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COMO SER DONO DE UMA MINA ?
Prcio de Moraes Branco
A legislao mineral brasileira


Introduo
Uma das perguntas que as pessoas fazem com frequncia aos gelogos : Como se faz
para ser dono de uma mina ? Ou: Como algum consegue autorizao para extrair minrios,
pedras preciosas ou outra substncia mineral ?
Antes de entrar em detalhes sobre o caminho a percorrer at se tornar um minerador, vale citar
algumas normas de abrangncia maior.
- a legislao que detalha as normas sobre pesquisa, extrao e comercializao de
substncias minerais est contida no Cdigo de Minerao, o Decreto-Lei 227, de 28
de fevereiro de 1967. Ele trata das massas individualizadas de substncias minerais ou
fsseis, encontradas na superfcie ou no interior da terra, formando os recursos
minerais do Pas.
- pela constituio brasileira, as riquezas minerais do pas pertencem Unio e no ao
proprietrio da terra onde elas se encontram. Ou seja, o proprietrio do solo (terreno,
fazenda, stio, etc.), tambm chamado de superficirio, no dono do subsolo.
- as regras para se obter o direito de extrair uma substncia mineral no so
exatamente as mesmas em todos os casos; dependem do tipo de substncia.
- o rgo que regulamenta e fiscaliza a pesquisa, extrao e comercializao de bens
minerais no pas o DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral), do
Ministrio de Minas e Energia (este departamento vai ser muito citado daqui para
frente).
- o aproveitamento das substncias minerais pode ser feito por:
a) autorizao, quando depender de alvar de autorizao do diretor-geral do
Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM ();
b) licenciamento, quando depender de licena expedida conforme regulamentos
administrativos locais e de registro da licena no DNPM;
c) regime de monoplio, quando, por lei especial, depender de execuo direta ou
indireta do Governo Federal.
d) concesso, quando depender de portaria de concesso do ministro de Minas e
Energia;
e) permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permisso do
diretor-geral do DNPM;


A produo mineral pelo regime de autorizao de pesquisa

a) o Requerimento de Alvar de Autorizao de Pesquisa

Se uma pessoa acredita (ou tem certeza) de que em um determinado local existem
substncias minerais valiosas, como minrio de ferro, chumbo ou cobre; pedras preciosas;
rochas ornamentais como mrmores e granitos; combustveis fsseis, como carvo; etc., e ela
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desejam extrair essas substncias, o primeiro passo verificar se os direitos sobre aquela rea
j no foram requeridos por algum. O interessado no precisa comprar a terra, pois, como j
foi dito, o superficirio no dono das riquezas minerais que existem em sua propriedade. Ser
dono pode evitar alguns aborrecimentos, mas, dependendo do valor do imvel, pode ser uma
despesa no recomendvel ou mesmo de custo proibitivo.
Para saber se aquela rea est livre, ele deve ir ao DNPM e pedir esta informao. O
DNPM est dividido em 25 distritos, de modo que praticamente cada Estado um distrito.
Se aquele departamento informar que a rea est livre, o prximo passo fazer um
requerimento solicitando um alvar de autorizao de pesquisa, em formulrio que o DNPM
fornece. Isso no coisa muito simples, porque esse requerimento deve vir acompanhado de
alguns documentos importantes. Um deles o mapa de delimitao da rea que o interessado
quer requerer, mapa que deve ser delimitado por linhas de direo Norte-Sul e Este - Oeste,
de modo que ser sempre um polgono.
O interessado deve se informar tambm sobre qual a extenso mxima que ele pode
requerer. Podem ser de 50, 1.000 ou 2.000 hectares (1 hectare = 10.000 m2), dependendo do
tipo de substncia mineral. Para substncias metlicas, fertilizantes, carvo, diamantes, rochas
betuminosas e pirobetuminosas, turfa e sal-gema, a rea de 2.000 hectares, mas, sobe para
10.000 se se situar na Amaznia Legal.
Nessa fase, a documentao pode ser encaminhada por qualquer cidado brasileiro, no
necessariamente por uma empresa. Se a rea pretendida for maior que o permitido, pode-se
fazer outro requerimento, em nome de parentes do interessado. Isso legal e no caracteriza
nepotismo ou coisa do gnero, porque cada rea requerida vai constituir um processo
separado dos demais, e os titulares sero tratados como so tratadas, pela Receita Federal,
contribuintes da mesma famlia, mas com CPF diferentes.
Alm disso, se o interessado requerer, por exemplo, 250 hectares (2.500.000 m2)
divididos em cinco reas de 50 hectares (500.000m2), cada uma delas ter um tratamento
individual, mesmo que sejam contguas e pesquisadas em conjunto.
Outro documento fundamental, nessa etapa, o Plano de Pesquisa. Por mais certeza
que o interessado tenha da existncia do bem mineral desejado na rea, ele tem que fazer
uma pesquisa que prove isso ao DNPM. Por isso que, nessa fase, o que se faz requerer
um alvar de autorizao de pesquisa.
O Cdigo de Minerao define pesquisa mineral como a execuo dos trabalhos
necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu
aproveitamento econmico.
O plano de pesquisa deve ser feito por um gelogo ou engenheiro de minas. Uma vez
pronto este documento, o mapa de localizao da rea e preenchido requerimento, esse
processo, com mais alguns documentos, entregue ao DNPM, onde recebe um nmero de
protocolo, com um carimbo que informa o dia e a hora em que os documentos foram
recebidos. Se algum requereu a mesma a rea e entregou a documentao minutos antes,
esta pessoa ter prioridade sobre ela. S se ela por alguma razo abandonar a rea, desistir
da pesquisa, ou perder o direito adquirido. que o outro poder se habilitar.

b) o Alvar de Autorizao de Pesquisa

Recebida a documentao, os tcnicos do DNPM verificaro se est tudo em ordem, se
a rea requerida no foi requerida por algum (mesmo que parcialmente) enquanto a
documentao era preparada, se o plano de pesquisa tecnicamente correto, etc.
Se tudo estiver certo, o requerimento aprovado e o Diretor-Geral do DNPM emite o
alvar de autorizao de pesquisa, documento que permite ao interessado entrar na rea e
comear a pesquisar. Ele ter um prazo de um ano para fazer essa pesquisa; se esse perodo
se mostrar insuficiente, poder requerer ao DNPM prorrogao por mais dois anos, justificando
-a devidamente.
Com o alvar na mo, hora de conversar com o proprietrio da terra, porque ele no
pode impedir a pesquisa nem a posterior extrao dos bens minerais, mas tambm no pode
ser solenemente ignorado.
Vai ser explicado a ele o que se vai fazer, que escavaes sero necessrias, se ser
preciso abrir estradas, cortar arames de cercas, destruir parte uma lavoura, etc. e combinar-se-
com ele o valor da indenizao por esses danos inevitveis e/ou pela simples ocupao da
terra. Se no se chagar a um acordo, a questo levada pelo DNPM Justia local, que
decidir o valor da indenizao a pagar.
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Acordo feito, realiza-se a pesquisa, que no pode ser interrompida sem justa causa por
mais de trs meses consecutivos ou 120 dias acumulados. Se, durante os trabalhos for
descoberta a existncia de uma substncia mineral til diferente daquela que se pretendia
procurar, isso deve ser informado ao DNPM. O titular do alvar de autorizao de pesquisa
poder, se for de seu interesse, requerer ao DNPM que passe a considerar esta nova
substncia o objeto principal, ou mesmo nico, da pesquisa.
Terminada a pesquisa, de duas uma: ou ela comprovou a existncia da substncia
mineral economicamente aproveitvel ou no. No primeiro caso, o relatrio aprovado; no
segundo, ele arquivado.
H ainda a possibilidade de o DNPM entender que o aproveitamento da jazida
temporariamente invivel por razes tcnicas ou econmicas. Nesse caso, ele recebe o
relatrio, mas sua deciso sobre fica suspensa temporariamente, at que o interessado
apresente novo estudo da exequibilidade tcnico-econmica da lavra. Sem ele, o relatrio ser
arquivado.
Caso o DNPM conclua que no foram suficientes os trabalhos de pesquisa ou que houve
deficincia tcnica na sua elaborao, o relatrio no ser aprovado, seja qual for a concluso
nele contida.
Se o relatrio foi aprovado, isso significa que o DNPM reconhece que o titular da rea
delimitou uma jazida, isso , uma massa individualizada de substncia mineral ou fssil,
aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tem valor econmico (Cdigo de
Minerao).
O interessado tem agora um ano para requerer ao ministro de Minas e Energia a
autorizao de lavra, prazo esse prorrogvel por mais um ano se justificado.
Com o requerimento ao ministro, devem ser apresentados, entre outros documentos,
plano de aproveitamento econmico da jazida, com descrio das instalaes de
beneficiamento, e prova de disponibilidade dos recursos financeiros, necessrios para
execuo do plano de aproveitamento econmico e operao da mina.
admitida, em carter excepcional, a extrao de substncias minerais ainda durante a
fase de pesquisa, mediante prvia autorizao do DNPM, como forma de custear essa
pesquisa.


c) a Portaria de Lavra

Satisfeitas as exigncias legais, o ministro de Minas e Energia assinar a portaria de
lavra, e o interessado ter seis meses para iniciar os trabalhos de extrao do bem mineral
descoberto. Mas, dentro deste prazo, ele poder negociar seu direito a essa concesso, na
forma estabelecida pelo Cdigo de Minerao.
Vem agora a fase de lavra, que o conjunto de operaes coordenadas objetivando o
aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao de substncias minerais teis que
contiver, at o beneficiamento das mesmas.
Nessa fase, se faz a aquisio de equipamentos para a extrao e tratamento do minrio,
construo de depsitos e de instalaes para alojamento das equipes que trabalharo no
empreendimento, compra de veculos e/ou animais para o transporte, etc. A jazida e estas
instalaes todas constituem uma mina. V-se, portanto que mina no a mesma coisa que
jazida, algo maior. E que, ao contrrio do que se v na mdia com frequncia, ningum
descobre uma mina; descobre-se uma jazida. Da mesma maneira, ningum descobre um poo
de petrleo. O poo uma abertura na crosta que se faz para procurar petrleo ou para extra-
lo de uma jazida j descoberta. Esta outra confuso comum na mdia brasileira.
A partir da emisso da portaria lavra, o interessado tem que criar uma empresa brasileira
(se ele j no uma), ou seja, o relacionamento com o governo federal passa a se dar na
condio de pessoa jurdica, no mais de pessoa fsica. A nova empresa dever, todos
os anos, apresentar um relatrio anual de lavra. Caso no cumpra essas exigncias, a
autorizao de lavra poder ser revogada. Com o incio da produo, o proprietrio do
solo, que at ento nada ganhou, pelo contrrio, talvez tenha tidos incmodos e prejuzos,
passa a ter sua recompensa. Ele comea a receber 50% do valor total devido pelo minerador
ao governo a ttulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais. Isso sem
ter que investir nada no negcio.
Iniciada a produo, no h prazo definido para sua concluso. Ela acabar quando
ocorrer a exausto da jazida, isso , quando no houver mais minrio a extrair e quando o
minerador houver feita a recuperao da rea minerada. J no se admite que uma empresa
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abra grandes crateras no solo, para, depois de retirar o minrio, ir embora deixando um buraco
sem serventia.
Se, no decorrer da lavra, se verificar a existncia de minerais radioativos ou apropriados
ao aproveitamento de energia nuclear, que so, portanto, objeto de monoplio, isso dever ser
comunicado ao DNPM. Nesses casos, a concesso de lavra ser mantida se o valor
econmico da substncia mineral a que ser refere o decreto de lavra for superior ao dos
minerais nucleares encontrados. Caso contrrio, a mina poder ser desapropriada.


A produo mineral pelo regime de licenciamento

Dissemos, no incio, que a legislao mineral no era exatamente a mesma para todas
as substncias minerais. Quando se trata de material para uso imediato na construo civil,
como areia, argila, saibro, cascalho, etc., o procedimento bem mais simples e obedece a
regras determinadas pelas leis do municpio onde se encontra a jazida a ser lavrada.
A extrao mineral por esse regime direito exclusivo do proprietrio do solo ou de quem
ele autorizar, exceto se a jazida situar-se em imveis pblicos.
O requerente dever entregar no DNPM um requerimento elaborado em formulrio
padronizado, e a rea mxima permitida de cinqenta hectares.


O produo mineral pelo regime de monoplio

Segundo a Constituio Federal, so monoplio da Unio:
- a pesquisa e a lavra de jazidas de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos
fluidos;
- a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
- a importao e exportao de produtos e derivados bsicos resultantes da lavra de
jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos e da refinao de
petrleo;
- o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos
de petrleo produzidos no Pas, bem como o transporte, por meio de conduto, de
petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
- a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados.
Estabelece tambm a Constituio que as atividades econmicas relativas ao monoplio
de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos podero ser exercidas por empresa
constituda sob as leis brasileiras, com sede e administrao no pas, mediante contrato com a
Unio.


O produo mineral pelo regime de concesso

O regime de concesso refere-se a petrleo, gs natural, seus derivados e
biocombustveis e est estabelecido na Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997. Segundo ela, todos
os direitos de explorao e produo de petrleo e gs natural em territrio nacional, nele
compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica
exclusiva, pertencem Unio, cabendo sua administrao Agncia Nacional do Petrleo
(ANP).
Entre as atribuies da ANP, est a de elaborar os editais e promover as licitaes para a
concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas
decorrentes e fiscalizando a sua execuo.
Tambm lhe cabe, por exemplo, promover o processo de licitao para concesso da atividade
de transporte de gs natural (Lei 11.909, de 4 de maro de 2009).
As atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs natural
sero exercidas mediante contratos de concesso, precedidos de licitao, na forma
estabelecida na Lei 9.478. Cabe ANP definir as reas (blocos) passveis de concesso
atravs desses contratos.
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A produo mineral pelo regime de permisso de lavra garimpeira

O regime de extrao de bens minerais por garimpeiros chama-se de permisso de lavra
garimpeira e est regulamentado pelo Decreto N 98.812, de 9 de janeiro de 1990.
Garimpeiro toda pessoa fsica de nacionalidade brasileira que, individualmente ou em
forma associativa, atue diretamente no processo da extrao de substncias minerais
garimpveis. (Artigo 2 do Estatuto do Garimpeiro). Para ser garimpeiro, preciso ter mais de
dezoito anos de idade.
O mesmo artigo define que minerais garimpveis so ouro, diamante, cassiterita,
columbita, tantalita, volframita, nas formas aluvionar, eluvional e coluvial, scheelita, demais
gemas, rutilo, quartzo, berilo, moscovita, espodumnio, lepidolita, feldspato, mica e outros tipos
de ocorrncia que vierem a ser indicados a critrio do DNPM.
Garimpo a localidade onde desenvolvida a atividade de extrao de substncias
minerais garimpveis, com aproveitamento imediato do jazimento mineral que, por sua
natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, possam ser lavradas,
independentemente de prvios trabalhos de pesquisa, segundo critrios tcnicos do
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM.
V-se, portanto, que os minerais garimpveis podem dispensar trabalho de pesquisa. A
natureza desses depsitos,
sobretudo seu pequeno volume e a distribuio irregular do bem mineral no justificam, muitas
vezes, investimento em pesquisa e maquinaria pesada, tornando-se, assim, a lavra garimpeira
a mais indicada.
A Permisso de Lavra Garimpeira concedida pelo Diretor-Geral do DNPM, a brasileiro
ou a cooperativa de garimpeiros autorizada a funcionar como empresa de minerao, pelo
prazo de at cinco anos, sempre renovvel por mais cinco, a critrio do DNPM. Ela abranger
uma rea de cinquenta hectares, exceto quando outorgada a uma cooperativa de garimpeiros,
quando poder ser maior, sempre a critrio do DNPM.
Se julgar necessrios, o DNPM poder exigir trabalhos de pesquisa, e o permissionrio
ter 90 dias para apresentar projeto nesse sentido. Atendida essa exigncia, ser expedido o
Alvar de Autorizao de Pesquisa. Com este documento, o interessado tem 90 dias para
iniciar os trabalhos de lavra, que no podem ser interrompidos por mais de 120 dias, salvo
motivo justificado. Outras exigncias previstas no Cdigo de Minerao tambm se aplicam
aqui, como o relatrio anual de lavra.
A criao de uma rea de permisso de lavra garimpeira depende de licena prvia do
Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) e no pode
se dar em terras indgenas.
O garimpeiro pode trabalhar de cinco maneiras diferentes: como autnomo, em regime
de economia familiar, como empregado, como parceiro de outra pessoa (mediante contrato
particular de parceria registrado em cartrio) ou na forma de scio de uma cooperativa de
garimpeiros.
No caso de trabalho em regime de cooperativismo, a Cooperativa requer ao DNPM os
direitos minerrios sobre a rea desejada e os garimpeiros por ela representados, com
documento de identidade por ela fornecido, ali trabalham, podendo vender o produto obtido
diretamente ao consumidor final, no necessariamente cooperativa.


CURIOSIDADE

No Brasil, comemora-se, em 21 de julho, o Dia Nacional do Garimpeiro.

O bandeirante Ferno Dias Paes o Patrono dos Garimpeiros Brasileiros.


FONTES CONSULTADAS

Decreto-Lei 227, de 28 de fevereiro de 1967 Cdigo de Minerao
Decreto N 98.812, de 9 de janeiro de 1990 - Permisso de Lavra Garimpeira
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INFORMAES Bsicas para o Investidor - http://www.dnpm.gov.br/. Acessado em
01.08.2009.
Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997 - Poltica energtica nacional Lei 11.685, de 2
junho de 2008 Estatuto do garimpeiro Lei 11.909, de 4 de maro de 2009 Gs natural

Alterado em: 22/09/2009

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