas del Estado1
E*iste ierto onsenso a ni,el internaional de 6ue el onsu!o no es un asunto de Cndole 0enal<
sino uno soial 1 de salud#
;
El inEor!e de ;=>@ de la OEA< donde se analiza el 0ro"le!a de
drogas en las A!érias aEir!a< 0or eje!0lo< 6ue di,ersos lCderes !undiales< aadé!ios 1
re0resentantes de la soiedad i,il< oiniden en la neesidad de entender Iel onsu!o de
drogas o!o una uesti(n de salud 0A"lia< de reduir el onsu!o on a!0aHas de 0re,eni(n
"asadas en la e,idenia 1 de alentar la e*0eri!entai(n on !odelos de regulai(n legal de
iertas drogasJ#
@
A 0esar de ello< las res0uestas de los Estados latinoa!erianos Erente al
onsu!o de sustanias de uso ilCito siguen siendo 0redo!inante!ente 0uniti,as 1 re0resi,as<
de tal Eor!a 6ue es a tra,és de las instituiones de los siste!as 0enales< 1 no de las de salud<
o!o los Estados a"ordan el Een(!eno del onsu!o de drogas de uso ilCito 1 o!o se aeran
a los usuarios en nuestros 0aCses#
Esto signiEia un 0ro"le!a 0or ,arias razonesD 0ri!ero< se &a seHalado 6ue el
trata!iento del onsu!o (1 de los usuarios) 0or la ,Ca 0enal resulta inadeuado 0ara enErentar
los 0oteniales 0ro"le!as 6ue el uso de sustanias (legales e ilegales) 0ueden 0roduir
(Co!isi(n $lo"al de PolCtia de Drogas< ;=>>)#
?
En tér!inos de 0rotei(n de los usuarios<
estudios anteriores del Coleti,o de Estudios Drogas 1 Dere&o !uestran 6ue las res0uestas
6ue ri!inalizan a los usuarios de drogas Ereuente!ente resultan !'s noi,as 0ara la salud de
los usuarios 6ue los onsu!os !is!os 1 6ue no son Atiles en tér!inos de dis!inuir los Cndies
de onsu!o (0ro"le!'tio o no 0ro"le!'tio)#
L
Ade!'s< o!o se !uestra en este re0orte< la
2
3e &a seHalado< 0or eje!0lo 6ue< en la !a1orCa de los asos< el onsu!o no 0rodue eEetos negati,os rele,antes ni 0ara
el indi,iduo 6ue onsu!e ni 0ara la soiedad VMit&ell< C#N# (>QQ=)#The Drug Solution: Regulating Drugs According to
Principles of Efficiency !ustice and Democracy# Canad'D Carleton +ni,ersit1 PressW# Y se &a aEir!ado 6ue los eEetos
!'s noi,os son resultado del atual régi!en 0ro&i"iti,o 6ue< al ri!inalizar a onsu!idores< los e*0one a situaiones de
riesgo# "éaseD Organizai(n de los Estados A!erianos (;=>;)< Escenarios para el problema de drogas en las Américas
#$%& ' #$#(< Was&ingtonD OEA# Ta!"ién )éaseD Asa!"lea $eneralGOrganizai(n de Estados A!erianos (;=>@)<
Declaraci*n de Antigua +uatemala ,Por una pol-tica integral frente al problema mundial de las drogas en las
Américas.< dis0oni"le enD &tt0DFF999#anilleria#go,#oFne9sroo!Fne9sFdelaraionGantiguaGguate!alaG0olitiaGintegralG
ErenteGalG0ro"le!aG!undialGlasGdrogas
3
"éase< 3eretarCa $eneralGOrganizai(n de los Estados A!erianos (;=>@)< El problema de drogas en las Américas<
Was&ingtonD OEA< 0# L#
4
Co!isi(n $lo"al de PolCtia de Drogas (;=>>)# +uerra contra las Drogas /nforme de la 0omisi*n +lobal de Pol-tica de
Drogas# Dis0oni"le enD
&tt0DFF999#glo"alo!!issionondrugs#orgF90GontentFt&e!esFgd0X,>F0dEF$lo"alXCo!!issionX%e0ortX30anis&#0dE#
5
+0ri!n1< %#< $uz!'n D# 1 Parra .# (;=>;)< La adicci*n puniti)a: La desproporci*n de leyes en América Latina#
dis0oni"le en &tt0DFF999#dejustiia#orgFinde*#0&0U!odoYinterna8te!aYestadoXdeXdere&o80u"liaionY>@Q>
>;
res0uesta 0enal ontri"u1e a generar un a!"iente de estig!atizai(n 1 disri!inai(n &aia los
usuarios< lo 6ue re0erute negati,a!ente en su 0osi"ilidad de ser tratados de Eor!a i!0arial
0or 0oliCas 1 0or las instituiones del siste!a judiial# -inal!ente< este ti0o de a"ordaje del
onsu!o Ba tra,és de instituiones 0enalesG ter!ina 0or ,ulnerar distintos dere&os
Eunda!entales de los usuarios o!o son el dere&o a la salud< a la inEor!ai(n< a la autono!Ca
0ersonal< a la li"re deter!inai(n< entre otros# Todo ello< ,iola di,ersas nor!as naionales e
internaionales de dere&os &u!anos 6ue los Estados est'n o"ligados a 0roteger#
En tér!inos del Euniona!iento de los Estados< la ri!inalizai(n de usuarios de
drogas re0resenta un uso 0oo raional de los reursos 0A"lios destinados tanto a la seguridad
iudadana o!o al setor salud# Para 0oliCas< Eisales 1 0oderes judiiales< la ri!inalizai(n
de onsu!idores i!0lia el uso de reursos esasos 6ue 0odrCan ser usados 0ara atender 1
0erseguir ondutas de !a1or rele,ania soial (o!o el ro"o ,iolento< la ,iolai(n< el
seuestro o el &o!iidio)# Para el setor salud< la e*istenia de trata!ientos o"ligatorios a los
6ue en algunos 0aCses se so!eten a los usuarios Bsean o no onsu!idores on uso
0ro"le!'tioB signiEia el uso de ,aliosos reursos 6ue 0odrCan ser usados en a!0aHas de
0re,eni(n o en el trata!iento "asado en e,idenia ientCEia# Para los usuarios 6ue re6uieren
trata!ientos< el uso de reursos en trata!ientos o"ligatorios a !enudo i!0lia 0erder la
0osi"ilidad de aeder a ser,iios de trata!ientos ,oluntarios oEertados 0or instituiones del
setor 0A"lio# -inal!ente< se &a de!ostrado 6ue el uso de trata!iento o"ligatorio 0oas ,ees
rinde resultados 0ositi,os< 0ues la ,oluntariedad del trata!iento es un Eator esenial 6ue en
gran 0arte deter!ina el é*ito o Eraaso del !is!o#
De Eor!a 0aralela al reonoi!iento de los 0ro"le!as 6ue ausa la ri!inalizai(n de
los usuarios de drogas de uso ilCito< &a e!ergido un auerdo entre e*0ertos 1 e*0ertas en torno
a tres ideas entralesD
i) La neesidad de distinguir diEerentes ti0os de onsu!oM
ii) La neesidad de distinguir entre ti0os de sustanias 1 los eEetos 6ue 0roduen en
distintos indi,iduosM
iii) La i!0ortania de reonoer 6ue no de"e &a"er una res0uesta Ania Erente al
onsu!o
i2 +no de los ele!entos la,es 0ara la Eor!ulai(n de 0olCtias 0A"lias raionales 1
0ro0orionales en !ateria de drogas< es la ae0tai(n de di,ersos ti0os de usos de drogas<
legales e ilegales# En este sentido< serCa on,eniente al !enos distinguir los usos en Euni(n de
la Ereuenia 1 los eEetos 6ue el onsu!o 0rodue Erente a la o!unidad# Mientras 6ue 0or su
>@
Ereuenia el onsu!o 0uede ser Ereuente u oasional< los eEetos del !is!o 0ueden ser
0ro"le!'tios o no 0ro"le!'tios# De tal Eor!a 6ue< o!o seHala la Co!isi(n Asesora 0ara
una 0olCtia de drogas en Colo!"ia
P
< es 0osi"le distinguir 0or lo !enos uatro ti0os de
onsu!os de drogasD onsu!o Ereuente 1 no 0ro"le!'tio< onsu!o Ereuente 1 0ro"le!'tio<
onsu!o oasional 1 no 0ro"le!'tio 1 onsu!o oasional 1 0ro"le!'tio# Asi!is!o< es
i!0ortante seHalar 6ue es el onsu!o 0ro"le!'tio< Ereuente u oasional el 6ue genera eEeto
negati,os a los usuarios< a sus Ea!ilias 1 a sus o!unidades#
Ti0os de onsu!o
3uenteD Co!isi(n Asesora 0ara la PolCtia de Drogas en Colo!"ia (;=>@)< Lineamientos para una pol-tica p1blica
frente al consumo de drogas< )ogot'< 0# >Q#
Esta ategorizai(n 0er!ite ,er 6ue no todo uso de drogas es 0ro"le!'tio ni justiEia una
inter,eni(n oati,a del Estado# Ade!'s< es rele,ante reonoer 6ue el uso de algunas drogas
(o!o el alo&ol 1 la oaCna) genera eEetos Ear!aol(gios en los indi,iduos 6ue 0ueden
alterar el juiio# Y< si "ajo estas ondiiones< la 0ersona o!ete un delito< entones el Estado
0odrCa legCti!a!ente inter,enir oati,a!ente< usando el dere&o 0enal< 0ero 0or6ue "usa
enErentar un &e&o ,iolento 1 no 0ara re0ri!ir o tratar el onsu!o# En este sentido< uando el
onsu!o 0ro"le!'tio genera eEetos negati,os signiEiati,os so"re la salud de las 0ersonas<
son las instituiones de salud 1 no las 0enales las 6ue de"en inter,enir 0ara atender el
0ro"le!a#
ii2 Para enErentar adeuada!ente el onsu!o es i!0ortante ade!'s reonoer 6ue no
6
Co!isi(n Asesora 0ara la PolCtia de Drogas en Colo!"ia (;=>@)# Lineamientos para una pol-tica p1blica frente al
consumo de drogas2 )ogot'< 0# >Q# Dis0oni"le enD &tt0DFF999#od#go,#oFPortalsF>FDosF0olitDrogasFLinea!ientosL@>KG
CA#0dE
>?
todas las sustanias ontroladas generan los !is!os eEetos en los indi,iduos# Co!o seHala el
inEor!e de la OEA< Ila e,idenia ientCEia !uestra 6ue los indi,iduos tienen araterCstias
diEerentes 1 ,i,en en entornos ta!"ién di,ersos 6ue los &ar'n !'s o !enos ,ulnera"les al uso
de sustanias#J
N
E*isten 0ues Eatores de riesgo 1 Eatores de 0rotei(n 6ue ontri"u1en al
desarrollo de usos 0ro"le!'tios de sustanias# Por ello< es i!0ortante 6ue las 0olCtias en la
!ateria usen la e,idenia e!0Cria dis0oni"le so"re (!o Eunionan di&as sustanias en el
organis!o< las Eor!as en 6ue son usadas 1 las 0r'tias &a"ituales de onsu!o#
iii2 La distini(n entre ti0os de onsu!o 1 sustanias< 0er!ite notar 6ue los onsu!os no
de"en rei"ir una sola res0uesta 0or 0arte del Estado# AsC< los onsu!os oasionales 1 no
0ro"le!'tios no justiEian una inter,eni(n intensi,a o oati,a 0or 0arte del Estado< aun6ue
si 0ueden i!0liar la o"ligai(n del Estado de inEor!ar a los usuarios so"re los riesgos
e*istentes 0or el onsu!o de distintas sustanias# A la ,ez< los onsu!os 0ro"le!'tios<
0ueden i!0liar una inter,eni(n del Estado< 0ero desde una 0ers0eti,a sanitaria 1 de
dere&os 1 no 0enal# Ello i!0lia 6ue los Estados de"en destinar reursos al siste!a de salud
0ara la 0re,eni(n 1 trata!iento de onsu!o 0ro"le!'tio#
En este onte*to< el Coleti,o de Estudios Drogas 1 Dere&o enuentra la neesidad de
entender e!0Cria!ente el Een(!eno del onsu!o a ni,el regional 1 de estudiar (!o< de
Eato< los Estados res0onden ante el !is!o# La 0re!isa Eunda!ental de la ual 0arti!os es 6ue
s(lo a 0artir de inEor!ai(n onreta 0ode!os reenEoar las atuales 0olCtias Erente al
onsu!o de drogas desde un enEo6ue 0enal &aia uno de salud 0A"lia< dere&os &u!anos 1
redui(n de daHos#
7
"éase< 3eretarCa $eneralGOrganizai(n de los Estados A!erianos (;=>@)< El problema de drogas en las Américas<
Was&ingtonD OEA< 0# PK
>L
/'#C/&% 4 #&'(A% 5L&BALE% %&B'E 6L&% $E'EC7&% $E6
/E'%&#A% 8UE U%A# $'&5A% L"CTA(E#TE
Pien Metaal
“El estigma y la discriminación contra
los usuarios de drogas dificultan su
acceso a los servicios de salud y
tratamiento”
(P'gina 9e" de la Organizai(n Pana!eriana
de 3alud (OP3)D 2erdades so"re el alo&ol 1
el a"uso de sustanias)
ntroducción
ara 0oder aliEiar las res0uestas estatales &aia el Een(!eno del onsu!o de sustanias
ontroladas 1 los usuarios de las !is!as< es 0reiso analizar las nor!as 1 0rini0ios
e*istentes a ni,el glo"al 6ue en teorCa Eor!an la "ase 0ara las nor!as 1 legislaiones naionales
en la !ateria#
P
Parti!os de la nor!ati,a internaional 0ara las drogas< las on,eniones
internaionales 6ue deli!itan el !aro legal en todos los 0aCses 6ue Eor!an 0arte del estudio<
des0ués e*a!ina!os la nor!ati,a de los dere&os &u!anos< 0ara luego ,er u'les son las
one*as entre distintos enEo6ues de dere&o en las 6ue el usuario es onte!0lado D o!o
0aiente< o!o onsu!idor< o!o 0ersona< o!o niHoFa< o!o iudadanoFa< et# Ta!"ién
,ere!os el au!ento onstante de diretries 1 !anuales 0roduidos 0or las instanias de
Naiones +nidas< 0artiular!ente la ON+DC#
Es i!0ortante destaar la inEluenia 6ue los tratados internaionales so"re drogas &an
tenido so"re el diseHo de las legislaiones naionales en la !ateria# A !enudo los $o"iernos
utilizan estos instru!entos jurCdios o!o justiEiai(n de sus le1es 1 0r'tias re0resi,as< 1
ta!"ién en el !aro de los de"ates atuales en ,arios 0aCses so"re la neesidad de a!"iar la
nor!ati,a 1 las 0olCtias e*istentes< surge el te!a o!o Eator deter!inante o li!itante#
A la ,ez< las on,eniones internaionales so"re drogas deli!itan de Eor!a rCgida
inter0retaiones so"re el onsu!o< 0resri"iendo reetas Anias on 0oa relai(n on el !undo
real# 3in e!"argo< &a1 una tendenia &aia inter0retaiones 0ro0ias 6ue "usan asentar
0olCtias 1 le1es naionales !'s ajustadas a la realidad 0ro0ia# Ade!'s la tendenia en las
instanias !ultilaterales (ON+ 1 siste!a intera!eriano) enargadas de la te!'tia< se
distania ada ,ez !'s de un trato e*lusi,a!ente 0enal de la 0osesi(n de drogas 0ara uso
>P
0ersonal< o!o 0arte de un a!"io de 0aradig!a ,isi"le#
Las con,enciones internacionales sobre drogas
+na de las 0rini0ales nor!as de las on,eniones es la 0rotei(n de la salud de 0ersonas
usuarias de drogas# La Con,eni(n Znia de Estu0eEaientes de >QP>< instru!ento 6ue asienta
el régi!en jurCdio a ni,el glo"al 0ara los usos !ediinales 1 ientCEios de iertas sustanias<
o!ienza de esta !aneraD
Preocupados por la salud f-sica y moral de la humanidad222
Reconociendo 3ue el uso médico de los estupefacientes continuará siendo indispensable
para mitigar el dolor y 3ue deben adoptarse las medidas necesarias para garanti4ar la
disponibilidad de estupefacientes con tal fin222
A 0artir de la ratiEiai(n 1 ,igenia de esta nor!a< ual6uier onsu!o de las sustanias 6ue
Eueron inluidas en las listas del tratado< 6ue no sea aliEiado< a tra,és de las nor!as
naionales< o!o un uso !édio o ientCEio< o!enz( a ser onsiderado o!o un te!a de
0reou0ai(n
K
M
Reconociendo 3ue la to5icoman-a constituye un mal gra)e para el indi)iduo y entra6a un
peligro social y econ*mico para la humanidad222
La aliEiai(n o!o to*io!anCa de ual6uier onsu!o de estas sustanias 6ue no sea 0ara
usos !ediinales o ientCEios< en el sentido estrito de la 0ala"ra< !ar( el iniio de la
restrii(n 1 la negai(n Eor!al del uso rereati,o de las sustanias ontroladas 0or las nor!as
internaionales< 1 la 0ro"le!atizai(n de tal onsu!o# En el lenguaje de los tratados de ontrol
de drogas es o!An reEerirse al Ia"uso de drogasJ< uando se reEiere a usos 6ue no sean
!édios o ientCEios# No es entones la !is!a sustania la 6ue !eree la aliEiai(n de
[ilCita\< sino el onte*to de su uso# El uso de las sustanias es ilCito< si no a"e dentro de los
usos 0re,istos en la nor!a#
3in e!"argo< el tratado de >QP> !aneja otro enEo6ue uando al uso tradiional se reEiere# El
artCulo ?Q de la nor!a deEine 6ue Itoda Parte 0odr' reser,arse el dere&o de autorizar
temporalmente en ual6uiera de sus territoriosJD
a) El uso del o0io on Eines asi !édiosM
") El uso del o0io 0ara Eu!arM
8
Las ,ersiones en astellano 1 Eranés utilizan el one0to de Ila salud !oralJ< 6ue 0odrCa inter0retarse de !anera distinta
a la Eor!ulai(n en inglés< 6ue &a"la de Ila salud 1 el "ienestarJ (I&ealth and 7ellfare of man8indJ)#
>N
) La !astiai(n de la &oja de oaM
d) El uso de la anna"is< de la resina de anna"is< de e*tratos 1 tinturas de anna"is on
Eines no !édios 1M
e) la 0rodui(n< la Ea"riai(n 1 el o!erio de los estu0eEaientes !enionados en los
a0artados A a D 0ara los Eines en ellos es0eiEiados#
El artCulo ?Q#; deEine un 0lazo lC!ite 0ara 6ue este ti0o de uso 6uede a"olido o 0ro&i"ido<
dentro de >L 1 ;L aHos a la entrada en ,igor de la on,eni(n# A6uC ninguna dis0osii(n oEree
un esa0e 0ara a6uel 0aCs 6ue 6uiera 0roteger los usos de las 0lantas 0rosritas< 6ue es
!ilenario en todos los asos#
El artCulo @K de la Con,eni(n Znia original!ente esta"lei(D
T%ATAMIENTO DE LO3 TO]IC^MANO3
Las Partes considerarán especialmente las medidas 3ue pueden adoptarse para el
tratamiento médico el cuidado y la rehabilitaci*n de los to5ic*manos2
Si la to5icoman-a constituye un gra)e problema para una Parte y si sus recursos
econ*micos lo permiten es con)eniente 3ue dicha Parte estable4ca ser)icios adecuados
para tratar efica4mente a los to5ic*manos2
Cuando se reEieren a los to*i(!anos< o la to*io!anCa< no sola!ente se reEieren a a6uellas
sustanias 6ue 0roduen de0endenia ECsia< e*0lia el Co!entario a la Con,eni(n Znia< sino
ta!"ién Ial uso inde"ido &a"itual de sustanias sujetas a la Con,eni(n Znia< aun6ue no
0roduen de0endenia ECsia< o!o es la oaCna< el anna"is 1 la resina de anna"isJ
Q
#
Clara!ente a6uC la reEerenia es al uso rereati,o#
%es0eto a lo 6ue se entiende 0or esta"leer Iser,iios adeuados 0ara tratar
eEiaz!ente a los to*i(!anosJ< tal o!o lo seHala"a el segundo 0'rraEo del artCulo @K< el
o!entario alara 6ue aun6ue la ConEerenia Pleni0oteniaria Ino re&aza la idea de la utilidad
del trata!iento o"ligatorioJ< sugerido en una redai(n anterior del artCulo @K 6ue i"a "astante
!'s lejos (ILas Partes 0rourasen 0or todos los !edios esta"leer ser,iios 0ara trata!iento
o"ligatorio de los to*i(!anos en instituiones erradasJ)< aonsej( no esta"leer en la
Con,eni(n un !étodo onreto de trata!iento o!o Anio ,'lido< aun6ue la !is!a
9
Co!entarios a la Con,eni(n Znia de >QP> so"re Estu0eEaientes< Co!entario ArtCulo @K< 0'gina ?KN< Naiones
+nidas< Nue,a Yor7< >QKQ
>K
onEerenia deEini( el uso de esta"lei!ientos errados o!o el !'s eEiaz 0ara tal Ein#
>=

Con el Protoolo de ModiEiai(n de la Con,eni(n Znia de >QP>< a0ro"ada en >QN;<
se a!"i( el tCtulo 1 el ontenido del artCulo @K< enEatizando la neesidad de 0ro,eer aeso a
trata!iento 1 re&a"ilitai(n o!o alternati,a al enarela!iento#
El artCulo @K de la Con,eni(n Znia 1 el tCtulo del !is!o 6uedaron !odiEiados en la
siguiente Eor!aD
9MEDIDA3 CONT%A EL +3O INDE)IDO DE E3T+PE-ACIENTE3
%2 Las Partes prestarán atenci*n especial a la pre)enci*n del uso indebido de
estupefacientes y a la pronta identificaci*n tratamiento educaci*n postratamiento
rehabilitaci*n y readaptaci*n social de las personas afectadas adoptarán todas las medidas
posibles al efecto y coordinarán sus esfuer4os en ese sentido2
#2 Las Partes fomentarán en la medida de lo posible la formaci*n de personal para el
tratamiento postratamiento rehabilitaci*n y readaptaci*n social de 3uienes hagan uso
indebido de estupefacientes2
&2 Las Partes procurarán prestar asistencia a las personas cuyo traba:o as- lo e5i2la para
3ue lleguen a conocer los problemas del uso indebido de estupefacientes y de su pre)enci*n
y fomentarán asimismo ese conocimiento entre el p1blico en general si e5iste el peligro de
3ue se difunda el uso indebido de estupefacientes29

La rele,ania de este 0rotoolo est' en 6ue 0er!ite a los Estados ado0tar !edidas !enos
re0resi,as 0ara los usuarios de drogas< 0artiular!ente la sustitui(n de enarela!iento 0or
trata!iento# 5o1 dCa esto sir,e o!o "ase legal a los 0aCses euro0eos 6ue tienen 0olCtias
alternati,as 0ara los usuarios< inlu1endo o0iones de trata!iento e inter,eniones de
redui(n de daHos#
La siguiente nor!a rele,ante 0ara deEinir el trato de las 0ersonas onsu!idores de
drogas u1os usos Eueron restringidos< la Con,eni(n de >QKK< Eue aAn !'s inElu1ente en esa
deEinii(n# En ella< el onjunto de nor!as aordadas 0or la o!unidad internaional deEini(
6ue los 0aCses de"en de enErentar el Een(!eno del tr'Eio de drogas 0ara los usos 6ue no sean
lCitos en el sentido de la Con,eni(n Znia (es deir< usos !ediinales 1 ientCEios)< on
saniones 0enales# 3in e!"argo< el onsu!o de drogas o!o tal no e*iste entre las Eiguras
deliti,as 6ue se enuentran listadas en el artCulo @#>#aD Idelitos 1 sanionesJ de di&o
instru!ento#
>>

Lo anterior i!0lia 6ue los 0aCses Eir!antes no est'n o"ligados a sanionar el onsu!o
!is!oM sin e!"argo< éste sigue siendo 0arte del ontrol de drogas en la 0r'tia 1 &a1 ,arios
10
;dem# 0# ?KK#
11
2éase 0ara una disusi(n !'s en detalle so"re ese 0untoD ILos lC!ites de la Ele*i"ilidad< las on,eniones de ontrol de
drogas de la ON+J Da,e )e9le1GTa1lor 1 Martin .els!a< 3erie reEor!a legislati,a en !ateria de drogas No# >K< TNI<
!arzo< ;=>;
>Q
0aCses en donde el onsu!o de drogas en sC !is!o< es 0enalizado# Por otro lado< segAn la
Con,eni(n de >QKK es delito la instigai(n o indui(n a onsu!irM el artCulo (@#>##iii)
!enionaM
,/nstigar o inducir p1blicamente a otros por cual3uier medio a cometer alguno de los
delitos tipificados de conformidad con el presente art-culo o a utili4ar il-citamente
estupefacientes o sustancias sicotr*picas<
Este artCulo esti0ula una i!0ortante e*e0i(nD
IA reser)a de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su
ordenamiento :ur-dico.2
2ale aHadir 6ue esta l'usula de esa0e ta!"ién es a0lia"le a las Eiguras de 0osesi(n< ulti,o 1
o!0ra 0ara uso 0ersonal< aun6ue en la 0r'tia 0oas legislaiones naionales &aen uso de la
e*e0i(n 0ara estas otras Eiguras deliti,as# La ga!a de Eiguras 6ue oEree la Con,eni(n de
>QKK a las 6ue 0odrCa a0liarse la e*e0i(n !enionada arri"a es !u1 a!0lia 1 detallada#
Por otro lado< la Con,eni(n de >QKK ta!"ién asienta nor!as so"re el trata!iento del
IdelinuenteJ< en el !is!o artCulo @M
b= Las Partes podrán disponer en los casos de delitos tipificados de conformidad con el
párrafo % del presente art-culo 3ue como complemento de la declaraci*n de culpabilidad
de la condena el delincuente sea sometido a medidas de tratamiento educaci*n
postratamiento rehabilitaci*n o reinserci*n social2
) >o obstante lo dispuesto en los incisos anteriores en los casos apropiados de
infracciones de carácter le)e las Partes podrán sustituir la declaraci*n de culpabilidad o
la condena por la aplicaci*n de otras medidas tales como las de educaci*n rehabilitaci*n
o reinserci*n social as- como cuando el delincuente sea un to5ic*mano de tratamiento y
pos tratamiento2
d= Las Partes podrán ya sea a t-tulo sustituti)o de la declaraci*n de culpabilidad o de la
condena por un delito tipificado de conformidad con el párrafo # del presente art-culo o
como complemento de dicha declaraci*n de culpabilidad o de dicha condena disponer
medidas de tratamiento educaci*n postratamiento rehabilitaci*n o reinserci*n social del
delincuente2
3e entiende ta!"ién< al leer el Co!entario de la Con,eni(n de >QKK< 6ue estas 0ro,isiones
Eueron designadas 0rini0al!ente 0ara las 0ersonas 6ue usan drogas< 6ue en el lenguaje del
tratado< se onoen o!o Ito*i(!anosJ# Co!o se !enion( anterior!ente< en onsonania
on la deEinii(n del tratado de >QP>< ual6uier uso de drogas 6ue no sea !ediinal o ientCEio
es onsiderado a"uso< o to*io!anCa# Ta!"ién lla!a la ateni(n 6ue se !aneja el uso de un
trata!iento o!o una !edida alternati,a o o!0le!entaria a ondenas o saniones 0enales< lo
;=
ual 0uede a1udar al desarrollo de legislaiones en donde se onsidere la a0liai(n o"ligatoria
del trata!iento# De ierta Eor!a esta l(gia 0ersiste en el !odelo 0ro!o,ido 0or la
Organizai(n de los Estados A!erianos (OEA) 1 otras instanias !ultilaterales de las Cortes o
Tri"unales de Drogas (,er !'s adelante)#
Pro,eniente de igual !anera de los Co!entarios a la Con,eni(n de >QKK< un a!0lio
0ar'graEo est' dediado a e*0liar 6ué se entiende 0or Itrata!ientoJ# Lla!a la ateni(n en
0artiular la desri0i(n reEerente al te!a del trata!iento o!o !edida alternati,a< en donde
el tratamiento se impone a )eces como una condici*n para e)itar el encarcelamiento2 El
ob:eti)o es tener en cuenta la condici*n médica del delincuente manteniéndolo apartado
del entorno en 3ue el tratamiento ser-a m-nimo y la oportunidad para seguir usando
drogas en forma indebida ser-a grande2 Esas medidas por lo tanto no son necesariamente
más le)es 3ue el encarcelamiento ni muy diferentes del concepto de castigo#
ContinAa seHalando 6ue &a1 uestiones ontro,ertidas< o!o Ila del dere&o i,il di!anantes
de la internai(n 0or 0eriodos indeEinidosJ#
>;
En resu!en< los tratados internaionales de drogas se inlinan &aia el desarrollo de la
nor!ati,a naional en dos sentidosD en 0ri!er lugar 0resri"en la restrii(n de ual6uier uso
de las sustanias ontroladas 6ue no tenga Eines !édios ni ientCEios# En segundo lugar
ordenan una 0enalizai(n de los delitos< 6ue si "ien e*lu1e al onsu!o !is!o Baun6ue
0ro&C"e los usos tradiionalesB< deja a"ierta la o0i(n de astigar al usuario 0or salir de esa
restrii(n on trata!iento o"ligatorio< ,ulnerando sus dere&os Eunda!entales#
nstrumentos internacionales de derechos humanos
En teorCa se reonoe la 0re,alenia de los tratados en !ateria de dere&os &u!anos (DD55)
so"re los tratados de drogas o de ual6uier otro# En la 0r'tia< sin e!"argo< el te!a est'
0endiente de un onsenso !undial al res0eto# No todos los 0aCses en el !undo onsideran
su0erior el orden de los DD55 Erente a otros te!as< 1 en los 0aCses donde sC se reonoe su
0re,alenia< ta!"ién se ,iolan los dere&os Eunda!entales a !enudo# La tensi(n entre a!"os
terrenos &a sido reonoida a!0lia!ente en la Alti!a déada# Las 0ersonas 6ue usan drogas
Ereuente!ente son 0resentadas o!o un I!al de la soiedadJ 6ue a!enaza la salud 0A"lia 1
los ,alores de la 0o"lai(n 1 la soiedad# Pri,ados de sus araterCstias &u!anas< las 0ersonas
12
Co!entario a la Con,eni(n de >QKK< 3egunda 0arte< Dis0osiiones sustanti,as< 0# NL
;>
6ue usan drogas son a !enudo e*luidas de la esEera de los dere&os &u!anos#
>@

En este a0artado reEleja!os los 0rini0ios generales reogidos en los distintos
instru!entos de dere&os &u!anos Eunda!entales reonoidos 1 0ro!o,idos 0or las Naiones
+nidas (ON+)< 1 segui!os on las nor!as 1 0rini0ios es0eCEios 6ue se a0lian a los
usuarios de drogas en instru!entos reonoidos a ni,el !undial# Conlui!os on inEor!es
rele,antes 6ue Eueron 0u"liados en los Alti!os aHos res0eto a los dere&os de los usuarios< o
nor!as relaionadas#
Las on,eniones de drogas de la ON+ se de"en inter0retar en sintonCa on las nor!as
internaionales de dere&os &u!anos< 0or el orden reonoido 6ue tienen en la jerar6uCa del
dere&o internaional# De este !odo< se li!itar'n los e*esos justiEiados en ,irtud de estos
tratados 1 se au!entar' la legiti!idad jurCdia a los ele!entos 0ositi,os 6ue ontienen< o!o
serCa el relati,o al aeso a !edia!entos eseniales ontrolados 1 a la li"ertad 0ara a!0liar la
redui(n de daHos#
Co!o 1a se ,io< las on,eniones de la ON+ no o"ligan a los Estados la
ri!inalizai(n del uso de drogas 1 deja a"ierta o0iones 0ara 0er!itir el ulti,o 1 la 0osesi(n
0ara uso 0ersonal "ajo iertos 0ar'!etros# La .I-E 1 la ON+DC &arCan "ien en a"ogar a Ea,or
de estas alternati,as 0ara e,itar e*esos 6ue onlle,an una inter0retai(n estrita# En eEeto<
dada la ineEeti,idad de la ri!inalizai(n so"re el ni,el de uso 1 los daHos relaionados on
las drogas< es diECil entender (!o sanionar el uso o la 0osesi(n 0ara uso 0ersonal 0uede
onsiderarse una ,ulnerai(n 0ro0orionada del dere&o a la inti!idad o a la !aniEestai(n de
religiones o ulturas#
>?

Di&o esto< e*isten '!"itos en las on,eniones de drogas 6ue no 0ueden oniliarse
on la legislai(n en !ateria de dere&os &u!anos< en 0artiular la 0ro&i"ii(n de iertas
0r'tias tradiionales< ulturales e indCgenas# Estos onElitos de"en ser a"ordados 0or los
Estados 0artes de las on,eniones#
Por su 0arte< todas las instituiones de la ON+ tienen la o"ligai(n de 0ro!o,er los
dere&os &u!anos en ,irtud de su esta"lei!iento en el !aro de la Carta de las Naiones
+nidas#
Di,ersos tratados e instru!entos de dere&os &u!anos< de las distintas generaiones<
tales o!o el Pato Internaional de Dere&os Ci,iles 1 PolCtios (PIDCP)< el Pato
Internaional de Dere&os Eon(!ios< 3oiales 1 Culturales (PIDE3C)< la Con,eni(n ontra
>@
%eajustar el %égi!enM la neesidad de una 0olCtia internaional de drogas "asada en los dere&os &u!anos< -undai(n
)e7le1< ;==K#
14
;dem
;;
la Tortura 1 Otros Tratos o Penas Crueles< In&u!anos o Degradantes (CAT) 1 otras
on,eniones so"re los dere&os &u!anos de gru0os es0eCEios o uestiones 0artiulares
(o!o las !ujeres< los tra"ajadores !igratorios< las 0ersonas on disa0aidad< rais!o)<
analizan el o!0ro!iso on los dere&os &u!anos Eunda!entales de los Estados en ,irtud de la
Carta de la ON+ 1 los esti0ulados en la Delarai(n +ni,ersal de los Dere&os 5u!anos#
Estos tratados o"ligan ade!'s a a6uellos Estados 6ue los ratiEian a res0etar< 0roteger 1
u!0lir los dere&os en ellos onsagrados# 2iendo el 0anora!a< surge la 0reguntaD STué
,iolaiones de los dere&os &u!anos tienen lugar en no!"re del ontrol de drogasU
>L
El derecho a la ,ida
ArtCulo @ de la Delarai(n +ni,ersal de Dere&os 5u!anos 1 artCulo P del Pato Internaional
de Dere&os Ci,iles 1 PolCtios
AAn son @@ los $o"iernos de todo el !undo 6ue !antienen en sus le1es internas la 0ena de
!uerte o!o 0osi"le astigo 0or delitos relaionados on drogas# Aun6ue solo algunos de ellos
realizan ejeuiones< ada aHo se ejeuta a ientos de 0ersonas# La a0liai(n de la 0ena a0ital
0or delitos de drogas no u!0le on el re6uisito de [!'s gra,es delitos\ 6ue dis0one el Pato
Internaional de Dere&os Ci,iles 1 PolCtios#
El derecho a la salud
Constitui(n de la Organizai(n Mundial de la 3alud< artCulo >; del Pato Internaional de
Dere&os Eon(!ios< 3oiales 1 Culturales< 1 artCulo ;? de la Con,eni(n so"re los
Dere&os del NiHo B1 otras EuentesB#
Las 0ersonas 6ue usan drogas tienen dere&o a ser,iios de salud de alidad 1 dis0oni"les<
aesi"les< ae0ta"les 1 suEiientes#
En di,ersos 0aCses< las le1es 0enales 6ue 0ro&C"en la 0ro,isi(n 1 0osesi(n de
jeringuillas generan un li!a de te!or entre las 0ersonas usuarias de drogas< alej'ndolas de los
ser,iios de 0re,eni(n del 2I5 6ue 0ueden sal,arles la ,ida 1 de otros ser,iios de salud#
Esto< a su ,ez< Eo!enta ondutas de riesgo 1< 0or lo tanto< Eailita el ontagio de enEer!edades
de trans!isi(n sanguCnea o!o el 2I5 1 la &e0atitis C#
Por su 0arte< el aeso a !edia!entos eseniales es uno de los re6uisitos "'sios
!Cni!os reonoidos en el dere&o a la salud# Las restriiones legales 1 0olCtias 6ue 0esan
15
"éase 0ara una disusi(n a!0lia del te!aD &tt0DFF999#tni#orgFesF"rieEingFdere&osG&u!anosG1G0olitiasGdeGdrogas
;@
so"re algunos !edia!entos eseniales ter!inan 0or aEetar en el '!"ito de la saludM 0or
eje!0lo< en el aso de la !orEina< se aEeta a una gran antidad de 0ersonas 6ue 0or algAn
!oti,o de salud suEren de dolor !oderado a se,ero# El aeso a la !etadona 1 la "u0renorEina
o!o trata!iento de sustitui(n 0ara los usuarios de0endientes de o0i'eos< ade!'s< se ,e
o"staulizado 1< en algunos 0aCses< es inluso ilegal< ,iolando la 0rotei(n a la salud de estas
0ersonas< 0ues no tienen aeso a un trata!iento adeuado#
2arios 0aCses utilizan [entros de deteni(n 1 re&a"ilitai(n o"ligatoria 0ara usuarios de
drogas\ o!o una Eor!a de trata!iento de la de0endenia de sustanias# A !enudo< estos
entros est'n dirigidos 0or Eunionarios 0oliiales o su0er,isados 0or Eunionarios judiiales
6ue areen de Eor!ai(n !édia# 3e aEir!a inluso 6ue algunos entros utilizan trata!ientos
e*0eri!entales sin el onsenti!iento de los 0aientes (,éase ta!"ién el dere&o a la dignidad
in&erente al ser &u!ano< en el artCulo >= del Pato Internaional de Dere&os Ci,iles 1
PolCtios)#
$erecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles9 inhumanas o
degradantes
Pato Internaional de Dere&os Ci,iles 1 PolCtios< Con,eni(n ontra la Tortura 1
Con,eni(n so"re los Dere&os del NiHo
En su inEor!e< el anterior %elator Es0eial de la ON+ so"re la tortura 1 otros tratos o 0enas
rueles< in&u!anos o degradantes< ManEred No9a7< seHala los desaECos a 6ue se enErentan los
siste!as de justiia 0enal< on las 0olCtias 0uniti,as< tanto en tér!inos de nA!eros a"solutos<
o!o en lo 6ue res0eta a las neesidades es0eiales de los usuarios de drogas en 0risi(n#
ManEred No9a7 1 su suesor en el argo< .uan Méndez< &an instado a 6ue se inre!enten las
inter,eniones de redui(n de daHos en los entros de deteni(n#
Mu&os usuarios de drogas en 'reles 1 entros de trata!iento o"ligatorio &an
denuniado &a"er sido so!etidos a 0alizas< agresiones se*uales< a1uno Eorzado 1 tratos
&u!illantes#
El sCndro!e de a"stinenia ta!"ién se &a utilizado 0ara o"tener dinero o e*traer
inEor!ai(n de las 0ersonas 6ue usan drogasM las 0alizas 0oliiales de sos0e&osos 0ara
sonsaarles inEor!ai(n son algo o!An#
>P
16
InEor!e del %elator Es0eial so"re la tortura 1 otros tratos o 0enas rueles< in&u!anos o degradantes Consejo de
Dere&os 5u!anos AF5%CF>=F??< >? de enero de ;==Q
;?
$erecho a no ser sometido a traba:o !or;oso
ArtCulo K del Pato Internaional de Dere&os Ci,iles 1 PolCtios
En los entros de trata!iento o"ligatorio 0ara usuarios de drogas< es algunas ,ees utilizado el
tra"ajo Eorzoso o!o ele!ento [tera0éutio\< oaionando a los 0aientes 0ara 6ue tra"ajen sin
rei"ir una re!unerai(n a a!"io#
$erecho al debido proceso y a un :uicio :usto
ArtCulo Q del Pato Internaional de Dere&os Ci,iles 1 PolCtios
De"ido al gran nA!ero de deteniones relaionadas on las drogas< el siste!a judiial 0enal
suele estar so"reargado 1< en oasiones< las 0ersonas sos0e&osas de o!eter un delito
0er!aneen en 0risi(n 0re,enti,a durante !eses#
Los usuarios de drogas 6ue se enuentran en entros de trata!iento o"ligatorio suelen
,erse arrestados 1 en,iados a los entros de Eor!a auto!'tia< sin 6ue se les &a1a garantizado
un juiio justo# En ,arios 0aCses del !undo< los usuarios de drogas< de0endientes o no< son
en,iados a estos entros de Eor!a o"ligatoria# Esto signiEia 6ue el siste!a no diEerenia entre
a6uellos usuarios 6ue real!ente neesitan trata!iento 1 a6uellos 6ue no son 0ro"le!'tios#
En algunos 0aCses< se &an esta"leido o se utilizan tri"unales es0eiales 0ara juzgar a
las 0ersonas sos0e&osas de tr'Eio de drogas< o!o el Tri"unal %e,oluionario de Ir'n#
$erecho a no ser ob:eto de discriminación
Con,eni(n Internaional so"re la Eli!inai(n de todas las -or!as de Disri!inai(n %aial
de >QP=< Con,eni(n so"re la eli!inai(n de todas las Eor!as de disri!inai(n ontra la
!ujer de >QNQ 1 Pato Internaional de Dere&os Ci,iles 1 PolCtios de >QPP#
De"ido al gran estig!a soial asoiado on el onsu!o de drogas< los usuarios de drogas son
o"jeto de disri!inai(n en su lugar de tra"ajo 1 en sus o!unidades#
En algunos 0aCses< las le1es de ontrol de drogas se a0lian disri!inando a gru0os
étnios !inoritarios< 0ue"los indCgenas 1 !ujeres# En eEeto< las !ujeres 1 las !ujeres
e!"arazadas 6ue usan drogas suEren un estig!a es0eial!ente !arado#
$erecho a un ni,el de ,ida adecuado y a la reali;ación progresi,a de los derechos
económicos9 sociales y culturales
Pato Internaional de Dere&os Eon(!ios< 3oiales 1 Culturales de >QPP
;L
Es de onoi!iento o!An 6ue las drogas ilCitas suelen ser 0roduidas 0or agriultores de las
o!unidades !'s 0o"res 1 ,ulnera"les del !undo# Las a!0aHas de erradiai(n de ulti,os
0ueden tener un eEeto de,astador so"re los agriultores 1 sus Ea!ilias< dej'ndolos sin !edios
de su"sistenia alternati,os#
Los 0rogra!as de desarrollo alternati,o< 6ue no est'n diseHados 1 seueniados de
Eor!a adeuada ta!"ién 0ueden resultar de,astadores 0ara estas o!unidades#
$erechos económicos9 sociales y culturales de los pueblos indígenas
ArtCulo >?(;) de la Con,eni(n de las Naiones +nidas ontra el Tr'Eio IlCito de
Estu0eEaientes 1 3ustanias Psiotr(0ias de >QKK< Con,enio N_ >PQ so"re Pue"los IndCgenas
1 Tri"ales en PaCses Inde0endientes de >QKQ 1 Delarai(n +ni,ersal so"re los Dere&os de los
Pue"los IndCgenas de ;==N BartCulos >>< >;< ;?< ;P< ;N B< Pato Internaional de Dere&os
Ci,iles 1 PolCtios 1 artCulo L de la Con,eni(n Internaional so"re la Eli!inai(n de todas las
-or!as de Disri!inai(n %aial B1 otras EuentesB#
A los 0ue"los indCgenas se les i!0ide 0roduir 1 onsu!ir sustanias Eisalizadas 6ue lle,an
siglos utilizando on Eines tradiionales# Este serCa el aso< 0or eje!0lo< de la &oja de oa en
A!éria Latina< el 7rato! en Tailandia 1 M1an!ar< 1 el o0io en todo el 3udeste Asi'tio#
$erechos del niño
ArtCulo @@ de la Con,eni(n so"re los Dere&os del NiHoD ,Los Estados Partes adoptarán
todas las medidas apropiadas incluidas medidas legislati)as administrati)as sociales y
educacionales para proteger a los ni6os contra el uso il-cito de los estupefacientes y
sustancias sicotr*picas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes y para impedir
3ue se utilice a ni6os en la producci*n y el tráfico il-citos de esas sustancias.2
El atual siste!a de ontrol de drogas no est' 0rotegiendo a los niHos 1 las niHas# El onsu!o
de drogas entre los j(,enes es !a1or 6ue nuna 1< uando los niHos o!ienzan a usar drogas<
en !u&os asos no se 0ro0orionan ningAn ser,iio de trata!iento ni se a0lian 0rogra!as de
redui(n de daHos# En la !a1orCa de los 0aCses< los niHos 6ue usan drogas son ri!inalizados
1< en !u&os asos< tienen 6ue lle,ar esta arga durante el resto de sus ,idas# Al !is!o tie!0o<
los &ijos 1 las &ijas de 0ersonas 6ue usan drogas son estig!atizados 1< si los 0adres son
en,iados a la 'rel o a entros de deteni(n< los &ijos orren un alto riesgo de o!eter delitos
1 usar ta!"ién drogas ellos !is!os#
Los niHos se enuentran entre los gru0os 6ue areen de aeso a !edia!entos
;P
eseniales 0ara el ali,io del dolor 6ue est'n so!etidos a Eisalizai(n#
Por otro lado< los niHos son detenidos junto on sus !adres uando a estas se las
ondena 0or delitos de drogas< 1a 6ue no tienen otro lugar a d(nde ir#
Ade!'s< los niHos 0ierden la ,ida 1 se on,ierten en &uérEanos a ausa de la ,iolenia
relaionada on las drogas#
El Co!ité de la ON+ so"re los Dere&os del NiHo &a instado a 6ue no se ri!inalie a
los niHos 1 niHas 6ue onsu!en drogas< a 6ue se les Eailite inEor!ai(n 0reisa 1 o"jeti,a
so"re las drogas 1 a 6ue se les oErezan ser,iios de trata!iento 1 de redui(n de drogas
ada0tados a sus neesidades#
El !is!o Co!ité &a ritiado las Eu!igaiones aéreas en Colo!"ia 1 la utilizai(n de
!enores en las Euerzas ar!adas !e*ianas 0ara lu&ar en la guerra ontra las drogas#
En su!a< se 0uede onluir 6ue las nor!as 1 0rini0ios so"re dere&os &u!anos tienen
una rele,ania signiEiati,a en su a0liai(n en el a!0o de ontrol de drogas# En la Alti!a
déada se &a ,isto una reiente onsienia de esa rele,ania en los de"ates 1 los dou!entos
0u"liados 0or 0arte de las instanias enargadas del ontrol de drogas#
.De la coerción a la cohesion1 #ormati,a para tratamiento desde la &#U
A 0esar de 6ue la Constitui(n de la Organizai(n Mundial de la 3alud (OM3) esta"lee 6ue el
Igoe del grado !'*i!o de salud 6ue se 0ueda lograr es uno de los dere&os Eunda!entales de
todo ser &u!anoJ< e*isten 0oos inEor!es es0eiales so"re el u!0li!iento 0or 0arte de los
Estados reEerente a la i!0liai(n de esta nor!a en relai(n a los usuarios 0ro"le!'tios de
drogas< 6uienes se enuentran en neesidad de ateni(n soioGsanitaria# 3in e!"argo en los
Alti!os aHos se &a inre!entado la ateni(n &aia el te!a 0or 0arte de la ON+#
+n eje!0lo relati,a!ente reiente< es el inEor!e anual del %elator Es0eial de la
Co!isi(n de Dere&os 5u!anos so"re el dere&o de toda 0ersona al disErute del !'s alto ni,el
0osi"le de salud ECsia 1 !ental< de ;==Q< 6ue dedi( un su"a0Ctulo es0eCEio "ajo la
deno!inai(n de Ilos gru0os ,ulnera"les 1 el onsenti!iento inEor!adoJ a Ilas 0ersonas 6ue
onsu!an drogasJ# )as'ndose en el dere&o a la salud< !'s es0eCEia!ente el onsenti!iento
inEor!ado
>N
< seHala 6ue de"e garantizarse on la !'*i!a 0rotei(n ontra la estig!atizai(n o
la disri!inai(n 0or ual6uier !oti,o< identiEiando a las 0ersonas 6ue usan drogas B
17
Ter!ino usada en el !undo !édio 6ue india la onEor!idad li"re< ,oluntaria 1 onsiente de un 0aiente<
!aniEestada en el 0leno uso de sus Eaultades des0ués de rei"ir la inEor!ai(n adeuada< 0ara 6ue tenga lugar una
atuai(n 6ue aEeta a su salud#
;N
inlu1endo el alo&ol en su sentido a!0lioB< o!o uno de los gru0os a los 6ue de"e
garantizarse esa 0rotei(n#
A su ,ez< el InEor!e $ro,er
>K
identiEi( 0or 0ri!era ,ez a los usuarios de drogas o!o
un gru0o u1os dere&os est'n siendo ,ulnerados o ,iolados# El dere&o al onsenti!iento
inEor!ado es rele,ante 0ara el tra"ajo atual 0or6ue justa!ente los usuarios de drogas &an sido
in,isi"ilizados de"ido al estig!a 6ue e*iste so"re sus &'"itos# Mu&os de ellos son enerrados
0ara rei"ir trata!ientos< lejos de ual6uier ontrol 0or 0arte de las autoridades sanitarias 1 de
sus Ea!ilias#
Las siguientes onlusiones del inEor!e 0odrCan ser,ir 0ara a1udar a ,isi"ilizar las
0r'tias sanitarias en el !aro de las drogasD
Las 0ersonas 6ue onsu!en drogas son tenidas a !enudo 0or 0eligrosas 0ara sC !is!as e
ina0aes de ado0tar la deisi(n IorretaJ# Las 0ro&i"iiones ditadas ontra su
o!0orta!iento a!enazan su a0aidad 0ara negarse a ser so!etidas a 0rue"as 1
trata!iento# 3e sosla1a el onsenti!iento inEor!ado on la o"ligatoriedad de 0rue"as de
onsu!o de drogas 1 alo&ole!ia uando esas 0rue"as est'n ,inuladas a onseuenias no
onsentidas en !ateria de trata!ientos#
Ade!'s de 6ue< en general< es ineEiaz< de 6ue !u&as ,ees lle,a a reaCdas 1 de
6ue des!oti,a< el trata!iento o"ligatorio de la drogode0endenia est' asoiado a !enudo
al aisla!iento 0rolongado< a la deteni(n sin su0er,isi(n judiial 1 a insri0iones en
registros oEiiales 6ue onstitu1en otras tantas ,ulneraiones del dere&o a la 0ri,aidad# En
algunos 0aCses< las 0ersonas 6ue onsu!en drogas son so!etidas a trata!iento 1 0rue"as
del 2I5 o"ligatorios 1 a Itera0iasJ 6ue onstitu1en tratos o 0enas rueles< in&u!anas o
degradantes reErendados naional!ente 0or los !aros jurCdios ,igentes en !ateria de
lu&a ontra las drogas# Mu&as ,ees< las 0ersonas 6ue siguen un trata!iento ontra la
drogode0endenia desonoen su Cndole< su durai(n o si se trata de un e*0eri!ento# A
!enudo< las ondiiones reinantes en los entros de trata!iento o"ligatorio enierran
riesgos adiionales 0ara la salud 0or la e*0osii(n a enEer!edades inEeiosas 1 la Ealta de
0ersonal ualiEiado a0az de aErontar situaiones de e!ergenia o de ad!inistrar
trata!ientos antidrogas on o!0etenia !édia#
Tratar o!o delinuentes a las 0ersonas 6ue onsu!en drogas es ontra0roduente
desde la 0ers0eti,a del dere&o a la salud# Los Estados de"erCan a!"iar la legislai(n 6ue
sustenta la ti0iEiai(n o!o delito de esa onduta "as'ndose en la realizai(n de 0rue"as
no onsentidas# Todas las 0rue"as de ar'ter &a"itual de detei(n de onsu!o de drogas o
alo&ole!ia de"erCan ser onsentidas 0ara alentar el esta"lei!iento de ondiiones
a0ro0iadas de asesora!iento 1 trata!iento 1 de"erCan a0liarse de !anera no
disri!inatoria< trans0arente e inlu1ente# Los 0rotoolos so"re realizai(n de 0rue"as 1
trata!iento de"erCan tratar la drogode0endenia igual 6ue ual6uier otra aEei(n 6ue
re6uiere ateni(n de salud#
Las diretries 0ara el trata!iento de la drogode0endenia solo de"erCan reErendar
18
InEor!e del %elator Es0eial so"re el dere&o de toda 0ersona al disErute del !'s alto ni,el 0osi"le de salud ECsia 1
!ental< Anand $ro,er< Naiones +nidas< ;==Q< AFP?F;N;< Nue,a Yor7#
;K
trata!ientos "asados en 0rue"as e!0Crias (o!o la tera0ia sustituti,a de o0i'eos) 1
0re,er la orreta Eor!ai(n del 0ersonal# No se de"erCa usar nuna trata!ientos 6ue no
estén "asados en 0rue"as e!0Crias 1 &a"rCa 6ue a!0liar los ser,iios de trata!iento
,oluntario 1 &aerlos aesi"les a los gru0os !arginados#
La ON+ 1 en 0artiular la ON+DC 0rodujeron una serie de 0u"liaiones< instru!entos<
!anuales so"re 0rini0ios 1 0r'tias tanto en el terreno de las 0olCtias sanitarias o!o en el
de las 0enales# La siguiente es una selei(n rele,anteD
En ;==N< la ON+DD 0u"li( el Manual de 0rini0ios "'sios 1 0r'tias 0ro!etedoras
en la a0liai(n de !edidas sustituti,as del enarela!iento<
>Q
el ual dedia un a0Ctulo "ajo
ICategorCas Es0eialesJ a los usuarios de drogas< en donde se !enionan dos o0iones
alternati,as al enarela!iento de usuarios de drogasD la desri!inalizai(n 1 la des,iai(n# La
0ri!era estrategia es araterizada en el dou!ento o!o ontro,ertida< la segunda o!o una
estrategia 0ro!etedora# +na e*0resi(n Eor!al de esta Alti!a estrategia son las ortes o
tri"unales de trata!iento de drogas#
En ;==K la ON+DC 1 la OM3 lanzaron un inEor!e de de"ate "ajo el no!"reD
IPrini0ios del trata!iento de la drogode0endeniaJ
;=
< 6ue ontiene nue,e 0rini0ios< on el
o"jeti,o de promo)er 3ue los gobiernos y otros emprenden acci*n concertada para la
implementaci*n de ser)icios de tratamiento con base cient-fica 3ue responda a la necesidad
de sus poblacionesJ#
;>
Para el Ein de nuestro inEor!e a"e !enionar los dos 0rini0ios !'s
rele,antesD
El ?to 0rini0io se reEiere al Itrata!iento de de0endenia a 3PA (sustanias
0sioati,as)< dere&os &u!anos 1 dignidad del 0aienteD Los ser)icios de tratamiento a la
dependencia de SPA deben cumplir con las obligaciones de derechos humanos y reconocer la
dignidad inherente a cada indi)iduo< lo 3ue incluye responder al derecho de go4ar de los más
altos estándares posibles de salud bienestar y de asegurar la no discriminaci*n.2
En uanto a deEinir las aiones< en el !is!o inEor!e se destaan los siguientes 0untosD
• No disri!inai(n a los 0aientes 0or su onsu!o 0resente o 0asado de 3PA
• Trata!iento de 3PA de"e tener los !is!os est'ndares étios 6ue tiene el trata!iento
0ara ual6uier otra ondii(n de salud#
19
&tt0sDFF999#unod#orgF0dEFri!inalXjustieF=NGK=?NKXe"oo7#0dE
20
&tt0DFF999#unod#orgFdosFtreat!entFPrini0lesXoEXDrugXDe0endeneXTreat!entXandXCare#0dE
21
Tradui(n 0ro0iaD Introdution< 0># Disussion 0a0er G Prini0les oE Drug De0endene Treat!ent
;Q
• Aeso a trata!iento 1 ser,iios de ateni(n a 0aientes no !oti,ados 1 a los 6ue se
enuentran en 0risi(n#
• NingAn 0roedi!iento de"e ser Eorzado< a !enos 6ue se trate de una situai(n de riesgo
0ara el 0aiente 1 0ara otras 0ersonas#
• En los 0aCses en los 6ue el 0orte de 3PA sea 0enaliza"le< se de"e oEreer la alternati,a
de trata!iento 1 la 0osi"ilidad de elegir li"re!ente el trata!iento o la sani(n legal#
• No disri!inai(n< ni 0or ningAn !oti,o< no ,ulnerai(n de los dere&os &u!anos#
Luego< el 0rini0io nA!ero P esta"leeD IAdii(n< trata!iento 1 el siste!a de justiia
ri!inalD Los rC!enes asoiados al onsu!o de 3PA tienen una 0re,alenia altaD oEensas 0ara
las uales los eEetos Ear!aol(gios de las 3PA ontri"u1en< oEensas 0ara Einaniar la
ontinuai(n del onsu!o< oEensas relaionadas a la distri"ui(n 1 ,enta de 3PA#J %es0eto a
deEinir las aiones< se destaan los siguientes 0untosD
• Es6ue!as di,ersos de ateni(nD de la justiia ri!inal al trata!iento
• Dere&os &u!anos
• Continuidad de los ser,iios
• Ateni(n ontinua en la o!unidad
• Ni deteni(n ni tra"ajos Eorzados
En ;=>= la +NODC 0resenta un i!0ortante dou!ento de de"ate titulado IDe la oeri(n a la
o&esi(nJ<
;;
6ue "'sia!ente 0retende 0las!ar un nue,o enEo6ue de orientai(n sanitaria so"re
la drogode0endenia< insinuando alternati,as al trato 0enal 1 a"riendo el de"ate so"re el
trata!iento o"ligatorio# La introdui(n al dou!ento seHala 6ue Iel trata!iento 6ue se oEreza
o!o alternati,a a las saniones de la justiia 0enal tiene 6ue "asarse en 0rue"as 1 estar en
onsonania on las nor!as étiasJ#
Ade!'s< &ae un seHala!iento res0eto al te!a del trata!iento o!0ulsi,o< !u1
rele,ante 0ara los dere&os de los usuariosD IEl trata!iento de la drogode0endenia sin el
onsenti!iento del 0aiente de"erCa onsiderarse solo una o0i(n a orto 0lazo 1 de Alti!o
reurso en algunas situaiones de gran e!ergenia< en la 6ue se tienen 6ue a0liar las !is!as
nor!as étias 1 ientCEias 6ue en el trata!iento ,oluntario# Las )iolaciones de los derechos
humanos 3ue se cometen en nombre del ?tratamiento@ son a:enas a este enfo3ueJ#
22
&tt0DFF999#unod#orgFdou!entsFl0oG"razilFFnotiiasF;=>@F=QFCoersionX3PANI35#0dE
@=
Por su 0arte< uno de sus a0Ctulos trata del te!a de los tri"unales es0eiales de drogas
(TD)# En el dou!ento< estos son aliEiados o!o trata!iento 1 se onsideran un !étodo
IeEiaz o!o alternati,a a las saniones de justiia 0enalJ# 3egAn el te*to las e*0erienias on
los TD IonEir!aron 6ue los tri"unales es0eializados en asos de drogas reduCan
onsidera"le!ente el onsu!o de drogas 1 los delitos one*osJ# Al !is!o tie!0o< surgieron
i!0ortantes rCtias a este I!odelo alternati,oJ< !is!as 6ue se estudiar'n !'s adelante# Este
0aree ser el iniio de un a!0lio onsenso en las instanias !ultilaterales de re0liar ese
!odelo en A!éria Latina< aun6ue est' siendo uestionada una 0arte i!0ortante de su é*ito<
o!o ,ere!os !'s adelante#
En !arzo de ;=>;< se 0u"li( una delarai(n onjunta
;@
< de doe
;?
organis!os de la
ON+ "ajo el liderazgo de ON+3IDA< lla!ando a los $o"iernos a Ia errar los entros de
deteni(n 1 re&a"ilitai(n o"ligatorios relaionados on las drogas 1 a 0oner en !ar&a en la
o!unidad ser,iios sanitarios 1 soiales ,oluntarios< on "ase e!0Cria 1 "asados en los
dere&os &u!anosJ# El dou!ento destaa una serie de aiones en las 6ue los organis!os
Eir!antes se o!0ro!eten a ,colaborar con los pa-ses para encontrar alternati)as a los
centros obligatorios de detenci*n y rehabilitaci*n relacionados con las drogas
proporcionando ayuda en materia de asistencia técnica construcci*n de capacidades y
promoci*n entre otrosJ# Menionan los '!"itos en los 6ue 0ueden a1udar< 6ue sonD
• 0uesta en o!An de inEor!ai(n 1 "uenas 0r'tias so"re los 0rogra!as ,oluntarios<
on "ase e!0Cria 1 "asados en la o!unidad 1 los dere&os &u!anos dirigidos a las
0ersonas 6ue onsu!en drogas< a6uellas 6ue realizan tra"ajos se*uales 1 los niHos 6ue
&an sido ,Cti!as de la e*0lotai(n se*ualM
• di'logo on las 0ersonas res0onsa"les de la Eor!ulai(n de 0olCtias< on el Ein de
onseguir un !a1or a0o1o 0ara los 0rogra!as de trata!iento de la drogode0endenia
,oluntarios< on "ase e!0Cria 1 "asados en los dere&os &u!anosM
• ola"orai(n !ultisetorial entre las instituiones enargadas del u!0li!iento de las
le1es< sanitarias< judiiales< de deEensa de los dere&os &u!anos< de asistenia soial 1
23
&tt0DFF999#unaids#orgFenF!ediaFunaidsFontentassetsFdou!entsFdou!entF;=>;F.C;@>=Xstate!entGlosureG
o!0ulsor1GdrugGdetentionGre&a"GentersXes#0dE
24
OEiina del Alto Co!isionado de las Naiones +nidas 0ara los Dere&os 5u!anosM OEiina del Alto Co!isionado de
las Naiones +nidas 0ara los %eEugiadosM Organizai(n Internaional del Tra"ajoM Organizai(n Mundial de la 3aludM
Entidad de las Naiones +nidas 0ara la Igualdad entre los $éneros 1 el E!0odera!iento de las MujeresM Progra!a
Conjunto de las Naiones +nidas so"re el 2I5F3IDAM Progra!a Mundial de Ali!entosM Progra!a de las Naiones +nidas
0ara el DesarrolloM Organizai(n de las Naiones +nidas 0ara la Eduai(n< la Cienia 1 la CulturaM -ondo de Po"lai(n
de las Naiones +nidasM -ondo de las Naiones +nidas 0ara la InEaniaM OEiina de las Naiones +nidas ontra la Droga 1
el Delito#
@>
de lu&a ontra las drogas< a eEetos de rear !aros de atuai(n 6ue res0alden los
ser,iios ,oluntarios 1 o!unitarios dirigidos a las 0ersonas 6ue onsu!en drogas<
a6uellas 6ue realizan tra"ajos se*uales 1 los niHos 6ue &an sido ,Cti!as de la
e*0lotai(n se*ualM
• 0uesta en !ar&a de ser,iios 0ara a"ordar las ausas 0ri!ordiales de la ,ulnera"ilidad
(0o"reza< desigualdad 0or raz(n de se*o< Ealta de estruturas de a0o1o 0ara las Ea!ilias
1 las o!unidades)
M's reiente!ente< en a"ril de ;=>@< la +NODC se e*0res( e*0lCita!ente so"re el te!a del
trata!iento o!0ulsi,o en el aso de )rasil< a tra,és de un esrito 0or $il"erto $erra
;L
< .eEe del
De0arta!ento de Pre,eni(n de Drogas 1 3alud de la +NODC#
5a1 laras seHales de 6ue la ON+ to!a en serio su 0a0el de guCa de los $o"iernos< en
el onEuso !undo legal so"re las drogas< deEiniéndoles los !aros en onsonania on los
0rini0ios glo"ales so"re los dere&os &u!anos# Todos estos dou!entos 1 nor!ati,a se
reEieren a 0ersonas dentro del siste!a sanitario o en entros de trata!ientos< 1a identiEiados
o!o enEer!os< 1 on 0atologCas esta"leidas# Pero es 0reiso 0reguntarse en d(nde se sitAan
dentro del !aro e*istente< los usuarios 6ue no son ni enEer!os< ni o!eten delitos< 0ero 6ue
son detenidos 1 0erseguidos 0or los siste!as de justiia< to!ando en uenta 6ue la gran
!a1orCa de las 0ersonas 6ue onsu!e sustanias ontroladas de Eor!a ilCita< no tiene
0ro"le!as relaionadas a estos usos#
El usuario: entre paciente y delincuente
+n gru0o es0eCEio de dere&os rele,antes esta"leidos son los dere&os de los 0aientes<
!is!os 6ue desde una (0tia de la étia !édia ontienen una serie de 0rini0ios i!0ortantes
relaionados on 0ersonas u1o uso de sustanias es 0arte de un Een(!eno !édio o u1o uso
se on,irti( en un 0ro"le!a !édio# Co!o &a sido seHalado al 0rini0io de este te*to< no es
tanto la sustania !is!a la 6ue deEine la aliEiai(n de a"usi,a< sino el onte*to de su uso#
A6uC es i!0ortante reordar 6ue la !a1orCa de los 0ro"le!as sanitarios reales 0ro,iene del
onsu!o de alo&ol 1 ta"ao# 3on los usos de iertas otras drogas los 6ue son aliEiados o!o
ilCitos# La aliEiai(n de usuario de drogas< trat'ndose de estas drogas ontroladas< onlle,a el
25
&tt0DFF999#unod#orgFl0oG"razilFesFi!0rensaFartigosF;=>@F=?F=KGtreatingGdrugGde0endeneGEro!GoerionGtoG
o&esion#&t!l
@;
atri"uto de delinuente#
Para llegar a reonoer los dere&os de los [usuarios ilCitos\ de drogas o!o 0aientes<
Ealta un 0aso i!0ortante# %eorde!os 6ue segAn las nor!as internaionales 1 !u&as de las
legislaiones naionales< TODO onsu!o de iertas sustanias es onsiderado 0ro"le!'tio< lo
ual &a 6uedado reElejado en las nor!as 1 le1es naionales# Co!o onseuenia del siste!a
glo"al de ontrol 1 los instru!entos jurCdios en el sentido estrito< el onsu!o de drogas 6ue
no sea !édio o ientCEio< es a"uso 1 es tildado o!o to*io!anCa# En onseuenia< todo uso
de drogas es !edializado 1 0ro"le!atizado 1< todo usuario es onsiderado o!o enEer!o# El
uso rereati,o de las drogas ilCitas es una ategorCa ine*istente segAn las nor!as< !ientras 6ue
en la realidad la gran !a1orCa del onsu!o de drogas ilCitas no es 0ro"le!'tio desde la
0ers0eti,a de la salud 0A"lia#
Esta situai(n re( una ontradii(n< una medicali;ación del uso de drogas< en la 6ue
el usuario de drogas en ,ez de ser onsiderado o!o delinuente< de"e de ser tratado o!o
0aiente 0ara 0oder salir de la 0erseui(n del siste!a judiial# Atual!ente< la rei,indiai(n
de los dere&os de los usuarios de drogas ,a 0or ese a!ino< rela!ando 6ue el onsu!o de
drogas es un te!a de salud 0A"lia< 1 o!o tal 0arte de las 0olCtias 0A"lias sanitarias# 3in
e!"argo< ese !is!o disurso tiene laras li!itaiones#
El de"ate so"re si el uso de drogas de Eor!a rereati,a en sC !is!o es un dere&o<
i!0lCita!ente Eor!a 0arte de los de"ates so"re las 0olCtias< uando se reEiere al te!a del
0orte 0ara onsu!o 0ersonal< o el ulti,o de 0lantas 0ara onsu!o 0ersonal# En ,arios 0aCses
una nue,a legislai(n reonoe esta Eor!a de onsu!o de las sustanias 0sioati,as 1 "usa
regla!entar su !erado# E*0lCita!ente el dere&o a onsu!ir drogas o!o un dere&o
indi,idual< Eor!a 0arte de un disurso de 0olCtios 1 eono!istas li"erales< 0ero ade!'s es
Eunda!ental en el razona!iento de ,arios Eallos de las Alti!as déadas de los tri"unales
su0erioresFonstituionales en algunos 0aCses#
;P

No o"stante< 0ara las 0ersonas 6ue ilCita!ente usan drogas< 1 6ue tienen 0ro"le!as 0or
ese &'"ito< es Eunda!ental tener el aeso garantizado a los ser,iios de salud 0A"lia< o!o
ual6uier iudadano on ual6uier enEer!edad# De ninguna !anera de"e de onstituir una
li!itai(n 0ara gozar de su dere&o a la salud< a 0esar del estig!a 6ue onlle,a el onsu!o< o
la ondii(n de tener &'"itos ilCitos# AsC 6ueda laro entones 6ue< en la 0r'tia< las nor!as
e*istentes son ontrarias al disErute de ese dere&o#
26
El "ien jurCdio deEendido o !aniEestado en ,arios de los Eallos se reEiere al IdaHo a tererosJ< o la Iinaliena"ilidad del
uer0o indi,idualJ< Iel dere&o a deidir so"re el 0ro0io uer0oJ# 5a"la!os de Eallos en las ortes !'s altas de Colo!"ia<
Argentina 1 )rasil#
@@
Las tensiones entre las cortes de drogas y el derecho a la salud
Co!o 1a se &a di&o< e*iste una ontradii(n entre las ortes de drogas 1 el dere&o a la salud#
+n eje!0lo de esta ontradii(n reada< son las ortes o tri"unales de drogas< o los ta!"ién
lla!ados Tri"unales de Trata!iento de Drogas< en la atualidad i!0le!entados en alidad de
Euniona!iento o en Eor!a de 0ro1eto 0iloto en >; 0aCses de A!éria Latina< on !iras a su
e*0ansi(n a !'s 0aCses en la regi(n# Estos son Euerte!ente 0ro!oionados o!o una Iterera
,CaJ 0or 0arte de las agenias !ultilaterales (CICADFOEA< +NODC)< o!o un !odelo
e*itoso< 1 son 0resentados o!o una inno,ai(n 6ue ao!0aHa un a!"io de 0aradig!a en las
0olCtias de drogas< saliendo de una 0ers0eti,a re0resi,a &aia un enEo6ue de salud 0A"lia#
E*isten una serie de !itos res0eto a su utilidad 1 é*ito< on una estre&a relai(n al ejeriio
de los dere&os 1 garantCas de las 0ersonas 6ue ilCita!ente usan drogas#
La E(r!ula 6ue re0resentan los tri"unales de drogas (TD) es oEreer a las 0ersonas 6ue
o!eten delitos no ,iolentos 1 6ue tienen 0ro"le!as on usos de sustanias ilegales G (no
inlu1e a los alo&(lios< aun6ue en el aso del TD en Nue,o Le(n< Mé*io onsideran
ta!"ién a estos) la o0i(n de ir a trata!iento a a!"io de no ir a la 'rel# El des,Co de estas
0ersonas del siste!a judiial al siste!a de ateni(n a la salud 0retende "ajar la 0o"lai(n
arelaria< reduir los ostos 1 el tie!0o in,ertido en los asos de drogas 0or la ad!inistrai(n
de justiia< 1 0or Alti!o "ajar el nA!ero de reinidenias de atos deliti,os# Para las 0ersonas
en uesti(n< se esti!a 6ue la res0uesta estatal en el aso de los TD es a1udar a reu0erarse de
un onsu!o 0ro"le!'tio< aun6ue ese o"jeti,o 0aree ser seundario#
El !odelo se Eunda!enta en uatro ele!entos "'sios# Pri!ero< la 0ersona 6ue de"erCa
0erder su li"ertad 0or &a"er o!etido un delito< 1 6ue se aredite 6ue onsu!e drogas< se
on,ierte en "eneEiiaria de una sus0ensi(n del 0roedi!iento 0enal o de la 0ena# 3egundo< a
di&a 0ersona se le oEree un trata!iento 1 en oasiones otros ser,iios soiales# Terero< el
trata!iento es esta"leido 1 su0er,isado 0or un juez o tri"unal 6ue se enarga de &aer
segui!iento al u!0li!iento de las ondiiones i!0uestas< 0ara lo ual se lle,an a a"o
0rue"as 0eri(dias 0ara deter!inar si &a onsu!ido drogas< o!o audienias de ontrol#
Cuarto< en aso de 6ue se inu!0lan las ondiiones i!0uestas 0or los TD< se i!0onen
saniones 6ue 0ueden lle,ar inluso a la e*lusi(n del 0rogra!a# El u!0li!iento< en
ontraste< lle,arCa a la adjudiai(n de 0re!ios 1 en aso de tener é*ito on el trata!iento< la
@?
0ena 0odrCa ser reduida signiEiati,a!ente o le,antada#
;N
El 0ro"le!a 0rini0al del Euniona!iento de las ortes en la 0r'tia< es 6ue la
0enalizai(n se !antiene 0ara las 0ersonas 6ue no logran ter!inar un trata!iento on é*ito<
0or6ue sie!0re se !antiene la o0i(n de astigarlas on una 0ena de 0ri,ai(n de su li"ertad#
La li"ertad es ondiionada al é*ito del trata!iento< lo ual es 0ro"le!'tio en 0rini0io 1< en
!u&os asos< Eraasa 0or6ue el !odelo de ateni(n se "asa en general en la a"steni(n total
del onsu!o# En ,ez de tratar el dere&o al trata!iento o!o 0unto de 0artida< este !odelo
0ro!ue,e ati,a!ente usar el siste!a 0enal 0ara dirigir 0ersonas al trata!iento< lo ual resulta
en una re,ersi(n 0eligrosa#
Por otro lado< las e*0erienias en los Estados +nidos de!uestran 6ue< en la 0r'tia< se
inre!enta el nA!ero de 0ersonas 6ue a tra,és de los tri"unales entran en ontato on el
siste!a judiialM es deir< en ,ez de reduir el nA!ero de asos< se au!entaron# Ade!'s< o!o
de!uestran los estudios 0or 0aCs 0resentados a6uC< la inEraestrutura estatal del trata!iento es
!u1 deEiiente 1 la oEreida 0or entidades 0ri,adas aree seria!ente de !onitoreo 1 ontrol
de alidad# +n a!"io &aia !'s trata!iento 1 !enos 'rel de"erCa estar ao!0aHado ta!"ién
0or un a!"io dr'stio en las deisiones 0olCtias a Ea,or de la in,ersi(n 0A"lia al res0eto#
Conclusiones
La nor!ati,a internaional 6ue onstitu1e la "ase de las res0uestas estatales a los usuarios de
drogas< 0resenta seHales distintas so"re la 0rotei(n de los dere&os de los usuarios# Dentro de
los lC!ites 6ue ontienen las on,eniones internaionales< est' 6ue los usuarios de drogas
gozan te(ria!ente de 0rotei(n una ,ez aliEiados o!o to*i(!anos< o 0aientes dentro
del siste!a sanitario# Por su 0arte< e*isten ada ,ez !'s instru!entos 1 dou!entos 6ue
e*0lCita!ente reonoen la neesidad de res0etar los dere&os &u!anos de los usuarios de
drogas< el siste!a de ateni(n reado 0ara ellos< 1 el 0a0el de los Estados 0ara ,igilar estos
dere&os#
Por otro lado< el uso de Eor!a rereati,a de las sustanias 0sioati,as "ajo ontrol de
los instru!entos legales internaionales o!o ategorCa es ine*istente< 0or lo ual la gran
!a1orCa de las 0ersonas 6ue usan drogas de Eor!a ilCita< 1 u1o onsu!o no es onsiderado
27
Para una disusi(n a!0lia del te!a< ,éaseD $uz!an< D# (;=>;)< Las 0ortes de Drogas2 Los alcances y retos de una
alternati)a a la prisi*n< InEor!e IDPC< LondresD International Drug Poli1 Consortiu!# Dis0oni"le enD
&tt0DFFdejustiia#orgFad!inFEile#0&0Uta"leYdou!entosX0u"liaion8EieldYar&i,o8idY;N;
@L
0ro"le!'tio< son lara!ente e*luidas del '!"ito de la le1< 0ues no e*iste tal ategorCa#
De"ido a 6ue esta ategorCa 0o"laional onstitu1e una 0arte onsidera"le de las 0ersonas
0erseguidas en la atualidad 0or el siste!a judiial< la nor!ati,a internaional 0odrCa
onsiderarse insuEiiente 1 Euera de la realidad#
@P
/E'%&#A% 8UE U%A# E%TU/E3ACE#TE% E# A'5E#T#A< U#A (AT'=
>/'&7BC&#%TA6AB%TE#C&#%TA?
%# Alejandro Corda< Araeli $alante< Diana %ossi
ntroducción
ste tra"ajo !ostrar' 6ue las res0uestas estatales en Argentina ,inuladas a las drogas de
uso ilCito (o Iestu0eEaientesJ
;K
) se "asan en una !atriz onEor!ada 0or distintos
disursos &ege!(nios 6ue se suedieron a lo largo del siglo ]]# 3us onseuenias
i!0ataron de di,ersas Eor!as so"re sus usuarios< so"re 6uienes rea1( su 0rini0al e*0resi(nD
la res0uesta 0enal# Inluso< ta!"ién !odel( otro ti0o de res0uestas (0re,eni(n< asistenia)M 1
ante distintas iniiati,as o reEor!as sus o!0onentes 0areen seguir o0erando#
E
@< La construcción de la matri; >prohibicionista6abstencionista?
A 0rini0ios del siglo ]] se desarroll( legislai(n ad!inistrati,a 6ue regula"a el e*0endio e
i!0ortai(n de sustanias de uso ilCito 1 saniona"a on !ulta a las Ear!aias 1 droguerCas
6ue lo &iieran Euera de los anales lCitos# +na de esas nor!as (el dereto del >N de !a1o de
>Q>Q) es la 0ri!era nor!a es0eCEia so"re deter!inadas sustanias (Io0io 1 sus 0re0araiones<
'Ha!o indiano< !orEina`< oaCnaJ) 1 no solo li!ita"a su i!0ortai(n a la 0re,ia
inter,eni(n de la autoridad sanitaria< sino 6ue esta"leCa un siste!a de registro donde se
de"Can ,olar las e*istenias 1 e*0endios#
InEor!ai(n de la é0oa 0er!ite a0reiar 6ue no solo se e*0endCa en Ear!aias 1
droguerCas< sino ta!"ién en 0aralelo a otras ati,idades lCitas o 0or algunos 6ue se dedia"an a
,enderlas ilCita!ente ()ard< >Q;@)# El onsu!o se enontra"a aotado a ierta lase soial
ao!odada 1 0ersonajes de la no&e# Pese a e*istir asos 0ro"le!'tios< éstos no onstituCan un
0ro"le!a de en,ergadura# La ,isi(n de los usuarios en este 0erCodo se 0uede identiEiar on los
tér!inos I,iiosoGontagiosoJ< situado dentro del disurso de la deEensa soial#
A 0rini0ios de la déada del \;=< un i!0ortante !o,i!iento inElueniado 0or distintas
28
Es el tér!ino utilizado 0or la le1 argentina 0ara deEinir las sustanias u1as ondutas relaionadas son alanzadas 0or
el dere&o 0enal# Al igual 6ue en los instru!entos de dere&o internaional la le1 se re!ite a un listado 6ue ontiene el
Dereto ;QQF>=# En este tra"ajo ta!"ién se utilizaran los tér!inos Isustanias 0sioati,asJ o IdrogasJ 0ara reEerirse a los
estu0eEaientes 1Fo otras sustanias u1as ondutas relaionadas no est'n alanzadas< o lo est'n en una !edida !enor<
0or la le1 0enal (EjD alo&ol< ta"ao< iertos !edia!entos< in&alantes< et)#
@N
e*0resiones del disurso 0ositi,ista 6ue i!0era"a en esos tie!0os (&igienis!o< !ediina legal<
deEensa soial)< logr( 6ue en >Q;? se sanionara la 0ri!era le1 0enal ,inulada a estas
sustanias# La le1 >>#@=Q inor0or( al C(digo Penal los tér!inos Inar(tiosJ 1 IalaloidesJ< 1
esta"lei( o!o delito la introdui(n landestina al 0aCs< la ,enta sin reeta !édia de
a6uellos autorizados< 1 otros des,Cos on 0ena de P !eses a ; aHos de 0risi(n# Con !enos 0ena
(@ !eses a > aHo de 0risi(n) se re0ri!Ca la I,enta o entrega o su!inistro` &e&o 0or 0ersona
no autorizada 0ara la ,enta de sustanias !ediinalesJ# Dos aHos des0ués< ante 6uejas so"re el
li!itado alane de su redai(n< se eEetu( una nue,a !odiEiai(n (Le1 >>#@@>) 6ue
inor0or( la 0osi"ilidad de sanionar la 0osesi(n o tenenia ilegiti!a de esas sustanias on
0ena de P !eses a ; aHos de 0risi(n< sin disri!inar entre traEiantes 1 onsu!idores# La
inter0retai(n de los juees ter!in( de onEir!ar el Alti!o alane< uesti(n 6ue no 6ueda"a
lara de los de"ates legislati,os#
Pese a lo seHalado< el Een(!eno de a0liai(n de la le1 0aree &a"er tenido 0oa
a!0litud &asta la segunda !itad de la déada del sesenta< a0rei'ndose a 0artir de allC una
!a1or inEluenia de la legislai(n internaional so"re la loal 1 nue,os dis0ositi,os de ateni(n
0ara los usuarios#
La Con,eni(n Znia de Estu0eEaientes de Naiones +nidas de >QP> Eue a0ro"ada 0or
Argentina en >QP@#

La le1 >N#LPN de >QPK 0rodujo una nue,a !odiEiai(n al C(digo Penal 6ue
au!ent( las 0enas (a&ora on 0risi(n de > a P aHos) 1 !ulti0li( las ondutas inri!inadas
siguiendo el !odelo de la legislai(n internaional# 3i "ien astiga"a la tenenia ilegCti!a
e*luCa a6uella 0ara uso 0ersonal# Ta!"ién< la le1 >N#K>K de >QPK regul( las uestiones
ad!inistrati,as ,inuladas a los estu0eEaientes< en onsonania on la Con,eni(n Znia# Y
ese !is!o aHo se reEor!( el C(digo Ci,il inor0orando la 0osi"ilidad de internar
o!0ulsi,a!ente a los Ito*i(!anosJ 1 li!itar su a0aidad legal#
En uanto a los dis0ositi,os de ateni(n a usuarios< en >QPP se re( el -ondo de A1uda
To*iol(gia (-AT) en la C'tedra de To*iologCa de la -aultad de Mediina de la +ni,ersidad
de )uenos Aires (+)A)< 0ri!era institui(n es0eializada en el trata!iento 1 re&a"ilitai(n de
usuarios on usos 0ro"le!'tios# En >QN@ se re( el Centro Naional de %eeduai(n 3oial
(CENA%E3O)< 0ri!era institui(n es0eializada< residenial 1 !ono,alente 0ara el trata!iento
del uso de estas sustanias# Asi!is!o< surgieron las 0ri!eras o!unidades de ,ida<
o!unidades Eor!adas 0or usuarios< Ereuente!ente ligadas a Iglesias E,angélias)# En >QN;
se re( la Co!isi(n Naional de To*io!anCas 1 Nar(tios (CONATON) dentro del
Ministerio de Desarrollo 3oial# Este &a"rCa sido el 0ri!er (rgano estatal enargado de diseHar
@K
0olCtias res0eto de estas sustanias#
A,anzada esta déada se a0reia la a0arii(n de una nue,a lCnea disursi,aD Ila
seguridad naionalJ< !ontada so"re si!ilares argu!entos del disurso de la deEensa soial<
0ero a&ora justiEiados o!o ata6ues a la nai(n# En el 0ro1eto de ele,ai(n de la 0ri!era le1
es0eial de estu0eEaientes se a0reia on laridad este disurso
;Q
#
En >QN? se sanion( la Le1 ;=#NN> 6ue a!0li( las 0enas 1 las ondutas inri!inadas#
Los delitos de tr'Eio 0asaron a re0ri!irse on 0risi(n de @ a >; aHos< 1 la tenenia de
estu0eEaientes GaAn la destinada a uso 0ersonalG 0as( a re0ri!irse on > a P aHos de 0risi(n#
Ta!"ién se inlu1( la 0osi"ilidad de i!0oner junto a la 0ena una I!edida de seguridad
urati,aJ (trata!iento o!0ulsi,o) a las 0ersonas de0endientesM 6uedando el uso de
estu0eEaientes o!0rendido o!o delito 1 enEer!edad#
+n reElejo de este disurso 6ued( 0las!ado en el Eallo (ICola,iniJ< >QNK) de la Corte
3u0re!a de .ustiia de la Nai(n (C3.N) 6ue aEir!( la onstituionalidad de la 0unii(n de la
tenenia 0ara onsu!o 0ersonal# AllC se asoi( a la Ito*io!anCaJ on la Idelinuenia o!An
1 su",ersi,aJ 1 o!o ausa de Ila destrui(n de la Ea!ilia< institui(n "'sia de nuestra
i,ilizai(nJ# Ta!"ién se e6ui0ar( al usuario on el traEiante 1 se lleg( a onluir 6ue Iel
tenedor de la droga 0ro&i"ida onstitu1e un ele!ento indis0ensa"le 0ara el tr'EioJ#
En la déada del [K=< on el retorno de la de!oraia 0aree &a"er una tensi(n entre
reu0erar las garantCas 0erdidas durante el go"ierno de Eato 1 la a0arii(n de una nue,a
orriente disursi,aD la seguridad iudadana (ur"ana)#
@=

En >QKL se re( la Co!isi(n Naional 0ara el Control del Narotr'Eio 1 el A"uso de
Drogas (CONCONAD)< dentro del Ministerio de 3alud 1 Ai(n 3oial< integrada 0or distintos
!inisterios 1 donde 0artii0a"an Euerzas de seguridad< la aade!ia 1 0ersonas 1 organizaiones
reonoidas# En >QKP la C3.N dit( el Eallo I)azterriaJ delarando la inonstituionalidad de
la 0unii(n de la tenenia 0ara onsu!o 0ersonal 0re,ista en la le1 ;=#NN># En >QK; se re( el
entro de trata!iento I2iaje de ,ueltaJ ligado a la Iglesia Cat(liaM la ual< o!o !'s adelante
se 0odr' a0reiar< resulta un ator rele,ante en la deEinii(n de la uesti(n#
29
AllC se identiEia al usuario (Ito*i(!anoJ) o!o una 0ersona 6ue al entregarse a su I,iioJ Ino s(lo se destru1e a sC
!is!o sino 6ue` ausa 0erjuiio a 6uienes lo rodeanJ# Ade!'s se lo e6ui0ara on el traEiante al sostenerse 6ue Itodo
drogadito es 0otenial!ente un traEiante de estu0eEaientesM 0or ello es neesario 6ue a0arte de su indi,idualizai(n se
i!0le!ente su internai(n Eorzosa 0ara su uraJ# AsC< tanto las ondutas de los traEiantes o!o las de los usuarios<
resulta"an Iatentatorias de la seguridad naionalJ#
30
aaEEaroni aEir!aD IDesde >QKL se ,iene 0erEilando un e!"ate "ajo el signo de la ideolog-a de la seguridad ciudadana
a0o1ado 0or a!0aHas 0u"liitarias e!0rendidas 0or o!uniadores !erenarios 1 o0eradores 0olCtios lientelistas`
En lo legislati,o la ideologCa de la seguridad ur"ana o iudadana se tradujo en la le1 ;@#N@N de >QKQ en !ateria de
estu0eEaientesJ (aaEEaroni 1 otros< ;=>>D >KP)#
@Q
Es ta!"ién durante esta déada uando irru!0e la 0ande!ia del ,irus de la
in!unodeEiienia &u!ana (2I5) 6ue aEet( 0artiular!ente a los usuarios de drogas
in1eta"les (+DIs)
@>
# Esta irunstania reEorz( los riterios de 0eligrosidad atri"uidos a las
0ersonas 6ue usa"an drogas de uso ilCito< al su!arles la ondii(n de 0osi"les trans!isores de
una 0ande!ia 6ue Eue asoiada on la !uerte#
Pero es &aia Eines de esa déada 1 0rini0ios de la siguiente 6ue se ter!ina de
onEor!ar la !atriz 6ue !arar' G1 aAn lo &aeG las siguientes dos déadas# En los Alti!os dCas
de >QKK se Eir!( la Con,eni(n ontra el Tr'Eio IlCito de Estu0eEaientes 1 3ustanias
Psiotr(0ias< 6ue aentu( los as0etos 0enales del siste!a internaional de Eisalizai(n
reEerido a esas sustanias< inlu1endo Gon reser,asG la 0unii(n de la 0osesi(n 0ara onsu!o
0ersonal#
A !ediados de >QKQ se re( la 3eretarCa de Progra!ai(n 0ara la Pre,eni(n de la
Drogadii(n 1 Lu&a ontra el Narotr'Eio (3ED%ONA%)# Esta seretarCa de la Presidenia
de la Nai(n< 6ue gan( atri"uiones on los aHos< ser' la 0rini0al deEensora de di&a !atriz#
Ese !is!o aHo se sanion( una nue,a le1 es0eial de estu0eEaientes (Nb ;@#N@N) aAn ,igente#
En ella se ,ol,ieron a a!0liar las ondutas 1 las 0enas 0ara los delitos de tr'EioM a&ora on
0risi(n de ? a >L aHos# 3e disri!in( una tenenia si!0le on 0risi(n de > a P aHos# Y la
tenenia 0ara onsu!o 0ersonal se 0as( a astigar on 0risi(n de > !es a ; aHos< on la
0osi"ilidad de des,iar el 0roeso &aia una I!edida de seguridadJ urati,a (en aso de ser
Ide0endienteJ) o eduati,a (en aso de ser I0rini0iante o e*0eri!entadorJ)# AsC< se ratiEi( a
los usuarios de drogas de uso ilCito en la do"le ondii(n de IdelinuentesGenEer!osJ#
En >QQ=< un nue,o Eallo de la C3.N (IMontal,oJ) ,ol,i( a aEir!ar la onstituionalidad
de la 0unii(n de la tenenia 0ara onsu!o 0ersonal# En sus 0asajes se 0ueden reonoer tanto
ele!entos del disurso de la deEensa soial (usuario ,iioso 1 ontagioso ante el ual &a1 6ue
I0roteger a la o!unidadJ< 1 e6ui0arado on el traEiante) o!o del disurso de la seguridad
naional (el onsu!o de drogas de uso ilCito aEeta Ila !is!a su0er,i,enia de la nai(nJ)#
AsC< durante el siglo ]] se Eueron au!ulando< su0er0oniendo< reEorzando en torno a la
uesti(n IdrogasJ los disursos de la deEensa soial< la seguridad naional 1 iudadana<
!ezlados on la deEinii(n internaional< &asta onEor!ar< &aia Eines de la déada del [K= 1
0rini0ios de la déada del \Q=< una !atriz I0ro&i"iionistaGa"stenionistaJ u1a 0rini0al
31
El 0ri!er aso de sCndro!e de in!unodeEiienia ad6uirida (3IDA) atri"uido al uso in1eta"le de drogas se diagnosti(
en la Argentina en >QKL# 5asta >QQP< la !itad de los diagn(stios de 3IDA entre los ,arones !a1ores de >; aHos Eueron
atri"uidos al uso o!0artido de !aterial 0ara el uso de drogas in1eta"les< segAn los "oletines 0u"liados 0or el
Ministerio de 3alud de la Nai(n#
?=
e*0resi(n Eue la res0uesta 0enal 1 sus 0rini0ales destinatarios los usuarios de drogas de uso
ilCito# )as'ndose en la idea de 6ue todo uso 6ue no tu,iera IEines !édios o ientCEiosJ de"Ca
ser onsiderado ilCito< no s(lo se &izo !a1or esEuerzo en desarrollar res0uestas destinadas al
ontrol de la 0rodui(n 1 tr'Eio< sino 6ue se inlu1( en ellas al usuario de drogas# AsC<
6ueda"an deEinidos en la u"iua ondii(n de IdelinuentesGenEer!osJ< 1 se genera"an
re0resentaiones (ontagiosos< ,iiosos< 0eligrosos< ina0aes de uidar de sC o de otros) 6ue
ondiiona"an res0uestas estatales oeriti,as o!o la le1 0enal o la internai(n o trata!ientos
o"ligatorios#
Pero< o!o se ,er'< esa !atriz< al !is!o tie!0o< trasto( o i!0idi( el desarrollo de
otras res0uestas estatales no o!0ulsi,as res0eto de los usuarios# Inluso< Erente a distintas
iniiati,as de reEor!a la !atriz no solo 0aree resistir sino rein,entarse#
A< Condicionamientos y contradicciones en la aplicación de la matri;
La !atriz antes desri0ta< deline( una deter!inada 0olCtia en relai(n a las drogas de uso
ilCito 6ue i!0at( de di,ersas Eor!as so"re sus usuarios# En este a0artado se analizar'n datos
6ue reElejan el ondiiona!iento de esa !atriz 1 ta!"ién las inter0elaiones 6ue ellos generan
a esa onstrui(n del disurso &ege!(nio#
A<@< $atos sobre el consumo de estupe!acientes y otras sustancias psicoacti,as
La Ealta de inEor!ai(n Eue una onstante en el desarrollo de esta !atriz# Mientras en >QKQ se
re( un organis!o es0eCEio enargado de oordinar las 0olCtias en el te!a 1 se sanion( la
Le1 ;@#N@NM &u"o 6ue es0erar diez aHos 0ara tener la 0ri!era inEor!ai(n so"re onsu!o en
0o"lai(n general# De sus resultados se 0odCa onluir 6ue las Idrogas soialesJ (ta"ao 1
alo&ol)< o inluso iertos !edia!entos usados de Eor!a IilCitaJ eran !'s onsu!idos 6ue la
!a1orCa de las Idrogas ilegalesJ (estu0eEaientes) 1 6ue > de ada >= 0ersonas (alrededor de
P=#===) las &a"Ca onsu!ido en su ,ida (3ED%ONA%< sFE)# 3i "ien luego se &iieron otras
in,estigaiones Genuestas so"re onsu!o< 0rini0al!ente< aun6ue no sie!0re o!0ara"les
entre sCG reién en el aHo ;==L se re( el O"ser,atorio Argentino de Drogas (OAD)< dentro de
la 3ED%ONA%< 1 o!enzaron a realizarse enuestas 6ue 0udieran o!0ararse on sus
anteriores in,estigaiones# Pese a este 0anora!a< a 0artir de distintas Euentes de inEor!ai(n se
0uede reonstruir lo 6ue &a ourrido on la a0liai(n de la le1 0enal 1 otras res0uestas
?>
estatales#
En este 0unto !eree reordarse 6ue las ondutas relaionadas on el alo&ol 1 el
ta"ao se enuentran reguladas !ediante legislai(n de ar'ter ad!inistrati,o< 0rini0al!ente<
la ual tu,o desarrollo en aHos reientes# La Le1 Naional de Lu&a ontra el Alo&olis!o (Nb
;?#NKK) Eue sanionada en >QQN 1 su regla!entai(n se ter!in( de onretar en el aHo ;==Q
@;
#
En ;=>> se sanion( la Le1 ;P#PKN so"re regulai(n del ta"ao 1 en ;=>@ su dereto
regla!entario
@@
#
A<A< La aplicación de la ley penal< Los usuarios como principales destinatarios
La 0rini0al res0uesta estatal desarrollada o!o onseuenia de la !atriz seHalada< &a sido la
0enal# A 0artir de la le1 de estu0eEaientes 1 la atuai(n de las agenias 0enales< se &a ido
inre!entando desde la déada del no,enta este as0eto del Een(!eno< 1 los usuarios &an sido
el 0rini0al gru0o aEetado#
A 0artir de la inEor!ai(n so"re la ati,idad de las agenias 0enales< se ad,ierte 6ue
desde 0rini0ios de la déada del no,enta Eue reiendo el Een(!eno de 0erseui(n de los
delitos relaionados on drogas de uso ilCito# 5ist(ria!ente< esa ati,idad a0aree
onentrada en los grandes entros ur"anos< en es0eial en la Ciudad de )uenos Aires 1 en la
0arte de la Pro,inia de )uenos Aires 6ue la rodea ($ran )uenos Aires) (Corda< ;=>;)#
InEor!ai(n de la iudad de )uenos Aires de la déada del no,enta 0er!ite a0reiar
6ue allC la 0erseui(n de los usuarios 6ue transita"an 0or es0aios 0A"lios de Eor!a no
onEliti,a 0aree &a"er sido el deno!inador o!An# +n an'lisis eEetuado 0or la Direi(n de
PolCtia Cri!inal (DNPC) del Ministerio de .ustiia de la Nai(n< so"re ;Q; ausas del aHo
>QQP< onlu1( 6ue N=#> 0or iento de las i!0utaiones se onsideraron tenenia de
estu0eEaientes 0ara onsu!o 0ersonal (art# >?< ;_ 0'rraEo de la Le1 ;@#N@N)< el ;@#Q 0or iento
se ti0iEi( o!o tenenia si!0le de estu0eEaientes (art# >?< >_ 0'rraEo de la Le1 ;@#N@N)< 1 solo
32
Esta legislai(n 0ro&C"e el e*0endio a !enores de >K aHos 1 el onsu!o en lugares 0A"lios< sanionando su inErai(n
on !ulta o lausura del loal# Ta!"ién 0ro&C"e los onursos de ingesta de alo&ol 0ero on 0risi(n de P !eses a ; aHos
Gade!'s de la lausura del loalGM on agra,antes en aso de lesi(n o !uerte# Asi!is!o< ontiene dis0osiiones so"re
0u"liidad< tr'nsito e i!0one al siste!a de salud desarrollar aiones de 0re,eni(n< asistenia 1 re&a"ilitai(n# Ta!"ién
rea el Progra!a Naional de Pre,eni(n 1 Lu&a ontra el Consu!o E*esi,o de Alo&ol< 6ue se i!0le!ent( en el aHo
;=>=#
33
AllC se 0ro&C"e Gon algunas e*e0ionesG la I0u"liidad< 0ro!oi(n 1 0atroinio de los 0rodutos ela"orados on
ta"ao< en Eor!a direta o indireta< a tra,és de ual6uier !edio de diEusi(n o o!uniai(nJ# Ta!"ién regula el
e!0a6uetado 1 o!0osii(n de los 0rodutos< asC o!o la ,enta G0ro&i"ida a !enores de >K aHosG< 1 a6uellos lugares
0A"lios donde se 0ro&C"e Eu!ar# Las inEraiones a esta le1 se sanionan on !ulta< deo!iso 1 destrui(n de los
0rodutos< o lausura del loal#
?;
un ?#N 0or iento se entendi( o!o delitos de tr'Eio de estu0eEaientes (on o sin agra,antes)#
De esa in,estigai(n se 0udo onstruir el siguiente 0erEil de i!0utadoD &o!"re< jo,en<
argentino< soltero< sin anteedentes 0enales ni enarela!ientos< detenido en la ,Ca 0A"lia< on
!enos de L gra!os de oaCna o !ari&uana< 6ue no esta"a o!etiendo otro delito< ni tenCa
ar!as (DNPC< sFE)#
Pese a lo seHalado< los usuarios< sal,o algunos asos 0untuales< no &an ter!inado en
0risi(nM aun6ue el ontato on las agenias del siste!a 0enal &a re0erutido B1 aAn lo &aeG de
distintas Eor!as# 3i "ien la juris0rudenia &a a!"iado luego de un nue,o Eallo de la C3.N
(IArriolaJ< ;==Q) 6ue ,ol,i( a onsiderar ontrario a la onstitui(n el artCulo 6ue re0ri!e la
tenenia 0ara onsu!o 0ersonal sie!0re 6ue Ino traigan a0arejado un 0eligro onreto o un
daHo a dere&os o "ienes de tererosJM aAn 6uedan zonas grises 1 las 0r'tias de las agenias
0oliiales no 0areen &a"er a!"iado de!asiado< 1a 6ue el te*to de la le1 aAn se enuentra
,igente (Corda< ;=>=)#
Pero< !'s all' del resultado 6ue 0uedan tener las ausas iniiadas ontra los usuarios< el
ontato on las agenias del siste!a 0enal< 1a sea durante el tie!0o "re,e de deteni(n en
sede 0oliial o 0or el &e&o de tener un 0roeso 0enal a"ierto< 0uede i!0atar so"re ellos de
!Alti0les Eor!as# En otro estudio se &a reElejado (!o los usuarios suelen ser o"jeto de a"usos
0or 0arte de las Euerzas de seguridad o suEren distintas onseuenias durante el !'s o !enos
"re,e tie!0o de su deteni(n# Por otra 0arte< el &e&o de tener un 0roeso 0enal a"ierto< !'s
all' de (!o ter!ine< i!0lia un estig!a 6ue suele entor0eer o i!0edir el ejeriio de otros
dere&os< o!o el o"tener un tra"ajo o dou!entai(n (Corda< ;=>;)#
En este sentido la situai(n de los usuarios 6ue ulti,an anna"is 0ara su 0ro0io
onsu!o !eree una es0eial ateni(n# La o0ini(n de los juees se enuentra di,ida< !ientras
algunos la tratan de la !is!a Eor!a 6ue la tenenia 0ara onsu!o 0ersonal 1 ierran las ausas<
en otros asos se sigue adelante on el 0roeso< 1 en oasiones se suele inter0retar la onduta
o!o un delito de tr'Eio# AsC< &u"o 0ersonas 6ue 0asaron en 0risi(n algAn 0erCodo de tie!0o
(dCas o !eses)< on el riesgo de una ondena de uatro aHos de 0risi(n en adelante (Corda<
;=>;)#
A<B< El modelo >abstencionista?< El caso del uso inyectable de estupe!acientes y el *7 en
los CDE
La !atriz I0ro&i"iionistaGa"stenionistaJ do!inante ondiion( ta!"ién la tardCa res0uesta
?@
estatal 0ara dis!inuir la trans!isi(n del ,irus de la in!unodeEiienia &u!ana (2I5) entre
0ersonas 6ue usa"an drogas in1eta"les< 6uienes tu,ieron 6ue rear !aneras autoGgestionadas
0ara reduir el i!0ato de la !or"ilidad 1 la !ortalidad 6ue suEri( esta 0o"lai(n entre los \K=
1 los \Q=#
Las a!0aHas de 0re,eni(n estu,ieron !aradas 0or la !atriz I0ro&i"iionistaG
a"stenionistaJ< donde los !ensajes se da"an en la,e de Ia"steni(nJ# Ca!0aHas o!o I3ol
sin drogasJ o IDrogas S0ara 6uéUJ 0ro0onCan no e!0ezar o dejar de onsu!ir drogas de uso
ilCito< 1 ninguna o0i(n "rinda"an a a6uellas 0ersonas 6ue no 6uisieran o no 0udieran dejar de
onsu!ir# Entre estas Alti!as se destaan los usuarios de drogas in1eta"les 6ue 0roliEeraron
durante la déada del no,enta on el desenso de los 0reios de la oaCna< so"re todo en
setores 0o"res de la Ciudad de )uenos Aires 1 sus alrededores (Touzé et al2< >QQQ)# Este gru0o
a su ,ez no solo se enontra"a aEetado 0or la deEinii(n de los usuarios de drogas de uso ilCito
o!o IdelinuentesJ< sino Bade!'sG 0or la asoiai(n 0rejuiiosa on la !uerte on la 6ue se
diEundi( la e*0ansi(n del 2I5G3IDA#
A 0esar de esta situai(n< la 3ED%ONA% no gener( estudios es0eCEios so"re ,Cas de
onsu!o 6ue 0er!itieran inEor!ar tanto la 0olCtia 0A"lia res0eto de estas sustanias o!o la
reEerida a la 0re,eni(n de inEeiones de trans!isi(n se*ual 1 sanguCnea# %eién a Eines de los
no,enta< el Ministerio de 3alud Eue el organis!o 6ue esti!( el nA!ero de 0ersonas 6ue usa"an
drogas in1eta"les (?Q#QQ@ &o!"res 1 >?#LPL !ujeres usuarioFas de oaCna in1eta"le en todo
el 0aCs) 1 ta!"ién el nA!ero de ellos 6ue ,i,Can on 2I5G3IDA (entre >;#>@N 1 @?#L@K
0ersonas) (Prou0et< ;==>)# El an'lisis o!0arati,o de ,eintid(s estudios de sero0re,alenia
del 2I5 en +DIs realizados en Argentina entre >QKN 1 >QQQ< en diEerentes 0o"laiones 1 on
!etodologCas distintas< !ostr( 6ue !'s de QL 0or iento de los +DIs 6ue 0artii0aron de esos
estudios se in1eta"a oaCna 1 6ue &a"Ca una tasa de inEei(n de 2I5 en esta 0o"lai(n 6ue
osil( entre ;N 0or iento 1 K= 0or iento (3osa Estani et al< ;==@)#
Pese a esta realidad se nega"a la 0osi"ilidad de desarrollar inter,eniones distintas<
o!o a6uellas "asadas en el enEo6ue de redui(n de daHos# El entones titular de la
3ED%ONA% sostenCa al res0etoD I5a1 0aCses donde se entregan a los aditos jeringas
desarta"les Apara pre)enir el contagioB# 3e &an alzado ,oes en la Argentina rela!ando de las
autoridades idéntia atitud# Y esas !is!as ,oes &an 0rotestado Erente a nuestra negati,a#
Nosotros nos o0one!os 0or6ue esta!os on,enidos de 6ue entregarles jeringas a los j(,enes
enEer!os e6ui,ale lisa 1 llana!ente a deirlesD Amátense ustedes si 3uieren2 >o nos importa
mientras no maten a los demásB. (itado en Touzé< ;==PD N;)#
??
Esa Ealta de res0uestas tu,o onseuenias Eatales 0ara !u&os +DIs< sus Ea!iliares 1
a!igos en la Argentina de los no,enta# AsC< la 0ro0ia 0olCtia res0eto de las drogas de uso
ilCito 6ued( atra0ada 0or uno de sus 0ostulados 1 ontradijo su delarado o"jeti,o de 0roteger
la Isalud de la &u!anidadJ#
A<F< La atención por uso de estupe!acientes y otras sustancias psicoacti,as
Por otra 0arte< en !ateria de asistenia< di&a !atriz 0rodujo 6ue las res0uestas res0eto de los
usuarios de estu0eEaientes se desarrollen en sintonCa on la a0liai(n de las I!edidas de
seguridadJ de la le1 0enal< irunstania 6ue i!0at( en su relai(n on los e6ui0os de salud#
3i "ien la Le1 ;@#N@N Eue sanionada en >QKQ< reién en los aHos >QQL 1 >QQP se
sanionaron las Le1es ;?#?LL 1 ;?#NL? 6ue o"ligaron tanto a las o"ras soiales (organizaiones
de salud de los tra"ajadores) o!o a las e!0resas de !ediina 0re0aga< las uales
o!0le!entan los ser,iios de salud estatales< a u"rir los trata!ientos 0or 2I5G3IDA 1 Ila
o"ertura 0ara trata!ientos !édios< 0siol(gios 1 Ear!aol(gios de las 0ersonas 6ue
de0endan ECsia o 0sC6uia!ente del uso de estu0eEaientesJ< asC o!o de la Io"ertura 0ara los
0rogra!as de 0re,eni(n del 3IDA 1 la drogadii(nJ#
Pero en el artCulo ;b de la Le1 ;?#?LL se &aCa es0eial reEerenia a las !edidas de
seguridad en los siguientes tér!inosD ILos trata!ientos de desinto*iai(n 1 re&a"ilitai(n
!enionados en los artCulos >P< >N< >K 1 >Q de la Le1 ;@#N@N de"er'n ser u"iertos 0or la o"ra
soial de la ual es "eneEiiaria la 0ersona a la 6ue se le a0lia la !edida de seguridad urati,a#
En estos asos el .uez de la ausa de"er' dirigirse a la o"ra soial 6ue orres0onda a Ein de
indiarle la neesidad 1 ondiiones del trata!ientoJ# De este !odo< se onsolida"a la
o!0etenia de un ator e*terno al siste!a de salud Bla justiia 0enalG en la ad!isi(n<
trata!iento 1 alta de los usuarios< aAn en los su"setores 0ri,ado 1 de o"ras soiales#
Ade!'s desde la 3ED%ONA% se ditaron distintas nor!as< 1a sea reando 0rogra!as
o esta"leiendo las ondiiones !Cni!as de los esta"lei!ientos asisteniales< 6ue esta"an
alineadas on la neesidad de u!0lir on di&as !edidas de seguridad# En alguna de esas
nor!as se 0uede a0reiar o!o "asa!ento la Estrategia Antidrogas en el 5e!isEerio de la
Co!isi(n Intera!eriana 0ara el Control del A"uso de Drogas de la Organizai(n de Estados
A!erianos (CICADGOEA) en la 6ue se seHala"a 6ue Ila de!anda sigue siendo una 0oderosa
Euerza 6ue i!0ulsa la 0rodui(n 1 el tr'Eio de drogasJ#
AsC< la asoiai(n entre uso de estu0eEaientes 1 delito 0aree &a"er Eor!ado 0arte de la
?L
onstrui(n de re0resentaiones soiales so"re el uso 1 los usuarios de estu0eEaientes de los
es0eialistas 6ue tra"aja"an en dis0ositi,os de ateni(n del 0ro"le!a# En un estudio
desarrollado 0or Intera!"ios entre ;==L 1 ;==K< !u&os 0roEesionales e*0liaron 6ue la
de0endenia lle,a"a a los usuarios a o"tener las sustanias de ual6uier !odo< aAn
0rostitu1éndose o delin6uiendo< 1 &aCan reEerenia a la Iarrera aditi,aJ< o!o un
0adei!iento reiente 6ue 0odCa ul!inar on la !uerte# Estas re0resentaiones soiales so"re
el uso 1 los usuarios de drogas de uso ilCito ontri"u1eron a legiti!ar un siste!a de ateni(n
entrado en la internai(n de los usuarios< 6ue 0odCa eEetuarse en Eor!a o!0ulsi,a#
Asi!is!o< la re0resentai(n soial de los usuarios o!o 0ersonas ina0aes li!it( las
0osi"ilidades del desarrollo de 0rogra!as asisteniales 1 0re,enti,os 6ue inlu1eran a los
usuarios o!o sujetos de dere&os ($alante et al2< ;==PM Pa9lo9iz et al2< ;==P)#
B< Cambios9 propuestas y resistencia de la matri;
La !atriz seHalada no s(lo &a delineado las res0uestas estatales ,inuladas a los
estu0eEaientes< ta!"ién &a o0erado ante distintas reEor!as o intentos 6ue se &an 0roduido en
los Alti!os aHos# A ,ees diEiult'ndola< otras i!0idiéndolas< o inluso 0ro0oniendo
alternati,as 6ue se 0resentan o!o no,edosas 0ero 6ue resultan !'s de lo !is!o "ajo otra
,esti!enta#
A !ediados del aHo ;=>; e*istCan o&o 0ro1etos de distintas Euerzas 0olCtias 6ue
0ro0onCan !odiEiaiones a la Le1 de Estu0eEaientes< &aiendo retroeder a la le1 0enal
res0eto de los usuarios 1 eli!inando las !edidas de seguridad# Algunos GinlusoG !origera"an
esa res0uesta 0ara los atores !enores del tr'Eio#
-rente a esta 0osi"ilidad se 0odCan esu&ar distintas ,oes# +n e*Gtitular de la
3ED%ONA% (Diario de Cu1o< ;=>;)< o diEerentes atores de la iglesia at(lia (Diario Tie!0o
Argentino< ;=>;M ConEerenia E0iso0al Argentina< ;=>;)< 0ese a sostener 6ue los usuarios no
de"Can ser ri!inalizados< ter!ina"an sosteniendo la neesidad de la le1 0enal o!o !edio
0ara re!itir a trata!iento a los usuarios#
Inluso se e!0ieza a 0ensar o!o alternati,a< a0o1ado 0or la CICADGOEA< los
!odelos onoidos o!o ICortes de DrogasJ o ITri"unales de Trata!iento de DrogasJ< 6ue se
0resentan o!o una o0i(n no,edosa< 0ero 6ue ali!entan la !is!a one0i(n de deri,ar a
trata!iento a los usuarios a tra,és de la le1 0enal< enuadre 6ue &a de!ostrado sus li!itaiones
1 0erjuiios#
?P
Conclusión
Las 0olCtias en torno a las drogas de uso ilCito en Argentina &an resultado el 0roduto de una
!atriz I0ro&i"iionistaGa"stenionistaJ< 6ue olo( a los usuarios de esas sustanias en la
0aradojal ondii(n de IdelinuentesGenEer!osJ# Esa !atriz se onEor!( a lo largo del siglo
]] a 0artir de la su0er0osii(n de distintos disursos &ege!(nios (&igienis!o< deEensa soial<
seguridad naional< seguridad iudadana) 6ue &a"rCan ter!inado de onsolidar las res0uestas
estatales &aia los usuarios de drogas de uso ilCito a 0rini0ios de la déada del \Q=#
AsC< se 0uede a0reiar 6ue la 0rini0al res0uesta estatal des0legada Eue la 0enal< la ual
tu,o o!o resultado la ri!inalizai(n de esta 0o"lai(n on !Alti0les onseuenias tanto
,inuladas a los 0roesos 0enales a"iertos< o!o a las diEiultades 6ue ello gener( en tér!inos
de inlusi(n soial# A la ,ez< di&a !atriz ta!"ién orient( otro ti0o de res0uestas estatales 6ue
i!0ataron en los usuarios# AsC< la 0re,eni(n s(lo Eue diseHada en tér!inos de Ia"steni(nJ
o!itiendo 0ensar en las onseuenias 0ro"le!'tias 6ue 0udieran tener iertos onsu!os< lo
ual tu,o Eatales seuelas entre los +DIs en la déada del [Q=# Por otra 0arte< la asistenia
6ued( ,inulada a la res0uesta 0enal< reEorzando la l(gia ustodial en la ateni(n de los
usuarios#
A 0artir de las onseuenias 6ue &an 0roduido las res0uestas estatales resultado de la
!atriz seHalada< entende!os 6ue !eree re0ensarse el 0ro"le!a# Para ello resulta neesario
ela"orar 0olCtias 0A"lias "asadas en 0rini0ios distintos a los 6ue se sostu,ieron en di&a
!atriz# En este sentido ree!os 6ue los usuarios de estu0eEaientes de"en dejar de ser
onsiderados IdelinuentesGenEer!osJ 0ara on,ertirse deEiniti,a!ente en sujetos de dere&os#
En la Alti!a déada< gru0os de usuarios< !o,i!ientos 0olCtios< organizaiones no
gu"erna!entales 1 aAn setores 6ue integran los tres 0oderes del estado (es0eial!ente ligados
al a!0o de la salud< la eduai(n 1 la justiia)< entre otros< &an logrado instalar la disusi(n
so"re los dere&os de los usuarios# El de"ate se entr( en la des0enalizai(n del autoulti,o 1
de la tenenia de drogas 0ara onsu!o 0ersonal< 0ero aAn 0aree no &a"erse logrado el
onsenso soial neesario 0ara su onrei(n# Por el ontrario< iniiati,as o!o las Iortes de
drogasJ< 0areen aEir!ar la !atriz I0ro&i"iionistaGa"stenionistaJ#
?N
%esulta neesario reaEir!ar la i!0ortania de reonoer 6ue el uso de drogas 0uede
tener distintos grados de 0ro"le!atiidad# Esos distintos grados< su!ados a otras
0artiularidades 6ue 0uedan 0resentar los onsu!os (sustanias< onte*tos< et) !ereen el
desarrollo de ,ariados ti0os de res0uestas en tér!inos de 0re,eni(n< asistenia e integrai(n
en Euni(n de ellas# Pero sean uales Eueren esas res0uestas< en ningAn aso de"en estar
,inuladas a la 0osi"ilidad de una sani(n 0enal#
En este Alti!o sentido &a"re!os de sostener una ,ez !'s 6ue la utilizai(n de la le1
0enal res0eto de los usuarios de drogas solo agrega 0ro"le!as (la e*istenia de un 0roeso
0enal on sus onseuenias) a los 6ue 1a 0udieran Go noG e*istir# AsC ree!os 6ue los
0ro1etos 6ue se enuentran en el ongreso naional de"en a,anzar en !iras a retirar a los
usuarios de drogas de uso ilCito (inluidos los 6ue ulti,an anna"is 0ara su 0ro0io onsu!o)
del alane de la le1 0enal#
En uanto a la ateni(n sanitaria de los usuarios se re6uiere el 0asaje de un !odelo
"asado en la ina0aidad 1 0eligrosidad de los usuarios de drogas a otro "asado en la
a!0liai(n de o0ortunidades 1 de a0o1os 0ara 6ue ellos B&a1an o no to!ado la deisi(n de
dejar las drogasG tengan !a1ores 0osi"ilidades de uidar de su salud# Para ello< es la,e
garantizar la ateni(n de gru0os es0eial!ente ,ulnera"les e inluir a los usuarios en el diseHo
1 en la i!0le!entai(n de las aiones 0re,enti,as 1 asisteniales#
Todo ello de"e estar "asado en Eunda!entos ientCEios 1 ajustarse a 0rini0ios étios< 1
de"e ontar on la 0artii0ai(n de la soiedad i,il< la aade!ia 1 los usuarios de las
sustanias o!o sujetos de dere&os#
Bibliogra!ía
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de los alcaloides# )uenos AiresD Talleres $r'Eios Argentinos#
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Corda< %# (;=>=)# IA un aHo del Eallo [Arriola\# Ca!"ios< tensiones 1 resisteniasJ< en E/
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)uenos Aires (+)A)#
Corda< %# (;=>;)# Sistemas desproporcionados2 Desproporci*n y 0ostos Econ*micos
institucionales y humanos de la pol-tica sobre estupefacientes en Argentina2 )uenos
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AiresD Intera!"ios B +)A#
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DNPC# (sFE) Facia un plan nacional de pol-tica criminal //#
$alante< A#< Pa9lo9iz< M#M %ossi< D#< -araone< 3#< $oltz!an P#< aunino 3ing&< D#< Touzé< $#M
3il"er"erg< M#< C1!er!an P (;==P)D ILa uesti(n de las drogasD Paradig!as< 0olCtias
estatales 1 dis0ositi,os de inter,eni(nJ# CDG %OM del / 0ongreso >acional y //
Regional de Psicolog-a2 ,Salud mental: El estado de la cuesti*n de una cuesti*n de
Estado.# %osarioD -aultad de PsiologCa de la +N%#
Pa9lo9iz M#< %ossi< D< $alante< A#< -araone< 3#< $oltz!an P#< aunino 3ing&< D#< Touzé< $#<
3il"ergerg M#< C1!er!an< P (;==P)D ILas re0resentaiones soiales 1 los dis0ositi,os
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/n)estigaci*n en Psicolog-a: ,Paradigmas métodos y técnicas.2 To!o II# P'g# NLGNN#
)uenos AiresD -aultad de PsiologCa de la +)A#
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%edui(n de DaHos< Inter,eniones o!unitarias< Alternati,as desde la eduai(n#
%ed Argentina de %edui(n de DaHos (%EDA%D) G No,edades Eduati,as#
3ED%ONA%GOAD (s#E#)# Resumen de la Encuesta Epidemiol*gica sobre Pre)alencia de
0onsumo de sustancias psicoacti)as en Argentina G >QQQ#
3osa Estani< 3#M %ossi< D# 1 Weissen"a&er M# (;==@) IE0ide!iolog1 oE 5I2FAID3 in
Injeting Drug +sers in Argentina# Pre,alene oE InEetionJ# En 0linical /nfectious
Diseases< @N (3u0l# L)< 0s# @@KG@?;#
Tiempo Argentino <diario (;=>;)# IA 0ro0(sito de la des0enalizai(nJ< ;N de !a1o#
Touzé< $#M D# %ossi< P# C1!er!an< N# EreHA< 3# -araone< P# $oltz!an< E# %ojas 1 3# 2'z6uez
(>QQQ)# IPre,eni(n del 2I5Gsida en usuarios de drogas# %esultados de un 0ro1eto de
in,estigai(n e inter,eni(nJ# )uenos AiresD Intera!"ios#
Touzé< $# (Org#) (;==P)# Saberes y prácticas sobre drogas2 El caso de la pasta base de
coca-na# )uenos AiresD Intera!"ios G -ederai(n Internaional de +ni,ersidades
Cat(lias#
aaEEaroni< E#M 3lo7ar< A 1 Alagia< A# (;=>>)# Ganual de Derecho Penal: Parte +eneral#
)uenos AiresD Ediar#
?Q
C&#%U(& 4 C&#%U($&'E% $E $'&5A% E# B&L*A
$loria %ose Marie de A&'
@< ntroducción
l 0resente estudio tiene el o"jeti,o de ,isi"ilizar la realidad de los usuarios de drogas de
uso ilCito en )oli,ia 1 las res0uestas instituionales 6ue ellos enuentran# 5asta el
!o!ento< a!"as te!'tias &an estado onta!inadas 0or las aiones de interdii(n 1
re0resi(n 0enal< ade!'s de &a"er rei"ido 0oa ateni(n en el !aro de i!0le!entai(n de las
0olCtias antidrogas#
E
En enero de ;==P< el go"ierno de E,o Morales< anuni( la !odiEiai(n de la 0olCtia
so"re drogas "ajo el slogan ICoa sC< CoaCna noJ< 0oniendo en !ar&a un 0roeso
deno!inado Inaionalizai(n de la 0olCtia ontra el narotr'EioJ< i!0le!entado 0or el
Consejo Naional de Lu&a ontra el Tr'Eio IlCito de Droga (CONALTID)
@?
# En ese !aro<
las te!'tias reEeridas a la 0re,eni(n< trata!iento 1 re&a"ilitai(n del uso de drogas Eueron
inluidas en la Estrategia de Lu&a Contra el Narotr'Eio 1 %e,alorizai(n de la 5oja de Coa
;==NG;=>=< 1 en la nue,a IEstrategia de PolCtia Contra el Narotr'Eio 1 %edui(n de
Culti,os E*edentarios de Coa ;=>> G ;=>LJ# A ni,el general< el CONALTID reonoe 6ue
&a1 un au!ento del onsu!o de drogas en el 0aCs< aun6ue el !is!o no llega a ni,eles de
alar!a#
A< Consumo y consumidores
3i "ien el CONALTID tiene a su argo la res0onsa"ilidad en las 0olCtias so"re drogas< &a1
esasa inEor!ai(n siste!atizada so"re onsu!o e instru!entos de !onitoreo< o!o el
O"ser,atorio )oli,iano de Drogas< aAn no se enuentran en Euniona!iento#
A ontinuai(n< se !uestran las 0rini0ales Euentes de inEor!ai(n so"re onsu!o on
las 6ue se uentaD
34
El Consejo Naional de Lu&a ontra el Tr'Eio IlCito de Droga (CONALTID) es el !'*i!o (rgano 0ara la deEinii(n
1 ejeui(n de las 0olCtias de lu&a ontra el tr'Eio de drogas 1 sustanias ontroladas del go"ierno de )oli,ia< 1 est'
integrado 0or ,arios Ministerios# 3u Euni(n es oordinar las 'reas de redui(n de la de!anda< redui(n de la oEerta<
desarrollo alternati,o< integral 1 sosteni"le< !edidas de ontrol< o"ser,atorio de drogas< oo0erai(n internaional 1
e,aluai(n de 0rogra!as#
L=
A<@< $atos nacionales sobre consumo
Estudio sobre Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 CE!"#$
El estudio o!0arati,o realizado 0or el Centro Latinoa!eriano de In,estigai(n CientCEia
(CELIN)< en una 0o"lai(n de >; a PL aHos< !uestra las tasas de 0re,alenia ( Ereuenia on
6ue ourre un e,ento en el total de 0o"lai(n) de onsu!o de drogas# Del estudio se des0rende
6ue el onsu!o de alo&ol 1 ta"ao tiene una gran rele,ania en uanto a drogas de uso lCito< 1
el anna"is entre las drogas de uso ilCito# Para ilustrar estas diEerenias se !uestra la ta"la de
0re,alenia de onsu!o al aHoD
Ta"la ># Pre,alenia del Alti!o aHo de onsu!o de drogas (nA!eros a"solutos)
%ustancias de uso ilicito AEEE AEEG AE@E
Canna"is N@#=?L >=?#>?Q >L>#>PN
Pasta )ase de CoaCna @N#==Q P=#N;P K=#N=?
Clor&idrato de oaCna @N#N?= L;#;@K Q=#>;N
Aluin(genos >N#L@> @#Q>K K#>Q@
In&alantes KN#KQN ;Q#N>= ?@#?;L
%ustancias de uso licito AEEE AEEG AE@E
Alo&ol ;#>>=#=;> >#QKQ#Q;? ;#?Q=#NNP
Ta"ao >#>?>#??N >#;=>#NQ= >#?PK#PLP
3uente: Ela"orai(n 0ro0ia a 0artir de los resultados del Estudio del CELIND Consu!o de Drogas en )oli,ia
>QQ;G;=>= (Estudio ur"ano B Po"lai(n de >; a PL aHos)
Estudio del C%#&!'"D sobre (revalencia del Consumo de Drogas en )ogares - 200*
En ;==N se lle,( a a"o un estudio enargado 0or el CONALTID so"re 0re,alenia del
onsu!o de drogas en &ogares de diez iudades de )oli,ia# De los resultados del estudio 0uede
ad,ertirse 6ue uno de los 0rini0ales 0ro"le!as de la 0o"lai(n "oli,iana es el alto onsu!o de
las drogas de uso lCitoD El alo&ol es la droga lCita de !a1or onsu!o en el 0aCs# El ta"ao es
la segunda droga on !a1or 0re,alenia de onsu!o entre la 0o"lai(n# En uanto a drogas de
uso ilCito< los 0orentajes son "astante !enores si se o!0ara on el onsu!o de alo&ol 1
ta"ao#
L>
Estudio E+idemiológico &ndino sobre Consumo de Drogas en la (oblación ,niversitaria
"nforme Bolivia - 2012
Entre los resultados de este estudio< oordinado 0or la Co!unidad Andina 1 onduido 0or la
Co!isi(n Intera!eriana 0ara el Control del A"uso de Drogas de la Organizai(n de los
Estados A!erianos (CICADFOEA)< se seHala un au!ento del onsu!o de anna"is entre la
0o"lai(n uni,ersitaria "oli,iana< del ;O 6ue era el 0orentaje o"tenido en un estudio si!ilar
6ue Eue realizado el aHo ;==Q< al 0orentaje de @<?O en ;=>;#
Diagnóstico del -iceministerio de Defensa .ocial y .ustancias Controladas / 2010
A Eines de se0tie!"re de ;=>@< el 2ie!inistro de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas<
-eli0e C'eres< 0resent( el IPlan Naional de %edui(n de la De!anda de Drogas en )oli,ia
;=>@G;=>NJ
@L
< 6ue ontiene un diagn(stio del onsu!o de drogas lCitas e ilCitas en el 0aCs#
Los resultados de este diagn(stio indian 6ue el alo&ol 1 el ta"ao tienen la !a1or tasa de
0re,alenia en 0orentajes de 0o"lai(n# %es0eto al onsu!o de drogas de uso ilCito< el
diagn(stio se "asa en los estudios 6ue anterior!ente realizara el CONALTID< !ostrando los
siguientes datos 0or iudadD

Ta"la ;# Pre,alenia anual de onsu!o de drogas de uso ilCito
(datos en 0orentajes de 0o"lai(n)
Ciudades Cannabis nhalantes /asta base Cocaína H+tasis
La Paz >L<;O =<NO =<>O =<;O =<?O
Co&a"a!"a L<QO ><@O =<>O =<>O =<= O
3anta Cruz ><KO =<PO =<=O ><LO =<=O
Oruro =<KO =<@O =<>O =<=O =<=O
C&u6uisaa ><NO =<@O =<LO =<>O =<=O
PotosC =<=O =<=O =<=O =<=O =<=O
Co"ija ><>O =<KO =<@O =<=O =<=O
Tarija ><QO =<@O =<=O =<>O =<=O
Trinidad =<LO =<LO =<=O =<;O =<=O
El Alto =<LO ;<>O =<=O =<>O =<=O
3uenteD 2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas B 3eretarCa del CONALTID (;=>@)
IPlan Naional de %edui(n de la De!anda de Drogas en )oli,ia ;=>@G;=>NJ
35
2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas B 3eretarCa del CONALTID (;=>@)
L;
El diagn(stio< sin e!"argo< no adelanta !a1ores a0reiaiones o inter0retaiones so"re estos
datos#
A<A< El en!o0ue sobre los consumidores de drogas
Con relai(n a los onsu!idores de drogas< se a0lian las dis0osiiones de la Le1 del %égi!en
de la Coa 1 3ustanias Controladas (Le1 >==K) ,igente desde >QKK#
La Le1 >==K deEine al onsu!o 1 a los onsu!idores de la siguiente !aneraD El artCulo
@@ india 6ue se entiende 0or onsu!o Iel uso oasional< 0eri(dio< &a"itual o 0er!anente de
sustanias ontroladasJ# Esta dis0osii(n no &ae distini(n entre onsu!o 0ro"le!'tio 1 no
0ro"le!'tio< ni entre onsu!o &a"itual 1 oasionalM al ontrario< onsidera 6ue a6uel
onsu!idor de drogas de uso ilCito< asC sea un onsu!idor oasional< es alguien 6ue genera un
riesgo o un 0eligro 0ara la soiedad# Por tanto< el artCulo ?Q de la Le1 esta"lee la internai(n
o"ligatoria tanto del de0endiente o!o del onsu!idor no &a"itual#
En ese onte*to 0ode!os entender la estig!atizai(n 1 la 0erseui(n 0enal del
onsu!idor en el 0aCs< aun6ue ni el ato de onsu!o ni la 0osesi(n de sustanias 0ara onsu!o
0ersonal sean delitos "ajo la Le1 >==K# A 0artir de la Eigura de la 0osesi(n de antidades
!Cni!as su0uestas 0ara onsu!o se a"re la 0uerta del siste!a 0enal a los onsu!idores# No se
astiga el onsu!o< 0ero la dis0osii(n del artCulo ?Q es una 0unii(n enu"ierta de la
0osesi(n 0ara onsu!o 0ersonal#
En este onte*to de ri!inalizai(n< te!as o!o los dere&os de los onsu!idores de
drogas o la redui(n de daHos no son to!ados en uenta en el de"ate naional< 0or tanto< no
e*isten es0aios desde donde se 0ro!ue,a una ,isi(n diEerente al enEo6ue 0ro&i"iionista 1
re0resi,o de la Le1 >==K#
B< El marco normati,o
En el !aro nor!ati,o atual reEerido al onsu!o de sustanias de uso ilCito< son rele,antes
las siguientes nor!asD
Ley del 'égimen de la Coca y %ustancias Controladas ILey #o< @EEJ2 del @D de :ulio de
@DJJ
L@
Ade!'s de los itados artCulos @@ 1 ?Q< 6ue deEinen al onsu!o 1 a los onsu!idores de
drogas de uso ilCito< la Le1 >==K ontiene dis0osiiones reEerentes a las eta0as deno!inadas de
Itrata!iento< re&a"ilitai(n 1 reinseri(n soialJ#
$ecreto %upremo #K AJLB@ de J de mar;o de AEEL y $ecreto %upremo #K ADJDF
>Estructura &rgani;ati,a del -rgano E:ecuti,o del Estado /lurinacional? de M de !ebrero
de AEED
A!"os esta"leen atri"uiones de los Ministerios de Estado on relai(n a la te!'tia del
onsu!o de drogas# 3e asigna al Ministerio de 3alud 1 De0ortes la Euni(n de Eor!ular
0olCtias estrategias 1 0lanes de 0re,eni(n< re&a"ilitai(n 1 reinseri(n 0ara 0ersonas
Ear!aode0endientes#
$ecreto %upremo #K ELFD del AD de septiembre de AE@E
Esta nor!a readeAa la estrutura del Consejo Naional de Lu&a ontra el Tr'Eio IlCito de
Droga (CONALTID)#
F< Las respuestas institucionales
F<@< 'epaso histórico
En )oli,ia< al igual 6ue en otros 0aCses de la regi(n< las res0uestas instituionales al onsu!o
de drogas de uso ilCito en uanto a 0re,eni(n< trata!iento 1 re&a"ilitai(n se i!0le!entaron
en ondii(n de de0endenia del siste!a 0enal antidrogas< ,ale deir de 0oliCas 1 Ministerios
de Interior o del $o"ierno#
La 0ri!era le1 Eor!al so"re drogas en )oli,ia Eue la Le1 de Estu0eEaientes<
0ro!ulgada el >= de enero de >QP;# A 0artir de >QN@< entr( en Euniona!iento la Direi(n
Naional de Control de 3ustanias Peligrosas (DNC3P)< de0endiente del Ministerio del
Interior< Migrai(n 1 .ustiia< 0ara dar res0uesta al inre!ento de la 0rodui(n 1 el tr'Eio de
drogas< 1 ta!"ién se enarga"a en Eor!a seundaria de la 0re,eni(n< trata!iento 1
re&a"ilitai(n# De0endiente de la DNC3P< en >QNL se re( el Instituto Naional de
In,estigai(n en -a!aode0endenia (INI-)< dirigido al trata!iento 1 la re&a"ilitai(n#
L?
Es0eCEia!ente en uanto a 0re,eni(n del onsu!o< de auerdo on el 2ie!inisterio
de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas< Ientre los aHos >QNQ 1 >QK=< las aiones
0re,enti,as se onentraron en la iniiati,a estatal< a la a"eza del De0arta!ento de Pre,eni(n
0erteneiente a la Direi(n de Control de 3ustanias Peligrosas de la PoliCa Naional<
de0endiente del Ministerio de $o"iernoJ# (2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias
Controladas< ;=>@)# Posterior!ente< to!( argo de estas aiones la Direi(n Naional de
Pre,eni(n Integral de Drogode0endenias 1 3alud Mental (P%EID)< 1 Ientre los aHos >QK; 1
>QK?< se iniiaron aiones de 0re,eni(n on Eondos de la E!"ajada de los Estados +nidos de
A!éria< on Eines de !o,ilizai(n soial 1 a!0aHas de diEusi(n# (2ie!inisterio de DeEensa
3oial 1 3ustanias Controladas< ;=>@)#
El aHo >QKP< se onEor!( la Direi(n Naional de Pre,eni(n Integral del +so
Inde"ido de Drogas< Trata!iento< %e&a"ilitai(n 1 %einseri(n 3oial (DINAP%E)< 1 en ada
De0arta!ento del 0aCs se rearon los Consejos de Pre,eni(n< Trata!iento 1 %e&a"ilitai(n de
Drogode0endenia (COP%E)# El aHo >QQL< el COP%E i!0le!entado en el De0arta!ento de
Tarija se on,irti( en el Instituto Naional de Drogode0endenias 1 3alud Mental (INT%AID)<
6ue a&ora es uno de los 0oos entros es0eializados en trata!iento 1 re&a"ilitai(n del 0aCs#
F<A< /olíticas y programas del Estado
Los 0rini0ales a,anes del Estado "oli,iano on relai(n a la te!'tia del onsu!o de drogas
0areen enontrarse en el 'rea de la 0re,eni(n< a tra,és de !o,ilizaiones naionales 1
de0arta!entales< a!0aHas 1 0rogra!as de a0aitai(n 1 diEusi(n dirigidos a diEerentes
setores de la 0o"lai(n< a argo de entes de0endientes del Poder Ejeuti,o (entre ellos la
-uerza Es0eial de Lu&a ontra el Narotr'Eio) 1 los !unii0ios#
La Estrategia de Lu&a Contra el Narotr'Eio 1 %e,alorizai(n de la 5oja de Coa
;==NG;=>=< tenCa entre sus o"jeti,os Eortaleer las 0olCtias 0A"lias en 0re,eni(n del onsu!o
de drogas 1 el trata!iento de Ear!aode0endientes# No se onoe so"re alguna e,aluai(n 6ue
0ueda indiar los Cndies de u!0li!iento de este o"jeti,o# 3in e!"argo< la nue,a estrategia
gu"erna!ental deno!inada Estrategia de PolCtia Contra el Narotr'Eio 1 %edui(n de
Culti,os E*edentarios de Coa ;=>> B ;=>L re0ort( 6ue se lograron ,arios a,anes en uanto
a Eortalei!iento de los !unii0ios 0ara lle,ar a a"o aiones de 0re,eni(n del onsu!o# La
LL
instania res0onsa"le 0ara la 0ro!oi(n de estas aiones Eue el 2ie!inisterio de DeEensa
3oial 1 3ustanias Controladas< de0endiente del Ministerio de $o"ierno< 6ue se dese!0eHa
o!o un "razo o0erati,o del CONALTID#
Del 2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas ta!"ién de0ende la
-uerza Es0eial de Lu&a ontra el Narotr'Eio (-ELCN)< organis!o 0oliial enargado de la
interdii(n al narotr'Eio< 6ue tiene ade!'s entre sus Euniones la realizai(n de ati,idades
naionales de 0re,eni(n del onsu!o de drogas< i!0artiendo talleres 1 organizando
!o,ilizaiones ontra el onsu!o 1 tr'Eio de drogas#
@P

La !Cni!a 0artii0ai(n del Ministerio de 3alud en aiones de 0re,eni(n< trata!iento
1 re&a"ilitai(n ta!"ién es o"ser,ada 0or el InEor!e de E,aluai(n del Progreso de )oli,ia en
el Control de Drogas< 0ara el 0eriodo de ;==N a ;==Q< ela"orado 0or la Co!isi(n
Intera!eriana 0ara el Control del A"uso de Drogas (CICAD) de la Organizai(n de Estados
A!erianos (OEA)# El InEor!e seHala 6ue si "ien el Ministerio de 3alud 1 De0ortes es la
entidad res0onsa"le de diseHar 1 ejeutar 0olCtias 0A"lias so"re el trata!iento de los
0ro"le!as deri,ados del a"uso de drogas< di&o Ministerio< en el 0eriodo de e,aluai(n< no
ont( on un 0resu0uesto destinado al Einania!iento de 0rogra!as de trata!iento (OEAG
CICAD< ;==Q)#
?#@# /lan #acional de 'educción de la $emanda de $rogas AE@B6AE@M
@N
En se0tie!"re de ;=>@< el 2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas 0resent(
el Plan Naional de %edui(n de la De!anda de Drogas en )oli,ia ;=>@ B ;=>N< u1a
i!0le!entai(n re6uerir' una in,ersi(n de ?Q#Q !illones de d(lares
@K
# 3u ela"orai(n &a"rCa
a"ierto un es0aio de oordinai(n inter!inisterial< en el ual 0artii0( ta!"ién el Ministerio
de 3alud 1 De0ortes< aun6ue se !antiene el liderazgo 6ue tiene en esta te!'tia el
2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas#
F<F< &bser,atorio Boli,iano de $rogas
36
&tt0DFFla0atriaenlinea#o!FUtYdiezG!ilGestudiantesGEueronGa0aitadosGenGlaG0re,enionGdeGonsu!oGdeG
drogas8notaY?P;K
37
2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas B 3eretarCa Ténia del CONALTID (;=>@)
38
&tt0DFF999@#a"i#"oFnuleoFnotiias#0&0UiY;8jY;=>@=Q;L>@;?LL
&tt0DFF999#unod#orgF"oli,iaFesFstoriesF0resentaionX0lanXreduionXde!andaXdeXdrogas#&t!l
LP
En ;==?< !ediante resolui(n !ultiG!inisterial se re( el O"ser,atorio )oli,iano de Drogas
on el Ein de generar 0roesos de in,estigai(n 1 generai(n de inEor!ai(n es0eializada en el
te!a drogas< en el !aro de la estrategia naional ;==?G;==K< 1 lleg( a Eunionar uatro aHos<
&asta ;==K# Desde ese aHo est' 0endiente su reati,ai(n< la ual &asta a&ora no se &a dado<
0ese a 6ue el O"ser,atorio es una &erra!ienta esenial 0ara la ela"orai(n de 0olCtias de
redui(n del onsu!o de drogas#
F<G< nstituciones pri,adas
Las tareas de trata!iento 1 re&a"ilitai(n i!0le!entadas en el 0aCs< 0rini0al!ente< res0onden
a iniiati,as 0ri,adas# IDesde !ediados de los aHos K= 1a Eunionaron algunos entros on teoG
tera0ia o o!o al"ergueJ< de auerdo on la Asoiai(n )oli,iana de Co!unidades
Tera0éutias (A)CT)
@Q
#
El Plan Naional de %edui(n de la De!anda de Drogas seHala 6ue el aHo >QQK el
entones 2ie!inisterio de Pre,eni(n 1 %e&a"ilitai(n realiz(< 0or 0ri!era ,ez< un
rele,a!iento de las organizaiones 6ue a0lia"an 0rogra!as deno!inados Ide trata!iento 1
reintegrai(n soialJ< enontrando 6ue el P;O de esos entros onsistCa en organizaiones
e,angélias< el >?O onsistCa en entros !édios 0roEesionales< el >=O entros
!ultidisi0linarios< el NO entros no 0roEesionales 1 el NO entros at(lios (2ie!inisterio de
DeEensa 3oial 1 3ustanias Controladas< ;=>@)#
De auerdo on el Plan Naional< los entros Ion Ereuenia utilizan !etodologCas
0oo a0ro0iadas 1 no sie!0re aordes a la 0ro"le!'tia del usuario< lo 6ue deri,a"a en un "ajo
0orentaje de é*ito al aHo del egresoD >?OJ (2ie!inisterio de DeEensa 3oial 1 3ustanias
Controladas< ;=>@)#
G< La criminali;ación de los consumidores
IAl no e*istir ninguna a!0aHa organizada ontra los onsu!idores (de ti0o 0oliial) 6ue
rastrille los lugares de onsu!o< los drogaditos a0resados 0or %adioGPatrulla son los 6ue son
sor0rendidos en 0lena ,Ca 0A"lia o denuniados a ausa de sus des!anesM los de!'s 6uedan
0rotegidos 0or la tolerania ultural< el enu"ri!iento Ea!iliar o senilla!ente a"andonadosJ#
Este era el rela!o ontenido en el InEor!e so"re +so Inde"ido de Drogas 1 Medidas de
39
&tt0DFFa"tG"oli,ia#orgF&istoria#&t!l
LN
Pre,eni(n 1 Eduai(n en )oli,ia< e!itido en >QNK< enargado a la DNC3P on el a0o1o de la
+NE3CO (DNC3PF+NE3CO< >QNK)#
Desde >QNP< a 0artir de una nor!a ad!inistrati,a< los onsu!idores de drogas eran
o"ligados a 0agar una !ulta al Ministerio del Interior< !ientras se onsolida"a el 0roeso de su
eti6ueta!iento o!o Isujetos des,iadosJ 1 su selei(n o!o o"jeti,os de la re0resi(n 0enal#
G<@< Antecedentes en la >Ley de *agos y (alentretenidos?
En octubre de %HIJ Roberto Pére4 Kranco 3ue hab-a sido en)iado a la +ran:a de
Rehabilitaci*n de Espe:os a causa de su drogadicci*n iba en una cuadrilla a reali4ar traba:os
for4ados2 Se encontraba muy débil y se desplom* en el trayecto el polic-a 3ue lo )igilaba le
golpe* con un palo en las costillas2 El consigui* llegar al lugar del traba:o pero all- )ol)i* a
desplomarse ante lo cual el mismo polic-a le golpe* dos )eces en la nuca2 Roberto sufri*
)iolentas con)ulsiones y muri*
L$
(A!nistCa Internaional< >QQ=)2
En :ulio de %HII Ed7in Parada "aca un estudiante 3ue era adicto a las drogas y
fuera internado en la +ran:a de Espe:os a petici*n de su familia fue asesinado después de
haber intentado darse a la fuga2 9>os lle)aron a todos al rio a la)ar nuestra ropaM le toc*
con el grupo 3ue lle)aba el cabo Sol-42 Entonces lo hi4o cru4ar a la banda del rio y le di:o 3ue
se pusiera al tr-pode encima de una piedra y dispar* un tiro al suelo lo cual lo asust* y di:o
9>o mi cabo no me haga esto92 Le orden* 3ue se )ol)iera a poner al tr-pode tirando un
segundo disparo 3ue le acert* en la pierna luego un tercero 3ue le dio en las costillas222 Ntro
polic-a 3ue estaba all- le 3uit* el re)*l)er al cabo Sol-4 y para no )erlo sufrir le dispar* a
Ed7in un tiro en la nuca falleciendo en forma inmediata.
L%
(A!nistCa Internaional< >QQ=)2
El aHo >QL>< el Dereto Le1 N_ ;N?= dio a la PoliCa )oli,iana la atri"ui(n de aliEiar
a los I,agos 1 !alentretenidosJ a tra,és de juzgados 0oliiales< dis0osii(n 6ue Eue
Eor!alizada 0or la Le1 Org'nia de la PoliCa Naional de K de a"ril de >QKL# En u!0li!iento
de esas dis0osiiones< la PoliCa realiza"a o0erati,os 0er!anentes en los 6ue solCa arrestar a
onsu!idores de drogas< 0ara 0roeder a su aliEiai(n o!o ,agos 1 !alentretenidos< 1
re!itirlos a las $ranjas de %e&a"ilitai(n "ajo su !ando#
El ierre de estas $ranjas se 0rodujo graias a las in,estigaiones de los organis!os
40
A!nistCa InternaionalD InEor!e G )oli,iaD tortura 1 ejeuiones e*trajudiiales de detenidos en la $ranja de Es0ejos<
>QQ=# Dis0oni"le enD &tt0sDFF999#a!nest1#orgFesFli"rar1FassetFAM%>KF==;F>QQ=FesF"PPE>=LGeePdG>>ddGQPE>G
QEddNePE?KN@Fa!r>K==;>QQ=es#&t!l
41
A!nistCa Internaional I"id
LK
internaionales< 6ue lograron 0ro"ar las denunias 0or asesinatos< torturas< tra"ajos Eorzados< 1
otras situaiones ,iolentas 6ue 0or disreionalidad 0oliial se a0lia"an ontra los internos#
IEl aso 6ue !'s !e i!0at( Eue en )oli,ia< en 3anta Cruz de la 3ierra< 1 6ue tiene 6ue ,er
on la $ranja de Es0ejos< en >QKQc`d -uniona"a o!o a!0o de onentrai(n a argo del
oronel Ca!a&o 1 @= guardias< on >;= a >@= &ios detenidos en ondiiones de esla,itud#
A&C desu"ri!os !uertes 1 entierros< 1 6ue a0lia"an le1 de Euga c`d rele,a!os L@ tu!"as<
e*&u!a!os L< 1 se deter!in( 6ue todos &a"Can !uerto 0or ausas ,iolentas# 5u"o una
inter,eni(n in!ediata 1 ondenaron a Ca!a&o a >N aHos de 0risi(n# La granja se err( 1 la
le1 se a"oli(J#
?;

G<A< La aplicación de la Ley @EEJ
!uan Sergio tiene #& a6os es consumidor habitual de pasta base de coca-na y lle)a detenido
die4 meses en la cárcel de San Sebastián en 0ochabamba acusado del delito de tráfico de
drogas y su:eto a recibir una condena de entre %$ a #( a6os de pri)aci*n de libertad2 Kue
detenido en la calle en un operati)o policial cuando acababa de comprar un gramo de pasta
base para su consumo personal2 Lle)ado a la KEL0> :unto con los demás detenidos en el
operati)o al igual 3ue ellos fue imputado por el delito de tráfico de drogas y remitido a la
cárcel en detenci*n pre)enti)a2 Después de )arias semanas de detenci*n representantes de
organi4aciones 3ue traba:an con :*)enes consumidores con)ersaron con la fiscal a cargo del
caso sobre la posibilidad de considerar a !uan Sergio como consumidor de drogas y as- e)itar
su condena por tráfico2 !uan Sergio tu)o 3ue esperar )arias semanas más para 3ue le
reali4aran los e5ámenes to5icol*gicos por3ue el trámite de la causa :udicial era lento y
por3ue él no ten-a dinero para pagar los e5ámenes2 Kinalmente llegaron de La Pa4 los
resultados de los e5ámenes to5icol*gicos 3ue efecti)amente lo califican como consumidor
habitual de drogas por lo 3ue ahora se halla en espera de 3ue los trámites :udiciales se
agilicen y pueda ser e5cluido del proceso por tráfico de drogas y puesto en libertad2
El aso de .uan 3ergio es un eje!0lo de la ri!inalizai(n de los onsu!idores de
drogas< 0or ausa del artCulo ?Q de la Le1 >==K 6ue seHala 6ue la antidad !Cni!a 0ara
onsu!o 0ersonal in!ediato ser' deter!inada 0re,io dita!en de dos es0eialistas de un
instituto de Ear!aode0endenia 0A"lio< 1 si la tenenia Euese !a1or a la antidad !Cni!a
42
Entre,ista a Alejandro In&aurregui< e*0erto en antro0ologCa Eorense# Dis0oni"le enD &tt0DFF9>#l!neu6uen#o!#arF=KG
=?G=PFnXsoiedad>=#as0
LQ
aer' en la ti0iEiai(n del artCulo ?K de la Le1< 6ue orres0onde al delito de tr'Eio de drogas<
6ue tiene una sani(n de 0residio de diez a ,eintiino aHos#
+n onsu!idor &a"itual de drogas< 0ara e,itar ser 0roesado 0or tr'Eio< de"e 0ro"ar
6ue la antidad 6ue 0orta"a era 0ara su onsu!o 0ersonal# En Co&a"a!"a< los asos deri,ados
de la -ELCN al Centro de To*iologCa del 5os0ital 2ied!a 0ara estos e*'!enes son un
0ro!edio de tres 0or se!ana< L=O resultan 0ositi,os so"re onsu!o< 1 se &an dado asos de
detenidos 0or 0ortar sola!ente !edio igarrillo de anna"is# Ade!'s de los e*'!enes de
sangre 1 orina< e*iste una 0osi"ilidad de realizai(n de e*'!enes de a"ello< sin e!"argo< éstos
solo se realizan en los la"oratorios de To*iologCa del Instituto de In,estigaiones -orenses
(IDI-) loalizado en La Paz< 1 tienen un osto !'s alto#
Tuienes no onsiguen eludir el 0roesa!iento 0enal son los onsu!idores &a"ituales
6ue ,enden gra!os de droga 0ara sol,entar su onsu!o 0ersonal< 0uesto 6ue la Le1 >==K no
ti0iEia el delito de !iroGtr'Eio o ,enta al !enudeo< 0or tanto< de"en ser 0roesados 0or
tr'Eio de drogas#
El Instituto Naional de EstadCstia (INE)< a 0artir de inEor!ai(n 0ro0orionada 0or la
-ELCN< dis0one de los siguientes datos so"re 0ersonas a0re&endidas 0or 0osesi(n de drogas<
0or tr'Eio de drogas 1 on Eines in,estigati,osD
Ta"la @# Personas a0re&endidas 0or 0osesi(n de drogas< segAn ti0o de droga
$escripción AEEG AEEL AEEM AEEJ AEED AE@E AE@@
)oli,ia QL> K@N QQK K=N PL? K;@ @<AFL
Clor&idrato de oaina @K @? @L ?>
Coaina "ase @PQ ;QP @;L ?L;
Canna"is ?== @;? ?P@ NL@
3uenteD Instituto Naional de EstadCstia (INE)
La 0osesi(n de drogas< entendida o!o la tenenia de la dosis de onsu!o 0ersonal< no se &alla
ti0iEiada o!o delito en )oli,iaM sin e!"argo< si la antidad 6ue se 0osee e*ede de la dosis
0ersonal< se a"ren dos 0osi"ilidades de auerdo on la legislai(nD 6ue sea destinada al
onsu!o o 6ue sea destinada al tr'Eio# En esa l(gia se asienta la 0ri,ai(n de li"ertad< ,Ca la
a0re&ensi(n 0oliial< de las 0ersonas enontradas en 0osesi(n de alguna sustania de uso ilCito#
Ta"la ?# Personas a0re&endidas 0or tr'Eio de drogas< segAn ti0o de droga
$escripción AEEG AEEL AEEM AEEJ AEED AE@E AE@@
P=
)oli,ia ;#@>? ;#@K> >#K=P >#??N >#KPL >#@N@ @<GDJ
Clor&idrato de oaCna ;@= ;KP ;?; ;P;
CoaCna "ase >#>;L >#@;Q Q@Q >#=?K
Canna"is Q; ;L= >Q; ;K?
3uenteD Instituto Naional de EstadCstia (INE)
A diEerenia de la ta"la @< las a0re&ensiones 0or el delito de tr'Eio !uestran una !enor
rele,ania del anna"is# El PLO de las 0ersonas a0re&endidas lo Eue 0or tr'Eio de 0asta "ase de
oaCna< solo un >NO 0or tr'Eio de lor&idrato de oaCna 1 otro >NO 0or anna"is#
No es 0osi"le 0roEundizar en el an'lisis de"ido a la esasa inEor!ai(n oEiial
dis0oni"le< 1 al &e&o de 6ue los datos e*istentes no son suEiiente!ente es0eCEios ni se
&allan desglosados#
G<B< El plan Chachapuma
El >Q de a"ril de ;=>@ se dio iniio a la ejeui(n del Plan de 3eguridad Ciudadana
deno!inado C&a&a0u!a (I&o!"re 0u!aJ en idio!a a1!ara)# 3egAn delaraiones del
Co!andante $eneral de la PoliCa< $ral# Al"erto AraenaD ILa PoliCa tra"ajar' 0ara detener a
las 0ersonas 6ue ,endan 1 onsu!an li"re!ente alo&ol en las alles< en los aloja!ientos< no
,a!os a 0er!itir o!o institui(n del orden 6ue se dé el en,enena!iento a los !enores de
edad< on alo&ol 1 drogasJ
?@
#
3o"re los resultados< el Ministro de $o"ierno< Carlos %o!ero inEor!( 6ue los Cndies de
delinuenia dis!inu1eron en los Alti!os dos !eses 0roduto de la i!0le!entai(n del Plan
C&a&a0u!a# 3ostu,o 6ue Ila ur,a dis!inu1( en N=O en el de0arta!ento de 3anta CruzJ< 0or
lo 6ue no desarta 6ue se llegue a los !is!os resultados en todas las regiones de )oli,iaJ#
??
3in
e!"argo< los datos generales diEundidos so"re o0erati,os realizados 1 nA!ero de 0ersonas
a0re&endidas no 0areen de!ostrar 6ue se &a1a logrado una redui(n eEeti,a en los Cndies de
delinuenia#
En todo aso< la reurrente !eni(n 6ue &aen las autoridades 0oliiales< res0onsa"les
del Plan C&a&a0u!a< so"re a0re&ensiones en situaiones de onsu!o de drogas de uso lCito e
ilCito< !uestra 6ue eEeti,a!ente el go"ierno ontinAa asu!iendo< desde un a"ordaje 0oliial< la
43
&tt0DFF999#eldiario#netFnotiiasF;=>@F;=>@X=PFnt>@=P>QFsoiedad#0&0UnYNN8G0oliiaGintensiEiaGo0erati,osGonGelG
0lanG&a&a0u!a
44
&tt0DFFeju#t,F;=>@F=PFro!eroGo!0orta!ientoGri!inalGdis!inu1GenGsantaGruzGgraiasGalG0lanG&a&a0u!aF
P>
0ro"le!'tia del onsu!o de drogas#
G<F< Consumo de drogas en las cNrceles
+n estudio realizado en ;==N en las 'reles< 0or el Centro Latinoa!eriano de In,estigai(n
CientCEia (CELIN)< esta"lei( 6ue el ;LO de la 0o"lai(n 0ri,ada de li"ertad onsu!Ca
oaCna (>@O la 0asta "ase 1 el >;O lor&idrato)# +na in,estigai(n reiente de la Direi(n de
%égi!en Peniteniario esta"lei( 6ue el @KO de la 0o"lai(n 0enal del 0aCs onsu!e oaCna<
Isituai(n 6ue i!0osi"ilita 6ue los relusos iniien una re&a"ilitai(n o0ortunaJ< segAn el
Diretor $eneral de %égi!en Peniteniario< %a!iro Llanos#
?L
(O0ini(n< ;=>@)
3in e!"argo< aAn no se &a onoido si la Direi(n $eneral de %égi!en Peniteniario
i!0le!entar' 0rogra!as es0eCEios 0ara la 0re,eni(n del onsu!o o!o 0ara el trata!iento
1 la re&a"ilitai(n# Por otra 0arte< ta!0oo se onoe 6ue se &a1an realizado e,aluaiones
so"re el Euniona!iento de la PoliCa enargada de la ustodia de los entros 0eniteniarios o
sanionado a los Eunionarios res0onsa"les del ingreso de las drogas# En el onte*to arelario<
urge 6ue el Estado asu!a la res0onsa"ilidad 6ue le orres0onde#
L< Conclusiones y recomendaciones
ILos drogaditos ,an a 0arar a los 0si6ui'trios o a gru0os religiososJ< deCa un re0ortaje
0u"liado en La %az(n en junio de ;==@# La realidad es !u&o !'s gra,e >> aHos des0ués 1a
6ue los onsu!idores de drogas de uso ilCito suelen ser re!itidos al siste!a 0enal< o se
onstitu1en en el o"jeti,o de las redadas 0oliiales#
)ajo este enEo6ue se deja de lado el de"ate so"re los Eatores ulturales< soiales<
Ea!iliares e indi,iduales 6ue rodean el onsu!o< 1 se desonoe 6ue la 0ro"le!'tia de las
drogas se genera en el !aro de una interai(n soial# Mientras tanto< los onsu!idores de
drogas ontinAan siendo el &i,o e*0iatorio de una soiedad 0ro"le!atizada 0or el onsu!o de
sustanias 0sioati,as< 6ue no a"andona el enEo6ue autoritario# La reai(n del Estado es
"'sia!ente de ti0o 0oliialG 0enal# 3e o"ser,a ta!"ién una ausenia de inEor!ai(n< on un
O"ser,atorio 6ue aAn no est' en !ar&aM una ausenia de res0uestas 0A"lias 1a 6ue la !a1orCa
de los 0rogra!as de trata!iento son intentos 0ri,adosM una Ealta de ontrol estatal so"re las
res0uestas 0ri,adasM 1 una e,idente Ealta de 0resu0uesto#
45
&tt0DFF999#o0inion#o!#"oFo0inionFartiulosF;=>@F=N=QFnotiias#0&0UidYQQQQK
P;
En este onte*to< se 0ueden adelantar las siguientes reo!endaionesD
 Es neesario a,anzar &aia una !odiEiai(n del enEo6ue atual< 6ue sola!ente
ri!inaliza 1 estig!atiza a los onsu!idores de drogas de uso ilCito sin &a"er a0ortado
a una redui(n de los Cndies de onsu!o#
 +na 0olCtia de drogas re6uiere to!ar en uenta los dere&os de los onsu!idores 1< en
ese sentido< es 0rioritario su0er,isar los 0rogra!as de trata!iento 1 re&a"ilitai(n 6ue
se i!0arten desde el Estado 1 desde iniiati,as 0ri,adas#
 3e re6uiere a,anzar &aia una reEor!a legal< 6ue a"rogue la Le1 >==K< 6ue oloa al
uso 1 a"uso de drogas en el a!0o de ai(n de la PoliCa# La 0re,eni(n< el
trata!iento 1 la re&a"ilitai(n tienen 6ue ser 0arte de las 0olCtias 0A"lias de salud#
Bibliogra!ía
Aguilar< $uido I5istoria de la PsiologCa en )oli,iaJ %e,ista Latinoa!eriana de PsiologCa<
2ol# >L< N_ @< >QK@
A!nistCa Internaional IInEor!e )oli,iaD tortura 1 ejeuiones e*trajudiiales de detenidos en
la $ranja de Es0ejosJ< >QQ=# Dis0oni"le enD
&tt0sDFF999#a!nest1#orgFesFli"rar1FassetFAM%>KF==;F>QQ=FesF"PPE>=LGeePdG>>ddG
QPE>GQEddNePE?KN@Fa!r>K==;>QQ=es#&t!l
Centro Latinoa!eriano de In,estigai(n CientCEia (;=>=)# Consu!o de drogas en )oli,ia
>QQ;G;=>= (estudio ur"anoG0o"lai(n de >; a PL aHos)# La Paz )oli,ia< ;=>=
CONALTID Estudio so"re 0re,alenia del onsu!o de drogas en &ogares de diez iudades de
)oli,ia< ;==N#
CONALTID Estrategia de Lu&a Contra el Narotr'Eio 1 %e,alorizai(n de la 5oja de Coa
;==NG;=>=
CONALTID Estrategia de PolCtia Contra el Narotr'Eio 1 %edui(n de Culti,os
E*edentarios de Coa ;=>> B ;=>L
DNC3PF+NE3CO InEor!e so"re +so Inde"ido de Drogas 1 Medidas de Pre,eni(n 1
Eduai(n en )oli,ia< >QNK
OEAFCICAD )oli,iaD E,aluai(n del Progreso de Control de Drogas ;==N G ;==Q
Welzel< 5#< Dere&o 0enal< Parte general< %o6ue del Pal!a< )uenos Aires< >QLP< 2ersi(n
P@
Digital#

P?
'E%/UE%TA% E%TATALE% AL C&#%U($&' $E $'&5A% L"CTA% E#
B'A%L: U# A#OL%% C'"TC& $E LA% /&L"TCA% /PBLCA%
I/E#ALE% 4 C*LE%2 /A'A L&% C&#%U($&'E%
Luiana )oiteu*
FL
1 .o/o Pedro P'dua
FM< FJ
no de los esla"ones !'s dé"iles de la adena de ai(n del Estado en uanto a drogas
(es0eial!ente a las de uso ilCito) es el onsu!idor< 6ue es el Eoo de ai(n de un
Estado 0uniti,o< a ausa de la ri!inalizai(n de las ondutas relaionadas al onsu!o de
drogas# Por otro lado< el onsu!idor ta!"ién es o"jeto de ai(n de un Estado 0aternalista
?Q
<
siendo tratado o!o un enEer!o 6ue 0reisa ser Ireinsertado soial!enteJ o el o"jeti,o de
Iredes de ateni(nJ< 0or el si!0le &e&o de ser onsu!idor de drogas onsideradas ilCitas#
+
El o"jeti,o de este te*to es in,estigar o!o esta red 0aternalista del Estado "rasileHo se
estrutura nor!ati,a!ente res0eto a los usuarios de algunas drogas< 1 o!o ella Euniona en
la realidad< on énEasis en los resultados 0r'tios 1a identiEiados 0or datos oEiiales#
(arcos #ormati,os del Control /enal sobre los Consumidores de $rogas lícitas
El !aro jurCdio de salud en )rasil (inlu1endo la 0re,eni(n< ateni(n 1 reinseri(n soial)
relaionado a las drogas onstitu1e una !araHa a!0lia 1 o!0leja de nor!as jurCdias de
di,ersas jerar6uCas< on !u&as ontradiiones 1 asi!etrCas 6ue a ontinuai(n a"orda!os#
Los anteedentes del ontrol 0enal so"re las drogas en )rasil est'n !arados 0or la
inEluenia de las on,eniones internaionales# 5asta Eines del siglo ]I] el asunto no re,estCa
46
Magister en Dere&o (+E%.) 1 Dotora en Dere&o Penal (+3P)# ProEesora Adjunta de Dere&o Penal en la -aultad
Naional de Dere&o de la +ni,ersidad -ederal de %io de .aneiro (+-%.)#
47
Magister en Dere&o Constituional 1 Dotor en Estudios de LingeCstia (P+CG%io)< ProEesor de Dere&o Proesal
Penal de la +ni,ersidad -ederal -lu!inense (+--)#
48
Este estudio ont( on el a0orte de los alu!nos in,estigadores del $ru0o de In,estigai(n en PolCtia de Drogas 1
Dere&os 5u!anos del La"oratorio de Dere&os 5u!anos de la -NDF+-%.D Luiana Peluzio C&erni&aro (estudiante de
MaestrCa PP$DF+-%.< "earia CNP6)< Natalia 3ant\anna ("earia +-%. PI)ICFCNP6)< %o"erto )rito ("eario de .(,enes
TalentosF+-%.FCNP6) 1 4at&leen -eitosa (graduada -NDF+-%.)# Los autores 6uisieran agradeer a los olegas a 6uienes
se eno!end( la re,isi(n del dou!ento< Luis -ernando ToEoli< ProEesor de la -aultad de Cienias Médias de la
+ni,ersidad Estatal Ca!0inas 1 Dfnis %o"erto da 3il,a Petuo< andidato al Dotorado en el Progra!a de Posgrado en
Cienias 3oiales de la +ni,ersidad -ederal de .uiz de -ora< 0or sus ,aliosas ontri"uiones a la ,ersi(n Einal de este
tra"ajo#
?Q
3e deno!ina I0aternalis!oJ a tal ai(n del Estado 6ue 6uiere i!0oner a sus iudadanos ierta one0i(n étia so"re
lo 6ue es una ,ida "uena 1 digna< !ediante la a0liai(n de nor!as jurCdias oeriti,as# En el aso del onsu!idor de
drogas onsideradas ilCitas< el 0aternalis!o ado0ta esas dos ,ertientesD i!0one one0iones de lo 6ue es el "ien a tra,és
de astigos a ondutas ontrarias a esa ,isi(n 1< de otro lado< reEuerza one0iones del "ien a tra,és de la reai(n 1
0roliEerai(n de una red asistenial (1 de salud)#
PL
!a1or i!0ortania< dado 6ue la 0ro&i"ii(n de la !ari&uana en %io de .aneiro en >K@=
onstituCa una !edida eje!0lar 0ara ontrolar a la nu!erosa 0o"lai(n negra 1 esla,a de la
entones a0ital del 0aCs (-iore< ;==N)
L=
#
En la déada de >Q@=< el anna"is Eue inluido en la lista de sustanias u1o uso se
enontra"a 0ro&i"ido< se deter!in( la ri!inalizai(n de la indui(n al onsu!o< 1 se
inre!ent( a ino aHos de 0risi(n la 0ena 0or la ,enta de drogas de uso ilCito# Desde
entones< &a &a"ido un signiEiati,o !argen de osilai(n res0eto a la ri!inalizai(n del
onsu!idor# El Co!0endio de Le1es Penales de >Q@; esti0ula"a el delito de I,enta de
estu0eEaientesJ# Ya en la ILe1 de -isalizai(n de Estu0eEaientesJ (>Q@K) se ti0iEia"a o!o
inErai(n a la le1 el Itener onsigoJ (0ero no el onsu!o) sustanias ilCitas sin 0resri0i(n
!édia< 0r'tia 6ue se saniona"a on una 0ena se!ejante a la 6ue onlle,a"a el tr'Eio< de
uno a uatro aHos# Con todo< a 0artir de la déada de >Q?=< se 0rodujo un a!"io en el régi!en
0enal a0lia"le al onsu!idor de drogas< &a"iéndose desri!inalizado el ato de 0ortar drogas
0ara onsu!o 0ersonal en el C(digo Penal de >Q?=#
Entre las déadas de >Q@= 1 >QL= en )rasil< se esti0ularon !edidas de trata!iento
Eorzado 0ara los onsu!idores de drogas ilCitas< inlu1endo el interna!iento o"ligatorio#
Pre,aleCa entones una ,isi(n del onsu!idor o!o un enEer!o 6ue re6uerCa trata!iento 1
6ue no de"Ca ser en,iado a 0risi(n< al !is!o tie!0o 6ue se intensiEia"a 0rogresi,a!ente el
rigor 0enal so"re la ,enta de drogas# AsC< 0redo!ina"a una ,isi(n !édia e &igienista B no s(lo
res0eto a las drogas< sino ta!"ién a los o!0orta!ientos rotulados o!o !arginales en
general (o!o el juego)# Esa ,isi(n &igienista del 0erCodo sir,i( de ins0irai(n 0ara el
interna!iento o"ligatorio 6ue e*iste o!o 0olCtia 0A"lia en la atualidad#
En la Ditadura Ci,ilGMilitar< en el aHo de >QPK< tree dCas des0ués del AIGL
L>
< se e!iti(
el Dereto Le1 N_ @KLFPK 6ue ri!inaliza"a una ,ez !'s la 0onenia de drogas 1 lo e6ui0ara"a
al delito de tr'Eio< on 0enas de uno a ino aHos de 0risi(n 1 la a0liai(n de una !ulta#
Di&o régi!en sigui( ,igente &asta la e!isi(n de la Le1 N_ P#@PKFNP 6ue ree!0laz( a la
legislai(n anterior 1 re,o( el artCulo ;K> del C(digo Penal#
A 0esar de diEereniar la onduta del onsu!idor de la del traEiante< la Le1 de >QNP<
6ue estu,o ,igente durante treinta aHos< desri"Ca Inue,os estereoti0os 1 una nue,a
legiti!ai(n re0resi,aJ on una estig!atizai(n del Iene!igo internoJ Bel traEiante de drogas
50
-iore< Mauriio# (;==N)# Oso de ,Drogas.: 0ontro)érsias Gédicas e Debate P1blico cConsu!o de DrogasD
Contro,ersias Médias 1 De"ate PA"liod2 3/o PauloD -APE3PFMerado das Letras#
51
Ato Instituional N_ L del >@ de diie!"re de >QPK< 6ue reort( las garantCas 1 err( el Congreso# Ad,iértase 6ue en
>QP? &u"o el $ol0e Ci,ilGMilitar en )rasil#
PP
g< al !is!o tie!0o 6ue Ele*i"iliza"a la 0ena 0ara el onsu!idor< lo 6ue onstitu1( una
araterCstia del ontrol 0enal so"re drogas en )rasil a 0artir de ese !o!ento#
En la transii(n &aia una a0ertura de!or'tia< on la 0ro!ulgai(n de la Constitui(n
de >QKK< 0arad(jia!ente &u"o un endurei!iento de las 0olCtias 0enales on la inlusi(n del
one0to de Iri!es &ediondosJ
L;
(delitos a"errantes) en el te*to onstituional (artCulo L_<
]LIII de C-FKK)< 1 la e6ui0arai(n del Itr'Eio de estu0eEaientesJ a este ti0o de delito
!ediante la Le1 de Delitos A"errantes (N_ K#=N;FQ=)#
Des0ués de treinta aHos tu,o lugar un a!"io trasendental< uando la Le1 N_
>>#@?@F=P< toda,Ca ,igente< deter!in( la des0enalizai(n
L@
del onsu!idor de drogas en )rasil#
Esta le1 6ue esta"lei( el 3I3NAD
L?
Eue onsiderada 0rogresista# 3e esti0ularon !edidas 0ara
la 0re,eni(n del onsu!o inde"ido< asC o!o la ateni(n 1 reinseri(n soial de onsu!idores
1 aditos a drogasM se esta"leieron nor!as 0ara re0ri!ir la 0rodui(n no autorizada 1 el
tr'Eio ilCito de drogasM 1 se deEinieron nue,os delitos< tales o!o el uso o!0artido de drogas
1 la ola"orai(n on el tr'Eio de estas sustanias# Esta Le1 ontiene 0rini0ios 0ositi,os
i!0ortantes 1 reonoe dere&os del onsu!idor en relai(n a su autono!Ca 1 li"ertad< asC
o!o la ado0i(n de un enEo6ue !ultidisi0linario so"re el te!a# Inluso< se esti0ulan
diretries relati,as a la 0re,eni(n del onsu!o de drogas< tales o!o el Ireonoi!iento de
la redui(n de riesgosJ< lo 6ue se onsidera un 0unto "astante i!0ortante 0ara !arar una
orientai(n diEereniada entre esa le1 1 la anterior (de >QNP)
LL
#
La !a1or no,edad de esta Le1 de ;==P< sin e!"argo< Eue la di&a des0enalizai(n de la
0osesi(n 0ara el 0ro0io onsu!o 1 el ulti,o de la 0lanta 0ara el onsu!o 0ersonal# Por esta
le1< no &a1 !'s la 0osi"ilidad de a0liai(n de la 0ena 0ri,ati,a de la li"ertad 0ara el (6uien
sea identiEiado o!o) onsu!idor< 6ue est' sujeto sola!ente a 0enas alternati,as# Ade!'s< se
introdujeron ti0os 0enales inter!edios on 0enas reduidas 6ue antes &a"Can sido e6ui0arados
52
Los Iri!es &ediondosJ< tal o!o Eueran deEinidos 0osterior!ente en la Le1 N#_ K#=N;F>QQ= tienen un régi!en jurCdio
!u&o !'s duro 6ue los de!'s rC!enes de la orden jurCdia "rasileHa# Entre otras osas< las de!andas 0or este ti0o de
ri!en sujetan los ausados a !'s tie!0o de 0risi(n 0roesal< tienen regC!enes 0resi(nales !'s duros 1 no 0ueden ser
o"jeto de indulto 0residenial#<
53
El tér!ino Ides0enalizai(nJ es e!0leado a6uC o!o sin(ni!o de IdesGenarela!ientoJ< lo 6ue e6ui,ale a la
sustitui(n de la 0ena 0ri,ati,a de la li"ertad 0or saniones alternati,as# En el aso del ArtCulo ;K de la Le1 de Drogas no
se 0re,é la 'rel o!o 0ena 0ara este delito< solo saniones alternati,as# Esta Eue la no!enlatura !'s utilizada en )rasil
(ello inlusi,e onsta en el reurso de a0elai(n del 3u0re!o Tri"unal -ederal 6ue trat( el te!a en la %E ?@=#>=L<
juzgado el >@ de Ee"rero de ;==N< %el# Min# 3e0Al,eda Pertene)#
54
3iste!a Naional de PolCtias PA"lias so"re Drogas#
55
Consultar )oiteu*< Luiana (;==P")# A no)a lei antidrogas e aumento da pena do delito de tráfico de entorpecentes
c+na nue,a le1 antidrogas 1 el au!ento de la 0ena 0ara el delito del tr'Eio de estu0eEaientesd # Poletim /P0crim2 >PN
(>?)< otu"re< 00# KGQ#
PN
al tr'Eio de drogas< o!o la indui(nFinstigai(n al onsu!o< o el onsu!o o!0artido de
drogas 1 una Eor!a 0ri,ilegiada de tr'Eio#
Pese a las dis0osiiones legales de la des0enalizai(n< no &a1 en la le1 riterios
o"jeti,os de diEereniai(n entre un usuario 1 el traEiante< lo 6ue se 6ueda a la res0onsa"ilidad
de la 0oliCa 1 de la .ustiia< on toda su"jeti,idad# Por eso< esta le1 no alter( el 0erEil de las
0ersonas ondenadas 0or delitos de drogas en )rasil< sino 6ue inluso gener( un au!ento de la
0ena 0ara el tr'Eio de estas sustanias (de tres a ino aHos de relusi(n)< lo ual es uno de los
0rini0ales Eatores 0ara el au!ento de la 0o"lai(n arelaria en )rasil durante los Alti!os
aHos
LP
# +na 0osi"ilidad 6ue se destaa es 6ue !u&os usuarios a&ora son enarelados o!o
traEiantes#
/olíticas pQblicas y consumo problemNtico de drogas
En )rasil< el go"ierno ado0t( oEiial!ente dos IPlanes NaionalesJ< en ;==; (durante el
go"ierno de -ernando 5enri6ue Cardoso) 1 en ;==L (durante el go"ierno de Lula)< 6ue
ontenCan las lCneas generales de la 0olCtia estatal so"re el te!a#
El 0ri!er Plan (0re,isto en el Dereto del Poder Ejeuti,o N_ ?#@?LF=;) de ;==;<
esta"leCa una 0olCtia di,idida en el tradiional trino!io 0re,eni(n< trata!iento 1 re0resi(n#
%esalta el tono alar!ista 1 e!oional ado0tado< destaando el siguiente Erag!ento del 0lanD IEl
uso inde"ido de drogas onstitu1e en la atualidad una a!enaza seria 1 0ersistente a la
&u!anidad 1 la esta"ilidad de las estruturas 1 ,alores 0olCtios< eon(!ios< soiales 1
ulturales de todos los Estados 1 soiedadesJ# El 0lan !eniona"a inluso IeEetos ad,ersos
generados 0or el onsu!o inde"ido de drogas co!od la asoiai(n del tr'Eio de drogas ilCitas
1 de los delitos relaionados< general!ente de ar'ter transnaional< on la delinuenia 1 la
,ioleniaJ#
Las 0olCtias oEiiales de ;==; deEendCan el !odelo de Iredui(n de la oEerta de
drogasJ o!o !eta a ser alanzada 0or !edio del 0roesa!iento 0enal# Por otro lado< se
seHala"a la I0re,eni(nJ o!o 0rioridad< 1a 6ue &aCa reEerenia< aun6ue tC!ida< a la estrategia
de redui(n de daHos< a0liada onjunta!ente on Iestrategias de redui(n de la de!andaJ#
En el ;==L< 1a en el go"ierno de Lula< se ela"or( una nue,a PolCtia Naional so"re
56
El enarela!iento de 0ersonas 0or rC!enes de tr'Eio de drogas se inre!ent( alrededor de >>>O desde 6ue la Le1 de
;==P entr( en ,igenia# 0f# )oiteu*< Luiana 1 .o/o Pedro P'dua (;=>@)# A desproporcionalidade da lei de drogasD os
custos humanos e econQmicos da atual lei de drogas no Prasil cLa des0ro0orionalidad de la le1 de drogasD los ostos
&u!anos 1 eon(!ios de la atual le1 de drogas en )rasild# %io de .aneiroD +-%. 1 Psiotro0ius#
PK
Drogas# En tér!inos generales< esta PolCtia 0rioriza"a la I0re,eni(n del onsu!o inde"ido de
drogas< 0or ser una inter,eni(n !'s eEiaz 1 de !enor osto 0ara la soiedadJM 1 se esti0ula
Iel dere&o de toda 0ersona on 0ro"le!as deri,ados del onsu!o inde"ido de drogas a rei"ir
trata!iento adeuadoJ# Ade!'s< se deter!ina"a el reonoi!iento de las IdiEerenias entre un
onsu!idor< una 0ersona on onsu!o inde"ido< un adito 1 un traEiante de drogasJ# El 0unto
!'s i!0ortante del Plan Naional de ;==L era el reonoi!iento de la Iestrategia de redui(n
de daHos esti0ulada 0or el artCulo >QP de la Constitui(n -ederal< o!o !edida de
inter,eni(n 0re,enti,a< asistenial< de 0ro!oi(n de la salud 1 de los dere&os &u!anosJ< 1 el
&e&o de 6ue ésta &a1a sido regla!entada en el a0Ctulo dediado a las diretries
LN
#
El !anteni!iento de la lCnea 0ro&i"iionista< aun6ue !oderada< era resguardado
!ediante la Iredui(n de la oEerta de drogas !ediante la ai(n oordinada e integrada de los
(rganos res0onsa"les del 0roesa!iento 0enal (###) 6ue "usan realizar aiones re0resi,as 1
0roesos 0enales ontra los res0onsa"les de la 0rodui(n 1 el tr'Eio de sustanias
0ro&i"idasJ# 3e sigue &o1 tra"ajando on 0ro0uestas re0resi,as e irreales de 0olCtias de
seguridad< Erente a la idea de una re0resi(n IeEiazJ# En su!a< a!"os 0lanes naionales 0ean
de ontener 0olCtias 0enalesGre0resi,as< 0ues se restringen a enuniar !edidas genérias< la
!a1orCa de las uales son de ar'ter re0resi,o#
Atual!ente )rasil atra,iesa 0or un 0erCodo de a!"ios< on !aradas ontradiiones#
Mientras ,e!os la i!0le!entai(n de las !etas deEendidas 0or la lu&a ontra los !anio!ios<
on la e*tini(n 0rogresi,a de los &os0iios 1 la dis!inui(n de la oEerta de a!as en los
&os0itales 0si6ui'trios< o"ser,a!os ta!"ién el desarrollo de una 0olCtia 0A"lia de
enErenta!iento al crac8 6ue Ea,oree el interna!iento o"ligatorio de los onsu!idores en
entros 0ri,ados de trata!iento< lo 6ue onstitu1e un rerudei!iento de la ,isi(n onser,adora
&igienista 6ue arateriz( la legislai(n de la 0ri!era !itad del siglo ]]#
En uanto a las 0olCtias de redui(n de daHos< éstas son deEinidas o!o toda
estrategia de uidado dirigida a 0ersonas 6ue no 6uieren o no 0ueden dejar de onsu!ir drogas#
Ente las 0olCtias se inlu1e la ado0i(n de estrategias !'s seguras 0ara el onsu!o< o!o
ta!"ién la inlusi(n de 0olCtias soiales< eduati,as 1 de salud sin e*igir la a"stinenia
LK
< 6ue
57
El dou!ento del Plan de ;==L 0re,ia 0rini0ios del siste!a< ade!'s de diretries 0ara i!0le!entar estos 0rini0ios#
Es de notar ta!"ién 6ue inluso antes de ela"orarse el 0lan de drogas< el Ministerio de 3alud 1a &a"Ca e!itido el Dereto
N_ >#=;K del > de julio de ;==L< 6ue Einal!ente regla!enta"a la 0olCtia de redui(n de daHos en )rasil#
58
Petuo< Dfnis %o"erto da 3il,a (;==>)# Entre imagens e pala)ras# N discurso de uma campanha de pre)enRSo ao crac8
cEntre i!'genes 1 0ala"ras# El disurso de una a!0aHa de 0re,eni(n del onsu!o de crac8d# Disertai(n 0ara o"tener el
grado de Magister< 0resentada al Progra!a de Posgrado en Eduai(n de la +ni,ersidad -ederal de ParaC"a# Dis0oni"le
enD &tt0DFFdenis0etuo#o!#"rFi!agense0ala,ras#0dE #
PQ
a 0esar de estar reonoidas en las le1es 1 nor!as< toda,Ca son 0oo a0liadas en el 0aCs#
En )rasil< el !o!ento atual est' !arado 0or dos !o,i!ientos o0uestos de 0olCtias
0A"lias so"re drogasD !ientras 6ue las 0olCtias 0enales oEiiales se &an ,uelto ada ,ez !'s
0uniti,as (0ara el traEiante)< en !ateria de la salud 0A"lia &a &a"ido un a,ane en uanto a la
ado0i(n de 0olCtias !'s &u!anas 1 a0aes de reonoer 1 garantizar los dere&os de los
onsu!idores# Ello se de"e a la eranCa entre la redui(n de daHos 1 el !o,i!iento ontra los
!anio!ios< 6ue los ,inula a una Iétia de la ateni(nJ< de res0eto a los dere&os< las
li"ertades indi,iduales 1 la autono!Ca de las 0ersonas#
Asi!is!o< ante la e0ide!ia del 3IDA< a iniios de la déada de >QQ= se i!0le!entaron
en el 0aCs 0rogra!asG0iloto 0ioneros de distri"ui(n de jeringas 0ara onsu!idores de oaCna
in1eta"le#
LQ
Di&a 0olCtia Eue asu!ida o!o estrategia de salud 0A"lia 0or ,arios !unii0ios
"rasileHos< de!ostrando "uenos resultados 0r'tios#
3egAn Andrade (;=>>)< sin e!"argo< la e,olui(n de las 0olCtias de redui(n de
daHos en )rasil no &an sido lineal< 0roduiéndose un deli,e en el nA!ero de 0rogra!as a
0artir de ;==?# Los !oti,os son di,ersos 1 ,an desde la desentralizai(n del Einania!iento de
los 0rogra!as 0ara Estados 1 Munii0ios &asta la ausenia de regla!entai(n es0eCEia< !'s
all' del genério Dereto de ;==L# Aun6ue 0uede deirse 6ue las aiones !'s 0rogresistas de
redui(n de daHos Bo!o el trata!iento de sustitui(n 1 las salas 0ara onsu!o ontroladog
no est'n 0ro&i"idas 0or la le1 "rasileHa< una Ealta de regla!entai(n de tales aiones diEiulta
la o"teni(n de Einania!iento e inluso genera te!or entre 6uienes 0ro!ue,en la redui(n de
daHos< 0or 6uedar e*0uestos a re0resalias 0or 0arte de las autoridades< tal o!o 1a ourri( en el
0asado
P=
#
En relai(n a las 0olCtias de salud !ental< otro a,ane Eue la Le1 N_ >=#;>PF;=>> (Le1
de la %eEor!a Psi6ui'tria) 6ue trata de los dere&os de los 0aientes 6ue 0resentan trastornos
!entales# Di&a le1 Eue el resultado de grandes lu&as del !o,i!iento ontra los !anio!ios
en )rasil 1 6ue se &a o0uesto a las 0olCtias de interna!iento en &os0itales 0si6ui'trios on
araterCstias de asilo 6ue 0re,aleCan en el 0asado# Esta le1 0rioriza el Eor!ato a"ierto 0ara el
59
Luego de estas iniiati,as< entre >QQL 1 ;==@ se a"rieron en el 0aCs !'s de ;== 0rogra!as de redui(n de daHos# 0f#
Andrade< TarCsio Matos de (;=>>)# Refle5Tes sobre pol-ticas de drogas no Prasil c%eEle*iones so"re 0olCtias de drogas
en )rasild# 0iUncia V Sa1de 0oleti)a< >P (>;)< ?PPLG?PN?# Dis0oni"le enD
&tt0DFF999#sielos0#orgFsielo#0&0Usri0tYsiXartte*t80idY3>?>@K>;@;=>>==>@===>L8lngY0t8tlngY0t#>=#>LQ=F3>?>@G
K>;@;=>>==>@===>L# InEor!ai(n to!ada el ? de enero de ;=>?#
60
Alrededor del aHo >QKQ< un gru0o de 0roEesionales 6ue i!0le!ent( el 0ri!er 0rogra!a de a!"io de jeringas de )rasil
B en la iudad de 3antos< estado de 3/o Paulo< Eue o"jeto de de!anda 0enal 0or el Ministerio PA"lio loal< on la
ausai(n de inenti,o al onsu!o de drogas# La de!anda Eue ar&i,ada< 0ero el 0rogra!a Eue ter!inado#<
N=
trata!iento 1 seHala 6ue el interna!iento de"e ser la Alti!a o0i(n# Inluso< la le1 onsidera la
relusi(n en instituiones o!o 0erjudiial a 6uien 0resentan trastornos !entales# Ade!'s<
esta"lee 0rini0ios de ateni(n 1 enunia los dere&os de los 0aientes#
Atual!ente en la le1 "rasileHa est'n 0re,istos tres ti0os "'sios de interna!iento
(,oluntario< in,oluntario
P>
1 Io!0uls(rioJ)
P;
< estando el interna!iento o"ligatorio deEinido
o!o e*e0ional 0ero 6ue 0uede ser deretado I0or el juez o!0etenteJ< aun6ue garantizando
sie!0re el de"ido 0roeso legal on la 0artii0ai(n ati,a del 0aiente a internarse o de 6uien
lo re0resente#
Puede deirse 6ue< a 0artir de ;==>< el reonoi!iento de los dere&os de onsu!idores
de drogas est'n onte!0lados dentro del !aro nor!ati,o de salud< aun uando estas 0ersonas
est'n so!etidas a una red de ateni(n#

3in e!"argo< una i!0ortante disre0ania de ese
esenario general es el trata!iento jurCdio dado 0or la 0olCtia "rasileHa en relai(n al crac8<
inElueniada 0or el a"ordaje de los !edios de o!uniai(n al te!a
P@
#
El &e&o es 6ue el !aro jurCdio de salud en )rasil relaionado a las drogas onstitu1e
una !araHa a!0lia 1 o!0leja de nor!as jurCdias de di,ersas jerar6uCas< on !u&as
ontradiiones 1 asi!etrCas# Para o!0render (!o esas nor!as se insertan en el dere&o
"rasileHo 1 (!o se les 0uede o!0arar entre sC 0ara eEetos de la Eor!ai(n de un 3iste!a de
Trata!iento .urCdio del onsu!o 1 del onsu!idor de drogas (lCitas o ilCitas)< on un
enEo6ue en las aiones de salud< se !eniona a6uC una uesti(n de deEinii(n legal del
onsu!idor de drogas< del diseHo instituional de la atuai(n del Estado en uanto a 3alud< 1
de nor!alizai(n de las iniiati,as en relai(n al crac8#
Tal o!o se &a ,isto< el Plan de ;==L esta"leCa o!o su0uesto 0re,io la neesidad de
distinguir ti0os de onsu!idores de drogas a 0artir de sus 0atrones de onsu!o# Era de
es0erarse 6ue el !aro nor!ati,o de 0re,eni(n 1 ateni(n al onsu!idor de drogas tu,iese en
onsiderai(n tal distini(n# 3in e!"argo< &a1 una gran ,ariai(n res0eto a este te!a# De
todas las nor!as reunidas 0ara el an'lisis
P?
< a0enas dos
PL
esta"leen una distini(n
61
El trata!iento in,oluntario ta!"ién inde0ende de la ,oluntad del 0aiente< 0ero es 0resrito 0or !édio 0ara un
0aiente es0eCEio 1 est' sujeto a ontrol o"ligatorio 0or el Ministerio PA"lio< 6ue de"e ser notiEiado en N; &oras#
62
El trata!iento Io!0uls(rioJ en la le1 "rasileHa es lo 6ue deter!ina un .uez onsiderando Ilas ondiiones de
seguridad del esta"lei!iento< 0ara la 0rotei(n del enEer!o < de otros internos 1 de los e!0leadosJ#
63
3o"re la rCtia a la a0liai(n de la Le1 >>#;>PF=> 0ara onsu!idores de crac8< onsultar )oiteu*< Luiana (;=>@)#
Liberdades /ndi)iduais Direitos Fumanos e a /nternaRSo KorRada em Gassa de Osuários de Drogas cLi"ertades
Indi,iduales< Dere&os 5u!anos e Interna!iento -orzado Masi,o de Consu!idores de Drogasd2 Re)ista Prasileira de
Estudos 0onstitucionais WRPE0= #( WX= eneroYabril pp2 (&YI$2
64
Ma1ores detalles so"re este an'lisis 0ueden onsultarse en la ,ersi(n o!0leta del 0resente tra"ajo#
65
3e trata de la %esolui(n de CONAD @F;==L< 6ue esta"lee el Plan Naional so"re Drogas (en ,igenia)< 1 del Dereto
N>
nor!ati,a!ente rele,ante entre onsu!idores de drogas 6ue no son 0ro"le!'tios o
de0endientes 1 a6uellos 6ue lo son# %esulta signiEiati,o 6ue una de las dos nor!as jurCdias
6ue esta"leen esta distini(n sea una nor!a relati,a a una droga de uso lCito (alo&ol)# El
ontraste resulta laro entre este !aro nor!ati,o 0ara as de uso lCito< 1 los !aros
nor!ati,os 0ara drogas de uso ilCito< en relai(n a una distini(n neutralizada entre onsu!o
res0onsa"le 1 onsu!o 0ro"le!'tioFde0endiente#
3iguiendo la ins0irai(n de nor!as anteriores< la Le1 de drogas N_ >>#@?@F=P di,ide la
ai(n estatal de salud relati,a a las drogas en dos ejesD I0re,eni(nJ 1 Iateni(n 1 reinseri(n
soialJ< e i!0le!enta la redui(n de daHos o!o un o!0onente tanto del eje de
I0re,eni(nJ< o!o en alidad de ele!ento del eje de Iateni(n 1 reinseri(n soialJ# A su ,ez<
la 0or!enorizai(n del eje de Itrata!ientoJ en Iateni(n 1 reinseri(n soialJ< sigue la l(gia
de salud 6ue orienta una onEigurai(n instituional de las aiones del Ministerio de 3alud
PP
#
Di&os o!0onentes de"en atuar de !anera ar!(nia entre sC 1 e*0resar Einalidades
o!0le!entarias< de auerdo a la situai(n de ada 0aiente# %esaltan a6uC el o!0onente
Iateni(n 0siosoial es0eializadaJ< donde Eiguran los Centros de Ateni(n Psiosoial
(CAP3) 1 el o!0onente Iateni(n residenial de ar'ter transitorioJ< en el ual se enuentran
las lla!adas o!unidades tera0éutias< des,iadas en su Einalidad en el siste!a al interior de los
0rogra!as 0ara el crac8 B 0or6ue se trasEor!an< en estos 0rogra!as< en entros de internai(n
o!0ulsi,a#
3in e!"argo< a 0artir del aHo ;=>= se deteta lara!ente un giro onser,ador de la
0olCtia naional< 6ue tenCa o!o 0rini0al !aro nor!ati,o el Dereto N_ N#>NQF;=>= el ual
instituCa el IPlan Integrado de Lu&a ontra el 0rac8J en el Alti!o aHo del go"ierno de Lula#
Creado en el onte*to de una onsidera"le alar!a soial relaionada a una su0uesta Ie0ide!iaJ
de onsu!o de crac8< lla!a la ateni(n desde el iniio 6ue esa nor!a &a1a sido redatada en el
'!"ito de la Presidenia de la %e0A"lia 1 !ediante un dereto< no en el '!"ito de Ministerio
de 3alud< ni en el 3ENAD (u"iado en el Ministerio de .ustiia
PN
)#
P#>>NF;==N< 6ue deEine 0rini0ios 1 o"jeti,os 0re,enti,os del Plan< no e6ui0ara el onsu!idor al adito< 1 llega a deEinir
la ategorCa de Iuso res0onsa"leJ o!o un o"jeti,o de la 0olCtia 0A"lia# El dereto $MFM3 @#=KKF;=>> ta!"ién
diEerenia indireta!ente a los onsu!idores 0ro"le!'tios 1 noG0ro"le!'tios< al esta"leer 6ue la %AP3 (%ed de
Ateni(n Psiosoial) se oriente Ania!ente a I0ersonas 6ue suEren un trastorno !ental< inlu1endo a6uellas on
neesidades 6ue se deri,an de su onsu!o de crac8< alo&ol 1 otras drogasJ< sin !enionar en ningAn otro 0unto la
0ala"ra Ionsu!idorJ< 1 sin e6ui0arar al onsu!idor on el adito (o!o &aCa 0or eje!0lo la Le1 >>#@?@F;==P)# Ello<
on res0eto a la 0ri!era !eni(n< 0uesto 6ue la otra orres0onde al esta"lei!iento del Plan Naional so"re Alo&ol#
66
El Dereto $MFM3 @#=KKF;=>> 0re,é seis o!0onentes de la %ed de Ateni(n Psiosoial (art# L_)D ateni(n "'sia de
salud< ateni(n 0siosoial es0eializada< ateni(n de urgenia 1 de e!ergenia< ateni(n residenial de ar'ter
transitorio< ateni(n &os0italaria 1 estrategia de desGinstituionalizai(n#
67
En Euni(n de lo dis0uesto 0or el Dereto N_ N#?;PF;=>>#
N;
3egAn Na00o< 3'n&ez 1 %i"eiro (;=>;)< Iel $o"ierno -ederal 1 la soiedad "rasileHos
se e*0resan 1 o"ran en Euni(n de una e0ide!ia de crac8 6ue era e*aer"ada 0or los !edios de
o!uniai(nJ< !ientras 6ue< segAn los datos dis0oni"les< Iel onsu!o de crac8 entre
estudiantes no au!ent( en las 0ro0oriones 0resentadas 0or los !edios de o!uniai(n en
)rasilJ< onlu1éndose 6ue Iel tér!ino e0ide!ia &a sido usado de !anera i!0ro0ia 0ara
re0resentar la 0re,alenia est'tia del onsu!o de crac8.
PK
2
Luego< al aHo siguiente< 1a en el iniio del go"ierno de Dil!a %ousseEE< se e!iti( el
Dereto N_ N#PN@F;=>> o!o un Inue,oJ 0rogra!a ontra el crac8 lla!adoD I0rac8< es 0osi"le
,enerloJ< 6ue se di,ide en tres 0artesD ateni(n< 0re,eni(n 1 a0liai(n de la le1< 1 se 0ro0uso
una 0ers0eti,a de seguridad 0A"lia integrada al disurso de salud# En el 0lano nor!ati,o< se
ad,ierte 6ue di&o dereto alter( 0roEunda!ente el !odelo 0redo!inante &asta entonesD
ade!'s de ser una nor!a de la Presidenia< onentra en un solo instru!ento nor!ati,o todos
los ejes de ai(n del Poder PA"lio< de !odo si!ilar a la Le1 de Drogas< s(lo 6ue tra,és de un
ato ad!inistrati,o nor!ati,o del Poder Ejeuti,o# La le1 ta!"ién altera la araterizai(n del
iudadano aEetado 0or la nor!aD Ionsu!idores de crac8 1 otras drogasJ 6ue desde ese
!o!ento serCa re0etida en otras nor!as< inlusi,e del Ministerio de 3alud# Por lo tanto< se
ad,ierte un a!"io de enEo6ue del Ministerio de 3alud res0eto al alo&ol o!o la 0rini0al
droga onsu!ida 0or los iudadanos "rasileHos< orient'ndose a&ora &aia el crac8< sin 6ue
e,idenias onretas Eunda!enten esa elei(n 0olCtia#
Consumo de sustancias de uso ilícito en Brasil
)rasil no Eigura o!o 0aCs 0rodutor en la geo0olCtia internaional< sino 6ue sir,e o!o ruta
de onsu!o 1 tr'nsito de drogas tradiional!ente 0roduidas en 0aCses ,einos< 6ue son
e*0ortadas &aia los !erados onsu!idores de Nortea!éria 1 Euro0a#
En relai(n a los datos so"re onsu!o de drogas en )rasil< se utiliza la inEor!ai(n
oEiial del 3ENAD< teniendo o!o "ase uatro Euentes 0rini0alesD los ensos do!iiliarios
realizados en las a0itales "rasileHas (no en la 0o"lai(n total)< en ;==> 1 ;==L< 1 el !'s
reiente enso< realizado en ;=>@< enEoado en el onsu!o de crac8< 0ero 6ue ta!"ién reogCa
68
Na00o< 3olange A0areidaM aila M# 3an&ez 1 Luiana A"eid %i"eiro (;=>;)# /s there a crac8 epidemic among
students in Pra4ilD: comments on media and public health issues cSE*iste una e0ide!ia de onsu!o de ra7 entre los
estudiantes en )rasilUD Co!entarios en los !edios de o!uniai(n 1 as0etos de salud 0A"liad# 0adernos Sa1de
P1blica cen Internetd# ;K (Q)< 00# >P?@G?Q#
N@
datos so"re otras drogas
PQ
#
En la o!0arai(n entre los ensos do!iiliarios (;==>G;==L)< a 0esar de 6ue entre la
inEor!ai(n o"tenida no se a0rei( gran ,ariai(n en el onsu!o de estas sustanias< se
identiEi( entre los entre,istados un 0e6ueHo au!ento en la 0re,alenia de onsu!o a lo largo
de sus ,idas durante los 0erCodos estudiados< es0eial!ente de alo&ol#
N=

Cuadro ># )rasil< Pre,alenia de onsu!o de drogas entre los entre,istados en las >=K iudades
on !'s de ;== !il &a"itantes (;==>
N>
G;==L)
$roga
Pre,alenia de uso (O)
;==> ;==L
Na ,ida Na ,ida No ano No !es
hlo&ol PK#N N?#P ?Q#K @K#@
Ta"ao ?>#> ??#= >Q#; >K#?
Maon&a P#Q K#K ;#P >#Q
3ol,entes L#K P#> >#; =#?
)enzodiaze0Cnios @#@ L#P ;#> >#@
Ore*Cgenos ?#@ ?#> @#K =#>
CoaCna ;#@ ;#Q =#N =#?
]aro0es (odeCna) ; >#Q =#? =#;
Esti!ulantes >#L @#; =#N =#@
)aritArios =#L =#N =#; =#>
Esteroides =#@ =#Q =#; =#>
O0i'eos >#? >#@ =#L =#@
Antiolinérgios >#> =#L =#= =#=
Aluin(genos =#P >#> =#@ =#;
Cra7 =#? =#N =#> =#>
Merla =#; =#; =#= =#=
5eroCna =#> =#> =#= =#=
Tual6uer droga e*eto 'lool e ta"ao >Q#? ;;#K >=#@ ?#L
3uenteD 3ENADFCE)%IDFII Censo Do!iiliario so"re Consu!o de Drogas Psiotr(0ias en )rasil< ;==L#
Ad,iértase 6ue< siguiendo una tendenia !undial< la !ari&uana se !antiene o!o la droga
ilCita !'s onsu!ida en )rasil< teniendo o!o "ase los datos de ;==> (P#QO de onsu!o a lo
largo de la ,ida)< siendo ese 0orentaje !u1 inEerior al de los EE#++#< on @?#;O< 1 al %eino
+nido 1 Dina!ara< on ;LO 1 ;?#@O< res0eti,a!ente
N;
#
69
Los an'lisis realizados Eueron e!0leados o!o Euente de estas enuestas< las uales< a 0esar de las li!itaiones (no
inlu1en datos a ni,el naional sino s(lo de las a0itales) son reonoidas 0or el go"ierno 1 los es0eialistas o!o "ases
onEia"les de onsulta#
70
-uenteD 3ENADFCE)%IDFII Censo Do!iiliario so"re Consu!o de Drogas Psiotr(0ias en )rasil< ;==L#
71
Los datos so"re 0re,alenia del onsu!o 0or aHo 1 0or !es no est'n dis0oni"les 0ara ;==>#
72
3egAn Carlini< E#A# cet al#d (;==;)# / Le)antamento domiciliar sobre o uso de drogas psicotr*picas no Prasil: estudo
en)ol)endo as %$X maiores cidades do pa-s: #$$% cI Censo do!iiliario so"re onsu!o de drogas 0siotr(0ias en )rasilD
estudio 6ue inlu1e las >=N iudades 0rini0ales del 0aCsD ;==>d# 3/o PauloD CE)%ID B Centro )rasileHo de
N?
En )rasil< son las drogas de uso lCito las 6ue 0resentan un !a1or 0orentaje de
0ersonas en esa ondii(n< 1 es 0e6ueHo el 0orentaje de 0ersonas 6ue delaran tener onsu!o
0ro"le!'tio de drogas de uso ilCito< siendo la !ari&uana indiada o!o la droga on !a1or
0orentaje de onsu!idores 6ue se delaran aditos entre las sustanias ilCitas#
N@
Cuadro ;# De0endenia
MF
de drogas entre los entre,istados en las >=K iudades on !'s de ;==
!il &a"itantes en )rasil (;==>G;==L)
$roga
De0endenia (O)
;==> ;==L
hlool >>#; >;#@
Ta"ao Q#= >=#>
Maon&a >#= >#;
3ol,entes =#K =#;
)enzodiaze0Cnios >#> =#L
Esti!ulantes =#? =#;
3uenteD 3ENADFCE)%IDFII Censo Do!iiliario so"re Consu!o de Drogas Psiotr(0ias en )rasil< ;==L#
Otro dato i!0ortante se "asa en el Estudio so"re Consu!idores de 0rac8 en ondiiones de
,ulnera"ilidad (;=>@)< realizado 0or la -ioruz< Euente i!0ortante 1 atualizada de inEor!ai(n
so"re el te!a en )rasil
NL
#
El resultado del estudio esti!a 6ue la 0o"lai(n de las a0itales "rasileHas 1 del Distrito
-ederal 6ue onsu!e crac8 1 0rodutos si!ilares regular!ente es de a0ro*i!ada!ente un
=#K>O# +na esti!ai(n del 0orentaje de onsu!idores de otras drogas ilCitas (on e*e0i(n
de la !ari&uana) es de ;#;KO
NP
< !ientras 6ue los onsu!idores de crac8 orres0onden al @LO
de los onsu!idores de drogas de uso ilCito en las a0itales# Por lo tanto< el crac8 no es la
droga de !a1or onsu!o en )rasil#
Co!o de!ostr( el estudio de -ioruz arri"a< la !a1orCa de los onsu!idores de crac8
en )rasil 0ro,ienen de gru0os ,ulnera"les< son negros 1 !ulatos< j(,enes (unos @= aHos en
0ro!edio)< &o!"res< solteros (lo 6ue de!uestra relaja!iento de los lazos Ea!iliares)< on
esasa esolaridad< 0oliGonsu!idores (!'s del K=O de los onsu!idores de crac8 ta!"ién
&aen uso de alo&ol 1 ta"ao)< 1 6ue onsu!en la sustania en 0A"lio# Por lo tanto< s(lo se
InEor!aiones 3o"re Drogas Psiotr(0ias D +NI-E3P B +ni,ersidad -ederal de 3/o Paulo#
73
-uenteD CE)%ID#
74
El riterio utilizado 0or el estudio de 3ENADFCE)%ID orres0ondCa a 3AM53A#
75
El estudio lla!ado IEstimati)a do >1mero de Osuários de 0rac8 eZou similares nas 0apitais do Pa-sJ cEsti!ado del
NA!ero de Consu!idores de 0rac8 1 sustanias si!ilares en las Ca0itales del PaCsd Eue lanzado en ;=>@< oordinado 0or
-raniso In'io )astos en asoiai(n on el 3ENAD#
76
Es deir< a0ro*i!ada!ente >\=@L<=== onsu!idores#
NL
,uel,e ,isi"le en la !edida en 6ue ino!oda a los de!'s en la ,Ca 0A"lia< estando el onsu!o
de crac8 asoiado a ,arios Eatores de ,ulnera"ilidad soial< o!o Ealta de ,i,ienda< ser,iios
"'sios 1< de !odo general< inseri(n soial !enos desigual#
Consideraciones 3inales y 'ecomendaciones
Al asu!ir una 0osii(n 0aternalista< di,idida a!"igua!ente entre Estado asistenial 1 Estado
0uniti,o< )rasil rea !aros nor!ati,os o!0lejos< de diECil oordinai(n 1 ontraditorios
entre sC< ade!'s de estar ar"itraria!ente relaionados< o!o en el aso de la integrai(n
Eorzada entre Ia0liai(n de la le1J 1 I0re,eni(nFtrata!ientoJ en las nor!as reEeridas al
crac8# Esas 0olCtias 0A"lias osilantes no 0areen tener eEeto alguno so"re los indiadores<
0atrones 1 ti0os de onsu!oFonsu!idores< es0eial!ente onsu!idores de crac8< en 6uienes
&a reaCdo la !a1or 0arte de la ateni(n del Estado en los Alti!os tie!0os#
Mientras el go"ierno Eederal sigue on una 0osii(n !u1 onser,adora en las 0olCtias
so"re drogas< tanto en el 0oder ejeuti,o o!o el 0oder judiial &a1 signos de a!"io# En ;=>?
se destaan tres iniiati,as i!0ortantes< lo 6ue de!uestra las a!"igeedades en la 0olCtia
"rasileHaD dos reientes 0ro1etos de le1 en el Congreso 0ro0onen un a!"io en la 0olCtia
so"re anna"isD uno de ellos autoriza el ulti,o de !ari&uana en residenias< on Eines
!ediinales 1 rereati,os< !ientras otro intenta regular la 0rodui(n 1 ,enta de !ari&uana en
)rasil# Ade!'s< una !u1 reiente deisi(n de la Corte -ederal de )rasilia o"lig( a la Agenia
Naional de 2igilania 3anitaria (AN2I3A) 0ara li"erar el uso de un !edia!ento "asado en
el anna"idiol (C)D)< deri,ado de la !ari&uana 0ara tratar a un niHo on e0ile0sia#
NN
Ante todo< nuestras reo!endaiones son las siguientesD
># La desri!inalizai(n de todas las ondutas asoiadas al onsu!o de drogas< o!o
una Eor!a de eli!inar el eje 0uniti,o de la ai(n estatal so"re el Een(!eno del onsu!o de
drogas< a"andonando el estig!a soial so"re los onsu!idores de drogas 1< on ello< Eailitando
las res0uestas estatales de salud (1 redui(n de daHos)< 1 dejando de lado el 0aradig!a de
re0resi(nFa"stinenia 6ue se !antiene atual!enteM
77
&tt0DFFoglo"o#glo"o#o!FsoiedadeF!aon&aG"rasilGdisuteG!udanasG!asGnaoG,aiG,otarGagoraG
>;>=LP;;ii*zz;1%s2IMP
NP
;# El esta"lei!iento a ni,el de le1 ordinaria de un !aro nor!ati,o seguro detallado 1
uniEiado 0ara la redui(n de riesgos 1 daHos< o!o una !anera de esta"leer un 0aradig!a
Anio 0ara 0olCtias de 0re,eni(n 1 ateni(n a onsu!idores 0ro"le!'tios 1 de0endientes de
drogasM
@# El esta"lei!iento de 0olCtias 0A"lias de 0re,eni(n 6ue diEerenien al onsu!idor
0ro"le!'tio o de0endiente< del onsu!idor noG0ro"le!'tio< siendo 6ue 0ara éste Alti!o de"e
dirigirse Ania!ente 0olCtias de 0re,eni(n< 1a 6ue su onsu!o no 0reisa de 0olCtias de
ateni(nFtrata!ientoM
?# El a"andono de 0olCtias de interna!iento o"ligatorio 1Fo trata!iento Eorzado de
onsu!idores Btanto 0ro"le!'tios o!o de0endientesB a no ser en situaiones e*e0ionales
B 0or indiai(n !édia< 1 Ania!ente en uanto sea neesario 1 0or el !Cni!o tie!0o 0osi"leM
L# La se0arai(n en las 0olCtias 0A"lias 1 aiones onretas de los ejes de 0re,eni(n
1 ateni(n res0eto al eje Ia0liai(n de la le1J o re0resi(n< las uales de"en ser lle,adas a
a"o 0or agenias distintas 1 on o"jeti,os distintos 1 diEereniados entre sCM
P# La atri"ui(n de la !a1or 0arte del 0resu0uesto destinado a iniiati,as estatales
relaionadas a drogas (de uso lCito e ilCito) &aia la 0re,eni(n 1 la ateni(n< reduiendo los
Eondos destinados a la re0resi(n< eje o!0ro"ada!ente ineEiiente 1 ostosoM
N# La orientai(n de la 0olCtia de drogas &aia las sustanias 6ue !'s daHos ausan a la
salud 0A"lia< es0eial!ente el alo&ol< 1 la ado0i(n de estrategias de redui(n de daHos
relaionados al crac8 siguiendo riterios 1 0atrones "asados en e,idenias#
K# ProEundizar el de"ate so"re la regulai(n de la !ari&uana 1 otras drogas &o1 ilCitas
dentro de un !aro de garante de los dere&os &u!anos de los usuarios< on es0eial énEasis en
el uso tera0éutio de estas sustanias#
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C&L&(BA
MJ
%odrigo +0ri!n1
MD
< Diana Est&er $uz!'n<
JE

.orge Al"erto Parra<
J@
Carolina )ernal
JA
un6ue Colo!"ia &a sido onsiderada &ist(ria!ente un 0aCs e!inente!ente 0rodutor<
&a1 un Een(!eno reiente de onsu!o de sustanias ontroladas# 3egAn el Ministerio
de Protei(n 3oial BMP3G 1 la Direi(n Naional de Estu0eEaientes BDNEB (;==QD N>)< en
el ;==K< el Q#>O de la 0o"lai(n olo!"iana &a"Ca onsu!ido drogas ilCitas al !enos una ,ez
en su ,ida< 1 al !enos @== !il de ellas lo &aCan de !anera a"usi,a o de0endiente
K@
# Aun6ue no
todo onsu!o es 0ro"le!'tio< esto lla!a la ateni(n so"re la neesidad de 6ue el Estado
uente on 0olCtias 6ue 0er!itan< en un !aro res0etuoso de los dere&os &u!anos< e,itar los
riesgos 1 daHos 6ue 0ueden deri,arse del onsu!o de sustanias estu0eEaientes ontroladas#
A
En este dou!ento e*0lora!os u'l es la res0uesta del Estado Erente a los usuarios de
estas sustanias< a 0artir de la identiEiai(n 1 re,isi(n de la nor!ati,idad 1 0olCtias 0A"lias
,igentes en la !ateria< 1 el an'lisis de la Eor!a o!o estas son eEeti,a!ente a0liadas en la
realidad# Nos onentra!os es0eCEia!ente en dos o!0onentes 0rini0ales de esa res0uestaD
la ateni(n 1 trata!iento de los onsu!os 0ro"le!'tios 1 el trata!iento 0oliial 1 judiial a
los usuarios# Este énEasis o"edee a 6ue durante la !a1or 0arte del siglo 0asado la res0uesta
estatal a este Een(!eno Eue re0resi,a e inluCa tanto la judiializai(n 0or el 0orte de sustanias
o!o el trata!iento o"ligatorio 0ara 6uienes Eueran onsiderados aditos# Y aun6ue el énEasis
re0resi,o &a tendido a ,ariar a 0artir de la des0enalizai(n de la dosis de uso 0ersonal en >QQ?<
estos dos o!0onentes nos 0er!iten analizar los enEo6ues generales de la res0uesta estatal< 1
los alanes 1 lC!ites de la !is!a#
78
Este dou!ento es una ,ersi(n resu!ida de +0ri!n1< et# Al# ;=>?# Agradee!os los ,aliosos o!entarios de los
in,estigadoresFas del CEDD< asC o!o los de Coletta Youngers (WOLA) 1 Mauriio Al"arraCn (+ni,ersidad de los
Andes)
79
Diretor del Centro de Estudios de Dere&o< .ustiia 1 3oiedadG Dejustiia 1 0roEesor de la +ni,ersidad Naional de
Colo!"ia
80
Coordinadora de in,estigaiones del Centro de Estudios de Dere&o< .ustiia 1 3oiedadG Dejustiia 1 0roEesora de la
+ni,ersidad Naional de Colo!"ia
81
In,estigador del Centro de Estudios de Dere&o< .ustiia 1 3oiedadG Dejustiia
82
In,estigadora del Centro de Estudios de Dere&o< .ustiia 1 3oiedadG Dejustiia#
83
Estudios !'s reientes (Co!unidad Andina de Naiones ;=>@D PQ) sugieren 6ue las anteriores iEras 0udieron &a"er
reido en los Alti!os aHos< 0ues indian 6ue > de ada P estudiantes uni,ersitarios en Colo!"ia (es deir< el >P<NO)
onsu!ieron alguna droga ilCita en el Alti!o aHo 1< de esta iEra< el ;QO son onsu!idores 0ro"le!'tios#
K=
Nuestros 0resu0uestos one0tuales son Eunda!ental!ente tres# En 0ri!er lugar< la
idea de 6ue en un Estado De!or'tio el onsu!o de drogas de uso ilCito 0or 0arte de !a1ores
de edad
K?
es una ati,idad a!0arada 0or la autono!Ca 1 0or tanto no 0uede ser 0enalizada< a
!enos 6ue aEete dere&os de tereros#
KL
3in e!"argo< dado 6ue 0uede tener onseuenias
negati,as 0ara la salud 1 6ue algunos onsu!os 0ueden tornarse en 0ro"le!'tios< el Estado
est' lla!ado a desarrollar 0olCtias de di,ersa naturaleza 0ara disuadir 1 reduir riesgos 1
daHos# En segundo lugar< onsidera!os 6ue toda 0olCtia desarrollada en este te!a de"e tener
un enEo6ue de dere&os &u!anos 1 alejarse de los estereoti0os 6ue &an guiado la res0uesta del
Estado en los Alti!os aHos< a 0artir del 0ro&i"iionis!o# Y< en terer lugar< asu!i!os 6ue
e*isten diEerentes ti0os de onsu!o 1 6ue el Estado de"e atuar de !anera diEereniada Erente a
ellos
KP
#
Nuestro an'lisis 0arte de una !etodologCa 6ue in,olura di,ersos !étodos< inlu1endo
el an'lisis de los !aros nor!ati,os< registros ad!inistrati,os 1 "ases de datos uantitati,as<
asC o!o la ,isita a entros de trata!iento 0ara 0ersonas on onsu!os 0ro"le!'tios< la
o"ser,ai(n de audienias judiiales< 1 la realizai(n de NQ entre,istas se!iestruturadas a
e*0ertos< usuarios de drogas< 0oliCas< Eisales< juees< diretores de entros de trata!iento 1
Eunionarios de entidades de salud en )ogot'< MedellCn 1 Cali
KN
# A ontinuai(n 0resenta!os
los resultados de la in,estigai(n en tres 0artesD i) la 0resentai(n del !aro nor!ati,o 1
0olCtia 0A"lia ,igente so"re la !ateria ii) la res0uesta estatal en !ateria de ateni(n en salud
1 re&a"ilitai(n< 1 iii) la res0uesta del siste!a 0olii,o 1 judiial Erente a los usuarios de
sustanias ontroladas#
84
El uso de sustanias sioati,as 0or 0arte de !enores de edad< sean legales o no< entran dentro de la ategorCa de
onsu!os 0ro"le!'tios# 3in e!"argo< su a"ordaje e*ige tener en uenta 0artiularidades 6ue e*eden el 0ro0(sito de
este tra"ajo< raz(n 0or la ual en este dou!ento Ania!ente nos reEeri!os al onsu!o en 0ersonas adultas#
85
Esta es la idea Eunda!ental 6ue orienta la 3entenia CG;;> de >QQ?< o!o ,ere!os !'s adelante#
86
AsC< es 0osi"le distinguir entre onsu!os no 0ro"le!'tios 1 0ro"le!'tios# Los 0ri!eros &aen reEerenia a a6uellos
6ue lle,an a a"o 0ersonas adultas 1 6ue no aEetan su ,ida 1 salud< ni dere&os de tereros# Esto ourre< 0or eje!0lo< on
los onsu!os rereati,os# Los 0ro"le!'tios< 0or su 0arte< sonD i) a6uellos 6ue generan riesgo a tereras 0ersonas (0# ej#
onduir "ajo los eEetos del alo&ol o la !ari&uana)M 1 ii) los onsu!os 6ue aEetan de !anera signiEiati,a la salud 1 la
,ida otidiana de las 0ersonas< al 0unto de dejar de ser Eunionales# Mientras 6ue Erente a los no 0ro"le!'tios el Estado
0odrCa sola!ente lle,ar a a"o algunas aiones disuasi,as< Erente a los segundos 0odrCa 1 de"erCa desarrollar 0olCtias
destinadas a< 0or eje!0lo< sanionar las ati,idades riesgosas< 1 ado0tar estrategias de 0re,eni(n< !itigai(n 1
su0erai(n# Esta deEinii(n de ti0os de onsu!o es una 0ro0uesta desarrollada 0or los autores a 0artir de el inEor!e de la
Co!isi(n Asesora 0ara la PolCtia de Drogas en Colo!"ia (;=>@D >KG;=)#
87
La selei(n de estas iudades se justiEia< 0rini0al!ente< 0or sus altas tasas de onsu!o# 3egAn el MP3 1 la DNE
(;==QD PQ)< los 0orentajes de onsu!o 0re,alente durante el Alti!o aHo alanzan a ser de N#Q@O en Antio6uia< L#;?O en
2alle 1 ?#NPO en Cundina!ara (inlu1endo )ogot')< siendo los !'s altos en el 0aCs# Ade!'s< segAn el Alti!o
diagn(stio so"re entros de trata!iento a onsu!idores 0ro"le!'tios (MP3< ;==?D 2I)< la onentrai(n de estos
ser,iios se 0resenta en estos tres De0arta!entos 1 en %isaralda# Por lo tanto< la deli!itai(n geogr'Eia se e*0lia 0or su
re0resentati,idad tanto en las iEras de onsu!o de drogas< o!o en los datos de 0restai(n de ser,iios de re&a"ilitai(n#
K>
@< (arco normati,o y de política pQblica sobre el consumo
La res0uesta Eunda!ental!ente 0uniti,a so"re el onsu!o 6ue arateriz( gran 0arte del siglo
]] (+0ri!n1< et#al# ;=>?) e!0ez( a a!"iar en >QQ? on la sentenia CG;;> de la Corte
Constituional# Este Eallo esta"lei( 6ue el onsu!o de drogas ilCitas< 1 en onseuenia el
0orte 0ara uso 0ersonal< no 0odCan ser 0enalizados 1 6ue ta!0oo 0odrCa o"ligarse a las
0ersonas a rei"ir un trata!iento de !anera o!0ulsi,a# Aun6ue di&a des0enalizai(n esta"a
li!itada a las antidades deEinidas legal!ente o!o dosis de onsu!o 0ersonal (en adelante
DCP)
KK
< desde el aHo ;==K la Corte 3u0re!a de .ustiia a!0liarCa los alanes del Eallo on la
deEinii(n de la Idosis de a0ro,isiona!ientoJ< entendida o!o a6uella antidad de sustania
ontrolada 6ue a 0esar de su0erar le)emente la DCP< sigue teniendo una Einalidad de uso
0ersonal 1 6ue< en onseuenia< i!0ide ejerer la ai(n 0enal
KQ

Pese a lo anterior< las rCtias a la des0enalizai(n del onsu!o lle,aron a 6ue el
Congreso de la %e0A"lia a0ro"ara el Ato Legislati,o =; de ;==Q< el ual ele,( a rango
onstituional la 0ro&i"ii(n del onsu!o de drogas de uso ilCito# Adiional!ente< en ;=>> se
a0ro"( la Le1 >?L@< 6ue eli!in( la dis0osii(n del C(digo Penal 6ue e*e0tua"a la
0enalizai(n del 0orte de sustanias 0sioati,as en antidad de dosis 0ersonal# Con estas
reEor!as 0areCa 6ue Colo!"ia ,ol,Ca a la 0enalizai(n del 0orte de la dosis 0ersonal 0ara
onsu!o# 3in e!"argo< nue,a!ente la Corte Constituional !ediante sentenia CGLN? de ;=>><
alar( el 0anora!a nor!ati,o naional< al reaEir!ar 6ue en Colo!"ia no es 0osi"le< desde el
0unto de ,ista onstituional< 0enalizar el 0orte 0ara onsu!o< inluso uando se trata
antidades su0eriores a la dosis 0ersonal# Este riterio &a sido ta!"ién asu!ido 0or la Corte
3u0re!a de .ustiia en sus Eallos reientes#
En el '!"ito de la ateni(n en salud al onsu!o de drogas ilCitas< el Estado
i!0le!ent( al !enos tres !edidas i!0ortantes en el ni,el naional# En 0ri!er lugar< la PolCtia
88
El art# ;# .# de la Le1 @= de >QKP Bel Estatuto Naional de Estu0eEaientesG deEine el one0to de dosis 0ara uso
0ersonal o!o I(`) la antidad de estu0eEaiente 6ue una 0ersona 0orta o onser,a 0ara su 0ro0io onsu!o# Es dosis
0ara uso 0ersonal la antidad de !ari&uana 6ue no e*eda de ,einte (;=) gra!osM la de !ari&uana &a&Cs la 6ue no e*eda
de ino (L) gra!osM de oaCna o ual6uier sustania a "ase de oaCna la 6ue no e*eda de un (>) gra!o< 1 de
!etaualona la 6ue no e*eda de dos (;) gra!os# No es dosis 0ara uso 0ersonal< el estu0eEaiente 6ue la 0ersona lle,e
onsigo< uando tenga o!o Ein su distri"ui(n o ,enta< ual6uiera 6ue sea su antidads#
89
Corte 3u0re!a de .ustiia# 3ala de asai(n 0enal# 3entenia del K de julio de ;==Q# Proeso No# @>L@># M#P# Yesid
%e1es )astidas# En este aso la 3ala de asai(n 0enal e*a!in( la sentenia 0roEerida 0or el Tri"unal de segunda instania
en ontra de una 0ersona 6ue Eue a0turada 0ortando >#@ gra!os de oaCnaM es deir< 6ue so"re0asa"a la DCP en un @@O#
K;
Naional 0ara la %edui(n del Consu!o de 3PA 1 su I!0ato BPN%C3IG de ;==N< 6ue a"orda
integral!ente la 0ro"le!'tia !ediante uatro ejes o0erati,osD la 0re,eni(n del onsu!o< la
!itigai(n< la su0erai(n 1 la reai(n de a0aidad de res0uesta# En segundo lugar< las
resoluiones !inisteriales (>@>L de ;==P 1 >??> de ;=>@) 6ue deEinen los riterios de
&a"ilitai(n de los ser,iios de trata!iento de onsu!os 0ro"le!'tios# Y< en terer lugar< la
Le1 >LPP de ;=>;< 6ue ordena 6ue toda 0atologCa deri,ada del uso de estas sustanias sea
atendida 0or el 3iste!a $eneral de 3eguridad 3oial en 3alud< 1 6ue los !edia!entos<
trata!ientos o 0roedi!ientos !édios neesarios sean inluidos en los Planes O"ligatorios de
3alud BPO3G en un tér!ino de >; !eses ontados a 0artir de la ,igenia de la nor!a (@> de
.ulio de ;=>;)#
Estos ele!entos 0er!iten aEir!ar 6ue en Colo!"ia el onsu!o est' 0ro&i"ido< 0ero no
0enalizado# Ade!'s< a 0artir de la juris0rudenia 1 desarrollos nor!ati,os !'s reientes< los
onsu!idores tienen dere&os 6ue de"en ser garantizados 0or el Estado< 1 la res0uesta
re0resi,a de"e eder Erente a una 6ue enEatie el o!0onente de salud 0A"lia 1 redui(n de
daHos# 3in e!"argo< el !aro onstituional 1 legal tiene algunas a!"igeedades 6ue 0ueden
aEetar la satisEai(n de los dere&os de los usuarios# Estas inlu1en tanto la 0ro&i"ii(n
onstituional< o!o una serie de deEiniiones 1 ti0iEiaiones 6ue i!0iden< entre otros
ele!entos< reonoer 6ue &a1 diEerentes ti0os de onsu!os 1 de sustanias< 1 6ue 0enalizan de
!anera si!ilar el si!0le 0orte 1 el tr'Eio# En la siguiente sei(n del dou!ento nos
0regunta!os (!o Euniona este !aro nor!ati,o 1 de 0olCtia en la 0r'tia#
A< Consumo de sustancias sicoacti,as controladas y sistema :udicial
A 0esar de 6ue el onsu!o de sustanias sioati,as ontroladas no se enuentra 0enalizado en
Colo!"ia< la e,idenia sugiere 6ue &a1 usuarios 6ue 0or el solo &e&o de 0ortar< 0ueden
ter!inar siendo 0roesados 0or el siste!a judiial 0enal# Por esta raz(n< a ontinuai(n
analiza!os las ondiiones 0r'tias "ajo las uales el onsu!idor 0uede ser 0erseguido
0oliial!ente e inluso judiializado# Para ello< 0resenta!os una desri0i(n del 0unto de ,ista
de 0oliCas< Eisales 1 juees en relai(n on la Eor!a o!o inter0retan 1 atAan Erente al 0orte
0ara onsu!o de drogas de uso ilCito# En 0ri!er lugar< e*0liare!os 6ué ourre en los asos
de 0orte de sustanias en antidades onsideradas legal!ente o!o DCPM 1 en segundo lugar<
analizare!os lo 6ue suede en asos en donde el 0orte su0era di&as antidades 1 suelen
asoiarse al tr'Eio de estu0eEaientes#
K@
A 0esar de 6ue el porte de drogas ilícitas en cantidad de $C/ no est' 0enalizado< la
0oliCa de ,igilania suele inautarlas 0ara u!0lir on o"jeti,os instituionales 0re,ia!ente
deEinidos# 3egAn entre,istas realizadas a 0atrulleros de la PoliCa Naional< estos o"jeti,os se
esta"leen se!anal!ente 1 0or zonas de ai(n en las Tablas de acciones m-nimas re3ueridas
(TAMI%)< 1 su u!0li!iento se logra 0or au!ulai(n de las sustanias inautadas# Es deir
6ue 0ara los agentes de 0oliCa< re0resenta un 0ositi,o Atil el deo!iso de ual6uier antidad de
sustania de uso ilCito 0ortada< inluso uando no e*ede los 0ar'!etros legales de la dosis
!Cni!a#
El ontato de la PoliCa on onsu!idores de drogas de uso ilCito ta!"ién 0uede darse
a tra,és de las 0etiiones de la iudadanCa< las uales suelen relaionar el onsu!o de drogas
on la inseguridad
Q=
# A 0artir de las entre,istas realizadas a onsu!idores 1 0oliCas
onstata!os< al igual 6ue Le!aitre 1 Al"arraCn (;=>> 00# ;L? 1 ;LL)< 6ue la 0erseui(n 6ue
&ae la 0oliCa a usuarios de sustanias ontroladas aEeta de Eor!a des0ro0orional!ente !'s
Euerte a las 0ersonas 6ue u!0len on iertos 0erEiles (&o!"res j(,enes de "ajos estratos
soioeon(!ios e indigentes) 6ue son asoiados on 0ro"le!as 0ara la seguridad tales o!o
&urtos< atraos< riHas 1 6uejas de la o!unidad# Los estereoti0os no 0ro,ienen Ania!ente de la
iudadanCa< sino 6ue los !is!os agentes de 0oliCa en oasiones ejeren su autoridad de Eor!a
!'s se,era so"re algunas 0ersonas 6ue so"re otrasM 0or eje!0lo< so!etiendo a iertas 0ersonas
a una re6uisa 1 no a otras#
+na ,ez 6ue la 0oliCa de ,igilania ad,ierte un aso de 0orte de drogas< 0uede dejar ir
a la 0ersona< retenerla ad!inistrati,a!ente o lle,arla a la EisalCa 0ara 6ue se deter!ine si
0roede o no iniiar la in,estigai(n 0enal# El 0ri!er aso tiende a ourrir uando la dosis 6ue
0orta la 0ersona lara!ente se enuentra dentro de la dosis de onsu!o 0ersonalM 1 el terer
aso ourre< en a!"io< uando di&a antidad 0aree e*eder la dosis legal 0er!itida# Por su
0arte< la reteni(n ad!inistrati,a 0roede en los asos en los 6ue los 0oliCas onsideran 6ue la
0ersona se enuentra en un estado de e*itai(n tal 6ue es neesario retenerla 0ara e,itar 6ue
o!eta alguna inErai(n a la le1 0enal# En Cali 1 MedellCn las reteniones se realizan en las
Estaiones de PoliCa o en algunas oasiones en los CAI
Q>
< 0ese a 6ue estos lugares no
onstitu1en sitios id(neos 0ara la 0rotei(n de las 0ersonas a las 6ue se retiene
90
3egAn las enuestas de Ciudades C(!o 2a!os ;=>;< un alto 0orentaje de los enuestados re0ort( 6ue Iel
tr'EioFdrogadii(nJ era uno de los 0ro"le!as !'s gra,es de seguridad en sus "arrios (@?O de los enuestados en
MedellCn< ?NO en Cali 1 L=O en )ogot')#
91
Los Centro de Ateni(n In!ediata BCAIG< son unidades de 0oliCa 0e6ueHas< 6ue tienen o!o o"jeti,o aera la 0oliCa
a la o!unidad de todas las zonas de la iudad#
K?
transitoria!ente segAn lo dijo la Corte Constituional en sentenia CGN;= de ;==N# Por su 0arte<
)ogot' uenta on un esta"lei!iento es0eCEia!ente destinado a la reteni(n transitoria< la
+nidad Per!anente de .ustiia B+P.G# 3in e!"argo< los testi!onios de los onsu!idores
oiniden en 6ue el trato 6ue &an rei"ido de los 0oliCas 0ara lle,arlos a ese lugar< asC o!o
ta!"ién durante su estadCa< es ,iolento 1 denigrante#
Q;
Aun6ue las nor!as de 0oliCa &a"ilitan las reteniones transitorias< su 0ro"le!a radia
en la a!0lia li"ertad 6ue le otorgan al agente de 0oliCa de deidir a 6uiénes retener< 0or 6ué
razones< 0or u'nto tie!0o (en ual6uier aso< sie!0re !enos de ;? &oras) 1 "ajo 6ué
ondiiones# AsC< los onsu!idores entre,istados seHalaron 6ue uando entraron en ontato
on la 0oliCa sintieron ,ulnerados sus dere&os 0or dos razones 0rini0ales# Por un lado< los
a"usos de 0oder 0or 0arte de algunos 0atrulleros# Y 0or el otro< las deteniones on Einalidades
de orru0i(n# 3o"re este Alti!o 0ro"le!a< los entre,istados seHalaron un'ni!e!ente 6ue la
raz(n 6ue &a"Ca i!0ulsado a la 0oliCa a detenerlos o de!orarlos en el a"ordaje &a"Ca sido 6ue
les &a"Can 6uerido 0edir dinero#
De otra 0arte< en los asos en 6ue la cantidad de sustancia e+cede la $C/< la PoliCa
suele lle,ar a los usuarios de drogas a las +nidades de %eai(n In!ediata de la -isalCa (+%I)#
De esta Eor!a se da 0or ter!inada la Ease 0oliial 1 o!ienza la Ease de in,estigai(n 6ue es
seguida 0or la judiial# 3in e!"argo< el 0rini0al 0ro"le!a 6ue aErontan las 0ersonas
onsu!idoras de sustanias ontroladas en estas dos eta0as es la inseguridad jurCdia
re0roduida 0or Eisales 1 juees< 6ue no 0er!ite 0re,er u'ndo se est' ante un aso de 0orte de
drogas on Einalidad de onsu!o 1 u'ndo ante uno de 0orte de drogas on Einalidad de tr'Eio<
ni u'l es la sani(n a a0liar en a!"os esenarios#
La -isalCa $eneral de la Nai(n &a ado0tado una 0olCtia de gesti(n de los 0roesos
(Direti,a => de ;=>;)< "asada en la 0riorizai(n de los asos !'s gra,es< enEo'ndose en los
asos de tr'Eio de drogas !'s 6ue en los de 0orte< 1 en los asos de 0ortes de !a1ores
antidades so"re los 0e6ueHos 0ortes# 3in e!"argo< la ree0i(n de la idea de darle a"ida a la
0riorizai(n en el 0roesa!iento de los delitos de estu0eEaientes &a sido !u1 ,ariada# Toda,Ca
&a1 Eisales 6ue disienten de la idea de la 0riorizai(n Erente a delitos relaionados on
estu0eEaientes< 0ues tienen una on,ii(n jurCdia 1 !oral de 6ue inluso los asos de
92
En relai(n on las ondiiones de reteni(n en la +P. un onsu!idor entre,istado seHal( 6ue 6uienes tienen 6ue 0asar
la no&e all' desu"ren 6ue las ondiiones no son las !is!as 0ara todos# 5a1 I0la1a "ajaJ< 6ue es el sitio !'s Eeo 1 en
0eor estado< donde !'s los &u!illan 1 donde usual!ente est'n los &a"itantes de la alleM 1 I0la1a altaJ< 6ue ta!"ién tiene
!u1 !alas ondiiones 0ero es un 0oo I!enos !iedosoJ# Ade!'s< seHal( este usuario< o!o en ual6uier 'rel no se
so"re,i,e si no se tiene dinero# Entre,ista a hngel# Consu!idor de sustanias 0sioati,as< )ogot'< @> de .ulio de ;=>@#
KL
!Cni!as antidades de droga de"en ser judiializados# Ade!'s< no lo a0lian 0or te!or a 6ue
on 0osterioridad 0uedan llegar a enErentarse aiones judiiales en su ontra 0or 0re,ariato#
La inseguridad jurCdia generada 0or la di,ersidad de riterios 6ue o0eran en la -isalCa
Erente a asos de 0orte de estu0eEaientes ta!"ién est' 0resente en el '!"ito judiial# Aun6ue
los juees entre,istados identiEiaron una serie de indiios 0ara deter!inar u'ndo se est' ante
un aso de tr'Eio< Erente a los asos de 0orte no &a1 auerdo so"re las antidades 6ue
onstitu1en dosis de apro)isionamiento# AsC< 0or eje!0lo< !ientras 6ue una juez
Q@
aEir!( 6ue
en su des0a&o onsidera"an 6ue e*eder le)emente la dosis 0ersonal 0odCa inluir 0ortes de
a0ro*i!ada!ente &asta ino ,ees la dosis 0ersonal< otro juez onsider( 6ue 0or le)emente no
0odCa 0ensarse en !'s 6ue en 0ortes 6ue &asta do"laran la dosis de onsu!o 0ersonal
Q?
#
-inal!ente< ,ale la 0ena !enionar 6ue tanto los Eisales o!o los juees entre,istados
sostienen una idea generalizada de 6ue la droga es 0ara onsu!o uando es un onsu!idor on
0ro"le!as de adii(n 6uien la 0orta# Es deir 6ue< en el de"ate 0ro"atorio< e6ui0aran la
Ialidad de aditoJ on el I0ortar on la inteni(n de onsu!oJ< lo ual eli!inarCa la
0osi"ilidad de ondenar a la 0ersona 0or el delito de tr'Eio de estu0eEaientes# Por esa raz(n<
una 0arte i!0ortante de la estrategia de deEensa onsiste en tratar de de!ostrar 6ue el
0roesado tiene 0ro"le!as de adii(n a las drogas# 3in e!"argo< esto su0one una restrii(n B
no i!0uesta 0or las altas CortesG al reonoi!iento de otros onsu!os Blos no 0ro"le!'tiosG
o!o legales# En esa !edida tiene raz(n uno de los usuarios de drogas entre,istados al aEir!ar
6ue ,WM= para e:ercer un derecho ciudadano hay 3ue declararse adictoJ
QL
#
B< El tratamiento y los usos problemNticos
El Estado olo!"iano tiene la o"ligai(n de res0eto 1 garantCa de los dere&os de 6uienes usan
estu0eEaientes ontrolados< 1 en 0artiular de su dere&o a la salud# Esto i!0lia el de"er de
garantizar 6ue e*ista una oEerta suEiiente!ente a!0lia de ser,iios de salud destinada a e,itar
6ue el onsu!o de drogas de uso ilCito genere daHos des0ro0orionados en la salud de los
usuarios< u!0liendo en todo !o!ento on los riterios de dis0oni"ilidad< aesi"ilidad<
ae0ta"ilidad 1 alidad 6ue &a identiEiado el Co!ité de Dere&os Eon(!ios< 3oiales 1
Culturales de la ON+
QP
# En este dou!ento nos entra!os en los ser,iios de re&a"ilitai(n<
93
Entre,ista a Ale*andra Correa# .uez 0enal del iruito de Cali# %a!a .udiial# Cali# ;= de .unio de ;=>@#
94
Entre,ista al .uez 0enal del iruito de MedellCn# %a!a .udiial# MedellCn# .unio >N de ;=>@
95
Entre,ista a .uan# +suario de sustanias 0sioati,as# )ogot'# ;L de julio de ;=>@#
96
Co!ité de Dere&os Eon(!ios< 3oiales 1 Culturales (;===)# O"ser,ai(n $eneral No# >?D El dere&o al disErute del
KP
0or onstituir un o!0onente 6ue &asta a&ora &a sido i!0ortante en la ateni(n 1 trata!iento
de los onsu!os 0ro"le!'tios< 1 0or6ue de"ido a la Eor!a o!o se &a entendido< onstitu1e
un esenario en el 6ue se 0ueden 0resentar ,iolaiones gra,es a los dere&os &u!anos#
Teniendo en uenta esto< nuestra 0regunta de in,estigai(n gira en torno a u'l es la
res0uesta estatal 6ue e*iste atual!ente en !ateria de re&a"ilitai(n Erente al onsu!o
0ro"le!'tio de drogas ilCitas# Para res0onder este interrogante retratare!os< a 0artir de la
inEor!ai(n reogida< el estado atual de i) la dis0oni"ilidad de los ser,iios de re&a"ilitai(n
0ara onsu!idores 0ro"le!'tios< ii) el ontrol estatal 1 la alidad de los !is!os< 1 iii) el
aeso eEeti,o de la 0o"lai(n usuaria de drogas#
En el '!"ito de la dis+onibilidad< nos enontra!os on 6ue su oEerta 0resenta las
siguientes araterCstias# En 0ri!er lugar< se enuentra onentrada en las grandes iudades#
3egAn el Ministerio de Protei(n 3oial (;==?)< en ;==? tan solo en K? de los !'s de !il
!unii0ios olo!"ianos< Euniona"a al !enos un entro de trata!iento# En el !is!o sentido<
en ;=>@< segAn el registro de 0restadores de ser,iios de salud< los ser,iios 0ara atender el
onsu!o de drogas solo esta"an 0resentes en ;L de los @; De0arta!entos del 0aCs< 1 la gran
!a1orCa se onentra"a en las iudades a0itales#
En segundo lugar< los ser,iios de trata!iento 0ara re&a"ilitai(n son en su !a1orCa de
ar'ter 0ri,ado# En ;==?< segAn el MP3< el K;#@O de los entros de trata!iento 6ue o0era"an
en el 0aCs eran de ar'ter 0ri,ado< el >@#?O era 0A"lio 1 un ?O de naturaleza jurCdia !i*ta#
Estas dos 0ri!eras araterCstias lla!an la ateni(n so"re los 0osi"les lC!ites en la
dis0oni"ilidad de la oEerta 1 su aesi"ilidad< 0ues &a"rCa "arreras geogr'Eias 1 eon(!ias
0ara 6ue todas las 0ersonas on onsu!os 0ro"le!'tios 6ue desean aeder a trata!iento lo
0uedan &aer#
En terer lugar< la oEerta se arateriza 0or la ,ariedad de enEo6ues de inter,eni(n#
E,idenia de ello es 6ue el Ministerio de la Protei(n 3oial (;==?) enontrara 6ue el ;N#?O
de estos entros se identiEiaran o!o religiosos< el P>#KO o!o laios 1 el >=#KO o!o
!i*tos# De igual !anera< de las entre,istas realizadas en entros de trata!iento< enontra!os
una gran ,ariedad de !odelos de inter,eni(n 6ue ,an desde el lCnio integral< &asta !odelos
"asados en la ieniologCa< 0asando 0or o!unidades tera0éutias< teotera0ia< 1 otros !odelos
alternati,os#
Por Alti!o< la uarta araterCstia de la dis0oni"ilidad real de los ser,iios de
trata!iento< es 6ue de onEor!idad on las entre,istas realizadas< la !a1orCa de los Centros de
!'s alto ni,el 0osi"le de salud#
KN
Ateni(n en Drogadiion (CAD) o0eran en el 0aCs de !anera landestina al no estar
&a"ilitados legal!ente
QN
0ara 0restar ser,iios de trata!iento a onsu!idores de drogas#
Algunos entre,istados aEir!aron< 0or eje!0lo< 6ue el K=O de los CAD en Antio6uia no se
enuentran a,alados legal!ente
QK
< 6ue >K= de los ;=> entros 6ue o0eran en el 2alle del Caua
no est'n &a"ilitados
QQ
1 6ue tan solo el ;LO de los CAD en Colo!"ia &an u!0lido on el
0roeso de &a"ilitai(n
>==
# Estas araterCstias tienden a aEetar la alidad del trata!iento< 0ues
se trata de as0etos no ontrolados 0or el Estado< 6ue se 0restan 0ara generar res0uestas
inadeuadas#
%es0eto al control estatal y la calidad de los servicios de tratamiento< las Eunionarias
de entidades de salud de0arta!entales 1 !unii0ales entre,istadas identiEiaron uatro
0ro"le!as instituionales 6ue aEronta el siste!a de ,igilania 1 ontrol so"re los entros de
trata!ientoD i) la Ealta de una oordinai(n instituional eEeti,a entre las entidades de salud
!unii0ales 1 las de0arta!entales< ii) la Ealta de a0aidad instituional suEiiente
(es0eial!ente reursos &u!anos) 0ara realizar "As6uedas ati,as de entros no &a"ilitados< iii)
de"ido a 6ue algunos de los entros ilegales o0eran en zonas rurales 1 lejanas< la 0osi"ilidad de
,isitarlos es !u&o !'s o!0liada< 1 i,) la diEiultad de lausurar los entros no &a"ilitados
es 6ue no se sa"e 6ué &aer on los 0aientes 6ue allC se atienden#
En general< el ontrol estatal a los entros de trata!iento 0aree insuEiiente< en
es0eial trat'ndose de los landestinos< 6ue o!o lo !eniona!os< onstitu1en la !a1orCa# Tal
,ez 0or esta raz(n es 6ue enontra!os en la in,estigai(n indiios i!0ortantes de 6ue 0ersisten
0r'tias de ,iolai(n de dere&os &u!anos en 0erjuiio de los usuarios de drogas ilCitas en
algunos entros de trata!iento# Al res0eto< los entre,istados !enionaron &a"er tenido
onoi!iento de agresiones 1 a"usos ourridos en estos entros# Entre las 0r'tias re0ortadas
se inlu1en tera0ias de &o6ue< asos de ,iolai(n se*ual en entros 6ue o0eran en )ogot'<
a!arrar a los 0aientes a 0alos de !adera durante ,arios dCas "ajo los ra1os del sol de
97
El Ministerio de 3alud &a e*0edido dos resoluiones (la >@>L de ;==P 1 la >??> de ;=>@) 6ue esta"leen los re6uisitos
Eor!ales 0ara la &a"ilitai(n de los CAD (0# ej# araterCstias !Cni!as 6ue de"en u!0lir las &a"itaiones en los entros
resideniales)# Para &a"ilitarse legal!ente< ada entro de trata!iento de"e 0resentar una soliitud ante la autoridad de
salud territorial orres0ondiente< 6uien se enargar' de ,eriEiar el u!0li!iento de los re6uisitos Eor!ales Eijados 0or las
resoluiones !inisteriales< 1 0osterior!ente registrar' el esta"lei!iento o!o Centro de Ateni(n en Drogadii(n
(CAD)## 3in el u!0li!iento de este 0roedi!iento< estos esta"lei!ientos no ser'n reonoidos 0or el siste!a de salud
olo!"iano< ni 0odr'n ser onsiderados 0restadores de ser,iios de salud 0ara usuarios de drogas
98
Entre,ista en Centros de Ateni(n en Drogadii(n No# ;#< MedellCn< >N de .unio de ;=>@#
99
Entre,ista en Centros de Ateni(n en Drogadii(n No# L#< Cali< ;= de .unio de ;=>@#
100
Entre,ista en Centros de Ateni(n en Drogadii(n No# >@#< )ogot'< @= .ulio ;=>@# Estas iEras no neesaria!ente
est'n res0aldadas en estudios# 3on 'lulos 6ue realizan los entre,istados segAn su e*0erienia en el !edio 1 6ue &an
identiEiado en diEerentes e,entos en los 6ue &an 0artii0ado#
KK
2alledu0ar< 1 trata!ientos o!0ulsi,os a usuarios de drogas sin diEereniar entre onsu!os
rereati,os 1 0ro"le!'tios# 3o"re este Alti!o< en una o!unidad tera0éutia entre,istada
ae0taron &a"er realizado en el 0asado trata!ientos EorzadosD
,WM= hac-amos terapia de cho3ue muy fuerte en donde uno estaba atacando al :o)en
en todo momento en todo lugar2 Ficimos for4ados también en donde me llamaba el
familiar me dec-a en 3ué parte de Pogotá se encontraba el muchacho y yo me iba con
otros dos lo tra-amos amarrado a las buenas a las malas eso se llama tratamientos
for4ados2 ]ue en Pogotá hay )arias fundaciones 3ue funcionan as-2 Entonces ten-amos
amarrado a uno en el la)adero otro en el segundo piso otro en la cama2 Pero de esos
:*)enes ninguno se recuper*2.
%$%
Aun6ue no 0ode!os aEir!ar 6ue estos asos son generalizados o e*lusi,os de ese ti0o de
entros de trata!iento< sC de"erCan lla!ar la ateni(n del Estado so"re la neesidad de
Eortaleer las 0olCtias de ontrol res0eto de estos ser,iios de salud#
-inal!ente< Erente al acceso efectivo al tratamiento< enontra!os 6ue a 0esar de
tratarse de un ser,iio de salud u"ierto 0or el 3iste!a $eneral de 3eguridad 3oial en 3alud<
los usuarios de"en o "ien ostear el 0reio de las inter,eniones< o "ien inter0oner aiones de
tutela 0ara aeder a las !is!as# Esto ourre 0or6ue< segAn los entros de trata!iento
entre,istados< algunas Entidades Prestadoras de 3alud (EP3) toda,Ca se resisten a u"rir los
0rogra!as de trata!iento 0or ser largos 1 ostosos< o lo &aen 0arial!ente#
Adiional!ente< identiEia!os 6ue la oEerta de ser,iios de re&a"ilitai(n de onsu!os
0ro"le!'tios es !u1 reduida 0ara gru0os en situaiones 0artiulares de ,ulnera"ilidad# AsC<
0or eje!0lo< a 0esar de 6ue la de!anda de ser,iios de trata!iento 0ara !ujeres &a au!entado<
no tienen aeso a !u&os entros de trata!iento< 0ues "uena 0arte de ellos son
e*lusi,a!ente !asulinos# En uatro CAD entre,istados e*0liaron 6ue no atienden !ujeres
0or6ue generarCa !a1ores ostos instituionales 1 0or6ue 0ueden surgir ro!anes entre
0aientes# 3in e!"argo< esta situai(n onstitu1e una "arrera de aeso 0ara las !ujeres
onsu!idoras< 6uienes tienen dere&o a rei"ir un trata!iento diEereniado 6ue tenga en uenta
los Eatores de e*lusi(n 1 estig!a 6ue o0eran so"re ellas
>=;
#
101
Entre,ista en Centros de Ateni(n en Drogadii(n No# >>#< )ogot'< ;@ de .ulio de ;=>@#
102
Por eje!0lo< segAn una entre,istada de una reonoida Eundai(n de )ogot'< &a1 razones ulturales 6ue &aen 6ue el
0roeso de reonoi!iento del onsu!o 0or 0arte de las Ea!ilias sea !'s o!0lejo Erente a las !ujeres< 0ues son
asoiadas a la Eigura de !adre trans!isora de ,alores 1 eso lle,a a 6ue sus redes de a0o1o Ea!iliar sean !u&o !'s
dé"iles 6ue las 6ue tienen los &o!"res# De igual !anera< la !is!a entre,istada indi( 6ue !u&as 0aientes de"en
aErontar solas diECiles 0roesos ad!inistrati,os 0ara reu0erar la ustodia de sus &ijos 6ue les Eue arre"atada on !oti,o
de sus onsu!os 0ro"le!'tios< lo 6ue onEir!a 6ue se trata de una 0o"lai(n de gran ,ulnera"ilidad 1 on "arreras 0ara
ter!inar adeuada!ente un trata!iento de re&a"ilitai(n#
KQ
De igual !anera< los &a"itantes de alle< las 0ersonas on 2I5F3IDA 1 la o!unidad
L$)TI enErentan "arreras de aeso a los entros de trata!iento# Los 0ri!eros< 0or6ue no
uentan on la dou!entai(n 0ersonal neesaria 0ara ingresar al siste!a de salud 1 no &a1 la
oordinai(n interinstituional suEiiente 0ara soluionar este 0ro"le!a# Los segundos< 0or6ue
&a1 algunos CAD 6ue niegan el aeso a 0ersonas on enEer!edades inEetoontagiosas 0or6ue
generarCan !a1ores ostos instituionales 1 en iertos asos generarCa el re&azo de los de!'s
0aientes# Y los tereros 0or6ue &a1 algunos entros on 0olCtias instituionales a"ierta!ente
disri!inatorias 0or razones de orientai(n se*ual< o!o lo o!entaron en una o!unidad
tera0éutia "asada en teotera0iaD
IGe lleg* un se6or normal pero empe4aron a pasar los d-as y empe4amos a darnos
cuenta2 Le di:e no usted no puede estar acá ellos duermen acá2 /mag-nese nosotros
con menores de edad entonces yo tomé la decisi*n de 3ue no era sabio tenerlo2 >o
por3ue tenga algo contra los homose5uales sino por3ue las personas 3ue tienen
problemas con adicci*n son débiles en su carácter entonces es muy complicado
ah-2.
%$&
F< Conclusiones
En los Alti!os aHos Colo!"ia &a e*0eri!entado a!"ios signiEiati,os a ni,el nor!ati,o 1 de
0olCtias 0A"lias en la Eor!a o!o se oni"e el onsu!o de drogas ilCitas< 0asando de un
enEo6ue e!inente!ente re0resi,o< a uno 6ue lo oni"e o!o un asunto de salud 0A"lia# AsC<
en la atualidad< el onsu!o no se enuentra 0enalizado< a 0esar de 6ue e*iste una dis0osii(n
onstituional 6ue lo 0ro&C"e (artCulo ?Q CN)# Ade!'s< este giro &a estado ao!0aHado
ta!"ién 0or la ado0i(n de 0olCtias 0A"lias 6ue oni"en el onsu!o o!o un te!a de salud
0A"lia< o!o la ado0tada en ;==N#
3in e!"argo< a 0esar de estos a,anes< la res0uesta estatal Erente a los onsu!idores
sigue teniendo li!itaiones i!0ortantes# Por eje!0lo< en la 0r'tia< en !ateria judiial<
aun6ue el onsu!o no est' 0enalizado< los usuarios 0ueden ser ri!inalizados 1 rei"ir 0enas
altas 0or el si!0le &e&o de 0ortar< ello dentro de un 0roeso 0enal on serios 0ro"le!as de
inseguridad jurCdia en sus Eases in,estigati,a 1 judiial# Ade!'s< inluso si no son
ri!inalizados< 0ueden ser detenidos 0or la 0oliCa< "ien sea on el Ein de inautar las sustanias
6ue lle,an onsigo 0ara 6ue los agentes de 0oliCa u!0lan on los o"jeti,os instituionales de
la se!ana< o "ien on el 'ni!o de retenerlos transitoria!ente en unidades es0eiales o en
103
Entre,ista en Centros de Ateni(n en Drogadii(n No# >>#< )ogot'< ;@ de .ulio de ;=>@#
Q=
estaiones de 0oliCa# Todo esto en !edio de asos re0ortados de a"uso de 0oder 1 orru0i(n
0or 0arte de las autoridades 0olii,as#
En !ateria de salud< los onsu!idores ta!"ién enErentan situaiones 6ue a!enazan sus
dere&os# En eEeto< aun6ue el ordena!iento jurCdio olo!"iano &a reonoido 6ue los
usuarios de drogas de uso ilCito son titulares de dere&os< o!o aeder a trata!iento
,oluntario< 1 6ue e*iste una 0olCtia naional Erente al onsu!o 6ue inor0ora o!0onentes
Eunda!entales 0ara &aerlos eEeti,os< la oEerta real en !ateria de trata!iento enErenta
!Alti0les li!itaiones# AsC< 0or eje!0lo< est' Euerte!ente onentrada en las iudades 1 &a1 un
enor!e su" registro< 6ue 0er!ite 6ue e*istan !Alti0les entros landestinos 6ue esa0an 0or
o!0leto al ontrol del Estado# Ade!'s< inluso a6uellos 6ue est'n registrados oEiial!ente
rei"en un ontrol 0reario 0or 0arte de la instituionalidad oEiial# En eEeto< la areditai(n de
los entros de ateni(n es "rindada 0or el Ministerio 1 las instituiones o!0etentes uando se
o!0rue"a el u!0li!iento de re6uisitos Eor!ales "'sios< 0ero no se to!a en uenta la
alidad del trata!iento 1 de la ateni(n rei"ida 0or 0arte de los usuarios# De esta Eor!a<
aun6ue est' de 0or !edio el dere&o a la salud de los onsu!idores de drogas de uso ilCito< no
&a1 garantCas 0lenas 0ara el u!0li!iento eEeti,o de todos los o!0onentes del dere&o< en
es0eial en lo 6ue tiene 6ue ,er on dis0oni"ilidad 1 alidad en la 0restai(n de los ser,iios de
salud#
Bibliogra!ía
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IDPC# Dis0oni"le enD &tt0DFFdl#dro0"o*userontent#o!FuFP?PP@LPKFli"rar1F$uiaGso"reG
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MejCa< D# 1 D# M# %io# (;=>>)# ILa !iroeono!Ca de la 0rodui(n 1 tr'Eio de oaCna en
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Ministerio de .ustiia 1 del Dere&o< Ministerio de Eduai(n Naional 1 Ministerio de 3alud 1
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Po"lai(n Esolar Colo!"ia B ;=>># Dis0oni"le enD
&tt0DFF999#od#go,#oFdosF0u"liaionesXnaionalesFEstudioO;=3ustanias
O;=Psioati,asO;=enO;=EsolaresO;=;=>>#0dE
Q;
Ministerio de la Protei(n 3oial (;==@)# Estudio Naional de 3alud Mental Colo!"ia ;==@#
Dis0oni"le enD &tt0DFFons!#es#edu#oFu0loadsFEilesF>;?@=@=XEstudioNaional3M;==@#0dE
Ministerio de la Protei(n 3oial (;==?)# Diagn(stio 3ituaional# Instituiones de
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Ela"orado 0or Inés El,ira MejCa Motta# Dis0oni"le enD
&tt0DFF999#desentralizadrogas#go,#oF0ortalsF=FDiagnostioO;=situaional#0dE
Ministerio de la Protei(n 3oial BMP3G 1 Direi(n Naional de Estu0eEaientes BDNE
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ot&er ruel< in&u!an or degrading treat!ent or 0unis&!ent< .uan E# Méndez# > -e"rero#
AF5%CF;;FL@
2argas Trujillo< E#< $a!"ara D\Errio< 5# 1 5ern'ndez< .#M# (;==@)# E,aluai(n de un ser,iio
teleE(nio de inEor!ai(n so"re el onsu!o de sustanias 0sioati,asD una e*0erienia
olo!"iana# Re)ista /nternacional de Psicolog-a 0l-nica y de la Salud< @< @< P@@GP??#
Q@
LA 'E%/UE%TA %A#TA'A 3'E#TE AL U%& L"CT& $E $'&5A% E#
ECUA$&'
.orge 2iente Paladines
'esumen: La 0resente in,estigai(n analiza las di,ersas Eases de los dere&os soiales de las
0ersonas 6ue usan ilCita!ente drogas en Euador# Parte del e!0leo de la !ediina 0re,enti,a 0ara
0reguntar si los enEo6ues 0ri!arios< seundarios< teriarios 1 uaternarios son res0etados 1 si se
0rotegen los dere&os de los onsu!idoresM 0or ende< desde el de"er ser< ual6uier usuario ilCito de
drogas de"erCa rei"ir la inEor!ai(n adeuada< la identiEiai(n o!o gru0o de ateni(n 0rioritaria<
la 0restai(n del ser,iio 0A"lio de saludM 1< la e,itai(n a toda osta de no ser ri!inalizado#
<6 ntroducción: de la despenali;ación penal a la despenali;ación social
e Eor!a 0aralela 1 su"alterna< !ientras la Constitui(n 0ro&C"e re!itir al siste!a 0enal a
las 0ersonas 6ue usan ilCita!ente drogas (Art# @P?)< la Le1 >=K de 3ustanias
Estu0eEaientes o Psiotr(0ias< en su artCulo P;< ri!inaliza el &e&o de ItenerJ o I0oseerJ
sustanias sujetas a Eisalizai(n
>=?
# En lo 6ue ,a del ;=>?< se enuentran ondenadas 0or este
delito L#>=@ 0ersonas
>=L
# -rente a estos &e&os ontraE'tios< el >N de !a1o de ;=>@< la
Organizai(n de Estados A!erianos (OEA) 0u"li( el inEor!e intitulado IEl 0ro"le!a de las
drogas en las A!ériasJ# En él< ade!'s de insistir en la re,isi(n de las 0olCtias 1 legislaiones
en Ea,or de una urgente des0enalizai(n E'tia del onsu!o ilCito< se reEuerza el enEo6ue de la
salud 0A"lia< entrando la disusi(n en el trata!iento 1 la re&a"ilitai(n de sus usuarios#
D
La des0enalizai(n del onsu!o ilCito de drogas es un est'ndar 6ue i!0one a nuestros
estados el e!0leo de la 0olCtia sanitaria en lugar de la ,Ca 0uniti,a# No o"stante< S(!o &a
a0liado el estado euatoriano el dere&o a la salud de los usuarios de drogasU< Su'les &an sido
las 0olCtias sanitarias 0ara a"ordar este 0ro"le!aU< Se*iste un sesgo 0ro&i"iionista en el
enEo6ue soial del onsu!o ilCito de drogasUM 1< Sson estatales los trata!ientosU A 0artir de
estas interrogantes se analizar'n las ondiiones soioGjurCdio 1 0olCtias en 6ue se desarrollan
los dere&os de los usuarios de drogas de uso ilCito en Euador< !ediante el e!0leo
!etodol(gio de las Eases de la medicina pre)enti)a# 3e usar'n o!o eta0as de an'lisis los
enEo6ues 0ri!arios< seundarios< teriarios 1 uaternarios 0ara el trata!iento 0A"lio de las
104
La 0ena 0or tenencia o posesi*n segAn el artCulo P; de la Le1 >=K es de doe a diez 1 seis aHos de relusi(n !a1or
e*traordinaria#
105
3iste!a de $esti(n Dou!ental 0or Proesos (3$DP) de la DeEensorCa PA"lia del Euador en rue de inEor!ai(n
on el O"ser,atorio de Drogas del Consejo Naional de Control de 3ustanias Estu0eEaientes 1 Psiotr(0ias (CON3EP)<
desde enero de ;==N &asta el >> de Ee"rero de ;=>?#
Q?
enEer!edades# Estos< a su ,ez< de"en u!0lir on tres grandes o"ligaiones 6ue la
Organizai(n Mundial de la 3alud direiona a los estados (OM3< ;==KD @NG?>)D res0etar (el
disErute de dere&os)< 0roteger (6ue tereros no interEieran en el dere&o a la salud) 1 realizar
(toda !edida 0olCtia o legislati,a 0ara i!0ulsar el dere&o)#
La 0re,eni(n 0ri!aria a0uesta 0or la inEor!ai(n 1 generai(n de onienia so"re los
e,entuales daHos 6ue 0rodue el onsu!o de drogas# Con la 0re,eni(n seundaria< se
!uestran los gru0os so"re los uales e*isten 0osi"les 0r'tias de onsu!o de drogas< tanto
lCitas o!o ilCitas# La 0re,eni(n teriaria< 0or su 0arte< i!0lia ejeutar los 0rogra!as de
trata!iento tera0éutio de las de0endenias# -inal!ente< on la 0re,eni(n uaternaria< se
sus0ende o eli!ina el urso ausal de los e*esos del trata!iento uando éstos dejan de ser
eEeti,os< a"riendo otras 0osi"ilidades 0ara a"ordar los 0ro"le!as so"re los usos ilCitos# Al
Einal< se trata de o"ser,ar (!o< en los &e&os< lo soial 1 lo 0olCtio 0odrCan estruturar una
di!ensi(n 0aralela Erente a la ri!inalizai(n del onsu!o ilCito de drogas< lo 6ue nos
ondue a sos0e&ar 6ue algunas Euniones del 0ro&i"iionis!o 0enal 0odrCan rea0areer en la
0r'tia sanitaria#
$r'Eio ># Dere&os de los usuarios drogas de uso ilCito
3uente: Ela"orai(n 0ro0ia
QL
<6 La pre,ención primaria y el silencio de los usos ilícitos
El 0ri!er esla"(n dentro de las 0olCtias soiales de 0re,eni(n de drogas se asienta en las
!Alti0les a!0aHas 0ara la 0ro!oi(n de los dere&os en uanto a la 0re,eni(n del onsu!o
lCito e ilCito# Los !eta!ensajes< en este sentido< 0arten del ethos de 0reser,ar Ila salud ECsia
1 !oral de la &u!anidadJ 6ue las on,eniones internaionales so"re drogas de >QP> 1 >QN>
&an inor0orado en sus 0re'!"ulos 0ara 0rosri"ir el deno!inado Iuso inde"idoJ# De esta
Eor!a< a 0esar 6ue el onsu!o de alo&ol 1 ta"ao BasC o!o de una serie de ali!entos o!o
azAares 1 grasasB ta!"ién 0ueden 0ro,oar de0endenias< la ,igente Le1 Org'nia de 3alud
del Euador 0ro&C"e enfáticamente el onsu!o rereati,o o ,oluntario de sustanias
estu0eEaientes 1 0siotr(0ias
>=P
< tal o!o lo seHala su artCulo L> 6ue dieD
IEst' 0ro&i"ido la 0rodui(n< o!erializai(n< distri"ui(n 1 consumo de estu0eEaientes
1 0siotr(0ios 1 otras sustanias aditi,as< sal)o el uso terapéutico y ba:o prescripci*n
médica< 6ue ser'n ontrolados 0or la autoridad sanitaria naional< de auerdo a lo
esta"leido en la legislai(n 0ertinente#J (Cursi,as Euera de te*to)
Cuando las nor!as desartan el uso ,oluntario o rereati,o de drogas sujetas a Eisalizai(n 1
reduen el uso al ontrol !ediinal< ientCEio o tera0éutio< se desarrolla un solo !aro étio
0ara su 0re,eni(n# En onseuenia< se niegan otras su"jeti,idades 1 !odelos de inter,eni(n
6ue &u"iesen inor0orado de Eor!a integral 1 onjunta di,ersos 0roesos de inEor!ai(n< en
aras de &aerlos !'s inlusi,os# 3e genera entones un "inaris!o 6ue enEoa on ontundenia
los !ensajes de riesgo a 6uienes no deben ser onsu!idores sin inluir a 6uienes también lo
son#
3in e!"argo< esto &a 0ro,oado un a!"i,alente 0anora!a de la 0re,eni(n< 0ues
!ientras el e*0endio de alo&ol 0ara niHas< niHos 1 adolesentes est' 0ro&i"ido< al !is!o
tie!0o 6ue su ,enta 0ara adultos a 0artir de deter!inadas &oras
>=N
BsegAn el Dereto Ejeuti,o
No# >?N=
>=K
B< las a!0aHas en Ea,or del onsu!o de er,eza resaltan de los aus0iios de la
106
La Le1 Org'nia de 3alud PA"lia del Euador (LO3) entiende 0or sustanias estu0eEaientes 1 0siotr(0ias a las
deno!inadas drogas ilegales# 3in 0ro&i"ir a"soluta!ente su onsu!o< le da un trata!iento diEereniado al ta"ao 1 a las
"e"idas alo&(lias a tra,és de distintas nor!as 0ara su 0re,eni(n< tal o!o lo seHalan sus artCulos @Q 1 ?P#
107
A 0artir de las ==D== de lunes a jue,es< las =;D== de los ,iernes 1 s'"ados< 1 en las ,eintiuatro &oras de todos los
do!ingos#
108
El artCulo ?= de la LO3 seHalaD ,Se proh-be la distribuci*n o entrega de productos de tabaco sea a t-tulo gratuito u
oneroso a personas menores de %I a6os< as- como su )enta y consumo en establecimientos educati)os de salud y de
QP
3elei(n Euatoriana de -ut"ol
>=Q
< ,iolando e*0resa!ente lo esta"leido en el artCulo ?K de la
!is!a Le1 Org'nia de 3aludD
ILa 0u"liidad de "e"idas alo&(lias 0or ningAn !oti,o se ,inular' a la salud< al é5ito
del deporti)o o a la i!agen de la !ujer o!o sC!"olo se*ual# La autoridad sanitaria
naional ,igilar' 1 ontrolar' el u!0li!iento de esta dis0osii(nJ (Cursi,as Euera de
te*to)#
I!agen ># 3elei(n Euatoriana de -At"ol aus0iiada 0or er,eza Pilsener

-oto de la 3elei(n Euatoriana de -At"ol 1 su aus0iiante la er,eza Pilsener
>>=
Direta< indireta o su"li!inal!ente< la 0o"lai(n es inEor!ada so"re el uso de drogas a tra,és
de Euentes o!o la tele,isi(n< internet< Ea!iliares o a!igos< !ediante un argado lenguaje de
0rejuiios 1 !itos so"re sus usos sin i!0ortar las e*0erienias reales de los usuarios (Tenorio<
;==QD ?>GL>)# De esta Eor!a< el ?LO de los estudiantes enuestados al ;=>; en Euador
aseguraron 6ue la inEor!ai(n so"re drogas les lleg( a tra,és de la tele,isi(nM el ?@<LO
!ediante o!uniai(n on los a!igosM el ?;<L a tra,és del internet 1 redes soialesM el ?><LO
0or ,Ca de Ea!iliares o!o 0adres 1 &er!anosM el @K<NO !ediante algunos 0roEesores de
olegioM el ;@<NO a tra,és de re,istas o 0eri(diosM 1< Einal!ente< el ;=<?O a tra,és de
0roEesionales 0re0arados 0ara la 0re,eni(n#
e5pendio de medicamentos.#
109
3egAn la Cuarta Enuesta Naional so"re uso de drogas en estudiantes de >; a >N aHos ela"orada 0or el CON3EP 1
0u"liada en diie!"re de ;=>;< de L>?#QP; estudiantes enuestados a ni,el naional< el @;<@ O 6ue ad!itieron onsu!ir
alo&ol el Alti!o aHo de su olegiatura seHalaron 6ue la "e"ida alo&(lia 6ue usan 0reEerente!ente es la er,eza#
110
I!agen to!ada deD &tt0DFFsin!iedose#o!Fran7ingGdeGseleionesGEiEaGagostoG;=>@F (aeso @=F=QF>@)#
QN
$r'Eio ;# -uentes de InEor!ai(n so"re Drogas
3uenteD Cuarta enuesta naional so"re uso de drogas en estudiantes de >; a >N aHos
Elaborado porD O"ser,atorio Naional de Drogas (CON3EPD ;=>;)
Las a!0aHas de inEor!ai(n no 0lantean ningAn a*io!a de 0re,eni(n 0ri!aria 0ara la
0o"lai(n 6ue se enuentra usando ilCita!ente drogas# Por el ontrario< sus !ensajes
eduati,os ,an dirigidos a la 0o"lai(n 6ue no est' in!ersa en ninguna irunstania ilCita del
onsu!o< !arando un laro ontenido a"stenionista# La 0ro!oi(n de esta 0olCtia de
a"steni(n enuentra orolario en las nor!as jurCdiasD ual6uier uso ilCito ter!ina siendo
0ro&i"ido o no es tolerado legal!ente# Para !uestra< el artCulo ;= de la Le1 >=K< 6ue Eaulta a
los agentes de la 0oliCa 0ara irru!0ir en do!iilios 0artiulares uando e*isten denunias de
onsu!o ilCitoD
ILos 0ro0ietarios< ad!inistradores o res0onsa"les del !anejo de lugares de residenia o
reuni(n oleti,a o!uniar'n al agente 0oliial o a la oEiina !'s erana del CON3EP la
e*istenia de irunstanias 6ue &aga 0resu!ir la 0resenia en el interior o alrededor de
esos lugares de n1cleos de consumo o la 0r'tia de tr'Eio ilCito de sustanias
EisalizadasJ (Cursi,as Euera de te*to)
>>>
#
<6 La pre,ención secundaria y el en!o0ue adolescente del consumo
111
Durante el Alti!o aHo se &an registrado allana!ientos a do!iilios 0or !edio de la 0oliCa antinar(tios< on el Ein de
interru!0ir el uso o onsu!o ilCito de drogas en las deno!inadas IEiestas landestinasJ# Ade!'s< las a0aitaiones en
olegios so"re la 0re,eni(n de drogas se est'n realizando 0or !edio de la agenia 0oliial# 2éaseD
&tt0DFF999#elo!erio#o!FseguridadFPoliiaGolegiosG$ua1a6uilGdrogaG!ari&uanaGestudiantesG
Dina0enX=XQPPL=@?Q;#&t!l (aeso >NF>=F>@)
QK
La 0re,eni(n seundaria 0arte de la identiEiai(n de 0ersonas 6ue se enuentran en dos
ategorCasD 0ersonas en situai(n de riesgo de onsu!o ilCito de drogas 1 0ersonas en situai(n
de onsu!o lCito# No o"stante< en Euador es diECil o"tener a priori la inEor!ai(n de toda la
0o"lai(n 6ue se enuentra en situai(n de onsu!o ilCito drogas# En tal sentido< los re0ortes
de,ienen de las deno!inadas uEnuestas Naionales 3o"re el Consu!o de Drogas en
Estudiantes de EnseHanza Mediau ela"orados 0or la 3eretarCa Ejeuti,a del CON3EP< donde
se !uestra 6ue en ;=>; la edad 0ro!edio del 0ri!er uso de drogas en adolesentes es de >?#@
aHos de edadM !ientras 6ue en ;==K 1 ;==L Eue de los >@#K# A 0esar 6ue es !enos 0reoz el
onsu!o de drogas en adolesentes< el Ministerio de Eduai(n e*0idi( el Auerdo Ministerial
;=KG>@ del K de julio de ;=>@< !ediante el ual se rea el Sistema >acional de Educaci*n libre
de tabaco alcohol narc*ticos alucin*genos o cual3uier tipo de sustancias psicotr*picas y
estupefacientes< 6ue en su artCulo ? deter!ina 6ueD
I`al interior de los esta"lei!ientos eduati,os< nadie 0odr' !antener en su 0ersona<
ro0as< "olsos< !o&ila u otro sitio antidad alguna de sustanias a las 6ue &ae reEerenia el
0resente Auerdo Ministerial# En aso de 6ue ual6uier !ie!"ro de la o!unidad
eduati,a &allare di&as sustanias< sin i!0ortar su antidad< dará a)iso inmediato a las
má5imas autoridades del establecimiento y a la unidad o agente de polic-a especiali4a más
pr*5imo 3uien se encargará de la aprehensi*n de las sustancias y e:ecuci*n del
procedimiento 3ue corresponda< sin 0erjuiio de la realizai(n de las aiones esta"leidas
en los artCulos @;P 1 @;N del C(digo de la NiHez 1 AdoleseniaJ (Cursi,as Euera de
te*to)#
-rente a la intuii(n 0olCtia so"re el uso ilCito de drogas en estudiantes de olegio< se &a
de!ostrado 6ue el !a1or onsu!o en este seg!ento de la 0o"lai(n 0ro,iene del alo&ol# De
&e&o< al !enos el K;O &a seHalado 6ue ni si6uiera &a rei"ido oEerta o e*&i"ii(n de
!ari&uana< 1 s(lo el =<=NO de estudiantes &a ad!itido tener un onsu!o diario o asi a diario
durante los ; aHos 0re,ios a la enuesta# Esto nos india 6ue la estrategia de 0re,eni(n esolar
est' !al dirigidaFEoalizada al !enos Erente a las e,idenias itadas#
La selei(n de los gru0os so"re los uales se !uestra el uso o onsu!o de drogas Blos
uales se asientan en los seg!entos de adolesentes dentro del total de la 0o"lai(n del 0aCsB
0resenta dos aEir!aiones so"rediagnostiadasD a) 0er!ite e,ideniar una ,ez !'s 6ue el
alo&ol re0resenta el !a1or onsu!o de drogas en olegiosM 1< ") 6ue< 0osi"le!ente< la
!a1orCa de la 0o"lai(n de usuarios de drogas de uso ilCito no se enuentra en los seg!entos
u"iados entre >; 1 >N aHos de edad#
Del total de deEuniones re0ortadas en el ;=>= (P>#PK> j(,enesF0ersonas)< ,arias de las
QQ
tree !a1ores ausas de !uerte B6ue so"re0asan de !il deesos ada unaB inEieren ierta
relai(n on el uso o onsu!o e*esi,o de ar"o&idratos< azAares 1 sus 6uC!ios< 1 0odrCa<
ta!"ién< asoiarse sos0e&osa!ente el onsu!o de alo&ol# 5an Ealleido ?#=>N
0ersonasFadolesentes 0or dia"etes< @#@=? 0or aidentes de tr'nsito< >#Q@@ 0or irrosis< >#LPN
0or neo0lasia !aligna del est(!ago< entre otras#
$r'Eio @# Prini0ales Causas de Mortalidad en Euador
3uenteD INEC (;=>=D ?NLG?K=)
ElaboraciónD Pro0ia
Estas iEras no 0ueden i!0utarse direta!ente al uso o onsu!o de alo&olM sin e!"argo< sC
alejan la 0osi"ilidad de inEerir 6ue estas !uertes tengan relai(n on usos ilCitos de droga#
3iendo asC< de todas las 0ro"a"ilidades< el onsu!o de alo&ol tiene la !a1or de las sos0e&as
so"re la esti!ulai(n de algunas de las ausas de !uerte en el 0aCs
>>;
#
*<6 La pre,ención terciaria y el tratamiento espiritual en lugar del estatal
112
3egAn el Ministerio de Coordinai(n de 3eguridad< de enero a julio de ;=>@ los aidentes de tr'nsito ,inulados al
estado de e!"riaguez Eue del N#N@ O (;=>@D >N)#
>==
Durante !u&os aHos la salud 0A"lia en Euador estu,o en !anos de la Iglesia# 3u
des0laza!iento de,ino al ada0tarse el higienismo euro0eo a las 0olCtias sanitarias< to!ando
una !a1or 0resenia en la déada de los aHos @=\s del siglo 0asado en uestiones o!o el
ontrol de la natalidad< longe,idad< !ortalidad 1 ano!ias (4ing!an< ;==KD ;N@)# Algunos
o!0orta!ientos soiales ta!"ién Eueron [sanitarizados\ !ediante el ontrol soial 0uniti,o de
las ondutas 6ue alteraron las nor!as de ur"anidad esta"leidas inluso en el C(digo Penal
,igente &asta ;=>?< tales o!oD ILos 3ue sin ser ebrios consuetudinarios fueren encontrados
en cual3uier lugar p1blico en estado de embriague4.M 1< ,Los 3ue en sus tabernas aceptaren
ebrios o les )endieren licores de cual3uier clase o tolerasen 3ue contin1en en ellos.< entre
otras (Paladines< ;=>=D ?GP)# Por su 0arte< el C(digo Ci,il ,igente ta!"ién !antiene nor!as
a"ierta!ente disri!inatorias# En su artCulo >>=#Q se onsagra o!o ausal de di,orio el
&e&o de ser to*i(!ano o e"rio onsuetudinarioM al a"o 6ue en su artCulo ?NN se so!ete a
ual6uier e"rio onsuetudinario o to*i(!ano a un curador 0ara la ad!inistrai(n de sus
"ienes< 0uesto 6ue es legal!ente delarado o!o interdito#
3e aEir!a el on,enionalis!o soial 6ue onsidera al uso ilCito de drogas o!o una
trasgresi(n !is!a a las reglas de o!0orta!iento general!ente ae0tadas< segAn las uales
todo transgresor es si!0le!ente un des)iado# Esta noi(n &a inEluido no solo en el es0aio
0ri,ado Btal o!o ourre en la Ea!iliaB< sino ade!'s en el estado# A!"os setores no solo ,en
en la re&a"ilitai(n de las de0endenias o adiiones un !eanis!o de urai(n< sino ta!"ién
una Eor!a de e*lusi(n o se0arai(n del es0aio 0A"lio# Con ello< a0aree entones o!o
solui(n la re&a"ilitai(n tera0éutia de los onsu!idores 6ue de!andan las sustanias desde la
ilegalidad< ado0tando 0ara sus 0olCtias el "inario (digo saludFenEer!edad< es deir<
i!0ut'ndoles la 0olCtia sanitarista 0or el &e&o de ser usuarios#
Desde el estado de dere&o< ual6uier 0ersona 6ue usa lCita o ilCita!ente drogas 0arte
del ejeriio !is!o del li"re desarrollo de la 0ersonalidad o autono!Ca de la ,oluntad# 3in
e!"argo< al des0lazar el 0ro"le!a al a!0o sanitario se asu!e el onsu!o o!o un desorden<
a 0esar 6ue desde &ae aHos se &a denuniado !undial!ente la risis en la deEinii(n de la
salud !ental< so"re todo 0or la e*istenia de un a"ierto interés 0or 0arte de las e!0resas
Ear!aéutias 1 de re&a"ilitai(n !ediante un ada ,ez !a1or at'logo de ItrastornosJ en los
Manuales de Diagn(stio 1 EstadCstio de Des(rdenes Mentales (D3M) ()asagliaD >QN;M
Coo0erD >QKPM 3zaszD >QQ?M $oEE!anD ;==>)#
Al !argen de estos uestiona!ientos< en Euador las instituiones 0si6ui'trias se
!antienen en 0ie 0ara [re&a"ilitar\ a las 0ersonas en situai(n de de0endenia "ajo el no!"re
>=>
de o!unidades tera0éutias o unidades de trata!iento de adiiones# Tan es asC 6ue s(lo
uatro o!unidades tera0éutias son relati,a!ente 0A"lias< !ientras 6ue !'s de uatroientas
son 0artiulares# La !a1orCa de o!unidades enEatizan el !anejo es0iritual o religioso del
0ro"le!a#
-rente a esta asi!etrCa< el Ministerio de 3alud PA"lia &a le,antado un estudio de ostos
0ara 0resu0uestar el osto en 6ue inurrirCa el estado 0ara la onstrui(n< e6ui0a!iento 1
dotai(n ténia de 0ersonal de una unidad tera0éutia on o"ertura 0ara @= 0aientes< el ual
ostarCa >? !illones @N@#NK> d(laresM !ientras 6ue el osto !ensual de a!ortizai(n 0or
0aiente serCa de PN d(lares de los Estados +nidos de A!éria (Ministerio de 3alud< ;=>;D N 1
>=)#
Ta"la ># Algunas o!unidades tera0éutias religiosas en la iudad de Tuito
No!"re del entro o o!unidad tera0éutia
Ca!ino a la 0az
Centro de %eu0erai(n en sus 0isadas
Centro de Trata!iento Coraz(n de Dios
Centro de %e&a"ilitai(n A,e -éni*
Instituto Psi6ui'trio 3agrado Coraz(n
Centro de %eu0erai(n Puente A La 2ida
Centro de %eu0erai(n 2ida Nue,a
Centro Tera0éutio Manantial
Co!unidad Tera0éutia 3an .osé de $ua!anC
Centro de Orientai(n .u,enil La Dolorosa
Centro Tera0éutio +na Luz en La Tor!enta
Centro de %eu0erai(n Plan 2ida
Centro de %e0oso 3an .uan de Dios
ClCnia Nuestra 3eHora de $uadalu0e
Co!unidad de A1uda 2ol,er a E!0ezar
Centro 0ara Adiiones Dando +na Mano
Centro Tera0éutio -e!enino 2itoria
Co!unidad Tera0éutia Luz de Es0eranza
Centro Tera0éutio Ca!inando a la Li"ertad
Centro de %eu0erai(n -uente de A!or 1 Paz
Centro Cristiano 0ara Adiiones Cristo 2i,e
3uente: Ministerio de 3alud PA"lia (;=>;)
Elaboración: 0ro0ia
+n onsidera"le nA!ero de o!unidades tera0éutias &a Eunionado sin 0er!isos oEiiales 1 en
la landestinidad# 3(lo en el Alti!o tri!estre del ;=>@ se &an li"erado a !'s de 6uinientas
0ersonas 1 lausurado !'s de ,einte lCnias de re&a"ilitai(n (El Co!erio< ;=>@D N)<
de,el'ndose dentro de ellas rudos !altratos ontra sus 0aientes# Para &aer Erente al &ist(rio
>=;
a"andono del ontrol estatal so"re las o!unidades tera0éutias Ben su gran !a1orCa 0ri,adasB<
el Ministerio de 3alud PA"lia e*0idi( un aHo antes el Auerdo Ministerial No# =====NPN del
>> de Ma1o de ;=>;# El auerdo re( el [%egla!ento 0ara la regulai(n de los entros de
reu0erai(n 0ara trata!iento a 0ersonas on adiiones o de0endenias a sustanias
0sioati,as\< lasiEiando a los entros en (Art# L)D >#G Centros de desinto*iai(n de
0reo!unidad< donde los trata!ientos 0ueden durar &asta ;K dCasM ;#G Co!unidades
tera0éutias< donde la estadCa del 0aiente dura entre seis !eses 1 dos aHosM 1< Einal!ente< @#G
Centros de reu0erai(n integral< donde la estania 0uede durar entre siete 1 ,eintiino !eses#
Aun6ue el CON3EP &a1a e*0edido en ;==K un regla!ento on si!ilares inteniones
(%esolui(n =;KGCD)< s(lo &asta a&ora el Ministerio de 3alud PA"lia tiene la o!0etenia 0ara
ser el Anio ente u (rgano estatal 6ue a0rue"a los 0roedi!ientos 1 0rogra!as de las
o!unidades tera0éutias# Las diretries de la artera de salud< sin duda< sintonizan on
algunos dere&os 1 garantCas de las 0ersonas en situai(n de de0endenia# 3in e!"argo< el
regla!ento itado es a!"i,alente al legiti!ar la 0erenne ausenia del estado en la 0restai(n de
este ser,iio
>>@
< 0ues reonoe 6ue las o!unidades tera0éutias siguen siendo 0ri,adas o
0artiulares< &a"ilitado en ellas ade!'s la internai(n o!0ulsi,a o in,oluntaria (Art# >;)#
*<6 La pre,ención cuaternaria y la dependencia crónica para no ir al sistema penal<
3i "ien el artCulo @P? de la Constitui(n onsidera Eor!al!ente 6ue el uso o onsu!o de
drogas no es un delito< !aterial!ente la sola tenenia o 0osesi(n 0ara el onsu!o sC lo es# AsC<
des0ués de inauguradas las unidades de Elagrania en otu"re de ;=>;< de ;#L=L 0ersonas
detenidas en su0uestos delitos de drogas< el K? O rei"i( 0risi(n 0re,enti,a#
113
3in e!"argo< el artCulo >; de la Le1 de Dere&os 1 A!0aro del Paiente seHala 6ueD ,Pa:o ning1n moti)o un
ser)icio de salud podrá negar la atenci*n de un paciente en estado de emergencia2 El ser)icio de salud 3ue se negare a
atender a un paciente en estado de emergencia será responsable por la salud de dicho paciente y asumirá solidariamente
con el profesional o persona remisa en el cumplimiento de su deber la obligaci*n :ur-dica de indemni4arle los da6os y
per:uicios 3ue su negati)a le cause.2
>=@
$r'Eio ?# 3ituai(n jurCdia de los detenidos en Elagrania
0or delitos de drogas a ni,el naional
3uenteD -isalCa $eneral del Estado (Delitoso0io)D ;=>@
ElaboraciónD Pro0ia
Ade!'s< son Ereuentes las 0ro0uestas 0ara asoiar la re&a"ilitai(n o trata!iento tera0éutio al
siste!a 0enal !ediante las deno!inadas uCortes de Drogasu# La inidenia 0ara el
esta"lei!iento de Cortes de Drogas en Euador de,ino de la organizai(n .ustiia PenalG
Euador ()arra de A"ogados de los Estados +nidos BA)AB 1 %ule oE La9 Initiati,e)< 6ue
on,o( a ,arios enuentros on el entones Consejo de la .udiatura de Transii(n 1 la
Asa!"lea Naional< 1 en u1a 0ro0uesta se dijoD
IEstas [Cortes\ son instanias ad!inistrati,as araterizadas 0or el trata!iento intensi,o de
los usuarios< la su0er,isi(n judiial de di&o trata!iento< 6ue 0ude inluir 0rue"as
o"ligatorias 0ara drogas 1 reuniones 0eri(dias on el juez 0ara !onitorear el 0rogreso< asC
o!o onseuenias 0or el inu!0li!iento 1 la ino"ser,ania#J (A!ado< ;=>;)#
A 0esar 6ue 0or el !o!ento la i!0le!entai(n de las Cortes de Drogas no tu,o eo en los
deisores 0olCtios del 0aCs< la ri!inalizai(n E'tia del onsu!o sigue latente# AsC< el
Ministerio de 3alud PA"lia 1 la 3eretarCa Ejeuti,a del CON3EP e!itieron la %esolui(n
==>GCON3EPGCOG;=>@< la ual ,a dirigida es0eCEia!ente a la organizai(n judiial 0ara
>=?
llenar el es0aio e*istente entre la Constitui(n 1 la Le1 >=K
>>?
< on lo ual la tenenia o
0osesi(n en las antidades Eijadas no de"en 0resu!ir la e*istenia de un delito< sino la Erontera
entre el onsu!o 1 el tr'Eio
>>L
#
Ta"la ;# +!"rales 0ara la tenenia o 0osesi(n de drogas ilCitas en Euador
3ustania Cantidad
Mari&uana >= gra!os
Pasta )ase de CoaCna ; gra!os
Clor&idrato de CoaCna > gra!o
5eroCna =<=> gra!os
MDA =<>L gra!os
MDMA =<=>L gra!os
AnEeta!inas =<=?= gra!os
3uenteD %esolui(n ==>GCON3EPGCOG;=>@
ElaboraciónD Pro0ia
3in e!"argo< los juees son renuentes a a0liar los u!"rales o!o un !aro reEerenial 1< 0or
el ontrario< 0reEieren ri!inalizar la !era tenenia o 0osesi(n sin i!0ortar 6ue las 0ersonas
0roesadas sean de0endientes# +n eje!0lo es el aso de Daniel Lennstro! (Causa =>>;>G;=>@G
=;PN)< donde los juees de la sala de lo 0enal de la Corte Pro,inial de .ustiia del Azua1 no
ae0taron las 0rue"as 6ue reElejaron 6ue el 0roesado era usuario r(nio de !ari&uana 1
oaCna# 3e dijo entonesD
I`6ue la antidad enontrada en 0oder del justiia"le cQ= gra!os de !ari&uanad es
e*esi,a 0ara su onsu!o 0ersonalM 0or otro lado onoe!os 6ue las drogas o!o la
!ari&uana 0ro,oan de0endenia ECsia 1 0sC6uia< la 0ri!era 6ue la OM3 en el inEor!e
LL>FN? la deEine o!o uel estado de ada0tai(n 6ue se !aniEiesta 0or la a0arii(n de
intensos trastornos ECsios uando se interru!0e la to!a del E'r!aou 1 la segunda 6ue asC
!is!o la OM3 deEine o!o el uestado en el 6ue el E'r!ao 0rodue una sensai(n de
satisEai(n< un i!0ulso 0sC6uio 6ue lle,a to!ar 0eri(dia o ontinua!ente el E'r!ao
0ara e*0eri!entar 0laer o 0ara e,itar un !alestaruM 0ero 6ue ade!'s la ingesta de
sustanias sujetas a Eisalizai(n en un narode0endiente< 0ro,oa trastornos en sus
Euniones !entales< ECsias 1 ogniti,as`#J(Causa =>>;>G;=>@G=;PN)
114
La!enta"le!ente< los 0rejuiios so"re los u!"rales &an tenido eo en los !is!os juees de la Corte Naional de
.ustiia# +no de ellos es el juez naional .orge )lu! Carelén< 6uien Einaliza su artCulo (Las Adiiones< un 0ro"le!a de
salud 0A"lia) "ajo la Erase# ,>i un solo gramo para mis hi:os y mis nietos.# 2éase )lu! (;=>@D >@)
115
La resolui(n del CON3EP no Eue "ien rei"ida en algunos setores del estado# +no de ellos Eue el Ministerio de
Eduai(n el 6ue a tra,és de su !inistro< Augusto Es0inoza< dijo 0A"lia!ente estar o0uesto a este ti0o de !edidas 0or
aEetar a la o!unidad eduati,a 6ue tiene "ajo su direi(n# 2éaseD
&tt0DFF999#la&ora#o!#eFinde*#0&0FnotiiasFs&o9F>>=>L@@P== (aeso >QF=NF>@)#
>=L
+n o!0onente de 0ersonas ondenadas 0or el delito de tenenia o 0osesi(n de sustanias
estu0eEaientes o 0siotr(0ias (Art# P; Le1 >=K) son onsu!idores 1 no< traEiantes# Esto se
de!uestra ualitati,a!ente on los asos de M(nia MejCa< detenida on >L gra!os de oaCna
(Causa =@NG;=>@ del Tri"unal Cuarto de $arantCas Penales de Pi&in&a) 1 el de Daniel
Lennstro!< detenido on Q= gra!os de !ari&uana (Causa =>QNG;=>? de la Corte Naional de
.ustiia)# 3e trata de dos falsos positi)os< esto es< de 0ersonas 0resentadas 1 detenidas real!ente
ante la justiia o!o traEiantes< a 0esar 6ue !'s adelante se &a1a de!ostrado 6ue eran
0ersonas inoentes# Estos asos 0reou0an< 1a 6ue !uestran lo 0ro"a"le 6ue es 6ue un gran
nA!ero (si no la !a1orCa) de 0ersonas senteniadas 0or tr'Eio sean< en realidad< onsu!idores#
Entre ;==N 1 ;=>? la DeEensorCa PA"lia del Euador re0ort( 6ue entre las 0ersonas
atendidas 1 detenidas 0or delitos de drogas< ;@; orres0ondieron al delito de trans0orte< ;Q; al
delito de o!erializai(n o ela"orai(n< L>L al delito de tr'Eio ilCito< 1 >L#L@; al delito de
tenenia o 0osesi(n#
$r'Eio L# NA!ero de 0ersonas detenidas 0or delitos de drogas 6ue neesitaron
del ser,iio 0A"lio de deEensa entre ;==N 1 ;=>?
3uenteD DeEensorCa PA"lia $eneral (Direi(n de In,estigaiones A0liadas)D ;==N al ;=>?
ElaboraciónD Pro0ia
*<6 Conclusiones y recomendaciones<
El a"stenionis!o su"1ae en la inEor!ai(n 0ara 0re,enir el uso ilCito de drogas 6ue
diEunden los 0rini0ales !edios de o!uniai(n# El a"stenionis!o [justiEia\ la ausenia de
>=P
0ro0aganda estatal 6ue reonoza la redui(n de daHos 0ara los deno!inados usos inde"idos#
Las a!0aHas de inEor!ai(n de"en di,ersiEiarFa!0liar el !ensaje diEundido< reonoiendo la
e*istenia de 0ersonas 6ue usan ilCita!ente drogas# Por su 0arte< el Ministerio de Eduai(n &a
esta"leido 0lanes 0olii,oGeduati,os on DINAPEN 1 la Direi(n Naional Antinar(tios
0ara detener a 6uienes 0orten o tengan sustanias estu0eEaientes 1 0siotr(0ias en los
olegios# AsC< el Ministerio agru0a los 0rogra!as de inEor!ai(n on los de sani(n esolar 1
re!isi(n al siste!a 0enal de estudiantes en 0osesi(n ilCita de drogas#
La identiEiai(n de los seg!entos 0o"laionales 6ue se enuentran en situai(n de
riesgo 0or el uso ilCito de drogas est' sesgada# El estado de"e reonoer 6ue los 0ro"le!as 0or
usos ilCitos se enuentran ta!"ién en la 0o"lai(n 6ue su0era los dieio&o aHos de edad# Es
neesario 0roEundizar la in,estigai(n 0ara onstruir !ejor la inEor!ai(n< tal 6ue 0er!ita
!edir las ausas de !ortalidad asoiadas al onsu!o ilCito de drogas# Por a&ora< e*iste una
aguda sos0e&a 6ue ésta tiene !'s relai(n on el onsu!o lCito de alo&ol 6ue on el ilCito
de las de!'s drogas#
La 0restai(n del ser,iio 0ara !itigar los daHos 1 riesgos de las de0endenias se
enuentra en !anos de o!unidades tera0éutias< en su !a1orCa religiosas< es deir noG
estatales# A ello se su!an los 0ro"le!as so"re las ondiiones en 6ue se !antienen a los
0aientes< a 6uienes ade!'s se les i!0one trata!ientos "ajo !etodologCas 0oo ientCEias<
aliEiadas o!o ,ejatorias en los o0erati,os onjuntos realizados entre el Ministerio de 3alud
1 la -isalCa $eneral del Estado# El estado de"e reu0erar el ser,iio de salud 0ara el
trata!iento de las de0endenias !ediante !étodos 1 ténias 6ue< asi!is!o< e,iten la
a0arii(n de 0osiiones e*esi,a!ente ar"itrarias o su"jeti,as en las neuroienias#
-inal!ente< la inidenia de A)A 0ara la inor0orai(n de las Cortes de Drogas es
onstante# Aun6ue este a"ildeo aAn no &a1a tenido é*ito< la tenenia o 0osesi(n ilCita de
drogas es el ti0o 0enal !'s Ereuente en el siste!a 0enal naional# La araterCstia !'s o!An
es la inredulidad de los juees en ad!itir 6ue &u"o onsu!o< a 0esar 6ue los 0eritajes 1
0rue"as &a1an de!ostrado todo lo ontrario#
El es0Critu 0ro&i"iionista no s(lo 0odrCa deEor!ar las 0olCtias 1 nor!as soiales< sino
ta!"ién Erenar su in!inente 0rogresis!o# Este Ereno ,iene deter!inado 0or la in,isi"ilizai(n
del dere&o a la inEor!ai(n de 6uienes usan droga ilCita!enteM la inorreta identiEiai(n de
los gru0os !'s aEetados 0or el onsu!o real 1 no 0resunti,o de sustaniasM la reasignai(n del
trata!iento de las de0endenias a las ongregaiones religiosas< 1 la re!isi(n disreta a las
0risiones de 0ersonas estig!atizadas 0or su Iadii(nJ#
>=N
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A!ado< A# (;=>;)# Nficio >o2 H($JH dirigido al Ar3uitecto Kernando 0ordero# TuitoD
Asa!"lea Naional#
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ediiones orregidor#
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Sala Penal# Edii(n No# L# TuitoD Corte Naional de .ustiiaD agosto#
Causa =>QNG;=>?D Corte Naional de .ustiiaM Causa =>>;>G;=>@G=;PND Corte Pro,inial de
.ustiia del Azua1M Causa =@NG;=>@D Tri"unal Cuarto de $arantCas Penales de
Pi&in&a#
C(digo Ci,il
C(digo Penal
CON3EP# (;=>@)# Resoluci*n $$%Y0N>SEPY0NY#$%&# Tuito#
CON3EP# (;=>;)# 0uarta Encuesta >acional sobre uso de drogas en estudiantes de %# a %X
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CON3EP# (>QQK)# Reglamento de control y funcionamiento de los centros de rehabilitaci*n y
de reinserci*n social de farmacodependientes y de consumidores indebidos p1blicos y
pri)ados# %egistro OEiial @@> del @ de junio#
Constitui(n de la %e0A"lia del Euador#
Con,enio so"re 3ustanias 3iotr(0ias de >QN>#
Con,eni(n Znia so"re Estu0eEaientes de >QP>#
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DeEensorCa PA"lia del Euador# Personas pri)adas de la libertad por delitos de drogas# TuitoD
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-isalCa $eneral del Estado# (;=>@)# IEstadCstias en EuadorD iEras de tenenia 1 0osesi(n
>=K
ilCita de sustanias estu0eEaientes o 0siotr(0iasJ# En Perfil criminol*gico< $r'Eio
L< 0'gina Q< No# P< agosto# Tuito#
$oEE!an< E# (;==>)# /nternados: ensayos sobre la situaci*n social de los enfermos mentales#
)uenos AiresD A!orrortu editores#
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defunciones# Tuito#
4ing!an< E# (;==K)# La ciudad y los otros ]uito %IJ$Y%HL$: higienismo ornato y polic-a#
TuitoD -LAC3O< -ON3AL 1 +ni,ersidad %o,ira i 2irgili#
Le1 de Dere&os 1 A!0aro del Paiente# (>QQL)# %# O# No# P;P del @ de Ee"rero#
Le1 Org'nia de 3alud# (;==P)# %# O# No# ?;@ del ;; de diie!"re#
Le1 de 3ustanias Estu0eEaientes 1 Psiotr(0ias# (>QQ=)# %# O# No# L;@ del >N de se0tie!"re#
Ministerio de Coordinai(n de 3eguridad# (;=>@)# IConsu!o noi,o de "e"idas alo&(lias 1
su i!0ato en la seguridad iudadanaJ# En >uestra Seguridad< %e,ista del Ministerio
de Coordinai(n de 3eguridad# 3u0le!ento No# >@# Tuito#
Ministerio de Eduai(n# (;=>@)# Acuerdo Ginisterial #$IY%&# TuitoD K de julio#
Ministerio de 3alud PA"lia# (;=>;)# 0omunidades Terapéuticas# Coordinai(n $eneral de
Desarrollo Estratégio en 3alud< Direi(n de Eono!Ca de la 3alud# TuitoD
se0tie!"re#
Ministerio de 3alud PA"lia# (;=>;)# Acuerdo Ginisterial >o2 $$$$$XJX# TuitoD >> de !a1o#
Organizai(n Mundial de la 3alud# (;==K)# El derecho a la salud# -olleto InEor!ati,o No# @>#
$ine"raD OEiina del Alto Co!isionado de las Naiones +nidas 0ara los
Dere&os 5u!anos#
Paladines< .# (;=>=)# ILas dos ,eloidades de la reEor!a 0enal 1 la rCtia a la dialétia
legislati,aJ# En Re)ista Pensamiento Penal (,irtual)< Edii(n >=?< 3ei(n
Dotrina< )uenos Aires#
Presidenia de la %e0A"lia del Euador# (;=>=)# Decreto E:ecuti)o >o2 %LX$# %# O# ;@@ del >;
de julio#
3zasz< T# (>QQ?)# El mito de la enfermedad mental2 )uenos AiresD A!orrortu editores#
Tenorio< %# (;==Q)# El su:eto y sus drogas# TuitoD editorial El Conejo#
999#onse0#go"#e
999#elo!erio#o!
>=Q
999#la&ora#o!#e
999#salud#go"#e
99#sin!iedose#o!
>>=
C&#%U(& 4 C&#%U($&'E% $E $'&5A%
$E U%& L"CT& E# (HRC&
@@L
Catalina Pérez Correa
@@M
4aren 3il,a
@@J
< ntroducción
e auerdo on los datos de la Enuesta Naional de Adiiones en ;=>>< era de
><;==<=== 0ersonas &a"Can onsu!ido alguna droga de uso ilCito en los >; !eses
anteriores a la realizai(n de la enuesta# Aun6ue e*isten ,arias ra!as del dere&o 6ue regulan
el uso de drogas< es la del dere&o 0enal la 6ue 0re0onderante!ente !edia la relai(n entre
onsu!idores 1 Estado# Co!o se !uestra en este te*to< 0ara !u&os de los usuarios de drogas
de uso ilCito< el onsu!o &a i!0liado aer "ajo la atuai(n direta de las instituiones
0enales< on todos los ostos 6ue ello i!0lia#
D
El onsu!o de drogas de uso ilCito en Mé*io< no es un delito< aun6ue sC lo son asi
todas las ondutas 0re,ias al onsu!o (o!o la 0osesi(n< su!inistro< distri"ui(n< ulti,o<
0rodui(n< sie!"ra< ose&a< etétera)# Por ello< resulta nota"le 6ue entre ;==Q (uando Eue
a0ro"ada la Le1 de Naro!enudeo
>>Q
) 1 !a1o de ;=>@< Eueron detenidas< a ni,el naional<
>?=<KP= 0ersonas 0or consumo de drogas 1 Eueron iniiadas< 0or la !is!a ausa 1 durante el
!is!o 0eriodo L@<NPQ a,eriguaiones en el siste!a Eederal#
>;=
Y 6ue< ade!'s< Eueron e!itidos
asi Q=<=== No Ejeriios de la Ai(n Penal
>;>
0or la !is!a ausa#
>;;
Aun6ue este Alti!o
nA!ero se trata de 0ersonas 6ue no Eueron sanionadas 0enal!ente< se trata de 0ersonas 6ue
0artii0aron en el 0roeso 0enal GEueron detenidas 1 lle,adas ante el !inisterio 0A"lioG# A la
0ar< a"e notar 6ue aun6ue el dere&o !e*iano no saniona 0enal!ente el onsu!o< asu!e
116
Este te*to es una ,ersi(n orta de Pérez Correa< C 1 3il,a< 4# (;=>?)< El Estado frente al consumo y los consumidores
de drogas il-citas en Gé5ico< Cuadernos de Tra"ajo< Progra!a de PolCtia de Drogas< Mé*ioD PPDGCIDE#
117
ProEesora in,estigadora< CIDE#
118
Coordinadora Instituional del Progra!a de PolCtia de Drogas< CIDE#
119
En la sei(n I2#; se analiza la Le1 de Naro!enudeo#
120
InEor!ai(n 0A"lia otorgada 0or la P$%< Eolios ===>N==>@P@>@ 1 ===>N==>PQ?>@# (Para !'s inEor!ai(n so"re las
soliitudes de inEor!ai(n< ,er ane*o)#
121
Por Iai(n 0enalJ se entiende la Eaultad 6ue tiene el Ministerio PA"lio 0ara IenterarJ de un delito a un juez 0enal
0ara 6ue éste iniie un 0roeso 0enal# Di&a Eaultad le es onEerida al Ministerio PA"lio en el artCulo ;> onstituional#
El No Ejeriio de la Ai(n Penal se reEiere a la deisi(n del Ministerio PA"lio de no 0resentar una ausai(n 0enal ante
la autoridad judiial tras &a"er realizado las in,estigaiones iniiales#
122
InEor!ai(n 0A"lia otorgada 0or la P$%< Eolios ===>N==>@P@>@ 1 ===>N==>PQ?>@# (Para !'s inEor!ai(n so"re las
soliitudes de inEor!ai(n< ,er ane*o)#
>>>
6ue todo onsu!o es 0ro"le!'tio< no dando lugar 0ara el onsu!o rereati,o#
En la siguiente sei(n de este te*to se analiza la legislai(n so"re onsu!o en Mé*io<
inlu1endo una desri0i(n de la Le1 de Naro!enudeo# En la terera sei(n< se 0resenta un
"re,e resu!en de las 0rini0ales Euentes de inEor!ai(n so"re onsu!o de drogas 1 se a0ortan
algunos datos rele,antes 0ara di!ensionar el Een(!eno del onsu!o en Mé*io# En la sei(n
I2< se 0resentan iEras so"re las res0uestas estatales ante el onsu!o 0ara !ostrar (!o se
o!0ortan< de Eato< las instituiones 0enales 1 de salud ante el onsu!o de drogas de uso
ilCito#
< Legislación sobre consumo en (é+ico
En ;==Q se a0ro"( la Le1 de Naro!enudeo 6ue reEor!a"a el C(digo Penal -ederal< la Le1
$eneral de 3alud (en adelante L$3) 1 el C(digo -ederal de Proedi!ientos Penales< en !ateria
de delitos ontra la salud# Las !odiEiaiones de la Le1 de Naro!enudeo inlu1eron la
inor0orai(n a la L$3 (art# ?NQ) de una Ta"la de orientai(n de dosis !'*i!as 1 onsu!o
0ersonal en la 6ue se esta"leen las dosis to0es de onsu!o 6ue de"en ser onsideradas 0ara
onsu!o 0ersonal 1 de"ajo de las uales no es 0uni"le el onsu!o on 0enas de 0risi(n# Por
eni!a de esas antidades (1 sin re"asarlas en !il ,ees)< la 0osesi(n de drogas de uso ilCito es
onsiderada o!o naro!enudeo 1 6ueda en el '!"ito de o!0etenia de los estados (on
iertas e*e0iones
>;@
)# Cuando la 0osesi(n de di&as sustanias es >=== ,ees !'s de lo
esta"leido en la ta"la< se onsidera narotr'Eio 1 o!0etenia de la -ederai(n# Con esta
dis0osii(n< la Le1 de Naro!enudeo (en adelante LNM) 0retendCa eli!inar la disreionalidad
de 0oliCas< agentes del !inisterio 0A"lio 1 juees en la deter!inai(n so"re 6ué es onsu!o<
naro!enudeo 1 narotr'Eio (Pérez Correa et al2< ;=>@)#
>;?
La 0osesi(n de drogas de uso ilCito
6ued( sin sani(n de 'rel en el caso de la posesión para !ines de consumo9 siempre y
cuando estu,iera dentro de los montos establecidos en la tabla de orientación#
123
E*isten tres e*e0iones en 6ue los delitos de naro!enudeo 0asan a ser de o!0etenia -ederal B1 0or lo tanto
0erseguidos 0or la P$%B# vstos sonD a) uando la -ederai(n e!0iee la in,estigai(n 1 no la re!ita a las 0rouradurCas
estatales< ") uando se o!eta el delito en !odalidad de delinuenia organizada< 1 ) uando la P$% asC lo deida#
124
Es0eCEia!ente so"re el onsu!o< la Le1 $eneral de 3alud dis0uso una 0ro&i"ii(n ad!inistrati,a a la sie!"ra<
ulti,o< ose&a< ela"orai(n< 0re0arai(n< aondiiona!iento< ad6uisii(n< 0osesi(n< o!erio< trans0orte en ual6uier
Eor!a< 0resri0i(n !édia< su!inistro< empleo9 uso9 consumo9 del o0io 0re0arado< 0ara Eu!ar< diaetil!orEina o
&eroCna< sus sales o 0re0arados< anna"is sati,a< Cndia 1 a!eriana o !ari&uana< papa)ersomniferum o ador!idera<
papa)erbactreatum 1 erythro5ilon no)ogratense o oa< en ual6uiera de sus Eor!as< deri,ados o 0re0araiones# Ade!'s<
dis0uso 6ue la ,iolai(n de di&a dis0osii(n sea sanionada on I!ulta e6ui,alente de doe !il &asta dieiséis !il ,ees
el salario !Cni!o general diario ,igente en la zona eon(!ia de 6ue se trateJ una su!a no !enor to!ando en uenta el
ni,el de ingreso del !e*iano o !e*iana 0ro!edio# 2éase Le1 $eneral de 3alud< artCulo ;@L< ;@N 1 ?;> "is#
>>;
El 0ro"le!a 0rini0al on la LNM es 6ue ontinAa ri!inalizando a los onsu!idores#
Esto lo &ae de dos Eor!asD de :ure (0or dere&o) 1 de facto (en la 0r'tia)# E*iste
ri!inalizai(n de :ure< en los asos de onsu!o en 6ue la le1 ordena la inter,eni(n de las
instituiones 0enales# De auerdo on la atual legislai(n< el !inisterio 0A"lio no ejerer'
ai(n 0enal (es deir< no &ar' una ausai(n 0enal Erente a un juez)< 0or el delito de 0osesi(n
sin Eines de o!erio o su!inistro Ien ontra de 6uien sea Ear!aode0endiente o onsu!idor 1
6ue 0osea alguno de los nar(tios seHalados en la Ta"la de orientai(n< en igual o inEerior
antidad a la 0re,ista en la !is!a< 0ara su estrito onsu!o 0ersonal 1 Euera de deter!inados
lugares seHalados la Le1J#
>;L
Pero ello no signiEia 6ue no iniie una in,estigai(n 0enal# vsta
se iniia 0ero se onlu1e on un No Ejeriio de la Ai(n Penal (NEAP)# En otras 0ala"ras<
en asos de onsu!o< el a0arato 0enal se 0one en !ar&aD la 0oliCa detiene al onsu!idor 1 lo
0resenta ante el !inisterio 0A"lio# En otras 0ala"ras< los onsu!idores siguen in!ersos en el
siste!a 0enal< on todos los riesgos 1 ostos 6ue ello onlle,a Bdesde estar sujetos a
deteniones 0or instituiones 6ue Ereuente!ente &an sido ligadas a ,iolaiones de de"ido
0roeso 1 orru0i(n
>;P
&asta los ostos 6ue i!0lia 0ara las instituiones 0roesar ada
asoG#
>;N
E*iste ri!inalizai(n de facto 0or6ue la Ta"la de Orientai(n ontiene dosis !'*i!as
tan "ajas 6ue su a0liai(n i!0lia< de Eato< 6ue onsu!idores sean ausados de 0osesi(n 1
astigados o!o si se tratara de naro!enudistas# AsC< 0or eje!0lo< la dosis !'*i!a de
onsu!o de oaCna es =#L gra!os< !ientras di,ersos ati,istas &an seHalado 6ue en el !erado
la oaCna se ,ende 0or gra!o# Por tanto< un onsu!idor 6ue o!0ra la dosis !Cni!a de
oaCna dis0oni"le en el !erado estar' "ajo el su0uesto de naro!enudista< on las
orres0ondientes 0enas 6ue esto onlle,a# Este 0unto resulta la,e 0ara entender los ele,ados
nA!eros de 0roesa!iento de asos 0or naro!enudeo 6ue enontra!os 1 notar 6ue no
sa"e!os de Eor!a ierta u'ntos de los asos de naro!enudeo se tratan en realidad de
0ersonas 6ue no tienen Eines de o!erio sino 6ue se tratan de si!0les onsu!idores
e6ui0arados a naro!enudistas#
125
vstos son Ientros eduati,os< asisteniales< 0oliiales o de relusi(n< o dentro del es0aio o!0rendido en un radio 6ue
diste a !enos de tresientos !etros de los lC!ites de la olindania del !is!o on 6uienes a ellos audanJ# 2éase Le1
$eneral de 3alud< artCulo ?NLGII#
126
2éase 0or eje!0lo< 3il,a et al2< (;=>;) 1 5u!an %ig&tsWat& (;=>>)#
127
De auerdo on $uiller!o ae0eda (;=>=D LL)< en la in,estigai(n de delitos a ni,el estatal se gasta< 0or ada aso< un
0ro!edio de ?<>K> 0esos !e*ianos (w@K= +3D) 1< en general< las in,estigaiones 1 los 0roesos 0enales a ni,el Eederal
uestan !'s 6ue uno loal< 0or lo 6ue 0ara los asos lle,ados 0or instanias Eederales< las esti!aiones resultarCan aAn
!'s altas#
>>@
El te!a de los onsu!idores ri!inalizados de facto es agra,ado 0or la inlusi(n del
artCulo ?NN a la Le1 $eneral de 3alud 6ue saniona la posesión simple< 6ue 0er!ite astigar la
0osesi(n sin Eines de o!erio 1 a"ara a asi ual6uier onsu!idor 6ue re"ase los 0e6ueHos
!ontos esta"leidos en la Ta"la de Orientai(n# 3egAn di&o artCulo< la 0osesi(n si!0le e*iste
uando alguien 0osee alguno de los Inar(tios seHalados en la ta"la en antidad !enor a la
6ue resulte de !ulti0liar 0or !il las 0re,istas en di&a ta"laJ 1 Iuando 0or las irunstanias
del &e&o tal 0osesi(n no 0ueda onsiderarse destinada a o!erializarlos o su!inistrarlos< aun
gratuita!enteJ# Es deir< aun uando no e*ista la inteni(n de o!erializar< la 0osesi(n se
saniona#
En uanto a las instituiones de salud< la LNM dis0uso 6ue los agentes del !inisterio
0A"lio tienen la o"ligai(n de inEor!ar al onsu!idor la u"iai(n de las Iinstituiones o
entros 0ara el trata!iento !édio o de orientai(n 0ara la 0re,eni(n de la
Ear!aode0endeniaJ e inEor!ar a las instituiones de salud del NEAP# A su ,ez< al tener
onoi!iento del re0orte del NEAP< el entro o institui(n de salud de"er'n itar al
onsu!idor< 0ara 0ro0orionarle Iorientai(n 1 on!inarlo a to!ar 0arte en los 0rogra!as
ontra la Ear!aode0endeniaJ#
>;K

En !ateria de salud ade!'s se introdujo un a0Ctulo 0ara la 0re,eni(n 1 trata!iento de
la Ear!aode0endenia 1 se dis0uso 6ue los estados de"Can adeuar< en un 0lazo de un aHo a
0artir de la entrada en ,igor< las le1es estatales 1 regla!entos neesarios 0ara 0oner en
o0erai(n la reEor!a 1< en un 0lazo de tres aHos< e!itir las diretries neesarias 0ara 6ue las
instituiones in,oluradas (o!o las 0rouradurCas loales 1 los entros de salud 6ue oEreen
trata!ientos) 0udieran o0erarla# Aun6ue el ;> de agosto de ;=>; se u!0li( el 0lazo 0ara 6ue
los estados e!0ezaran a onoer los delitos en !ateria de naro!enudeo< no todas las entidades
&a"Can realizado 0ara esa Ee&a las adeuaiones a sus !aros legales loales# Al onluir el
go"ierno de -eli0e Calder(n< asi una terera 0arte de Estados seguCan sin a0ro"ar reEor!as en
!ateria 0enal 1 era de P=O de los Estados aAn no lo &a"Can &e&o en !ateria de salud (Pérez
Correa et al2< ;=>@)# Aun6ue las iEras !uestran un au!ento 0rogresi,o en el nA!ero de asos
6ue las 0rouradurCas est'n atendiendo en la !ateria
>;Q
< el retraso re0resenta un gra,e 0ro"le!a
en tér!inos de seguridad jurCdia< 1a 6ue la inertidu!"re so"re las nor!as a0lia"les &aen
128
2éase Le1 $eneral de 3alud< artCulo >Q@ "is# La le1 ta!"ién esta"lei( 6ue en los asos de Ear!aode0endenia< Ial
terer re0orte 6ue realie el !inisterio 0A"lio del No Ejeriio de la Ai(n Penal< el trata!iento ser' o"ligatorio#J Le1
$eneral de 3alud< artCulo ?NK#
129
2éase Pérez Correa< C# 1 Meneses< %# (;=>?)< La guerra ontra las drogas 1 el 0roesa!iento 0enal de los delitos de
drogas ;==PG;=>;< Cuadernos de Tra"ajo< Progra!a de PolCtia de Drogas< Mé*ioD CIDE#
>>?
diECil sa"er 6uién es res0onsa"le de 0erseguir los delitos ontra la salud a ni,el loal Binluido
el onsu!oB 1 (!o de"en &aerlo#
< Los consumidores y la dimensión del consumo en (é+ico
Para este te*to se re,isaron ino Euentes de inEor!ai(n so"re onsu!idores en el 0aCsD a) La
Enuesta Naional de Adiiones (ENA)M ") la Enuesta de Consu!o de Drogas en Estudiantes
de la Ciudad de Mé*io< ;=>;M ) el 3iste!a de 2igilania E0ide!iol(gia de las Adiiones
(3I32EA) 1M d) el 3iste!a de %e0orte de InEor!ai(n en Drogas (InEor!e indi,idual so"re el
onsu!o de drogas)#
>@=
La re,isi(n de di&os instru!entos so"re onsu!o 0er!ite onluir 6ue e*iste una
!arada Ealta de inEor!ai(n so"re el te!a del onsu!o< 1 a0unta &aia la Ealta de interés en
entender el Een(!eno del onsu!o de !anera integral# Dos de las uatro Euentes 0rini0ales (el
3I32EA 1 el 3iste!a de %e0orte de InEor!ai(n en Drogas) re0ortan el onsu!o de 0aientes
de entros de salud o de internos inEratores# Esto signiEia un sesgo i!0ortante en la
inEor!ai(n 1a 6ue 0ro,iene de asos 0ro"le!'tios o situaiones e*tre!as# A la ,ez< la ENA
&a sido ritiada 0or utilizar deEiniiones su!a!ente a!0lias de adii(n< lo 6ue i!0lia una
so"redi!ensi(n del Een(!eno de onsu!o de drogas de uso ilCito en el 0aCs#
To!ando esto en uenta< de di&os instru!entos se des0rende 6ue los onsu!idores de
drogas de uso lCito e ilCito re0resentan una 0o"lai(n &eterogénea< aun6ue son los &o!"res
j(,enes 6uienes !'s re0ortan onsu!o de drogas# Los datos indian< ade!'s< 6ue la droga 6ue
!'s se onsu!e en el 0aCs< 6ue tiene !a1ores usos 0ro"le!'tios 1 u1o onsu!o 0rodue
eEetos negati,os es el alo&ol# Esta sustania es seguida en 0reEerenia 0or el ta"ao 1 la
!ari&uana< en ese orden#
La E#A Grealizada 1a en seis oasiones 0or instituiones de salud del go"ierno EederalG
sostiene 6ue la 0re,alenia anual
>@>
en el onsu!o< de ual6uier droga< es de >#KO del total de
la 0o"lai(n enuestada (Erente a >#PO en ;==K< aHo 0re,io en 6ue se realiz( la enuesta)# Es
deir< era de un !ill(n 1 !edio de 0ersonas &a"Can onsu!ido alguna droga en el Alti!o
130
Para una desri0i(n o!0leta de estas Euentes ,éase Pérez Correa 1 3il,a (;=>?)#
131
3e reEiere a 0ersonas 6ue &an onsu!ido sustanias o 0resentado sCnto!as o diagn(stio de de0endenia en los Alti!os
>; !eses anteriores a la enuesta#
>>L
aHo#
>@;
El onsu!o de Idrogas ilegales?
>@@
en el Alti!o aHo Eue de >#LO del total de
enuestados< !u1 si!ilar a lo ourrido en ;==K (>#?O) (33AGINP< ;=>;D ;P)# 3on los &o!"res
6uienes tienen !a1or 0re,alenia en el onsu!o de drogas ilegales (;#PO) en o!0arai(n on
las !ujeres en (=#?O)# Por otro lado< la edad de iniio de onsu!o de drogas es< en 0ro!edio
de >K#K< iniiando los &o!"res asi dos aHos antes 6ue las !ujeres (33AGINP< ;=>;D ;Q)# El
gru0o de edad en donde se enuentran las 0re,alenias !'s altas de onsu!o es de >K a @?
aHos#
3in e!"argo< 1 a 0esar del i!0ortante nA!ero de onsu!idores 6ue re0ortan las
instituiones de salud< la inEor!ai(n e*istente so"re onsu!idores 1 onsu!o es 0oo
uniEor!e e integral< a0ortando esasa inEor!ai(n so"re 0atrones de onsu!o< Eor!as de
a"astei!iento< relai(n on la autoridad< 0ere0iones so"re el onsu!o 0ro0io< etétera# El
resultado es la i!0osi"ilidad de a"ordar el Een(!eno desde la 0ers0eti,a de los onsu!idores#
Asi!is!o< es de notar 6ue a 0esar de 6ue el alo&ol 1 el ta"ao< re0resentan las 0rini0ales
sustanias de onsu!o (0ro"le!'tio 1 no 0ro"le!'tio)< la asignei(n de reursos es
0rini0al!ente 0ara el 0roesa!iento 0enal o el trata!iento o"ligatorio de onsu!idores de
drogas de uso ilCito< 0resenten o no 0ro"le!as on su onsu!o#
*< Las respuestas estatales en ci!ras: instituciones penales y de salud
En esta sei(n< se 0resentan datos so"re la Eor!a en 6ue el estado inter,iene Erente al onsu!o
1 los onsu!idores# La sei(n se di,ide en tres 0artes# En las 0ri!eras dos se a0orta
inEor!ai(n so"re deteni(n< 0roesa!iento 1 sentenias registradas 0or Ionsu!oJ 1
I0osesi(nJ a ni,el Eederal 1 loal< res0eti,a!ente# Inlui!os datos so"re 0osesi(n 0or6ue<
o!o se !enion(< las "ajas dosis esta"leidas en la Ta"la de Orientai(n de la L$3 o"ligan a
su0oner 6ue algunas de las 0ersonas 0erseguidas 1 sanionadas 0or 0osesi(n son onsu!idores
1 no o!eriantes< aun6ue aEir!a!os 6ue es neesaria !a1or inEor!ai(n 6ue 0er!ita
disernir el ti0o de delitos de 0osesi(n 6ue se 0ersiguen 0ara deter!inar esto on erteza# En la
terera 0arte< se 0resenta inEor!ai(n so"re el o!0orta!iento de las instituiones de salud
Erente al onsu!o#
132
De auerdo on el INE$I< la 0o"lai(n de entre >; 1 PL aHos< en ;=>=< aHo en 6ue se a0li( la ENA ;=>>< Eue de
NN<QKK<LLL (INE$I< ;=>=)# 3egAn los datos 0ro0orionados 0or la ENA ;=>>< la 0re,alenia anual de onsu!o es de >#KO
del total de enuestados (33AGINP< ;=>;)#
133
La ENA inlu1e en este gru0o las siguientes sustaniasD !ari&uana< oaCna< 0asta de oaCna< crac8< aluin(genos<
in&ala"les< &eroCna 1 esti!ulantes ti0o anEeta!Cnio (!etanEeta!inas)#
>>P
Los datos rea"ados 0ara este estudio !uestran 6ue< a 0esar de 6ue la le1 no ti0iEia el
onsu!o de sustanias de uso ilCito o!o un delito< las autoridades siguen 0ersiguiendo 1
sanionando 0enal!ente a los usuarios< no s(lo 0or 0osesi(n sino ta!"ién 0or onsu!o#
Inluso sin to!ar en uenta los datos so"re 0osesi(n< la inEor!ai(n so"re asos de onsu!o
!uestra 6ue un i!0ortante nA!ero de onsu!idores son detenidos< 0roesados e inluso
senteniados 0or la onduta de onsu!o#
a2 El consumo y la respuesta de las instituciones del orden !ederal
En res0uesta a una soliitud de inEor!ai(n<
>@?
la ProuradurCa $eneral de la %e0A"lia seHal(
6ue de ;==Q &asta !a1o de ;=>@ &an sido detenidas en todo el 0aCs >?=<KP= 0ersonas 0or
onsu!o de drogas (,er ta"la >)# Los estados en 6ue !'s 0ersonas Eueron detenidas 0or la P$%
en el 0eriodo ;=>=G;=>@ son .aliso (@;<@N@ detenidos)< el Distrito -ederal (;N<;QL)< )aja
CaliEornia (;@<>QL) 1 $uanajuato (>K<LL>)# Na1arit< Durango 1 Ca!0e&e son las entidades
on !enos detenidos entre ;==Q 1 ;=>@ (K=< LL 1 L? 0ersonas detenidas res0eti,a!ente)# Aun
uando &a &a"ido un onstante desenso en la deteni(n de 0ersonas 0or onsu!o de sustanias
de uso ilCito a ni,el Eederal< es notorio el nA!ero de deteniones 0or onsu!o 6ue sigue
realizando la P$% a 0esar de no tratarse< sal,o e*e0iones< de una o!0etenia del orden
Eederal#
Ta"la ># Personas detenidas 0or onsu!o de drogas
AEED AE@E AE@@ AE@A
(ayo AE@B
Total
?P<QL> @K<=== @=<@P> ;><>P; ?<@KP >?=<KP=
3uenteD InEor!ai(n 0A"lia otorgada 0or la ProuradurCa $eneral de la %e0A"lia<
on nA!ero de Eolio ===>N==>@P@>@
Los datos del 3eretariado Ejeuti,o del 3iste!a Naional de 3eguridad PA"lia (;=>;)< una
oEiina de0endiente de la Presidenia de la %e0A"lia< !uestran ta!"ién 6ue de las
a,eriguaiones 0re,ias iniiadas en el Euero Eederal entre ;==P 1 ;=>;< un i!0ortante nA!ero
son 0or onsu!o (,er ta"la ;)
>@L
# Otro dato rele,ante es el nA!ero de asos de 0osesi(n
134
3oliitud de inEor!ai(n on nA!ero de Eolio ===>N==>@P@>@#
135
5asta ;=>;< tres aHos des0ués de a0ro"ada la Le1 de Naro!enudeo< el 3eretariado se0ara"a las a,eriguaiones
>>N
re0ortados# Estos asos< o!o !uestra la ta"la< re0resentaron entre ;==P 1 ;=>; el NLO de las
a,eriguaiones 0re,ias iniiadas 0or delitos ontra la salud# En ;=>; re0resentaron N>O de las
!is!as# Co!o se !enion( antes< las "ajas dosis de onsu!o en 0ersonas esta"leidas en la
Ta"la de orientai(n en la L$3< o"ligan a su0oner 6ue algAn 0orentaje de estos asos se trata
de onsu!idores 6ue son de Eato son ri!inalizados 1 e6ui0arados a naro!enudistas# 3in
e!"argo< sin un estudio detenido de los e*0edientes e*istentes 0ara estos asos es i!0osi"le
deter!inar el 0orentaje de asos de onsu!idores 0roesados 0or 0osesi(n#
Ta"la ;# Inidenia deliti,a naional
>@P
Año
$elitos
!ederales
Todos los
delitos
contra la
salud
/osesiónS@ Consumo
/orcenta:e IT2
delitos contra
la salud !rente
a otros delitos
!ederales
/orcenta:e IT2
/osesión !rente
a otros delitos
contra la salud
AEEL >=Q<P;Q LK<=PP ?Q<;LL ;N<P;Q L@O KLO
AEEM >@N<;KQ K><?Q> N><L>> ??<>N= LQO KKO
AEEJ >@P<=Q> N@<;;; ?N<L@L ;P<?NL L?O PLO
AEED >@><LK; P@<?=? ?@<@;P ;?<;=@ ?KO PKO
AE@E >@;<;;N LL<>;; @Q<>KQ >?<LNN ?;O N>O
AE@@ >@@<=?L ?;<N?N @><PPL Q<Q;P @;O N?O
AE@A >;L<@;K ;N<KN= >Q<P?@ GR ;;O N=O
AE@B QK<>KQ K<K@P L<==Q GR QO LNO
Total @9EEB9BJE F@E9MGJ BEM9@BB @FL9DJE F@T MGT
3uenteD 3eretariado Ejeuti,o del 3iste!a Naional de 3eguridad PA"lia (;=>?)#
>F Las iEras de 0osesi(n inlu1en onsu!o#
R Para ;=>; 1a no se desagregan los datos de onsu!o de los de 0osesi(n#
De !anera sor0rendente< entre los siete delitos 6ue re0orta el 3eretariado del Euero o!An (de
o!0etenia loal< en donde se enuentran los delitos de naro!enudeo)< no Eiguran los delitos
ontra la salud (6ue inlu1en los 6ue in,oluran drogas de uso ilCito)# Esto 0uede ser 0or el
"ajo 0orentaje 6ue re0resentan estos asos en el tra"ajo de las 0rouradurCas loales aun6ue
ta!"ién 0uede a0untar algo de lo 6ue otros datos 0areen indiarD 6ue las entidades Eederati,as
0re,ias iniiadas 0or onsu!o# A 0artir de ;=>;< el 3eretariado dej( de re0ortar de Eor!a se0arada al onsu!o Baun6ue
alara 6ue los datos de 0osesi(n inlu1en instanias de onsu!oB# En otras 0ala"ras< dentro de los 0oseedores (6ue sC son
e*0resa!ente ri!inalizados) se enuentran si!0les onsu!idores#
136
De auerdo on el 3eretariado Ejeuti,o del 3iste!a Naional de 3eguridad PA"lia< los datos so"re inidenia
deliti,a a ni,el estatal Iorres0onden a las a,eriguaiones 0re,ias o ar0etas de in,estigai(n iniiadas 0or delitos en
ontra de uno o ,arios oEendidos< en las 6ue 0udieran estar in,oluradas una o !'s ,Cti!as u oEendidos o tutelar !'s de
un "ien jurCdioJ# 2éase 3E3N3P (;=>;)#
>>K
aun no se est'n &aiendo argo de los delitos de ontra la salud#
La inEor!ai(n de la P$%
>@N
so"re las a,eriguaiones 0re,ias iniiadas 1 onsignadas
0or Ionsu!o de nar(tiosJ
>@K
desde el aHo ;==P !uestra 6ue las a,eriguaiones 0re,ias
dis!inu1eron sustanial!ente des0ués de ;==Q< aHo en 6ue se 0u"li( la Le1 de
Naro!enudeo (ta"la @)# Ade!'s indian< o!o es o!An en el siste!a 0enal !e*iano< 6ue el
nA!ero de a,eriguaiones 0re,ias onsignadas ante juez (es deir< los asos en los 6ue el
!inisterio 0A"lio deide 0resentar el aso ante el 0oder judiial) re0resentan una Erai(n
relati,a!ente 0e6ueHa de la a,eriguaiones 0re,ias iniiadas#
>@Q
Es de notar 6ue la de0endenia
enargada de 0erseguir 1 astigar los delitos a ni,el Eederal su0one el Ionsu!o de nar(tiosJ
o!o un delito< uando no lo es#
Ta"la @# A,eriguaiones 0re,ias iniiadas 1 onsignadas 0or onsu!o de nar(tios#
Ni,el Eederal
niciadas Consignadas
Año
Con
detenido
%in
detenido Total
;==P ;N<P;Q ><;;L K=; ;<=;N
;==N ;K<>LP ><@=? K=@ ;<>=N
;==K ;P<?NL ><;>P P?> ><KLN
;==Q ;?<;=@ ><?=; Q=; ;<@=?
;=>= >?<LNN NQ? ><?KP ;<;K=
;=>> Q<Q;P QNL ><=?; ;<=>N
;=>; @<@PK ?LK ?>Q KNN
a"rG>@ ><PQL L; ?> Q@
Total @BL9EAD M9FAL L9@BL @B9GLA
3uenteD InEor!ai(n 0A"lia otorgada 0or la ProuradurCa $eneral de la
%e0A"lia< ,Ca siste!a IN-OME] (Eolio ===>N==>PQ?>@)#
3oliita!os a las autoridades de 0rourai(n de justiia la inEor!ai(n relaionada on las
137
Mediante soliitud de inEor!ai(n 0A"lia on nA!ero de Eolio ===>N==>PQ?>@#
138
3e utiliza el tér!ino nar(tios 0or ser el usado 0or la legislai(n 1 la 6ue usa!os 0ara 0edir inEor!ai(n a las
autoridades< aun6ue el tér!ino legal ta!"ién o!0rende otro ti0o de sustanias 0sioati,as# PreEeri!os en todo aso el
tér!ino drogas de uso ilCito< 0ero 0or laridad en la inEor!ai(n< utiliza!os el tér!inos usados 0or la autoridad#
139
El 0roeso 0enal !e*iano 0uede ser ,isto o!o un 0roeso lineal o!0uesto de tres EasesD a,eriguai(n 0re,ia<
instrui(n< 1 onlusiones o sentenia# Durante la a,eriguai(n 0re,ia< la 0oliCa 1 los 0eritos< "ajo la direi(n del
!inisterio 0A"lio< realizan in,estigaiones 0ara deter!inar si se &a o!etido un delito# 3i se deter!ina 6ue un delito se
o!eti(< se "usa enontrar 0osi"les res0onsa"les 1Fo 0rue"as 0ara ausar Eor!al!ente a los detenidos# En aso de &a"er
un detenido< los Eisales uentan on un 0lazo de ?K &oras (N; &oras 0ara iertos delitos) 0ara enontrar suEiientes
0rue"as 0ara inul0ar al detenido# 3i se enuentra a un 0resunto res0onsa"le< o si se reAne suEiientes 0rue"as 0ara
0roeder en ontra de un detenido< el e*0ediente se !anda al 0oder judiial 0ara 6ue un juez deida si e!ite o no una
orden de a0re&ensi(n 1 se iniie la eta0a de instrui(n# En este 0unto la a,eriguai(n 0re,ia se entiende 6ue &a sido
onsignada ante un juez# De no ser el aso 6ue se enuentren suEiientes 0rue"as o si se deter!ina 6ue la onduta no
onstitu1e un &e&o deliti,o< el aso es ar&i,ado o!o no ejeriio de la ai(n 0enal#
>>Q
Iresoluiones de No Ejeriio de la Ai(n Penal ditadas en el 0eriodo de ;==Q a ;=>; a Ea,or
de onsu!idores o Ear!aode0endientesJ#
>?=
Asi!is!o< 0regunta!os so"re el nA!ero de
onsu!idores a los 6ue se les inEor!( la u"iai(n de las instituiones o entros 0ara el
trata!iento o 0ara la 0re,eni(n de la Ear!aode0endenia 1 u'ntos &an iniiado trata!iento
Eorzoso on "ase en el artCulo >Q@ "is de la Le1 $eneral de 3alud#
En el 0eriodo ;==QG;=>;< a ni,el Eederal< se &an e!itido KQ<=KP resoluiones de No
Ejeriio de la Ai(n Penal (NEAP) a IEar!aode0endientes o onsu!idoresJ#
>?>
;==Q Eue el
aHo en 6ue !'s resoluiones de NEAP Eueron e!itidas (@P<Q;P) aun6ue se &an ido reduiendo
0aulatina!ente ada aHo# Para ;=>; la e!isi(n de NEAPs se redujo en N=O (>><=>>) res0eto a
;==Q# Lo !is!o suedi( en el aso de IEar!aode0endientes 6ue &an iniiado trata!ientos
EorzososJ< reduiéndose el nA!ero de 0ersonas en ?@O de ;==Q (on >;<QNN trata!ientos
Eorzosos) a ;=>; (N<?;= trata!ientos Eorzosos)# En total< en ese 0eriodo iniiaron trata!iento
Eorzoso ;Q<KPN 0ersonas< 1 lo onlu1eron ;=<P?P# Al igual 6ue las iEras anteriores< nota!os
6ue estos nA!eros siguen siendo !u1 ele,ados< so"re todo to!ando en uenta 6ue la !ateria
1a no es de o!0etenia Eederal 1 6ue se trata de reursos 6ue de"ieran utilizarse 0ara
in,estigar 1 0erseguir delitos de trasendenia soial#
b2 El consumo y las instituciones del orden local
Aun6ue soliita!os inEor!ai(n so"re 0ersonas detenidas 0or Ionsu!o de nar(tiosJ a todas
las entidades Eederati,as (@;)< o"tu,i!os res0uesta de ;K estados# De estos< >P 0ro0orionaron
la inEor!ai(n soliitada< !ientras 6ue seis
>?;
0ro0orionaron inEor!ai(n de naro!enudeo 1
otras uatro
>?@
!aniEestaron desonoer la inEor!ai(n re6uerida# De auerdo on la
inEor!ai(n o"tenida< en los estados 6ue 0ro0orionaron inEor!ai(n &u"o un total de ?<N=K
detenidos 0or onsu!o#
De las soliitudes realizadas a las ProuradurCas de .ustiia de las entidades Eederati,as<
0ara onoer el nA!ero de a,eriguaiones 0re,ias iniiadas 0or onsu!o de drogas de uso
ilCito a 0artir de la a0ro"ai(n de la Le1 de Naro!enudeoM ;Q entidades Eederati,as
res0ondieron# De éstas< >@ 0ro0orionaron la inEor!ai(n re6uerida< !ientras 6ue nue,e
>??
140
Considera!os 6ue el tér!ino Ear!aode0endiente es 0ro"le!'tio 0or ser desaliEiati,o# 3in e!"argo< dado 6ue es el
tér!ino 6ue usa la Le1 $eneral de 3alud< lo usa!os en este te*to 0ara re0ortar los datos 6ue las autoridades re0ortan#
141
%es0uesta de la P$% a soliitud de inEor!ai(n 0A"lia on nA!ero de Eolio ===>N===QLP>@#
142
Nue,o le(n< Pue"la< 3onora< $uerrero 1 3an Luis PotosC
143
2eraruz< Tla*ala< Aguasalientes 1 Estado de Mé*io#
144
.aliso< C&i&ua&ua< Yuat'n< 3onora< C&ia0as< Nue,o Le(n< Pue"la< Ta!auli0as< Mi&oa'n#
>;=
0ro0orionaron datos 0or el delito de naro!enudeo sin distinguir entre onsu!o 1
naro!enudeo# De la !is!a Eor!a< Ta"aso res0ondi( dando inEor!ai(n general so"re
Idelitos ontra la saludJ# 3ola!ente Distrito -ederal< $uanajuato 1 3inaloa res0ondieron 6ue
no onta"an on la inEor!ai(n< 1a 6ue el onsu!o de nar(tios no es un delito#
>?L
Los datos indian 6ue desde ;==Q las 0rouradurCas loales &an iniiado KKQ
a,eriguaiones 0re,ias en ontra de onsu!idores< siendo Tuintana %oo el estado en 6ue !'s
a,eriguaiones 0re,ias se iniiaron (@?O de las a,eriguaiones onsignadas)< seguido 0or
Ca!0e&e (;;O de las a,eriguaiones onsignadas)# De las a,eriguaiones iniiadas en todas
las entidades< se onsignaron ante juez el ?NO (?>P)< siendo el estado de Tuintana %oo donde
!'s a,eriguaiones 0re,ias se onsignaron#
Ta!"ién realiza!os soliitudes a las instituiones de ada una de las entidades
Eederati,as 0ara onoer la inEor!ai(n so"re onsu!idores 0roesados 1 senteniados# Dos
entidades (3onora 1 Morelos) re0ortaron inEor!ai(n de sentenias (a"solutorias 1
ondenatorias) 0or onsu!o# A 0esar de 6ue el onsu!o no es una onduta deliti,a<
enontra!os en estos estados @? sentenias ondenatorias en ontra de onsu!idores# En estos
asos< 0areiera 6ue la ineria !inisterial 1 judiial no &a o"rado uenta de las reEor!as
a0ro"adas &ae asi tres aHos#
A ni,el loal< ta!"ién soliita!os a las autoridades de 0rourai(n de justiia la
inEor!ai(n relaionada on las resoluiones de No Ejeriio de la Ai(n Penal ditadas en el
0eriodo de ;==Q a ;=>; a Ea,or de onsu!idores< 1 se uestion( aera del nA!ero de 0ersonas
a 6uienes se inEor!( la u"iai(n de las Iinstituiones o entros 0ara el trata!iento o 0ara la
0re,eni(n de la Ear!aode0endeniaJ 1 u'ntos &an iniiado trata!iento Eorzoso on "ase en
el artCulo >Q@ "is de la Le1 $eneral de 3alud#
>?P
La inEor!ai(n o"tenida de los estados no Eue uniEor!e< de"ido a 6ue las autoridades
loales Eueron inonsistentes en sus res0uestas#
>?N
De la inEor!ai(n o"tenida< en el 0eriodo
;==QG;=>;< a ni,el loal< se &an e!itido ><P@Q resoluiones de No Ejeriio de la Ai(n Penal<
onentr'ndose la !a1orCa (QKO) en ;=>;M @PO Eueron en el estado de .aliso< ;PO en )aja
145
En $uerrero< Estado de Mé*io 1 2eraruz no onta"an on inEor!ai(n algunaM en Tla*ala no res0ondieron a la
soliitud#
146
Artículo @DB Bis9 L5%<6 Cuando el entro o institui(n rei"a re0orte del No Ejeriio de la Ai(n Penal< en tér!inos
del artCulo ?NK de esta Le1< las autoridades de salud de"er'n itar al Ear!aode0endiente o onsu!idor< a eEeto de
0ro0orionarle orientai(n 1 on!inarlo a to!ar 0arte en los 0rogra!as ontra la Ear!aode0endenia o en a6uellos
0re,enti,os de la !is!a#
Al terer re0orte del Ministerio PA"lio el trata!iento del Ear!aode0endiente ser' o"ligatorio#
147
Algunas de las ,ees no res0ondieron a las soliitudes de inEor!ai(n# Otras !aniEesta"an 6ue no onta"an o
desonoCan la inEor!ai(n# Otras entidades 0ro0orionaron inEor!ai(n relati,a a naro!enudeo#
>;>
CaliEornia 1 QO en $uanajuato (,er ta"la ?)#
En el aso de IEar!aode0endientesJ a los 6ue se inEor!( la u"iai(n de los entros
de trata!iento< las autoridades re0ortaron un total de @Q@> asos< la !a1orCa (QQO) en ;=>;#
Por otro lado< se iniiaron N<NQN trata!ientos Eorzosos a IEar!aode0endientesJ entre ;==Q 1
;=>;M de ellos< K;O &a onluido di&o trata!iento# La entidad en 6ue !'s usuarios &an
iniiado trata!iento Eorzosos Eue )aja CaliEornia< on L<;N= (PKO del total)< !is!os 6ue se
onlu1eron en su totalidadM des0ués Na1arit (on NL; trata!ientos iniiados 1 @LL onluidos)
1 Morelos (on @?@ iniiados< de los uales onlu1( ?=O)#
Ta"la ?# %esoluiones de No Ejeriio de la Ai(n Penal 1 Trata!iento -orzoso# Ni,el loal#
Año
'esoluciones de
#o E:ercicio de
Acción /enal
emitidas a
!armacodependi
entes
3armacodependientes y
consumidores a los 0ue se les
in!ormó la ubicación de las
instituciones o centros de
tratamiento médico o de
orientación para la pre,ención de la
!armacodependencia
3armacodependien
tes y consumidores
0ue han iniciado
tratamiento
!or;oso
3armacodependien
tes y consumidores
0ue han concluido
tratamiento !or;oso
AEED
= = QNP KKL
AE@E
= = ><Q@N ><K==
AE@@
N = ;<=K? ><N>=
AE@A
><P>> @<Q>> ;<@@@ ><NNL
%in
especi!icar ;> ;= ?PN >QQ
Total
@9LBD B9DB@ M9MDM L9BLD
3uenteD Ela"orada on inEor!ai(n 0A"lia otorgada 0or las ProuradurCas de .ustiia loales en di,ersas
soliitudes de inEor!ai(n#
La inonsistenia en la inEor!ai(n 0ro0orionada 0or las entidades Eederati,as india ierta
o0aidad 1Fu o!isi(n en el trato al onsu!o de drogas de uso ilCito 1 onsu!idores# Es 0osi"le
6ue las ,ariaiones en las res0uestas dadas entre una entidad 1 otra se de"a a una Ealta de
siste!atizai(n instituional 1Fo a una Ealta de laridad so"re las o"ligaiones en la !ateria# Es
0osi"le 6ue algunos estados sigan de0endiendo de la ProuradurCa $eneral de .ustiia 0ara
0roesar los asos en !ateria de onsu!o 1 naro!enudeo# En todo aso< 0aree e*istir una
Ealta de interés (o a0aidad) 0or dou!entar el tra"ajo 6ue &aen las autoridades !inisteriales
1 0oliiales en el te!a o una Ealta de trans0arenia en la !ateria#
Los datos 0resentados en este a0artado< Einal!ente< !uestran 6ue e*iste un i!0ortante
nA!ero de 0ersonas 6ue son detenidas 0roesadas 1 senteniadas 0or onsu!o< tanto a ni,el
Eederal o!o a ni,el estatal< a 0esar de 6ue el onsu!o no esté ti0iEiado o!o delito#
>;;
c2 nstituciones de salud
Co!o se !enion( en la segunda sei(n de este te*to< la Le1 de Naro!enudeo esta"lei(
6ue< en asos de onsu!o< el !inisterio 0A"lio de"e inEor!ar a la autoridad sanitaria del No
Ejeriio de la Ai(n Penal 0ara 6ue ésta 0ro!ue,a al onsu!idor o Ear!aode0endiente a la
orientai(n !édia o de 0re,eni(n# Al terer re0orte de No Ejeriio de la Ai(n Penal 0or
0arte del !inisterio 0A"lio< el trata!iento ser' Eorzoso#
La inEor!ai(n o"tenida a tra,és de este estudio a0unta a 6ue e*iste 0oa laridad<
tanto 0or 0arte de las autoridades de salud< o!o 0or 0arte de la autoridad !inisterial< so"re
(!o se atualizan las o"ligaiones en !ateria de onsu!o 0or 0arte de las autoridades de
salud# 3oliita!os inEor!ai(n a las instituiones de salud 0ara onoer el nA!ero de
instituiones en las 6ue se &a rei"ido re0ortes de no ejeriio de la ai(n 0enal 0or 0arte de
los !inisterios 0A"lios loales 1 0ara onoer el nA!ero de ,ees en 6ue se &an dado
trata!ientos o"ligatorios# En res0uesta a la soliitud< la 3eretarCa de 3alud -ederal< a tra,és del
Centro Naional 0ara la Pre,eni(n 1 el Control de las Adiiones (CENADIC)< seHal( 6ue a
0artir de ;=>> BaHo en 6ue se re( el CENADICB<
>?K
se &an atendido QN soliitudes (L= en ;=>> 1
?N en ;=>;) 0ara atender la adii(n de 0ersonas onsu!idoras de drogas#
>?Q
Asi!is!o< la
de0endenia seHal( 6ue no realiz( ninguna ita a Ear!aode0endientes o onsu!idores de
drogas 0ara 0ro0orionar orientai(n< toda ,ez 6ue el CENADIC no ejeuta aiones de
trata!iento#
Las seretarCas de las entidades Eederati,as a su ,ez inEor!aron 6ueD I3e &an rei"ido
K<@;L resoluiones del No Ejeriio de la Ai(n Penal 0or 0arte de las autoridades
!inisteriales< de las uales ?;O Eueron en el estado de )aja CaliEornia 1 >>O en
$uanajuatoJ#
>L=
Esta inEor!ai(n< sin e!"argo< no oinide on lo !aniEestado 0or las
0rouradurCas loales# Co!o se !ostr( en el a0artado anterior< de auerdo on la inEor!ai(n
a0ortada 0or las 0rouradurCas loales< de ;==Q a ;=>;9 se e!itieron ><P@Q resoluiones de
NEAP# A la ,ez< la ProuradurCa -ederal !aniEest( 6ue en el 0eriodo ;==QG;=>;< a ni,el Eederal<
148
Creado !ediante el Dereto 6ue reEor!a< adiiona 1 deroga di,ersas dis0osiiones del %egla!ento Interior de la
3eretarCa de 3alud< el P de enero de ;=>># Corres0onde al CENADIC ejerer las atri"uiones 6ue las le1es otorgan a la
3eretarCa de 3alud en !ateria de 0re,eni(n 1 ontrol de las adiiones o!o un 0ro"le!a de ontrol de enEer!edades
(art# ?L "is)#
149
%es0uesta a soliitud de inEor!ai(n 0A"lia< on nA!ero de Eolio ===>;==>>>;>@#
150
Ca!0e&e< 5idalgo< Ta"aso 1 Ta!auli0as no uentan on la inEor!ai(n o la desonoen# $uerrero< Estado de
Mé*io< Morelos< Nue,o Le(n< Tuintana %oo< Yuat'n 1 Coli!a< no res0ondieron a la soliitud#
>;@
se e!itieron KQ<=KP resoluiones de INo Ejeriio de la Ai(n Penal (NEAP) a
Ear!aode0endientes o onsu!idoresJ# Tanto en el aso de las 0rouradurCas loales o!o en
el aso de los Eederales de"erCa &a"erse rei"ido la resolui(n de No Ejeriio de la Ai(n
Penal 0or 0arte del !inisterio 0A"lio# No o"stante< esto no 0aree ser el aso#
Al inluir inEor!ai(n so"re las instituiones de salud< se &ae !'s e,idente la
inertidu!"re "ajo la ual o0eran las di,ersas autoridades en !ateria de onsu!o# Ade!'s< se
!uestra la des0ro0ori(n del tra"ajo 6ue &aen las autoridades de 0rourai(n de justiia Erente
al 6ue realizan las autoridades de salud< siendo las 0ri!eras 6uienes !'s re0ortan asos de
onsu!o 1 IEar!aode0endeniaJ# Esto &ae e,idente el enEo6ue 0uniti,o en 0olCtia de drogas
6ue e*iste en el 0aCs#
Nue,a!ente< los datos !uestran 6ue a tres aHos de a0ro"ada la Le1 $eneral de 3alud<
las autoridades Eederales Bno s(lo 0enales sino ta!"ién de saludB siguen siendo las 0rini0ales
res0onsa"les de tratar los asos en !ateria de trata!iento 1 0re,eni(n de onsu!o de drogas
de uso ilCito#
Bibliogra!ía
C(digo Penal -ederal#
5u!an %ig&ts Wat& (;=>>)# >either Rights >or Security ^illings Torture and
Disappearances in Ge5ico@s ,_ar on Drugs.# E+AD 5%W# Dis0oni"le en
&tt0DFF999#&r9#orgFsitesFdeEaultFEilesFre0ortsF!e*io>>>>9e"9o,erX=#0dE
IN-OME]< 3iste!a de Aeso a la InEor!ai(n PA"lia#
Instituto Naional de EstadCstia 1 $eograECa (INE$I) (;=>=)# 0enso de Poblaci*n y "i)ienda
#$%$# Mé*ioD INE$I#
Le1 $eneral de 3alud#
Nor!a OEiial Me*iana =;KG33A;G;==Q#
Pérez Correa< C# Alonso< -# 1 3il,a 4# (;=>@)# La reforma en materia de narcomenudeo:
seguimiento de los cambios legislati)os e institucionales# Mé*ioD CIDE# Dis0oni"le en
&tt0DFF999#ide#!*Fdts#0&0UdY?#
Pérez Correa< C# 1 Azaola< E# (;=>;)# Resultados de la Primera Encuesta Reali4ada a
Poblaci*n /nterna en 0entros Kederales de Readaptaci*n Social# Mé*ioD CIDE#
Pérez Correa< C# 1 Meneses< %# (;=>?< 0or 0u"liarse)< La guerra contra las drogas y el
procesamiento penal de los delitos de drogas #$$JY#$%#< Cuadernos de Tra"ajo<
>;?
Progra!a de PolCtia de Drogas< Mé*ioD PPDGCIDE#
Pérez Correa< C 1 3il,a< 4# (;=>?)< El Estado frente al consumo y los consumidores de drogas
il-citas en Gé5ico< Cuadernos de Tra"ajo< Progra!a de PolCtia de Drogas< Mé*ioD
PPDGCIDE#
3eretarCa de 3alud (;=>@)# Sistema de "igilancia Epidemiol*gica de las Adicciones WS/S"EA=2
/nforme #$%## Mé*ioD 33A#
33AGINP (3eretarCa de 3alud e Instituto Naional de Psi6uiatrCa %a!(n de la -uente MuHiz)
(;=>;)# Encuesta >acional de Adicciones #$%%# Mé*ioD 33AGINP#
3eretariado Ejeuti,o del 3iste!a Naional de 3eguridad PA"lia (;=>;)# /ncidencia delicti)a
nacional Kuero Kederal# Mé*ioD 3E3N3P# Dis0oni"le enD
&tt0DFF999#seretariadoejeuti,osns0#go"#!*FenF3eretariadoEjeuti,oFInideniaXDel
iti,aXNaionalXEueroXEederalX cAlti!a onsultaD !arzo< ;=>@d#
3il,a -orné< C#< Pérez Correa< C# 1 $utiérrez %i,as< %# (;=>;)# +so de la Euerza letal# Muertos<
&eridos 1 detenidos en enErenta!ientos de las Euerzas Eederales on 0resuntos !ie!"ros
de la delinuenia organizada# Desacatos Re)ista de Antropolog-a Social< ?=< 00# ?NG
P?#
ae0eda Leuona< $# (;=>=)# C0uánto cuesta la prisi*n sin condenaD 0ostos econ*micos y
sociales de la prisi*n pre)enti)a en Gé5ico# Mé*ioD O0en 3oiet1 .ustie Initiati,e#
>;L
L&% U%UA'&% $E $'&5A% E# EL /E'P<
/&L"TCA%9 $E'EC7&% 4 /'&BLE(A%<
%iardo 3o"er(n $arrido
ntroducción
n el EstudioD ,Los Osuarios de Drogas en el Per12 Pol-ticas Derechos y Problemas.
0arti!os 0or reonoer el lC!ite al 6ue &a llegado el 0aradig!a 0olCtio jurCdio atual
de la a"stinenia 0ara enErentar 1 ontener el uso 0ro"le!'tio de drogas en el !undo< la
soiedad 1 las 0ersonas# Consta de una Introdui(n< uatro 0artes 1 un set de Conlusiones 1
%eo!endaiones# Las 0artes sonD i) La E,olui(n de las PolCtias< ii) el Pro"le!a de las
Drogas en el PerA< iii) Los Dere&os 1 O"ligaiones In,olurados< 1 i,) Los Pro"le!as
detetados en tér!inos de dere&os indi,iduales 1 ser,iios# El Estudio se sostiene en el
reonoi!iento de una 0ers0eti,a de 0ro!oi(n 1 0rotei(n de los Dere&os 5u!anos< 6ue
de"e ali!entar las 0olCtias de drogas< desde la salud 0A"lia< o!o 0restai(n esenial a argo
del Estado#
E
El PerA es uno de los 0oos 0aCses de la regi(n Andina en los 6ue 0re,alee una
one0i(n onser,adora reaia a ual6uier reEor!a 0olCtia o nor!ati,a en !ateria de drogas#
Aun6ue Eor!al!ente se reonoe la e*istenia de !Alti0les Eor!as 1 onte*tos 0ara el uso de
sustanias on a0aidad 0sioati,a< entre las 6ue se enuentran las 0r'tias ulturales en el
!undo andino a!az(nio (san 0edro< a1a&uasa< oa)
>L>
< el o!0orta!iento oEiial desde la
Presidenia de la %e0A"lia< la Iglesia< la 0rensa< DE2IDA< las autoridades judiiales 1 otros
atores< es alta!ente onser,ador< restriti,o 1 restringido en relai(n a los usos< las 0ersonas
6ue usan 1 las res0uestas del Estado#
-inaliza!os on un set de Conlusiones 1 %eo!endaiones 6ue de"en ser,ir 0ara la
adeuada to!a de deisiones de los 0r(*i!os go"iernos del PerA< 6uienes de"en e,aluar<
re,isar 1 orregir en los te*tos nor!ati,os do!éstios< asC o!o en los instru!entos de la
gesti(n 0A"lia< una !ejor deli!itai(n 1 alanes de los one0tos asoiados a la salud< salud
!ental 1 usos de sustanias#
>L>
E3CO5OTADO Antonio< I5istoria $eneral de las DrogasJ< Madrid ;==;#
>;P
i2 La E,olución de las /olíticas
La res0uesta nor!ati,a instituional del PerA 0uede lasiEiarse en uatro !o!entosD (i) la
aduanera< (ii) la 0enal< (iii) la inor0orai(n de los as0etos sanitarios 1< 0or Alti!o< (i,) la
0roEundizai(n de la res0uesta 0enal#
5ist(ria!ente< el trata!iento del 0ro"le!a de las drogas surgi( o!o un asunto de
orden aduanero 1 no de salud 0A"lia< lo ual re0resenta una no,edad en relai(n a lo ourrido
en otros 0aCses# Esto se relaiona al &e&o de 6ue durante el siglo ]I] se desarroll( una intensa
ati,idad o!erial entre los !ie!"ros de las o!unidades &inas 6ue ,i,Can en las ostas del
PerA 6ue onsu!Can 1 Eu!a"an el o0io 0roduido en las regiones de A!azonas 1 Caja!araM
asi!is!o< desde >KN= se re( un o!0lejo !erado internaional de 0rodutos legales de oa
0ro,eniente de las regiones de 5u'nuo 1 Cuso< tales o!o el sulEato de oaCna 1 otras sales#
El C(digo de Aduanas del >> de !arzo de >Q;= esta"lei( los 0ri!eros riterios
ad!inistrati,os 0ara 0oder e*0ortar sustanias 0ro,enientes de la oa u otras sustanias
0sioati,as< al 6ue tu,ieron 6ue aogerse los e!0resarios 0eruanos 6ue eran dueHos de
&aiendas< la"oratorios 1 tiendas o!eriales de oa 1 sus 0rodutos#
En una segunda eta0a< el Dereto Le1 >>==L del ;K de !arzo de >Q?Q< se on,irti( en
la 0ri!era nor!a estrita!ente 0enal en a"ordar la 0ro"le!'tia de las drogas< su tr'Eio 1 uso#
Esta segunda eta0a< segAn %u"io< se arateriza 0or la inor0orai(n de lo sanitario# El Dereto
Le1 >NL=L del >K de Marzo de >QPQ< ta!"ién lla!ado C(digo 3anitario< reonoe la
to*io!anCa o!o un 0ro"le!a de salud 0A"lia< Ino solo por el da6o sufrido por el adicto
sino por3ue el contagio por sugesti*n produce la forma endémica.
%(#
es deir< de Eor!a
aso!"rosa &a"la de un ontagio !ental 0or sugesti(n#
La terera eta0a de la e,olui(n legislati,a en el PerA< se !aterializa on el Dereto Le1
>QL=L< del ;; de agosto de >QN;< es la 0ri!era en diEereniar el luro del onsu!o< des0enaliza
la ad6uisii(n o onsu!o indi,idual 1 dita !edidas de 0rotei(n al onsu!idor< tratando la
to*io!anCa o!o un 0ro"le!a soial# La Alti!a eta0a se orres0onde 0ro0ia!ente on el
iniio de la deno!inada $uerra ontra las Drogas en la regi(n Andina< 6ue se reEleja a 0artir de
>QNK on la dai(n del Dereto Le1 ;;=QL en >QNK< 0ri!era le1 antidrogas o!0re&ensi,a del
0aCs< on la Eir!a de on,enios "ilaterales on EE#++< 6ue 0er!itieron el aera!iento de la
>L;
%+)IO CO%%EA Marial< ILegislai(n Peruana so"re Drogas a 0artir de >Q;=J< MonograECa de In,estigai(n del
Centro de InEor!ai(n 1 Eduai(n 0ara la Pre,eni(n del A"uso de DrogasJ< Li!a< PerA >QKK< 0'gina >;#
>;N
oo0erai(n antidroga nortea!eriana en el PerA< asC o!o on la onrei(n de una
0ers0eti,a re0resi,a 1 la e!isi(n de un signiEiati,o nA!ero de le1es sustanti,as 1 0roesales
en el PerA< destinadas a o!"atir este 0ro"le!a 0or la ,Ca 0enal< 0olii,o !ilitar#
La %eEor!a de la 3alud 0roduida en los aHos Q=< durante el $o"ierno de Al"erto
-uji!ori< estu,o dirigida a Eoalizar el gasto 0A"lio de Eor!a seleti,a< los 0rogra!as de
ad!inistrai(n o!0artida on el setor 0ri,ado< el Eortalei!iento de los ser,iios de reEor!a
de seguridad soial< entre otros !eanis!os< desde una 0ers0eti,a esenial!ente
asistenialista< 0ro0ia de ese go"ierno 1 en un onte*to diECil relati,o a los ontenidos
es0eCEios< la e*igi"ilidad 1Fo la judiializai(n de los dere&os eon(!ios 1 soiales# La
situai(n se &ae !'s diECil< en un a!0o o!o el del onsu!o de drogas< en donde &a1 aAn<
!u&as dudas< 0rejuiios 1 zonas grises#

ii2 El problema de uso de drogas de uso ilícito en el /erQ
Las 0ri!eras reEerenias so"re uso de drogas< relata"an la a0arii(n de asos de de0endenia
entre los aHos P= 1 N=< asC o!o el surgi!iento de las 0ri!eras iniiati,as 0A"lias (Centro de
%e&a"ilitai(n de xaHa< Ministerio de 3alud 1 otras de origen 0ri,ado< o!o Alo&(lios
An(ni!os 1 Nar(tios An(ni!os)
>L@
# Algunos analistas< alulan 6ue &a1 !'s de >==<===
0eruanos on 0ro"le!as de onsu!o 1 adii(n a drogas oaCnias
>L?
#
La atual Estrategia Naional de Control de Drogas ;=>;G;=>P< ela"orada 1 0resentada
0or DE2IDA< 1 a0ro"ada 0or el $o"ierno 0eruano en Ee"rero del ;=>;< seHala 6ue el L#>O de
la 0o"lai(n 0eruana &a &e&o uso de drogas< alguna ,ez en su ,ida# El Alti!o instru!ento de
!edii(n so"re onsu!o es la I2 Enuesta Naional de Consu!o en Po"lai(n en $eneral
(DE2IDA< ;=>>)< la ual alula el nA!ero de usuarios en el Alti!o aHo< en ;?Q<QN? 0ersonasM
de ellos< >PK<;?L &an usado !ari&uanaM NL<L=P 0asta "'sia de oaCna 1 ?Q<Q;N 0ersonas< &an
&e&o uso de oaCna#
Las iEras oEiiales de la Co!isi(n Naional de una 2ida sin Drogas< DE2IDA<
usual!ente reogen inEor!ai(n 0roedente de tres uni,ersos es0eCEiosD (i) 0o"lai(n en
general< (ii) uni,ersitarios< 1 (iii) esolaresM éstos o!o los seg!entos !'s ,ulnera"les 1Fo
Eoalizados# E*iste 0oa a0aidad 0ara &aer segui!iento Eino de situaiones 0artiulares<
>L@
Progra!a de Inter,eni(n en Personas on A"uso 1 De0endenia de 3ustanias Psioati,as reluidas en
Esta"lei!ientos Peniteniarios PeruanosJ< DE2IDA< INPE< OA3 OEA< ;==K< 0'gina Q
>L?
$A%CIA DIAa .ai!e< INarotr'EioD La Nue,a A!enaza a la 3eguridad 1 el Cli!a de los NegoiosJ en Narotr'EioD
A!enaza al Crei!iento 3osteni"le del PerA< MAC%OCON3+LT< ;==K#
>;K
0ues se tiende a la generalizai(n de la estadCstia< la inEor!ai(n 0ro,eniente de enuestas#
SCu'l es la situai(nU
Otra Euente de inEor!ai(n es la I2 Enuesta Naional de Consu!o de Drogas en
Po"lai(n $eneral del PerA< ;=>=
>LL
< a0liada a 0o"lai(n entre >; 1 PL aHos< en ;><P;K
,i,iendas< en ?= iudades del 0aCs# El o"jeti,o de este instru!ento< es dar a onoer la
!agnitud< araterCstias< one*iones 1 Eatores asoiados al onsu!o de drogas ilegales en
0o"lai(n ur"ana del PerA#
Cuadro ># Pre,alenia de uso (una ,ez en la ,ida)< Po"lai(n en general
*ida Año (es
Drogas Legales NN#NN L?#N @?
Alo&ol NL#? L;#? @=#L
Ta"ao ?Q#K ;>#> >@#@
Drogas Ilegales ?#K >#L =#Q
Mari&uana @#K > =#L
CoaCna >#N =#? =#@
P)C >#L =#L =#@
3uenteD http://www.opd.gob.pe/cdoc/_cdocumentacion/Informe_Ejecutivo_Población_General_200.pdf
+n an'lisis de los resultados o"tenidos arroja la gran diEerenia 6ue e*iste en el 0ro"le!a de
uso reurrente de drogas legales< res0eto de las ilegalesD @? ,ersus =#Q# La reEerida enuesta
esti!a en >K=<=== las 0ersonas I3ue podr-an estar e5perimentando alg1n da6o a su salud
f-sica y mental y un mayor riesgo psicosocial debido al uso reciente y actual de drogas
ilegales
>LP
# M's es0eCEia!ente deli!ita el uni,erso en >K=<N== 0ersonas 6ue usan drogas
ilCitas en el 0aCs< 6ue inlu1eD >;?<@P? usuarios de !ari&uana< ?Q<Q;N de oaCna 1 LL<K>@
usuarios de P)C#
>LL
http://www.opd.gob.pe/cdoc/_cdocumentacion/Informe_Ejecutivo_Población_General_200.pdf
>LP
Enuesta Po"lai(n en $eneral< 0'gina ;=#E
>;Q
iii2 Una perspecti,a del Uso desde los $erechos y &bligaciones
No e*isten dudas so"re el rango onstituional de la salud 0A"lia en el PerA< reonoida 0or
dis0ositi,os de la Constitui(n de >QQ@
>LN
< 1< de todos los instru!entos internaionales de
Dere&os 5u!anos a0ro"ados 0or el Estado 0eruano
>LK
# El artCulo N< 6ue reonoe Iel derecho
a la protecci*n de la salud de las personas con discapacidad f-sica y mentalJ< de"e ser
analizado en onordania on el artCulo K 6ue seHalaD IEl Estado combate y sanciona el
tráfico il-cito de drogas2 Asimismo regula el uso de los t*5icos socialesJ< !is!o 6ue reEleja la
enor!e ontradii(n onstituional de un Estado 6ue se "eneEiia de la ati,idad o!erial
6ue le re0resenta el o!erio de drogas de uso lCito (alo&ol 1 ta"ao)< 1 0retende 0ro&i"ir el
o!erio de las de uso ilCito#
A 0esar de los a,anes nor!ati,os alanzados en el one0to de eono!Ca soial de
!erado en la Constitui(n de >QQ@< asC o!o en las esasas deisiones del Tri"unal
Constituional a Ea,or de ausas relati,as a la 0rotei(n del dere&o a la salud< los esEuerzos
no &an sido suEiientes 0ara i!0atar en los Eunionarios del Ministerio de Eono!Ca 1
garantizar asC< el aeso 1 alidad de ser,iios de salud en el PerA# Los i!0atos 0roEundos de
las 0olCtias eon(!ias neoli"erales< de 0ri,atizai(n de los ser,iios 0A"lios< so"re el
3iste!a instituional de 3alud< &an sido de"ida!ente dou!entadas en los Alti!os aHos#
5e!os identiEiado solo N 0etiiones 0resentadas ante el Tri"unal Constituional 0eruano<
relaionadas de algAn !odo a la salud !ental#
>LN
ArtCulo ND ITodos tienen dere&o a la 0rotei(n de su salud< la del !edio Ea!iliar 1 la de la o!unidad asC o!o el
de"er de ontri"uir a su 0ro!oi(n 1 deEensa# La 0ersona ina0aitada 0ara ,elar 0or sC !is!a a ausa de una deEiienia
ECsia o !ental tiene dere&o al res0eto de su dignidad 1 a un régi!en legal de 0rotei(n< ateni(n< reada0tai(n 1
seguridadJ (su"ra1ado nuestro)#
>LK
Art >N Con,eni(n A!eriana< Art ;L#>< Delarai(n +ni,ersal de los Dere&os 5u!anos< Art >; del Pato
Internaional de Dere&os Eon(!ios< 3oiales 1 Culturales< Art ]I de la Delarai(n A!eriana de los Dere&os
5u!anos#
>@=
Cuadro ;# Aiones relati,as a 3alud Mental#
AEEG
Acción de Amparo9 pago
de pensiones a paciente
con en!ermedad mental
EBGDB
;==P 5a"eas Cor0us =LK?;
;==N Ai(n de A!0aro =@=K>
;==K Ai(n de A!0aro =;?K=
;==K 5a"eas Cor0us =@?;P
;==Q 5a"eas Cor0us =;@>@
;==Q 5a"eas Cor0us =L==@
3uenteD Tribunal 0onstitucional del Per1 http:ZZ7772tc2gob2peZtc\:urisprudencia\sis\$(2php
i,2 Los /rincipales /roblemas de los Usuarios en el /erQ
SA 6ué ni,eles se 0roduen los inu!0li!ientos de los Dere&os 5u!anos 6ue se enuentran
alrededor del uso de sustanias en el PerAU< las ,iolaiones de li"ertades< las o!isiones 0or
0arte del Estado< en el aso de los usuarios< se 0roduen en distintos ni,eles 6ue se !enionan a
ontinuai(nD
/rimer problema: La Libertad y la Autonomía personal9 el problema de los umbrales y9
la !alta de ,oluntariedad en casos de internamiento obligatorio<
+n as0eto Eunda!ental 6ue reEleja a a"alidad la atitud del Estado 0eruano en torno al
0ro"le!a de salud !ental asoiado al uso 0ro"le!'tio de drogas es el Euniona!iento de las
agenias de la re0resi(n 0oliial< 6ue &an tenido se,eros i!0atos en los dere&os
Eunda!entales de los aEetados< 0or tratarse de usuarios de drogas de uso ilCito# Esto< ade!'s<
&a dado lugar a 6ue ,arios o0eradores judiiales sean !u1 restriti,os al !o!ento de re,isar el
res0eto al 0rini0io de legalidad 1 otros< en los 0roesos de Tr'Eio IlCito de Drogas (TID)# Es
el aso< 0or eje!0lo< del Tri"unal Constituional 6ue Erente a aiones de garantCa inter0uestas
0or deteni(n e*esi,a o onesi(n de "eneEiios 0ara delitos de tr'Eio de drogas (caso de
Sentencia $$$&Y#$$XYP/ZT0 3ue declara infundada acci*n de inconstitucionalidad interpuesta
>@>
3ue cuestiona art-culo de Ley #XXJ( sobre La)ado de Acti)os la misma 3ue proh-be concesi*n
de beneficios penitenciarios
>LQ
)< a,ala la ontinuai(n de un ato ilegal< 0or !oti,os de
seguridad#
Pero el 0rini0al 0ro"le!a surge on las nor!as 0ro,enientes del C(digo Penal 6ue
esta"leen 6ue el onsu!o 0ersonal no es 0uni"le (artCulo ;QQ)# Para ello< 0or desarrollo
legislati,o se &a reCdo on,eniente 0oner en Euniona!iento un siste!a de tasas 0or
antidades de drogas< &asta los uales se 0uede onsiderar la 0osesi(n 0ara onsu!o 0ersonal< o
dosis !Cni!a# El esta"lei!iento de to0es 1 antidades se inii( en julio del ;==;< on la Le1
;NK>N 6ue esta"lei( to0es de 0osesi(n de droga< 0ara el aso de la P)C (L= gra!os)< el
lor&idrato de oaCna (;L gra!os) 1 la !ari&uana (K= gra!os)#
Posterior!ente< di&os to0es Eueron reduidos !ediante Le1 ;K==;< 0u"liada el >P de
junio del ;==@# En la atualidad< la tasai(n ,igente 0ara los asos de 0osesi(n 0ersonal de
drogas ilCitas< orres0onde a las siguientes antidadesD en el aso de la !ari&uana &asta K
gra!os< en el aso de la 0asta "'sia de oaCna< L gra!os< 1< en el aso del lor&idrato de
oaCna< &asta ; gra!osM 0ara 6ue la 0osesi(n sea onsiderada dosis 0ersonal 0ara el 0ro0io e
in!ediato onsu!o# Esto signiEia 6ue de Eato< los onsu!idores son detenidos 1 tratados
o!o ,endedores o o!eriantes de drogas de uso ilCito 0or6ue suelen ser detenidos on
antidades 6ue so"re0asan las dosis 0er!itidas< de tal Eor!a 6ue al !irar los datos 0or 0osesi(n
es neesario su0oner 6ue algunas de las 0ersonas son real!ente onsu!idoras#
A ontinuai(n< 0resenta!os una ta"la on los resultados de deteniones 0oliiales 0or
ti0os de delitos de drogasD
Cuadro @#G 3o"re deteniones 0oliiales 0or ti0o de delito de drogas
Tra!ico (icro
Comercio
Consumo (enores Total T detenidos
por consumo9
respecto del
total
;==K ;@N; ;?Q? N?PP @PP >;PQK LK#N
;==Q ;L=? ;QN? N;NP ?KK >@;?; L?#Q
;=>= @LLN @LQN L?=; >;? >;PK= ?;#P
;=>> @@@K ;K@L PL=L LP> >@;@Q ?Q#>
;=>; @>;= ;?QP Q>=N P;= >L@?@ LQ#@
159
&tt0DFF999#t#go"#0eFjuris0rudeniaF;==QF===@@G;==NGAI#&t!l

>@;
1uente: D/>A>DRN Nbser)atorio Peruano de Drogas
Lo 0ri!ero 6ue se 0uede o"ser,ar (1 re0ro"ar) de la letura del uadro @< es 6ue ada aHo la
PoliCa 0eruana detiene a un signiEiante nA!ero de !enores de edad 0or su0uestos delitos de
drogas 1 esto en sC !is!o onstitu1e una Elagrante ,iolai(n a los DD#55 1 los 0rini0ios
generales del Dere&o Penal 0eruano#
3egAn la inEor!ai(n reogida 0or el e6ui0o 6ue tra"aja otidiana!ente en la ateni(n
de la ILCnea 2erdeJ< una lCnea de ateni(n 1 0rotei(n 0ara usuarios de anna"is 6ue son
detenidos ilegal!ente 0or la PoliCa en Li!a< en !'s del L=O de soliitudes< de las deteniones
0or onsu!o o 0orte 0ersonal se sueden intentos de a"uso (o!o sie!"ra de otras drogas)<
,iolenia ECsia 1Fo orru0i(n (soliitud de dinero)< &asta antes de la llegada del -isal a la
sede 0oliial# O"ser,e!os on !a1or detalle los datos o"tenidos 0or ILCnea 2erdeJ< o!o
!eanis!o de asistenia 1 0rotei(n a usuarios< reado desde el CIDD5 0ara ateni(n de
asos de deteni(n 0oliial en asos de 0osesi(n de anna"is# La le1 0enal 0eruana< 0er!ite la
0osesi(n de &asta K gra!os de !ari&uanaM antidades !a1ores 0ueden ser o"jeto de
0erseui(n 1 deteni(n 0oliial o!o !iro o!erio#
Cuadro ?# Casos reogidos en la ILCnea 2erdeJ
%esolui(n en
alle
(oordinador G
0or teléEono)
%esolui(n en
Co!isarCa
(oordinador G
0or teléEono)
%esolui(n
en Co!isarCa
(a"ogado G
0or teléEono)
%esolui(n
en Co!isarCa
(a"ogado G en
0ersona)
%esolui(n
en -isalCa
(a"ogado G en
0ersona)
%esolui(n
en .uzgado
(a"ogado G en
0ersona)
Total de
asos de
deteni(n
NA!ero de
0ersonas
atendidas
;=>> L ; = L @ = >L ;>
;=>; >; >? ; N ; = @N L@
;=>@ Q N > > @ > ;> ;K
T&TAL AL AB B @B J @ MB @EA
3uenteD Elaboraci*n propia con informaci*n del 0/DDF L-nea "erde
El >L de Ee"rero del ;=>@< on oasi(n de una in,itai(n rei"ida 0or el autor< 0ara dar una
ConEerenia en un Curso de Es0eializai(n en la sede de la DI%AND%O< el e6ui0o del
CIDD5 realiz( una enuesta an(ni!a a ?; 0oliCas de di&a de0endenia< unidad es0eializada
en la lu&a antidrogas< so"re di,ersos as0etos de su ati,idad 0roEesional< entre los uales se
enuentra la 0regunta so"re su o0ini(n res0eto a la Eor!a o!o se de"Ca a"ordar el onsu!o
de drogas#
>@@
IEn el imaginario de los efecti)os antidrogas del Per1 el consumo de drogas s- debe ser
considerado como una acti)idad il-cita2 La principal ra4*n de esta afirmaci*n es 3ue el
consumo de drogas trae una fuerte carga de problemas socioecon*micos tanto para el
indi)iduo 3ue consume sustancias psicoacti)as como para la sociedad donde se encuentra2
0ontrario a lo 3ue se esperaba solo un 223 se4ala 5ue no debe considerarse el consumo
de drogas como una actividad il6cita2 Entre las :ustificaciones toma rele)ancia el hecho
de 3ue el consumo es básicamente un tema de salud p1blica.
%J$
2
La ulti!a 0arte del o!0lejo 0ro"le!a 6ue &a1 entre uso de drogas< salud 1 siste!a 0enal<
orres0onde a la situai(n del uso de drogas en las 'reles 0eruanas< donde atual!ente se
enuentran reluidas a0ro*i!ada!ente PN<=== 0ersonas# La inEor!ai(n oEiial del INPE
de!uestra 6ue el uni,erso de la 0o"lai(n arelaria 0eruana es !a1oritaria!ente de ,arones<
j(,enes< en edad de tra"ajo< en su !a1orCa tienen alidad de 0roesados# La inEraestrutura 1
los ser,iios son deEiientes uando no ine*istentes< lo 6ue no garantiza la re&a"ilitai(n# Desde
&ae ,arios aHos< los inEor!es !ensuales del INPE
>P>
< &aen reEerenia al 0ro"le!a del uso de
drogas o!o uno de los asuntos !'s 0reou0antes del ontrol de los esta"lei!ientos
arelarios en el 0aCs< asoiados al agudo 0ro"le!a de la orru0i(n de los Eunionarios
0A"lios del INPE 1 la PoliCa Naional# +n dato 6ue nos a1uda a entender el grado de
,ulnera"ilidad Erente al onsu!o de drogas de uso ilCito< es el 6ue arroja la enuesta dirigida a
las internas del Ane*o de C&orrillos< ela"orada 0or las a"ogadas del Consultorio .urCdio del
Centro de In,estigai(n Drogas 1 Dere&os 5u!anos< en Agosto del ;=>> a L> internasD A la
0regunta IS&a 3uErido de 0ro"le!as 0siol(gios (de0resi(n< 0'nio< angustia< estrés) desde
6ue ingres( al PenalUJ< ?K res0ondieron aEir!ati,a!ente 1 solo @ dijeron 6ue no
>P;
< lo 6ue
0odrCa !ostrar un grado de ,ulnera"ilidad al onsu!o de drogas#
En Ee"rero del ;==Q< la DeEensorCa 0u"li( el InEor!e >?=# En uanto a las regiones
!aniEiestaD Ila salud mental no está siendo priori4ada por la mayor-a de +obiernos
Regionales.
>P@
# 3o"re el te!a de la ,oluntariedad enEatiza"a la neesidad de regulai(n
legislati,a so"re las Eor!as de interna!iento< ,oluntario e in,oluntario< asC o!o la neesidad
de &aer re,isi(n 0eri(dia de las (rdenes de interna!iento#
%egundo /roblema: La !alta de acceso y calidad de %er,icios
>P=
Dou!ento interno del CIDD5 de e,aluai(n de la reEerida Enuesta#
>P>
&tt0DFF999#in0e#go"#0eF!enuF
>P;
IDrogas 1 PolCtias Carelarias en el PerAJ< CIDD5< )oletCn NA!ero L# Diie!"re ;=>;
>P@
&tt0DFF999#deEensoria#go"#0eF!odulesFDo9nloadsFresoluionesF;==QF%DG=>=G;==Q#0dE (0'g L)#
>@?
E*iste una ausenia de liderazgo instituional del Estado< en donde las instituiones (Ministerio
de 3alud< DE2IDA< !unii0ios) e,itan asu!ir sus res0onsa"ilidades en la situai(n de
0re,eni(n 1 en la de trata!iento# E*isten a0ro*i!ada!ente L== entros inEor!ales de
ateni(n< sujetos a la iniiati,a 0ri,ada on nula su0er,isi(n 0or 0arte de las autoridades
orres0ondientesM un %esu!en Ejeuti,o del >P de Agosto del ;=>>< &e&o 0or el hrea de
Pre,eni(n de DE2IDA< &a"la"a de ;>Q entros Eor!ales de ateni(n a de0endientes en el
0aCs#
Los inEortunados &e&os ourridos en ;=>> 1 ;=>; en ; entros de re&a"ilitai(n
inEor!ales en Li!a< de!uestran lo a(tio de la situai(n de Ealta de orden 1 de ontrol en el
Euniona!iento de este siste!a dejado en !anos de las 0ersonas de "uena ,oluntad o arentes
de un riterio !Cni!o de orden ténio< 0roEesional o inluso étio# Dos inendios 0ro,oados
0or riHas entre internos< oasionaron la !uerte 0or a&ogo 1 6ue!aduras de un total de ?P
internos# %eiente!ente< se onoi( la sentenia a >K aHos de relusi(n< e!itida 0or el ;?
.uzgado Penal on %eos en C'rel 0ara el Diretor de uno de ellos< deno!inado I0risto es
AmorJ u"iado en el distrito de 3an .uan de Lurigan&o< en el 6ue !urieron ;Q internos#
Luego< so"re,ino la Le1 ;QNPL de julio ;=>=< 6ue regula el esta"lei!iento 1 ejeriio
de los entros de ateni(n 0ara de0endientes< 6ue &a"iendo sido 0u"liado el %egla!ento< no
&a surtido !a1or eEeto 0ues sola!ente @ entros de re&a"ilitai(n e*istentes< &a"rCan u!0lido
los >N re6uisitos esta"leidos 0or di&o %egla!ento
>P?
# El an'lisis de esta le1< 6ue regula el
esta"lei!iento 1 ejeriio de los Centros de Ateni(n 0ara De0endientes "ajo la Modalidad de
Co!unidades Tera0éutias en el PerA< nos die 6ue se trata de una le1 on esasos P artCulos<
a0ro"ada el >? de julio del ;=>>< es deir en las 0ostri!erCas del go"ierno de Alan $arCa
(;==PF;=>>)< on 0oo de"ate 0olCtio 1 ténio< 0ara lograr onsensos so"re los o"jeti,os 1
!eanis!os 0re,istos# Atual!ente< se deja en !anos de tereros< 0artiulares< 0ri,ados< la
o0erai(n de los entros tera0éutios on esaso ontrol estatal# Ade!'s< el otorga!iento del
ser,iio de ateni(n a los usuarios se &ae on di,ersas !etodologCas 1 0ro0uestas< 6ue no
sie!0re son aliEiadas o ,eriEiadas 0or la autoridad sanitaria#
La re,isi(n de la distri"ui(n 0resu0uestal del Estado 1 la 3alud Mental< e,idenian la
esasa i!0ortania 6ue &a tenido 1 tiene el 0ro"le!a de onsu!o de drogas< en lo 6ue a
distri"ui(n 0resu0uestal se reEiere# 3i re,isa!os en el siguiente Cuadro so"re $astos
$u"erna!entales< los reursos asignados en !illones de soles 0or el Estado 0eruano a la
>P?
Con,ersai(n sostenida 0or el e6ui0o del CIDD5< on el Dr# Eduardo 2ega< DeEensor del Pue"lo< Lunes< ;L de
No,ie!"re del ;=>@< Q#== a!#
>@L
0re,eni(n 1 el trata!iento (juntos)< a tra,és de DE2IDA< o!0arados on el total de reursos
asignados en la déada en uesti(n al 0ro"le!a de las drogas< o"tendre!os 6ue se &a asignado
0ara 0re,enir o tratar los usos 0ro"le!'tios tan solo el K#L@O del total de reursos Eisales
asignados al 0ro"le!a de las drogas#
Cuadro L# $astos $u"erna!entales Diretos< 0erCodo ;==;F;=>=< 0or Estrategias de
Inter,eni(n (en !illones de soles)#
(illones de
soles
AEEA AEEB AEEF AEEG AEEL AEEM AEEJ AEED AE@E Total
Desarrollo
Alternati,o
> @ P#@ P P#N ?#Q >;#L L#L >P#Q P;#K
Interdii(n K#K >P#? >?#; >; >?#; ;;#L ?P#L NL#; N?#; ;K?
Pre,eni(n 1
Trata!iento
>#> =#L =#P >#? ;#; @#@ Q#N ?#> >>#K @?#N
Planea!iento
Instituional
;#L ;#N ;#P @#? ;#? ;#K ;#Q ;#N @#> ;L#>
3uenteD Estrategia Naional de Control de Drogas ;=>;G;=>P<
http://www.devida.gob.pe/image!/documento!di!ponible!/E"#$%_e!p_2&0'&
2.pdf
Conclusiones y 'ecomendaciones<
Luego de &aer la desri0i(n 1 el an'lisis de la 0ro"le!'tia de los usos de drogas en el PerA<
1 de &a"er analizado las res0uestas del Estado 0eruano< ree!os 6ue las siguientes
Conlusiones 1 %eo!endaiones 0ueden ser de neesaria i!0le!entai(n< en el Euturo
0r(*i!oD
>) En los Alti!os aHos< el siste!a de salud 0eruano &a suErido las onseuenias de la
desregulai(n< la redui(n del Estado< la 0ri,atizai(n del !is!o< lo 6ue &a lle,ado a una
redui(n de la alidad 1 la o"ertura del ser,iio< en 0erjuiio de los setores !'s ,ulnera"les
de la 0o"lai(n 0eruana#
;) 3e !antiene una 0roEunda distorsi(n en el trata!iento del 0ro"le!a 0or 0arte de la
PoliCa 0eruanas asC o!o del Ministerio PA"lio 1 en general del siste!a ri!inal 0eruano< el
ual< 0ese a no ri!inalizar Eor!al!ente al usuario< en la 0r'tia lo on,ierte en el entro de
ateni(n de las unidades 0oliiales 6ue distraen esasos reursos en la deteni(n de usuarios<
on,irtiéndolos en las 0rini0ales ,Cti!as de la orru0i(n 1 ,iolenia 0oliiales< 0or 0arte de
>@P
!alos Eunionarios enargados de a0liar la le1#
De auerdo a la inEor!ai(n oEiial dis0oni"le< el 0ro"le!a del uso de drogas lCitas e ilCitas
en el PerA se enuentra o!0leta!ente distorsionado< !al enEoado< so"redi!ensionado<
generalizado 1 su"ordinado a la inEor!ai(n 0arial 1 sesgada< en el 6ue las aiones
ejeutadas en el 'rea de 0re,eni(n 1 trata!iento no &an u"ierto ni las neesidades ni las
e*0etati,as de la 0o"lai(n o las nue,as generaiones j(,enes 0eruanos< en riesgo de aer en
onsu!os 0ro"le!'tios<# Es neesaria una 0roEunda redeEinii(n so"re los roles 6ue tiene el
Estado 0eruano al !o!ento de one0tuar< aliEiar 1 a"ordar el 0ro"le!a de drogas 1
salud !ental< onsiderando tanto el 0ro"le!a de las drogas lCitas o!o ilCitas
(diEereniando las sustanias 1 los ti0os de usos)G#
@) En los 0r(*i!os aHos< el PerA de"e adeuarse a una nue,a Eor!a de tratar sus
0ro"le!as de salud !ental 0artiular!ente a6uellos relaionados a los usos 0ro"le!'tios de
drogas< donde se deEinan !ejor los roles 0A"lios 1 0ri,ados< !anteniendo el de"er del Estado
de 0restar el ser,iio o< al !enos< !onitorear la alidad de los ser,iios 6ue se 0restanM donde
se e*lu1a una !irada !erantilista ni asistenialista< 1 se 0ri,ilegien 0olCtias 1 aiones
desde un enEo6ue de Dere&os 5u!anos< %edui(n de DaHos 1 de Pro0orionalidad en la
detei(n del 0ro"le!a 1 su trata!iento#
Bibliogra!ia#
CACE%E3 )aldo!ero< IDos Esritos so"re Coa< Drogas 1 Psi6uiatrCaJ en 5a"lan los Dia"los#
A!azonCa< Coa 1 Narotr'Eio en el PerAM Esritos +rgentesJ< Ediiones A"1a Yala<
Pri!era Edii(n< Tuito< Euador< .ulio ;==L< 0'ginas >=L a >?K#
CANCADO T%INDADE Antonio Augusto 1 otro< ILa Nue,a Di!ensi(n de las Neesidades
de Protei(n del 3er 5u!ano en el Iniio del 3iglo ]]IJ< ;nda edii(n< 3an .osé Costa
%ia< ;==@#
CA3T%O DE LA MATTA %a!iro< IIn,entario de la CoaJ< Aade!ia Naional de 5istoria<
CED%O< PerA< 3e0tie!"re ;==@#
CO%ONADO Inés T< ICoa< CoaCna 1 Narotr'EioJ< Editora .urCdia $rijle1< Li!a<
No,ie!"re >QQ@#
El EnEo6ue de los Dere&os 5u!anos en las PolCtias PA"lias< Co!isi(n Andina de .uristas<
;==?#
II Estudio Naional de Pre,eni(n 1 Consu!o de Drogas en Estudiantes de 3eundaria
(DE2IDA< ;==N)#
>@N
III Estudio Naional de Pre,eni(n 1 Consu!o de Drogas en Estudiantes de 3eundaria ;==N
(DE2IDA< ;==Q)#
Estrategia Naional de Control de Drogas ;=>;G;=>P< DE2IDA#
Estudio $lo"al de Merados de Drogas IlCitas en Li!a Metro0olitana< CED%O<
CONT%AD%O$A3< PN+-ID 1 +NIC%I< Li!a< PerA< Agosto ;===<
$A%CIA 3AYAN Diego (Ed)< ICoa< CoaCna 1 Narotr'Eio# La"erinto en los Andes I<
Co!isi(n Andina de .uristas< Li!a PerA< >QKQ#
LEON -ederio 1 CA3T%O DE LA MATA %a!iro (Edit)< IPasta )'sia de CoaCna< +n
Estudio Multidisi0linarioJ< CED%O< Li!a< PerA< Otu"re >QKQ#
ILos Dere&os 5u!anos 1 la $lo"alizai(nD A,anes 1 %etroesosJ< CA.< Pri!era Edii(n<
Li!a< -e"rero ;==@#
InEor!e de DeEensorCa del Pue"lo< I3alud Mental 1 Dere&os 5u!anos# 3u0er,isi(n de la
PolCtia< los 3er,iios 1 la Ateni(n a Po"laiones 2ulnera"lesJ
InEor!e so"re 3er,iios de 3alud Mental del 3u" 3etor< Ministerio de 3alud del PerA< ;==K#
INarotr'EioD A!enaza al Crei!iento 3osteni"le del PerA# Estudios so"re Coa< CoaCna<
3eguridad 1 DesarrolloJ< Maro Consult< ;==K
%eo0ilai(n de Instru!entos Internaionales< Dere&os 5u!anos< Organizai(n de las
Naiones +nidas< Nue,a Yor7< >QKK#
%+)IO CO%%EA Marial< ILegislai(n Peruana so"re Drogas a 0artir de >Q;=J< MonograECa
de In,estigai(n< CED%O< Li!a< PerA< >QKK#
3A% O!ar< Constitui(n PolCtia del PerA< No!os 1 T&esis Editorial< ;==?< PerA
I3iste!as 3o"reargados# Le1es 1 C'reles en A!éria LatinaJ< WOLA 1 TNI< A!sterda! 1
Was&ington< Diie!"re ;=>=
3O)E%ON $A%%IDO %iardo< ILe1es< .ustiia 1 DrogasJ< Iris< +3AID< ;==?< Li!a< PerA#
>@K
'E%/UE%TA% E%TATALE% A L&% U%UA'&% $E %U%TA#CA%
/%C&ACT*A% E# U'U5UA4: E#T'E LA ALTE'#AT*A 4 LA
/'&3U#$=AC-# $E LA 5UE''A C&#T'A LA% $'&5A%
$ianella )ardazano
@LG
@< ntroducción
l 0resente inEor!e "usa e*0oner la situai(n jurCdia de los onsu!idores de sustanias
0sioati,as en +rugua1< desri"iendo u'l &a sido la res0uesta del Estado Erente a éstos<
to!ando en uenta los !ateriales nor!ati,os 1 las 0olCtias 0A"lias aera del onsu!o de
sustanias 0sioati,as< on es0eial reEerenia al 0erCodo transurrido desde la déada de >QN=
a la atualidad< sin 0erjuiio de re!arar el 0a0el 6ue la nor!ati,a sanionada en las déadas
de >Q@= 1 >Q?= sigue u!0liendo en la estig!atizai(n de los onsu!idores# El argu!ento
entral 6ue se e*0one< aEir!a 6ue +rugua1 Gen su legislai(n so"re drogasG 0resenta un
disurso ontraditorio 6ue< 0or un lado< a,anza en relai(n a los dere&os de los usuarios de
anna"is al i!0le!entar< a0o1ada en la neesidad de un enEo6ue alternati,o al 0aradig!a
"élio< la se0arai(n del !erado de di&a sustania (le1 >Q#>N;)M 0ero 6ue< a la ,ez< onsolida
1 0roEundiza los eEetos del !odelo de la guerra ontra las drogas on relai(n a los
onsu!idores de las de!'s sustanias 0sioati,as< tanto en uanto a su ri!inalizai(n 0or la
,Ca de la inter0retai(n judiial restriti,a de lo 6ue se entiende 0or ,cantidad ra4onable
destinada a consumo personal. o!o en las iniiati,as de reEor!a del !aro nor!ati,o so"re
trata!ientos in,oluntarios# Los a!"ios en la nor!ati,a 1 en las 0olCtias 0A"lias so"re
drogas< 0resentan ontradiiones one0tuales 1 de enEo6ue< en la !edida 6ue 0or un lado< se
sitAa la justiEiai(n de las reEor!as en la integrai(n de los instru!entos internaionales de
0rotei(n de dere&os &u!anos 1< 0or otro< en la sal,aguarda de la seguridad 1 el orden
0A"lio#
E
De onEor!idad on los datos dis0oni"les< los 0rini0ales destinatarios de la legislai(n
so"re drogas ilegales 1 los aEetados 0or las 0r'tias instituionales reEeridas< son
!a1oritaria!ente j(,enes# M's es0eCEia!ente< los 0rini0ales destinatarios de las !edidas
estatales de !a1or intensidad< 0uniti,a son j(,enes de "ajo ni,el eduati,o# Con relai(n a los
onsu!idores< los datos rele,ados tienen en uenta los onsu!idores en general< los usuarios
de los entros de trata!iento 1 las 0ersonas 0ri,adas de li"ertad
>PP
# Constitu1en datos a tener en
165
Con la ola"orai(n de Ignaio 3ala!ano
166
A lo largo del inEor!e se tendr'n en uenta datos surgidos de los anteedentes dis0oni"les tanto a ni,el naional o!o
>@Q
uenta 6ueD a) ;> de ada >== urugua1os delaran &a"er onsu!ido alguna droga ilegal al
!enos una ,ez en su ,idaM ") los !'s j(,enes son los 6ue en !a1or 0ro0ori(n delaran &a"er
onsu!ido alguna droga ilegal en su ,idaM ) 6uienes uentan on !a1or ni,el eduati,o son
los 6ue en !a1or 0ro0ori(n delaran &a"er onsu!ido alguna droga ilegal en su ,idaM d) entre
;==P 1 ;=>> au!enta la 0ro0ori(n de urugua1os 6ue !aniEiestan &a"er e*0eri!entado on
alguna droga ilegal en al !enos una o0ortunidad en su ,idaM e) en ;=>>< la edad de iniio en
6ue los urugua1os &an e*0eri!entado on !ari&uana< oaCna o 0asta "ase osila entre los >K 1
los >Q aHosM E) la droga ilegal !'s Ereuente entre los urugua1os es la !ari&uana<
inde0endiente!ente del ni,el eduati,o alanzadoM g) al aHo ;=>>< ada >=== urugua1os< ;Q
delaran &a"er onsu!ido !ari&uana en el Alti!o aHo al !enos una ,ez a la se!ana< ; delara
&a"er onsu!ido oaCna de la !is!a Eor!a< 1 solo > delara &a"er onsu!ido 0asta "ase en el
Alti!o aHo on esa intensidad se!anal#
A< Los contornos normati,os de la autonomía indi,idual de los consumidores de
drogas de uso ilícito
La legislai(n naional so"re drogas est' integrada< "'sia!ente< 0or el dereto le1 >?#;Q? 1 las
le1es >N#=>P< >N#K@L< >K#?Q?< >Q#==N 1 >Q#>N;# Es0eCEia!ente en relai(n al onsu!o<
orres0onde !enionar el artCulo >= de la Constitui(n< 6ue esta"lee 6ue ,las acciones
pri)adas de las personas 3ue de ning1n modo atacan el orden p1blico ni per:udican a un
tercero están e5entas de la autoridad de los magistrados2 >ing1n habitante de la Rep1blica
será obligado a hacer lo 3ue no manda la ley ni pri)ado de lo 3ue ella no proh-be.2 El iniso
segundo del artCulo @> del dereto le1 >?#;Q? (en la redai(n dada 0or la le1 >N#=>P) e*i!e
de 0ena la tenenia de una antidad de sustania uando la !is!a esté destinada
e*lusi,a!ente al onsu!o 0ersonal# Di&a dis0osii(n esta"leeD ,]uedará e5ento de pena el
3ue tu)iere en su poder una cantidad ra4onable destinada e5clusi)amente a su consumo
personal con arreglo a la con)icci*n moral 3ue se forme el !ue4 a su respecto debiendo
fundamentar en su fallo las ra4ones 3ue la han formado9# En deEiniti,a< el onsu!o de
sustanias 0sioati,as no est' 0ro&i"ido< 0ero sC onstitu1e una onduta 0uni"le la tenenia
de antidades 6ue a juiio de los tri"unales no sean razona"les 0ara el onsu!o 0ersonal#
regional< asC o!o una araterizai(n de los onsu!idores 1 su relai(n on las drogas ilegales# 3e esta"leer'n 1
analizar'n los tres grandes 0erEiles de onsu!idores !enionados (0ersonas 0ri,adas de li"ertad< usuarios de entros de
ateni(n 1 trata!iento to*iol(gio< 1 onsu!idores a ni,el 0aCs# Por Alti!o< se oEreer' un an'lisis o!0arado entre los
tres 0erEiles !enionados< to!ando en uenta sus 0rini0ales araterCstias soiode!ogr'Eias asC o!o sus diEerentes
0atrones de onsu!o#
>?=
El dereto le1 >?#;Q? de >QN? on las !odiEiaiones introduidas 0or la le1 >N#=>P de
>QQK i!0lia 6ue el onsu!o de drogas es una de las aiones 0ri,adas de las 0ersonas 6ue de
ningAn !odo ataa el orden 0A"lio ni 0erjudia a tereros (art# >= Constitui(n)# 3in e!"argo<
los onsu!idores e*0eri!entan en su '!"ito de autono!Ca indi,idual una situai(n de
inseguridad jurCdia< 6ue es onseuenia de las ontradiiones e*istentes entre la legislai(n 1
su a0liai(n 0or los tri"unales naionales# En eEeto< si "ien el onsu!o no es 0erseguido
0enal!ente< sC lo son los o!0orta!ientos dirigidos a la o"teni(n de las sustanias 0ara
onsu!o# Al no estar esta"leidas las antidades de sustania u1a tenenia ser' onsiderada
o!o destinada al onsu!o 0ersonal< su deter!inai(n se realiza on arreglo a la
disreionalidad judiial a0o1ada en el siste!a de la li"re on,ii(n o!o Eor!a de
,alorai(n de la 0rue"a# Ello onlle,a la lesi(n del 0rini0io de igualdad< ade!'s de oloar a
los iudadanos 6ue deseen onsu!ir en situai(n de inurrir en o!0orta!iento e,entual!ente
ontrarios a la le1 0enal< ante la ausenia de !eanis!os legales de aeso a las sustanias#
Desde &ae algunos aHos< +rugua1 &a 0ro!o,ido un Euerte 0roeso de disusi(n aera
de las 0olCtias de drogas 1 se &a e,ideniado la neesidad de 0ro!o,er !odiEiaiones
legislati,as orientadas 0or los siguientes 0rini0ios de atuai(n< orientadores de la Estrategia
Naional de la .unta Naional de Drogas
>PN
(.ND) 0ara el 0erCodo ;=>>G;=>LD a) dere&os
&u!anos (ar!onizai(n de 0rini0ios e instru!entos nor!ati,os de dere&os &u!anos on la
0olCtia de drogas 1 res0eto de dere&os 1 garantCas indi,iduales 1 oleti,as en todas las
di!ensiones)M ") e6uidad (o!0ro!iso en el logro de la dignidad 1 e6uidad &u!ana<
inor0orando la e6uidad soioeon(!ia< de género< generaiones 1 territorios)M ) de!oraia
(0ro!oi(n de un de"ate ro"usto e inlusi,o 6ue integre las diEerentes !iradas o!o Eor!a
de!or'tia de Eortaleer la estrategia en drogas)M d) oo0erai(n< res0onsa"ilidad o!An<
e6uitati,a!ente o!0artida (deEensa del !ultilateralis!o o!o 0atri!onio del &e!isEerio 1
unidad en la di,ersidad)M e) integralidad< e6uili"rio 1 trans,ersalidad (neesidad de ado0tar un
a"ordaje o!0lejo e interinstituional 6ue 0ro!ue,a la oo0erai(n on la soiedad i,il)M E)
0artii0ai(n (gesti(n o!0artida de los riesgos)M g) e,idenia ientCEia 1 "uenas 0r'tias
(diseHo e i!0le!entai(n de 0olCtias de drogas "asadas en inEor!ai(n 1 onoi!iento de
"ase ientCEia 1 "uenas 0r'tias de"ida!ente e,aluadas)#
El de"ate !enionado &a onseguido uestionar las !odalidades de ontrol 1
Eisalizai(n< asC o!o los 0rini0ios 6ue sustentan el !odelo 0ro&i"iionista< sustaniados en
167
Las lCneas generales de la Estrategia Naional est'n< ade!'s< e*0liitadas en las e*0osiiones de !oti,os de la le1 de
regulai(n del anna"is 1 del 0ro1eto de le1 de regulai(n del alo&ol#
>?>
instru!entos jurCdios internaionales< o!o la Con,eni(n Znia de Estu0eEaientes de >QP><
1 la Con,eni(n ontra el Tr'Eio IlCito de Drogas de >QKK#
3. Los consumidores !rente al sistema penal: la criminali;ación del consumo a tra,és
de la interpretación :udicial y la penali;ación de todas las !ormas de acceso a
sustancias psicoacti,as
La inter0retai(n judiial de los ti0os 0enales ,igentes 6ue &aen reEerenia a la tenenia o a la
0osesi(n de estu0eEaientes< nos !oti,a a dirigir la !irada al disurso judiial de justiEiai(n
de las deisiones< teniendo en uenta la inidenia de la disreionalidad< en tanto onseuenia
de la indeter!inai(n de los !ateriales nor!ati,os< asC o!o la Eunionalidad de esas
Eor!ulaiones nor!ati,as 1 su inter0retai(n judiial a un !odelo 0ro&i"iionista# +na
uesti(n entral es la Eijai(n del sentido nor!ati,o del sintag!a ,cantidad ra4onable
destinada e5clusi)amente al consumo personal.2 Las 0r'tias judiiales de inter0retai(n &an
a!"ientado una res0uesta 0uniti,a a la tenenia 0ara onsu!o 0ersonal< a tra,és de una
justiEiai(n del astigo 6ue desnaturaliza el reonoi!iento onstituional de un '!"ito de
li"ertad 0ersonal< 0las!ado en el 0rini0io de autono!Ca de la 0ersona (art# >= de la
Constitui(n)# Cuando el tri"unal le asigna sentido al art# @> DL >?#;Q? en la redai(n dada
0or la le1 >N#=>P deter!ina u'les son los asos de tenenia 6ue no de"en onsiderarse 0ara
onsu!o 1 u'les los de tenenia 0ara onsu!o# Para ello el legislador &a seguido el a!ino de
la indeter!inai(n intenional de la dis0osii(n a tra,és de la inor0orai(n de la e*0resi(n
,cantidad ra4onable.< u1a deter!inai(n< en ada aso< se Eija on arreglo a la on,ii(n
!oral del juez
>PK
< 6uien de"e Eunda!entar en su Eallo las razones 6ue &an Eor!ado di&a
on,ii(n !oral#
B<@< La >libre con,icción moral del :u;gador? en la distinción entre tenencias punibles y
no punibles
El siguiente es un Erag!ento del disurso de justiEiai(n de deisiones judiiales
>PQ
< 0ara
Eunda!entar 6ue un o!0orta!iento 6ueda Euera del a!0o de a0liai(n de la e*e0i(n
168
La le1 >Q#>N; de regulai(n del anna"is sustitu1( la li"re on,ii(n !oral del juez 0or las reglas de la sana rCtia
o!o riterio de ,alorai(n de la 0rue"a< 0ara los asos de tenenia 1 autoulti,o de anna"is# Para las de!'s drogas se
!antiene la li"re on,ii(n !oral o!o !étodo de ,alorai(n de la 0rue"a#
169
Es ilustrati,o de la Ion,ii(n !oralJ de los juees urugua1os 1 se reitera de !odo asi idéntio en la justiEiai(n de
las deisiones# El argu!ento no solo ri!inaliza el onsu!o< sino 6ue estig!atiza a los onsu!idores#
>?;
0re,ista en el segundo iniso del art# @>< 1 6ue ilustra la ri!inalizai(n de la tenenia 0ara
onsu!oD
,La legislaci*n nacional no 3uiere castigar penalmente al drogadicto como tal por3ue se
lo considera un enfermo ello lle)a -nsito la necesidad de e)itar la :udiciali4aci*n de
algunas situaciones dentro de un ámbito en el cual no puede caber duda 3ue el 1nico
per:udicado es el indi)iduo y no la ,salud p1blica. Wbien :ur-dico protegido WM=2
>aturalmente 3ue establecer cuando una cantidad es ra4onable para consumo personal
siempre será una apreciaci*n sub:eti)a por el obser)ador pero lo 3ue no puede serlo es el
criterio o )ara con la cual se mida su e)entual afectaci*n a la seguridad comunitaria de la
salud WM= ]uien tiene el )icio de fumar tabaco seguramente lle)a una ca:illa de cigarrillos
cuando se mue)e W#$ unidades= aun3ue apenas utilice %$ o %# como asimismo puede
comprar por cart*n y tener alguno en su casa sea cual sea el moti)o Weconom-a por
cantidad pere4a de ir a comprar diariamente etc2= ya 3ue la ley no lo proh-be2 As- las
cosas la pregunta 3ue corresponde será: es posible 3ue cel enjuiiadod consuma LL
gramos
%X$
de marihuana en dos o tres d-asD La respuesta es e)idente ninguna persona
podr-a drogarse de esa forma sin 3ue lo lle)e a la muerte2 >o puede menos 3ue admitirse
3ue se trata de una cantidad 3ue de ser para consumo propio alcan4ar-a para drogarse
por lo menos un mes2 WM= el en:uiciado pudo comprar droga y la acopio en demas-a ya
3ue se le ocuparon LL gramos de marihuana para formar unos H$ o %$$ cigarros WM= es
una cantidad ra4onable e5clusi)amente para su consumoD En opini*n de la Sala no
por3ue ser-a un )olumen acumulati)o tendiente al fomento a largo pla4o del )icio lo 3ue
lle)a -nsito riesgos sociales propios y también a:enos por lo cual 3ueda fuera de la
e5cepci*n legal a la penali4aci*n a la tenencia del estupefaciente 3ue se limita a una
cantidad ra4onable para el consumo propio y actual.2
De auerdo a la argu!entai(n de los tri"unales< a 0esar de no ser el onsu!o de sustanias
ilCitas una ati,idad 0ro&i"ida< la tenenia de antidades relati,a!ente 0e6ueHas suele ser
onsiderada tenenia 0uni"le< o!o onseuenia de los estereoti0os 1 0rejuiios 6ue &aen
0arte de la on,ii(n judiial< sal,o 6ue los enjuiiados sean onsiderados IaditosJ 0or los
juees 1< en ese aso< les ser' a0liada la e*i!ente# En deEiniti,a< los 0rejuiios 6ue el siste!a
de la li"re on,ii(n !oral &a"ilita se 0resentan en los dos e*tre!os de los eEetos
nor!ati,os< tanto 0ara a0liar la e*i!ente (reser,ada a IaditosJ< segAn el disurso judiial)
o!o 0ara esta"leer una 0ena# La inter0retai(n judiial de la le1 i!0lia una 0resuni(n
ontraria a la irrele,ania 0enal de un rango de o!0orta!ientos ,inulados al onsu!o< esto
es< una 0resuni(n ontraria a la li"ertad# Di&a 0resuni(n se !aniEiesta en los argu!entos
170
3egAn sea el aso< la antidad onsiderada es deD ;L< LP gra!os de !ari&uana 1 ;K dosis de 0asta "ase 0ara dos
indi,iduos< >@ gra!os de oaCna< I;> igarrillos de !ari&uana ar!ados 1 sustania o!o 0ara otros dos !'sJ< I>N dosis
de oaCna 1 una 0iedra adiional o!o 0ara ser Eraionada en otras >=J< @L gra!os de !ari&uana< ?? gra!os de
!ari&uana< ?; gra!os de !ari&uana (TAP ;do# Turno >=;F;==N< ;PQF;==N< @@LF;==N< ?NF;==K< @L>F;==K< ?@;F;==K<
KF;=>=)< >><?; gra!os de !ari&uana< >@<NQ gra!os de !ari&uana< @> gra!os de oaCna 1 >> gra!os de !ari&uana< N=
gra!os de !ari&uana< >= gra!os de oaCna< (TAP >er# Turno ;@LF;==K< >@?F;==Q< @>;F;==Q on disordia< @@=F;=>=)#
>?@
e!0leados en la justiEiai(n de las deisiones so"re el alane de la e*e0i(n del iniso
segundo del artCulo @># La argu!entai(n e*&i"e el !odo en 6ue< en los delitos de 0eligro
a"strato o!o los 6ue se analizan en las deisiones< se da 0rioridad a una tutela antii0ada<
6ue se tradue en la inri!inai(n de ondutas ierta!ente distantes de la realizai(n eEeti,a
de una lesi(n a un "ien jurCdio# Ello 0one en juego una 0resuni(n del 0eligro iuris et de iure<
6ue i!0lia 6ue no le es ad!itido al agente de!ostrar 6ue en el aso onreto no tu,o lugar el
0eligro de lesi(n#
B<A< Las presunciones establecidas en la ley @D<@MA de @E de diciembre de AE@B
La reiente!ente sanionada le1 >Q#>N; onstitu1e la 0osi"ilidad de un a!"io rele,ante 6ue
0uede re,ertir las 0r'tias 0ro&i"iionistas< e*lusi,a!ente en lo reEerente al anna"is< 0ues
0ro0one e*i!ir de res0onsa"ilidad a 6uien trans0orte< tenga en su 0oder< sea de0ositario<
al!aene o 0osea una antidad Bde anna"isB destinada a su onsu!o 0ersonal< lo 6ue ser'
,alorado de auerdo a Ilas reglas de la sana rCtiaJ# 3in 0erjuiio de esa !ejora del riterio de
,alorai(n de la 0rue"a 6ue su0one el 0aso de la Ili"re on,ii(n !oral del juzgadorJ al
siste!a de la sana ritia< se esta"lee 6ue la tenenia de &asta ?= gra!os de !ari&uana se
onsidera tenenia destinada al onsu!o 0ersonal 1 6ue 6ueda e*ento de 0ena 6uien en su
&ogar tenga en su 0oder< sea de0ositario< al!aene o 0osea la ose&a de &asta seis 0lantas de
anna"is on eEeto 0siotr(0io o el 0roduto de la reolei(n de di&a 0lantai(n &asta un
!'*i!o de ?K= gra!os anuales< o se trate de la ose&a orres0ondiente a un lu" de
!e!"resCa
>N>
# La e*0osii(n de !oti,os de la le1 0aree intentar 0re,enir la ontinuidad de las
0r'tias judiiales de astigo al onsu!o de Eor!a indireta< al esta"leer 6ue ,no está en csud
esp-ritu 3ue las personas no puedan tener mayores cantidades a las establecidas siempre y
cuando las mismas tengan como ob:eti)o el consumo personal o social WM=2 Sin embargo el
magistrado podrá considerar 3ue el ob:eti)o de la tenencia es para otros fines en acuerdo a la
sana cr-ticaM.# El reurso a estas I0resuniones de li"ertadJ 0aree a0tar la idea !ini!alista
(del dere&o 0enal) de 6ue sie!0re e*isten "uenas razones 0ara no oaionar 0enal!ente la
onduta< en la !edida 6ue &aerlo redue las o0iones de atuar 1 de elegir aut(no!a!ente#
Esta 0resuni(n de li"ertad e*ige 6ue el legislador oEreza "uenas razones si se 0ro0one
0enalizar o!0orta!ientos< es deir< es la rele,ania de la autono!Ca de las 0ersonas la 6ue
171
AAn no se &a a0ro"ado la regla!entai(n de este as0eto de la le1 >Q#>N;# El lit# - del art# L de la le1 esta"lee 6ue
ser'n autorizados 0or el Poder Ejeuti,o< 6ue 0odr'n tener de >L a ?L soios 1 0lantar &asta un !'*i!o de QQ 0lantas de
anna"is de uso 0sioati,o#
>??
e*ige 6ue el legislador justiEi6ue es0eial!ente la deisi(n 0olCtia del uso del dere&o 0enal#
La solui(n legislati,a a0ro"ada e*lu1e del '!"ito del siste!a 0enal un uni,erso de
o!0orta!ientos 6ue ,enCan siendo tratados o!o deliti,os 0or los tri"unales< segAn se
e*0uso anterior!ente# La le1 >Q#>N; ontri"u1e a deli!itar on !a1or legiti!idad
de!or'tia
>N;
(en la !edida 6ue la de!arai(n se &ae a tra,és de la le1 1 no se delega en los
(rganos judiialesM o al !enos< no lo &ae on la !is!a intensidad 6ue la le1 ,igente) la esEera
de o!0orta!ientos ,inulados e*lusi,a!ente al anna"is 6ue no oEenden el orden 0A"lio ni
0erjudian a tereros# Para ello esta"lee 6ue se entender' o!o antidad razona"le 0ara
onsu!o 0ersonal la 0osesi(n de &asta ?= gra!os de !ari&uana< asC o!o 6ue 6uedar' e*ento
de res0onsa"ilidad 6uien en su &ogar tu,iere en su 0oder< Euere de0ositario< 0ose1ere o
al!aenare la ose&a de &asta P 0lantas de anna"is de eEeto 0sioati,o< o se tratare de la
ose&a orres0ondiente a los integrantes de un lu" de !e!"resCa de los 0re,istos en la le1#
B<B< La regulación de la pasta base de cocaína I/BC2
En no,ie!"re de ;=>; Eue sanionada la le1 >Q#==N
>N@
< 6ue inre!enta los !ontos !Cni!os de
la 0ena (esta"leiendo !Cni!os de 0eniteniarCa
>N?
) 0ara los ti0os 0enales esta"leidos en el DL
>?#;Q? en la redai(n dada 0or la le1 >N#=>P< intentando on ello res0onder a ,las supuestas
demandas populares de mayor castigo a las conductas delicti)as relati)as a la PP0 a la cual
algunos sectores y dirigentes pol-ticos llegaron a calificar como ,)eneno. reclamando
incluso la aplicaci*n de la figura del homicidio para los casos de suministro y )enta. (Negro<
;=>@D sFn)# En el aso de la tenenia de P)C< la ,alorai(n judiial de lo 6ue se onsidera
Iantidad razona"le destinada al onsu!o 0ersonalJ re!ite a antidades e*tre!ada!ente
0e6ueHas (entre > 1 ; gra!os< segAn los juees) 0ara Eijar la Erontera entre las ondutas tC0ias
1 las alanzadas 0or la e*i!ente (Negro< ;=>@)# La distini(n de la tenenia 0uni"le 1 la no
0uni"le re0osa en la aEetai(n de la salud del sujeto< tal 6ue si la antidad inautada es
172
3e esta"leen las 0resuniones en la le1 1 no se deja la deter!inai(n de la Irazona"ilidadJ de la antidad a la
on,ii(n !oral del juez#
173
La le1 alanza a las ondutas 0re,istas en la legislai(n so"re estu0eEaientes uando ,tengan por ob:eto material
todas a3uellas formas de coca-na en su estado de base libre o fumable incluida la pasta base de coca-na92 Teniendo en
uenta la reEerenia a la oaCna en estado li"re o Eu!a"le< es laro 6ue la dis0osii(n &ae reEerenia al ra7 1 a la P)C<
0or lo ual la inlusi(n e*0resa de la reEerenia a la P)C resulta redundante 1 0aree tener o!o Ania Einalidad la
,reafirmar la referencia del nomen :uris legal. (Negro< ;=>@)#
174
La 0ena de 0eniteniarCa tiene un !Cni!o de dos aHos 1 est' regulada junto a la 0ena de 0risi(n 1 otras 0enas en el
C(digo Penal (arts# PP a K?)# La inter0retai(n !a1oritaria del art# ;N de la Constitui(n (Ien ual6uier estado de una
ausa ri!inal de 6ue no &a1a de resultar 0ena de 0eniteniarCa< los juees 0odr'n 0oner al ausado en li"ertad`J) tiene
o!o onseuenia 6ue uando el ti0o 0enal 0re,é !Cni!os de 0eniteniarCa< la 0ri,ai(n de li"ertad es la regla#
>?L
onsiderada 0or el juez o!o noi,a 0ara la salud< en ,irtud de su li"re on,ii(n !oral<
entones la onduta no es onsiderada tenenia 0ara onsu!o 0ersonal# 3i "ien la le1 >Q#==N
otorga al juez la Eaultad de dis0oner !edidas sustituti,as a la 0risi(n 0re,enti,a< ello e*ige la
onEigurai(n si!ult'nea de tres su0uestosD >) 6ue el i!0utado no tenga anteedentes 0enales
0or &a"er o!etido delitos a tCtulo de doloM ;) 6ue a riterio del .uez la sustania inautada
re0resente desde el 0unto de ,ista uantitati,o< una antidad !enor 1< @) 6ue el i!0utado no lo
&a1a ,endido la sustania a !enores#
4. Los consumidores y las respuestas estatales de corte sanitario
La le1 >Q#>N; de regulai(n del !erado de anna"is inlu1e entre sus Eines la 0rotei(n<
0ro!oi(n 1 !ejora de la salud 0A"lia de la 0o"lai(n a tra,és de una 0olCtia de redui(n de
riesgos 1 daHos del uso del anna"is< 6ue se oriente a la 0ro!oi(n de la inEor!ai(n<
eduai(n 1 0re,eni(n de las onseuenias 0erjudiiales del onsu!o asC o!o al
trata!iento< re&a"ilitai(n 1 reinseri(n soial de los usuarios 0ro"le!'tios de drogas (art# >)#
Por otra 0arte< el artCulo ?= del dereto le1 >?#;Q? &ae reEerenia a lo 6ue la dotrina
0enal naional entiende o!o situai(n jurCdia del Ito5ic*mano no delincuenteJ (Ottati< ;==LD
>>QG>;=)# La dis0osii(n de >QN? esta"lee (0ara todas las drogas de uso ilCito) 6ue ,el 3ue
fuere sorprendido consumiendo sustancias estupefacientes o usando indebidamente
sicofármacos o en circunstancias 3ue hagan presumir 3ue acaba de hacerlo o portando
estupefacientes para uso personal.< de"er' ser 0uesto a dis0osii(n del juez o!0etente (el
juez 0enal) 0ara 6ue se ordene un e*a!en !édio a argo de la Co!isi(n Naional de Lu&a
ontra las To*io!anCas# ContinAa diiendo el artCulo ?= 6ue< Isi del e*a!en resultare tratarse
de un drogaditoJ< el juez i!0ondr' un trata!iento !édio o!0ulsi,o (en un esta"lei!iento
o a!"ulatorio)# Para el u!0li!iento 1 el ese de la !edida< el DL >?#;Q? re!ite a lo dis0uesto
0or la le1 Q#LK> de >Q@P (le1 de 0si(0atas)# Asi!is!o< la le1 >=#=N> de >Q?> (Le1 de
,agania< !endiidad 1 estados aEines) &a"ilita la i!0osii(n de !edidas de seguridad
urati,as a los ,ebrios y to5ic*manos habituales 3ue se embriaguen o into5i3uen en lugares
p1blicos y a1n en lugares pri)ados cuando en ese estado alteren el orden y constituyan un
peligro para los demás.2 Por otra parte en lo relati)o a la persecuci*n de las faltas la ley
%H2%#$ de #I de agosto de #$%& 3ue modific* el art2 &J% del 0*digo Penal estableciendo una
pena de X Wsiete= a &$ Wtreinta= d-as de prestaci*n de traba:o comunitario al 3ue ,en lugar
p1blico o accesible al p1blico se presentare en estado de gra)e alteraci*n ps-3uica o f-sica
>?P
producida por alcohol o estupefacientes y el 3ue por los mismos medios pro)ocare en otros
dicho estado.2 De este !odo< la nor!ati,a au!ula dos res0uestas 0uniti,as< una de "ase
&igienista 6ue data de >Q?> 1 otra "asada en el disurso 6ue !i*tura on,i,enia 1 seguridad
0A"lia 0resentado 0or el Poder Ejeuti,o en la Estrategia por la "ida y la 0on)i)encia2
El ;@ de diie!"re de ;=>@ Eue a0ro"ada 0or la C'!ara de 3enadores un 0ro1eto de
le1 6ue rea el IConsorio PA"lio 3anitario 0ara la ateni(n in!ediata de 0ersonas aEetadas
0or el uso 0ro"le!'tio de drogas en situai(n de risisJ# AAn no &a sido tratado 0or la C'!ara
de %e0resentantes< si "ien Eue anuniado 6ue se &arCa a o!ienzos de Ee"rero de ;=>?# El te*to
0ro0one rear en la (r"ita de la 3eretarCa Naional de Drogas un Consorio PA"lio 3anitario
u1a Einalidad es ,la atenci*n sanitaria inmediata de los usuarios problemáticos de drogas en
situaci*n de crisis 3ue constituyan un riesgo para s- o para los demás.< 1 6ue uenta on la
0artii0ai(n de la 3eretarCa Naional de Drogas (3ND)< el Ministerio de 3alud PA"lia
(M3P)< la Ad!inistrai(n de los 3er,iios 3anitarios del Estado (A33E)< el Ministerio de
Desarrollo 3oial (MIDE3)< el Instituto del NiHo 1 el Adolesente del +rugua1 (INA+) 1 el
Ministerio del Interior (MI)# La e*0osii(n de !oti,os del 0ro1eto original en,iado 0or el
Poder Ejeuti,o
>NL
al Legislati,o e*0resa 6ue su Einalidad es 0reser,ar la integridad ECsia 1
0sC6uia de los onsu!idoresM 0rourar la reu0erai(n de los onsu!idores 1 sal,aguardar la
seguridad 1 el orden 0A"lio# 3in 0erjuiio de las ,ariaiones en la redai(n del te*to< al ual
se le &an eli!inado las reEerenias a la I0eligrosidadJ del sujeto o el e!0leo de la e*0resi(n
Iinternai(n o!0ulsi,aJ< 0or eje!0lo< esas reEerenias e*0lCitas al 0aradig!a de la deEensa
soial 1 los estados 0eligrosos 0las!adas en la nor!ati,a de las déadas de >Q@= 1 >Q?= &an
sido sustituidas 0or e*0resiones de orte !enos &igienista 0ero el es0Critu del te*to se !antiene#
En ese sentido< el 0ro1eto de le1< a!0ar'ndose en la neesidad de 0roteger la salud de los
onsu!idores< 0retende rear un !eanis!o de ontrol soial duro< de naturaleza 0uniti,a<
u1os destinatarios son las 0ersonas 6ue onsu!en drogas de uso ilegal (3"roa< ;=>@) o< en
todo aso< las 0ersonas 6ue el e6ui0o de !édios 1 0oliCas integrantes del Consorio
onsideren inluidos dentro de la e*0resi(n Euerte!ente indeter!inada del artCulo >D Iusuarios
0ro"le!'tios en situai(n de risis 6ue onstitu1an un riesgo 0ara sC o 0ara los de!'sJ# El
175
El te*to a0ro"ado 0or el 3enado &a tenido ,ariaiones en su redai(n# Es interesante seHalar algunos 0asajes del
0ro1eto en,iado 0or el Poder Ejeuti,o< 6ue asi te*tual!ente !antenCa la redai(n del art# ?= del DL >?#;Q? 0ara la
internai(n o!0ulsi,a< en tanto &aCa reEerenia al ,3ue fuere encontrado en la )-a p1blica o espacios p1blicos o
pri)ados no habitados en circunstancias 3ue hagan presumir 3ué se halla consumiendo sustancias estupefacientes o 3ue
acaba de hacerlo o portándolas para su uso personal siempre 3ue tal circunstancia resulte un peligro para s- o para
terceros podrá ser conducido en forma inmediata al 0entro Asistencial 3ue el Poder E:ecuti)o disponga a estos efectos2
La conducci*n s*lo podrá lle)arse a cabo por personal a cargo del Sistema de Atenci*n a las "-ctimas del 0onsumo de
Estupefacientes.2 El te*to a0ro"ado 0or el 3enado deroga el artCulo ?= itado#
>?N
0ro1eto 0re,é la Iinternai(n in,oluntariaJ 0ara !a1ores de edad 1 re!ite al C(digo de la
NiHez 1 la Adolesenia (CNA) 0ara los !enores de >K aHos# El artCulo del CNA 0re,é 6ue el
.uez 0ueda dis0oner< &a"iendo una soliitud !édia en ese sentido< la Iinternai(n
o!0ulsi,aJ# M's all' de las distiniones 6ue Ba ni,el ténioG 0uedan &aerse aera de la
diEerenia entre internai(n in,oluntaria 1 o!0ulsi,a< teniendo en uenta la inter,eni(n
judiial 1 la iniiati,a !édia< lo ierto es 6ue la legislai(n so"re niHos 1 adolesentes
deno!ina Iinternai(n o!0ulsi,aJ a la internai(n dis0uesta 0or un juez &a"iendo !ediado
inEor!e !édio 1 el 0ro1eto a0ro"ado 0or el 3enado deno!ina Iinternai(n in,oluntariaJ al
ato !édio &o!ologado 0or un juez luego de la 0ri,ai(n de li"ertad de 0ersonas 6ue en el
'!"ito 0A"lio o 0ri,ado a!eriten la inter,eni(n del Consorio PA"lio 3anitario 0or tratarse
de Iusuarios 0ro"le!'tios en situai(n de risis 6ue onstitu1an un riesgo 0ara sC o 0ara los
de!'sJ (art# >)# Las garantCas judiiales 0re,istas en el 0ro1eto son !'s si!"(lias 6ue reales<
1a 6ue no se e*0liitan riterios 0ara deter!inar la inlusi(n en la ategorCa de sujetos
esta"leida en el artCulo >
>NP
< no se reEiere onreta!ente a la e*istenia de riesgo de ,ida ni al
ar'ter in!inente de di&o riesgo< no se asegura 6ue el juez inter,iniente tenga a0aidad de
ontrolar 6ue se &a1an e,aluado otras alternati,as tera0éutias antes de dis0oner la internai(n<
no se esta"lee la realizai(n de una audienia 0ree0ti,a sino 6ue se diseHa un 0roedi!iento
en "ase a o!uniaiones 1 en,Co de inEor!es< no se esta"lee un de"er de segui!iento judiial
de la internai(n sino 6ue si!0le!ente se 0re,é la Eaultad de soliitar inEor!es# Para las
situaiones no 0re,istas< el te*to re!ite a la le1 Q#LK> de >Q@P (le1 de asistenia a 0si(0atas)#
Con relai(n a los entros de trata!iento< el @ de setie!"re de ;=>@) el Poder Ejeuti,o
a0ro"( un nue,o dereto< sustituti,o del a0ro"ado en ;==N< 6ue esta"lee ,normas generales
para dispositi)os de atenci*n y tratamiento de usuarios problemáticos de drogas. u1o
a0Ctulo I] esta"lee dere&os de los usuarios# En eEeto< el artCulo @Q esta"lee 6ue se
garantizar' el res0eto a los dere&os &u!anos de los usuarios de los ser,iios 1 el artCulo ?=
176
En la a0liai(n de la nor!ati,a< la deter!inai(n de la reEerenia a usuarios 0ro"le!'tios 0odrCa realizarse teniendo
en uenta la deEinii(n 6ue 0ro,een algunos dou!entos de la 3eretarCa Naional de Drogas< en u1a (r"ita se u"iar' el
Consorio PA"lio 3anitario< a sa"erD I0or a"uso a6uella Eor!a de relai(n on las drogas en la 6ue< "ien 0or su antidad<
0or su Ereuenia 1Fo 0or la 0ro0ia situai(n ECsia< 0sC6uia 1 soial del sujeto< se 0roduen onseuenias negati,as 0ara
el onsu!idor 1Fo su entorno (`) Durante un 0erCodo relati,a!ente 0rolongado de"erCa estar 0resente alguna de las
siguientes !aniEestaionesD o!0liaiones ECsias 1Fo 0sC6uias relaionadas on el uso de la sustaniaM utilizai(n
re0etida de una sustania 6ue ondue a una ina0aidad de u!0lir on las o"ligaionesM utilizai(n re0etida de
sustanias en situaiones u1o uso 0uede o!0ortar un 0eligroM 0ro"le!as judiiales ligados a la utilizai(n de una
sustaniaM 0ro"le!as inter0ersonales o soiales 0ersistentes o reurrentes ausados o agra,ados 0or el uso de la sustaniaJ
($losario del Progra!a Naional de Ateni(n a +suarios Pro"le!'tios de Drogas< ;==N)# Es 0oo 0ro"a"le 6ue la
o!0lejidad de la e,aluai(n 1 la neesidad de justiEiar en 0lazos "re,es una 0ri,ai(n de li"ertad 0or razones sanitarias
no ter!ine lle,ando a 0roedi!ientos ar"itrarios 0or 0arte del Consorio#
>?K
esta"lee la o"ligai(n de trato on la dignidad in&erente a la 0ersona &u!ana a los usuarios<
sus Ea!iliares< reEerentes soioaEeti,os 1 re0resentantes legales# La dis0osii(n itada
es0eiEia 6ue se garantizar' el dere&o a no ser so!etido a torturas ni 0enas o tratos rueles<
in&u!anos o degradantesM a no ser o"jeto de injerenias ar"itrarias a"usi,as en su ,ida 0ri,ada
ni de ata6ues ilegales a su &onra o re0utai(nM a no ser o"jeto de !edidas 6ue !enosa"en la
li"ertad de onienia 1 la li"ertad religiosaM a no suErir restriiones a la li"ertad de
0ensa!iento 1 e*0resi(n# 3e esta"lee on relai(n a las 0ersonas !enores de >L aHos 6ue
de"en ser tratados to!ando en uenta su !o!ento e,oluti,o 1 de onEor!idad on la
legislai(n es0eCEia so"re niHos 1 adolesentes# El artCulo ?= ta!"ién 0re,é el
onsenti!iento inEor!ado del 0aiente aera del ontenido 1 ondiiones del 0roeso
tera0éutio# La nor!ati,a reseHada es de !u1 reiente a0ro"ai(n< 0or lo ual no es 0osi"le
e,aluar su i!0ato en el res0eto de los dere&os de los usuarios de los dis0ositi,os de ateni(n#
G< /ersonas pri,adas de libertad y consumo de drogas ilegales
Los anteedentes !'s eranos en relai(n al uso de drogas ilegales 1 la 0o"lai(n 0ri,ada de
li"ertad en +rugua1< re!iten al IPri!er Censo Naional de %elusos< realizado ente junio 1
otu"re del ;=>= 0or la -aultad de Cienias 3oiales (-C3) de la +ni,ersidad de la %e0A"lia
1 el Ministerio del Interior (MI)< la segunda enuesta so"re Consu!o de Drogas en Detenidos
%eientes 0or la .unta Naional de Drogas realizado en ;==? 0or la .ND 1 CICAD< 1 los
resA!enes estadCstios so"re el ontrol de la oEerta realizados en Eor!a 0eri(dia 0or la .ND #
En el 0resente a0artado se e*a!inan di&os inEor!es< se seHalan las 0rini0ales tendenias
onstatadas< asC o!o sus araterCstias generales en relai(n a los 0atrones de onsu!o en
di&a 0o"lai(n# De !anera de integrar otros as0etos 0ara el an'lisis< se inor0ora a la letura
las tendenias relati,as al ontrol de la oEerta en el 0erCodo ;==KG;=>;< esta"leiendo la
antidad de 0roesados 1 detenidos en di&o 0erCodo#
El Pri!er Censo Naional de %elusos (-C3GMI)< tu,o o!o o"jeti,o general rele,ar 1
e*0lorar los rasgos "'sios de la totalidad de los relusos< onoer las ondiiones "'sias de su
relusi(n 1 deter!inar las ondiiones soiales< ulturales 1 eon(!ias de di&a 0o"lai(n# El
uni,erso del estudio 6ued( deEinido 0or el onjunto de 0ersonas 0ri,adas de li"ertad 6ue a la
Ee&a de a0liai(n de la enuesta (junio a otu"re de ;=>=) se enontra"an reluidas en el total
de los entros arelarios del 0aCs# 3e registraron un total de K?Q; relusos< de los uales LK@>
"rindaron toda la inEor!ai(n soliitada< de ;@@K no se o"tu,o inEor!ai(n o!0leta< 1
>?Q
Einal!ente de @;@ relusos se aree inEor!ai(n 1a 6ue se negaron a realizar la entre,ista# En
uanto a sus araterCstias soiode!ogr'Eias se registra una 0o"lai(n !a1oritaria!ente
!asulina< en relai(n de Q a > on sus si!ilares !ujeres# Por tra!o etario< se onstata una
0o"lai(n !a1or!ente jo,enD N de ada >= tienen una edad o!0rendida entre >K 1 @L aHos# Al
interior de este gru0o etario< se o"ser,a una 0ro0ori(n si!ilar de j(,enes on edad
o!0rendida entre >K 1 ;L (@LO) 6ue de ;P a @L (@?<LO)# El ni,el de esolarizai(n es el de
0ri!aria o!0leta (;P<PO)# No o"stante ello< P de ada >= relusos ensados !aniEiestan tener
o!o !'*i!o ni,el eduati,o alanzado Cilo "'sio ino!0leto o !'s#
La 3egunda Enuesta so"re Consu!o de Drogas en Detenidos %eientes 0or la .unta
Naional de Drogas .ND 1 CICAD tu,o o!o uni,erso de estudio todas a6uellas 0ersonas
!a1ores de >K aHos 6ue Eueron detenidos durante un !es del segundo se!estre de ;==?B 0or
ual6uier ausaG 1 0osterior!ente Eueron re!itidos a los diEerentes entros 0oliiales de
Monte,ideo# 3e realizaron un total Q>? enuestas 1 se a0liaron !étodos de an'lisis de
la"oratorio a 0artir de !uestras de orina# Otro estudio reiente aera del onsu!o de drogas en
la 0o"lai(n 0ri,ada de li"ertad en el +rugua1 es el 0u"liado en ;=>= en el inEor!e
su"regional so"re Consu!o de drogas en 0o"lai(n 0ri,ada de li"ertad 1 la relai(n entre delito
1 droga (ON+DDG+NODC< CICADF OEA< O"ser,atorio Intera!eriano de Drogas 1 .ND) a
0artir del Estudio so"re Consu!o de Drogas 1 -atores Asoiados en Po"lai(n Pri,ada de
Li"ertad en Centros Carelarios de +rugua1 (;==K)# El nA!ero de 0ersonas reluidas &a
e*0eri!entado un rei!iento onsidera"le en los aHos Alti!os aHos# El delito 0or el ual
!a1or nA!ero de 0ersonas se enuentran 0ri,adas de li"ertad< es la ra0iHa o su tentati,a# +na
de ada diez 0ersonas dentro de la totalidad de la 0o"lai(n ensada !aniEiesta enontrarse
reluida 0or delitos relaionados on drogas< lo 6ue segAn 0ar'!etros ensales alanzarCa la
su!a de K== 0ersonas#
En uanto a las 0ersonas 0roesadas 1 detenidas< los inEor!es so"re ontrol de la oEerta
de la .ND 0er!iten onstatar una Euerte 0resenia !asulina a lo largo del 0erCodo estudiado
(;==KG;=>;)D N de ada >= son &o!"res< !ientras 6ue @ de ada >= son !ujeres# En relai(n a
la antidad de 0ersonas detenidas 1 0roesadas ta!"ién es 0osi"le a0reiar di,ersos
!o,i!ientos en el 0erCodo analizado#
>L=
$r'Eio ># Cantidad de detenidos 1 0roesados en asuntos on drogas ilCitas# 3erie
;==KG;=>;
3uenteD ela"orai(n 0ro0ia en "ase a datos inEor!e de ontrol de la oEerta .ND< (;=>;)#
En lo 6ue res0eta a la antidad de detenidos< 0uede o"ser,arse 6ue entre el 0erCodo de ;==Q 1
;=>> la tendenia se !antiene entre >P@K 1 >QL> 0ersonas# A ;=>;< esta tendenia su"e a ;;@P
0ersonas 0ara u"iarse en guaris!os si!ilares a los registrados en el aHo ;==K (;@N? 0ersonas)#
No o"stante< 0uede a0reiarse 6ue si "ien e*isten algunas ,ariaiones en el nA!ero de 0ersonas
detenidas a lo largo del 0erCodo< la antidad de 0ersonas 0roesadas ,inuladas on drogas< se
!antiene onstante &asta el aHo ;=>>< en una iEra 6ue osila entre los PK? 1 NPQ 0roesados (a
lo largo del 0erCodo 0ro0ori(n 6ue osila entre el @=O 1 L=O de los detenidos)# A ;=>; se
o"ser,a un inre!ento sustanti,o en la antidad de 0roesadosD de PK? en ;=>> a Q@> en ;=>;#
Otro de los anteedentes !'s eranos en el +rugua1 on res0eto a las 0ersonas
0ri,adas de li"ertad 1 el uso de drogas es la 3egunda Enuesta so"re Consu!o de Drogas en
Detenidos %eientes 0or la .unta Naional de Drogas .ND 1 CICAD# En di&o inEor!e se
seHala 6ue las 0re,alenias del Alti!o aHo 1 !es de onsu!o de !ari&uana alanza"a al @><LO
1 ;?<KO de la 0o"lai(n# 3e seHala asi!is!o 6ue estos guaris!os su0era"an siete ,ees las
tasas registradas en el resto de la 0o"lai(n de urugua1a#
>L>
Con res0eto a las sustanias detetadas en el an'lisis de la"oratorio< se onstata 6ue la
0re,alenia en el onsu!o anual 1 !ensual de P)C alanza al >P#NO 1 >;#PO de la 0o"lai(n
onsultada# En 0ers0eti,a o!0arada< ;@ 1 ?P ,ees !'s 6ue la onstatada en el resto de la
0o"lai(n# Paralela!ente< las tasas de onsu!o anual 1 !ensual de oaCna registrada alanzan
a la 0ro0ori(n del Q<NO 1 ?<LO res0eti,a!ente de los detenidosM seis ,ees !'s 6ue la
o"ser,ada en la 0o"lai(n urugua1a#
-inal!ente< en el inEor!e su"regional so"re 0onsumo de drogas en poblaci*n pri)ada
de libertad y la relaci*n entre delito y droga (ON+DDG+NODC< CICADFOEA< O"ser,atorio
Intera!eriano de Drogas 1 .unta Naional de Drogas< ;=>=) se sostiene 6ue &aia ;==K< K de
ada >= 0ersonas 0ri,adas de li"ertad &an e*0eri!entado al !enos una ,ez alguna droga ilegal
en su ,ida# Paralela!ente< 1 en 0ers0eti,a o!0arada on el resto de la 0o"lai(n del
+rugua1< se 0odCa a0reiar 6ue la 0re,alenia de ,ida en el onsu!o de drogas ilegales de esta
0o"lai(n uadru0lia"a a la onstatada en la 0o"lai(n rele,ada en el Censo de 5ogares ;==P#
Esta tendenia se !aniEesta"a en los onsu!os de todas las drogas ilegales< 1 orrelati,a!ente
se !aniEesta"a una edad !edia de iniio sensi"le!ente inEerior a la onstatada en la 0o"lai(n
rele,ada en el Censo de 5ogares# Ade!'s de la alta 0re,alenia de ,ida< el 0olionsu!o es otro
ele!ento 6ue arateriza Euerte!ente di&a 0o"lai(n en tér!inos de su relai(n on sustanias
ilegalesD en 0ro!edio< la 0o"lai(n 0ri,ada de li"ertad &a e*0eri!entado entre dos 1 tres ti0os
de ella# La sustania on !a1or 0re,alenia de ,ida es la !ari&uana (N?<>O)< luego la oaCna
(L><?O)< seguida de la 0asta "ase de oaCna (?P<@O) 1 Einal!ente los aluin(genos (;;O)#
L< Conclusiones
Las res0uestas del Estado urugua1o a los onsu!idores de sustanias 0sioati,as< en lo
relaionado on el uso rereati,o 1 la oEerta< 1 las relati,as a la 0re,eni(n 1 el trata!iento de
los riesgos 0ara la salud asoiados al uso de esas sustanias< 0resentan una ontradii(n entral
u1a e*0liai(n se relaiona on la ,igenia de instru!entos legislati,os de orte &igienista
(le1 de 0si(0atas< le1 de ,agania< !endiidad 1 estados aEines)< 1 otros 6ue a!"ientan
res0uestas ri!inalizadoras de los usuarios a 0artir de la delegai(n en la on,ii(n !oral de
los juees la ,ia"ilidad o no del re0ro&e 0enal (le1 de estu0eEaientes >?#;Q? en su redai(n
dada 0or la le1 >N#=>P 1 le1 >Q#==N) 1 de soluiones alternati,as al enEo6ue 0ro&i"iionista
0ero 6ue se li!itan e*lusi,a!ente al anna"is (le1 >Q#>N;)# En otras 0ala"ras< las
ontradiiones one0tuales 1 de enEo6ue 6ue se o"ser,an en las res0uestas estatales &aia los
>L;
usuarios de sustanias 0sioati,as de"e 0onerse en relai(n on la si!ultaneidad en el disurso
instituional de argu!entos 6ue sustentan reEor!as a0o1adas en la integrai(n de los
instru!entos internaionales de 0rotei(n de dere&os &u!anos< 1 argu!entos 6ue e*altan la
sal,aguarda de la seguridad 1 el orden 0A"lios !ediante el reurso a instru!entos 0uniti,os#
En ese sentido< en los Alti!os aHos< los linea!ientos de la 0olCtia naional de drogas<
enuniados en la Estrategia Naional de la .unta Naional de Drogas< se &an artiulado
alrededor del disurso de los dere&os &u!anos 1 la neesidad de 0ro!o,er e i!0le!entar
soluiones nor!ati,as alternati,as al !odelo 0ro&i"iionista# Esos linea!ientos se &an ,isto
onretados on la reiente a0ro"ai(n de la le1 >Q#>N; de regulai(n del !erado de anna"is#
El 0roeso de a0ro"ai(n de esta alternati,a al !odelo 0ro&i"iionista &a tenido lugar !ientras
se 0ro!o,Can< ta!"ién a 0artir de iniiati,as del Poder Ejeuti,o< regulaiones es0eCEias 0ara
los o!0orta!ientos ,inulados a la P)C 6ue inlu1en el au!ento de 0enas 1 0roEundizan la
ri!inalizai(n de los usuarios# Asi!is!o< on la sal,edad del anna"is< se &a !antenido la
li"re on,ii(n !oral del juez o!o siste!a de ,alorai(n de la 0rue"a a la &ora de
deter!inar en el '!"ito 0enal si se est' ante un delito de tenenia o ante un o!0orta!iento
e*ento de 0ena 0or tratarse de la tenenia o 0osesi(n de una antidad de sustania razona"le
0ara el onsu!o 0ersonal#
Por otra 0arte< el 0ro1eto de le1 6ue reEor!a del !aro nor!ati,o so"re trata!ientos
in,oluntarios 1 6ue uenta 1a on !edia sani(n legislati,a< !eree se,eras rCtias desde la
0ers0eti,a de los dere&os de los usuarios de sustanias 0sioati,as< al igual 6ue lo 0re,isto
en el 0ro1eto de regulai(n del alo&ol 0ara el aso de inu!0li!iento de la 0ro&i"ii(n de
onsu!ir en la ,Ca 0A"lia# Para 6ue la nor!ati,a legal 0ro1etada Euese o&erente on lo
enuniado en la Estrategia Naional de la .unta Naional de Drogas 0ara el 0erCodo ;=>>G;=>L
serCa neesario 6ue se asegurara una oEerta instituional 6ue 0er!ita a las 0ersonas 6ue
desarrollen usos 0ro"le!'tios de sustanias el aeso de !anera li"re< inEor!ada 1 aut(no!a
a un trata!iento adeuado 1 seguro< garantizando on ello el res0eto de los dere&os &u!anos#
>L@
'e!erencias bibliogrN!icas
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Re)ista de Legislaci*n Oruguaya< AHo @< No#@< Monte,ideo< ?>GLP#
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@=Q#
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>L?
C&#CLU%&#E% 4 'EC&(E#$AC&#E% 5E#E'ALE%
@MM
os estudios 0or 0aCs del CEDD so"re usuarios de drogas ilCitas 1 las res0uestas estatales
!uestran 6ue e*iste una 0ersistente ri!inalizai(n &aia las 0ersonas usuarias de estas
sustanias 1 a0untan a la neesidad de re0ensar las 0olCtias de drogas 6ue &o1 0re,aleen en
A!éria Latina 0ara lograr un a!"io &aia un enEo6ue de salud 1 redui(n de daHos 6ue
sustitu1a el atual enEo6ue 0uniti,o 1 ri!inalizador#
L
Las in,estigaiones del CEDD< u1os resA!enes se inlu1en en este re0orte< analizan
u'l &a sido la re0uesta de ada uno de los Estados estudiados Erente al onsu!o de drogas en
dos '!"itos Eunda!entalesD el setor de salud 1 el 0enal# Los estudios o!ienzan on una
re,isi(n de la nor!ati,idad 1 0olCtias 0A"lias ,igentes en torno al onsu!o ilCito de drogas
en ada 0aCs 0ara des0ués estudiar la a0liai(n de las le1es 1 0olCtias 0A"lias en la realidad#
Los resultados !uestran 6ue la !a1orCa de las 0olCtias 0A"lias ado0tadas 0or los 0aCses
estudiados relaionadas on el onsu!o de drogas 0arten de un enEo6ue re0resi,o 1
0ro&i"iionista 6ue no distingue entre los diEerentes ti0os de usos ni entre las sustanias o
usuarios< 1 0or lo tanto resultan inadeuados 0ara enErentar los daHos ausados 0or el uso
0ro"le!'tio de drogas# Asi!is!o< en la 0r'tia< di&as 0olCtias resultan ,iolatorias de una
serie de dere&os Eunda!entales de las 0ersonas usuarias de drogas# Los estudios !uestran
ade!'s la neesidad de redireionar las atuales 0olCtias Erente al onsu!o de drogas &aia
un enEo6ue de salud 0A"lia< dere&os &u!anos< redui(n de daHos 1 a la i!0ortania de
Eundar este a!"io de enEo6ue en e,idenia ientCEia#
Partiendo de la inEor!ai(n 1 an'lisis 0resentados en estas K in,estigaiones< &e!os
desarrollado >? onlusiones 0rini0ales# Las &e!os agru0ado en dos 0artes# Las 0ri!eras se
relaionan on as0etos generales de las 0olCtias 0A"lias Erente al onsu!o !ientras 6ue las
segundas tienen 6ue ,er on a6uellas es0eCEia!ente relaionadas on salud 0A"lia 1 on las
res0uestas del siste!a judiial 0enal a los usuarios de sustanias estu0eEaientes ontroladas#
Con "ase en estas onlusiones 0resenta!os una serie de reo!endaiones 6ue es0era!os
a1uden a desarrollar 0olCtias de drogas !'s realistas< eEiaes 1 &u!anas#
177
El 0resente a0Ctulo Eue ela"orado 0or Coletta Youngers< Catalina Pérez Correa 1 Diana $uz!'n< a 0artir de las
,ersiones indi,iduales de los estudios u1os resA!enes se 0resentan en este re0orte#
>LL
C&#CLU%&#E%
A2 /&L"TCA% /PBLCA% 5E#E'ALE%
Conclusión @
El dise4o de +ol6ticas y legislaciones nacionales relacionadas al consumo de drogas es a
menudo el resultado de una inter+retación estrec7a y no armónica de los tratados
internacionales en materia de drogas8 5ue entra en tensión con el derec7o internacional de
los derec7os 7umanos9 .u consecuencia es la vulneración de los derec7os fundamentales de
los usuarios y la discriminación y estigmati:ación de los mismos9 Enontra!os 6ue a !enudo
los $o"iernos Eunda!entan le1es 1 0r'tias re0resi,as a ni,el naional en una inter0retai(n
estre&a de los instru!entos jurCdios internaionales en !ateria de drogas Guna tendenia
0ro!o,ida en las instanias internaionales relaionadas a drogas< o!o la .unta Internaional
de -isalizai(n de Estu0eEaientes (.I-E) 1 la Co!isi(n de Estu0eEaientes de las Naiones
+nidasG a la ,ez 6ue ignoran otras res0onsa"ilidades internaionales en !ateria de dere&os
&u!anos#
Los instru!entos jurCdios internaionales en !ateria de ontrol drogas de uso ilCito
0resentan al !enos dos 0ro"le!as Eunda!entales en uanto al onsu!o#
>NK
Pri!ero< la
Con,eni(n Znia de Estu0eEaientes de >QP> reonoe s(lo dos Eor!as legales del uso de
drogasD el uso !ediinal o el uso ientCEio 1< a"uso o to*io!anCa# En este sentido< la
Con,eni(n Znia no reonoe o!o legCti!os otros usos< inluidos los rereati,os< a 0esar de
6ue este uso re0resenta la !a1or 0arte del !erado de drogas 1 de no ausar !a1ores
0ro"le!as 0ara las 0ersonas usuarias< sus Ea!ilias o sus o!unidades# Mientras tanto el
Protoolo de >QN; (a la Con,eni(n Znia de >QP>) 0uso de relie,e la neesidad de
0ro0orionar aeso a trata!iento 1 re&a"ilitai(n de onsu!idores de drogas
ono!itante!ente o o!o alternati,a al enarela!iento#
3egundo< aun6ue en la Con,eni(n ontra el Tr'Eio IlCito de Estu0eEaientes 1
178
Co!o analiza!os en detalle en nuestro estudio Sistemas Sobrecargados: Leyes de Drogas y 0árceles en America
Latina< las le1es en la !a1orCa de los 0aCses estudiados Eueron re,isadas 1 endureidas des0ués de la ado0i(n de los
tratados internaionales# De &e&o< la on,eni(n de >QKK o"lig( a los 0aCses 6ue lo ratiEia"an a ada0tar la legislai(n
naional 0ara adeuarse a las nor!as internaionales#
>LP
3ustanias Psiotr(0ias de >QKK el onsu!o no Eigura o!o un ato sujeto a ri!inalizai(n<
todas las ondutas relaionadas on el !is!o< tal o!o la 0osesi(n< la o!0ra 1 el ulti,o< son
inluidas en la lista de ondutas deliti,as< 6ue inlu1en ta!"ién el tr'Eio< la instigai(n o
indui(n a onsu!ir o!o delito# 5a1 6ue notar< sin e!"argo< 6ue la !is!a on,eni(n
esta"lee una l'usula de esa0e 0ues seHala 6ue las dis0osiiones I6uedarCan sujetos a los
0rini0ios onstituionales 1 orden jurCdio de ada 0aCsJ# A 0esar de ese !argen< la
Con,eni(n de >QKK Eor!a la "ase de la ri!inalizai(n de los usuarios< una ,isi(n 6ue lle,a a
la estig!atizai(n 1 disri!inai(n de los !is!os 1< deja a"ierta la o0i(n de astigar al
usuario on trata!iento o"ligatorio#
De esta Eor!a< aun6ue es laro 6ue en el !aro de los tratados de Eisalizai(n los
Estados no est'n o"ligados a 0enalizar el onsu!o de drogas de uso ilCito< en la 0r'tia< la
!a1orCa de los 0aCses analizados ter!inan 0or ri!inalizar a los usuarios de drogas# Esta
tendenia alta!ente re0resi,a< 6ue se deri,a de una inter0retai(n li!itada 1 no ar!(nia de
los tratados internaionales en la !ateria< a!enaza 1 ,ulnera dere&os Eunda!entales
a!0arados 0or los ordena!ientos onstituionales de los 0aCses analizados< 1 en 0lena
ontradii(n on los instru!entos internaionales de los dere&os &u!anos onsagrados 0or el
siste!a uni,ersal e intera!eriano de 0rotei(n de los dere&os &u!anos# Igual!ente< este
ti0o de inter0retaiones da o!o resultado 0olCtias 6ue desonoen la e*istenia del onsu!o
rereati,o 1 no 0ro"le!'tios 1 a!enazan los dere&os de los onsu!idores#
Este ti0o de inter0retaiones resultan inadeuadas< 0ues segAn direti,as e!itidas 0or la
Asa!"lea $eneral de las Naiones +nidas< las ati,idades 0ara el ontrol de drogas de"en ser
lle,adas a a"o de auerdo a nor!as 1 est'ndares internaionales de dere&os &u!anos# Los
estados !ie!"ros de las Naiones +nidas est'n o"ligados< segAn la Carta de las Naiones
+nidas a 0ro!o,er al Ires0eto uni,ersal 1 la o"ser,ania de los dere&os &u!anos 1 las
li"ertades Eunda!entalesJ 1 los tratados de dere&os &u!anos tienen 0re,alenia so"re
ual6uier otro tratado< inlu1endo es siste!a internaional de ontrol de drogas# 3in e!"argo<
o!o se !uestra en este re0orte< la 0uesta en 0r'tia de las 0olCtias de ontrol de drogas
ilCitas en la regi(n< resultan en di,ersas ,iolaiones a los dere&os &u!anos de los usuarios de
drogas ilCitas#
Conclusión A
!os gobiernos de la región dan +rioridad a controlar la oferta de drogas il6citas +or encima
>LN
del consumo demanda$8 lo cual re+ercute en la falta de res+uestas sociales y de salud ante
;ste <ltimo y contribuye a generar la vulneración de los derec7os de salud de los usuarios
futuros y +resentes$9 Durante déadas< el go"ierno de los Estados +nidos &a lle,ado a a"o
una estrategia de Iguerra ontra las drogasJ en A!éria Latina orientada a "lo6uear los
!erados de oaCna 1 &eroCna en el I0unto de origenJ< o sea en los 0aCses donde se 0roduen#
3in e!"argo< esta estrategia (de enEo6ue a la oEerta) &a resultado 0oo eEeti,a 0ara reduir el
ta!aHo del !erado de drogas ilCitas 1 el onsu!o de las !is!as# Ade!'s< el enEo6ue de
redui(n de la oEerta &a i!0liado el !enosa"o de las 0olCtias de salud de"ido a 6ue los
reursos e*istentes son utilizados en los setores de deEensa 1 justiia en lugar de ser dirigidas
&aia ati,idades ena!inadas a garantizar la salud< 0re,enir o a generar el desarrollo
eon(!io sosteni"le de los setores a!0esinos in,olurados en los ulti,os de uso ilCito#
Eso es e,idente tanto en la asistenia eon(!ia otorgada 0or el go"ierno de los
Estados +nidos a 0aCses de la regi(n< o!o en los gastos internos en estos 0aCses# 2arios de los
estudios 0or 0aCs !uestran la des0ro0ori(n 6ue e*iste entre los reursos destinados a
redui(n de la oEerta 1 a la redui(n de la de!anda# En Argentina< 0or eje!0lo< la 0ro0ori(n
en los gastos es a0ro*i!ada!ente K;O 0ara la redui(n de la oEerta 1 >KO 0ara la redui(n
de la de!anda# En el aso del PerA< la in,estigai(n re,ela 6ue en el 0eriodo de ;==; a ;=>=< la
!a1orCa de la ateni(n Eue 0uesta en las aiones de interdii(n< !ientras 6ue los 0rogra!as
de 0re,eni(n 1 trata!iento 6uedaron relegados destin'ndose s(lo el K#L@O del total de
reursos Eisales a 0re,eni(n 1 trata!iento# En Colo!"ia la 0ro0ori(n del gasto del Estado
0ara 0rogra!as relaionados a onsu!o es aAn 0eorD solo ?#>O del total de los gastos en
0rogra!as relaionados on drogas Eue 0ara 0re,eni(n 1 trata!iento# En )oli,ia< !ientras se
onoen anual!ente las iEras de la oo0erai(n destinadas a la interdii(n 0oliial al tr'Eio<
no se onoe el Einania!iento dis0oni"le 0ara la 0re,eni(n< el trata!iento 1 la re&a"ilitai(n#
El InEor!e de E,aluai(n del Progreso de )oli,ia en el Control de Drogas ;==NG;==Q<
realizado 0or la CICAD< india 6ue el Ministerio de 3alud 1 De0ortes< no ont( on un
0resu0uesto destinado al Einania!iento de 0rogra!as de trata!iento< en el 0eriodo de
e,aluai(n# En )rasil los esasos reursos 0ara la salud son des,iados 0ara la i!0le!entai(n
de !edidas oeriti,as (o!o la internai(n o!0ulsi,a) en o!unidades tera0éutias 0ri,adas
en las 6ue se re0ortan ,iolaiones Elagrantes a los dere&os &u!anos#
Estas iEras sugieren 6ue< en tér!inos generales< los Estados &an desatendido su
res0onsa"ilidad de Eortaleer 1 a!0liar las 0olCtias 0A"lias soiales 1 de salud< enEoando sus
esEuerzos 0resu0uestales en 0olCtias 0uniti,as# -rente a esta realidad< algunas 0ersonas 0odrCan
>LK
argu!entar 6ue este des"alane en la in,ersi(n se justiEia 0or6ue el 0ro"le!a de la ,iolenia
asoiada a las estruturas ri!inales dediadas al tr'Eio de drogas es !'s grande 1 gra,e 6ue
el Een(!eno del onsu!o# De auerdo on este argu!ento< 0odrCa onsiderarse 6ue en 0aCses
o!o Colo!"ia o Mé*io< los uales e*0eri!entan altos ni,eles de ,iolenia relaionados on
el narotr'Eio< serCa razona"le in,ertir !enos reursos en las 0olCtias Erente a la de!anda<
0ues estas generarCan realidades !enos dra!'tias# No o"stante< este argu!ento resulta
0arad(jio al !enos 0or dos razones# Pri!ero< 0or6ue los reursos se in,ierten real!ente en la
lu&a ontra la oEerta 1 no ontra el ri!en organizado< 1 segundoM 0or6ue la des0ro0ori(n se
0resenta en todos los 0aCses 1 no solo en a6uellos on altos ni,eles de ,iolenia 1 on grandes
ni,eles de 0rodui(n# Ade!'s< los estudios de!uestran 6ue las 0ro"le!'tias deri,adas del
onsu!o de drogas de uso ilCito no est'n "ien atendidas 0or los Estados#
De esta Eor!a< ontrario a lo 6ue ourre en la atualidad< los Estados de"erCan diseHar e
i!0le!entar 0olCtias Erente al onsu!o de drogas de uso ilCito inlusi,as< "asadas en
e,idenias 1 res0etuosas de los dere&os &u!anos< a tra,és del au!ento en los 0resu0uestos 1
el oErei!iento de ser,iios 0A"lios aesi"les 1 de "uena alidad# Ta!"ién es 0reou0ante
6ue en general los go"iernos no &an desarrollado la a0aidad de !onitoreo 1 e,aluai(n
0eri(dia del u!0li!iento de las 0olCtias 1 de sus resultados# El enEo6ue en la oEerta se
reEleja ta!"ién en la 0riorizai(n del siste!a 0enal so"re el siste!a de salud< o!o se e*0lia
en !'s detalle !'s adelante#
Conclusión B
En la mayor6a de los estudios se advierte escase: de información sobre el consumo8 la falta
de sistemati:ación de dic7a información y8 +roblemas metodológicos y conce+tuales en la
generación de información sobre el consumo9 Ello tiene un im+acto negativo en las
res+uestas estatales ante el consumo y el desarrollo de +ol6ticas informadas y basadas en
información em+6rica9
La Ealta de inEor!ai(n onEia"le Baun de indiadores so"re asuntos "'sios o!o la
!ortalidad 0or onsu!o< los daHos 0ro,oados 0or el !is!o< entre otros G no 0er!ite onoer
la ,erdadera di!ensi(n del Een(!eno# Ade!'s< uando los 0aCses 0roduen inEor!ai(n
utilizan o!o indiador 0rini0al la 0re,alenia del onsu!o (Ereuente!ente en el Alti!o
aHo)< ello genera una i!agen distorsionada so"re el uso de sustanias ontroladas 1 &ae
i!0osi"le la distini(n entre onsu!o 0ro"le!'tio 1 no 0ro"le!'tio 1 ontri"u1e a so"reG
>LQ
di!ensionar la !agnitud de los onsu!os 0ro"le!'tios# Esto Eo!enta 6ue los disursos so"re
el onsu!o de drogas 1 onsu!idores se "asen en 0erjuiios 1 generen !iedo 1 no a0ela a la
realidad de los j(,enes# La tendenia de 0resentar la inEor!ai(n so"re el onsu!o de drogas
ligada al ri!en< aunada a la Ealta de in,estigai(n so"re el Een(!eno &a Eo!entado el
desarrollo de disursos oEiiales 6ue oni"en a los onsu!idores o!o IdelinuentesG
enEer!osJ# En Alti!a instania< no se trata Ania!ente de tener datos onEia"les< sino ta!"ién
de (!o estos datos son inter0retados 1 usados 0ara generar 0olCtias 0A"lias#
En el aso de Mé*io< 0or eje!0lo< e*iste una e,idente ausenia de inEor!ai(n so"re
el onsu!o de sustanias ilCitas 1 so"re el trata!iento 6ue las autoridades tienen del !is!o# A
0esar del i!0ortante nA!ero de onsu!idores 6ue 0uede &a"er en el 0aCs< la inEor!ai(n
e*istente so"re usuarios 1 so"re el onsu!o !is!o es 0oo uniEor!e< no es o!0rensi,a o se
enEoa en los gru0os de onsu!o 0ro"le!'tio# 5a1 0oa inEor!ai(n so"re 0atrones de
onsu!o o Eor!as de a"astei!iento 1 los instru!entos de !edii(n 0areen 0artir del
su0uesto segAn el ual todo onsu!o es 0ro"le!'tio< sin reonoer 6ue la !a1orCa es
onsu!o rereati,o (una tendenia enontrada en asi todos los 0aCses estudiados)#
En )oli,ia ta!"ién se ad,ierte una esasa inEor!ai(n siste!atizada so"re onsu!oM
instru!entos de !onitoreo eseniales 0ara 0olCtias de redui(n de la de!anda< o!o el
O"ser,atorio )oli,iano de Drogas< aAn no se enuentran en Euniona!iento# En ese onte*to<
la inEor!ai(n 6ue se tiene so"re onsu!o de drogas 0ro,iene de estudios aislados on
!etodologCas sesgadas o "asados en ideologCas de ero tolerania 6ue no tienen 0eriodiidad 1
6ue a"aran diEerentes !uestras de 0o"lai(n#
A la ,ez< es i!0ortante seHalar 6ue en los Alti!os aHos< ,arios go"iernos &an !ejorado
la reolei(n de inEor!ai(n so"re el onsu!o de drogas# Por eje!0lo< en el aso de Euador
!ientras en el 0asado los re0ortes so"re onsu!o de drogas a ni,el naional &a"Can sido
onstruidos sin suEiiente Eia"ilidad !etodol(gia< el Alti!o inEor!e de CON3EP 0resenta los
resultados de una enuesta naional so"re el uso de drogas 0or estudiantes en ;=>;< 6ue orrige
las Eallas !etodol(gias de los inEor!es anteriores# Este nue,o instru!ento usa ategorCas 6ue
0er!iten !edir el tie!0o< la Ereuenia 1 la antidad en el uso de deter!inadas drogas# En
+rugua1< asi!is!o< desde &ae ,arios aHos se &a &e&o un esEuerzo 0or desarrollar un siste!a
de inEor!ai(n on indiadores 1 !etodologCas &o!ogéneas 6ue 0er!iten dar uenta de una
lCnea de "ase 0ara desri"ir la e,olui(n en el tie!0o de iertas araterCstias del onsu!o 1
asC ontar on inEor!ai(n onEia"le 6ue inEor!a las 0olCtias 0A"lias en la !ateria#
En )rasil< ta!"ién< se &an i!0le!entado nue,as !etodologCas de in,estigai(n 0ara
>P=
entender !ejor el Een(!eno del onsu!o# La Eundai(n -ioruz< 0or eje!0lo utiliza una
!etodologCa diEerente (scale up method) 0ara o"tener inEor!ai(n so"re usuarios de 0asta "ase
(1 otras sustanias)# Di&a !etodologCa 0er!ite la generai(n de datos !'s onEia"les 6ue los
o"tenidos a tra,és de los !étodos tradiionales (o!o es el aso de las enuestas realizadas en
&ogar)# 3in e!"argo< esta inEor!ai(n no es o!0ara"le on la inEor!ai(n e*istente (o"tenida
a tra,és de !étodos tradiionales)#
Concusión F
En todos los +a6ses estudiados8 encontramos una fuerte discriminación y estigmati:ación de
las +ersonas usuarias de drogas de uso il6cito8 y aun en +a6ses donde el consumo de dic7as
sustancias no es criminali:ado8 con frecuencia los consumidores son tratados como
criminales9 Co!o 1a Eue e*0liado< la !is!a Con,eni(n de >QP> e6ui0ara todo uso 6ue no
sea !ediinal o ientCEio on to*io!anCa# El onsu!o de drogas de uso ilCito es
Ereuente!ente asoiado on ondutas riesgosas (enEer!edades de trans!isi(n se*ual) 1<
!'s reiente!ente< on la inseguridad iudadana< la ,iolenia 1 el ri!en# Los estudios 0or
0aCs !uestran 6ue en la regi(n es Ereuente 6ue los usuarios sean 0eri"idos 1 tratados o!o
delinuentes 1Fo enEer!os#
Esta araterizai(n aAn se reEleja en las le1es de algunos de los 0aCses estudiados# Por
eje!0lo< en Argentina la justiEiai(n de la le1 de drogas de >QN? identiEia"a al usuario o!o
una 0ersona 6ue al entregarse a su I,iio no solo se destru1e a sC !is!o sino 6ue`ausa
0erjuiios a 6uienes lo rodean#J Ade!'s sostenCa 6ue Itodo drogadito es 0otenial!ente un
traEiante de estu0eEaientesJ< justiEiando su judiializai(n# En la legislai(n 1 juris0rudenia
de la déada del Q= estas ideas ontinuaron re0roduiéndose< aun6ue on otros tér!inos# 3in
e!"argo< la realidad ontrasta on esta ,isi(n 1a 6ue< o!o !uestra el te*to la !a1orCa de los
onsu!idores detenidos en Argentina suelen ser j(,enes< sin anteedentes 0enales ni
enarela!ientos< detenidos en la ,Ca 0A"lia on antidades 0e6ueHas de drogas< 6uienes no
esta"an o!etiendo otro delito 1 sin 0ortar ar!as#
En el aso de Euador< ta!"ién ,e!os 6ue el C(digo Ci,il ,igente !antiene nor!as
ar"itraria!ente disri!inatorias 0ara 6uienes usan drogas# AsC< 0or eje!0lo< onsagra o!o
ausal de di,orio el &e&o de ser Ito*i(!anoJ 1 so!ete a ual6uier usuario de drogas a un
urador 0ara la ad!inistrai(n de sus "ienes# En otras 0ala"ras< se aEir!a el senti!iento soial
de 6ue el uso de drogas es una transgresi(n a las reglas de o!0orta!iento general!ente
>P>
ae0tadas# En todos los 0aCses estudiados enontra!os 6ue el onsu!o de drogas ilCitas est'
,isto o!o una des,iai(n no ae0ta"le de estas reglas#
Aun en +rugua1< 6ue tiene las 0olCtias de drogas !'s 0rogresistas de todos los asos
analizados< las 0r'tias disursi,as de los juees en sus deisiones jurCdias ontri"u1en a la
estig!atizai(n de los onsu!idores< reEiriendo a !enudo a los onsu!idores o!o enEer!os#
PerA GGdonde el onsu!o o el 0orte o tenenia de 0e6ueHas antidades no es un delitoB
0resenta un aso interesante# De"ido a 0rejuiios so"re el onsu!o< ual6uier ti0o de onsu!o
es ,isto 0or la !a1orCa de la 0o"lai(n o!o una ati,idad ilCita# De &e&o< de auerdo on
una enuesta itada en el estudio solo ;PO de la 0o"lai(n 0oliCa 0eruana seHala 6ue no de"e
onsiderarse el onsu!o de drogas o!o una ati,idad ilegal# Esto !uestra 6ue inluso en los
0aCses donde el onsu!o no es delito los usuarios de sustanias ilegales no son ,istos o!o
sujetos de 0lenos dere&os#
En Colo!"ia< aun6ue la legislai(n 0enal no ri!inaliza el onsu!o de drogas< los
agentes 0oliiales suelen asoiar el uso de sustanias on una a!enaza a la seguridad# 3egAn
enuestas 1 otros dou!entos itados en el estudio olo!"iano< gran 0arte de las denunias
iudadanas identiEian el uso de drogas o!o un 0ro"le!a de seguridad en los "arrios# Los
0atrulleros 0oliiales< segAn las entre,istas realizadas< suelen re0roduir di&o estereoti0o
0artiular!ente so"re a6uellos onsu!idores 6ue u!0len iertos 0erEiles raiales 1 de lase
soioeon(!ia#
-inal!ente< enontra!os ta!"ién 6ue el onsu!o de iertas sustanias genera !a1or
estig!atizai(n 1 ri!inalizai(n 6ue otras# Este es el aso de los onsu!idores de coca-na
fumable< 0artiular!ente e,idente en +rugua1< donde el go"ierno est' en el 0roeso de rear
!erados regulados de anna"is 0ero e*isten altas tasas de 0roesa!iento legal de
onsu!idores de 0ao# En ese aso< ade!'s< los juees general!ente usan u!"rales !u1 "ajos
(entre > 1 ; gra!os) 0ara deter!inar si la antidad inautada es 0ara uso 0ersonal o on Eines
de o!erio# En )rasil< o!o res0uesta a la ,isi"ilidad !edi'tia so"re usuarios de oaCna
Eu!a"le en las alles< 1 6ue la 0rensa aliEia"a o!o Izo!"isJ o nonG0ersonas< el go"ierno
ado0t( 0olCtias re0resi,as< ,ioladoras de dere&os (o!o la internai(n o!0ulsi,a) e
&igienistas# Aun6ue en ese 0aCs la no esta"lee 0enas de 0risi(n 0or onsu!o< los usuarios de
iertas su"stanias o!o el 0ao son detenidos 0or la 0oliCa< 0ara 6ue los turistas no los ,ean#
Conclusión G
>P;
En gran +arte como resultado de la estigmati:ación del consumo de drogas8 los usuarios
sufren la vulneración constante de sus derec7os fundamentales9 E*isten ,arios tratados
internaionales en !ateria de dere&os &u!anos rele,antes 0ara las 0ersonas 6ue usan drogas
ontroladas# Estos inlu1en la Delarai(n +ni,ersal de los Dere&os 5u!anosM el Pato
Internaional de Dere&os Ci,iles 1 PolCtiosM el Pato Internaional de Dere&os Eon(!ios<
3oiales 1 CulturalesM 1 la Con,eni(n ontra la Tortura 1 Otros Tratos o Penas Crueles<
In&u!aos o Degradantes< entre otros# 3in e!"argo< a 0esar de las o"ligaiones 6ue tienen los
Estados &aia los usuarios< éstos suEren una ga!a de ,iolaiones de dere&os "'sios< 6ue
inlu1en los siguientesD
• $erecho a la autonomía y al libre desarrollo de la personalidad
Este dere&o i!0lia la li"ertad de to!ar deisiones o!o 6ué 0oner en nuestro uer0o# La
gran !a1orCa de los usuarios onsu!en 0or6ue asC lo deiden 1 0or6ue onsu!ir les da 0laer B
no 0or6ue tienen un 0ro"le!a de o!0orta!iento o!0ulsi,oB#
• $erecho a la no discriminación
Co!o 1a se &a seHalado< los onsu!idores de sustanias ilCitas &an sido Ereuente!ente
estig!atizados< teniendo o!o resultado una desigualdad en el trato soial 1 jurCdio &aia
ellos#
• $erecho a la salud
En el aso de onsu!idores de drogas de uso ilCito< el dere&o a la salud i!0lia 6ue e*istan
dis0oni"ilidad de esta"lei!ientos< "ienes 1 ser,iios 0A"lios de saludM 6ue sean aesi"les
(eon(!ia!ente 1 ECsia!ente) a toda la 0o"lai(nM 1 6ue los trata!ientos u!0lan on
riterios o"jeti,os 1 ientCEios# El esaso desarrollo 1 Einaniai(n de 0olCtias de 0re,eni(n 1
trata!iento< asC o!o la insuEiiente Eisalizai(n de los trata!ientos 6ue oEree el setor
0ri,ado en los 0aCses del estudio a!enaza 1 ,ulnera este dere&o del ual son titulares los
usuarios#
• $erecho a la in!ormación
Co!o est' seHalado en la !a1orCa de los estudios 0or 0aCs< los Estados tienen la o"ligai(n de
"rindar inEor!ai(n a los onsu!idores so"re los 0oteniales daHos del onsu!o de drogas
>P@
ilegales 1 legales# Ade!'s< en el aso de onsu!o 0ro"le!'tio< es la o"ligai(n del Estado de
"rindar inEor!ai(n so"re los trata!ientos dis0oni"les# 3in e!"argo< en la 0r'tia la
inEor!ai(n 6ue se "rinda es esasa 1 se Eunda!enta en ideas estereoti0adas 1 e6ui,oadas
so"re el onsu!o< sus onseuenias 1 alanes#
• $erecho al debido proceso
Las autoras del inEor!e so"re Mé*io e*0lian 6ue este dere&o es Ereuente!ente ,iolentado
de"ido a la ri!inalizai(n 6ue de Eato suEren los onsu!idores de sustanias ilCitas# Al igual
otros gru0os !arginados< de"ido a la estig!atizai(n 6ue e*iste en torno al onsu!o< el gru0o
de onsu!idores de sustanias de uso ilCito es !'s ,ulnera"le Erente a la autoridad 1 0or lo
tanto es !'s i!0ortante< 0ara estos< la ,igilania de la orreta a0liai(n de este dere&o#
Es i!0ortante reonoer 6ue algunos 0aCses &an realizado a,anes i!0ortantes en
reonoer los dere&os de los usuarios en sus le1es 1 0olCtias# En el aso de Argentina la Le1
de 3alud Mental de ;=>= esta"lee 6ueD ILas 0ersonas on uso 0ro"le!'tio de drogas< legales
e ilegales< tienen todos los dere&os 1 garantCas 6ue se esta"leen en la 0resente le1 en su
relai(n on los ser,iios de saludJ e inlu1e una lista de estos dere&os# Ta!"ién en el aso de
+rugua1< un dereto de ;=>@ dis0one 6ue se garantie el res0eto a los dere&os &u!anos de los
usuarios 1 esta"lee la o"ligai(n de trato on la dignidad in&erente a la 0ersona &u!ana a los
usuarios 1 sus Ea!ilias< a0arte de otros dere&os reonoidos en el dereto# En Euador<
ta!"ién< la Constitui(n de la %e0A"lia onsagra el dere&o a la salud 0ara las 0ersonas
in!ersas en usos oasionales< &a"ituales 1 0ro"le!'tios< tal o!o onsta en su artCulo @P?#
3in e!"argo< la a0ro"ai(n de le1es 1 0olCtias es solo el 0ri!er 0aso 1a 6ue su
i!0ato de0ende !'s 6ue todo en su eEeti,a i!0le!entai(n# El aso de Colo!"ia eje!0liEia
este 0unto# La reEor!a del artCulo ?Q de la Constitui(n reonoe 6ue los usuarios tienen
dere&o a trata!iento 1 6ue este de"e ser ,oluntario# Ade!'s< en el aHo ;=>; se a0ro"( una le1
6ue reonoe este dere&o 1 esta"lee la o"ligai(n del 3iste!a $eneral de 3eguridad 3oial en
3alud de oEreer trata!ientos# 3in e!"argo< o!o se !uestra en el estudio< en la 0r'tia &a1
una serie de li!itaiones 6ue restringen seria!ente estos dere&os#
B2 /&L"TCA% E# %ALU$ /PBLCA
Conclusión L
>P?
Encontramos en los +a6ses estudiados una falta de distinción de las diferentes formas de
consumos y de las sustancias mismas as6 como la ausencia de res+uestas estatales
a+ro+iadas a cada forma de consumo9 Los estudios de los 0aCses usan ategorCas distintas 0ara
distinguir Eor!as de onsu!o< 0ero en general< estas 0ueden ser ategorizadas o!oD onsu!o
no Ereuente no 0ro"le!'tio< onsu!o Ereuente 0ro"le!'tio< onsu!o Ereuente no
0ro"le!'tio 1 onsu!o no Ereuente 1 0ro"le!'tio# Esta ategorizai(n 0er!ite ,er 6ue no
todo uso de drogas es 0ro"le!'tio ni i!0lia justiEia la inter,eni(n del Estado#
3in e!"argo< en ,arios 0aCses estudiados< la nor!ati,idad solo reonoe la e*istenia
del onsu!o 0ro"le!'tio# Y< o!o 1a &a sido seHalado< en ,arios 0aCses e*iste la tendenia de
ategorizar a todos los onsu!idores o!o Ear!aode0endientes< 0re,aleiendo en
onseuenia las 0olCtias orientadas a erradiar todo ti0o de onsu!o#
En el aso de )oli,ia< ta!"ién< ni en la legislai(n ni en los disursos e*iste una
diEereniai(n entre los diEerentes ti0os de onsu!idores (a 6uienes las 0olCtias 1 0lanes
asu!en o!o una 0o"lai(n &o!ogénea) ni entre los ti0os de droga# En el aso de la
legislai(n 0eruana el estudio 0resentado !uestra 6ue ésta no reonoe diEerenias entre usos
oasionales< rereati,os o de Cndole 0ro"le!'tia# Ni la Estrategia Naional de Control de
Drogas de ;=>; a ;=>P distingue entre ti0os de usuarios# En ese aso ello tiene o!o
onseuenia 6ue !u&os onsu!idores sean detenidos< a 0esar del &e&o 6ue ni el onsu!o ni
el 0orte 0ara onsu!o son delito en el PerA#
+na onlusi(n general de los estudios es la i!0ortania de distinguir entre distintos
ti0os de sustanias 1 del 0osi"le daHo 6ue estas 0ueden ausar 0ara lograr 0olCtias !'s
0ro0orionales Glo 6ue est' al entro del de"ate atual so"re anna"isG# Pre,ias in,estigaiones
lle,adas a a"o 0or el CEDD< !uestran (!o< a lo largo de la regi(n< los usuarios de anna"is
enErentan estig!atizai(n 1 aoso 0or 0arte de las Euerzas 0oliiales loales 1 a !enudo son
detenidos 0or ulti,ar 0lantas o 0or si!0le 0osesi(n de la sustania# En ,arios de los 0aCses
estudiados los onsu!idores de anna"is onstitu1en un 0orentaje i!0ortante de 6uienes se
enuentran enarelados 0or delitos relaionados a drogas# Ello< aun uando en ,arios 0aCses en
el !undo &a1 nue,as Eor!as de regulai(n del !erado de anna"is (0or eje!0lo en los
estados de Colorado 1 Was&ington en E+A< o en +rugua1)#
Conclusión M
>PL
En general8 los Estados 7an ado+tado una inter+retación estrec7a con res+ecto a sus
res+onsabilidades sobre el derec7o a la salud8 es+ecialmente frente a 5uienes consumen
drogas8 +ermitiendo 5ue el sector +rivado sea el +rinci+al +roveedor de los servicios de
re7abilitación y tratamiento9 &dem=s8 encontramos 5ue los Estados 7an abdicado sus
res+onsabilidades en la reglamentación y fiscali:ación de estos centros8 muc7os de los cuales
funcionan como comunidades tera+;uticas8 mane>adas +or gru+os religiosos de manera
informal9 Co!o 1a &a sido e*0liado< esta situai(n es el resultado del des"alane entre la
ateni(n 0uesta al lado de oEerta Erente a la de!anda 1 se onreta en la Ealta de in,ersi(n 0or
0arte de los go"iernos en el setor salud 1 en 0rogra!as dirigidos al onsu!o de drogas de uso
ilCito< asC o!o en la 0ri,atizai(n de los ser,iios de salud en general# Ade!'s< en los 0aCses
estudiados< las instituiones de salud 0A"lia no oEreen ser,iios adeuados a 0ersonas on
0ro"le!as de de0endenia# Ello tiene i!0liaiones !u1 0reou0antes en el onte*to atual del
au!ento de onsu!o de drogas de uso ilCito en ,arios 0aCses de la regi(n#
+n 0ro"le!a 0artiular!ente 0reou0ante son los 0oos esEuerzos 0ara intentar
regla!entar los entros de re&a"ilitai(n 1 trata!iento 0ri,ado# Algunos 0aCses< o!o
Colo!"ia< &an intentado regla!entar la o0erai(n de estos esta"lei!ientos 0ero &a enontrado
!u&as diEiultades a ni,el de i!0le!entai(n# En el aso de di&o 0aCs< los trata!ientos de
re&a"ilitai(n &an sido inor0orados en el Plan O"ligatorio de 3alud# 3in e!"argo< la
dis0oni"ilidad de ser,iios de salud 0ara usuarios 0ro"le!'tios de drogas de0ende
!a1or!ente de la oEerta 0ri,ada lo 6ue i!0lia la Ealta de aeso 0ara !u&as 0ersonas 6ue lo
soliitan# Ade!'s< a 0esar del &e&o de 6ue el go"ierno tiene un registro de estos
esta"lei!ientos 1 estritos re6uisitos 0ara otorgarles su reonoi!iento oEiial< la oEerta real
0aree estar en entros landestinos 1 no e*iste la a0aidad instituional suEiiente 0ara
deter!inar u'ntos de estos Eunionan en el 0aCs ni 0ara i!0ulsarlos a u!0lir on los
re6uisitos legales !Cni!os# Estos entros< 0or tanto< esa0an el ontrol estatal 1 0ueden
onstituirse en riesgos 0ara la 0rotei(n de los dere&os &u!anos de los usuarios# Inluso
a6uellos 6ue est'n registrados oEiial!ente rei"en un ontrol 0reario 0or 0arte del estado# El
estudio so"re Colo!"ia onlu1e 6ue< a 0esar del &e&o de 6ue los riterios de &a"ilitai(n de
los entros de ateni(n 0ara usuarios de0endientes en drogas son e*igentes 1 o&erentes< e*iste
una i!0ortante ina0aidad estatal 0ara ,eriEiar el u!0li!iento de di&os re6uisitos en los
entros de trata!iento 6ue o0eran en el 0aCs< lo ual aEeta la alidad de los ser,iios de
trata!iento dis0oni"les#
>PP
Otro eje!0lo interesante es Euador< donde la Ealta de oEerta de ser,iios 0or 0arte del Estado
result( en el a"andono del ontrol so"re las ténias o !étodos de re&a"ilitai(n 1 la a0arii(n
de entenares de entros de re&a"ilitai(n 0ri,ados o o!unidades tera0éutias< !u&as de los
ual est'n "asados en un enEo6ue Ies0iritualJ en ,ez de ientCEio 0ara ItratarJ la de0endenia
en drogas# Inluso< se &a"la del uso de tor!entosas 0r'tias< lo 6ue jurCdia!ente solo 0uede
e*0liarse o!o tortura# En res0uesta a esta situai(n< el go"ierno atual reiente!ente ado0t(
un I%egla!ento 0ara la %egulai(n de los Centros de %eu0erai(n 0ara Trata!iento a
Personas on Adiiones o De0endenias a 3ustanias Psioati,osJ 1 &a iniiado un 0roeso
de registrar 1 areditar a los entros 0ri,ados 6ue o0eran en el 0aCs# En este 0roeso< &asta Eines
de ;=>@ el go"ierno &a"Ca lausurado ;= lCnias de re&a"ilitai(n 1 li"er( a !'s de L==
0ersonas en entros de trata!iento o"ligatorio a ni,el naional# A la ,ez< el Ministerio de 3alud
est' e*0andiendo sus ser,iios 0ara inluir a 0ersonas on onsu!o 0ro"le!'tio on un
enEo6ue 0artiular en entros a!"ulatorios u"iados 0ara asegurar el aeso de 6uienes
neesitan los ser,iios#
Conclusión J
En los servicios 5ue se ofrecen a los usuarios de drogas tanto a nivel +<blico como +rivado8
+revalecen modelos de tratamientos basados en la abstención9 )ay +oco ;nfasis en los
+rogramas con un enfo5ue en la reducción de da4os8 5ue 7an mostrado ser m=s eficaces en
mitigar los efectos negativos del consumo de drogas de uso il6cito9
La redui(n de daHos
>NQ
o!o !odelo se a0lia en !'s de N= 0aCses en el !undo< &a
sido e,aluado on rigor 1 &a de!ostrado su eEiaia< entre otros as0etos< 0ara reduir el
ontagio de inEeiones de trans!isi(n sanguCnea< asC o!o la !or"ilidad 1 la !ortalidad
relaionadas on el onsu!o de drogas# El one0to de redui(n de daHos tradiional!ente &a
sido asoiado on inter,eniones orientadas a reduir los riesgos relaionados al uso de drogas
1 no neesaria!ente a reduir el ni,el general de uso# Por lo tanto< algunos go"iernos no &an
6uerido ado0tar 0olCtias de redui(n de daHos 0or !iedo de ser ,istos o!o 0oo IdurosJ en
el Io!"ateJ al narotr'Eio< !anteniendo un enEo6ue a"stenionista# Esto &a lle,ado a
resultados neEastos 1 e,ita"les# +n eje!0lo de esto es Argentina 1 la e*0ansi(n de le e0ide!ia
de 3IDA en ese 0aCs< relaionado al uso de drogas in1eta"les< en los K= 1 Q=# Durante este
179
3egAn el Consorio Internaional so"re PolCtias de Drogas (IDPC< 0or sus siglas en Ingles)< redui(n de daHos es un
tér!ino 6ue alude a las inter,eniones en !ateria de salud 0A"lia 6ue 0ersiguen reduir las onseuenias negati,as
deri,adas del onsu!o o!o ta!"ién de las 0olCtias de drogas#
>PN
0eriodo< las re0uestas estatales de 0re,eni(n se desarrollaron on el enEo6ue I0ro&i"iionistaG
a"stenionistaJ 1 los !ensajes 0re,enti,os se onentra"an en 6ue a6uellos 6ue nuna &a"Can
onsu!ido no e!0ezaran a &aerlo 1 los 6ue 1a lo &a"Can &e&o no lo siguieran &aiendo< 1
a"andonaran esta 0r'tia (todo ellos< inluso< "ajo la a!enaza de ser sanionados 0or el
siste!a 0enal)# No &u"o 0rogra!as siste!atizados de 0re,eni(n de 2I5 orientados a 6uienes
seguCan usando drogas in1eta"les< 1 reién a Eines de los Q= se realizaron algunas aiones
0rini0al!ente a argo de organizaiones no gu"erna!entales< uni,ersidades< 1 algunas a ni,el
loal G!unii0alG 0rini0al!ente on Einania!iento internaional# En ese aso< la Ealta de una
re0uesta adeuada 0or 0arte del Estado tu,o onseuenias Eatales 0ara !u&as 0ersonas 6ue se
in1eta"an drogas#
Conclusión D
& lo largo de la región8 las +ersonas usuarias de drogas /aun cuando su consumo no sea
+roblem=tico- +ueden ser sometidas involuntariamente8 com+ulsivamente o semi-
com+ulsivamente a tratamientos8 lo cual +uede generar vulneraciones a sus derec7os9 Todos
los estudios de 0aCs e*0resan 0reou0ai(n 0or el te!a de los trata!ientos Eorzosos o
in,oluntarios< 1 ,arios inlu1en relatos la!enta"les de 0ersonas 6ue &an sido internadas B
!u&as ,ees on onsenti!iento de sus Ea!iliaresB en entros donde se o!eten ,iolaiones
Elagrantes de los dere&os de las 0ersonas# Algunos estudios< ade!'s alertan so"re el uso de
trata!ientos o"ligatorios en 0ersonas 6ue usan drogas de !anera rereaional aun uando el
onsu!o no sea 0ro"le!'tio# La Le1 de Naro!enudeo en Mé*io< 0or eje!0lo< esta"lee
6ue si una 0ersona es detenida on antidades de drogas dentro de los u!"rales 0ara uso
0ersonal en !'s de dos oasiones< 0uede ser so!etida a trata!iento o"ligatorio# De !anera
si!ilar< la Le1 >==K en )oli,ia dis0one 6ue inluso un onsu!idor no &a"itual 6ue Euere
sor0rendido en 0osesi(n de sustanias ontroladas en antidades !Cni!as< 6ue se su0one son
0ara su onsu!o 0ersonal in!ediato< ser' internado en un instituto de Ear!aode0endenia
0A"lio o 0ri,ado 0ara su trata!iento &asta 6ue se tenga on,ii(n de su re&a"ilitai(n#
Co!o se &a e*0liado< los entros de trata!iento suelen no estar regulados o
Eisalizados 0or los estados 1 tienden a enEatizar la disi0lina< el aisla!iento< la orai(n o el
tra"ajo no re!unerado o!o trata!iento< en ,ez de o0tar 0or 0rogra!as "asados en e,idenia
ientCEia# El trata!iento o"ligatorio ade!'s de ser una alternati,a 0oo étia 6ue atenta ontra
la li"ertad indi,idual 1 la autodeter!inai(n< resulta ser un reurso ineEiaz# Los resultados
>PK
tera0éutios asoiados on los entros de trata!iento o"ligatorio son 0o"res< on tasas de
reinidenia re0ortadas de &asta Q=O en algunas irunstanias# En ,arios de los estudios< se
enontr( 6ue este ti0o de !eanis!os Euniona !'s o!o 0risiones e*trajudiiales 6ue o!o
entros de trata!iento# Por ello< aun en asos e*tre!os donde la internai(n 0ueda ser
reo!enda"le< se de"en res0etar las garantCas indi,iduales de las 0ersonas< enEatizando
es0eial!enteD >) el onsenti!iento inEor!ado de los usuarios 1 ;) el uso de la internai(n
o!o Alti!o reurso< u!0liendo sie!0re on las !'s estritas garantCas judiiales#
En ;=>> 1 ;=>; dos e,entos atrajeron la ateni(n internaional so"re la situai(n de las
0ersonas detenidas en entros de trata!iento o"ligatorio del PerA# En esos aHos< dos inendios
oasionaron la !uerte 0or a&ogo 1 6ue!aduras de un total de ?P internos< 6uienes no 0udieron
salir 0or estar enerrados on lla,e en los entros# De auerdo on el go"ierno 0eruano<
atual!ente K>#L@O de los entros 0ri,ados identiEiados se enuentran Eunionando en un
estado de inEor!alidad# A 0esar de un nue,o regla!ento 0ara ejerer ontrol estatal so"re el
esta"lei!iento 1 ejeriio de los entros de ateni(n 0ara de0endientes< la !ejorCa &a sido
0oa 1 los re6uisitos del regla!ento no &an sido u!0lidos 0or la !a1orCa de los entros
identiEiados< dejando a"ierta la 0osi"ilidad de re0etir la &istoria#
Durante el Alti!o aHo< asi!is!o< &a &a"ido un de"ate intenso en )rasil so"re un
0ro1eto de le1 orientada a instituionalizar el trata!iento o"ligatorio en la 0olCtia de drogas
de a6uel 0aCs# Ade!'s< en +rugua1 &a1 un 0ro1eto de le1< IAteni(n 3anitaria de Aditos en
3ituai(n de %iesgo<J 6ue inlu1e artCulos 6ue onte!0lan la internai(n in,oluntaria en asos
e*e0ionales#
Conclusión @E
En todos los +a6ses estudiados8 7ay un claro sobredimensionamiento del fenómeno de
consumo il6cito de drogas / 5ue contrasta con la evaluación 5ue se 7ace sobre los da4os a la
salud 5ue tienen las drogas legales como el alco7ol y el tabaco-9 En general< los estudios
enuentran 6ue la i!agen 6ue se 0resenta so"re el onsu!o ilCito de drogas es e*agerada
o!0arada on los ni,eles de uso 6ue 0resentan las enuestas# Cada uno de los estudios 0or
0aCs 0resenta datos so"re el onsu!o de distintas drogas# En todos< el 0orentaje de 6uienes
usan o &an 0ro"ado alo&ol es su!a!ente !'s alto de 6uienes &an 0ro"ado una droga
delarada ilCita# Asi!is!o< el uso 0ro"le!'tio de alo&ol suele ser !'s alto 6ue el de
ual6uier otra sustania#
>PQ
Esto 0odrCa lle,ar a onluir 6ue la 0er!isi(n del alo&ol es res0onsa"le del !a1or uso
0ro"le!'tio 6ue se &ae se esta sustania# 3in e!"argo< el aso del ta"ao a0unta a 6ue la
0ro&i"ii(n de la sustania no es lo 6ue lle,a a !enores ni,eles del onsu!o# En ese aso<
intensas a!0aHas de eduai(n so"re los riesgos de Eu!ar &an resultado en una redui(n
i!0ortante B 1 en algunos 0aCses< o!o +rugua1< una redui(n dra!'tiaB en el nA!ero de
Eu!adores 1 &a tenido i!0ato en la inidenia de enEer!edades 1 en las tasas de !uertes
relaionadas al onsu!o de ta"ao# En otras 0ala"ras< no Eue el status de legalidad o ilegalidad
de las sustania lo 6ue deter!ina los ni,eles onsu!o< sino a!0aHas de inEor!ai(n 1
eduai(n 6ue sean eEiaes#
Ello no i!0lia 6ue los go"iernos 1 soiedades no de"en atender el uso 0ro"le!'tio de
drogas# Al ontrario< &e!os argu!entado 6ue es una o"ligai(n del Estado oEreer 0rogra!as
de eduai(n 1 salud a todos sus iudadanos< inlu1endo 6uienes onsu!en drogas de Eor!a
liita e ilCita# Pero las 0olCtias 0A"lias relaionadas al onsu!o de"erCan estar "asadas en
inEor!ai(n onEia"le 1 siste!atizada< e,idenia ientCEia 1 e,itar so"redi!ensionar el
0ro"le!a# Ade!'s< sie!0re de"en 0artir del setor de salud 1 no del 0enal#
Euador oEree un eje!0lo de las ontradiiones 6ue 0ueden surgir en un onte*to de
0olCtias no Eunda!entadas en e,idenia e!0Cria# En este 0aCs< la ,enta de alo&ol a niHos 1
adolesentes est' 0ro&i"ida 1 &a1 restriiones 0ara la ,enta a adultos# 3in e!"argo<
organizaiones de0orti,as son aus0iiadas 0or o!0aHCas de er,eza# De &e&o< la er,eza
Pilsener 0u"liita el onsu!o de er,eza tanto en estadios< "anners o!o en la radio 1
tele,isi(n# AsC< 0or un lado el go"ierno lanza a!0aHas de 0re,eni(n "asado en el
a"stenionis!o (de todas drogas< legales e ilegales) 0ero 0or otro< 0er!ite 6ue las o!0aHCas
de er,eza lanen a!0aHas de 0ro!oi(n del onsu!o de er,eza a toda la 0o"lai(n# En este
onte*to< no sor0rende 6ue en ese 0aCs los estudiantes 0reEieran el alo&ol Erente a drogas
ilCitas o 6ue sea la er,eza la "e"ida 0redileta#
C2 /&L"TCA% E# (ATE'A /E#AL 4 $E %ALU$
Conclusión @@
!a +riori:ación del sistema +enal sobre el sistema de salud y sobre la com+rensión del
consumo como un asunto social es evidente en todos los +a6ses estudiados9 Esto +uede ser
constatado en la criminali:ación del consumo y?o el +orte o tenencia +ara el consumo y la
>N=
cantidad de consumidores y 5uienes cultivan +ara su uso +ersonal 5ue son detenidos8
+rocesados8 sentenciados y?o encarcelados9 Para un i!0ortante nA!ero de usuarios de drogas
de uso ilCito< "ajo las atuales le1es de drogas< el onsu!o &a i!0liado aer "ajo la atuai(n
direta de las instituiones 0enales< on todos los ostos 6ue ello i!0lia# La 0ro&i"ii(n de las
sustanias< ade!'s< &a o"ligado a los usuarios a reurrir al !erado ilCito< lo 6ue i!0lia
e*0onerlos a redes ri!inales organizadas 1 sustanias u1a 0roedenia 1 alidad es
desonoida< 1 so!eterlos a la oeri(n 0enal# Asi!is!o< 0one a los usuarios de drogas en
situaiones de ,ulnera"ilidad Erente a las autoridades< e*0oniéndolos a situaiones de
orru0i(n< e*torsi(n< !altrato ECsio< deteniones ar"itrarias 1 otras ,iolaiones de sus
dere&os Eunda!entales#
En Argentina< el 0orte 0ara onsu!o se &a !antenido o!o delito a 0esar del Eallo
IArriolaJ de ;==Q en el ual la Corte 3u0re!a de .ustiia delar( inonstituional el artCulo de
la le1 de drogas 6ue re0ri!e la tenenia 0ara onsu!o 0ersonal en tanto 6ue se realie esta
onduta Ien ondiiones tales 6ue no traigan a0arejando un 0eligro onreto o daHo a dere&o
o "ienes de tererosJ# +n rele,a!iento del aHo ;=>> !ostr( 6ue alrededor de N@GN?O de las
ausas 0or inErai(n a la le1 de drogas iniiadas 0or las Euerzas de seguridad en el -uero Penal
-ederal de la iudad de )uenos Aires eran 0or el delito de tenenia de estu0eEaientes 0ara
onsu!o 0ersonal# Y si "ien es ierto 6ue la !a1orCa de estas ausas se ter!inan errando 0or
distintos riterios< el entrar en ontato on las agenias del siste!a 0enal 1a sea durante un
tie!0o "re,e de deteni(n en sede 0oliial< o 0or el &e&o de tener un 0roeso 0enal a"ierto<
suele entor0eer o i!0edir el ejeriio de otros dere&os< o!o el o"tener un tra"ajo o
dou!entai(n# AsC< la ri!inalizai(n del onsu!idor de drogas de uso ilCito 0uede resultar
resulta !'s daHina 6ue las onseuenias de su onsu!o#
En Euador< desde ;==N al ;=>? se detu,ieron a L<>=@ 0ersonas "ajo la i!0utai(n del
delito de tenenia o 0osesi(n de sustanias estu0eEaientes o 0siotr(0ias# Estos datos a0untan
a 6ue< sos0e&osa!ente< los onsu!idores sean el 0rini0al o"jeti,o de los esEuerzos de
a0liai(n de la le1#
Cada 0aCs inluido en esta in,estigai(n tiene su 0ro0io régi!en 0enal on res0eto al
!erado de drogas# En Argentina el 0orte (IteneniaJ) 0ara el onsu!o es ri!inalizado# En
)oli,ia< si "ien el onsu!o 1 la tenenia 0ara onsu!o no son delitos< si la antidad de droga
6ue 0orta el onsu!idor su0era en gra!os a la antidad onsiderada !'*i!a 0ara onsu!o
0ersonal in!ediato< el onsu!idor sea o"ligatoria!ente en la ti0iEiai(n del tr'Eio de drogas<
6ue onlle,a una 0ena de entre diez a ,eintiino aHos de 0risi(n# En )rasil 1 Mé*io est'
>N>
des0enalizado 0ero en los dos asos la des0enalizai(n &a resultado en un au!ento de
onsu!idores enarelados 0or !irotr'Eio# Colo!"ia 1 PerA 0er!iten la tenenia 0ara el
onsu!o< on u!"rales esta"leidos< 1 Euador est' en el 0roeso de ado0tar una situai(n
jurCdia si!ilar# +rugua1 ta!0oo lasiEia el onsu!o ni el 0orte 0ara el onsu!o (o tenenia)
o!o delito 1 deja a la disrei(n del juez deEinir la situai(n en ada aso# 3in e!"argo< a
0esar de estas diEerenias< en todos los 0aCses estudiados se enontr( 6ue los onsu!idores son
ri!inalizados 1 suelen tener !'s ontato on el siste!a de dere&o 0enal 6ue on el siste!a
de salud 0A"lio< o!o se e*0lia en !'s detalle a ontinuai(n#
Conclusión @A
En varios de los +a6ses estudiados e@iste confusión acerca de la legislación a+licable / o
bien =reas grises en la ley -- 5ue im+lican la criminali:ación del consumidor9 !a falta de
+recisión en la ley facilita abusos +oliciales9 "ncluso en los +a6ses en donde no est= +enado el
consumo8 los consumidores +ueden ser +rivados de la libertad y sancionados con elevadas
+enas de +risión9 Los estudios !uestran 6ue aun en a6uellos 0aCses en los 6ue el 0orte o
tenenia 0ara el onsu!o 0ersonal no es ri!inalizado< los onsu!idores 0ueden ser detenidos
0or la 0oliCa# En estos asos< es la 0oliCa 6uien to!a la 0ri!era deisi(n so"re si las drogas
enontradas son 0ara onsu!o 0ersonal o no# En ese !o!ento e*iste un riesgo signiEiati,o de
e*torsi(n a los detenidos#
3i el aso es lle,ado ante un Eisal 1Fo a unFa juez< 1 la le1 es a!"igua< el trata!iento
del aso de0ende de 6uien inter0reta la le1 1 los &e&osM unos juees 0ueden ser !'s tolerantes
!ientras otros 0ueden ser !'s se,eros en sus onsideraiones# En otras 0ala"ras< la 0oliCa< los
Eisales 1 los juees gozan de "astante disreionalidad en el trata!iento de los onsu!idores
de drogas ilCitas#
El inEor!e so"re Colo!"ia nota 6ue la 0oliCa tiene dos inenti,os 0ara detener a
usuarios de drogas# Pri!ero< uno de los o"jeti,os 0rini0ales de su tra"ajo es inautar la !a1or
antidad de sustanias ontroladas 1 este o"jeti,o 0uede u!0lirse au!ulando 0e6ueHas dosis#
3egundo< otro de los indiadores de gesti(n es el nA!ero de a0turasM lo 6ue signiEia 6ue los
0oliCas a !enudo tienen 6ue u!0lir on uotas de arresto# Estos o"jeti,os generan un
inenti,o 0er,erso 6ue i!0ulsa a la 0oliCa a 0erseguir a onsu!idores# Ta!"ién en ese 0aCs< es
de notar 6ue aun6ue la -isalCa $eneral de la Nai(n &a &e&o un esEuerzo i!0ortante 0or
e,itar la judiializai(n de onsu!idores o 0ersonas in,olurados en los rangos !'s "ajos del
>N;
narotr'Eio< di&os esEuerzos se ,en !u&as ,ees diez!ados 0or6ue Eisales de distintos
ni,eles no o!0arten el !is!o riterio jurCdio< lo 6ue i!0lia ade!'s< una a0liai(n desigual
de la le1#
En el aso de PerA< enontra!os 6ue la orru0i(n Eo!enta la deteni(n de usuarios
aun uando el 0orte 0ara el onsu!o no es delito# La CIDD5 tiene una ILCnea 2erdeJ a la ual
los onsu!idores detenidos 0ueden lla!ar 0ara asistenia legal# De auerdo on su
inEor!ai(n< en !'s de L=O de los asos atendidos< sueden intentos de a"uso (sie!"ra de
otras drogas)< ,iolenia ECsia 1Fo orru0i(n (soliitud de dinero)# Lla!a la ateni(n de 6ue
segAn el Ministerio Pu"lio 0eruano< !enos del LO de las deteniones 0oliiales 0or 0osesi(n
0ara onsu!o 0ersonal llegan al onoi!iento de ellosM sino 6ue son resueltas en sede 0oliial#
2arios de los estudios de 0aCs re0ortan ta!"ién a la orru0i(n o!o un Eator la,e 0ara
e*0liar la antidad de deteniones 0or tenenia 0ara el onsu!o#
En el aso de Mé*io< a 0esar de la Le1 de Naro!enudeo 6ue su0uesta!ente
des0enaliza el 0orte 0ara el onsu!o< entre ;==Q 1 !a1o de ;=>@< Eueron detenidos 0or la P$%
a ni,el naional >?=<KP= 0ersonas 0or onsu!o de drogas# A la ,ez< durante ese !is!o 0eriodo
Eueron iniiadas L@<NPQ a,eriguaiones 0re,ias 0or onsu!o en el siste!a Eederal# Estos datos
!uestran la ri!inalizai(n onstante de una onduta 6ue no es onsiderada o!o delito de
auerdo a la legislai(n de ese 0aCs# Aun en +rugua1< la inEor!ai(n !uestra un nA!ero
0reou0ante de onsu!idores detenidos< 0roesados 1 enarelados#
Conclusión @B
!os umbrales son un arma de doble filo9 (or una +arte limitan la acción +unitiva +ero8 +or
otra8 +ermiten la criminali:ación de consumidores cuando las cantidades +ermitidas son
muy ba>as y se incrementan las +enas +ara cantidades su+eriores a ellos9 El siste!a de
u!"rales 0redeEine una antidad deter!inada de las sustanias ilCitas 6ue se 0resu!en 0ara
onsu!o 0ersonal# 3in e!"argo< de"ido a 6ue en !u&os asos di&os u!"rales no suelen
reElejar la realidad del !erado 1 las !is!as onseuenias de o0erar en un '!"ito
0ro&i"iionista< suelen "orrar la distini(n entre la 0osesi(n de estu0eEaientes 0ara onsu!o
0ersonal 1 la 0osesi(n 0ara ,enta o o!erio# En este sentido< 0er!iten 1 judiializan la
ri!inalizai(n de onsu!idores 6ue son detenidos o!o !iroGtraEiantes 0or 0ortar dosis
su0eriores a las 0er!itidas#
A la ,ez< la Ealta a"soluta de u!"rales 0er!ite la disreionalidad de los o0eradores del
>N@
siste!a 0enal< inluidos 0oliCas< Eisales 1 juees# En el onte*to latinoa!eriano donde las
instituiones 0enales &an sido Ereuente!ente ligadas a la orru0i(n< ta!0oo 0aree (0ti!o
6ue todo esté sujeto a la disreionalidad de los 0oliCas< Eisales o juees# En el aso de
+rugua1< 0or eje!0lo< no e*isten u!"rales B sal,o< en Ee&as reientes 0ara anna"isG 1 ello &a
lle,ado a inonsistenias 1 ontradiiones en la a0liai(n de riterios# Mientras 6ue< en
algunos asos un juez deter!ina 6ue una antidad es razona"le 0ara el uso 0ersonal< en otros se
deide 6ue una antidad si!ilar de"e ser tenida 0ara o!erio# En el aso !e*iano< en
a!"io< donde si e*isten u!"rales de dosis !'*i!as 0ara onsu!o< las "ajas antidades
onte!0ladas &an resultado en 6ue onsu!idores sean ausados o!o !iroGtraEiantes#
3in e!"argo< aun en los asos en los 6ue los u!"rales reElejan dosis reales de onsu!o<
estos< 0or sC !is!os< no aseguran 6ue los usuarios no ser'n ri!inalizados# PerA es un aso
6ue ilustra los lC!ites del instru!ento# En ese aso< aun6ue los u!"rales son !'s razona"les 1
reElejan los usos en la 0r'tia los onsu!idores< la e*istenia de u!"rales no &a i!0edido la
ri!inalizai(n de onsu!idores# En ese aso< a !enudo las 0oliCas e*torsionan a los
onsu!idores a0ro,e&'ndose de la ,ulnera"ilidad de 6uienes 0artii0an en el !erado ilCito#
Otro 0ro"le!a on los u!"rales es 6ue no onte!0la a los onsu!idores 6ue o!0ran
en gru0o 0ara li!itar el ontato on el !erado ilCito< o de 6uienes ad6uieren dosis de
a0ro,isiona!iento# Y< 6ue el !odelo est' "asado en la 0resuni(n de ul0a"ilidad de tr'Eio en
asos de onsu!idores 6ue 0oseen antidades su0eriores al u!"ral< lo ual ,iola el 0rini0io de
0resuni(n de inoenia 1 se tradue en la 0r'tia a la ri!inalizai(n de los onsu!idores< tal
o!o se &a !aniEestado en algunos asos judiiales de Euador#
Por estos Eatores es i!0ortante 6ue 0or eni!a de las antidades esta"leidas en los
u!"rales los Eunionarios judiiales en todo aso tengan 6ue 0ro"ar 6ue el 0orte est' ,inulado
a una ati,idad de tr'Eio (no era 0ara onsu!o)# En este sentido< es la,e 6ue juees 1 Eisales
tengan en uenta las irunstanias del aso< de la 0ersona in,olurada< las irunstanias de su
deteni(n 1 otros Eatores rele,antes< uando se trata de 0orte de sustanias su0eriores a la
dosis 0ersonal# Y a la ,ez< 6ue 0or de"ajo del !'*i!o los onsu!idores estén a sal,o de la
e*torsi(n 0oliial#
Conclusión @F
!a +ro+uesta de las cortes de drogas se +resenta como una alternativa al encarcelamiento y
como un mecanismo alternativo de resolución del +roceso +enal9 #o obstante8 +reocu+a 5ue
>N?
esta +ro+uesta sea +ercibida como una res+uesta sanitaria8 cuando sus com+onentes siguen
siendo de naturale:a +enal y +uede re+roducir todos los +roblemas del sistema +enal frente
al consumo9 Ta!"ién es i!0ortante reonoer 6ue !ientras el !odelo de ortes de drogas de
los Estados +nidos se est' re0liando en A!éria Latina 1 el Cari"e< en realidad estos
tri"unales tienen araterCstias diEerentes en ada 0aCsesM trat'ndose de un !odelo o!0lejo
on distintas araterCstias en ada 0aCs#
En el !odelo de ortes de drogas en los Estados +nidos< a las 0ersonas detenidas 0or el
uso de drogas o delitos !enores noG,iolentos se les oEree la 0osi"ilidad de entrar en un
0rogra!a de trata!iento o!o alternati,a a seguir on el 0roeso 0enal# 3i ter!ina
e*itosa!ente el 0rogra!a de trata!iento< la 0ena 0odrCa ser reduida signiEiati,a!ente o
o!0urgada# En aso de inu!0li!iento on el 0rogra!a de trata!iento< el 0roeso 0enal
ontinAa# Aun6ue 6uienes a0o1an esta !edida aEir!an 6ue estas 0ersonas tienen la o0i(n de
deidir 6ué a!ino seguir< el &e&o 6ue la alternati,a es la 'rel re,ela 6ue al Einal estas ortes
son una Eor!a de trata!iento o"ligatorio (o se!iGo"ligatorio)# Ade!'s< si una 0ersona no
u!0le on los re6uisitos del 0rogra!a del trata!iento< ter!ina 0asando !'s tie!0o en el
siste!a 0enal del 6ue &a"rCa estado si el aso &u"iera seguido el 0roeso ordinario#
Estudios so"re la i!0le!entai(n de ortes de drogas en Estados +nidos< !uestran 6ue
el 0rogra!a &a au!entado el ,olu!en de 0ersonas 6ue ingresan al 3iste!a 0enal# Eso< de"ido a
6ue las ortes de drogas a !enudo 0roesan a 0ersonas 6ue el siste!a ordinario no &u"iera
0roesado# Por tanto< su 0resentai(n o!o !odelo alternati,o es uestiona"le es0eial!ente
en A!éria Latina< donde est' 0re,ista su i!0le!entai(n#
En el aso de A!éria Latina la i!0le!entai(n de este !odelo es 0reou0ante 0or6ue
de0ende de 0resu0uestos 1 reursos suEiientes 0ara su i!0le!entai(n< de instituiones
judiiales 1 de salud a0aes de i!0le!entarlas 1< !'s 6ue todo< de la 0osi"ilidad de garantizar
el aeso a trata!ientos adeuado 1 "asados en e,idenia e!0Cria (6ue o!o se seHal(
atual!ente no e*iste)# Dada esta realidad< 0aree !'s raional 6ue los 0aCses de la regi(n
e*0loren otras alternati,as a la 0ri,ai(n de li"ertad 1< !'s i!0ortante aAn< reEor!ar sus le1es
de drogas 0ara reduir el nA!ero de 0ersonas enareladas 0or 0osesi(n si!0le o 0or delitos
de drogas !enores no ,iolentos#
A 0esar de las serias li!itaiones del !odelo !is!o 1 0ara su i!0le!entai(n en
A!éria Latina< el go"ierno de los Estados +nidos 1 la Co!isi(n InterGA!eriana 0ara el
Control del A"uso de Drogas (CICAD) de la Organizai(n de Estados A!erianos e!0ujan
Euerte!ente el esta"lei!iento de ortes de drogas 6ue 1a e*isten o est'n 0or o!enzar en 0or
>NL
lo !enos >? 0aCses de la regi(n# 5a1 algunas ,ariaiones# Por eje!0lo en Mé*io< &an
i!0le!entado Tri"unales 0ara el Trata!iento de Adiiones# En este aso< el !odelo inlu1e
drogas liitas e ilCitas 1 0areen estar !'s orientados a 0ersonas 6ue o!eten delitos 0or
0ri!era ,ez "ajo la inEluenia de drogas o alo&ol# Co!o es el aso en los Estados +nidos< si
no ter!ina on é*ito el 0rogra!a de trata!iento< reanuda el juiio 0enal#
'EC&(E#$AC&#E%
># Los usuarios o onsu!idores de sustanias de uso ilCito de"en ser reonoidos o!o
sujetos de dere&os# Estos inlu1en< entre otros< el dere&o a la autono!Ca 1 al li"re desarrollo
de la 0ersonalidadM dere&o a la no disri!inai(nM dere&o a la saludM 1 dere&o al de"ido
0roeso#
;# El onsu!o es un te!a soial 1 de salud 6ue re6uiere 0olCtias 0A"lias no re0resi,as#
El dere&o 0enal nuna de"e ser e!0leado en asos de onsu!o 1 0osesi(n si!0le o o!o
e*usa 0ara 0roteger la salud# Por lo tanto< de"e &aer eEeti,a GG 1a sea a!"iando la letra de
la le1 0enal 1Fo orrigiendo 0r'tia de las agenias de la a0liai(n de la le1 1 judiiales GG la
desri!inalizai(n del 0orte o tenenia 0ara el onsu!o de drogas 1 el autoGulti,o#
@# Los Estados de"en reorientar las 0rioridades de sus 0olCtias de drogas< 0oniendo
!u&o !'s énEasis en la de!anda< 1 &aiéndolo a tra,és de ser,iios de salud 1 0rogra!as de
eduai(n#
?# Los Estados de"en esta"leer e i!0le!entar 0olCtias 0A"lias soiales 1 de salud
inlusi,as< "asadas en e,idenia ientCEia 1 res0etando los dere&os &u!anos< a tra,és del
au!ento 0resu0uestario< oErei!iento de ser,iios 0A"lios aesi"les 1 de "uena alidad<
a0aidad de !onitoreo 1 e,aluai(n 0eri(dia del u!0li!iento de las 0olCtias 1 de sus
>NP
resultados#
L# Las 0olCtias de drogas no de"en estar "asadas en 0rejuiios ni estereoti0os< sino en
inEor!ai(n ientCEia 1 onEia"le# En este sentido< los Estados de"en &aer !a1ores esEuerzos
en el 0roeso de identiEiai(n< reolei(n< siste!atizai(n< 1 diEusi(n de inEor!ai(n
rele,ante so"re los ti0os de uso< usuarios< oEerta de ser,iios< 0roeso de 0rodui(n 1
distri"ui(n de sustanias#
P# Ade!'s< los Estados de"e "rindar inEor!ai(n a los usuarios so"re los 0oteniales
daHos del onsu!o de drogas legales e ilegales< !edidas 0ara !itigar los riesgos de su uso< 1
so"re los trata!ientos dis0oni"les en el aso de re6uerirlos#
N# Las 0olCtias de drogas< inlu1endo 0rogra!as de eduai(n 1 0re,eni(n< de"en
distinguir entre distintas Eor!as de onsu!o Bonsu!o no Ereuente no 0ro"le!'tio< onsu!o
Ereuente 0ro"le!'tio< onsu!o Ereuente no 0ro"le!'tio 1 onsu!o no Ereuente 1
0ro"le!'tioB 1 las diEerenias en las sustanias !is!as# Ade!'s de"en reonoer 6ue no todo
uso de drogas es 0ro"le!'tio ni i!0lia una de0endenia 6ue justiEia la inter,eni(n del
estado#
K# La iniiati,a de +rugua1 de reai(n !erados legales 1 regulados de anna"is !eree
a0o1o internaional 1 regional# 3e de"en 0ro!o,er iniiati,as si!ilares< inlu1endo lu"es de
anna"is< en otros 0aCses o loales (o!o e*iste en los estados de Colorado 1 Was&ington en
los Estados +nidos)#
Q# Los Estados de"en ela"orar e i!0le!entar 0rogra!as de trata!iento 1 re&a"ilitai(n
"asados en e,idenia ientCEia 1 on enEo6ues en redui(n de daHos 0ara !itigar las
onseuenias negati,as 1 riesgos 6ue 0uedan ser deri,ados del onsu!o de drogas#
>=# Los Estados de"en Eisalizar la a0liai(n de ual6uier ti0o de trata!ientos 1
re&a"ilitai(n 0or 0arte del setor 0ri,ado# Centros tera0éutios 6ue enEatizan el aisla!iento o
el tra"ajo Eorzado o no renu!erado de"en ser re!0lazados 0or 0rogra!as "asados en e,idenia
ientCEia#
>NN
>># El Estado< o!o regla< no 0uede Eorzar trata!ientos# En asos e*tre!os donde la
internai(n 0ueda ser reo!enda"le< la inter,eni(n del Estado de"e "asarse en dos 0rini0iosD
el onsenti!iento inEor!ado< 1 la internai(n o!o Alti!o reurso< o"ser,ando sie!0re de
Eor!a estrita< las garantCas indi,iduales#
>;# Con res0eto a los u!"rales< lo reo!enda"le es usar los u!"rales 0ara Eijar antidades
!Cni!as 0or de"ajo de las uales nuna se 0uede tener a una 0ersona o!o o!eriante 1 6ue
a la ,ez no se entienda 6ue 0or eni!a de di&as antidades las 0ersonas 0ueden ser
sanionadas 0or distri"ui(n 1 tr'Eio< 0ues en todo aso es el Estado el 6ue de"e 0ro"ar 6ue
tenCan la inteni(n de ,ender o distri"uir# Los u!"rales< ade!'s< de"en estar Eijados en
ateni(n a las 0r'tias de los onsu!idores 1 no ar"itraria!ente< asegurando sie!0re la
0rotei(n de onsu!idores#
>@# Las ortes de drogas son una re0uesta 0enal 1 no soioGsanitaria< aun6ue en su
0ro!oi(n lo 0resentan o!o alternati,a al enarela!iento# En A!éria Latina< en ,ez de
re0liar el !odelo de ortes de drogas de los Estados +nidos< los 0aCses de la regi(n de"en
e*0lorar otras alternati,as a la 0ri,ai(n de li"ertad 1 la desri!inalizai(n de 0osesi(n 0ara
uso 0ersonal 0ara reduir el nA!ero de 0ersonas enareladas 0or 0osesi(n< onsu!o u otros
delitos de drogas !enores no ,iolentos#

>NK
%&B'E L&% AUT&'E% 4 C&LAB&'A$&'E%
/ien (etaal
Pien Metaal es in,estigadora 1 oordinadora del 0ro1eto so"re A!éria Latina< 0arte del
0rogra!a de Drogas 1 De!oraia del Transnational Institute (TNI)# Tiene una MaestrCa en
Cienias PolCtias 1 %elaiones Internaionales de la +ni,ersidad de A!sterda!# Es 0arte del
e6ui0o de D8D desde el ;==;< aun6ue su 0artii0ai(n on el 0rogra!a o!enz( 1a antes#
Ale:andro Corda
%aAl Alejandro Corda es a"ogado de la +ni,ersidad de )uenos Aires (+)A) desde >QQK#
Ta!"i én es doente e in,estigador de la +)A# Tra"aja en el Poder .udiial de la Nai(n desde
>QQ@< siendo desde ;==> 3eretario de .uzgado en el -uero Penal -ederal# Es integrante de
Intera!"ios Asoiai(n Ci,il< una ON$ argentina on tra1etoria en el te!a de las 0olCtias
de drogas#
Araceli 5alante
Tra"ajadora 3oial 1 dotoranda en Cienias 3oiales 0or la +)A# Es doente en la !ateria
Tra"ajo de In,estigai(nF3iste!atizai(n -inal de la Carrera de Tra"ajo 3oial de la -aultad
de Cienias 3oiales de la +)A# Es in,estigadora de la Asoiai (n Ci,il Intera!"ios< desde
;==P# Es autora de artCulos 1 a0Ctulos de li"ros en 0u"liaiones naionales e internaionales#
$iana 'ossi
Tra"ajadora soial 1 Es0eialista en 0ro"le!'tias soiales inEanto ju,eniles< +ni,ersidad de
)uenos Aires# Coordinadora del hrea de In,estigai(n de Intera!"ios# In,estigadora 1
doente de la -aultad de Cienias 3oiales de la +ni,ersidad de )uenos Aires desde >QKK#
Mie!"ro Eundadora de la %ed Argentina de %edui(n de DaHos (%EDA%D)# Mie!"ro del
Consorio Argentino del Pro1eto Internaional -ogart1 Mount 3inai 3&ool oE MediineFNe9
Yor7 3tateFArgentina< National Institutes oE 5ealt&< Estados +nidos de Nortea!éria#
Integrante del Co!ité Editorial de la %e,ista T&e International .ournal oE Drug Poli1#
>NQ
5loria 'ose (arie de AchN
A"ogada "oli,iana< !ie!"ro de la Asa!"lea Per!anente 0ara los Dere&os 5u!anos 1 de la
asoiai(n Ai(n Andina# Lle,a !'s de >L aHos tra"ajando en te!as de 0olCtias antidrogas<
0olCtias de seguridad iudadana< dere&os &u!anos 1 dere&os de los niHos< niHas 1
adolesentes#
Luciana Boiteu+
Lieniada en Dere&o 1 Maestra en Dere&o de la Ciudad 0or la +ni,ersidad del Estado de
%io de .aneiro# Dotora en Dere&o Penal 0or la +ni,ersidad de 3/o Paulo< 1 desde ;==N
0roEesora de Dere&o Penal en la -aultad de Dere&o de la +ni,ersidad -ederal de %io de
.aneiro< es oordinadora del $ru0o de In,estigai(n PolCtia de Drogas 1 Dere&os 5u!anos
de la !is!a uni,ersidad#
)oUo /edro Cha,es
A"ogado 0enalista< dotor en Estudios de la Lenguaje 1 !aestro en Dere&o Constituional 1
TeorCa del Estado 0or la +ni,ersidad P+C de %io de .aneiro# ProEesor de Dere&o Proesal
Penal en la +ni,ersidad -ederal de Niteroi (+--)< En %io de .aneiro# Ta!"ién es ola"orador
en la ON$GCentro )rasileHo 0ara las PolCtias de Drogas< Psiotro0ius#
'odrigo Uprimny
A"ogado< olo!"iano 1 dotor en Eono!Ca PolCtia 0or la +ni,ersidad de A!iens Piardie<
on un D3+ (!agister) en I3oiologCa .urCdiaJ 0or la +ni,ersidad de ParCs II 1 un DEA
(!agister) en I3oioeono!Ca del desarrolloJ 0or la +ni,ersidad de ParCs I (IEDE3)#
Atual!ente se dese!0eHa o!o diretor del Centro de Estudios de Dere&o< .ustiia 1
3oiedad (Dejustiia)< 1 o!o 0roEesor de Dere&o Constituional< Dere&os 5u!anos 1
TeorCa del Estado en la +ni,ersidad Naional de Colo!"ia#
$iana Esther 5u;mNn
A"ogada< es0eialista en Dere&o Constituional 1 !agister en Dere&o de la +ni,ersidad
Naional de Colo!"ia# Atual!ente se dese!0eHa o!o in,estigadora 0rini0al de De.ustiia
en donde oordina el 'rea de género 1 tra"aja en te!as de 0olCtias de drogas# Ade!'s< es
0roEesora asoiada de la +ni,ersidad Naional de Colo!"ia#
>K=
)orge Alberto /arra
A"ogado es0eialista en Dere&o Constituional de la +ni,ersidad Naional de Colo!"ia#
Atual!ente se dese!0eHa o!o in,estigador asistente del Centro de Estudios de Dere&o<
.ustiia 1 3oiedad BDejustiiaG< en donde tra"aja te!as relaionados on 0olCtias de drogas#
Carolina Bernal
A"ogada de la +ni,ersidad de EA-IT< on estudios de es0eializai(n en Eono!Ca de la
+ni,ersidad .a,eriana# -ue in,estigadora del Centro de Estudios de Dere&o< .ustiia 1
3oiedad BDejustiiaG 1 atual!ente tra"aja en la -isalCa $eneral de la Nai(n#
)orge *icente /aladines
A"ogado 0or la +ni,ersidad de $ua1a6uilM M'ster en Dere&o Constituional 0or la
+ni,ersidad Andina s3i!(n )olC,ars (+A3))M M'ster en Cienia PolCtia 0or la -aultad
Latinoa!eriana de Cienias 3oiales (-LAC3O)M 0osgrado en Cienias Penales 1 Dog!'tia
Penal Ale!ana 0or la $eorg August +ni,ersitytG$zttingenM 1< Dotor en Dere&o Penal 0or la
+ni,ersidad 3an Carlos de $uate!ala# Es 0roEesor in,estigador de Cri!inologCa CrCtia 1
PolCtia Cri!inal 0or la +A3)# En la atualidad es Asesor de la DeEensorCa PA"lia#
Catalina /ére; Correa
ProEesora e In,estigadora de la Di,isi(n de Estudios .urCdios del Centro de In,estigai(n 1
Doenia Eon(!ias (CIDE< Mé*io)# Maestra 1 Dotora en Dere&o 0or la Esuela de
Dere&o de la +ni,ersidad de 3tanEord en CaliEornia# Estudia te!as o!o la 0rourai(n de
justiia en Mé*io< el Euniona!iento del siste!a de justiia 0enal< la 0olCtia de drogas en
A!éria Latina< la o"ser,ania de nor!as soiales 1 legales< 1 el astigo 0enal 1 sus eEetos#
Varen %il,a
Egresada de la Lieniatura en Dere&o de +ni,ersidad Naional Aut(no!a de Mé*io
(+NAM)# Atual!ente se dese!0eHa o!o Coordinadora de Desarrollo Instituional del
Progra!a de PolCtia de Drogas del Centro de In,estigai(n 1 Doenia Eon(!ias (CIDE<
Mé*io)< en donde ta!"ién realiza in,estigai(n relaionada 0rini0al!ente on 0olCtia de
drogas 1 siste!a 0enal#
>K>
'icardo %oberón
A"ogado 0eruano< on M#A en PolCtia Internaional en el De0arta!ento de Estudios 0ara la
Paz de la +ni,ersidad de )radEord en Inglaterra# Lle,a ,einte aHos siguiendo 1 analizando las
din'!ias del Een(!eno de las drogas 1 el narotr'Eio en A!éria Latina# 5a ,i,ido uatro
aHos en Colo!"ia tra"ajando las din'!ias en las Eronteras de ese 0aCs# 5a sido Presidente
Ejeuti,o de DE2IDA< ente retor 0eruano en !ateria de 0olCtias de drogas# Atual!ente< es
Diretor del Centro de In,estigai(n Drogas 1 Dere&os 5u!anos#
5ianella Barda;ano
A"ogada# Maestranda en -ilosoECa Conte!0or'nea# Integrante del 3iste!a Naional de
In,estigadores# ProEesora Adjunta de -ilosoECa del Dere&o 1 TeorCa $eneral del Dere&o en la
-aultad de Dere&o de la +ni,ersidad de la %e0A"lia (+rugua1)# Mie!"ro del Instituto de
Estudios Legales 1 3oiales del +rugua1 (IEL3+%)#
Coletta 4oungers
Es e*0erta en 0olCtia internaional de drogas 1 en aontei!ientos relaionados a 0olCtias de
drogas en A!éria Latina# Ella &a tra"ajado durante !'s de ;= aHos 0ara la OEiina en
Was&ington 0ara Asuntos Latinoa!erianos (WOLA) en te!as de dere&os &u!anos 1
aontei!ientos 0olCtios en la regi(n andina al igual 6ue en te!as relaionados a la 0olCtia
e*terior estadounidense &aia la regi(n de los Andes# Atual!ente< es Asesora Prini0al 1
onsultora de WOLA 0ara un 0ro1eto de reEor!as en las 0olCtias de drogas 1 tra"aja o!o
onsultora inde0endiente 1 es re0resentante 0ara El Consorio Internaional so"re PolCtias de
Drogas (IDPC 0or sus siglas en inglés)#
Vristel (ucino
4ristel Muino 4ristel Muino es oordinadora de o!uniaiones del Pro1eto de %eEor!a a
las Le1es de Drogas del TNI 1 WOLA# 5a sido onsultora de relaiones 0A"lias de di,ersas
organizaiones de dere&os &u!anos 1 agenias 0u"liitarias# 5a sido re0ortera de la adena de
tele,isi(n &is0'nia ,GMe 0ara la ual u"ri( la Asa!"lea $eneral de la ON+ en ;==K 1 las
eleiones 0resideniales estadounidenses# Es di0lo!ada del )oston +ni,ersit1 College oE
Co!!uniations 1 de Colu!"ia +ni,ersit1 $raduate 3&ool oE .ournalis!< en donde rei"i( la
>K;
)ea Maria Moors Ca"ot#
>K@
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