UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE - UFRN
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES - CCHLA
DEPARTAMENTO DE POLTICAS PBLICAS - DPP CURSO DE GESTO DE POLTICAS PBLICAS
VALRIA DE FTIMA CHAVES ARAUJO
POLTICA NACIONAL PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA: BREVE ANLISE
NATAL - RN 2012
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE - UFRN CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES - CCHLA DEPARTAMENTO DE POLTICAS PBLICAS - DPP CURSO DE GESTO DE POLTICAS PBLICAS
VALRIA DE FTIMA CHAVES ARAUJO
POLTICA NACIONAL PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA: BREVE ANLISE
NATAL - RN 2012
VALRIA DE FTIMA CHAVES ARAUJO
POLTICA NACIONAL PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA: BREVE ANLISE
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Gesto de Polticas Pblicas, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, como requisito obteno do ttulo de Bacharel, sob a orientao da Prof. Dr. Joana Tereza Vaz de Moura.
NATAL - RN 2012
VALRIA DE FTIMA CHAVES ARAJO
POLTICA NACIONAL PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA: BREVE ANLISE
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Gesto de Polticas Pblicas, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, como requisito obteno do ttulo de Bacharel.
Monografia aprovada em 06 de julho de 2012.
Banca Examinadora
__________________________________________________________ Prof. Dr. Joana Tereza Vaz de Moura (Orientadora) (UFRN)
__________________________________________________________ Prof. Ms. Terezinha Cabral de Albuquerque Neta (UFRN) Argidora
NATAL RN 2012
O cmulo da pobreza poltica esperar a soluo da pobreza do prprio algoz, que considera seu heri. A pobreza poltica destri a noo de sujeito, para manter a pessoa como objeto. No pode, assim, fazer histria prpria. Pendura-se na histria do outro e permanece penduricalho. Contenta-se com as sobras, porque aceita-se como sobra. Pedro Demo
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiro e sempre a Deus, por todas as bnos que me d mesmo as que eu, na minha infinita ignorncia, no consigo enxergar.
A minha me, Alice, cuja falta insupervel e a certeza do reencontro a fora motriz da minha vida.
A Plcido, meu presente mais precioso de Deus, meu companheiro de todas as horas. Sem voc, nada seria possvel. Quando caminho no escuro por voc que procuro...
Aos meus pais Edvaldo e Clia, irmos Camille e Csar, sobrinhas Alice, Letcia e Camilla, sobrinhos Edvaldo Neto e Andr Luis e Emily, sobrinha do corao, pelo amor que me ajuda a seguir pela vida. As minhas tias e tios pelo apoio carinhoso.
A minha irm Valquria pelo exemplo de pacincia, fora, coragem e resignao frente s adversidades.
A minha orientadora Joana Tereza Vaz de Moura pelo apoio e incentivo na composio desse trabalho.
Aos meus amigos do fundo, Bianca Carvalho, Danielle Feitoza, Mayara Katyanne, Patrcia Cmara e Wxlley Barreto, irmos que a vida me trouxe e que eu trago no corao com carinho.
A todos os professores que passaram pela minha vida durante esse curso e que me abriram horizontes nunca antes imaginados.
A toda a primeira turma do Curso de Gesto de Polticas Pblicas pela amizade, companheirismo e solidariedade nas dificuldades dessa jornada.
A Micheline minha amiga mesmo quando difcil s-la e a Dr.Costa, por todas as vezes que me ajudou a seguir na vida acadmica.
RESUMO
Esta monografia apresenta uma breve anlise sobre a Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua, instituda pelo Decreto 7.053 de 23 de dezembro de 2009, tendo como pano de fundo a sua aplicao na sociedade contempornea, a qual produz diariamente pessoas cuja perspectiva de mudana social bastante reduzida. Buscaremos primeiramente definir essa populao, identificando esse segmento to marginalizado na nossa sociedade, procurando confrontar a realidade de excluso social em que vive essa parcela da populao com o que foi estabelecido como meta de enfrentamento na Poltica Nacional. A partir da anlise dos princpios dessa poltica, tentaremos estabelecer de que maneira as Polticas Pblicas j existentes podem se integrar Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua na tentativa de mudar as condies de vida desse segmento historicamente margem das prioridades dos poderes pblicos.
Palavras-chave Populao em situao de rua. Sociedade contempornea. Excluso social. Polticas pblicas.
ABSTRACT
This monograph presents a brief analysis of the National Policy on Population for the Homeless, established by Decree 7053 of 23 December 2009, having as a backdrop to its application in contemporary society, which produces people whose daily change perspective social is greatly reduced. Seek first define this population, identifying this segment so marginalized in our society, seeking to confront the reality of social exclusion who lives in this part of the population that was established with the goal of coping in National Policy. From the analysis of the principles of this policy, we will try to establish how public policies can already join the National Policy on Population for the Homeless in an attempt to change the conditions of life on the margins of this segment historically priorities of government.
Keywords - the homeless population. Contemporary society. Social exclusion. Public policies.
2. A GLOBALIZAO...................................................................................................................... 11
3. AS POLITICAS PBLICAS.......................................................................................................... 16
4. A POPULAO EM SITUAO DE RUA................................................................................ 22 4.1. CARACTERIZAO DA POPULAO EM SITUAAO DE RUA.........................................26
5 - A POLTICA NACIONAL PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA.................... 41
6 A AGENDA MINIMA DE AES............................................................................................. 46
A globalizao, fenmeno que se expandiu de forma acelerada nos ltimos anos, tem se mostrado cada vez mais um divisor de guas na sociedade, especialmente no que se refere s condies de vida dos indivduos. Aqueles que tm acesso mais fcil s novas tecnologias, s informaes e a uma educao mais voltada para o atual mercado de trabalho, tm mais condies de se colocar melhor nesse mercado e garantir condies de vida melhores do que aqueles que no tm essa facilidade de acesso. As denominadas Pessoas em Situao de Rua esto fora dos limites dessa globalizao na medida em que no possuem acesso nem as novas tecnologias, nem educao voltada para as necessidades atuais do mercado e seguem excludas, tambm, da globalizao. A mudana dessa realidade est sendo trabalhada atravs da criao de programas e projetos voltados para esse segmento da populao e, principalmente, atravs da Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, que define objetivos, princpios e diretrizes para a formulao de polticas integradoras entre as Pessoas em Situao de Rua e os demais membros da sociedade. O objetivo dessa monografia fazer uma breve anlise sobre a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, buscando entender o que essa poltica e quem so as pessoas a quem ela se destina, a partir dos dados colhidos na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua. Buscaremos fazer uma avaliao sobre como essa pesquisa foi utilizada na elaborao da Poltica Nacional e como ela poderia se integrar a outras polticas para melhor atender ao seu publico alvo. Para isso, identificaremos inicialmente quem so as Pessoas em Situao de Rua, como elas foram descritas na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua e como essa pesquisa foi utilizada para a formulao da Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua, tendo como objetivo perceber se a formulao de estratgias de atendimento a essa populao est de acordo com as diretrizes da Poltica Nacional, fazendo uma analogia sobre como essas polticas poderiam se integrar para cumprir seus objetivos de forma mais sistematizada e satisfatria. A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica acerca do assunto, tanto com relao Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, quanto em relao Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, assim como tambm sobre assuntos relacionados ao universo das pessoas em situao de rua, como trabalho, renda, habitao, caracterizao dessas pessoas e suas necessidades. 10
A necessidade de um estudo sobre a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua deve-se ao fato de que crescente o nmero de pessoas nessa situao e que precisam de uma ateno mais especifica no apenas do governo Federal, mas tambm dos governos estadual e municipal. A formulao e implantao de polticas pblicas voltadas para esse segmento de extrema importncia para diminuir os problemas sociais, de sade e de segurana sofridos por elas e tambm diminuir os problemas advindos da prpria situao e que afetam todo o resto da sociedade, especialmente no que se refere aos causados por usurios de lcool e outras drogas que esto nas ruas. Este artigo est dividido em trs partes. A primeira trata das Polticas Pblicas em si, o que so, para que servem e como devem ser formuladas para que haja uma integrao entre seus propsitos e as demandas sociais. A segunda parte trata da definio do que a situao de rua, quem so as pessoas que esto em situao de rua e de que forma elas foram identificadas a partir da Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua. Na terceira parte ser mostrada como foi formulada a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, quais so seus princpios e diretrizes e como se d sua integrao com outras polticas do governo.
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2 A GLOBALIZAO
luz do desenvolvimento econmico e social, a globalizao e o avano tecnolgico tm alcanado os principais objetivos a que se propem, que so a diminuio do desequilbrio econmico entre os pases e na melhoria das condies econmicas e de sade das sociedades. Porm, dentro desse mesmo contexto, pode-se observar que a globalizao e o avano tecnolgico tambm tm gerado conseqncias negativas, especialmente no que se refere reproduo de desigualdades sociais e na falta de garantias sociais para grande parcela da populao. A globalizao, segundo Giddens, [...] um processo de desenvolvimento desigual que tanto fragmenta quanto coordena. (GIDDENS, 1991,p.153) A inverso dos valores antes tradicionais no so anomalias, mas constituintes do pensamento globalizado e do processo econmico atual, sendo estes os principais fatores para a mudana observada nas caractersticas da sociedade ocidental. O aumento da industrializao e da mecanizao da produo tambm um fator importante para modificar a relao homem- trabalho. Em seu livro As Conseqncias da Modernidade, Gidddens afirma que:
O impacto do industrialismo claramente no limitado esfera de produo, mas afeta muitos aspectos da vida cotidiana, bem como influencia o carter genrico da interao humana com o meio ambiente material. (GIDDENS, 1991, p.71)
Esse impacto, que ultrapassa o limite das indstrias, acaba por influenciar nas relaes fora do ambiente de trabalho, j que a mecanizao industrial diminui a oferta de emprego e gera transtornos na economia local. O processo de migrao campo-cidade tambm se constitui num dos fatores de mudana nas classes sociais brasileiras a partir do momento em que insere numa sociedade j formada (a das cidades) uma populao que, sem condies de encontrar outro meio de sobrevivncia na sua regio que no o campo, migra em busca de outras oportunidades. A cidade, j cheia de desigualdades sociais, no os oferece seno subempregos, mendicncia e privaes. Sobre isso, Giddens escreve em O Mundo na Era da Globalizao que a globalizao, dizem alguns, cria um mundo de vencedores e vencidos, minorias que enriquecem rapidamente e maiorias condenadas a uma vida de misria e desespero (GIDDENS, 2006, p.26). Isso se reflete na busca por melhores condies de vida atravs da migrao para as grandes cidades. exceo das jovens que j vo para as cidades levadas por seus moradores como empregadas domsticas, por exemplo, aos outros imigrantes resta aceitar qualquer servio que consigam arranjar para poder se sustentar e sustentar os que com 12
ele vieram, ou deixar-se ficar nas rodovias ou nas vias mais movimentadas, para tentar conseguir o necessrio para a sobrevivncia. Outro fator observado nas cidades, especialmente nas maiores, a separao existente entre as classes trabalhadoras. O trabalho mais especializado torna o trabalhador como de elite e isso o diferencia dos demais no apenas pela sua formao, mas tambm pelo salrio e pelos benefcios por ele recebidos. J os menos preparados so classificados como de baixa classe e recebem salrios menores e nem sempre recebem benefcios. Os trabalhadores menos classificados so os que no tm nenhum preparo, ou seja, os que vivem apenas de bicos. Nessa categoria encontram-se tanto os moradores menos favorecidos das cidades, quanto os que vm do campo para a capital. Esses, sem outro preparo que no o da lida no campo, no se enquadram em quase nenhuma categoria profissional, exceto aquelas que exigem baixa ou nenhuma formao escolar e tcnica e que, pela necessidade econmica, se submetem a qualquer tipo de trabalho remunerado que garanta o mnimo para a sua sobrevivncia. A falta de empregos formais que garantam no apenas o necessrio para a sobrevivncia, mas tambm condies dignas de moradia apenas um dos fatores que levam situao de rua. As doenas mentais, o abuso do lcool e de outras drogas, os desajustes sociais e os problemas familiares diversos so alguns dos outros motivos que podem levar uma pessoa a ter a rua como moradia ou como fonte de renda. A viso do Estado sobre os indivduos fazem da rua seu abrigo ou tiram dela seu sustento, at a instituio do decreto 7.053 era bastante limitada, pois refletia a viso da prpria sociedade, que ora age com compaixo e at assistencialismo, ora com represso, preconceito e indiferena. Essa viso contraditria fez com que a maior parte das polticas voltadas para esse segmento fosse mais da alada da segurana pblica do que da assistncia social. Tal comportamento, ao longo dos anos, abriu espao para que organizaes da sociedade civil assumissem propostas solidrias de atendimento no lugar das polticas pblicas, as quais deveriam ser entendidas como direito dos cidados e dever do Estado. Esse panorama comeou a modificar-se a partir da Constituio Federal de 1988, que considerou os direitos sociais como direitos fundamentais de todo cidado e com a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que regulamentou os artigos 203 e 204 da Constituio Federal, reconhecendo a Assistncia Social como poltica pblica, passando o poder pblico a ter a tarefa de manter servios e programas de ateno populao de rua, garantindo padres ticos de dignidade e no-violncia na concretizao de mnimos sociais e de direitos de cidadania a esse segmento social. Porm, nos ltimos anos, concretizaram-se poucas iniciativas pblicas destinadas a essa populao, sendo essas desenvolvidas 13
principalmente pelas reas de sade, segurana, que atuam de maneira indireta e a Assistncia Social, que se responsabiliza pelos equipamentos urbanos e projetos sociais. nesse contexto que se insere grande parte da populao em situao de rua. Esse grupo populacional heterogneo compe-se de pessoas que pertencem a diferentes realidades, tendo em comum a condio de pobreza, a falta de pertencimento sociedade e ao mercado de trabalho formal e, geralmente, aos problemas causados pelo abuso de lcool e outras drogas. So indivduos que tm na sua trajetria a referncia de j ter exercido alguma atividade laboral formal que foi importante na constituio de suas identidades sociais, mas que sofreram algum infortnio em suas vidas seja a perda do emprego, o rompimento de algum lao afetivo ou a incapacitao causada pelo vcio, o que fez com que aos poucos fossem perdendo a perspectiva de projeto de vida, passando a utilizar o espao da rua como sobrevivncia e moradia, de acordo com o que foi pesquisado na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua. Bulla, Mendes e Prates afirmam que:
[...] a perda de vnculos familiares, decorrente do desemprego, da violncia, da perda de algum ente querido, perda de auto-estima, alcoolismo, drogadio, doena mental, entre outros fatores, o principal motivo que leva as pessoas a morarem nas ruas. So histrias de rupturas sucessivas e que, com muita freqncia, esto associadas ao uso de lcool e drogas, no s pela pessoa que est na rua, mas pelos outros membros da famlia. (BULLA, et.al.,2004, p. 113-114).
H algumas dcadas, estar desempregado significava que o indivduo j tinha tido um emprego formal e no o tinha atualmente. Esse fato constitua-se na exceo. Hoje, especialmente com a substituio da mo de obra humana pela automao em larga escala e com a falta de qualificao da mo de obra existente, os empregos, como antes eram compreendidos, foram drasticamente reduzidos. Conforme Bauman o capital j se tornou a encarnao da flexibilidade. [...] Sem empregos, h pouco espao para a vida vivida como projeto, para planejamento de longo prazo e esperanas de longo alcance. (BAUMAN, 1997, p. 49-52) Essa crise do mercado de trabalho , atualmente, considerada no pontual, mas como um dos fatores relacionados ao processo de desestabilizao da condio salarial, na qual existe no apenas uma vulnerabilidade da mo de obra empregada face ao sempre eminente desemprego, mas tambm, de forma mais sutil, na excluso social de grupos especficos, resultado da desagregao progressiva das protees ligadas ao mundo do trabalho e da fragilizao dos suportes de sociabilidade.
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Para Ricardo Antunes,
visvel a reduo do operariado fabril, industrial, gerado pela grande indstria comandada pelo binmio taylorismo-fordismo, especialmente nos pases capitalistas avanados. Porm, paralelamente a este processo, verifica-se uma crescente subproletarizao do trabalho, atravs da incorporao do trabalho precrio, temporrio, parcial etc. (ANTUNES, 2002, p. 168).
Essa subproletarizao do trabalho, alm de no oferecer segurana ao trabalhador em termos de seguridade social e segurana alimentar, torna cada vez mais difcil para os menos preparados conseguir uma posio na escala de trabalho que oferea essas condies. A falta de um emprego formal, o chamado de carteira assinada aumenta o contingente de pessoas que, por falta de preparo acadmico e tcnico, tornam-se parte de uma sociedade excluda, sem perspectivas de emprego formal e de conseguir administrar sua vida social de acordo com as regras da sociedade. Em pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, como o Brasil, nos quais no houve uma efetiva constituio do estado de bem-estar social, observa-se ainda uma substituio do estado social pelo estado assistencialista, que diminuiu, mas no extinguiu as desigualdades sociais. As polticas pblica e privada de assistncia dominam a poltica social atual e sobre isso Pedro Demo afirma que:
Como resultado de fantasmagorias do welfare state, acostumamo-nos a valorizar mais procedimentos assistenciais do que de auto-sustentao e autogesto. Com isto, o lado muito adequado da assistncia como direito logo transformado em assistencialismo, porque parece claro que, sem auto-sustentao e sem autogesto, acabamos por cultivar o problema.(DEMO, 2000, p. 51).
As polticas sociais adotadas no Brasil pelos diferentes governos buscaram enfrentar os problemas de diversos segmentos sociais de forma fragmentada, implantando polticas pblicas sem correlao entre si, direcionadas a cada segmento especificamente e que produziram resultados inconsistentes para a efetiva melhoria da condio de vida da populao como um todo. Em uma sociedade centrada no consumo, esse tipo de poltica pontual como a que estamos inseridos, leva uma parte da populao a lanar mo dos recursos para ela disponveis, sendo eles legais ou no, para obter o mximo possvel de tudo o que oferecido, seja para melhorar as condies de sade ou habitao, seja para adquirir produtos de consumo no essenciais sobrevivncia. essa a opo que resta queles que no se adequaram s novas perspectivas do mercado de trabalho baseadas em novos paradigmas de qualificao, seja porque sucumbem ao aumento da concorrncia, reduo de oferta de 15
empregos que no necessitem de qualificao especifica, seja porque caem margem da sociedade por fatores decorrentes do uso de drogas lcitas ou ilcitas, o que os incapacitam para o trabalho formal. Castel identifica como sobrantes, pessoas normais que foram invlidos pela conjuntura econmica e social dos ltimos vinte anos e que se encontram completamente atomizados, rejeitados de circuitos que uma utilidade social poderia atribuir- lhes (CASTEL, 1997, p. 181). Esses indivduos, como todos na sociedade de consumo, dependem do mercado de trabalho para sua sobrevivncia, porm, no procuram ou no tem condies de se qualificar para acompanhar as novas exigncias do mercado. Sua fora de trabalho, que a nica moeda de que dispem para o processo de troca, no mais suficiente para disputar uma vaga num mercado cheio de concorrentes mais qualificados e eles acabam ficando margem da sociedade, no que Garcia trata como iniqidade social, definida como: ... a situao de uma sociedade particular, caracterizada por distribuio extremamente desigual da renda e do patrimnio (material e no material), em que uma minoria populacional detm a maior parte destes e uma grande parte da populao no alcana um patamar mnimo de existncia com dignidade, quando isto seria possvel com uma distribuio mais equitativa do patrimnio e da renda. (GARCIA, 2003, p. 14).
Esse estado de iniqidade social o que se combate atravs das discusses em torno das Pessoas em Situao de Rua e da formulao de polticas voltadas para essa populao.
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3 - AS POLITICAS PBLICAS
Polticas Pblicas podem ser definidas como princpios e diretrizes que guiam as aes do poder pblico, direcionadas a satisfazer as demandas sociais, sendo submetidas s regras e procedimentos definidos em documentos que orientam a aplicao dos recursos pblicos definidos pela poltica. Elenaldo Celso Teixeira as define como:
[...] diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso, polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de recursos pblicos. (TEIXEIRA, 2002, p.2).
Alm disso, as Polticas Pblicas englobam formas de exerccio do poder poltico e, muitas vezes, se submetem s relaes entre o poder pblico e a sociedade. As opes e orientaes polticas dos que ocupam cargos pblicos tambm so passveis de influenciar na aplicao ou na manuteno de determinadas Polticas Pblicas, visto que as formas de exerccio do poder poltico influenciam nos processos de deciso e na repartio de custos e benefcios sociais. Em relao a isso, Elenaldo Celso Teixeira declara que:
As polticas pblicas traduzem, no seu processo de elaborao e implantao e, sobretudo, em seus resultados, formas de exerccio do poder poltico, envolvendo a distribuio e redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de deciso, a repartio de custos e benefcios sociais. Como o poder uma relao social que envolve vrios atores com projetos e interesses diferenciados e at contraditrios, h necessidade de mediaes sociais e institucionais, para que se possa obter um mnimo de consenso e, assim, as polticas pblicas possam ser legitimadas e obter eficcia. (TEIXEIRA, 2002, p.2).
A elaborao de uma poltica pblica envolve mais do que apenas pareceres tcnicos ou pesquisas junto sociedade para identificao das demandas. H de haver sempre o equilbrio entre o que a sociedade espera que seja feito, o que se planeja fazer em relao a uma determinada necessidade e o que efetivamente pode ser feito pelo poder pblico. A integrao entre os atores sociais imprescindvel para que uma poltica seja legitimada e possa obter xito tanto na sua implantao quanto na sua manuteno ao longo dos anos.
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A poltica pblica deve ser pensada de maneira a harmonizar as necessidades sociais com os recursos disponveis e com os operadores das polticas. Elenaldo Celso Teixeira afirma que:
Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que conseqncias e para quem. So definies relacionadas com a natureza do regime poltico em que se vive, com o grau de organizao da sociedade civil e com a cultura poltica vigente. (TEIXEIRA, 2002, p. 2)
Essa definio um passo importante na formulao da poltica. A escolha de to importantes atores deve levar em conta no apenas a identificao poltica entre os envolvidos, mas tambm o preparo tcnico, a experincia em determinada rea relacionada poltica a ser desenvolvida e a relao entre esses personagens e a sociedade. Outra distino importante a ser feita entre Polticas Pblicas e Polticas Governamentais. Elenaldo Celso Teixeira faz uma distino entre polticas governamentais e polticas pblicas baseado na diferena entre a natureza das mesmas, afirmando que, embora as polticas governamentais sejam estatais, nem sempre so definidas como pblicas, pois para serem pblicas, preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o seu processo de elaborao submetido ao debate pblico. (TEIXEIRA, 2002, p.2). Essa definio vai ser feita considerando-se a quem se destinam seus resultados ou benefcios e se seu processo de elaborao passou por uma discusso pblica, elemento essencial atualmente, devido ao aumento da participao ativa da sociedade civil. Um exemplo de poltica governamental que no pblica a iseno fiscal oferecida a uma determinada empresa privada. Os benefcios advindos dessa renncia fiscal feita pelo governo local pode at redundar em aumento da oferta de empregos na regio, mas no so, em sua essncia, uma poltica pblica. Por transitarem em relaes entrecruzadas entre interesses pblicos e privados, as polticas pblicas necessitam de debates pblicos e controle da sociedade, j que envolvem recursos pblicos de forma direta ou indireta (atravs da renncia fiscal) e refletem interesses e vises de mundo muitas vezes opostas, onde os limites entre o pblico e o privado so sutis, de difcil delimitao. A fiscalizao das polticas pblicas pelos diversos segmentos sociais importante tanto para o controle dos recursos aplicados quanto para promover a continuidade da poltica.
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Segundo Maria das Graas Rua,
As polticas pblicas ocorrem em um ambiente tenso e de alta densidade poltica, marcada por relaes de poder, extremamente problemticas, entre atores do Estado e da sociedade, entre agncias intersetoriais, entre os poderes do Estado, entre o nvel nacional e nveis subnacionais, entre comunidade poltica e burocracia. (RUA, 2009, p. 36).
Os objetivos principais das Polticas Pblicas so atender as demandas sociais, especialmente as que atendem as necessidades da populao menos favorecida economicamente; concretizar os direitos de cidadania; promover o desenvolvimento social; criar oportunidades de gerao de emprego e renda, atravs de polticas sociais e de incentivos fiscais; mediar os conflitos entre os diversos setores da sociedade e o poder pblico e fazer com que, atravs da Gesto Participativa, a sociedade possa, alm de participar da elaborao da poltica, mas tambm discutir os pontos de interesse na poltica, no deixando as decises apenas nas mos dos gestores e, conhecendo a poltica de forma mais profunda, possa fiscalizar a aplicao dos recursos destinados mesma. Segundo Elenaldo Celso Teixeira, para o entendimento do mecanismo de ao das polticas pblicas para alcanar esses objetivos, torna-se necessria a diviso da poltica pblica em trs modalidades principais para que se possa determinar o tipo de atuao que as mesmas podem assumir frente sua formulao e implementao: quanto natureza ou grau da interveno na sociedade, quanto sua abrangncia e quanto aos impactos que as polticas podem causar aos beneficirios. Quanto natureza, as polticas pblicas podem ser: Estruturais Intervm nas relaes estruturais, tais como na renda, no emprego, na propriedade, etc. Conjunturais ou emergenciais So as polticas cujo objetivo solucionar uma situao temporria, imediata. Quanto abrangncia dos possveis benefcios: Universais So as formuladas para todos os cidados Segmentais A poltica formulada para um determinado segmento da populao, caracterizado por um fator especifico (idade, condio fsica, gnero etc.). Fragmentadas So as polticas destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.
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Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios: Distributivas Tendem distribuir benefcios individuais; Redistributivas Visam redistribuir recursos entre os grupos sociais, procurando igualdade. Porm, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, provocando conflitos; Regulatria Procuram definir regras e procedimentos que combinem comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade; sem procurar benefcios imediatos para qualquer grupo. (TEIXEIRA, 2002, p. 3)
A natureza das polticas pblicas as torna um processo dinmico, no qual existem diversos tipos de negociaes, presses, mobilizaes, alianas ou juno de interesses. Abrange a concepo de uma agenda que pode ou no refletir os interesses dos diversos setores da populao, dependendo do grau de mobilizao da sociedade civil e do grau de institucionalizao dos mecanismos que viabilizem a sua participao. Essa agenda consiste numa lista de prioridades pr-estabelecidas na qual os atores, governamentais ou no governamentais, buscam inserir questes de seu prprio interesse. Esse processo de incluso das necessidades dos atores bastante competitivo e nem sempre todas as questes discutidas so includas. Esse processo dinmico do qual resultam as polticas pblicas no se retraem em presena das disputas entre os diversos segmentos sociais e polticos, mas se fortalecem a partir dele. Pedro Demo faz uma analise da poltica social de forma clara e contundente ao afirmar que Toda poltica social que promove o parasitismo, degrada tanto a quem recebe, quanto a quem a mantm (DEMO, 2000, p 36). Com isso, quer dizer que a poltica social que, ao invs de dar condies para que o individuo possa se libertar de sua inrcia e passar a fazer parte do mercado de trabalho, crie mecanismos de dependncia do individuo para com as polticas assistencialistas, no uma poltica eficiente, voltada para promover a melhoria social. Embora no se possa fazer qualquer interveno no mercado, sociedades dotadas de qualidade poltica mais clara sabem forar o mercado, impedir a destruio de empregos, evitar processos de depredao de postos de trabalho, resistir precarizao do trabalho e do salrio, fomentar empresas que criem mais emprego, impulsionar microempresrios de todos os tipos, e assim por diante. 20
A Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua, por seu carter nico de especificidade deveria ser integrada, especialmente, s polticas de sade e trabalho, para que possa atingir o maior numero possvel de pessoas e ajud-las a reestruturar suas vidas. A busca pelo consenso deve ser feita no apenas pelos gestores, mas tambm pela sociedade civil, na qual existe uma diversidade de interesses que precisa ser debatida e negociada. Alm do consenso entre sociedade e gestores, no processo de estruturao e elaborao de uma poltica publica vrios elementos devem ser definidos e explanados em parmetros objetivos para que se possa guiar a elaborao, implementao e avaliao das polticas propostas, dentre eles, a sustentabilidade, a democratizao, a eficcia, a transparncia, a participao e a qualidade de vida. O ciclo das polticas pblicas envolve definio das necessidades, debates sobre os temas apresentados, discusso sobre as formas de elaborao das polticas e, finalmente, definio sobre como as polticas devem ser implantadas e acompanhadas pela sociedade. As polticas pblicas podem ser modificadas a partir de alteraes no seu contedo e na sua metodologia, devendo essas alteraes serem feitas na composio do poder poltico e atravs da mobilizao social, das aes coletivas, do debate pblico de alternativas e de proposies validadas a partir de um consenso que envolva interesses corporativos e setoriais. a partir dessas mudanas que a sociedade civil, reunida em organizaes representativas, passa a exercer um papel poltico mais amplo, no qual colabore para a construo de alternativas nos diversos campos de atuao do Estado e de oferec-las para o debate pblico, participando, inclusive, de sua gesto. Atualmente, existe uma srie de experincias desenvolvidas por ONGs e outras organizaes que servem de referncia para a elaborao de propostas e alternativas de polticas pblicas, utilizando-se de diversos canais institucionais, tais como os Conselhos de Gesto. O I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, realizado pelo Governo Federal atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ocorreu em 2005, objetivando debater propostas que auxiliassem a construo de uma poltica publica voltada para esse segmento da populao. Esse encontro teve a participao de 55 pessoas, das quais 34 representavam 12 capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes. Dentre esses participantes haviam 12 representantes de governos municipais, 12 representantes de organizaes no governamentais e 10 representantes de fruns ou entidades de populao em situao de rua, das cidades selecionadas a partir de critrios pr-estabelecidos (So Paulo, 21
Campinas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Niteri, Londrina, So Luis, Vitria, Fortaleza, Porto Alegre e Braslia), alm de 05 especialistas no tema, que assessoraram a coordenao do evento e 17 representantes das diversas secretarias do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Esse Encontro foi o marco inicial para a elaborao da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e o seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, da qual trataremos na terceira parte deste artigo. Foi tambm o primeiro passo para a identificao da Populao em Situao de Rua e de sua insero nas discusses no mbito das Polticas Pblicas. A seguir faremos uma descrio dessas pessoas, quem elas so, o que fazem para sobreviver, quais so as suas condies de vida e como elas so classificadas como em Situao de Rua.
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4 - A POPULAO EM SITUAO DE RUA
A definio de populao de rua extremamente polemica, mesmo entre os pesquisadores. O universo dessa populao pode incluir desde os que fazem da rua sua residncia permanente, quanto os que apenas tiram da rua seu sustento sem, no entanto dela se utilizarem como moradia. Nesse universo de pessoas, podem se encaixar como populao de rua migrantes, catadores de papel, prostitutas, trabalhadores itinerantes, trecheiros, mendigos, desabrigados e camels, entre outros, com suas mltiplas motivaes para permanecerem parte de sua vida na rua. A principal dificuldade para separar aquelas que se encaixam ou no na definio de populao de rua saber dividi-las entre as pessoas que vivem nas ruas, as que vivem do que recolhem ou conseguem (de forma licita ou ilcita) das ruas ou que vivem em condies precrias de habitao. Entre as que tiram seu sustento das ruas, incluem-se as prostitutas e os catadores de papel e de material reciclvel, os quais geralmente residem em locais distantes dos grandes centros urbanos e eventualmente dormem nas ruas por causa da dificuldade de retornar s suas casas devido, principalmente aos custos desse translado. Alguns autores, como Maria ngela DIncao acrescentam, nesse conceito, as pessoas que vieram do meio rural para o meio urbano a procura novas chances de emprego e que acabaram vagando pelas grandes cidades principalmente por problemas de adaptao e pela falta de qualificao profissional, o que impossibilitou sua contratao. A rua, ento, passa de lugar pblico e de passagem, para local pblico de moradia, no qual diferentes classes sociais transitam, mas que ao invs de conviverem se evitam, apesar de to prximas, aumentando cada vez mais o abismo que as separa. Para autora, O processo que exclui a rua como local de sociabilizao elimina a convivncia social das diferentes classes sociais. (DINCAO, 1992, p. 95). Escorel (2000) faz uma distino entre pessoas em situao de rua e moradores de rua, destacando que a diferena entre eles que os moradores de rua so os que usam a rua como moradia de forma permanente, ou seja, pessoas que tem a rua como seu habitat. J as pessoas em situao de rua so as que as usam por um perodo restrito, ou seja, cuja permanncia na rua transitria. Maria ngela DIncao (1995) trata o comportamento errante desses trabalhadores como consequncia da falta de oferta de empregos fixos satisfatrios que atendam as suas necessidades. 23
Vrios autores fazem outra classificao dos indivduos cujas vidas esto, de uma forma ou de outra, ligadas rua, distinguindo-os em: migrante, trabalhador itinerante, trecheiro e morador de rua. O migrante seria aquele individuo que vai de uma regio para outra, geralmente em busca de melhores condies de trabalho, mas que possui, comumente, um local para o qual ele pode retornar. Os trabalhadores itinerantes seriam os trabalhadores que saem das suas cidades para realizar trabalhos temporrios em outros locais, tais como os trabalhadores rurais que saem de sua regio para trabalhar nas colheitas em outras regies; as pessoas que vivem do comrcio ambulante, os garimpeiros e outros trabalhadores que garantem seu sustento com trabalhos temporrios, os chamados bicos. Esses indivduos se deslocam de forma sazonal e geralmente tem para onde voltar. J os chamados trecheiros se deslocam com objetivo de se deslocar, sem que haja, nesse deslocamento, perspectivas de trabalho, ao contrario dos migrantes e dos itinerantes. Enquanto os trabalhadores itinerantes e o migrantes se caracterizem por sua mobilidade em busca de um trabalho que lhe permita uma vida menos sacrificada, mantendo os laos familiares, os trecheiros e os moradores de rua se caracterizam pelo seu nomadismo e pelo processo de desterritorializao, na medida em que no tem um ponto de retorno e geralmente rompem com os laos familiares. A populao de rua caracterizada por Sarah Escorel como uma [...] condio limtrofe, que pode ser verificada empiricamente no cotidiano de pessoas que moram nas ruas da cidade, parte de uma trajetria composta por situaes extremamente vulnerveis (ESCOREL, 1999, p. 18) e define mendigo como [...] aquele que sobrevive pedindo esmola, o que no toma banho, no escova os dentes; o ponto final da degradao humana. (ESCOREL, 1999, p. 163) J para a Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, as pessoas em situao de rua so compelidas a habitar logradouros pblicos, reas degradadas e ocasionalmente utilizar abrigos e albergues para pernoitar. J Bursztyn classifica-os como Sem-lixo e sem-teto errantes, cuja maior diferena seu carter errante e afirma que mendigos so:
[...] pessoas socialmente desvinculadas, com os laos familiares rompidos, s vezes com distrbios mentais. Vivem da caridade pblica e so ajudados, episodicamente, pela ao de grupos religiosos. (BURSZTYN, 2000, p. 242) As inmeras definies da populao de rua trazem implicaes que se refletem nas reivindicaes dos movimentos sociais ligados a essa populao, na contabilizao dessa populao que varia de acordo com o conceito que a define e tambm com o nomadismo que 24
a caracterizam. De forma mais didtica, usam-se os termos morador de rua e pessoa em situao de rua como sinnimos para definir as que tm a rua como habitat e dela tambm tiram o seu sustento, mesmo que no faam dela seu local de moradia. O Censo dos moradores de rua da cidade de So Paulo realizado em 2000 definiu a populao de rua ou a populao moradora de rua como:
[...] todas as pessoas que no tm moradia e que pernoitam nos logradouros da cidade praas, caladas, marquises, jardins, baixos de viadutos ou casares abandonados, mocs, cemitrios, carcaas de veculos, terrenos baldios ou depsitos de papelo e sucata. [...] foram igualmente considerados moradores de rua aquelas pessoas, ou famlias, que, tambm sem moradia, pernoitam em albergues ou abrigos, sejam eles mantidos pelo poder pblico ou privados. (p. 5).
Vieira, Bezerra e Rosa identificam trs situaes em relao permanncia na rua: As pessoas que ficam na rua configuram uma situao circunstancial que reflete a precariedade da vida, pelo desemprego ou por estarem chegando cidade em busca de emprego, de tratamento de sade ou de parentes. Nesses casos, em razo do medo da violncia e da prpria condio vulnervel em que se encontram, costumam passar a noite em rodovirias, albergues, ou locais pblicos de movimento. As pessoas que esto na rua so aquelas que j no consideram a rua to ameaadora e, em razo disso, passam a estabelecer relaes com as pessoas que vivem na ou da rua, assumindo como estratgia de sobrevivncia a realizao de pequenas tarefas com algum rendimento. o caso dos guardadores de carro, descarregadores de carga, catadores de papis ou latinhas. As pessoas que so da rua so aqueles que j esto faz um bom tempo na rua e, em funo disso, foram sofrendo um processo de debilitao fsica e mental, especialmente pelo uso do lcool e das drogas, pela alimentao deficitria, pela exposio e pela vulnerabilidade violncia. (VIEIRA, BEZERRA E ROSA, 1994, p. 93-95) Bulla, Mendes, Prates e outros (2004, p.113) observam que, embora se apresentando com vestimentas sujas e sapatos surrados, as pessoas em situao de rua, nos pertences que carregam, expressam sua individualidade e seu senso esttico. Esse grupo populacional foi mais bem definido na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, que identificou 31.922 pessoas vivendo em situao de rua nos 71 municpios pesquisados. Essas pessoas informaram viver em locais pblicos (caladas, praas, rodovias, parques, viadutos, praias, tneis, prdios abandonados, becos e lixes), 25
privados (postos de gasolina, barcos, depsitos ou ferro-velho) ou pernoitando em instituies (albergues, abrigos, igrejas, casas de passagem e de apoio). Como essa pesquisa no abrangeu todos os municpios brasileiros, esse nmero no corresponde ao total de pessoas em situao de rua no pas que deve ser muito superior ao contingente descrito nessa pesquisa. Os municpios de So Paulo, Belo Horizonte e Recife, embora se enquadrem nos critrios definidos para essa pesquisa, no foram includos na mesma por terem realizado pesquisa prpria sobre esse mesmo tema nos anos de 2003 e 2005, respectivamente. Porm, em se comparando os resultados da Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua com os resultados das pesquisas realizadas nesses municpios, constatou-se que os ndices encontrados foram semelhantes. A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua foi realizada entre agosto de 2007 e maro de 2008 em 71 municpios brasileiros, sendo deles 23 capitais e 48 municpios com mais de 300 mil habitantes. A pesquisa buscou responder a diversas questes sobre essa populao, reunindo dados que possibilitassem a elaborao de uma poltica voltada para esse segmento da populao que , muitas vezes, invisvel ao poder publico e sociedade em geral. Essa pesquisa foi realizada a partir de um acordo de cooperao entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, sendo selecionado para a execuo da pesquisa, por meio de licitao pblica, o Instituto Meta, empresa fundada em 1991 e que realiza, entre outras, pesquisas nas reas de investigao de segmentos populacionais e suas caractersticas socioeconmicas e recenseamento de segmentos populacionais e cadastramento de grupos especficos. A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua e, posteriormente, o Decreto 7.053 de dezembro de 2009, definem a populao em situao de rua como:
[...] um grupo populacional heterogneo, composto por pessoas com diferentes realidades, mas que tm em comum a condio de pobreza absoluta, vnculos interrompidos ou fragilizados e inexistncia de moradia convencional regular, sendo compelidos a utilizarem a rua como espao de moradia e sustento, por contingncia temporria ou de forma permanente.
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4.1 - CARACTERIZAO DA POPULAO EM SITUAAO DE RUA
A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, realizada entre agosto de 2007 e maro de 2008 em 71 municpios brasileiros traou, de forma indita no pas, o perfil das pessoas em situao de rua. Embora, ao longo dos anos, a quantidade de pessoas em situao de rua tenha aumentado no pas, nunca se havia feito uma contagem oficial (ainda que no em todos os municpios brasileiros), dessas pessoas. Essa pesquisa, conforme j foi citado anteriormente, foi realizada em 71 municpios brasileiros, sendo deles 23 capitais e 48 municpios com mais de 300 mil habitantes. As trs capitais no pesquisadas, Recife, So Paulo e Belo Horizonte haviam realizado pesquisas prprias, por isso foram excludas da pesquisa. A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua veio preencher a lacuna que existia a respeito das pessoas em Situao de Rua a partir da caracterizao dessa populao nos seus diversos aspectos, o que muito auxiliou na elaborao da Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua e em diversos projetos de lei, decretos e outras polticas que se referem especificamente a essa camada da nossa populao. Um exemplo disso a deliberao N. 763/09, da Secretaria Municipal de Assistncia Social, atravs do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro, que estabelece a Poltica Municipal de Atendimento a Crianas e Adolescentes em Situao de Rua, em 22 de junho de 2009 e que foi elaborada a partir de dados coletados nessa pesquisa. A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua tambm foi importante tambm para estabelecer as condies mnimas para sobrevivncia a partir da identificao das necessidades das pessoas em situao de rua, reveladas nos dados levantados na pesquisa e que foram contemplados na Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua em seus princpios e diretrizes. A seguir, apresentaremos alguns resultados dessa pesquisa, de forma a estabelecer o perfil e caracterizar essa populao de maneira mais especifica, procurando relacionar esses resultados com o que foi estabelecido na Poltica Nacional.
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PERFIL
Segundo a Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, a populao de rua predominantemente masculina (82%), enquanto que a populao feminina corresponde a 12% do universo pesquisado. A tabela abaixo faz uma relao entre sexo-faixa etria da mesma populao pesquisada. Do universo feminino pesquisado, o percentual maior de mulheres (54,06%) encontrado na faixa etria de 26 a 45 anos. A populao masculina pesquisada dessa mesma faixa etria corresponde a 53,41% do universo pesquisado. Portanto, mais da metade das pessoas em Situao de Rua pesquisada possuem entre 26 e 45 anos de idade.
PERCENTUAL DE HOMENS E MULHERES POR GRUPOS ETARIOS
Fonte:I Censo e Pesquisa sobre a Populao em Situao de Rua 2007/8
A Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua estabelece no seu quinto principio o Respeito s condies sociais e diferenas de origem, raa, idade, nacionalidade, gnero, orientao sexual e religiosa, com ateno especial s pessoas com deficincia. (DECRETO 7.053, 2009). Para a faixa etria predominante nos resultados da pesquisa no h uma definio especifica das polticas a serem implementadas, mas elas tm relao com sade, educao, alimentao, habitao e segurana, itens que tambm foram contemplados na pesquisa e que sero abordados a seguir. 0 5 10 15 20 25 30 35 FEMININO MASCULINO 18 a 25 anos 26 a 35 anos 36 a 45 anos 46 a 55 anos mais de 55 anos 28
SADE
A realidade encontrada no estudo das pessoas em situao de rua, no Brasil, caracterstica do processo de excluso social existente neste incio de milnio. A excluso social no apenas de origem econmica, mas caracteriza-se, tambm, pela perda da auto- estima e pela falta de perspectivas, o que acaba por acarretar conseqncias na sade geral das pessoas, em especial sade mental. Um estudo realizado em 2010 por Nadja Cristiane Lappann Botti e sua equipe de pesquisadores, denominado Prevalncia de depresso entre homens adultos em Situao de Rua em Belo Horizonte, relaciona a depresso com inmeras questes sociais, dentre as quais muitas comumente encontradas no universo da situao de rua, tais como a desinsero no mercado de trabalho, a falta ou a baixa escolaridade, a falta de vnculos familiares mais profundos, a renda inexistente ou insuficiente para mudana de situao social e a moradia precria. Essas situaes, de acordo com a pesquisa, redundam em prevalncia de quadros depressivos na populao estudada, como [...] fruto de uma situao de vulnerabilidade social desse grupo (BOTTI, et al, 2010, p. 15), ou seja, as condies de vida dessa populao a levam a apresentar esses quadros. A pesquisa conclui que Se, por um lado, a vulnerabilidade social e econmica pode deixar os indivduos mais expostos a estados de mal estar expressos pela depresso, por outro, o aumento da densidade das redes de apoio social diminui o risco de sofrimento mental (BOTTI et al, 2010, p. 15). Essa pesquisa tambm aponta dados esclarecedores sobre a sade mental da populao estudada que podem nortear a realizao de Polticas Pblicas voltadas para essa problemtica. Dizem os pesquisadores:
As condies adversas de sobrevivncia dos moradores de rua podem, tambm, desencadear problemas mentais orgnicos. Estudo realizado com homens e mulheres moradores de albergues pblicos das cidades do Rio de Janeiro e Niteri (RJ) mostra a presena de distrbios mentais maiores (22,6%), esquizofrenia (10,7%), depresso maior (12,9%), dficit cognitivo grave (15%) e abuso/dependncia de lcool (44,2%) decorrentes da adversidade a que esto submetidos. (BOTTI, et al, 2010, p. 11)
A questo da sade entre as pessoas em situao de rua deve ser pensada de maneira a integrar aes medicas e psiquitricas, alm da interao entre as polticas de sade e de combate ao abuso de lcool e outras drogas. 29,7% dos entrevistados na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua afirmaram ter algum problema de sade, destacando- se, entre eles, a hipertenso (10,1%), problema psiquitrico/mental (6,1%), HIV/Aids (5,1%) e problemas de viso/cegueira (4,6%). Dos entrevistados, 18,7% fazem uso de algum 29
medicamento, sendo que deles, 48,6% afirmaram os terem conseguidos por meio de postos ou centros de sade. Quando adoecem, 43,8% dos entrevistados procuram primeiro o hospital ou o atendimento de emergncia (43,8%) e em segundo (27,4%) procuram o posto ou o centro de sade. Outro motivo relacionado ao atendimento em sade ofertado pelo servio pblico e que no esto adequados realidade e necessidades das pessoas em situao de rua que em parte dos locais onde esses servios so ofertados para a populao h a necessidade de comprovao ou de referncia de residncia para aqueles servios de sade que trabalham a partir de bases territoriais nas grandes cidades. Quem vive na rua, em princpio, no pertence a nenhuma rea de abrangncia especfica, portanto, torna-se invisvel para a rede de servios de sade. Ainda assim, v-se que as pessoas resistem, criando alternativas de sobrevivncia e de transformao da realidade.
EDUCAO
Quanto educao formal, a pesquisa revelou que a maioria dos entrevistados sabe ler e escrever (74%), enquanto que 17,1% no sabem escrever e 8,3% sabem apenas assinar o prprio nome. Revelou tambm que, embora a imensa maioria (95%) no estude atualmente, 3,8% dos entrevistados afirmaram estar fazendo algum curso, dos quais 2,1% cursam o ensino formal e 1,7% fazem cursos profissionalizantes. Em relao a esse aspecto da pesquisa, a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, coloca entre os seus objetivos XIV - disponibilizar programas de qualificao profissional para as pessoas em situao de rua, com o objetivo de propiciar o seu acesso ao mercado de trabalho. (DECRETO 7.053, 2009) se, no entanto, precisar que tipo de programas sero estes e de que forma contribuiro na qualificao profissional dessas pessoas.
NECESSIDADES FISIOLOGICAS
O dia-dia das pessoas em situao de rua descrito pela pesquisa tomando como base a alimentao e a satisfao das necessidades fisiolgicas. Nela descobriu-se que a maioria (79,6%) dessa populao consegue fazer ao menos uma refeio por dia, sendo que 27,1% dos entrevistados responderam que compram a comida com o seu prprio dinheiro e 4,3% utilizam o restaurante popular. 19,0% dos entrevistados, porem, afirmam no conseguir se 30
alimentar todos os dias (ao menos uma refeio por dia). Os locais mais utilizados pelas pessoas em situao de rua para tomar banho so a prpria rua (32,6%), os albergues ou os abrigos (31,4%), os banheiros pblicos (14,2%) e a casa de parentes ou amigos (5,2%), nmeros semelhantes foram encontrados em relao a satisfao das necessidades fisiolgicas: 32,5% costumam utilizar a rua (32,5%), 25,2% utilizam os albergues ou abrigos e 21,3% os banheiros pblicos, enquanto que 9,4% usam os estabelecimentos comerciais e 2,7% utilizam a casa de parentes ou amigos. LOCAIS UTILIZADOS PARA BANHO E NECESSIDADES FISIOLOGICAS
Fonte: Brasil,2008b
Essa questo da satisfao das necessidades fisiolgicas foi tratada pela Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua nos objetivos do programa, mais especificamente no XIII inciso, que visa Implementar aes de segurana alimentar e nutricional suficientes para proporcionar acesso permanente alimentao pela populao em situao de rua alimentao, com qualidade; (DECRETO 7.053, 2009) Essas aes devero, segundo o Decreto 7.053/2009, ser realizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, sob a coordenao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 TOMAR BANHO USAR O BANHEIRO Albergue ou Abrigo Banheiro pblico Casa de parentes ou amigos Estabelecimentos comerciais Penso ou Hotel ou Motel Igreja Outro No respondeu Total 31
IDENTIFICAO FORMAL
Outro que contribui para a desinsero dessas pessoas dos programas governamentais a ausncia de documentao, que traz s pessoas em situao de rua inmeras dificuldades em vrios aspectos da vida em sociedade. 24,8% das pessoas em situao de rua no possuem documentos de identificao e isso cria dificuldades no apenas na obteno de emprego formal, mas tambm no acesso aos diversos servios e programas governamentais e tambm ao exerccio da cidadania. Em contrapartida, 21,9% possuem todos os documentos de identificao mencionados na pesquisa. Essa ausncia de documentos, especialmente os bsicos, se choca com o que diz a Constituio Federal no seu artigo 5, inciso LXXVI:so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; Essa ausncia de documentos um dos fatores que fazem com que a grande maioria dos pesquisados no seja coberta pelos programas governamentais: 88,5% afirmaram no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais. Dos que recebem esses benefcios, 3,2% recebem aposentadoria, 2,3% so beneficirios do Programa Bolsa Famlia e 1,3% recebem o Benefcio de Prestao Continuada, que um benefcio da assistncia social, integrante do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, pago pelo Governo Federal e operacionalizado pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, cujos beneficiados so idosos e pessoas com deficincia. A Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua no trata especificamente desse ponto, mas de forma subjetiva, no artigo 5, dos princpios da poltica, nos incisos II e III, que se referem a:
II - direito convivncia familiar e comunitria; III - valorizao e respeito vida e cidadania; (DECRETO 7.053, 2009)
A cidadania exercida de vrias maneiras, a maioria das quais necessita de documentao para ser exercida, como o voto obrigatrio, por exemplo. Muitas das pessoas em Situao de Rua encontram-se atualmente impedidos de exercer o voto devido ausncia de documentos. A convivncia comunitria tambm necessita de algum tipo de documentao em alguns casos, como por exemplo, na hora de escolher ou se candidatar aos conselhos comunitrios e tambm no acesso a determinadas informaes, como na justia.
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POPULAO EM SITUAO DE RUA SEGUNDO POSSE DE DOCUMENTOS DE IDENTIFICAO, 2007-2008
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, Meta/MDS,2008
VINCULOS FAMILIARES
A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua revelou que a perda de vnculos familiares decorrente do desemprego, da violncia, da perda de algum ente querido, perda da autoestima, o abuso de lcool e outras drogas e as doenas mentais esto entre os principais motivos que levam as pessoas a morarem nas ruas. Alm disso, existem pessoas que se encontram na rua por serem recm-chegadas nas grandes cidades e ainda no conseguiram emprego ou um local de moradia. David Snow e Leon Anderson, em seus estudos sobre a populao de rua na cidade de Austin, Texas, na dcada de 80, afirmam que:
o mundo social dos moradores de rua constitui-se em uma subcultura, ainda que limitada ou incompleta. Trata-se de um mundo social que no criado ou escolhido pelas pessoas que vivem nas ruas, pelo menos inicialmente, mas para o qual foram empurradas por circunstncias alheias ao seu controle. Partilham, contudo, do mesmo destino, o de sobreviver nas ruas e becos das grandes cidades. (SNOW e ANDERSON, 1998, p. 77)
Apesar da aparente desvinculao entre os que se encontram nas ruas e a famlia, 51,9% dos entrevistados declararam possuir algum parente residente na cidade onde se encontram. Desses, 38,9% deles no mantm contato com esses parentes, 14,5% mantm contato em perodos espaados (de dois em dois meses at um ano) e 34,3% mantm contato mais freqentemente (dirios, semanais ou mensais). Dos que mantm contato com parentes residentes na mesma cidade onde encontram, 39,2% consideram como bom ou muito bom o 0 10 20 30 40 50 60 % Carteira de Identidade Certido de nascimento/casamento CPF Carteira de trabalho Titulo eleitoral Sem documento algum Todos os documentos 33
relacionamento que mantm com eles e 29,3% consideram esse relacionamento ruim ou pssimo. Apenas 23,1% dos pesquisados informaram que mantm contato com parentes que vivem fora da cidade em que se encontram. A presena de familiares e, mais ainda, de vnculos familiares na mesma cidade onde se encontram os entrevistados levanta uma questo interessante: o que os leva a escolher a rua como morada? Essa questo foi formulada durante a pesquisa e revelou inmeros motivos para essa escolha. Dentre os argumentos mencionados, os mais citados pelos pesquisados para justificar a escolha da rua como moradia foram: problemas de alcoolismo e/ou drogas (35,5%); desemprego (29,8%) e desavenas com pai/me/irmos (29,1%), sendo que alguns motivos que podem estar correlacionados entre si ou um ser conseqncia do outro. Do total de indivduos pesquisados, 48,4% declararam estar h mais de dois anos dormindo na rua ou em albergue. Dos que dormem em albergue, 30,4% encontram-se no tempo regular de permanncia (1 at 6 meses), 33,3% declararam estar h mais de 6 meses e 36,7% no informaram o tempo de permanncia. Alm disso, quase a metade (45,8%) dos entrevistados sempre viveu no municpio em que moram atualmente, ou seja, no saram de casa e esto nas ruas porque esto distante de sua origem e no tem condies de voltar. Do restante dos entrevistados (54,2% do total), 56% vieram de municpios do mesmo estado de moradia atual e 72% vieram de reas urbanas. Isso significa que a maior parte da populao em situao de rua originria do mesmo local em que se encontra, ou de locais prximos, no sendo decorrncia de deslocamentos ou da migrao campo/cidade. Outro destaque o fato de que as pessoas que declararam ter vivido em seis cidades ou mais (11,9%) bem menor do que os que declararam ter vivido em um numero pequeno de cidades (59,9%). Esses resultados indicam que os chamados trecheiros, ou seja, pessoas que viveram em constante deslocamento de cidades so minoria, desmistificando a idia de que quem se encontra em situao de rua na cidade estranho ao lugar. Os vnculos familiares so impossveis de serem contemplados na Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, porm, o artigo 5 preconiza o direito convivncia familiar e comunitria (DECRETO 7.053, 2009), o que deixa subentendido que deve ser feita a integrao entre as diversas polticas sociais do governo para que a pessoa em situao de rua possa se reintegrar vivencia familiar, seja por meio de polticas de habitao e emprego, seja por polticas de sade voltadas ao combate ao abuso de lcool e outras drogas, que um dos fatores desagregadores da convivncia familiar.
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DISCRIMINAO
A discriminao tambm faz parte do universo de quem vive na rua, embora a Constituio Federal determine no caput do artigo 5 e no inciso XV do mesmo artigo:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
A discriminao percebida por, por exemplo, no fato de serem freqentemente impedidas de entrar em alguns locais, alm do fato de que, na pesquisa, algumas pessoas declararam nem tentar entrar em certos lugares com receio de serem expulsas, como mostra a tabela abaixo:
POPULAO EM SITUAO DE RUA SEGUNDO EXPERINCIAS DE IMPEDIMENTO DE ENTRADA EM LOCAIS OU PARA REALIZAO DE ATIVIDADES, 2007-2008 (%)
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (dados da amostra). Meta/MDS, 2008 Nota: As colunas no totalizam 100% pois a informao coletada em quesito de marcao mltipla
Vale salientar que alguns dos lugares onde foram impedidos de entrar ou tiveram receio de entrar, so de necessidade bsica e ligados rgos pblicos, como em locais de atendimento na rede de sade (18,4%) e em rgos responsveis pela emisso de documentos (13,9%). 0 5 10 15 20 25 30 35 % Entrar em estabelecimento comercial Entrar em shopping center Entrar em transporte coletivo Entrar em bancos Entrar em rgos pblicos Receber atendimento na rede de sade Tirar documentos 35
Faz parte das diretrizes da Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua a educao para a cidadania, a qual explicitamente exposta nos incisos IX e X do artigo 6: IX - implantao e ampliao das aes educativas destinadas superao do preconceito, e de capacitao dos servidores pblicos para melhoria da qualidade e respeito no atendimento deste grupo populacional; e X - democratizao do acesso e fruio dos espaos e servios pblicos. (DECRETO 7.053, 2009)
importante destacar que esses dados referem-se a informaes prestadas sobre impedimentos sofridos realmente, sem considerar os possveis impedimentos, visto que as possveis no tentativas advm do fato de que muitos indivduos nem tentam entrar nesses locais para evitar o constrangimento decorrente do provvel impedimento. As outras formas de discriminao, assim como a desconstruo da imagem pr-concebida a respeito das pessoas em situao de rua tambm sero combatidas a partir da educao para a cidadania proposta pela Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua.
HABITAO
A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua mostrou tambm que dos entrevistados que declararam ter morado em outras cidades, 60,1% afirmaram no dormirem na rua ou em albergues na cidade anterior e 45,3% afirmaram ter sado da mesma em busca de oportunidade de trabalho. As desavenas familiares vm como segundo motivo principal para que 18,4% se deslocassem da cidade onde se encontravam para outra cidade. A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua revelou dados que so importantes para a integrao das pessoas em situao de rua nas polticas sociais, especialmente as ligadas assistncia social e as polticas de habitao. Dos entrevistados, 46,5% preferem dormir na rua 46,5%, enquanto 43,8% preferem dormir em albergues. Dos que preferem dormir em albergues, 69,3% apontaram a violncia como o principal motivo para essa escolha 45,2% declararam que o desconforto das ruas o principal motivo para a preferncia dos albergues. J os que preferem dormir nas ruas apontam como motivos principais a falta de liberdade nos albergues (44,3%), o horrio dos albergues (27,1%) e a proibio do uso de lcool e drogas (21,4%), estando esses tambm relacionados com a falta de liberdade.
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POPULAO EM SITUAO DE RUA SEGUNDO LOCAL ONDE COSTUMA DORMIR, 2007-2008 (%)
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, Meta/MDS,2008
No mbito da habitao, por exemplo, observa-se que parte da problemtica de moradia das pessoas em situao de ruas est relacionada, efetivamente, com o dficit habitacional existente nas grandes cidades do pas, mas essa afirmao se torna obsoleta quando se analisa que as razes que contribuem para a situao de rua no esto apenas relacionadas com a ausncia de moradia. Portanto, a simples oferta isolada de moradia no vai resolver o problema, visto que uma parcela dessa populao freqenta, mesmo que esporadicamente, os abrigos e albergues disponveis na rede de Assistncia Social e outra parte, ainda, possui parentes na cidade que podem ofertar abrigo temporrio ou mesmo moradia permanente, no estando, portanto, sem nenhuma perspectiva de sair das ruas. Essa questo da sada das ruas para um abrigo ou moradia permanente bastante complexa, pois envolve tambm questes comportamentais, visto que, apesar do oferecimento, na maioria dos locais, sejam abrigos e albergues, sejam casa de parentes, de leito, roupa de cama, cobertores, roupa para trocar, material de higiene e alimentao, h, em contrapartida, certas exigncias que afastam uma parcela dessa populao, tais como regras neles estabelecidas em funo da necessidade de organizao e convivncia, que vo desde as mais bsicas, como no fazer uso de lcool e drogas no local, no portar arma e tomar banho, as mais rgidas e seletivas, que tm como objetivo implcito a mudana de comportamentos. Portanto, o simples oferecimento de abrigo tambm no resolve a questo. A questo da habitao permanente no foi contemplada nessa poltica, embora existam polticas pblicas voltadas para essa necessidade. Entretanto, a questo do acolhimento ganhou um artigo especifico na Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 % Albergue Rua No sabe/No se aplica/No respondeu 37
Rua. Muito embora a pesquisa tenha deixado claro que as regras impostas pelos abrigos e albergues seja um dos fatores que afastam quase metade das Pessoas em Situao de Rua pesquisadas, a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua preza pela manuteno das regras, at para que haja um controle desses albergues e abrigos. Um dos objetivos da Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua XI - adotar padro bsico de qualidade, segurana e conforto na estruturao e reestruturao dos servios de acolhimento temporrios, de acordo com o disposto no art. 8 o ; (DECRETO 7.053, 2009). Esse padro bsico de qualidade melhor definido no artigo 8 o , como segue: Art. 8 o O padro bsico de qualidade, segurana e conforto da rede de acolhimento temporrio dever observar limite de capacidade, regras de funcionamento e convivncia, acessibilidade, salubridade e distribuio geogrfica das unidades de acolhimento nas reas urbanas, respeitado o direito de permanncia da populao em situao de rua, preferencialmente nas cidades ou nos centros urbanos. 1 o Os servios de acolhimento temporrio sero regulamentados nacionalmente pelas instncias de pactuao e deliberao do Sistema nico de Assistncia Social. 2 o A estruturao e reestruturao de servios de acolhimento devem ter como referncia a necessidade de cada Municpio, considerando-se os dados das pesquisas de contagem da populao em situao de rua. 3 o Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, fomentar e promover a reestruturao e a ampliao da rede de acolhimento a partir da transferncia de recursos aos Municpios, Estados e Distrito Federal. 4 o A rede de acolhimento temporrio existente deve ser reestruturada e ampliada para incentivar sua utilizao pelas pessoas em situao de rua, inclusive pela sua articulao com programas de moradia popular promovidos pelos Governos Federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal.
EMPREGO E RENDA
De acordo com a pesquisa, os nveis de renda das pessoas em situao de rua so baixos. A maioria (52,6%) recebe entre R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais. Apesar de todas as condies desfavorveis j descritas, a maioria da populao em situao de rua (70,9%) afirma exercer alguma atividade remunerada, das quais destacam-se catador de materiais reciclveis (27,5%), flanelinha (14,1%), construo civil (6,3%), limpeza (4,2%) e carregador/estivador (3,1%). Somente 15,7% dos pesquisados afirmaram que tem na mendicncia sua principal fonte de renda, desmentindo o mito de que a populao em situao de rua composta apenas por mendigos e pedintes. A maioria dos entrevistados (58,6%) afirmou ter uma profisso, dentre elas destacam- se as ligadas construo civil (27,2%), ao comrcio (4,4%), ao trabalho domstico (4,4%) e mecnica (4,1%). Desses, apenas 1,9% afirmaram estar trabalhando atualmente com carteira assinada e 47,7% afirmaram nunca terem trabalhado com carteira assinada. Dos que alegaram 38
j terem trabalhado com carteira assinada, 50% afirmaram que isso ocorreu h mais de cinco anos e 22,9% afirmam que isso ocorreu entre dois e cinco anos. H ainda, segundo a pesquisa, aqueles que possuem um trabalho ou subemprego ou recebem benefcios sociais, mas que cujo ganho no suficiente para o sustento, especialmente no que se refere ao pagamento de aluguel e acabam vivendo nas ruas. Alm dessas, h os que sobrevivem com o que recolhem nas ruas, como os catadores de resduos ou os que fazem outros trabalhos eventuais e acabam dormindo em albergues, abrigos ou em algum espao na rua devido dificuldade de retornar para casa nas periferias distantes. Outros se deslocam pelos bairros ou de cidade em cidade, geralmente sozinhos e no se vinculam a nada. Ana Paula Motta Costa, ao tratar dessa questo, afirma que a excluso social caracteriza-se, tambm, pela
[...] falta de pertencimento social, falta de perspectivas, dificuldade de acesso informao e perda de autoestima. Acarretam consequncias na sade geral das pessoas, em especial a sade mental, relaciona-se com o mundo do trfico de drogas, relativiza valores e estabelece padres e perspectivas de emancipao social muito restritos. (MOTTA, 2005, p. 3).
A perspectiva de ter acesso ao emprego formal, geralmente apregoado como um caminho para a sada da rua, em muitos casos no tem condio de tornar-se realidade diante da fragilidade da condio pessoal decorrente da situao de rua e da incapacidade de se cumprir horrios, apresentar-se adequadamente e no usar lcool e/ou drogas, especialmente por aqueles que j se encontram h algum tempo em situao de rua. Mesmo assim, a necessidade de viabilizar alternativas de gerao de renda para esse pblico uma das principais tarefas a ser enfrentada no s pelo poder pblico, mas pela sociedade em geral, pois nesse campo que reside a possibilidade, ainda que remota, de que as pessoas que vivem situao de rua possam adquirir autonomia e se reintegrem sociedade. Alguns projetos j existentes nesse campo e que tm alcanado xito, so formulados a partir de uma retomada gradual da atividade produtiva, numa combinao de atividade laboral, repasse de renda, acompanhamento social e oferta de espaos educativos. Um projeto existente sobre esse assunto o Projeto de Lei N 2470, de 2007, de autoria do deputado paulista Paulo Teixeira, que solicita a alterao da Lei n. 8666, de 21 de julho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal. Essa proposta prev que as empresas vencedoras de licitaes de obras e servios pblicos devem admitir pessoas em situao de rua como suas funcionrias sempre que o trabalho a ser realizado for compatvel com o uso de mo de obra de qualificao bsica, em numero no inferior a 2% do pessoal a 39
ser contratado, objetivando a reinsero das pessoas em situao de rua no mercado de trabalho. Essa proposio encontra-se ainda em tramitao na Cmara Federal, devendo, se aprovada, ser encaminhada para apreciao no Senado. O acesso ao mercado de trabalho foi mencionado na Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua nos seus objetivos, mais especificamente no inciso XIV: Disponibilizar programas de qualificao profissional para as pessoas em situao de rua, com o objetivo de propiciar o seu acesso ao mercado de trabalho. (DECRETO 7.053, 2009), porm, assim como no quesito educao, cuja meno tambm foi esse mesmo inciso, no h uma definio sobre como se dar essa reinsero no mercado de trabalho. Teoricamente, as polticas governamentais de acesso ao emprego, como o Programa Primeiro Emprego e Menor Aprendiz se integrariam Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua para alcanar esse objetivo.
INSTITUIES GOVERNAMENTAIS
Outros dados revelados pela Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua referem-se relao entre as pessoas em Situao de Rua e as instituies oficiais, pelas quais elas passaram, seja de forma voluntria ou no. Essa relao revela que, embora de forma precria, as instituies ainda oferecem algum tipo de atendimento a esses usurios. De acordo com a Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, 28,1% dos pesquisados afirmaram j ter passado por casas de recuperao de dependentes qumicos; 27,0% j estiveram em algum abrigo institucional; 17,0% admitiram j ter passado por alguma casa de deteno; 16,7% afirmaram j ter passado por hospital psiquitrico; 15,0% dos entrevistados j estiveram em orfanato e 12,2% j estiveram na FEBEM ou instituio equivalente. Cerca de 60% das pessoas em situao de rua entrevistadas afirmaram j ter passado por pelo menos uma das instituies citadas e 0,7% afirmaram ter passado por todas estas instituies. para essa populao que devem ser formuladas, a partir da integrao entre o poder pblico, sobre o qual recaem as responsabilidades por sua elaborao e financiamento, e a sociedade civil, por meio de entidades, fruns e organizaes da populao em situao de rua, polticas pblicas federais, estaduais e municipais que, integradas, possam desenvolver e executar projetos que beneficiem a populao em situao de rua, especialmente polticas de sade, educao e de incentivo criao de emprego. 40
Pelo que se percebe na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, as pessoas nessa situao amparam-se em trabalhos temporrios, ajuda do governo, de entidades de assistncia social e da sociedade em geral para poderem sobreviver nas ruas. Esse amparo, porm, no garante seu reingresso no mercado de trabalho e nem na sociedade. Dentre os objetivos da poltica encontram-se a melhoria das instituies de acolhimento, conforme j foi citado no item HABITAO. A Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua foi formulada visando no apenas atender as necessidades dessa populao, mas tambm para criar meios de reinseri-las no mercado de trabalho e dar a elas condies de voltarem ao convvio social de maneira mais participativa e no apenas como meros receptores da ajuda dada pelo governo e pela sociedade. sobre os propsitos dessa poltica que tratar a terceira parte dessa monografia e sobre de que forma essa poltica pensou aes estratgicas que contribuiro para a reintroduo das pessoas em situao de rua na comunidade.
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5 - A POLTICA NACIONAL PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA
A Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua, instituda no Brasil em 23 de dezembro de 2009 prope-se a minorar [...] de forma descentralizada e articulada entre a Unio e os demais entes federativos que a ela aderirem por meio de instrumento prprio, a situao em que se encontram as pessoas em situao de rua. Essa poltica foi desenvolvida a partir do I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, onde foram discutidos, em conjunto com os movimentos sociais representativos desse segmento social, os desafios, as estratgias e as recomendaes para a formulao de polticas pblicas nacionalmente articuladas para essa parcela da populao e da realizao da Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, que colocou, em nmeros, a situao dessa populao. Nas discusses sobre o tema, foi destacada a importncia da realizao de estudos que possam quantificar e permitir a sua caracterizao socioeconmica, de modo a orientar a elaborao e implementao de polticas pblicas direcionadas a tal pblico. Buscaremos mostrar, nessa breve anlise, o que foi estabelecido na Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua, quais so, de fato, as diretrizes estabelecidas por essa poltica para que elas se integrem s outras polticas pblicas j existentes e se elas esto realmente cumprindo o que foi estabelecido no decreto 7.053 de dezembro de 2009. A Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua estabelece, atravs de seus princpios, diretrizes e objetivos, a integrao entre as polticas pblicas federais, estaduais e municipais e as aes desenvolvidas pela sociedade, de forma que elas atuem juntas, sistematizadas e voltadas para esse segmento at ento esquecido. Estabelece tambm, ser possvel firmar parcerias com entes privados e pblicos, conforme o artigo quarto dessa poltica: Art. 4 o O Poder Executivo Federal poder firmar convnios com entidades pblicas e privadas, sem fins lucrativos, para o desenvolvimento e a execuo de projetos que beneficiem a populao em situao de rua e estejam de acordo com os princpios, diretrizes e objetivos que orientam a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua. (DECRETO 7.053, 2009).
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Os princpios da Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua so: I - Promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos; II - Respeito dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais; III - Direito ao usufruto, permanncia, acolhida e insero na cidade; IV - No-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria e situao migratria; V - Supresso de todo e qualquer ato violento e ao vexatria, inclusive os estigmas negativos e preconceitos sociais em relao populao em situao de rua.
As diretrizes definidas para a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua so: I - Implementao de polticas pblicas nas esferas federal, estadual e municipal, estruturando as polticas de sade, educao, assistncia social, habitao, gerao de renda e emprego, cultura e o sistema de garantia e promoo de direitos, entre outras, de forma intersetorial e transversal garantindo a estruturao de rede de proteo s pessoas em situao de rua; II - Complementaridade entre as polticas do Estado e as aes pblicas no estatais de iniciativa da sociedade civil; III - Garantia do desenvolvimento democrtico e de polticas pblicas integradas para promoo das igualdades sociais, de gnero e de raa; IV - Incentivo organizao poltica da populao em situao de rua e participao em instncias de controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, assegurando sua autonomia em relao ao Estado; V - Alocao de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais para implementao das polticas pblicas para a populao em situao de rua; VI - Elaborao e divulgao de indicadores sociais, econmicos e culturais, sobre a populao em situao de rua; VII - Sensibilizao pblica sobre a importncia de mudana de paradigmas culturais concernentes aos direitos humanos, econmicos, sociais e culturais da populao em situao de rua; 43
VIII - Incentivo formao e capacitao de profissionais para atuao na rede de proteo s pessoas em situao de rua; alm da promoo de aes educativas permanentes para a sociedade; IX - Ao intersetorial para o desenvolvimento de trs eixos centrais: a garantia dos direitos; o resgate da auto-estima e a reorganizao dos projetos de vida. Os princpios dessa poltica so convencionveis a qualquer poltica, seja ela voltada para a sociedade dita tradicional, seja para a populao em situao de rua. So princpios voltados para o artigo 5 da Constituio Federal e, portanto, garantem os direitos da pessoa humana. J as diretrizes da Poltica so mais voltadas para as necessidades prprias dessa populao, reveladas pela Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua e discutidas no Encontro Nacional. Os dois primeiros princpios podem ser relacionados s necessidades mais citadas na pesquisa que so sade, habitao, emprego, reinsero na sociedade, dentre outras. Essa diretriz foi parcialmente cumprida no que se refere implementao da Poltica Nacional, porm no existem, ainda, polticas estaduais voltadas para essa populao. Quanto as polticas municipais, mesmo em cidades com mais de 300 mil habitantes (foco da pesquisa), elas so quase inexistentes. Os municpios de So Paulo-SP, Belo Horizonte-MG, Recife-PE, So Carlos-SP e Goinia-GO so exemplos de municpios que possuem polticas especificamente voltadas para a Populao em Situao de Rua. Os dados levantados na pesquisa revelam que a necessidade mais bsica a ser sanada pelo poder pblico diz respeito sade. Embora a habitao seja a mais bvia das necessidades, a pesquisa revelou que mais da metade (51,9%) possuem parentes na cidade e isso indica que, teoricamente, eles possuem um lugar onde poderiam morar. Alm disso, existem albergues e abrigos nas cidades pesquisadas, os quais podem oferecer um lugar para a permanncia dessas pessoas enquanto elas no encontram um abrigo permanente, porm, 46,5% dos pesquisados revelou preferir dormir na rua. Isso faz com que a poltica habitacional a ser desenvolvida a partir das diretrizes da Poltica Nacional deva ser relacionada a uma conscientizao da necessidade de trocar o que eles denominam a liberdade da rua por uma habitao mais convencional, que oferea segurana, higiene e abrigo permanente. Embora a Poltica Nacional tenha sido formulada a partir da Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, no contemplou as necessidades dessa populao de forma especifica, mas de forma mais regulatria sobre como os estados e municpios deveriam elaborar suas prprias polticas pblicas. Em 2005, a Lei Orgnica da Assistncia Social 44
(LOAS) foi alterada por meio da Lei n 11.258/05, de 30 de dezembro de 2005, que incluiu a obrigatoriedade da formulao de programas de amparo populao em situao de rua. A partir dessa nova legislao, o poder pblico municipal passou a ser responsvel por manter servios e programas de ateno populao de rua e a garantir padres bsicos de atendimento s necessidades bsicas e proteo, alm da concretizao dos chamados mnimos sociais e da preservao dos direitos de cidadania para esse segmento social. O que se observa, porm, a total falta de soluo de continuidade das diversas polticas e programas sociais, o que acarreta uma assistncia incompleta e fragmentada a ponto de, em alguns casos, serem por demais assistencialistas e pouco efetivas para a soluo do problema. Aldaiza Sposati destacou 10 desafios a serem enfrentados pela Assistncia Social no Brasil no texto Seminrio Poltica de Assistncia Social: Novos Desafios, relativo ao seminrio realizado pela FUNDAP em junho de 2009, no qual foi discutida a Lei Orgnica da Assistncia Social. Dentre esses, destaca-se o primeiro, no qual a autora afirma que se deve assegurar o estatuto da Assistncia Social no Brasil pelo:
Fortalecimento da construo nacional da gesto da poltica rompendo com o velho paradigma fragmentador em segmentos e introduzindo as protees sociais bsicas e especiais e consolidando um campo especfico de atenes atravs de servios e benefcios cujo acesso consolidador de direitos sociais e no s humanos (SPOSATI, 2009, p.4)
V-se, ento, que a preocupao da criao de polticas pblicas integradas tambm uma preocupao da assistncia social. A autora afirma, mais adiante, que Reafirmar a base da relao entre a assistncia social e entidades sociais pela poltica social pblica de direitos que exige compromissos pblicos (SPOSATI, 2009, p.4). A integrao das diversas polticas pblicas torna-se um desafio na medida em que necessrio primeiro que elas se integrem para alcanar no apenas um nmero maior de pessoas, mas tambm para abranger o mximo possvel das necessidades dessas pessoas. A articulao entre as diversas polticas oficiais j existentes e a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua est prevista na redao da prpria poltica, logo no inicio, como podemos ler a seguir:
Art. 2 o A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua ser implementada de forma descentralizada e articulada entre a Unio e os demais entes federativos que a ela aderirem por meio de instrumento prprio. (DECRETO 7.053, 2009).
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A articulao entre os diversos ministrios, tambm definida pelo decreto, importante para que haja um suporte oficial Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, j que ela por si s no uma poltica de aplicao especifica e sim uma poltica integradora de determinado segmento da populao outras polticas existentes. Essa articulao dever ser feita atravs do Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, que foi estabelecido no artigo 9: Art. 9 o Fica institudo o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, integrado por representantes da sociedade civil e por um representante e respectivo suplente de cada rgo a seguir descrito: I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que o coordenar; II - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; III - Ministrio da Justia; IV - Ministrio da Sade; V - Ministrio da Educao; VI - Ministrio das Cidades; VII - Ministrio do Trabalho e Emprego; VIII - Ministrio dos Esportes; e IX - Ministrio da Cultura. (DECRETO 7.053, 2009)
A maneira como a articulao entre as polticas dever ser feita j foi debatida nos itens anteriores e, conforme foi visto a integrao entre elas ainda muito pouca. As diretrizes da prpria poltica estabelecem que os estados e municpios que devem operacionalizar essa integrao e isso pouco foi observado no cenrio nacional atual.
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6 A AGENDA MINIMA DE AES
Para que os princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua fossem postos em prtica, o Grupo de Trabalho Interministerial sobre Populao em Situao de Rua fez elaborou vrias propostas que representam uma agenda mnima de aes, cuja implementao estabelece um tanto para os gestores governamentais quanto para a sociedade civil. Tais propostas devero ser detalhadas em programas, planos e projetos dos Ministrios e dos diversos rgos das administraes federal, estadual e municipal, os quais devero determinar tambm as estratgias e mecanismos de operacionalizao a serem utilizados na implantao das mesmas. A seguir, destacaremos alguns itens dessa agenda mnima proposta pelo Grupo de Trabalho Interministerial. A agenda mnima proposta est dividida em 8 tpicos, que contemplam vrias reas e que estabelecem diretrizes bsicas para prover a melhoria da vida das Pessoas em Situao de Rua e dos quais faremos um breve resumo.
DIREITOS HUMANOS
A agenda mnima trata, neste tpico, da educao para os Direitos Humanos, especialmente na capacitao dos operadores de direito do Estado, estabelecendo a incluso de contedos sobre o tema nos cursos de formao. Inclui tambm o fortalecimento da Ouvidoria para receber denncias de violaes a esses direitos, na responsabilizao e no combate impunidade dos crimes e atos de violncia que tm essa populao como pblico- alvo, alm da oferta de assistncia jurdica e da disponibilizao de documentos bsicos s pessoas em situao de rua.
TRABALHO E EMPREGO
A incluso da populao em situao de rua como pblico-alvo prioritrio na intermediao de emprego, na qualificao profissional e no estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada e com o setor pblico para a criao de novos postos de trabalho a principal recomendao da agenda mnima para esse tpico, junto com a promoo de capacitao, qualificao e requalificao profissional dessa populao, alm do incentivo s formas cooperadas de trabalho. 47
A ampliao da discusso sobre nveis de renda e o incentivo a aes que visem a incluso produtiva e reserva de cotas de trabalho para populao em situao de rua tambm so orientaes da agenda mnima, que tambm recomenda a promoo de oficinas sobre economia solidria, centradas no fomento e na capacitao, com o apoio do Ministrio do Trabalho e Emprego, a ampliao das cartas de crdito e do crdito solidrio para a populao em situao de rua, a garantia de acesso por parte da populao em situao de rua a seus direitos trabalhistas e aposentadoria.
DESENVOLVIMENTO URBANO/HABITAO
Esse tpico da agenda mnima o maior de todos. Prope a criao de alternativas de moradia para populao em situao de rua nos projetos habitacionais financiados pelo Governo Federal, a partir do desenvolvimento e implementao de uma poltica de Locao Social, a partir do estabelecimento de bolsas aluguel e/ou alternativas de moradia compartilhadas, assim como o desenvolvimento de projetos de reforma de imveis pblicos para uso habitacional e enquadramento da populao em situao de rua nos programas de habitao de interesse social existentes, a partir da disponibilizao dos imveis vazios nos centros urbanos, por meio da articulao entre as esferas de governo para viabilizao de projetos de moradia para a populao de rua. A incluso de critrios de priorizao de projetos que levem em considerao a populao em situao de rua nos programas habitacionais financiados pelo Governo Federal tambm uma sugesto da agenda, especialmente o FNHIS (Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social) e o FGTS (Fundo de garantia por Tempo de Servio) a partir da promoo de dilogos entre o Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal para a reviso e reformulao das modalidades previstas em programas de habitao de interesse social; Sugere, ainda, a incorporao de projetos de gerao de emprego e renda, associativismo e capacitao profissional em processos de planejamento das reas centrais, a mobilizao e articulao dos atores no que tange a habitao e trabalho social, especificamente voltados para a populao em situao de rua, alm da garantia de integrao entre habitao e meios de sobrevivncia, tais como proximidade dos locais de trabalho, facilidade de transporte, infra-estrutura, etc.
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ASSISTNCIA SOCIAL
A agenda mnima da Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua estabeleceu como elemento chave da assistncia social a estruturao da rede de acolhida, de acordo com a heterogeneidade e diversidade da populao em situao de rua, reordenando prticas homogeinizadoras, massificadoras e segregacionistas na oferta dos servios, especialmente os albergues. Acrescido a isso, instituiu como meta a produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social acerca da populao em situao de rua, assim como a incluso de Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico do Governo Federal para subsidiar a elaborao e implementao de polticas pblicas sociais. A agenda buscou assegurar a incluso de crianas e adolescentes no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, assim como a insero de pessoas em Situao de Rua no Benefcio de Prestao Continuada, no Programa Bolsa Famlia e na promoo de novas oportunidades de trabalho ou incluso produtiva em articulao com as polticas pblicas de gerao de renda para pessoas em vulnerabilidade social.
EDUCAO
A promoo da incluso das questes de igualdade social, gnero, raa e etnia nos currculos escolares, buscando formas de alterar as prticas educativas, atravs da produo de conhecimento, da educao formal e da cultura, assim como a constituio de grupos de estudo que discutam maneiras de as aulas serem ministradas em meio aberto, sem necessidade de deslocamento at as escolas, a oferta regular de turmas de jovens e adultos, aliado ao oferecimento de uniformes e materiais escolares gratuitos, a facilitao do transporte de ida e volta da escola e o fornecimento de alimentao tambm so itens listados na agenda mnima para a educao. Alm disso, a incluso do tema populao em situao de rua, suas causas e conseqncias, como parte dos debates sobre essa realidade nas escolas e outras instituies de ensino tambm so itens que constam na agenda para a educao. A adequao dos processos de matrcula atravs da flexibilizao da exigncia de documentos pessoais e de comprovantes de residncia, a promoo de polticas de Incluso Digital so metas da agenda a serem implantadas na educao.
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SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
A proposta da agenda mnima para esse tpico promover a garantia do direito segurana alimentar e nutricional da populao em Situao de Rua por meio de restaurantes populares.
SADE
A agenda apresenta como propostas para a sade a garantia da ateno integral sade das pessoas em situao de rua e a adequao das aes e servios existentes, assegurando a equidade e o acesso universal no mbito do Sistema nico de Sade, a partir da assistncia interdisciplinar e multiprofissional, a partir do fortalecimento das aes de promoo sade, da ateno bsica, com nfase no Programa Sade da Famlia sem Domiclio, incluindo preveno e tratamento de doenas com alta incidncia junto a essa populao, alm do fortalecimento das aes de ateno sade mental das pessoas em situao de rua, em especial aqueles com transtornos decorrentes do uso de lcool e outras drogas. A incluso dos contedos relacionados s necessidades, as demandas e as especificidades da populao em situao de rua devem ser includos no processo de educao permanente em sade dos gestores e trabalhadores de sade, especialmente as equipes do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), agentes comunitrios de sade e operadores do Sistema Nacional de Ouvidoria tambm so objetivos traados pela agenda mnima, assim como, na seleo de agentes comunitrios de sade, a considerar como um dos critrios a participao de moradores de rua e ex-moradores de rua. H, tambm, a proposta de apoiar as iniciativas de aes intersetoriais que viabilizem a instituio e manuteno de Casas de Apoio ou similares para assegurar a continuidade do tratamento das pessoas em situao de rua, em caso de alta hospitalar.
CULTURA
A principal meta desse tpico promover, para a Populao em Situao de Rua, o amplo acesso aos meios de informao, criao, difuso e apreciao cultural, visando desenvolver a potencialidade da linguagem artstica como meio de reintegrao social, atravs de atividades artsticas especificamente voltadas para esta populao, tais como aulas e prtica de teatro, literatura e artesanato. Apoiar aes que tenham a cultura como forma de insero 50
social, construo da cidadania e gerao de ocupao e renda e promover aes de conscientizao que alterem a forma de conceber as pessoas em situao de rua, desconstruindo estigmas e promovendo ressignificaes positivas tambm so metas da agenda. Apoio a programas voltados para o esporte e o lazer da populao em situao de rua, incentivo a projetos culturais que tratem de temas presentes na realidade de quem vive nas ruas, alm do financiamento de projetos voltados para esse pblico, seja em seu desenvolvimento artstico e cultural, seja para a facilitao de seu acesso aos bens culturais disponveis na sociedade esto previstos na agenda, assim como firmar uma parceria com os Ministrios das Cidades (para promover o resgate de imveis da unio para utilizao em aes culturais) e da Educao (para apoiar Organizaes No-Governamentais que proponham projetos que utilizem espao da escola para oferecimento de atividades) so outras aes propostas.
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7 CONSIDERAES FINAIS
Aes integradas devem envolver polticas pblicas nas mais diversas reas, envolvendo aes que vo desde a assistncia social at a assistncia psicolgica e mdica, j que as condies de debilidade fsica e mental da populao que vive nas ruas, especialmente as que esto h mais tempo nessa condio, bastante grave, pois vrias so as doenas graves observadas com mais freqncia nessa populao, tais como a AIDS, as doenas sexualmente transmissveis, a tuberculose (especialmente como doena oportunista de quem j tem AIDS), as doenas de pele, as doenas respiratrias e, de forma bastante acentuada, as doenas mentais, geralmente associadas dependncia de substncias psicoativas e ao lcool, alm das neuroses e psicoses. Nesses casos, h a Poltica de Sade Mental, que presta assistncia aos portadores de distrbios mentais e que vem sofrendo nos ltimos anos um processo de reordenamento, adequando-se s alternativas antimanicomiais e de insero social e comunitria. Essa poltica, porm, no conta com todas as estruturas alternativas capazes de acolher o grande nmero das pessoas que necessitariam de acesso. Como j foi citado, a maioria das pessoas em situao de rua no coberta pelos programas governamentais. A realidade dessas pessoas descrita na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua permite concluir que as que vivem em situao de rua sofrem vrias formas de violao de seus direitos humanos, seja na rea de segurana, seja na rea de sade ou em relao ao mercado de trabalho e tem que se utilizar de diferentes estratgias para poder sobreviver. A formulao de polticas pblicas nessa rea deve levar em conta essas estratgias, assim como a idiossincrasia dessa populao. A falta de interao das pessoas em situao de rua com os programas sociais do governo no significa, porm, que elas tenham acesso aos servios pblicos. Prova disso que, na pesquisa, ficou claro que a maioria j passou por diversas instituies pblicas, de forma voluntria ou no. Embora a pesquisa no se aprofunde na questo da qualidade do atendimento, mostra que h atendimento nas instituies de sade, em abrigos pblicos, albergues e postos de sade, o que minora as condies adversas em que essas pessoas vivem. A questo da sade entre as pessoas em situao de rua tambm relevante na elaborao de polticas pblicas voltadas para esse segmento da populao. O atendimento em sade dessa populao deve ser pensado de maneira a integrar aes mdicas e psiquitricas, alm da interao entre as polticas de sade e de combate ao abuso de lcool e outras drogas. Embora aja atendimento em hospitais, postos de sade e hospitais psiquitricos, ainda h certa 52
resistncia no atendimento populao em Situao de Rua por motivos diversos, entre eles a burocracia existente nesses estabelecimentos, nos quais a necessidade de comprovao ou de referncia de residncia para aqueles servios de sade que trabalham a partir de bases territoriais nas grandes cidades. Quem vive na rua, em princpio, no pertence a nenhuma rea de abrangncia especfica, portanto, torna-se invisvel para a rede de servios de sade. A obrigao de portar documentos valida para a identificao do cidado e para o controle do atendimento prestado, visto que h um controle do Ministrio da Sade na dispensao de medicamentos nas farmcias dos postos de sade e hospitais. A necessidade de identificao do local de morada importante para o controle das endemias e epidemias, j que quanto mais rpidos forem descobertos os focos das mesmas, mais rpido e eficiente ser o combate a elas. Por esses motivos, a identificao documental das pessoas em Situao de Rua de grande importncia, no apenas para elas, mas tambm para toda a sociedade. Alm disso, o fato de possuir a documentao faz com que a pessoa em Situao de Rua possa ser cadastrada nos diversos programas sociais do governo, alm de facilitar a conquista de um emprego formal. Outra questo a ser abordada pelas polticas pblicas est relacionada qualificao da mo de obra e oferta de emprego, j que em pesquisas ou em situao de atendimento, as pessoas em situao de rua revelam que seu principal desejo em relao ao poder pblico a questo da gerao de alternativas de ocupao e renda, mesmo que essa demanda seja uma resposta ao que socialmente esperado. As polticas de segurana tambm devem levar em conta as especificidades da vida nas ruas. Viver nas ruas quase sempre significa estar em risco, que pode se apresentar sob a forma de roubo, desavenas, brigas, violncia sexual e agresses advindas tanto dos que vivem nas ruas tambm, por disputas territoriais ou de pontos de venda de drogas, como de setores preconceituosos da sociedade ou mesmo dos rgos oficiais responsveis pela segurana. A rua vivida como um espao de instabilidade, parte da sociedade formal, no qual a presena do Estado como garantidor da ordem e da segurana relativa. Geralmente, as polticas de segurana pblica dirigidas a esse pblico so vistas como no sendo voltadas para a sua proteo, mas para a criminalizao de seus comportamentos e em relao aos seus atos de transgresso. Para muitos estudiosos, a forma de atuao dos rgos de segurana reflete o pensamento socialmente hegemnico, no assegurando a essa populao a condio de detentora de direitos humanos. A violncia torna-se, ento, apenas mais um componente da luta pela sobrevivncia. 53
Outra questo abordada pela Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua a satisfao das necessidades bsicas. Na maior parte das grandes cidades brasileiras, a rede de servios de Assistncia Social oferece alternativas capazes de garantir o atendimento a tais necessidades, porm, essa oferta muitas vezes no atende s necessidades, seja pela insuficincia, quando so restritas as vagas e as metas de atendimento disponveis, seja pela baixa qualidade dos servios prestados, situao na qual ainda permanece a viso retrgrada de que esses servios so muito mais um favor prestado populao do que o atendimento aos direitos sociais garantidos. Os prprios usurios costumam ter avaliaes diferenciadas sobre esses servios: uns avaliam como positivos os que realmente apresentam qualidade, enquanto que outros consideram positivos mesmo o que oferecido sem a mnima dignidade, colocando-se em posio de extrema sujeio queles que fazem a oferta, seja o poder pblico, sejam as entidades sociais. H, ainda, aqueles que possuem uma postura mais crtica e reivindicatria em relao garantia do direito de terem servios de qualidade. Apesar disso, seja de qual maneira os servios sejam oferecidos, muitas vezes as pessoas que esto em situao de rua no costumam utiliz-los regularmente, buscando alternativas para satisfazer suas necessidades, tais como a mendicncia, como fonte de recurso para suprir a alimentao, dos locais pblicos com gua, para banho e lavagem de roupas, dos banheiros pblicos, quando existem, e de outros meios, de acordo com o que est disponvel. Percebe-se, portanto, que no bastam Polticas Pblicas voltadas para as pessoas em Situao de rua. necessria uma integrao entre as diversas polticas de assistncia do Estado, nas mais diversas reas, como sade, educao, habitao e segurana, para que, de fato, haja uma assistncia global a essas pessoas, como est discriminado na Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, no seu artigo 6, que trata das diretrizes da poltica, nos seguintes incisos: III - articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal; IV - integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo;
O desafio est em descobrir como, numa sociedade to diversa, cheia de contradies e contrastes, possvel criar polticas que, ao mesmo tempo em que procurem mudar a vida das pessoas em situao de rua, a faam de maneira integrada e sistematizada, atuando nas diferentes reas que compem a assistncia social e que possam, de maneira eficaz e efetiva, resolver esse problema to grave da nossa populao.
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