14

LA REVISTA AGRARIA / 162

La actual legislacin sobre el agua no
se adeca a la realidad tan diversa que
tiene nuestro pas. Esa es una de las pri-
meras y ms rotundas conclusiones que
surgieron de una mesa redonda que rea-
liz LRA, en su nmero 159 (febrero de
2014), donde se recogieron las opinio-
nes de varios expertos sobre la promul-
gacin de la Ley de Organizaciones de
Usuarios de Agua y sobre la normativa
nacional en torno al agua y su gestin.
El investigador Jan Hendriks, uno de
los participantes de la mesa redonda, re-
suma la dificultad de aplicar los concep-
tos de la Ley de Recursos Hdricos as:
Desde la ANA se buscan normas para
concretarlos; sin embargo, se topan con
realidades que no se adecan a estos
nuevos conceptos, o quiz estos no se
adecan a dichas realida-
des. Entonces se suceden
normas que intentan con-
seguir que la ley y la reali-
dad se acerquen.
Esta verdad inobjetable
queda demostrada en un li-
bro que ha sido publicado
recientemente: El derecho
y la gestin local del agua
en Santa Rosa de Ocopa,
Junn, Per
2
, cuyo autor es
Armando Guevara Gil, pro-
fesor de derecho en la Uni-
versidad Catlica. La obra
su tesis doctoral es el
resultado de un minucioso
trabajo de investigacin y
de varias temporadas com-
partiendo en el campo los
conocimientos y la experiencia de los
campesinos y agricultores de esa parte
del valle del Mantaro.
El derecho es una realidad viva
El libro intenta mostrar cmo los san-
tarrosinos se las han ingeniado para re-
gular localmente el aprovechamiento del
agua. Recurriendo al concepto de la in-
terlegalidad
3
, en un extenso recorrido his-
trico, Guevara nos lleva de la mano al
descubrimiento del derecho como una rea-
lidad viva y no como habitualmente se
lo enfoca como un conjunto de nor-
mas ordenadas, sistematizadas y hasta
anquilosadas; por el contrario, la obra
muestra cmo en el mismo espacio pue-
den convivir, y de hecho coexisten, dis-
tintos sistemas normativos: el oficial, el
tradicional y el andino. Precisamente, el
aspecto ms destacado es que esos di-
versos rdenes normativos interactan
entre s y, por supuesto, esa interaccin
es permanente.
La investigacin se empea en mos-
trar, a travs del caso estudiado, que no
se trata solo de normas, sino de la forma
en que se usa el derecho y cmo se lo
interpreta. En palabras del autor: La ley
no se aplica. Se razona, se interpreta y se
debate en el curso de la accin social, y es
en ese fragor que adquiere diversos sig-
nificados. Los relatos y las ancdotas
ilustran claramente esa forma de actuar.
Por ejemplo, esto se evidencia cuando se
narra un episodio en el pueblo de Huan-
char, para cuyos pobladores lo importan-
te era entroncar el derecho actual de su
pueblo con la concesin de uso obtenida
por uno de sus antepasados: don Emi-
lio. Hay casos, adems, en los que se
muestra que hasta los mismos funciona-
rios oficiales actan contra el texto legal,
aunque teniendo como motivacin la efi-
ciencia en la gestin del agua.
Construyendo una
institucionalidad del agua
La aproximacin que Guevara desarro-
lla en el libro (enriquecida por una seria y
profunda reflexin terica con la que em-
pieza el texto) es sumamente til, adems,
por otra razn. Ahora que se estn tratan-
do de construir y fortalecer en
el pas los llamados consejos
de recursos hdricos de cuen-
ca, es importante reconocer la
existencia de organizaciones
que, en mbitos ms reduci-
dos, vienen gestionando el
agua con eficiencia. Esa reali-
dad, y las consecuencias que
de ella derivan, no son perci-
bidas por los legisladores y
los funcionarios encargados
de la aplicacin de la legisla-
cin nacional. Lejos de reco-
ger esa realidad y aprovechar
la existencia de organizacio-
nes tradicionales o no tan tra-
dicionales (como es el caso de
los comits de regantes y de
las comisiones de microcuen-
cas), se piensa que la gestin del agua
empieza con la aplicacin de la Ley de
Recursos Hdricos.
La lectura del texto, por el contrario,
nos permite ver la importancia de aplicar
un esquema inverso al oficial, es decir,
de construir la institucionalidad de los
consejos de cuenca desde las realidades
y organizaciones existentes y en pleno
funcionamiento. Se trata, entonces, de
pasar del esquema de arriba-abajo, ha-
cia otro ms realista y democrtico: de
abajo hacia arriba.
Gestin del agua:
ms all de las leyes
Laureano del Castillo
1
Santa Rosa de Ocopa es un ejemplo donde las organizaciones comunales
lideran la gestin y mantenimiento del agua, muchas veces bajo sus pro-
pias costumbres y reglas.
MAYO de 2014
15
Integracin de los pequeos campe-
sinos en unos mercados alimentarios
cambiantes. Arias, Pedro; Hallam,
David; Krivonos, Ekaterina y Jamie
Morrison. Organizacin de las Nacio-
nes Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (FAO). Roma, 2013.
Este informe de la FAO publicado en in-
gls habla, en cuatro captulos, de la inte-
gracin de los pequeos agricultores al
mercado: el primero analiza las caractersticas de los peque-
os agricultores desde una perspectiva de mercado y da reco-
mendaciones a los gobiernos para aliviar las dificultades; el
segundo considera los factores determinantes de la participa-
cin de los pequeos agricultores en la rpida evolucin de los
mercados agrcolas; el tercero presenta ejemplos de solucio-
nes que pueden facilitar la participacin de los pequeos agri-
cultores en los mercados; y en el cuarto se examina la manera
en que distintos acuerdos y mecanismos entre actores podran
llegar de mejor forma a los pequeos agricultores, otorgndo-
sele importancia al papel del gobierno, las ONG y la sociedad
civil. El informe puede consultarse en <http://bit.ly/1jdLzi5>.
Agricultura climticamente inteligente en Amri-
ca Latina: investigacin para la incorporacin de
tecnologas de adaptacin al cambio climtico.
McCarthy, Nancy. Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID), 2014.
Esta publicacin en ingls advierte que el cambio climtico po-
dra tener efectos graves en la produccin agrcola en todo el
mundo y particularmente en Amrica Latina. Tambin advierte
el aumento de la incidencia de la sequa en
algunas regiones y el de las inundaciones en
otras, al mismo tiempo que el aumento de la
volatilidad del clima. Se trata de fenmenos que
afectan fuertemente los rendimientos agrcolas
en todas las regiones. El documento disea
cuatro tcnicas claves: la agricultura de conser-
vacin (siembra directa, cultivos bajo cubierta y
rotacin), el riego, la agroforestera y la conser-
vacin de suelos, y puede consultarse en <http://bit.ly/1vSPWIY>.
Informe anual de International Land Coalition -
2013. International Land Coalition (ILC). Secreta-
ra de la Coalicin Internacional para el Acceso a
la Tierra en el FIDA. Roma, 2014.
La ILC agrupa a 152 organizaciones en 56 pases, repre-
sentando intereses de organizaciones de la sociedad civil,
movimientos de base y organizaciones no
gubernamentales (ONG), todas con la agen-
da comn de trabajar en nombre de las per-
sonas ms vulnerables para lograr avances
sobre el acceso seguro y equitativo a la tie-
rra. Durante 2013, la ILC trabaj para que las
cuestiones de la tierra se tomen en cuenta
en plataformas mundiales importantes. Tam-
bin se ha convertido en un importante lder
en los temas de transparencia y conocimien-
to sobre cuestiones de gobernanza de la tie-
rra. El Informe anual 2013 describe los avances logrados
por la institucin y los retos pendientes que tiene por delan-
te, y puede consultarse en <http://bit.ly/RiM4QZ>.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
El riego no solo es
hierro y cemento
El texto tambin sugiere re-
conocer la importancia de las
formas locales de gestin del
agua, que han peleado su espa-
cio ante los reiterados intentos
del sistema legal por desplazar-
las. Esto nos permite distinguir
una realidad poco conocida
desde Lima: la existencia de or-
ganizaciones que gestionan el
agua, realizan obras hidrulicas
y se encargan de su manteni-
miento sin que el Estado haya participado.
Incluso, algunas de estas organizaciones
son anteriores a la formacin del Estado
peruano. Esto se grafica plenamente en las
palabras de uno de los entrevistados por
Guevara: ante la exigencia del pago de una
tarifa por parte de la autoridad del agua, el
comunero responde: Es a nosotros a quie-
nes deberan pagarnos por haber abierto la
acequia principal.
El texto comentado es til tambin para
mostrarnos a algunos profesionales,
formados en la gestin del agua que
los sistemas de riego no son solamente
canales y obras civiles (ni, menos, sola-
mente hierro y cemento): como afirma Jan
Hendriks en una reciente presentacin
del libro, estos son una realidad social y
organizacional donde se desarrolla una
serie de reglas de juego, derechos y obli-
gaciones con respecto a la fuente de
agua, los turnos de riego, los aportes
para el mantenimiento de los canales, la
vida democrtica de la organizacin, etc.
Para los abogados y profesionales vin-
culados al derecho, las reflexiones y ex-
periencias contenidas en el li-
bro son tambin motivo para
entender que el derecho tiene
que considerar que existen
otras realidades, otros actores
y otras formas de organizacin
y de funcionamiento social, que
tambin se necesitan reconocer
y entender. Para algunas perso-
nas, siempre ser ms cmodo
aplicar las normas que otros han
elaborado y que, cuando se tie-
ne algo de poder, simplemente
se deben imponer a los dems.
En la actual gestin del agua, este es un
paradigma que debemos romper.
Notas
1
Director ejecutivo del Cepes.
2
Editado por la Universiteit Van Amsterdam
y el Instituto de Promocin para la Gestin
del Agua Iproga (Lima, 2013).
3
Se refiere a que el funcionamiento de los
grupos sociales se encuentra formado por
la interseccin de diferentes rdenes lega-
les; por diferentes espacios legales que se
superponen y se mezclan en nuestras mentes
y acciones.