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Working Paper
28 de mayo de 2014




Kutxabank
EL PODER EN LAS
FUNDACIONES BANCARIAS

Kutxabank
POWER IN
BANKING FOUNDATIONS

Kutxabank
AGINTEA
BANKU-FUNDAZIOETAN












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Kutxabank
EL PODER EN LAS
FUNDACIONES BANCARIAS
1. La composición del poder en las fundaciones
bancarias se ha vuelto una cuestión esencial en
el planteado proceso de privatización de
Kutxabank.

2. La razón de ello es que, como nos demuestra el
caso de la Caixa, la privatización puede
conseguirse a través de la incorporación de
accionistas externos a Kutxabank pero también
mediante la transformación de las cajas en
fundaciones sin control público o incluso –
como ha sucedido en la Caixa- sin control
social, dejando a estas entidades en manos de
sus directivos a todos los efectos y
desapareciendo los mecanismos de supervisión
y control.

3. Hay que comenzar explicando que el marco
legal definido hasta ahora para las fundaciones
bancarias no obliga en absoluto a la pérdida del
control público y social a la hora de configurar
estas fundaciones.

4. El régimen legal de esta composición está
regulado en el artículo 39 de la Ley 26/2013 de
cajas de ahorros y fundaciones bancarias.

5. Como fundaciones, estas entidades sustituirían
las actuales Asambleas Generales y Consejos de
Administración de las cajas por un único
órgano, con el nombre de Patronato.

Este Patronato está compuesto por un máximo
de quince miembros, que serían personas
físicas o jurídicas “relevantes” en el ámbito de
actuación de la fundación. La concreción es un
tanto confusa, incluyéndose dentro de la
misma a tres colectivos básicos:

.. entidades fundadoras “o de larga
tradición” en la caja de ahorros de
origen

.. “expertos” financieros

.. “expertos” de otros ámbitos no
financieros

.. “entidades representativas”

Además, se indica que contarán con al menos
un representante:

.. Las entidades fundadoras de la
respectiva caja

.. Las entidades representativas

Será necesario también que uno de los
patronos sea un “experto” financiero y otro un
“experto” de otro ámbito no financiero.

Finalmente, el número de patronos
representantes de administraciones públicas y
entidades y corporaciones de derecho público
no podrá superar el 25 por ciento del total.

6. La cuestión clave a analizar radica en las
consecuencias que esta regulación plantea a la
actual configuración de las cajas.

7. Como punto de partida, tengamos en cuenta la
actual composición de la Asamblea de nuestras
cajas de ahorros:

.. Entidades públicas: 40%

.. Trabajadores de Kutxabank: 7%

.. Ahorradores: 53%





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Kutxabank
EL PODER EN LAS
FUNDACIONES BANCARIAS

8. Supongamos que el patronato de la fundación
bancaria se constituye con el máximo de 15
miembros.

Si incluimos entre los 15 un experto financiero
y otro “no financiero”, tenemos nada menos
que 13 puestos para distribuirlos entre
entidades fundadoras y entidades
representativas de intereses colectivos (Salvo
que estos dos expertos formasen parte de los
representantes de estas entidades)

9. Si queremos mantener el actual peso del 40
por ciento de las entidades públicas –un
equivalente a 6 puestos sobre los 15- podemos
hacerlo:

a) a través de un reconocimiento
expreso de 3 puestos a favor de las
entidades fundadoras (respetando así
el límite del 25%)

b) a través de un reconocimiento
expreso de otros 3 puestos a favor de
entidades públicas de derecho privado,
como “entidades representativas de
intereses colectivos o de reconocido
arraigo”. Estas entidades pueden ser,
por ejemplo, sociedades anónimas o
fundaciones controladas públicamente
ya existentes o que se creen
expresamente para este fin.

10. La representación de los trabajadores podría
quizás sustituirse por una representación
sindical, como “entidad representativa de
intereses colectivos”, reconociendo a los
sindicatos el derecho a nombrar un
representante sobre 15, lo que supondría un
porcentaje (6,66%) similar al actual 7%.

11. La representación de los ahorradores podría
perfectamente articularse a través de una
asociación de ahorradores o usuarios de la
respectiva caja de ahorros, como “entidad
representativa”, reconociendo a la misma hasta
7 ú 8 representantes.

12. Problemas prácticos específicos surgen para
articular la representación directa de las
entidades públicas en el patronato, como
consecuencia de las incompatibilidades
establecidas en los apartados 3 y 4 del artículo
3 de la Ley, que establece la incompatibilidad
con la pertenencia al Patronato de:

.. los cargos políticos electos

.. los cargos ejecutivos en partidos
políticos, asociaciones empresariales o
sindicatos

.. los altos cargos de la comunidad
autónoma, diputaciones o entidades
locales en general, así como de
“entidades del sector público”
“vinculadas o dependientes de
aquellas”.

La representación de las entidades públicas
debería articularse, por lo tanto, a través de
funcionarios, técnicos o expertos externos
designados al efecto.

13. Como consecuencia, todo parece indicar que –
aunque con algunas dificultades técnicas-
parece posible configurar las fundaciones
bancarias con una estructura de gobierno muy
similar a la actual de las cajas de ahorros, lo
que parece una medida prudencial
imprescindible si tenemos en cuenta la





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Kutxabank
EL PODER EN LAS
FUNDACIONES BANCARIAS
permanente deriva institucional de Kutxabank
durante los últimos años y la interminable
incógnita sobre el futuro de esta entidad.

14. Todo ello sin olvidar que no resulta en absoluto
conveniente dejarse llevar por los sucesivos
cambios normativos -en los que, año tras año,
se ve sumergido Kutxabank- sin una
imprescindible reflexión y clarificación de
voluntad política sobre qué es lo que realmente
queremos y, a partir de ahí, qué medidas y qué
configuración institucional adoptamos.

15. Muy especialmente, no debería en absoluto
renunciarse a poner punto final a este
permanente desatino institucional optando con
claridad por la figura de cooperativa de crédito
con participación pública –modelo francés- o
por la opción de participaciones públicas
directas en Kutxabank, ya sea de forma
complementaria o alternativa a las fundaciones
bancarias.


Colección de documentos sobre Kutxabank elaborada por EKAI Center:

http://www.scribd.com/collections/3352719

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