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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA - MISIÓN SUCRE
PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO DE ESTUDIOS JURÍDICOS
ALDEA UNIVERSITARIA “BORIS BOSSIO VIVAS
PROYECTO I: ANÁLISIS SOCIAL DE LA JUSTICIA







CONFORMACIÓN DE UN ESTABLECIMIENTO PARA EL EXPENDIO DE
ALIMENTOS DE CONSUMO DE LA CESTA BÁSICA, DE LA RED
MERCAL, EN LA COMUNIDAD DE LA ROSALEDA SUR.




Autores: Lorena Rausseo
C.I.V.Nº-4.975.829
Mercedes Ulpino
C.I.V.Nº-6.051.369
Belkys Gutiérrez
C.I.V.Nº-11.462.734

Facilitador: Lic. Iván Ansaldo




San Antonio de Los Altos, Julio de 2010

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ÍNDICE
pp
ÍNDICE
LISTA DE CUADROS vi
RESUMEN v
INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO I
MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA
1.1 Definición del método 3
1.2 Elementos y características de la IAP 3
1.3 Referentes históricos de la IAP en el mundo y en Venezuela 4
1.4 Importancia de la IAP: ¿por qué esta metodología y no otra? 6
1.5 Diferencias de la IAP con el positivismo 6
1.6 Ventajas y desventajas de la IAP 8
1.7 Posibilidades de aplicación de la IAP en Venezuela en
el momento actual 8
1.8 Fases y etapas de la IAP 9
1.8.1 Fase de investigación Acción Participativa 9
1.8.2 Primera etapa. Diagnóstico 9
1.8.3 Segunda etapa. Programación 10
1.8.4 Tercera etapa. Conclusiones y propuestas 10

CAPÍTULO II
REFERENTES TEÓRICO-CONCEPTUALES 11
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 11
2.1 Justificación 12
2.2 Objetivos general 13
2.3 Objetivos específicos 13

ii
3

pp

2.4 Fundamentos Jurídicos 14
2.4.1 Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. 1999 14
2.4.2 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario 15
2.4.3 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación 15
2.4.4 Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria. 16
2.5 Fundamentos políticos 17
2.6 Fundamentos epistemológicos 18
2.7 Información sobre la situación de la comunidad en cuanto
Justicia Social: programas, proyectos, entre otros. 18
2.8 Antecedentes: investigaciones que se hayan realizado
en la comunidad u otros contextos en cuanto a la
Justicia Social. 19

CAPÍTULO III
MARCO SITUACIONAL
3.1. Delimitación geográfica de la comunidad donde se
va a desarrollar la investigación. 20
3.2. Descripción del ambiente comunitario 20
3.2.1 Características:
3.2.1.1 Físicas 20
3.2.1.2 Sociales 20


CONCLUSIONES 22

BIBLIOGRAFÍA 23

iii
4

pp

LISTA DE TABLAS
A. Censo socioeconómico y demográfico 25

ANEXOS
A. Mapa de San Antonio de Los Altos y ubicación de
La Rosaleda Sur 28
B. Croquis 29
C. Tarjetón electoral 30





























iv
5

LISTA DE CUADROS

pp

CUADRO

1 Censo socio-demográfico 25





































v

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UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA UNIVERSITARIA “BORIS BOSSIO VIVAS”
1er Semestre – Estudios Jurídicos
Proyecto 1 – Análisis Social de la Justicia



CONFORMACIÓN DE UN ESTABLECIMIENTO PARA EL EXPENDIO DE
ALIMENTOS DE CONSUMO DE LA CESTA BÁSICA, DE LA RED MERCAL,
EN LA COMUNIDAD DE LA ROSALEDA SUR.

Autores: Lorena Rausseo
C.I.V.Nº-4.975.829
Mercedes Ulpino
C.I.V.Nº-6.051.369
Belkys Gutiérrez
C.I.V.Nº-11.462.734
Facilitador: Lic. Iván Ansaldo

RESUMEN

El presente proyecto tiene como propósito conformar un
establecimiento de expendio de alimentos de consumo de la cesta básica de
la Red Mercal, en la comunidad de la Rosaleda Sur, San Antonio de Los
Altos. En esta primera parte del proyecto se desarrolla el diagnóstico de la
comunidad, su real necesidad según el objetivo general y la factibilidad de
cumplir con lo pautado. Sobre la base de las consideraciones anteriores,
dicha comunidad por albergar una gran población, requiere de un servicio de
venta de alimentos que satisfaga sus requerimientos nutricionales y a bajo
costo. El espacio geográfico donde está enclavada la urbanización cuenta
con terrenos, que muy bien podrían ser utilizados para concretar la
instalación de un Mercado de Alimentos (Mercal) tipo II. Para la elaboración
del proyecto se aplicará el Método Investigación Acción Participativa (IAP)
con el fin de integrar a los habitantes de la comunidad en el desarrollo del
plan, que en definitiva, será para su beneficio. El Consejo Comunal “El
Porvenir”, que agrupa la población de seis edificios se ha mostrado muy
motivado con el planteamiento y ha proporcionado la información requerida a
través de entrevistas a sus integrantes.

vi
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INTRODUCCIÓN

La Misión Mercal S.A. (Mercado de Alimentos), es uno de los
programas sociales incentivados, por el gobierno venezolano del presidente
Hugo Rafael Chávez Frías. Fue creada oficialmente el 24 de abril de 2003 y
está destinada al sector alimentario, dependiente del Ministerio de la
Alimentación.
El objetivo general de Mercal es la colocación y al distribución de una
red de productos alimenticios y de otros rubros de primera necesidad, para
ser comercializados al mayor y al detal, en centros de ventas fijas o móviles.
Las metas de Mercal es atender la población mediante el
abastecimiento de los productos de la cesta básica, para garantizar a sus
habitantes, la disponibilidad y acceso de las calorías, proteínas y lípidos
requeridos para su nutrición.
Así mismo, el Ministerio de Alimentación nace como parte de la
enseñanza que nos dejó el paro petrolero del 2002, el Estado se dio cuenta
de que éramos vulnerables, desde el punto de vista alimentario y que no
contábamos con una organización de esta categoría, amén de contar con
empresarios inescrupulosos que se prestaron para acaparar los alimentos
para el pueblo, por lo cual el Gobierno Nacional, se vio en la necesidad de
importar y crear una red de alimentos, esto permitió que la población
venezolana saliera de la crisis alimentaria.
Es por ello, que el 14 de septiembre de 2004 se crea el Decreto
Presidencial, número 3.118; por el Ministerio de Alimentación, con la
intención de formular las políticas para la producción, transformación,
importación, exportación, almacenamiento, distribución y comercialización de
alimentos e insumos agroalimentarios en el país, con carácter de nutrición,
calidad e inocuidad integrado en un proceso nuevo que permita la
elaboración del Balance Nacional y el establecimiento de las reservas
operativas y estratégicas de alimentos que garanticen la seguridad
8

alimentaria de la población debido a las grandes especulaciones suscitadas
en el país.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto y luego de conocer la zona y
sus características se pudo constatar la necesidad de instalar un Mercal en
esta comunidad que alberga una gran población. Los habitantes de la
Rosaleda Sur, se han beneficiado muy poco, ya que han sido escasas las
ocasiones, en que la Red Mercal ha comercializado sus alimentos en la
urbanización.
En el presente proyecto se plantea la necesidad de ubicar un
Mercado de Alimentos en la Comunidad de La Rosaleda Sur para satisfacer
la necesidad de alimentación a bajo costo de los productos de la cesta
básica, como un clamor manifestado por los Consejos Comunales
conformados, quienes son la principal fuente de información, la cual se
obtuvo por medio de entrevistas a sus integrantes.
Este proyecto se ha dividido en tres capítulos, a saber. En el primer
capítulo se traza la importancia del IAP (Investigación Acción Participativa)
en la elaboración del presente proyecto comunitario. En el segundo capítulo,
los referentes teórico-conceptuales, como fundamentos jurídicos, políticos,
epistemológicos y situación de la comunidad en cuanto a justicia social. Y en
el tercer capítulo, se incorpora el marco situacional de la comunidad objeto
de este proyecto.









9




CAPÍTULO I

MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA

1.1 Definición del método

Método de estudio y acción que busca obtener resultados fiables y
útiles para mejorar situaciones colectivas, basando la investigación en la
participación de los propios colectivos a investigar.
Es una metodología porque ordena/organiza un conjunto de técnicas y
las orienta en un cierto sentido (sentido "democratizador"). Que esa
democratización se dé a nivel sólo dentro de un grupo, dentro de una
institución o de un sistema productivo, o por otro lado se plantee preguntas a
nivel más macro (cambio de ese sistema) depende de para qué y para quién
se realiza la investigación.

1.2 Elementos y características de la IAP

a) Los Grupos de Investigación-Acción Participativa (GIAP) son la base
del proceso. Puede haber una IAP sin animadores exógenos (siempre
hay un proceso de animación), pero no puede haberla sin los grupos.
b) Los animadores son fundamentalmente eso: personas o, mejor
equipos capaces de ayudar a cada GIAP y al conjunto a que elaboren
y persigan el hilo conductor de su acción e investigación. Puede
necesitarse el apoyo de sociólogos y otros profesionales, pero el
proceso requiere siempre el soporte de animadores endógenos o
exógenos.
c) El compromiso con la población es indispensable. Como cada GIAP
parte de su acción actual o potencial, si la utilizase egoístamente, el
conjunto de la población no se beneficiaría. Los GIAPS elaboran
10

"códigos" (películas, exposiciones, eslóganes, etc.) para que la
población los "descodifique" (analice) y "recodifique": tome decisiones
para mejorar su calidad de vida.
d) Niveles reales de impacto, porque la IAP se aplica a nivel de un
colectivo o región. Lanzarla en todo un país o países requeriría tal
infraestructura que la burocratizaría y los GIAP, y poblaciones
perderían el control de sus proyectos.
e) Metodología participativa: se trata de que las poblaciones implicadas
sean sujeto (en vez de objeto pasivo) del estudio sobre sí mismas. Las
acciones perseguidas y las investigaciones correspondientes les
pertenecen. A nivel más técnico, añadamos que las hipótesis de
investigación son simultáneamente hipótesis de acción.
f) Permite integrar en el proceso a miembros de la comunidad como
investigadores activos, generando de esa manera un Feedback y
llevar a cabo un diálogo en donde se generen reflexiones acerca de la
realidad y la problemática de la comunidad como tal.
g) La IAP permite sensibilizar sobre los problemas y las necesidades por
las cuales se atraviesa la colectividad, a fin de canalizar los medios
posibles para rápida y efectiva solución.
h) Se pone de manifiesto el saber científico conjuntamente con el saber
popular.
i) Utiliza diversas e innumerables técnicas y recursos metodológicos.

1.3 Referentes históricos de la IAP en el mundo y en Venezuela

La IAP nace en los años 70, con base en la orientación sociológica de
la teoría de la dependencia - liberación, orientación que fue siendo asumida
por las ciencias humanas, las ciencias de la educación, la pastoral y la
misma teología.
Uno de sus aspectos claves es el dar el valor que se merece a las
acciones que conducen a procesos de transformación o a cambios
11

estructurales y el valor que tiene la comunidad participante, particularmente
aquella más necesitada.
Sin embargo, sus precedentes se hallan en el concepto de
“investigación-acción” acuñado por Kurt Lewin en 1944, entendido como un
proceso participativo y democrático llevado a cabo con la propia población
local, de recogida de información, análisis, conceptualización, planificación,
ejecución y evaluación. Se trataba de una propuesta que rompía con el mito
de la investigación estática y defendía que el conocimiento se podía llevar a
la esfera de la práctica, que se podían lograr de forma simultánea avances
teóricos, sensibilización y cambios sociales.
Estas formulaciones fueron retomadas a fines de los 60 en
Latinoamérica, por diferentes iniciativas y enfoques comprometidos en la
lucha contra la pobreza y la desigualdad social. Fue clave para ello el
brasileño Paulo Freire y su obra __La pedagogía de los oprimidos, __de
1968, en la que argumenta que los pobres están capacitados para analizar
su propia realidad, es decir, los conocimientos y capacidades que poseen los
pobres pueden utilizarse como herramientas para su propio
empoderamiento.
Posteriormente, en 1977, comenzó el desarrollo de la IAP como una
metodología de investigación participativa, transformadora y comprometida
con la praxis popular. Ahora bien, aunque el carácter participativo estaba
implícito en esas formulaciones, parece que no fue hasta mediados de los 80
cuando al concepto investigación-acción se le añade el de “participación” y
se utiliza claramente el término IAP.
Una de sus principales contribuciones fue la realizada al desarrollo de
los movimientos populares de los años 80, donde la IAP comenzó a ser
utilizada no sólo para analizar problemas a pequeña escala en zonas rurales,
sino también otros más complejos como los problemas urbanos y regionales,
la salud pública o la historia del pueblo.


12

1.4 Importancia de la IAP: ¿por qué esta metodología y no otra?

Toda acción se hace para algo, es decir, se liga con el ejercicio de un
acto encaminado al logro de determinados fines objetivos. Esta
intencionalidad y estos objetivos últimos de la IAP tienen una dimensión
política. Decimos "política" no en sentido partidista, sino en cuanto apunta a
construir un tipo de sociedad que es el objetivo estratégico o modelo situado
en el horizonte utópico al que apunta la direccionalidad de esta metodología.
En toda investigación siempre existe un componente direccional o
teleológico*, pero no siempre es explícito como en la IAP. La IAP es una
propuesta metodológica entre otras, con sus posibilidades y limitaciones; no
es "la" propuesta metodológica por excelencia, no sustituye otras formas de
investigación igualmente necesarias, como son la investigación clásica o la
investigación/diagnóstica/operativa: esta última, como forma de investigación
rápida o de primera aproximación al conocimiento de una problemática sobre
la que se demanda una acción más o menos inmediata.

1.5 Diferencias de la IAP con el positivismo

La I.A.P. nació en Latinoamérica (Freire, Fals Borda y otros) como un
cuestionamiento al Empirismo-Positivista parsoniano, hecho que fue omitido
completamente en el documento, porque detrás de su negación está su
creencia, al igual que Bunge, de que las ciencias duras son las ciencias
naturales, y las ciencias humanas son pseudociencias, que para volverse
ciencias tienen que buscar identificarse con las ciencias naturales, y esto es
lo que se llama Positivismo.

*Teleología: Doctrina filosófica que estudia las causas finales de las cosas
Este método simplifica demasiado la realidad, la cual, como se ha ido
descubriendo poco a poco, es siempre muy compleja tanto en el macro como
en el microcosmos, tanto en la realidad física como en la social; y el
13

positivismo en general supone que la suma de numerosas investigaciones
sobre un amplio campo del conocimiento producirá un conocimiento
completo del campo considerado, cuando lo cierto es que ya es de
aceptación común que el todo es siempre mayor que la suma de las partes.
Cuando es posible controlar el mayor número posible de variables
relevantes, se puede decir que una investigación científica, en su versión
positivista, se adapta al siguiente proceso:
Fase 1 (OBSERVACIÓN LIBRE): durante la cual el investigador se
plantea un problema cognoscitivo, es decir, una duda que es resultado de
observar un fenómeno que genera interrogantes o descubre una teoría en la
cual hay explicaciones que no le parecen aceptables.
Fase 2 (FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS), en la cual el investigador
reflexiona, lee y pregunta sobre el problema observado y, con base en esto,
se atreve a formular una explicación (en forma de una relación matemática
entre variables) que es aceptable o altamente probable.
Fase 3 (OBSERVACIÓN CONTROLADA), en la cual se somete a
verificación la hipótesis mediante la observación y medición controladas, el
procesamiento estadístico de los datos recolectados y el análisis lógico de
los resultados, todo lo cual se confronta con la hipótesis propuesta;
Fase 4 (TEORIZACIÓN). Si la observación controlada se realiza un
número indefinido de veces y siempre se obtienen los mismos resultados, la
hipótesis puede ser más desarrollada, vinculándola con otras hipótesis y
conocimientos consolidados, y se convierte en teoría, la cual se somete a
prueba con la práctica, es decir, con nuevas observaciones.
Fase 5 (INFORMACIÓN), es decir, se considera que la ciencia es un
bien público y, en consecuencia, sus resultados deber ser publicados para
que sean difundidos, conocidos y discutidos.




14

1.6 Ventajas y desventajas de la IAP

Ventajas: Permite que la integración masiva de la comunidad para
gestionar y concienciar sobre los problemas existentes dentro de la
comunidad, además les permite reflexionar sobre las necesidades reales
existentes.
Desventajas: Una de las desventajas de la investigación acción
participativa es el tiempo que se toma, debido a que existen problemas que
tienen que ser solucionados a la brevedad posible.
Otra desventaja que existe dentro de la IAP es que en muchos casos la
comunidad manipula al investigador con respuestas falsas y poco creíbles.

1.7 Posibilidades de aplicación de la IAP en Venezuela en el momento
actual

A raíz de las exigencias de las organizaciones vecinales y las fuertes
presiones de presión la pública, los partidos políticos accedieron a desarrollar
algunas leyes que permitieron una creciente desconcentración y
descentralización del poder, para facilitar una mayor participación de los
ciudadanos.
A partir del año 2000 la participación comunitaria y en sí la
participación en general, adquiere rasgo constitucional (Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela ,1999) y se plantean otros enfoques
para su tratamiento, como espacio protagónico de las comunidades, es así
como el campo del desarrollo local paso a apreciarse como mecanismos de
empoderamiento. El empoderamiento mediante la práctica de la participación
comunitaria estaría dirigido a:
 La organización.
 La toma de decisiones.
 El manejo directo de recursos.
15

En tal sentido actualmente existen leyes orgánicas que expresan de
manera específica, la participación concebida más allá de la simple elección
y aprobación.

1.8. Fases y etapas de la IAP

1.8.1 Fase de Investigación Acción Participativa:

- Identificación de la Agenda de Investigación para cada tema, que
incorpore un plan de acción y un cronograma;
- Elaboración de un Documento de Trabajo que contenga el marco
conceptual específico, y una lectura de los diversos posicionamientos
sociales y políticos en torno a la problemática
- Análisis, debate, generación de consensos básicos y formulación de
recomendaciones operativas consensuadas.
Etapa de pre-investigación: Síntomas, demanda y elaboración del
proyecto.
 Detección de unos síntomas y realización de una demanda
(desde alguna institución, generalmente administración local)
de intervención.
 Planteamiento de la investigación (negociación y delimitación
de la demanda, elaboración del proyecto).

1.8.2 Primera etapa. Diagnóstico.
Conocimiento contextual del territorio y acercamiento a la problemática
a partir de la documentación existente y de entrevistas a representantes
institucionales y asociativos.
1. Recogida de información.
2. Constitución de la Comisión de Seguimiento.
3. Constitución del Grupo de IAP.
16

4. Introducción de elementos analizadores.
5. Inicio del trabajo de campo (entrevistas individuales a
representantes institucionales y asociativos).
6. Entrega y discusión del primer informe.

1.8.3 Segunda etapa. Programación.
Proceso de apertura a todos los conocimientos y puntos de vista
existentes, utilizando métodos cualitativos y participativos.

1. Trabajo de campo (entrevistas grupales a la base social).
2. Análisis de textos y discursos.
3. Entrega y discusión del segundo informe.
4. Realización de talleres.

1.8.4 Tercera etapa. Conclusiones y propuestas.
Negociación y elaboración de propuestas concretas.
1. Construcción del Programa de Acción Integral (PAI).
2. Elaboración y entrega del informe final.

Etapa post-investigación: Puesta en práctica del PAI y evaluación.
Nuevos síntomas.














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CAPÍTULO II

REFERENTES TEÓRICOS CONCEPTUALES
La Misión Mercal, (Mercado de alimentos). Es uno de los programas
sociales incentivados por el actual gobierno venezolano. Creada oficialmente
el 24 de abril de 2003, la Misión Mercal está destinada al sector alimentario,
dependiente del recientemente creado Ministerio de la Alimentación.
El programa consiste en construir y dotar almacenes
y supermercados con alimentos y otros productos de primera necesidad a
bajos precios para que sean accesibles a la población más necesitada. Los
alimentos están subvencionados y llegan a los estantes sin intermediarios,
de manera que los precios ofrecidos suelen tener un descuento de entre el
30 y el 45 por ciento de los observados en las otras cadenas de distribución.
En este aspecto se ha hablado de competencia desleal por algunos dueños
de establecimientos comerciales privados, que alegan bajas en sus ventas.
El objeto fundamental de MERCAL es la comercialización y el
mercadeo de productos alimenticios y de otros productos de primera
necesidad, para ser distribuidos al mayor y al detal, en centros de venta fijos
o móviles.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Mediante el diagnóstico realizado en la Comunidad de La Rosaleda,
ubicada en las adyacencias del Km. 15, Carretera Panamericana, Sector
Rosaleda Sur, Municipio Los Salías, Parroquia San Antonio de Los Altos, del
Estado Bolivariano de Miranda en conversación preliminar con los
integrantes del Consejo Comunal “El Porvenir”, que agrupa a seis edificios,
estos plantearon la necesidad de lograr la Instalación de un Mercado de
Alimentos (MERCAL) para satisfacer la necesidad de proveer alimentos a
18

precios justos, motivado a la gran población existente en la zona y a la
escasez de expendios de estos rubros, esto como una manera de acercar la
Misión Mercal de manera permanente a la comunidad.
Es importante destacar que dicha urbanización cuenta con más de
treinta años de fundada y alberga una población de unos ocho mil habitantes
aproximadamente, repartidos en 34 edificios de 16 pisos cada uno y cuatro
apartamentos por piso, lo que da una cantidad cercana a 2.170 viviendas y
no cuenta con una red de alimentos para abastecer a los habitantes.

2.1 JUSTIFICACIÓN
La seguridad alimentaria plantea la necesidad de proporcionar a la
población, de manera oportuna, sostenida y garantizada, los alimentos
nutricionalmente adecuados en cantidad, calidad, variedad y aceptación
cultural para la población; de tal manera, que toda persona y cada hogar,
tengan acceso seguro a los alimentos requeridos para llevar una vida sana y
socialmente útil.
La Asamblea Nacional aprobó el jueves 21 de enero de 2010, la
reforma para la Ley de la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes
y Servicios, (INDEPABIS) a través de la cual el Ejecutivo Nacional podrá
ocupar temporalmente o expropiar a aquellos bienes y servicios que sean o
no de primera necesidad.
Con esta acción legal el Gobierno Bolivariano garantizará bienestar a
la población evitando el alza indebida de precios, acaparamiento y boicot de
productos o servicios.
Es por ello que nosotros, los estudiantes del primer semestre de
estudios jurídicos, tomamos la iniciativa de realizar este proyecto, la
construcción de un Mercal en la Urbanización La Rosaleda Sur, ya que
dentro de esta comunidad no existen instalaciones para la venta de
alimentos, solo cuenta con un mercado provisional a cielo abierto que es
19

instalado cinco días a la semana y no ofrece precios accesibles a la
población. Este proyecto podría acercar y garantizar los productos de la
cesta básica a los ocho mil habitantes aproximadamente que confluyen en
esta urbanización.
2.2 OBJETIVO GENERAL
Presentar un proyecto para la instalación de un Mercado de Alimentos
para la comercialización y el mercadeo de productos alimenticios (Mercal) y
de otros rubros de primera necesidad a bajo costo para ser colocados al
detal, en un centro de venta fijo, y satisfacer las necesidades alimenticias de
la población de la Urbanización La Rosaleda Sur.

2.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Contribuir con el abastecimiento alimentario y de otros productos de
primera necesidad de la población
b) Contribuir a la satisfacción de los requerimientos nutricionales de la
población.
c) Incorporar al grupo familiar, a las pequeñas empresas y a las
cooperativas organizadas a los programas de MERCAL C. A.
d) Garantizar el abastecimiento de alimentos en los diferentes puntos de
la Red Mercal
e) Garantizar el acceso económico a la población, de los productos de la
red Mercal colocando los productos a precios accesibles.
f) Apoyar e incentivar la producción primaria nacional y la de productos
procesados.



20

2.4 FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Exposición de Motivos del texto constitucional expresa lo siguiente:
“La actividad de producción de alimentos queda establecida como esencial
para el país, consagrándose el principio de la seguridad alimentaria en
función del acceso oportuno y permanente de alimentos por parte de los
consumidores.”
2.4.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999)
La Constitución de 1999, en el articulo 2 consagra que:”Venezuela se
constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político”. Esta constitución
democrática compromete su existencia axiológica en el privilegio que le
asigna a los derechos humanos como derechos fundamentales
caracterizados por la universalidad de sus titulares.
Artículo 305. “El Estado promoverá la agricultura sustentable como base
estratégica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad
alimentaría de la población, entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a éstos por parte del público consumidor. La segundad
alimentaría se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción
agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las
actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola .La producción de
alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico
y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,
21

infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias
para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento. Además,
promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola.
El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores
o pescadoras artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas
continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley.”
2.4.2. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. 2001
Articulo 1. “El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases del
desarrollo rural integral y sustentable entendido este coma el medio
fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector
agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación
estratégica democrática y participativa, eliminando el latifundio como sistema
contrario a la justicia, al interés general y a la paz social en el campo,
asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia
efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentaria de la
presente y futuras generaciones.”
2.4.3. Ley Orgánica de la Seguridad de la Nación 2002
Articulo 9. “La familia será protegida como unidad insustituible en el
desarrollo y formación integral del individuo, a través de políticas que
garanticen el derecho a la vida y los servicios básicos, vivienda, salud,
asistencia y previsión social, trabajo, educación, cultura, deporte, ciencia y
tecnología, seguridad ciudadana y alimentaría, en armonía con los intereses
nacionales, dirigidos a fortalecer y preservar la calidad de vida de
venezolanos y venezolanas.

22

2.4.4 Desarrollo de la estructura del decreto con rango, valor y fuerza
de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria.
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
nº. 5.889 Extraordinario de fecha 31 de julio de 2008

Título II. Del acceso oportuno a los alimentos

Capítulo I. De la Disponibilidad. Balance nacional de alimentos e
insumos agroalimentarios

Artículo 21. El balance nacional de alimentos e insumos
agroalimentarios, está integrado por los elementos relacionados con el
consumo y necesidades alimentarias e insumos agroalimentarios siguientes:
existencia de inventarios, producción interna, importaciones y exportaciones.

El Ejecutivo Nacional instrumentará lo necesario para realizar el
balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios, con el objeto de
determinar oportunamente su disponibilidad.

Condiciones de normalidad del mercado

Artículo 22. Las políticas implantadas por el Ejecutivo Nacional en
materia de intercambio, distribución y reservas estratégicas deben tender a la
normalización del mercado de productos alimenticios de origen agrícola,
evitando las fluctuaciones erráticas del mercado y propendiendo a la
regularización de la distribución, intercambio y comercio justo.

Acceso efectivo a los alimentos
Artículo 23. El acceso efectivo a los alimentos y productos
agroalimentarios deberá garantizarse incluso a aquellos sectores que, debido
23

a su ubicación geográfica, se dificulte su distribución, procurando que tal
condición no afecte el precio del producto y evitando su distribución ilícita.

2.5 Fundamentos Políticos

Se crea la Red Nacional de Capacitación sobre
la seguridad alimentaria y el Desarrollo Endógeno
Se concibe como otra iniciativa del Gobierno Nacional, en
correspondencia con las Políticas del Estado, para el fortalecimiento de las
capacidades socio-comunitarias, socio productivo y socio-financieras de la
población más vulnerable, bajo el concepto de desarrollo endógeno y
economía social.
Orienta sus acciones mediante la administración de herramientas de
capacitación en materias política, social, ambiental, género, nutrición y
alimentación, entre otras, para promover el desarrollo endógeno sectorial
(Agrícola y Rural) del país, que permita la disponibilidad, accesibilidad e
ingesta adecuadas, oportunas y permanentes de alimentos inocuos que
satisfagan las necesidades nacionales (seguridad Alimentaría).
El 14 de septiembre de 2004 se crea el Ministerio de Alimentación con
la intención de formular las políticas para la producción, transformación,
importación, exportación, almacenamiento, distribución y comercialización de
alimentos e insumos agroalimentarios en el país, con carácter de nutrición,
calidad e inocuidad integrado en un proceso nuevo que permita la
elaboración del Balance Nacional y el establecimiento de las reservas
operativas y estratégicas de alimentos que garanticen la seguridad
alimentaria de la población.





24

2.6. Fundamentos Epistemológicos

En los fundamentos epistemológicos de la investigación de acción
participativa, se sentaran las bases del modelo ideal de la sociedad
democrática socialista para la meta social y darle inicio, al planteamiento de
la creación del proyecto del Mercal sugerido a la comunidad de la
Urbanización de las Terrazas de la Rosaleda Sur, para así asegurar y
afianzar el cambio social a esta, ya que no cuenta, con la red necesaria de
alimentos baratos y cercanos a ella.
Para que se lleve a cabo tal fin, nos orientamos en la gestación de la
nueva República, la cual se lleva a través de la Universidad Bolivariana de
Venezuela involucrándonos como estudiantes en actividades de desarrollo
comunitario, proyectos de servicio social y participación en las comunidades.

2.7. Información sobre la situación de la comunidad en cuanto
Justicia Social: programas, proyectos, etc.

Los planteamientos anteriores constituyen un mandato expreso en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 en su
Artículo 2. El cual expresa ”Venezuela se constituye en un Estado
democrático y social de Derecho y de justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la ética y el pluralismo político…”





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2.8. Antecedentes: investigaciones que se hayan realizado en la
comunidad u otros contextos en cuanto a la Justicia Social.

Con base a la investigación realizada, en la comunidad de la
Rosaleda Sur, existen dos Consejos Comunales, El Nuevo Porvenir, que
recibió una remesa de Bs.F.120.000, las cuales fueron utilizados en trabajos
realizados en seis edificios ubicados en la parcela V-12-14. Los edificios
beneficiados son: Cuyuní, Meta, Uribante, Boconò, Escalante y Caura para
arreglos de ascensores y escaleras, lo que contribuyó en el bienestar de
los residentes que allí habitan. Mientras que el segundo,
El Consejo Comunal “Los Pioneros”, recibió 40.000 mil Bs. F. para la
realización de un proyecto destinado a mejorar la entrada y salida de
vehículos del estacionamiento de los Edificios Cuchivero, Suapure,
Parguaza, Villacoa, Yuruaní y Aponguao, lo que vino a favorecer la seguridad
de los vehículos, que allí se encuentran.























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CAPÍTULO III.

MARCO SITUACIONAL

3.1. Delimitación geográfica de la comunidad donde se va a desarrollar
la investigación.

La comunidad de La Rosaleda Sur se encuentra ubicada al suroeste del
Municipio Los Salias, en una de las elevaciones montañosas más altas del
mismo. Comunicándose por el norte con la Rosaleda Norte, por el sur con la
carretera Panamericana Vía Los Teques, por el este las urbanizaciones Los
Castores y las Polonias Viejas y por el oeste con zonas montañosas.

3.2. Descripción del ambiente comunitario
3.2.1 Características:
3.2.1.1 Físicas
La Rosaleda Sur cuenta con las siguientes características físicas:
Conjunto residencial conformado por treinta y cuatro edificios de
construcción tradicional y prefabricado. Cada edificio tiene diecisiete pisos y
cuatro apartamentos cada uno lo que hace un total de sesenta y ocho aptos
por edificio.
Posee amplias áreas verdes y de esparcimiento
Disfruta de los servicios básicos de gas directo, agua potable, planta de
tratamiento, luz eléctrica, acometida telefónica, locales de basura, cuartos de
medidores, ascensores, estacionamientos techados y servicio de conserjería.
En las áreas externas a los edificios y para atender a la comunidad se
encuentran tres centros públicos de salud, una escuela para niños
especiales, cuatro preescolares, dos escuelas básicas, dos liceos, una
universidad privada, una casa de la cultura, un campo de beisbol, una
cancha, un parque infantil, una farmacia, una iglesia, una oficina del Seniat y
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una construcción que sirvió de depósito de material de construcción y que
actualmente está en situación de abandono que muy bien podría servir para
la instalación de un mercal, objeto de nuestro proyecto.
Igualmente la urbanización cuenta con tres grandes terrenos que
hasta la fecha no se le ha dado un uso determinado.
Su única vía de acceso es la Carretera Panamericana y ya dentro de
la urbanización tiene una sola vía que rodea la zona, por donde circulan los
vehículos particulares y el transporte público que posee tres líneas y que ha
estado funcionando adecuadamente para transportar hacia Caracas, Los
Teques y San Antonio a la población.

3.2.1.2 Sociales
Es una comunidad compuesta por sectores de clase media, con una
presencia importante de militares activos residentes en la urbanización.
Asimismo una proporción de jóvenes entre 18 y 25 años estudiantes
universitarios. También es importante resaltar la presencia de profesionales y
técnicos civiles, pero a pesar de ello, su poder adquisitivo se ha visto
disminuido por el encarecimiento de los artículos de primera necesidad,
como son los alimentos










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CONCLUSIONES

Ante la especulación desmedida en los precios del rubro alimenticio y
que amenaza la calidad de vida de la Comunidad se requiere proveer de los
alimentos básicos de la dieta diaria por medio de la Misión Mercal.
Finalizada la primera parte de este proyecto surgen las siguientes
conclusiones:
 Se debe mantener una visión integral de la seguridad alimentaría
 Fortalecimiento institucional de los entes encargados de llevar
adelante las estrategias de seguridad alimentaría
 Los programas para la seguridad alimentaria permiten compensar los
ingresos insuficientes o inexistentes, de las familias.
 Es necesario hacer los mayores esfuerzos para crear una red de
sistemas de información para el seguimiento y evaluación de los
programas de seguridad alimentaría en el país.






















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BIBLIOGRAFÍA



Balestrini Acuña, M. (2002). Cómo se elabora el proyecto de investigación.
Caracas. Consultores asociados, Servicio Editorial.

UPEL (2006). Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y
Tésis Doctorales. Caracas. Fondo Editorial de la Universidad Pedagógica
Experimental Libertador.

Desarrollo de la estructura del decreto con rango, valor y fuerza de Ley
Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria.
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
nº. 5.889 Extraordinario de fecha 31 de julio de 2008

http//:personal.auna.com/icalderon1/PDF/ProyectoCiclo.pdf

Entrevistas al Consejo Comunal “El Porvenir” de la Comunidad de Rosaleda


















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