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COLOMBIA: ENTRE LAS POLITICAS PUBLICAS Y LA DESTRUCCION DEL AGRO

Al hablar de la crisis por la que atraviesa el sector agropecuario de nuestro pas se nos
hace creer que es algo que apareci hace poco. Nada est ms alejado de la realidad que
esto, pues el abandono al que ha sido sometido este sector, otrora el ms importante para
la economa nacional, no es fruto de los cuatro u ochos aos de gobiernos anteriores, sino
es fruto de una serie de decisiones gubernamentales que han afectado de manera muy
profunda al desarrollo de este sector.
En este sentido, se puede decir que las polticas pblicas son las causantes del declive en
el sector agropecuario Colombiano durante los ltimos 60 aos.
Tres etapas caracterizan principalmente este declive: una primera donde se quiso
industrializar en cierta medida a la economa Colombiana. Una segunda en donde se dio
una fuerte apertura econmica que afecto fuertemente a la produccin nacional. Y una
tercera, que es la que se vive actualmente, en la que la prioridad la tiene la extraccin de
los recursos naturales.
Para ilustrar de mejor manera este proceso es necesario indagar la evolucin del
porcentaje del PIB que represento la agricultura durante los ltimos 60 aos. Como se ve
en la investigacin realizada por Pineda Hoyos
1
, se muestran cifras contundentes que dan
pie para mostrar la situacin del agro: Entre 1949 y 1999 el agro pas de representar
40,5% del PIB a representar apenas 16,4%. Esta cifra sigui en constante cada hasta
que segn cifras del DANE
2
en el 2012 llego a representar tan solo el 10,6% de la
economa nacional. Esto da seal de una decadencia significativa durante los ltimos 60
aos, y resulta necesario ver como esta medida de nuestra economa sustenta de manera
clara y concisa el declive del sector en mencin.
Una declive que tuvo sus inicios de una manera extraa, pues gracias al apoyo de la
Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) a partir de la
dcada de 1950 se ve en la regin una estrategia para fortalecer el crecimiento de la
industria a partir de la sustitucin de importaciones en la mayora de bienes industriales,
como menciona Pineda Hoyos
3
, estuvo acompaado de polticas gubernamentales que
estimularon principalmente la importacin de maquinaria y materias primas, y que
fortaleci la urbanizacin sobre el campo, lo que a la larga freno el avance de la
agricultura de manera tajante. As, se ve como las grandes ciudades empiezan a crecer a
una manera muy grande, mientras que el campo (y por ende la agricultura) empieza a
perder habitantes.

1
PINEDA HOYOS, Sal. Apertura econmica y equidad: Los retos de Colombia en la dcada de los aos
noventa. En: Colombia hoy. Bogot D.C. 1996
2
DANE. Comportamiento anual de la economa Colombiana durante 2012. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bolet_PIB_IVtrim12.pdf. Bogot 2013.

3
PINEDA HOYOS, Op. Cit., capitulo 6.
Sectores como el de la industria del cartn y el papel fueron los grandes beneficiados por
ciertos planes ejecutados por el gobierno nacional de la poca, como el Plan Vallejo
(1957), que permita la importacin de maquinaria e insumos con exencin de impuestos
a las empresas exportadoras. Esto es un evidente rasgo de lo que se esperaba de la
economa nacional: dejar la agricultura de lado para centrarse en el sector industrial. Es
por eso que durante este periodo la economa Colombiana empez a notar que la
agricultura perda participacin, pues se vio que durante la poca este sector perdi casi
10 puntos en su participacin en el PIB nacional.
Hacia los aos sesenta Colombia presencio como el presidente Carlos Lleras Restrepo,
incentivo de nuevo el crecimiento industrial, que llego a tener ndices de crecimiento de
7,9%, gracias a una poltica que incentivo la devaluacin de las tasas de cambio, que
facilito la penetracin de las exportaciones menores del pas en el mercado mundial.
Adems se facilito la migracin hacia las ciudades motivados principalmente por la poca
turbia de violencia que se viva en el campo, y que logro debilitar inevitablemente el sector
agropecuario.
Este acelerado crecimiento del sector industrial se vio finalmente estancado al entrar la
dcada de los 90, donde se cambio totalmente la idea de lo que se quera hacer para la
economa Colombiana. Mientras durante los 40 aos anteriores se quera fortalecer el
sector industrial, mediante una medida proteccionista, ahora lo que se evidenciara es una
apertura econmica profunda, un neoliberalismo tan voraz que terminara por consumir a
cada sector de la economa Colombiana, afectndola profundamente. El sector
agropecuario no se vera liberado de este proceso, y es una poca donde su participacin
en el PIB sigue disminuyendo a un ritmo acelerado y preocupante, que se puede explicar
por el atraso tecnolgico de nuestro campo, incapaz de competir contra el resto de los
pases a los que se les abri las puertas durante la poca.
Durante esta poca se propicio que las importaciones volvieran a jugar un papel
importante para la economa de Colombia, as como tambin se observo, segn Restrepo
Uribe
4
, que el proceso de apertura econmica correspondi al sacrificio del mercado
interno a pesar de que no hubo mayor xito en el mercado internacional. Fue una poca
en la que el agro y la industria manufacturera se vieron principalmente afectado, pues no
contaban con el empuje tecnolgico necesario para entrar a competir en el mercado
internacional. A pesar del enorme gasto publico que contrajo el pas durante la poca, la
dinmica importadora termino por absorber cada sector de la economa, hasta el punto
que las exportaciones, tan importantes para gobiernos anteriores, presentaron fuertes
estancamientos.
No solo el sector agropecuario se vio afectado por la apertura econmica. Durante los 90
el PIB nacional tuvo crecimientos muy bajos respecto a todas las pocas anteriores; un
poco mas de 2% en el crecimiento da cuenta de la mala decisin que se tomo adoptando
esa poltica del libre comercio. Y esto finalmente terminara resquebrajando la economa

4
RESTREPO URIBE, Ramiro. La economa Colombiana en la dcada de los noventa: dilema entre el mercado
interno y el mercado internacional. En: Ensayos sobre economa general. Medelln 2000.
de la nacin: apenas nueve aos despus de iniciado este periodo el pas sufri una crisis
econmica muy fuerte, que incluso lo llevo a presentar decrecimientos en su PIB, lo cual
se haba presentado por ltima vez en la dcada de los 30, con la gran depresin. Con
esto se muestra lo profunda que fue la crisis del 99 para la economa Colombiana, y que
por supuesto, el sector agropecuario, que ya vena en cada, aun con la sustitucin de
bienes importados, continuo cayendo, en 1989 representaba el 21,6% del PIB, mientras
que para 1999 ya representaba solo el 16,1% del PIB Colombiano.
Durante la dcada del 2000
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el reto era sobrellevar esa crisis tan extrema que haba
afrontado el pas. Y en cierto modo, se puede decir que se logro. Las tasas de crecimiento
del PIB, aumentaron lenta pero constantemente y se vio que sectores como los de
comercio, servicios financieros, entre otros, empezaron a tomar una gran fuerza. Sin
embargo, de nuevo la prioridad no fue el sector agrario, y se vio como efectivamente el
porcentaje del PIB que representa la agricultura sigui disminuyendo a un ritmo constante.
A pesar de que se trato de incentivar el sector agropecuario con medidas tales como Agro
Ingreso Seguro, esta iniciativa fue mal ejecutada y resulto fuertemente damnificado el
sector (de nuevo) puesto que lo poco que se le quera invertir se perdi. Durante el
gobierno que esta por culminar, el sector agropecuario se vea como una de las
locomotoras que quera impulsar la presidencia para el desarrollo de la nacin. Como
muestra Lpez, nada estuvo ms alejado de la realidad que esto, puesto que a pesar de
que el sector creci un poco, no creci al ritmo de la economa nacional en general, lo
cual significo una nueva cada para el porcentaje del PIB del sector agropecuario, que
para 2012 representa apenas un 10,6% del total agregado de esta medicin.
Sin duda alguna, la firma de los tratados de libre comercio ha tenido un impacto
absolutamente negativo en el agro, puesto que lo que se quiere dar a entender con estos
tratados es que ya no se debe volver imprescindible la vida en el campo; y mucho menos
lo que all se produzca, porque gracias a esos tratados se podr conseguir todo a menor
precio. Esto no tiene nada de malo, el problema es cuando se deja de lado lo que aqu se
produce, pues no vale la pena para el mercado mundial esa produccin cuando en otros
lugares es mucho ms econmica. Si no se sabe que se quiere del campo para el avance
de la economa Colombiana no podemos esperar propuestas sobre cmo manejarlo o
tratar de mejorarlo.
Caso contrario al campo ocurre con el sector minero, que con las polticas pblicas
actuales se ha visto fuertemente fortalecido. Un sector que a pesar de participar poco en
el PIB, actualmente representa el 70% de las exportaciones totales del pas. De all es
que se pueda partir a explicar que este sector ha sido fortalecido fuertemente, mientras
que los otros sectores, que tienen las exportaciones tradicionales, como el agro, han visto
como este sector gana fuerza y se vuelve el motor principal del gobierno actual. Y es que,

5
COLOMBIA. MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL. Producto interno bruto e inflacin en Colombia.
Bogot. 2010
como dice Martnez Ortiz
6
, no existe relacin alguna entre la abundancia de los recursos
naturales y su posterior explotacin, y el crecimiento econmico. Un sector, que gracias a
los cambios institucionales y las polticas pblicas se espera que se dinamice, y aumenten
a nivel constante las exploraciones en el territorio nacional. As, se ve como el impacto
que tiene el sector minero sobre la economa nacional, se ve reflejado en el desgaste
constante de sectores como el agropecuario, que gracias a las polticas pblicas que se
han incentivado en los ltimos aos, ha profundizado su crisis.
En sntesis, se vio como el sector agropecuario ha sido el principal damnificado por las
polticas pblicas que se han implementado en el pas. Tres etapas desde 1949
distinguen esta cada abismal del otrora ms importante sector para el pas. La sustitucin
de importaciones, la apertura econmica y el privilegio que se le dio al sector minero dan
cuenta de una cada de casi 30 puntos en el PIB para este sector, que atraviesa
actualmente una de sus peores crisis, y que no es ms que el reflejo de un abandono total
del estado, directa o indirectamente, y que mostro que primero se trato de industrializar al
pas, para luego abrir las puertas econmicas y desestabilizar todos los sectores de la
economa. Por ende se puede concluir que el principal efecto que han tenido las polticas
pblicas a lo largo de los ltimos 60 aos ha sido debilitar constante y profundamente el
sector agropecuario.








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MARTINEZ ORTIZ, Astrid. Estudios sobre los impactos socioeconmicos del sector minero en Colombia:
encadenamientos sectoriales. Bogot. 2013