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27 - Sader, Emir - Refundar el Estado. Posneoliberalismo en America Latina.

INTRO!""I#N
Emir Sader habla en estos textos de globalizadores y globalizados, de una América Latina que sufrió profundamente la aplicación del
proyecto neoliberal, dos de cuyas consecuencias mayores fueron la financierización de la economía y la precarización laboral
Ese proceso fue acompa!ado por una batalla ideológica y cultural que significó nuestra principal derrota" hoy no existe una forma de
#ida uni#ersalizable que se pueda oponer a la hegemonía del consumo Se configuró una nue#a sub$eti#idad que acepta como %natural%
que todo se compre y se #enda entre los seres humanos
Sin embargo, en los &ltimos a!os, a la permanente resistencia de los mo#imientos sociales que tomaron la posta de los actores
tradicionales en crisis, se sumó una serie de procesos políticos en #arios países de la región que dieron como resultado gobiernos que '
con di#ersos matices' apostaron a una nue#a etapa posneoliberal La debilidad es que no se a#izora a&n un nue#o modelo, que la idea
del socialismo sigue muy le$ana, y los desafíos de construir unidad en la di#ersidad son gigantescos
Se trata 'dice Sader' de construir otra hegemonía, un nue#o bloque de poder en América Latina, que de$e definiti#amente atr(s al
neoliberalismo y pueda pensar en la posibilidad de otro mundo posible
A$%RI"A LATINA, ENTRE EL POSNEOLI&ERALIS$O ' EL (!T!RO
!N PER)OO "ONTRAI"TORIO ' T!R&!LENTO
Los dos grandes factores que inauguraron el período histórico son regresi#os" el paso de un mundo bipolar a un mundo unipolar El
segundo factor es el paso de un modelo regulador, )eynesiano, de bienestar social, a un modelo neoliberal
Se había derrotado el totalitarismo so#iético, estalinista, o como lo llamemos Entonces triunfa la democracia que abre un período
histórico distinto *riunfa política e ideológicamente, de tal manera que %democracia% pasó a ser simplemente %democracia liberal% +
%economía% pasó a ser %economía capitalista de mercado% Entonces, es una #ictoria extraordinaria, porque es política, militar e
ideológica + #amos a #er que la ideología es el elemento de m(s fuerza de la hegemonía imperial en el mundo
,or otro lado, EE-- sigue siendo la mayor economía del mundo" El que estaba en segundo lugar, la -nión So#iética, desapareció. los
que estaban en tercer y cuarto lugar, /apón y Alemania, se debilitaron. por lo tanto la relación de fuerzas es siempre una correlación de
fuerzas, es respecto a los otros Lo mismo sucede con la penetración del modo de #i#ir norteamericano y como por e$emplo penetró en
0hina
1oy la cuestión es m(s complicada" hay decadencia norteamericana sin que aparezca una alternati#a en el horizonte. por lo tanto, un
período largo de inestabilidad y turbulencia Eso pasa en la hegemonía político2ideológica, en la político2militar y pasa en cuanto al
modelo económico también" existe un debilitamiento del modelo neoliberal en el mundo, pero no hay ning&n modelo alternati#o que
dispute con él
En escala internacional, hay un panorama contradictorio" #ictoria del capitalismo, del bloque imperialista, e incapacidad de retomar el
ciclo de crecimiento económico 3,or qué4 -na razón fundamental. es que el corazón del modelo neoliberal es la %desregulación%" librar
el capital de trabas para su libre circulación 5e ahí salía el gran diagnóstico de %no crece la economía porque el Estado regula
excesi#amente%, etc, entonces se libera todo 3+ qué pasó con el capital4 6o fue al sector producti#o 7ue al sector especulati#o,
porque es en el sector financiero donde gana m(s, en plazos m(s cortos -na inmensa transferencia del capital del sector producti#o al
sector financiero, ba$o forma especulati#a Así, m(s del 89: de los mo#imientos económicos del mundo no son de producción y #enta,
son cambio de papel
Esto es lo que hizo que ese ciclo económico largo de posguerra que terminó en los setenta no fuera sucedido por otro ciclo largo
expansi#o
A$%RI"A LATINA* EL ESLA&#N $+S %&IL E LA "AENA NEOLI&ERAL
30ómo se inserta América Latina aquí4 Se puede hacer una comparación gr(fica entre la década del no#enta y primera década de este
siglo" América Latina fue el lugar donde nació el neoliberalismo y el lugar donde m(s se expandió ,or esta razón América Latina #i#e
una resaca de todo aquello, porque es donde m(s temprano empezaron a explotar las crisis ;ue, significati#amente, se hallaron en los
tres mayores países" en <88=, >éxico. en <888, ?rasil. en @99<2@99@, Argentina 3,or qué4 ,orque el neoliberalismo fragiliza
demasiado la economía, entonces posibilita que el capital financiero tenga una capacidad de fuga del país, de crear crisis financieras
muy f(cilmente + adem(s, no hubo crecimiento económico
Las grandes conquistas del neoliberalismo fueron"
2por una parte, el control de la inflación 'a un precio durísimo, incluso de endeudamiento del
Estado, transfiriendo lo que era la inflación a deuda p&blica' y,
2en segundo lugar, lo m(s importante, la fragmentación de la sociedad" debilitar la capacidad de resistencia fragmentando a tra#és del
traba$o informal, en tanto expropiación de derechos
Est( claro, por otra parte, que la condición del neoliberalismo en América Latina fueron las dictaduras militares" no fue por azar que
éstas surgieran en los países de mayor fuerza relati#a de la clase obrera y de la izquierda
La resistencia de la década del no#enta al neoliberalismo fue b(sicamente una resistencia de los mo#imientos sociales En parte, porque
una porción de los partidos adhirieron al neoliberalismo. otra porción protagonizaron oposiciones, pero no de manera muy combati#a
<
La integración regional ayuda a construir un mundo multipolar, un mundo que no sea simplemente de hegemonía absoluta de EE-- +
América Latina es la &nica región del mundo que tiene un proyecto de integración relati#amente autónomo respecto a EE--
Entonces, que América Latina tenga esto es una condición 'necesaria pero no suficiente, por cierto' para la ruptura del modelo" el que
no opta por la integración regional no tiene ni posibilidad de plantearse el tema que, creo, es el m(s importante para nosotros, que es el
posneoliberalismo ,orque es incoherente optar por la integración regional y estar por un modelo de libre comercio dentro del país
El tema fundamental en nuestros países est( personificado en el AL?A, la Alianza ?oli#ariana para las Américas Es un espacio toda#ía
peque!o, pero es el intercambio de lo que en el 7oro Social >undial llamamos %comercio $usto%" cada país da lo que tiene y recibe lo que
necesita 6o con las leyes del mercado y del libre comercio, de la A>0 ,or e$emplo, Benezuela da a 0uba petróleo porque tiene
petróleo y 0uba da a Benezuela lo que ning&n país del mundo ha construido" la me$or medicina social del mundo
3;ué quiere decir eso4 ;ue democratizar es desmercantilizar, sacar de la esfera del mercado y pasar a la esfera del derecho, a la
esfera p&blica Esa es la polarización fuerte" no es entre lo pri#ado y lo estatal, es entre esfera p&blica y esfera mercantil En su
horizonte, el socialismo es una gran esfera p&blica" uni#ersalizar los derechos, socializar los derechos Ele#ar como derecho lo que est(
planteado como poder de compra. significa instituir a todos como su$etos de derecho y no como consumidores ,ero en el horizonte est(
planteado esto" el tema hoy día infelizmente no es el socialismo inmediatamente, sino construir el posneoliberalismo
3;ué fue lo que pasó en ?rasil4 ?rasil tu#o una temporalidad un poco distinta, lo que significó que cuando #ino fuerte el neoliberalismo
en los no#enta, había una izquierda para resistir, mientras que en Argentina, de alguna manera el peronismo lle#ó una parte importante
del mo#imiento popular hacia el neoliberalismo, debilitó la capacidad de resistencia y entonces pudo pri#atizar mucho m(s A esa
diferencia se suma que la represión fue mucho m(s fuerte en Argentina" la clase obrera de Lula #i#ió en la clandestinidad, pero no sufrió
la política de destrucción que fue la política argentina en la dictadura
*enemos tres tipos de estados en América" los neoliberales '>éxico es el caso típico, donde se intenta empezar un proceso de
pri#atización de ,E>EC', los países que buscan refundar el Estado 'como ?oli#ia, Ecuador, Benezuela' y construir estados nue#os, y
los estados que recomponen capacidad regulatoria y de in#ersión del Estado, como ?rasil y Argentina
+o diría, entonces, para terminar, que el mundo #ie$o se agotó prematuramente ,ero insiste en sobre#i#ir, porque tiene la hegemonía
mundial de libre comercio, neoliberal + el mundo nue#o empieza a nacer con mucha dificultad ,rimero, porque no hay un modelo
elaborado, es una situación nue#a, no est( el socialismo como horizonte histórico inmediato En segundo lugar, porque los propios
su$etos históricos son su$etos nue#os" uno #a a ?oli#ia y son mo#imientos indígenas
Esa es la disputa" el posneoliberalismo es el camino de negación del capitalismo en su fase neoliberal, que mercantiliza todo, en que
todo tiene precio, todo se compra, todo se #ende El posneoliberalismo, al contrario, afirma derechos, #alores, esfera p&blica, ciudadanía
y ahí se da la disputa fundamental de nuestro tiempo, en que América Latina es el escenario m(s importante, el eslabón m(s débil de la
cadena neoliberal
INTER"A$&IO
Los capitales corren ahí porque hay libre comercio, #an para donde tienen ganancias, mercados 1ay una combinación de #arios
aspectos, dentro de una lógica de libre comercio y monopolio de la tierra Dndi#idualizar un solo aspecto es criminalizar un sector
determinado, y los que est(n pagando el precio son los países m(s pobres, que no tienen petróleo, que no pueden exportar sus
productos a los países centrales por la protección de los subsidios
El a#ance de las ciudades, de las grandes metrópolis, es un a#ance mercantilizador de todo, desarticulador de los espacios p&blicos en
función de los shopping centers *omen una ciudad, un barrio, que no tiene shopping center 3qué pasa después de que se crea un
shopping4 Se desarticulan los espacios p&blicos, gratuitos, de con#i#encias de todas las clases sociales, a fa#or de algo selecti#o, la
utopía del capitalismo neoliberal, donde todo es comercio A la desmercantilización la tenemos como idea, pero no genera toda#ía una
forma de #ida Es algo que tardar( mucho en modificarse, lograr crear otra forma de sociabilidad, porque est( enraizado muy
profundamente en la #ida de cada uno de nosotros el estilo de #ida neoliberal
El marco constitucional liberal se da alrededor de la afirmación de que %todos somos iguales ante la ley% y, como decía >arx, ahí
empieza la desigualdad, porque somos desiguales en la realidad Son constituciones que pri#ilegian el derecho a la propiedad 'que
ata!e a una ínfima minoría' por sobre el derecho al traba$o, que ata!e a casi la totalidad de la sociedad
*eng(moslo claro" el capitalismo es el &nico sistema que absolutiza el derecho a la propiedad, donde si yo tengo una propiedad no
producti#a y es mía, y si alguien la toca yo sé a quién llamar y hay consecuencias inmediatas, #iene la policía y saca a la gente Ahora,
si yo pierdo el traba$o, 3a quién #oy a reclamar4 EA nadieF
LA "RISIS ,E-E$#NI"A ENA$%RI"A LATINA
EL $OELO ESARROLLISTA
0omo reacción ante la crisis de <8@8 se organizaron, de diferentes maneras, reacciones que promo#ieron distintos grados de desarrollo
industrial, de fortalecimiento del mercado interno, de construcción de proyectos nacionales 1asta ese momento la periferia capitalista
estaba condenada a ser exportadora primaria, mientras que la industrialización era monopolio de los países del centro del capitalismo
Se caracterizaron tres grupos de países, seg&n su posible reacción a la crisis de <8@8" los que lograron asumir proyectos de
industrialización sustituti#a de importaciones de modo de transformar la estructura producti#a del país GArgentina, >éxico, ?rasilH. los
@
que dieron pasos en esa dirección G,er&, 0hile, -ruguay, 0olombiaH. y los restantes, que no lograron salir de las estructuras de
exportación primaria
Así se fue constituyendo un gran proletariado urbano, mientras se expandían los sindicatos, se fortalecían los partidos de car(cter
popular, se desarrollaba una cultura ciudadana, de derechos, de democracia política y social, a pesar de la profunda desigualdad social
Ese período desembocó, al final del largo ciclo expansi#o latinoamericano, en grandes conmociones sociales y políticas Gdictaduras
militares, mo#imientos guerrilleros, triunfos re#olucionariosH El telón de fondo se encontraban el fin del ciclo desarrollista, de la
capacidad reguladora del Estado, de la expansión del mercado interno de consumo masi#o, de los mo#imientos nacionalistas y de las
alianzas de clase entre sectores de la burguesía industrial y fuerzas representantes de los traba$adores y del campo de la izquierda
LA ,E-E$ON)A NEOLI&ERAL
-na #ez agotado el modelo y concluido el período, después de un tenso proceso de transición, se instaló un modelo neoliberal en un
mundo dominado por la hegemonía imperial norteamericana La desregulación no propició un nue#o ciclo expansi#o, sino una brutal y
masi#a transferencia de capitales del sector producti#o al especulati#o Liberado de sus trabas, el capital migró fuertemente hacia el
sector financiero, comprando papeles de las deudas de los Estados y circulando en las bolsas de #alores
Al mismo tiempo se debilitó la capacidad reguladora de los Estados como también, y a consecuencia de la generalización de los
endeudamientos y de las cartas compromiso impuestas por el 7>D, se retra$eron las políticas sociales, con procesos de pri#atización del
patrimonio p&blico y de apertura e internacionalización de las economías Se instalaba un nue#o bloque en el poder, hegemonizado por
el capital financiero aliado a los grandes grupos exportadores, con un nue#o protagonismo de los agronegocios, en los cuales la so$a
pasó a tener un papel dominante
El control inflacionario fue lle#ado a cabo a costas del aumento exponencial de la deuda p&blica, con tasas de interés altas, teniendo
como telón de fondo el reemplazo del ob$eti#o de desarrollo económico por el de estabilidad financiera, en un continente que arrastraba
grandes problemas económicos y sociales no resueltos La apertura de las economías, aliada a la dependencia estructural del capital
especulati#o, produ$o fragilidades que permitieron dichas crisis y re#elaron las debilidades del nue#o modelo, sin que hubiese cumplido
sus promesas de reanudación de la expansión económica, de modernización y de generalización de la posibilidad de consumo para
todos
El factor central fue que, en la crítica al rol regulador del Estado, que e$ercería un papel incómodo frente a la libre realización del capital,
estaba enquistada la tesis de la libre circulación, en una creencia real de que %el mercado es el me$or destino para los recursos%, lo que
en la pr(ctica significó una masi#a transferencia de capital del sector producti#o hacia el especulati#o
,or su parte, el proceso de acumulación financiera no crea las bases sociales de apoyo que puedan brindarle estabilidad a su
reproducción, y en ello reside su mayor talón de Aquiles" la reproducción del capital ficticio que no distribuye ingresos sino que, por el
contrario, acent&a un fuerte proceso de concentración del ingreso, al girar en falso, sin creación de #alor ni de empleos
La mayor #ictoria ideológica de la nue#a derecha neoliberal tu#o lugar a causa de esa influencia medi(tica, articulada con las campa!as
publicitarias, de las grandes marcas y todo el estilo de consumo de shopping center, cuyo complemento indispensable se encuentra en
la tele#isión y en toda la nue#a industria de la imagen Sin embargo, lo que m(s contribuyó con la hegemonía neoliberal fue la enorme
fragmentación social y cultural que produce y reproduce en toda la inmensa masa de la población
El %modo de #ida norteamericano% nunca se desarrolló tanto, nunca tu#o tanta influencia, nunca realizó tan ampliamente su capacidad
hegemónica
LA "RISIS ,E-E$#NI"A
América Latina fue el laboratorio de experiencias neoliberales 5os de sus consecuencias m(s abarcadoras son la financierización de la
economía y la precarización de las relaciones de traba$o, ambas cuestiones conectadas entre sí, la primera siendo una de las fuentes de
la segunda
El período se caracteriza por la pérdida de legitimidad de los gobiernos y de los modelos neoliberales, pero al mismo tiempo por
dificultades de construcción de proyectos alternati#os, ya sea por la fragmentación social mencionada o porque el consenso neoliberal
echó raíces, no sólo en las opiniones sociales 'como el miedo a la inflación' sino también en los procesos económicos, con los riesgos
reales de descontrol monetario
El futuro de América Latina en la primera mitad del siglo CCD depende del destino de los gobiernos que actualmente protagonizan
procesos de integración regional, se resisten a las políticas de libre comercio de los Estados -nidos, algunos a#anzan en pos de la
construcción de un modelo posneoliberal, otros flexibilizan el modelo, desarrollando políticas sociales contrapuestas a su debilitamiento
por el modelo neoliberal
Lo que denominamos posneoliberalismo es una categoría descripti#a que designa diferentes grados de negación del modelo, sin llegar a
configurar un nue#o modelo, al mismo tiempo en que un con$unto híbrido de fuerzas compone las alianzas que est(n en la base de los
nue#os proyectos
I