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LOGOS 28: Globalizao e comunicao internacional. Ano 15, 1 semestre 2008, p. 42-59
MacBride, a NOMIC e a
participao latino-americana
na concepo de teses
sobre a democratizao da
comunicao
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Resumo
Qual a inuncia exercida pela Amrica Latina na construo do Relatrio MacBride e na formulao
das teses que embasaram a proposta de uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao?
A inteno deste trabalho esclarecer o episdio histrico protagonizado pela UNESCO no ocaso da
guerra-fria, ao focalizar as teses sobre a democratizao da comunicao e discutir a signicao daquela
plataforma poltica na presente conjuntura internacional.
Palavras-chave: Comunicao internacional; histria da comunicao; Amrica Latina
Abstract
Which was the inuence of Latin America in the construction process of the MacBride Report, and also in the
New World Information and Communication Orders agenda setting? Tis paper intends to explain the historic
role played by UNESCO at the end of the Cold War evaluating the views associated to the democratization of
communication, and the debate on the importance of that proposal in the present international scenery.
Keywords: International communication; communication history; Latin America
*Jos Marques de Melo
Professor Emrito da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So
Paulo, atualmente lecionando no Programa de Ps-Graduao em Comunicao da
Universidade Metodista de So Paulo.
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Jos Marques de Melo: MacBride, a NOMIC e a participao latino-americana na concepo de teses sobre a democratizao da comunicao
Introduo
Pode parecer anacronismo voltar ao Relatrio McBride(2) um quarto de
sculo depois da sua divulgao pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO. Exatamente no dia 12 de maio de
1980 o ento diretor-geral da Organizao, Amadour-Mahtar MBow, acolheu
ocialmente o relatrio da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas
da Comunicao (1977-1979), presidida por Sean MacBride e integrada por
um grupo de 16 especialistas na matria, entre eles dois latino-americanos: o
colombiano Gabriel Garcia Mrquez e o chileno Juan Somavia.
Sua traduo para o portugus usado no Brasil foi concretizada trs
anos depois pela Editora da Fundao Getlio Vargas(3). O documento
intitulado Um mundo e muitas vozes Comunicao e informao na nossa
poca foi traduzido inicialmente para as seis lnguas ociais da Organizao:
rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo. Por se tratar de um smbolo da
guerra-fria, esse documento parecia condenado ao limbo histrico. Entretanto,
ele vem suscitando instigante re-visita neste momento em que a comunidade
internacional discute o estatuto da sociedade da informao(4).
Anal de contas, algumas teses debatidas na recente Conferncia de
Genebra sobre a incluso digital esto ancoradas nos mesmos problemas
diagnosticados pela Comisso MacBride, cujo foco principal era a excluso
miditica de grupos, comunidades, povos e regies(5). Para melhor compreender
o signicado do retorno de MacBride ao atual cenrio mundial torna-se
indispensvel contextualizar sua gnese, desenvolvimento e ocaso.
Contextualizao
Nosso ponto de partida a deciso espetacular tomada por Ronald
Reagan, em 1985, rompendo os laos que uniam os Estados Unidos da Amrica
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
Esse ato poltico foi justicado como recusa ao endosso da UNESCO a teses
consideradas antidemocrticas, prejudiciais tanto livre-expresso quanto ao
livre-comrcio(6).
Se no interrompeu sua liao quela agncia da ONU, a Unio
das Repblicas Socialistas e Soviticas, a outra superpotncia que, naquela
conjuntura, liderava a cena internacional, assinou com reservas a declarao nal
da Comisso MacBride. Seu representante, Sergei Losev, denunciou o carter
demasiadamente ocidentalizado do documento. Ele o acusava de manter
o empobrecimento das culturas nacionais nos pases em desenvolvimento,
justamente por recorrer a frmulas j superadas e batidas como o conceito de
livre uxo da informao (7).
Por se tratar de uma soluo de compromisso, negociada habilmente
durante dois anos, envolvendo interesses complexos e contraditrios,
compreensvel que o Relatrio MacBride tenha desagradado a gregos e troianos.
Tanto assim que ao ser bombardeado pela diplomacia norte-americana, com o
apoio de vrios governos e instituies do mundo capitalista, ele no mereceu a
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defesa intransigente do bloco comunista, j em processo de desagregao. Essa
tarefa foi assumida por intelectuais de renome internacional, bem como por
guras representativas do movimento terceiro-mundista e por instituies de
prestgio mundial como a Igreja Catlica. (8)
O Relatrio continha um alentado diagnstico sobre a problemtica
da comunicao no mundo contemporneo, propondo solues utpicas
para reduzir as desigualdades tecnolgicas, os desequilbrios informativos e
as carncias cognitivas existentes na geograa do planeta. No foi sem razo
que ele foi rotulado como misso impossvel por Nordestreng, lder da
corporao mundial dos jornalistas e conceituado estudioso da comunicao
internacional(9), que sugeria como inexeqvel a plataforma que embasou a
Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao(10).
Vale a pena reproduzir, aqui, a percepo que tambm expressei no incio
dos anos 90 sobre o fracasso da campanha desencadeada, tanto no front
jornalstico quanto no mbito acadmico e na arena diplomtica, para
respaldar a NOMIC.
Dez anos depois de sua publicao, o Relatrio Mac Bride permanece atual.
(...) Suas utopias aguardam terreno frtil para vicejar. (...) Na verdade, as idias
contidas no documento produzido por Sean MacBride nunca foram combatidas na
essncia. (...) A conjuntura poltica foi-lhe desfavorvel. Nos estertores da guerra fria,
as grandes potncias ocidentais ditaram sua sentena de morte. (...) MacBride tinha
conscincia de que a NOMIC no se esgota num conjunto de preceitos mgicos,
correspondendo efetivamente a um processo histrico (11).
Por isso mesmo, a releitura do Relatrio MacBride, neste limiar do sculo
XXI, converte-se em exerccio desaador. O cenrio mudou completamente,
com a derrocada da URSS. A ascenso dos EUA condio de potncia
hegemnica estabelece nova correlao de foras no cenrio mundial. Nesse
sentido que recente deciso de George Bush, reconduzindo seu pas ao seio
da UNESCO, suscita interrogaes. Da mesma forma, que chama ateno
postura assumida pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ao
acolher demandas sobre a circulao dos produtos culturais, respaldando as
cotas europias. Isso pode ser interpretado como a legitimao de uma das
teses de MacBride, no sentido de balancear o uxo mundial dos produtos
miditicos(12).
Amrica Latina
Ao fazer o resgate crtico da participao latino-americana naquele
mutiro capitaneado emblematicamente por MacBride e de reconhecer as
tarefas pendentes para efetivar a democratizao da comunicao em nosso
continente, torna-se indispensvel destacar cenrios e personagens que deram
sentido quela batalha poltica.
O estadista irlands Sean MacBride(13) visitou a Amrica Latina durante
o binio 1977-1979, quando exercia a presidncia da Comisso Internacional
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para o Estudo dos Problemas da Comunicao, constituda pelo ento
diretor-geral da UNESCO, Amadou-Mahtar MBow(14).
Suas reunies de trabalho usualmente eram realizadas em Paris, na
prpria sede da UNESCO. No entanto quatro encontros foram programados
em distintos cenrios: Sucia, Iugoslvia, ndia e tambm o Mxico. Essa
peregrinao por diferentes lugares do planeta tinha a inteno de conhecer
melhor problemas culturais e sociais de natureza diversa e estabelecer
contatos com prossionais e pesquisadores que tm opinies diferentes sobre
os aspectos fundamentais da comunicao nas vrias sociedades.
Da visita ao Mxico cou uma recordao bem ntida sobre a natureza
cultural dos fenmenos comunicacionais. MacBride arma textualmente:
Na Amrica do Sul, nossas palestras com um grande nmero de escritores,
prossionais e especialistas da comunicao social se centralizaram na
correlao entre a cultura e a comunicao.(15)
Depois disso, quando a UNESCO divulgou o conjunto das propostas
para a edicao da NOMIC Nova Ordem Mundial da Informao e da
Comunicao, Sean MacBride foi bondosamente aclamado ou cruelmente
denegrido em toda a Amrica Latina. Vivamos uma conjuntura matizada pelo
esgotamento dos regimes militares institudos logo em seguida Revoluo
Cubana. Tnhamos uma moldura balizada pela distenso mundial resultante
do entendimento possvel entre as duas superpotncias Unio Sovitica e
Estados Unidos no sentido de evitar a catstrofe nuclear.
Mas aquela sensao de m da guerra fria durou muito pouco. A veloz
decomposio do imprio sovitico e a imediata ascenso do neoliberalismo
determinaram a morte prematura das teses patrocinadas por MacBride. Elas
haviam sido costuradas num momento politicamente favorvel ao movimento
dos pases no-alinhados. Estes barganhavam concesses dos blocos capitalista
e socialista, sob a forma de investimento nanceiro ou assistncia tcnica, em
troca de apoio ou neutralidade nos fruns internacionais capitaneados pela
Organizao das Naes Unidas ONU.
Com o desaparecimento da polarizao Leste/Oeste perderam o sentido
aquelas propostas aprovadas pela Conferncia Geral da UNESCO, que se
enraizavam em postulados consensuais (como o fortalecimento da paz, o
desenvolvimento dos povos e o bem estar da humanidade), mas que tambm
embutiam projetos controvertidos (principalmente aqueles relacionados com
o controle dos meios de comunicao).
O multilateralismo, ento vigente nas relaes internacionais, foi
substitudo pela poltica do fato consumado erigida espetacularmente pela
aliana Reagan-Tatcher. A reintroduo da lei do mais forte na arena mundial,
cujo marco decisivo foi a invaso de Granada(16), antecipava o protagonismo
unipolar dos EUA. Seus desdobramentos polticos foram simbolizados pela
Guerra do Golfo Prsico, bem como pelos atentados terroristas, perpetrados
nas Torres Gmeas, Estao de Atocha e outros cenrios.
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A verdade, nua e crua, que a UNESCO foi desqualicada como frum
competente para sinalizar os problemas mundiais da comunicao. Mais do
que isso: viu-se desprovida de recursos sucientes para implementar as metas
prioritrias da NOMIC. Com o rompimento dos USA e da Inglaterra, seu
todo-poderoso secretrio-geral, o senegals MBow, foi convenientemente
removido de cena, acusado de favorecer o radicalismo terceiro-mundista.
Na gesto conciliatria do espanhol Federico Mayor Saragosa(17), a prpria
NOMIC converteu-se em pea histrica. Em seu lugar foi entronizado um
programa de fomento s telecomunicaes nos pases em desenvolvimento.
Mesmo assim, a essncia do diagnstico situacional contido no relatrio
de 1980 continuou sendo preservada por entidades culturais e organizaes no-
governamentais atuantes em vrias partes do mundo(18). Elas potencializam
a conscincia coletiva sobre os desequilbrios internacionais, as desigualdades
regionais e as carncias locais persistentes no panorama global da comunicao,
suscitando evidentemente novas solues, consentneas com o esprito dos
tempos atuais(19).
Tem sido no bojo de movimentos dessa natureza que MacBride vem
retornando Amrica Latina, seja atravs da avaliao do relatrio ocializado
pela UNESCO, seja por intermdio da reviso das teses que embasaram a
NOMIC. Trata-se em verdade de re-visitas cclicas e mticas s idias da equipe
que ele liderou competentemente.
Fui convocado para um desses colquios em 1990(20), na conjuntura
que se esboou a partir da queda do mundo de Berlim, considerada por alguns
analistas como o m antecipado do sculo XX. A iniciativa foi tomada pelo
Instituto para a Amrica Latina IPAL que reuniu protagonistas de vrias
geraes da Escola Latino-Americana de Comunicao, em plena atividade
intelectual. (21) A inteno era fazer um balano da nossa participao naquele
episdio emblemtico e delinear as perspectivas latino-americanas frente ao
novo sculo. (22)
Agora em 2005, a Associao Latino-Americana de Pesquisadores da
Comunicao ALAIC(23) toma a deciso de convocar combatentes e
ex-combatentes da NOMIC, apologistas e crticos do Relatrio MacBride,
memorialistas e exegetas dos problemas da comunicao internacional, nesta
conjuntura marcada pelos eventos blico-miditicos desencadeados em 11 de
setembro (New York, 2001) e 11 de maro (Madrid, 2004).
Trata-se de um momento sintomtico, no qual h esperanas de re-
agrupamento de foras que outrora estavam unidas no bloco dos pases no-
alinhados. O reforo do multilateralismo, implcito na criao do G-20(24), e
a articulao do eixo Sul-Sul(25) impulsionados pela diplomacia brasileira(26)
sinalizam uma ordem internacional alternativa. A Carta de Braslia (2005),
divulgada pela Cpula dos Pases Amrica do Sul Pases rabes, contm
evidncias dessa opo estratgica.
De forma genrica, so rearmados princpios relacionados com o
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dilogo cultural e poltico entre as civilizaes:
Sublinham a importncia de medidas de construo da conana e
do entendimento mtuo para a coexistncia pacca entre as naes,
reconhecendo, nesse contexto, o alcance da globalizao e a importncia de
se preservar a identidade nacional e respeitar a diversidade cultural, bem
como o papel dos intercmbios culturais e do dilogo entre as civilizaes
na construo de um mundo em que prevaleam a tolerncia e a incluso.
Nesse sentido, apiam tambm recentes iniciativas, tais como a Aliana de
Civilizaes, que visam a promover o dilogo cultural e poltico entre as
civilizaes e as iniciativas do Estado do Catar referentes ao dilogo entre
civilizaes e religies.(27)
De forma especca, foi endossada a luta pela reduo do fosso digital:
Rearmam a importncia da ampla participao de todas as partes interessadas,
no mais alto nvel, na segunda etapa da Cpula Mundial sobre a Sociedade da
Informao, que se realizar na Tunsia, entre os dias 16 e 18 de novembro de
2005, em reconhecimento ao papel fundamental da tecnologia da informao e
comunicao (TIC) no mundo contemporneo, seu impacto positivo na promoo
de iniciativas de cooperao entre os pases e sua contribuio para reduzir o fosso
digital que os divide e fortalecer-lhes a estabilidade. (28)
Fica no ar a pergunta: quais as suas possibilidades de xito?
Sonho a lguas da realidade tese de uma corrente de pensamento. Seu
argumento: essa oposio entre o mundo dos justos e pobres (...) e o mundo
do mal encarnado pelo capitalismo globalizado mostra-se incompatvel
com a continuidade da agenda econmica (...), alm de incompatvel com a
realidade de nossa pauta comercial e nanceira.

(29) Esprito universalista
a justicativa apresentada pela corrente que defende esforos na construo
de um dilogo entre pases ricos e em desenvolvimento. (30)
Em seu discurso de encerramento da Cpula rabe-Sul Americana, o
Presidente Luis Incio Lula da Silva, vislumbra claramente sua complexidade,
ao comparar a emergente comunidade de naes a uma rvore.
Essa rvore pode ser muito alta, mas seus galhos sero frgeis e podero
quebrar com a falta de democracia, com o terrorismo existente por causa da
m distribuio da riqueza..(31)
Para iluminar o curso atual do processo histrico, permitindo julgamentos
capazes de potencializar os acertos contabilizados e os erros cometidos, torna-
se til resgatar a singularidade da participao latino-americana na arquitetura
do Relatrio MacBride.
Protagonismo histrico
A presena da Amrica Latina na Comisso Internacional para o Estudo
dos Problemas da Comunicao constituda pela UNESCO foi exercida por
dois grandes intelectuais: o escritor colombiano, Gabriel Garcia Mrquez(32),
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e o diplomata chileno, Juan Somava(33). Eles atuaram como porta-vozes das
inquietaes e anseios latino-americanos perante os membros daquele colegiado.
Promoveram, ao mesmo tempo, o amplo debate das idias que circulavam nos
fruns da UNESCO, junto aos crculos acadmicos e prossionais da regio.
Desta maneira, foram capazes de retro-alimentar uma discusso que, desde o
incio, mostrou-se multifacetada, instigante e controversa.
Alm de expressar suas prprias concepes e percepes sobre os
fenmenos comunicacionais, eles naturalmente recorreram ao conhecimento
acumulado em nossa regio, potencializando de forma inequvoca o pensamento
latino-americano. Quais as obras e respectivos autores que eles legitimaram?
Que idias foram incorporadas ao arcabouo terico do documento nal ?
Examinando detidamente o texto produzido pela equipe MacBride,
vericamos que ali se destacam trs expoentes da Escola Latino-Americana
de Comunicao(34): o brasileiro Paulo Freire(35), o boliviano Luis Ramiro
Beltrn(36) e o chileno Fernando Reyes Mata(37). O conceito de invaso
cultural elaborado por Paulo Freire em seu best-seller Pedagogia do
Oprimido (1970) embasou a argumentao concernente inuncia externa,
no capitulo 11 do Relatrio, que trata das caractersticas dominantes no
conceito de comunicao (p. 260-276). A tese de Paulo Freire a seguinte:
A invaso cultural, que est a servio dos ns da conquista e continua a
opresso, implica sempre uma viso estreita da realidade, uma percepo
esttica das coisas e a imposio a outro de uma concepo do mundo.
Implica a superioridade` do invasor e a inferioridade` do invadido, ao
mesmo tempo que a imposio de valores por aquele que possui este e que
teme perd-lo.
Ela foi assimilada naquela parte em que o Relatrio problematiza o
impacto das companhias transnacionais que exportam produtos culturais.
As empresas transnacionais desempenham papel cada vez ativo no
estabelecimento, no plano mundial, das infra-estruturas de comunicao,
na difuso de notcias, na produo de elementos culturais, de meios de
programao educativos, de lmes, de livros e de outros materiais, assim
como no que se refere formao. (...) Quando essas inuncias passam a ser
dominantes, em culturas muito diferentes, disso deriva uma uniformidade
imposta dos gostos, do estilo e do contedo. (...) Termina questionando:
...isto o tipo de intruso que constitui um dos problemas que se coloca
para todos os que examinam os assuntos internacionais em matria de
comunicao.
Dois outros conceitos absorvidos pelo documento so os de comunicao
alternativa e de comunicao horizontal. O primeiro foi inspirado pelo
chileno Fernando Reyes Matta e est contido no item referente s brechas
comunicacionais que permitem romper a muralha interposta na sociedade
pelas indstrias miditicas. MacBride refere-se ao fenmeno, no captulo 12
democratizao da comunicao (pg. 285) -, descrevendo-o como uma
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srie muito ampla de iniciativas, cuja caracterstica comum a oposio
comunicao ocial institucionalizada. Fica bem clara sua nalidade:
expressar os pontos de vista de uma grande variedade de minorias sociais e
culturais ou de grupos que antes viviam num gueto de comunicao.
O conceito original de Reyes Matta est contido em texto escrito
especialmente para subsidiar o trabalho da comisso que justicou a NOMIC
Experiences Alternatives: Pratiques de la Comunication en Amerique Latine.
Contudo, ele foi mais bem explicitado na antologia Comunicacin Alernativa
y Bsquedas Democrticas (Mxico, ILET, 1983) resultante do seminrio que
ele promoveu no Mxico em 1982, como parte do programa ALTERCOM,
nanciado pela Fundao Friedrich Ebert.
Por sua vez, o conceito de comunicao horizontal ancora-se na
proposta de um novo modelo de comunicao - humanizado, no elitista,
democrtico e no-mercantil -, formulada pelo boliviano Luis Ramiro Beltrn
na reexo intitulada Desarrollo rural y comunicacin social: relaciones
y estratgias (New York, Cornell University, 1974). Ele foi resgatado pelo
Relatrio MacBride, fundamentando o direito comunicao como uma
das condies necessrias democratizao comunicacional:
Acredita-se que comunicao seja um processo bilateral, cujos participantes
individuais ou coletivos mantm um dilogo democrtico e equilibrado.
Essa idia do dilogo, contraposta de monlogo, a prpria base de muitas
idias atuais que levam ao reconhecimento de novos direitos humanos (p.
287).
Talvez por vislumbrar claramente a inuncia do pensamento latino-
americana no esprito da democratizao da comunicao reivindicada pela
Comisso MacBride, que os dois representantes da Amrica Latina Garcia
Mrquez e Somavia fazem questo de salientar positivamente apenas dois
aspectos do Relatrio(38).
A inteno democratizante
A ateno dedicada ao problema da democratizao muito signicativa.
Estruturas mais democrticas de comunicao constituem uma exigncia
nacional e internacional para os povos de todo o mundo. A promoo do
acesso, da participao, da descentralizao, da gesto aberta e da falncia
do poder concentrado nas mos de interesses comerciais ou burocrticos
um imperativo universal, e adquire importncia crucial para os pases
do Terceiro Mundo, dominados por regimes minoritrios e opressores. (p.
464)
O sentido atribudo comunicao
Comunicao no se reduz informao. fator determinante de todos
os processos sociais e elemento fundamental no modo de organizao das
sociedades. Este enfoque, adotado no Relatrio permite uma compreenso
mais ampla e mais bem equilibrada nos problemas pendentes, e d aos temas
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concretos uma perspectiva mais geral, o que permite situar o debate geral
da comunicao no contexto global, ao mesmo tempo poltico, econmico e
cultural, como se deve (p. 464-465)
Fora isso, Garcia Mrquez e Somavia identicam algumas fragilidades
no documento da UNESCO, ressalvando os trs pontos que seguem.
1. A tendncia gloricao tecnolgica
Em diversas partes do Relatrio, verica-se uma tendncia a gloricar` as
solues tecnolgicas que podem ser dadas aos problemas contemporneos da
comunicao. Queremos destacar que a promessa tecnolgica no neutra,
como tambm no est isenta de todo sistema de valores. As decises em
semelhante campo tm enormes conseqncias polticas e sociais. A sociedade
deve estabelecer os instrumentos necessrios para avaliar as diversas
possibilidades ao seu alcance. (p. 465)
2. O perigo da dominao cultural
legtimo e indispensvel destacar a necessidade de desenvolver as infra-
estruturas de comunicao nos pases do Terceiro Mundo, mas no se deve
exagerar sua importncia. A soluo dos problemas atuais em matria de
comunicao no apenas uma questo de dinheiro e de formao. (...) Toda
a ao nesse campo deveria ser objeto de estudo minucioso, com o objetivo de
reforar as estruturas dos poderes minoritrios nos pases do Terceiro Mundo,
e no de servir de veculo para a dominao cultural. (p. 465)
3. A minimizao da pesquisa cientca
Em geral, o Relatrio no reconhece sucientemente a importncia do
papel desempenhado pela pesquisa para tornar a comunicao um dos temas
centrais do debate atual e para respaldar as decises adotadas pela Comisso.
Particularmente, no captulo dedicado pesquisa deveria ter sido destacada
mais claramente a importncia fundamental que continua tendo a pesquisa
prossional e sria para promover a compreenso desses temas e esclarecer os
fenmenos estruturais subjacentes.
As tarefas pendentes
Ao inventariar a situao dos fenmenos comunicacionais, no panorama
mundial deste incio do sculo XXI, distante 25 anos da difuso do Relatrio
MacBride, torna-se indispensvel reconhecer que inmeras tarefas continuam
pendentes, esquecidas, inacabadas, mas tambm que outras caducaram,
envelheceram, perderam o sentido.
Tomando como referncia as lacunas e decincias apontadas por Garcia
Mrquez e Somavia no texto nal daquele documento, vamos revisar o que
precisa ser feito ou retomado em duas frentes: a democratizao da comunicao
e a contribuio do trabalho de pesquisa. O qu signica democratizar a
comunicao ? Por qu?
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Os pressupostos em que se fundamenta a equipe liderada por MacBride
so dois:
1) existe uma falha das relaes democrticas na sociedade
contempornea, dicultando a sintonia entre o mundo da comunicao e os
desejos populares;
2) na medida em que a comunicao vive uma poca de rpidas
mutaes, torna-se indispensvel estabelecer relaes democrticas de forma
dinmica, evolutiva e no esttica.
Assim, o processo de democratizao consiste essencialmente na
transformao do indivduo em sujeito ativo, superando o estgio em que
gura como mero objeto da comunicao. Para tanto, deve-se aumentar: a)
a variedade de mensagens intercambiadas; b) a participao cidad, logrando
melhorar a qualidade da representao social.
Meta dessa natureza s ser atingida se houver infra-estrutura
comunicacional suciente para atender as demandas sociais e se forem
asseguradas condies de liberdade capazes de permitir o desempenho
responsvel dos agentes comunicacionais. Nas sociedades economicamente
pauperizadas e nos pases onde predominam regimes polticos autoritrios o
processo de democratizao da comunicao esta previamente bloqueado.
Outro obstculo reside na falta de competncia cognitiva para decifrar
ou compreender as mensagens disseminadas pelos meios de comunicao. Em
situaes dessa natureza, as tarefas pendentes so:
a) Desenvolvimento econmico, de modo a garantir a disponibilidade de
tecnologias apropriadas para o funcionamento das organizaes miditicas:
b) Desenvolvimento poltico, de modo a superar o autoritarismo, criando
estruturas democrticas de poder, legitimadas pelo conjunto da sociedade;
c) Desenvolvimento educativo, de modo a proporcionar conhecimentos
sucientes para que a populao possa consumir os produtos miditicos,
compreend-los e aplic-los na vida cotidiana.
Enquanto persistirem tais obstculos scio-econmicos e carncias
poltico-culturais, o Relatrio sugere uma espcie de queima de etapas,
aproveitando as brechas na muralha. So propostos quatro mtodos:
1. Fortalecimento do direito de resposta e de crtica, estimulando a
retroinformao, no sentido de permitir que os responsveis pelos meios de
comunicao venham a captar os anseios do pblico;
2. Incremento da participao de leigos na produo e emisso de
programas, utilizando ativamente as fontes de informao;
3. Fomento da comunicao alternativa, geralmente de carter local;
4. Estmulo participao da coletividade na gesto miditica,
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culminando at mesmo com sua forma mais radical, a autogesto.
Trata-se de caminhos complicados, dicilmente transitveis. Vamos
comentar por partes, tomando como referncia sua aplicao nas sociedades
latino-americanas de hoje. Apesar de plenamente exeqvel, em havendo
vontade poltica dos dirigentes miditicos, o direito de resposta e de crtica
esbarra nas carncias cognitivas da grande maioria da populao. Os grandes
contingentes encontram-se excludos do sistema escolar e no adquiriram
competncia lingstica, nem adestramento societrio, para potencializar
oportunidades desse tipo.
Quanto participao de leigos na produo miditica trata-se de uma
possibilidade restrita aos micro-meios de comunicao, que funcionam em regime
semi-artesanal(39). No caso dos grandes meios, essa possibilidade esbarra no
sistema produtivo que os caracteriza, pautado por rotinas xas e prazos rgidos,
cujo rompimento signica perigo para a sade nanceira das empresas.
O fomento comunicao alternativa tem se mostrado ecaz, em
situaes historicamente determinadas, quando o conjunto da sociedade
est mobilizado para alcanar metas de interesse coletivo. Foi o caso da
imprensa nanica dos anos 60/70, que teve papel decisivo na criao de uma
conscincia nacional pelo m do autoritarismo e pela restaurao da democracia
em vrios pases(40). Ainda existe espao, no panorama contemporneo, para
iniciativas dessa natureza, principalmente nos mbitos regional e local.
A proposta de co-gesto ou autogesto s pode ser viabilizada em
meios de comunicao pertencentes ao Estado ou s organizaes sociais,
tendo em vista os dispositivos legais vigentes, garantindo liberdade de iniciativa
s empresas privadas de comunicao. Mas a questo da democratizao da
comunicao no se restringe, no Relatrio MacBride, a intervenes pontuais
nos processos de emisso de contedos ou no seu controle gerencial. O
documento inclui ainda dois outros aspectos, que sinalizam em direo aos
usurios ou receptores das mensagens miditicas.
Um deles diz respeito ao desenvolvimento do esprito crtico do
pblico. A inteno a de criar mecanismos capazes de orientar os cidados
a respeito da natureza das instituies miditicas, alertando-os para discernir
conscientemente o que est embutido nas mensagens difundidas. Tal atitude
pode conduzir a situaes concretas, como, por exemplo, a constituio de
grupos de presso, vocacionados para protestar contra os desvios, os
equvocos ou as manipulaes das indstrias do setor. Mas tambm pode
desaguar na criao de grupos de interveno, destinados a inuir na
agenda miditica, incluindo temas e problemas de interesse comunitrios,
corporativo ou coletivo.
O outro aspecto diz respeito ao fortalecimento do direito comunicao,
que no se restringe ao direito elementar de ser informado, mas pressupe
o direito avanado de expresso ou de livre circulao das idias e do
conhecimento. Trata-se, evidentemente, de um direito cujo exerccio pleno
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Jos Marques de Melo: MacBride, a NOMIC e a participao latino-americana na concepo de teses sobre a democratizao da comunicao
ancora-se no repertrio intelectual dos sujeitos comunicantes, conseqncia
imediata da universalizao dos processos educacionais.
Dessa forma voltamos mesma questo antes formulada. A comunicao
no atua independentemente de fatores como educao, tecnologia e vontade
poltica. Em outras palavras, as tarefas pendentes no sentido de democratizar
a comunicao na nossa sociedade situam-se em patamares prvios aos
processos miditicos escolarizao ecaz, investimentos em infra-estrutura
e distribuio de renda(41). Sem que tais fatores sejam acionados e produzam
efeitos duradouros, as tarefas de democratizao da comunicao correm o
risco de carem simplesmente reduzidas a guras de retrica.
Finalmente, devemos examinar a contribuio do trabalho de
pesquisa para a construo de uma nova ordem mundial da comunicao,
particularmente para implementar a sua democratizao no interior das
sociedades e das comunidades.
Ao fazer um balano histrico do desenvolvimento da pesquisa em
comunicao, o Relatrio MacBride destaca duas dimenses: sua juventude
(adotando como marco inicial a dcada de 30 do sculo XX, quando as
prprias empresas de comunicao comeam a se valer de dados quantitativos
para a tomada de decises estratgicas) e seu antropocentrismo (considerando
que os fenmenos estudados possuem especicidades culturais no mbito das
sociedades observadas, donde a impropriedade de transferncia mecnica dos
seus pressupostos e resultados para outras realidades).
Em funo disso, os participantes da comisso da UNESCO clamam
por estudos comparativos, destinados a ensejar a anlise contextualizada
dos processos comunicacionais identicando generalizaes comprovadas
internacionalmente e apontando singularidades produzidas por fatores de
natureza tnica, social ou geopoltica.
Nessa linha de reexo, o documento faz uma crtica contundente
transferncia de conhecimentos comunicacionais produzidos em sociedades
desenvolvidas (capitalistas ou socialistas) para os pases do ento chamado
terceiro mundo. O argumento principal o de que tais estudos se fundamentam
princpios e conduzem formulao de modelos que no correspondem
realidade nem s necessidades dos pases em desenvolvimento.
Para enfrentar esse tipo de descompasso entre a reexo e a ao,
o Relatrio MacBride sugere a construo de formas apropriadas para o
conhecimento dos nossos fenmenos comunicacionais, ensejando teorias
e metodologias capazes de contribuir para a edicao de polticas pblicas
sintonizadas com as aspiraes nacionais ou regionais. E conclui de modo
explcito: Levando em conta a funo central da comunicao no mundo
moderno, no se trata de assunto terico, mas de necessidade prtica.
Esta constitui sem dvida a mais importante tarefa pendente na nossa
academia, porque ainda continuamos a gravitar em torno dos modismos
tericos importados dos pases que situamos na vanguarda internacional. Mais
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Jos Marques de Melo: MacBride, a NOMIC e a participao latino-americana na concepo de teses sobre a democratizao da comunicao
do que isso: persistimos aplicando mtodos de observao e anlise que se
mostram inadequados para a soluo de problemas cruciais, conduzindo a
becos sem sada como os que nos angustiam nesta virada de milnio.
Trata-se de questo a ser priorizada na agenda das nossas sociedades
cientcas e das comunidades que gravitam em torno das faculdades de
comunicao em toda a Amrica Latina. Desde a sua reconstituio, em 1992,
a ALAIC tem assumido a vanguarda dessa ofensiva para superar a dependncia
terica e metodolgica que ainda nos atrela aos modismos forneos. O grito de
alerta est contido no documento histrico Comunicacin Latinoamericana:
Desaos de la Investigacin para el Siglo XXI (42). A primeira resposta
coletiva deu-se imediatamente, atravs da antologia Investigar la Comunicacin:
propuestas iberoamericanas. (43)
Na seqncia, duas iniciativas podem ser destacadas. No plano crtico-
reexivo, o inventrio terico-metodolgico resultante do VII Colquio
Internacional sobre a Escola Latino-Americana de Comunicao, realizado em
So Bernardo do Campo (So Paulo, Brasil), em 2003, mapeando a trajetria
do pensamento comunicacional latino-americano, da pesquisa-denncia
ao pragmatismo utpico(44). No plano analtico-operativo, a iniciativa dos
professores brasileiros Jorge Duarte e Antonio Barros, produzindo um manual
de pesquisa amplo, plural e prtico, que rene diferentes caminhos para a
produo de conhecimentos, devidamente enfocados de acordo com a natureza
dos objetos comunicacionais peculiares realidade brasileira(45).
Contudo, muito resta por fazer. O desao de elucidar os fenmenos
comunicacionais da Amrica Latina adotando perspectivas latino-americanas
constitui a principal responsabilidade da nova gerao de pesquisadores
engajados na rea de cincias da comunicao. Do contrrio, corremos o
risco de permanecer como meros coadjuvantes no cenrio intelectual de uma
sociedade que se globaliza velozmente, sob a gide de povos ou culturas em
torno dos quais temos gravitado nos ltimos cinco sculos.
O legado daqueles pioneiros que protagonizaram as batalhas dos anos
70, na arena comandada por Sean MacBride, pode ser um referencial seguro
para balizar aes, intervenes, realizaes. A NOMIC do sculo XXI pode
ser utopicamente construda a partir da acumulao crtica de conhecimentos
empiricamente construdos, segundo metodologias apropriadas (hbridas,
mestias ou at mesmo endgenas), no sentido de gerar teorias suscetveis de
produzir as mudanas que nos conduzam a um tipo de sociedade prspera,
justa, plural e democrtica.
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Jos Marques de Melo: MacBride, a NOMIC e a participao latino-americana na concepo de teses sobre a democratizao da comunicao
Notas
1 Texto originalmente apresentado como conferncia da sesso de abertura
do III Seminrio Internacional Latino-Americano de Pesquisa da Comunica-
o, promovido pela ALAIC Asociacin Latinoamericana de Investigadores
de la Comunicacin, em parceria com a Escola de Comunicaes e Artes da
Universidade de So Paulo.
2 A essncia do Relatrio MacBride pode ser livremente consultada atravs da
reproduo contida na seguinte fonte: www2.hawaii.edu/~rvincent/mcbcon1.htm
3 Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1983.
4 A agenda da sociedade da informao prioriza variveis como excluso,
participao, democratizao, diversidade. Ver: MARQUES DE MELO, Jos
& SATHLER, Luciano, org. Direitos Comunicao na Sociedade da Infor-
mao. So Bernardo do Campo, Editora UMESP, 2005.
5 Um bom roteiro para entender esse debate no mbito regional pode ser
encontrado na antologia organizada por MARQUES DE MELO, TARSITA-
NO, GOBBI & SATHLER Sociedade do Conhecimento: aportes latino-ameri-
canos. So Bernardo do Campo: Editora UMESP, 2005.
6 Uma fonte til para melhor compreenso dos conitos entre os EUA e
a UNESCO o texto coletivo assinado por William Preston Jr., Edward
Herman e Herbert Schiller. Hope & Folly: Te United States and UNESCO,
1945-1985. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1989.
7 As ressalvas do representante da URSS, Serei Losev, ao Relatrio MacBride
foram incorporadas ao Apndice 1 da verso publicada pela UNESCO. Ver
edio brasileira, p. 461-463.
8 O resgate sobre a participao da Igreja Catlica nesse movimento foi rea-
lizado com argcia e competncia por PUNTEL, Joana A Igreja e a Demo-
cratizao da Comunicao.So Paulo: Paulinas, 1994.
9 NORDESTRENG, Kaarle. Te Paradigm of a Totality, Mass Communica-
tion Review Yearbook, 3: 241-249. Beverly Hills, CA: Sage, 1982.
10 A plataforma da NOMIC est contida na famosa Resoluo de Belgrado,
aprovada pela 32. Sesso da Assemblia Geral da UNESCO realizada em
outubro de 1980.
11 MARQUES DE MELO, Jos. MacBride e a Amrica Latina. Da guerra
fria ao esprito de boa vontade, In: GOICOCHEA, Pedro, ed. Amrica
Latina: las comunicaciones cara al ao 2,000, Lima, IPAL,/WACC, 1991.
(Reproduzido em MARQUES DE MELO, Jos - Comunicao e Moderni-
dade. So Paulo: Loyola, 1991, p. 112-124).
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12 A propsito do balanceamento no uxo internacional de co televisiva,
ver o ensaio Uma nova ordem miditica mundial: relidade/co? (A uto-
pia de MacBride e as telenovelas brasileiras), publicado em MARQUES DE
MELO, Jos. Teoria da comunicao: paradigmas latino-americanos. Petrpo-
lis: Vozes, 1998, p. 387-404
13 Sean MacBride nasceu em Paris (1904), participando ativamente do mo-
vimento pela independncia da Irlanda, onde exerceu funes destacadas no
parlamento e no governo. Agraciado com os Prmios Nobel (1974) Lnin
(1977) da Paz, ocupou destacadas misses internacionais: Pontifcia Comis-
so de Justia e Paz, Anistia Internacional, ONU e UNESCO, vindo a falecer
em 1988. Os interessados em conhecer sua histria de vida podem consultar
o livro editado por LAWLOR, Caiterona. Sean MacBride, a memoir. London:
Mercier Press, 2004.
14 Intelectual senegals, nascido em Dakar em 1921 e graduado em Letras
pela Sorbonne (Paris, 1951), ocupou o posto de Ministro da Cultura do
Senegal, passando a atuar no cenrio internacional. Foi o sexto Diretor Geral
da UNESCO. Durante sua gesto, as jovens naes independentes, aliadas
com os velhos pases no-alinhados, ocuparam signicativo espao poltico,
protagonizando o movimento diplomtico que desaguou na NOMIC. Para
entender sua trajetria pode ser til a leitura do livro: THASSINDA, Tas-
sinda Ub Amadou Mahtar M`Bow: Um Salien a lUnesco, Daskasr, Pre-
sence Africaine, s.d.
15 MACBRIDE, Sean. Prlogo. In: UNESCO In: UNESCO Um mundo e muitas vozes.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 1983, p. XV.
16 NORDESTRENG, Kaarle. Te MacBride Report: a milestone in the Great
Media Debate. Tampere: Finland, University of Tampere, 2005 (Texto dis- Tampere: Finland, University of Tampere, 2005 (Texto dis- Finland, University of Tampere, 2005 (Texto dis- , University of Tampere, 2005 (Texto dis-
ponvel em: www.eca.usp.br/alaic/kaarle.htm).
17 Intelectual espanhol, nascido em Barcelona (1934), iniciou sua carreira
acadmica na Universidade de Granada (1963) e ocupou o cargo de Ministro
da Educao e da Cincia do Estado Espanhol (1981). Foi eleito para exercer
a Direo Geral da UNESCO, em 1987, ali permanecendo at 1999. Ver
em: www.ideal.es/granadinos/federico_mayor.html
18 Segundo PUNTEL, o povo se converteu em novo agente social da NO-
MIC. Vide: PUNTEL, Joana, A Igreja e a Democratizao da Comunicao.
So Paulo: Paulinas, 1994, p. 142-148.
19 VINCENT, Richard, NORDESTRENG, Kaarle e TRABEER, Michael,
orgs.- Towards Equity in Global Communication: MacBride Update. Creskill,
NJ: Hamptom Press, 1999.
20 O evento foi patrocinado pela World Association for Christian Commu-
nication WACC -, reunindo la mayor parte de los padres del NOMIC
na Amrica Latina, conforme o registro feito por PINEDA, Migdlia Las
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ciencias de la comunicacin a la luz del siglo XXI.. Maracaibo:Universidad de
Zulia,, 2004, p. 41.
21 A contribuio que apresentei ao colquio organizado pelo IPAL est pu-
blicada integralmente no captulo 13 do livro: Comunicao e Modernidade.
So Paulo: Loyola, 1991, p. 112-124.
22 O balano dessa reunio est contido no artigo escritor por RONCA-
GLIOLO, Rafael. Tejiendo um nuevo, nuevo orden, publicado pela revista
Media Development. London, WACC, 1999, n.3, p. 34.
23 Fundada em Caracas (1978), essa entidade deu sustentao ao movimento pela constru-
o de polticas democrticas de comunicao, mantendo estreita ligao com a UNESCO
na fase de promoo da NOMIC (1980-1985). Quando, porm, adveio a crise motivada
pelo esvaziamento poltico da UNESCO, ela enfrentou, como tantas outras organizao do
gnero, um processo de desacelerao que quase a vitimou. Reconstituda em 1989, passou a
desempenhar na ltima dcada do sculo XX um papel decisivo na criao de uma comuni-
dade latino-americana de cincias da comunicao. A propsito da gnese e desenvolvimento
da ALAIC ver MARQUES DE MELO, Jos. Los tiempos heroicos: la formacin de la Los tiempos heroicos: la formacin de la
comunidad latinoamericana de la comunicacin. Revista Latinoamericana de Ciencias de la
Comunicacin 1, So Paulo, ALAIC, 2004, p. 10-21.
24 Grupo internacional criado em 1999, contando com a participao dos pases mais
industrializados do mundo, integrantes do G7 (Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana,
Inglaterra, Itlia e Japo), alm de 13 pases emergentes (Arbia Saudita, Argentina, Aus-
trlia, Brasil, Coria, China, ndia, Indonsia, Mxico, Rssia, frica do Sul e Turquia).
25 Essa conexo ganhou densidade na XI Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento UNCTAD, realizada em So Paulo,
em junho de 2004. Ao longo da ltima dcada, pases emergentes tm mos-
trado taxas de crescimento econmico acima dos observados nos pases de-
senvolvidos. Esse crescimento econmico tem tambm se reetido na maior
participao desses pases no comrcio mundial. Outra feio importante
desse perodo tem sido o crescente incremento vericado nas trocas comer-
ciais entre esses pases em desenvolvimento. As trocas comerciais cresceram
cerca de 176% entre 1990 e 2001, saltando de um total de US$ 278 bilhes,
em 1990, para perto de US$ 767 bilhes, em 2001. No mesmo perodo, o
comrcio mundial cresceu 74%, passando de um montante de US$ 3,4 tril-
hes, em 1990, para US$ 5,9 trilhes, em 2001. Raul de Gouva e Tarcisio
Souza Santos. Uma nova geograa de comrcio, Universia, 2/6/2004. Em:
www.universiabrasil.net/materia.jsp?materia=4368
26 O professor Isaac Bigio, da London School of Economics, assim dene a estratgia di-
plomtica brasileira em relao ao evento Cpula Amrica do Sul / Pases rabes: o maior
evento internacional presidido por Lula. parte de sua estratgia para entrar permanente-
mente no organismo mximo das Naes Unidas e de encabear um bloqueio sul-americano
em favor da multipolaridade, que mantenha uma certa autonomia frente a Washington e
tenha laos bilaterais com Rssia, Europa, frica e sia. Junto com a China e a ndia orga-
niza uma linha central com os trs colossos geogrcos do Sul.. Analisis Global, 22/05/2005.
Em: www.bigio.org / bigio2004@yahoo.com
27 Fonte: ntegra do documento da Cpula Amrica do Sul Pases rabes,
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Jos Marques de Melo: MacBride, a NOMIC e a participao latino-americana na concepo de teses sobre a democratizao da comunicao
Estado.com.br, 11/05/2005.
28 Fonte: ntegra do documento da Cpula Amrica do Sul Pases rabes,
Estado.com.br, 11/05/2005.
29 ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon Ativismo inconseqente,
Folha de S. Paulo, 7/5/2005, p. 3
30 SETEIFENUS, Ricardo O sul o nosso norte, Folha de S. Paulo,
7/5/2005, p. 3.
31 CATANHEDE, Eliane e DIANNI, Cludia. No nal, Lula diz que falta CATANHEDE, Eliane e DIANNI, Cludia. No nal, Lula diz que falta No nal, Lula diz que falta
de democracia ameaa global, Folha de S. Paulo, 12/05/2005.
32 Nascido em Arataca, Colmbia (1921), iniciou sua trajetria intelectual
pelo jornalismo, consagrando-se depois como romancista. Sua consagrao
literria ocorreu em 1972, quando foi agraciado com o Prmio Nobel de Li-
teratura. Disponvel em: www.biograas.com/biograa_gabriel_garcia_mar-
quez.htm

33 Advogado chileno que enredou pela poltica ainda jovem, exilou-se no
Mxico, logo depois do golpe liderado por Pinochet. Fundou o Instituto
Latinoamericano de Estudios Transnacionales ILET, instituio que abri-
gou inmeros exilados latino-americanos, destacando-se pela focalizao
de temticas ligadas s indstrias miditicas e ao uxo mundial de notcias.
Atualmente, dirige a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sediada
em Genebra. Disponvel em: www.ilo.org/public/spanish/bureau/dgo/bio- Disponvel em: www.ilo.org/public/spanish/bureau/dgo/bio-
graphy.htm.
34 O quadro de referncia sobre essa corrente intelectual est contido no
captulo Pensamento Comunicacional Latino-Americano do livro: MAR-
QUES DE MELO, Jos. Histria do Pensamento Comunicacional. So Paulo:
Paulus, 2003, p. 67-140.
35 Para entender a gnese do pensamento comunicacional desse emblemtico
educador brasileiro, vide o ensaio A comunicao na pedagogia de Paulo
Freire, In: MARQUES DE MELO, Jos. Teoria da Comunicao: paradig-
mas latino-americanos. Petrpolis: Vozes, 1998, p. 258-283.
36 Suas idias esto documentadas e inventariadas no livro organizado por
MARQUES DE MELO, Jos & GORSKI BRITTES, Juara. A trajetria
comunicacional de Luis Ramiro Beltrn. So Bernardo do Campo: Editora
UMESP, 1998.
37 Um balano da sua participao no cenrio histrico da NOMIC est
contido no depoimento dado pelo autor aos participantes do IV Congresso
da ALAIC. Ver:: REYES MATTA, Fernando. Polticas de Comunicacin. In:
KUNSCH, STEINBERG e TORRICO (orgs). Ciencias de la comunicacin y
sociedad: um balance para la era digital. Santa Cruz de la Sierra: UPSA, 2003,
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p. 77-82.
38 A expresso desse ponto de vista est contida no Apndice 1 do Relatrio
MacBride, onde alguns de seus membros zeram comentrios gerais mar-
gem do texto ocializado pela UNESCO.
39 Um panorama das iniciativas recentes, nesse mbito, est contido na
antologia organizada por PERUZZO, Ciclia. Vozes Cidads: aspectos tericos
e anlises de experincias de comunicao popular e sindical na Amrica Latina.
So Paulo: Angellara, 2004.
40 O inventrio preliminar dessas experincias est enfeixado em: SIMPSON
GREENBERG, Maximo. Comunicacin Alternativa y Cambio Social. Mxico:
UNAM, 1981.
41 Tais questes podem ser mais bem dimensionadas em MARQUES DE
MELO, Jos. A esnge miditica. So Paulo: Paulus, 2004.
42 MARQUES DE MELO, Jos (org). Comunicacin Latinoamericana: desa-
os de la investigacin para el siglo XXI. So Paulo: ALAIC / ECA-USP, 1992.
43 CERVANTES, Ceclia e SNCHEZ, Enrique, orgs. Investigar la Comu-
nicacin: propuestas latinoamericanas. Guadalajara: ALAIC / Universidad de
Guadalajara, 1994.
44 MARQUES DE MELO, Jos & GOBBI, Cristina (orgs). Pensamento Co-
municacional Latino-Americano: da pesquisa-denncia ao pragmatismo utpico.
So Bernardo do Campo: Editora UMESP, 2004.
45 DUARTE, Jorge & BARROS, Antonio (orgs). .Mtodos e Tcnicas de Pes-
quisa em Comunicao. So Paulo: Atlas, 2005.
* Jos Marques de Melo
Professor Emrito da Escola de Comunicaes e Artes da
Universidade de So Paulo, atualmente lecionando no Programa
de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Metodista de
So Paulo, onde dirige a Ctedra UNESCO de Comunicao para
o Desenvolvimento Regional. Presidente da Sociedade Brasileira
de Estudos Interdisciplinares da Comunicao Intercom (1977-
1983 e 2005-2008).

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