Universidade de Braslia

SECRETARIA DA ADMINISTRAO DO ESTADO DA BAHIA (SAEB)

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DA BAHIA (PGE)
CARGO: PROCURADOR DO ESTADO DA BAHIA 3. CLASSE
Prova PrticoDiscursi va (P
4
) Grupos IV e VI
Aplicao: 6/4/2014
PARECER
PADRO DE RESPOSTA


O candidato dever elaborar, mediante anlise da situao hipottica apresentada, um parecer padro, abordando, pelo menos,
o abaixo descrito.
A despesa pretendida enquadra-se como despesa corrente, obrigatria e de carter continuado, dado ter sido estabelecida por
ato administrativo normativo, sendo despesa corrente em funo de se tratar de custeio para manuteno do patrimnio, cujas
obras devero ser executadas por perodo superior a dois exerccios financeiros, de acordo com o art. 17 da LRF.
A despesa adequada se refere quela que objeto de dotao especfica e suficiente na LOA, ou que esteja abrangida por
crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio. Em relao despesa compatvel, deve-se observar
o previsto no PPA e na LDO, estando de acordo com as suas diretrizes, objetivos, prioridades e metas.
Para a autorizao da realizao da respectiva despesa, ser necessrio observar os dispositivos previstos no art. 17 da LRF, ou
seja, o ato dever estar acompanhado da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes, bem como demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. Alm disso, dever acompanhar
o ato comprovao de que a despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas no projeto da LDO e estar compatvel
com as normas descritas no PPL e na LDO, bem como fazer a compensao, nos perodos seguintes, dos efeitos financeiros
por meio de aumento permanente da receita ou pela reduo permanente da despesa.
A concluso de que a utilizao de previso de acrscimo da receita pelo maior empenho no combate sonegao fiscal no
pode ser meio adequado para custear e compensar financeiramente a despesa pretendida, uma vez que o 2 do art. 17 da LRF
descreve que a compensao financeira somente pode se dar pelo aumento permanente de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio, o que no se encaixa na previso de
acrscimo de receita pelo combate sonegao fiscal, alm de ser a despesa considerada no autorizada, irregular e lesiva ao
patrimnio pblico, pois no se observou o descrito no art. 17, conforme dispe o art. 15 da LRF.

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PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DA BAHIA (PGE)
CARGO: PROCURADOR DO ESTADO DA BAHIA 3. CLASSE
Prova PrticoDiscursi va (P
4
) Grupos IV e VI
Aplicao: 6/4/2014
Questo 1
PADRO DE RESPOSTA


De incio, tem-se que o foro competente a justia federal de Salvador, nos termos do art. 109, V, da CF, que dispe que
compete aos juzes federais processar e julgar "os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a
execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente". Assim, tendo sido as
mercadorias adquiridas no exterior, est caracterizada a transnacionalidade do delito e a consequente competncia da justia
federal para julgar o feito, conforme pacfica jurisprudncia em casos anlogos.

EMENTA: Processual Penal. Art. 273 do CP. Importao clandestina de medicamentos sem registro na ANVISA.
Transnacionalidade demonstrada. Competncia da J ustia Federal.

1. In casu, o ru declarou ter adquirido as mercadorias (anabolizantes) em pas estrangeiro com a finalidade de comercializ-las
em territrio nacional.

2. Compete J ustia Federal processar e julgar o crime contido no art. 273 do CP, se caracterizada a transnacionalidade do
delito. Precedentes desta Corte e do STJ . (TRF4 5009680-32.2011.404.7002, Stima Turma, Relator p/ Acrdo lcio Pinheiro
de Castro, D.E. 17/01/2012).

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. PENAL. IMPORTAO E TRANSPORTE DE MEDICAMENTOS
DESTINADOS A FINS TERAPUTICOS OU MEDICINAIS. ARTIGO 273, 1-B, INCISOS I e V, DO CDIGO PENAL.
COMPROVAO DO CARTER INTERNACIONAL DO DELITO. COMPETNCIA DA J USTIA FEDERAL.

1. da competncia da J ustia Federal o julgamento do crime previsto no artigo 273, 1-B, incisos I e V, do Cdigo Penal,
sempre que estiver caracterizada a internacionalidade do delito.

2. No caso, o ru foi preso em flagrante quando trazia consigo diversos medicamentos de origem estrangeira e proibidos no
territrio nacional, tais como "Pramil" e "Rheumazim Forte", existindo indcios concretos do carter internacional do crime,
notadamente pelo fato de que o nibus em que o acusado viajava fazia o trajeto Foz do Iguau/PR a Belm/PA, valendo
ressaltar que os outros passageiros informaram que todas as mercadorias apreendidas eram oriundas do Paraguai,
evidenciando, assim, a competncia da J ustia Federal para processar e julgar o feito.

3. Conflito conhecido para declarar competente o J uzo Federal da 1 Vara de Araatuba/SP, o suscitado. (STJ . CC
115.536/SP, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, TERCEIRA SEO, julgado em 26/10/2011, DJ e 23/11/2011).

Ademais, tem-se que J os praticou os crimes de contrabando e lavagem de dinheiro.

Em relao ao crime de contrabando, este definido como importar ou exportar mercadoria proibida, e se encontra disposto
no art. 334 do Cdigo Penal Brasileiro, in verbis:

Art. 334 Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido
pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria:

Assim, tendo em vista que a mercadoria era falsificada, e, alm disso, entrou clandestinamente no pas, configura-se o crime de
contrabando, nos termos da jurisprudncia do STJ :

HABEAS CORPUS. FORMAO DE QUADRILHA, CONTRABANDO E CRIME CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO
NACIONAL. DENNCIA APTA. CONFIGURADA A J USTA CAUSA PARA AO.
1. entendimento pacfico do Superior Tribunal de J ustia que o trancamento da ao penal, pela via do habeas corpus,
medida excepcional, s admissvel se emerge dos autos, de forma inequvoca, a ausncia de indcios de autoria ou
materialidade delitivas, a atipicidade da conduta ou a extino da punibilidade, circunstncia que no ocorre na hiptese dos
autos.
2. Na hiptese, a pea vestibular preenche os requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, apontando o envolvimento, em
tese, do paciente, em quadrilha voltada ao contrabando de mercadorias falsificadas provenientes da China.
3. A perquirio da existncia de liame subjetivo entre os acusados importa em antecipado e invivel julgamento do mrito da
ao penal.
4. Ordem denegada. (STJ . HC 46064/SP, Rel. Min. OG FERNANDES, Sexta Turma, julgado em 03/12/2009, DJ e 18/12/2009)

Trecho esclarecedor acerca da caracterizao do crime de contrabando, em caso anlogo, encontra-se no voto do Exmo. Min.
Hamilton Carvalhido, quando do julgamento do CC 30107:

(...)

Constata-se, por outro lado, que os objetos arrecadados - cuja falsidade restou demonstrada pelo laudo pericial de fls. 1214 - se
ajustam ao rol das mercadorias de entrada proibida no Brasil, o que, em tese, conduziria ao enquadramento da conduta
delituosa na primeira parte do art. 334 do Cdigo Penal, que define o crime de contrabando.

Todavia, para que seja possvel apontar a ocorrncia de tal espcie de delito, preciso demonstrar a procedncia estrangeira da
mercadoria, que constitui circunstncia elementar do correspondente tipo penal, sem a qual a infrao no se perfecciona. (CC
30107 / MG, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, Terceira Seo, julgado em 26/06/2002, DJ 10/02/2003).

No obstante, tem-se que o outro crime praticado foi o de lavagem de dinheiro, previsto na Lei n. 9.613/98, que trouxe a
figura do crime de lavagem de dinheiro, que consiste no procedimento de tornar aparentemente lcito um recurso de origem
ilcita.

Fato digno de nota que com a recente Lei n 12.683/2012, qualquer infrao penal (e no mais apenas crimes taxativamente
previsto na lei originria) com potencial para gerar ativos de origem ilcita pode ser antecedente de lavagem de dinheiro.
Dizendo de outro modo: a infrao antecedente deve ser capaz de gerar ativos de origem ilcita. Infraes penais que no se
encaixem neste critrio (o de ser um crime produtor) no so delitos antecedentes.

Nestes termos so as concluses do Grupo de Lavagem de Dinheiro do Ministrio Pblico Federal inserto no stio eletrnico
daquele Ministrio, in verbis:

A lavagem de dinheiro pode ser compreendida como um processo de legitimao de capital esprio, realizado com o objetivo
de torn-lo apto para uso, e que implica, normalmente, em perdas necessrias.

O crime, muitas vezes, um negcio - tem objetivo de lucro. Contrabando de armas; contrabando e descaminho de
mercadorias; trfico de drogas, de armas, de pessoas; redes de prostituio; corrupo e fraudes, em geral, podem gerar
imensas quantidades de dinheiro. Quando uma atividade criminosa produz lucros substanciais, os responsveis por ela (seja um
indivduo apenas, seja uma organizao criminosa) precisam encontrar uma forma de administrar esses valores sem atrair
ateno das autoridades para si e para sua atividade. A maneira de conseguir isso disfarando as fontes ou proprietrios,
mudando a forma ou movendo os fundos para um lugar ou situao na qual eles possam despertar menos ateno.

A essncia do processo, portanto, separar o dinheiro de sua fonte (o delito antecedente); moviment-lo tantas vezes quanto
possvel, criando camadas de operaes (atravs de interpostas pessoas, fsicas e jurdicas) que o distanciem cada vez mais da
origem e tornem imensamente difcil recompor as pistas de auditoria; para, ao final, reinvesti-lo em uma atividade inserida na
economia legal, de forma que parea ser inteiramente legtimo. (disponvel em: http://gtld.pgr.mpf.mp.br/lavagem-de-
dinheiro/o-que-e/).


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PADRO DE RESPOSTA


Quanto ao pedido formulado pelo Estado da Bahia, por meio de um de seus procuradores, no que diz respeito sua viabilidade,
tem-se que esta que no poder prosperar. Primeiro, o pedido para habilitar-se como assistente de acusao foi apresentado
ainda no curso da apurao do fato tido por delituoso (em sede policial), de modo que ficou evidenciada ofensa ao disposto no
artigo 268 do CPPB, que assim estabelece: Em todos os termos da ao penal pblica, poder intervir, como assistente do
Ministrio Pblico, o ofendido ou o seu representante legal, ou, na falta, qualquer das pessoas mencionadas no artigo 31.
Logo, o pedido para ser admitido como assistente de acusao s poder ser deduzido aps a instaurao da ao penal pblica
e no no bojo do inqurito policial. Dessa forma, o pedido no tem viabilidade, dado que intempestivo, no oportuno. Por
outro lado, some-se intempestividade o endereamento equivocado do mencionado pedido, uma vez que foi dirigido a
autoridade policial. Segundo as normas processuais penais que regem a matria aqui versada, o pedido para habilitar-se como
assistente de acusao deve, exclusivamente, ser dirigido ao juzo criminal competente. A jurisprudncia pacfica nesse
sentido (STJ , HC 123365 SP, Relator Ministro OG FERNANDES, Sexta Turma ).

O rito procedimental adotado pelo juzo criminal competente est correto. Na hiptese, no se pode cogitar da aplicao do
artigo 514 do CPPB por dois motivos. Primeiro, em relao notificao prvia, no caso de crimes prprios praticados por
servidores pblicos (conforme o conceito do artigo 327 do CPB), a jurisprudncia unssona no sentido de que dispensvel
quando a denncia est baseada em inqurito policial (hiptese narrada no texto), conforme Smula 330 do STJ . Nesse sentido
no STJ (HC 129266 RJ , HC 188951 RJ , HC 78984 - SP) e no STF (HC 705367/130). Segundo, quando do oferecimento da
denncia e da instaurao da ao penal, os denunciados j no ocupavam mais cargos no servio pblico (j haviam sido
exonerados), assim, no tinham mais qualquer vnculo com a administrao pblica estadual, vtima do delito por eles
praticado. Nesse sentido, STJ (HC 129266) e STF (HC 705367/130 e HC 71237-1 RS, ambos da Segunda Turma). O
magistrado, assim, corretamente adotou o rito previsto no artigo 394, pargrafo primeiro, inciso I, e pargrafo segundo, e,
finalmente, o artigo 396, todos do CPPB, ou seja, o procedimento comum ordinrio e no o rito previstos nos artigos 513 a 518
do CPPB.


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PADRO DE RESPOSTA



O candidato dever elaborar um texto dissertativo analisando a hiptese levantada, devendo abordar necessariamente os itens
de 1 a 3, e pelo menos, o que abaixo se descreve:

2.1- a imunidade regra negativa de competncia tributria, pois veda o exerccio do poder de tributar do ente poltico, a fim
de atender determinados direitos e garantias fundamentais reconhecidos e assegurados s pessoas e instituies pela carta
poltica. No caso da imunidade aplicada s instituies de educao, ela subjetiva, visto que depende de suas condies para
que a mesma seja aplicada, no sendo vlida para todos os casos;

2.2- no qualquer instituio de educao que poder gozar da imunidade constitucional, pois a mesma subjetiva,
dependendo, portanto, se a instituio atende aos requisitos infraconstitucionais previstos no art. 14 do CTN;

2.3- diante do caso hipottico, no h que se deferir a imunidade ao requerente, uma vez que um dos requisitos bsicos no est
sendo atendido, qual seja, o de no ser a instituio sem fins lucrativos, dado que faz repasses diretos e indiretos para seus
diretores de valores oriundos da atividade, e que no podem ser enquadrados como salrios ou rendimentos salariais. Assim, os
valores que deixaram de ser pagos devem ser ressarcidos aos cofres pblicos com multa e penalidade pecuniria.