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PREENCHENDO O VAZIO DE PODER NO ATLNTICO SUL: A

CONTRIBUIO DA COOPERAO BRASIL-NAMBIA


Autor: Igor Moreira Moraes
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R!u"o: Analisa o Atlntico Sul como zona de relativo vazio de poder, causado pela menor presena das
potncias mundiais na regio, em comparao a Oceanos como o Atlntico orte, o !ndico e o "ac#$ico% &'plica
a iniciativa da (ona de "az e )ooperao do Atlntico * (O"A)AS como uma +usca dos pa#ses da regio em
preenc,er o vazio de poder e a$astar a ingerncia de potncias e'trarregionais% &'p-e a cooperao entre o
.rasil e a am#+ia como s#m+olo de /ue o .rasil pode promover uma s0lida cooperao na regio, utilizando a
tecnologia dispon#vel e o seu poder +rando% )onclui /ue o apro$undamento da cooperao entre o .rasil e os
pa#ses da (O"A)AS ser1 essencial para a manuteno do pro2eto de uma 1rea livre de con$litos
"alavras*c,ave3 4eopol#tica5 Atlntico Sul5 (O"A)AS
A#!tr$%t: Anal6zes t,e Sout, Atlantic as a zone in 7,ic, t,ere is a certain 8po7er vacuum8 caused +6 t,e
reduced presence o$ 7orld po7ers in t,e region, in contrast to t,eir presence in t,e ort, Atlantic Ocean, t,e
Indian Ocean and t,e "aci$ic Ocean% &'plains t,e initiative o$ t,e Sout, Atlantic "eace and )ooperation (one *
(O"A)AS as a initiative $rom t,e countries o$ t,e region to $ill t,e 8po7er vacuum8 and remove t,e inter$erence
o$ e'tra*regional po7ers% &'poses t,e cooperation +et7een .razil and ami+ia as a signal t,at .razil can
promote a solid cooperation in t,e region, +6 using its availa+le tec,nolog6 and its 8so$t po7er8% )oncludes t,at
t,e deepening o$ cooperation +et7een .razil and t,e (O"A)AS countries 7ill +e essential $or maintaining t,e
Sout, Atlantic $ree o$ con$licts%
9e67ords3 4eopolitics5 Sout, Atlantic 5 (O"A)AS
INTRODUO
Atualmente, ,1 um relativo vazio de poder no Atlntico Sul :"&;A, p% <1=>,
situao /ue no dever1 perdurar por muito tempo, ,a2a vista as articula-es de diversos
atores internacionais para preenc,*lo, atores esses tanto regionais como e'trarregionais%
<

)a+e ressaltar /ue, apesar de o Atlntico Sul so$rer uma menor in$luncia das potncias
mundiais, em comparao com oceanos como o Atlntico orte, o "ac#$ico e o !ndico, a
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Advogado, formado pela Universidade Federal do Cear e pesquisador na rea de Direito
Internacional e Relaes Internacionais !em"ro da Comiss#o de Direito Internacional da $A%&C' e
vice&presidente do Instituto (oliti)ar E-mail: igormoreiram@gmail.com
in$luncia estrangeira no ? insigni$icante, como atestam as possess-es inglesas de Ascenso,
Santa ;elena e a controversa posse das Il,as Malvinas%
@ nesse sentido /ue a cooperao entre os pa#ses +an,ados pelo Atlntico Sul $az*
se necess1ria e a constituio da (ona de )ooperao e "az do Atlntico Sul A (O"A)AS, em
1BCD, por resoluo da Assem+leia 4eral das a-es Enidas ? sim+0lica na consolidao da
cooperao no Atlntico Sul%
A cola+orao entre os pa#ses da regio via+ilizou*se em maior escala ap0s a
esta+ilizao pol#tica e econFmica da maioria dos pa#ses da regio, a partir de $ins da d?cada
de BG e comeo do s?culo HHI, apesar de as iniciativas ainda no terem a $ora necess1ria
para serem satis$atoriamente +em sucedidas, o /ue e'ige es$oros adicionais de pa#ses
estrat?gicos na regio, como .rasil, Argentina, I$rica do Sul e ig?ria%
O .rasil ? o pa#s mais rico da regio e tem importncia estrat?gica singular%
Jestaca*se na pol#tica e'terna +rasileira atual a crescente cooperao com os pa#ses da I$rica,
o /ue pode contri+uir de $orma mais ousada para o pro2eto da (O"A)AS% Opta*se nesse
tra+al,o por analisar a cooperao com a am#+ia como e'emplo de tratamento ade/uado da
/uesto da +usca pelo preenc,imento do vazio de poder no Atlntico Sul pelos pa#ses da
pr0pria regio% O modelo +rasileiro apresenta como princ#pio o desenvolvimento de
capacidades pr0prias para resolver os pro+lemas da regio, reais ou potenciais, como a
in$luncia de potncias e'trarregionais, as disputas por recursos naturais, o narcotr1$ico e a
pirataria%

1 O VAZIO DE PODER DO ATLNTICO SUL E A ZOPACAS
COMO ES&ORO DE CONCERTAO RE'IONAL
O atual vazio de poder do Atlntico Sul e'plica*se pela an1lise ,ist0rica% A
regio, /ue, desde as 4randes avega-es at? o per#odo da Pax Britannica destacava*se
*
*
(ara os fins deste artigo, analisa&se o preenc+imento do ,va)io de poder- so" uma .tica realista, ou
se/a, d&se proemin0ncia para a atua#o dos 'stados na regi#o A Anlise preferida nesse artigo
coaduna&se, mais especificamente, com o ,realismo ofensivo-, defendido pelo te.rico 1o+n
!ears+eimer
dentre as rotas mar#timas mundiais, especialmente por meio da rota &uropa*Isia, teve grande
diminuio de importncia geoestrat?gica com a a+ertura do )anal de Suez :1CD=> e do )anal
do "anam1 :1B1K>%
)om a 4uerra Lria, a regio passou a ser regida pela l0gica da +ipolaridade e a
perspectiva de cooperao entre os pa#ses dos dois lados do oceano era pre2udicada pelo
con$lito ideol0gico, apesar de 21 ,aver consider1vel reao dos pa#ses do c,amado terceiro
mundo ao estado das coisas, principalmente a partir da d?cada de 1BDG%
&m 1BCD, pouco antes do $im da 4uerra Lria, os pa#ses costeiros do Atlntico Sul
condenaram a trans$erncia dos con$litos entre os &EA e a Enio Sovi?tica para a regio e
criaram a (ona de "az e )ooperao do Atlntico Sul A (O"A)AS, por meio da resoluo
K1M11, da Assem+leia 4eral das a-es Enidas%
A iniciativa, /ue tem como ei'os principais temas como desarmamento e no
proli$erao e a cooperao entre os pa#ses da regio, destaca*se, dentre outros motivos, por
tornar o Atlntico Sul uma 1rea livre de armas nucleares, o /ue ? $ortalecido pelos Nratados
regionais de Nlatelolco e "elinda+a%
)om o $im da 4uerra Lria, a (O"A)AS entrou em crise, devido O e'tino da
situao de +ipolaridade /ue 2usti$icou a sua criao% )om a maior esta+ilizao pol#tica e
econFmica dos pa#ses mem+ros da iniciativa, /ue ocorreu em $ins do s?culo BG e in#cio do
s?culo HHI, a iniciativa da (O"A)AS $oi gradualmente sendo recuperada, a partir da adoo
do "lano de Ao de Puanda, em <GG=%
Atualmente, os pa#ses da (O"A)AS +uscam promover a cooperao em 1reas
muito diversas, o /ue, apesar de louv1vel, tem sido causa de inQmeras divergncias entre os
pa#ses% A variedade de agendas vai de encontro Os di$erentes aspira-es nacionais, o /ue
resulta em uma cooperao ainda descoordenada%
O Atlntico Sul tem passado por mudanas cruciais na acomodao dos poderes
na regio, in$luenciada por $atores como a reativao da /uarta $rota dos &EA, em <GGC e as
recentes mudanas na agenda da Organizao do Atlantico orte * ONA, a /ual desenvolveu
novo conceito estrat?gico na )Qpula de Pis+oa, em <G1G, o /ual pode legitimar alguma
interveno na regio, ainda /ue a ,ip0tese se2a remota%
R
"ara o .rasil, a desco+erta das reservas do pr?*sal, a proteo da AmazFnia
Azul e a construo de seu primeiro su+marino nuclear devero $ortalecer a presena do pa#s
no 2ogo de $oras regional% O pa#s, por?m, deve simultaneamente construir medidas de
con$iana com seus vizin,os sul*americanos e do al?m*mar atlntico, para /ue no se instaure
um dilema de segurana
K
na regio e o pro2eto de desmilitarizao da (O"A)AS se2a a$etado%
"or esse motivo, a cooperao +ilateral do .rasil com os pa#ses da (O"A)AS
deve ter a mesma n$ase /ue a atuao multilateral no $0rum, ou mesmo maior% A cooperao
com a am#+ia, nesse sentido, ? um e'emplo de como o .rasil pode promover um modelo
cola+orativo e$iciente, a $im de consolidar os es$oros empreendidos na (O"A)AS, instncia
onde os resultados tm sido ainda t#midos%
* A COOPERAO BRASIL-NAMBIA
As rela-es recentes entre o .rasil e a am#+ia remontam ao ano de 1B=D,
/uando uma delegao do )onsel,o da am#+ia visitou o .rasil% a ocasio, o .rasil
recon,eceu a Organizao do "ovo do Sudoeste A$ricano como leg#tima representante da
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$ Reino Unido, o qual 3 mem"ro da $4A5, utili)a, con/untamente com os 'UA, uma "ase a3rea na
Il+a da Ascens#o, situada no meio do Atl6ntico 7ul A "ase foi utili)ada em 189* para atacar os
argentinos durante a :uerra das !alvinas, conflito cu/a resolu#o 3 de suma import6ncia para a
esta"ili)a#o das tenses no Atl6ntico 7ul
;
;
$ Dilema de segurana 3 a proposi#o de que um pa<s, ao se considerar ameaado e querer
aumentar sua segurana comprando armas, por e=emplo, tornar os pa<ses que o circundam menos
seguros, pois eles passam a ver o pa<s que comprou armas como uma ameaa 4al constata#o far
com que os pa<ses que se sentem ameaados tam"3m comprem armas, gerando custos crescentes
para am"as as partes >1'R?I7, 18@9A
am#+ia, em uma ?poca na /ual o pa#s so$ria constante ingerncia da I$rica do Sul em sua
luta pela independncia :.ASS&NO LIP;O, <GGC, p% <CC>%
)om a proclamao da independncia nami+iana, em 1BBG, a cooperao t?cnica
com .rasil tornou*se poss#vel e, atualmente, a+range diversas 1reas, como agricultura, saQde,
esporte e educao% A cooperao em mat?ria de de$esa, no entanto, e, especialmente, a
cooperao naval, destaca*se dentre as outras 1reas de cooperao, pela relevncia e
importncia estrat?gica, tanto para a relao +ilateral entre os pa#ses, /uanto para a atuao
multilateral destes, no m+ito da (O"A)AS%
A cooperao naval entre o .rasil e a am#+ia a+range diversas $rentes3 $ormao
de pessoal, levantamento da plata$orma continental, venda de e/uipamentos, dentre diversas
outras atividades% O .rasil, dessa $orma, praticamente estruturou toda a Marin,a da am#+ia%
"ela intensa cooperao promovida pelo .rasil, perce+e*se /ue ,1 um grande
poder +rando
T
+rasileiro na am#+ia, mani$estado at? mesmo no interesse pelo aprendizado
da l#ngua portuguesa por v1rios marin,eiros e o$iciais nami+ianos% Nal $enFmeno tem relao
com o $ato de o pa#s ter tido ao longo de sua ,ist0ria laos com Angola, pa#s com o /ual a
am#+ia se uniu na luta contra a I$rica do Sul, /ue mantin,a o regime do apartheid at? 1BBK%
As rela-es +ilaterais do .rasil com a am#+ia so singulares no m+ito da
pol#tica a$ricanista +rasileira, a /ual tem destacada atuao em regi-es como o Sul da I$rica e
a I$rica Ocidental, com desta/ue para o 4ol$o da 4uin?% Lortalecendo as rela-es com a
am#+ia o .rasil contri+ui para o e/uil#+rio de poderes no Sul da I$rica e $ortalece sua
posio como player na regio% A in$luncia +rasileira 21 ? recon,ecida pelos pa#ses a$ricanos,
os /uais participam da )Qpula ASA A Am?rica do Sul*I$rica, mecanismo de concertao
pol#tica via+ilizado por .rasil e ig?ria em <GGD, um outro $0rum promissor no m+ito da
cooperao sul*sul%
B
B
$ ,poder "rando- 3 a tradu#o de ,soft poCer-, conceito criado por 1osep+ 5De para definir o
poder de um pa<s atrair outros para os seus o"/etivos pol<ticos sem usar a fora militar, a qual
caracteri)a o ,poder duro-, ou ,+ard poCer- $ pa<s que se utili)a do ,soft poCer- promove a fora
da atra#o das id3ias para a consecu#o de o"/etivos >5E', *FF8, p @GA
CONSIDERA(ES &INAIS
Atualmente, o &stado +rasileiro tem conscincia da importncia do Atlntico Sul
para a insero internacional do .rasil, pois considera /ue o oceano possui 1reas estrat?gicas
relevantes como a garganta atlntica entre a costa do nordeste +rasileiro e a I$rica
Ocidental, espao intercontinental de vital importncia para o com?rcio mundial :.SASIP,
<G1<, p%RT>%
A cooperao entre os pa#ses da regio, nesse sentido, ? essencial para a
consolidao da segurana regional, motivo pelo /ual a criao da (ona de "az e )ooperao
A (O"A)AS, em 1BCD, $oi promovida pelo .rasil e, atualmente, tem grande relevncia na
pol#tica +rasileira para a Am?rica do Sul e para a I$rica%
A apro'imao entre o .rasil e a am#+ia, a /ual remonta a d?cada de 1BBG,
/uando o pa#s era rec?m*independente, atualmente tem tido 0timos $rutos, especialmente em
mat?ria de de$esa, com desta/ue para a cooperao naval% )ertamente essa relao +ilateral
poder1 contri+uir $uturamente para o preenc,imento do vazio de poder no Atlntico Sul, por
meio do $ortalecimento das capacidades regionais%
O .rasil, por?m, deve ter o cuidado de $ortalecer tam+?m o poder +rando na
regio, o /ue deve ser $eito tanto com as potncias regionais /uanto com as potncias
e'trarregionais, para no gerar ,ostilidades desnecess1rias aos planos de e'panso da sua
in$luncia na regio, /ue no devem ser con$undidas com pretens-es ,egemFnicas%
O $ato de a presidente Jilma ter sido convidada para o 2u+ileu de ouro da Enio
A$ricana, em maio de <G1R, mostrou o potencial da atuao +rasileira na regio, cu2a
in$luncia ? recon,ecida /uase unanimemente% )a+e ao .rasil promover parcerias proveitosas
como a e'istente com a am#+ia, /ue levem em conta no s0 aspectos comerciais, os /uais,
por vezes, so super$iciais, mas tam+?m aspectos institucionais mais pro$undos como a
cooperao em mat?ria de de$esa, a /ual tem sido essencial para a pol#tica a$ricanista
+rasileira e para a consolidao do pro2eto da (O"A)AS%
BIBLIO'RA&IA
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