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2014

REFORMA DEL PODER LEGISLATIVO


HACIA UN SISTEMA BICAMERAL
Curso: Sistemas Polticos Comparados
Profesor: Edgardo Manyari Villagomez
Integrantes:
Nadia Acevedo Surez
Erika Chumbez Llamocca
Mary Pacheco Ojeda
Ximena Quea Velez

NDICE


I. Introduccin
II. Reforma del Poder Legislativo hacia un Sistema Bicameral
A. Definicin
B. Historia del Sistema Bicameral
C. El Poder Legislativo antes de los 90
D. El Sistema Unicameral actual en el Per
E. Sistema Bicameral vs. Sistema Unicameral
F. Un Sistema Bicameral en el Per
III. Conclusiones
IV. Bibliografa
V. Anexo










INTRODUCCIN
Si realizamos un anlisis de los diferentes sistemas de estructuracin
estatal, encontraremos que son variadas las soluciones que se brindan en el
derecho comparado respecto de la organizacin del poder. Partiendo de dos
principios hoy universalmente aceptados: la separacin del poder como garanta
para evitar el abuso del mismo, y el carcter representativo de los gobiernos, cada
sociedad ha ido adoptando a lo largo de su historia modalidades particulares de
organizacin que, respetando estos principios, responden a diferentes y
particulares realidades sociolgicas y polticas. As, coexisten en el concierto de
naciones estados unitarios y federales, repblicas y monarquas, sistemas
presidencialistas y parlamentarios que, con modalidades propias, organizan
constitucionalmente el poder de modo tal de que ste cumpla su fin primordial:
asegurar la vida social, garantizando as el pleno desarrollo de las potencias
individuales.
Dentro de este marco es que debemos analizar la problemtica de la
organizacin del poder legislativo. La existencia de una, dos o ms cmaras
legislativas es una cuestin que ha motivado profundos debates doctrinarios,
sealndose las presuntas ventajas o desventajas de uno u otro sistema.
En nuestra opinin, estos debates deben realizarse dentro del marco de la
realidad poltica de cada estado particular, conjugando los aspectos sociolgicos,
histricos y racionales que conforman la realidad de cada uno de ellos. No es
posible, en este tema, sostener principios absolutos o verdades universalmente
vlidas, ya que los fines que llevan a la existencia de una o ms cmaras son
diversos, an entre estados que comparten una misma forma de gobierno. Es por
ello que, en este tema y siempre que se respeten los principios antes referidos, no
hay respuestas de validez universal. Slo existen sistemas que contribuyen, en
mayor o menor medida, a estructurar el poder de modo tal de asegurar la libertad
individual de un pueblo determinado.
Conforme recientes estudios aproximadamente un tercio de los sistemas
polticos mundiales se estructuran sobre la base de parlamentos bicamerales. Si el
clculo se realiza sobre los estados democrticos, la proporcin se eleva
considerablemente. Aun cuando hace algunos aos se preconiz la crisis del
sistema bicameral, muchos de los nuevos estados surgidos tras la desaparicin
del rgimen comunista, han adoptado el sistema bicameral como forma de
organizacin de sus poderes legislativos. Ello requiere entonces que analicemos
los distintos modelos de bicameralismo y sus orgenes, a fin de poder comprender
las razones que llevaron a su adopcin.
El presente estudio analiza principalmente la reforma del poder legislativo
hacia un sistema bicameral, puesto que, actualmente contamos con un congreso
unicameral que no ha respondido con eficiencia diferentes temas para nuestro
estado peruano, es decir, poseemos un congreso con demasiadas falencias, una
de ellas es la corrupcin, la falta de capacidad de los propios congresistas, etc.;
por ello optamos por un sistema bicameral, pues a nuestro parecer sera ms
eficiente.
En la primera parte se desarrollar la definicin propia de un sistema
bicameral; segundo, la historia del sistema bicameral (pases que iniciaron con
este sistema); en la tercera parte se ver como ha sido el poder legislativo antes
de los aos 90, es decir, en un sistema bicameral; en la tercera parte veremos
cmo es el sistema unicameral actual en el Per y cules son las falencias que
sta tiene; cuarto, una comparacin entre el sistema bicameral y un sistema
unicameral; en quinto lugar veremos el porqu deberamos pasarnos a un sistema
bicameral y cules son sus ventajas y desventajas de la misma; como sexto lugar
mencionaremos pases que tienen un sistema bicameral exitoso; y finalmente
procederemos con las conclusiones.















REFORMA DEL PODER LEGISLATIVO HACIA
UN SISTEMA BICAMERAL
A. Definicin:
El Sistema Bicameral es la prctica de tener dos cmaras legislativas. En
ese sentido, un parlamento bicameral es un parlamento o congreso que posee dos
cmaras: una Cmara baja, generalmente denominada Cmara de Diputados, y
una Cmara alta, habitualmente llamada Senado. El Parlamento (que, como tal, es
un detentador individual del poder frente a los restantes rganos estatales) se
divide en dos Cmaras, las cuales estn obligadas a cooperar en la elaboracin y
aprobacin de la ley.
Se establece que el Congreso o Parlamento Bicameral se compondr de
dos Cmaras, una que llevar el nombre del Cmara de Diputados, y otra, que se
llamar Senado y se determina la necesaria intervencin de las dos Cmaras en la
elaboracin y aprobacin de la Ley, sea sta de rango constitucional, sea ley
ordinaria, de esta manera se est estableciendo una forma de control interno del
ejercicio del poder, y una forma de control que goza adems en el Derecho
Constitucional comparado de gran popularidad, siendo muy pocos los Estados que
no lo tienen hoy establecido.
La diferente terminologa con que se designa a ambas Cmaras en el
Derecho Constitucional comparado (Cmara Baja y Alta, Primera y Segunda
Cmara) es, hasta cierto punto, indicativo del carcter con que se las concibe.
La expresin Cmara Alta parece querer subrayar una composicin
aristocrtica (Cmara de los Lores, en Inglaterra) o la atribucin de competencias
especiales (Senado, en los Estados Unidos, representante de los Estados
miembros de la Unin federal y con facultades de intervencin en la poltica
exterior y en la confirmacin de nombramientos del Ejecutivo).
La expresin Segunda Cmara, utilizada en Inglaterra o en Alemania,
parece querer subrayar ms bien el carcter, en cierto modo, secundario de una
de las Cmaras frente a la otra.
Los estados federales han optado por la bicameralidad sobre todo cuando
se necesita, en funcin de las diferencias regionales, que cada parte del pas se
encuentre suficientemente representada. Sin embargo, la justificacin para la
existencia de una cmara baja se mantuvo en la idea de una nueva oportunidad
para una segunda opinin sobre los temas legislativos.
Las relaciones entre las dos cmaras varan. En algunos casos tienen
iguales poderes mientras que en otras, una cmara es claramente superior. En los
sistemas federales y presidencialistas se presenta mayormente la igualdad de las
cmaras. La supremaca de una cmara se presenta en los sistemas de gobierno
parlamentarista.
Por otro lado, existen diferentes formas de bicameralidad, que son los
siguientes:
Federalismo: Algunos pases, como Australia, Argentina, Italia, Mxico, los
Estados Unidos, Rumana, India, Brasil, y Alemania enlazan sus sistemas
bicamerales a su estructura poltica federal. Por ejemplo, en los Estados
Unidos, Australia, Brasil, Mxico y Argentina cada estado tiene un
determinado nmero de escaos en la cmara alta sin importar la poblacin
que ese estado tiene. Esto se hizo para asegurar que los estados pequeos
no sean superados por los ms populosos. En la cmara baja, los escaos
se reparten basados nicamente en la poblacin de cada estado.
Bicameralidad aristocrtica: En algunos pases, la bicameralidad implica
la yuxtaposicin de elementos democrticos y aristocrticos. El ejemplo
ms conocido es la britnica, Cmara de los Lores, que representa un
vestigio del sistema aristocrtico que alguna vez predomin en la poltica
britnica. A su vez, la Cmara de los Comunes se encuentra compuesta por
parlamentarios electos.
Como forma de revisin: Muchos sistemas bicamerales no estn
conectados ni con el federalismo ni con la aristocracia. En algunos pases
de Amrica del Sur, en Japn, Francia, las Filipinas, e Irlanda y muchos son
ejemplos de sistemas bicamerales en estados unitarios. En pases como
estos, la cmara alta existe nicamente con el propsito de fiscalizar y,
excepcionalmente, vetar las decisiones de la cmara baja. Por lo general
son polticamente iguales, salvo en la elaboracin del presupuesto nacional.
El poder ejecutivo debe mandar el proyecto de presupuesto a la cmara
baja y sta lo discute y aprueba en su primer trmite envindolo a cmara
alta para su revisin y aprobacin.


B. Historia del Sistema Bicameral:
En los orgenes del parlamentarismo moderno, el bicameralismo naci en
Inglaterra como necesidad poltica coyuntural. La Carta Magna de 1215 represent
el triunfo de los seores feudales frente a un rey debilitado y dio nacimiento formal
al Parlamento conformado por el rey y la reunin de aquellos con base al consejo
de los antiguos reyes sajones. Ese parlamento, verdadera asamblea feudal,
conformada entonces por los principales y dignatarios eclesisticos del reino,
significaba una fuerte limitacin al poder real dado que el monarca deba contar
con el consentimiento de los seores feudales para lograr la aprobacin de ciertos
actos.
Pero, el sistema feudal puro no sobrevivi mucho tiempo ya que la
riqueza, y por consiguiente el poder, poda ser obtenida a travs del comercio y las
habilidades profesionales. Ello hizo posible que, adems de los terratenientes
hereditarios, otros tambin aspirasen a poseer poder poltico, dando surgimiento
as a la Cmara de los Comunes. As fue que los hombres principales de los
condados y distritos comenzaron a ser convocados por el rey, primero para ser
informados acerca de la marcha de los asuntos del gobierno, y luego a fin de
solicitar su apoyo en las luchas de la corona. Entre mediados y fines del siglo XIII,
y en particular a partir del llamado Parlamento Moderno de 1295, el Parlamento
britnico tom su forma actual, configurndose como la unin de los tres
estamentos del reino, el monarca, los barones (incluyendo la alta clereca) y los
comunes. Los seores feudales, de base hereditaria, y los comunes,
representantes de la burguesa, todos ellos designados por el rey. En ese
entonces el poder legislativo todava no era una funcin parlamentaria, y el rol de
ambas cmaras difera sustancialmente. La cmara de los Lores tena como
funcin primaria la de asesorar al rey, mientras que la funcin de los comunes era
consentir las propuestas del monarca evitando que los intereses de las elites que
no formaban parte de la nobleza se vieran afectados. Poco a poco los miembros
de los comunes comenzaron a someter sus demandas al rey como condicin para
el voto favorable de los impuestos requeridos por la Corona, y fue as cmo el
Parlamento bicameral pas poco a poco a asumir funciones legislativas,
adquiriendo su formato moderno a partir de 1688.
Las reformas del siglo XIX a la composicin de la Cmara de los Comunes,
de las cuales la ms trascendente fue la de 1832, permitieron ampliar la base de
representacin de los comunes y brindarle a aquella el rol de representante
genuina del pueblo y no slo de la alta burguesa terrateniente. A su vez, las
Leyes Parlamentarias de 1911 y 1949 constituyeron a moderar el rol de la Cmara
de los Lores en el proceso legislativo, fortaleciendo el carcter democrtico de la
legislacin.
Por su parte, las reformas a la composicin de la Cmara de los Lores
implementados por el gobierno laborista a partir de 1997, importaron tambin
reducir el componente hereditario de Cmara de Lores, si bien manteniendo el
origen no electoral, sino designado de sus miembros.
En el sistema actual los roles de ambas cmaras son bien diferenciados. La
Cmara de los Comunes es la principal fuente de iniciativa legislativa, mientras
que la Cmara de los Lores acta generalmente como Cmara revisora,
proponiendo enmiendas y pudiendo incluso demorar la sancin (pero no vetar) de
cualquier proyecto de ley. Por otra parte, la Cmara de los Comunes constituye el
soporte directo del gabinete, rgano de gobierno ejecutivo.
La doctrina britnica, al comentar las particularidades del sistema, y frente a
cuestionamientos a la composicin no democrtica de la Cmara de los Lores,
justifican en su mayora la existencia de esta segunda cmara no electiva en
diversas razones, la principal de ellas, en que falta de dependencia de los lores del
gobierno de turno, le confiere a la cmara una mayor objetividad en el debate de
las cuestiones pblicas, brindando una segunda opinin que diluye el poder
parlamentario de los comunes, contribuyendo as a la calidad de la legislacin. Sin
embargo, existe consenso en que los argumentos revisten importancia secundaria
frente a los componentes de origen histrico que brindan el fundamento y la razn
de ser a esta cmara. Como sostiene Prez Royo, en la medida en que el Estado
Constitucional es en el continente europeo el resultado de un compromiso entre la
inercia histrica se expresar en la propia constitucin de poder legislativo.
El bicameralismo de base norteamericana, en cambio, reconoce orgenes
diferentes. Las antiguas colonias de Norteamrica haban desarrollado a lo largo
de su historia lazos de unin laxos con la corona, y cada una de ellas se desarroll
por s, sin interferencias no de la metrpoli ni de las restantes colonias, generando
su propia forma de gobierno local. Llegado el momento de la independencia,
fueron trece soberanas las que concurrieron en separarse de Gran Bretaa, y ello
se reflej en los intentos de organizacin poltica. Los Articles of Confederation de
1777 dispusieron que cada estado retiene su soberana, libertad e independencia
y todo poder, jurisdiccin y derechos que no sea por esta Confederacin
expresamente delegado a los Estados Unidos reunidos en Congreso.
El fracaso de esta estructura, esencialmente por la falta de un poder directo
del gobierno central (compuesto simplemente de una asamblea en donde cada
estado contaba con un voto) respecto de los individuos de los estados
particulares, llev rpidamente a revisar la estructura del gobierno, y fue as que
los convencionales constituyentes, reunidos en Filadelfia, sancionaron en 1787 la
Constitucin de los Estados Unidos sobre la base de la divisin territorial del
poder. En sntesis, la compleja trama de distribucin del poder entre el gobierno
federal y los gobiernos estatales en los Estados Unidos, es producto de una
transaccin poltica que recoge los antecedentes de la historia del pueblo
norteamericano, y que queda que claramente sintetizada en su lema oficial: E
pluribus unum: de muchos estados, una nica nacin.
Y la composicin del poder legislativo tambin fue parte del compromiso:
partiendo de la base de la aplicabilidad directa de las normas federales al pueblo
de toda la nacin, por una parte se establecera una cmara de representantes
populares, elegidos en forma proporcional a la poblacin de los estados,
respetando el principio de soberana popular y la unidad del pueblo de los Estados
Unidos; por otra, una cmara, el Senado, en donde cada uno de los estados
estuviera representado igualitariamente. Asimismo, se rode a esta segunda
cmara de elementos (en alguna medida aristocrtizantes, siguiendo parcialmente
el modelo britnico) que, sumados al menor nmero de sus integrantes, tendieran
a hacer de la misma un mbito ms reposado de reflexin, moderando los
impulsos de la cmara de representacin popular, asignndosele tambin
funciones de consejo en materias determinadas, esencialmente de poltica
exterior. De tal modo, se transformaba al Senado y a sus integrantes en una
suerte de embajadores ante el gobierno federal de los Estados que componan la
Unin.
La igualdad de representantes en el Senado constituye otro punto que,
siendo el resultado evidente de una transaccin entre las pretensiones opuestas
de los estados pequeos y de los ms grandes, no requiere de mucha discusin.
Si innegablemente es lo debido, en el caso de un pueblo fundido completamente
en una sola nacin, que cada distrito participe proporcionalmente en el gobierno y,
en el caso de los estados independientes y soberanos, unidos entre s por una
simple liga, que las partes, pese a la desigualdad de su extensin, tengan una
participacin igual en las asambleas comunes, no parece carecer de razn el que
en una repblica compuesta, que participa a la vez del carcter federal y del
nacional, el gobierno se funde en una combinacin de los principios de la igualdad
y la proporcionalidad de representacin. Puede observarse que la igualdad de
votos concedida a cada estado es, a la vez, el reconocimiento constitucional de la
parte de la soberana que conservan los estados individuales, y un instrumento
para proteger esa soberana residual. As, la igualdad debera ser tan aceptable a
los estados ms extensos como a los ms pequeos, ya que han de tener el
mismo empeo en precaverse por todos los medios posibles contra la indebida
consolidacin de los estados en una repblica unitaria. Otra ventaja que procede
de este elemento que presenta la constitucin del Senado, es el obstculo que
significar contra los actos legislativos inconvenientes. Ninguna ley ni resolucin
podr ser aprobada en lo sucesivo sin el voto favorable de la mayora del pueblo
primero, y de la mayora de los estados despus.
C. El Poder Legislativo antes de los 90:

a) Antecedentes
El expresidente de la Repblica Francisco Morales Bermdez (1975-1980)
record cmo se gest la Constitucin de 1979 que restableci la
democracia en el pas, y que en la actualidad es nuevamente materia de debate.
En dilogo con RPP Noticias, manifest que tras haberse derrocado al gobierno
de facto del general Juan Velasco Alvarado (196 - 1975), se decidi entrar a una
transicin poltica, en la que se convoc una Asamblea Constituyente.
Indic que la preocupacin era que el gobierno militar buscaba mantenerse en el
poder hasta que las reformas planteadas por ellos sean irreversibles, algo que
finalmente rechazaron.
El general Morales Bermdez manifest que tampoco poda permitirse que el
gobierno de facto participara en el proceso democrtico ni en la elaboracin de la
nueva Constitucin, ya que no sera pura ni limpia.
Dijo que cont con el apoyo de destacadas personalidades como fueron Len
Barandiarn, Ral Ferrero Rebagliati, Jos Pareja Paz Soldn, Francisco Mir
Quesada Cantuarias, con quienes se decidi una salida democrtica ante el
pedido de las fuerzas armadas.
Refiri que en primer lugar se plante convocar un congreso constituyente, algo
que qued descartado porque no era viable con un gobierno de facto.
En cambio, agreg, una asamblea constituyente, libremente elegida por el
pueblo, fue ms democrtica y bien recibida por todos los sectores.
As, se eligieron a cien representantes de todas las tiendas polticas, a excepcin
de Accin Popular que no particip, dndose lugar a la nueva Carta Magna, y
posteriormente la convocatoria de las elecciones generales, en la que se restituy
a Fernando Belaunde Terry (1980-1985).
b) La Constitucin de 1979 respecto al poder Legislativo
En este punto mencionare las obligaciones y como son elegidos los cenadores y
diputados adems de poner partes textuales de la constitucin ya que es
importante sealar para la buena comprensin de este trabajo.
Con la constitucin de 1979 se incorpora la facultad de legislar al ejecutivo por
delegacin del congreso y la atribucin presidencial de dictar medidas de
emergencia por medio de los llamados decretos de urgencia, sendas atribuciones
que se mantienen en la constitucin de 1993.
Segn la constitucin de 1979 el congreso se compona de dos cmara: El
senado y la cmara de diputados y durante la comisin funcionaba la Comisin
permanente.
El senado es elegido por las regiones, de conformidad con la ley por un periodo de
cinco aos. El nmero de senadores elegidos era 60. Podan tambin participar
los candidatos a la presidencia y vicepresidencia integrando las listas de
candidatos a senadores o diputados. La cmara de diputados es elegida por un
periodo de 5 aos pudiendo ser renovado ntegramente al expirar su mandato o en
caso de ser disuelta conforme a la constitucin. El nmero de Diputados es de
ciento ochenta. Los Presidentes de las Cmaras convocan al Congreso a
legislatura ordinaria dos veces al ao. La primera legislatura comienza el 27 de
Julio y termina el 15 de Diciembre. La segunda se abre el primero de Abril y
termina el 31 de Mayo.
c) Los requisitos para ser senador o diputado.
Se requiere ser peruano de nacimiento, gozar el derecho de sufragio y haber
cumplido por lo menos 35 aos en el primer caso y en el segundo haber
cumplido 25 aos. No pueden ser elegidos diputados o senadores si no han
dejado el cargo seis meses antes de la eleccin: los Ministros de Estado, el
Contralor General, los Prefectos, Subprefectos y Gobernadores. Los miembros del
Poder Judicial, del Ministro Publico, del Tribunal de Garantas Constitucionales y
del Consejo Nacional de la Magistratura. Los presidentes de los rganos
descentralizados de Gobierno, y Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales en servicio activo.
Segn el articulo Artculo 176.Los Senadores y Diputados representan a la
Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo. No son responsables ante
autoridad ni tribunal alguno por los votos u opiniones que emiten en el ejercicio de
sus funciones.
No pueden ser procesados ni presos, sin previa autorizacin de la cmara a que
pertenecen o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes
despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante caso en el
cual son puestos a disposicin de su respectiva Cmara o de la Comisin
Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autoricen o no la
privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
Segn Artculo 182 se menciona que el Presidente de la Repblica esta
obligado a poner a disposicin del Congreso y de cada Cmara los efectivos de
las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que demanda el Presidente de la
respectiva Cmara o de la Comisin Permanente.
Las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales no pueden ingresar al recinto del
Congreso, ni al de las Cmaras, sino con autorizacin del respectivo Presidente o
del Presidente de la Comisin Permanente.
Tambin en el Artculo 183 menciona que corresponde a la Cmara de
Diputados acusar ante el Senado al Presidente de la Repblica, a los miembros de
ambas Cmaras, a los Ministros de Estado, a los miembros de la Corte Suprema
de Justicia y del Tribunal de Garantas Constitucionales y a los altos funcionarios
de la Repblica que seala la ley, por infraccin de la Constitucin y por todo
delito que cometan en el ejercicio de sus funciones, aunque hayan cesado en
estas.
En el articulo 185 seala que la Comisin Permanente se compone de cinco
Senadores y de diez Diputados elegidos por sus respectivas Cmaras, adems de
los Presidentes de estas como miembros natos. La preside el Presidente del
Senado. En ausencia de este, el Presidente de la Cmara de Diputados.
Son atribuciones de la Comisin Permanente las que sealan la Constitucin y el
Reglamento del Congreso.
Las atribuciones del congreso segn el articulo 186
1.- Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
2.- Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3.- Aprobar los tratados o convenios internacionales de conformidad con la
Constitucin
4.- Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5.- Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6.- Ejercer el derecho de amnista.

7.- Aprobar la demarcacin territorial que propone el Poder Ejecutivo, y

8.- Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.

d) ventajas y desventajas de la constitucin de 1979

Tuvo su origen en una Asamblea Constituyente convocada por el gobierno
militar de Francisco Morales Bermdez.
Bicameralidad del Congreso.
Prohbe la reeleccin presidencial inmediata.
No hay pena de muerte sino por traicin a la Patria en caso de guerra exterior.
La educacin impartida por el Estado es gratuita en todos los niveles.
El Estado reconoce el derecho de estabilidad laboral.
Garantiza la economa social de mercado. El Estado ejerce actividad
empresarial.
Presidente de la Repblica facultado a disolver Cmara de Diputados si esta
censura o niega confianza a tres Consejos de Ministros.
Adquiere la nacionalidad peruana el extranjero mayor de edad domiciliado en la
Repblica por lo menos dos aos consecutivos.
El Senado ratifica los ascensos de los generales y almirantes de las FF.AA. y
de los generales y grados equivalentes de la Polica Nacional.
El presidente de la Repblica nombra a los embajadores y se requiere la
ratificacin del Senado.

e) Consideraciones finales.-
El gobierno bicameral sera el ms apropiado. El rgimen bicameral es
mayoritario en la legislacin comparada. En la regin andina Bolivia, Chile y
Colombia lo tienen. Ecuador tiene un Congreso unicameral poco funcional en la
prctica debido a las dificultades de las fuerzas polticas para lograr acuerdos.
Per y Venezuela asumieron el unicameralismo en el contexto de procesos
polticos de corte autoritario donde recortar la representacin poltica era una
necesidad.
En el Per, el deficiente desempeo y escasa representatividad del Congreso
hacia fines de los aos noventa deja en claro la necesidad de volver a un
Congreso con dos cmaras. Por lo que resulta necesario pasar de un Congreso
unicameral a uno bicameral con un Senado y una Cmara de Diputados,
restaurando as el sistema vigente hasta la Constitucin de 1993.
Con la bicameralidad se contara con un Congreso mucho ms representativo y se
mejorara la eficiencia en la gestin parlamentaria, lo que implica distinguir
claramente entre las funciones comunes a las dos cmaras y las especficas. En el
proceso de aprobacin de una ley, se tendra un mejor control parlamentario,
mejores criterios de representacin y mayor seguridad para la elaboracin de
leyes. La existencia de dos cmaras permitira, adems, evitar el apresuramiento y
la falta de reflexin en torno a disposiciones legales que norman la vida
econmica, social y poltica del pas.
Las dos cmaras participaran activamente en las discusiones de las leyes. El
Congreso sera presidido, alternativamente, por el presidente de cada una de las
cmaras. Las funciones del Senado estaran relacionadas con la legislacin que
compromete el largo plazo o asuntos esenciales del Estado o que se vinculan a la
estabilidad de la propia organizacin poltica.
La cmara alta tradicionalmente es institucional, puesto que nombra altos
funcionarios, ratifica ciertas decisiones del Poder Ejecutivo y decide proceso a
personas con inmunidad. Mientras que la cmara baja es bsicamente poltica,
centrada en coyunturas, interpela, censura, abre investigaciones a personas que
gozan de inmunidad y legisla. La tendencia mundial no es la cmara nica sino la
especializacin de ambas.
En relacin al congreso sera viable que exista la renovacin del mandato
parlamentario y la renovacin parcial del congreso . Con el propsito de dotar de
un efectivo control de los electores hacia los congresistas, debe pensarse en
introducir la revocacin del mandato parlamentario, as como la renovacin
peridica parcial del Congreso. El hecho de que el Congreso sea renovado por
tercios o por mitades es todava un tema en discusin, por lo que no tenemos una
poltica clara al respecto
Las ltimas dcadas han estado cargadas de organizaciones partidarias
profundamente erosionados y debilitadas debido a la poltica del voto preferencial,
el cual favorece la plutocratizacin de la vida poltica, porque hace exitoso al que
tiene ms recursos econmicos frente a quien no los tiene. Por lo que planteamos
la eliminacin del voto preferencial.
El voto facultativo tal vez contribuya a crear una ciudadana ms consciente, ms
responsable y que participe en el proceso poltico con mayor conviccin, pero
seria conveniente si se aplica de una manera gradual.


D. El Sistema Unicameral actual en el Per:

a) Antecedentes de la constitucin de 1993
La Constitucin Poltica del Per de 1993 es la carta magna de la Repblica del
Per. Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del
gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente
Democrtico convocado por el mismo tras la disolucin del Congreso en
el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de
1993, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores, es
actualmente la base del sistema jurdico del pas: sobre esta reposan los pilares
del Derecho, la justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y defiende los
derechos y libertades de los peruanos; organiza los poderes e instituciones
polticas.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: De sus
principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden
todas las leyes de la Repblica. La Constitucin prima sobre toda ley sus normas
son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui
tericamente en vigencia hasta la expedicin y promulgacin de la Constitucin de
1993. Se considera, de acuerdo al Tribunal Constitucional, que la Ley de Bases
del mencionado GERC y los dems actos emanados del autogolpe fueron ilegales
e inconstitucionales de origen, validados luego por las Leyes Constitucionales de
1993 emitidas por el Congreso Constituyente Democrtico, y por el referndum del
mismo ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso
del Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.

b) La constitucin de 1993 en relacin al poder legislativo

Segn el artculo 90 seala que el Poder Legislativo reside en el Congreso de la
Repblica, el cual consta de Cmara nica.
El nmero de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la Repblica se
elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado
conforme a ley.
Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden integrar la lista de
candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser
simultneamente candidatos a una representacin en el Congreso.
Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido Veinticinco aos y gozar de derecho de sufragio.

C) Ventajas y desventajas de la constitucin de 1993

Fue promulgada por Alberto Fujimori en su primer gobierno tras el autogolpe de
1992. Su elaboracin fue encargada al denominado Congreso Constituyente
Democrtico y al ao siguiente fue aprobada mediante referndum.
Unicameralidad del Parlamento.
La reeleccin presidencial inmediata (fue modificado en el 2000 y ya no es
posible).
Pena de muerte se aplica por traicin a la Patria en caso de guerra y de
terrorismo.
La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones
del Estado la educacin es gratuita. Se restringe esa gratuidad en las
universidades estatales.
La ley otorga al trabajador proteccin contra despido arbitrario.
Elimina rol planificador y concertador del Estado que facilita y vigila la libre
competencia.
Facultad presidencial para la disolucin del Congreso si este niega o censura
dos Gabinetes Ministeriales.
La ley regula las formas en que se adquiere la nacionalidad. Tambin son
peruanos los que adquieren nacionalidad por naturalizacin o por opcin
siempre que tengan residencia en el Per.
El presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes
de las FF.AA. y de los generales de la Polica Nacional, segn la propuesta de
cada instituto.
Elimina la ratificacin parlamentaria de los embajadores que los nombra el
presidente de la Repblica.

d) Relacin entre funciones Ejecutivas y Legislativas

En la constitucin peruana las relaciones entre el legislativo y ejecutivo va ms all
de la cooperacin entre rganos propios del presidencialismo. No existe
incompatibilidad con el cargo de parlamentario ministro y siendo estos ltimos
responsables por los actos presidenciales que refrenden. Por otra parte, el
parlamento no solo cuenta con los instrumentos de control parlamentarios como
las preguntas e interpelaciones, sino tambin con los mecanismo de exigencias de
responsabilidad poltica, llmese la mocin de censura y el rechazo de la cuestin
de confianza y como correlato a la mocin de censura, el presidente de la
Repblica est facultado para disolver el parlamento.
En las relaciones ejecutivo- legislativo debemos notar que cuando el presidente
de la Repblica ha contado con mayora parlamentaria, su predominio ha sido
incluso mayor que en un presidencialismo estadounidense. A la inversa, cuando
ha carecido de ella se ha producido periodos de inestabilidad poltica, as como la
suspensin o derogacin de una constitucin.
Por otra parte la crisis de la separacin de poderes es un problema mundial ya
que la transformacin de la vida econmica, social, cultural y poltica, las guerras
entre otros factores, etc Han favorecido ms el protagonismo del ejecutivo en
desmedro del legislativo. Hoy en da, las decisiones ms importantes son
tomadas por los gobiernos, sea esto en modelos presidencialismo o
parlamentaristas. En cualquier constitucin contempornea, las facultades del
ejecutivo moderno son tantas que parece indispensable la autoeliminacin de los
gobernantes para que funcione la separacin de poderes.
De acuerdo con este diagnstico general, el funcionamiento de la separacin de
poderes en la constitucin peruana es temperamental dado que depender en
gran medida de las mayoras parlamentarias y la prudencia de los gobernantes.
No olvidemos que la forma de gobierno carece de renovacin de representantes al
congreso a mitad del mandato presidencial, lo que produce o bien una
subordinacin del legislativo cuando el gobierno cuenta con mayora, o una
oposicin robustecida y fiscalizadora cuando el ejecutivo carece de ella en el
hemiciclo, determinndose uno u otro comportamiento con los resultados de las
elecciones generales. En otras palabras el xito de la separacin de poderes en
la constitucin peruana estar directamente con el comportamiento de su forma de
gobierno, donde pesos particulares del gobierno y congreso variaran en la medida
que exista o no una mayora parlamentaria.

e) Consideraciones Finales.

Para el constitucionalista Jorge Avendao la primera diferencia est en su origen.
La Constitucin del 93 tiene un origen espurio, porque es fruto de un gobierno de
facto (el gobierno de Fujimori), su origen est viciado. Mientras que la de 1979 es
fruto de una asamblea constituyente en cuanto al origen podramos establecer una
superioridad de la segunda.
Hay que recordar que la elaboracin de la Carta Magna del 93 fue encargada al
denominado Congreso Constituyente Democrtico, tras el autogolpe del 5 de abril
de 1992, y fue aprobada mediante un referndum.
En cuanto a su rgimen, Avendao mencion que la del 93 es ms favorable para
las inversiones porque habla de una economa de mercado ms desarrollada,
aunque con algunas pinceladas sociales. Le da mucho mrito a los contratos del
Estado, los denomina contratos ley, esto no los puede cambiar nadie, por ejemplo,
los relacionados a estabilidad tributaria los contratos tributarios con las mineras no
se puedan tocar.
Sobre la del 79, consider que est ms orientada a lo social y estatal, y no
estableca restricciones para que el Estado desarrolle actividad empresarial. La
del 93 es ms pro empresa privada dice que el Estado puede realizar empresa
privada pero en forma subsidiaria y cuando se apruebe por ley. ( fuente El
comercio)
Por otra parte en la funcin del parlamento es dar leyes y resoluciones
legislativas, as como interpretar o derogar las existentes. Esta funcin ya no es
exclusiva de los parlamentos porque el ejecutivo tambin legisla, al punto que en
la prctica podra ser considerado como el principal legislador. Un fenmeno que
viene asociado a la idea de apreciar lo rpido y ejecutivo, al estilo ms bien
formal y lento, con todas sus consecuencias para producto final: La ley. El
parlamento peruano produce anualmente menos leyes que los decretos
legislativos dictados por el gobierno. Si bien nos debe importar ms calidad que la
cantidad de esas leyes, ese dato revela quien ejerce la funcin legislativa en la
prctica poltica.


f) Sistema Bicameral vs. Sistema Unicameral:

Existen slidas razones para apoyar un Congreso dividido entre diputados y
senadores, ya que trae un mayor debate y los legisladores se especializarn en
sus funciones. Esta medida es necesaria junto con otras reformas, como por
ejemplo, fortalecer los partidos polticos para darle mayor calidad a nuestra
democracia.
El sorpresivo anuncio de la Comisin de Constitucin y Reglamento sobre la
aprobacin del proyecto de ley que propone restaurar dos cmaras en el
Parlamento abri una amplia discusin sobre la pertinencia de la medida. La
propuesta contempla el regreso del recinto de diputados con 120 representantes y
el senado con 60 miembros.

A pesar de que la medida puede ser impopular, es necesaria para mejorar la
calidad del trabajo en el Legislativo.

El modelo de dos cmaras ha evolucionado a travs de la historia. Antonio Torres
del Moral, en su texto "El Parlamento, unicameralismo y bicameralismo", asegura
que en las asambleas legislativas medievales de Polonia y Hungra ya existan
dos recintos. Se trataba de un bicameralismo aristocrtico, donde miembros del
clero y la nobleza revisaban las leyes aprobadas por los representantes del
pueblo.

Con la aprobacin de su Constitucin en 1787, el primer pas que demostr las
bondades del bicamerialismo federal fue Estados Unidos. Mientras que la Cmara
de Representantes (diputados) responde a la responsabilidad de defender los
intereses de la circunscripcin local, el Senado electo en distrito nico obedece
a un criterio nacional. Entre ambos poderes se debe lograr una armona local-
nacional, difcil conseguir en una sola cmara.

La discusin

Otro debate es si una doble revisin de leyes garantiza una mejor calidad. Una
forma de contestar a esta inquietud es analizar la cantidad de normas observadas
por el Ejecutivo. Segn el congresista Omar Chehade, la Presidencia ha devuelto
270 leyes al actual Poder Legislativo en los ltimos aos. Cuando el sistema era
bicameral, el Ejecutivo solo observ entre 25 a 30 leyes.

Si se tiene diez veces ms de leyes rechazadas, entonces podemos decir que el
unicameralismo no es ms barato, pues hay un desperdicio de recursos. En pocas
palabras, este sistema puede ser ms eficaz, pero no necesariamente ms
eficiente que el bicameralismo.

Antes los asesores de los parlamentarios deban cumplir la funcin de dar
seguridad jurdica. Sin embargo, la alta volatilidad de los congresistas influye en la
poca especializacin de los asesores, ya que estos son cambiados en cada
perodo. En promedio, solo uno de cada cinco legisladores peruanos logr
reelegirse en los ltimos cuatro comicios.

Un segundo argumento a favor de la bicameralidad es que existen pocos
legisladores por habitante. Un parlamentario debe encarnar los intereses de un
promedio de 234,424 peruanos, mientras que los legisladores latinoamericanos
representan a un nmero menor de habitantes. No obstante el aumento de diez
congresistas en las elecciones generales de 2011, el Poder Legislativo nunca
estuvo tan subrepresentado en la poblacin.

Un tercer punto se puede desprender de la misma informacin. Los pases que
han optado por el unicameralismo son generalmente pequeos, como los
centroamericanos. Pero tambin aquellos parlamentos nacidos de constituciones
que buscaban un Poder Ejecutivo fuerte y dominante ante sus respectivos
congresos.

Rapidez y eficiencia

La afirmacin si el Parlamento se volvera ms lento al tener que recurrir a una
doble revisin, el constitucionalista Jos Glvez advierte que "se debe crear
mecanismos para que los dictmenes sean rpidamente revisados por el Senado
y una de las formas de ganar eficiencia es que la designacin de las comisiones
debe durar un ao". Aade que "una legislatura de seis meses es muy poco para
que el parlamentario logre especializarse en la materia de su comisin".

Adems, aboga por mantener una plana estable de asesores muy especializados
y que el Senado solo se dedique a revisar las normas, mas no debe tener iniciativa
para presentar leyes, como indica la propuesta aprobada en la comisin.

Por ltimo, el bicameralismo ayuda a consolidar los partidos polticos. Asimismo,
debe ir de la mano con la eliminacin del voto preferencial. De esta manera, se
incentiva la democracia interna y el debate dentro del partido. Los diputados se
podrn concentrar en la representatividad de su circunscripcin electoral.

La reforma es un primer paso que deber ir acompaada de otras medidas para
fortalecer los partidos polticos y darle un lugar protagnico en la vida poltica; as,
se enfrentar el problema de crisis de representatividad.

En cifras

En promedio, un congresista debe encarnar los intereses de 234,424 peruanos.
Por ello, se puede decir que la poblacin de nuestro pas se encuentra
subrepresentada.




g) Un Sistema Bicameral en el Per:
El sistema bicameral en el pas es una necesidad frente a un Congreso devaluado,
cuya funcin no ha dado buenos resultados en los ltimos 20 aos, debido a las
deficiencias del Parlamento Unicameral actual, el Poder Ejecutivo se ha convertido
en la principal fuente legislativa, porque en la esfera del Congreso se han ido
dejando de lado las cuestiones sustantivas de la patria para dar paso a
espectculos mediticos

Hoy en da las leyes principales del pas se aprueban por decreto legislativo, a
travs del otorgamiento de facultades (al Ejecutivo), y decretos de urgencia. El
Congreso unicameral ha pasado a tener labores secundarias, lo que no es bueno
para la democracia en el pas.

Si se trata de preguntarle a la gente qu es lo que quiere que se haga con el
Congreso, la mayora va a decir que no haya Congreso en el pas, lo que es la
mejor prueba de que el sistema unicameral no ha funcionado por lo tanto
establecer un Senado tambin obligar a los partidos polticos a presentar como
candidatos a sus mejores cuadros en las listas al Parlamento, y si no los tienen,
los tendrn que buscar para as contar con ellos y obtener en una cmara alta
una mejor calidad de leyes.

En el Congreso bicameral deberan diferenciarse bien las funciones de los
diputados y senadores, cada uno con sus propias atribuciones de carcter poltico.
Por ejemplo, la Cmara de Senadores debera tener la responsabilidad de
reflexionar y debatir los grandes temas nacionales, as como la eleccin y
nombramiento de los funcionarios del Tribunal Constitucional, Defensora del
Pueblo y Banco Central de Reserva. Con un Senado, estas autoridades ya
hubieran sido elegidas con prontitud. Esto sera recibido muy bien por el pas si se
aprueba esta reforma constitucional para establecer la bicameralidad.

Asimismo, es equivocado pensar que un Congreso bicameral ser ms oneroso
que el actual Parlamento de cmara nica, pues record que en el pasado las
cmaras de senadores y diputados costaban menos porque no haba tantos
gastos en asesores y empleados.

Para volver al sistema bicameral, la iniciativa al respecto debe aprobarse por una
mayora de 87 votos en dos legislaturas consecutivas, o bien ser aprobada por
mayora legal en una sola legislatura, pero sometindola luego a referndum,
como lo establece la Carta Magna. Por dos legislaturas continuas es ms difcil
obtener los dos tercios de los votos necesarios, pus en ocasiones priman los

intereses propios de los parlamentos. En cambio si es en una sola legislatura con
una mayora legal, se podra debatir luego con el pas en un referndum.

h) Pases con un Sistema Bicameral exitoso:
En el mundo, actualmente, un tercio de los pases tienen un sistema bicameral. Estas son:
Sistema parlamentario europeo
Sistema bicameral Sistema unicameral
Austria Bulgaria
Blgica
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Francia Estonia
Alemania Finlandia
Irlanda Grecia
Italia Hungra
Pases Bajos Letonia
Polonia Lituania
Rumania Luxemburgo
Eslovenia Malta
Espaa Portugal
Reino Unido Eslovaquia
Suecia

Sistema parlamentario en Amrica
Sistema bicameral Sistema unicameral
Argentina Cuba
Bolivia Costa rica
Brasil Ecuador
Chile El salvador
Colombia Guatemala
Hait Honduras
Mxico Nicaragua
Paraguay Panam
Repblica dominicana Per
Uruguay Venezuela
Canad
Estados unidos






Naciones con legislacin unicameral.
Naciones con legislacin bicameral.
Naciones sin ninguna forma de legislacin.
Informacin no disponible







8.1 Tipo de Representacin en el Sistema Bicameral
La representacin en el sistema bicameral gira en torno al tipo de Estado de que se trate.
a) En los Estados Federales, la Cmara Baja representa al pueblo y la Cmara Alta a
las Entidades Federativas.
b) En los Estados Regionales, la Cmara Baja representa al pueblo y la Cmara Alta
a los entes autnomos territoriales.
c) En los Estados Unitarios la representacin en las Cmaras gira en torno a la
importancia de los factores polticos que operan en la sociedad.

La regla comn que no la nica consiste en que a los integrantes de la Cmara Baja se
les exige menores requisitos para acceder al cargo y que el periodo de duracin de su
encargo es menor; en cambio, para acceder a la Cmara Alta se exige una edad mayor
determinada y sus mandatos son ms largos.
Las relaciones entre las dos cmaras varan. En algunos casos tienen iguales poderes
mientras que en otras, una cmara es claramente superior. En los sistemas federales y
presidencialistas se presenta mayormente la igualdad de las cmaras. La supremaca de
una cmara se presenta en los sistemas de gobierno parlamentarista.
Algunos pases, como Australia, Argentina, Italia, Mxico, los Estados
Unidos, Rumana, India, Brasil, y Alemania, enlazan sus sistemas bicamerales a su
estructura poltica federal.
Por ejemplo, en los Estados Unidos, Australia, Brasil, Mxico y Argentina cada estado
tiene un determinado nmero de escaos en la cmara alta sin importar la poblacin que
ese estado tiene. Esto se hizo para asegurar que los estados pequeos no sean
superados por los ms populosos. En la cmara baja, los escaos se reparten basados
nicamente en la poblacin de cada estado.
En algunos pases, la bicameralidad implica la aproximacin de elementos democrticos y
aristocrticos. El ejemplo ms conocido es la britnica, Cmara de los Lores que
representa un vestigio del sistema aristocrtico que alguna vez predomin en la poltica
britnica. A su vez, la Cmara de los Comunes se encuentra compuesta por
parlamentarios electos.
Muchos sistemas bicamerales no estn conectados ni con el federalismo ni con la
aristocracia. En algunos pases de Amrica del Sur, en Japn, Francia, las Filipinas,
e Irlanda y muchos son ejemplos de sistemas bicamerales en estados unitarios. En pases
como estos, la cmara alta existe nicamente con el propsito de fiscalizar y,
excepcionalmente, vetar las decisiones de la cmara baja. Por lo general son
polticamente iguales, salvo en la elaboracin del presupuesto nacional. El poder ejecutivo
debe mandar el proyecto de presupuesto a la cmara baja y sta lo discute y aprueba en
su primer trmite envindolo a cmara alta para su revisin y aprobacin.
El Poder Legislativo en Amrica Latina. De los 19 pases latinoamericanos tomados en
cuenta para este estudio, 56.25% tiene congreso unicameral. As, Cuba, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Venezuela han
optado por concentrar su Poder Legislativo en una sola Cmara.
Por otro lado, Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Mxico, Paraguay, Repblica
dominicana y Uruguay tienen un Poder Legislativo dividido en dos cmaras.

8.2 Bicameralismo Perfecto e Imperfecto
Existen dos tcnicas que resuelven el problema sobre las atribuciones que debe tener
cada Cmara; es decir, el problema referente a que si ambas Cmaras deben tener las
mismas atribuciones o el de si una de aqullas debe prevalecer sobre la otra. Nos
referimos al Bicameralismo perfecto y al bicameralismo imperfecto.
8.3.1 Bicameralismo perfecto
Consiste en la igualdad de atribuciones entre las dos Cmaras; es decir, ambas cmaras
poseen poderes y atribuciones idnticas.
[] supone una posicin tendencialmente equivalente de ambas Cmaras, tanto respecto
de las competencias de orientacin y control del gobierno, como en la legislacin, y ello
sucede cuando en las Cmaras sus miembros se eligen simultneamente, mediante
sistemas de escrutinio anlogos, de modo que su composicin poltica acaba por ser
tendencialmente homognea []
Ejemplos:
carcter federal del Consejo de los Estados no slo es funcin de la especial relacin
del mismo con los cantones, sino que resulta sobre todo de la condicin perfecta del
bicameralismo suizo. En efecto, ambas cmaras tienen las mismas competencias en
el mbito legislativo, financiero y de control (relativo) del Gobierno; y adems ninguna
de ellas puede imponer su voluntad en caso de desacuerdo mutuo.
En Italia existe un bicameralismo perfecto, hace que las dos cmaras legislativas
tengan las mismas potestades para actuar en el mbito legislativo como en el
poltico, no pudiendo ninguna de las cmaras estar por encima de otra.

8.3.2 Bicameralismo Imperfecto
Se da el Bicameralismo imperfecto cuando una Cmara domina sobre la otra. Pueden
distinguirse dos variantes dentro de ste: un bicameralismo simtrico, en donde las
cmaras detentan un poder similar y entonces se trata de un bicameralismo fuerte; y un
bicameralismo asimtrico, donde los poderes de las Cmaras son bastante desiguales y
hay un bicameralismo dbil.
Un claro ejemplo de bicameralismo imperfecto es Espaa, donde:
El Congreso examina en primer lugar los proyectos y proposiciones de ley.
Solo el Congreso tiene competencia para convalidar o derogar decretos-leyes.
Solo el Congreso puede censurar al Gobierno, pero el Gobierno puede disolver
las dos Cmaras.
Solo el Congreso tiene facultades para investir al Presidente del Gobierno.
El Congreso tiene primaca incluso en temas autonmicos.

En casos como este, optar por un sistema bicameral no tiene sentido ya que la
Cmara Alta no tiene ninguna funcin importante y solo ayuda a aumentar el
tamao del Estado
En Canad dada la forma de su eleccin y la desigualdad de representacin de
las Provincias, el Senado canadiense tiene poca legitimidad y ninguna relevancia
poltica es una institucin anacrnica. Esto es por lo que desde hace tiempo se
plantea su reforma.
En Blgica tras la reforma constitucional de 1993 ha modificado sustancialmente
tanto la composicin como las funciones del Senado. Ahora se trata de un
bicameralismo de orientacin federal que ha dejado de ser simtrico e igualitario,
como lo era anteriormente

8.3.3 Otra clasificacin
Otra clasificacin interesante es la de Lijphart que diferencia entre bicameralismo
simtrico o asimtrico, en caso de que ambas cmaras tengan o no las mismas
competencias, y bicameralismo congruente e incongruente, en el caso de que tengan la
misma o distinta representacin poltica, es decir las mismas mayoras partidistas. A partir
de estas dos variables Lijphart construye la tipologa siguiente:
Bicameralismo fuerte en el que las cmaras son simtricas e incongruentes como
en USA y Alemania
Bicameralismo semifuerte con dos posibilidades, una es la de cmaras simtricas
y congruentes como Blgica e Italia, otra es la de cmaras asimtricas e
incongruentes como Canad
Bicameralismo dbil con cmaras asimtricas y congruentes que es el caso de
Austria.


CONCLUSIONES

El estado peruano al elegir retornar al bicameralismo se estara optando a
una mejor elaboracin y revisin de las nuevas polticas que se elaboren. Y
a su vez una mejor organizacin en el poder legislativo y se mostrara una
democracia participativa a nivel de gobierno porque ambas cmaras
tendran funciones y una participacin igualitaria.

Cuando hay dos poderes que tiene las mismas funciones en lo que se
refiere a legislar ninguno de los dos poderes pueden cumplir cabalmente
sus funciones, por ello la eleccin de un bicameralismo seria el adecuado
asignara las funciones especficas entre ambas poderes.

Las constitucin del 79 teniendo la participacin de una asamblea
constituyente en el y aislando a todo el grupo que haba participado de un
gobierno dictatorial. Gobierno de Velazco, donde fueron guiados por
principios y la pureza que existi en el establecimiento de la constitucin
mientras que en la constitucin del 93 fue establecido por un golpe de
estado y dirigido por el inters de pequeos grupos e incluyendo el dl
gobierno de turno. Esta ltima constitucin no considero a la poblacin ni el
beneficio para la sociedad.

En conclusin el sistema bicameral en el pas es una necesidad frente a un
Congreso devaluado, cuya funcin no ha dado buenos resultados en los
ltimos 20 aos, debido a las deficiencias del parlamento unicameral, el
poder ejecutivo se ha convertido en la principal fuente legislativa. El
congreso unicameral ha pasado a tener labores secundarias, lo que no es
bueno para la democracia del pas. Por l9o tanto establecer un senado
obligara a los partidos polticos a presentar a sus mejores cuadros en la
lista del parlamento.

El congreso bicameral debera diferenciarse bien las funciones de los
diputados y senadores, cada una con sus atribuciones de carcter poltico.



BIBLIOGRAFA


http://elpais.com/diario/1994/11/24/opinion/785631609_850215.html
http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/funciones-estructura/organizacion-
organismos/Italia_IP-2010-
_Texto_completo_del_Informe_del_pa%C3%ADs_2010_tcm7-315875.pdf
http://www.aecpa.es/uploads/files/congresos/congreso_07/area05/GT18/SANCHE
Z-DE-DIOS-Manuel(UCM).pdf
http//durandavila.wordpress.com/2011/01/10/estudio-sobre-el-bicameralismo/
http://lanuevademocracia.blogspot.com/2007/02/bicameralismo-solucin-
legislativa.html
Libro de derecho constitucional Carlos Hakansson Nieto palestra editores
lima 2009
http://www.revistatrilogia.com/index.php?option=com_content&view=article&id=124
8:el-poder-legislativo-en-la-reforma-del-estado&catid=103:cat-
propuesta&Itemid=67
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_del_Per%C3%B
A_de_1993
http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/constitucion-debate-francisco-miro-
quesada-rada-noticia-1707620
http://juristasfraternitas.files.wordpress.com/2011/12/constitucion_politica_del_peru
_comentada_-_gaceta_juridica_-_tomo_i.pdf
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/tesis/human/acosta_i_v/cap3_2.htm.





ANEXOS


NOTICIAS INTERNACIONALES
Asedian parlamento espaol para exigir dimisin de gobierno y proceso
constituyente
Viernes, abril 26, 2013, 0:00
La Polica espaola dispers este jueves en
Madrid una protesta en las cercanas del
Parlamento, convocada por varios movimientos
sociales para reclamar la renuncia del gobierno de
Mariano Rajoy y la apertura de un proceso
constituyente.

La manifestacin, que en sus primeras tres horas transcurri de manera pacfica, culmin
en altercados cuando los agentes comenzaron a cargar para dispersar a los ms de 2.000
congregados en la cntrica plaza de Neptuno.
Los asistentes a la protesta denunciaron un despliegue policial desproporcionado, con
unos 1.400 agentes que fueron desplegados alrededor de la sede parlamentaria y que se
dedicaron desde primera hora de la tarde a realizar registros e identificaciones masivas de
manifestantes que iban llegando a la zona.
De acuerdo con fuentes periodsticas, al menos 15 personas fueron detenidas a lo largo
de la jornada.
La Plataforma En Pie, una de las promotoras de las protestas que en septiembre de 2012
intentaron rodear el Parlamento, llam a cercar nuevamente ese rgano legislativo hasta
la consecucin de sus objetivos.
Entre sus propsitos, la plataforma destac la dimisin del Gobierno, la disolucin
de las Cortes Generales (Parlamento bicameral) y de la jefatura del Estado, que
ostenta el rey Juan Carlos I y la apertura de un proceso constituyente hacia un nuevo
modelo de organizacin poltica, econmica y social verdaderamente justo y
solidario.


Suiza: un caso de bicameralismo perfecto
.En efecto, el carcter federal del Estado suizo radica, en primer lugar, en el fuerte
equipamiento competencial de los cantones, que persiste a pesar de las tendencias
centralizadoras de nuestros tiempos, y que se encuentra asegurado constitucionalmente y
cuya modificacin con este rango normativo requiere, adems de la aprobacin por la mayora
del cuerpo electoral, de la aceptacin tambin mayoritaria de las propias entidades miembros
()
El carcter federal del Consejo de los Estados no slo es funcin de la especial relacin del
mismo con los cantones, sino que resulta sobre todo de la condicin perfecta del
bicameralismo suizo. En efecto, ambas cmaras tienen las mismas competencias en el
mbito legislativo, financiero y de control (relativo) del Gobierno; y adems ninguna de
ellas puede imponer su voluntad en caso de desacuerdo mutuo.





NOTICIAS NACIONALES
Reformas constitucionales, por
Francisco Mir Quesada Rada
La existencia de dos cmaras garantiza la prctica de los principios de libertad y divisin de
poderes
Francisco Mir Quesada Rada

En un reciente conversatorio, diversos representantes de
los partidos polticos plantearon el necesario retorno a
la bicameralidad como una propuesta que se cae de
madura y se espera sea aprobada en este perodo
legislativo.
El Parlamento o Congreso en el Estado moderno tiene
diversas funciones: representativa, deliberativa,
legislativa, comunicativa, educativa, financiera, jurisdiccional, de control, de inspeccin, de
indagacin.
El constitucionalista espaol Jorge Xifra Heras seala la importancia del bicameralismo,
del que destaca el principio representativo de la integracin democrtica. Segn este
autor, la representacin adquiere mayor pureza y templanza como resultado de la mezcla
del principio inorgnico o numrico que se da en la Cmara Baja con los criterios
concernientes a la representacin de tipo estamental en las llamadas cmaras altas.

Lourdes Flores propone a premier Villanueva un
Congreso bicameral
La lideresa del Partido Popular Cristiano (PPC), Lourdes Flores, pidi al primer ministro
Csar Villanueva llevar adelante la restitucin del Senado bicameral.
Ese es el tipo de cosas de fondo, que ojal el primer ministro Csar Villanueva, pueda
comprometerse a llevar adelante, sostuvo Flores a agencia Andina.
As mismo, recomend la eliminacin del voto preferencial, entre otras reformas que,
consider, fortalecern la democracia y legitimarn la poltica.


El Congreso peruano promover un debate
para volver a un sistema bicameral
Andaluca Informacin / Agencias
28/03/2014 10:08
El Congreso peruano promover el debate para propiciar un retorno al sistema bicameral
en el Poder Legislativo, de senadores y diputados, que fue suprimido en 1993 durante el
Gobierno del expresidente Alberto Fujimori.
Otrola ha dicho que las reformas buscan perfeccionar la democracia y darle una mejor
funcionalidad a los partidos polticos. El dirigente poltico ha detallado que para el retorno
a la bicameralidad se requiere el voto a favor de dos tercios de los 130 miembros del
Congreso, durante dos legislaturas plenarias.
El Congreso unicameral peruano vivi hace dos semanas una tormenta poltica que
contagi al Gobierno del presidente, Ollanta Humala, tras rechazar al gabinete de
ministros, llevando a los funcionarios a poner sus cargos a disposicin del mandatario en
un hecho sin precedentes en el pas andino.
La incertidumbre dur casi tres das y los legisladores, principalmente de oposicin,
retrocedieron y dieron luz verde en una nueva votacin al gabinete de Humala, necesaria
cada vez que se hace una renovacin de ministros, como pas en febrero.
OPOSITORES
Para ste objetivo el partido oficialista ya dio un primer paso mediante la aprobacin, en
una comisin legislativa, de un proyecto que anota que seran 60 senadores y 130
diputados, el cual se pondra en discusin y votacin en el pleno del Congreso.
"Estamos trabajando (en busca de apoyo), pero el tema es que por la gran cantidad de
votos que se requiere y por la oposicin terca del fujimorismo de no cambiar la
Constitucin, esto significara arar en el desierto", ha aadido el presidente del Congreso.

Aprueban dictamen para retornar al sistema
parlamentario bicameral

Lima, nov. 26 (ANDINA). La Comisin de Constitucin del Congreso aprob hoy el
dictamen que, mediante una reforma constitucional, establece el retorno al sistema
bicameral parlamentario en el pas, es decir, para volver a contar con una cmara de
Diputados y otra de Senadores.

Esta iniciativa obtuvo nueve votos a favor y cuatro en contra, estos ltimos
provenientes de los fujimoristas Martha Chvez, Luz Salgado, Rolando Retegui
y Ramn Kobashigawa.
A su turno, el nacionalista Santiago Gastaadui resalt la necesidad de contar en el pas
con un Poder Legislativo que ayude a mantener el equilibrio en la dacin de leyes y
normas.

Tras la votacin, el presidente de la Comisin de Constitucin, Omar Chehade, precis
que el dictamen qued con cargo a mejorar su redaccin en algunos aspectos, antes de
ser trasladado al pleno del Parlamento.