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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre

DERECHO ECONOMICO
RESUMEN
Tercer Cuatrimestre
Jehu Levi Morales Ramos
Introducción
1
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Modernamente se ha definido a la economía como la ciencia que estudia la
forma en que los individuos y la sociedad efectúan las elecciones y decisiones
para que los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir
de la mejor forma a satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la
sociedad.
Considerando, por otro lado, que la economía por si misma no basta para
responder a las necesidades de la sociedad, si no que debe estar inserta en un
conjunto de normas jurídicas, podemos explicar que exista el derecho
económico, al que podemos definir como la rama del Derecho que tiene por
finalidad orani!ar y reular la actividad "conómica.
"sta rama del Derecho, nace a partir de los desafíos que involucro la #$ %uerra
Mundial para las economías de los países belierantes, ya que la realidad de
esos a&os hi!o que el pensamiento económico cl'sico, que prohibía en forma
absoluta la participación del "stado en la economía, por considerarlo como un
endarme de la actividad económica que debían desarrollar los individuos,
hiciera crisis.
"l estudio de la intervención del estado en la economía, que se oriina en
(lemania, pronto fue objeto de estudio en otros países, y es así como en #)*+,
ya en "spa&a muchos profesores ya impartían una c'tedra de derecho
económico.
,inali!ada la seunda uerra mundial, el Derecho económico va a pasar a ser
lo que es hoy, un Derecho no puramente de intervención del "stado, sino que
de reulación de la actividad económica, concret'ndose en un sistema
económico, que a su ve!, responde a ciertos principios, normas y
características, que los diferencian de otros.
Objetivo general de la asignatura
(l concluir el curso, el alumno anali!ar' y explicar' los elementos constitutivos
del derecho económico, así como de su sistema normativo en la aplicación a
una realidad económica y comercial cambiante a nivel mundial, todo ello, en
beneficio del desarrollo jurídico profesional, anali!ando de manera particular las
diferentes leislaciones que se vinculan con los aspectos económicos y
sociales.
Índice
2
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Teoría 1
01 El estado como rector de la economía nacional!!!!!"""
#.#.- .a política económica del estado /0
#.+.- "l estado y la economía nacional /1
#.*.- .os fines económicos del estado #/
#.2- .as fuer!as económicas contempor'neas ##
/0
#utoevaluación 1
01 El estado como rector de la economía nacional!!!!!"""
(ctividad 3no #4
(ctividad Dos #0
(ctividad 5res ++
#4
Teoría $
0$ El estado como rector de la economía nacional!!!!!"""
+.#.- Concepto de planeación y planificación +*
+.+.- "lementos fundamentales de todo proceso de
planificación
+2
+.*.- "l estado como órano esencial en la
planeación política y económica
+1
+.2- 6laneación y planificación en M7xico +)
+.4.- .a planeación económica y social */
+.0- "l plan nacional de desarrollo */
+*
#utoevaluación $
0$ El estado como rector de la economía nacional!!!!!"""
(ctividad 3no *#
(ctividad Dos 2#
*#
3
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Teoría %
0% El derecho económico interno!!!!!!!!!!!!!"""
*.#.- Derecho financiero 2*
*.#.#.- "l r7imen financiero federal 2*
*.#.+.- "l presupuesto de la federación 2*
*.#..*.- .os inresos de la federación 22
*.#.2.- .a ejecución de la ley de inresos de la
federación
22
*.#.4.- "l presupuesto de eresos de la federación 24
*.#.0.- .a contaduría publica 24
*.+.- Derecho bancario y burs'til 20
*.+.#.- Concepto de derecho bancario y burs'til 20
*.+.+.- .as instituciones de cr7dito y orani!aciones
auxiliares
20
*.+.*.- 8istemas bancarios, rupos financieros,
instituciones filiales
20
*.+.2.- .os auxiliares del comercio 21
*.+.4.- .a banca internacional 21
*.+.0.- "l mercado de dinero, mercado de capitales
y mercado de valores
29
2*
#utoevaluación %
0% El derecho económico interno!!!!!!!!!!!!!"""
(ctividad 3no 2)
(ctividad Dos 2)
(ctividad 5res 2)
(ctividad Cuatro 92
2)
Teoría &
0& 'istoria ( de)inición del derecho económico!!!!!!"""
2.#.- "l derecho económico en los países
socialistas y en los capitalistas desarrollados y en
vía de desarrollo
94
2.+.- "l papel del derecho económico con factor
inicial de cambio social
9)
94
Teoría &
4
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
0& 'istoria ( de)inición del derecho económico!!!!!!"""
2.*.- .os artículos 4, #2, #0, +1, +9, 2+, 1*, 12 y
#*2 de la constitución económico
9)
2.2.- .a ley de atribuciones del ejecutivo federal en
materia económica
)/
2.4.- .as finan!as publicas como instrumento de
desarrollo
)#
2.0.- "l 7xodo de os campesinos y las
alomeraciones urbanas
)#
0+
#utoevaluación &
0& 'istoria ( de)inición del derecho económico!!!!!!"""
(ctividad 3no )+
(ctividad Dos )+
)+
Teoría *
0* De la le(es!"!!!!!!!!!!!!!!!!!"""!!!"""
4.#.- .ey sobre el reistro de transferencia de
tecnoloía extranjera
)*
4.+.- .ey sobre la promoción de la inversión
mexicana y relamentación de la extranjera a la lu!
del derecho económico
)4
4.*.- .ey de asentamiento humanos )1
4.2.- .ey eneral de planeación #+2
4.4.- .a secretaria de hacienda, la planeación y el
presupuesto
#+1
)*
#utoevaluación *
0* De la le(es!"!!!!!!!!!!!!!!!!!"""!!!"""
(ctividad 3no #*+
#*+
5
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Teoría Tema 1
El estado como rector de la económica nacional
1"1"+ ,a -olítica económica del estado
"l sistema económico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones
complejas que resuelven la contradicción presente en las sociedades humanas
ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados
recursos materiales disponibles para satisfacerlas. "sto es el conocido principio
de escase!.
6or otra parte, el sistema jurídico conforma aquel subsistema de control social
que dimana del "stado en forma de normas jurídicas, disciplina al cuerpo social
con base en una ideoloía de aceptación.
"l principio de escase!, base del sistema económico, históricamente ha sido
resuelto en función de tres randes interroantes: ;qu7 producir<, ;cómo
producir< y ;para qui7n producir< De acuerdo con la respuesta que se decida
dar en cada una de las preuntas, la sociedad contempor'nea identifica tres
sistemas económicos, y por tanto, jurídicos:
#. 8istema capitalista liberal =economía de mercado>?
+. 8istema colectivista socialista =economías centralmente planificadas>, y
*. 8istemas mixtos duales =economías formadas por sectores públicos y
privados o Descentrali!ados, "stado social de derecho>.
"l sistema capitalista o liberal resuelve las tres interroantes así: producir lo
que el mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a
consumidores que tenan poder de compra. "n este sistema el "stado y el
derecho se limitan a proteer el libre desenvolvimiento del orden económico
privado.
"l sistema colectivo o socialista producir para el consumo interno, normal?
producir por medio de empresas estatales inscritas en planes económicos
quinquenales y destinados a toda la sociedad y a quien aranti!a consumos
mínimos lobales.
"l "stado aquí suplanta totalmente el mercado, ocupando su luar el plan
imperativo. "l derecho se expande en su vertiente or'nica, derecho público, y
se limita en su vertiente inor'nica, derecho privado.
"l sistema mixto o dual responde las interroantes en forma opuesta a los
sistemas anteriores. "sto es, produce para el mercado y para la colectividad?
acepta simult'neamente a las empresas estatales y privadas, y sus
destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marinados
con limitado poder de compra.
"l "stado participa en la vida económica, la ordena y su acción es de dirección
y reulación, y sus instrumentos son la empresa pública y los planes
indicativos.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"l derecho, por su parte, se bifurca en dos campos diferenciados. "l derecho
público y el derecho privado coexisten reconociendo arantías individuales y
sociales a los interantes del cuerpo social.
1"$"+ El estado ( la economía nacional
.a intervención del "stado en la economía sure como el instrumento
temporal por el cual el poder público penetra al sistema económico, para
correir las contradicciones y crisis internas del sistema económico liberal.
.a intervención, así definida, utili!a en su primera aparición histórica tres
t7cnicas: policía, fomento y servicios públicos.
.a t7cnica de policía consiste en el resuardo externo que el "stado efectúa a
los aentes privados de la actividad económica =protección y seuridades
jurídicas a la actividad empresarial privada>.
.a t7cnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios,
financieros y crediticios, a las actividades económicas privadas.
@ finalmente el servicio público consiste en la ejecución de actividades o
prestación de servicios que por su naturale!a no interesan al sector privado,
pues son consustanciales a las funciones del "stado =defensa, administración
de justicia, salud y educación>.
8on las llamadas actividades prioritarias de participación conjunta o mixta del
poder público =concesiones, asinaciones> y sector privado =por ejemplo,
educación y salud en el derecho económico mexicano>.
.a intervención episódica y parcial y sus limitadas t7cnicas no fueron
suficientes para restablecer la autorreulación y dar estabilidad al sistema de
economía liberal.
Como afirma (rthur .eAis, los defectos del sistema de libre competencia fueron
los siuientes:
 "l mecanismo del mercado no humani!a la relación de los salarios?
 .a inestabilidad cíclica es imprevisible =M7xico es un ejemplo>?
 .os cambios exteriores =comercio exterior> no pueden quedar interados
 .a libertad económica irrestricta =M7xico, por ejemplo>?
 "l desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad
Bndustrial, y
 .os precios no retribuyen equitativamente al capital y a los salarios.
6ara superar estos problemas estructurales el "stado asume un papel
participativo y permanente por medio de instrumentos o mecanismos directos
que tratan de for!ar el sistema económico hacia aluno de los objetivos fijados
por el "stado. "s la intervención de orientación o de política.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"conomía estricta, tambi7n llamada Cadministración ordenadoraCD
"ste proceso participativo de intervención, eneralmente leislativo, no siempre
coactivo, sino de coerción indirecta =estímulos>, se traduce en proramas de
ayuda, subvenciones articuladas en la política de fomento, planes de
desarrollo, etc., que ponen tambi7n en marcha la participación privada en la
actividad económica mediante juntas, consejos, empresas mixtas, etc7tera.
"n efecto, del intervencionismo parcial empírico a la participación estatal de
tendencia ordenadora =principio de la política económica> hay un tr'nsito en
cuanto a t7cnicas, que podemos resumir así:
#. 6olicía y servicios públicos.
+. ,omento.
*. 6roteccionismo monetario y ecolóico.
2. Dirección o rectoría económica.
4. 6lanificación o planeación indicativa o imperativa.
.ormas de intervención
"l "stado dirie la política económica mediante los instrumentos directos
=política monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas públicas> e indirectas
=políticas salariales, de empleo, seuridad social, educativa, científica y
tecnolóica, etc7tera>.
.a intervención directa o intervención participativa de ejecución, por la cual el
"stado es un sujeto económico m's que actúa y dirie actividades económicas,
es una intervención estatal administrativa, pues eneralmente se traduce en
acciones reali!adas por medio de empresas públicas.
"sta intervención puede ser: por participación en situación de competencia =en
M7xico, por ejemplo, en el sector alimentario>, y por sustitución de actividades
económicas privadas que se incorporan al sector público: petróleo, enería,
telecomunicaciones, etc7tera.
"sta intervención directa no es casual ni indicativa, sino que de forma
sistem'tica participa =en competencia> o sustituye =en monopolio> a los
particulares en el proceso de desarrollo, producción y distribución de bienes y
servicios.
"n este sentido, la intervención estatal directa requiere de diversos modos de
estión pública que se clasifican en directos
="jecución por el propio "stado>, e indirectos =ejecución por terceros bajo la
dirección y fiscali!ación del "stado>.
.os modos de estión pública directa pueden ser, a su ve!: centrali!ados
=departamento administrativo o deleaciones de secretarías o ministerios> o
descentrali!ados =oranismos descentrali!ados, fideicomisos públicos o
sociedades anónimas estatales> que cumplen una estión instrumental
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
eneralmente de tipo económico y bajo directri! de la política económica del
"stado.
.a orientación, la concentración y la planeación son principios de las
economías mixtas, que transitoriamente han sido releadas a cambios de las
nuevas economías de mercado, y que a continuación se proceder' a anali!ar.
"l "stado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento
económico.
6ara esta tarea promotora, el "stado crea las condiciones macroeconómicas
indispensables para que los aentes privados ocupen un luar activo y
protaónico.
8u tarea orientadora se basa en equilibrar las finan!as públicas, propiciar tasas
altas de crecimiento, aumentar los inresos y enerar suficientes empleos.
,os -untos relevantes al res-ecto/ serían0
#. establecer el equilibrio entre crecimiento económico, mejoría social y
preservación del medio ambiente?
+. capitali!ar las actividades industriales?
*. alcan!ar un desarrollo reional equilibrado eoeconómicamente?
2. impulsar el aumento del ahorro interno, y
4. cerrar la brecha de la extrema pobre!a y crear alternativas a la informalidad
económica de los centros urbanos.
Opinión de Eduardo García Máynez, quien en lo referente a lo jurídico expresa:
Cabe hablar de seuridad, de orientación, certe!a del orden, si los destinatarios
de un sistema jurídico est'n en condiciones de adquirir un conocimiento
adecuado de las normas en vior o que les permita orientar su comportamiento
de acuerdo con ellas. Eo se reali!a esta exiencia cuando el leislador deja a
los funcionarios administrativos un maren de discrecionalidad demasiado
rande, de manera que no es posible conjeturar qu7 decisión adoptar'n en
cada caso, o cu'ndo se acumulan demasiadas prescripciones, por lo que nadie
sabe a qu7 atenerse. ,alta seuridad de orientación, de la misma forma,
cuando los preceptos reuladores de casos de iual especie son modificados
con tanta rapide! que los ciudadanos no tienen tiempo para conocerlos bien y,
por lo tanto, no pueden determinar la forma precisa que reula y disciplina
jurídicamente su conducta.
1"%+ ,os )ines económicos del estado
"n las economías de mercado, la libre concurrencia o competencia económica
es un valor o inter7s proteido de alta sinificación.
8e busca que los operadores y aentes económicos actúen y promuevan la
eficiencia económica.
y respeten un aut7ntico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los
empresarios compitan entre sí mediante costos menores, innovaciones
tecnolóicas, mejores servicios y lóicamente menores precios para los
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
consumidores.
"l tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una
económica que incide en la actividad económica de las empresas en el
mercado, y otra jurídica, cuyo contenido normativo proviene de la facultad,
aceptada incluso en reímenes liberales, de que el poder público pueda limitar
la libre competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y
concentraciones productivas o de servicios que ataquen al sistema económico
y erosionen una aut7ntica eficiencia empresarial y mercantil.
Fajo una empresa monopólica el precio paado por los consumidores es mayor
y la cantidad es menor que en una situación competitiva o el precio es iual y la
calidad de los bienes es inferior.
Como a)irma 1obert 2or30
.a característica distintiva de una situación de monopolio es que el monopolista
ha creado un diferencial entre costo marinal y precio, lo cual sinifica, que
los costos y deseos sociales ya no son iuales. "sto sinifica que el
monopolista ha obtenido anancias anormales creando un desbalance entre
costo y demanda. "n ese sentido, el monopolio es ineficiente, propicia mermas
al bienestar social, impide el desarrollo m'ximo de las potencialidades
económicas y reduce permanentemente la rique!a social.
"n contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios reciben a
cambio del bien o servicio que producen, un monto de inreso por cada unidad
adicional iual al costo adicional =que incluye tambi7n la remuneración al
empresario> en que incurrieron para producirla, dicho inreso es asimismo
equivalente al precio que los consumidores est'n dispuestos a paar por el
bien.
"n un contexto competitivo, existe un ran número de empresas en la industria
produciendo un bien m's o menos homo7neo, ninuna de ellas puede elevar
el precio, porque los consumidores cambiarían de proveedor? tampoco pueden
restrinir su oferta, porque sus inresos disminuyen al mantenerse el precio
fijo. De esta manera se alcan!a la eficiencia distributiva, porque tanto los
productores como los consumidores maximi!an su bienestar.
1"&"+ ,as )uer4as económicas contem-or5neas
.as fuer!as económicas se refieren a la naturale!a y a la dirección de la
economía en la cual el neocio funciona.
5oda planeación o planificación constituye una intervención deliberada basada
en un conocimiento racional mínimo del proceso socioeconómico y político de
un país. 8e presenta como una t7cnica socio-política que compaina medios,
instrumentos, mecanismos, evaluaciones y procesos sociales, por los cuales
los actores, estructuras y movimientos buscan alcan!ar metas y objetivos
dentro de un marco social y democr'tico. 5oda planeación presupone una
estrateia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a
determinados rupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades enerales
de inter7s público.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"n una economía de mercado, la planeación se visuali!a como una t7cnica
antit7tica, pues limita y anula la libre decisión de los aentes y sectores
privados. =(ctualmente en M7xico no se aplica el articulo +0 de la Constitución
en materia de planeación y se ha suplantado por una política de pactos o
acuerdos cupulares de discutible valide! jurídica y constitucional.>
8in embaro, sectorialmente se acepta su instrumentación en 'reas conflictivas
y críticas =suelo urbano, planeación arícola, derecho ecolóico e incluso en
materia poblacional y familiar>.
"n M7xico, la planeación democr'tica tiene una clara base constitucional =art.
+0 de la Constitución>, sin embaro, su aplicación es letra muerta frente a la
economía de mercado que rie en la d7cada de los noventa. Con fecha # de
junio de #))4, el presidente, doctor "rnesto Gedillo, presentó a la nación el
6lan Eacional de Desarrollo =6ED>, de conformidad con el artículo +0 de la
Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos y la .ey de 6laneación.
,os objetivos del 67D son los siguientes0
#. ,ortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional.
+. Construir un país de leyes y justicia para todos,
*. (lcan!ar un pleno desarrollo democr'tico.
2. Bmpulsar un desarrollo social.
4. Crecimiento económico vioroso, sostenido y sustentable.
"l 6ED se inscribe en una economía de mercado en implementación que
inora la rectoría del "stado y que entrea a las fuer!as privadas o del
mercado los tres principios b'sicos de la economía mixta mexicana:
a> desarrollo económico interal?
b> el empleo y el salario, y
c> el asto social del "stado para enfrentar la marinación y la pobre!a.
6or las limitaciones apuntadas y las obliaciones derivadas del 5ratado de
.ibre Comercio de (m7rica del Eorte, el 6ED rompe con la filosofía de los
planes precedentes que se sustentaban en la Constitución de la Hepública, el
papel histórico del "stado, en la actividad económica en representación de la
sociedad y en el discurso ideolóico de la Hevolución mexicana.
Ioy la lobali!ación y la apertura no resisten dichas premisas, por lo que la
planeación se vuelve burocr'tica y reulatoria respecto a las decisiones
autónomas que deben tomar los aentes económicos. 6or ello, no se se&alan
en el 6ED instrumentos, estrateias, responsables y destinatarios, pla!os y
controles y, mucho menos, mecanismos evaluatorio.
Con todo, los cinco randes objetivos del plan, interan parte del prorama
viente de la carta fundamental, por lo que su eventual cumplimiento debe
transformarse en un mandato ineludible para obernantes y obernados.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
,a -olítica económica como cam-o de an5lisis del derecho económico
.a política económica es una rama de la ciencia económica que dise&a la
aplicación de determinados instrumentos por parte del "stado para conseuir
metas o fines públicos o privados.
Juan Castaits 5eillery, CEeoliberalismo. "l sector financiero centro de lo
socioeconómicoC,
(sí, el an'lisis de los problemas b'sicos que plantea la elaboración de políticas
económicas, objetivos, instrumentos, conflictos, opciones y resultados es lo que
constituye el objeto de la ciencia de la política económica.
8eún su objeto, la política económica es especialmente tributaria de la teoría
económica =an'lisis económico> de las políticas financieras y fiscales, de la
estructura económica de la estadística y econometría y por supuesto del
derecho económico y de la ciencia política. De esta manera, lo económico, lo
jurídico y lo político presentan un rado de interacción recíproca. "n efecto, la
toma de decisiones en materia económica, la asinación de recursos, la
distribución de la renta o la estabili!ación macroeconómica, converen en la
oportunidad =tiempo adecuado>, lo viable constitucional y leal de una medida
de política pública o política económica.
.a política económica se interesa por problemas como el Cpoder realC, por los
distintos sujetos, rupos e instituciones que intervienen, o pueden intervenir? en
la elaboración de las políticas o en la toma de decisiones? las preferencias,
reveladas o no, por unos fines yKo instrumentos por parte de los rupos y
partidos políticos y, sin aotar la relación, las interrelaciones política-economía
a mediano o laro pla!o, aspecto que ejemplificamos empíricamente a
continuación.
"n resumen, se afirma que la política económica es siempre el resultado de
una decisión de la autoridad pública? es siempre una acción deliberada de
dicha autoridad Launque se dia que es asinación del mercadoL y asume
como referencia unos fines y objetivos deseados y para lorarlo utili!a
determinados medios o instrumentos constitucionales y leales plasmados en
el derecho económico interno o internacional =Constitución, leyes secundarias o
tratados internacionales>M
(sí podemos definir la política económica como el proceso mediante el cual el
obierno federal, a la lu! de los fines políticos coyunturales, decide sobre la
importancia relativa de metas macroeconómicas o cambios institucionales con
la intención de alcan!ar dichos objetivos.
6olítica cuantitativa/ -olítica cualitativa ( -olítica de re)orma
6olítica cuantitativa
.os instrumentos o mecanismos leales vientes en un orden normativo
pueden utili!arse modificando par'metros o niveles que no cambian o alteran el
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
funcionamiento del sistema económico. 6or ejemplo, una modificación que
hace el banco central o el Fanco de M7xico en la tasa de redescuento aplicable
al sistema bancario y financiero es una decisión cuantitativa sin mayor
trascendencia, una al!a que decreta la 8ecofi en materia de precios de
arantía para un producto arícola y un cambio en la tasa impositiva del
impuesto al valor areado =BN(> que acuerde el 6oder .eislativo, son
políticas cuantitativas que mantiene sin modificaciones la economía mexicana.
(sí las políticas cuantitativas no aspiran a modificar ni los fundamentos ni la
estructura institucional de la economía. 8e orientan a ajustar o tratar de adaptar
la economía a los cambios que normalmente se producen en relación al
desempleo, inflación, d7ficit en la balan!a de paos, aumento o disminución del
6roducto Bnterno Fruto, etc. "sta política actúa m's sobre los instrumentos y
medios que sobre los fines o metas de la política económica.C
6olítica cualitativa
8e consideran cualitativas a las políticas que se vierten hacia la introducción de
cambios estructurales en la economía, aunque sin afectar a los paradimas
de base de un sistema económico-social determinado. 3n ejemplo de ello sería
la modificación que se ha hecho en M7xico respecto al sistema de pensiones.
Del car'cter solidario de la Constitución se ha pasado a un car'cter mercantil
individualista descentrali!ando las responsabilidades a empresas privadas
autori!adas, lejos de los sistemas tradicionales de pensiones estatales.
"sto es, las políticas cualitativas modifican sectores o sementos de un
sistema económico, pero no alteran las bases esenciales, aunque los rupos y
clases sociales coexisten en un país determinado. "l cambio cualitativo es
sectorial, nunca lobal o estructural.
.a política cualitativa finalmente actúa sobre el número =aumentar o disminuir>
de los instrumentos en relación con los objetivos, lo que determinar' la mayor o
menor eficiencia de la autoridad o poder público.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#utoevaluación Tema 1
El estado como rector de la económica nacional
#ctividad uno0
De lectura de la Constitución de los "stados 3nidos Mexicanos, elabore un
resumen de la fundamentación constitucional del Derecho "conómico en
M7xico.
El estado como rector de la economía nacional"
#rticulo $*" Corresponde al "stado la rectoría del Desarrollo Eacional para:
 %aranti!ar que este sea interal y sustentable
 Oue fortale!ca la soberanía de la Eación y su r7imen democr'tico
 Oue mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo? y una
m's justa distribución del inreso y la rique!a, permita el pleno ejercicio
de la libertad y la dinidad de los individuos, rupos y clases sociales
cuya seuridad protee esta Constitución.
El estado0
6laneara, conducir', coordinara y orientara la actividad económica nacional
.levara a cano la reulación y fomento de las actividades que demande el
inter7s eneral en el marco de las libertades que otora esta Constitución.
El sector -ublico0
5endr' a su caro, de manera exclusiva, las 'reas estrat7icas que se
se&alan en el artículo +9, p'rrafo cuarto de la Constitución, manteniendo
siempre el obierno federal la propiedad y el control sobre los oranismos
que en su caso se estable!can.
6odr' participar por si o con los sectores social y privado, de acuerdo con la
ley, para impulsar y orani!ar las 'reas prioritarias del desarrollo.
Fajo criterios de equidad social y productividad se apoyara e impulsara a las
empresas de los sectores social y privado de la economía.
,a le(
 "stablecer' los mecanismos que faciliten la orani!ación y la
expansión de la actividad económica del sector social.
 (lentara y proteer' la actividad económica que realicen los
particulares y proveer' las condiciones para que el desenvolvimiento
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los
t7rminos que establece esta Constitución.
#rtículo $8" "l estado orani!ara un sistema de planeación democr'tica del
desarrollo nacional que imprima solide!, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democrati!ación
política, social y cultural de la nación.
#rtículo $9" .a propiedad de las tierras y auas comprendidas dentro de los
límites del territorio nacional, corresponde oriinariamente a la nación, la cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
.as expropiaciones solo podr'n hacerse por causa de utilidad pública y
mediante indemni!ación.
#rtículo $:" "n los estados unidos mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las pr'cticas monopólicas, los estancos y las exenciones de
impuestos en los t7rminos y condiciones que fijan las leyes. "l mismo
tratamiento se dar' a las prohibiciones a titulo de protección a la industria.
"l "stado tendr' un banco central que ser' autónomo en el ejercicio de sus
funciones y en su administración. 8u objetivo prioritario ser' procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello
la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al estado. Einuna
autoridad podr' ordenar al banco conceder financiamiento.
#ctividad dos0
De la lectura del texto Bntroducción al Derecho "conómico del autor 8erra
Hojas (ndr7s, defina los siuientes t7rminos:
e# ,a im-ortancia del Estado en la economía"
.a existencia del "stado es esencial para el crecimiento económico, sin
embaro, hay evidencia empírica respecto a que su exceso puede traer
resultado no tan deseados, en este sentido, se puede afirmar que países con
altos niveles de reulación tienen altos niveles de corrupción, randes
economía sumeridas y la provisión de bienes tanto públicos como privados no
es eficiente.
"l estudio del "stado desde el punto de vista económico cobra vital importancia
toda ve! que estemos de acuerdo en que este tiene ciertas funciones y el
mercado otras, la idea no es caer en la discusión : ;"85(DP P M"HC(DP<,
finamente ese es el cuento de nunca acabar. Cuando nos referimos al estudio
del "stado, queremos decir, anali!arlo, dierirlo, entenderlo y m's en países
como los nuestros que tienen rande crisis políticas y económicas. .orar
entender la estructura decisional y orani!acional del "stado Nene!olano es
vital para lorar entender todo el problema institucional que atravesamos,
15
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
diamos en t7rminos folclóricos: Qbuscarle la caída al hobreR. Mucho se habla
de los desequilibrios macroeconómicos, del tipo de cambio, del d7ficit fiscal, sin
embaro, poco se sabe de cómo se toman las decisiones en el sector público,
cuales son las rutinas orani!acionales-históricas de lo público en nuestro país.
8i no conocemos como funciona el "stado, difícilmente podremos dise&ar
políticas públicas de calidad y mucho menos pensar en resolver la crisis
institucional que vivimos. "n la medida que sepamos si las decisiones en el
sector público se toman de acuerdo a mecanismo formales o informales,
mejores políticas públicas se dise&aran, mejores decisiones se tomaran y
entonces los problemas t7cnicos propiamente dichos ser'n mejor resueltos.
"l "stado como forma orani!acional es iantesco y su estudio no es tarea
f'cil, sin embaro, existen avances teóricos como la teoría de la elección
pública y la economía del sector público que nos pueden dar luces de cómo
entender mejor al "stado y anali!ar la actuación depredadora que muchas
veces tiene y ;por que la búsqueda de rentas es la orden del día<,; por qu7 la
burocracia puede ser en muchas ocasiones contraproducente y en otras no<
;Cómo hacer para que la se&ora ó se&or que tiene SS a&os trabajando en el
Ministerio sin hacer nada, haa alo< porque sino lo despiden. "n la medida
que podamos entender mejor el "stado, m's r'pido se ordenaran las
decisiones y finalmente mejores decisiones económicas se tomar'n, porque la
efectividad del sector público ser' mayor.
2 ;Cu5les son los )ines económicos del Estado<
6olíticas económicas son los planteamientos o formulaciones teóricas
derivadas de un modelo económico dado, para diriir la "conomía de una
nación. Dicho de otra manera, es un Manual de "strateia económica para
enfrentar un ciclo de obierno, tambi7n llamado 6lan "strat7ico Eacional
"conómico. "n t7rminos coloquiales sería el Ccómo hacerC para resolver la
economía. 6ara una nación no dependiente, estas políticas se formulan al
interior de la nación con sus estrateas nacionales, mientras que una nación
subordinada a los intereses extranjeros, la formula en base a lo que le dicten
sus amos. "jemplo: "l virreinato de la nueva espa&a, y el M7xico de hoy.
C ;=u> es la -olítica económica/ cuantitativa ( cualitativa<
"n síntesis, son los instrumentos leales que utili!a cada %obierno para el
buen desenvolvimiento de su estión =otra cosa es que lo haan>
a "stadística "conómica tiene sus antecedentes en el silo SNBB y su m'ximo
exponente fue Tilliam 6etty qui7n es considerado por Carlos Marx como el
creador de esta ciencia sin olvidar a %reory Uin que tambi7n reali!ó c'lculos
aproximados de los índices económicos sociales de esta ciencia.
.a economía necesita de la "stadística, con la ayuda de esta se confeccionan
los planes de desarrollo de la economía nacional, se supervisa el control de su
cumplimiento y se determinan las necesidades de recursos por territorios, así
como las reservas con que cuenta la economía a cualquier nivel. (dem's la
estadística constituye un instrumento de suma importancia para que se
16
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
cono!ca el comportamiento de la economía a diferentes niveles ya sea en una
empresa, municipio, provincia, nación, así como a escala internacional.
"l conocimiento de la "stadística "conómica permite apoyar la toma de
decisiones para la aplicación de la política económica que se proponen los
países para conducir la sociedad, así como para tra!ar la estrateia de
desarrollo acorde con los proramas que se consideran seún las condiciones
imperantes en cada nación. 8ería un error concebir la "stadística "conómica
como un simple instrumento para estudiar aspectos parciales. "l amplio campo
de su aplicación permite incursionar en cada uno de los elementos que
componen el complejo sistema socio-económico, así como investiar de una
manera interal la relación entre sus principales variables. "s por esto que en
el estudio de la economía la "stadística "conómica constituye un elemento de
inestimable valor.
Objeto de estudio de la Estadística Económica.
Como toda ciencia la "stadística "conómica tiene su objeto de estudio el que
uarda relación indiscutible con el de la ciencia "stadística en eneral, pues se
apoya en sus t7cnicas y m7todos.
"sta ciencia estudia desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo los
procesos masivos, tanto económicos como sociales, que caracteri!an la
reproducción ampliada y sus resultados en la economía nacional. (sí, la
"stadística "conómica caracteri!a la manifestación de las leyes económicas
que rien en la sociedad y adem's la incidencia de los factores naturales y
t7cnicos sobre los fenómenos sociales y la influencia del desarrollo de la
producción social sobre las condiciones naturales de la vida de la sociedad.
.a "stadística "conómica da una caracteri!ación cuantitativa y cualitativa del
volumen, composición y dinamismo de las fuer!as productivas y adem's refleja
el comportamiento de las relaciones de producción en cada economía. "studiar
las fuer!as productivas de un país, las condiciones de producción, es el fin de
esta ciencia.
D ;Cu5les son las )uer4as económicas contem-or5neas<
21IC?
2rasil 1usia India China ?ud5)rica
"n economía internacional, se emplea la sila FHBC8 para referirse
conjuntamente a Frasil, Husia, Bndia, China y 8ud'frica , que tienen en común
una ran población =Husia y Frasil por encima de los ciento cuarenta millones,
China e Bndia por encima de los mil cien millones>, un enorme territorio =casi
*9.4 millones VmW>, lo que les proporciona dimensiones estrat7icas
continentales y una iantesca cantidad de recursos naturales, y lo m's
importante, las cifras que han presentado de crecimiento de su 6BF y de
participación en el comercio mundial han sido enormes en los últimos a&os, lo
que los hace atractivos como destino de inversiones.
M7xico y Corea del 8ur son los únicos países comparables a los FHBC, pero
sus economías se excluyeron debido a que ya son miembros de la PCD"
17
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
@nión Euro-ea
.a 3nión "uropea es una asociación económica y política única, formada por
+1 países europeos.
Ia enerado pa!, estabilidad y prosperidad durante medio silo, ha contribuido
a elevar el nivel de vida de los europeos, ha creado una moneda única y ahora
est' construyendo proresivamente un mercado único en el que personas,
bienes, servicios y capital circulan entre "stados miembros con la misma
libertad que si lo hicieran dentro de un mismo país.
.a 3" se fundó despu7s de la 8eunda %uerra Mundial. 8us primeros pasos
consistieron en impulsar la cooperación económica, ya que los países que
comercian entre sí se hacen económicamente interdependientes, con lo que se
evitan posibles conflictos.
Desde entonces, la 3nión se ha convertido en un enorme mercado único con
una moneda común: el euro. .o que comen!ó como una unión puramente
económica ha evolucionado hasta convertirse en una orani!ación activa en
todos los frentes, desde la ayuda al desarrollo hasta la política medioambiental.
.a 3" promueve activamente los derechos humanos y la democracia , y cuenta
con los objetivos de reducción de emisiones m's ambiciosos del mundo para
luchar contra el cambio clim'tico. %racias a la supresión de los controles
fronteri!os entre los países de la 3", ahora se puede viajar libremente por la
mayor parte de ella. 5ambi7n es mucho m's f'cil vivir y trabajar en otro país de
la 3".
AITC?
A>Bico Indonesia TurCuía ( Corea del ?ur
CCualquier economía entre los mercados emerentes que represente #X del
6roducto Bnterno Fruto =6BF> mundial, y tiene el potencial de incrementarlo, se
debe tomar en serioC, explicó PYEeill. C.a lista de las #/ mayores economías
del mundo pueden ser muy diferentes en +/4/C, dijo.
C@a no tiene sentidoC que los inversores vean a alunas economías de r'pido
crecimiento como mercados emerentes, aseuró el informe. C6arece claro que
los inversores deben aumentar su ponderación neutral a esas economíasC,
areó.
Charles Dumas, un economista con sede en .ondres, aseuró que estos
países seuir'n creciendo inexorablemente en el futuro.
"l presidente de %oldman 8achs (sset Manaement opina que el t7rmino de
Cmercados emerentesC ya no resulta útil, porque arupa a países un rano de
posibilidades muy distintas.
M7xico y Corea del 8ur representan el #,0X del 6BF mundial en t7rminos
18
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
nominales, mientras Bndonesia y 5urquía valen el #,#X y #,+X,
respectivamente.
%oldman 8achs ahora prev7 que la economía de China puede llear a ser tan
rande como el de "stados 3nidos en el a&o +/+1, mientras que el total del
rupo Fric eclipsar' las randes economías occidentales en el a&o +/*+ casi
una d7cada antes de lo que se pensaba, explicó el informe. China es la
seunda mayor economía del mundo, con ),*X del 6BF mundial ="".33. vale
+*,0X>, mientras Frasil, Bndia y Husia prev7n el 9X de manera combinada.
.a primera reunión del Fric fue reali!ada en mayo de +//9, en la que Husia fue
anfitrión formal, en la reunión asistieron ministros bric extranjeros en
"Vaterimburo. "l siuiente encuentro fue en julio de +//), con una reunión
formal de los cuatro jefes de "stado Fric. "ste a&o, los cuatro países se
reunir'n en Frasil.
6or otra parte, seún los últimos datos de la aduana china, el volumen del
comercio entre China y Frasil en el +/#/ se incrementó 21,4X respecto al a&o
anterior, alcan!ando los 38Z0*./// millones. "l país sudamericano se convirtió
en el noveno socio comercial de China. (sí mismo, el comercio entre China y
otros países emerentes tambi7n se ha fortalecido. "n el mismo periodo, las
exportaciones e importaciones de China con la Bndia y Husia superaron los
38Z0+./// millones y 38Z44./// millones respectivamente.
El D+9
8e denomina %1, o %rupo de los siete, a un rupo de países industriali!ados
del mundo cuyo peso político, económico y militar es muy relevante a escala
lobal. "st' conformado por (lemania, Canad', "stados 3nidos, ,rancia, Btalia,
Japón y Heino 3nido. .a pertenencia al rupo no se basa en un criterio único,
ya que no son ni los siete países m's industriali!ados, ni los de mayor renta
per c'pita ni aquellos con un mayor 6roducto Bnterior Fruto. "n todo caso, la
pertenencia no siue criterios democr'ticos mundiales, como serían deseables
para los que comparten esta ideoloía.
.os oríenes del %1 se establecen en mar!o de #)1*, cuando, a petición del
8ecretario de 5esoro estadounidense, %eore 8hult!, se reunieron los
ministros de finan!as de "stados 3nidos, Japón, (lemania Pccidental, ,rancia
y el Heino 3nido. "n la cumbre de #)14, en Hambouillet, ,rancia, se produjo la
entrada de Btalia y, dos a&os m's tarde, en #)11, en la cumbre de 8an Juan,
6uerto Hico, se unió a ellos Canad'. 5ras este último se formó el %-1, que a
partir de #))9, con la interación de Husia, se denominó %-1[Husia ó %-9.
Ca-italismo
8i bien el capitalismo no encuentra su fundador en un pensador sino en las
relaciones productivas de la sociedad, la obra .a rique!a de las naciones
concedió a (dam 8mith el título de fundador intelectual del capitalismo.
John .ocVe, con su obra Dos tratados sobre el obierno civil, establece los
principios que posteriormente servir'n para identificar el capitalismo como
sistema productivo y el liberalismo como sistema de pensamiento que lo
19
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
respalda. "l capitalismo es el orden social que resulta de la libertad económica
en la disposición y usufructo de la propiedad privada sobre el capital como
herramienta de producción.
"n el capitalismo los individuos y las empresas llevan a cabo la producción y el
intercambio de bienes o de servicios en forma libre dentro de la división del
trabajo, con el propósito necesario del beneficio monetario para la obtención de
recursos en función de cualquier orden de fines dentro del marco de una
cooperación mediati!ada por el mercado. .a distribución, la producción y los
precios de los bienes y servicios son determinados por el libre mercado, la
oferta y la demanda entre productores y consumidores.
"l orien etimolóico de la palabra capitalismo proviene de la idea de capital,
sin embaro se relaciona mayormente al capitalismo como concepto con el
intercambio dentro de una economía de mercado que es su condición
necesaria, y a la propiedad buruesa que es su corolario previo como forma
m's acabada y coherente de la propiedad privada.
8e denomina sociedad capitalista a toda aquella sociedad política y jurídica
oriinada en la moderna civili!ación occidental y basada en una orani!ación
racional del trabajo y monetario-utilitaria de los recursos de producción,
caracteres propios de aquel sistema económico. "l orden capitalista, en tanto
sociedad formada por clases en ve! de estamentos, se distinue de otras
formas sociales y productivas por la movilidad social de los individuos y por la
reulación formal de las relaciones socioeconómicas mediante el contrato libre.
?ocialismo
"l socialismo es un orden político basado en el control y democrati!ación de la
producción por parte de la clase obrera. 5ambi7n se define por socialista a toda
teoría, doctrina o movimiento que aboa por su implantación y a su ve! se
deriva de la esencia política del marxismo. "l socialismo puede ser no-estatal
=mediante la propiedad comunitaria en un sentido amplio> o estatal =a trav7s de
la nacionali!ación y la planificación económica de la producción>.
"n un sistema socialista, al establecerse la propiedad social =colectiva> de los
medios de producción, desaparece cualquier forma de propiedad privada de los
bienes de capital y con esta el capitalismo como forma de apropiación del
trabajo asalariado, que supone en la teoría marxista una forma de explotación
por vía económica. 8iendo el capitalismo la última sociedad con clases dentro
de la secuencia histórica de los modos de producción de Uarl Marx, esto
comportaría a su ve! la desaparición de las clases sociales que son eneradas
por los diferentes oríenes del inreso, dando así por superada la lucha de
clases y quedando únicamente la dial7ctica, la lucha entre lo nuevo y lo viejo
como motor histórico en procura de la superación constante en espiral
ascendente para el bienestar y la felicidad de la ra!a humana.
20
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#ctividad tres0
Diga si la -ro-osición es )alsa ó verdadera0
#.- "l (rtículo 12 constitucional establece las facultades exclusivas de la
C'mara de Diputados------------------------------------------------------------------------ =N>
+.- "l "stado debe intervenir en la economía para correir las fallas del
mercado.-----------------------------------------------------------------------------------------
=N>
*.- .a asinación eficiente de los recursos es una función económica del
"stado.------------------------------------------------------------------------------------------- =N>
2.- .a política económica es una rama de la economía que permite lorar
metas y objetivos en materia económica.----------------------------------------------- =,>
4.- .a economía mixta es la antítesis del liberalismo económico.---------------- =N>

Teoría Tema $
,a -laneación ( la -lani)icación del estado
$" 1" + Conce-to de -laneación ( -lani)icación -laneación
8e desina con el t7rmino de planeación a la acción y efecto de planear, lo que
popularmente se llama y conoce como tra!ar un plan.
8iempre, el hecho que surja una planeación implicar' que aluien, un individuo,
un rupo o una empresa, tienen uno o varios objetivos para cumplir y lorar
junto con las acciones requeridas para que estos objetivos puedan ser
alcan!ados satisfactoriamente. "s ley que una planeación ir' de lo m's simple
a lo m's complejo, dependiendo del medio que se utilice.
21
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
(l tratarse la planeación tambi7n de un proceso de toma de decisiones, la
planeación est' compuesta por varias etapas. 6rimeramente habr' que
identificar el problema, una ve! aclarado este aspecto se seuir' con el
desarrollo de las alternativas, etapa en la cual se har' hincapi7 en seleccionar
aquella alternativa m's conveniente y que ciertamente lleve al 7xito y una ve!
que ya se tena identificado el problema con la mejor alternativa para
solucionarla se puede poner en marcha la ejecución efectiva del plan en
cuestión.
.a planeación es una actividad que puede llevarse a cabo en un sentido y con
alcances muy amplios o bien m's reducidos afectando tan solo a una persona.
6orque por ejemplo, un plan puede ser puesto en pr'ctica por un individuo con
el objetivo de resolver alún tipo de cuestión cotidiana\3na persona que debe
llear temprano a su empleo por aluna cuestión, comúnmente lo que hace es
tra!ar un plan en el cual delimitar de que manera lorar llear temprano, es
decir, evaluar' ciertas alternativas como ser, el horario y la situación del
tr'nsito en ese momento para despu7s decidir si lo mejor ser' ir a pie, en
colectivo, en auto o en taxi.
6ero, por otro lado, una planeación puede ser puesta en pr'ctica como dijimos
en un nivel mucho m's amplio, como ser a instancias de una empresa
multinacional, involucrando a muchísimas personas y con objetivos ya de laro
pla!o, no tan inmediatos como el caso que planteaba m's arriba.
8eún el tiempo que implique la misma, entonces, la planeación podr' ser a
corto, laro o mediano pla!o, en tanto, si tenemos en cuenta su especificidad y
frecuencia de uso estaremos ante una planeación específica, t7cnica o
permanente y si lo que se considera es su amplitud, la misma puede ser
dividida en operativa, normativa, t'ctica o estrat7ica.
(dem's, lo que resultar' determinante durante el proceso de planeación es la
que actitud que se tome, que puede ser reactiva =las acciones se focali!an en
el seuimiento del estado actual de la orani!ación>, activa =las acciones se
orientan a mantener viente a la orani!ación> o interactiva =centrada en
conseuir el control futuro de la misma>.
6lani)icación"+ "s el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor
curso de acción para lorar el objetivo.C =Jim7ne!, #)9+>. Bmplica conocer el
objetivo, evaluar la situación considerar diferentes acciones que puedan
reali!arse y escoer la mejor.
C.a planificación es un proceso de toma de decisiones para alcan!ar un futuro
deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y
externos que pueden influir en el loro de los objetivosC =Jim7ne!, #)9+>.
C"s el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto al
futuro para formular las actividades necesarias para reali!ar los objetivos
orani!acionalesC =5erry, #)91>.
"n pr'cticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar alunos
elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la
22
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
elección de los medios m's convenientes para alcan!arlos =planes y
proramas>. Bmplica adem's un proceso de toma de decisiones, un proceso de
previsión =anticipación>, visuali!ación =representación del futuro deseado> y de
predeterminación =tomar acciones para lorar el concepto de adivinar el futuro>.
5odo plan tiene tres características: primero, debe referirse al futuro, seundo,
debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u
orani!acional: futurismo, acción y causalidad personal u orani!acional son
elementos necesarios de todo plan. 8e trata de construir un futuro deseado, no
de adivinarlo.
$"$"+ Elementos )undamentales de todo -roceso de -lani)icación"
1" Elementos de la 6laneación0 Eisión"
.a visión no es m's que una proyección de lo que la orani!ación desea
ser en un laro pla!o, una declaración de la visión responde a esta
preunta: ;Ou7 queremos llear a ser<
$" Elementos de la 6laneación0 Aisión"
.a misión no es m's que el propósito fundamental que tiene la
orani!ación, empresa o institución. "n otras palabras la misión es una
declaración de la ra!ón de ser de una empresa. "sta declaración debe
responder a una preunta clave: ;Cu'l es Euestro Eeocio< "n todo
sistema social, las empresas tienen una función o tarea fundamental que
la sociedad misma le asina. "l 6ropósito común de toda empresa o
neocio, es la producción de bienes que satisfaan las necesidades de
la sociedad, o la prestación de servicios.
%" Elementos de la 6laneación0 Objetivos"
"l punto de partida de la acción administrativa consecuentemente de la
planeación, es la fijación de objetivos. 3n objeto es un fin a alcan!ar. 8i
una orani!ación o empresa, dentro de su planeación no considera sus
objetivos, simplemente esa empresa ser' como un mero barco a la
deriva del mar.
.os objetivos son claves, y deben ser siempre especificados dentro de la
orani!ación misma, cada miembro del personal, debe saber que
objetivos se persiuen solo de esa manera podr' enfocar sus esfuer!os
a la reali!ación de lo que la empresa quiere alcan!ar.
.os objetivos de toda empresa, representa los resultados que la
empresa desea obtener. ,ijando siempre un pla!o, y por supuesto un
curso de acción para lorarlo. .as empresas, orani!ación, proyectos,
por muy micro o macro que estos sean, si carecen de objetivos
concretamente definidos, simplemente como empresa, muy difícilmente
tendr'n 7xito.
%"1 ,ineamientos
6ara la .ijación de Objetivos"
"n función de su importancia, es necesario observar determinados
lineamientos para la fijación de los objetivos que se pretenden alcan!ar.
.ineamientos:
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#. "s imprescindible siempre establecer los objetivos por escrito.
+. Eo confundir el objetivo con el medio para alcan!arlos.
*. "vitar confusiones, encontrando semejan!as y diferencias entre el objetivo
con otros objetivos que tenan cierto parentesco o bien se le pare!ca.
2. al establecer los objetivos es necesario la aplicación de seis preuntas
b'sicas en la administración: ;Ou7, cómo, Oui7n, Dónde, Cu'ndo, y 6or qu7<
4. "l objetivo debe ser perfectamente claro y bien definido para darse a
conocer a todos, de manera que pueda ser entendido para su perfecta
reali!ación.
0. Deben ser estables, es decir fijar los objetivos, sin ser cambiados durante el
proceso de planeación.
%"$" Clasi)icación de los Objetivos0
1" Objetivos Derenciales0
8on establecidos por los miembros de mayor jerarquía de la orani!ación o
bien de la empresa. (sí mismo estos objetivos abarcan toda la empresa, en
toda su extensión.
$" Objetivos De-artamentales0
"stos objetivos tienen a limitarse a los departamentos, y siempre deben ser
subordinados por los objetivos erenciales.
%" Objetivos O-eracionales0
8on los que se establecen en los últimos niveles de la jerarquía empresarial, y
por supuesto son subordinados por los objetivos erenciales y
departamentales.
%"%" Objetivos en .unción del Tiem-o0
Pbjetivos a .aro y Corto 6la!o: .os primeros se establecen para reali!arse en
un período mayor de un a&o, y los seundos en un período menor a #+ meses
o bien un a&o.
&" Elementos de la 6laneación0 Estrategias"
"n otras palabras estrateia no es m's que Q"l (rte del %eneralR, su etimoloía
proviene del rieo: Q8trateasR que sinifica estrictamente un eneral.
"strateia se refería a la forma de diriir las fuer!as militares para derrotar al
enemio o disminuir las consecuencias de una derrota.
6ara fines administrativos las estrateias son indispensables para el desarrollo
de un plan en cualquier orani!ación. .as estrateias son cursos de acción
eneral o alternativas, que muestra la dirección y el empleo eneral e
inteliente de los recursos disponibles con que cuenta la empresa. @ por
supuesto tambi7n es el empleo eneral de los esfuer!os de toda la
orani!ación.
"l contar con una amplia ama de alternativas o estrateias para selecciona,
ayuda a eleir la m's adecuada para minimi!ar dificultades en el loro de los
objetivos.
*" Elementos de la 6laneación0 6olíticas"
24
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
.as políticas son una uía para orientar la acción o criterios a seuir para la
toma de decisiones, en problemas que se reten una y otra ve!, dentro de la
empresa misma. .as políticas definen un 'rea dentro de la cual debe tomarse
una decisión =maren discrecional> .a determinación de políticas, no est'
reservada exclusivamente para la alta erencia, sino a los dem's niveles que
existen en la empresa.
8" Elementos de la 6laneación0 1eglas o 7ormas"
.as relas describen la acción no acción requerida y especifica. Heula la
conducta de cada miembro de la orani!ación existiendo Eormas %enerales y
Eormas "specíficas.
9" Elementos de la 6laneación0 6rogramas"
3n prorama establece la secuencia de acciones que habr' de reali!arse y el
tiempo que tomar' para ejecutar cada una de las partes del prorama mismo.
:" Elementos de la 6laneación0 6rocedimientos"
8on una serie de tareas concatenadas que forman el orden cronolóico y la
forma de establecida de ejecutar el trabajo, que deba hacerse de forma
repetitiva. "stos son de vital importancia para cualquier orani!ación o
empresa, y m'ximo lo son para la planeación porque estos establecen la
secuencia de operaciones que deben seuirse.
F" Elementos de la 6laneación0 6resu-uestos"
8on estados de resultados anticipados a trav7s de los cuales, los planes son
traducidos a t7rminos financieros. 6ermiten al ejecutivo ver claramente que el
capital ser' astado, por quien y donde, que costo, inresos, unidades o
productos. De esta manera podr' diriir mejor el plan dentro de los límites del
presupuesto. (parte de ser instrumentos de planeación tambi7n son elementos
de control.
Clasi)icación de 6resu-uestos0
6resupuestos ,inancieros: 8on los presupuestos financieros, cuando se
estiman elementos en unidades monetarias, es decir costos, utilidades, astos,
inresos, eresos, etc.
6resupuestos Eo ,inancieros: 8on los que no se cuantifican monetaria mente,
es decir se cuantifican solo en cantidades, por ejemplo: producción, horas-
hombre, desperdicios, etc.
$" %" + El estado como órgano esencial en la -laneación -olítica (
económica
"l "stado mexicano asume expresamente la responsabilidad de reir el
desarrollo nacional, mediante el fomento al crecimiento económico y el empleo
y una m's justa distribución del inreso y la rique!a, como base de un r7imen
de libertades y derechos ciudadanos. "l plano económico est' liado a las
dem's manifestaciones del que hacer social, en tanto históricamente su punto
de partida. .a relación productiva es el punto de sustento de la vida política y el
ejercicio de libertades consaradas en la Constitución. "conomía y política
constituyen los elementos fundamentales de la interacción social? de hecho
25
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
hacen posible la existencia social, y, en consecuencia, son la base de
sustentación del "stado.
"l desarrollo económico, como lo arriba se&alado, es un asunto de "stado que
se consara en el (rtículo +4 Constitucional bajo un esquema complejo de
índole plurisectorial. 8u car'cter mixto requiere de un marco distributivo de
competencias cuyas bases derivan de la propia Carta Mana, en la que a la
obliación del "stado de planear, conducir, reular y fomentar las actividades
que demande el inter7s eneral, se suma la concurrencia del sector público, el
privado y el social.
De acuerdo con lo se&alado en el (rtículo +0 Constitucional, al "stado le
corresponde la orani!ación de un Csistema nacional de planeación
democr'tica del desarrollo nacional que imprima solide!, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y
la democrati!ación política, social y cultural de la nación. C. "ste sistema se
considera un instrumento para el loro de los fines planteados en la
Constitución, un instrumento en manos del "jecutivo, a quien la ley facultar'
para que estable!ca los procedimientos de participación y consulta popular,
dado el car'cter oficialmente democr'tico del sistema, así como los criterios
para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los
proramas de desarrollo. (simismo la ley determinar' los óranos
responsables del proceso de planeación y las bases para que el "jecutivo
,ederal coordine mediante convenios con los obiernos de las entidades
federativas e indu!ca y concierte con los particulares las acciones a reali!ar
para su elaboración y ejecución.
( partir de diciembre de #)9+, se suceden las reformas constitucionales que
levantan la estructura de una nueva relación entre los órdenes de obierno. .os
propósitos, objetivos y mecanismos planteados en las reformas perfilan un
nuevo, aunque inconfeso, concepto de "stado, una nueva expresión del poder
que del fondo trasciende y se concreta en una forma que desdibuja la cara del
"stado ,ederal.
"n una situación de ambi]edad perniciosa, el "jecutivo por medio del 8istema
Eacional de 6laneación Democr'tica uniforma las funciones de la
(dministración 6ública en sus diversos niveles y alcances, al estar íntimamente
liado al 8istema Eacional de Coordinación ,iscal y, de iual manera, a los
mecanismos de control y evaluación nacionales de la proramación y el
ejercicio presupuestal. De esta manera, la Eación uniforma, o m's bien
centrali!a, tanto las prioridades como los mecanismos de asinación de los
recursos y el control del asto, reduciendo a la nada al famoso r7imen interno
de los estados, los que pasan en la pr'ctica a ser instancias administrativas
territoriales de un país virtual, en donde la existencia real de estados libres y
soberanos es una variable no considerada en el modelo.
.a planeación nacional encuentra homoeneidades en el complejo mosaico
mexicano, ordena el destino y los caminos, pero destruye la iniciativa de los
estados y municipios, a pesar de que es en ellos donde se reali!a la actividad
económica en tanto son el escenario material de 7sta, así como la fuente de los
26
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
elementos esenciales del "stado ,ederal Mexicano : población, territorio y
poder y, en consecuencia, a quien pertenecen oriinalmente los recursos que
la hacen posible. "n este sentido, la idea de lo CfederalC se reduce a %obierno
,ederal, como lo CnacionalC termina por reconocerse como cualidad exclusiva
del centro del poder representado por la sede del "jecutivo ,ederal.
"n este contexto, las entidades federativas pronto asumen el papel que les
asina el sistema nacional y leislan en consecuencia, de manera que los
textos constitucionales locales incorporan fielmente el contenido de los
artículos +4 y +0 de la Constitución ,ederal.
.a elaboración de los planes y su ejecución est'n íntimamente liadas, por un
lado, a la escala de prioridades del centro a nombre de la conruencia en el
8istema Eacional de 6laneación Democr'tica y, por otro, a los inresos de que
dispondr'n "stado y Municipios. "l presupuesto municipal y su maren de
endeudamiento depender'n de los objetivos y metas reistrados en el 6lan. .a
proramación y presupuestación son mecanismos administrativos que, merced
al impulso orientador y uniformador del centro pasan a entenderse como
asunto de "stado, como cuestión política que se asume y ejecuta por los
obiernos estatal y municipales en una relación vertical - descendente que se
supone democr'tica porque oblia a todos por iual a participar de acuerdo a
los cauces dise&ados, decididos y controlados por el centro.
.a uniformidad lorada a partir de #)9+ y hasta el presente, se expresa en
varios niveles, en varios planos de an'lisis. 6or un lado, tenemos a estados y
municipios dependiendo económicamente del centro para el cumplimiento de
sus obliaciones constitucionales, a partir de que las haciendas públicas
dependen de los inresos federales: las participaciones federales representan,
a nivel nacional el 9#.1 por ciento de los inresos estatales y el 0/.4 por ciento
de los recursos municipales.
.a fuer!a de atracción del centro enerali!a y uniforma, orienta y enera un
nuevo cauce de la (dministración 6ública ,ederal, y de ahí, a escala,
transforma las corrientes al 'mbito local, aunque, aclara que C"l ,ederalismo
expresa la voluntad política de descentrali!ar la vida nacional para el
fortalecimiento de los estados y el municipio, de modo de que 7ste se
constituya en el espacio esencial de la vida económica, social y política del país
dentro de un mejor equilibrio territorial. 5ambi7n es factor del fortalecimiento de
las instituciones de la Hepública el respeto recíproco entre los 6oderes y el
reconocimiento de su independenciaC
$" &" + 6laneación ( -lani)icación en A>Bico
6lanear es una obliación del obierno y se considera una acción ordenadora
de las actividades de todas las 'reas de obierno. .a conjunción de reulación
jurídica y políticas económicas para el desarrollo, uiadas por el principio de
planeación democr'tica es expresada, con fundamento en innovación
leislativa constituida por la .ey ,ederal de 6laneación, en el 6lan Eacional de
Desarrollo y sus 6roramas, para aranti!ar los valores de libertad, justicia y
seuridad hacia la interación económica. (sí, el instrumento fundamental de
27
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
la planeación ubernamental en M7xico es el 6lan Eacional de Desarrollo,
aunque tambi7n existen planes de desarrollo en "stados y Municipios.
.a planeación se define y sustenta en el artículo +0 de nuestra Constitución,
que le dedica cuatro p'rrafos. "n ellos se establece la responsabilidad del
"stado en la materia que se ejerce a trav7s de un sistema de planeación
democr'tica. "l car'cter democr'tico de la planeación estriba en el mandato
constitucional de que el 6oder "jecutivo realice una CconsultaC antes de
elaborar un plan entre los Csectores socialesC para que 7stos tenan la
oportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidades
sociales o sectoriales para que sean incluidas en el plan.
"l mandato al obierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, en
los obiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en su
Constitución o .ey Pr'nica Municipal la obliación de elaborar planes de
desarrollo, no obstante lo cual se observa que esta pr'ctica, casi ritual, se
reali!a puntualmente en el inicio de cada obierno.
$" *" + ,a -laneación económica ( social"
6uede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la
determinación de metas y de proramas que han de ordenar esos recursos
para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo económico y al
mejoramiento social del país.
$" 8" + El -lan nacional de desarrollo"
Bnstrumento rector de la planeación nacional del desarrollo que expresa las
políticas, objetivos, estrateias y lineamientos enerales en materia económica,
social y política del país, concebidos de manera interal y coherente para
orientar la conducción del quehacer público, social y privado. Documento
normativo de laro pla!o, en el que se definen los propósitos, la estrateia
eneral y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los
6roramas de Mediano 6la!o que deben elaborarse para atender las
prioridades sociales, económicas y sectoriales del mismo.
?egGn la le( de -laneación )ederal0
(rtículo +#.- "l 6lan Eacional de Desarrollo deber' elaborarse, aprobarse y
publicarse dentro de un pla!o de seis meses contados a partir de la fecha en
que toma posesión el 6residente de la Hepública, y su viencia no exceder'
del período constitucional que le corresponda, aunque podr' contener
Consideraciones y proyecciones de m's laro pla!o.
"l 6lan Eacional de Desarrollo precisar' los objetivos nacionales, estrateia y
prioridades del desarrollo interal y sustentable del país contendr' previsiones
sobre los recursos que ser'n asinados a tales fines? determinar' los
instrumentos y responsables de su ejecución, establecer' los lineamientos de
política de car'cter lobal, sectorial y reional? sus previsiones se referir'n al
conjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuenta las
variables ambientales que se relacionen a 7stas y reir' el contenido de los
28
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
proramas que se eneren en el sistema nacional de planeación democr'tica.
.a cateoría de 6lan queda reservada al 6lan Eacional de Desarrollo.
(rtículo ++.- "l 6lan indicar' los proramas sectoriales, institucionales,
reionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este capítulo.
"stos proramas observar'n conruencia con el 6lan, y su viencia no
exceder' del período Constitucional de la estión ubernamental en que se
aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un pla!o
mayor.
#utoevaluación Tema $
,a -laneación ( la -lani)icación del estado
H#ctividades
#ctividad uno0
De la lectura del texto Bntroducción al Derecho "conómico del autor 8erra
Hojas (ndr7s, elabore un resumen de los conceptos de la planeación y
6lanificación económica y describa la importancia del 6lan Eacional de
Desarrollo =m'ximo * cuartillas>.
,a -laneación ( la -lani)icación del estado
.a planificación =planeamiento o planeación> económica puede definirse como
la intervención y dirección de la economía mediante el establecimiento de
objetivos determinados que deben conseuirse en fechas fijadas dentro del
período de reali!ación del plan, así como la determinación de las medidas y
cuantificación de los medios necesarios para su loro por parte de los sujetos
político-económicos.
.a planificación económica es fundamentalmente una t7cnica compleja de
estión que hace uso de otras muchas t7cnicas, entre las que destacan los
procedimientos contables, los m7todos matem'ticos y econom7tricos, la
obtención y manejo de información de datos macroeconómicos y de empresas,
y el empleo cada ve! m's extenso de computadoras u ordenadores. "n sí, la
planificación no es comunista ni capitalista? es simplemente un instrumento
cuya utili!ación, seún sea la eficacia con que se maneje, puede resultar
neativa o positiva.
Im-ortancia de un -lan nacional de desarrollo
3n plan de desarrollo nacional no es para repartir los recursos que se
produ!can en el país, pero sí es una estrateia para invertir en educación,
salud, infraestructuras como carreteras, hidroel7ctricas, acueductos, y en
aspectos específicos que son necesarios para el desarrollo de la nación, como
un todo, de manera toda la población y todos los sectores tenan iuales
oportunidades y las mejores condiciones, para poder, por ellos mismos,
proresar.
29
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
6or el bien del país se debe tener planificado en blanco y nero en qu7 se
deben invertir los recursos financieros de la nación, cuando estos recursos son
millonarios,
6or otra parte, el plan de desarrollo nacional planificado es la única manera que
podamos distribuir nuestra rique!a de manera justa, equitativa, para hacer
desaparecer la pobre!a extrema en un tiempo corto y el sector que se
encuentre en pobre!a, pueda cubrir sus necesidades b'sicas, incluyendo
entretenimiento, para que tena un nivel de vida dino.
(dem's, fortalecería las bases estructurales de nuestra nación, que hoy no la
tenemos, para que el crecimiento que actualmente se tiene, y el que se tendr',
est7 sobre cimientos fuertes y no suframos en un corto tiempo la posibilidad de
una espiral inflacionaria que sucede cuando no se tiene una estructura firme y
sólida.
.a discusión de un plan no lleva m's de tres meses, porque los dianósticos
est'n hechos, y las soluciones se conocen en su mayoría. Eo es un tema
pol7mico, porque es para el beneficio de todos y no de sectores.
6or todas esas ra!ones, oponerse a un plan de desarrollo, no sólo es
irresponsable, sino muestra una visión eoísta.
El 6lan 7acional de Desarrollo tiene como )inalidad establecer los
objetivos nacionales/ las estrateias y las prioridades que durante la presente
(dministración deber'n reir la acción del obierno, de tal forma que 7sta
tena un rumbo y una dirección clara. Hepresenta el compromiso que el
%obierno ,ederal establece con los ciudadanos y que permitir', por lo tanto, la
rendición de cuentas, que es condición indispensable para un bueno obierno.
"l 6lan establece los objetivos y estrateias nacionales que ser'n la base para
los proramas sectoriales, especiales, institucionales y reionales que emanan
de 7ste.
1esumen de los conce-tos de la -laneación
.a sabiduría es la habilidad de ver con mucha anticipación las consecuencias
de las acciones actuales, la voluntad de sacrificar las anancias a corto pla!o a
cambio de mayores beneficios a laro pla!o y la habilidad de controlar lo que
es controlable y de no inquietarse por lo que no lo es. 6or tanto, la esencia de
la sabiduría es la preocupación por el futuro. Eo es el mismo tipo de inter7s en
el futuro que tienen los videntes, que sólo tratan de predecirlo. "l sabio trata de
controlarlo.
.a palabra previsión de prever: =ver anticipadamente>, implica la idea de
anticipación de acontecimientos y situaciones futuras, que la mente humana es
capa! de reali!ar y sin la cual sería imposible hacer planes. 6or ello la
previsión es base para la planeación. .a previsión es un concepto de la
planeación que define las condiciones futuras de un proyecto y fija el curso
concreto de acción a seuir.
30
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
%otees dijo: planear es Qhacer que ocurran cosas que de otro modo no habrían
ocurridoR, equivale a tra!ar los planes para fijar dentro de ellos nuestra futura
acción.
.a planeación es la determinación de lo que va a hacerse, incluye decisiones
de importancia, como el establecimiento de políticas, objetivos, redacción de
proramas, definición de m7todos específicos, procedimientos y el
establecimiento de las c7lulas de trabajo y otras m's.
De 7sta manera, la planeación es una disciplina prescriptiva =no descriptiva>
que trata de identificar acciones a trav7s de una secuencia sistem'tica de toma
de decisiones, para enerar los efectos que se espera de ellas, o sea, para
proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lorarlo.
"n otras palabras la planeación es proyectar un futuro deseado y los medios
efectivos para conseuirlo. "s un instrumento que usa el hombre sabio? mas
cuando lo manejan personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritual
inconruente que proporciona, por un rato, pa! a la conciencia, pero no en el
futuro buscado.
"l planeamiento en el m's puro sentido de su concepto, va m's all' de todas
las funciones de orani!ar, controlar, coordinar, dotar y diriir el personal de la
empresa.
,os conce-tos anteriores se resumen en lo siguiente0
 8e utili!a la capacidad de la mente humana para plantear fines y
objetivos.
 Bnvolucra la toma de decisiones anticipada en su proceso.
 6rev7 las consecuencias futuras de las acciones a tomar.
 6rev7 la utili!ación de los recursos disponibles con el fin de obtener la
m'xima satisfacción.
 Comprende todo el proceso desde el an'lisis de las situaciones hasta
llear a la toma de decisiones.
 Bncluye metodoloías para la recolección de información, proramación,
dianóstico, pronóstico, avances y medidas de resultados.
5omando en cuenta los puntos anteriores podemos apropiarnos de la siuiente
definición:
De)inición de 6laneación0
6laneación es la aplicación racional de la mente humana en la toma de
decisiones anticipatoria, con base en el conocimiento previo de la realidad,
para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras,
encausadas al loro de un objetivo plenamente deseado satisfactoria.
"n la actualidad, así como en un futuro próximo, la planeación tendr' que
adaptarse a las características de la empresa y de la situación en que se
31
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
reali!a. 8in embaro, existen ciertas normas de car'cter eneralmente
aceptable. 6odemos tratar de determinar las posibilidades de planeación,
encontrar la filosofía adecuada para enfocarla, tener una idea respecto a la
mejor forma de orani!arla y sistemati!arla, así como los mejores m7todos,
t7cnicas y herramientas que se les pueden interar.
.a ciencia que se relaciona con la planeación se ha desarrollado r'pidamente
en 7poca reciente. Eo obstante, incluso la mejor planeación de que seamos
capaces, requiere la misma cantidad de arte que de ciencia, siempre deben
estar implícitos ambos aspectos.
.a contribución principal de los científicos a la planeación no consistiría en el
desarrollo y uso de las t7cnicas e instrumentos correspondientes, sino m's
bien en la sistemati!ación y orani!ación del proceso de planeación y, por
consiuiente, en el mejor conocimiento y evaluación del mismo.
#lgunos de los conce-tos m5s usados en -laneación son0
6laneación0
Bnvolucra la necesidad de cambiar la situación actual por otra supuestamente
mejor, y para ello se enerar'n QnR alternativas de solución, estas se evaluar'n
entre si para conocer sus ventajas y desventaja, posteriormente se escoer' la
mejor.
6lan0
"s el conjunto coherente de políticas, estrateias y metas. "l plan constituye el
marco eneral y reformable de acción, deber' definir las pr'cticas a seuir y el
marco en el que se desarrollar'n las actividades.
6rograma0
"s la ordenación en el tiempo y el espacio de los acontecimientos.
Bdeal: 8on resultados y estados que nunca pueden ser alcan!ados, pero
podemos aproximarnos.
Objetivo0
;( dónde debería diriirse la empresa<
"s el resultado deseado hacía el cual se orienta un acto intencionado, no
necesariamente se alcan!a dentro del período de planeación.
Aeta0
8e refiere a un resultado preferido, un objetivo a corto pla!o que puede ser
alcan!ado dentro del período de planeación, usualmente son muy concretas.
"n otras palabras son compromisos específicos que la orani!ación intenta
cumplir en un tiempo determinado.
Estrategia0
;Cu'l es el mejor modo de llear al punto se&alado<. "s el proceso por el cual
se determina la asinación de recursos para lorar los mejores objetivos de la
empresa u orani!ación. "ste concepto incluye propósitos, misiones, objetivos,
proramas y m7todos clave para implantarla.
32
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
T5ctica0
;Ou7 acciones específicas deber'n emprenderse, por qui7n y cu'ndo<
"s un esquema específico para el empleo de los recursos asinados.
5oda empresa funciona dentro de un medio competidor y tiene que proceder a
una adaptación competidora respecto a sus oportunidades. .os objetivos de la
empresa indican en que posición quiere estar? la estrateia se ocupa de un
plan eneral para alcan!ar los objetivos, el camino que se propone seuir? la
t'ctica precisa los movimientos específicos, indica los medios determinados
que habr' de utili!ar, dicho en otras palabras, la t'ctica tiene que quedar
establecida, presupuestada y proramada.
6olíticas0 8on los lineamientos o uías para llevar a cabo una acción con el fin
de alcan!ar un objetivo o una meta. 6ueden pensarse como un códio que
define la dirección en la cual se debe desarrollar una acción.
Diagnóstico0 ;Cu'l es la situación actual de la empresa y porqu7<
"l sistema de planeación comien!a por un intento por parte de la empresa, de
apreciar su situación actual en el mercado y los factores determinantes de la
misma.
6ronóstico0 ;( dónde se dirie la empresa<
(dem's de dianosticar correctamente su actual posición, la empresa tiene
que apreciar tambi7n cual ser' esta si no cambian sus políticas actuales y las
tendencias del mercado. 8i una empresa no le usta el cuadro de hacia dónde
va avan!ando, tiene que definir de nuevo a dónde quiere ir y cómo habr' de
llear a ello.
Control0
;Ou7 medidas deber'n viilarse que sean indicadoras de si la empresa est'
teniendo 7xito<
8e basa en un detallado conjunto de supuestos y esperan!as cuya valide! sólo
quedar' puesta en claro con el correr del tiempo.
Ejem-lo" Cimbra desli4ante
.a cimbra desli!ante es un tipo especial de cimbra que permite el colado
continuo de una estructura de concreto. %eneralmente se utili!an para el
colado el de elementos estructurales hori!ontales =chimeneas industriales,
cortinas de presas, etc.>. 8e efectúa el colado elevando la cimbra por medio de
atos de tornillo, lo cual provoca que el colado sea continuo, es decir, no se
detena. 6or lo anterior, la construcción de una cimbra desli!ante requiere de
una planeación cuidadosa de todas las fases del prorama total de la
construcción. "n nuestro ejemplo vamos a considerar que toda la planeación
anterior al momento de colado ha sido cumplida de manera aceptable.
"ntre alunas de las cosas que deben planearse al momento de reali!ar el
colado con cimbra desli!ante es el tener personal disponible las +2 horas del
día, puesto que el proceso de colado es continuo, ya que a menudo se tiene
33
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
que ofrecer un incentivo para aseurar la asistencia del personal para el
cambio del turno.
"n el colado de cimbra desli!ante se acostumbra utili!ar concreto
preme!clado, así que debemos reali!ar los pedidos de concreto con suficiente
tiempo de anticipación e inclusive utili!ar dos plantas preme!cladoras al mismo
tiempo para aseurar un surtido continuo del concreto =considerando posibles
retrasos por problemas de tr'nsito en 'reas urbanas>.
Debido a que el desli!amiento de la cimbra se reali!a durante el día y la noche,
es necesario tomar todas las medidas de seuridad posibles en la obra, así
como tener un buen mantenimiento del equipo que se va a utili!ar =malacates,
atos hidr'ulicos, sistemas de bombeo, etc.>. 5ambi7n se tiene que instalar
iluminación adecuada en todos los niveles y los eneradores de enería deben
de estar en un luar accesible. 6or otra parte, tambi7n es necesario efectuar
revisiones periódicas de la alineación y del nivel de la cimbra, teniendo
principal cuidado en detectar posibles desli!amientos laterales y cualquier
tendencia de la cimbra a torcerse en forma de espiral.
"stos y otros muchos puntos m's deben de ser considerados por el ineniero
en su planeación al reali!ar un colado utili!ando el sistema de cimbras
desli!antes.
6lani)icación económica
6roceso de anticipación del futuro, desde el presente y con base en el pasado,
al objeto de dar respuesta a estas cuatro preuntas: ;qu7 hacer<, ;cómo
hacerlo<, ;qui7n ha de hacerlo< y ;cu'ndo debe hacerse< 6or tratarse de un
proceso de anticipación del futuro, la predicción o pronóstico es parte
sustancial de la planificación. 6ero la planificación va m's all' de la mera
predicción o pronóstico. Con la planificación no se pretende tan sólo anticipar el
futuro, sino tambi7n labrar el porvenir, esto es, transformar el futuro esperado
en un futuro deseado. 8eún el pla!o u hori!onte temporal, la planificación
puede ser a corto, a medio y a laro pla!o. 8eún la naturale!a de sus
objetivos, la planificación puede ser estrat7ica o t'ctica. Desde el punto de
vista eor'fico o territorial, la planificación puede ser de 'mbito nacional,
reional, local, etc7tera .a actividad humana, en eneral, y la actividad
económica, en particular, es esencialmente una actividad planificadora.
(cción de elaborar un proyecto que prevea la actividad económica y anticipe
sus resultados. "conomic plannin.
Im-ortancia del 6lan 7acional de Desarrollo
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Cobra importancia la construcción de un plan de desarrollo inte!ral con "isión
de estado? que debe ser el documento rector del modelo y definición de rumbo
que reclama la nación.
"xiste una ran diferencia entre crecimiento económico y desarrollo interal. "l
primero favorece la concentración de la rique!a en unos cuantos y el seundo
beneficia a la sociedad entera? es muy común que el político nos confunda,
manejando solo el concepto de crecimiento económico.
Desarrollo.- "n la actualidad, el concepto de Cdesarrollo económicoC forma
parte del de Cdesarrollo sostenibleC o QsustentableR. 3na comunidad o una
nación reali!an un proceso de Cdesarrollo sostenibleC si el Cdesarrollo
económicoC va acompa&ado del ChumanoC -o social- y del ambiental
=preservación de los recursos naturales y culturales y desplieue de acciones
de control de los impactos neativos de las actividades humanas>.
(lunos analistas consideran que el desarrollo económico tiene dos
dimensiones: el crecimiento económico y la calidad de vida =satisfacción de las
necesidades b'sicas, tanto materiales como espirituales>.
En muchas ocasiones se con)unde el crecimiento económico con
desarrollo"
Crecimiento económico"+
"l crecimiento económico es una variable que aumenta o disminuye el producto
interior bruto =6BF>, tambi7n conocido como el valor total de la producción que
enera un país. 8i el 6BF crece a un ritmo superior al del crecimiento de la
población, se dice que el nivel de vida de 7sta aumenta. 8i por el contrario la
tasa de crecimiento de la población es mayor que la tasa de crecimiento del
6BF, podemos afirmar que el nivel de vida de la población est' disminuyendo.
"l crecimiento se puede medir en t7rminos nominales o reales =descontando
los efectos de la inflación>. 8i el 6BF nominal ha aumentado a una tasa de
crecimiento del 4X y la inflación alcan!a una tasa del 2X en el mismo periodo,
podemos decir, en t7rminos reales, que la tasa de crecimiento es del #X, que
es el aumento real del 6BF.
.a tasa de crecimiento económico se utili!a para reali!ar comparaciones entre
distintas economías, o entre una economía y el rupo de países a la que
pertenece. 6or ejemplo, la tasa de crecimiento de (rentina o 3ruuay puede
compararse con la media o promedio de los cuatro países interantes del
Mercosur mientras que, para el caso de "spa&a, puede ser m's interesante
comparar su tasa con la de los #4 países interantes de la 3nión "uropea.
8on imperativas las acciones planificadas y no las reacciones improvisadas.
Con las políticas de los ochentas a la fecha, es continuar permanentemente
expuestos a las crisis y seuiremos siendo m's vulnerables que otros países.
"l rampante liberalismo, no es ya operante y qui!'s nunca lo fu7? porque
35
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
demeritó la economía nacional y es causa de muchos de los problemas que
hoy prevalecen, con un nivel muy bajo en la calidad de vida.
,enómeno que no es privativo de nuestro país? tambi7n sucede en muchos
luares de la eorafía universal? sin embaro muchos países accionaron a
tiempo y han cambiado su estrateia. "l ejemplo reciente ,rancia. "n "stados
3nidos de (m7rica subyace la discusión de este tema y ser' relevante en la
campa&a presidencial de los se&ores FaracV Pbama y Mitt Homney.
Derivada de la crisis del +//9, el reto de las economías mundiales, es
encontrar un modelo de desarrollo económico, que contena una ran dosis de
responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente? entendiendo claramente
que la empresa es la que crea los empleos y el obierno enera las
condiciones adecuadas para estimular estas acciones.
.a problem'tica que padecemos en M7xico obedece a mi juicio, a que no
existe en t7rminos reales y operativos un plan de desarrollo nacional, con visión
de estado, con metas y objetivos de mediano y laro pla!o, con un esquema
din'mico de evaluación permanente. 6lanes que deben incluir desde el nivel
municipal, reional y estatal.
6or supuesto que el desarrollo debe ser interal, de car'cter reional, de tal
manera que se optimicen las ventajas comparativas en cuanto a recursos
físicos, vocación productiva y consideración de los mercados.
"n la pr'ctica y solo para cumplir con la ley existen documentos de plan de
desarrollo, que son letra muerta.
8euimos inventando el país y estados cada seis a&os y los municipios cada
tres a&os? adicionando adem's mayor burocracia, por los cambios de partidos
políticos en el poder, con la pr'ctica de eliminar a quienes est'n capacitados,
por no ser afines al partido obernante.
8omos el país de la improvisación, del desperdicio continuo y lueo nos
sorprende que otras naciones con menor potencial que nosotros, se est7n
desarrollando.
"n M7xico si acaso nos uía el sentido del crecimiento económico, el cual no
necesariamente favorece el desarrollo de la sociedad mexicana.
6or otra parte se presume de una inflación QamarradaR, reservas
internacionales históricas =m's de #4/ mil millones de dólares>, cuentas en las
afores por m's de #.4 billones de pesos, un crecimiento QxR de 6roducto Bnterno
2rutoI de que nos sirve, si no hay beneficios para la mayoría de la ciudadanía.
"xiste una fuerte polari!ación entre los que todo lo tienen y los que nada o
poco tienen.
M7xico con 0/./ millones de pobres, con cerca de +/./ millones con hambre,
no es una nación desarrollada? ante el supuesto de que haya crecimiento
económico, este se concentra en unas cuantas familias.
36
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"s imposterable que ciudadanía y obierno entendamos nuestro papel
histórico? por lo que debemos enerar las condiciones de manera urente, para
que haya un proceso de participación nacional y redefinir el modelo de
desarrollo de M7xico? si no el futuro es seuir a la deriva, sin rumbo de nación.
8i no lo hacemos responsablemente, que no sea una sorpresa el despertar de
la sociedad? hay alarmantes indicadores de ello, por su orien y manejo? como
el caso de Michoac'n, 5amaulipas, Euevo .eón y los estudiantes de la
3niversidad Bberoamericana en la ciudad de M7xico, donde se incubó el
movimiento Q^somos #*+R, el cual asoció a diversas universidades y a miles de
jóvenes? con impacto nacional y expresiones en lo internacional.
Debemos los mexicanos desprendernos del eoísmo, del concepto de
paternidad y propiedad política, que beneficia a unos cuantos.
8e ha tomado de pretexto la limitación financiera para el impulso del desarrollo
interal? la preunta es si esto es real o es falta de compromiso con el país o
capacidad de obernar, que permita con creatividad resolver los problemas
fundamentales. Eunca en la historia habían existido presupuestos tan altos,
que superan los tres billones de pesos al a&o, ni habían existido excedentes del
petróleo tan importantes =m's de 0/ millones de dólares por día>.
8e invierte m's en asto corriente =se estima conservadoramente un 94./ X
del presupuesto anual> el cual es improductivo para el desarrollo y no se
estimula la economía de trascendencia. 8e reali!an acciones de trabajo
temporal con sentido de promoción electoral.
6or ejemplo donde quedó el inauurado inicio del puerto Colonet.
6lanificar es saber trabajar con limitantes, para conseuir la función objetivo
predeterminado. Einún país desarrollado, lo loro sin tener limitaciones
previas y un ran esfuer!o de por medio.
Mientras no haya un plan de desarrollo nacional, comprometido socialmente,
con estrateias de desarrollo reional y sectorial? se continuar' con el
despilfarro presupuestal, la corrupción e impunidad y se incrementar' el rieso
de una desestabili!ación social.
6orque de car'cter reional ;6orque no es posible continuar con definiciones
de políticas públicas que se hacen en la comodidad de las oficinas en la ciudad
de M7xico, sin conocer el entorno y características socioeconómicas de los
estados. Faja California no es iual en su comportamiento a Paxaca.
6or tanto, se deben eliminar las Qrecetas de cocinaR que pretendan manejar por
iual a todos los estados? inclusive cabe destacar que dentro de los estados
existen microrreiones con características muy diferentes, como es el caso de
5ijuana y Mexicali.
.a proramación del presupuesto debe hacerse en respaldo al plan nacional de
desarrollo, con un sentido de coherencia y complementariedad, con efectos
37
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
inmediatos y mediatos en las reiones? nunca m's como un listado que solo
atiende el inter7s personal o de rupos y no el de la nación.
.o anterior sin considerar los excesivos astos, deficiente dise&o y calidad de
las obras.
3n presupuesto ra!onado, debe ser la herramienta de respuesta a la puesta en
marcha del desarrollo planificado.
"l no cumplir objetivos y metas de los presupuestos autori!ados, debe ser
motivo de inmediato castio a los responsables? este fenómeno se da por la
falta de una evaluación permanente del ejercicio presupuestal, siendo común el
subejercicio? el cual evita la mejoría de las reiones e incrementa el costo de
las soluciones, es por ello que los sexenios, se convierten en cuatrienios en
t7rminos del ejercicio presupuestal.
(unque no es sencillo, con voluntad política, compromiso y 7tica personal es
viable, lorar mayor eficacia en la función pública.
(fortunadamente M7xico y en particular nuestro estado de Faja California,
cuenta con ente muy capacitada. Iay que incorporarlas al desarrollo nacional
y estatal. 8e debe de dejar los compadra!os para la elección de funcionarios,
que prevale!ca la selección de los de mayor experiencia y honestidad
profesional, hacer realidad la idea de los funcionarios de carrera, evitar
QetiquetarR al personal productivo por reales o supuestas preferencias políticas.
"l que sirva, hay que estimularlo, el que no hay que correrlo.
Iay que tomar experiencias de nuestro vecino país, en el cual solo cambian a
los políticos? el personal t7cnico y administrativo calificado permanece por sus
resultados, porque el que no sirve se les liquida y listo.
6lanificar con visión de estado, compromiso social y respeto a la ecoloía, no
es un pecado, no son ideoloías neativas, no va en contra de aluna reliión o
partido político? es un instrumento para optimi!ar recursos y resultados, por lo
tanto no hay que tenerle miedo. "sto tambi7n se hace en la empresa privada y
son exitosas, aquellas que cumplen este cometido.
6lanificar es optimi!ar los recursos limitantes con un objetivo supremo: un país
con mejor calidad de vida.
6lanificar permite enerar fuentes de trabajo permanentes y bien paadas, esto
repercute en mejores opciones para la juventud en cuanto estudio y selección
de actividades leales y productivas? complementada con leyes como la del
primer empleo que estimule a los empresarios, evitando el incremento de los
EBEB8 =jóvenes que ni estudian, ni trabajan> y la atracción hacia la delincuencia.
5rabajo-inreso de calidad es un binomio de estabilidad social, de armonía e
incremento en la calidad de vida.
38
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
(unado a lo anterior una redefinición de la política educativa y de investiación
científica. 8on rubros que no sinifican costo\\................es la mejor
inversión en beneficio de la ciudadanía.
"s recomendable reclasificar este rubro en el presupuesto del obierno y no
confundirlo con el asto corriente, que corresponde a la administración de los
tres niveles de obierno.
"s frustrante para cualquier mexicano, en especial los jóvenes, enterados de
nuestra realidad nacional y potencial de desarrollo? que siamos viendo
enfrascados en una lucha de poder a peque&os rupos =políticos y
empresariales>, que solo les importa su vora! acumulación de rique!a, sin
pensar que 7sta debiera ser factor determinante para el desarrollo interal de
M7xico y que no quieren darse cuenta que al final del día, se est'n haciendo el
Qharaquiri económico y socialR, ya que como un boomeran, los problemas
sociales se reresan en nuestro propio perjuicio.
6ara que queremos un estado fallido o una sociedad convulsionada, sin
capacidad de compra, mediati!ada, en franca caída libre a la desesperación,
que lleven a la quiebra a las empresas y que no se pueda disfrutar libremente
de las leitimas anancias empresariales y que andemos con el miedo
permanente al transitar por la eorafía mexicana, por temor a los asaltos,
secuestros y asesinatos.
QEo es cierto que el poder corrompa, lo que pasa es que hay políticos que
corrompen al poderR.
%eore Fernard 8haA =escritor irland7s, anador del 6remio Eobel de literatura
en #)+4 y del _scar en #)*9.>
#ctividad dos0
De la lectura de la .ey %eneral de 6laneación elabore un diarama de las
etapas de la elaboración del 6lan Eacional de Desarrollo y fundam7ntelo con
los (rtículos correspondientes.
.a planeación deber' llevarse a cabo como un medio para el efica!
desempe&o de la responsabilidad del "stado sobre el desarrollo interal y
sustentable del país y deber' tender a la consecución de los fines y objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución
6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos. =(rt. +$ .ey de 6laneación>.
8e entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y
sistem'tica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del
"jecutivo ,ederal en materia de reulación y promoción de la actividad
económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad con los principios,
normas y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. Mediante la
planeación se fijaran, objetivos, metas, estrateias y prioridades? se asinaran
39
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinaran acciones y
se evaluaran resultados. =(rt. *$ .ey de 6laneación>.
Teoría Tema %
El derecho económico interno
%"1+ Derecho )inanciero"
"l Derecho financiero es una rama del Derecho 6úblico que se ocupa de
ordenar los inresos y los astos públicos, normalmente previstos en el
presupuesto eneral del "stado. .a actividad financiera del "stado enera un
conjunto de relaciones jurídicas entre los distintos óranos públicos. "sta
actividad financiera del "stado enera relaciones jurídicas entre el estado y los
particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el "stado asume un
papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se
convierte en deudor en caso de un pr7stamo.
%"1"1"+ El r>gimen )inanciero )ederal
"n M7xico este proceso de sofisticación en la estructura y funcionamiento del
sistema financiero comien!a en #)9) mediante la liberali!ación del sector y
reprivati!ación de los bancos. ( partir de ambos hechos se aprobaron varias
leyes para alcan!ar dichos propósitos. ( saber, la .ey Helamentaria del
8ervicio 6úblico de Fanca y Cr7dito? la %eneral de Bnstituciones de 8euros, la
,ederal de Bnstituciones de ,ian!as? la %eneral de Prani!aciones y
(ctividades (uxiliares de Cr7dito? la del Mercado de Nalores? la %eneral de
8ociedades de Bnversión, la de (rupaciones ,inancieras y la de Bnstituciones
de Cr7dito.
.a premisa fundamental de estas reformas leales es que en el nuevo contexto
internacional, la eficiencia y competitividad del sector se lora no en la
dispersión leal, sino en una verdadera corporación financiera.
De manera adicional, la reforma constitucional de junio de #))/ permitió el
restablecimiento del r7imen mixto en la prestación de servicios de banca y
cr7dito, al introducir cambios sustanciales al r7imen de propiedad, que
reulaba a la banca desde la nacionali!ación de #)9+. 5res iniciativas
leislativas iniciaron este proceso: la .ey de Bnstituciones de Cr7dito, las
modificaciones a la .ey del Mercado de Nalores y la .ey para Heular las
Bnstituciones ,inancieras son b'sicas en esa dirección. (sí con ellas se permite
que residentes extranjeros participen en la tenencia accionaria de las nuevas
instituciones y las autori!an para adquirir bonos ubernamentales y acciones
empresariales en casi cualquier sector de la economía.
40
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
%"1"$"+ El -resu-uesto de la )ederación"
.a formulación-proramación del presupuesto la lleva a cabo el 6oder "jecutivo
a trav7s de la 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito 6úblico y comprende: las
acciones que deber'n reali!ar las entidades para dar cumplimiento a los
objetivos, políticas, estrateias y metas derivadas de las directrices y planes de
desarrollo económico y social? y las previsiones de asto corriente, inversión
física, inversión financiera, así como los paos de pasivo o deuda pública que
se requieran para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra
índole, estimados para el desarrollo de las acciones se&aladas anteriormente.
%"1"%"+ ,os ingresos de la )ederación"
Bnstrumento jurídico que establece anualmente los inresos del %obierno
,ederal que deber'n recaudarse por concepto de impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos, emisión de bonos, pr7stamos, etc. =.os estados
de la Hepública Mexicana tambi7n establecen anualmente sus inresos a
trav7s de las leyes de inresos locales>.
%"1"&" + ,a ejecución de la le( de ingresos de la )ederación"
.a ley de inresos es aquella que establece anualmente los inresos del
%obierno ,ederal, estatal y municipal que deber'n recaudarse por concepto de
impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisión de bonos,
pr7stamos, etc. Oue ser'n destinados a cubrir los astos públicos en las
cantidades estimadas en la misma.
#lgunas de las características Cue -odemos atribuirle a la ,e( de
Ingresos/ son las siguientes0
• (nualidad: tiene viencia durante un a&o fiscal, que corresponde al a&o
calendario.
• 6recisión: en virtud de que cualquier impuesto y recaudación que no
est7 claramente establecida en dicha ley no podr' ser recaudado.
• 6revisibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada
concepto habr' de obtener la hacienda pública.
• "specialidad: en ra!ón de que dicha ley contiene un cat'loo de rubros
por obtener en el a&o de su viencia.
6ara que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades
necesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este
elabora un presupuesto de inresos con una proyección a corto pla!o la cual
denominan Q."@ D" BE%H"8P8R.
"ste documento presupuestario ofrece información valiosa para identificar las
prioridades ubernamentales, las ra!ones y justificaciones de política pública, y
es una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas, el
41
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
documento contiene únicamente montos estimados por impuesto y por rubro,
correspondientes a lo que recauda el obierno federal, estatal yKo municipal.
"l ejecutivo no podr' recaudar ni astar un centavo si previamente no ha sido
autori!ado por el órano leislativo.
.a presentación del proyecto de ley de inresos es facultad exclusiva del
presidente de la republica de acuerdo con el (rt. 12, ,racción BN, de la ley
6or lo tanto 8er' el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de inresos
y es atribución del conreso ` tanto de la c'mara de diputados como la de
senadores- la aprobación o no en su caso de dicha ley.
(ntes del #4 de noviembre, el 6residente debe enviar su iniciativa de ley de
Bnresos a la C'mara de Diputados. .os diputados la examinan y pueden
aprobarla o modificarla. 8i la aprueban se turna al 8enado y si los senadores
tambi7n la aprueban, el 6residente tiene la obliación de promularla.
"sta ley entrara en vior el día # de enero del a&o próximo siuiente, previo su
publicación en el diario oficial de la federación.
%"1"*"+ El -resu-uesto de egresos de la )ederación"
"s la ley mediante la cual se autori!a el montante m'ximo de los astos que el
obierno puede reali!ar durante un periodo de tiempo determinado, en las
atenciones que detalladamente se especifican y se prev7n los inresos
necesarios para cubrirlos.
En el -resu-uesto del estado se debe de hacer destacar dos as-ectos
im-ortantes0
1" 1elativo a los ingresos/ el 6resupuesto es un acto de previsión o c'lculo
contable, que espera recaudar mediante la aplicación de las leyes que reulan
su sistema tributario.
$" Con relación a los gastos -Gblicos/ el presupuesto produce efectos
jurídicos como: autori!ar a la (dministración a reali!ar el asto público? limitar
las cantidades a astar hasta un determinado monto y fijar el destino, empleo o
utili!ación de los cr7ditos aprobados por el presupuesto.
%"1"8"+ ,a contabilidad -Gblica"
.a contabilidad pública es una rama especiali!ada de la contabilidad que
permite desarrollar los diversos procesos de medición, información y control en
la actividad económica de la administración pública. "n tal sentido, facilita el
ejercicio del control interno y externo de la administración pública, para
aseurar la utilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y confiabilidad de la
información y sus reistros, y estar' reulada por el Helamento Ea /2 de la
.ey Pr'nica de la (dministración ,inanciera del 8ector 6úblico, sobre el
sistema de Contabilidad 6ública, el cual tiene por objeto desarrollar los
principios contables y establecer las normas y procedimientos t7cnicos que
conforman el 8istema de Contabilidad 6ública, que permitir'n valorar, procesar
y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan llear a
42
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
afectar el patrimonio de la Hepública o de sus entes descentrali!ados
funcionalmente.
.a contabilidad del sector público se llevar' conforme a las disposiciones
leales y relamentarias, y a los 6rincipios de Contabilidad del 8ector 6úblico.
%"$"+ Derecho bancario ( burs5til"
"l derecho bancario y burs'til es el conjunto de normas jurídicas que reula la
constitución de las instituciones de cr7dito, el funcionamiento de las
instituciones de cr7dito, las operaciones que reali!a así como los mecanismos
de protección de los intereses del público.
%"$"1"+ Conce-to de derecho bancario ( burs5til"
"s la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial y
derecho corporativo que reula la bolsa de valores, el mercado financiero y las
bolsas de valores.
%"$"$"+ ,as instituciones de cr>dito ( organi4aciones auBiliares"
8e consideran orani!aciones auxiliares del cr7dito las siuientes: almacenes
enerales de depósito? arrendadoras financieras? sociedades de ahorro y
pr7stamo? uniones de cr7dito? empresas de factoraje financiero, y las dem's
que otras leyes consideren como tales. 6ara efectos de la .ey %eneral de
Prani!aciones y (ctividades (uxiliares del Cr7dito, se considera actividad
auxiliar del cr7dito, la compra venta habitual y profesional de divisas. .as
sociedades que autorice la 8IC6 para operar como orani!aciones del cr7dito
y casas de cambio, a excepción de las sociedades de ahorro y pr7stamo,
deber'n constituirse.
%"$"%"+ ?istemas bancarios/ gru-os )inancieros/ instituciones )iliales"
8istema bancario o Fanca, conjunto de instituciones que permiten el desarrollo
de todas aquellas transacciones entre personas, empresas y orani!aciones
que impliquen el uso de dinero.
Dentro del sistema bancario podemos distinuir entre banca pública y banca
privada que, a su ve!, puede ser comercial, industrial o de neocios y mixta. .a
banca privada comercial se ocupa sobre todo de facilitar cr7ditos a individuos
privados. .a industrial o de neocios invierte sus activos en empresas
industriales, adquiri7ndolas y dirii7ndolas. .a banca privada mixta combina
ambos tipos de actividades. "n el silo SBS fueron muy comunes los bancos
industriales, aunque 7stos han ido perdiendo fuer!a a lo laro del silo SS en
favor de la banca mixta. Dentro de la banca pública debemos destacar, en
primer luar, el banco emisor o banco central, que tiene el monopolio de
emisión de dinero y suele pertenecer al "stado. (simismo, destacan las
instituciones de ahorro y dentro de 7stas, en "spa&a, las cajas de ahorro.
%rupos financieros, "xpresión usada en el contexto de la administración,
orani!ación de la "mpresa, neocios y estión. 5ambi7n llamado Fanco
43
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
universal, el cual ofrece a los ahorradores =corto 6la!o mercado de Dinero> e
inversionistas =laro 6la!o Mercado De Capitales>, 8ervicios financieros
intera- les que incluyen banca de Depósito, arrendamiento, factoraje, casa de
Folsa, almacenadora, seuros de todo tipo, fian!as, etc7tera. .os rupos
financieros son las asociaciones de intermediarios de distinto tipo, con
reconocimiento leal que se comprometen a seuir políticas comunes y a
responder conjuntamente de sus p7rdidas. "ntre las ventajas que implican
estos rupos destaca la posibilidad de que sus interantes actúen de manera
conjunta, ofreciendo servicios complementarios al público.
.os %rupos ,inancieros est'n interados por una 8ociedad controladora y
cuando menos tres de las entidades siuientes: almacenes enerales de
Depósito, arrendadoras financieras, casas de Folsa, casa de cambio, empresas
de factoraje financiero, instituciones de banca múltiple, instituciones de fian!as
e instituciones de seuros.
.a .ey de Bnstituciones de Cr7dito y la .ey para Heular las (rupaciones
,inancieras permiten otras formas de asociación entre intermediarios, pero sólo
la fiura de %rupo ,inanciero permite la unión de bancos, con casas de Folsa y
compa&ías de seuros? es decir, los tres tipos de intermediarios fundamentales.
%"$"&"+ ,os auBiliares del comercio"
8e llaman así a los colaboradores del comerciante en su trabajo habitual.
6ueden ser autónomos que actúan por su propia cuenta, sin cobrar un salario
fijo, sin recibir órdenes del comerciante, ni cumplir horarios preestablecidos, y
cobrando honorarios o comisiones por venta, o subordinados que dependen
laboralmente del comerciante, acatando sus órdenes y percibiendo un salario.
%"$"*"+ ,a banca internacional"
"l crecimiento del comercio internacional durante las pasadas d7cadas ha
evolucionado de la mano del crecimiento de una banca multinacional.
5radicionalmente, los bancos han financiado el comercio internacional, pero en
los últimos a&os lo destacable es la creación de filiales y sucursales con
locali!ación física en otros países, así como el crecimiento de los pr7stamos y
prestamistas a escala internacional. 6or ejemplo, de los 9 bancos
estadounidenses que tenían oficinas en otros países en #)0/, se pasa en
#)91, a #4* bancos estadounidenses con un total de )/+ filiales en el
extranjero. De la misma manera, en #)1* había menos de )/ bancos
extranjeros en "stados 3nidos, mientras en #)91, +00 bancos extranjeros se
repartían 002 oficinas en "stados 3nidos. .a mayoría eran bancos industriales
o de neocios, pero alunos se han lan!ado al mercado de la banca comercial.
"l crecimiento del mercado de eurobonos ha obliado a los principales bancos
mundiales a abrir sucursales en todo el mundo. "l sistema bancario mundial
desempe&ó un papel crucial a la hora de reutili!ar los denominados
YpetrodólaresD provenientes de los super'vits de los países exportadores de
petróleo y de los d7ficits de los países importadores. "sta actividad, que ayudó
a reali!ar acuerdos financieros internacionales, se ha revelado como
contraproducente, porque los países que acudieron a esta financiación tienen
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
raves problemas para devolver estos pr7stamos, lleando a lo que se ha
denominado el problema de la deuda externa.
%"$"8"+ El mercado de dinero/ mercado de ca-itales ( mercado de valores"
Mercado de dinero.- "s aqu7l en que concurren toda clase de oferentes y
demandantes de las diversas operaciones de cr7dito e inversiones a corto
pla!o, tales como: descuentos de documentos comerciales, paar7s a corto
pla!o, descuentos de certificados de depósitos neociables, reportes, depósitos
a la vista, paar7s y aceptaciones bancarias. .os instrumentos del mercado de
dinero se caracteri!an por su nivel elevado de seuridad en cuanto a la
recuperación del principal, por ser altamente neociables y tener un bajo nivel
de rieso.
Aercado de ca-itales"+
Conjunto de instituciones financieras que canali!an la oferta y la demanda de
pr7stamos financieros a laro pla!o. Muchas de las instituciones son
intermediarias entre los mercados de corto pla!o.
Aercado de valores"+
"l Mercado de Nalores es una parte interal del sector financiero de un país,
por ende, est' liado a dos aspectos fundamentales de la actividad económica:
el ahorro y la inversión. "stos aspectos son vitales para un país porque de ellos
depende el crecimiento económico. 3no de los principales factores para que
una sociedad sala del subdesarrollo, es su capacidad de ahorro, y como
asina esos recursos a las actividades productivas.
#utoevaluación Tema %
,a -laneación ( la -lani)icación del estado
#ctividad uno0
"labore un resumen de los principales conceptos del Derecho ,inanciero, del
6resupuesto ,ederal, de la Contabilidad 6ública, del Derecho Fancario y
Furs'til, de las instituciones de cr7dito, de la Fanca Bnternacional, así como de
los mercados de dinero, de capitales y de valores =m'ximo #/ cuartillas>.
#ctividad dos0
De la lectura de la Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos:
elabore un resumen del fundamento Constitucional de las facultades del Fanco
de M7xico, de las facultades de la C'mara de diputados en la discusión y
aprobación del presupuesto y de la facultad del ejecutivo federal para
promular y aplicar el decreto del presupuesto federal =mínimo 0 cuartillas>.
#ctividad tres0
De la lectura de las .eyes del Fanco de M7xico, de presupuesto, contabilidad y
asto público y del mercado de valores, elabore un resumen de cada una
45
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
estacando el objeto de la ley y su 'mbito y sujetos de aplicación =mínimo *
cuartillas por cada ley>.
El derecho económico interno
Derecho )inanciero
"s una rama del Derecho 6úblico que se ocupa de ordenar los inresos y los
astos públicos, normalmente previstos en el presupuesto eneral del "stado.
.a actividad financiera del "stado enera un conjunto de relaciones jurídicas
entre los distintos óranos públicos. "sta actividad financiera del "stado enera
relaciones jurídicas entre el estado y los particulares, y se da en dos
situaciones: la primera en que el "stado asume un papel activo, por ejemplo al
cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un
pr7stamo.
"l Derecho ,inanciero es una rama del Derecho, que comprende las normas
que reulan los inresos públicos y los astos públicos. "l concepto de inreso
público comprende los 5ributos =impuestos, tasas y contribuciones especiales>,
los inresos procedentes de los bienes patrimoniales =como pueden ser los
bienes administrativos, bienes del dominio público y patrimoniales>, los
productos de operaciones de la deuda pública =capitales tomados a pr7stamo
por los entes públicos>, y los inresos que proceden de monopolios fiscales
=actualmente lo son la lotería nacional y el tabaco>.
"l concepto de asto público comprende b'sicamente el prorama de astos
que se aprueban por ley de a&o en a&o =6resupuestos del "stado>, y las
obliaciones del "stado. 6or su parte, el Derecho tributario es el conjunto de
normas que reulan el establecimiento y aplicación de los tributos. Como
puede verse, estudia un rupo de inresos públicos, los tributos, y no se
adentra en el campo de las normas reuladoras de los astos públicos. 8u
finalidad es buscar el control y eficiencia en la recolección de inresos a trav7s
de la fiura jurídica del tributo.
6resu-uesto .ederal
3n presupuesto, para cualquier persona, empresa o obierno, es un plan de
acción de asto para un periodo futuro, eneralmente un a&o, a partir de los
inresos disponibles.
3n a&o calendario para un obierno se le denomina a&o fiscal. "ste plan se
expresa en t7rminos monetarios.
"n un presupuesto se propone el proyecto de país que queremos en el futuro.
"l presupuesto tiene efectos en la economía nacional. 6uede afectar el nivel de
empleo, la tasa de inflación y el crecimiento. 3n presupuesto mal hecho, donde
el obierno aste por encima de sus inresos, puede provocar inflación y
castiar el poder adquisitivo. "n esas condiciones, el cr7dito se encarece y la
inversión y el producto bajan.
"n el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios públicos a los
que tenemos acceso, como la lu!, la educación, los servicios m7dicos, la
seuridad pública, la procuración de justicia, entre otras cosas. .a calidad y
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
cantidad con que se ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana.
;6or Cu> es im-ortante el -resu-uesto desde un -unto de vista -olítico<
"l poder .eislativo se deposita en el Conreso de la 3nión que es el órano
representativo por excelencia. "s representativo, porque los ciudadanos
eleimos a aquellos individuos que lo interan. .os leisladores deben
expresar el punto de vista de sus representados y velar por sus intereses en la
asinación y el control del dinero público.
Ioy en M7xico, el Conreso de la 3nión est' conformado de manera m's
plural que en el pasado. "sto quiere decir que coexisten, sobre todo en la
C'mara de Diputados, una mayor diversidad de intereses expresados por las
fracciones parlamentarias de los distintos partidos.
.os impuestos y la manera de astarlos es una de las decisiones m's
importantes que tienen que tomar los leisladores. 8u importancia política
radica en que es precisamente una de las vías que tienen los representantes
populares para satisfacer a sus electores en forma conruente con las
plataformas de sus partidos políticos.
"l papel de la C'mara de Diputados es crucial: est' en sus manos la
aprobación del presupuesto y por lo tanto la posibilidad de que el obierno
pueda funcionar.
Contabilidad 6Gblica
Namos a dividir el sector público en dos rupos: 8ubsector administraciones
públicas y subsector empresas públicas.
8ubsector administración pública: tiene una actividad política administrativa.
8ubsector empresas públicas: 8er' cualquier empresa que compita en el
mercado siempre que su titularidad sea pública.
.a contabilidad pública, reida por el 6lan %eneral de Contabilidad 6ública,
solamente la usaremos en las administraciones públicas, pues las empresas
públicas se rien por el 6lan %eneral de Contabilidad de las empresas
privadas.
Definiremos la contabilidad pública como la parte de la contabilidad
microeconómica ocupada de la actividad económico financiera de los entes
públicos sin 'nimo de lucro, y especialmente de las administraciones públicas.
Diferencias entre la contabilidad pública y la empresarial.
"n un principio se parte de un marco único para las dos, pero las
características especiales del sector público oblian a la contabilidad a
adaptarse a 7l.
Objetivo"
"l objetivo que persiue la contabilidad empresarial es la información para la
toma de decisiones, pero el de la contabilidad pública es adem's de 7ste, y con
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
mayor importancia, la rendición de cuentas y suministrar información para
elaborar las cuentas anuales del sector público.
@suarios o gru-os a los Cue se dirige"
"l principal usuario de la contabilidad empresarial es el estor y los accionistas,
mientras en la contabilidad pública es tambi7n el estor =alcalde, etc.>, pero en
ve! de los accionistas son los contribuyentes.
El conce-to de neto"
"n la contabilidad empresarial en activo es iual a la deuda m's el neto, siendo
el neto propiedad de accionistas. "n la contabilidad pública, el neto no es
propiedad de nadie, simplemente es una diferencia entre la deuda y el activo,
no indica nada m's.
1esultado"
"n la contabilidad empresarial es una medida de la estión, pues a mayor
resultado mejor estión, en cambio en la contabilidad pública el resultado no
mide la estión, ya que puede haber beneficios con una mala estión. 6ero hay
que tener en cuenta que si el resultado es siempre neativo, la empresa
acabar' desapareciendo si no le prestan dinero ya que el neto ser' neativo,
por lo que sí tiene su importancia. 6or ello se buscan otros indicadores como
eficacia, economía, etc. para comprobar la estión de las administraciones
públicas.
Derecho 2ancario
Derecho bancario es el conjunto de normas jurídicas reuladoras de las
relaciones entre particulares y entre las autoridades reuladoras de las
relaciones entre particulares y entre las autoridades, nacidas del ejercicio de la
actividad crediticia y bancaria, o asimiladas a 7stas y aqu7llas, en cuanto a su
disciplina jurídica y evolución judicial y administrativa.
Derecho bancario es el conjunto de normas jurídicas que se refieren a la
actividad de los bancos, esta actividad tiene un sujeto actor, y desde un punto
de vista jurídico, consiste en el establecimiento de relaciones patrimoniales con
otros sujetos, mediante la conclusión de contratos.
Derecho Fancario es el conjunto normativo, jurisprudencial y doctrinal que
reula la estructura y funcionamiento de las "ntidades de Cr7dito bancarias o
entidades de depósito, así como las operaciones reali!adas con el público en
eneral, incluidos sus clientes, y con otras "ntidades de Cr7dito. (dem's de la
banca oficial y privada, el Derecho bancario se aplica a las cajas de ahorro y a
las cooperativas de cr7dito. 8e intera, fundamentalmente, por normas de
Derecho administrativo, mercantil, civil y fiscal. "n este sentido, cabe distinuir
entre un Derecho público bancario =relativo a las normas constitucionales,
administrativas y fiscales>, y un Derecho privado bancario =referente a las
normas civiles y mercantiles>.
48
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
,os elementos -erce-tibles con )acilidad/ del conce-to de Derecho
2ancario son0
1" Conjunto de normas jurídicas" 8iendo el Derecho Fancario parte del
Derecho, es obvio concluir que se trata de un conjunto de normas jurídicas, en
contraposición, como ya es conocido, de otras normas aplicables a la
interrelación humana.
Oui!' es m's exacto, como lo hace el último concepto, hablar de Qconjunto
normativo, jurisprudencial y doctrinalR, por tanto, hablar de norma jurídica
podría inducirnos a reducir el concepto únicamente a la norma escrita o
plasmada en una ley o códio, y la interalidad del concepto no nos permite
reducir el concepto al criterio de norma escrita o norma formal.
$" 1eguladoras de relaciones" (lunas relaciones reuladas por el Derecho
Fancario son:
- "ntre los bancos y otras instituciones de cr7dito con el "stado.
- "ntre los bancos y otras instituciones de cr7dito entre sí.
- "ntre los bancos y dem's entidades financieras con los particulares.
- De esta característica se comien!a a desprender la dificultad en la
caracteri!ación del Derecho Fancario como norma de derecho privado o
de derecho público.
%" 1eguladoras de o-eraciones es-eciali4adas" (lunos tratadistas, como
se ha podido observar, el criterio a reular se basa en la operación, en este
caso, bancaria, diferente de otras operaciones de otras entidades mercantiles.
Ptros autores prefieren hablar de funciones en luar de operaciones.
&" ?entido am-lio" "l concepto no debe concebirse únicamente en función de
los bancos, sino que, en la mayoría de los casos a otras entidades afines o
complementarias a la actividad bancaria.
@tilidad o justi)icación del estudio del derecho bancario"
(lunos arumentos justificativos del estudio del derecho bancario son:
#. 6orque la actividad bancaria es casi tan antiua como el comercio mismo.
8u anti]edad amerita un estudio socio-cultural-político-económico-jurídico.
+. 6orque siendo parte del concepto lobal de QDerechoR se convierte en una
QmateriaR de obliatorio conocimiento para el aspirante a aboado.
*. 6orque, por muchos a&os, la titularidad del conocimiento y estudio del
Derecho Fancario ha sido casi exclusiva de otras disciplinas como la (uditoría,
la Contaduría, la "conomía. "n consecuencia, las leyes han sido, en el pasado,
elaborada con muy poco criterio jurídico.
2. 6orque ran parte de las operaciones mercantiles tiene como referente a la
banca o son reali!adas por la banca o porque los recursos utili!ados en una
49
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
sociedad proceden del cr7dito bancario. "l futuro aboado puede optar por
especiali!arse en el Derecho Fancario.
4. 6orque la banca, constituye, para alunos, una especie de Qcolumna
vertebralR de la economía de un país. "n consecuencia, lo que sucede en la
economía patria o internacional se debe a la banca.
0. 6orque la din'mica de los acontecimientos políticos y sociales alcan!an a la
actividad bancaria. .a banca sirve como instrumento nacional en el
redireccionamiento de los recursos o, sirve de instrumento para concentrar o
populari!ar el cr7dito y, porque, finalmente, el producto bancario, su accionar,
sus decisiones, son elementos que afectan la vida nacional.
Derecho 2urs5til
"l derecho burs'til es la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho
empresarial y derecho corporativo que reula y estudia la bolsa de valores, el
mercado financiero y las bolsas de valores. (dquiriendo especial importancia
tambi7n el estudio de la CPE8("N y de alunos reistros administrativos.
5ambi7n estudia y reula las ofertas públicas de adquisición, los seres
inmortales, la sociedad aente de bolsa, las acciones, constitución por oferta a
terceros, reporto, corretaje de valores, clases de mercado, función de mercado
de valores, finalidad, información, ofertas públicas de valores, ofertas públicas
de adquisición, clases de valores, mecanismos centrali!ados de neociación,
aentes de intermediación., operaciones del mercado de valores, instituciones
de compensación y liquidación de valores, fondos mutuos y sus sociedades
administradoras, empresas clasificadoras, 5ituli!ación, de la solución de
conflictos, sanciones, fondos de inversión y sus sociedades administradoras.
(ntecedentes, bolsa de productos, jurisprudencia y clases de constitución. "s
decir, es una rama del derecho bastante amplia, pero poco conocida por parte
de los aboados.
"l derecho burs'til se ubica en el derecho privado, derecho comercial, derecho
empresarial y derecho corporativo.
Instituciones de Cr>dito
8ociedades con personalidad jurídica y patrimonio propio, que prestan el
servicio de banca y cr7dito con apoyo a las pr'cticas y usos bancarios pero
operan seún directrices de política económica se&aladas por el ejecutivo
federal. "ste tipo de sociedades participan en la intermediación financiera,
orientada a captar el ahorro interno y canali!arlo hacia aquellas actividades
estrat7icas y prioritarias que se se&alan en el 6lan Eacional de Desarrollo y
los 6roramas de Mediano 6la!o.
Bnstrumento jurídico que tiene por objeto reular el servicio de la banca y el
cr7dito? las actividades y operaciones que pueden reali!ar? su sano y
equilibrado desarrollo? la protección de los intereses del público? y los t7rminos
en que el "stado ejercer' la rectoría financiera del 8istema Fancario Mexicano.
"mpresa cuya actividad consiste en recibir del público depósitos u otros fondos
reembolsables y en conceder cr7ditos por cuenta propia. 8on los Fancos, las
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Cajas de (horro, las Cooperativas de Cr7dito, el BCP y los "stablecimientos
,inancieros de Cr7dito
Aercado de dinero
"l mercado financiero es aquel en el que los recursos de los ahorradores de
dinero se transfieren a los usuarios de 7stos, mediante el uso de documentos
llamados títulos o valores, que representan un activo para quien los posee y un
pasivo para quien los emite. "ntendiendo por título, seún la .ey %eneral de
5ítulos y Pperaciones de Cr7dito, aquel documento necesario para ejercitar el
derecho literal que en 7l se consina. "sto es, que en el mismo se menciona,
como es el caso del Cpaar7C y de la Cletra de cambioC y entendiendo como
valor, seún la .ey del Mercado de Nalores, las acciones, obliaciones y
dem's títulos de cr7dito que se emitan en serie o en masa. "sto es, cuya oferta
pública se reali!a por alún medio de comunicación masiva o a persona
indeterminada, despu7s de haber sido autori!ada por la Comisión Eacional
Fancaria y de Nalores. 6ues bien, tomando en cuenta la viencia de dichos
títulos o valores y el tiempo que el inversionista demandante de los mismos
desea poseerlos, =activos financieros para quien los posee y pasivos
financieros para quien los emite> y como parte de este Cmercado financieroC, se
puede establecer esta clasificación de Cmercado de dineroC y Cmercado de
capitalesC.
De esta manera, Cmercado de dineroC es aquel en el que se llevan a cabo
operaciones o transacciones mercantiles con activos financieros emitidos a
pla!o menor de un a&o.
El mercado de valores
"s aquel en el que se llevan a cabo, de manera orani!ada, transacciones de
compra-venta de valores, inscritos en el reistro nacional de valores e
inversiones y cuyo propósito sea canali!ar recursos para el financiamiento de
empresas conocidas como solventes, comercial, leal y financieramente
hablando, o bien para la ejecución de proyectos productivos o de
infraestructura
6artici-antes
b .as casas de bolsa =intermediarios burs'tiles> o .a bolsa mexicana de valores
=F.M.N.>
1eglas de o-eración
5odas las operaciones que se lleven a cabo con títulos o valores inscritos en la
bolsa mexicana de valores, deben efectuarse tomando en cuenta ciertas relas
b'sicas, entre las cuales se encuentran las siuientes:
,otes ( -ujas0
.a determinación de los llamados lotes y las pujas, permiten que se evite la
excesiva framentación en las operaciones del mercado, de manera que se
manejen volúmenes estandari!ados de títulos.
51
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
8e denomina lote a la cantidad mínima de títulos que comúnmente se
intercambian en una transacción. (sí, por ejemplo, para el mercado de
capitales o de acciones, un lote se intera por mil títulos.
8e denomina puja al importe mínimo en que puede variar el precio unitario de
cada titulo y se expresa como una fracción del precio de mercado del titulo.
6icos0
8e denomina pico a la cantidad de títulos menor a la establecida por un lote y
cuya transacción debe efectuarse al ultimo precio.
Eentas en corto0
Consiste en la venta de títulos que no se tienen, mediante el recurso llamado
de posición corta, en cuyo caso el vendedor debe obtener en pr7stamo los
títulos que neocio, de parte de un prestamista autori!ado y bajo el
compromiso de devolver títulos equivalentes, en iual cantidad, en la fecha
preestablecida y con un premio como retribución por el pr7stamo.
"l precio al que se cierra este tipo de operaciones, seún las relas relativas,
ser' siempre una puja arriba del, o iual al hecho precedente o de la ultima
transacción reali!ada.
'orarios de o-eración0
.a operación de valores se reali!a exclusivamente durante la sesión de
remates, cuyo horario lo establece y da a conocer la bolsa mexicana de
valores. (ctualmente viene funcionando a partir de las 9.*/ horas y hasta las
#4.// horas, con cinco recesos de #/ minutos cada uno.
?us-ensión de o-eraciones0
6ara evitar fluctuaciones excesivas y err'ticas en los precios y con el objeto de
procurar la incorporación de toda información relevante en el proceso de toma
de decisiones por parte de los participantes en el mercado accionario, la F.M.N.
ha establecido un sistema de suspensión de operaciones por un lapso
determinado despu7s del cual se reinicia tomando como base el precio de la
ultima transacción concertada y fijando nuevos ranos de fluctuación.
"ste sistema funciona cuando el precio de mercado de una acción excede, con
respecto al precio de apertura, los ranos de fluctuación establecidos, ya sea a
la baja o a la al!a.
?us-ensión de registro0
.a suspensión del reistro de un determinado valor, suspende
autom'ticamente su operación y es una decisión tomada por el consejo de
administración de la F.M.N., quien debe fundamentarla y fijarle un pla!o de
duración, cuando alún emisor no cumple con las obliaciones, normas y
requisitos administrativos establecidos o porque se presenten, por ra!ones
52
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
imputables al emisor, situaciones que puedan causar perjuicios al publico
inversionista, o bien porque se efectúen operaciones fuera de los sanos usos y
practicas del mercado.
Índices de -recios accionarios
.os índices de precios accionarios, calculados y difundidos por la Folsa
Mexicana de Nalores, representan el valor de un conjunto de títulos
accionarios, en un momento especifico y son los siuientes:
Índice de -recios ( coti4aciones JI"6"C"
"ste índice es considerado como el principal indicador del comportamiento del
mercado de acciones en su conjunto, ya que es un valor ponderado por valor
de capitali!ación, esto es el precio de mercado por las acciones inscritas en la
bolsa, que se calcula en base a una muestra balanceada y representativa de
dichas acciones y que se relaciona con el del día anterior.
.a muestra se revisa bimestralmente y se intera por emisoras de distintos
sectores de la economía, tomando en cuenta su desempe&o en los últimos seis
meses, de las siuientes variables:
b Bmporte neociado
b Nolumen de acciones neociadas
b Hotación =importe de capitali!ación>
b Eumero de operaciones efectuadas
b 5otal de días de neociación efectiva
"l valor de capitali!ación de las emisoras, constituye el ponderador en el
calculo del índice y por lo tanto tambi7n es considerado para la selección de la
muestra de las que lo conformaran, de manera que el impacto que provoque
una variación en el precio de la acción de una emisora con peso relativo
peque&o en el valor de capitali!ación del índice, sea menor que el causado por
el cambio en la coti!ación de una acción de una emisora cuyo peso relativo sea
mas rande. "n los últimos a&os se han considerado entre *4 y 4/ títulos
accionarios para el calculo del B.6.C. y mas recientemente han sido *+, de un
total de #02.
Índice A>Bico JI7AEK
"s un índice ponderado por el valor de capitali!ación de las emisoras que
interan la muestra y que abarca de +/ a +4, de las cuales solo se toma en
particular una serie de acciones, la cual corresponder' a la que sea mas
representativa por cuanto a su bursatilidad, capitali!ación y liquide!, siempre y
cuando su ponderación no sea mayor al #/X. "ste índice es utili!ado como
activo subyacente para la emisión de títulos derivados. "l tama&o de la
muestra se revisa cada seis meses o antes si ocurren eventos extraordinarios
que afecten directamente a las emisoras que lo interan.
53
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Índices sectoriales
8on el conjunto de índices que presentan el comportamiento del valor relativo
de emisoras cuya actividad económica es arupada por sectores homo7neos,
tales como: comercio, comunicaciones y transportes, construcción, extractivo,
servicios, transportes y varios.
"l m7todo utili!ado para el c'lculo de los índices sectoriales es el mismo que
para el B.6.C., variando solamente tanto el tama&o de la muestra como los
valores que la interan.
"n suma, la finalidad del calculo de índices de precios accionarios en la bolsa
mexicana de valores, es obtener el valor representativo de un conjunto
importante de acciones, en un momento especifico.
6iso de remates
"l piso de remates y los sistemas automati!ados de operación de valores,
constituyen el 'mbito físico y tecnolóico en donde se reali!an las
transacciones burs'tiles.
"n el piso de remates, que se encuentra ubicado dentro de las instalaciones de
la propia bolsa mexicana de valores, se reúnen para ejecutar transacciones con
valores del llamado mercado de capitales, los representantes de las casas de
bolsa que han sido autori!ados por la F.M.N. y por la C.E.F.N. para reali!ar
tales trannes y a los cuales se les conoce como operadores de piso
(l centro del piso de remates se encuentran ubicados tres módulos de servicio
que se dividen cada uno, en dos secciones llamadas corros, de manera que los
valores son neociados en cada uno de los seis diferentes corros que les
corresponden.
"n los módulos de servicio hay un supervisor y un jue! de cruce que validan
todas las operaciones de este tipo que se realicen, y en cada corro tambi7n hay
personal de la F.M.N. que controla, reistra y administra las operaciones
efectuadas en los mismos.
6or otra parte, tambi7n se han instalado #0+ monitores en el piso, en los cuales
se muestra, en tiempo real, el estado que uardan cada uno de los índices que
son calculados por la F.M.N. e, información relativa a cada valor de los que se
coti!an en la misma. .a información es la siuiente:
Clave de emisora"+
8implificación de la ra!ón social, con un m'ximo de seis letras.
6osturas de venta"+
Nolumen y precio correspondiente a la postura viente de menor precio.
6ostura de com-ra"+
Nolumen y precio correspondiente a la postura viente de mayor precio.
@ltimo hecho anterior"+
54
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
6recio reistrado al cierre de la sesión de remate de la jornada anterior.
b 6ar5metros de )luctuación"+
.ímites entre los que puede fluctuar el precio sin que se oriine suspensión de
la operación.
L 6recio m5Bimo"+
6recio m's alto reistrado durante la sesión de remate.
L 6recio mínimo"+
6recio m's bajo reistrado durante la sesión de remate.
L 6recio ultimo"+
6recio correspondiente a la operación mas reciente.
L ,ote ( -uja"+
3nidad de transacción y variación mínima permitida en precio.
Bualmente, se han instalado ocho tableros electrónicos que muestran, en
tiempo real, información sobre el comportamiento de los principales indicadores
accionarios del mundo, tipos de cambio, coti!aciones de acciones mexicanas
en el extranjero y otros datos relevantes, relacionados con el mercado.
,inalmente, conviene se&alar que cada casa de bolsa dispone de una caseta
en el piso, habilitada con los equipos e instalaciones necesarios para tener
acceso a los sistemas de operación e información de la F.M.N., así como de
comunicación, que les facilite el intercambio de información e instrucciones con
sus oficinas.
"n este ambiente, el operador de piso utili!a cualquiera de los siuientes tipos
de operación:
En )irme"+
Oue consiste en ofrecimientos de compra o de venta, hechos por escrito
mediante una orden en firme, que indica emisora, serie, monto y precio
De cruce.- Oue consiste en la ejecución de operaciones de compra y de venta
sobre un mismo valor y por un mismo monto, a un mismo precio y de manera
simultanea, a caro de un mismo operador.
De cama"+
Oue consiste en una opción de compra o de venta, en la que el operador de
piso anuncia pono una cama, indicando emisora, serie, monto y diferencial
entre compra y venta, sin mencionar precios, de manera que si aluien acepta
escuchar la cama, estar' obliado a comprar o vender en los t7rminos
anunciados y a los precios que en ese momento estable!ca quien hi!o la
propuesta. 6or la naturale!a de este tipo de operación, casi no se practica.
?istemas de o-eración automati4ados
2AE"+?E7T1#0
.a alternativa de operación electrónica desarrolladas e instrumentadas por la
55
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
F.M.N., se denomina F.M.N.- 8"E5H(, el cual permite al usuario intervenir
directamente y con oportunidad en el mercado, por medio de estaciones de
trabajo ubicadas en el piso de remates y en las mesas de operación de cada
intermediario, de manera que se pueda trabajar con información en tiempo real,
con una visión de conjunto de las posturas presentadas e identificando las
mejores opciones de inversión para los clientes.
"l acceso al sistema solo puede lorarse mediante el uso de una firma
electrónica por usuario, que es personal, confidencial e intransferible que
consiste en una clave individual que puede ser modificada desde la estación de
trabajo, cada ve! que se considere conveniente.
( su ve!, este sistema F.M.N.- 8"E5H(, da soporte a los sistemas F.M.N.-
8"E5H( títulos de deuda y al sistema F.M.N. -8"E5H( capitales, los cuales
son utili!ados para la operación y neociación de valores en los mercados de
deuda, tanto por las casas de bolsa como por los bancos y en el mercado de
capitales, por las casas de bolsa, respectivamente.
2"A"E" + ?E7T1# títulos de deuda0
8e libero su utili!ación en el mes de noviembre de #))4 y consta de dos
módulos que se despliean de manera independiente en las pantallas de las
terminales de computadora:
#. "l modulo de corro.- "ste modulo permite:
 Heistrar, modificar, cancelar y cerrar ordenes
 Consultar información al detalle sobre las posturas existentes
 Pbtener resúmenes de los hechos enerados por todos los participantes
+. Modulo de subastas.- "ste permite:
 Heistrar ordenes
 Consultar las ordenes propias
 Pbtener información de las subastas existentes
 Consultar hechos
 Monitorear las operaciones, de acuerdo a los criterios establecidos por el
usuario
Bmprimir la información despleada en cualquiera de las ventanas que
conforman el modulo y que son: hechos? ticVer? mensajes? bloquea y
corro.
 "n la ventana de hechos, se despliea información relativa a las
operaciones efectuadas por los participantes, incluyendo las del usuario
operador.
 "n la de ticVer se puede llevar a cabo el seuimiento lobal o selectivo
de las transacciones reali!adas en el sistema, mediante el desplieue de
hechos y de las características enerales de la transacción.
 "n la de mensajes, se presentan mensajes de la actividad del sistema,
se pueden confiurar otros y se presenta información de todas las
ordenes de compra-venta y sus características.
56
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
 "n la ventana de bloquea, se elimina la posibilidad de ejecutar
operaciones y se retira las ordenes inresadas por el usuario,
manteni7ndose activa la función de consulta, y
 "n la ventana de corro, se inresa al modulo de corro participantes en la
subasta.
2"A"E" + ?E7T1# ca-itales
"ste sistema es utili!ado por las casas de bolsa para la operación del mercado
de capitales que se encuentran listados en la F.M.N.., tales como las acciones
y las obliaciones y presenta en una sola pantalla dividida en ventanas que
pueden ser confiuradas de acuerdo a las necesidades de cada usuario y que
permiten el inreso y la consulta, así como el cierre de ordenes de compra,
venta y cruce.
,as )unciones Cue con)orman el sistema son0
Consulta de emisión:
b 6ermite consultar posturas vientes de compra y venta de una emisión
se&alada.
Cartera de mercado0
b Despliea información de las mejores posturas de compra y de venta de los
valores que componen la cartera conformada por el usuario. 6ermite adem's
reali!ar cierres, participar en cruces y cancelar ordenes.
Aonitor de emisión0
 6ermite el cierre, la consulta, modificación y cancelación de órdenes.
 Despliea la información de todas las órdenes de compra y venta
=volúmenes, precios ofrecidos, su viencia, folio, fecha y hora de
inreso>.
 Despliea los hechos enerados durante la sesión.
O-eración0
.as operaciones de cierran o se inresan a trav7s de los formatos que
aparecen en la pantalla y que especifican la emisora, serie, cantidad y precio
de los valores que se desean comprar o vender. "n este ultimo caso si se trata
de una venta normal o de una venta en corto.
.as órdenes en firme se pueden inresar individualmente o en forma múltiple y
es posible modificarlas o cancelarlas, conforme a las necesidades del
operador., 6ero el cierre de las operaciones se reali!a utili!ando cualquiera de
los siuientes comandos:
Cierre de órdenes"+ 8e selecciona la postura que se desea y se cierra la orden
con el comando correspondiente a compra o venta.
Ordenes de cruce"+ 8e selecciona la emisora y serie, se acciona el comando
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
cruce, se indica cantidad y precio y se confirma la operación. .as
características de la orden de cruce son transmitidas al resto de los usuarios
mediante un mensaje y ellos pueden participar en la operación, sujet'ndose a
las relas establecidas.
6artici-ación en cruce"+ Despu7s de que la orden de cruce se hace publica, el
usuario interesado tiene un tiempo establecido para seleccionar la emisora y
serie correspondientes, indicando la cantidad y precio, accionando el comando
tomo =compra> o doy =venta>.
?ervicios0
Con esta función se tiene acceso a los servicios de: consulta de posturas? de
mensajes? operaciones de reistro? reistro del precio de sociedades de
inversión? ver? ayuda y opciones. "n este ultimo caso, puede reconfiurar la
pantalla, cambiar el tipo de letra y confiurar el llamado ticVer que presenta en
forma continua y actuali!ada información sobre el índice de precios y
coti!aciones, el numero de operaciones, volumen operado e importe
neociado.
Mrea de mensajes0
Despliea información sobre operaciones reali!adas y noticias de inter7s
enviadas desde el 'rea de control operativo de la F.M.N.
Instrumentos del mercado de valores
#cciones
8on títulos de cr7dito nominativos que representan una de las partes iuales en
las que se divide el capital social de una empresa, emitidos por sociedades
mercantiles, cuyo destino es el financiamiento de proyectos de inversión de
laro pla!o, que no cuentan con un pla!o de viencia determinado no con una
arantía específica y cuyos rendimientos son variables, ya que est'n en
función de los dividendos que paue la emisora en efectivo o en títulos y por la
anancia de capital que se obtena o no resultado de la diferencia entre el
precio de compra y el de venta que se realice de estos títulos en el mercado de
valores.
#ce-taciones bancarias
8on letras de cambio iradas por sociedades mercantiles, aceptadas por una
institución de banca múltiple, con base en una autori!ación de línea de cr7dito
previamente autori!ada por dicha institución, cuyo destino es proporcionar
recursos de corto pla!o para capital de trabajo de la empresa que la ira, de
manera que sus vencimientos pueden variar en múltiplos de siete, entre siete y
ciento ochenta y dos días.
.a arantía de este tipo de instrumento esta conformada por la aceptación que
del mismo hace, el banco que la respalda y su rendimiento se desprende no del
pao de una tasa de inter7s, sino que dado que se colocan o venden a
58
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
descuento, del diferencial entre el precio de compra y el del pao o
amorti!ación a su fecha de vencimiento y que es el correspondiente a su valor
nominal.
#justabonos
8on títulos de cr7dito emitidos por el obierno federal mexicano y colocados en
el mercado a trav7s del banco de M7xico para la obtención de recursos a
mediano pla!o, esto es de tres a cinco a&os. Oue cuentan con el respaldo del
mismo obierno federal y cuyo rendimiento estar' referido al valor de
adquisición de los títulos y su ajuste conforme a determinado maren por
encima del comportamiento que en el pla!o de viencia de los mismos tena el
índice nacional de precios al consumidor, con el fin de proporcionar un
rendimiento real al inversionista.
2onos bancarios
8on títulos de cr7dito emitidos por una institución de banca múltiple, con objeto
de adquirir recursos a pla!os de vencimiento que pueden ir desde uno hasta
tres a&os, para el financiamiento de proyectos de inversión propios de su
actividad, que se aranti!an con el patrimonio de la propia institución y cuyo
rendimiento puede ser determinado con base en una tasa de referencia base
que puede ser la de los cetes, la 5.B.B.". o la 5.B.B6. a veintiocho días, mas un
diferencial que se determina al momento de la emisión y que son paaderos a
veintiocho o noventa y un días, o bien por la tasa de descuento a la que se
coloquen en el mercado.
2onos bancarios de desarrollo J2O7DE?
8on títulos de cr7dito emitidos por un banco de desarrollo o sociedad nacional
de cr7dito, colocados en el mercado a trav7s del Fanco de M7xico, con objeto
de que el emisor obtena recursos a mediano o laro pla!o. "sto es, desde
trescientos sesenta y cuatro hasta un mil noventa y dos días, para financiar
proyectos de inversión propios de su actividad y cuya arantía es el respaldo
absoluto del obierno federal mexicano, paando un rendimiento cada
veintiocho o noventa y un días, con base en una tasa de referencia mas un
maren determinado al momento de la colocación en el mercado.
Certi)icados de -lata JCE6,#T#?
8on certificados de participación que representan derechos de sus tenedores
en el patrimonio de un fideicomiso constituido en Fanca Cremi, por el Fanco de
M7xico, industrial minera M7xico 8.(. de C.N.. y Met-Mex 6e&oles, 8.(. de
C.N.., constituido por cuatro millones de on!as troy de plata calidad ood
delivery.
"l valor de cada certificado que ampara cien on!as se determina por el precio
de coti!ación de la on!a en el mercado de nueva @orV y el tipo de cambio peso
dólar de los estados unidos de (m7rica, al momento de la misma.
"l rendimiento de estos certificados no se establece por la fijación de una tasa
de inter7s, sino que se determina en función de las variaciones que sufran
59
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
tanto el precio de la on!a como el tipo de cambio peso dólar de los estados
unidos de (m7rica.
Certi)icados de la tesorería de la )ederación JCETE?
8on títulos de cr7dito al portador, emitidos por el obierno federal mexicano, en
los que se consina la obliación directa e incondicional que este asume para
paar su valor nominal al vencimiento y que son colocados en el mercado por
el Fanco de M7xico, mediante el mecanismo de subasta semanal, cuando los
pla!os de vencimiento corresponden a veintiocho o noventa y un días, o
quincenal cuando los pla!os son a ciento ochenta y dos o trescientos sesenta y
cuatro días. 8ubasta en la que participan los bancos comerciales y las casas
de bolsa, quienes los adquieren por cuenta propia o de terceros, para despu7s
venderlos y comprarlos del publico inversionista.
"l destino de los recursos obtenidos con la colocación es financiar al obierno
federal mexicano, pero tambi7n tienen como objetivo el ser utili!ados como una
herramienta de reulación tanto del circulante monetario, como de las tasas de
inter7s que se operan en el mercado de dinero y dado que se colocan a
descuento, su rendimiento se determina por el diferencial entre su precio de
compra y el de su venta.
Obligaciones
8on títulos de cr7dito nominativos que representan un pasivo o deuda para las
sociedades mercantiles que los emiten y, para los inversionistas, la
participación en un cr7dito colectivo. 8u destino es financiar proyectos de
inversión de laro pla!o, por lo que su vencimiento puede ir desde tres hasta
die! a&os y cuyos rendimientos o tasa de inter7s se suelen paar
trimestralmente, con referencia a una tasa base.
#tendiendo a las garantías o)recidas/ se -ueden clasi)icar en0
# hi-otecarias0 cuando los bienes otorados en arantía son de naturale!a
inmobiliaria, o bien incluye todos los activos propiedad de la empresa. "sto es,
se otora en arantía la unidad industrial de la emisora.
2 Cuirogra)arias0 cuando es la solvencia moral y económica de la empresa
emisora, respaldada por todos sus activos, la que aranti!a el pao de las
mismas.
C -rendarias0 cuando se otora en arantía, la entrea de cosas muebles
enajenables, sobre las cuales tena dominio la empresa emisora, tales como
productos terminados, cuentas por cobrar, títulos de cr7dito, bonos de prenda,
etc.
D )iduciarias0 cuando se aportan como arantía bienes muebles o inmuebles
afectos al patrimonio de un fideicomiso de arantía, administrado por una
institución fiduiciaria y cuyos fideicomisarios ser'n los propios inversionistas de
las obliaciones.
60
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
6or otra parte, tambi7n podemos se&alar que este tipo de instrumentos pueden
tener la característica de ser convertibles en acciones del emisor, en cuyo caso
los tenedores reciben sus rendimientos en la forma como se haya estipulado a
la emisión de los mismos, pero al momento de su amorti!ación, ser'n
canjeados por acciones comunes o preferentes de la emisora.
6agares de mediano -la4o
"s un titulo de cr7dito colectivo, emitido por una sociedad mercantil, cuyo
destino es el financiamiento de proyectos de mediano pla!o, esto es, desde
uno hasta tres a&os, con una arantía que puede ser quirorafaria o fiduciaria y
cuyos rendimientos son paaderos mensual o trimestralmente, con base en
una tasa de inter7s de referencia, mas un premio diferencial.
6agare )inanciero
5itulo de cr7dito emitido por empresas de factoraje financiero o de
arrendamiento financiero, cuyo destino es obtener financiamiento que respalde
su operación a mediano pla!o, por lo que su pla!o puede ser entre uno y tres
a&os, que se aranti!an ya sea en forma quirorafaria o fiduciaria y que paan
un rendimiento basado en una tasa de referencia, mas un premio diferencial.
6a-el comercial
8on paares neociables emitidos por sociedades mercantiles cuyo destino es
financiar las necesidades de capital de trabajo de quien los emite, por lo que su
pla!o puede estar entre los siete y los trescientos sesenta días? que no cuentan
con una arantía especifica, por lo que es la solvencia económica y el prestiio
de la empresa colocadora la que los respalda, aun cuando en alunas
ocasiones son avalados por una institución bancaria y dado que se colocan
entre el publico inversionista a tasa de descuento, su rendimiento se determina
por el diferencial entre el precio al que se adquieren y al que se venden.
@dibonos
8on bonos de desarrollo emitidos por el obierno federal mexicano, colocados
por el banco de M7xico, a pla!os de entre dos y cinco a&os, denominados en
unidades de inversión =3DB8>, que cuentan con el respaldo del mismo obierno
federal y que paan una tasa de inter7s fija cada ciento ochenta y dos días,
tambi7n denominada en unidades de inversión.
8e denominan en 3DB8, con objeto de que tanto su valor nominal como su
rendimiento, no se vean deteriorados por el incremento en el índice nacional de
precios al consumidor, por lo que a su vencimiento, el valor nominal
correspondiente es calculado al tipo de cambio 3DB8 en moneda nacional que
este viente y es paado en una sola exhibición.
,os organismos de a-o(o al mercado de valores
?"D" I7DEE#,/ ?"#" de C"E"
Calificadoras de valores.
(cademia Mexicana de Derecho Furs'til y de los Mercados ,inancieros, (.C.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
(sociación Mexicana de Bntermediarios Furs'tiles =(MBF>
,as sociedades de inversión
Pperadoras de sociedades de inversión
8ociedad de inversión en instrumentos de deuda
8ociedades de inversión común
8ociedades de inversión de capitales =8BEC(8>
,undamento constitucional de las facultades del Fanco de M7xico, de las
facultades de la c'mara de diputados en la discusión y aprobación del
presupuesto y de la facultad del ejecutivo federal para promular y aplicar el
decreto del presupuesto federal
"l banco central ser' persona de derecho público con car'cter autónomo y se
denominar' Fanco de M7xico. "n el ejercicio de sus funciones y en su
administración se reir' por las disposiciones de esta .ey, relamentaria de los
p'rrafos sexto y s7ptimo del artículo +9 de la Constitución 6olítica de los
"stados 3nidos Mexicanos.
"l Fanco de M7xico tendr' por finalidad proveer a la economía del país de
moneda nacional. "n la consecución de esta finalidad tendr' como objetivo
prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. 8er'n
tambi7n finalidades del Fanco promover el sano desarrollo del sistema
financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de paos.
El 2anco desem-eNar5 las )unciones siguientes0
c Heular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación
y los servicios financieros, así como los sistemas de paos?
c Pperar con las instituciones de cr7dito como banco de reserva y acreditante
e última instancia?
c 6restar servicios de tesorería al %obierno ,ederal y actuar como aente
financiero del mismo?
c ,unir como asesor del %obierno ,ederal en materia económica y,
particularmente, financiera?
c 6articipar en el ,ondo Monetario Bnternacional y en otros oranismos de
cooperación financiera internacional o que arupen a bancos centrales, y
c Pperar con los oranismos a que se refiere la fracción N anterior, con bancos
centrales y con otras personas morales extranjeras que ejer!an funciones de
autoridad en materia financiera.
Corresponder' privativamente al Fanco de M7xico emitir billetes y ordenar la
acu&ación de moneda met'lica, así como poner ambos sinos en circulación a
trav7s de las operaciones que esta .ey le autori!a reali!ar.
.os billetes que emita el Fanco de M7xico deber'n contener: la denominación
con número y letra? la serie y número? la fecha del acuerdo de emisión? las
firmas en facsímile de un miembro de la Junta de %obierno y del Cajero
6rincipal? la leyenda CFanco de M7xicoC, y las dem's características que se&ale
el propio Fanco.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"l Fanco podr' fabricar sus billetes o encarar la fabricación de 7stos a
terceros.
"l Fanco, directamente o a trav7s de sus corresponsales, deber' cambiar a la
vista los billetes y las monedas met'licas que pona en circulación, por otros
de la misma o de distinta denominación, sin limitación aluna y a voluntad del
tenedor.
8i el Fanco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas
met'licas de las denominaciones solicitadas, la obliación de canje podr'
cumplirse entreando billetes o monedas met'licas de las denominaciones de
que disponan, m's próximas a las demandadas.
8e exceptúan de lo dispuesto en este artículo las monedas met'licas a que se
refiere la fracción BB del artículo 0+.
"n el cumplimiento de su obliación de canje con las instituciones de cr7dito, el
Fanco podr' entrearles billetes y monedas met'licas de las denominaciones
cuya mayor circulación considere conveniente para facilitar los paos.
El 2anco de A>Bico -odr5 llevar a cabo los actos siguientes0
B. Pperar con valores?
BB.- Ptorar cr7dito al %obierno ,ederal, a las instituciones de cr7dito, así como
al oranismo descentrali!ado denominado Bnstituto para la 6rotección al (horro
Fancario?
.racción re)ormada DO. 1F+01+1FFF
BBB. Ptorar cr7dito a las personas a que se refiere la fracción NB del artículo *o.?
BN. Constituir depósitos en instituciones de cr7dito o depositarias de valores, del
país o del extranjero?
N. (dquirir valores emitidos por oranismos financieros internacionales o
personas morales domiciliadas en el exterior, de los previstos en la fracción BB
del artículo +/?
NB. "mitir bonos de reulación monetaria?
NBB. Hecibir depósitos bancarios de dinero del %obierno ,ederal, de entidades
financieras del país y del exterior, de fideicomisos públicos de fomento
económico y de los referidos en la fracción SB siuiente, de instituciones para el
depósito de valores, así como de entidades de la administración pública federal
cuando las leyes así lo disponan?
NBBB. Hecibir depósitos bancarios de dinero de las personas a que se refiere la
fracción NB del artículo *o.?
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BS. Pbtener cr7ditos de las personas a que se refiere la fracción NB del artículo
*o. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propósitos de
reulación cambiaria?
S. "fectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos?
SB. (ctuar como fiduciario cuando por ley se le asine esa encomienda, o bien
trat'ndose de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempe&o de sus
funciones o de los que el propio Fanco constituya para cumplir obliaciones
laborales a su caro, y
SBB. Hecibir depósitos de títulos o valores, en custodia o en administración, de
las personas se&aladas en las fracciones NBB y NBBB anteriores. 5ambi7n podr'
recibir depósitos de otros efectos del %obierno ,ederal.
"l Fanco no podr' reali!ar sino los actos expresamente previstos en las
disposiciones de esta .ey o los conexos a ellos.
"l ejercicio de las funciones y la administración del Fanco de M7xico estar'n
encomendados, en el 'mbito de sus respectivas competencias, a una Junta de
%obierno y a un %obernador.
.a Junta de %obierno estar' interada por cinco miembros, desinados
conforme a lo previsto en el p'rrafo s7ptimo del artículo +9 constitucional. De
entre 7stos, el "jecutivo ,ederal nombrar' al %obernador del Fanco, quien
presidir' a la Junta de %obierno? los dem's miembros se denominar'n
8ubobernadores.
El 2anco de A>Bico -odr50
B. "n coordinación con las dem's autoridades competentes, elaborar, compilar
y publicar estadísticas económicas y financieras, así como operar sistemas de
información basados en ellas y recabar los datos necesarios para esos efectos?
BB. .levar a cabo, directamente o a trav7s de terceros, la comerciali!ación de
monedas conmemorativas, así como de los billetes y las monedas met'licas,
que tenan empaque o acabado especial?
BBB. 3tili!ar los recursos de que dispona, en la fabricación de bienes para
terceros y en la prestación de servicios a 7stos, siempre que ello no afecte el
adecuado desempe&o de sus funciones, y
BN. (dquirir o arrendar los bienes muebles y contratar los servicios y la obra
inmobiliaria, necesarios o convenientes para su adecuada operación y
funcionamiento, así como enajenar aquellos bienes muebles que dejaren de
ser útiles para tales efectos.
=ueda -rohibido al 2anco de A>Bico0
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
B. Ptorar arantías?
BB. (dquirir o arrendar inmuebles que no requiera para el desempe&o de sus
funciones. Cuando fuere necesario que el Fanco reciba o se adjudique
inmuebles o derechos reales en pao de sus cr7ditos, así como cuando dejen
de serle necesarios aqu7llos de que sea propietario, estar' obliado a
reali!arlos dentro de un pla!o m'ximo de tres a&os, y
BBB. (dquirir títulos representativos del capital de sociedades, salvo que se trate
de empresas que le presten servicios necesarios o convenientes a la
reali!ación de sus funciones.
Eo ser'n aplicables al Fanco las prohibiciones y limitaciones establecidas en
esta .ey, cuando actúe en cumplimiento de sus obliaciones de car'cter
laboral o de las que adquiera con los miembros de su Junta de %obierno como
contraprestación por los servicios que le presten, pudiendo en esos casos
reali!ar las operaciones y constituir las reservas necesarias o convenientes
para dicho cumplimiento.
.acultades del -oder ejecutivo
6ara establecer casas de moneda, fijar las condiciones que 7stas deban tener,
dictar relas para determinar al valor relativo de la moneda extranjera y adoptar
un sistema eneral de pesas y medidas?
6ara expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y
social?
6ara expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la
reulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnoloía y la
eneración, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnolóicos
que requiere el desarrollo nacional?
6ara expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas
las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitución a
los poderes de la 3nión =art. 1*, CPE85B53CBPE(.>.
"l "jecutivo tiene tres tipos de funciones relativas al presupuesto: de iniciativa,
de ejercicio y de control.
5odos los a&os el presidente, a trav7s de su secretario de hacienda, debe
presentar y explicar ante el Conreso dos iniciativas: la iniciativa de .ey de
Bnresos y el proyecto de 6resupuesto de "resos de la ,ederación. "n ellas el
presidente somete a la consideración de los representantes de la nación la
manera en la que se allear' recursos, las fuentes de donde provendr'n y la
forma como los va a astar.
3na ve! aprobadas ambas iniciativas, el "jecutivo es el encarado de recabar
los inresos federales y de decidir la distribución y forma de operación de la
mayor parte del asto? finalmente a trav7s de las contralorías internas de las
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
dependencias y entidades tiene la facultad y responsabilidad de controlar su
ejercicio.
.acultades del -oder legislativo
"l Conreso mexicano est' constituido por dos c'maras, la de Diputados y la
de 8enadores.
.as funciones respecto al presupuesto son de distinta naturale!a. Mientras que
ambas c'maras deben discutir y aprobar la .ey de Bnresos, es facultad
exclusiva de la C'mara de Diputados lo concerniente al presupuesto de
"resos.
El Congreso desem-eNa dos )unciones de vital im-ortancia"
#. Discutir y aprobar la .ey de Bnresos y el 6resupuesto de "resos de la
,ederación.
+. 8upervisar que se cumpla la ejecución del presupuesto en los t7rminos
acordados.
3na ve! que el "jecutivo ha enviado las iniciativas al Conreso, nuestra
Constitución dispone que los diputados deber'n discutir primero la .ey de
Bnresos y, una ve! aprobada y enviada al senado, el proyecto de 6resupuesto
de "resos.
.a función fiscali!adora del Conreso tambi7n corresponde a la C'mara de
Diputados a trav7s de un órano especial: la Contaduría Mayor de Iacienda.
"sta debe revisar la cuenta pública, es decir, comprobar si el "jecutivo se ha
ajustado a lo que los leisladores aprobaron para el a&o fiscal.
"n caso de que la Contaduría Mayor de Iacienda encontrara diferencias entre
las cantidades astadas y las partidas del presupuesto aprobadas o que no
existiera justificación de los astos, entonces se determinar'n las
responsabilidades de las aencias operadoras del asto de acuerdo con la ley.
,e( del banco de A>Bico
"l banco central ser' persona de derecho público con car'cter autónomo y se
denominar' Fanco de M7xico. "n el ejercicio de sus funciones y en su
administración se reir' por las disposiciones de esta .ey, relamentaria de los
p'rrafos sexto y s7ptimo del artículo +9 de la Constitución 6olítica de los
"stados 3nidos Mexicanos.
"l Fanco de M7xico tendr' por finalidad proveer a la economía del país de
moneda nacional. "n la consecución de esta finalidad tendr' como objetivo
prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. 8er'n
tambi7n finalidades del Fanco promover el sano desarrollo del sistema
financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de paos.
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El 2anco desem-eNar5 las )unciones siguientes0
B. Heular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación
y los servicios financieros, así como los sistemas de paos?
BB. Pperar con las instituciones de cr7dito como banco de reserva y acreditante
de última instancia?
BBB. 6restar servicios de tesorería al %obierno ,ederal y actuar como aente
financiero del mismo?
BN. ,unir como asesor del %obierno ,ederal en materia económica y,
particularmente, financiera?
N. 6articipar en el ,ondo Monetario Bnternacional y en otros oranismos de
cooperación financiera internacional o que arupen a bancos centrales, y
NB. Pperar con los oranismos a que se refiere la fracción N anterior, con
bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejer!an
funciones de autoridad en materia financiera.
Corresponder' privativamente al Fanco de M7xico emitir billetes y ordenar la
acu&ación de moneda met'lica, así como poner ambos sinos en circulación a
trav7s de las operaciones que esta .ey le autori!a reali!ar.
.os billetes que emita el Fanco de M7xico deber'n contener: la denominación
con número y letra? la serie y número? la fecha del acuerdo de emisión? las
firmas en facsímile de un miembro de la Junta de %obierno y del Cajero
6rincipal? la leyenda CFanco de M7xicoC, y las dem's características que se&ale
el propio Fanco. "l Fanco podr' fabricar sus billetes o encarar la fabricación
de 7stos a terceros.
"l Fanco, directamente o a trav7s de sus corresponsales, deber' cambiar a la
vista los billetes y las monedas met'licas que pona en circulación, por otros
de la misma o de distinta denominación, sin limitación aluna y a voluntad del
tenedor.
8i el Fanco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas
met'licas de las denominaciones solicitadas, la obliación de canje podr'
cumplirse entreando billetes o monedas met'licas de las denominaciones de
que disponan, m's próximas a las demandadas.
El 2anco de A>Bico -odr5 llevar a cabo los actos siguientes0
B. Pperar con valores?
BB. Ptorar cr7dito al %obierno ,ederal, a las instituciones de cr7dito, así como
al oranismo descentrali!ado denominado Bnstituto para la 6rotección al (horro
Fancario? =Modificado mediante publicación en el Diario Pficial de la
,ederación de fecha #) de enero de #))).>
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BBB. Ptorar cr7dito a las personas a que se refiere la fracción NB del artículo *o.?
BN. Constituir depósitos en instituciones de cr7dito o depositarias de valores, del
país o del extranjero?
N. (dquirir valores emitidos por oranismos financieros internacionales o
personas morales domiciliadas en el exterior, de los previstos en la fracción BB
del artículo +/?
NB. "mitir bonos de reulación monetaria?
NBB. Hecibir depósitos bancarios de dinero del %obierno ,ederal, de entidades
financieras del país y del exterior, de fideicomisos públicos de fomento
económico y de los referidos en la fracción SB siuiente, de instituciones para el
depósito de valores, así como de entidades de la administración pública federal
cuando las leyes así lo disponan?
NBBB. Hecibir depósitos bancarios de dinero de las personas a que se refiere la
fracción NB del artículo *o.?
BS. Pbtener cr7ditos de las personas a que se refiere la fracción NB del artículo
*o. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propósitos de
reulación cambiaria?
S. "fectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos?
SB. (ctuar como fiduciario cuando por ley se le asine esa encomienda, o bien
trat'ndose de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempe&o de sus
funciones o de los que el propio Fanco constituya para cumplir obliaciones
laborales a su caro, y
SBB. Hecibir depósitos de títulos o valores, en custodia o en administración, de
las personas se&aladas en las fracciones NBB y NBBB anteriores. 5ambi7n podr'
recibir depósitos de otros efectos del %obierno ,ederal.
El 2anco no -odr5 reali4ar sino los actos eB-resamente -revistos en las
dis-osiciones de esta ,e( o los coneBos a ellos"
"l Fanco de M7xico no deber' prestar valores al %obierno ,ederal ni
adquirirlos de 7ste, excepto cuando se trate de adquisiciones de valores a
caro del propio %obierno y se cumpla una de las dos condiciones siuientes:
B. .as adquisiciones queden correspondidas con depósitos en efectivo no
retirables antes del vencimiento, que dicho %obierno constituya en el Fanco
con el producto de la colocación de los valores referidos, cuyos montos, pla!os
y rendimientos sean iuales a los de los valores objeto de la operación
respectiva? o bien,
BB. .as adquisiciones correspondan a posturas presentadas por el Fanco en las
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
subastas primarias de dichos valores. "stas adquisiciones en ninún caso
deber'n ser por monto mayor al de los títulos a caro del propio %obierno
propiedad del Fanco que ven!an el día de colocación de los valores objeto de
la subasta.
"l Fanco de M7xico sólo podr' dar cr7dito al %obierno ,ederal mediante el
ejercicio de la cuenta corriente que lleve a la 5esorería de la ,ederación y con
sujeción a lo que se dispone en el artículo #+. 6ara efectos de la presente .ey,
no se consideran cr7dito al %obierno ,ederal los valores a caro de 7ste
propiedad del Fanco Central.
El 2anco llevar5 una cuenta corriente a la Tesorería de la .ederación Cue
se ajustar5 a lo Cue convengan las -artes/ -ero en todo caso a lo
siguiente0
B. 8ólo podr'n hacerse caros o abonos a esta cuenta mediante instrucción
directa del 5esorero de la ,ederación al Fanco, que este último reciba con una
antelación de por lo menos un día h'bil bancario a la fecha en que deba
efectuarse el respectivo caro o abono?
BB. "l Fanco de M7xico podr', sin autori!ación del 5esorero de la ,ederación,
carar la cuenta para atender el servicio de la deuda interna del %obierno
,ederal?
BBB. Con caro a esta cuenta no podr'n librarse cheques u otros documentos a
favor de terceros, y
BN. "l saldo que, en su caso, obre a caro del %obierno ,ederal no deber'
exceder de un límite equivalente al #.4 por ciento de las eroaciones del propio
%obierno previstas en el 6resupuesto de "resos de la ,ederación para el
ejercicio de que se trate, sin considerar las se&aladas para la amorti!ación de
la deuda de dicho %obierno? salvo que, por circunstancias extraordinarias,
aumenten considerablemente las diferencias temporales entre los inresos y
los astos públicos.
"n el evento de que el saldo deudor de la cuenta exceda del límite referido, el
Fanco deber' proceder a la colocación de valores a caro del %obierno
,ederal, por cuenta de 7ste y por el importe del excedente. De ser necesario o
conveniente, el Fanco, tambi7n por cuenta del %obierno ,ederal, emitir'
valores a caro de 7ste para reali!ar la colocación respectiva. (l determinar las
características de la colocación y, en su caso, emisión, el Fanco procurar' las
mejores condiciones para el %obierno dentro de lo que el mercado permita.
"l Fanco deber' efectuar la colocación de los valores mencionados en un
pla!o no mayor de quince días h'biles, contado a partir de la fecha en que se
exceda el límite se&alado, liquidando el excedente de cr7dito con el producto
de la colocación correspondiente. "xcepcionalmente, la Junta de %obierno del
Fanco podr' ampliar este pla!o una o m's veces por un pla!o conjunto no
mayor de tres meses, si ello resulta conveniente para evitar trastornos en el
mercado financiero.
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
El 2anco de A>Bico contar5 con una reserva de activos internacionales/
Cue tendr5 -or objeto coad(uvar a la estabilidad del -oder adCuisitivo de
la moneda nacional mediante la com-ensación de deseCuilibrios entre los
ingresos ( egresos de divisas del -aís"
.a reserva a que se refiere el artículo inmediato anterior se constituir' con:
B. .as divisas y el oro, propiedad del Fanco Central, que se hallen libres de todo
ravamen y cuya disponibilidad no est7 sujeta a restricción aluna?
BB. .a diferencia entre la participación de M7xico en el ,ondo Monetario
Bnternacional y el saldo del pasivo a caro del Fanco por el mencionado
concepto, cuando dicho saldo sea inferior a la citada participación, y
BBB. .as divisas provenientes de financiamientos obtenidos con propósitos de
reulación cambiaria, de las personas se&aladas en la fracción NB del artículo
*o.
6ara determinar el monto de la reserva, no se considerar'n las divisas
pendientes de recibir por operaciones de compraventa contra moneda nacional,
y se restar'n los pasivos de la Bnstitución en divisas y oro, excepto los que
sean a pla!o mayor de seis meses y los correspondientes a los financiamientos
mencionados en la fracción BBB de este artículo.
"l ejercicio de las funciones y la administración del Fanco de M7xico estar'n
encomendados, en el 'mbito de sus respectivas competencias, a una Junta de
%obierno y a un %obernador.
.a Junta de %obierno estar' interada por cinco miembros, desinados
conforme a lo previsto en el p'rrafo s7ptimo del artículo +9 constitucional. De
entre 7stos, el "jecutivo ,ederal nombrar' al %obernador del Fanco, quien
presidir' a la Junta de %obierno? los dem's miembros se denominar'n
8ubobernadores.
"l caro de %obernador durar' seis a&os y el de 8ubobernador ser' de ocho
a&os. "l periodo del %obernador comen!ar' el primero de enero del cuarto a&o
calendario del periodo correspondiente al 6residente de la Hepública. .os
periodos de los 8ubobernadores ser'n escalonados, sucedi7ndose cada dos
a&os e inici'ndose el primero de enero del primer, tercer y quinto a&o del
periodo del "jecutivo ,ederal. .as personas que ocupen esos caros podr'n
ser desinadas miembros de la Junta de %obierno m's de una ve!.
?on causas de remoción de un miembro de la Ounta de Dobierno0
B. .a incapacidad mental, así como la incapacidad física que impida el correcto
ejercicio de sus funciones durante m's de seis meses?
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BB. "l desempe&o de alún empleo, caro o comisión, distinto de los previstos
en el p'rrafo s7ptimo del artículo +9 constitucional?
BBB. Dejar de ser ciudadano mexicano o de reunir aluno de los requisitos
se&alados en la fracción BBB del artículo *)?
BN. Eo cumplir los acuerdos de la Junta de %obierno o actuar deliberadamente
en exceso o defecto de sus atribuciones?
N. 3tili!ar, en beneficio propio o de terceros, la información confidencial de que
dispona en ra!ón de su caro, así como divular la mencionada información
sin la autori!ación de la Junta de %obierno?
NB. 8ometer a sabiendas, a la consideración de la Junta de %obierno,
información falsa, y
NBB. (usentarse de sus labores sin autori!ación de la Junta de %obierno o sin
mediar causa de fuer!a mayor o motivo justificado. .a Junta de %obierno no
podr' autori!ar ausencias por m's de seis meses.
El Dobernador -odr5 ser removido tambi>n -or no cum-lir con los
acuerdos de la Comisión de Cambios"
"l Fanco enviar' al "jecutivo ,ederal y al Conreso de la 3nión y, en los
recesos de 7ste último, a su Comisión 6ermanente, lo siuiente:
B. "n enero de cada a&o, una exposición sobre la política monetaria a seuir
por la Bnstitución en el ejercicio respectivo, así como un informe sobre el
presupuesto de asto corriente e inversión física de la Bnstitución,
correspondiente a dicho ejercicio?
BB. "n septiembre de cada a&o, un informe sobre la ejecución de la política
monetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate, y
BBB. "n abril de cada a&o, un informe sobre la ejecución de la política monetaria
durante el seundo semestre del ejercicio inmediato anterior y, en eneral,
sobre las actividades del Fanco en el conjunto de dicho ejercicio, en el contexto
de la situación económica nacional e internacional.
,e( de -resu-uesto/ contabilidad ( gasto -ublico )ederal
"l asto público federal comprende las eroaciones por concepto de asto
corriente, inversión física, inversión financiera, así como paos de pasivo o de
deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial, que reali!an:
B. "l poder leislativo,
BB. "l poder judicial,
BBB. .a 6residencia de la Hepública,
BN. .as 8ecretarías de "stado y Departamentos (dministrativos y la
6rocuraduría %eneral de la Hepública,
N. "l Departamento del Distrito ,ederal,
NB. .os oranismos descentrali!ados,
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
NBB. .as empresas de participación estatal mayoritaria,
NBBB. .os fideicomisos en los que el fideicomitente sea el %obierno ,ederal, el
Departamento del Distrito ,ederal o aluna de las entidades mencionadas en
las fracciones NB y NBB.
.a proramación del asto público federal se basar' en las directrices y planes
nacionales de desarrollo económico y social que formule el "jecutivo ,ederal
por conducto de la 8ecretaría de 6roramación y 6resupuesto.
.as 8ecretarías de "stado o Departamentos (dministrativos orientar'n y
coordinar'n la planeación, proramación, presupuestación, control y evaluación
del asto de las entidades que queden ubicadas en el sector que est7 bajo su
coordinación.
.as proposiciones de las entidades en los t7rminos de los artículos #1 y +# de
esta ley se presentar'n a la 8ecretaría de 6roramación y 6resupuesto, a
trav7s y con la conformidad de las 8ecretarías de "stado o Departamentos
(dministrativos correspondientes cuando proceda. (simismo, a las 8ecretarías
o Departamentos mencionados les ser' enviada la información y permitida la
pr'ctica de visitas a que se refieren los artículos *1 y 2#.
Cada entidad contar' con una unidad encarada de planear, proramar,
presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al asto público.
"l asto público federal se basar' en presupuestos que se formular'n con
apoyo en proramas que se&alen objetivos, metas y unidades responsables de
su ejecución. .os presupuestos se elaborar'n para cada a&o calendario y se
fundar'n en costos.
"l presupuesto de "resos de la ,ederación ser' el que contena el decreto
que apruebe la C'mara de Diputados, a iniciativa del "jecutivo, para expensar,
durante el período de un a&o a partir del #o. de enero, las actividades, las
obras y los servicios públicos previstos en los proramas a caro de las
entidades que en el propio presupuesto se se&alen.
6ara la formulación del 6royecto de 6resupuesto de "resos de la ,ederación,
las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo, elaborar'n sus
anteproyectos de presupuesto con base en los proramas respectivos.
.as entidades remitir'n su respectivo anteproyecto a la 8ecretaría de
6roramación y 6resupuesto, con sujeción a las normas, montos y pla!os que
el "jecutivo estable!ca por medio de la propia 8ecretaría.
.a 8ecretaría de 6roramación y 6resupuesto queda facultada para formular el
proyecto de presupuesto de las entidades, cuando no le sea presentado en los
pla!os que al efecto se les hubiere se&alado.
El 6ro(ecto de 6resu-uesto de Egresos de la .ederación se integrar5 con
los documentos Cue se re)ieran a0
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Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
B. Descripción clara de los proramas que sean la base del 6royecto, en los que
se se&alen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, así
como su valuación estimada por prorama.
BB. "xplicación y comentarios de los principales proramas y en especial de
aqu7llos que abarquen dos o m's ejercicios fiscales.
BBB. "stimación de inresos y proposición de astos del ejercicio fiscal para el
que se propone, incluyendo el monto y clasificación correspondiente a las
percepciones que se cubren en favor de los servidores públicos.
Dichas percepciones incluyen lo relativo a sueldos, prestaciones y estímulos
por cumplimiento de metas, recompensas, incentivos o conceptos equivalentes
a estos?
BN. Bnresos y astos reales del último ejercicio fiscal.
N. "stimación de los inresos y astos del ejercicio fiscal en curso.
NB. 8ituación de la deuda publica al fin del ultimo ejercicio fiscal y estimación de
la que se tendr' al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siuiente.
NBB. 8ituación de la 5esorería al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la
que se tendr' al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siuiente.
NBBB. Comentarios sobre las condiciones económicas, financieras y hacendarias
actuales y las que se prev7n para el futuro.
BS. "n eneral, toda la información que se considere útil para mostrar la
proposición en forma clara y completa.
"l 6royecto de 6resupuesto de "resos de la ,ederación y el del
Departamento del Distrito ,ederal deber'n ser presentados oportunamente al
6residente de la Hepública por la 8ecretaría de 6roramación y 6resupuesto,
para ser enviados a la C'mara de Diputados a m's tardar el día */ de
noviembre del a&o inmediato anterior al que correspondan. =j
3na ve! concluida la viencia de un 6resupuesto de "resos de la ,ederación,
sólo proceder' hacer paos con base en 7l, por los conceptos efectivamente
devenados en el a&o que corresponda y siempre que se hubieren
contabili!ado debida y oportunamente las operaciones correspondientes y, en
su caso, se hubiere presentado el informe a que se refiere el artículo anterior.
"n casos excepcionales y debidamente justificados, la 8ecretaría de
6roramación y 6resupuesto podr' autori!ar que se celebren contratos de
obras publicas, de adquisiciones o de otra índole, que rebasen las
asinaciones presupuestales aprobadas para el a&o, pero en estos casos los
compromisos excedentes no cubiertos quedaran sujetos, para los fines de su
ejecución y pao, a la disponibilidad presupuestal de los a&os subsecuentes.
.a acción para exiir el pao de las remuneraciones del personal, civil y militar,
dependiente del %obierno ,ederal y del Departamento del Distrito ,ederal, que
73
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
a continuación se indican, prescribir' en un a&o contado a partir de la fecha en
que sean devenadas o se tena derecho a percibirlas:
B. .os sueldos, salarios, honorarios, emolumentos, sobresueldos,
compensaciones, astos de representación y dem's remuneraciones del
personal civil?
BB. .os haberes, sobrehaberes, asinaciones y dem's remuneraciones del
personal militar? y
BBB. .as recompensas y las pensiones de racia a caro del "rario ,ederal.
.a prescripción sólo se interrumpe por estión de cobro hecha por escrito.
.a contabilidad de las entidades se llevar' con base acumulativa para
determinar costos y facilitar la formulación, ejercicio y evaluación de los
presupuestos y sus proramas con objetivos, metas y unidades responsables
de su ejecución.
,e( del mercado de valores
.a presente .ey es de orden público y observancia eneral en los "stados
3nidos Mexicanos y tiene por objeto desarrollar el mercado de valores en
forma equitativa, eficiente y transparente? proteer los intereses del público
inversionista? minimi!ar el rieso sist7mico? fomentar una sana competencia, y
reular lo siuiente:
B. .a inscripción y la actuali!ación, suspensión y cancelación de la inscripción
de valores en el Heistro Eacional de Nalores y la orani!ación de 7ste.
BB. .a oferta e intermediación de valores.
BBB. .as sociedades anónimas que coloquen acciones en el mercado de valores
burs'til y extraburs'til a que esta .ey se refiere? así como el r7imen especial
que deber'n observar en relación con las personas morales que las citadas
sociedades controlen o en las que tenan una influencia sinificativa o con
aqu7llas que las controlen.
BN. .as obliaciones de las personas morales que emitan valores, así como de
las personas que celebren operaciones con valores.
N. .a orani!ación y funcionamiento de las casas de bolsa, bolsas de valores,
instituciones para el depósito de valores, contrapartes centrales de valores,
proveedores de precios, instituciones calificadoras de valores y sociedades que
administran sistemas para facilitar operaciones con valores.
NB. "l desarrollo de sistemas de neociación de valores que permitan la
reali!ación de operaciones con 7stos.
74
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
NBB. .a responsabilidad en que incurrir'n las personas que realicen u omitan
reali!ar los actos o hechos que esta .ey sanciona.
NBBB. .as facultades de las autoridades en el mercado de valores.
.os valores, para ser objeto de oferta pública dentro del territorio nacional,
deber'n estar inscritos en el Heistro.
.a oferta pública en el extranjero, de valores emitidos en los "stados 3nidos
Mexicanos o por personas morales mexicanas, en forma directa o a trav7s de
fideicomisos o fiuras similares o equivalentes, deber' notificarse a la Comisión
describiendo las principales características de la oferta y ajust'ndose a las
disposiciones de car'cter eneral que al efecto expida la Comisión.
.as personas que realicen oferta pública de valores conforme a lo se&alado en
el p'rrafo anterior, deber'n consinar expresamente en el documento
informativo que utilicen para su difusión, que los valores objeto de la oferta no
podr'n ser ofrecidos, ni neociados en territorio nacional, salvo que dichos
actos se lleven a cabo en t7rminos de lo establecido en el artículo 9 de esta
.ey.
,a o)erta -rivada de valores en territorio nacional -odr5 e)ectuarse -or
cualCuier -ersona/ siem-re Cue se cum-la alguno de los reCuisitos
siguientes0
B. 8e realice exclusivamente a inversionistas institucionales o calificados.
BB. 8e ofre!can valores representativos del capital social de personas morales, o
sus equivalentes, a menos de cien personas, con independencia de que sean
de una o m's clases o series.
BBB. 8e realice al amparo de planes o proramas aplicables en forma eneral a
empleados o rupos de empleados de la sociedad que emita los valores o
personas morales que 7sta controle o que la controlen.
BN. 8e efectúe a accionistas o socios de personas morales que realicen su
objeto social exclusiva o preponderantemente con 7stos.

"l Heistro ser' público, estar' a caro de la Comisión y en 7l se inscribir'n los
valores objeto de oferta pública e intermediación en el mercado de valores,
seún corresponda.
"l Heistro contendr' los asientos y anotaciones reistrales relativos a:
B. .os valores inscritos conforme a los artículos 94 y )/ de esta .ey.
BB. .os valores inscritos de forma preventiva conforme a los artículos )# a )2 de
esta .ey.
75
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
(simismo, el Heistro contendr' información relativa a la oferta pública en el
extranjero, de valores emitidos en los "stados 3nidos Mexicanos o por
personas morales mexicanas, directamente o a trav7s de fideicomisos o fiuras
similares o equivalentes. Dicha información tendr' car'cter estadístico y no
constituir' un asiento o anotación reistral.
"l Heistro se llevar' mediante la asinación de folios electrónicos por emisora
en los que constar'n los asientos relativos a la inscripción, suspensión,
cancelación y dem's actos de car'cter reistral, relativos a las emisoras y a los
valores inscritos.
,as o)ertas -Gblicas de valores -odr5n ser0
B. De suscripción o de enajenación.
BB. De adquisición.
,os intermediarios del mercado de valores ser5n0
B. Casas de bolsa.
BB. Bnstituciones de cr7dito.
BBB. 8ociedades operadoras de sociedades de inversión y administradoras de
fondos para el retiro.
BN. 8ociedades distribuidoras de acciones de sociedades de inversión y
entidades financieras autori!adas para actuar con el referido car'cter de
distribuidoras.
,as casas de bolsa/ en su organi4ación ( )uncionamiento/ se ajustar5n a
lo -revisto en esta ,e("
.as instituciones de cr7dito, las sociedades operadoras de sociedades de
inversión, las administradoras de fondos para el retiro, las sociedades
distribuidoras de acciones de sociedades de inversión y las entidades
financieras autori!adas para actuar con el referido car'cter de distribuidoras, en
su orani!ación y funcionamiento deber'n observar lo establecido en las leyes
del sistema financiero que las rijan y dem's disposiciones que emanen de
ellas.
8er'n sancionados con prisión de cinco a quince a&os quienes dentro del
territorio nacional, realicen intermediación con valores con el público, sin contar
con la correspondiente autori!ación de la autoridad competente conforme a
7sta u otras leyes.
?er5n sancionados con -risión de dos a die4 aNos Cuienes lleven a cabo
cualCuiera de las conductas siguientes0
B. Iaan oferta pública de valores no inscritos en el Heistro, sin contar con la
autori!ación de la Comisión.
76
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BB. Pfre!can de manera privada valores, en contravención de lo establecido en
el artículo 9 de esta .ey.
8er'n sancionados con prisión de cinco a quince a&os, los miembros del
consejo de administración, así como los directivos, empleados o quienes
desempe&en caros o comisiones en un intermediario del mercado de valores,
que disponan para sí o para un tercero de los recursos recibidos de un cliente
o de sus valores, para fines distintos a los ordenados o contratados por 7ste,
caus'ndole con ello un da&o patrimonial al cliente en beneficio económico
propio, y sea directamente o a trav7s de interpósita persona o a favor de
tercero.
.as personas que participen directa o indirectamente, en actos de manipulación
de mercado en t7rminos de lo establecido en el artículo *1/, penúltimo p'rrafo
de esta .ey, y que obtenan un beneficio para sí o para un tercero, ser'n
sancionadas conforme a lo siuiente:
B. Con prisión de dos a seis a&os, cuando el monto del beneficio sea de hasta
#//,/// días de salario mínimo eneral diario viente en el Distrito ,ederal al
momento en que se efectúe la operación de que se trate.
BB. Con prisión de cuatro a doce a&os, cuando el monto del beneficio exceda de
#//,/// días de salario mínimo eneral diario viente en el Distrito ,ederal al
momento en que se efectúe la operación de que se trate.
6ara los efectos del presente artículo se entiende como beneficio, la obtención
de una anancia o el evitarse una p7rdida.
"l beneficio y su respectivo c'lculo se determinar'n para los efectos del delito
a que se refiere este precepto leal, con base en el m7todo establecido en el
artículo *)+, fracción N, de esta .ey.
77
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#ctividad cuatro0
Diga si la -ro-osición es )alsa o verdadera"
#.- .as finan!as públicas, se constituyen de los Bnresos y "resos
6úblicos.----------------------------------------------------------------------------------------------
----------- =N>
+.- "s facultad de la C'mara de 8enadores la discusión y aprobación del
6resupuesto ,ederal.------------------------------------------------------------------------ =N>
*.- "l presupuesto ,ederal establece los montos y los rubros en que el
%obierno astar' en un a&o.--------------------------------------------------------------- =N>
2.- "l Fanco de M7xico es un órano (utónomo del "stado.--------------------- =N>
4.- 8on funciones del Fanco de M7xico, dise&ar y aplicar la política monetaria
de la Eación.------------------------------------------------------------------------------- =N> =,>
0.- .as actividades de la bolsa de valores est'n reuladas por la Comisión
Eacional Fancaria y de Nalores.---------------------------------------------------------- =N>
1.- "l mercado de valores se refiere a la actividad
78
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
burs'til.-----------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------ =,> =N>
9.- "l mercado de capitales se refiere a la compra venta de títulos de
deuda.-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------- =,>
Teoría Tema &
'istoria ( de)inición del derecho económico
&" 1" + El derecho económico en los -aíses socialistas ( en los
Ca-italistas desarrollados ( en vía de desarrollo"
"l Derecho "conómico tiene como principales características la de ser:
Din'mico, debido a que su eficacia jurídica depende de las relaciones sociales
a las que se aplica, misma que cambian conforme cada coyuntura económica o
política.
Complejo, debido a las diferentes actividades que abarcan las diversas formas
del movimiento económico.
,inalista, en virtud de que se ha concebido principalmente como un elemento
destinado a equilibrar los intereses públicos y privados.
Bnstrumental, debido a que para la consecución de sus fines, requiere del
servicio de herramientas t7cnicas propias de varias disciplinas.
"speciali!ado, pues como rama autónoma del Derecho, el Derecho "conómico
asume el encau!ar un rupo específico de relaciones sociales, mismas que
constituyen su objeto y que son tratados insuficientemente o no son
considerados por el resto del Derecho.
79
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Como aporte subdividimos los caracteres del derecho económico en las
siuientes cateorías:
6or su estabilidad -ositiva0
a"+ Es una rama inestable del derecho"
"n efecto, se estiman por ramas estables del derecho aquellas cuyos
preceptos se mantienen, a decir de 5orr7, sin sufrir randes transformaciones
en un lapso considerable.
3n ejemplo de ello lo podríamos considerar al Derecho Civil, una muestra, en
cambio, de derecho inestable es el Derecho .aboral, el Derecho 6enal e
incluso el Derecho Comercial, pues sus modificaciones se deben a la
inclinación propia de cada pueblo o a las tendencias políticas que muestran
distintos reímenes que las instauran.
"l Derecho como creación humana se sujeta al desinio de los hombres, en su
aplicación u omisión, el Derecho "conómico se desenvuelve entre las
continencias históricas que afectan las relaciones que intenta estatuir, a trav7s
de su aplicación que admite encau!ar los efectos de cada perturbación a un
mínimo de da&o económico estimable? en tanto continuemos con una
orani!ación social fundada en la democracia, en que cada ejercicio de poder
seún sus intereses afecte a los contenidos, siempre cambiantes, del da&o
económico y sus formas de determinación.
b"+ Eariabilidad del contenido normativo"
"l derecho penal, seún 5orr7, tiene como característica el que no es factible
obtener un concepto puro, que posea por tanto valide! universal y necesaria,
de este mismo atributo o!a el contenido del Derecho "conómico como
disciplina jurídica.
"n efecto, las consideraciones económicas que puede tener cada obierno son
de tan diverso orden, como los intereses que los modelan. (l Derecho
"conómico sólo le es posible instituir conceptos históricamente continentes,
cuya eficacia, delimitación y consolidación como preceptos, depender' de los
efectos sociales que deriven de su aplicación.
c"+ 7o se rige -or los -atrones de ordenamiento del derecho -ositivo"
(unque es factible que diversas relas o conjunto de relas jurídicas puedan
ser incorporadas al derecho positivo, como por ejemplo el título preliminar en el
Códio Civil "cuatoriano, o ciertas normas del Códio 5ributario de los países
.atinoamericanos, incluso como preceptos constitucionales advi7rtase de ellos
en la Constitución Colombiana? al ser juridi!adas, una .ey de Derecho
"conómico o un Códio sobre la materia, se desconocería que el m7todo por el
que se dispone una .ey o la norma jurídica, es ajeno en cuanto al
ordenamiento del Derecho "conómico como conjunto de relas jurídico
t7cnicas sobre como confiurar un sistema de objetivos y políticas económicas,
en que los factores explicativos provenientes de otras ciencias poseen la
misma fuer!a analítica que la propia t7cnica jurídica, como lo que explica Día!
80
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
M]ller.
6or las relaciones sociales Cue abarca0
a"+ "l sector privileiado de la realidad social, es en el Derecho "conómico el
relativo al orden público económico, como lo advierte Día! M]ller.
5orr7 distinue las leyes del orden público como Caquellas normas jurídicas
cuya observancia es necesaria para el mantenimiento de un mínimo de
condiciones indispensables para la normal convivencia y que, por lo tanto, no
pueden ser dejadas a un lado por los particularesC. ( continuación en su obra
cita a "nrique Martíne! 6a! que las precisa como Caquella parte del orden
jurídico que aseura los fines esenciales de la colectividadC.
"s posible traducir y aplicar las definiciones anteriores en la comprensión del
concepto del orden público económico. Euestra preocupación principal ira en
torno a definir las relaciones sociales fundamentales que lo constituyen como
tal, para ser objeto jurídico del Derecho "conómico, estimamos que las
relaciones esenciales iran en torno a la cuestión del desarrollo económico.
"n seundo luar los conceptos aludidos no provienen sólo de una matri!
jurídica, sino, adem's, económica y consideramos factible traducir los datos
producidos por cada disciplina a trav7s del Derecho "conómico en la
consecución de sus fines, con respecto de las relaciones sociales que
privileia.
b"+ 8e puede constatar que las disposiciones del Derecho "conómico han sido
usadas en reímenes totalitarios, de hecho el Derecho "conómico es un aporte
(lem'n de principios de silo al Derecho Moderno.
Nale recordar un denominador en común que tuvieron los proramas
intervencionistas, al menos en (m7rica .atina, que consistía declarar como
contenido de sus actos los principios de iualdad, equidad y justicia social? por
contraparte, tambi7n coincidan en que tales obiernos no derivaban de una
convención democr'tica.
"l Derecho "conómico en los períodos se&alados sirvió para imponer modos
específicos de comportamiento económico y en realidad, ninuna de la
creaciones jurídicas pueden aranti!ar tales principios, pues dependen de un
hecho m's b'sico y elemental, la voluntad y la capacidad de hacerlos
prevalecer por todas o la mayoría de las personas que interan la orani!ación
social y al menos el seundo requisito se veía comprometido y arruinado por el
orien de facto de los obiernos aludidos.
Eo creo oportuno ahora retomar discusiones ampliamente desarrolladas por
pensadores decimonónicos y contempor'neos, sobre un par de las cuestiones
m's debatidas hasta el presente, a saber, si el mercado o los hombres
orani!ados políticamente deben determinar las necesidades sociales en
cuanto a las mercaderías a producir? o si es factible superar dentro de los
límites del desarrollo capitalista la contradicción entre el car'cter social de la
producción y la forma privada de la apropiación, en tanto la historia vaya dando
sus respuestas y por sobre cualquier presupuesto teórico que asumamos en la
81
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
confiuración del Derecho "conómico, deberemos observar que su reali!ación
se produ!ca a trav7s de los medios democr'ticos, de cualquier otro modo sería
totalitarismo.
c"+ .as relaciones sociales asumidas se ordenan en torno a rupos de rieso
estimable.
Como habíamos expuesto, aunque cada relación socio-económica
seleccionada cambiara con cada nueva coyuntura política o económica, es
factible, no obstante, establecer al interior del campo de estudio, aquellos
rupos o clases marinados del circuito de distribución de la rique!a o en
situación de rieso.
(unque la selección de los rupos y de las relaciones privileiadas en el
proceso de construcción del sistema de objetivos y políticas económicas
dependa de intervinientes políticas, el Derecho "conómico debe para
convalidar su función, remitirse a un an'lisis de cada uno de estos rupos o
clases por separado y anali!ar sus relaciones entre sí y con el conjunto? es un
aspecto principal del que hacer del Derecho "conómico en su tarea por
disminuir los impactos no deseados o previstos sobre los rupos predefinidos.
6or su eBtensión disci-linaría0
a"+ ?u eBtensión/ es cambiante -or ra4ón de la materia ( las
circunstancias históricas"
.as relaciones económicas y sociales, hemos referido se modifican conforme
cada coyuntura, con el transcurso del tiempo observamos como las
dimensiones que habíamos dado a cada elemento cambian continuamente,
afectando los conocimientos que teníamos del conjunto, torn'ndolos
insuficientes, por lo que el Derecho "conómico, cambia su extensión no sólo en
relación directa al descubrimiento de aluna investiación, sino al comp's de la
cadencia con que se aita su objeto viviente, el ser humano en su proceso
civili!atorio.
b"+ Es un derecho miBto"
.etelier definió al derecho constitucional como un derecho mixto, pues no se
limita sólo a la orani!ación propiamente política, sino que, adem's, contiene
preceptos de otra índole como los administrativos, civiles, penales, procesales,
etc.
De iual modo, el Derecho "conómico no puede limitarse a orani!ar un
conjunto de normas, económicas si se advierte que en su aplicación entrarían
en conflicto con otras normas, sean de car'cter administrativo, civil o penal.
De ello se deriva que el Derecho "conómico es una rama autónoma del
Derecho, por su car'cter eminentemente interdisciplinario en el examen y
82
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
respuesta de los problemas que enfrenta y por el 'mbito de afectación del
conjunto de sus normas.
c"+ Contenido am-lio de instrumental t>cnico"
"l vasto contenido de las relaciones sociales que conforman el objeto del
Derecho "conómico causa, un incremento notable del contenido y
especiali!ación del instrumental t7cnico, en que el Derecho "conómico se
apoya.
( diferencia de otras ramas del derecho, el Derecho "conómico se encuentra
indisolublemente liado a disciplinas como la económica en el desarrollo de sus
preceptos t7cnicos jurídicos =a fin de establecer los compartimentos, causas y
efectos económicos>, la "stadística = a fin de medir las consecuencias
cuantitativas del modo económico prescrito> y la 8ocioloía Jurídica = a fin de
establecer las proyecciones de los comportamientos dentro de escenarios que
admitan en diverso rado la eficacia y secuelas de los presupuestos a
sustentar>.
"l Derecho "conómico no se limita en disponer un conjunto de normas en
arrelo a una política u objetivo dado, sino que adem's prev7 las causas y
efectos en los comportamientos de los dem's aentes económicos.
De la aplicación de tales normas, proyectando las posibles secuelas
económicas y previendo los elementos que pueden perturbar su eficacia en el
curso del tiempo el Derecho "conómico demanda para la consecución de sus
fines, un amplio de instrumental t7cnico.
&" $" + El -a-el del derecho económico como )actor inicial de cambio
social"
&" %" + ,os artículos */ 1&/ 18/ $9/ $:/ &$/ 9%/ 9&/ 1%1 ( 1%& de la constitución
de 1F19 ( su relación con el desarrollo económico"
#1TIC@,O *P"+ 6ara el ejercicio de una o varias especialidades, se requiere
autori!ación de la Dirección %eneral de 6rofesiones, debiendo comprobarse
previamente: #.- Iaber obtenido título relativo a una profesión en los t7rminos
de esta .ey? +.- Comprobar, en forma idónea, haber reali!ado estudios
especiales de perfeccionamiento t7cnico científico, en la ciencia o rama de la
ciencia de que se trate.
#1TIC@,O 1&"+ 6or ninún concepto se reistrar'n títulos ni se revalidar'n
estudios de aquellos "stados que no tenan los planteles profesionales
correspondientes.
#1TIC@,O $9"+ .a representación jurídica en materia obrera, araria y
cooperativa, se reir' por las disposiciones relativas de la .ey ,ederal del
83
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
5rabajo, Códio (rario, .ey de 8ociedades Cooperativas y en su defecto, por
las disposiciones conexas del Derecho Común.
#1TIC@,O $:"+ "n materia penal, el acusado podr' ser oído en defensa por sí
o por medio de persona de su confian!a o por ambos seún su voluntad.
Cuando la persona o personas de la confian!a del acusado, desinados como
defensores no sean aboados, se le invitar' para que desine, adem's, un
defensor con título. "n caso de que no hiciere uso de este derecho, se le
nombrar' el defensor de oficio.
#1TIC@,O &$"+ "l anuncio o la publicidad que un profesionista haa de sus
actividades no deber'n rebasar los conceptos de 7tica profesional que
estable!ca el Coleio respectivo. "n todo caso, el profesionista deber'
expresar la institución docente donde hubiere obtenido su título.
#1TIC@,O 9%"+ 8e concede acción popular para denunciar a quien, sin título o
autori!ación lealmente expedidos, ejer!a aluna de las profesiones que
requieran título y c7dula para su ejercicio.
&" &" + ,a le( de atribuciones del ejecutivo )ederal en materia económica"
.a ley sobre atribuciones del ejecutivo federal en materia económica no tiene
como propósito exclusivo establecer facultades del ejecutivo federal, pues lo
contrario se advierte del contenido del articulo #o.. De ese ordenamiento, que
expresamente determina que las disposiciones de esa ley se dirien hacia
aquellas personas =físicas o morales> que efectúan actividades industriales o
comerciales, relacionadas con la producción o distribución de mercancías que
en ese apartado se precisan. "n tal virtud, es evidente que la ley en cuestión
tambi7n reula las conductas de los particulares cuyas actividades se
encuentran en las hipótesis antes referidas, y si el articulo #) de ese
ordenamiento leal prev7 que la secretaria de comercio debe establecer
servicios de inspección y viilancia para cerciorarse que se han cumplido las
normas contenidas en dicha ley, es claro que tal disposición es conruente con
el propósito fundamental de la misma. Consecuentemente, es lóico que el
ordenamiento de que se trata comprenda como sujetos tanto a los obernados
a quienes se les va a aplicar, como a las autoridades a quienes corresponde
dictar o aplicar las medidas previstas para su debido cumplimiento, lo cual no
viola los principios consarados por los artículos #2 y #0 de la constitución
federal.
(mparo en revisión #1*#K99, laboratorios promeco de M7xico, 8.(. de C.N., +4
de enero #))/, unanimidad de dieciocho votos de los se&ores ministros: de
8ilva Eava, Maa&a C'rdenas, (lba .eyva, (!uela %]itron, Hocha Día!, .ópe!
Contreras, ,ern'nde! doblado, adato %reen, Hodríue! roldan, Martíne!
Delado, Carpi!o Mac %reor, Nillaordoa .o!ano, moreno flores, %arcía
N'!que!, Chapital %uti7rre!, Día! romero, 8chmill Prdó&e! y presidente en
funciones %on!'le! Martíne! se resolvió, con la salvedad a que se refiere el
considerando tercero, declarar firme el punto resolutivo primero de la sentencia
84
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
recurrida, modificar dicha sentencia, en t7rminos del considerando cuarto, y
sobreseer en relación con el articulo #* de la ley sobre atribuciones del
ejecutivo federal en materia económica? por mayoría de quince votos de los
se&ores ministros maa&a C'rdenas, alba .eyva, .ópe! Contreras, ,ern'nde!
doblado, (dato %reen, Hodríue! Holdan, Martíne! delado, Carpi!o Mac
%reor, Nillaordoa .o!ano, moreno flores, %arcía N'!que!, Chapital
%uti7rre!, Día! romero, 8chmill ordo&e! y presidente en funciones %on!'le!
Martíne! se Hesolvio near el amparo a la quejosa en contra del articulo #) de
la mencionada ley sobre atribuciones del ejecutivo federal en materia
económica, y reservar jurisdiccion al tribunal coleiado en materia
administrativa del primer circuito, en turno, respecto de los actos de aplicacion
reclamados, y los se&ores ministros de 8ilva Eava, a!uela %]itron y rocha Día!
votaron en contra y porque se sobreseyera en relación con estos aspectos.-
ausentes: Casta&on .eón, 6avón Nasconcelos y 6residente del Hío
Hodríue!.- ponente: 8amuel alba .eyva.- secretario: Manuel Faraibar
Constantino.
8emanario judicial de la federación, octava 7poca, tomo v, primera parte, enero
de #)*/, pa. #+.
&" *" + ,as )inan4as -Gblicas como instrumento de desarrollo"
&" 8" + El >Bodo de los cam-esinos ( las aglomeraciones urbanas
#utoevaluación Tema &
'istoria ( de)inición del derecho económico
#ctividad uno0
Elabore un resumen de los conce-tos siguientes0
.a importancia del Derecho "conómico como factor del cambio social, las
atribuciones del "jecutivo ,ederal en materia económica, las finan!as públicas
en materia del desarrollo y las características del Derecho "conómico en los
países capitalistas y socialistas =una cuartilla por concepto>.
#ctividad dos0
Diga si la -ro-osición es verdadera o )alsa"
#.- "l Derecho "conómico es un Derecho instrumental y promotor del
desarrollo.--------------------------------------------------------------------------------------- =N>
+.- "l Derecho "conómico es un Derecho 6rivado.---------------------------------- =,>
*.- "l Derecho "conómico es Eacional e Bnternacional.---------------------------- =N>
2.- .os (rtículos +4, +0, +1, +9 y #** son la base Constitucional del "stado en
la economía.------------------------------------------------------------------------------------ =N>
85
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
4.- .a respuesta que un país de a las preuntas ;qu7 producir<, ;cómo
producir< y ;para qui7n producir< Definen el tipo de sistema económico.---- =N>
Teoría Tema *
,e( sobre el registro de trans)erencia de tecnología eBtranjera
"st'n reservadas de manera exclusiva al "stado las funciones que determinen
las leyes en las siuientes 'reas estrat7icas:
B.- 6etróleo y dem's hidrocarburos?
BB.- 6etroquímica b'sica?
BBB.- "lectricidad?
BN.- %eneración de enería nuclear?
N.- Minerales radioactivos?
NB.- =8e deroa>. ,racción deroada DP, /1-/0-#))4
NBB.- 5el7rafos?
NBBB.- Hadiotelerafía?
BS.- Correos?
S.- =8e deroa>. ,racción deroada DP, #+-/4-#))4
SB.- "misión de billetes?
SBB.- (cu&ación de moneda?
SBBB.- Control, supervisión y viilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos? y
SBN.- .as dem's que expresamente se&alen las disposiciones leales
aplicables.
.as actividades económicas y sociedades que se mencionan a continuación,
est'n reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas
con cl'usula de exclusión de extranjeros:
I"+ 5ransporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y cara, sin incluir los
servicios de mensajería y paquetería?
II"+ Comercio al por menor de asolina y distribución de as licuado de petróleo?
III"+ 8ervicios de radiodifusión y otros de radio y televisión, distintos de
televisión por cable?
86
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
IE"+ =8e deroa>. ,racción deroada DP, +/-/9-+//9
E"+ Bnstituciones de banca de desarrollo, en los t7rminos de la ley de la materia?
y
EI"+ .a prestación de los servicios profesionales y t7cnicos que expresamente
se&alen las disposiciones leales aplicables.
.a inversión extranjera no podr' participar en las actividades y sociedades
mencionadas en el presente artículo directamente, ni a trav7s de fideicomisos,
convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidación, u otro
mecanismo que les otorue control o participación aluna, salvo por lo
dispuesto en el 5ítulo Ouinto de esta .ey.
De conformidad con lo dispuesto por la fracción B del artículo +1 de la
Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos, las sociedades
mexicanas con cl'usula de exclusión de extranjeros o que hayan celebrado el
convenio a que se refiere dicho precepto, podr'n adquirir el dominio de bienes
inmuebles en el territorio nacional.
En el caso de las sociedades en cu(os estatutos se inclu(a el convenio
-revisto en la )racción I del artículo $9 Constitucional/ se estar5 a lo
siguiente0
B.- 6odr'n adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la !ona
restrinida, destinados a la reali!ación de actividades no residenciales,
debiendo dar aviso de dicha adquisición a la 8ecretaría de Helaciones
"xteriores, dentro de los sesenta días h'biles siuientes a aqu7l en el que se
realice la adquisición, y ,racción reformada DP, +2-#+-#))0
BB.- 6odr'n adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la !ona restrinida,
que sean destinados a fines residenciales, de conformidad con las
disposiciones del capítulo siuiente.
.os extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la !ona
restrinida, u obtener concesiones para la exploración y explotación de minas y
auas en el territorio nacional, deber'n presentar previamente ante la
8ecretaría de Helaciones "xteriores un escrito en el que convenan lo
dispuesto en la fracción B del artículo +1 de la Constitución 6olítica de los
"stados 3nidos Mexicanos y obtener el permiso correspondiente de dicha
dependencia.
Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir est7 en un municipio
totalmente ubicado fuera de la !ona restrinida o cuando se pretenda obtener
una concesión para la explotación de minas y auas en territorio nacional, el
permiso se entender' otorado si no se publica en el Diario Pficial de la
,ederación la neativa de la 8ecretaría de Helaciones "xteriores dentro de los
cinco días h'biles siuientes a la fecha de la presentación de la solicitud.
,as -rinci-ales )ormas a trav>s de las cuales los -aíses en desarrollo
-ueden aco-iar tecnología son0
87
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
b Circulación de libros, publicaciones periódicas así como otra información
publicada?
b Despla!amiento de personas de un país a otro?
b .a ense&an!a y la información profesional?
b Bntercambio de información y personal dentro de un marco de proramas de
cooperación t7cnica?
b "mpleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento?
b Bmportación de maquinaria, equipo y la documentación conexa?
b (cuerdos de concesión de licencias sobre procedimientos de fabricación, uso
de marcas comerciales y patentes? e
b Bnversiones extranjeras directas.
*"$ ,e( sobre la -romoción de la inversión meBicana ( reglamentación de
la eBtranjera a la lu4 del derecho económico"
"l objetivo eneral de este trabajo radica en anali!ar el tratamiento de
controversias que puede promover un inversionista extranjero que participa en
sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras arícolas, anaderas o
forestales, al sufrir da&o o p7rdida con motivo de incumplimiento de M7xico
como "stado hu7sped de la inversión, en t7rminos del capítulo SB, sección F,
del 5ratado de .ibre Comercio de (m7rica del Eorte =5.C(E>.
#rtículo **
8on capitales necesarios y útiles para la Hepública mexicana, aquellos
destinados a la industria de la vivienda, vestido y alimentos? toda inversión
extranjera destinada a la satisfacción de estas necesidades b'sicas de la
población, ser' siempre bienvenida y tendr' el respaldo del "stado de
conformidad con la nueva .ey de Bnversión "xtranjera. 8on capitales
innecesarios, inútiles y pelirosos aquellos destinados a la industria de la
producción de bienes superfluos que eneran el fenómeno de la inflación y la
consecuente descapitali!ación de las personas. .os inversionistas en este
caso, no deben temer al control del "stado que se ejercer' de manera total
sobre la dirección de este tipo de inversiones, pues la ley de la materia tendr'
el cuidado de establecer las relas justas para las partes, esto de conformidad
con el derecho internacional y basados en el leítimo derecho institucional del
"stado mexicano de reular la orani!ación de la economía nacional.
8e abre la libre importación y se quitan las aduanas para todo lo concerniente a
materias primas, vivienda, vestido, alimentos, salud, comunicaciones,
tecnoloía, transporte pesado, comunicaciones, ecoloía y todo aquel bien que
la nueva .ey de Bmportaciones y "xportaciones así lo determine.
8e cierra la libre importación y se imponen nuevas viilancia especial de las
aduanas así como m's altos aranceles para toda la importación concerniente a
la industria de los capitales innecesarios, inútiles y pelirosos.
.a leislación urbana en M7xico. "n materia de leislación del desarrollo
urbano, antes de #)10, en casi todos los estados de la república mexicana
existían ordenamientos jurídicos que parcial y framentariamente reulaban
alunos aspectos del urbanismo, tales como las leyes de planificación, de
fraccionamientos y de cooperación para obras y servicios públicos, así como
los relamentos de construcciones y !onificación, cuyas disposiciones leales
88
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
estaban encaminadas a reular, primordialmente, aspectos de seuridad,
servicio y comodidad de las construcciones, pero no de la planeación del
desarrollo urbano.
.a creciente y compleja problem'tica de los asentamientos humanos y la
carencia de normas jurídicas específicas al desarrollo urbano en la ran
mayoría de las entidades federativas no propiciaba la unidad y eficacia
normativa de la planeación urbana ni la coordinación en las acciones e
inversiones públicas que en la materia ejecutaban los tres niveles de obierno,
por lo que se planteó la necesidad de leislar las disposiciones y principios
b'sicos para la planeación y reulación de los asentamientos humanos, que
vinculara bajo un esquema de coordinación, colaboración, concurrencia y
coherencia, las atribuciones que en sus 'mbitos de competencia, tienen los
obiernos federal, estatales y municipales. "sta política de asentamientos
humanos partió de las modificaciones de #)10 a la constitución eneral de la
república.
.as modificaciones de #)10 a los artículos +1, 1* y ##4 constitucionales
"l desarrollo urbano desde la perspectiva jurídica tiene diversas fuentes de
reulación. estas van desde la consideración de que el territorio es un elemento
fundamental de estructuración del estado mexicano, espacio físico donde se
ejerce la soberanía nacional? hasta los fundamentos de rectoría del estado y su
acción empresarial.
Con las reformas de #)10 a la constitución política a sus artículos +1, 1* y ##4
se dieron en M7xico las bases para articular y sistemati!ar las reulaciones al
desarrollo urbano y la propiedad urbana que de modo incipiente se venían
estando desde a&os atr's, como ya hemos mencionado.
"l artículo +1 constitucional define los principios e instituciones b'sicas que
reulan la propiedad y sus procesos de apropiación, aprovechamiento y
conservación.
Euestro sistema jurídico reconoce que el estado crea o transmite la propiedad
sobre la tierra y le asina una función social a su apropiación y
aprovechamiento.
En la re)orma al artículo $9 Cue se comenta/ se )acultó
(l estado mexicano para tener Cen todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inter7s público, así como el de
reular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con el objeto de hacer una distribución equitativa
de la rique!a pública, cuidar de su conservación, lorar el desarrollo equilibrado
del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y
urbana. en consecuencia, se dictar'n las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, auas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y reular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población.C
89
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Con lo anterior, la constitución confirió a la comunidad nacional, la
responsabilidad de hacer una distribución equitativa de la rique!a pública,
cuidar de su conservación, lorar el desarrollo equilibrado del país, y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. se
estableció en el nivel constitucional el derecho público y la responsabilidad
política que tiene el estado mexicano para dictar las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, auas y bosques, a efecto de ejecutar obras
públicas, y de planear y reular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población.
6or otra parte, la exposición de motivos de las modificaciones constitucionales
de #)10, se&alaba que, Cla multiplicidad de elementos y de competencias que
inciden en el fenómeno urbano, lleva al principio de que la estructura jurídica
que d7 reulación al mismo, deber' establecer la concurrencia de los tres
niveles de obierno a trav7s de nuevas formas de colaboración de las
entidades federativas entre sí, y de 7stas con la federación, como única forma
de ser conruente al federalismo, dentro de un cauce de responsabilidad
institucional compartida. ,ederali!ar estas acciones públicas sería posición
conservadora, anti-histórica, que escindiría responsabilidades y afectaría
profundamente nuestro sistema federal? sólo la acción interubernamental de
amplia comunicación que d7 atención al problema de manera interalC.
Consecuente con estas ideas, la reforma al artículo 1*, en su fracción SSBS-c,
facultó al conreso de la unión para expedir las leyes que estable!can la
concurrencia del obierno federal, de los estados y de .os municipios, en el
'mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos, con el objeto de cumplir los fines previstos en el p'rrafo tercero del
artículo +1 de la constitución, al que ya hemos aludido.
6or su parte, la reforma que sufrió el artículo ##4, fue con la intención de
reular la participación de los municipios en la materia y reular el fenómeno de
conurbación. "ste fenómeno se da cuando dos o m's centros de población, de
una o m's entidades federativas, presentan una continuidad eor'fica, para lo
cual se requiere un sistema de planeación que involucre a los tres niveles de
obierno.
TeBto vigente
Eueva .ey publicada en el Diario Pficial de la ,ederación el +# de julio de #))*
*"% ,e( de asentamientos humanos
.as disposiciones de esta ley son de orden público e inter7s social y tienen por
objeto:
B. establecer la concurrencia de la federación, de las entidades federativas y de
los municipios, para la ordenación y reulación de los asentamientos humanos
en el territorio nacional?
90
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BB. fijar las normas b'sicas para planear y reular el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población?
BBB. definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y
destinos de 'reas y predios que reulen la propiedad en los centros de
población, y
BN. determinar las bases para la participación social en materia de
asentamientos humanos.
,e( Deneral de #sentamientos 'umanos"
(l maren un sello con el "scudo Eacional, que dice: "stados 3nidos
Mexicanos.- 6residencia de la Hepública.
C(H.P8 8(.BE(8 D" %PH5(HB, 6residente Constitucional de los "stados
3nidos Mexicanos, a sus habitantes.
8abed:
Oue el I. Conreso de la 3nión, se ha servido diriirme el siuiente D"CH"5P
". CPE%H"8P D" .P8 "85(DP8 3EBDP8 M"SBC(EP8 D"CH"5(:
,e( general de asentamientos humanos
C#6IT@,O I
Disposiciones enerales
#rtículo 1
.as disposiciones de esta .ey son de orden público e inter7s social y tienen por
objeto:
B. "stablecer la concurrencia de la ,ederación, de las entidades federativas y
de los municipios, para la ordenación y reulación de los asentamientos
humanos en el territorio nacional?
BB. ,ijar las normas b'sicas para planear y reular el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población?
BBB. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y
destinos de 'reas y predios que reulen la propiedad en los centros de
población, y
BN. Determinar las bases para la participación social en materia de
asentamientos humanos.
91
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo $
6ara los efectos de esta .ey, se entender' por:
B. (dministración 6ública ,ederal: las dependencias y entidades a que se
refiere el (rtículo #o. de la .ey Pr'nica de la (dministración 6ública ,ederal?
BB. (sentamiento humano: el establecimiento de un conlomerado demor'fico,
con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un 'rea físicamente
locali!ada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las
obras materiales que lo interan?
BBB. Centros de población: las 'reas constituidas por las !onas urbani!adas, las
que se reserven a su expansión y las que se consideren no urbani!ables por
causas de preservación ecolóica, prevención de riesos y mantenimiento de
actividades productivas dentro de los límites de dichos centros? así como las
que por resolución de la autoridad competente se provean para la fundación de
los mismos?
BN. Conurbación: la continuidad física y demor'fica que formen o tiendan a
formar dos o m's centros de población?
N. Conservación: la acción tendente a mantener el equilibrio ecolóico y
preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y
servicios urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores históricos
y culturales?
NB. Crecimiento: la acción tendente a ordenar y reular la expansión física de
los centros de población?
NBB. Desarrollo reional: el proceso de crecimiento económico en un territorio
determinado, aranti!ando el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, la preservación del ambiente, así como la conservación y
reproducción de los recursos naturales?
NBBB. Desarrollo 3rbano: el proceso de planeación y reulación de la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población?
BS. Destinos: los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas !onas o
predios de un centro de población?
S. "quipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario utili!ado para prestar a la población los servicios
urbanos y desarrollar las actividades económicas?
SB. ,undación: la acción de establecer un asentamiento humano?
SBB. Bnfraestructura urbana: los sistemas y redes de orani!ación y distribución
de bienes y servicios en los centros de población?
SBBB. Mejoramiento: la acción tendente a reordenar o renovar las !onas de un
centro de población de incipiente desarrollo o deterioradas física o
funcionalmente?
92
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
SBN. Prdenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de
distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades
económicas en el territorio nacional?
SN. 6rovisiones: las 'reas que ser'n utili!adas para la fundación de un centro
de población?
SNB. Heservas: las 'reas de un centro de población que ser'n utili!adas para
su crecimiento?
SNBB. 8ecretaría: la 8ecretaría de Desarrollo 8ocial?
SNBBB. 8ervicios urbanos: las actividades operativas públicas prestadas
directamente por las autoridades competentes o concesionadas para satisfacer
necesidades colectivas en los centros de población?
SBS. 3sos: los fines particulares a que podr'n dedicarse determinadas !onas o
predios de un centro de población?
SS. Gona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un
centro de población, y
SSB. Gonificación: la determinación de las 'reas que interan y delimitan un
centro de población? sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos
y destinos, así como la delimitación de las 'reas de conservación,
mejoramiento y crecimiento del mismo.
#rtículo %
"l ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población, tender' a mejorar el nivel y calidad de vida
de la población urbana y rural, mediante:
B. .a vinculación del desarrollo reional y urbano con el bienestar social de la
población?
BB. "l desarrollo socioeconómico sustentable del país, armoni!ando la
interrelación de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los
beneficios y caras del proceso de urbani!ación?
BBB. .a distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y las
actividades económicas en el territorio nacional?
BN. .a adecuada interrelación socioeconómica de los centros de población?
N. "l desarrollo sustentable de las reiones del país?
NB. "l fomento de centros de población de dimensiones medias?
93
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
NBB. .a desconestión de las !onas metropolitanas?
NBBB. .a protección del patrón de asentamiento humano rural y de las
comunidades indíenas?
BS. .a eficiente interacción entre los sistemas de convivencia y de servicios en
los centros de población?
S. .a creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación
adecuada entre !onas de trabajo, vivienda y recreación?
SB. .a estructuración interna de los centros de población y la dotación suficiente
y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
SBB. .a prevención, control y atención de riesos y continencias ambientales y
urbanas en los centros de población?
SBBB. .a conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos
humanos?
SBN. .a preservación del patrimonio cultural de los centros de población?
SN. "l ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros
de población?
SNB. .a reulación del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inter7s
social y popular?
SNBB. .a coordinación y concertación de la inversión pública y privada con la
planeación del desarrollo reional y urbano, y
SNBBB. .a participación social en la solución de los problemas que enera la
convivencia en los asentamientos humanos.
SBS.- "l desarrollo y adecuación en los centros de población de la
infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que aranticen la
seuridad, libre tr'nsito y accesibilidad que requieren las personas con
discapacidad.
#rtículo &
"n t7rminos de lo dispuesto en el (rtículo +1 p'rrafo tercero de la Constitución
6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos, se considera de inter7s público y de
beneficio social la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de
'reas y predios de los centros de población, contenida en los planes o
proramas de desarrollo urbano.
#rtículo *
?e considera de utilidad -Gblica0
94
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
B. .a fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población?
BB. .a ejecución de planes o proramas de desarrollo urbano?
BBB. .a constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda?
BN. .a reulari!ación de la tenencia de la tierra en los centros de población?
N. .a edificación o mejoramiento de vivienda de inter7s social y popular?
NB. .a ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos?
NBB. .a protección del patrimonio cultural de los centros de población, y
NBBB. .a preservación del equilibrio ecolóico y la protección al ambiente de los
centros de población.
C#6IT@,O II
De la concurrencia y coordinación de autoridades
#rtículo 8
.as atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población
tiene el "stado, ser'n ejercidas de manera concurrente por la ,ederación, las
entidades federativas y los municipios, en el 'mbito de la competencia que les
determina la Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos.
#rtículo 9
Corresponden a la ,ederación, a trav7s de la 8ecretaría de Desarrollo 8ocial,
las siuientes atribuciones:
B. 6royectar y coordinar la planeación del desarrollo reional con la
participación que corresponda a los obiernos estatales y municipales?
BB. Coordinar las acciones que el "jecutivo ,ederal convena con los obiernos
locales para el desarrollo sustentable de las reiones del país?
BBB. 6rever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el
desarrollo urbano con la intervención, en su caso, de la 8ecretaría de la
Heforma (raria, considerando la disponibilidad de aua determinada por la
8ecretaría de (ricultura y Hecursos Iidr'ulicos, y reular en coordinación con
los obiernos estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichas
necesidades?
BN. "laborar, apoyar y ejecutar proramas para el establecimiento de
provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros
de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la
(dministración 6ública ,ederal correspondientes y los obiernos estatales y
municipales, y con la participación de los sectores social y privado?
95
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
N. 6romover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo
reional y urbano con la participación de las dependencias y entidades de la
(dministración 6ública ,ederal correspondientes, de los obiernos estatales y
municipales, de las instituciones de cr7dito y de los diversos rupos sociales?
NB. 6romover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo reional y urbano, en coordinación con los obiernos estatales y
municipales y con la participación de los sectores social y privado?
NBB. ,ormular y ejecutar el prorama nacional de desarrollo urbano, así como
promover, controlar y evaluar su cumplimiento?
NBBB. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la
participación de los sectores social y privado, en la reali!ación de acciones e
inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de población, mediante la celebración de
convenios y acuerdos?
BS. (sesorar a los obiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la
elaboración y ejecución de sus planes o proramas de desarrollo urbano y en
la capacitación t7cnica de su personal?
S. 6roponer a las autoridades de las entidades federativas la fundación de
centros de población?
SB. Nerificar en coordinación con la 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito 6úblico,
que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la
(dministración 6ública ,ederal se ajusten, en su caso, a la leislación y planes
o proramas en materia de desarrollo urbano?
SBB. Niilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo reional y
urbano que las dependencias y entidades de la (dministración 6ública ,ederal
ejecuten directamente o en coordinación o concertación con las entidades
federativas y los municipios, así como con los sectores social y privado?
SBBB. ,ormular recomendaciones para el cumplimiento de la política nacional de
ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y de los convenios y acuerdos que suscriba el "jecutivo ,ederal con
los sectores público, social y privado en materia de desarrollo reional y
urbano, así como determinar en su caso, las medidas correctivas procedentes?
SBN. 6articipar en la ordenación y reulación de !onas conurbadas de centros
de población ubicados en el territorio de dos o m's entidades federativas?
SN. 6romover, apoyar y reali!ar investiaciones científicas y tecnolóicas en
materia de desarrollo reional y urbano, y
SNB. .as dem's que le se&ale esta .ey y otras disposiciones jurídicas.
96
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo :
Corresponden a las entidades federativas, en el 'mbito de sus respectivas
jurisdicciones, las siuientes atribuciones:
B. .eislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y de desarrollo urbano de los centros de población, atendiendo a las facultades
concurrentes previstas en la Constitución 6olítica de los "stados 3nidos
Mexicanos?
BB. ,ormular, aprobar y administrar el prorama estatal de desarrollo urbano, así
como evaluar y viilar su cumplimiento?
BBB. 6romover la participación social conforme a lo dispuesto en esta .ey?
BN. (utori!ar la fundación de centros de población?
N. 6articipar en la planeación y reulación de las conurbaciones, en los
t7rminos de esta .ey y de la leislación estatal de desarrollo urbano?
NB. Coordinarse con la ,ederación, con otras entidades federativas y con sus
municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de población?
NBB. Convenir con los sectores social y privado la reali!ación de acciones e
inversiones concertadas para el desarrollo reional y urbano?
NBBB. 6articipar, conforme a la leislación federal y local, en la constitución y
administración de reservas territoriales, la reulari!ación de la tenencia de la
tierra urbana, la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos,
así como en la protección del patrimonio cultural y del equilibrio ecolóico de
los centros de población?
BS. Convenir con los respectivos municipios la administración conjunta de
servicios públicos municipales, en los t7rminos de las leyes locales?
S. (poyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administración
de la planeación del desarrollo urbano?
SB. Bmponer medidas de seuridad y sanciones administrativas a los infractores
de las disposiciones jurídicas y de los proramas estatales de desarrollo
urbano, conforme lo prevea la leislación local?
SBB. Coadyuvar con la ,ederación en el cumplimiento del prorama nacional de
desarrollo urbano, y
SBBB. .as dem's que les se&alen esta .ey y otras disposiciones jurídicas
federales y locales.
97
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo F
Corresponden a los municipios, en el 'mbito de sus respectivas jurisdicciones,
las siuientes atribuciones:
B. ,ormular, aprobar y administrar los planes o proramas municipales de
desarrollo urbano, de centros de población y los dem's que de 7stos deriven,
así como evaluar y viilar su cumplimiento, de conformidad con la leislación
local?
BB. Heular, controlar y viilar las reservas, usos y destinos de 'reas y predios
en los centros de población?
BBB. (dministrar la !onificación prevista en los planes o proramas municipales
de desarrollo urbano, de centros de población y los dem's que de 7stos
deriven?
BN. 6romover y reali!ar acciones e inversiones para la conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población?
N. 6roponer la fundación de centros de población?
NB. 6articipar en la planeación y reulación de las conurbaciones, en los
t7rminos de esta .ey y de la leislación local?
NBB. Celebrar con la ,ederación, la entidad federativa respectiva, con otros
municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y
concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o
proramas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los
dem's que de 7stos deriven?
NBBB. 6restar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la
Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos y en la leislación local?
BS. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros
municipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos
municipales, de acuerdo con lo previsto en la leislación local?
S. "xpedir las autori!aciones, licencias o permisos de uso de suelo,
construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y
condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o
proramas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de 'reas y predios?
SB. Bntervenir en la reulari!ación de la tenencia de la tierra urbana, en los
t7rminos de la leislación aplicable y de conformidad con los planes o
proramas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de 'reas y
predios?
SBB. 6articipar en la creación y administración de reservas territoriales para el
desarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecolóica, de conformidad con
las disposiciones jurídicas aplicables?
98
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
SBBB. Bmponer medidas de seuridad y sanciones administrativas a los
infractores de las disposiciones jurídicas, planes o proramas de desarrollo
urbano y reservas, usos y destinos de 'reas y predios en los t7rminos de la
leislación local?
SBN. Bnformar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o
proramas de desarrollo urbano, y
SN. .as dem's que les se&ale esta .ey y otras disposiciones jurídicas
federales y locales.
.os municipios ejercer'n sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a
trav7s de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación de
7stos.
#rtículo 10
.a 8ecretaría con la participación en su caso, de otras dependencias y
entidades de la (dministración 6ública ,ederal, promover' la celebración de
convenios y acuerdos de coordinación y concertación entre la ,ederación y las
entidades federativas, con la intervención de los municipios respectivos y en su
caso, de los sectores social y privado.
C#6IT@,O III
De la planeación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
del desarrollo urbano de los centros de población
#rtículo 11
.a planeación y reulación del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de población forman parte del
8istema Eacional de 6laneación Democr'tica, como una política sectorial que
coadyuva al loro de los objetivos de los planes nacionales, estatales y
municipales de desarrollo.
.a planeación a que se refiere el p'rrafo anterior, estar' a caro de manera
concurrente de la ,ederación,
.as entidades federativas y los municipios, de acuerdo a la competencia que
les determina la Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos.
#rtículo 1$
.a planeación y reulación del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, se llevar'n a
cabo a trav7s de:
B. "l prorama nacional de desarrollo urbano?
BB. .os proramas estatales de desarrollo urbano?
99
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BBB. .os proramas de ordenación de !onas conurbadas?
BN. .os planes o proramas municipales de desarrollo urbano?
N. .os proramas de desarrollo urbano de centros de población, y
NB. .os proramas de desarrollo urbano derivados de los se&alados en las
fracciones anteriores y que determinen esta .ey y la leislación estatal de
desarrollo urbano.
.os planes o proramas a que se refiere este (rtículo, se reir'n por las
disposiciones de esta .ey y en su caso, por la leislación estatal de desarrollo
urbano y por los relamentos y normas administrativas estatales y municipales
aplicables.
.a ,ederación y las entidades federativas podr'n convenir mecanismos de
planeación reional para coordinar acciones e inversiones que propicien el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o m's
entidades, ya sea que se trate de !onas metropolitanas o de sistemas de
centros de población cuya relación lo requiera, con la participación que
corresponda a los municipios de acuerdo con la leislación local.
#rtículo 1%
"l prorama nacional de desarrollo urbano, en su car'cter sectorial, se sujetar'
a las previsiones del 6lan Eacional de
Desarrollo, y contendr':
B. "l dianóstico de la situación
de los asentamientos humanos en el territorio nacional, sus causas y
consecuencias?
BB. "l patrón de distribución de la población y de las actividades económicas en
el territorio nacional?
BBB. .a estructura de sistemas urbanos y rurales en el país?
BN. .a estrateia eneral aplicable al ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y al desarrollo urbano de los centros de población?
N. .as orientaciones para el desarrollo sustentable de las reiones del país, en
función de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del
equilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales?
NB. .as necesidades que en materia de desarrollo urbano planteen el volumen,
estructura, din'mica y distribución de la población?
NBB. .as estrateias enerales para prevenir los impactos neativos en el
ambiente urbano y reional oriinados por la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población?
100
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
NBBB. .as políticas enerales para el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población?
BS. .os lineamientos y estrateias que orienten la inversión pública y privada a
proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del país?
S. .as metas enerales en cuanto a la calidad de vida en los centros de
población urbanos y rurales del país, así como en las comunidades indíenas?
SB. .os requerimientos lobales de reservas territoriales para el desarrollo
urbano, así como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y
SBB. .os mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano.
#rtículo 1&
"l prorama nacional de desarrollo urbano ser' aprobado por el 6residente de
la Hepública mediante decreto y estar' sometido a un proceso permanente de
control y evaluación. 8us modificaciones se reali!ar'n con las mismas
formalidades previstas para su aprobación.
.a 8ecretaría promover' la participación social en la elaboración, actuali!ación
y ejecución del prorama nacional de desarrollo urbano, atendiendo a lo
dispuesto en la .ey de 6laneación.
#rtículo 1*
.os planes o proramas estatales y municipales de desarrollo urbano, de
centros de población y sus derivados, ser'n aprobados, ejecutados,
controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las
formalidades previstas en la leislación estatal de desarrollo urbano, y estar'n
a consulta del público en las dependencias que los apliquen.
#rtículo 18
.a leislación estatal de desarrollo urbano determinar' la forma y
procedimientos para que los sectores social y privado participen en la
formulación, modificación, evaluación y viilancia de los planes o proramas de
desarrollo urbano.
"n la aprobación y modificación de los planes o proramas se deber'
contemplar el siuiente procedimiento:
B.- .a autoridad estatal o municipal competente dar' aviso público del inicio del
proceso de planeación y formular' el proyecto de plan o prorama de
desarrollo urbano o sus modificaciones, difundi7ndolo ampliamente?
BB.- 8e establecer' un pla!o y un calendario de audiencias públicas para que los
interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los
101
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
planteamientos que consideren respecto del proyecto del plan o prorama de
desarrollo urbano o de sus modificaciones?
BBB.- .as respuestas
a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del proyecto deber'n
fundamentarse y estar'n a consulta de los interesados en las oficinas de la
autoridad estatal o municipal correspondiente, durante el pla!o que estable!ca
la leislación estatal, previamente a la aprobación del plan o prorama de
desarrollo urbano o de sus modificaciones, y
BN.- cumplidas las formalidades para su aprobación, el plan o prorama
respectivo o sus modificaciones ser'n publicados en el órano de difusión
oficial del obierno del estado y en los periódicos de mayor circulación de la
entidad federativa o municipio correspondiente y, en su caso, en los bandos
municipales.
#rtículo 19
.os planes o proramas municipales de desarrollo urbano, de centros de
población y sus derivados, deber'n ser inscritos en el Heistro 6úblico de la
6ropiedad, en los pla!os previstos por la leislación local.
#rtículo 1:
.as autoridades de la ,ederación, las entidades federativas y los municipios en
la esfera de sus respectivas competencias, har'n cumplir los planes o
proramas de desarrollo urbano y la observancia de esta .ey y la leislación
estatal de desarrollo urbano.
#rtículo 1F
.os planes o proramas de desarrollo urbano deber'n considerar los criterios
enerales de reulación ecolóica de los asentamientos humanos establecidos
en los (rtículos +* a +1 de la .ey %eneral del "quilibrio "colóico y la
6rotección al (mbiente y en las normas oficiales mexicanas en materia
ecolóica.
.as autori!aciones de manifestación de impacto ambiental que otoruen la
8ecretaría o las entidades federativas y los municipios conforme a las
disposiciones jurídicas ambientales, deber'n considerar la observancia de la
leislación y los planes o proramas en materia de desarrollo urbano.
C#6IT@,O IE
De las conurbaciones
#rtículo $0
Cuando dos o m's centros de población situados en territorios municipales de
dos o m's entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
física y demor'fica, la ,ederación, las entidades federativas y los municipios
102
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
respectivos, en el 'mbito de sus competencias, planear'n y reular'n de
manera conjunta y coordinada el fenómeno de conurbación de referencia, con
apeo a lo dispuesto en esta .ey.
#rtículo $1
.a ,ederación, las entidades federativas y los municipios respectivos, deber'n
convenir la delimitación de una !ona conurbada, cuando:
B. 8ea procedente el estudio y resolución conjunta del desarrollo urbano de dos
o m's centros de población, situados en el territorio de entidades federativas
vecinas, que por sus características eor'ficas y su tendencia económica y
urbana, deban considerarse como una !ona conurbada?
BB. 8e proyecte o funde un centro de población y se prevea su expansión física
o influencia funcional en territorio de entidades federativas vecinas, y
BBB. 8olamente uno de los centros de población cre!ca sobre la !ona conurbada.
#rtículo $$
"l convenio que se celebre con base en lo previsto en el (rtículo anterior, se
publicar' en el Diario Pficial de la ,ederación, en los óranos de difusión oficial
de las entidades federativas respectivas y en un periódico de circulación en la
!ona conurbada, y contendr':
B. .a locali!ación, extensión y delimitación de la !ona conurbada?
BB. .os compromisos de la ,ederación, de las entidades federativas y de los
municipios respectivos, para planear y reular conjunta y coordinadamente los
centros de población conurbados, con base en un prorama de ordenación de
la !ona conurbada?
BBB. .a determinación de acciones e inversiones para la atención de
requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservación y
equilibrio ecolóico, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en la
!ona conurbada?
BN. .a interación y orani!ación de la comisión de conurbación respectiva, y
N. .as dem's acciones que para tal efecto convenan la ,ederación, las
entidades federativas y los municipios respectivos.
#rtículo $%
.a comisión de conurbación prevista en el convenio a que se refiere el (rtículo
anterior, tendr' car'cter permanente y en ella participar'n la ,ederación, las
entidades federativas y los municipios respectivos. Dicha comisión ser'
presidida por un representante de la 8ecretaría de Desarrollo social y
funcionar' como mecanismo de coordinación institucional y de concertación de
acciones e inversiones con los sectores social y privado.
Dicha comisión formular' y aprobar' el prorama de ordenación de la !ona
conurbada, así como estionar' y evaluar' su cumplimiento.
103
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo $&
.os proramas de ordenación de !onas conurbadas contendr'n:
B. .a conruencia del prorama de ordenación de !ona conurbada con el
prorama nacional de desarrollo urbano, los mecanismos de planeación
reional a que se refiere el (rtículo #+ de esta .ey, así como con los
proramas de desarrollo urbano de las entidades federativas y de los
municipios respectivos?
BB. .a circunscripción territorial de la conurbación?
BBB. .as bases para la elaboración y ejecución de los proyectos que se vayan a
reali!ar en la !ona conurbada?
BN. .a determinación b'sica de espacios dedicados a la conservación,
mejoramiento y crecimiento, así como de la preservación y equilibrio ecolóico
de los centros de población de la !ona conurbada, y
N. .as acciones e inversiones para la dotación de la infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos que sean comunes a los centros de
población de la !ona conurbada.
#rtículo $*
3na ve! aprobados los proramas de ordenación de !onas conurbadas por las
comisiones de conurbación, los municipios respectivos en el 'mbito de sus
jurisdicciones, determinar'n en los planes o proramas de desarrollo urbano
correspondiente, las reservas, usos y destinos de 'reas y predios.
#rtículo $8
.os fenómenos de conurbación ubicados dentro de los límites de una misma
entidad federativa, se reir'n por lo que dispona la leislación local,
sujet'ndose en materia de !onificación a lo previsto en el (rtículo *4 de esta
.ey.
.a atención y resolución de problemas y necesidades urbanas comunes a
centros de población fronteri!os con relación a localidades de otros países, se
sujetar'n a los tratados, acuerdos y convenios internacionales en la materia, en
los que se promover' la participación de las entidades federativas y los
municipios respectivos.
C#6IT@,O E
De las reulaciones a la propiedad en los centros de población
104
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo $9
6ara cumplir con los fines se&alados en el p'rrafo tercero del (rtículo +1
constitucional en materia de fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población, el ejercicio del derecho de propiedad,
de posesión o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles
ubicados en dichos centros, se sujetar' a las provisiones, reservas, usos y
destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes o
proramas de desarrollo urbano aplicables.
#rtículo $:
.as 'reas y predios de un centro de población, cualquiera que sea su r7imen
jurídico, est'n sujetos a las disposiciones que en materia de ordenación urbana
dicten las autoridades conforme a esta .ey y dem's disposiciones jurídicas
aplicables.
.as tierras arícolas y forestales, así como las destinadas a la preservación
ecolóica, deber'n utili!arse preferentemente en dichas actividades o fines.
#rtículo $F
.a fundación de centros de población requerir' decreto expedido por la
leislatura de la entidad federativa correspondiente.
"l decreto a que se refiere el p'rrafo anterior, contendr' las determinaciones
sobre provisión de tierras? ordenar' la formulación del plan o prorama de
desarrollo urbano respectivo y asinar' la cateoría político administrativa al
centro de población.
#rtículo %0
.a fundación de centros de población deber' reali!arse en tierras susceptibles
para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetando
primordialmente las 'reas naturales proteidas, el patrón de asentamiento
humano rural y las comunidades indíenas.
#rtículo %1
.os planes o proramas municipales de desarrollo urbano se&alar'n las
acciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población y establecer'n la !onificación correspondiente. "n caso
de que el ayuntamiento expida el prorama de desarrollo urbano del centro de
población respectivo, dichas acciones específicas y la !onificación aplicable se
contendr'n en este prorama.
#rtículo %$
.a leislación estatal de desarrollo urbano se&alar' los requisitos y alcances de
las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población, y establecer' las disposiciones para:
B. .a asinación de usos y destinos compatibles?
105
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BB. .a formulación, aprobación y ejecución de los planes o proramas de
desarrollo urbano?
BBB. .a celebración de convenios y acuerdos de coordinación con las
dependencias y entidades públicas y de concertación de acciones con los
sectores social y privado?
BN. .a adquisición, asinación o destino de inmuebles por parte del sector
público?
N. .a construcción de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros
de población?
NB. .a reulari!ación de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones,
y
NBB. .as dem's que se consideren necesarias para el mejor efecto de las
acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento.
#rtículo %%
6ara la ejecución de acciones de conservación y mejoramiento de los centros
de población, adem's de las previsiones se&aladas en el (rtículo anterior, la
leislación estatal de desarrollo urbano establecer' las disposiciones para:
B. .a protección ecolóica de los centros de población?
BB. .a proporción que debe existir entre las 'reas verdes y las edificaciones
destinadas a la habitación, los servicios urbanos y las actividades productivas?
BBB. .a preservación del patrimonio cultural y de la imaen urbana de los centros
de población?
BN. "l reordenamiento, renovación o densificación de 'reas urbanas
deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y
materiales?
N. .a dotación de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en 'reas
carentes de ellas?
NB. .a prevención, control y atención de rieos y continencias ambientales y
urbanas en los centros de población?
NBB. .a acción interada del sector público que articule la reulari!ación de la
tenencia de tierra urbana con la dotación de servicios y satisfactores b'sicos
que tiendan a interar a la comunidad?
NBBB. .a celebración de convenios entre autoridades y propietarios o la
expropiación de sus predios por causa de utilidad pública, y
BS.- .a construcción y adecuación de la infraestructura, el equipamiento y los
servicios urbanos para aranti!ar la seuridad, libre tr'nsito y accesibilidad
106
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
requeridas por las personas con discapacidad, estableciendo los
procedimientos de consulta a los discapacitados sobre las características
t7cnicas de los proyectos.
S. .as dem's que se consideren necesarias para el mejor efecto de las
acciones de conservación y mejoramiento.
#rtículo %&
(dem's de lo dispuesto en el (rtículo *+ de esta .ey, la leislación estatal de
desarrollo urbano se&alar' para las acciones de crecimiento de los centros de
población, las disposiciones para la determinación de:
B. .as 'reas de reserva para la expansión de dichos centros, que se prever'n
en los planes o proramas de desarrollo urbano?
BB. .a participación de los municipios en la incorporación de porciones de la
reserva a la expansión urbana y su reulación de crecimiento, y
BBB. .os mecanismos para la adquisición o aportación por parte de los sectores
público, social y privado de predios ubicados en las 'reas a que se refieren las
fracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de
tierra para el crecimiento de los centros de población.
#rtículo %*
( los municipios corresponder' formular, aprobar y administrar la !onificación
de los centros de población ubicados en su territorio.
.a !onificación deber' establecerse en los planes o proramas de desarrollo
urbano respectivos, en la que se determinar'n:
B. .as 'reas que interan y delimitan los centros de población?
BB. .os aprovechamientos predominantes en las distintas !onas de los centros
de población?
BBB. .os usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados?
BN. .as disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados?
N. .a compatibilidad entre los usos y destinos permitidos?
NB. .as densidades de población y de construcción?
NBB. .as medidas para la protección de los derechos de vía y !onas de
restricción de inmuebles de propiedad pública?
NBBB. .as !onas de desarrollo controlado y de salvauarda, especialmente en
'reas e instalaciones en las que se reali!an actividades riesosas y se
manejan materiales y residuos pelirosos?
BS. .as !onas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población?
107
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
S. .as reservas para la expansión de los centros de población, y
SB. .as dem's disposiciones que de acuerdo con la leislación aplicable sean
procedentes.
#rtículo %8
"n las disposiciones jurídicas locales se prever'n los casos en los que no se
requerir'n o se simplificar'n las autori!aciones, permisos y licencias para el
uso del suelo urbano, construcciones, subdivisiones de terrenos y dem's
tr'mites administrativos conexos a los antes se&alados, tomando en cuenta lo
dispuesto en los planes o proramas de desarrollo urbano y en las normas,
criterios y !onificación que de 7stos se deriven.
#rtículo %9
.os propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en las !onas
determinadas como reservas y destinos en los planes o proramas de
desarrollo urbano aplicables, sólo utili!ar'n los predios en forma que no
presenten obst'culo al aprovechamiento previsto.
"n el caso de que las !onas o predios no sean utili!ados conforme al destino
previsto en los t7rminos de la fracción BS del (rtículo +o. De esta .ey, en un
pla!o de 4 a&os a partir de la entrada en vior del plan o prorama de
desarrollo urbano respectivo, dicho destino quedar' sin efectos y el inmueble
podr' ser utili!ado en usos compatibles con los asinados para la !ona de que
se trate, de acuerdo a la modificación que en su caso, se haa al plan o
prorama.
#rtículo %:
"l aprovechamiento de 'reas y predios ejidales o comunales comprendidos
dentro de los límites de los centros de población o que formen parte de las
!onas de urbani!ación ejidal y de las tierras del asentamiento humano en
ejidos y comunidades, se sujetar' a lo dispuesto en esta .ey, en la .ey (raria,
en la leislación estatal de desarrollo urbano, en los planes o proramas de
desarrollo urbano aplicables así como en las reservas, usos y destinos de
'reas y predios.
#rtículo %F
6ara constituir, ampliar y delimitar la !ona de urbani!ación ejidal y su reserva
de crecimiento? así como para reulari!ar la tenencia de predios en los que se
hayan constituido asentamientos humanos irreulares, la asamblea ejidal o de
comuneros respectiva deber' ajustarse a las disposiciones jurídicas locales de
desarrollo urbano y a la !onificación contenida en los planes o proramas
aplicables en la materia. "n estos casos, se requiere la autori!ación del
municipio en que se encuentra indicado el ejido o comunidad.
De las C#6IT@,O EI reservas territoriales
#rtículo &0
108
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
.a ,ederación, las entidades federativas y los municipios llevar'n a cabo
acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda, con objeto de:
B. "stablecer una política interal de suelo urbano y reservas territoriales,
mediante la proramación de las adquisiciones y la oferta de tierra para el
desarrollo urbano y la vivienda.
BB. "vitar la especulación de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la
vivienda?
BBB. Heducir y abatir los procesos de ocupación irreular de 'reas y predios,
mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de
los rupos de bajos inresos?
BN. (seurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que
determinen los planes o proramas de desarrollo urbano, y
N. %aranti!ar el cumplimiento de los planes o proramas de desarrollo urbano.
#rtículo &1
6ara los efectos del (rtículo anterior, la ,ederación por conducto de la
8ecretaría, suscribir' acuerdos de coordinación con las entidades de la
(dministración 6ública ,ederal, las entidades federativas y los municipios y, en
su caso, convenios de concertación con los sectores social y privado, en los
que se especificar'n:
B. .os requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano
y la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o proramas en la materia?
BB. .os inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y la
vivienda?
BBB. .as acciones e inversiones a que se comprometan la ,ederación, la entidad
federativa, los municipios y en su caso, los sectores social y privado?
BN. .os criterios para la adquisición, aprovechamiento y transmisión del suelo y
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda?
N. .os mecanismos para articular la utili!ación de suelo y reservas territoriales
o, en su caso, la reulari!ación de la tenencia de la tierra urbana, con la
dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos?
NB. .as medidas que propicien el aprovechamiento de 'reas y predios baldíos
que cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos?
NBB. .os compromisos para la moderni!ación de procedimientos y tr'mites
administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y reistro público de
la propiedad, así como para la producción y titulación de vivienda, y
NBBB. .os mecanismos e instrumentos financieros para la dotación de
109
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como la edificación o
mejoramiento de vivienda.
#rtículo &$
Con base en los convenios o acuerdos que se&ala el (rtículo anterior, la
8ecretaría promover':
B. .a transferencia, enajenación o destino de terrenos de propiedad federal para
el desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la (dministración
6ública ,ederal, de las entidades federativas, de los municipios y de los
promotores privados, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables?
BB. .a asociación o cualquier otra forma de participación que determinen los
núcleos ararios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales para el
desarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupación irreular, sujet'ndose a lo
dispuesto en los (rtículos *9 y *) de esta .ey, y
BBB. .a adquisición o expropiación de terrenos ejidales o comunales, en
coordinación con las autoridades ararias que correspondan de acuerdo a lo
previsto en la .ey (raria y en esta .ey a favor de la ,ederación, de las
entidades de la (dministración 6ública ,ederal, de los estados y de los
municipios.
#rtículo &%
.a incorporación de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al
desarrollo urbano y la vivienda, deber' cumplir con los siuientes requisitos:
B. 8er necesaria para la ejecución de un plan o prorama de desarrollo urbano?
BB. .as 'reas o predios que se incorporen comprender'n preferentemente
terrenos que no est7n dedicados a actividades productivas?
BBB. "l planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y para
la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como para
la construcción de vivienda, y
BN. .os dem's que determine la 8ecretaría conforme a las disposiciones
jurídicas aplicables y que se deriven de los convenios o acuerdos a que se
refiere el (rtículo 2# de esta .ey.
#rtículo &&
"n los casos de suelo y reservas territoriales que tenan por objeto el
desarrollo de acciones habitacionales de inter7s social y popular, provenientes
del dominio federal, la enajenación de predios que realicen la ,ederación, las
entidades de la (dministración 6ública ,ederal, los estados y los municipios o
sus entidades paraestatales, estar' sujeta a la leislación aplicable en materia
de vivienda.
110
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo &*
.a reulari!ación de la tenencia de la tierra para su incorporación al desarrollo
urbano, se sujetar' a las siuientes disposiciones:
B. Deber' derivarse como una acción de mejoramiento urbano, conforme al plan
o prorama de desarrollo urbano aplicable?
BB. 8ólo podr'n ser beneficiarios de la reulari!ación quienes ocupen un predio
y no sean propietarios de otro inmueble en el centro de población respectivo.
5endr'n preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la anti]edad de
la posesión, y
BBB. Einuna persona podr' resultar beneficiada por la reulari!ación con m's
de un lote o predio cuya superficie no podr' exceder de la extensión
determinada por la leislación, planes o proramas de desarrollo urbano
aplicables.
#rtículo &8
.a ,ederación, los estados y los municipios instrumentar'n coordinadamente
proramas de desarrollo social, para que los titulares de derechos ejidales o
comunales cuyas tierras sean incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda,
se interen a las actividades económicas y sociales urbanas, promoviendo su
capacitación para la producción y comerciali!ación de bienes y servicios y
apoyando la constitución y operación de empresas en las que participen los
ejidatarios y comuneros.
#rtículo &9
.as entidades federativas y los municipios tendr'n en los t7rminos de las leyes
federales y locales correspondientes, el derecho de preferencia en iualdad de
condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las !onas de reserva
se&aladas en los planes o proramas de desarrollo urbano aplicables cuando
7stos vayan a ser objeto de enajenación a título oneroso.
6ara tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los
jueces y las autoridades administrativas respectivas, deber'n notificarlo a la
entidad federativa y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto de
la operación, a fin de que en un pla!o no mayor de treinta días naturales,
ejer!an el derecho de preferencia si lo consideran conveniente, aranti!ando el
pao respectivo.
C#6IT@,O EII
De la participación social
#rtículo &:
.a ,ederación, las entidades federativas y los municipios promover'n acciones
concertadas entre los sectores público, social y privado, que propicien la
participación social en la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento
de los centros de población.
111
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo &F
.a participación social en materia de asentamientos humanos comprender':
B. .a formulación, modificación, evaluación y viilancia del cumplimiento de los
planes o proramas de desarrollo urbano en los t7rminos de los (rtículos #0 y
41 de esta .ey.
BB. .a determinación y control de la !onificación, usos y destinos de 'reas y
predios de los centros de población?
BBB. .a construcción y mejoramiento de vivienda de inter7s social y popular?
BN. "l financiamiento, construcción y operación de proyectos de infraestructura,
equipamiento y prestación de servicios públicos urbanos?
N. "l financiamiento y operación de proyectos estrat7icos urbanos,
habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y turísticos?
NB. .a ejecución de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y
conservación de !onas populares de los centros de población y de las
comunidades rurales e indíenas?
NBB. .a protección del patrimonio cultural de los centros de población?
NBBB. .a preservación del ambiente en los centros de población, y
BS. .a prevención, control y atención de riesos y continencias ambientales y
urbanas en los centros de población.
#rtículo *0
.a ,ederación, las entidades federativas y los municipios, en el 'mbito de sus
respectivas competencias conforme a la leislación aplicable, promover'n la
constitución de arupaciones comunitarias que participen en el desarrollo
urbano de los centros de población, bajo cualquier forma jurídica de
orani!ación.
C#6IT@,O EIII
Del fomento al desarrollo urbano
#rtículo *1
.a ,ederación, las entidades federativas y los municipios fomentar'n la
coordinación y la concertación de acciones e inversiones entre los sectores
público, social y privado para:
B. .a aplicación de los planes o proramas de desarrollo urbano?
BB. "l establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el
desarrollo reional y urbano y la vivienda?
112
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BBB. "l otoramiento de incentivos fiscales tarifarios y crediticios para inducir el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano
de centros de población?
BN. .a canali!ación de inversiones en reservas territoriales, infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos?
N. .a satisfacción de las necesidades complementarias en infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos eneradas por las inversiones y obras
federales?
NB. .a protección del patrimonio cultural de los centros de población?
NBB. .a simplificación de los tr'mites administrativos que se requieran para la
ejecución de acciones e inversiones de desarrollo urbano?
NBBB. "l fortalecimiento de las administraciones públicas estatales y municipales
para el desarrollo urbano?
BS. .a moderni!ación de los sistemas catastrales y reistrales de la propiedad
inmobiliaria en los centros de población?
S. .a adecuación y actuali!ación de las disposiciones jurídicas locales en
materia de desarrollo urbano?
SB. "l impulso a la educación, la investiación y la capacitación en materia de
desarrollo urbano, y
SBB. .a aplicación de tecnoloías que protejan al ambiente, redu!can los costos
y mejoren la calidad de la urbani!ación.
SBBB.- 6romover la construcción y adecuación de la infraestructura, el
equipamiento y los servicios urbanos que requiera la población con
discapacidad.
#rtículo *$
.a 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito 6úblico en coordinación con la 8ecretaría,
tomar' las medidas necesarias para que las instituciones de cr7dito no
autoricen operaciones contrarias a la leislación y a los planes o proramas de
desarrollo urbano.
(simismo, las secretarías de Iacienda y Cr7dito 6úblico y de Desarrollo 8ocial
se coordinar'n a efecto de que las acciones e inversiones de las dependencias
y entidades de la (dministración 6ública ,ederal cumplan en su caso, con lo
dispuesto en esta .ey.
C#6IT@,O IK
Del control del desarrollo urbano
113
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo *%
Eo surtir'n efectos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad o
cualquier otro derecho relacionado con el aprovechamiento de 'reas y predios
que contravenan esta .ey, la leislación estatal en la materia y los planes o
proramas de desarrollo urbano.
#rtículo *&
.os notarios y dem's fedatarios públicos sólo podr'n autori!ar escrituras de
actos, convenios y contratos a que se refiere el (rtículo anterior, previa
comprobación de la existencia de las constancias, autori!aciones, permisos o
licencias que las autoridades competentes expidan en relación a la utili!ación o
disposición de 'reas o predios, de conformidad con lo previsto en esta .ey, la
leislación estatal de desarrollo urbano y otros disposiciones jurídicas
aplicables? mismas que deber'n ser se&aladas o insertadas en los
instrumentos públicos respectivos.
#rtículo **
Eo surtir'n efectos los permisos, autori!aciones o licencias que contravenan
lo establecido en los planes o proramas de desarrollo urbano.
Eo podr' inscribirse ninún acto, convenio, contrato o afectación en los
reistros públicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a lo
dispuesto en la leislación de desarrollo urbano y en los planes o proramas
aplicables en la materia.
#rtículo *8
.as autoridades que expidan los planes o proramas municipales de desarrollo
urbano, de centros de población y los derivados de 7stos, que no estionen su
inscripción, así como los jefes de las oficinas de reistro que se abstenan de
llevarla a cabo o la realicen con deficiencia, ser'n sancionados conforme a las
disposiciones jurídicas aplicables.
#rtículo *9
Cuando se est7n llevando a cabo construcciones, fraccionamientos,
condominios, cambios de uso o destino del suelo y otros aprovechamientos de
inmuebles que contravenan las disposiciones jurídicas de desarrollo urbano,
así como los planes o proramas en la materia, los residentes del 'rea que
resulten directamente afectados tendr'n derecho a exiir que se apliquen las
medidas de seuridad y sanciones procedentes.
Dicho derecho se ejercer' ante las autoridades competentes, quienes oir'n
previamente a los interesados y en su caso a los afectados, y deber'n resolver
lo conducente en un t7rmino no mayor de treinta días naturales, contados a
partir de la fecha de recepción del escrito correspondiente.
114
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#rtículo *:
.as dependencias y entidades de la (dministración 6ública ,ederal sujetar'n
la ejecución de sus proramas de inversión y de obra a las políticas de
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y a los planes o
proramas de desarrollo urbano.
#rtículo *F
"n el supuesto de que no se atiendan las recomendaciones a que se refiere el
(rtículo 1o. ,racción SBBB de esta .ey, la 8ecretaría podr' hacer del
conocimiento público su incumplimiento y, en su caso aplicar las medidas
correctivas que se hayan establecido en los convenios o acuerdos respectivos
y que se deriven de las disposiciones jurídicas aplicables.
#rtículo 80
Ouienes propicien la ocupación irreular de 'reas y predios en los centros de
población, se har'n acreedores a las sanciones establecidas en las
disposiciones jurídicas aplicables.
T1#7?ITO1IO?
#rtículo 6rimero
.a presente .ey entrar' en vior al día siuiente de su publicación en el Diario
Pficial de la ,ederación.
#rtículo ?egundo
8e abroa la .ey %eneral de (sentamientos Iumanos publicada en el Diario
Pficial de la ,ederación el +0 de mayo de #)10.
#rtículo Tercero
8e deber' adecuar la leislación en materia de desarrollo urbano de las
entidades federativas a lo dispuesto en esta .ey, en un pla!o no mayor de un
a&o contado a partir de la entrada en vior de la misma.
#rtículo Cuarto
.as declaratorias de conurbación expedidas por el "jecutivo ,ederal hasta la
entrada en vior de esta .ey, deber'n adecuarse a lo previsto en este
Prdenamiento.
M7xico, D.,., a ) de julio de #))*. - Dip. Juan Hamiro Hobledo Hui!,
6residente.- 8en. Mauricio Nald7s Hodríue!,6residente.- Dip. (licia Monta&o
Nillalobos, 8ecretaria.- 8en. Hamón 8errano (humada, 8ecretario. - Húbricas.
"n cumplimiento de lo dispuesto por la fracción B del (rtículo 9) de la
Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos y para su debida
115
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del
6oder "jecutivo ,ederal, en la Ciudad de M7xico Distrito ,ederal, a los
diecinueve días del mes de julio de mil novecientos noventa y tres.- Carlos
8alinas de %ortari.- Húbrica.- "l 8ecretario de %obernación, Jos7 6atrocinio
%on!'le! Flanco %arrido.
*"& ,e( general de -laneación
(rtículo #o.- .as disposiciones de esta .ey son de orden público e inter7s
social y tienen por objeto establecer:
b B.- .as normas y principios b'sicos conforme a los cuales se llevar' a cabo la
6laneación Eacional del
b Desarrollo y encau!ar, en función de 7sta, las actividades de la administración
6ública ,ederal?
b BB.- .as bases de interación y funcionamiento del 8istema Eacional de
6laneación Democr'tica?
b BBB.- .as bases para que el "jecutivo ,ederal coordine sus actividades de
planeación con las entidades federativas, conforme a la leislación aplicable
,a -laneación deber5 llevarse a cabo como un medio -ara el e)ica4
desem-eNo de la res-onsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral (
sustentable del -aís ( deber5 tender a la consecución de los )ines (
objetivos -olíticos/ sociales/ culturales ( económicos contenidos en la
Constitución 6olítica de los Estados @nidos AeBicanos" 6ara ello/ estar5
basada en los siguientes -rinci-ios0
B.- "l fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural?
BB.- .a preservación y el perfeccionamiento del r7imen democr'tico,
republicano, federal y representativo que la Constitución establece? y la
consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su
participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del
obierno?
BBB.- .a iualdad de derechos, la atención de las necesidades b'sicas de la
población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para
lorar una sociedad m's iualitaria, aranti!ando un ambiente adecuado para
el desarrollo de la población?
BN.- "l respeto irrestricto de las arantías individuales, y de las libertades y
derechos sociales y políticos?
116
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
N.- "l fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lorar un
desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentrali!ación de la vida
nacional? y
NB.- "l equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo? en un marco de estabilidad económica y social.
6ara los efectos de esta .ey se entiende por planeación nacional de desarrollo
la ordenación racional y sistem'tica de acciones que, en base al ejercicio de
las atribuciones del "jecutivo ,ederal en materia de reulación y promoción de
la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.
Mediante la planeación se fijar'n objetivos, metas, estrateias y prioridades? se
asinar'n recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinar'n
acciones y se evaluar'n resultados.
"s responsabilidad del "jecutivo ,ederal conducir la planeación nacional del
desarrollo con la participación democr'tica de los rupos sociales, de
conformidad con lo dispuesto en la presente .ey.
"l 6residente de la Hepública remitir' el 6lan al Conreso de la 3nión para su
examen y opinión. "n el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y leales
y en las diversas ocasiones previstas por esta .ey, el 6oder .eislativo
formular', asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la
ejecución, revisión y adecuaciones del propio 6lan.
"l 6residente de la Hepública, al informar ante el Conreso de la 3nión sobre
el estado eneral que uarda la administración pública del país, har' mención
expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución del 6lan Eacional de
Desarrollo y los 6roramas 8ectoriales.
"n el mes de mar!o de cada a&o, el "jecutivo remitir' a la Comisión
6ermanente del Conreso de la 3nión el informe de las acciones y resultados
de la ejecución del plan y los proramas a que se refiere el p'rrafo anterior,
incluyendo un apartado específico con todo lo concerniente al cumplimiento de
las disposiciones del artículo + Constitucional en materia de derechos y cultura
indíena.
"l contenido de las Cuentas anuales de la Iacienda 6ública ,ederal y del
Departamento del Distrito ,ederal deber' relacionarse, en lo conducente, con
la información a que aluden los dos p'rrafos que anteceden, a fin de permitir a
la C'mara de Diputados el an'lisis de las cuentas, con relación a los objetivos
y prioridades de la 6laneación Eacional referentes a las materias objeto de
dichos documentos.
117
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"l 6residente de la Hepública, al enviar a la C'mara de Diputados las
iniciativas de leyes de Bnresos y los proyectos de 6resupuesto de "resos,
informar' del contenido eneral de dichas iniciativas y proyectos y su relación
con los proramas anuales que, conforme a lo previsto en el (rtículo +1 de esta
ley, deber'n elaborarse para la ejecución del 6lan Eacional de Desarrollo.
.os 8ecretarios de "stado y los Jefes de los Departamentos (dministrativos, al
dar cuenta anualmente al Conreso de la 3nión del estado que uardan sus
respectivos ramos, informar'n del avance y rado de cumplimiento de los
objetivos y prioridades fijados en la planeación nacional que, por ra!ón de su
competencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas.
Bnformar'n tambi7n sobre el desarrollo y los resultados de la aplicación de los
instrumentos de política económica y social, en función de dichos objetivos y
prioridades.
*"* ,a secretaria de hacienda/ la -laneación ( el -resu-uesto
Objetivos de la ?ecretaría de 'acienda ( Cr>dito 6Gblico
(dministrar y proporcionar los recursos humanos, financieros y materiales, así
como los servicios enerales que requieran las unidades administrativas de la
8ecretaría, viilando la aplicación de las políticas y normas de control y
evaluación, a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas establecidas.
.unciones
6roponer, difundir y viilar la aplicación de la normatividad en las unidades
administrativas en lo relativo a la administración de los recursos humanos,
financieros y materiales, prestación de los servicios sociales y enerales,
inform'tica, estadística, bibliotecas, hemerotecas, museos, recintos, acervo
cultural, pao en especie, actividades culturales y recreativas y dem's servicios
de car'cter administrativo necesarios para el desarrollo de las actividades de la
8ecretaría.
,I7E#AIE7TO? para la determinación de los requerimientos de información
que deber' contener el mecanismo de planeación de proramas y proyectos de
inversión.
(l maren un sello con el "scudo Eacional, que dice: "stados 3nidos
Mexicanos.- 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito 6úblico. C(H.P8 MPE5(dP
,"HE(ED"G, 5itular de la 3nidad de Bnversiones de la 8ecretaría de Iacienda
y Cr7dito 6úblico, con fundamento en los artículos *# de la .ey Pr'nica de la
(dministración 6ública ,ederal? *2 fracciones B y BN de la .ey ,ederal de
6resupuesto y Hesponsabilidad Iacendaria y 22 de su Helamento, así como
por el artículo 0# fracción BB del Helamento Bnterior de la 8ecretaría de
Iacienda y Cr7dito 6úblico, y CPE8BD"H(EDP.
Oue de conformidad con las Heformas a la .ey ,ederal de 6resupuesto y
Hesponsabilidad Iacendaria publicadas en el Diario Pficial de la ,ederación el
día primero de octubre de +//1, las dependencias y entidades de la
118
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
(dministración 6ública ,ederal deber'n observar el procedimiento previsto en
el artículo *2 de dicho ordenamiento leal a efecto de proramar los recursos
destinados a proramas y proyectos de inversión?
Oue la fracción B del artículo *2 de la .ey ,ederal de 6resupuesto y
Hesponsabilidad Iacendaria establece que para dicha proramación, las
dependencias y entidades de la (dministración 6ública ,ederal deber'n contar
con un mecanismo de planeación de las inversiones en el cual, se identifiquen
los proramas y proyectos de inversión en proceso de reali!ación, así como
aquellos que se consideren susceptibles de reali!arse en a&os futuros y se
estable!can las necesidades de inversión, mediante criterios de evaluación que
permitan establecer prioridades entre proyectos?
Oue de conformidad con el artículo 22 del Helamento de la .ey ,ederal de
6resupuesto y Hesponsabilidad Iacendaria, reformado el día cinco de
septiembre de +//1, establece que las dependencias y entidades de la
(dministración 6ública ,ederal, deber'n elaborar y enviar anualmente a esta
8ecretaría de Iacienda y Cr7dito 6úblico, a m's tardar el último día h'bil de
mayo, el documento de planeación se&alado en el artículo *2, fracción B de la
.ey ,ederal de 6resupuesto y Hesponsabilidad Iacendaria, conforme a los
lineamientos que al efecto emita la propia 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito
6úblico?
Oue las dependencias y entidades de la (dministración 6ública ,ederal,
deber'n justificar en el documento de planeación que los proramas y
proyectos de inversión que promuevan uardan conruencia con los objetivos
nacionales, estrateias y prioridades contenidas en el 6lan Eacional de
Desarrollo, así como en los proramas sectoriales, institucionales, reionales y
especiales que de 7l se desprendan, y que los mismos se apean a las
disposiciones aplicables, y
Oue a efecto de brindar a las dependencias y entidades mejores elementos
para dar cumplimiento a las disposiciones citadas, he tenido a bien expedir los
siuientes:
,ineamientos -ara la determinación de los reCuerimientos de in)ormación
Cue deber5 contener el mecanismo de -laneación de -rogramas (
-ro(ectos de inversión
?ección I
#. "l mecanismo de planeación de los proramas y proyectos de inversión y
aquellas acciones que impulse el %obierno ,ederal, a trav7s de asociaciones
público privadas, para proveer un servicio público? es el instrumento por medio
del cual las dependencias y entidades de la (dministración 6ública ,ederal
definen los objetivos, estrateias y prioridades de corto, mediano y laro pla!o
en materia de inversión, conforme a lo establecido en el 6lan Eacional de
Desarrollo y en los proramas sectoriales, institucionales, reionales y
especiales que de 7l se desprendan? así como en aquellos documentos de
119
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
an'lisis, prospectiva, planes de neocios o proramas multianuales, que de
manera normal o recurrente elaboran.
+. 6ara efectos de la elaboración del mecanismo de planeación, las
dependencias y entidades deber'n identificar los nuevos proramas y
proyectos de inversión que podrían impulsar durante los próximos seis
ejercicios fiscales, estableciendo prioridades entre los mismos conforme al
procedimiento establecido en la sección BBB de los presentes .ineamientos.
?ección II
Definiciones
*. 6ara efectos de estos .ineamientos se entender' por:
a> 6royectos de Bnversión: las acciones que implican eroaciones de asto de
capital destinadas a obra pública en infraestructura, así como la construcción,
adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles
asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento
en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles.
b> 6roramas de inversión: las acciones que implican eroaciones de asto de
capital no asociadas a proyectos de inversión.
?ección III
Criterios para establecer prioridades entre los proramas y proyectos de
inversión
2. "n la elaboración del mecanismo de planeación de las inversiones, las
dependencias y entidades, de conformidad a las características específicas de
cada sector, deber'n establecer las prioridades entre los proramas y
proyectos de inversión, para su inclusión en el 6royecto de 6resupuesto de
"resos del ejercicio que corresponda? así como el orden de su ejecución. 6ara
lo cual, se observar'n principalmente los siuientes criterios:
a> Hentabilidad socioeconómica?
b> Heducción de la pobre!a extrema?
c> Desarrollo Heional, y
d> Concurrencia con otros proramas y proyectos de inversión.
4. .as dependencias y entidades utili!ar'n, cuando proceda, los .ineamientos
y criterios que sobre reducción de la pobre!a extrema y desarrollo reional
emita la 8ecretaría de Desarrollo 8ocial en t7rminos de la .ey %eneral de
Desarrollo 8ocial.
(simismo, las dependencias y entidades podr'n establecer criterios adicionales
a los establecidos en esta sección, de conformidad con las particularidades,
complejidad y dem's elementos del sector económico al que pertene!can.
0. .a Comisión Bntersecretarial de %asto ,inanciamiento, observando lo
establecido en esta sección, las condiciones t7cnicas, económicas y sociales?
120
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
así como la importancia para alcan!ar los objetivos establecidos en el 6lan
Eacional de Desarrollo, y los proramas sectoriales, reionales y especiales
vientes, podr' seleccionar los proramas y proyectos de inversión de las
dependencias y entidades para efectos de lo establecido en la fracción BN del
artículo *2 de la .ey ,ederal de 6resupuesto y Hesponsabilidad Iacendaria.
1. "l periodo considerado en los mecanismos de planeación cubrir' un lapso
de seis a&os, contados a partir del ejercicio fiscal correspondiente.
9. De manera complementaria a la elaboración del mecanismo de planeación,
las dependencias y entidades deber'n mantener actuali!ada la información de
los proyectos de inversión que est7n reistrados en la Cartera, conforme a los
sistemas y procedimientos normativos establecidos por esta 8ecretaría.
). 6ara facilitar la interación e identificación de los nuevos proramas y
proyectos de inversión, los formatos se encuentran disponibles en la p'ina de
Bnternet de la 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito 6úblico.
?ección IE
Contenido del Mecanismo de 6laneación
#/. "l mecanismo de planeación deber' contener los siuientes puntos
enerales? así como la identificación de los nuevos proyectos de inversión.
.a extensión del mecanismo de planeación es libre. 8in embaro, para cada
uno de los puntos siuientes se indica, entre par7ntesis, el número estimado de
cuartillas que se considera suficiente para cubrir los requerimientos de
información solicitados.
(simismo, los montos deber'n expresarse en millones de pesos.
a. Hesumen ejecutivo =# cuartilla>
b. 8ituación actual y prospectivas del sector =+-* cuartillas>
Freve referencia a los aspectos m's importantes en materia económica,
jurídica, institucional, tecnolóica, política y social que afectan al sector en
donde la dependencia o entidad desarrolla sus actividades en materia de
inversión? incluyendo, en su caso, una descripción de las características de la
oferta y demanda de los bienes y servicios relevantes para efectos de la
reali!ación de los proyectos de inversión.
c. Pbjetivos y metas =+-* cuartillas>
Descripción de la conruencia que uardan las metas de los proyectos de
inversión de las dependencias y entidades con los objetivos nacionales,
estrateias y prioridades contenidas en el 6lan Eacional de Desarrollo =6ED>?
sí como con los proramas sectoriales, institucionales, reionales y especiales
que de 7l se desprendan.
d. 6rioridades entre proyectos o proramas de inversión =*-2 cuartillas>.
Prdenar los proyectos o proramas de inversión conforme a los criterios
establecidos en la sección BBB de los presentes .ineamientos.
e. 6royectos de inversión complementarios y sustitutos =#-+ cuartillas>
121
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Bdentificación, en su caso, de proyectos de inversión al interior de la
dependencia o entidad, obiernos estatales y municipales, con los que se
puedan enerar sinerias y complementariedades.
f. ,actores clave de cumplimiento y riesos de la estrateia de mediano pla!o
=+-* cuartillas> Descripción de los factores que pudieran retrasar o modificar el
cumplimiento de metas y el desarrollo de los proyectos de inversión en proceso
y a reali!arse en a&os futuros.
##. "l mecanismo de planeación deber' enviarse a la 3nidad de Bnversiones,
por conducto de las Direcciones %enerales de 6roramación y 6resupuesto
sectoriales, tanto en forma impresa como en medios man7ticos, ópticos o
electrónicos, a m's tardar el último día h'bil de mayo.
#+. .a interpretación de los presentes .ineamientos estar' a caro de la
3nidad de Bnversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda
ejercer a otras unidades administrativas de la 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito
6úblico, en t7rminos de las disposiciones aplicables.
T1#7?ITO1IO?
61IAE1O" .os presentes .ineamientos entrar'n en vior al día siuiente de su
publicación en el Diario Pficial de la ,ederación.
?ED@7DO" ( partir de la fecha se&alada en el 5ransitorio anterior, se dejan sin
efectos los anteriores Q.ineamientos para la determinación de los
requerimientos de información que deber' contener el documento de
planeación de proramas y proyectos de inversiónR, que reían hasta antes de
la entrada en vior de los presentes .ineamientos.
Dado en la Ciudad de M7xico, a die! de mar!o de dos mil ocho.- "l 5itular de la
3nidad de Bnversiones, Carlos Monta&o ,ern'nde!.- Húbrica.
122
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#utoevaluación Tema *
,e( sobre el registro de trans)erencia de tecnología eBtranjera
"laborar un resumen de cada una de estas .eyes resaltando lo m's relevante de cada
una =una cuartilla por .ey>.
*"1"+ ,e( sobre el registro de trans)erencia de tecnología eBtranjera
Introducción0
"l desarrollo del presente trabajo, nos permitir' identificar conceptualmente, así
como las características leales de una transferencia de tecnoloía, de la
inversión extranjera, como tambi7n de la competencia en M7xico,
6ara comprender el tema de transferencia, de tecnoloía, comen!aremos por
dar un breve concepto de transferencia y de tecnoloía, para poder llevarse a
cabo deben de tomarse en cuenta cuatro etapas, que es la selección, la
neociación, la absorción y la adaptación o innovación. #)1+ se promula la ley
sobre el reistro de la transferencia de tecnoloía y el uso de explotación de
patentes y marcas, persiuiendo como objetivos fundamentales la erradicación
de pr'cticas comerciales restrictivas y una disminución de las salidas
indiscriminadas de divisas del país.
Bdentificar el objeto de la .ey de Bnversión "xtranjera y conocer las 'reas y
actividades que dicha ley reserva al "stado, así como las 'reas que est'n
reservadas exclusivamente a mexicanos o sociedades mexicanas con cl'usula
de exclusión de extranjeros y evaluación de la inversión extrajera a partir de
#))4, +//# y +//2.
Comprenderemos que es la Competencia, sus reulaciones jurídicas
constitucional y leal, como tambi7n las pr'cticas monopólicas, su reulación,
concluyendo con pr'cticas en competencia desleal.
"l objetivo del presente trabajo de investiación documental, nos permitir'
tener una herramienta útil para anali!ar y debatir con respecto de la situación
actual en la comerciali!ación de nuestros en el 'mbito nacional e internacional.
%"1 Trans)erencia de Tecnología
%"1"1 Conce-to de trans-arencia
"timolóicamente, la palabra tecnoloía proviene de los vocablos teVhn7
=t7cnica> y loos =palabra, proposición o discurso>.
,a tecnología desde el -unto de vista sem5ntico0
Q"s el estudio del saber hacer las cosas, el conocimiento de los medios para
alcan!ar ciertos finesR.
?e -resentan las siguientes de)iniciones0
El Diccionario de la 1eal #cademia Es-aNola de la ,engua/ la de)ine
como0
123
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
b Conjunto de los conocimientos propios de un oficio mec'nico o arte industrial.
5ratado de los t7rminos t7cnicos. .enuaje propio de una ciencia o arte.
b "s el medio para aplicar los descubrimientos científicos para producir bienes y
servicios.
b "s el conocimiento orani!ado para fines de producción. Comprende el
concepto de sistemas de información y se me!clan con el de las destre!as y el
equipo.
Conce-to de Trans)erencia
.a transferencia, debe considerarse como sinónimo de la acción de trasladar
de un luar a otro, un conocimiento que pasa a formar parte del acervo
tecnolóico del receptor de la tecnoloía para que 7ste pueda utili!arlo
libremente, sin quedar sujeto al pao de una contraprestación o al
cumplimiento de una obliación, a la terminación de la relación contractual.
.a tecnoloía es capa! de crear valores económicos y enerar beneficios para
investiadores e innovadores, y sus resultados son manejados como elemento
patrimonial de aquellos, y por tanto, susceptibles de protección jurídica bajo la
forma de exclusividad en la explotación.
De acuerdo con la 8ecretaría de la 3EC5(D =Conferencia de las Eaciones
3nidas sobre Comercio y Desarrollo>, la tecnoloía asume cualquiera de las
siuientes formas:
b Fienes de capital o bienes intermedios =en este caso incorporada a ellos>
b 5rabajo humano =mano de obra a veces muy calificada y especiali!ada>
b Bnformación, eneralmente de car'cter t7cnico.
%"1"$ Características de la tecnología
(l proreso tecnolóico del momento actual, se le pueden atribuir las siuientes
características:
(cumulatividad, esta cualidad implica que cada invención o halla!o,
presupone la serie completa de las invenciones anteriores en el 'mbito de que
se trate?
b Dinamismo, lo que trae aparejado por un lado, una creciente obsolescencia
de las tecnoloías en uso y por el otro, la introducción de nuevas tecnoloías?
b Eaturale!a social, porque los conocimientos que la interan pueden haber
sido proporcionados por distintas personas, en diferentes 7pocas y luares y su
propaación y empleo exien la participación de numerosas personas,
b Car'cter internacional, ya que el conocimiento no se ha restrinido a una sola
ra!a o aun determinado territorio, e
b Blimitación, el hombre, al haber descubierto cada ve! mayor número de
medios y m7todos que lo auxilian en sus investiaciones, se ha abierto
posibilidades que resultan, ilimitadas.
(simismo, tiene notas accidentales, es decir, aquellas que pueden o no
presentarse:
b Brreversibilidad, en el sentido de que las nuevas invenciones despla!an a las
anteriores, las substituyen sin que sea posible volver hacia atr's?
b .a circunstancia de que acelere los cambios?
124
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
b 5ransmisibilidad, pues la tecnoloía puede que no se d7 a conocer y
permane!ca oculta en poder de los productores?
b 8u orien que puede ser científico o empírico?
b .a forma como se produce en la actualidad?
b "l que sea un objeto de comercio, ya que alunas tecnoloías est'n fuera del
comercio, sólo las emplea su due&o?
b "l hecho de que actualmente alunas tecnoloías, se encuentren en poder de
unas cuantas randes empresas situadas en los países industriali!ados, y
b .a circunstancia de que sea una consecuencia del proceso de desarrollo.
%"1"% ,a a-ro-iación de la tecnología
(propiar sinifica hacer propia la cosa ajena? si se hace referencia a la materia
intelectual, se llama apropiación, en sentido amplio, a los hechos o actos
jurídicos en virtud de los cuales una persona puede excluir a las otras de la
utili!ación de una obra o invención y de esta manera, lorar una situación que
le permita obtener una retribución pecuniaria.
.a transformación constante de la sociedad por los proresos científicos y
tecnolóicos es una característica de la esfera industrial? diversas
investiaciones est'n orientadas a estudiar la influencia que producen las
innovaciones tecnolóicas sobre la estructura y desarrollo social así como sus
repercusiones futuras. (sí, desde el momento en que la complejidad de
conocimientos hi!o necesaria una dedicación profesional para su obtención,
sistemati!ación y aplicación, los estímulos se hicieron presentes.
.a apropiación tecnolóica, es entonces, la manera en que la sociedad
estimula la actividad innovadora de los inventores, para que puedan disfrutar
de un derecho sobre la obra o invento, sin temor a ser despojados del mismo.
%"1"& ,a trans)erencia de tecnología en A>Bico
Como se mencionó en el apartado referente al concepto de transferencia, la
tecnoloía es transmisible, y existen diversas formas de llevarla a cabo, de
acuerdo a la 3EC5(D , las principales formas a trav7s de las cuales los países
en desarrollo pueden acopiar tecnoloía son:
b Circulación de libros, publicaciones periódicas así como otra información
publicada?
b Despla!amiento de personas de un país a otro?
b .a ense&an!a y la información profesional?
b Bntercambio de información y personal dentro de un marco de proramas de
cooperación t7cnica?
b "mpleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento?
b Bmportación de maquinaria, equipo y la documentación conexa?
b (cuerdos de concesión de licencias sobre procedimientos de fabricación, uso
de marcas comerciales y patentes? e
b Bnversiones extranjeras directas.
El -roceso de trans)erencia de tecnología tiene cuatro eta-as Cue son0
b .a selección,
125
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
b .a neociación,
b .a absorción, y
b .a adaptación o innovación.
M7xico es un país que no satisface internamente su demanda de tecnoloía.
"sto sinifica que al menos un importante sector de la industria nacional, para
poder producir los artículos, productos y servicios que el consumidor demanda,
tiene que adquirir de fuentes extranjeras la tecnoloía necesaria para la
producción de los artículos o bien para la prestación de los servicios que
satisfaan las necesidades del consumidor.
Iasta los inicios de la d7cada de los setenta, la adquisición de tecnoloía se
llevaba a cabo sin ninuna intervención del "stado Mexicano y 7sta era una de
las ra!ones m's importantes para que los propietarios de tecnoloía pudieran
cometer tantos abusos en perjuicio de la industria y de la economía del país.
.os únicos controles existentes consistían en el ejercicio espor'dico de las
facultades concedidas a la 8ecretaría de Iacienda y Cr7dito 6úblico al
investiar, sólo para efectos fiscales, si se justificaban las deducciones de los
paos de realías o de asistencia t7cnica reali!adas para las empresas
establecidas en el país.
.a Constitución 6olítica de los "stados 3nidos Mexicanos, faculta al Conreso
para expedir leyes tendientes a la reulación de la transferencia de tecnoloía y
la eneración, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y
tecnolóicos que requiere el desarrollo nacional.
%"1"&"1 #ntecedentes de la trans)erencia de tecnología en A>Bico"
"n las últimas d7cadas del silo SNBBB, e inicios del SBS, el nivel de actividad
científica y tecnolóica en M7xico, se puede comparar con el reali!ado en
alunos países europeos y los "stados 3nidos de (m7rica. Con el estallido de
la Hevolución Mexicana en #)#/, se pierde el aprecio que se tenía a los
científicos e intelectuales, lleando al rado de responsabili!arlos de la miseria
y atraso en que se hallaba la mayoría de la población.
Dadas las condiciones, a finales de los a&os sesenta, por ra!ones de la
balan!a de paos, del desempleo y del aotamiento de la estrateia de
desarrollo basado en la sustitución de importaciones, M7xico se vio obliado a
afrontar la realidad de su subdesarrollo científico y tecnolóico y de su
dependencia del exterior en esta materia. .o cual, oblió al país a sentar las
bases para el establecimiento de una política científica y tecnolóica que
promoviera la investiación local y ayudara a romper con el vínculo que lo
ataba a otros países industriali!ados. Dentro de esta política tuvo importancia
la preparación de un instrumento jurídico que reulara las compras de
tecnoloía en el exterior: la .ey sobre el Heistro de la 5ransferencia de
5ecnoloía y el uso y explotación de patentes y marcas.
%"1"&"$ El contrato de trans)erencia de tecnología"
126
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"l contrato de transferencia de tecnoloía puede definirse de la siuiente
manera:
"s el acuerdo de voluntades por medio del cual una de las partes, llamada
proveedor transmite a otra que se denomina receptora un conjunto de
conocimientos orani!ados para la producción industrial.
.as características del contrato de transferencia de tecnoloía son:
b 8uele celebrarse entre sujetos de diferente nacionalidad,
b .as partes que lo celebran no uardan entre sí una relación de iualdad, sino
de desiualdad, ya que el proveedor suele contar con m's y mejores recursos
t7cnicos, financieros y humanos que el adquirente,
b "ste contrato est' sometido a una reulación jurídica específica, y
b .os contratos deben constar por escrito.
%"1"&"$"1 7aturale4a jurídica
"l contrato de transferencia de tecnoloía es un contrato mercantil, en atención
a los siuientes puntos:
b 8e reali!a entre empresas, ya que la tecnoloía es un conjunto de
conocimientos orani!ados para la producción industrial, que es precisamente,
la finalidad primordial de la empresa.
b "l acto jurídico a trav7s del que se transmite la tecnoloía es mercantil,
atendiendo a lo dispuesto en el (rtículo 14 del Códio de Comercio, donde se
establecen los actos que la ley considera como de comercio.
(H5BC3.P 14. .a .ey Hepuntación de (ctos de Comercio:
B. 5odas las adquisiciones, enajenaciones y alquileres verificados con propósito
de especulación comercial, de mantenimientos, artículos, muebles o
mercaderías, sea en estado natural, sea despu7s de trabajados o labrados?
BB. .as compras y ventas de bienes inmuebles, cuando se haan con dicho
propósito de especulación comercial?
BBB. .as compras y ventas de porciones, acciones y obliaciones de las
sociedades mercantiles?
BN. .os contratos relativos a obliaciones del estado u otros títulos de cr7dito
corrientes en el comercio?
N. .as empresas de abastecimientos y suministros?
NB. .as empresas de construcciones, y trabajos públicos y privados?
NBB. .as empresas de fabricas y manufacturas?
NBBB. .as empresas de transportes de personas o cosas, por tierra o por aua? y
las empresas de turismo?
127
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BS. .as librerías, y las empresas editoriales y tipor'ficas?
S. .as empresas de comisiones, de aencias, de oficinas de neocios
comerciales, casas de empe&o y establecimientos de ventas en publica
almoneda?
SB. .as empresas de espect'culos públicos?
SBB. .as operaciones de comisión mercantil?
SBBB. .as operaciones de medición en neocios mercantiles?
SBN. .as operaciones de bancos?
SN. 5odos los contratos relativos al comercio marítimo y a la naveación
interior y exterior?
SNB. .os contratos de seuros de toda especie?
SNBB. .os depósitos por causa de comercio?
SNBBB. .os depósitos en los almacenes enerales y todas las operaciones
hechas sobre los certificados de depósito y bonos de prenda librados por los
mismos?
SBS. .os cheques, letras de cambio o remesas de dinero de una pla!a a otra,
entre toda clase de personas?
SS. .os vales u otros títulos a la orden o al portador, y las obliaciones de los
comerciantes, a no ser que se pruebe que se derivan de una causa extra&a al
comercio?
SSB. .as obliaciones entre comerciantes y banqueros, si no son de naturale!a
esencialmente civil?
SSBB. .os contratos y obliaciones de los empleados de los comerciantes en lo
que concierne al comercio del neociante que los tiene a su servicio?
SSBBB. .a enajenación que el propietario o el cultivador haan de los productos
de su finca o de su cultivo?
SSBN. .as operaciones contenidas en la .ey %eneral de 5ítulos y Pperaciones
de Cr7dito?
SSN. Cualesquiera otros actos de naturale!a an'loa a los expresados en este
códio.
SSNB. "n caso de duda, la naturale!a comercial del acto ser' fijada por arbitrio
judicial.
128
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
"l Conreso de la 3nión, al expedir la .H55, lo hi!o con fundamento en lo
dispuesto por el (rtículo 1* ,racción S de la Constitución que le otoró
facultades para leislar en materia de comercio, por lo que debe considerarse a
este contrato como de naturale!a mercantil.
%"1"&"$"$ Elementos del contrato
"n el contrato de transferencia de tecnoloía existen dos sujetos:
b "l proveedor, que es quien transmite los conocimientos o reali!a cualquiera
de las actividades que implica el traspaso tecnolóico, y
b "l receptor, que es quien recibe el suministro de tecnoloía y que tiene como
obliación principal el pao de una remuneración.
EBisten tambi>n elementos materiales0
b .a remuneración, que cubre el licenciatario, y
b .os conocimientos, dise&os, planos, instrucciones, asistencia, derechos, etc.,
que constituyen el objeto mismo de la transferencia y la obliación del
licenciante.
,os elementos esenciales del contrato son0
b Consentimiento
b Pbjeto
,os elementos de valide40
b Capacidad
b (usencia de vicios del consentimiento
b Pbjeto o motivo lícito
b ,ormalidad
"ste contrato tiene una finalidad específica: transmitir o traspasar tecnoloía.
5rata en esencia de comunicar conocimientos orani!ados destinados a la
producción industrial, a trav7s de diversos mecanismos o medios. Hecordando
que la tecnoloía suele darse en paquete, como antes se mencionó, por lo que
eneralmente comprende varias fiuras jurídicas.
%"1"&"$"% Obligaciones de las -artes
,# C,#Q?@,# DE CO7.IDE7CI#,ID#D
3n concepto de la cl'usula de confidencialidad desde el punto de vista de la
empresa proveedora de tecnoloía, puede ser el que proporciona ,ernando
"stavillo Castro:
Q.as cl'usulas de confidencialidad en los contratos de transferencia de
129
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
tecnoloía, constituyen el medio jurídico idóneo de que dispone el propietario
de los conocimientos t7cnicos, para mantenerlos fuera del dominio público y
explotarlos comercial e industrialmente en condiciones monopólicas cuando se
trata de conocimientos t7cnicos no proteidos lealmente, es decir, cuando se
trata de conocimientos t7cnicos no patentadosR.
"xisten adem's dos rupos de tecnoloía: la llamada tecnoloía patentada,
sobre la cual se ha otorado una patente? y la tecnoloía no patentada,
constituida fundamentalmente por el VnoA hoA, el cual puede ser secreto o de
dominio público.
6or lo tanto, la tecnoloía no patentada, para poder ser explotada
monopólicamente por parte de su propietario, necesita exclusivamente de su
capacidad de mantener en secreto tales conocimientos no patentados, e impida
su uso o divulación a trav7s de estipulaciones contractuales.
#)1+ se promula la ley sobre el reistro de la transferencia de tecnoloía y el
uso de explotación de patentes y marcas, persiuiendo como objetivos
fundamentales la irradiación de pr'cticas comerciales restrictivas y una
disminución de las saldas indiscriminadas de divisas del país.
%"$ ,a Inversión EBtranjera en A>Bico
%"$"1 De)iniciones de Inversión EBtranjera ( de Inversionista EBtranjero
(H5eC3.P +o.- 6ara los efectos de esta .ey, se entender' por:
Inversión eBtranjera0
a> .a participación de inversionistas extranjeros, en cualquier proporción, en el
capital social de sociedades mexicanas?
b> .a reali!ada por sociedades mexicanas con mayoría de capital extranjero? y
c> .a participación de inversionistas extranjeros en las actividades y actos
contemplados por esta .ey.
BBB.- Bnversionista extranjero: a la persona física o moral e nacionalidad distinta a
la mexicana y las entidades extranjeras sin personalidad jurídica?
*.+.+ freas reservadas al "stado por la .ey de Bnversión "xtranjera y
(ctividades reservadas a mexicanos con cl'usula de exclusión de extranjeros.
Ca-ítulo II
De las #ctividades 1eservadas
(H5eC3.P 4o.- "st'n reservadas de manera exclusiva al "stado las funciones
que determinen las leyes en las siuientes 'reas estrat7icas:
B.- 6etróleo y dem's hidrocarburos?
130
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BB.- 6etroquímica b'sica?
BBB.- "lectricidad?
BN.- %eneración de enería nuclear?
N.- Minerales radioactivos?
NB.-
NBB.- 5el7rafos?
NBBB.- Hadiotelerafía?
BS.- Correos?
S.-
SB.- "misión de billetes?
SBB.- (cu&ación de moneda?
SBBB.- Control, supervisión y viilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos? y
SBN.- .as dem's que expresamente se&alen las disposiciones leales
aplicables.
%"$"% Mreas es-eci)icas de -artici-ación de la inversión eBtranjera"
(H5eC3.P 0o.- .as actividades económicas y sociedades que se mencionan a
continuación, est'n reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a
sociedades mexicanas con cl'usula de exclusión de extranjeros:
B. 5ransporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y cara, sin incluir los
servicios de mensajería y paquetería?
BB. Comercio al por menor de asolina y distribución de as licuado de petróleo?
BBB. 8ervicios de radiodifusión y otros de radio y televisión, distintos de televisión
por cable?
BN. Bnstituciones de banca de desarrollo, en los t7rminos de la ley de la materia?
y
N. .a prestación de los servicios profesionales y t7cnicos que expresamente
se&alen las disposiciones leales aplicables.
.a inversión extranjera no podr' participar en las actividades y sociedades
mencionadas en el presente artículo directamente, ni a trav7s de fideicomisos,
convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidación, u otro
mecanismo que les otorue control o participación aluna, salvo por lo
dispuesto en el 5ítulo Ouinto de esta .ey.
%"$"& 6artici-ación de la inversión eBtranjera a -artir de 1FF*/ $001 ( $00&"
T1#7?ITO1IO?
?EKTO"+ "st'n reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades
mexicanas con cl'usula de exclusión de extranjeros las actividades de
transporte terrestre internacional de pasajeros, turismo y de cara entre puntos
del territorio de M7xico y el servicio de administración de centrales camioneras
de pasajeros y servicios auxiliares.
131
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
8in embaro, en las actividades mencionadas la inversión extranjera podr'
participar de conformidad con las disposiciones siuientes:
I"+ ( partir del #9 de diciembre de #))4, hasta el 2)X del capital social de
sociedades mexicanas?
II"+ ( partir del #o. de enero del a&o +//#, hasta el 4#X del capital social de
sociedades mexicanas? y
III"+ ( partir del #o. de enero del a&o +//2, hasta el #//X del capital social de
sociedades mexicanas sin necesidad de obtener la resolución favorable de la
Comisión.
%"$"* Evolución de la inversión eBtranjera"
?E6TIAO"+ .a inversión extranjera podr' participar hasta el 2)X del capital
social de sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de fabricación y
ensamble de partes, equipo y accesorios para la industria automotri!, sin
perjuicio de lo dispuesto por el Decreto para el ,omento y Moderni!ación de la
Bndustria (utomotri!. ( partir del primero de enero de #))), la inversión
extranjera podr' participar hasta el #//X en el capital social de sociedades
mexicanas, sin necesidad de recabar la resolución favorable de la Comisión.
OCT#EO"+ .a inversión extranjera podr' participar hasta el 2)X del capital
social de las sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de prestación
de los servicios de videotexto y conmutación en paquete. ( partir del # de julio
de #))4 la inversión extranjera podr' participar hasta el #//X en las
sociedades dedicadas a los servicios mencionados, sin necesidad de obtener
la resolución favorable de la Comisión.
7OEE7O"+ 8e requiere resolución favorable de la Comisión para que la
inversión extranjera participe en un porcentaje mayor al 2)X del capital social
de sociedades que realicen las actividades de edificación, construcción e
instalación de obras. ( partir del primero de enero de #))), la inversión
extranjera podr' participar hasta el #//X en el capital social de sociedades
mexicanas dedicadas a las mismas, sin necesidad de recabar la resolución
favorable de la Comisión.
%"$"8 De la Comisión 7acional de Inversiones EBtranjeras"
%"$"8"1 Estructura
Ca-ítulo I
De la Estructura de la Comisión
(H5eC3.P +*.- .a Comisión estar' interada por los 8ecretarios de
%obernación? de Helaciones
"xteriores? de Iacienda y Cr7dito 6úblico? de Desarrollo 8ocial? de Medio
(mbiente, Hecursos Eaturales y 6esca? de "nería? de Comercio y ,omento
132
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
Bndustrial? de Comunicaciones y 5ransportes? de 5rabajo y 6revisión 8ocial, así
como de 5urismo, quienes podr'n desinar a un 8ubsecretario como suplente.
(simismo, se podr' invitar a participar en las sesiones de la Comisión a
aquellas autoridades y representantes de los sectores privado y social que
tenan relación con los asuntos a tratar, quienes tendr'n vo! pero no voto.
.a Comisión se reunir' semestralmente, cuando menos, y decidir' sobre los
asuntos de su competencia por mayoría de votos, teniendo su presidente voto
de calidad, en caso de empate.
#rtículo re)ormado DO. $&+1$+1FF8
#1TÍC@,O $&"+ .a Comisión ser' presidida por el 8ecretario de Comercio y
,omento Bndustrial y para su funcionamiento contar' con un 8ecretario
"jecutivo y un Comit7 de Hepresentantes.
#1TÍC@,O $*"+ "l Comit7 de Hepresentantes estar' interado por el servidor
público desinado por cada uno de los 8ecretarios de "stado que interan la
Comisión, se reunir' cuatrimestralmente, cuando menos, y tendr' las
facultades que le deleue la propia Comisión.
#rtículo re)ormado DO. $&+1$+1FF8
%"$"8"$ #tribuciones
Título ?eBto
De la Comisión 7acional de Inversiones EBtranjeras
Ca-ítulo II
De las #tribuciones de la Comisión
#1TÍC@,O $8"+ .a Comisión tendr' las siuientes atribuciones:
B.- Dictar los lineamientos de política en materia de inversión extranjera y
dise&ar mecanismos para promover la inversión en M7xico?
BB.- Hesolver, a trav7s de la 8ecretaría, sobre la procedencia y en su caso,
sobre los t7rminos y condiciones de la participación de la inversión extranjera
de las actividades o adquisiciones con reulación específica, conforme a los
artículos 9o. y )o. de esta .ey?
BBB.- 8er órano de consulta obliatoria en materia de inversión extranjera para
las dependencias y entidades de la (dministración 6ública ,ederal?
BN.- "stablecer los criterios para la aplicación de las disposiciones leales y
relamentarias sobre inversión extranjera, mediante la expedición de
resoluciones enerales? y
N.- .as dem's que le correspondan conforme al presente ordenamiento.
133
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
#1TÍC@,O $9"+ 8on atribuciones del 8ecretario "jecutivo de la Comisión:
B.- Hepresentar a la Comisión?
BB.- Eotificar las resoluciones de la Comisión, a trav7s de la 8ecretaría?
BBB.- Heali!ar los estudios que le encomiende la Comisión?
BN.- 6resentar al Conreso de la 3nión un informe estadístico cuatrimestral
sobre el comportamiento de la inversión extranjera en el país, que incluya los
sectores económicos y las reiones en las que 7sta se ubica? y
,racción reformada DP, +2-#+-#))0
N.- .as dem's que le correspondan conforme a esta .ey.
%"$"9 El registro de inversiones eBtranjeras
%"$"9"1 .acultades o )unciones
Título ?>-timo
Del 1egistro 7acional de Inversiones EBtranjeras
#1TÍC@,O %1"+ "l Heistro no tendr' car'cter público, y se dividir' en las
secciones que estable!ca su relamento, mismo que determinar' su
orani!ación, así como la información que deber' proporcionarse al propio
Heistro.
#1TÍC@,O %$"+ Deber'n inscribirse en el Heistro:
B.- .as sociedades mexicanas en las que participen, incluso a trav7s de
fideicomiso:
a> .a inversión extranjera?
b> .os mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tenan su
domicilio fuera del territorio nacional, o
c> .a inversión neutra?
.racción re)ormada DO. $&+1$+1FF8/ $%+01+1FF:
BB.- Ouienes realicen habitualmente actos de comercio en la Hepública
Mexicana, siempre que se trate de:
a> 6ersonas físicas o morales extranjeras, o
b> Mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tenan su
domicilio fuera del territorio nacional, y
.racción re)ormada DO. $%+01+1FF:
134
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
BBB.- .os fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes inmuebles o de
inversión neutra, por virtud de los cuales se deriven derechos en favor de la
inversión extranjera o de mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad
y que tenan su domicilio fuera del territorio nacional.
.racción re)ormada DO. $%+01+1FF:
.a obliación de inscripción correr' a caro de las personas físicas o morales a
que se refieren las fracciones B y BB y, en el caso de la fracción BBB, la obliación
corresponder' a las instituciones fiduciarias. .a inscripción deber' reali!arse
dentro de los 2/ días h'biles contados a partir de la fecha de constitución de la
sociedad o de participación de la inversión extranjera? de formali!ación o
protocoli!ación de los documentos relativos de la sociedad extranjera? o de
constitución del fideicomiso respectivo u otoramiento de derechos de
fideicomisario en favor de la inversión extranjera.
(H5eC3.P **.- "l Heistro expedir' las constancias de inscripción cuando en
la solicitud se contenan los siuientes datos:
B.- "n los supuestos de las fracciones B y BB:
a> Eombre, denominación o ra!ón social, domicilio, fecha de constitución en su
caso, y principal actividad económica a desarrollar?
b> Eombre y domicilio del representante leal?
c> Eombre y domicilio de las personas autori!adas para oír y recibir
notificaciones?
d> Eombre, denominación o ra!ón social, nacionalidad y condición de estancia
en su caso, domicilio de los inversionistas extranjeros en el exterior o en el país
y su porcentaje de participación?
Inciso re)ormado DO. $*+0*+$011
e> Bmporte del capital social suscrito y paado o suscrito y paadero? y
f> ,echa estimada de inicio de operaciones y monto aproximado de inversión
total con su calendari!ación.
BB.- "n el supuesto de la fracción BBB:
a> Denominación de la institución fiduciaria?
b> Eombre, denominación o ra!ón social, domicilio y nacionalidad de la
inversión extranjera o de los inversionistas extranjeros fideicomitentes?
c> Eombre, denominación o ra!ón social, domicilio y nacionalidad de la
135
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
inversión extranjera o de los inversionistas extranjeros desinados
fideicomisarios?
d> ,echa de constitución, fines y duración del fideicomiso? y
e> Descripción, valor, destino y en su caso, ubicación del patrimonio
fideicomitido.
3na ve! expedida la constancia de inscripción y sus renovaciones, el Heistro
se reserva la facultad de solicitar aclaraciones con respecto a la información
presentada.
Cualquier modificación a la información presentada en los t7rminos de este
artículo deber' ser notificada al Heistro conforme a lo que estable!ca su
relamento.
#1TÍC@,O %&"+ "n la constitución, modificación, transformación, fusión,
escisión, disolución y liquidación de sociedades mercantiles, de sociedades y
asociaciones civiles y en eneral, en todos los actos y hechos jurídicos donde
intervenan por sí o representadas, las personas obliadas a inscribirse en el
Heistro en los t7rminos del artículo *+ de esta .ey, los fedatarios públicos
exiir'n a dichas personas o sus representantes, que les acrediten su
inscripción ante el citado Heistro, o en caso de estar la inscripción en tr'mite,
que le acrediten la solicitud correspondiente. De no acreditarlo, el fedatario
podr' autori!ar el instrumento público de que se trate, e informar' de tal
omisión al Heistro, dentro de los die! días h'biles siuientes a la fecha de
autori!ación del instrumento.
#1TÍC@,O %*"+ .os sujetos obliados a inscribirse en el Heistro, deber'n
renovar anualmente su constancia de inscripción, para lo cual bastar'
presentar un cuestionario económico-financiero en los t7rminos que fije el
relamento respectivo.
#1TÍC@,O %8"+ .as autoridades federales, estatales y municipales est'n
obliadas a proporcionar a la 8ecretaría, los informes y las certificaciones
necesarias para el cumplimiento de sus funciones de conformidad con esta .ey
y sus disposiciones relamentarias.
*"$"+ ,e( sobre la -romoción de la inversión meBicana ( reglamentación
de la eBtranjera a la lu4 del derecho económico
*"%"+ ,e( de asentamiento humano
136
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
*"&"+ ,e( general de -laneación
*"*"+ ,a secretaria de hacienda/ la -laneación ( el -resu-uesto
2ibliogra)ía b5sica
Dise&o de una reforma fiscal optima Cel caso mexicanoR may VanosVy, "rnesto
%reori editorial colmex M7xico, #)94
Crisis económico financiera #))2-#))4 8olís, .eopoldo editorial fcecoleio de
M7xico M7xico, #))0
;"stados o mercados< Colclouh, Christopher y James Manor editorial fce
M7xico, #))2
.a política industrial en m7xico clavijo quiroa, ,ernando y Manuel ,ern'nde!
67re! editorial colmex M7xico, #))2 introducción al derecho económico TitVer
v., Jore editorial McraA `Iill M7xico, +//*
"l derecho económico en M7xico palacios luna, Manuel editorial 6orrua,
M7xico, #))0
Fibliorafía complementaria
b 8itios de inter7s
b http:KKAAA.scjn.ob.mx
b http:KKAAA.ordenjuridico.ob.mxK
b http:KKAAA.inacipe.ob.mxK
b http:KKAAA.juridicas.unam.mxK
b http:KKdof.ob.mxK
b http:KKAAA.bibliotecas.tvK
137
Derecho Económico – Tercer Cuatrimestre
b http:KKAAA.universidadabierta.edu.mxKprincipalKbiblioteca.htm
b http:KKAAA.lapa!.ob.mxKbibliotecasKlinVslibros.htm
2ibliotecas virtuales
Fiblioteca cicese
Fiblioteca de la universidad
an'huac
Fiblioteca de la universidad abierta
Fiblioteca de la universidad de las
am7ricas
Fiblioteca de la universidad
veracru!ana
Fiblioteca del coleio de m7xico
Fiblioteca diital conaculta
Fiblioteca diital inei
Fiblioteca diital universitaria
Fiblioteca eduardo arcía m'yne!
Fiblioteca francisco xavier claviero
Fiblioteca jurídica virtual
Fiblioteca nacional
Fiblioteca nacional de ciencia y
tecnoloía
Fiblioteca palafoxiana de puebla
Fiblioteca virtual de la universidad
autónoma de ciudad ju're!
Fiblioteca virtual fernando
rosen!Aei
Fiblioteca virtual tecnolóica
Fiblioteca virtual universia
"l dorado ucol
"l prisma
Hed estatal de bibliotecas del estado de jalisco -----------------------
(rt. +#
(rt. +/
(rt. 9
(rt. 0
(rt. 4
(rt. *0
(rt. *+
(rt. +1
(rt. */
6lan nacional de desarrollo
"laboración de iniciativa del pef por el ejecutivo
C'mara de diputados turna a la comisión de proramación y presupuesto
pleno =votación>
(probación =mayoría>
(probación con modificaciones =por mayoría>
6romulación y publicación en el diario oficial
138