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Estado
uma entidade recente na histria da
sociedade.
Revoluo Francesa traa trs pilares de
limitao na atuao do Estado: Princpio
da Legalidade, Separao dos Poderes e
Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado.
uma realidade jurdica
objeto de estudo do Dir. Constitucional.
Estado conceito:
uma sociedade politicamente
organizada, dotada de um territrio e um
povo, com objetivo determinado.
Pais. Pas o componente espacial do
Estado; o habitat do povo.
Enquanto a RFB o nome do Estado, Brasil
o nome do pas.
ESTADO PAS
Repblica
Portuguesa
Portugual
Repblica
Oriental do
Uruguai
Uruguai
Estados Unidos
da Amrica
Estados Unidos
da Amrica
Estado conceito:
Nao.
Nao conceito sociolgico.
um conjunto de pessoas ligadas pela
origem, traos histricos, religio e lngua.
OBS: Na cultura jurdica anglo-saxnica
Estado = Nao. ( nossa cultura jurdica
romano-germnica)
Estado conceito:
Ptria.
Ptria uma emoo, um sentimento
terra do pai.
um conceito no jurdico
As foras armadas faz a defesa da Ptria
art 142 da C.F. ( a C.F se vale de
conceitos no jurdicos).
CURIOSIDADE: pode as foras armadas
atuar na segurana pblica?
Elementos constitutivos ou
estruturais do Estado.
1- Poder
2- Territrio
3- Povo
4- Objetivos
OBS: O Dir. Const. Estuda a relao entre
esses elementos constutivos do Estado.
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Poder Poltico
= Governo Soberano.
Poder a capacidade/possibilidade de
imposio de vontade sobre a vontade de
terceiros.
Poder da seduo....
O Estado possui o chamado Poder Poltico.
pressuposto de uma sociedade politicamente
organizada.
Poder Poltico = a possibilidade de imposio
da violncia legtima.
Poder Poltico
Finalidade: impedir que o mais forte fisicamente
se prevalea sobre o mais fraco impede que
voltemos ao estado de natureza.
Dele decorre: Poder de polcia adm, Poder de
polcia judiciria, poder de tributar, domnio
eminente sobre os bens nacionais.
Limites de uso : razoabilidade: necessidade/
adequao/proporcionalidade.( Fernadinho
Beira-mar).
Poder Poltico
Existem outras fontes de Poder dentro do
Estado, mais que no expressa a vontade
do Povo ( no constitucional), como o
Poder do trfico, das milcias, etc.
Acepes da palavra Poder na
C.F. Michel Temer.
ART 1,PU
SOBERANIA
POPULAR
PE
ART 2
RGO
PL
ART 2
RGO
PJ
ART 2
RGO
ART 44
FUNO
ART 76
FUNO
ART 92
FUNO
Teste
( ) A Constituio adotou a diviso
tripartite de poder.
Obs.:
Democracia = todo poder emana do povo
Teocracia = todo poder emana de Deus.
Oligarquia = quando o poder exercido
por uma minoria ou classe.
Democracia
Art 1, p : representativa ou semi-direta.
Excees: povo exercendo diretamente
o Poder.
a) Tribunal do Jri art 5, inciso XXXVIII
b) Ao popular - art 5, inciso LXXIII
c) Iniciativa popular artigo 61, par.2
d) Consulta popular-referendo/plebliscito
art.14
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TERRITRIO
Componente espacial do estado.
a poo de terra sobre a qual o Estado
exerce sua jurisdio, sua soberania; seu
poder de mando, seu poder de imprio.
TERRITRIO
ESPCIES
Em sentido estrito =
Territrio real =
Territrio
propriamente
dito.
Em sentido ficto =
ou por fico =
ou por extenso
TERRITRIO em sentido estrito
a poro circunscrita pelas fronteiras
nacionais.
Dentro do territrio em sentido
estrito,temos: solo, subsolo, mar territorial,
espao areo nacional e plataforma
continental.
Definidos na lei 8613/93.
OBS: ZEE, zona contgua
TERRITRIO por extenso
Art 5 do CP.
A lei equipara determinadas situaes
jurdicas a territrio em sentido estrito.
TERRITRIO por extenso
Art. 5 - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no
territrio nacional. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 1984)
1 - Para os efeitos penais, consideram-se como extenso do
territrio nacional as embarcaes e aeronaves brasileiras, de
natureza pblica ou a servio do governo brasileiro onde quer
que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcaes
brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem,
respectivamente, no espao areo correspondente ou em alto-
mar. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 1984)
2 - tambm aplicvel a lei brasileira aos crimes praticados a
bordo de aeronaves ou embarcaes estrangeiras de propriedade
privada, achando-se aquelas em pouso no territrio nacional ou em
vo no espao areo correspondente, e estas em porto ou mar
territorial do Brasil.(Redao dada pela Lei n 7.209, de 1984)
TERRITRIO por extenso
Obs: As representaes diplomticas brasileiras no so
territrios por extenso. Desta forma, o petrleo que
achada na embaixada brasileira, localizada na Arbia
pertence a Arbia.
Obs: Passagem inocente - O direito de passagem
inocente consiste na permisso da passagem do navio
por guas territoriais, com a condio de no ameaar
ou perturbar a paz, a boa ordem e a segurana do
Estado costeiro (art. 19). Trata-se, portanto, de um
direito que cria uma situao intermediria entre a
liberdade de navegao, princpio vlido em alto mar, e
a jurisdio territorial plena.
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POVO
o elemento pessoal/humano do Estado.
Artigo 12 da CRFB fala em brasileiros
natos e naturalizados.
de estrangeiros conceito por excluso.
populao e habitantes : conceito
geogrfico.(= povo + estrangeiros +
aptridas).
POVO na CRFB
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no
Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a
representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no
ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas
unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
POVO
cidado.
Cidado em sentido restrito: o nacional
que est apto a exercer seus direitos
polticos. (ex.: condio para ingressar
com uma ao popular).
Cidado em sentido amplo: toda pessoa
que tem direitos e obrigaes. (princpio
fundamental)
OBJETIVO/ FINALIDADES
Para atingir o bem comum.
Nossa Constituio dirigente/
compromissria/ traa metas/ o povo
credor do estado.
Expresso no artigo 3 da CRFB.
OBJETIVO/ FINALIDADES
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Organizao do Estado
1. Forma de Estado
2. Forma de Governo.
3. Sistema ou Regime de Governo.
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Forma de Estado.
Definido pelo Poder Legislativo.
Basta responder os seguinte
questionamentos?
1) Dentro de um determinado territrio,
quantas pessoas com capacidade poltica
existem?
2) Dentro de um determinado territrio,
quantas centros de Poder Existem?
Formas de Estado Quadro
Comparativo
R.F. do BRASIL
possui muitas PJs
com PL prprio.
Sobre cada
pessoa/bem incide 03
espcies de lei
(Fed/Est/ Munic)
ESTADO
COMPOSTO
R.O. do URUGUAI
Apenas possui 01 PJ
com PL prprio.
Sobre pessoas e
bens no territrio
uruguaio apenas
incide uma espcie
de Lei ( Nacional)
ESTADO UNITRIO
Estado Composto Quadro
Comparativo
Confederao
Nasce atravs de um
Tratado Internacional
As UPs tm direito a
secesso
As UP tem soberania
Federao
Nasce atravs de
uma Constituio
As UPs no tm
direito a secesso
As UP tem
autonomia.
UP
UP = Unidades Parciais.
a denominao da parte na forma de
estado.
Ex:
Suia: Canto.
Alemanha: Laender
Argentina: Provncia.
Brasil: Estados-Membros/DF.
Estado Composto Processo
Histrico
A Inglaterra possua 13 colnias, Portugal
apenas 01.
Nas 13 colnias:
1) 1776: Declarao de independncia.
2) 1777: Tratado internacional: Os artigos da
Confederao criada a confederao dos
EUA, unio militar, para lutar contra a Inglaterra.
3) 1787: Conveno da Filadlfia: A
confederao vira Federao.
Estado Composto Processo
Histrico
Por que nos EUA as UP tem maior
autonomia, se comparado com o Brasil?
EUA: uma federao por agregao ou
centrpeta.
BRASIL: uma federao por
desagregao ou centrfuga.
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Federao caractersticas:
1) Indissolubilidade do vnculo.
Fundamentao: art. 1 da CRFB (unio
indissolvel), art. 109,IV (competncia
para julgamento de crime polticos da
justia federal), lei 7170/83 ( lei de
segurana nacional).
Proteo: interveno federal ( art 34,I)
Federao caractersticas
2) Diviso constitucional de
competncias.
Unio: artigos 21 e 22
Estados-membros: artigo 25.
DF: artigo 32
Municpios: artigos 29 e 30.
Federao caractersticas:
3) Participao das UPs na formulao da
vontade geral.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
. Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta: III - de mais da metade das
Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros
Federao caractersticas:
4) Existncia de um tribunal encarregado
de manter a Supremacia da Constituio
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
Federao caractersticas:
5) Necessidade de existncia de uma
constituio no possvel falar em
federao sem a existncia de uma
constituio.
6) A forma de estado clausula ptrea.
Forma de Governo- De que maneira o
Poder exercido dentro de um territrio?
Formas: (Aristteles)
Monarquia (um s)
Aristocracia (poucos)
Repblica (muitos)
Em 350 a.c
Viciada:
Tirania
Oligarquia
Demagogia
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Forma de Governo- De que maneira o
Poder exercido dentro de um territrio?
Em 1513, Maquiavel: ou os estados so
principados ou so repblica:
1) Monarquia ( principados)
2) Repblica.
Obs: hoje j possumos a monarquia
constitucional.
Diferenas
MONARQUIA
Hereditria
Irresponsvel
Vitalcia
REPBLICA
Temporria
Responsvel
Eletiva
Forma de Governos
Caractersticas:
No clausula ptrea ( doutrina
majoritria).
um princpio constitucional sensvel em
sede estadual ( art 37,II da CRFB)
Sistema ou Regime de Governo
De que maneira se relaciona o PE e o PL?
PRESIDENCIALISMO
Uma nica autoridade exerce a
funo executiva
Executivo monocrtico: Chefe
de Estado= Chefe de governo
Independncia poltica do PE
em relao ao PL.
O mandato do chefe do
executivo determinado
PARLAMENTARISMO
Duas ou mais.
Executivo dual: Chefe de
Estado Chefe de governo
Dependncia poltica do PE em
relao ao PL.
O mandato do chefe do
executivo pode ser reduzido
pelo PL.
Parlamentarismo espcies:
MONARQUICO
CONSTITUCIONAL
Rei: chefe de estado.
1 Min.: chefe de
governo
Ex: Inglaterra e
Espanha.
REPBLICANO
Pres: chefe de
estado.
1 Min.: chefe de
governo
Ex.: Itlia, Israel e
Frana; Brasil ( set/61
at fev/63 ..Tancredo
Neves e Joo
Goulart)
Artigo 84 da CRFB
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica: chefe de governo e de estado.
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de
Estado, a direo superior da administrao
federal;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros
e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos
internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
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Administrao Pblica
GOVERNO.
Conceito subjetivo, formal, orgnico.
Conceito objetivo, material, funcional.
Finalidade: tutela e satisfao do interesse
pblico (primrio).
Natureza: munus pblico ( cuida da coisa
alheia)
Administrao Pblica
1 Setor do EGB:
Administrao direta: U, E, DF e M
Administrao indireta: A, F, EP e SEM.
Administrao Pblica DL 200/67
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Administrao Pblica
Caractersticas da Adm. Direta:
1) PJ de Direito Pblico.
2) Capacidade poltica auto-governo,
auto administrao e auto-organizao).
3) O estudo da Adm. Direta confunde-se
com o estudo do rgo pblico.
Administrao Pblica - rgo
pblico
Conceito: Art 1, 2o , I - rgo - a
unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta ( lei
9784/99)
Teria do rgo
Classificao.
Administrao Pblica
Caractersticas da Adm. Indireta:
1) PJ de Direito Pblico e Privado.
2) Capacidade administrativa.
Obs: Territrios so pessoas jurdicas de
direito pblico resultante de uma
descentralizao administrativa da Unio.
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Administrao Pblica territrios.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua
criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
Administrao Pblica formas de
atuao
Centralizada distribuio interna de
competncias.
Descentralizada - distribuio externa de
competncias horizontalizao/
princpio/especializao/ eficincia.
Tipos de descentralizao: outorga,
delegao legal, contratual, por
colaborao.
Administrao Pblica Indireta.
Autarquias :
PJ de direito pblico
Criada por lei especfica
Desempenha funo tpica do estado
Sujeita ao controle finalstico.
DL 200/67: art 5 I - Autarquia - o servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Administrao Pblica Indireta.
Controle Finalstico
02 PJs
Nos termos da lei
Controle Hierrquico
01 PJ
Presumido.
Administrao Pblica Indireta.
Agncias reguladoras : so autarquias em
regime especial, que tem como objetivo,
regular a prestao de um servio pblico
pelos particulares ou uma atividade
econmica de interesse da coletividade.
Lei 9986/00 - Dispe sobre a gesto de
recursos humanos das Agncias
Reguladoras e d outras providncias.
Administrao Pblica Indireta- Lei
9986/00 .
Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-
Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho
Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os
quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo
Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f
do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de
atividades ou de prestar qualquer servio no setor
regulado pela respectiva agncia, por um perodo de
quatro meses, contados da exonerao ou do trmino
do seu mandato (quarentena)
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Administrao Pblica Indireta- Lei
9986/00
Os Conselheiros e os Diretores somente
perdero o mandato em caso de renncia,
de condenao judicial transitada em
julgado ou de processo administrativo
disciplinar. (estabilidade)
Administrao Pblica Indireta
Associaes Pblicas: surge dos
chamados consrcios pblicos ( ajuste de
entidades polticas na busca de objetivos
comuns).
Espcie do gnero autarquias.
Administrao Pblica Indireta
Fundaes:
1) Patrimnio Personalizado
2) Criao autorizada por lei
3) Atividade de mbito social, nos termos de LC.
4) 02 espcies: PJ Dir. Pblico ( STF: espcie do gnero
autarquia) e PJ Dir. Privado.
DL 200/67 - Art 5 IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado ( sem concurso pblico),
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos
de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de
outras fontes.
Administrao Pblica Indireta
EP e SEM
Pontos em comuns:
1) Personalidade jurdica de direito
privado.
2) Atividades:
A) Servio Pblico ( EP:ECT; SEM: Metr
de SP).
B) Atividade econmica (EP:CEF; SEM:
BB).
Administrao Pblica Indireta
EP e SEM
EP
Forma Jurdica: qq
Composio do
capital: integralmente
pblico
Foro competente:
justia federal
SEM
S/A
Parcialmente pblico
Justia estadual