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Mariana Flores Castillo. Maestra en Estudios Latinoamericanos.

Seminario Derechos Humanos y


Mundializacin. Dr. Miguel Concha Malo
1


Derecho a migrar derecho a no migrar?

Este ensayo tiene como objetivo trazar una reflexin en torno a la migracin internacional
sin documentos, y la relacin del fenmeno social con los Derechos Humanos. Busco
entender la vinculacin que actualmente existe entre Derechos Humanos, Migracin y
Globalizacin.
En particular me refiero a la migracin centroamericana en trnsito por Mxico, ya
que aparte de ser mi tema de tesis, es una movilidad que ha desencadenado, segn
especialistas, en una crisis humanitaria en toda la regin y que puede traer graves
consecuencias en cuanto a la violacin masiva y sistemtica de los derechos humanos.
La migracin centroamericana hacia los Estados Unidos es de vieja data: desde el
siglo XIX; incluso antes se tienen registros de la migracin laboral hacia los Estados
Unidos. En mi trabajo de investigacin que trata sobre Cultura migratoria en Honduras:
expectativas y retrospectivas, me ha sido necesario abordar histricamente el flujo
centroamericano hacia los Estados Unidos, el cual ha generado un capital cultural respecto
a la migracin en esta regin de gran inters, debido a que se ha acumulado histricamente.
Distingo tres etapas en el siglo XX, respecto a la migracin centroamericana de
acuerdo a lo que ha caracterizado cada una:
1) La etapa de los conflictos armados: el refugio;
2) El boom de la migracin laboral; y
3) La crisis de derechos humanos.
Sobre esta ltima etapa quiero elaborar el presente ensayo, y analizar el papel que
Mxico est jugando como regulador de estos flujos centroamericanos dando lugar a una
violacin masiva y sistemtica de los derechos humanos, tanto de los migrantes en trnsito
como de los y las defensoras de las prerrogativas de este sector. Constituyndose a Mxico
como la gran frontera entre Estados Unidos y el territorio nacional.



2
El trnsito de migrantes por la gran frontera que es Mxico
En julio de 2010 se public el Sexto Informe sobre la situacin de los derechos humanos de
las personas migrantes en trnsito por Mxico
1
, en el se informa un punto fundamental: El
Estado mexicano posee la autoridad soberana para determinar su poltica migratoria de
acuerdo con sus intereses nacionales; sin embargo, tambin tiene la responsabilidad de
cumplir con sus obligaciones internacionales de respetar, proteger y defender los derechos
humanos de las personas que se encuentren en su territorio sin importar raza, color, gnero,
idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin. Por desgracia, esta poltica migratoria se encuentra en el
contexto de la seguridad nacional, desarrollada por los Estados Unidos de una manera
ms recalcitrante a partir del 11/09.
El informe seala que se han emitido numerosas recomendaciones al Estado
Mexicano por su carcter de pas de trnsito origen y destino. Se ha sealado que el Estado
debe implementar una poltica de gestin migratoria que se traduzca en programas
concretos y que se sustente en las premisas del respeto a la vida y seguridad de las
personas; en una reestructuracin del Instituto Nacional de Migracin (INM) que vaya
desde la proteccin efectiva proporcionada por grupos especiales hasta la sancin
administrativa y penal de actos de abuso de poder, corrupcin y extorsin de funcionarios y
agentes de migracin; la penalizacin de agentes de seguridad pblica de los tres niveles de
gobierno involucrados en violaciones a los derechos humanos de migrantes, as como en el
acceso efectivo a mecanismos de denuncia que terminen con la impunidad.
2

Las recomendaciones emitidas identifican, por tanto, que las agresiones contra
migrantes y el incremento de violaciones a sus derechos humanos son consecuencia y
reflejo de una ley migratoria aplicada de manera discrecional por cualquier autoridad, an
por aquellas que no estn facultadas para atender asuntos migratorios. El abuso de poder
conjugado con barreras legales para la denuncia, investigacin y sancin de delitos
ejecutados por autoridades, desemboca en que las violaciones a derechos humanos contra
migrantes se cometan sin ningn tipo de sancin. Adems, y de manera sistemtica, las

1
Humanidad Sin Fronteras A.C., Frontera Con Justicia A.C., Sexto informe sobre la situacin de los
Derechos Humanos de las personas migrantes en trnsito por Mxico, Saltillo Coahuila, junio de 2010.
Disponible en lnea http://alainet.org/images/VI%20Informe%20migrante%20por%20mexico.pdf
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Ibdem
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condiciones de vulnerabilidad de las personas migrantes se incrementan al persistir las
colusiones entre autoridades migratorias y de seguridad pblica con bandas delictivas y del
crimen organizado dedicadas a delitos como el secuestro a migrantes.
3

Como lo estableci el relator Jorge Bustamante en su informe de visita a Mxico en
2008, [...] la impunidad por las violaciones de los derechos humanos de los migrantes es
un fenmeno generalizado. Con la omnipresencia de la corrupcin en todos los niveles del
gobierno y la estrecha relacin de numerosas autoridades con las bandas, la extorsin, las
violaciones y las agresiones contra migrantes continan.
4

Existe una relacin histrica entre Centroamrica, Mxico y Estados Unidos en el
tema de la migracin laboral indocumentada. Ahora es necesario colocar a Mxico como
pas de trnsito de migrantes de Centro y Sudamrica, lo que tiene que dar lugar a pensar en
una nueva relacin migratoria. Es necesario mirar una relacin Estados Unidos-Mxico-
Amrica Latina a ese respecto, y el Estado mexicano, evidentemente, tiene que tomar
partido, sobre todo teniendo en cuenta las justas protestas que se han tenido en cuanto a la
fence border, y la llamada Ley Arizona.
En este sentido me resulta interesante lo que Vladimiro Valds SJ, coment en
entrevista para esta investigacin: est resultando ms barato y con un menor costo social al
estado mexicano detener o aminorar , segn convenga, el flujo migratorio hacia los Estados
Unidos, mediante un aparato ilegal, como lo podra ser el crimen organizado, ya que resulta
efectivo en cuanto a la propagacin del temor y en aumentar la vulnerabilidad de los
transmigrantes en Mxico, que mediante un aparato legal sustentado en una poltica
migratoria que est basada en el respeto de los derechos humanos de los transmigrantes.
5

Esto lo relaciono con lo que me cont Arturo Lpez, ex director de la Casa del
Migrante en Ecatepec y quien migr a los Estados Unidos cuando joven, respecto a las
temporadas en las fbricas: en numerosas fbricas de los Estados Unidos los mismos
dueos tienen contacto con Migracin, y deciden cuando llamarlos para que deporten a los
migrantes de vuelta a su pas, esto dependiendo a la cantidad de trabajo que exista en la
fbrica, dependiendo en la etapa de produccin en la que se encuentren. Por ejemplo, para

3
Ibdem
4
Consejo de Derechos Humanos, Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre los Derechos
Humanos de los Migrantes, Jorge Bustamante, Misin a Mxico..
5
Entrevista con Vladimiro Valds sj,
4
la cosecha de vegetales son contratados un gran nmero de migrantes centroamericanos y
mexicanos.
6
Se podra pensar que de acuerdo a estas necesidades de las grandes
industrias estadounidenses sea necesario regular el flujo migratorio que entra hacia los
Estados Unidos? Es slo una hiptesis, pero definitivamente la atencin que el crimen
organizado ha mostrado hacia transmigrantes centroamericanos, responde a una situacin
ms elaborada y profunda.
El asesinato de 72 centroamericanos inaugur y visibiliz la situacin de violencia,
corrupcin, impunidad y vulnerabilidad en la que viven las personas migrantes en trnsito
por Mxico y que se ha recrudecido de manera importante durante los ltimos aos.

Globalizacin, migracin y derechos humano: derecho a migrar o a no migrar?
En este sentido es que los migrantes son altamente subversivos, y no porque se lo
propongan o lo planeen, sino porque estn subvirtiendo un orden que no permite
estar bien (Padre Alejandro Solalinde 2010)
7
.

Recupero esta frase del padre Alejandro Solalinde, defensor de los derechos de migrantes
en trnsito por Mxico, en relacin a lo que la creciente migracin ha significado y cmo el
fenmeno de migracin indocumentada en general ha resultado en un crisol que nos
muestra la crisis de derechos humanos que estamos viviendo a nivel global, as como la
corrupcin que se ha engendrado en la lite poltica, y cmo la doctrina de Seguridad
Nacional ha imperado en detrimento de los Derechos Humanos que lamentablemente, como
ya lo sealaba Hinkelammert, son vistos como distorsiones del mercado
8.
Aunque por
otro lado, tambin como un mecanismo de exigibilidad que contribuye en gran medida a la
restauracin de la dignidad humana.

6
Entrevista con Arturo Lpez
7
Entrevista al padre Alejandro Solalinde en Los invisibles, documental (Gael Garca y Marc Silver), Mxico,
Canan/Once TV/Amnista Internacional Mxico, 2010.
7
Hinkelammert seala que existen distorsiones en el mercado, este concepto surge de la idea de que esta
mancuerna es un engranaje de mercado, en el cual, el aceite son las medidas estructurales que son
constituyentes de una lgica cultural y de una ideologa que fomenta la competitividad, la eficiencia y la
volatilidad de los bienes. Este engranaje puede encontrar en el camino protuberancias que es necesario
eliminar. Una de estas protuberancias en el sistema capitalista en fase neoliberal son los derechos humanos,
la eliminacin de estas distorsiones es central, pues aparece un choque entre derechos humanos y la lgica
del proceso de globalizacin. Cfr. Franz Hinkelammert, La economa en el proceso actual de globalizacin y
los derechos humanos, en et. al., Tejiendo redes de vida y esperanza. Cristianismo, sociedad y profeca en
Amrica Latina, Bogot: Indo-American, 2006.

Mariana Flores Castillo. Maestra en Estudios Latinoamericanos. Seminario Derechos Humanos y
Mundializacin. Dr. Miguel Concha Malo
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Esta subversin casi inherente a la migracin radica en una manera involuntaria de
exigibilidad y denuncia que la movilidad humana plantea, pues cuando los derechos
fundamentales son vulnerados, inclusive por los gobiernos de sus propios pases, las
personas no encuentran otra opcin que irse para poder conseguir ese futuro mejor, que en
ellos se traduce como el ms bsico instinto humano: sobrevivir
9
. Los grandes
movimientos poblaciones por violencia o falta de empleo evidencian esta situacin y
colocan al sujeto que migra como desertor y qu no suscribe las condiciones que el estado y
el gobierno de su pas le plantean, pero tambin desertores y evidencia de que existe un
sistema econmico mundial que no funciona, y que la nica manera de sortearlo es
movindose hacia los grandes centros que requieren mano de obra barata, que a su vez
sostiene a este gran sistema econmico.
Para ubicar la migracin como un fenmeno social y su relacin con una profunda
crisis de los derechos humanos, hay que partir de un primer punto, en el origen y la
construccin de la idea de migrar ya prevalece una primera situacin: que cuando los
derechos fundamentales son vulnerados, las personas no encuentran otra opcin que irse de
sus lugares de origen. Lo cual lleva a una doble vulnerabilidad y violacin de los derechos
humanos hacia personas migrantes; en primer lugar, no slo lo estados fallan en proteger a
sus propios ciudadanos vulnerando sus derechos, sino que tambin la mayora de las veces
esas personas que emigran se enfrentan con una realidad de xenofobia y discriminacin que
tambin los despoja de los derechos que son inherentes a toda persona. Y si a esto le
sumamos que durante el viaje, en este caso el trnsito tambin son despojados de sus
derechos fundamentales, nos encontramos ante una crisis a este respecto.
10

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) en su artculo 2 seala
que: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier

9
Clara Dalmasso, Migracin en Amrica Latina: el dilema de los Derechos Humanos, Grupo de Estudios
internacionales Contemporneos, junio de 2011, disponible en lnea
http://geic.files.wordpress.com/2011/06/ai-010-2011.pdf
10
Ibidem
6
otra ndole origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin
11

Este artculo, junto con el 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
nos da dos perspectivas: por un lado, cualquier ciudadano de un Estado debe estar
protegido y debe encontrar garantas para que sus derechos sean velados, y por el otro,
cuando estos derechos se ven vulnerados, a veces hasta por su propio Estado, el individuo
tiene derecho de buscar un lugar un lugar en el que est protegido, emigrar y encontrar, en
algn pas de destino, los derechos que no pudo conseguir en su lugar de origen.
12
Pero
tambin, el individuo tiene derecho a no tener que buscar garantas en otro pas, sino que el
propio se las asegure, las personas tambin tienen derecho a no migrar, lo cual supone una
preservacin y realizacin de los derechos humanos por parte de los gobiernos.
Uno de los principales factores que abona a esta violencia sistemtica contra
personas migrantes, durante el trnsito y el destino es el argumento de la Seguridad
Nacional que utilizan los pases para quebrantar los derechos de los inmigrantes, con la
excusa de proteger el Estado y que guarda en la raz un apego a un nacionalismo caduco y
poco funcional, fomenta una migracin indocumentada lo cual es muy rentable para el
sistema neoliberal pues en la migracin tiene un gran ejercito de reserva, y que seguir
creciendo.

La migracin es un factor de desarrollo y las personas migrantes son sujetas
de derecho y aportan cultural, social y econmicamente a los pases de
origen y destino [] Es necesario encontrar un equilibrio adecuado entre el
derecho de los Estados a defender su seguridad interna y el deber que tienen
stos de garantizar los derechos de las personas migrantes, en el marco de
las normas internacionales de derechos humanos.
13



Lograr este equilibrio es el gran reto de los derechos humanos en relacin a la migracin y
al sistema de mercado imperante. Para lograr este equilibrio los estados tendran que
suscribir en primer lugar el derecho fundamental de migrar (derecho al libre trnsito), y el
derecho a no migrar, es decir a resguardar los derechos fundamentales, pero eso implicara

11
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
12
Clara Dalmasso, Op. Cit., p. 6
13
Primer Foro Social Quito, 26 y 27 de julio de 2004

Mariana Flores Castillo. Maestra en Estudios Latinoamericanos. Seminario Derechos Humanos y
Mundializacin. Dr. Miguel Concha Malo
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tal y como lo seala Hinkelammert, renunciar a una visin econmica en la que no caben
los derechos humanos, a no tratar la migracin como un problema de seguridad nacional. Y
en el caso concreto de Mxico, dejar de administrar los flujos migratorios que se dirigen a
Estados Unidos.

Conclusiones: an existe un vaco, el caso de la Ley Migratoria en Mxico
Histricamente, la cuestin de la migracin y los derechos humanos comenz a vincularse
en un primer trmino con el mbito laboral. Incluso antes de la declaracin de 1948, en
1944, se llev a cabo conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo, en la cual
se promulg la Declaracin de Filadelfia: en esta se sealaron los problemas de los
trabajadores migrantes y ubicaron como una problemtica que que necesitaba una atencin
especial. Para 1951 la Organizacin de las Naciones Unidas ya inclua el concepto de
refugiado, es decir la migracin por violencia en el pas de origen. Pero fue hasta 1990 uno
de los logros que se consideran ms importantes en materia de migracin: la Convencin
Internacional sobre la proteccin de todos los trabajadores migratorios y sus familiares, la
cual deriv en un tratado de la ONU que busca el respeto de los derechos de los
trabajadores migrantes y sus familias.
14
Sin embargo dicho tratado entr en vigor en marzo
de 2003, luego de ser ratificado por al menos 20 estados, entre los que no se encontraba
ninguno perteneciente a la Unin Europea ni a Amrica del Norte, principales pases
beneficiarios de dicha mano de obra. En noviembre de 2011, el texto haba sido ratificado
apenas por 45 pases.
El artculo 7 de la Convencin impone a los estados parte la obligacin de respetar
y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su
territorio o sometidos a su jurisdiccin los derechos previstos en la presente convencin,
sin distincin alguna por motivo de raza, sexo, color, idioma, religin.
Es difcil superar la crisis de los derechos humanos de las personas migrantes
mientras no se supere la perspectiva hegemnica: laboral y de seguridad nacional. Es
necesario encontrar nuevos instrumentos que contribuyan a su exigibilidad.
15


14
Esta Convencin tiene como base los textos 97 y 143 sobre los trabajadores migrantes de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
15
Grupo de Trabajo sobre poltica migratoria, Reglamento de la Ley de Migracin se publica con cambios,
pero persisten problemas de fondo que vulneran los derechos humanos de la poblacin migrante en Mxico,
8

La Ley Migratoria que Mxico promulg en 2011 y entr en vigor un ao despus
es un claro ejemplo de la falta de perspectiva de derechos humanos que existe en relacin a
la migracin pues no garantiza plenamente los derechos humanos de las personas migrantes
que transitan y residen de manera temporal o permanente en Mxico, aunque se subordina
y suscribe los tratados internacionales al respecto.

Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en
toda la Repblica y tienen por objeto regular lo relativo al ingreso y salida de
mexicanos y extranjeros al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y el trnsito
y la estancia de los extranjeros en el mismo, en un marco de respeto, proteccin y
salvaguarda de los derechos humanos, de contribucin al desarrollo nacional, as
como de preservacin de la soberana y de la seguridad nacionales. (art. 1).

Sin embargo contina habiendo vacos que en la prctica se llenan con la aplicacin
discrecional de la norma por parte de las autoridades migratorias, as como diversas
violaciones a los derechos de la poblacin migrante por una falta de claridad en el texto.
El Reglamento de la Ley no cumple totalmente con su objetivo de promover la
transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que estas generen
mayores beneficios que costos y el mximo beneficio para la sociedad, ello ya que
promueve una migracin selectiva a travs de los sistemas de puntos y cuotas, sin facilitar o
hacer frente de manera integral a la totalidad de los flujos migratorios que transitan por el
territorio nacional.
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Pide requisitos casi imposibles a los migrantes en trnsito, por lo que viajar en
ferrocarril sigue siendo una opcin viable an despus de la promulgacin de esta ley pues
no incluye la figura de la visa de trnsito y la de visitante que permita a un extranjero
permanecer en Mxico al menos 180 das.
Las acciones de la poltica migratoria vinculada a la seguridad nacional
implementada por el Estado mexicano, con el apoyo del Gobierno de los Estados
Unidos a travs dela Iniciativa Mrida, que ambos desarrollan desde el ao 2010,
ha incrementado la ayuda militar y policiaca para orientar las acciones al control de
drogas y de personas. En este rubro se encuentran personas que migran y entran por
territorio mexicano sin documentacin regular para transitar por el mismo, son

comunicado de prensa, CENCOS, disponible en lnea: http://cencos.org/node/29978
16
Ibidem
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perseguidas con el fin de detenerlas y regresarlas a sus pases de origen sin
garantizar el respeto a sus derechos humanos.
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En conclusin, existen elementos tanto en la Ley como en el Reglamento que no los
permiten prosperar a cabalidad, sumado a que ambos son violatorios de los derechos
humanos, debido a los grandes vacos que presentan. Las funciones del INM y la injerencia
de Estados Unidos en esta institucin no estn especificadas de manera clara, mientras que
en la prctica el INM se encarga de la mayora de las deportaciones que realiza el
Departamento de Migracin de Estados Unidos.
Con este panorama es que los DESC se proyectan como un instrumento de
exigibilidad para las personas migrantes o que potencialmente lo son, pues la violacin de
estos derechos y su relacin con el fenmeno de la migracin es muy evidente: el derecho a
la libre determinacin; el derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo; el
derecho a la seguridad social; el derecho a la vivienda adecuada; el derecho al medio
ambiente sano y protegido; los derechos culturales; son slo algunos de los derechos
fundamentales violentados tanto en pases de origen como de destino. La situacin se
agrava porque muchos de estos derechos an no son reconocidos ni asumidos por los pases
involucrados en la cuestin migratoria, lo cual sera un primer paso muy efectivo para
comenzar a situar a las personas migrantes como sujetos de derecho y no necesariamente
desde una perspectiva laboral sino cultural.
Para finalizar quiero hacer mencin de que los y las defensoras de los Derechos
Humanos de las personas migrantes tambin son violentadas de manera sistemtica por
parte del Estado mexicano y del crimen organizado. De igual manera el reciente cierre de
casas del migrante tanto en el Estado de Mxico como en algunas entidades del pas
significan un retroceso atroz en materia de la defensa de los derechos de migrantes, porque
no slo el estado mexicano no preserva (de acuerdo a los tratados internacionales) los
derechos de migrantes en trnsito, sino que se ha encargado de aniquilar cualquier iniciativa
civil de protegerlos, es decir est incurriendo en un violaciones a los derechos de migrantes
y sus defensores por omisin y por acciones directas en su contra.

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Ma. De Lourdes Aguilar, El recuento de los daos: Qu deja el sexenio de Caldern a las personas
migrantes? Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova AC, Disponible en lnea
http://alainet.org/images/VI%20Informe%20migrante%20por%20mexico.pdf


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Bibliografa



Aguilar Ma. De Lourdes El recuento de los daos: Qu deja el sexenio de Caldern
a las personas migrantes?, Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova
AC, disponible en lnea: http://reformacom.typepad.com/otra_tierra/2012/11/el-
recuento-de-los-daos-qu-deja-el-sexenio-de-caldern-a-las-personas-
migrantes.html

Dalmasso, Clara, Migracin en Amrica Latina: el dilema de los Derechos
Humanos, Grupo de Estudios internacionales Contemporneos, junio de 2011,
disponible en lnea http://geic.files.wordpress.com/2011/06/ai-010-2011.pdf


Grupo de Trabajo sobre poltica migratoria, Reglamento de la Ley de Migracin se
publica con cambios, pero persisten problemas de fondo que vulneran los derechos
humanos de la poblacin migrante en Mxico, comunicado de prensa, CENCOS,
disponible en lnea: http://cencos.org/node/29978

Humanidad Sin Fronteras A.C., Frontera Con Justicia A.C., Sexto informe sobre la
situacin de los Derechos Humanos de las personas migrantes en trnsito por
Mxico, Saltillo Coahuila, junio de 2010. Disponible en lnea
http://alainet.org/images/VI%20Informe%20migrante%20por%20mexico.pdf

Meja, Joaqun, La migracin a la luz de los derechos humanos: el caso de
Honduras, Foro Nacional para las Migraciones en Honduras (FONAMIH), 2005,
disponible en lnea: http://www.aci-
erp.hn/main/uploads/files/FONAMIH_migracion_Caso_Honduras.pdf


Sandoval Tern, Areli, Comprendiendo los derechos econmicos sociales,
culturales y ambientales, Mxico, Esquipo Pueblo A.C., 2007