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XVII Informe

de Violaciones a
los Derechos
Humanos Laborales
(2013)
Resistencia
Obrera Frente
a las Reformas
XVII Informe de
Violaciones a
los Derechos Humanos
Laborales (2013)
Fomento Cultural y Educativo A.C.
Miguel Laurent 340, Col. Del Valle.
Del. Benito Jurez, 03100. Mxico, D.F.
XVII Informe
de Violaciones a
los Derechos
Humanos Laborales
(2013)
Resistencia Obrera
Frente a las Reformas
Contenido
07
Presentacin
Nuestro
enfoque
08 REFORMA LABORAL
La contrarreforma
laboral: despojo de
derechos humanos
laborales
15 REFORMA ENERGTICA
El SME y la
electricidad
en la hora cero
19 REFORMA FISCAL
El ajuste tributario
de 2013
25 REFORMA EDUCATIVA
La reforma educativa en
tiempos del autoritarismo
31 REFLEXIN
SOBRE LAS REFORMAS
Despojo y tutela en el
Mxico que nos queda
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
Resistencia Obrera Frente a las Reformas
Fomento Cultural y Educativo A.C.
Miguel Laurent 340, Col. Del Valle.
Del. Benito Jurez, 03100. Mxico, D.F.
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6
Foco Rojo
34 ZONA CARBONFERA
Rescatar a los vivos para
honrar a los muertos
A quemarropa
47 INDUSTRIA ELECTRNICA
La industria
electrnica de Mxico
53 MAGISTERIO
La reforma educativa,
un reflejo en los
educandos indgenas
56 PERIODISMO EN JALISCO
Situacin laboral de los
periodistas en Jalisco
61 HUELGA DE LA MEZCLILLA
La huelga de Parras
que no se quiebra
64 SINDICATO DE
HONDA EN JALISCO
Un hito en el
sindicalismo
independiente
En positivo
68 CETIEN
Coalicin de
Extrabajadoras
(es) y Trabajadoras (es)
de la Industria Electrnica
Nacional
73 EXPERIENCIAS
BINACIONALES
Sindicatos
independientes en
Mxico y Brasil
77
Conclusiones
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Correo electrnico: cereal-gdl@sjsocial.org
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Agradecemos la colaboracin de las siguientes personas y asociacio-
nes para la realizacin del presente informe: Jos Antonio Almazn
Gonzlez, Cristina Auerbach Benavides, Jorge Barajas, Lizbeth Liliana
Cab Hu, Coalicin de Extrabajadoras (es) y Trabajadoras (es) de la In-
dustria Electrnica Nacional, Colectivo de Periodistas de Jalisco, David
Foust Rodrguez, Manuel Fuentes Muiz, Raquel Gutirrez Aguilar,
Carlos G. Rodrguez Rivera, Organizacin Familia Pastas de Conchos,
Pedro Antonio Reyes Linares, Sindicato de Trabajadores Unidos de
Honda, Jos Luis Solorio, Mnica Unda Gutirrez y Alejandro Velazco.
Edicin: Claudia Macedo Ramrez
Diseo: Sal M.
Ilustracin: Leticia Barradas
Se autoriza la reproduccin total o parcial del presente informe,
citando la fuente.
Impreso en Mxico. Mayo de 2014.
07
D
os mil doce marc el inicio de
estas reformas regresivas y, en
muchos casos, anticonstitu-
cionales. Estamos en 2014 y el
gobierno autoritario de Pea
Nieto sigue buscando qu re-
formar o, mejor dicho, cmo despojar y
entregar al pas a empresas de capital pri-
vado y a los amigos cercanos.
Esta situacin que vive el pas nos lle-
v a decidir que este informe nmero XVII
versara sobre las reformas que han trado
a Mxico un retroceso en materia de de-
rechos humanos. Pero, ms all de las
reformas, lo que queremos es animar: no
todo est perdido. Queremos enunciar y
dar algunas pistas de por dnde seguir ca-
minando en esta bsqueda de justicia y de
restitucin de los derechos humanos que
intentan borrar de la mente de las nuevas
generaciones y de las leyes.
En la seccin Nuestro enfoque hemos
plasmado algunas de las reformas (laboral,
energtica, fscal y educativa) para tener
mayor claridad de estas y los impactos rea-
les en la vida de todos y todas. Aqu mismo
hacemos un cierre parcial con un anlisis
donde se refejan algunas pistas para conti-
nuar en esta lucha.
En Foco rojo presentamos la situacin de
la zona carbonfera en el estado de Coahui-
la, como muchos la llaman, la regin del
oro negro; zona marcada por las irregulari-
dades en las que se encuentran los pocitos
y las minas de arrastre; y, ms an, zona-
testigo de todos los muertos, las viudas y los
hurfanos; zona en donde las autoridades
se hacen cmplices de las violaciones a los
derechos humanos laborales que viven los
mineros del carbn y, con mucho cinismo,
la han llamado de turismo carbonfero,
como si presentar la cifra de muertos y las
irregularidades con las que trabajan los em-
presarios entre ellos Grupo Mxico fuera
para exhibir; como si fuera digno decir que
mantienen 65 muertos dentro de la mina
Pasta de Conchos y los muertos desde esa
fecha ya no son noticia.
Esta es una llamada de atencin para el
gobierno de Moreira y de Pea Nieto, pues
en la zona carbonfera se presentan vejacio-
nes tales que la aproximan a algunas regio-
nes del Congo, catalogadas como zonas en
conficto por los organismos internacionales
y por los Estados Unidos de Norteamrica.
Gran parte del carbn que se extrae en
esta zona lo est utilizando la Comisin
Federal de Electricidad (CFE), as que des-
de las pginas de este informe hacemos el
llamado a la CFE para que exija mejores
condiciones laborales, y a todos los y las
mexicanas a que exijamos luz sin sangre
de trabajadores.
En A quemarropa presentamos cinco ca-
sos que ejemplifcan la constante violacin
a los derechos humanos laborales que en-
frentan los comunicadores, maestros, obre-
ros que laboran en las diferentes empresas
en este pas; todos identifcados por las
mismas violaciones (sin derecho a vacacio-
nes, sin das festivos, jornadas excesivas de
trabajo, sin derecho a la seguridad social,
sin Infonavit, y sin poder prever una pen-
sin para el futuro); violaciones que se han
visto acentuadas con las nuevas reformas.
Por ltimo, presentamos la seccin En
positivo, en donde presentamos dos alter-
nativas para seguir defendiendo el derecho
a la libertad de asociacin y el fortaleci-
miento de las organizaciones de trabaja-
dores, y las vinculaciones tan necesarias e
importantes entre los y las trabajadoras en
este momento de la historia.
Agradecemos su atencin y los y las in-
vitamos a seguir refexionando en torno a
las estrategias que, como organizaciones y
trabajadores organizados, debemos de te-
ner frente a este gobierno autoritario.
Les dejamos para que sean ustedes los y
las testigos de este material.
Presentacin
No todo esta perdido
Centro de Refexin y Accin Laboral,
CEREAL.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA LABORAL
08
La
contraRreforma
laboral: despojo
de derechos
humanos
laborales
Los empleos tienen derechos, los trabajadores no
Por David Foust Rodrguez
1
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA LABORAL XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
09

De lo que se trata, con la reforma laboral, es de proteger


los empleos, no tanto a los trabajadores, afrm sin rubor
un representante de la Confederacin Patronal de la Rep-
blica Mexicana (Coparmex) durante un debate sobre la re-
forma laboral en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Occidente (ITESO), previo a que se consumara este despojo de
derechos al fnal del gobierno de Felipe Caldern y en acuerdo con
el entrante, de Enrique Pea Nieto.
2

Esta frase revel ms de lo que hubiera querido este represen-
tante de los patrones: los empleos (sic) tienen derechos, los traba-
jadores no. Nos ofreci una excelente sntesis de la pretensin que
algunos patrones tienen con esta reforma: despojar a las trabajado-
ras y trabajadores a las personas de sus derechos para transferir-
los al capital y a sus dueos.
Desde una perspectiva que suele predominar en el empresaria-
do si bien no es la nica, los trabajadores en Mxico tienen de-
masiada (injusta) ventaja. Algunos investigadores, investigadoras
y centros de investigacin prximos a esta perspectiva califcan
a los derechos laborales de rigideces, distorsiones o defcien-
cias en el mercado laboral (ver textos citados en Romn y Foust,
en prensa). Y as se rinde culto a
una de las creencias fundamen-
tales (fundamentalistas?) de
nuestros tiempos neoliberales:
si se eliminan las distorsiones,
los mercados encontrarn por s
mismos los equilibrios; la oferta
y la demanda se darn un clido
abrazo. Se ignoran, o se quieren
ignorar, algunos datos elemen-
tales de la economa mexicana
y del sistema de relaciones in-
dustriales de nuestro pas (ibd.):
Empezando por derechos
que son llave para otros
derechos: la libertad de aso-
ciacin (de formar sindicatos
activos, con representantes
electos democrticamente) y
el derecho a la negociacin
colectiva son prcticamente
inexistentes; son excepcin a la regla. En el 2012, slo 13.6%
de los asalariados estaban sindicalizados, segn datos de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE).
3
En ese ao, tenamos un nivel de densidad sindical
1 El autor es integrante del CEREAL.
2 La ms reciente versin de la Ley Federal del Trabajo fue publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 30 de noviembre de 2012
3 http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=UN_DEN. Comprense las tasas de densidad sindical de otros pases de la OCDE: Suecia, 67.5% (baj de 80% a principios de la dcada 2000), Noruega,
54.7%, Reino Unido, 25.8, o aun Chile: 15.3%.
10
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA LABORAL
similar al de nuestro principal socio comer-
cial, Estados Unidos: 11.1%, y por debajo del
promedio de la OCDE: 17%.
Muchos de estos sindicatos son en realidad
fachadas de negocios de pseudolderes sin
representacin real que frman con las em-
presas contratos de proteccin, el principal
vicio del sistema de relaciones industriales
laborales mexicano (Bensusn, 2006:330,
cit. en Fujii, 2009: 130).
Infexibilidad?: hasta hace unos aos, las
tasas de creacin y destruccin de empleos
eran relativamente similares a las de Estados
Unidos (ver Kaplan, Martnez y Robertson,
2005). Aunque el marco jurdico pudiera pa-
recer rgido, lo que existe desde hace dcadas
es una fexibilidad de hecho (Fujii, 2009:
131):
Los salarios, en situaciones de crisis eco-
nmica, han mostrado una gran fexibilidad
hacia la baja, pero no hacia el alza; una gran
proporcin de los contratos no estn estipu-
lados por escrito; se difunde la contratacin
de trabajadores eventuales; porcentajes sig-
nifcativos de los asalariados no cuentan con
acceso a la seguridad social en materia de
asistencia sanitaria [salud] y a diversas presta-
ciones sociales; existe una elevada y creciente
proporcin de trabajadores que no est apor-
tando al sistema de pensiones; y una parte
signifcativa de los asalariados labora jornadas
extremadamente cortas o ms de las 48 horas
semanales estipuladas por la ley.
Aunque la tasa de desempleo en el pas es re-
lativamente baja en comparacin con Europa o Estados Unidos
(alrededor del 5% de la poblacin econmicamente activa),
lo que se llama las tasas complementarias muestran lo que
todas y todos conocemos y sentimos por la experiencia cotidia-
na: que muchas personas tienen que trabajar en condiciones
de subocupacin o sobreocupacin, sin seguridad social, con
salarios insufcientes, etc. Esto se refeja en las tasas que miden
la precariedad (lo jodido, pues!) del empleo: la tasa de condi-
ciones crticas de ocupacin
4
se sita alrededor del 12% (de
la poblacin ocupada) y la de informalidad laboral
5
alrede-
dor del 58-59%.
En resumen, si bien el anlisis de los mercados laborales es harto
ms complejo, estos datos nos ofrecen sufcientes elementos para
afrmar que ni siquiera desde una perspectiva de capitalismo neto
era necesaria esta reforma, pues los mercados laborales ya eran
bastante fexibles a la baja; no estaban tan distorsionados,
al menos no por los derechos laborales. Los argumentos ofciales
(aumentar la productividad y el empleo formal, facilitar y agilizar el
ajuste entre oferta y demanda de trabajo, etc.) ocultan la verdadera
intencin: despojar a las y los trabajadores de sus derechos.
4 ste es un indicador de condiciones inadecuadas de empleo desde el punto de vista del tiempo de trabajo, los ingresos o una combinacin insatisfactoria de ambos y resulta particularmente sensible en
las reas rurales del pas. Incluye a las personas que se encuentran trabajando menos de 35 horas a la semana por razones ajenas a sus decisiones, ms las que trabajan ms de 35 horas semanales
con ingresos mensuales inferiores al salario mnimo y las que laboran ms de 48 horas semanales ganando hasta dos salarios mnimos. El indicador se calcula como porcentaje de la poblacin ocupa-
da. La tasa se redujo de 12.80% a 11.46% entre febrero de 2013 y el mismo mes de 2014 (INEGI, 2014, Marzo 24).
5 Se reere a la suma, sin duplicar, de los que son laboralmente vulnerables por la naturaleza de la unidad econmica para la que trabajan, con aquellos cuyo vnculo o dependencia laboral no es reco-
nocido por su fuente de trabajo. En esta tasa se incluye -adems del componente que labora en micro-negocios no registrados o sector informal- a otras modalidades anlogas como los ocupados por
cuenta propia en la agricultura de subsistencia, as como a trabajadores que laboran sin la proteccin de la seguridad social y cuyos servicios son utilizados por unidades econmicas registradas. Esta
tasa se situ en 57.59% de la poblacin ocupada en el segundo mes de este ao, en tanto que en igual mes de un ao antes se estableci en 59.55 por ciento. (INEGI, 2014, Marzo 24).
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA LABORAL
11
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
Recuento de dere-
chos despojados
Hagamos un breve recuento de
los principales derechos despo-
jados (basado en Fuentes, 2014,
y Romn, 2014
6
):
Crea fguras de contratos
temporales: a prueba, de ca-
pacitacin inicial, de labores
discontinuas, por horas (arts.
39 A, B, F y 83).
No prohbe las renuncias en
blanco, renuncias anticipa-
das o voluntarias.
Quita la sancin a los
patrones en caso de falta de
aviso de despido (art. 47).
Esto se est convirtiendo, en
la prctica, en el desuso del
aviso de despido.
7

Legaliza la subcontratacin,
rompiendo con el principio de responsabilidad patronal solidaria
entre las empresas que se benefcian del trabajo y empresas con-
tratistas (art. 15 A). IndustriALL-Global Union organizacin inter-
nacional que representa a 50 millones de trabajadores y trabaja-
doras ha llamado a la subcontratacin la trampa triangular.
8
La caracterstica que defne a todas estas formas de em-
pleo es que crean una relacin triangular entre la empresa
benefciaria [contratante], la agencia [contratista] y el/
la trabajador/a. Esto asla a las/los trabajadores de la em-
presa que efectivamente controla su trabajo, su pago y las
condiciones de trabajo, de manera que el/la trabajador/a
no tiene palabra en la defnicin de estas cuestiones y est
desprovisto de mecanismos para negociar mejoras.
9

Limita el pago de salarios cados a un ao ms el pago de in-
ters del dos por ciento mensual sobre el importe de 15 meses
de salario (art. 48).
Establece medidas que predisponen a la prolongacin de los
juicios (artculos 878, fracc. VIII y 880). Sumada al punto ante-
rior, esta medida carga el peso de la duracin del juicio sobre
las espaldas del trabajador.
Permite el despido por la queja de clientes o proveedores del
patrn en contra de los trabajadores (art. 47, fracc. II).
Legaliza el trabajo multihabilidades sin el pago complementa-
rio que implica realizar otras funciones (art. 56 Bis).
Reduce signifcativamente la bilateralidad en las relaciones de
trabajo.
Desaparece de la Ley Federal del Trabajo la Tabla de Enferme-
dades y Riesgos de Trabajo, otorgando facultades a la Secreta-
ra del Trabajo, con la opinin del sector obrero y empresarial,
su expedicin y modifcacin en reglamentacin aparte (arts.
514 y 515).
Evade penalizar conductas patronales negligentes que afecten
la salud y vida de los trabajadores en el trabajo y en su lugar
impone multas econmicas (art. 992).
6 Omito las comillas para no cansar la lectura; la cita que hago de uno u otro autor es prcticamente literal.
7 Manuel Fuentes, comunicacin personal (17 de abril de 2014).
8 http://www.industriall-union.org/sites/default/les/uploads/documents/Triangular_Trap/agency_work_nal.pdf
9 http://www.industriall-union.org/sites/default/les/uploads/documents/Triangular_Trap/agency_work_nal.pdf
12
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA LABORAL
Se mantienen los mecanismos legales que difcultan la elec-
cin democrtica de representantes sindicales y sostienen el
corporativismo sindical, lo que constituye, de hecho, una seria
limitacin a la libertad de asociacin, al derecho a la negocia-
cin colectiva y al derecho a huelga.
El conjunto de estas medidas representa un grave retroceso para
los derechos humanos laborales de las y los trabajadores
10
y un in-
centivo a la precarizacin de los empleos, favoreciendo la creacin
de empleos temporales e inestables o la transformacin de empleos
estables en temporales. Ya en Argentina se haba aprobado hace
una dcada una reforma similar y gener, precisamente, esos efec-
tos (vanse Hopenhayn, 2004; Lo Vuolo, 2007; Marshall, 2004).
Esta contrarreforma tambin acenta el de por s desequilibrado
rgimen de relaciones laborales en Mxico, otorgndole ms poder
a los patrones.
Cules son los efectos de la reforma?
Es muy pronto para evaluar los efectos de la reforma o para esta-
blecer vnculos claros entre lo que se sucede en el empleo y las
medidas implementadas por la reforma. Sin embargo, ya empiezan
a asomarse algunas seales que van en el sentido advertido en la
seccin anterior, es decir: mayor volatilidad del empleo (entrada y
salida del empleo) y aumento del empleo eventual o temporal (Ro-
mn, 2013: 64 y sig.). Para monitorear estos efectos, el economista
Ignacio Romn hizo un ejercicio de comparacin de los datos del
primer trimestre de 2013 con el primer trimestre del ao 2012. Los
principales resultados de este ejercicio fueron los siguientes:
El comportamiento de los indicadores de ocupacin y subocu-
pacin es errtico: de un trimestre a otro puede variar mucho
la poblacin econmicamente activa. La volatilidad en el em-
pleo responde a la volatilidad econmica, a una incertidumbre
que facilita la existencia de empleos temporales, informales o
no, que impiden la generacin de una expectativa laboral de
largo plazo para la mayor parte de la poblacin (ibd.: 63).
El empleo formal crece, pero se precariza: crece el empleo
eventual:
Romn compar las cifras del IMSS del primer trimestre
de 2013 con las de igual trimestre de 2012; creca ms el
empleo eventual que el permanente (4.46% vs. 4.07%). Si
extendemos la comparacin y la hacemos entre el primer
trimestre de 2012 y el de 2014 (con datos de IMSS, 2014),
la diferencia se acenta: el empleo permanente creci 7% y
el eventual 9%.
Paradjicamente, los datos adelantados para el primer tri-
mestre de 2014 indican una reduccin de la informalidad y,
probablemente, de los contratos temporales. (INEGI, 2014,
Marzo 24).
11
El empleo informal sirve como una especie de espejo del
formal (ibd.: 67). Si esta tendencia se consolida, esto tambin
constituira una amenaza a la vigencia real de los derechos
laborales, pues se podra estar fortaleciendo aun ms la
correlacin entre el empleo formal y el informal, lo que podra
precarizar el empleo y subrayar condiciones de desigualdad
entre los trabajadores Uno podra preguntarse si estos cam-
bios no generan o subrayan las distorsiones en los mercados
laborales que, en teora, pretenden combatir.
Si el marco legal de los derechos humanos laborales en M-
xico representa un horizonte oscuro para las y los trabajadores,
y si la economa se comporta de manera errtica y voltil, cabe
preguntarse por el margen de accin para luchar por los derechos
humanos laborales.
Mrgenes de accin para luchar por los dere-
chos humanos laborales: psicologa, prcti-
cas y poder interdependiente
Al comparar las polticas y regulaciones de los mercados laborales
de Argentina, Mxico y Brasil, Marshall (2004) encontr que estos
marcos regulatorios no infuyeron de manera decisiva en la genera-
cin de empleos, pero s a confgurar prcticas en los empleadores.
De la Garza arriba a una conclusin similar:
Los objetivos de una reforma como la sealada parecieran
dirigirse ms hacia la psicologa de los inversionistas, espe-
cialmente de los extranjeros, en tanto darles confanza de
contar con un bloque (empresarios, sindicatos mayoritarios
y gobierno) poderoso pro empresa que garantizar sus in-
versiones en el futuro (s/f, Conclusiones).
En otras palabras, la reforma apunta no slo a instalar cambios
legales, sino a enviar seales de confanza a los inversionistas; a
darle el aval a un conjunto de prcticas que se venan dando de he-
cho. Si vemos la reforma slo desde un enfoque jurdico, podemos
perder la perspectiva de otras posibilidades de lucha por los dere-
chos laborales,
12
pues estos cambios psicolgicos y de prcticas
tienen otra cara y abren otros frentes de lucha por la reivindicacin
y recuperacin de los derechos.
La sociloga estaodunidense Frances Fox Piven, veterana en los
movimientos sociales en aquel pas, se pregunt si el poder de los
de abajo puede cambiar el mundo. En su discurso como presidenta
de la Asociacin Americana de Sociologa se muestra optimista
ms que en su multicitado texto de fnales de los setentas (Piven
10 Hay, es cierto, algunas medidas que favorecen a los/las trabajadores, como un permiso de paternidad de cinco das (artculo 132).
11 Y los contratos temporales (por escrito) disminuyeron entre el ltimo trimestre de 2013 y el ltimo de 2012. Consulta interactiva de datos de la ENOE, 21 de abril de 2014.
12 Manuel Fuentes Muiz (marzo de 2014), comunicacin personal.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA LABORAL
13
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
y Cloward, 1979) y completa
algunas de las pistas que haba
ofrecido en aquel entonces.
Fox Piven se pregunta si to-
dos tienen algo de poder, como
suponen los pluralistas (2008: 4)
o si el poder slo est concentra-
do en la cspide, como suponen
otros. Si los de abajo no tienen
poder, cmo le han hecho para
cambiar las cosas en algunas
ocasiones particulares? (ibd.).
Propongo que hay otra clase
de poder () arraigado en las
relaciones sociales y cooperati-
vas en las que las personas estn
inmersas. () Este tipo de poder
no est concentrado en la punta,
est potencialmente distribuido (ibd.: 5).
La especialista habla nuevamente del retiro de las contribucio-
nes como herramienta disruptiva para ejercer el poder interdepen-
diente y parece poner el acento en los votos y la fuerza de trabajo
(Ibd.: 5 y 6). Nos invita a pensar en el potencial que tiene la glo-
balizacin para dispersar y hacer ms extenso y accesible el poder
interdependiente, especialmente para los de abajo. Tambin hay
oportunidades para formar alianzas y tener impactos que rebasan
el mbito local e impactan glocalmente a los diversos actores (ibd.:
8). En su texto Espacios de esperanza, David Harvey (2003) propo-
ne refexiones similares a partir de casos concretos.
Piven advierte de los guiones que tenemos de protestas y movi-
mientos pasados y que siguen marcando la pauta de lo que hace-
mos y nos limitan para advertir y generar otros horizontes de lucha
por los derechos.
Aunque no podemos echar
las campanas al vuelo, lo que
ha sucedido con el coltn pue-
de ofrecernos elementos para
la refexin, el aprendizaje, la
estrategia. Este mineral es muy
importante para la industria
electrnica. Una de las princi-
pales regiones para obtenerlo
de la forma econmicamente
ms rentable es el Congo. Su
obtencin ha estado manchada
de sangre, guerras, esclavitud y
trabajo infantil. Activistas locales
e internacionales desplegaron
campaas de concientizacin
que alcanzaron a consumidores
y accionistas, y lograron presio-
nar a las empresas de la industria electrnica y a las instancias le-
gislativas en Estados Unidos y Europa. El Congreso estadounidense
aprob un marco jurdico que obliga a las empresas a proveerse de
coltn confict-free y a transparentar su cadena de provisin. A
su vez, la industria electrnica la Electronic Industry Citizenship
Coalition (EICC) ha visto la necesidad de responder a consumi-
dores y accionistas, activando grupos especiales de trabajo y des-
plegando acciones para procurar una provisin de coltn libre de
sangre y guerra. Esto no signifca, por supuesto, que los minerales
que se usan en la industria electrnica estn, todos (incluyendo al
coltn), libres de mancha de violaciones a los derechos laborales,
pero el proceso en que se generaron estas disposiciones y estas
confguraciones de actores s puede ofrecernos pistas para la ac-
cin orientada a revertir el despojo de la contrarreforma laboral y a
buscar la vigencia de los derechos humanos laborales.
AUNQUE LA TASA DE DESEMPLEO
EN EL PAS ES RELATIVAMENTE BAJA
EN COMPARACIN CON EUROPA O
ESTADOS UNIDOS (ALREDEDOR DEL 5%
DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA), LO QUE SE LLAMA LAS TASAS
COMPLEMENTARIAS MUESTRAN LO QUE
TODAS Y TODOS CONOCEMOS Y SENTIMOS
POR LA EXPERIENCIA COTIDIANA: QUE
MUCHAS PERSONAS TIENEN QUE TRABAJAR
EN CONDICIONES DE SUBOCUPACIN O
SOBREOCUPACIN, SIN SEGURIDAD SOCIAL,
CON SALARIOS INSUFICIENTES, ETC.
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Fuentes Muiz, Manuel (2014), Los principales aspectos de las reformas estructurales de Enrique Pea Nieto, escrito no publicado, Ciudad de
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El SME y la
electricidad
en la hora cero
Los retos ante las modifcaciones a la ley energtica
Por Jos Antonio Almazn Gonzlez
1
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA ENERGTICA
16
L
a historia se remonta a 1992 y la frma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, en cuyo marco Carlos Sali-
nas de Gortari promovi una contrarreforma a la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica, que
la dirigencia del Sindicato Mexicano de Electricis-
tas (SME) de aquel entonces aval. Los cambios
a la ley elctrica, particularmente su artculo
3, permitieron la inversin del capital pri-
vado en la generacin elctrica, pese a que
violentaba la exclusividad de la nacin en
la prestacin del servicio pblico elctrico,
tal y como lo estableca el prrafo sexto del
artculo 27 constitucional que en diciembre
de 2013 qued hecho aicos.
Con aquella reforma entreguista y privatizado-
ra, mediante la fgura de Productor Independiente
de Energa, copiada de la legislacin de Estados Unidos
de Norteamrica, el capital privado creci vertiginosamen-
te; ms an, cuando con la frma de la Alianza para la Seguridad y
Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN) en 2005, el petrleo y la
electricidad fueron dentro del llamado permetro de seguridad de
EEUU, como parte de lo que consideran su infraestructura crtica.
De tal forma que con datos de diciembre de 2013, el saldo de
21 aos de privatizacin elctrica es la siguiente:
1) Existen 726 permisos vigentes 461 en autoabastecimien-
to, 93 en cogeneracin, 40 en importacin, 60 en pe-
quea produccin, 29 en produccin independien-
te, 7 en exportacin y 36 en usos propios que ya
existan antes de 1992.
2) Con una inversin de 43,189 millones de
dlares, a travs de estos permisos (fundamen-
talmente Productor Independiente de Energa
y Autoabastecimiento) el capital privado es
propietario de 33,933.6 MW, que representan
el 59.5 % de la capacidad de generacin de la
Comisin Federal de Electricidad (CFE).
3) Con una generacin total autorizada de 206,334
GW el capital privado controla el 78% de la genera-
cin total destinada al servicio pblico en Mxico.
4) Existe ya una clara tendencia de concentracin monop-
lica del mercado elctrico nacional por la va de los produc-
tores independientes de energa, quienes mediante 29 per-
misos son dueos de un 25% de la capacidad de generacin
nacional y 31% de la generacin total.
EL PRECIO DE
LA TARIFA ELCTRICA
DOMSTICA EN MXICO
ES 79% MS CARA QUE
EN CANAD Y 23% QUE
EN EEUU. LA TARIFA
INDUSTRIAL EN MXICO ES
180% MS ONEROSA QUE
EN CANAD Y 156%
QUE EN EEUU.
1 El autor es Pro Secretario de Jubilados del Sindicato Mexicano de Electricistas.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA ENERGTICA
17
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
5) Este control, que avanza rpidamente hacia un monopolio pri-
vado, est basado en plantas de generacin de ciclo combinado
cuyo energtico primario es el gas natural y cuyo precio interna-
cional est indexado a la energa elctrica que venden a la CFE.
6) Mediante contratos de compra-venta de energa elctrica a
la CFE, el capital privado tiene aseguradas ganancias para los
prximos 25 aos por un monto de 1.6 billones de pesos.
En la otra cara de la moneda privatizadora est el resultado de
la privatizacin elctrica, cuyas consecuencias las ha pagado la
nacin y el pueblo de Mxico:
a) Tenemos las tarifas elctricas ms caras del mundo conforme
lo registra la Agencia Internacional de Energa en su revista
especializada Energy Prices and Taxes.
b) El precio de la tarifa elctrica domstica en Mxico es 79%
ms cara que en Canad y 23% que en EEUU. La tarifa in-
dustrial en Mxico es 180% ms onerosa que en Canad y
156% que en EEUU.
c) De diciembre de 2001 a marzo de 2014, la tarifa domstica
en la regin central del pas se increment 135.5%, mientras
el salario mnimo solo se increment un 59.5% y la infacin
creci 74%.
d) Extinguieron a Luz y Fuerza del Centro (LyFC) y colocaron
a la CFE en quiebra tcnica con prdidas crecientes en sus
resultados de explotacin, por un monto acumulado de 137
mil 112 millones de pesos en los ltimos 12 aos, como re-
sultado de los elevados precios de compra de energa a los
productores externos de energa.
e) El servicio pblico de energa elctrica, adems de caro, es
muy defciente, como lo califca el Global Competitiviness
Report, que ubica a Mxico en el nmero 81 de una lista de
148 pases en cuanto a la calidad del servicio elctrico, medi-
do en cuanto a fallas e interrupciones en el servicio elctrico.
Lo que se sabe de las iniciativas hasta ahora confrman y agravan
lo que en la contrarreforma constitucional ya se aprob. Una CFE
para los pobres que son la mayora y una CFE para las trasnaciona-
les que en pocos aos impondrn un modelo de monopolio priva-
do. Con tarifas elctricas que continuarn incrementado su precio
en virtud de una planta de generacin dominada por el capital pri-
EL GLOBAL COMPETITIVINESS REPORT UBICA
A MXICO EN EL NMERO 81 DE UNA LISTA
DE 148 PASES EN CUANTO A LA CALIDAD DEL
SERVICIO ELCTRICO.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA ENERGTICA
18
vado y basada en planta de generacin de ciclo combinado movi-
das por gas natural. Lo peor es una soberana energtica sometida a
los designios del permetro de seguridad de la ASPAN, que cancela
cualquier proyecto de desarrollo independiente, impidiendo el uso
del petrleo y la electricidad como palanca de desarrollo nacional.

CONCLUSIONES
1) La contrarreforma energtica forma parte de un proyecto de in-
tegracin subordinada bajo la hegemona de los Estados Unidos
de Norteamrica.
2) Dicha integracin en la perspectiva de un Estado supranacional
bajo el dominio del imperio del norte integra el petrleo y la
electricidad como parte de su infraestructura crtica en los mar-
cos de su permetro de seguridad.
3) Se pasa de un modelo de exclusividad nacional en reas estrat-
gicas a otro de monopolios privados, para garantizar el control y
la propiedad del petrleo y la electricidad que garantice la tran-
sicin energtica y la seguridad del imperio del norte.
4) Dicha integracin energtica subordinada no implicar la dismi-
nucin en el precio de las tarifas elctricas, dadas las caracte-
rsticas del parque de generacin actual, particularmente de los
llamados productores independientes de energa.
5) Con la contrarreforma energtica se inicia la desintegracin de la
CFE, que deja de ser un organismo pblico descentralizado para
constituirse en una empresa productiva de Estado. El botn de las
grandes trasnacionales elctricas son los usuarios industriales,
comerciales y de servicios que representan ms del 60 % de los
ingresos actuales de la CFE.
El plazo est por vencer. Sin embargo, a los vende patrias el
engrudo privatizador se les est haciendo bolas y sus desacuerdos
y corruptelas compartidas, como Oceanografa, parecen empujar
hacia un perodo extraordinario en el Congreso de la Unin. Cu-
riosamente, o paradjicamente, lo que al SME se le neg cuando
todava exista la exclusividad nacional en la prestacin del servi-
cio pblico de energa elctrica hoy resulta inevitable bajo condi-
ciones privatizadoras: recuperar sus trabajos. Cuenta con mano de
obra califcada. Un sindicato que ha resistido la guerra de extermi-
nio y con un registro que desde 1933 lo reconoce como sindicato
nacional de industria.
Lo que sigue es organizarse con el pueblo para recuperar lo
que le arrebataron y luchar por la renacionalizacin de la industria
elctrica.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA FISCAL
19
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
El ajuste
tributario
de 2013
Una reforma en minsculas, valiosa por lo que no incluy
Por Mnica Unda Gutirrez
1
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA FISCAL
20
1. Introduccin
La reforma tributaria del gobierno de Enrique Pea Nieto se suma
a la larga lista de reformas que han pasado, dejando al sistema
tributario sin cambio sustancial, que siguen reproduciendo una Ha-
cienda pobre.
Una de las grandes constantes del Estado mexicano ha sido te-
ner una Hacienda pobre. Los ingresos tributarios del gobierno fede-
ral en 2012 fueron equivalentes a 8.5% del Producto Interno Bruto
(PIB). Una cifra muy por debajo de las necesidades de gasto para
aumentar el nivel de vida de la sociedad y de lo que otros pases
recaudan. Por ejemplo, los de la Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) recaudaron, en
promedio, 34.8% de su PIB, en 2008, y pases del
mismo nivel de ingresos que Mxico, como Bra-
sil, Argentina, Sudfrica y Turqua, recaudaron
33.6%, 30.7%, 29.8% y 24.2% de su PIB, res-
pectivamente. El nivel de recaudacin mexi-
cano, a lo largo del siglo XX y XXI, es y ha
sido extremadamente bajo.
La reforma tributaria aprobada en octubre
de 2013 est lejos de resolver ese problema.
El aumento que se estima para la recaudacin
de 2014 equivale a 1% del PIB, lo cual, en vista
del amplio potencial de recaudacin y de la ur-
gencia histrica por aumentar el nivel de extraccin,
es ms bien un incremento prrico.
Sin embargo, la reforma tiene algunos aciertos, que estn
dados por lo que no fue incluido. Es decir, pudo haber caminado
por una ruta prescriptiva distinta, que le restara importancia, toda-
va ms, a la funcin distributiva del sistema tributario. Que en aras
de argumentos de efciencia por encima de los de equidad modi-
fcara la composicin tributaria hacindola ms indirecta, dndole
ms preponderancia a la recaudacin por gravmenes indirectos,
como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), sobre los directos con
tasas progresivas, como el Impuesto sobre la Renta (ISR).
2
En snte-
sis, la reforma pudo haber sido peor y ah radica su mayor acierto:
en descartar una amenaza que tiene sustento en una corriente ideo-
lgica y que tiene tambin grupos de inters que la apoyan.
Este artculo cuenta con dos secciones ms. La segunda descri-
bir qu fue lo que se propuso por parte del Ejecutivo y qu fue
lo que fnalmente aprob el Legislativo. La tercera se encarga de
contestar si la reforma est a la altura del problema tributario que
se padece histricamente. Al fnal se apuntan cuatro elementos que
pudieron haber hecho de esta una reforma estructural.
2.LO QUE SE PROPUSO Y QUED DE LA RE-
FORMA: EL ESTIRA Y AFLOJA ENTRE EL EJECU-
TIVO Y EL LEGISLATIVO
La propuesta original presentada por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP), el 8 de septiembre de 2013,
incluy modifcaciones a los tres impuestos ms
importantes del sistema tributario (ISR, IVA e
impuesto especial sobre productos y servicios
IEPS), a travs de las cuales se pretenda
recaudar 162,800 millones de pesos, lo que
signifcaba solo 10.1% ms de lo que se esti-
ma percibir en 2013.
Las modifcaciones ms signifcativas pro-
puestas por el Ejecutivo son las siguientes:
ISR empresarial. La SHCP se concentr
en reducir las disposiciones legales que per-
miten disminuir, de una u otra manera, la base
tributaria sobre la que acta el impuesto. Propuso
eliminar el rgimen simplifcado y los regmenes espe-
ciales con que contaban algunos sectores.
3
Plante tambin
disminuir algunas deducciones, la consolidacin fscal e imponer
una tasa de 10% a la distribucin de dividendos.
ISR personal. El Ejecutivo propuso aumentar la tasa mxima a
32% para ingresos anuales de 500 mil pesos y ms; un nuevo
rgimen para incorporar a las personas fsicas con actividad
empresarial que estn en la informalidad, disminuir las deduc-
ciones personales permitidas para las personas fsicas y una
tasa de 10% para la ganancia por la enajenacin de acciones
en la bolsa de valores.
IVA. La SHCP plante equiparar el impuesto que se cobra en la
franja fronteriza a la tasa que aplica en el resto del pas (16%) y
LA
INTERVENCIN
DEL LEGISLATIVO S ES
RELEVANTE EN CUANTO AL
AUMENTO DE RECURSOS
QUE LA SHCP PRETENDA
RECAUDAR CON LAS
REFORMAS QUE
PROPUSO
AL ISR, IVA
E IEPS.
1 La autora es profesora-investigadora del ITESO, especialista en economa poltica de los impuestos en Mxico. Imparte las clases de Teora del Desarrollo y Finanzas Pblicas.
2 El ISR se divide en dos grandes categoras: empresarial y personal. Este ltimo, a su vez, se subdivide en tres con base en las fuentes de ingresos de las personas fsicas: por actividad empresarial,
derivados de la actividad profesional, y surgidos de sueldos y salarios.
3 Sectores como el minero, agrcola, ganadero, los transportes de carga o pasajeros, sociedades cooperativas, sociedades inmobiliarias de bienes races, desarrolladoras inmobiliarios e instituciones de
crdito, anzas y seguros.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA FISCAL
21
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
eliminar las exenciones a la compra, renta y pagos de hipoteca
de casa habitacin, a los servicios de enseanza y a los espec-
tculos. Tambin propuso eliminar la tasa cero de que gozaban
productos como los chicles, alimentos para mascotas y la joyera.
IEPS. La propuesta inclua crear un impuesto de un peso por
litro a bebidas saborizadas con azcar, algunos impuestos am-
bientales
4
y la disminucin del subsidio a la gasolina y el disel.
Pero la iniciativa no pas sin modifcaciones por el Congreso
como se da desde 1997, cuando el PRI pierde la mayora absoluta
en la Cmara de Diputados. Los legisladores rechazaron algunas
de las propuestas del Ejecutivo, pasaron algunas tal y como se pro-
ponan, y otras fueron aprobadas con cambios. Resalto ahora los
cambios ms importantes hechos por el Congreso.
No se acept imponer IVA a colegiaturas, a espectculos, a la
joyera, ni a la compra, renta y pagos de hipoteca de casas habita-
cin, excepto a la compra de casas con un valor mayor a 3500,000
de pesos. El Legislativo aprob todo lo propuesto por el Ejecutivo
en cuanto a IEPS, aunque modifc la manera en que se ira redu-
ciendo el subsidio a la gasolina y el disel, y tambin cre una tasa
de 8% a los alimentos chatarra.
5
Diputados y senadores pasaron la mayora de las modifcacio-
nes al ISR, pero con cambios. La tnica de los ajustes realizados
por los legisladores fue ser ms suave con el contribuyente de
lo que haba planteado la SHCP. En cuanto al ISR cobrado a las
personas fsicas, los diputados aumentaron la tasa mxima a 35% y
estratifcaron ms los niveles de altos ingresos, especifcando como
ingresos ms altos a los que superen los tres millones de pesos
anuales. Establecieron un lmite a las deducciones personales en lo
que resulte menor: 10% del salario anual de la persona fsica o cua-
tro salarios mnimos anuales (94,549 pesos). Ampliaron el periodo
de regularizacin de seis a diez aos para los contribuyentes que
entraran al rgimen de incorporacin fscal para personas fsicas
con actividad empresarial.
En sntesis, la propuesta original sufri cambios al pasar por el
Legislativo, pero estos son realmente relevantes? No y s. No son
relevantes en trminos del total de ingresos tributarios. Las modi-
fcaciones del Legislativo disminuyen en 4.6% los ingresos va im-
puestos que pretenda recaudar en su totalidad la propuesta del
Ejecutivo, como se aprecia en el cuadro 1.

Sin embargo, la intervencin de los legisladores s es relevante
en cuanto al aumento de recursos que la SHCP pretenda recaudar
con las reformas que propuso al ISR, IVA e IEPS. Lo que los ingresos
tributarios disminuyeron debido a la accin del Legislativo equi-
vale a 52.6% del aumento que pretenda recaudar Hacienda para
2014. Es decir, la SHCP plante un aumento en la recaudacin de
162,800 millones de pesos pero diputados y senadores recortaron,
a travs de los cambios que hicieron, 85,695 millones de pesos;
ms de la mitad del incremento propuesto originalmente.
Este recorte, como se muestra en el cuadro 2, proviene de dis-
minuir el ingreso total previsto por Hacienda en cada uno de los
impuestos. Los recortes del Legislativo en el ISR son equivalentes
a 44% de los recursos extra que el Ejecutivo propona recaudar
por tal impuesto; los recortes al IVA son equivalentes a 43% del
aumento originalmente planeado, y la disminucin que signifc
la mano de los legisladores en el IEPS equivale a 89% de lo que se
quera aumentar la recaudacin de este impuesto. Los ingresos por
IEPS sufren el mayor recorte entre lo que propona Hacienda y lo
que acab aprobando el Congreso.

Cuadro 1.
Ingresos tributarios segn la propuesta del Ejecutivo y lo aprobado por el Legislativo
Propuesta Ejecutivo (8/09/13)* Aprobado por Legislativo (31/10/13)**
Millones de pesos % del PIB
de 2013
Millones de pesos % del PIB de 2013 Diferencia %
Ingresos
Tributarios
2014
1,855,858.0 11.85 1,770,163.0 11.3 -85,695.0 -4.62
* Exposicin de motivos para reformar las leyes del ISR, IVA e IEPS.
** Ley de Ingresos de 2014.
4 Impuestos a combustibles fsiles, que de acuerdo con su contenido de carbono se les carga un gravamen en centavos por litro o pesos por tonelada de combustible. Y un impuesto a plaguicidas, que
va de 9% a 6% segn su toxicidad.
5 Estos son denidos como los productos que contienen ms de 275 caloras por cada 100 gramos.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA FISCAL
22
A partir del contraste entre lo que se propuso
y lo que se aprob en las leyes tributarias, cmo
valorar e interpretar el papel del Legislativo? Aqu
ofrezco cuatro valoraciones:
Primero: lo positivo de la intervencin del
Congreso es, principalmente, no haber
aceptado el cobro de IVA a las colegiaturas
y estratifcado ms los niveles de ingresos
altos, as como aumentar la tasa mxima a los
ingresos de personas fsicas. Lo primero es un
acierto debido a que la educacin es un bien
preferente, por lo cual se quiere propiciar su
consumo y no disminuirlo (como lo hubiera
sido al encarecerla con el IVA). Lo segundo
es un acierto desde el punto de vista distribu-
tivo, ya que al menos, en trminos de diseo
de la estructura de tasas del ISR, una mayor
estratifcacin y una tasa mxima ms alta abren la puerta para
una mayor progresividad.
Segundo: el hecho de recortar el aumento en impuestos que
planteaba la SHCP, sin lugar a dudas, se interpreta como una
intervencin popular con el votante. La mayora de los contri-
buyentes, aunque reciba un aumento en el balance global de
su bienestar pagando impuestos, va a tratar de pagar siempre
lo menos posible; tiende a valorar muy oneroso el pago de im-
puestos y, por el contrario, menosprecia los benefcios que se
reciben de estos (mediante el gasto pblico). O, dicho en otras
palabras, el contribuyente quiere mayor gasto pblico pero no
desea fnanciarlo con sus impuestos.
Tercero: los legisladores se muestran como un contrapeso real
de la iniciativa del Ejecutivo. Lo que ellos aprobaron, desa-
probaron o modifcaron signifc poco ms de la mitad del
incremento en ingresos tributarios que estaba planteando la
SHCP para 2014. El Congreso, al menos en el tema tributario
en 2013, parece tener voz ante el Poder del Ejecutivo.
Cuarto: los partidos polticos ganan con los cambios que le
hacen a la propuesta. El PRD se present como el partido que
le aadi progresividad a esta, el PAN se proyect como el
que impidi aumentos impositivos a la clase media y el PRI,
desligndose un tanto de la propuesta del Ejecutivo, dej que
la SHCP cargara con el costo poltico de los cambios.
3. LA REFORMA APROBADA,
EST A LA ALTURA DEL PROBLEMA
TRIBUTARIO EN MXICO?
La reforma no est a la altura del problema estructural del sistema
tributario mexicano. El defecto ms grave de este es lo poco que
recauda de impuestos, y el incremento que conlleva la reforma (1%
del PIB) hace muy poco para remediarlo. Este problema no es nue-
vo, al contrario, la constante en la historia fscal del pas ha sido
tener una Hacienda pobre, que apenas se duplica como proporcin
del PIB de 1925 a 2010 (vase la Grfca 1).
El bajo nivel de recaudacin es un reto que ha quedado siempre
pendiente, a pesar de los numerosos intentos de reforma tributaria
acaecidos en el siglo xx.
6
En este sentido, esta es solo una reforma
ms de las muchas que han pasado de largo el verdadero proble-
ma; es solo otra oportunidad perdida.
Cuadro 2.
Diferencia entre el aumento en ingresos tributarios propuesto
por el Ejecutivo y la eliminacin de ingresos tributarios por el legislativo
Recursos estimados por reforma
Ejecutivo extra*
Recursos eliminados de la propuesta del
Ejecutivo por el Legislativo**
Diferencia
Millones de pesos Millones de pesos Millones de pesos %
ISR 75,000 32,648.7 42,351.3 43.53
IVA 54,000 22,976.0 31,024.0 42,55
IEPS 33,800 30,070.3 3,729 88.97

* Exposicin de motivos para reformar las leyes del ISR, IVA e IEPS.
** Ley de Ingresos de 2014.
6 Las reformas ms importantes al sistema tributario se dan en 1925, 1943, 1955, 1961, 1972 y 1980. Para mayor referencia vase Mnica Unda. The building of a poor tax State: the political economy of
the income tax in Mxico, 19251964, tesis doctoral, Londres, University of London, 2010.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA FISCAL
23
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
1.16%
Accesorios
2.01%
Pendientes de pago
0.08%
Rendimientos
petroleos
56.85%
ISR
34.43%
IVA
7.59%
IEPS
0.38%
ISAN
1.51%
Impuesto al
comercio exterior
Sin embargo, como se adelant en la introduccin, la reforma
tiene un mrito que radica en lo que no se propuso, en lo que no
se contempl incluir en los cambios. No afecta la composicin del
sistema tributario, no lo hace ms indirecto.
La composicin tributaria expresa en qu proporcin se hace la
recaudacin de impuestos directos o indirectos. Los directos son,
en lo general, progresivos y los indirectos, regresivos. Es decir, los
primeros tienen el potencial de actuar a la Robin Hood y los
indirectos, por el contrario, afectan ms a las personas de menores
ingresos. De ah que, en la medida en que se valore que el sistema
tributario tiene dos funciones importantes, la de allegarle recur-
sos al Estado y tambin la de distribuir el ingreso, se considerar
deseable una composicin ms directa. Dicho de otro modo, la
composicin tributaria es un proxy, aunque burdo, de la capacidad
de distribuir que tiene el sistema tributario.
La recaudacin tributaria en Mxico a lo largo del siglo XX se
fue haciendo cada vez ms directa, en buena parte debido a la
relevancia que fue adquiriendo el ISR como el impuesto federal
principal.
7
Sin embargo, estas son buenas noticias a medias, ya que
el impacto que puede tener una composicin directa de tan baja
recaudacin es menor. La composicin tributaria que resulta de la
reforma y que se plantea en la Ley de Ingresos de 2014 signifca
una recaudacin directa en 57% del espectro, como se muestra en
la Grfca 2; esto es, una composicin ligeramente ms directa de
lo que se tena el ao anterior.

Rec. Trib/PIB
Lineal (Rec. Trib/PIB)
1
9
2
5
1
9
2
8
1
9
3
1
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3
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0
0
6
2
0
0
9
4.66
7.14
8.15
13.11
14
12
10
8
6
4
2
0
10.33
9.59
Grca 1. Recaudacin tributaria en Mxico 1925-2010 (% del PIB)
GRFICA 2. COMPOSICIN TRIBUTARIA 2014
7 Del mismo modo, el proceso de centraliza-
cin scal que se da a lo largo del siglo XX
mediante las convenciones scales tambin
explica, de alguna manera, la preponderan-
cia del ISR. El gobierno federal deba tener
un impuesto moderno y recaudador con
el cual tambin participar recursos a los
estados, a cambio de que mermaran sus
potestades tributarias. Vase ms sobre el
proceso de centralizacin en Luis Aboites.
Excepciones y privilegios. Modernizacin
tributaria y centralizacin en Mxico,
19221972, Mxico, El Colegio de Mxico,
2003.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA FISCAL
24
El anlisis de reformas (sobre todo si se est adoptando un en-
foque de economa poltica) tambin debe considerar todo aquello
que estaba en la mesa de discusin y que qued fuera. Esto signi-
fca que se requiere observar el periodo en que se est defniendo
la agenda de reforma, con el fn de determinar qu actores son los
que tienen peso en la decisin (poder) y por qu. En este sentido,
el hecho de que no se haya considerado la propuesta de eliminar
la exencin del IVA a alimentos y medicinas se valora como un re-
sultado poltico muy importante. Tal propuesta hubiera hecho ms
indirecta la composicin de la recaudacin e impactado, regresiva-
mente, la distribucin del ingreso.
8

Para dimensionar un tanto el que se haya descartado esta pro-
puesta, conviene recordar que, desde el sexenio del presidente Er-
nesto Zedillo (1994-2000), se aument la tasa del IVA y se propuso
eliminar la exencin a alimentos y medicinas. A partir de ah, en
cada sexenio, se ha intentado lo mismo sin xito.
Dicha propuesta es coherente con una postura ideolgica que
prioriza los criterios de efciencia en los sistemas tributarios y que
busca que los impuestos generen la menor distorsin posible en las
decisiones de los actores econmicos. En contraparte, esta postura
le resta importancia a la funcin distributiva de los sistemas tribu-
tarios y, esencialmente, considera que el principal obstculo para
aumentar la recaudacin son los problemas propios de la capaci-
dad administrativa de las Haciendas.
9
De ah que se opte por los impuestos al consumo, pues son
administrativamente ms fciles de recaudar que los impuestos al
ingreso. Si bien la capacidad administrativa es importante, pues
determina en gran medida el nivel de evasin, elusin y costo de
recaudacin del sistema tributario, explica solo parte del nivel de
recaudacin. Los impuestos son un problema poltico, no adminis-
trativo. El nivel de recaudacin, en ltima instancia, nos habla de
la legitimidad del Estado.
Tambin es pertinente considerar qu tanto la propuesta, como
la postura ideolgica que la respalda, contaba con simpatizantes.
Algunos de los grupos empresariales representados por organismos
cupulares o algunos actores al interior del PAN o del PRI, han apo-
yado en uno u otro momento cobrar el IVA a alimentos y medicinas
para aumentar la recaudacin. Sin embargo, esto no prosper y es,
al fnal de cuentas, un acierto en trminos distributivos.
En sntesis, la reforma aprobada no aborda los problemas de
raz del sistema tributario, pero descart la amenaza de aumentar
la importancia de los impuestos indirectos en la recaudacin. La
reforma tributaria de 2013 es otra oportunidad perdida, una refor-
ma en minsculas que sigue dejando al estado mexicano con una
Hacienda pobre.
8 Luis Huesca y Abdelkrim Araar. Progressivity of taxes and transfers in Mexico 2012, mimeo, 2012.
9 Desde esta lgica es que se crean los sistemas de administracin tributaria en distintos pases latinoamericanos a nales de la dcada de los aos ochenta y durante la de los noventa del siglo XX.
* Artculo originalmente publicado en febrero de 2014 en La fragilidad de las reformas, en la Coleccin del Anlisis Plural, del ITESO. Se reproduce con autorizacin de la autora y del citado Instituto.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA EDUCATIVA
25
La reforma
educativa en
tiempos del
autoritarismo
Implicaciones de las modifcaciones a los artculos 3 y 73
constitucionales y la respuesta magisterial
Por Manuel Fuentes Muiz
1
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA EDUCATIVA XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA EDUCATIVA
26
A
penas si haba llegado a la entrada de una escuela pri-
maria para una conferencia, cuando me encontr con
un grupo de profesores que comentaban, indignados, la
forma en que el gobierno federal y ahora en los estados
de la Repblica los congresos locales imponen, de manera sumisa,
una reforma educativa que hace pedazos sus derechos laborales:
Parece como si los maestros furamos los enemigos del siste-
ma. Al gobierno lo que menos le interesa son los nios; las escuelas
tienen muchas carencias, si no fuera por el apoyo de los padres de
familia no tendramos bancas, limpieza de los baos y hasta pago
de energa elctrica.
Muchos de los nios de zonas rurales de esas
escuelas llegan con mltiples difcultades, pero
tambin en miles de ciudades; tienen que hacer
recorridos a pie de una y hasta dos horas para
llegar a los modestos centros escolares.
Tambin los profesores enfrentan adversi-
dades que el gobierno no quiere reconocer.
Muchos tienen contratos temporales y bajos
salarios. Cada periodo tienen que sufrir la
incertidumbre o la cancelacin de la conti-
nuidad de sus cursos en respuesta a las protes-
tas contra la reforma educativa.
En muchos lugares los y las maestras son una
referencia de respeto y de gua por las enseanzas que
han hecho por generaciones. Son ellos quienes estn da a
da en su trabajo frente a grupo, a pesar del abandono de los gobier-
nos federal y estatales en el mantenimiento de las instalaciones y su-
fciencia de profesores. Pero el gobierno federal ha preferido enfren-
tarlos y estructurar una reforma para anular sus derechos laborales.
La embestida
Una de las primeras tareas del rgimen de Enrique Pea Nieto fue
imponer una supuesta reforma educativa y para ello se dio a la
tarea, apenas a 10 das de iniciado su mandato, de presentar una
iniciativa de reformas a la Constitucin en sus artculos 3 y 73.
Desde meses antes de su llegada a la presidencia de la Rep-
blica fue creado un grupo de asesores que se alleg de experien-
cias extranjeras y nacionales para crear un modelo educativo que
acabara, segn ellos, de una vez por todas con la inamovilidad en
el empleo, con el nefasto sindicato y las estorbosas condiciones
generales de trabajo.
Ese grupo de asesores, de los que ahora se sirve Emilio Chuayffet
en la Secretara de Educacin Pblica, consider que la reforma
educativa debera acabar con todo resquicio de defensa laboral, de
injerencia de los gobernadores, pero, sobre todo, hacer a un lado
a Elba Esther Gordillo, lideresa del Sindicato Nacional de Trabaja-
dores de la Educacin (SNTE) que ya retaba al gobierno federal con
oponerse a esa reforma.

Imitacin de la reforma universitaria de los
ochenta
Se consider impulsar una reforma de gran calado intro-
duciendo en la Constitucin leyes generales y esta-
tales, lineamientos y circulares para que la con-
centracin de las decisiones se centraran en la
presidencia de la Repblica y se anularan fa-
cultades polticas de los gobernadores de los
estados y de todo grupo de poder paralelo
que intentara oponerse.
Se imit la solucin gestada en 1980 con-
tra el movimiento universitario, la cual re-
form tambin el artculo 3 constitucional y
que anul la participacin sindical en los te-
mas de ingreso, promocin y permanencia en el
empleo. Se cre en la Ley Federal del Trabajo un
captulo especial de los trabajadores universitarios
para evitar constituyeran sindicatos nacionales.
El Estado mostr su terror en ese tiempo y legisl desde la Cons-
titucin hasta la Ley Federal del Trabajo para evitar que los tra-
bajadores de las universidades autnomas lucharan unidos en las
revisiones contractuales. Nunca ms, se deca en esos aos, los
maestros debern organizarse a nivel nacional; el objetivo de ellos
era que cada uno lo hiciera de manera aislada.
Se permiti nicamente, como si fuera una concesin, la crea-
cin de sindicatos por institucin, o sindicatos de acadmicos o
administrativos, pero todos ellos circunscritos al espacio de una
universidad.
Son los sindicatos crcel, como los llamaba metafricamente
el pintor y sindicalista David Alfaro Siqueiros en el ao de 1931
cuando se conoci el sistema de sindicalismo acotado, inventado
en la Ley Federal del Trabajo, para restar fuerza a los trabajadores
organizados.

LAS
INICIATIVAS
LEGISLATIVAS QUE
PRESENTARON AL
VAPOR LOS GOBERNADORES
DE LOS ESTADOS EN LOS
CONGRESOS LOCALES
NO GUARDARON
RESPETO
NI FORMA.
1 El autor es Doctor en Derecho, acadmico en la Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, abogado defensor.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA EDUCATIVA
27
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
El servicio profesional
docente
La reforma constitucional a los artculos 3
y 73 tuvo como objetivo crear el llamado
Servicio Profesional Docente y la confgu-
racin de una evaluacin obligatoria para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y
la permanencia en el servicio profesional.
Estas modifcaciones de apariencia in-
ofensiva entraan una accin gubernamen-
tal sin precedentes en perjuicio de los dere-
chos de los trabajadores, y que impacta de
manera directa en el sector magisterial.
La Ley General del Servicio Profesional Docente, en su artcu-
lo 4 fraccin XXXII, defni los alcances del Servicio Profesional
Docente:
Al conjunto de actividades y mecanismos para el Ingre-
so, la Promocin, el Reconocimiento y
la Permanencia en el servicio pblico
educativo y el impulso a la formacin
continua, con la fnalidad de garantizar
la idoneidad de los conocimientos y ca-
pacidades del Personal Docente y del
Personal con Funciones de Direccin y
de Supervisin en la Educacin Bsica y
Media Superior que imparta el Estado y
sus Organismos Descentralizados.
La idea de insertar aspectos laborales en
los artculos 3 y 73 constitucionales fue
para anularlos. Esa es la razn por la que no
se inscribieron en el artculo 123 Constitu-
cional estas modifcaciones.
El servicio profesional docente tiene como propsito imponer
un apartado especial a los trabajadores del magisterio, para encap-
sularlos y diferenciarlos de cualquier otro tipo de trabajador. Esta
ESTAS MODIFICACIONES DE
APARIENCIA INOFENSIVA
ENTRAAN UNA ACCIN
GUBERNAMENTAL SIN
PRECEDENTES EN PERJUICIO
DE LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES, Y QUE
IMPACTA DE MANERA
DIRECTA EN EL SECTOR
MAGISTERIAL.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA EDUCATIVA
28
pretensin, que se ha materializado en cambios constitucionales
y legales, conlleva un acto sin precedentes en contra de cualquier
grupo de trabajadores.
Con estas modifcaciones a los artculos 3 y 73 de la Constitu-
cin se causan mayores daos a los trabajadores del magisterio que
con la propia reforma laboral de diciembre de 2012.

Las afectaciones laborales
Son innumerables estas consecuencias pero debemos sealar que
en cuatro temas como 1) el ingreso, 2) promocin, 3) reconoci-
miento y 4) permanencia en el empleo se causan los siguientes
daos:
1 Desconoce al docente su calidad de trabajador. No se le con-
sidera una persona; es un objeto en el proceso educativo y sin
derechos laborales.
2 Anula la bilateralidad en las relaciones de trabajo. La nica
voluntad impuesta es la del patrn y de las autoridades.
3 Se sustituyen al derecho laboral por el derecho administrativo.
Ya no se aplica el derecho tutelar del trabajo sino ordenamien-
tos diseados por la autoridad-patrn. Es ahora un proceso ver-
tical e impositivo con distintas reglas de actuacin en favor de
una solicitud de las partes.
4 Anula al sindicato. La funcin de la organizacin sindical est
anulada. No se le da participacin de manera alguna a los tra-
bajadores para actuar en forma organizada.
5 Anula la negociacin colectiva. Las condiciones generales de
trabajo y los contratos colectivos quedan sin efecto en estos
cuatro temas.
6 Se anula el derecho a un acta administrativa, previo a un posi-
ble cese del docente, para que ste pueda conocer en persona
quin lo acusa y las pruebas en su contra, con la presencia de
su representacin sindical, el defensor que designe y ofrecer
pruebas en su favor.
7 Se anula la garanta de audiencia que permita, previo a cual-
quier cese, que existiera resolucin de los tribunales laborales
burocrticos.
8 Se anula la inamovilidad en el empleo al permitir el despido
libre e inmediato con la sola evaluacin patronal.
9 Se sustituye la investigacin y el juicio previo ante una autori-
dad laboral por un procedimiento fast track controlado por el
patrn.
10 Se incrementan causales de cese, las cuales quedan a la inter-
pretacin del patrn, lo que permite despidos arbitrarios.
11 Aunque se mantiene el derecho de acudir a tribunales labo-
rales lo que se discutir en esas instancias ser el expediente
armado por el patrn previo al cese ocurrido, lo que reducir
las posibilidades de defensa del trabajador.
12 A pesar de que se puede acudir a tribunales laborales el pro-
cedimiento previo al cese, entrega de escrito de acusacin y
respuesta del docente en no ms de 10 das, es un procedimien-
to administrativo con ausencia de garantas laborales y cargas
probatorias en perjuicio del trabajador.
13 Busca aislar al docente para que se enfrente de manera indivi-
dual al aparato estatal.

La armonizacin laboral docente
sta se dio de inicio en un sistema piramidal comenzando con las
reformas constitucionales a los artculos 3 y 73 el 26 de febrero de
2013, la reforma a la Ley General de Educacin y la creacin de la
Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin el 11 de septiembre
de 2013.
Posteriormente, en el mes de marzo de 2014 los estados de la
Repblica con excepcin de Oaxaca, que decidi un proceso de
consulta previo armonizaron sus legislaciones en materia educa-
tiva reconociendo las reformas aprobadas por el Congreso de la
Unin.
Esta armonizacin se llev a cabo sin respetar la autonoma de
los congresos estatales en clara violacin a los tratados internacio-
nales, a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
constituciones locales. No les import el desconocimiento de de-
rechos humanos en perjuicio de los docentes.
Las iniciativas legislativas que presentaron al vapor los goberna-
dores de los estados en los congresos locales no guardaron respeto
ni forma. Hubo lugares en que a los diputados de oposicin ni
siquiera se les entreg el documento para su discusin; en otros
lugares a ltima hora se les turn a diputados disidentes sin permitir
discusin de ningn tipo.
Al viejo estilo priista se aprobaron esas reformas hasta en 15
minutos. Lo urgente era sancionarlas a como diera lugar, no im-
portaba su contenido ni el atropello contra los derechos laborales.
Haba que demostrar disciplina a toda costa.
No se acept dilogo de ninguna naturaleza. A los maestros de
LA REFORMA CONSTITUCIONAL A LOS
ARTCULOS 3 Y 73 TUVO COMO
OBJETIVO CREAR EL LLAMADO SERVICIO
PROFESIONAL DOCENTE Y LA
CONFIGURACIN DE UNA EVALUACIN
OBLIGATORIA PARA EL INGRESO, LA
PROMOCIN, EL RECONOCIMIENTO
Y LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO
PROFESIONAL.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA EDUCATIVA
29
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
varios estados que solicitaron audiencia con
los legisladores jams se les escuch. En al-
gunas regiones hicieron pliegos petitorios
de 10 puntos solicitando lo siguiente:
Con motivo de las modifcaciones
que se pretenden realizar en la Ley
de Educacin del Estado para armo-
nizarla con la llamada Reforma Edu-
cativa demandamos que de materia-
lizarse haya pleno respeto a nuestros
derechos humanos reconocidos en
nuestra Constitucin y Tratados Inter-
nacionales con base en los siguientes
10 puntos:
1 Que los cambios legislativos cumplan con el principio de pro-
gresividad, los cuales deben consistir en una mejora constante
de los derechos humanos de los docentes y no en un retroceso.
2 Que las normas laborales que llegara a emitir este H. Congreso
se ajusten a lo dispuesto en los artculos 115, 116 y 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
3 Que se haga respetar la soberana de nuestro H. Congreso del
Estado no permitiendo la imposicin de legislaciones contrarias
a los derechos humanos de los docentes del Estado.
4 Que haya respeto irrestricto a la garanta de audiencia prevista
en el artculo 14 constitucional, el cual prev que nadie podr
ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, si no es mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalida-
des esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expe-
didas con anterioridad al hecho que se pretende imponer.
5 Que haya pleno respeto a todo docente para que en caso de
cualquier falta en que est acusado tenga derecho a un acta
administrativa previa a cualquier sancin, con la presencia en
todo tiempo del afectado, de su representacin sindical, su ase-
sor jurdico, de los testigos de cargo y descargo y dems pruebas
que existan para que se hagan de su conocimiento y cuente con
la califcacin previa de una autoridad laboral que valide las
acusaciones o las declare sin efecto mediante laudo respectivo.
6 Que se respete el principio de no retroactividad en perjuicio de
persona alguna, de acuerdo al artculo 14 constitucional.
7 Que se respete el derecho a la bilateralidad en las relaciones
de trabajo como un principio bsico de respeto a la legislacin
laboral.
8 Que en cualquier circunstancia el docente tenga derecho a de-
signar un defensor legal y a ser representado por la organiza-
cin sindical de su preferencia cuando exista una acusacin de
cualquier naturaleza.
9 A que se mantenga la vigencia de las Condiciones Generales
de Trabajo en materia de estabilidad en el empleo y garanta de
audiencia sin restriccin alguna.
10 Que haya pleno respeto a la educacin gratuita y no se permita
se legitimen las donaciones o cuotas escolares voluntarias o
de cualquier naturaleza en perjuicio de alumnos y padres de
familia.
Los frmantes en representacin de do-
centes de nuestro estado exigimos a esta
representacin social haya pleno cumpli-
miento de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin
de nuestro estado y los tratados internacio-
nales que protegen y garantizan nuestros
derechos humanos.

Los derechos humanos
colectivos en juego
Han sido cientos de miles de trabajadores
del magisterio que han dado una lucha dig-
na en defensa de sus derechos. No solo han
sido las movilizaciones que se han llevado a cabo en todos los
estados de la Repblica con distintas formas de expresin, ha sido
la respuesta colectiva en muchos centros de trabajo para evitar que
esta reforma se pueda imponer de cualquier forma.
Si la reforma educativa ha pretendido anular la organizacin
colectiva de los trabajadores, sta como una forma de demostrar
que no es posible anularla, ha sido una de las mayores expresiones
de resistencia del movimiento magisterial.
El objetivo de encarcelar a la lideresa Elba Esther Gordillo no fue
atender una demanda de muchos sectores de la sociedad por re-
presentar un ejemplo de corrupcin e impunidad: fue, sobre todo,
denostar a la organizacin como elemento negativo para los maes-
tros. Hecho cierto, que, sin embargo, trajo como consecuencia el
impedimento legal de la presencia sindical de cualquier forma en
este proceso de reforma educativa.
No se acepta ahora en la reforma educativa la presencia del sin-
dicato (que era) de Elba Esther (el SNTE) ni de ningn otro sindicato
cualquiera que sea su fliacin en los temas de ingreso, promocin,
reconocimiento y permanencia en el empleo. El gobierno sabe que
la fortaleza de los maestros est en su organizacin sindical y por
eso la veta en temas fundamentales.
Los actuales lderes del SNTE han sido maniatados, con la ame-
naza de crcel, para convertirse en portavoces del patrn sin el
menor rubor. Ya no representan a los trabajadores del magisterio
sino a los intereses del Secretario de Educacin Pblica. Son lderes
venales que preferen traicionar a sus agremiados que apuntalar la
defensa de los derechos laborales que estn gravemente afectados.
Por todos lados se propalan las declaraciones de esos lderes
venales que justifcan el atropello gubernamental. Se les lee en de-
claraciones de prensa diciendo que la reforma educativa no afecta
los derechos de los trabajadores del magisterio, cuando las eviden-
cias los contradicen.
Los amparos de los docentes
Han sido cientos de miles de profesores que han acudido a los
amparos contra las reformas impuestas desde el poder ejecutivo
federal, y avaladas por el Congreso de la Unin y los congresos
estatales.
Actualmente se mantienen amparos contra las reformas consti-
tucionales a los artculos 3 y 73, contra la Ley General de Educa-
cin, la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del
HAN SIDO CIENTOS DE
MILES DE PROFESORES
QUE HAN ACUDIDO A
LOS AMPAROS CONTRA
LAS REFORMAS IMPUESTAS
DESDE EL PODER EJECUTIVO
FEDERAL, Y AVALADAS
POR EL CONGRESO DE LA
UNIN Y LOS CONGRESOS
ESTATALES.
NUESTRO ENFOQUE/REFORMA EDUCATIVA
30
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y contra las
leyes estatales que han admitido la armonizacin educativa.
La actitud de los jueces de distrito ha sido reticente, han ne-
gado las suspensiones provisionales (amparos provisionales) con
cualquier pretexto, a pesar de la evidente afectacin a los derechos
humanos de los docentes. Como forma de control, el Consejo de
la Judicatura Federal acord concentrar todas las demandas de am-
paro en la ciudad judicial de Cholula, Puebla, y desde all congra-
ciarse con las acciones gubernamentales en contra de los maestros.
Las primeras sentencias han argumentado que no se violan de-
rechos humanos de los maestros. Que la garanta de estabilidad en
el empleo no es un derecho adquirido y que la inamovilidad no sig-
nifca estar por tiempo indefnido en un puesto (nadie lo ha dicho).
Que no se desconocen sus derechos laborales porque los maestros
pueden acudir a los tribunales laborales (con procesos viciados).
Que la garanta de audiencia no est afectada porque el trabajador
conoce de la falta por escrito y puede responder de la misma forma
ante su propio patrn (pero se imponen procesos fast track).
Que si ste decide y ste mismo resuelve no quiere decir, segn
los jueces, que sea una justicia parcial (claro que lo es porque el
patrn decide como si fuera juez). Que la reforma educativa no
impide que los docentes formen sindicatos y se puedan afliarse
a ellos (es mentira porque a la organizacin sindical se le impide
ejercer cualquier tipo de representacin en los temas de ingreso,
promocin, reconocimiento y permanencia en el empleo).
Esos jueces callan y eluden los argumentos de los maestros que
denuncian el desconocimiento total de los derechos laborales y
que los deja sin defensa alguna ante cualquier acusacin de su
patrn que al mismo tiempo es gobierno
Actualmente los recursos de amparos siguen su curso, a pesar
de que en medios de comunicacin dicen que han sido desecha-
dos. Es una falsedad para hacer creer a los maestros desistan de su
lucha, para decirles que nada se puede hacer.
Se han presentado recursos de revisin ante los Tribunales Colegia-
dos de Circuito, que son la instancia superior a los jueces de Distrito.
A pesar de todo, la crisis judicial que ha producido, la presen-
tacin de miles de amparos ha sido reconocida por los propios
jueces de amparo. ste es parte de un acuerdo suscrito por el Juez
Sexto de Distrito del Centro Auxiliar de la Segunda Regin de San
Andrs Cholula Puebla, publicado el da 9 de enero de 2014 en los
estrados del juzgado:
con las demandas que se dio cuenta se decreta de ma-
nera ofciosa su acumulacin; lo anterior, en atencin al
exorbitante nmero de amparos presentados en contra de
las leyes secundarias que comnmente se conocen como
reforma educativa. Conviene sealar que este Juzgado Fe-
deral carece de los recursos humanos y materiales sufcien-
tes para tramitar los juicios individualmente, por lo que la
acumulacin resulta la nica medida con la que este rga-
no de control constitucional puede acelerar, en la medida
de lo humanamente posible, la admisin, trmite y resolu-
cin de las mltiples peticiones de amparo que han hecho
valer cientos de miles de agraviados.
A pesar de la colusin del poder judicial, miles de maestros
siguen agotando las vas pacfcas de resistencia a travs de la pre-
sentacin de amparos sin desistir de sus movilizaciones. Actual-
mente los amparos siguen su curso ante jueces de Distrito y Tribu-
nales Colegiados de Circuito.
Se espera agotar todas las instancias nacionales para acudir de
ser necesario ante la propia Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y solicitar que sea la Corte Interamericana de Derechos
Humanos quien intervenga ante la grave violacin a los derechos
humanos de los trabajadores del magisterio.
No ser posible que las reformas legales, incluso las constitu-
cionales, hagan desaparecer los derechos humanos de los docentes
como trabajadores. Nada ni nadie puede anular por decreto dere-
chos fundamentales de las personas.
La evaluacin no es el punto de controversia, sino la manera
como se pretende imponerla desconociendo los derechos laborales
magisteriales.
Aquellas reformas que tienen como origen el despotismo y au-
toritarismo atropellando derechos sociales estn destinadas al fra-
caso. Al tiempo.
NUESTRO ENFOQUE/REFLEXIN SOBRE LAS REFORMAS
31
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
Despojo y
tutela en el
Mxico que
nos queda
Tres pistas para pensar las difcultades del quehacer poltico
mexicano contemporneo
Por Raquel Gutirrez Aguilar
1
NUESTRO ENFOQUE/REFLEXIN SOBRE LAS REFORMAS
32
E
stamos en medio de un huracn de reformas tan grande que
se hace difcil inclusive su enumeracin: reforma energtica,
de telecomunicaciones, poltica, fscal, etc. La ms profun-
da de todas ellas, la energtica, ha sido objeto de estridentes
controversias por parte de diversos polticos desde una y otra postu-
ra, sin que hayan ocurrido hasta ahora movilizaciones contundentes
ni de los trabajadores formales ni de la poblacin mexicana empo-
brecida e igualmente trabajadora en su conjunto. Movilizaciones
que podran, quiz, establecer algn tipo de lmite a lo que casi to-
dos los especialistas consideran el ms radical de los saqueos de lo
que en algn momento hace dcadas fue el corazn de la riqueza
pblica mexicana. Pareciera que en medio de los fuertes vientos
modernizadores que agitan el ambiente, nosotros, los trabajadores
mexicanos en su enorme variedad, los hombres y mujeres de a pie
que habitamos estas tierras, no tuviramos nada que decir; es como
si hubiramos quedado completamente afuera del mbito poltico
de la repblica, expulsados del derecho a decidir, condenados a
ser simples portadores obedientes e individualizados de una tarjeta
para delegar en otros nuestras capacidades polticas (credencial del
IFE, le llamaban antes del huracn) y de otra para consumir objetos
cuya adquisicin nos endeuda (suelen llamarse tarjetas de crdito
o de dbito). A eso nos ha reducido la contempornea forma pol-
tica de organizacin de la vida social: a ser consumidores
que ocasionalmente votan o a ser votantes que suelen
consumir cuando alcanza. Y, a veces, ambas ca-
lidades se confunden pues se mercantiliza, de
forma radical, incluso el mnimo resquicio de
participacin poltica que otorga el voto.
Por otro lado, estamos habitando lo que
nicamente podemos designar como una
catstrofe de la posibilidad de reproduccin
social:
2
ciudades repletas, agobiantes, agre-
sivas y tendencialmente privatizadas; escasez
de agua en muchas regiones de la repblica;
regiones rurales violentadas por agresivos des-
pojos de todo tipo de bienes y recursos naturales
y sociales; enfermiza burocratizacin de la adminis-
tracin y gestin de la vida en todos sus aspectos educa-
tivo, de salud, etctera; desplazamientos, inseguridad, amenaza,
muerte... Violencia impregnando casi todos los espacios, tiempos
y mbitos de la vida cotidiana. Ese es el presente, y el futuro no se
mira ni distinto ni mejor: cierre abrupto para millones de jvenes
de cualquier posibilidad de organizar para ellos una vida plena y
una actividad frtil.
Estas son, a mi juicio, esquemticas descripciones sintticas de
lo que son dos mundos cada vez ms siniestramente separados, es-
cindidos de tal forma que parecen no tener ya manera alguna de
dialogar: uno es el nuestro, donde seguimos haciendo esfuerzos por
reproducir la vida en condiciones cada vez ms duras, y otro es el
de quienes estn comprometidos nicamente con la ampliacin de
la produccin y acumulacin de capital; esto ltimo suele ocultarse
bajo expresiones edulcoradas: reactivacin econmica, desarro-
llo, modernizacin. Me interesa dejar claro que a lo que tales
trminos se referen es a la ampliacin de la acumulacin y con-
centracin del capital cada vez ms internacionalizado, a fn de que
esto no se pierda de vista.
Ahora bien, la relacin entre reproduccin de la vida social y
variantes ampliadas de acumulacin de capital en diversos mbitos
se va convirtiendo, cada vez ms, slo en un asunto de despojo y
tutela. Por eso, creo, no hallamos maneras de imaginar y producir
formas de intervencin poltica que nos permitan dejar de ser me-
ros sujetos paralizados que se amoldan a decisiones ajenas, que
casi en todo nos afectan. A modo de provocaciones, presentar
ahora tres pistas para pensar las difcultades del actual quehacer
poltico mexicano:
El colapso de lo poltico: elegir entre opcio-
nes o producir colectivamente la decisin
poltica
Paralelo a la catstrofe de la reproduccin social
3
habitamos un co-
lapso de lo poltico. Catorce aos y tres presidentes despus de la
llamada transicin democrtica, es necesario asumir que
hemos llegado a un lugar en el cual no queramos es-
tar: el aqu donde estamos hoy. Es un asunto de asu-
mirlo en tanto si no se somete a crtica, es muy
probable que se siga haciendo funcionar vo-
luntaria o involuntariamente, consciente o in-
conscientemente una maquinaria institucio-
nal y un conjunto de ideas que nicamente
nos empobrece y nos limita. La democracia
convertida en un asunto de eleccin entre
ofertas de dudosa calidad, vaca la actividad
poltica de su contenido principal: la delibera-
cin para la produccin de acuerdos sobre asun-
tos comunes que a todos incumben porque a todos
afectan. Nosotros, otra vez, la mayora trabajadora del
pas, estamos excluidos de la produccin de tales decisiones
y tendencialmente quedamos convertidos en impotentes acatadores
de decisiones ajenas que y eso es lo peor son casi siempre desfa-
vorables para nosotros mismos y para nuestras familias y entornos
inmediatos. En tal sentido, considero necesario, es ms, imprescin-
dible, tomar posicin claramente en relacin al rgimen poltico
bajo el que vivimos y abandonar el conjunto de ilusiones con el
que solemos entretenernos: nosotros, los ciudadanos, no decidimos
nada. Y necesitamos ser capaces de dotarnos y construir formas de
intervencin y decisin polticas. Y esto no tiene que ver con institu-
ciones partidarias; tiene que ver con nosotros mismos hacindonos
cargo de lo que ya no podemos admitir y de lo que nos proponemos
CATORCE
AOS Y TRES
PRESIDENTES DESPUS
DE LA LLAMADA
TRANSICIN DEMOCRTICA,
ES NECESARIO ASUMIR
QUE HEMOS LLEGADO
A UN LUGAR EN
EL CUAL NO
QUERAMOS
ESTAR.
1 La autora es profesora-investigadora del Posgrado en Sociologa del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. rea de investigacin: Entramados
comunitarios y formas de lo poltico.
2 Hablo, siguiendo a Silvia Federici, de catstrofe de las posibilidades de garantizar la reproduccin social, pues me interesa enfatizar una perspectiva poltica que toma como punto de partida justamente
tal cuestin: la necesidad de que, como sociedad, podamos asegurar las condiciones de reproduccin colectiva. Esta perspectiva se distingue de la ms cannica mirada sobre lo poltico y la poltica
que privilegia el anlisis de la forma productiva despreciando y escindiendo los asuntos, mucho ms generales de la reproduccin en su conjunto los cuales, por supuesto, deben incluir los aspectos
productivos como uno de sus elementos. La idea central pues, es notar que para pensar lo poltico es necesario desplazar el punto de partida y la perspectiva de anlisis: la cuestin productiva escinde
y deja fuera un cmulo de elementos fundamentales para la vida cotidiana colectiva que pueden ser recogidos y repensados si reexionamos pensando en la necesaria garanta de la reproduccin
social como asunto fundamental de la poltica y lo poltico.
NUESTRO ENFOQUE/REFLEXIN SOBRE LAS REFORMAS
33
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
construir, se relaciona con capa-
cidad de enlace y conversacin
y, sobre todo, con autoafrma-
cin individual y colectiva: no es
posible que sigamos habitando el
pas del modo como lo hacemos
ni soportando lo que soportamos.
Esto no nos lo merecemos. Esto
hay que rechazarlo.
De aqu podemos pasar a la
segunda pista...
Acordar y perseguir nes que detengan la
agresin contra la vida o disputar... qu dis-
putamos entre nosotros?
Las siempre presentes difcultades para organizarnos, la proverbial
imposibilidad de ponernos de acuerdo desde abajo estn en el n-
cleo de la situacin que vivimos. La separacin sectorizada, la des-
confanza y el desinters recprocos son la condicin del monopolio
de las decisiones polticas en manos ajenas, que hoy se exhibe de
manera brutal en medio tanto de la devastacin de la vida cotidia-
na como de los acelerados vientos reformistas que amenazan con
hundirnos y empobrecernos todava ms. Necesitamos aprender a
hablar entre nosotros y a acordar fnes que podamos perseguir en
comn. Esto, que se dice rpido, es algo de lo ms difcil que existe:
llevamos a cuestas, y en la propia sangre, siglos de cultura poltica
de silencio y obediencia, de competencia y rivalidad. Nuestra cul-
tura poltica confunde la deliberacin con la disputa por imponer el
punto de vista propio; los largos siglos de sujecin y autoritarismo
nos hacen desconfar de nosotros mismos y, por lo mismo, de los
dems. La histrica herencia de instituciones fuertemente jerarqui-
zadas nos empujan al servilismo y al acatamiento acrtico de las
decisiones ajenas. Muchas veces, como ahora, la nica salida que
hemos encontrado es la indiferencia y el olvido auto-inducido: des-
entenderse de asuntos sobre los cuales, se considera, la decisin no
pasa por nosotros. Todo esto, sin embargo, est llegando a lmites
donde lo que se pone en juego es nuestra propia vida: la posibilidad
inmediata y actual de garantizar las condiciones de existencia y re-
produccin de nosotros mismos y de nuestros hijos. La urgencia de
la situacin podra permitir que reaccionramos y comenzramos a
hablar entre nosotros; a enlazarnos en conversaciones sobre el con-
junto de temas que nos atrapan y que nos importan, sobre lo que es
imprescindible detener y sobre lo que puede ser posible construir.
Esto implica romper con una pesada herencia poltica que llevamos
a cuestas, lo cual nos lleva a la tercera pista...
Hacernos cargo de nuestra propia vida o se-
guir presionando a algn mediador para que
nos otorgue alguna tregua
Hablar de tradiciones de lucha o de experiencia histrica de la
poltica y lo poltico puede conducirnos a terminar de romper con
una de las ilusiones y prcticas polticas ms daina del siglo XX: la
que nos impuso una especie de
tutelaje consentido como prc-
tica estructuradora de la vida
pblica. Es comn escuchar que
durante las largas dcadas que
siguieron a la Revolucin Mexi-
cana en 1910 y todava ms
despus de la expropiacin pe-
trolera durante el cardenismo, se
estableci una especie de pacto
de clases donde operaba la hipo-
ttica mediacin del Estado nacional organizado en una compacta
jerarqua ascendente. Estas ideas que de manera deformada des-
tacan rasgos de la peculiar forma poltica mexicana nicamente
para ocultar otras ha inoculado, sobre todo entre los trabajadores
formales, una tremenda incapacidad: la de hacernos cargo colec-
tivamente de nuestros propios asuntos. La disposicin colectiva a
delegar las responsabilidades sobre lo que consideramos necesario
en un mandante/ejecutivo se presenta en nuestra vida poltica
con la ferocidad y ubicuidad de una maldicin. La aceptacin de
la mediacin impuesta o consentida es una condicin primaria
y sistemtica de nuestra forma de hacer poltica; formato, sin em-
bargo, que no est funcionando para los propsitos para los que tal
mediacin se instituye, sencillamente porque lo poltico cada vez
ms adquiere los rasgos de la guerra: no se trata de producir ningn
acuerdo, se trata de imponer sobre todos alguna decisin tomada
de antemano.
Actualmente el tutelaje consentido es estril, es decir, es intil
la mediacin aceptada que una y otra vez se presenta y se recons-
truye en cada esfuerzo de lucha de nosotros, el pueblo mexicano,
ofreciendo que puede haber alguna solucin a la situacin, distinta
al difcil camino de hacernos cargo de los asuntos que no podemos
soslayar por ms tiempo. En tal sentido, urge que comencemos a
producir sistemticamente formas polticas distintas: ms delibera-
ciones horizontales entre iguales que tienen distintos conocimien-
tos tanto para entender lo que pasa como para imaginar posibles
soluciones, en vez de convertirnos en espectadores de discusiones
protagonizadas por especialistas. Ms deliberacin sobre las mane-
ras como podemos frenar, inhibir o vetar colectivamente las nuevas
amenazas reformistas del capital que acarrean nuevos despojos y
menos negociacin con las autoridades y/o consagracin de nue-
vos mediadores. Concentrarnos ms en entender las mltiples ma-
neras en que est colapsando nuestra propia posibilidad individual
y colectiva de reproduccin de la vida social, y ocuparnos de su
regeneracin, en vez de tratar de seguir una clase de juego polti-
co el democrtico procedimental neoliberal que est construido
para, por doble partida, garantizar la acumulacin del capital y
despojarnos de nuestras capacidades de producir colectivamente
decisiones polticas. Estas me parecen tareas tan imprescindibles
como urgentes. Mientras ms tiempo pase, las condiciones para
nosotros y para nuestros hijos sern todava ms difciles.
URGE QUE COMENCEMOS A PRODUCIR
SISTEMTICAMENTE FORMAS POLTICAS
DISTINTAS: MS DELIBERACIONES
HORIZONTALES ENTRE IGUALES, EN VEZ
DE CONVERTIRNOS EN ESPECTADORES
DE DISCUSIONES PROTAGONIZADAS POR
ESPECIALISTAS.
3 Vuelvo a insistir al lector que, bajo esta formulacin general, catstrofe de la reproduccin social, piense en el conjunto de sucesos desastrosos que una y otra vez confrontamos y que aparentemente
no estn conectados entre s: aumento incontrolable de la pobreza y del endeudamiento de las familias mexicanas, escasez de agua, violencia generalizada, degradacin de la educacin y de la salud a
la que podemos acceder, militarizacin de la vida pblica en las ciudades, etctera.
34
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA
RESCATAR
A LOS VIVOS
PARA HONRAR
A LOS MUERTOS
Del caso Pasta de Conchos a la situacin de la
Minera del Carbn en el norte de Coahuila
Por Cristina Auerbach Benavides y Carlos G. Rodrguez Rivera
1
35
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
1. UNA MUERTE TRAS OTRA
Leonardo Francisco Vargas Garca, de 19
aos de edad, era originario del mineral
La Florida. Misael Amaya Ibarra, de 20
aos, casado y con una beb, naci en el
Mineral de Pala, poblaciones pertene-
cientes al municipio de Mzquiz, ubica-
das en el Estado de Coahuila de Zarago-
za. Ambos trabajadores, sin experiencia
ni capacitacin, fallecieron el da 27 de
marzo del ao en curso. Cayeron al fondo
de un pocito ubicado camino al pueblo
de Aura, pasando el mineral La Florida,
en la regin carbonfera de Coahuila. El
siniestro se materializ al romperse el
desgastado cable del malacate que los
descenda a ms de 85 metros.
El pocito al cual los descendan,
ya haba sido explotado en terribles
condiciones de seguridad e higiene y
sin tener salida de emergencia, para
posteriormente, convertirlo en la salida
de emergencia de un nuevo pocito en
explotacin y de dos cuevas llamadas
minitas de arrastre.
La empresa duea de este pocito
utilizado como salida de emergencia
es Refacciones y Materiales de Sabinas
S.A. de C.V. (REMSA), propiedad de Luis
Alberto Ramrez Enrquez, que comparte
la misma concesin, el mismo ingeniero,
el mismo encargado de operaciones,
el mismo abogado y tambin la misma
salida de emergencia, con Minera el Pro-
greso S.A. de C.V., propiedad de Federico
Quintanilla, ex-alcalde del Municipio
de Progreso (2006-2009) y en 2010,
Delegado de Programas Sociales del
gobernador Humberto Moreira.
REMSA y Minera el Progreso com-
parten tambin un largo historial de
negligencia y muerte en ese mismo lote
minero: en el ao 2010, muere Ramn
Snchez Arellano (35 aos); en el 2012,
siete trabajadores ms en otro pocito de
Minera el Progreso: Fidencio Snchez
Arellano (33 aos y hermano de Ra-
mn); Daniel Ivn Ramrez Almanza (26
aos); Omar Efran Ramrez Almanza (20
aos); Hctor Alcal Ramrez (33 aos);
Ervey Alcal Ramrez (39 aos); Guiller-
mo Gonzlez Medina (22 aos); Csar
Jimnez Medina (24 aos); y los dos de
ahora, en marzo de 2014.
Durante el ltimo ao y lo que va de
este, la Secretara del Trabajo y Previsin
Social (STPS) los inspeccion diez veces
a cada uno de los centros de trabajo para
que operaran en las mejores condiciones
posibles. Sin embargo, se evidenci que
una vez que terminaba cada inspeccin,
volvan otra vez a abandonar el cum-
plimiento de las normas de seguridad
e higiene, y por eso, tena que volver la
STPS una y otra vez.
Minera el Progreso tiene una cue-
va con un can ciego. Es decir, no
construy como lo manda la norma:
un can paralelo para salida de emer-
gencia. Pretendi utilizar otro pocito
que hizo exprofeso para salida. La STPS
se lo prohibi y desde el 12 de junio
del ao pasado, segn ocio 210/
DGIFT/595/2013, se le orden restringir
el acceso de los trabajadores. Sin embar-
go, sigui operando.
Lo ms grave es que ambas empre-
sas estuvieron extrayendo carbn de un
lote minero suspendido, debido a que
Refacciones y Materiales de Sabinas S.A.
de C.V., violaba las normas de seguri-
dad e higiene, de acuerdo al Ocio No.
SE/421/08969/2012, del 5 de octubre
del ao 2012. Esto signica que durante
casi un ao y medio estuvieron extrayen-
do carbn de forma ilegal, con la anuen-
cia y tambin en benecio del dueo de
la concesin, Armando Morales Yutani,
con quien tienen un contrato para la
extraccin de carbn de su lote. Eviden-
temente, adems de las empresas sea-
ladas y del concesionario, la Secretara
de Economa falt a su mandato desde
entonces, debido a que en el citado ocio
dio al concesionario 50 das de prrroga
para subsanar las medidas de seguridad
e higiene y, de no cumplir con la obliga-
cin, la concesin sera cancelada. Pero
la Secretaria de Economa no lo hizo.
Leonardo y Misael se suman a los
cuando menos, 105 mineros fallecidos,
luego de los 65 de Pasta de Conchos en
minas, plantas de benecio y transporte
de carbn (12 mineros adems de los
65 en 2006; 3 en 2007; en 2008, 1; en
2009, 8 trabajadores; 13 en 2010; 30
mineros ms en 2011; 33 en 2012;
4 en 2013 y ya van tres en 2014). La
mayora de los siniestros, hasta el ao
2012, sucedieron en pocitos o tiros
172
TRABAJADORES
DEL CARBN HAN MUERTO
DE 2006 A LA FECHA Y
CASI 2 MIL MINEROS DEL
CARBN DESDE HACE UN
SIGLO.
1 La autora y el autor son Miembros de la Organizacin Familia Pasta de Conchos.
36
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA
verticales. De 2012 a 2014, la mayora
ha muerto en las ahora llamadas minitas
de arrastre: 172 trabajadores del carbn
de 2006 a la fecha y casi 2 mil mineros
del carbn desde hace un siglo.
En 2012, el Gobierno mexicano
reconoci ante la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), la existencia 297
pocitos en activo y 266 abandonados y
no tiene estadstica sobre las cuevas o
minitas de arrastre (cuevas construidas
en las paredes de tajos abandonados con
la misma y precaria infraestructura de
los pocitos, pero ms peligrosas, ya que
soportan el peso de la tierra removida y
amontonada; modelo trado del estado
de Sonora al que han migrado algunos
empresarios del carbn). Y es precisa-
mente, el modelo extractivo en el cual
han fallecido la mayora de los mineros
de 2012 a 2014.
De modo que, derivado del recuento
mortfero, al hablar del perodo 2013-
2014 en la Regin Carbonfera de
Coahuila o de la industria del carbn o
de los mineros del carbn y sus familias,
no slo debemos referirnos al caso de
Pasta de Conchos sino a una situacin
englobante y estructural que no slo
explica lo fatalmente sucedido sino que
es causa y origen de lo sucesivamente
padecido y que hemos denominado
como violencia estructural y por la cual,
los fallecidos fueron postulados en 2012
como mrtires del trabajo. Los afecta-
dos exigen que se denuncie, reclaman
que se sancione y protestan para que
se reparen los daos causados en cada
siniestro, por supuesto; pero sobre todo,
demandan la no repeticin como parte
de la reparacin del dao. Esta no repe-
ticin implica una intervencin decidida
sobre los factores estructurales que
propician la muerte de los mineros, y de
no atenderla, lo nico que sobrevendr,
como ahora, es una larga la de cruces.

2. FACTORES
ESTRUCTURALES
CAUSANTES DEL DOLOR
2.1 Recursos pblicos
concesionados a manos
privadas
Como mnimos y rpidos antecedentes,
hay que situar que en 1970, bajo SIDER-
MEX, se consolidan las empresas esta-
tales del ramo siderrgico: SICARTSA,
FUMOSA y AHMSA. En 1977, el Estado
inicia la construccin de Minera Ro Es-
condido (MICARE), para la proveedura de
carbn trmico a la industria elctrica.
Una dcada despus, con la implemen-
tacin del modelo neoliberal de cierres y
privatizaciones, desaparecer SIDERMEX
con la venta de AHMSA y el cierre de FU-
MOSA (1986). Cierra tambin la fundi-
cin de zinc de Industrial Minera Mxico
(IMMSA) en Nueva Rosita y miles de
A 10
AOS
DE CREACIN DE LA
PROMOTORA PARA EL
DESARROLLO MINERO,
EL CONTRASTE ENTRE
SUS RESULTADOS Y SUS
OBJETIVOS HAN HECHO
DE ESTE ORGANISMO UN
LASTRE QUE IMPIDE QUE
LA MINERA DEL CARBN
SEA UN DETONADOR
DE LA ECONOMA LOCAL
Y UN GARANTE PARA
LA SEGURIDAD DE LOS
MINEROS.
37
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
mineros de nuestra regin se quedan sin
empleo, por lo que se inicia una poltica
de Estado para contener el desempleo
generado por tal privatizacin:
2
comprar
carbn por parte de la CFE a los poceros
(en lenguaje ocial pequeos produc-
tores). Ello fue posible por el hecho de
que el Estado concesiona la explotacin
y extraccin del carbn mediante con-
cesiones al capital privado. Lo que entre
otras cosas permite: a) la existencia de
empresas extractivas de carbn como
contratistas y contratistas de contratis-
tas: pueden estar operando actualmente
unas 50 de 70 que contratan con CFE;
de las que, por ejemplo, una abrumadora
mayora, incumplen con sus obliga-
ciones patronales para salvaguardar la
vida, la integridad fsica y la salud de sus
trabajadores: no los registran en el IMSS,
tienen menos de los permitidos para
operar un pocito; nunca han sido inspec-
cionadas, o de plano, no tienen registro
patronal. Sin embargo, el Gobierno del
Estado les renueva o asigna contratos; y,
b) La concesin privada se convierte en
una suerte de inmunidad, por ejemplo,
hay rdenes de inspeccin que no se
desahogan por negativa patronal (el
patrn se niega a ser inspeccionado,
contrariando el artculo 132 fraccin
XXIV de la Ley Federal del Trabajo que lo
establece como obligacin patronal).

2.2 Existencia de un
concesionario innecesario
que favorece la opacidad
En 1999, el Gobierno del Estado de
Coahuila rma con la CFE el Programa
de Desarrollo y Fortalecimiento de la
Regin Carbonfera para la compra del
carbn metalrgico de los pocitos para
la carboelctrica Carbn II. Por lo que,
a nivel estatal, el mismo Gobierno de
Coahuila, en 2003, crea la Promotora
para el Desarrollo Minero (PRODEMI),
como un organismo descentralizado
para intermediar y controlar el carbn
producido por pequeos y medianos
productores y su comercializacin a CFE
(excluyndose del Comit de Asignacin
de Contratos, a la Secretara del Trabajo
y Previsin Social, al Instituto Mexicano
del Seguro Social y a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico), lo que de-
bera garantizar el desarrollo econmico
de la regin. A diez aos de su creacin,
el contraste entre sus resultados y sus
objetivos (toneladas de carbn que no
se sabe cmo se obtienen; empresas
contratistas de contratistas, que incum-
plen con sus obligaciones; opacidad en
el manejo de los recursos que deberan
ser reinvertidos para el desarrollo eco-
nmico regional, tolerancia del trabajo
infantil, ausencia de investigaciones
y, sobre todo, falta de transparencia y
ausencia de rendicin de cuentas) han
hecho de este organismo un lastre que
impide, precisamente, que la minera del
carbn sea un detonador de la economa
local y un garante para la seguridad de
los mineros. El fracaso del modelo de
desarrollo que se pretenda generar, se
debe entre otras razones, a la contradic-
cin del Gobierno del Estado de Coahuila
que no puede regular la explotacin
minera del carbn y ser, a la vez, bene-
ciario, pues se apropia opacamente, de
una parte del negocio.

2.3 Poder econmico ligado
al poder poltico
El caso de Federico Quintanilla Riojas,
2 La minera del carbn y su impacto geogrco-econmico en el centro-oriente y noreste de Coahuila. Teresa Snchez Salazar. Investigaciones Geogrcas, Boletn 31, 1995.
38
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA
exalcalde del PRI y luego delegado del
gobernador, no es el nico donde estn
implicados el negocio del carbn con
el ejercicio de algn cargo pblico. De
modo que en las familias del carbn hay
presidentes municipales o exgobernado-
res, exsecretarios de estado o diputados
locales o federales o regidores y funcio-
narios pblicos del Gobierno del Estado
de Coahuila, todos ligados al PRI. Ellos
directamente o los familiares cercanos
como paps, hermanos o tos, entur-
bian, por decir lo menos, el ejercicio
de la autoridad, a la hora de investigar,
deslindar responsabilidades, inspeccio-
nar o sancionar. Cualquiera en la regin,
los sabe citar: Montemayor Seguy (quien
actualmente se ostenta como presiden-
te del clster minero-petrolero para
la extraccin de gas shale y petrleo
en Coahuila), sus hijos y sobrinos (que
tienen en su haber cuando menos 17
mineros fallecidos), Gonzlez Garza, los
Nerio, el mismo Quintanilla.

2.4 Ausencia total del debido
proceso
En la historia de la minera del carbn, la
Procuradura General de Justicia del Esta-
do de Coahuila, habiendo elementos de
omisin y negligencia, ms all de lo me-
ramente laboral, jams ha dictado una
sentencia condenatoria por la muerte de
los mineros, y en la mayora de los casos,
ni siquiera se abren las averiguaciones
previas, aunque estn obligados o las
abre para mandarlas al no ejercicio de la
accin penal. As las cosas, predomina la
certeza empresarial de que yo reparo la
muerte del trabajador con 180 mil pesos
y sigo trabajando (las mismas autorida-
des respaldadas en el cdigo penal del
estado, desde Pasta de Conchos, han
tolerado omisamente este pagar por
los muertos, comprobadamente ms
barato que invertir en seguridad). Eso
explica porque, aunque maten mineros
como resultado de su negligencia, con-
tinan operando nuevos pocitos, cuevas
o minitas de arrastre porque el Gobierno
del Estado lo permite, pues a travs de
la PRODEMI no los sanciona y les sigue
comprando carbn, de lo que obtiene,
como sealamos arriba, una enorme
cantidad de recursos que ni se invierten
en la regin, ni se transparentan.

2.5 Violacin sistemtica
del derecho internacional a
condiciones satisfactorias de
empleo
La violacin sistemtica de los dere-
chos humanos laborales en la regin
ha congurado una crisis humanitaria y
desencadenado, por estas muertes pre-
maturas, derivadas de la ausencia de las
condiciones legales de higiene y seguri-
dad, cuatro recomendaciones emitidas
por la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) en los ltimos ocho
aos (26/2006; 64/2008; 85/2010;
12/2011) y un Informe Especial (CNDH,
noviembre, 2011), que concluye: Las
condiciones en las que se realizan los
trabajos de explotacin del carbn distan
mucho de ser las idneas para asegurar
un trabajo digno, conforme a lo estable-
cido en el artculo 123 constitucional y
los diversos instrumentos internaciona-
les en que el Estado mexicano es parte,
en tanto que no se da cumplimiento a
las medidas de seguridad e higiene indis-
pensables para efectuar dicha actividad,
adems de que las acciones emprendi-
das por el Estado no son sucientes para
garantizar la integridad de los trabajado-
res, lo que contraviene sus derechos hu-
manos a la legalidad, seguridad jurdica,
seguridad personal e, incluso, a la vida.

2.6 Manejo de la Ley Federal
del Trabajo segn los intere-
ses del capital privado
A pesar de haber sido aprobada en la
iniciativa preferente de Felipe Caldern,
en el segundo semestre de 2012, la
prohibicin de la minera en tiros vertica-
les o pocitos fue eliminada de manera
subrepticia al remitirse a la Cmara de
Senadores, sin fundamento legal alguno.
EN TRMINOS LEGALES Y
REALES, LA MUERTE DE LOS
MINEROS DEL CARBN EN
EL ESTADO DE COAHUILA
NO TIENE NINGUNA
CONSECUENCIA DE PESO
QUE INHIBA ESTA PRCTICA.
39
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
Ningn comit, comisin o votacin
legislativa aprob dicha eliminacin que
no haba sido formalmente debatida.
Ms an, una vez detectada la mutila-
cin ilegal del dictamen remitido al Se-
nado, ste debi regresarlo a la Cmara
de Diputados para que se subsanara la
ilegalidad. En lugar de ello, se aprob la
reforma laboral sin la prohibicin de la
minera en tiros verticales. La maniobra
ilegal mostr la capacidad de presin
y los vnculos legislativos del ncleo
regional coahuilense de poder econmi-
co-poltico de empresarios mineros para
mantener el patrn de prcticas riesgo-
sas que enluta la industria del carbn
mexicana. En abril de 2013, las mismas
manos u otras amigas en la misma
legislatura, enquistadas en la Cmara de
Diputados, lograron aprobar un dicta-
men de reforma a la misma Ley Federal
del Trabajo cuya intencin era simular
la prohibicin, ahora s, de la extraccin
de carbn en tiros verticales.
3
Pretende,
ms para el aplauso que ecazmente,
resolver el problema de la actividad
minera insegura en los llamados pocitos,
pero en realidad asegura su continuidad
y permanencia (los prohbe a menos de
100 metros sin criterio tcnico algu-
no que explique por qu de ciento un
metros en adelante ya son seguros; es
decir, los prohbe para dejarlos a salvo).
Siguiendo su trmite legislativo, el punto
fue abordado en agosto del 2013 por
la Comisin de Trabajo del Senado de
la Repblica. Por un voto se perdi la
posibilidad de una prohibicin irrestricta
y prevaleci el dictamen simulador de la
Cmara de Diputados segn la minuta
de abril del 2013. No se le modic
nada, habiendo, como ahora, propuestas
sustantivas para hacerlo.
El presidente de la Comisin, Sen.
Ernesto Gndara, del PRI, argument
que era un tema ya discutido, debatido y
analizado o consultado con el sector pro-
ductivo del Estado de Coahuila.
4
Sector
productivo, que son los mismos bene-
ciados con la existencia de los pocitos
y las cuevas o minitas de arrastre. El
tema slo lo cabildearon, porque tienen
recursos para hacerlo, el gobernador de
Coahuila y los mismos dueos de los
pozos o de las concesiones mineras o
sus intermediarios, todos del PRI y ellos
no agotan el sector productivo. La
Cmara de Diputados, cmara de origen,
no llam a los afectados. La palabra de
las vctimas no fue escuchada (madres,
padres, viudas, hurfanos), ni la de los
mineros del carbn, que tambin inte-
gran el sector productivo. Los dirigentes
sindicales presentes en la Comisin de
Trabajo del Senado (Armando Neyra e
Isaas Gonzlez tambin del PRI), nega-
ron la posibilidad de debatir, escuchar o
consultar a otros, y postergar la votacin
hasta escuchar peritos, expertos o vcti-
mas, bajo el pretexto de checarlo con los
titulares de los sindicatos o en los con-
tratos colectivos respectivos, como si en
los pozos, minitas de arrastre y cuevas
hubiera sindicalizados o contratacin co-
lectiva o como si su sola existencia fuera
garante inequvoco de representacin de
los mineros y sus familias.
5
3 El dictamen aprobado De la Comisin de Trabajo y Previsin Social, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de los artculos 343-A,
343-C y 343-E de la Ley Federal del Trabajo puede ser consultado en la pgina electrnica http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/62/2013/abr/20130409-II.
html#DecDictamen2
4 Se puede consultar la versin estenogrca del Senado en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/trabajo_prevision/reu/docs/version_280813.pdf
5 En el trgico siniestro de Pasta de Conchos, el sindicato minero, encabezado por Napolen Gmez, rm un contrato de proteccin con la empresa Industrial Minera
Mxico de Grupo Mxico, en la que determinaba entre otras cosas: el pago de una parte del salario de los trabajadores para no sindicalizarlos y el pago de una cantidad de
dinero por cada trabajador subcontratado. De los 65 mineros fallecidos en la Mina 8, Unidad Pasta de Conchos, nalmente slo 20 eran representados por el sindicato.
40
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA
2.7 Limitaciones de la STPS,
negligencia de la Secretara
de Economa, y ausencia del
IMSS y Semarnat, debiendo
tener presencia, hacen al Es-
tado ms omiso y negligente
en la inspeccin a minas de
carbn
Si bien se est haciendo un esfuerzo
importante por parte de la Direccin
Federal de Inspeccin y por la Subdele-
gacin de Sabinas de la Secretara del
Trabajo y Previsin Social, el resultado
es limitado ya que no se cuenta con la
infraestructura y los recursos para operar
de manera ecaz y eciente.
El incremento de inspectores, en s
mismo, no garantiza absolutamente
nada, si la Delegacin Estatal, encabeza-
da por el Lic. Heriberto Fuentes Canales,
no atiende y no resuelve las denuncias
de corrupcin que se hacen y si los
inspectores no cuentan con los recursos
para trabajar (por ejemplo, el equipo de
seguridad necesario para ingresar a las
explotaciones mineras o porque en la
prctica slo cuentan con dos camio-
netas o porque no salen a tiempo los
viticos o porque no hay dinero para
gasolina).
En el ao 2012, la Ocina Federal del
Trabajo de Sabinas tuvo un presupuesto
para gastos operativos (entindase para
el trabajo de inspeccin) de 284 mil 648
pesos, que represent un incremento
del 8.5 por ciento respecto del ao 2011
(262 mil 141 pesos). El presupuesto de
nmina se increment de 1 milln 446
mil 258 pesos a 4 millones 19 mil 785
pesos, que representa un aumento de
177 por ciento para la creacin de 15
plazas nuevas (por lo que los inspectores
debieron pasar de 11 inspectores en
2011 a 26 inspectores en 2012, aunque
a mediados de ao faltaba de cubrir la
mayora de estas plazas). No obstante lo
anterior, lo cierto es que en proporcin a
la plantilla laboral, el presupuesto a em-
plearse en la inspeccin disminuy en
un 46.15% (de hecho ya era insuciente
en 2011).
Lo anterior se reeja, en los resulta-
dos: hasta 2012, de los pozos activos, se
haba inspeccionado la mitad. En parte:
A) Porque los propietarios los desmontan
o los abandonan temporalmente para
simular que no estn en operacin (co-
rruptamente, son avisados por algunos
inspectores de la STPS y, sobre todo, de
la SE); B) Porque dichos inspectores les
ltran informacin para que se preparen
para la inspeccin y entonces simulan
una seguridad que no existe en la rea-
lidad: piden equipo prestado; compran
o se prestan polvo inerte; esconden
a los menores de edad; devuelven a la
mayora de los trabajadores para quedar-
se slo con los registrados en el IMSS;
ponen autorescatadores no aprobados
por la norma e inservibles; no tienen
sindicato o lo tienen de proteccin, etc.
Para el ao 2014, esta problem-
tica sigue sin resolverse a pesar de la
experiencia que ya debieron adquirir y
en el entendido que la inspeccin a las
minas de carbn es prioritaria, estratgi-
ca y seguida por la Comisin de Expertos
de la OIT. Sin embargo, se repiten los
mismos vicios, que obviamente, darn
los mismos resultados.
De acuerdo a la informacin propor-
cionada por el IFAI, el presupuesto anual
de la Delegacin es de 26 millones 202
mil 559 pesos, y se gastan en salarios 21
millones 509 mil 432 pesos, es decir, el
82.09 por ciento. De los 4 millones 693
mil 127 pesos restantes, se destinan 974
mil 400 pesos para el pago de renta del
edicio al que recin se mud la Dele-
gacin en Saltillo, mientras que, para la
compra de equipo de seguridad para los
inspectores de la Subdelegacin de Sabi-
nas se destinaron solamente 17 mil pesos
(que no alcanzan ni para comprar un
casco para cada inspector), y tiene un pre-
supuesto para inspeccin de 98 mil 600
pesos (pasajes y viticos de inspeccin). Es
decir, el presupuesto anual para la regin
carbonfera para inspeccin representa
poco ms de un mes de renta del edicio
de la mencionada Delegacin en Saltillo.
EL DERECHO A SABER DE
LOS FAMILIARES ENTRAA
EL DERECHO A LA VERDAD,
A LA JUSTICIA Y A OBTENER
REPARACIN, TRADUCIDOS
EN MEDIDAS EFECTIVAS
Y EFICACES QUE DEN
SATISFACCIN A LO QUE
VIENE DEMANDNDOSE
DESDE HACE OCHO AOS.
41
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
Esto signica que si tienen que hacer
500 inspecciones anuales, tienen 197
pesos para cada inspeccin, que en algu-
nos casos por la complejidad de la mina
o por el desastre que encuentran en se-
guridad e higiene, o porque el patrn se
oculta, o porque les niegan la informa-
cin y tienen que regresar cinco veces
porque no slo hay una enorme rotacin
de trabajadores, sino de patrones en-
cargados; slo para poder determinar el
nombre del patrn del centro de trabajo
a inspeccionar supone muchos das de
trabajo, a lo que se debe sumar que una
buena inspeccin en la que ya se tiene
identicado al patrn de un pocito de
carbn tarda cuando menos una semana
en desahogarse y dada la distancia que
deben recorrer (recordemos que no es-
tamos en una ciudad sino en una regin
geogrca muy extendida) no alcanza ni
para la gasolina.
A este ridculo presupuesto debemos
agregar: la falta de equipo de proteccin
personal (que con 17 mil pesos asigna-
dos no se resuelve); el espacio en el tra-
bajan los inspectores es extremadamen-
te reducido (101m
2
incluyendo un solo
bao para 28 personas), por lo que no es
posible salvaguardar la discrecionalidad
de los expedientes porque no hay ni
dnde ponerlos; falta equipo de cmpu-
to; espacios adecuados para que los ins-
pectores puedan hacer sus labores; y, sin
alargar el recuento que no es exhaustivo,
existen tan solo dos camionetas y dos
autos en mal estado que, obviamente,
no sirven para ir a las minas.
Es decir, se debi hacer un incremen-
to proporcional, tanto al presupuesto
operativo como al incremento del
nmero de inspectores. Pero adems, no
pueden preferir cantidad de inspeccio-
nes anuales, a cambio de la ecacia (no
hay capacidad administrativa y logstica
adecuada, hay saturacin de expedientes
y de procedimientos, falta de equipos
de computo, impresoras, espacios para
trabajar, etc.), porque la inecacia en
las minas de carbn se traduce muy
facilmente en muerte. Si bien es cierto
que con la reforma que se hizo a la Ley
Federal del Trabajo, la Direccin Federal
de Inspeccin puede y debe suspender
la operacin en los centros de trabajo,
hemos constatado, acompaando las
inspecciones, que an existe, preocu-
pantemente: una enorme rotacin de
patrones en cada centro de trabajo;
prcticas desleales de simulacin pro-
movidas y accionadas desde la Promoto-
ra para el Desarrollo Minero (que monta
y desmonta todo lo necesario, segn se
acerquen o se vayan los inspectores para
evitar que la STPS cancele los centros de
trabajo y de esta manera, se perpeta
la sistemtica violacin a los derechos
humanos laborales) desgraciadamen-
te, porque tanto en la STPS como en
la Secretara de Economa hay fuga de
informacin que previene a los patrones.
El resultado es que de los pocos recursos
invertidos slo se obtiene un 57% de
la ecacia de la inspeccin del total del
ao. Y an as, no obstante esta ecacia
disminuida, los patrones no acatan los
mandatos, porque en trminos legales
y reales, la muerte de los mineros del
carbn en el Estado de Coahuila no tiene
ninguna consecuencia de peso que inhi-
ba esta prctica.
Desde hace un par de aos, y luego
de mucha presin, se estableci ins-
titucionalmente, que las inspecciones
sobre las Condiciones Generales de
Seguridad e Higiene que hace la STPS
fueran acompaadas por inspectores de
la Secretara de Economa y funcionarios
del IMSS y de la Semarnat. Sin embargo,
a estas ltimas dos no se les ha visto ac-
tuar, y la Secretara de Economa limita
su participacin a tomar las coordenadas
del centro de trabajo y luego a no hacer
nada, siendo que son quienes tienen
las facultades para actuar inmediata-
mente, segn la ley y sus reglamentos,
y suspender las labores cuando existan
condiciones que pongan en riesgo la vida
de los mineros, lo que hace ms grave
que se sienten a no hacer nada y no
coadyuven a salvaguardar la vida de los
trabajadores. Peor an, se les ha descu-
bierto y denunciado por evidentes actos
de corrupcin, como avisar a las empre-
sas que sern inspeccionadas, ante lo
que tampoco se ha tomado medidas o
sanciones ecaces. Y, lamentablemente,
tambin hemos constatado que la infor-
macin que envan a la STPS es incorrec-
ta, insuciente y muy tarda.
42
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA
Todo esto escapa a los Indicadores de
Trabajo Decente de la OIT
6
, que busca
mediante estadsticas ociales calcu-
lar en el tiempo, un ndice de trabajo
decente para Mxico y sus 32 estados.
Dicho instrumento pretende identicar
avances y retrocesos de las buenas
prcticas de las polticas pblicas ex-
presado en focos verdes y rojos por
regin y entidades de la Repblica. Es
as que, contradictoriamente, el estado
de Coahuila, segn el boletn semestral
de OIT (septiembre, 2013),
7
en el eje
2 Seguridad en el empleo (nivel de enfer-
medades, accidentes en los centros de
trabajo y poblacin asegurada), es ubica-
do a media tabla, entre los 32 estados,
con ndices de 6.43 para 2012 y de 5.64
para 2013, por lo que le corresponde
un foco rojo, slo que la calicacin
est basada en las estadsticas del IMSS.
Aunque el semforo de OIT registre un
retroceso para Coahuila en cuanto al
tema identicado, no reeja las condi-
ciones reales de la Regin Carbonfera,
pues precisamente 2012 es uno de los
aos con ms decesos recientes 30,
despus de los 65 de Pasta de Conchos
y la mayora de los fallecidos no estaban
registrados en el IMSS, como no lo est
la mayora de los que actualmente traba-
jan en los pocitos o en la nueva modali-
dad siniestra, las minitas de arrastre.
Finalmente, el modelo de inspeccin
(y la supuesta coordinacin entre instan-
cias implicadas) tambin resulta abso-
lutamente insuciente para identicar
a los nios a los que se hace trabajar en
las cuevas o minitas de arrastre y pocitos
de carbn. La ocina de la PGR en Sabi-
nas se niega a actuar porque no tiene
facultades; la de Proteccin Civil no se
anima a cancelarlos o simula su clausu-
ra; y a los inspectores mencionados de la
Secretara de Economa no les importa,
vindolos laborar, pues hemos cons-
tatado y visto huir a los nios al monte
o trepar por la paredes de hasta 100
metros. De esta manera, sin la actuacin
institucional del Estado (a nivel estatal
o federal) es imposible que el mero des-
ahogo de una inspeccin por parte de la
STPS inhiba el trabajo infantil.
3. ACCIONES ESTRATGICAS
DE RESISTENCIA DE LA OR-
GANIZACIN FAMILIA PASTA
DE CONCHOS
3.1 En marcha, la recupe-
racin de los restos de los
mineros cados
El rescate integral de los vivos tiene como
prioridad y condicin sin la cual no hay
avance imaginable, la dignicacin de
los mineros cados en Pasta de Conchos,
en 2006, y la reivindicacin de la lucha
y mayor demanda de sus familias para
cesar su dolor, que es el rescate de los
6 Medicin adoptada por OIT en la 18. Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo, diciembre 2008 como metodologa de evaluacin basada en el concepto de
Trabajo Decente. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo- mexico/documents/genericdocument/wcms_230532.pdf
7 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@americas/@ro-lima/@ilo-mexico/documents/genericdocument/wcms_230532.pdf
43
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
restos de sus seres queridos, luego de 97
meses de permanente exigencia. En esa
lnea, lo ms actual de esa lucha deriva
de la entrevista tenida con el Sr. Procura-
dor, Lic. Jess Murillo Karam, titular de la
Procuradura General de la Repblica, el
da 12 de noviembre del ao 2013, con
los integrantes de la Organizacin Familia
Pasta de Conchos (OFPC) y del Centro de
Reexin y Accin Laboral, encabezados
por Mara Trinidad Cant Corts, Elvira
Martnez Espinoza y Ral Villasana Va-
ladez, familiares directos de los mineros
cados en la mina Unidad 8 Pasta de
Conchos de Industrial Minera Mxico de
Grupo Mxico, en seguimiento del ocio
dirigido a la misma dependencia, el 11
de febrero del 2013, por el Lic. Alfonso
Navarrete Prida, Secretario del Trabajo y
Previsin Social, concerniente a la solici-
tud para que: se evale la realizacin de
un nuevo peritaje que diera mayor certi-
dumbre sobre las posibilidades tcnicas
de realizar la recuperacin de los cuerpos
sin poner en riesgo la integridad fsica
o vida de los rescatistas y en su caso,
dar continuidad a la averiguacin previa
correspondiente.
En dicha entrevista, el Sr. Procura-
dor les comunic que: est tomada
la decisin para el ingreso a la Mina 8
Unidad Pasta de Conchos, en el marco del
deber del Estado mexicano de satisfacer
efectivamente la necesidad de justicia y
del deber, ante el derecho internacional,
de respetar y hacer respetar los derechos
humanos, adoptando medidas eca-
ces, en este caso, ante la obligacin de
reparar a las vctimas de la violacin de un
derecho humano. Por lo que la Procura-
dura General de la Repblica (PGR) ha de
iniciar de inmediato, una vez consultados
los peritos que fueron llamados desde no-
viembre del 2013, la diligencia ministerial
que establezca las condiciones de acceso
seguro para el inicio de la recuperacin
de los restos mencionados, una vez que
dicha instancia es la facultada, constitu-
cionalmente, para investigar y dar con la
verdad jurdica de lo acontecido, tal como
acaba de ser demandado por el Senado de
la Repblica, el 19 de febrero del 2014,
haciendo eco a la demanda de OFPC, en
un punto de acuerdo de urgente resolu-
cin y votado unnimemente.
8
Como se
anunci en 2013, el rescate ya inici y ha
de seguir su marcha y superar los obst-
culos que sigan presentndose, pues el
derecho a saber de los familiares entraa
el derecho a la verdad, a la justicia y a ob-
tener reparacin, traducidos en medidas
efectivas y ecaces que den satisfaccin a
lo que viene demandndose desde hace
ocho aos.
Razn por la que la organizacin de
las familias sigue urgiendo la admisi-
bilidad de su queja ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) que ya procesa dicha denicin.
POR LA VA DE LOS HECHOS,
SE HA DECRETADO UNA
SUSPENSIN DE GARANTAS
PARA LOS MINEROS Y SUS
FAMILIAS PORQUE ANTE EL
NEGOCIO DEL CARBN NO
HAY LEY QUE VALGA.
8 realicen las acciones necesarias para el rescate de los cuerpos. http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2014-02-20-1/assets/documentos/PA_pasta_de_
conchos.pdf
44
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA
De modo que el 7 de noviembre del
2013, luego de varias prrrogas solici-
tadas, le lleg el turno de responder por
la tragedia, al presidente Enrique Pea
Nieto, ya que su gobierno fue requerido
por la CIDH, el 15 de febrero del ao
2013. Su respuesta constituy la cuarta
contestacin del Estado mexicano y re-
pite diversos argumentos, asemejndose
a Felipe Caldern: que no se congura
un escenario de impunidad, ni violacio-
nes a los derechos humanos, que se ha
investigado, sancionado y reparado, etc.
Aunque tambin incluye la existencia del
ocio de la STPS mencionado arriba, sin
que hasta la fecha ocurra nada ecaz.
Grupo Mxico, corresponsable de la
tragedia, durante 2013 y hasta la fecha,
sigue obstinado en crear la sensacin
de que no hay esperanza alguna (al
momento en que no dejan de incremen-
tarse sus ganancias,
9
y su propietario, de
ascender al segundo puesto como mi-
llonario mexicano).
10
As lo asent Javier
Raymundo Gmez Aguilar, vicepresiden-
te jurdico de la empresa (no permitire-
mos que accedan al desarrollo, anunci
a la prensa local en agosto del ao
2013), olvidando que habla a nombre de
una empresa socialmente irresponsable
que no asegur la vida de sus trabaja-
dores, y que precisamente por ello, el
asunto ya no est ms en sus manos.

3.2 Audiencia pblica en el
Senado de la Repblica
El martes 18 de febrero del ao 2014, la
Organizacin Familia Pasta de Conchos
(40 asistentes procedentes de la Regin
Carbonfera de Coahuila y familiares de
los cados en Pasta de Conchos y otros
mineros y sus familias, vctimas de otros
siniestros) fue recibida formalmente en
audiencia pblica, en el Senado de la
Repblica, por las seoras senadoras
Anglica de la Pea, Hilda Flores, Laura
Anglica Rojas y los seores senadores
Ernesto Ruffo, Javier Corral y Alejandro
Encinas.
En dicho evento, les fue planteado
que el tema de la violacin sistemtica
de los derechos humanos laborales de
los mineros y, en particular, la prohibi-
cin de los pocitos (y que urgentemente
ha de incluir a las cuevas o las mao-
samente llamadas minitas de arrastre)
debe someterse pronto a la considera-
cin del Pleno del Senado, y que en ello,
nos representen conforme al derecho
que nos asiste, y sobre todo, que no
favorezcan con su voto y el de sus
bancadas, una legislacin que buscando
erradicar las causas de la siniestralidad
mortal para los mineros del carbn, ms
bien las consagra.
Se puntualiz que la entrevista
obedeca a que el tema fue abordado
en agosto del 2013 por la Comisin de
Trabajo del mismo Senado. Por un voto
se perdi la posibilidad de una prohibi-
cin irrestricta y prevaleci el dictamen
simulador de la Cmara de Diputados,
segn la minuta de abril del 2013. No
se le modic nada, habiendo, como
hasta ahora, propuestas sustantivas para
hacerlo.
El presidente de la Comisin, Sen.
Ernesto Gndara, del PRI, argument
entonces, que era un tema ya discutido,
debatido, y analizado o consultado con el
sector productivo del estado de Coahui-
la. La OFPC mantuvo que de ninguna
manera debe ser motivo de discusin en
qu modelo extractivo y a qu profundi-
dad se les permitir seguir matando mi-
neros. Se manifest, contundentemente,
que el tiro vertical, las cuevas y minitas
de arrastre son un modo estructural
de extraccin de carbn, perverso en s
mismo. Tolerarlo a ms de 100 metros
como lo postula la minuta de la Cmara
de Diputados es una simulacin, se en-
fatiz con elocuentes fotografas, porque
el drama humano ante cualquier pocito,
cueva y minita de arrastre, a cualquier
profundidad es que, intrnsecamente,
los mineros no pueden usar el equipo de
seguridad. Aunque lo tuvieran, que no
lo tienen en la mayora de los casos, no
pueden usarlo, pues se trabaja agachado
en las frentes de trabajo a una altura que
va de 50 centmetros a 1.5 metros. As
que si usan el autorescatador, auxilio
indispensable ante el peligroso gas me-
tano y el humo de incendios, les quita
cuando menos 10 centmetros de espa-
cio y se atoran con las vigas con las que
9 Grupo Mxico gana 40% ms. http://www.jornada.unam.mx/2013/10/26/economia/019n1eco
10 Germn Larrea, director ejecutivo del consorcio minero Grupo Mxico, la empresa minera ms grande del pas (propietaria de Pasta de Conchos, donde murieron 65
mineros en un accidente industrial el 19 de febrero de 2006) es el segundo hombre ms acaudalado de Mxico, segn Forbes, con una fortuna de 14 mil 700 millones de
dlares. http://www.jornada.unam.mx/2014/03/19/economia/026n1eco
45
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
se soporta el diminuto techo. Adems, si
se ponen los tapones para proteger sus
odos, no escuchan cuando las vigas se
resquebrajan o si se est rompiendo una
pared por la presin del agua; si se po-
nen los lentes para proteger sus ojos, no
ven porque el polvo de carbn los empa-
a; si usan ropa retardante al fuego, el
polvo de carbn les rosa las ingles y los
testculos; si utilizan guantes para prote-
ger sus manos, no pueden maniobrar la
pistola neumtica; si usaran las caretas a
prueba de polvo, simple y sencillamente
no podran respirar porque no existen
los ventiladores o son insucientes o
no estn conectados y el ambiente se
vuelve asxiante.
La conclusin planteada fue que
prohibir los pocitos, cuevas y minitas
de arrastre a profundidades menores de
100 metros, pero permitirlos a ms de
ellas, como lo postula la minuta de la
Cmara de Diputados y lo ha consentido
la Comisin de Trabajo del Senado, sera
una burda simulacin, y asentamos
nuestros argumentos y una propuesta
de redaccin para esa reforma de la Ley
Federal del Trabajo: no hay manera de
que se puedan utilizar los equipos mni-
mos e indispensables para salvaguardar
la seguridad y la salud de los mineros; las
condiciones indignas de trabajo preva-
lecern ya que el interior seguir siendo
igual a cualquier profundidad, y porque
no hay argumento tcnico que permita
siquiera suponer que un tiro vertical, una
cueva y una minita de arrastre a ms de
100 metros es ms seguro que a 90, 30
o 10 metros. Al contrario, a mayor pro-
fundidad tambin es mayor el riesgo.
Result evidente, por todo lo expues-
to, que el problema no es la profundidad
del pocito, ni siquiera el problema
estriba en la cantidad y calidad de las
inspecciones hechas por la STPS, sino en
la carencia de una poltica pblica inte-
gral de Estado que salvaguarde la vida de
los mineros permitiendo, nicamente,
las formas extractivas menos riesgosas
y, por ende, ms dignas y por supuesto,
que ratique los convenios de la OIT
sobre seguridad y salud en las minas,
1995 (nm. 176 y el Repertorio de
recomendaciones prcticas en las minas
de carbn subterrneas, 2006); y sobre
la inspeccin del trabajo, 1947 (nm.
81); y dictamine la constitucin de la Co-
misin Nacional Reguladora del Carbn,
por lo que, retomamos el compromiso
para que una representacin del Senado
nos acompae a la regin y verique por
s mismos nuestro dicho.
La respuesta de los legisladores fue
entusiasta. Aqu slo algunas de sus
armaciones. Senador Javier Corral: Me
hago cargo de la peticin y la asumo
porque (el tema) tiene una oportuni-
dad... Nada justica estas formas de es-
clavitud humana, de profundo desprecio
a la vida misma. El Senado est obligado
moralmente. ...tengo una aproximacin
al tema porque me enter de la legis-
lacin en el mundo y no hay profundi-
dad admisible en el tiro vertical (...)
Vamos a ver qu propone la iniciativa
del Sen. Ricardo Garca Cervantes sobre
la Comisin Nacional Reguladora de
Carbn. Cuenten conmigo a favor de la
propuesta. Diputada Loretta Ortiz: Por
qu no se ha hecho el rescate en Pasta
de Conchos? Por no sacar a la luz pblica
las condiciones de trabajo y el pretexto
es que no est legislado en Mxico el
derecho al rescate de los cadveres (...)
Lo sealado de pocitos y minitas de
arrastre son las condiciones de todos
los mineros y normalmente se sancio-
na a los encargados y no a los dueos,
en Pasta de Conchos, no retiraron la
concesin (minera) (...) El criterio de
reparacin de la CIDH y de la CoIDH no
es slo la cantidad y precio, sino lo que
por cada da no se le permiti trabajar (al
minero) en promedio de vida y el dao
moral al familiar. No es slo lo econ-
mico sino la presencia de un pap ante
sus hijos, lo cual es incuanticable...
(Pocitos y minitas) deben ser totalmente
prohibidos porque predominan ms los
intereses econmicos que el inters por
la persona. Me comprometo a buscar
un punto de acuerdo a favor del rescate
desde la Cmara de Diputados. Senador
Alejandro Encinas: Existe una impuni-
dad que nos avergenza. Una vergenza
2012 ES UNO DE LOS
AOS CON MS DECESOS
RECIENTES 30, DESPUS
DE LOS 65 DE PASTA DE
CONCHOS Y LA MAYORA
DE LOS FALLECIDOS NO
ESTABAN REGISTRADOS EN
EL IMSS, COMO NO LO EST
LA MAYORA DE LOS QUE
ACTUALMENTE TRABAJAN EN
LOS POCITOS O EN LA NUEVA
MODALIDAD SINIESTRA, LAS
MINITAS DE ARRASTRE.
46
FOCO ROJO/ZONA CARBONFERA
para las instituciones pblicas del pas
que se ceda ante grandes poderes, ante
una actividad econmica que goza de
impunidad y donde no hay regulacin.
Un grupo tan poderoso que en lugar de
ser sancionado, se le dan ms privile-
gios (...) En el colmo (la madrugada de
la aprobacin de la reforma energtica)
las industrias mineras obtienen doble
concesin y Coahuila es el principal de-
psito de lutitas (...) Con la Senadora De
la Pea, refrendamos el compromiso de
su fraccin y el de ir a Coahuila. Senador
Ernesto Ruffo: Las compaas actan y
nos tardamos en reaccionar, pero con-
tinen! tenemos trabajo aqu pero con
su fuerza no nos olvidamos empujen!.
Senadora Hilda Flores: Hace un ao el
gobernador se pronunci por el rescate y
an no tenemos nada (...) A nombre del
PRI, haremos lo propio, llamar al rescate
(...) Me pronuncio por los derechos hu-
manos, la higiene y seguridad y por un
acercamiento a la Comisin de Trabajo
del Senado. Senadora De la Pea: Pasta
de Conchos nos ensea que junto con
la exigencia de justicia (en el caso), tam-
bin hay que ver por los derechos de los
mineros (...) Asumiremos sus considera-
ciones hacia los convenios relacionados
con la minera y veremos con el Poder
Ejecutivo para su aprobacin, no hay que
menospreciar los tratados internaciona-
les, pero no cejar en que los nacionales
se cumplan irrestrictamente...

CONCLUSIN
Como bien lo coment el juez argen-
tino Alejandro Teitelbaum (Argentina-
Francia), al escuchar la presentacin que
realiz el Lic. Rodrigo Olvera Briseo del
caso Pasta de Conchos, en la Primera
Audiencia temtica: Violencia contra los
trabajadores, celebrada en la Ciudad de
Mxico, del 31 de mayo al 2 de junio del
ao 2012, durante la apertura del Cap-
tulo Mxico del Tribunal Permanente de
los Pueblos (Libre comercio, violencia,
impunidad y derechos de los pueblos
en Mxico, 2011-2014), en referencia a
que donde Minera Mxico de Grupo M-
xico invierte no hay ley que valga, eso
se llama, extraterritorialidad; lo mismo
podemos concluir no slo para el caso
citado sino para la situacin descrita de
la Regin Carbonfera de Coahuila: por
la va de los hechos, se ha decretado
una suspensin de garantas para los
mineros y sus familias porque ante el
negocio del carbn no hay ley que valga
y a eso lo podemos llamar extraterri-
torialidad, notable caracterstica de las
concesiones mineras donde campea no
slo Minera Mxico sino el entramado
descrito de poder regional econmico
y poltico. Ante ello, los mineros y sus
familias se organizan y van dando cuenta
de una ecuacin que est resultando
virtuosa, al menos para 2013 y lo que
va de 2014, pues slo han fallecido seis
mineros (tres y tres, respectivamente),
luego de que perdieron la vida 30 en
2012 y 33 en 2011, resultado de: una
mayor y estrecha supervisin inter-
nacional de la OIT, en consulta con los
interlocutores sociales y la organizacin
que agrupa a los familiares de los tra-
bajadores mineros fallecidos en la mina
de Pasta de Conchos
11
para reforzar la
coordinacin, y el funcionamiento ecaz
del sistema de inspeccin del trabajo, lo
que est derivando en un combate por
la mayor defensa ecaz de la ley, dando
como suma total, menos vidas perdidas
antes de tiempo.
Ante este vaco del estado de derecho
(incluidos los tres poderes del Estado
de Coahuila, las dependencias vincula-
das de la Federacin y, por supuesto, la
Comisin Estatal de Derechos Huma-
nos), se han de sumar muchos otros
factores como el inters del Senado de
la Repblica o el de la Tribuna Pblica
del Tribunal Permanente de los Pueblos
(donde qued registrado el caso de Pasta
de Conchos en el captulo: Derecho a
condiciones dignas de trabajo) no slo
para acabar de visibilizar la situacin de
violencia estructural imperante vivida en
La Carbonfera, y acabar de desnudar los
mecanismos de simulacin y desvo de
poder que sistemticamente se ejercen
para mantener en pie el negocio del
carbn, sino para desmontar dichos
mecanismos e ir logrando el reconoci-
miento ecaz del aporte productivo de
los mineros y sus familias, traducido en
el respeto a sus derechos y la dignica-
cin, por n, de sus vidas y condiciones
de trabajo.
EN LA HISTORIA DE LA
MINERA DEL CARBN, LA
PROCURADURA GENERAL
DE JUSTICIA DEL ESTADO
DE COAHUILA, HABIENDO
ELEMENTOS DE OMISIN Y
NEGLIGENCIA, MS ALL DE
LO MERAMENTE LABORAL,
JAMS HA DICTADO UNA
SENTENCIA CONDENATORIA
POR LA MUERTE DE
LOS MINEROS, Y EN LA
MAYORA DE LOS CASOS,
NI SIQUIERA SE ABREN LAS
AVERIGUACIONES PREVIAS.
11 http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO::P13100_COMMENT_ID,P13100_LANG_CODE:3087868,e:O
A QUEMARROPA/INDUSTRIA ELECTRNICA
47
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
LA INDUSTRIA
ELECTRNICA
DE MXICO
Alta tecnologa, bajos salarios
Por Jorge Barajas
1
48
A QUEMARROPA/INDUSTRIA ELECTRNICA
D
urante 2013 mltiples spots
publicitarios gubernamenta-
les en radio, prensa y televi-
sin resaltaban la importan-
cia de la industria electrnica
de Mxico. Sealaban, por ejemplo, que
Mxico es el principal exportador mun-
dial de televisores de pantalla plana, el
segundo de refrigeradores y el tercero de
telfonos celulares. Tambin que Mxico
ocupa algunos de los primeros lugares a
nivel mundial en la exportacin de siste-
mas electrnicos para automviles y en
la produccin de discos DVD y Blurays.
Sin embargo, evitaron mencionar que
todos esos dispositivos pertenecen a
marcas extranjeras y que las condiciones
laborales de los trabajadores mexicanos
que laboran en esa industria son con-
sideradas como una de las peores que
existen en el mundo.
Desde la mitad de la dcada de los
noventa, cuando comenz el boom de las
maquiladoras electrnicas en Mxico, el
gobierno federal determin que el en-
samblaje de alta tecnologa era un sector
estratgico para propiciar el desarrollo de
un pas azotado por la pobreza (47 millo-
nes de pobres, de acuerdo con las cifras
del Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social). La
industria maquiladora y manufacturera
de exportacin es el futuro de Mxico,
se titulaba una nota de la revista Mxico
Industry Newspaper de diciembre de
2012. En esa nota el entonces goberna-
dor de Jalisco, Emilio Gonzlez Mrquez,
armaba que las maquiladoras mues-
tran al mundo la mejor cara de lo que
somos. Por su parte, el presidente del
Consejo Nacional de la Industria Maqui-
ladora y Manufacturera de Exportacin,
Luis Aguirre, mencionaba que un da
para Mxico sin las maquiladoras sera
como un da sin victoria, y el periodista
Pedro Ferriz aada que la maquila nos
ha llevado a lugares impensables. Esos
lugares a los que se refera Pedro Ferriz
son los sistemas nancieros en los que
se desenvuelven las empresas trasnacio-
nales.
La Secretara de Economa (SE)
presume, por ejemplo, que por sus
exportaciones, de 37 mil 76 millones
de dlares en el periodo de enero a
noviembre de 2013, la industria electr-
nica nacional es clave para el desarrollo
en nuestro pas. Su diagnstico asegura
que emplea a unos 250 mil mexicanos,
aunque segn los clculos del Centro de
Reexin y Accin Laboral (CEREAL) de
Guadalajara, que desde 1997 se ha es-
pecializado en la defensa de los derechos
de los trabajadores de esa industria, la
cifra asciende a casi medio milln de
personas. Lo que la SE no dice cuando
habla de la industria electrnica es que
quiz la diferencia entre las cifras de
empleo de la SE y del CEREAL Guadala-
jara se deba a que muchos trabajadores
son subcontratados, o por outsourcing,
es decir, empleados a travs de agencias
de empleo, empresas distintas a aquellas
en donde prestan sus servicios, con con-
tratos temporales que se renuevan cada
ao, cada mes o incluso cada quincena.
Hay empresas donde el 60 % de los
trabajadores labora bajo esta modalidad.
La realidad es que la computadora, el
telfono celular y el televisor de panta-
lla plana que muchos usamos, fueron
ensamblados con el trabajo precario de
miles de mexicanos.

Ilegalidad aceptada
En 2008 Hitachi cerr la fbrica que
operaba en Guadalajara para trasladar
su produccin de discos duros a Laguna,
Filipinas, lugar donde la mano de obra es
ms barata. Casi 5,000 trabajadores fue-
ron despedidos. Muchos iniciaron una
batalla legal para exigir su liquidacin. El
90% de esos trabajadores eran sub-
contratados por medio de dos agencias
de empleo Caspem y Manpower, las
cuales pretendieron despedir a los traba-
jadores sin el pago de la liquidacin que
por ley les corresponda, a pesar de que
algunos tenan ms de 5 aos laborando
para Hitachi. Desde hace ya casi 20 aos
la subcontratacin de trabajadores ha
sido uno de los principales problemas
para los obreros que ensamblan celu-
lares, televisores, impresoras, tablets y
computadoras en Mxico.
La subcontratacin no debera ser un
problema por s sola, ni siquiera despus
de la reciente reforma a la Ley Federal
del Trabajo que redujo muchos de los
LA REALIDAD ES QUE
LA COMPUTADORA, EL
TELFONO CELULAR Y EL
TELEVISOR DE PANTALLA
PLANA QUE MUCHOS
USAMOS FUERON
ENSAMBLADOS CON EL
TRABAJO PRECARIO DE MILES
DE MEXICANOS.
1 El autor es Coordinador del Centro de Reexin y Accin Laboral (CEREAL) Guadalajara.
A QUEMARROPA/INDUSTRIA ELECTRNICA
49
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
derechos de los asalariados. El artcu-
lo 15-A de la nueva ley, que regula las
condiciones para la subcontratacin,
seala que no se puede contratar bajo
a este esquema a trabajadores para
actividades iguales o similares a las que
realizan los empleados directos y que los
subcontratados por medio de outsourcing
deben realizar actividades especializadas
(vase el Recuadro 1), como los servicios
de limpieza o de comedor o a maquilar
slo cuando haya picos de produccin. El
problema es que se sigue subcontratan-
do a la mayora de los trabajadores, sobre
todo a los que realizan las actividades
sustanciales de la empresa. Al nal, lo
que en teora debera ser la excepcin, en
la prctica se ha convertido en la regla.

Las agencias de empleo
Los puestos vacantes se anuncian en ho-
jas pegadas con cinta adhesiva a lo largo
y ancho de una gran puerta de cristales
grasientos de la agencia Azanza y Aso-
ciados, en la calle Pedro Moreno, casi Fe-
deralismo, en el centro de Guadalajara.
1,000 pesos por semana, 10 por ciento
de asistencia y puntualidad en vales, se
lee en uno de los anuncios. Junto a la
puerta hay un guardia de seguridad. En
la estancia puede leerse un letrero con
un mensaje amable: El lado humano de
la empresa. Frente a la puerta hay un
mostrador. La encargada invita a revisar
las vacantes disponibles, tambin impre-
sas en fotocopias y divididas por maqui-
ladora. Las maquiladoras disponibles son
muchas: Sanmina, Foxconn, Flextronics,
USI, Bechmark
Cuntos celulares inteligentes,
cuntas computadoras de ltima gene-
racin tienen su gnesis en esta misma
sala? Urgen operadores de produccin,
ambos sexos, secundaria terminada,
disponibilidad de horario. Contratacin
inmediata. Solicitamos operarias sexo
femenino, dispuestas a trabajar horas
extra. De acuerdo con datos del propio
CEREAL, ocho de cada diez trabajadores
de este sector son mujeres con hijos.
Contratacin masiva, ambos sexos. Con
experiencia, sin tatuajes, y dispuestos a
rolar tres turnos. La recompensa por la
disponibilidad y la fuerza est clara: 90
LA SUBCONTRATACIN
DE PERSONAL EN LA LEY
La nueva Ley Federal del Trabajo reconoce la subcontratacin, pero indica
que no se puede abusar de ella:
Artculo 14. Las personas que utilicen intermediarios para la contratacin
de trabajadores sern responsables de las obligaciones que deriven de esta
ley y de los servicios prestados.
Los trabajadores tendrn los derechos siguientes: i. Prestarn sus servi-
cios en las mismas condiciones de trabajo y tendrn los mismos derechos
que correspondan a los trabajadores que ejecuten trabajos similares en la
empresa o el establecimiento; y ii. Los intermediarios no podrn recibir nin-
guna retribucin o comisin con cargo a los salarios de los trabajadores.
Artculo 15-a. El trabajo en rgimen de subcontratacin [] deber
cumplir con las siguientes condiciones: a) No podr abarcar la totalidad de
las actividades, iguales o similares en su totalidad, que se desarrollen en el
centro de trabajo. b) Deber justicarse por su carcter especializado. c) No
podr comprender tareas iguales o similares a las que realizan el resto de
los trabajadores al servicio del contratante. De no cumplirse con todas es-
tas condiciones, el contratante se considerar patrn para todos los efectos
de esta Ley, incluyendo las obligaciones en materia de seguridad social.
Artculo 15-d. No se permitir el rgimen de subcontratacin cuando se
transeran de manera deliberada trabajadores de la contratante a la sub-
contratista con el n de disminuir derechos laborales.
Artculo 1004-c. A quien utilice el rgimen de subcontratacin de per-
sonal en forma dolosa, en trminos del artculo 15-d de esta Ley, se le
impondr multa por el equivalente de 250 a 5000 veces el salario mnimo
general.
Artculo 37. El sealamiento de un tiempo determinado puede nica-
mente estipularse en los caso siguientes: i. Cuando lo exija la naturaleza del
trabajo que se va a prestar; ii. Cuando tenga por objeto sustituir temporal-
mente a otro trabajador; y iii. En los dems casos previstos por esta Ley.
50
A QUEMARROPA/INDUSTRIA ELECTRNICA
pesos, 108.3 pesos diarios, $3,974
mensuales. Al lado de cada uno de los
salarios puede leerse el eslogan de la
agencia: Hay suciente en el mundo
para cubrir las necesidades de todos
los hombres, pero no para satisfacer su
codicia. Nadie lo lee, pues todas las per-
sonas en el sitio estn llenando su soli-
citud de empleo. Tiene alguna enfer-
medad crnica? Acepta someterse a un
examen mdico? Cuida a algn familiar
enfermo?. Al fondo, una enfermera se
apura con las muestras de sangre de los
solicitantes y, ms all, una psicloga les
hace preguntas. Esta agencia recibi el
Premio Jalisco a la Calidad 2011, tiene
el ISO 9001-2008 SGS, desde 2003
cuenta con el reconocimiento de Modelo
de Equidad de Gnero, que otorga el
Instituto Nacional de las Mujeres, y pre-
sume el inconfundible logo de Empresa
Socialmente Responsable.
A pesar de ello, ms de un centenar
de trabajadores subcontratados por
Azanza acuden cada ao a las ocinas del
CEREAL para quejarse por despido injusti-
cado, trato indigno, omisin de algn
pago o por acoso y hostigamiento. En
Jalisco operan poco ms de 70 agencias
de empleo, todas muy parecidas a Azan-
za, y la mayora presta sus servicios a las
empresas de la industria electrnica.

Bajos salarios
En Mxico, el salario promedio de los
obreros de las maquiladoras de alta tec-
nologa es de 116 pesos diarios. Es ms
alto que el de sus colegas lipinos, que
LA HISTORIA DE KARINA
Fui la trabajadora 9 mil 550 del rea f2 de IBM, luego
Hitachi. Entr cuando tena 17 aos. Me contrat una
agencia, en el centro de Guadalajara. Yo nada ms fui a
ver si haba trabajo, y esa noche empec. Entraba a las
once y tena que tomar el pollo a las nueve, por La Nor-
mal. Los pollos son los camiones amarillos de transpor-
te de personal. Mi pollo llegaba a la planta a las 10:50.
Salamos corriendo para llegar a los lockers, corramos
a dejar nuestras cosas y agarrar el uniforme. Seguamos
corriendo para pasar cuatro ltros de seguridad, para
llegar a la lnea antes de las once.
Desde ah todo era ensamblar.
Ganaba 70 pesos diarios, ms los bonos de puntua-
lidad, que eran 400 mensuales. La regla ms importan-
te era la del bao. Podamos ir una vez, pero tenamos
ocho minutos. Encontrabas quin te supliera en la lnea
o te aguantabas. El bao estaba como a cuatro cuadras.
Haba que ir corriendo, irse desvistiendo en el camino,
pasar los ltros de seguridad, y regresar corriendo, por-
que con tres retrasos perdas el bono. Nos daban 35
minutos para comer, pero en ir y volver al comedor ha-
camos 30 minutos. En el camino haba mquinas de
refrescos y papas. Eso comamos todos.
Mi turno terminaba a las siete de la maana. El po-
llo sala a las 7:10. Si por algo me entretena, me que-
daba en la lnea otras ochos horas, porque caminar a la
carretera era muy peligroso.
Me corrieron en junio de 2006 porque me enfer-
m. Manejaba unos cidos a los que les dicen jabones.
Adems de ensamblar, tena que enjabonar diez o doce
veces unos discos giratorios, como tocadiscos. Los jabo-
nes deshacan los guantes. El viernes que me corrieron
fui a las pruebas de sangre que me hacan cada mes y
ah me desmay. Me acusaron de no trabajar, aunque
saban que estaba inconsciente en la enfermera. Antes
me llevaron al Hospital Civil. Ah me dijeron que tena
un metal en la sangre y los riones malos. Me qued
internada tres meses. Los de la agencia me dijeron que
ya no tena trabajo. Me dieron 500 pesos de liquidacin
y me dijeron que si no rmaba, ellos me iban a deman-
dar.
DESPUS DE LOS
TRABAJADORES DE
INDONESIA, LOS MEXICANOS
QUE TRABAJAN EN LA
INDUSTRIA ELECTRNICA
SON LOS PEOR PAGADOS DEL
MUNDO.
A QUEMARROPA/INDUSTRIA ELECTRNICA
51
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
ganan apenas cinco dlares (63 pesos
diarios). La cuestin es que el sueldo de
los lipinos cubre 80 por ciento de sus
necesidades bsicas, mientras que el
de los mexicanos alcanza para sufragar
slo 50 por ciento del gasto, de acuer-
do con un anlisis hecho por el propio
CEREAL. Despus de los trabajadores de
Indonesia, los mexicanos que trabajan
en la industria electrnica son los peor
pagados del mundo.
En palabras del gobierno federal y de
varios gobernadores, Mxico es uno de
los pases que ofrece mejores oportu-
nidades en costos para el ensamble de
aparatos de alta tecnologa. La pregun-
ta es: podra la industria electrnica
trabajar a sus anchas y al mismo tiem-
po mejorar la calidad de vida de sus
empleados? S es posible. La industria
electrnica tiene un mtodo llamado Bill
of Materials (BOM) para establecer sus
costos de produccin, con base en un
listado de los materiales y servicios que
requiere para producir un equipo. Si el
costo de fabricacin de un celular es de
100 dlares, por ejemplo, las empresas
destinan 90 dlares a la materia prima,
cuyos importes son difciles de controlar.
Por esa razn cuidan estrictamente que
la mano de obra nunca exceda los diez
dlares restantes. De esos diez dla-
res, una fraccin mnima se destina a
salarios, pues las maquiladoras deben
obtener ganancias.
El CEREAL calcula que en el caso del
BlackBerry Torch 9800, que se fabri-
c en la planta de Jabil, en Zapopan, y
se vendi en 9 mil pesos en Mxico,
cada obrero tapato que particip en
la produccin gan 0.1 por ciento del
costo nal del aparato. O sea: 9 pesos.
Mientras tanto, la canadiense Rest In
Motion (RIM) la compaa detrs de los
aparatos BlackBerry anunci que en el
ao scal que termin el 26 de febrero
de 2011, obtuvo 3 mil 400 millones de
DE ACUERDO CON DATOS
DEL CEREAL, OCHO DE CADA
DIEZ TRABAJADORES DE ESTE
SECTOR SON MUJERES CON
HIJOS.
LA HISTORIA DE MARTHA
Trabajo en una lnea de produccin donde se hacen piezas para los focos
de los carros de lujo. Somos varias alrededor en una banda y cada quien
va poniendo lo que le toca. O soldando. O revisando la soldadura. O ha-
ciendo pruebas o empacando, pero siempre lo mismo. La mayora de las
obreras somos mujeres y todos los supervisores son hombres.
He trabajado diez aos aqu, aunque antes armaba computadoras.
Empec ganando 64 pesos diarios. Ahora gano 700 a la semana. Vivo
con mi mam y mis hijas. A mi mam le doy 400 para la comida; 200 son
para las nias y dejo 100 para mis gastos.
Diario entro a las seis de la maana y salgo a las dos de la tarde. Dos
veces a la semana trabajo de tres a ocho limpiando casas. Ahorita estoy
doblando turno; entro a las nueve y media de la noche, salgo a las cinco y
media de la maana y luego hago mi turno normal, de seis a dos, parada
todo el rato. En mi da de descanso me gusta ir a misa y lavar ropa. Trato de
ir a correr diario. Correr es lo que ms me gusta.
Hasta hace cinco aos no nos daban utilidades. Nos organizamos diez
o quince para exigirlas, pero sospecharon y corrieron a varias.
Otra cosa que no me gusta de la empresa es que me pongan a soldar
plomo, porque dicen que es muy txico. Ocho aos fui del equipo de repa-
raciones y trabajaba sin proteccin. En mis exmenes de sangre el plomo
siempre sale altsimo y el doctor de la empresa dice que es porque ando en
camin.
Pero he tenido suerte, porque hubo un tiempo, hace seis aos, cuando
a las que ganaban 100 diarios les preguntaban: Quieres que te baje el
sueldo o te corro?. Hay un sindicato, pero est comprado por la empresa.
A los meros jefes no los vemos. Ellos tuvieron una posada y nosotras
otra. Ellos tienen un horario para comer y nosotros otro.
Es muy feo trabajar todo el da y no tener nada. Aguanto porque Dios
me da fuerzas Otras compaeras tienen cuatro, cinco hijos; hay unas que
hasta pagan renta.
Y a las subcontratadas les va peor. Algunas ganan 75 pesos por la jor-
nada de ocho horas y rman contrato cada quince o 22 das.
52
A QUEMARROPA/INDUSTRIA ELECTRNICA
dlares en ganancias por la venta de
52.3 millones de telfonos. El factor de
ganancia de la trasnacional fue de 65
dlares por telfono, en tanto que cada
trabajador obtuvo seis centavos de dlar.
Las maquiladoras electrnicas tienen
una tasa de rentabilidad enorme, que no
estn dispuesta a perder. Por eso, estas
compaas se desplazan a otros pases
ms baratos en cuanto la moneda local
gana terreno frente al dlar, como ocu-
rri en 2001 y 2002, seala el especia-
lista del ITESO, Ignacio Romn.

Mano de obra, nuestro
principal producto de
exportacin
Cada ao, el CEREAL otorga casi 2 mil
asesoras gratuitas a trabajadores que
consideran que las maquiladoras los han
maltratado y entabla unas 200 deman-
das laborales. Uno de los problemas ms
delicados que ha detectado el CEREAL
es la falta de libertad de asociacin. No
ha habido un caso en el que no hubiera
despidos luego de que un grupo de obre-
ros intentara organizarse para mejorar
sus condiciones. Hay esperanza de que
las cosas cambien? No hay una em-
presa que se libre del empleo precario,
porque el mercado global le da una vida
muy breve a los aparatos. En Estados
Unidos la gente cambia de celular hasta
tres veces al ao. Ese hbito se reeja
en las lneas de produccin de XBox,
BlackBerry, Apple y Samsung en Mxico,
que contratan y despiden a miles para
satisfacer estas demandas.
Andrs Ruiz, coordinador del Progra-
ma para la Gestin de la Innovacin y la
Tecnologa (Proginnt) del ITESO, respon-
de a la misma pregunta: El problema
es que en Mxico no se han diseado
nuevas tecnologas. Hasta ahora, la
mayora de las materias para el ensam-
ble viene de otros pases. Falta que las
pequeas y las medianas empresas se
vuelvan proveedoras locales e impul-
sar a los emprendedores de productos
y servicios. Ignacio Romn aade que
Mxico necesita una poltica que, en vez
de premiar a las industrias voraces, se
enfoque en construir un esquema de ca-
lidad: Competimos en costos de mano
de obra; producimos alta tecnologa,
pero sin conocimiento local agregado
que solidique las relaciones de trabajo.
Tendramos que competir en patentes.
De esta forma, quiz las trasnacionales
invertiran menos en el territorio, pero
esa inversin se quedara aqu. Y pone el
ejemplo de Brasil: Ahora en el mundo
se venden computadoras brasileas. Y
mexicanas, no. Eso es lo engaoso: ni
exportamos computadoras ni BlackBe-
rrys. Exportamos ensamble.

A QUEMARROPA/MAGISTERIO
53
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
La responsabilidad no asumida del Estado
para mejorar las condiciones de vida de
las nias y los nios
Por Dra. Lizbeth Liliana Cab Hu
1
54
A QUEMARROPA/MAGISTERIO
M
i anhelo como docente
es lograr contribuir al
bienestar de cada uno de
los educandos que genera-
cin tras generacin tengo
la oportunidad de atender. Ese anhelo se
ha convertido en un gran reto, al estar
en comunidades indgenas, ya que da
a da observo sus penurias y vivo con
ellos y ellas sus sufrimientos de carecer
de muchos recursos, pues aunque el
Estado diga que propicia la igualdad no
es as, al menos no en lo educativo que
es el mbito en donde me desempeo.
No quiero que exista igualdad, ms bien
deseo que se d la equidad, para ver que
estos infantes tengan lo que necesitan y
merecen en la educacin.
Actualmente nuestro pas transita por
una serie de reformas que son propi-
ciadas y que solamente benecian a la
visin empresarial, en nada para lograr
el bienestar de estos educandos. Todo
es una gran obra de teatro, en la que el
discurso es uno y los actos son otros. Un
ejemplo de ello es que, a pesar de que el
Estado se haba encargado de la infraes-
tructura de las instituciones educativas,
stas no cubren las necesidades de
los educandos. Hago mencin de esto
ya que en mi escuela contamos con
infantes con capacidades diferentes que
no pueden desarrollarse pues las con-
diciones del edicio no se los permite;
entre ellos hay discapacitados y disca-
pacitadas fsicamente que conforme van
creciendo es ms complicado cargarles
para hacerles llegar a su aula, ya que no
existen rampas en la institucin, ni otras
condiciones que se necesitaran para
que puedan desplazarse.
El Estado debera ocuparse en preve-
nir cubrir las necesidades de los alumnos
y alumnas, para favorecer en el buen
ambiente de aprendizaje, y debera de
dejar de ngir crear una reforma edu-
cativa, que de educativa no tiene nada,
ms bien est enfocada a aminorar los
gastos del Estado, por ejemplo: al nom-
brar de responsables del mantenimiento
de la infraestructura a los padres de
familia, a los docentes y a los directivos,
al disminuir la cantidad de los actores
educativos, al delegar la responsabilidad
de gestin a los directivos, docentes
y padres de familia, al establecer una
evaluacin punitiva que como objetivo
tiene despedir para disminuir cantidad
y eliminar derechos de antigedad para
prestaciones u otros benecios.
NUESTRO PAS TRANSITA POR
UNA SERIE DE REFORMAS
QUE SON PROPICIADAS Y
QUE SOLAMENTE BENEFICIAN
A LA VISIN EMPRESARIAL,
EN NADA PARA LOGRAR
EL BIENESTAR DE ESTOS
EDUCANDOS.
1 La autora es maestra de primaria.
A QUEMARROPA/MAGISTERIO
55
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
La reforma educativa debera
distribuir las responsabilidades como
corresponde y no deslindar al Estado
como hasta ahora se ha observado, al
delegar a las y los directivos, docentes y
padres de familia el mantenimiento de la
infraestructura.
Me surge la duda: ser que el Estado
desconozca el da a da de las familias in-
dgenas? De ser as, debera de ocuparse
en hacer estudios de campo para visuali-
zar la realidad. Yo, que todos los das me
encuentro conviviendo con los infantes,
me percato de su condicin: por ejem-
plo, que se encuentran desnutridos y
desnutridas; existen familias, muy nu-
merosas hasta de 15 integrantes, por lo
que las nias y los nios van descalzos,
con su ropa rota, enfermos, entre otras
condiciones desfavorables. Consideran
las autoridades que bajo estas circuns-
tancias los padres y madres de familia
se ocuparn del mantenimiento de la
infraestructura de las escuelas?
Los padres y madres de familia tienen
preocupaciones mayores de las que de-
penden que logren vivir al da, no tienen
estabilidad econmica para invertir en la
escuela, no tienen la economa nece-
saria para sacar copias que requiera la
gestin de la mejora de algn aspecto de
la escuela, ni mucho menos para trans-
portarse a realizar dicha gestin.
Cambiar las condiciones en las que
viven los educandos es un gran reto a lo-
grar desde la educacin; lo ideal sera que
fuera en conjunto con el Estado, con los
padres y madres de familia
y dems sociedad, pero
dado que no podemos
sentarnos a esperar que
los dems actores educa-
tivos asuman su respon-
sabilidad, como docentes
debemos iniciar, apro-
vechar cada espacio que
ocupamos en la sociedad
para lograr hacer conscien-
tes a ms personas de esta
realidad y darle un giro al ritmo de vida
que tenemos, demostrarle al Estado que
quien manda en educacin y en cada as-
pecto de nuestras vidas somos nosotros,
la ciudadana, por un bienestar social.
Hay que ser conscientes de que este
cambio no es rpido, pero si no empe-
zamos nunca se dar; llevar su tiempo
pero nos traer felicidad pues nuestras
familias vivirn dignamente. Histrica-
mente esto ha sucedido y si nuestros
antepasados fueron capaces de lograr
heredarnos bienestar por qu no heredar
un excelente Mxico a nuestras hijas e
hijos, nietas y nietos y dems personas
que vivirn en este, nuestro pas.
SER QUE
EL ESTADO
DESCONOZCA
EL DA A DA DE
LAS FAMILIAS
INDGENAS? DE
SER AS, DEBERA
DE OCUPARSE EN
HACER ESTUDIOS
DE CAMPO PARA
VISUALIZAR LA
REALIDAD.
A QUEMARROPA/PERIODISMO EN JALISCO
56
A QUEMARROPA/PERIODISMO EN JALISCO
57
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
INTRODUCCIN
En Jalisco la radiografa de la profesin
del reportero o periodista, y del traba-
jador de los medios en general, es una
asignatura pendiente; se les ha intenta-
do estudiar, clasicar, entrevistar desde
la academia y las instancias de gobierno,
pero hasta ahora no hay un anlisis
hecho por los propios periodistas.
Este reporte tampoco lo ser, pero as-
pira a dar un primer paso para conocer la
situacin laboral de quienes ejercemos
el ocio del periodismo en Jalisco.
La primera tarea consiste en saber
cuntas empresas y trabajadores de
medios de informacin hay en Jalisco.
Por paradjico que parezca para una
profesin y actividad de la economa que
suele asumirse como el cuarto poder, no
hay ni padrn ni estadsticas conables
al respecto. Existen recuentos comer-
ciales de las agencias de publicidad, el
Padrn Nacional de Medios Impresos de la
Secretara de Gobernacin,
1
o el Catlogo
Nacional de Medios Impresos e Internet
del Instituto Federal Electoral (IFE),
2
pero
ninguno de ellos es exhaustivo.
Hay varios peridicos de paga e infor-
macin general de publicacin diaria en
Guadalajara (El Informador, El Occidental,
Milenio, Mural, La Jornada Jalisco, Pgina
24, la Crnica de Hoy Jalisco, Rcord,
Esto), y en los aos recientes han prolife-
rado peridicos gratuitos (Solo Ofertas, El
Tren, Publimetro y El Gratuito). Tambin
hay revistas como la edicin de Proceso
Jalisco, El Respetable y Conciencia Pblica;
publicaciones de nota roja como Metro y
Exprs, y decenas de peridicos editados
en otras ciudades de Jalisco.
Existen decenas de estaciones ra-
diodifusoras privadas y dos estaciones
pblicas: Radio Universidad de Guadala-
jara y la radio del Sistema Jalisciense de
Radio y Televisin (C7).
De televisoras nacionales y locales te-
nemos en Jalisco las liales de Televisa y
TV Azteca, y las empresas de cable Mega-
cable y Telecable. Las pblicas son Canal
44, de la UdeG, y C7. Y en aos recientes
han surgido medios en internet, entre
los que se encuentran Proyecto Diez,
Unin Jalisco, Artculo Siete y Brevsimo.
Hablamos de decenas de empresas
de medios donde desempean su profe-
sin miles de reporteros y trabajadores
de medios de informacin y comunica-
cin. Es necesario hacer el recuento de
ocios y saberes porque ninguna noticia
o reportaje que tenga impacto en la
opinin pblica puede producirse sin la
concatenacin de trabajo de distintos
ocios.
Un breve panorama
Cierto o no, todas las empresas de me-
dios de informacin aducen que estn
en crisis. Una crisis, identicada primero
como econmica, que lleva a sus dueos
o directivos a tomar decisiones que
tienen consecuencias en la calidad de
informacin que producimos los trabaja-
dores de medios.
EN LOS LTIMOS AOS
TODAS LAS EMPRESAS DE
MEDIOS HAN BUSCADO
MANTENER SU RENTABILIDAD
O EVITAR PRDIDAS A
COSTA DE LA FUERZA DE
TRABAJO.
1 Medios impresos de Jalisco, segn el Padrn Nacional de Medios Impresos de la Secretara de Gobernacin. Consultar: http://pnmi.segob.gob.mx/
2 Catlogo de Nacional de Medios Impresos e Internet del Instituto Federal Electoral (IFE). Consultar en: http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2013/SO22ju-
lio2013/JGEo220713ap6-1_x1.pdf
A QUEMARROPA/PERIODISMO EN JALISCO
58
Ms all de los matices, en los ltimos
aos todas las empresas de medios han
buscado mantener su rentabilidad o
evitar prdidas a costa de la fuerza de
trabajo: la primera medida ha sido el re-
corte de las redacciones de los medios de
informacin de Jalisco: en 2014 los equi-
pos de redaccin y edicin de los medios
son ms pequeos que diez aos atrs
(reporteros, editores, diseadores, fotgra-
fos, etc.). Adems del recorte de personal,
los dueos de los medios bajan sus gastos
mermando las prestaciones laborales
y sociales. Sin temor a equivocacin se
puede armar que en 2014 hay menos
prestaciones que una dcada atrs.
Ahora impera el trabajo por honora-
rios y la subcontratacin (outsourcing),
es decir, un empleo precario en el que el
trabajador debe asumir los costos de la
reproduccin de su fuerza de trabajo y
de proveerse prestaciones como aten-
cin mdica y de pensiones.
En medios impresos el retroceso fue
evidente. En 2008 y 2009, el Grupo
Milenio hizo dos recortes de unas 20
personas en cada ocasin. Nunca volvi
a tener el mismo personal y quienes
entraron despus de esa fecha no tienen
contrato ni prestaciones. En los aos
posteriores continuaron los despidos,
especialmente de las personas de
mayor antigedad, al punto de que en
2014 slo tres reporteros mantienen el
contrato con Pgina 3, la empresa que
existe desde que se fund Pblico (que
luego adquiri Grupo Milenio). Solo ellos
tienen prestaciones como servicios de
gastos mdicos mayores, fondo de aho-
rro, reparto de utilidades y vacaciones
de ley. La diferencia salarial entre unos y
otros es por lo menos de la mitad.
En el diario El Informador los contra-
tos son con una empresa de outsourcing
y no se respetan las vacaciones de ley
(se da una semana al ao, independien-
temente del tiempo que se tenga en la
empresa), ni los das de asueto. Tam-
poco hay reparto de utilidades y en el
contrato se estipula que la disponibilidad
de horario debe ser permanente. Con el
boom de las nuevas tecnologas se ha
generado la idea de que los reporteros
viejos ya no sirven para la inmediatez
que exige internet, por lo que poco a
poco han despedido a los de mayor an-
tigedad. Tan slo en 2013 registramos
el despido de ocho personas. En este
diario tambin ha habido despidos por
la lnea editorial. Adems, se exige a los
reporteros enviar una nota para la pgina
web media hora despus de que acaba el
evento, una cuota de 60 tuits al mes y se
les vigila en sus redes sociales persona-
les, pues lo que ah se opina repercute
en su situacin laboral.
En el caso del diario Mural, del Grupo
Reforma, se han registrado presiones
para que renuncien editores y una
reportera que fueron amenazados por el
crimen organizado. En vez de resguar-
darlos y brindarles apoyo, la constante
es que no se les protege y terminan des-
plazados por la violencia. Este diario es
quiz el que mantiene un aceptable nivel
de prestaciones y salarios, pero com-
parte con El Informador el hecho de que
para contratar a sus trabajadores ejercen
prcticas discriminatorias como pruebas
de VIH, embarazo y antidoping.
La Jornada Jalisco ofrece prestacio-
nes bsicas (Infonavit e IMSS, aunque
en casos recientes la administracin se
ha negado a reconocer incapacidades
mdicas y se ha detectado la omisin en
los reportes de las cuotas patronales al
Infonavit, sin previo aviso a los trabaja-
dores), y los salarios van de 6 mil a 15
mil pesos; no se tiene fondo de ahorro
ni reparto de utilidades. En 2013 se des-
pidi a todo el personal de rotativa para
contratar el servicio a una empresa ma-
quiladora; hubo al menos seis despidos
de personal de redaccin bajo el argu-
mento de que no formaban parte de los
planes de la empresa. Las vacantes se
han sustituido con practicantes a los que
se les asignan jornadas completas de
trabajo. Adems, en 2013 y 2014 se ha
retrasado el pago de varias quincenas.
La Crnica de Hoy Jalisco surge a
nales de 2013, pero hasta el momento
de redactar este documento (marzo de
2014) los trabajadores an no tenan
contratos ni prestaciones. Los sueldos de
reporteros, diseadores y editores van de
7 mil a 16 mil pesos.
En las radiodifusoras y televisoras,
los reporteros que son bien pagados
ganan entre ocho mil y 10 mil pesos,
pero en general la remuneracin es me-
nor de esa cantidad. En empresas como
Canal 8, a reporteros y camargrafos se
les otorgan prestaciones mnimas (IMSS,
Infonavit y vacaciones) con sueldos bajos
(6 mil pesos) por jornadas completas,
mientras que en otras, como Televisa, los
conductores y reporteros pueden ganar
un poco ms (arriba de 10 mil pesos),
CON EL BOOM DE LAS
NUEVAS TECNOLOGAS SE
HA GENERADO LA IDEA
DE QUE LOS REPORTEROS
VIEJOS YA NO SIRVEN PARA
LA INMEDIATEZ QUE EXIGE
INTERNET, POR LO QUE POCO
A POCO HAN DESPEDIDO A
LOS DE MAYOR ANTIGEDAD.
A QUEMARROPA/PERIODISMO EN JALISCO
59
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
pero bajo el esquema de prestacin de
servicios. Cuentan con un seguro de
gastos mdicos pero no gozan de vaca-
ciones de ley, pues slo se les otorga una
semana al ao; su contrato, que se re-
nueva cada 3 meses, estipula que deben
estar disponibles a cualquier hora, lo que
para muchos de ellos implica jornadas
laborales de hasta 16 horas.
Las emisoras de radio, por lo general,
no presentan una situacin mejor. En la
estacin DK 1250 se pagan 7 mil pesos
mensuales, y aunque hay personal con
contratos indenidos y prestaciones
superiores a las de ley, tambin hay
reporteros sin contrato, por honorarios,
con la misma paga y la misma carga
laboral, pero sin prestaciones.
Megaradio tiene empleados por hono-
rarios y a otros con prestaciones de ley,
pero hay casos en los que se les divide
la quincena en dos pagos que emiten
distintas empresas; con lo anterior, el
trabajador recibe su sueldo completo,
pero su cotizacin en cuanto a presta-
ciones como Seguro Social e Infonavit,
es menor.
En Metrpoli el esquema es similar
y durante 2013 fueron despedidos de
esa radiodifusora tres periodistas a los
que no se les dio mayor explicacin. Lo
preocupante es que tiene que ver con
la lnea editorial y en ningn caso hubo
indemnizacin.
Como se ha visto, los trabajadores
de los medios de comunicacin loca-
les trabajan bajo condiciones dispares
incluso entre los colegas que laboran en
la misma empresa.
En diarios como Milenio, Mural o
emisoras como W Radio, DK 1250 o las
pertenecientes a la Universidad de Gua-
dalajara, las prestaciones que reciben los
reporteros y trabajadoras de otras reas
dieren segn el esquema de contra-
tacin bajo el que ingresaron. En otros
casos, como Radio Frmula Jalisco, existe
personal que labora sin ningn contrato
de por medio y bajo esquemas de pres-
tacin de servicios, lo que en automtico
los excluye de cualquier benecio adicio-
nal ms all del salario, en algunos casos
menor a tres mil pesos mensuales.
Si bien es difcil calcular el salario
promedio de los trabajadores de me-
dios en Jalisco, la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE) presenta un
panorama a nivel nacional: el grupo uni-
tario de periodistas y redactores aparece
con un salario promedio de 10 mil 378
pesos, dato que esta sesgado por el 12%
que gana ms de 20 mil pesos. Si se
quita a este pequeo grupo, el promedio
del salario es de apenas 6 mil 387.83
pesos al mes.
Reporteros multimedia
La incorporacin de nuevas tecnologas a
los medios de comunicacin ha impli-
cado tambin un giro en las respon-
sabilidades de los reporteros. Quienes
antes deban dedicarse exclusivamente
a producir para un pblico determinado,
ahora deben procesar la misma informa-
cin y, en la mayora de los casos por el
mismo salario, para diferentes platafor-
mas.
Es as como los reporteros de medios
escritos, por ejemplo, deben adems
tomar fotografas para ilustrar sus notas
e incluso grabar video y audio para
productos que se distribuyen por medios
electrnicos. Esto implica tambin que
la misma informacin debe procesarse
en forma distinta en muchas ocasiones
para una nota light para los sitios web
y para reproducciones de radio y televi-
sin, sin contar la alimentacin de redes
sociales.
El nuevo esquema de trabajo implica
dedicar ms tiempo para las diferentes
producciones y, por ende, se reduce el
margen para investigaciones, trabajos
especiales o agenda propia. En muchos
casos, los trabajadores deben adquirir
sus propias herramientas para hacer el
trabajo que exigen las empresas; esto es,
pagar su servicio de internet y adquirir
computadoras, telfonos inteligentes o
tabletas.
Nuevas polticas de gobierno
Con el argumento de acceder a paque-
tes ms econmicos y mantener una
sola poltica de difusin de las acciones
de gobierno, en Jalisco el gobierno del
estado asumi el control de los recursos
disponibles para comunicacin social
tanto del mismo Ejecutivo como del
Sistema Intermunicipal de Agua Potable
y Alcantarillado, y adems tiene gran
inuencia en la forma en que utilizan es-
tos recursos los ayuntamientos priistas
de la zona metropolitana de Guadalajara,
con excepcin de Tlaquepaque.
El manejo de este dinero, una bolsa
millonaria, lo tiene directamente quien
aparece en la nmina como coordina-
dor de asesores, Alberto Lamas, y las
polticas de inversin en los medios de
comunicacin se denen a travs de un
grupo de secretarios y funcionarios de
primer y segundo nivel, denominado
cuarto de guerra.
Lo importante de este asunto es que
la mayor parte de medios de comuni-
LOS TRABAJADORES DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN
LOCALES TRABAJAN BAJO
CONDICIONES DISPARES
INCLUSO ENTRE LOS COLEGAS
QUE LABORAN EN LA MISMA
EMPRESA.
A QUEMARROPA/PERIODISMO EN JALISCO
60
cacin en Jalisco tienen como principal
ingreso la publicidad ocial. Por ello, el
control que puede ejercer este equipo
sobre los propietarios de los peridicos,
estaciones de radio, canales de televisin
y pginas de internet, es determinante.
Cuando el Partido Accin Nacional
(PAN) lleg al poder en Jalisco, se puso al
descubierto un esquema de corrupcin a
travs del soborno directo a periodistas y
con los dueos de medios de comunica-
cin. Los ltimos dos gobiernos panistas
perfeccionaron un esquema de coaccin
y presin a travs de los contratos de
publicidad con los medios ms grandes,
y de nanciamiento de medios ms pe-
queos. Este sistema ha sido retomado
por la actual administracin estatal, slo
que con polticas ms radicales que im-
plican la solicitud de cambio de fuentes
para reporteros incmodos y en casos
ms radicales la exigencia de despidos
y la imposicin de notas positivas en
las primeras planas y espacios estelares
electrnicos.
A QUEMARROPA/HUELGA DE LA MEZCLILLA
61
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
LA HUELGA
DE PARRAS
QUE NO SE
QUIEBRA
Los trabajadores mantienen viva la huelga,
a pesar de los intentos vanos de la empresa
por anular su movimiento
Por Manuel Fuentes Muiz
1
A QUEMARROPA/HUELGA DE LA MEZCLILLA
62
E
l 6 de julio de 2014 se cumpli-
rn tres aos de la huelga en la
Fbrica La Estrella. Las ban-
deras rojinegras y las tiendas de
campaa no se pueden disimu-
lar por ms que pasa el tiempo. El centro
de trabajo se encuentra enclavado en el
corazn de la ciudad de Parras, Coahuila,
y all resisten, a pesar de lo prolongado
del tiempo, 300 obreros y sus familias.
Fbrica La Estrella era la compaa
ms importante del pas en la produc-
cin de tela de mezclilla que importaba,
la casi totalidad, a los Estados Unidos de
Norteamrica. Trabajaba los tres turnos
a toda capacidad, pero a los dueos de
la empresa les pareci que las ganancias
deberan ser superiores.
Una huelga
propiciada por el patrn
Aprovechando la revisin del contrato
colectivo de trabajo, dejaron estallar la
huelga considerando que sera la oportu-
nidad para bajar salarios y prestaciones,
imponer recortes de personal y trabajar
ms con menos; (como dicen ellos) as
se hace en todas partes del mundo.
Prerieron propiciar un conicto
y no impulsar un dilogo para buscar
alternativas entre las dos partes. Los
trabajadores en plena huelga no acepta-
ron el ofrecimiento de reduccin de sus
prestaciones, porque los salarios ya eran
bajos, adems de que la produccin y
ventas iban en ascenso. No era equitati-
va la propuesta empresarial.
Liquidaciones de 6 mil pesos
Cuando pasaron las semanas y el patrn
se dio cuenta que no se resolva el
conicto, ofreci a manera de burla,
liquidaciones de 6 mil pesos para cada
uno de los huelguistas, porque deca es-
tar en quiebra. Cuando los trabajadores
se enteraron del ofrecimiento no podan
dar crdito. A algunos de ellos, con anti-
gedades de hasta 40 aos, la oferta les
pareci una falta de respeto, ya que si la
empresa haba adquirido prestigio inter-
nacional haba sido gracias a la calidad
productiva de sus operarios.
Los trabajadores respondieron que
ellos ofrecan mantener la fuente de tra-
bajo y revisar mecanismos para aumen-
tar la produccin. El patrn no acept
e insisti en la liquidacin de todo el
personal con menos de la tercera parte
de lo que les corresponda.
Cerrar la empresa y abrir con
otra razn social
Inversionistas externos se ofrecieron
tomar la empresa e inyectar recursos
nancieros, pero los accionistas no
aceptaron; saban que la empresa era
un buen negocio y no poda soltarla a
otros as por qu s. Sus asesores les
dijeron que el conicto pronto acabara
con estrategias legales de quiebra y
les resultara ms barato pagar las
bajas indemnizaciones impuestas por
un juzgado mercantil y as reabrir el
centro de trabajo con otra razn social y
contratar jvenes de manera temporal
(para correrlos cuando quisieran) y con
salarios de miseria (como se hace en
todo el mundo, dicen).
En varias ocasiones cuando los repre-
sentantes empresariales llegaban a las
plticas apenas si suban la oferta. Ellos
se ufanaban en decir que los trabajado-
res ya no aguantan la huelga. Les decan:
Hay muchos compaeros suyos que ya
aceptaron nuestra propuesta de liqui-
dacin, ya rmaron su renuncia. No se
tarden porque se van a quedar solos.
Los huelguistas han manifestado
estar dispuestos a retirar las banderas
rojinegras, pero a cambio de recibir al
menos una liquidacin legal: 3 meses,
prima de antigedad, 20 das por ao y
discutir el pago de salarios cados.
Una quiebra quebrada
La empresa ha alegado tener una sen-
tencia de un juez de Monterrey decla-
rando la quiebra formal de la empresa.
En abril de 2012 se tuvo conocimiento
que haban solicitado a la Junta Fede-
ral de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) la
terminacin de las relaciones de trabajo
de la totalidad de trabajadores, as como
del contrato colectivo de trabajo y una
vez que ello ocurriera dejar sin efecto la
huelga estallada el 6 de julio de 2011.
El proceso legal se llev a cabo y los
trabajadores alegaron que el juicio de
quiebra no estaba concluido y que la
empresa engaaba a la autoridad con un
argumento falso. A pesar de ello, el 5 de
LOS TRABAJADORES EN PLENA
HUELGA NO ACEPTARON
EL OFRECIMIENTO DE
REDUCCIN DE SUS
PRESTACIONES, PORQUE
LOS SALARIOS YA ERAN
BAJOS, ADEMS DE QUE LA
PRODUCCIN Y VENTAS
IBAN EN ASCENSO. NO ERA
EQUITATIVA LA PROPUESTA
EMPRESARIAL.
1 El autor es doctor en derecho, profesor investigador en la Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, y abogado defensor.
A QUEMARROPA/HUELGA DE LA MEZCLILLA
63
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
julio de 2012 la JFCA declar que la em-
presa tena razn y con una resolucin
sin precedentes resolvi la terminacin
(el despido) de la relacin de todos los
trabajadores y de su contrato colectivo a
pesar de la existencia de la huelga.
La noticia la recibieron los traba-
jadores en el primer aniversario de la
huelga, el 6 de julio de 2012, mientras
ociaba una misa el obispo Ral Vera,
quin al conocer de estos hechos les
manifest a los huelguistas y a sus
familias que tuvieran conanza en ellos
mismos, que la justicia estaba de su
lado y que tarde que temprano tendran
que triunfar, que los empresarios no se
saldran con la suya.
El amparo ganado por los
trabajadores desconoci la
quiebra
El amparo se present y fue recibido
por el Primer Tribunal Colegiado de
Circuito en la ciudad de Mxico, que
por varios meses revis cada uno de los
argumentos de las partes. Finalmente
el 14 de enero de 2013 resolvi dar la
razn a los trabajadores huelguistas no
reconociendo la quiebra alegada por la
empresa.
La empresa trat a toda costa de
evitar que esa resolucin llegara a la
JFCA y le pidi a la Suprema Corte de
Justicia que revisara el amparo otorgado
en favor de los trabajadores de Fbrica
La Estrella. Sin embargo, la empresa
fue amenazada por funcionarios de la
Suprema Corte con multarla porque el
amparo otorgado a los trabajadores era
irrevocable.
La empresa tuvo que admitir su
derrota y decidi presentar por segunda
ocasin ante la JFCA una nueva peticin
de terminacin (despido) de las relacio-
nes de trabajo el 19 de junio de 2013.
La empresa se desisti
ilegalmente del juicio
que perdi
Casi al mismo tiempo, la empresa, a hur-
tadillas, sin conocimiento de los trabaja-
dores huelguistas se desisti del juicio
que haba perdido! La JFCA, colaborando
con esta atrocidad, mand al archivo el
expediente como asunto concluido, a
pesar de que se le haba ordenado ela-
borar un laudo desconociendo la quiebra
alegada por la empresa.
Los trabajadores, al enterarse de esta
accin ilegal, presentaron un amparo
urgente quejndose del actuar arbitrario
de la JFCA por desconocer un amparo ya
ganado por los huelguistas.
El 12 de febrero de 2014 la empre-
sa sufri un nuevo revs por parte del
Juzgado Cuarto de Distrito en Materia de
Trabajo del D.F., al resolver que el expe-
diente deba regresar del archivo deni-
tivo que indebidamente haba realizado
la JFCA para que los huelguistas tuvieran
derecho a oponerse al desistimiento de
la empresa.
El conicto actualmente sigue su
curso. Los trabajadores mantienen viva
su huelga, a pesar de los intentos vanos
de la empresa por anular su movimiento.
Han llevado a cabo movilizaciones de
todo tipo y siguen unidos junto con sus
familias dando una lucha ejemplar por el
respeto a su dignidad y sus derechos.
LOS HUELGUISTAS HAN
MANIFESTADO ESTAR
DISPUESTOS A RETIRAR LAS
BANDERAS ROJINEGRAS,
PERO A CAMBIO DE RECIBIR
AL MENOS UNA
LIQUIDACIN LEGAL.
A QUEMARROPA/SINDICATO DE HONDA EN JALISCO
64
UN HITO EN EL
SINDICALISMO
INDEPENDIENTE
El sindicato de Honda y su lucha por la autonoma
Por Jos Luis Solorio
1
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013) A QUEMARROPA/SINDICATO DE HONDA EN JALISCO
65
L
a empresa Honda de Mxico, S.A. de C.V. planta El Salto,
Jalisco, tiene frmado contrato de proteccin con el Sindica-
to de Empleados y Trabajadores en la Estructura, Armadura
Motriz e Industrial (SETEAMI), mismo que no ha actuado en
defensa de los trabajadores de la empresa; contrario a ello, ava-
la sus omisiones en seguridad e higiene, encubre accidentes y las
condiciones de riesgo en las que presta el servicio y se traslada
al personal; permite las excesivas cargas laborales y la arbitraria
extensin de las jornadas; denuncia y despide a los trabajadores
cuando se organizan para reclamar mejores condiciones de trabajo
y salariales; y amenaza a los trabajadores y a sus familias.
Debido a la grave situacin y los abusos padecidos, los trabaja-
dores se organizaron y solicitaron el registro del Sindicato de Traba-
jadores Unidos de Honda de Mxico (STUHM), proceso que dur
un ao y medio, debido los requisitos ilegales e incongruentes que
les solicit la Direccin General de Registro de Asociaciones de la
Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Durante ese tiempo, fueron despedidos todos los integrantes del
Comit Ejecutivo. En agosto de 2011 fnalmente obtiene su registro.
En septiembre del 2011, el STUHM promueve el primer juicio
de titularidad del contrato colectivo de trabajo (CCT); la Junta Fede-
ral de Conciliacin y Arbitraje archiv este expediente en enero de
2012, sealando que no exista el contrato del cual se solicitaba la
titularidad, en razn de que la empresa cancel el CCT y frm uno
nuevo con el SETEAMI sin informar a los trabajadores, todo avalado
por la Junta con pleno conocimiento de la demanda de titularidad.
En febrero de 2012 se present la segunda demanda de titulari-
dad, ahora por el nuevo CCT; la primera audiencia slo pudo cele-
brarse hasta septiembre de 2012, debido a que el SETEAMI cambi
de nombre dos veces, de domicilio otras tantas y la Junta Federal
se equivoc al dictar sus acuerdos en tres ocasiones impidiendo
el desarrollo de la audiencia. Durante este perodo, las agresiones
contra el STUHM por parte de la empresa, en conjuncin con el
SETEAMI, se dieron de diferentes formas, entre otras: el primero
de marzo de 2012, Jos Luis Solorio, secretario general, fue de-
tenido ilegalmente, en una reunin informativa a los trabajadores
por la denuncia de personal de la empresa, retenido ilegalmente
por varias horas en una casa de seguridad, golpeado y aislado. En
julio-agosto de 2012, la empresa, con amenazas a los trabajadores
y a sus familias, forz a varios compaeros para que frmaran la
renuncia al STUHM.
Con la intencin de alargar el procedimiento, el 20 agosto de
2012, el SETEAMI promovi un
incidente sealando que no haba
sido notifcado correctamente. En
esa fecha apareci la Unin de
Trabajadores de la Industria Auto-
motriz en General, sus Derivados
y Similares de la Repblica Mexi-
cana (UTIAGRM), manifestando
que tena inters en el juicio por-
que tambin haba demandado la
titularidad del contrato sin exhibir
documento alguno que avalara su
declaracin.
El 29 de agosto, se tramita el
incidente promovido por el SETEAMI; en esta audiencia el STUHM
denunci las amenazas de despido y violencia, implementados por
la empresa contra los miembros y simpatizantes del sindicato, en
caso de negarse a frmar renuncias a la organizacin, as como la
JULIO-AGOSTO DE
2012: LA EMPRESA,
CON AMENAZAS A
LOS TRABAJADORES
Y A SUS FAMILIAS,
FORZ A VARIOS
COMPAEROS PARA
QUE FIRMARAN
LA RENUNCIA AL
STUHM.
1 El autor es secretario general del STUHM
A QUEMARROPA/SINDICATO DE HONDA EN JALISCO
66
presencia de golpeadores en la Junta amenazando a su representa-
cin, misma que fue una constante en las audiencias.
El 13 de septiembre 2012, se celebra la audiencia de ley, por lo
que el STUHM solicit a la Junta que requiriera al IMSS y al patrn
para que a la brevedad exhibieran documentos que permitieran
determinar los trabajadores con derecho a voto en el recuento y se
implementaran las medidas de seguridad necesarias para esa dili-
gencia. Nuevamente comparece la UTIAGRM y exhibe copia de su
demanda de titularidad (presentada en esa misma fecha) y pide se
acumulen ambos expedientes.
El 20 de septiembre de 2012, se celebra la audiencia del expe-
diente de la UTIAGRM, en tan solo 7 das. La Junta ordena que se
acumule este expediente al del STUHM, indicando que cuando se
encuentren en la misma etapa procesal continuara el trmite. Esta
circunstancia impidi la continuidad de la titularidad, pues el ex-
pediente del UTIAGRM se paraliz debido a la omisin de la Junta
de notifcar al SETEAMI.
Tambin en septiembre de 2012, se notifca al
STUHM que el SETEAMI demand la cancelacin
de su registro sealando que no contaba con una
membresa sufciente, derivado de las renuncias
obtenidas con amenazas, aproximadamente 25.
El juicio se tramita en tan solo dos meses y medio,
ya que el 7 de noviembre de 2012 la Junta cierra
instruccin, dicta laudo y lo notifca al STUHM.
El laudo ordena la cancelacin del registro. En di-
ciembre se present un amparo contra esta reso-
lucin y se otorga la suspensin de la cancelacin
mientras se resolva el asunto de fondo.
En enero de 2013, el UTIAGRM se desiste de
su juicio de titularidad, por lo que el juicio del
STUHM puede continuar y la Junta debe sealar
fecha de recuento; sin embargo, se niega a darle
continuidad a pesar de las reiteradas peticiones
de esta parte para ello.
Despus de reiteradas denuncias de las inse-
guridad y peligrosidad de las condiciones de tras-
lado y trabajo en la planta, la empresa impone
como castigo al compaero Armando Arana que
realice funciones diferentes a las que fue contrata-
do y, precisamente por falta de medidas de seguri-
dad y negligencia reiterada de la empresa, fallece
el 25 de marzo de 2013, aproximadamente a las
16:00 horas, vctima de un accidente en las ins-
talaciones de la empresa, prensado por la caja de
un triler. Ahora amenaza a la viuda y a sus dos
menores hijos para que no presente denuncias ni
declaraciones al respecto. Los accidentes son co-
munes en la empresa y, en complicidad con el SE-
TEAMI, se ocultan, desde incendios en su interior
hasta de los transportes de personal con varios
lesionados de gravedad.
Del 16 al 18 de abril de 2013, inicia una ma-
nifestacin en la empresa por el reclamo del pago
de utilidades y mejores condiciones de seguridad
en el trabajo; se celebraron varias negociaciones entre la repre-
sentacin del STUHM, la empresa, delegado federal de la STPS
y delegado del estado de Jalisco, cuyo papel fue amenazar a los
trabajadores con despidos y denuncias penales, en lugar de propi-
ciar una negociacin imparcial y la solucin del conficto. A pesar
de ello, se acuerda el pago de utilidades bajo la denominacin de
bono por $17,000.00 (diecisiete mil pesos), el compromiso de no
ejercer represalias contra los manifestantes y establecer una mesa
de dilogo para resolver los problemas de fondo.
Pese al acuerdo celebrado y el compromiso asumido ante las
autoridades laborales, el 7 de mayo de 2013, la empresa despide a
los CC. Fernando Moiss Casillas, Ral Rojas, Jos Candelario Mar-
tnez, Juan Carlos Garca y David Reyes, integrantes de la comisin
negociadora, y amenaza con despedir a todos los manifestantes. El
14 de mayo despide a los CC. Edgar Guadalupe Hernndez Hernn-
dez, Esteban Acero Hernndez, Rubn Alejandro Solimn Victoria y
Juan Reyes, Luis Gerardo Rodrguez Luna y Francisco Javier Snchez
Torres y mantiene la amenaza de
hacer lo mismo con 40 ms.
El 16 de mayo de 2013, el 13
Tribunal Colegiado de Circuito
en materia de trabajo concede
el amparo al STUHM; lo hace
pblico hasta el 29 de mayo, y
ordena a la Junta que emita un
nuevo laudo considerando que
el SETEAMI no tiene derecho a
limitar el derecho de asociacin
de los miembros y simpatizan-
tes del STUHM, ya que ste es
un derecho humano que debe
ser respetado por las autorida-
des, la empresa y el SETEAMI.
Esta resolucin confrma el
registro del STUHM, el derecho
a representar a los trabajadores
de la empresa y, por tanto, con-
25 DE MARZO DE 2013: FALLECE
EL COMPAERO ARMANDO
ARANA, VCTIMA DE LAS
CONDICIONES DE INSEGURIDAD
Y PELIGROSIDAD EN LAS QUE SE
DESEMPEAN LAS FUNCIONES
EN LA EMPRESA, CASTIGADO POR
DENUNCIAR ESAS ANOMALAS
SE LE ORDENA DESEMPEE
FUNCIONES EN SITUACIN DE
RIESGO. AHORA AMENAZAN A
LA VIUDA Y SUS DOS MENORES
HIJOS PARA QUE NO PRESENTE
DENUNCIAS NI DECLARACIONES
AL RESPECTO.
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013) A QUEMARROPA/SINDICATO DE HONDA EN JALISCO
67
tinuar el procedimiento de titularidad que les per-
mita elegir al sindicato que represente sus intere-
ses. La Junta Federal debe obedecer lo ordenado
por el Tribunal Colegiado, actuar imparcialmente
y dar seguimiento a la demanda de titularidad sin
ms trabas ni pretextos.
El 28 de junio de 2013, se present ante la Jun-
ta Federal la demanda por el despido injustifcado
de los integrantes de la Comisin Negociadora y
del Comit Ejecutivo del STUHM. El 8 de julio se
nos notifc auto de radicacin que seal el 19
de agosto a las 09:00 horas para la celebracin de
la primera audiencia, siempre y cuando la Junta,
con sede en Guadalajara, Jalisco, notifque en tiempo y forma a la
empresa Honda de Mxico.
La Junta emite una nueva resolucin que se notifca al STUHM
el 17 de junio de 2013, y que no cumple lo ordenado por el Tribu-
nal Colegiado, por lo que promovimos una queja denunciando esta
circunstancia pero fue ignorada por el Tribunal Colegiado. Debido
a la ilegalidad de la resolucin de la sentencia del 17 de junio de
2013, se promovi un amparo que est pendiente de resolucin y,
mientras tanto, se otorg una suspensin de la resolucin, lo que
mantiene el registro del STUHM, en tanto se resuelve el amparo.
Despus de una larga batalla legal plagada de mltiples irregu-
laridades, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje al fn emiti
el laudo en cumplimiento a lo ordenado por el Dcimo Tercer Tri-
bunal Colegiado del Primer Circuito en materia de Trabajo (TCC 13)
en el expediente IV-302/2012.
El pasado 24 de enero, el TCC13, por segunda ocasin, emiti
resolucin favorable al Sindicato nico de Trabajadores de Hon-
da de Mxico y al sindicalismo independiente, al
ordenar a la JFCA no intervenir en la autonoma
sindical, pues es derecho y obligacin exclusiva
e inalienable de las mismas modifcar su padrn
de socios y defnir su vida interna mediante las
instancias de representacin y mecanismos esta-
tutarios. Por lo que, acorde con el artculo 377
fraccin II, de la Ley Federal del Trabajo, slo pro-
ducen efectos legales las modifcaciones a los pa-
drones de socios presentados por la organizacin
sindical, es decir, ningn sindicato o autoridad
ajena al STUHM puede decidir su membresa.
Asimismo, el TCC13 seal a la Junta que ca-
rece de facultades para intervenir en cuestiones de competencia
exclusiva de los sindicatos, y tampoco puede defnir ofciosamente
si los sindicatos cumplen o no con el nmero de agremiados es-
tablecido por la ley por tratarse de una cuestin exclusivamente
sindical, incluso invocando el orden pblico.
Esta resolucin constituye un hito en el sindicalismo indepen-
diente al poner un alto a las acciones que se realizan contra el
mismo, a travs de organizaciones gremiales y patronales que bus-
can eliminar la libertad sindical usando a la Juntas Locales y Fede-
ral donde controlan los espacios de representacin. En el mismo
sentido, es una muestra de las acciones pseudolegales usadas para
dilatar y desgastar a las y los trabajadores en su reclamo legtimo
de libertad sindical y, sobre todo, actualiza y resalta la recomenda-
cin de la Organizacin Internacional del Trabajo en el caso 2694
contra el gobierno mexicano relativo a realizar acciones efectivas
tendientes a erradicar el contratismo de proteccin patronal.
7 Y 14 DE MAYO
2013: LOS
INTEGRANTES
DE LA COMISIN
NEGOCIADORA DEL
STUHM Y MIEMBROS
DEL COMIT
EJECUTIVO SON
DESPEDIDOS.
68
EN POSITIVO/CETIEN
COALICIN DE
EXTRABAJADORAS
(ES) Y TRABAJADORAS
(ES) DE LA INDUSTRIA
ELECTRNICA
NACIONAL
Seis aos en lucha por el derecho a la libertad de asociacin
EN POSITIVO/CETIEN
69
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
L
a CETIEN somos un grupo de ex trabajado-
ras y trabajadoras, en su mayora mujeres
aunque tambin tenemos algunos hombres
como miembros, que laboramos en la ma-
quila de la electrnica y estamos presentes en dife-
rentes puntos del pas, como Mexicali, Reynosa y
Monterrey. Nos unimos en busca de la promocin
y defensa de nuestros derechos humanos labora-
les, dentro del mismo sector. Sabemos que dentro
de las empresas hay sindicatos, pero en su mayora
no apoyan las necesidades de los trabajadores y
trabajadoras; es por eso que nosotras decidimos
utilizar nuestro derecho de libertad de asociacin para seguir nues-
tros intereses enfocados a mejorar las condiciones en nuestras reas
de trabajo y, con ello, mejorar nuestras condiciones de vida.
Tenemos seis aos luchando por nuestro derecho a la libertad de
asociacin, tan anulado por las empresas y algunos sindicatos des-
de hace muchos aos. Estamos en proceso de consolidar nuestra
organizacin bajo esta fgura legalmente reconocida en los artcu-
los 354 y 355 de la Ley Federal del Trabajo.
Una coalicin se caracteriza por ser una agrupacin de carcter
temporal, y al lograr su objetivo desaparece. La Constitucin, en el
artculo 123 del apartado A, fraccin XVI, dice que tanto trabaja-
dores como patrones tienen el derecho de coaligarse en defensa de
sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profe-
sionales, etctera.
La diferencia entre un sindicato y una coalicin es que todo
sindicato es una asociacin profesional, pero no toda asociacin
profesional es un sindicato. Un sindicato es per-
manente y requiere un registro ante la Secretara
del Trabajo y Prevencin Social (STPS); se necesi-
ta un mnimo de 20 trabajadores o 3 patrones, es
constituido para la defensa de intereses comunes,
as como para el mejoramiento de las condiciones
de trabajo de los representados.
En tanto, una coalicin es de carcter tempo-
ral, no requiere registro ante STPS y la pueden
formar un mnimo de 2 trabajadores o patrones;
es constituida para perseguir un fn comn. Ade-
ms, tiene el derecho de huelga, en virtud que es
un derecho de todos los trabajadores, tanto si estn sindicalizados
como si no lo estn.
En Mxico existen muchos sindicatos, sin embargo, estos no de-
fenden los intereses de los trabajadores y trabajadoras, sino que
expiden contratos de proteccin para las empresas. Como obre-
ras, tambin nos topamos con la cruda realidad de que, al solicitar
el registro para formar un nuevo sindicato ante la STPS, una de
las condiciones es hacer una lista de trabajadores que lo quieren
conformar, misma que es publicada, de manera que al momen-
to en que los patrones o el sindicato ya existente se dan cuenta
de quines buscan avanzar en su asociacin los frenan y terminan
siendo reprimidos y despedidos, y todo por buscar un sindicalismo
verdaderamente democrtico en comparacin con el existente. Por
lo tanto, nosotras decidimos conformar una coalicin debido a que
esta problemtica tan anclada en nuestro pas no permite el respeto
a los derechos de los trabajadores; adems, le sumamos el mie-
UNA COALICIN
SE CARACTERIZA
POR SER UNA
AGRUPACIN
DE CARCTER
TEMPORAL, QUE AL
LOGRAR SU OBJETIVO
DESAPARECE.
70
EN POSITIVO/CETIEN
do que tienen la gran mayora de los trabajadores
y trabajadoras a reclamar sus derechos, dndose
cuenta de esta situacin el patrn solo prostituye
los derechos, pues para l son objeto de negocios
en benefcio de los mismos empresarios, dejando
al trabajador indefenso ante estas prcticas que
violentan a cada uno en sus derechos humanos,
hacindoles una vida cada vez ms difcil.

REALIDAD DENTRO
DE LA MAQUILA
Da con da nosotras, las trabajadoras de la ma-
quila electrnica, vivimos diferentes violaciones a
nuestros derechos humanos dentro de las reas de
trabajo, como el precario salario que ganamos, el cual no ajusta
para los gastos del hogar; como la discriminacin por ser mujer al
buscar un puesto ms alto, o vivir el hostigamiento sexual y laboral,
y no contar con alguna instancia que pueda defendernos. Adems,
las jerarquas de los puestos siempre estn ocupadas por hombres
que no entienden la situacin de la mayora de las obreras.
En la actualidad pertenecer a un sindicato es entrar en una din-
mica que no benefcia a los trabajadores sino a un grupo que acta
conforme a intereses propios y a favor de las empresas. Los sindi-
catos en nuestro pas son corruptos y en la mayora de los casos las
trabajadoras y trabajadores no conocemos al sindicato, tampoco a
sus representantes, no pagamos cuotas y no somos representados
para la mejora de nuestras condiciones laborales y en caso de que
nuestros derechos humanos laborales sean violentados no conta-
mos con ningn tipo de apoyo.
Otra situacin preocupante es que ahora sabemos que los sindi-
catos de proteccin para la empresa o sindicatos blancos solo ha-
cen negocios con la empresa afliando a los trabajadores sin que es-
tos sean tomados en cuenta, no les informan que han sido afliados,
por lo tanto, ignoran que estn inscritos en uno, imposibilitndoles
todo tipo de informacin al respecto para que no busquen afliarse
a ninguno y esto con el fn de mantener el control sobre todos los
trabajadores dentro de la empresas.
Cuando un trabajador busca informarse sobre si existe algn sin-
dicato en la fbrica es despedido, es violentado en sus derechos,
primero al de elegir afliarse a un sindicato y, segundo, en su dere-
cho a un empleo estable. La empresa o fbrica evita a toda costa
que el trabajador se informe sobre sus derechos, que los promueva,
y le hace creer que la libre asociacin no existe para l, lo crimi-
naliza e infunde miedo en todos los trabajadores,
amenazndoles con quitarles la fuente de empleo.
A pesar de que un sindicato puede tener una
gran fuerza para realizar un cambio dentro de las
condiciones de trabajo, por ahora es slo una ima-
gen sin ninguna accin y que se vende para los
propios fnes de los que lo dirigen.

Cul es la desventaja de buscar
ser sindicato sin tomar en cuenta
la realidad cruda en la que vivi-
mos dentro de estas empresas?
Es bonito subirse a la nube y pensar e imaginar
que con el contrato colectivo podemos mejorar
mucho nuestras condiciones de trabajo y llevar a cabo las nego-
ciaciones con las empresas. Sin embargo, los derechos que son por
ley de los trabajadores estn siendo arrebatados poco a poco con
las prcticas que han llevado a cabo tanto empresarios, sindicatos
(charros, de proteccin para la empresa), agencias de subcontrata-
cin y las instancias gubernamentales que apoyan al inversionista,
dejado de lado al trabajador cuya mano de obra es vital para el
funcionamiento de una empresa, para el funcionamiento de la eco-
noma, para el bien de la sociedad misma.
La primera limitante que utilizan los empresarios a su favor es
la ignorancia de los trabajadores y trabajadoras, puesto que des-
conocen de su derecho a la libertad de asociacin. En segundo
trmino se encuentra el miedo: la mayora de los empleados se
asustan cuando escuchan sindicato porque piensan que al aso-
ciarse pueden llegar a perder su estabilidad laboral. Y en parte
esto es cierto, pues generalmente, al ser publicada la lista del re-
gistro sindical por la STPS, son despedidos y se pierde el sindicato;
podemos tomar el ejemplo de los trabajadores de Honda que han
sido reprimidos y despedidos.
Como ya se haba mencionado anteriormente, la mayora de las
empresas ya cuentan con un sindicato con el cual realiza las nego-
ciaciones; as, cuando los trabajadores buscan utilizar su derecho
para integrar un sindicato nuevo, la empresa le pone objecin por-
que ya estn afliado a uno, para lo cual el trabajador ni si quiera
fue tomado en cuenta, o bien, al expresar su inquietud de saber si
existe un sindicato, de querer conocer a su representante, es despe-
dido inmediatamente.
Tambin los costos para formar un sindicato son muy altos: los
trabajadores son incapaces econmicamente de solventar esos gas-
EN LAS MAQUILA
ELECTRNICA, LAS
JERARQUAS DE LOS
PUESTOS SIEMPRE
ESTN OCUPADAS
POR HOMBRES QUE
NO ENTIENDEN LA
SITUACIN DE LA
MAYORA DE LAS
OBRERAS.
EN POSITIVO/CETIEN
71
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
tos sin la ayuda de alguna otra organizacin. Ante la ley un grupo
de trabajadores de la industria electrnica que ganan dos salarios
mnimos al da no podra reunir la cantidad necesaria para poder
realizar un gasto de esa magnitud sin que merme su estabilidad
econmica.
Por otro lado, juntar a 20 trabajadores sin miedo y con conoci-
miento de su derecho es un gran logro; el problema viene cuando
la empresa, el sindicato o las instancias gubernamentales comien-
zan con las intimidaciones, pues con uno de ellos que faquee el
registro se viene abajo y todo lo que se haya trabajado.

Porque es positivo crear una coalicin?
La coalicin refeja una toma de conciencia por parte de los tra-
bajadores-miembros de que sus intereses son comunes y que esos
mismos intereses exigen una mayor promocin y defensa como
organizacin estable y racional de los derechos humanos dentro
de nuestros centros de trabajo. Nuestros intereses van ligados a las
mejores condiciones de vida para nosotras y nuestras familias, por
medio del respeto a los derechos humanos laborales.
Nosotras iniciamos un movimiento que surgi de un da para
otro; la necesidad de defender
nuestros derechos nos convoc
inmediatamente un da de mayo
del 2007 para impedir que la
empresa de Hitachi nos dejara
sin liquidacin. ste fue nuestro
primer logro como una coali-
cin.
Pero nos dimos cuenta de
que las injusticias no solo es-
taban en esa empresa, sino en
muchas otras y conocimos a
otros compaeros y compaeras
que vivan con sus derechos hu-
manos laborales violentados y
nuestros nuevos patrones realizaban las mismas prcticas que los
anteriores. As fue como decidimos seguir en pie de lucha.
Al vernos hacia adelante, nos planteamos ante la ley ser sindi-
cato o coalicin, entramos en un proceso de discernimiento para
lograr ver todos los pros y contras entre estas dos posibilidades; al
fnal decidimos ser una coalicin, decidimos ser CETIEN. Como
ya mencionamos, constituir un sindicato es demasiado arriesgado
y no podamos exponer a nuestra base de integrantes, ya que la
mayora son madres solteras, cabezas de familia.
Como coalicin podemos revitalizar energas de algunas traba-
jadoras que realizan acciones solas, y que buscan que su vida sea
digna, tanto para ellas como para su familia; al sumarse una a una
las fuerzas se multiplican, haciendo que la voz de todas las trabaja-
doras sea ms fuerte, escuchada y atendida.
Adems, una coalicin puede realizar casi todas las actividades
que un sindicato. Puede afliar a ms miembros y ser democr-
tica. Si bien no podemos realizar un contrato colectivo, s pode-
mos llevar a cabo negociaciones con las empresas para mejorar las
condiciones de las trabajadoras; esta negociacin no tiene tanta
legalidad como el contrato colectivo, pero es un pacto entre la em-
COMO COALICIN
PODEMOS
REVITALIZAR
ENERGAS
DE ALGUNAS
TRABAJADORAS
QUE REALIZAN
ACCIONES SOLAS, Y
QUE BUSCAN QUE SU
VIDA SEA DIGNA.
72
EN POSITIVO/CETIEN
presa y nosotras, el cual podemos gestionar y darle
seguimiento.
La coalicin no se registra ante la STPS, por lo
tanto, las trabajadores que la integran no corren el
riesgo de ser despedidas, ya que sus datos estn
protegidos al no ser pblicos. De esta manera, las
trabajadoras no reciben represalias de otros sindi-
catos, las empresas o entidades gubernamentales.
Esta es una gran ventaja porque las trabajadoras se
aflian con ms confanza y sin miedo a perder su
estabilidad. Nosotras utilizamos mscaras blan-
cas para proteger la identidad de las trabajadoras.
Para afliarse, las trabajadoras no necesaria-
mente tienen que ser de la misma empresa, pue-
den estar laborando en diferentes compaas que sean del mismo
ramo, o bien, haber laborado anteriormente en alguna empresa de
este tipo. De este modo, las trabajadoras pueden conocer las situa-
ciones de violencia a los derechos humanos que se viven en las
empresas de la industria electrnica y se puede consensuar en una
solucin desde los diferentes puntos de vista.
La huelga tambin es una de las acciones que como coalicin se
pueden llevar a cabo. El paro de labores al no llegar a un acuerdo
con la empresa no est lejos si la coalicin lo decide y si la poca
disponibilidad para negociar fuera un factor determinante.
Se puede trabajar en una comunicacin ms estrecha y efectiva
para conocer que tanto los trabajadores y trabaja-
doras de Mxico como de China o Brasil somos
violentadas en nuestros derechos y que todos y
todas somos iguales en dignidad, derechos y que-
remos una vida ms justa. Aumentando la comu-
nicacin podemos romper con los estereotipos de
que algunos trabajadores son mejores, otros ma-
los, otros fojos Esa manera de pensar debemos
anularla para el bien de la clase trabajadora, pues
la mano de obra es tanto ms valiosa que el propio
capital de los empresarios.
Buscamos, como otras organizaciones y mo-
vimientos, dignifcar a la trabajadora, darle una
cara y un rostro, no un nmero ms que puede ser
remplazado al no cumplir las metas o al caerle mal al supervisor
de la empresa. Queremos defender los pocos derechos que nos
quedan despus de la reforma y hacerlos respetar. Planeamos en
un futuro poder llegar a un sindicato democrtico representante
de la clase obrera, aunque por lo pronto nos concentramos en el
fortalecimiento de nuestro grupo y en la capacitacin de nuestras
integrantes para brindarles apoyo y esperanza en que no estn solas
en la lucha y el patrn no es la ltima voz que manda: nosotras
ponemos los lmites de a dnde queremos llegar y, como grupo,
queremos una vida digna para nosotras y nuestras familias.
COMO COALICIN
PODEMOS
REVITALIZAR
ENERGAS
DE ALGUNAS
TRABAJADORAS
QUE REALIZAN
ACCIONES SOLAS, Y
QUE BUSCAN QUE SU
VIDA SEA DIGNA.
EN POSITIVO/EXPERIENCIAS BINACIONALES
73
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
SINDICATOS
INDEPENDIENTES EN
MXICO Y BRASIL
Hacia una coordinacin regional de la lucha por los
derechos de los trabajadores
Por Alejandro Velazco
EN POSITIVO/EXPERIENCIAS BINACIONALES
74
L
as redes de accin y colaboracin entre trabajadores son una
de las mejores formas de fortalecer los derechos fundamentales
que todos tenemos. Al conocer otras experiencias y situaciones,
se abre el panorama para identifcar fortalezas, debilidades y
puntos de apoyo en los que se pueden apoyar unos con otros.
Y es que en un mundo controlado por el poder econmico de
las empresas transnacionales, los derechos humanos sobre todo
los laborales es algo que ha ido quedando de lado para imponer
una visin de desarrollo que no va del todo acorde con la calidad
de vida de los sectores obreros. De ah que en estos casos cobre
mucha importancia la frase la unin hace la fuerza.
Desde el ao 2010, el Sindicato de Trabajadores Unidos de
Honda de Mxico (STUHM) comenz en Jalisco un trabajo para el
fortalecimiento de los derechos laborales en esta
empresa, un gran intento por democratizar la situa-
cin del sindicato de proteccin que ya exista y
que no haca nada por los trabajadores.
En estos cuatro aos, los trabajadores del sindi-
cato democrtico de Honda han sufrido de repre-
sin y persecucin, pero la lucha contina con la
esperanza de que en un futuro sean respetados to-
dos los derechos de todos los trabajadores, aunque
cueste ms tiempo y esfuerzo de lo contemplado.
Como parte de los esfuerzos para crear comu-
nidad entre todos los trabajadores de Honda, en
la lucha de sus derechos, el STUHM ha entrado
en comunicacin con sindicatos de Inglaterra, Fi-
lipinas y Argentina, pero apenas este ao entraron
en contacto directo con dos sindicatos de Brasil
que visitaron Guadalajara para sostener una reu-
nin con ellos y con otras organizaciones de tra-
bajadores, como la CETIEN.
Del 6 al 12 de marzo de 2014, las trabajado-
ras de la CETIEN y los sindicatos de Honda, de
Manaos y Campinas, adheridos los ltimos dos al
sindicato metalrgico que rene a ms de 80 mil
empleados en el pas sudamericano, estuvieron en
la capital jalisciense para compartir experiencias
con el STUHM y la CETIEN y proyectar acciones
a futuro. Aunque se tena contemplada la visita de
compaeros de Argentina, por causas de fuerza
mayor estos no pudieron arribar a Mxico; an
as, la reunin fue fructfera.
Tuvimos una reunin con los compaeros de Honda Brasil,
esto para conocer parte de las condiciones de trabajo que se viven
tanto en Mxico como en Brasil; eso fue lo primero que nosotros
tratamos de ver, comparar los salarios, las horas de trabajo, las pres-
taciones y cmo se va dando la empresa, cules son los reglamen-
tos, si son las mismas polticas. Tuvimos un acercamiento con otros
sindicatos, como por ejemplo Inglaterra; tuvimos el acercamiento
con Filipinas, no tan cerca pero va contacto por correo, que son
sindicatos independientes, pero as como con Brasil no, ste fue
ms cercano, relata Jos Solorio, secretario general del STUHM.
En el encuentro se hicieron comparaciones de situaciones como
los contratos colectivos, las prestaciones que se dan en los dos pa-
ses y la lucha que en ambas latitudes se ha dado.
Se intercambiaron puntos de
vista, historias y situaciones en
los dos pases, que tienen pro-
blemticas parecidas pero con
algunas diferencias que, gracias
al trabajo en Brasil, se han lo-
grado tener, lo cual deja espe-
ranza para el STUHM.
Las mismas polticas que
ponen aqu ponen en Brasil.
EN HONDA MXICO SE TRABAJAN
OCHO HORAS MS A LA
SEMANA Y LAS CONDICIONES
DE SEGURIDAD, PROBLEMA QUE
AQUEJA DIARIAMENTE A LOS
EMPLEADOS, SON PEORES QUE
EN EL BRASIL.
EN POSITIVO/EXPERIENCIAS BINACIONALES
75
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
Hay polticas antisindicales, la
empresa no quiere sindicatos
independientes, quiere sindica-
tos que vayan acorde con la em-
presa, que estn amaados, que
sean parte de la empresa. Que
sean patronales los sindicatos
para que dejen trabajar a la
empresa tranquila, es algo que
empezamos a notar como una
poltica, el mismo rgimen de
hostigamiento, explica Solorio.
En Honda Mxico se trabajan
ocho horas ms a la semana y las
condiciones de seguridad, pro-
blema que aqueja diariamente a
los empleados, son peores que
en el pas sudamericano.
Las condiciones de seguri-
dad es lo que ms nos preocupa
a nosotros, hay compaeros
que tienen plomo en la sangre,
compaeros que han sufrido ac-
cidentes graves, que han cado
en comaEsas condiciones de
seguridad nos dejan a nosotros
preocupados, aade Solorio.
El ao pasado, ejemplifca,
un compaero falleci al reci-
bir el impacto de un contenedor
que cay sobre su cuerpo; ni la
empresa ni el sindicato ofcial le dieron apoyo, no quisieron levan-
tar pruebas de lo sucedido y nunca hicieron caso de las peticiones
de seguridad que l haba pedido tiempo atrs, con lo cual se hu-
biera prevenido esta desgracia.
No hubo nadie que le diera esa seguridad: fue aplastado. Ante
esas cosas, el sindicato nunca hizo nada para aclarar los hechos y
quines eran los responsables. La Secretara del Trabajo de Jalisco
se lav las manos; supuestamente hicieron una revisin, quedaron
de darla a conocer, pero nunca lo hicieron. Eso es mentira y
pues no es justo!.
La situacin de las fbricas de Honda en Mxico y Brasil es si-
milar: un crecimiento sincrnico, una plantilla parecida, sindicatos
ofciales que no protegen al trabajador y un gobierno omiso en la
proteccin de los derechos laborales.
Solorio detalla cmo todo aquel que intenta democratizar el sin-
dicato dentro de la transnacional es sometido a una persecucin,
como ha sido su caso, y en Brasil son las mismas persecuciones a
los compaeros, como lo hemos vivido aqu y las que viven la ma-
yora de trabajadores y trabajadoras en el pas, como las compae-
ras de la CETIEN que, aun sin ser un sindicato, pasan por las mismas
situaciones que nosotros y slo por el deseo de querer organizarse.
Como sindicato independiente, en Brasil han tenido varios lo-
gros, y la meta del STUHM y de la CETIEN es llegar a ese punto en
que poco a poco las condiciones sean ms favorables para los y las
trabajadoras.
La reunin con las diferentes organizaciones
de trabajadores nos da fuerza para seguir luchan-
do en contra del sindicalismo charro. No pelea-
mos contra la empresa, muchos argumentan que
estamos peleando contra la empresa, pero no,
nosotros estamos en contra del sindicato de pro-
teccin que tiene 28 aos y que en estos 28 aos
que son los mismos que cumple la empresa no
ha hecho nada por defendernos a los trabajado-
res, indica Solorio.
Si el lema de la empresa es universal La Fa-
milia Honda, y si los brasileos y nosotros trabajamos para la mis-
ma transnacional, que nos paguen y nos traten con las mismas
condiciones a todos los trabajadores!.
En la reunin tambin estuvieron presentes las trabajadoras de
la CETIEN, quienes estn en vas de consolidar una organizacin
que brinde proteccin a los miles de trabajadores que laboran en
las empresas electrnicas del pas. Estar en esta reunin ha signi-
fcado mucho para la CETIEN, ya que pudieron entablar conver-
saciones con trabajadoras de manufactureras de la electrnica de
Brasil y han aprendido sobre sus luchas por las que han pasado
para llegar a conquistar algunos derechos.
Para Amapola Lpez, coordinadora de la CETIEN, los sindicatos
democrticos de Brasil, que tambin tienen afliados en empresas
de la industria electrnica, tienen un largo camino recorrido que
servir como ejemplo para los esfuerzos del STUHM y la CETIEN y
otras luchas democrticas dentro de los sindicatos, y sobre todo, de
los trabajadores y trabajadoras que nos queremos organizar.
Considero que la experiencia de los compaeros brasileos no
slo nos sirve para conocer las vas por las cuales podemos seguir
en este camino de lucha, y aprender para no caer en las mismas
trampas o cometer los mismos errores; su trabajo, cercana y el
nimo que nos brindan nos da fuerzas para saber que s se pueden
mejorar las condiciones laborales si se trabaja con esfuerzo y uni-
dad, afrma Amapola Lpez. Tambin estas reuniones a nosotras
COMO SINDICATO
INDEPENDIENTE, EN BRASIL HAN
TENIDO VARIOS LOGROS, Y LA
META DEL STUHM Y DE LA CETIEN
ES LLEGAR A ESE PUNTO EN QUE
POCO A POCO LAS CONDICIONES
SEAN MS FAVORABLES PARA LOS
Y LAS TRABAJADORAS.
EN POSITIVO/EXPERIENCIAS BINACIONALES
76
nos ayudan para aprender, y agradecemos estos
espacios en donde los y las trabajadoras podamos
aprender de otros trabajadores.
Por ejemplo, comenta, en cuatro aos el STUHM
se ha convertido en un referente para la lucha por
los derechos laborales. En 2014 gan un amparo
que obliga a la Junta Federal de Conciliacin y Ar-
bitraje a emitir un laudo que reconozca el derecho
de los trabajadores de Honda a pertenecer a la
organizacin sindical que ellos consideren con-
veniente. As, esta lucha del Sindicato de Traba-
jadores Unidos de Honda nos sigue demostrando
que los esfuerzos rinden frutos, que vale la pena
luchar y ms cuando se hace acompaado, aa-
de la coordinadora de la CETIEN.
Es necesario consolidar redes de
derechos laborales: CEREAL
Paul Aguirre, abogado del Centro de Refexin y
Accin Laboral (CEREAL), acompa a organiza-
ciones locales como la CETIEN y el STUHM en su reunin con el
sindicato metalrgico brasileo.
El CEREAL ha brindado acompaamiento a las demandas la-
borales de los trabajadores de la industria electrnica desde hace
varios aos; tambin ha acompaado a los trabajadores de Honda
y otros grupos que se acercan con deseos de organizarse.
Con el STUHM, el CEREAL est apoyando los casos individuales
de trabajo que son derivados del despido que han sufrido los com-
paeros por organizarse, y nosotros estamos llevando su caso en la
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje para que se les reinstalen en
sus centros de trabajo y se respeten sus derechos laborales, seala.
Para Paul Aguirre, la reunin de los sindicatos brasileos con las
agrupaciones independientes de Jalisco se llev a cabo para refor-
zar lazos de unidad y de estrategia en Amrica Latina, y tiene como
propsito construir una red latinoamericana para defender los de-
rechos laborales. A nosotros nos da gusto que nos estn invitando
a ser parte del nacimiento de esta nueva iniciativa y claro que la
apoyamos. Creemos que los y las trabajadoras deben buscar nuevas
formas de organizarse y de hacer frente a esta situacin laboral que
enfrentamos en toda Amrica Latina.
Hay que decir que este es el segundo encuentros en Guadalaja-
ra; el primero lo tuvimos en un congreso de organizaciones en don-
de ellos vinieron invitados por la organizacin holandesa SOMO.
Nosotros los contactamos, vimos cmo trabaja su sindicato que
agrupa entre 80 y 100 mil trabajadores. Es un sindicato metalrgico
que agrupa diferentes empresas automotrices y electrnicas. En esa
lnea se establecieron dos vnculos, en relacin con los compaeros
del STUHM y con relacin a las compaeros de la CETIEN, agrega.
Cul fue el debate principal que motiv esta reunin? Que siendo
las mismas empresas en Brasil y en Mxico, empresas transnacionales
y que tienen la mano de obra en pases en desarrollo, las condiciones
resultan ser diferentes en cada pas, aunque mucho tiene que ver con
las legislaciones nacionales. Por ejemplo, explica, hay mucha dife-
rencia entre los salarios brasileos y mexicanos en las mismas reas.
Un operador de produccin aqu en Mxico
gana aproximadamente cuatro mil 800 pesos al
mes. Un operador de produccin en la misma
empresa en Brasil gana sobre la base de nueve
mil a 10 mil pesos.
A decir de CEREAL, los trabajadores mexica-
nos consideran que los logros conseguidos res-
pecto al incremento de condiciones laborales
estn totalmente relacionados con la libertad de
asociacin que tienen los trabajadores en Brasil,
y que en Jalisco y en el pas simplemente no exis-
te. Por ejemplo, aqu en Mxico por maternidad
de alguna trabajadora se le otorgan 42 das antes
del parto y 42 das despus, esto son 84 das en
total; all, segn los relatos de los brasileos, se
otorgan por derecho seis meses de descanso en
caso de maternidad. Deben de prevalecer las
mismas condiciones de trabajo, porque no hay
diferencia en un nio brasileo y un nio mexi-
cano, dice Aguirre.
Han sido derechos en conquistas sindicales y de condiciones
de trabajo que han tenido xito en Brasil, sobre todo por la lnea
de los sindicatos, que es algo que aqu no tenemos porque no hay
sindicatos autnticos y democrticos.
En Brasil existe toda una capacitacin, una conciencia del tra-
bajador, de que se organicen, de que vean que el equilibrio entre
el capital y el trabajo solamente es provocado por la educacin y
la conciencia, y que tambin el trabajo es parte de la balanza en
la produccin, porque tambin para el empresario sin la mano de
obra no hay nada.
Toda esa temtica que tiene que ver con horarios, jornadas, sa-
larios, conquistas sociales, comenta, de alguna u otra manera es
gracias a ese equilibrio que se ha logrado all, por lo que urge la
necesidad de esta gran red latinoamericana para hacer un bloque
porque estas empresas siempre amenazan con el argumento de que
si aqu no me dan mano de obra barata, pues me lo llevo a Chi-
na, a Brasil, donde seguramente va a estar disponible la mano de
obra, y siempre amenazan a los trabajadores con ese discurso.
Paul Aguirre explica que el CEREAL tiene contacto con las mar-
cas que utilizan a las empresas manufactureras; de este modo se
busca hacer presin directamente con las marcas para que respeten
los derechos humanos laborales.
Creemos en la organizacin y en otras organizaciones de tra-
bajadores y de la sociedad civil, y por eso le apostamos a todas
las formas de organizacin que nacen y ms cuando viene de la
iniciativa de los y las mismas trabajadoras.
Este frente de trabajadores ahora se ve como un sueo, pero, de
llegar a concretarse, podran hacerle frente a las grandes transna-
cionales de Amrica Latina. Sin duda esta iniciativa es una esperan-
za en medio de tanta violencia por parte del Estado a los derechos
humanos laborales de todos los y las trabajadoras.
La visin a corto plazo es volver a reunirse con la presencia de Ar-
gentina, y en un futuro hacer un bloque Mxico-Brasil-Argentina.
LA SITUACIN DE
LAS FBRICAS DE
HONDA EN MXICO
Y BRASIL ES SIMILAR:
UN CRECIMIENTO
SINCRNICO, UNA
PLANTILLA PARECIDA,
SINDICATOS
OFICIALES QUE
NO PROTEGEN AL
TRABAJADOR Y UN
GOBIERNO OMISO
EN LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS
LABORALES.
77
E
l trabajo de anlisis y registro de
las condiciones de los derechos
humanos laborales en el pas en
el 2013 nos ha llevado a poner
de relieve una contradiccin
fundamental: por un lado, un
gobierno que se empea en sostener un mo-
delo de Estado que favorezca unilateralmen-
te a los grandes jugadores de los mercados
econmicos, hasta el extremo de imponer
saltando todas las normas de la discusin
democrtica que pueda asegurar legitimidad
y seriedad a lo que se legisla y reprimir toda
voz de disidencia, y, por otro, un esfuerzo
heroico y creativo de las y los trabajadores
por reivindicar su derecho a establecer las
condiciones en que sea posible construir la
vida que se quiere vivir.
Si el trabajo colectivo desarrollado en este
informe permite iluminar con una luz crtica
lo primero, para recordarle lo que se ha pro-
puesto olvidar, la vigencia de los derechos
humanos laborales, tambin espera haber
dado lugar y voz a los hombres y mujeres
que nos hemos encontrado haciendo posible
ya lo que, en el discurso ofcial, nos haban
dicho que ya no exista o estaba completa-
mente derrotada: la lucha incesante y com-
prometida por demostrar, como dice Liliana
Cab, una trabajadora indgena de la educa-
cin, que, en lo que respecta al bienestar
que queremos vivir, somos nosotros los que
mandamos y no simplemente los que obe-
decemos lo que se nos manda vivir.
El recuento de las reformas y de los resul-
tados de las que ya estn en marcha nos per-
mite ver las consecuencias de ese sancio-
nar a como d lugar para favorecer a unos
cuantos. En los casos de la educativa, la
elctrica y la laboral, que ya hacen sentir sus
efectos, todas las mejoras han sido desmen-
tidas por las evidencias. No logran resolver
lo que prometieron, porque, en realidad, no
estaban dirigidas a resolver nada. Una refor-
ma educativa que tena una intencin polti-
ca para debilitar la fuerza organizativa de los
profesores del pas, una elctrica que slo
ha fortalecido un monopolio privado en la
generacin elctrica y ha generado un au-
mento en las tarifas, y una reforma laboral
cuyo fn ha sido dar seguridad psicolgica a
quienes estn convencidos de la necesidad
de dejar el mercado de trabajo sin regula-
cin para dirigirlo segn los intereses de los
ms fuertes, esto es lo que la evidencia per-
mite sostener ahora que era el objetivo pri-
mero y nico de estas modifcaciones a la
Constitucin, que dejaban en indefensin a
quienes pretendan dar verdadera vigencia a
sus derechos humanos. Las reformas podran
considerarse, entonces, como un sacrifcio
de todo un pueblo a una ideologa y a unos
cuantos convencidos de ella.
De las otras reformas tampoco podemos
esperar mejores resultados. La fscal muestra,
bajo riguroso anlisis, ser incapaz de lograr
mejoras en el sistema tributario, y su nica
ventaja parece ser haber evitado que pasaran
las medidas que ms podran debilitar el ya
muy precarizado ingreso de los ms pobres
en la sociedad. La petrolera favorece todava
ms la consolidacin de los monopolios pri-
vados energticos y pone en riesgo tanto la
soberana del pueblo sobre sus recursos sub-
terrneos, como tambin la viabilidad eco-
nmica de un pas cuya economa depende,
en primer lugar, de sus ganancias petroleras.
Y algo semejante podra decirse de la de te-
Conclusiones
Por Pedro Antonio Reyes Linares
1
XVII Informe de Violaciones a los Derechos Humanos Laborales (2013)
78
lecomunicaciones, que no hemos tratado en
este informe, pero que no slo fortalece el
monopolio sino est sirviendo de platafor-
ma para asegurar los vnculos polticos entre
el gobierno y los monopolios de la comu-
nicacin, que tan fundamental ha resultado
para defnir los resultados electorales. Por su
parte, las reformas polticas y electorales no
logran resolver las inequidades para dar cer-
tidumbre al sistema democrtico ni han con-
tribuido a mejorar la credibilidad del Estado
frente a su pueblo, con lo que se profundiza
la crisis poltica.
Todas estas reformas ponen a los hombres
y mujeres de nuestro pueblo en necesidad
de tomar en sus manos lo que el Estado es-
taba obligado a realizar. Son reformas que
en lugar de distribuir responsabilidades,
como expresa una trabajadora de la educa-
cin, sirven slo para deslindar al Estado e
imponer la obligacin a las y los trabajado-
res, sea cual sea el trabajo que desarrollen.
En este informe nos hemos encontrado
con quienes han tomado como tarea propia,
mientras cumplen con un trabajo muy preca-
rizado, la defensa de sus derechos humanos
laborales. Quienes atienden a la necesidad
de proteger su fuente colectiva de trabajo,
como en el caso de Parras y Honda, enfren-
tndose inclusive al juego sucio de la justicia
laboral; o a la de proteger su dignidad hasta
el extremo de cuidar su propia integridad f-
sica y personal, como en el caso de los pe-
riodistas de Jalisco, cesados de su fuente de
trabajo cuando, por cumplir con profesiona-
lidad su labor, son amenazados por el cri-
men organizado o emiten opiniones contra-
rias al gobierno que fnancia, con la compra
de publicidad, a sus patrones en los medios.
Hemos dado cuenta del esfuerzo por no
dejar que se ignore la necesidad de mante-
ner condiciones seguras de trabajo, como
la organizacin Familia Pasta de Conchos
en las minas de carbn, asumiendo incluso
las tareas de supervisin de las minas y la
notifcacin constante a las autoridades para
asegurarse del cierre de los pocitos y cuevas
siempre inseguros; o la de sostener su dere-
cho a organizarse y luchar por decidir las
condiciones en que es digno un trabajo, con-
tra una constante represin antisindical em-
presarial y charril, como nuestras compae-
ras y compaeros de la CETIEN. Muchos de
estos ejemplos de hombres y mujeres, que,
cuando luchan por regresarnos el derecho de
trabajar por una vida social que realmente
podamos querer, rebasan nuestras fronteras
nacionales, son los que han formado las p-
ginas de este informe que quiere ser, tam-
bin, un reconocimiento y un compromiso
de seguir luchando tambin nosotros.
Un reconocimiento tambin a los com-
paeros y compaeras que siguen mante-
niendo la lucha cotidiana por la vida que
queremos, que no hemos podido reportar
en este informe, y por todas y todos los que
han contribuido con nosotros en este esfuer-
zo por iluminar con la luz crtica de los de-
rechos humanos laborales nuestra realidad
actual y recoger los trabajos, esperanzas y
los intentos de trabajadoras y trabajadores
que han decidido no conformarse con el
mundo como, los que mandan, nos lo quie-
ren mandar. Recordando una vez ms las
palabras de aquella trabajadora indgena,
cuando se trata de nuestro bienestar man-
damos nosotros.
1 El autor es integrante de CEREAL.
El XVII Informe de Violaciones a los
Derechos Humanos Laborales (2013).
Resistencia Obrera Frente a las Reformas
se imprimi en mayo de 2014 en Formas Impresas y
Comerciales de Mxico, S.A. de C.V., Jaca 908,
Col. Santa Cruz Atoyac, Mxico, D.F., C.P. 03310.
Tiraje: 300 ejemplares