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Working Paper
28 de mayo de 2014



Crisis y Crédito en Gipuzkoa
LA INSTITUCIÓN FINANCIERA PÚBLICA VASCA
Crisis and Credit in Gipuzkoa
THE BASQUE PUBLIC FINANCIAL INSTITUTION
Krisia eta Kreditua Gipuzkoan
EUSKAL FINANTZA ERAKUNDE PUBLIKOA














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Crisis y Crédito en Gipuzkoa
LA INSTITUCIÓN FINANCIERA
PÚBLICA VASCA
1. Actualmente, en el contexto de políticas
públicas anti-crisis, se está suscitando un amplio
debate sobre la banca pública no sólo en
Cataluña y en Andalucía sino también en el País
Vasco.
2. A ese respecto, resulta muy interesante
traer a la memoria el proyecto de ley sobre la
creación de una institución financiera pública
vasca que promovió el ejecutivo vasco a
principios de la década de los noventa.
3. A propuesta del PNV, dicho proyecto de
ley se tramitó en el Parlamento Vasco (IV
legislatura) durante los años 1993 y 1994. Sin
embargo, cuando la iniciativa estaba en una fase
avanzada de tramitación fue retirada por decisión
del propio Consejo de Gobierno, aduciendo
obstáculos en los trabajos de ponencia y
desviaciones sustanciales en relación al proyecto
inicial.
4. La propuesta no contaba con apoyos
políticos suficientes. El socio de gobierno del
PNV, el PSE-PSOE, rechazaba claramente esta
iniciativa. El apoyo externo de EA era, al parecer,
de carácter muy condicional. Y, la oposición del
Gobierno central, encabezado por Felipe
González, y el Banco de España era
prácticamente un escollo insalvable.
5. En el contexto actual, parece pertinente
recuperar a título comparativo el planteamiento,
los objetivos y el espíritu del proyecto ley sobre
un banco público vasco.
6. En primer lugar, conviene aclarar que el
citado proyecto de ley se impulsó en el marco del
nuevo espacio financiero europeo que se estaba
gestando en los años noventa. Tal escenario
planteaba nuevos retos no sólo para el sector
privado sino también para las administraciones
públicas.
7. Desde un punto de vista competencial el
proyecto de ley se justificaba en las posibilidades
que ofrecen los artículos (10.25, 10.26 y 11.2.a)
del Estatuto de Autonomía del País Vasco. Y, en la
ley 27/1983 de 25 de noviembre, sobre
Relaciones entre las Instituciones comunes de la
Comunidad Autónoma del País Vasco y los
órganos forales de sus Territorios Históricos.
8. Los objetivos del proyecto tenían un
dimensión político-institucional y otra
económico-financiera:
Desde el punto de vista del desarrollo
estatutario, la creación de un banco
público vasco venía a potenciar y a
completar las competencias fiscales de la
Hacienda vasca.
Desde un punto de vista financiero, venía
a responder a las necesidades crediticias,
financieras y de financiación del sector
público en su acción estratégica sobre la
economía vasca.
9. En consecuencia, el resultado esperado
con la creación de una entidad financiera vasca
era más autonomía financiera y mayor desarrollo
económico del País Vasco.
10. La naturaleza jurídica del pretendido
banco público vasco consistía en crear una
sociedad anónima con estatuto de banco y
titularidad pública compartida entre el Gobierno






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Crisis y Crédito en Gipuzkoa
LA INSTITUCIÓN FINANCIERA
PÚBLICA VASCA
Vasco (con participación mayoritaria) y las
Diputaciones Forales.
11. La creación de un banco público figuraba
en el acuerdo institucional para la reactivación
económica y el empleo suscrito el 6 de abril de
1993 entre el Gobierno Vasco y las tres
diputaciones forales.
12. La característica principal del futuro
banco era crear una institución financiera pública
orientada al sector público.
13. Es decir, no se trataba estricto sensu de
un banco público de inversión o de promoción
económica aunque incorporaba funciones
propias de tales entidades como son:
a) la financiación del presupuesto público de
entidades locales o regionales.

b) la financiación de infraestructuras de todo
tipo.

14. Sin embargo, su diseño institucional
estaba más cerca de la idea de estar al servicio
del sector público que de las políticas públicas.
15. El proyecto de institución financiera
pública vasca tenía el cometido de operar como:
… elemento de coordinación para los tres
niveles de la Administración pública,
facilitando, entre otras cosas, un
endeudamiento más ventajoso.
… instrumento de financiación de
infraestructuras.
… instrumento de optimización de la
gestión financiera centralizando el ahorro
público vasco hacia la financiación directa
de proyectos públicos con incidencia en
la economía vasca.
… vía para adquirir una mayor autonomía
financiera y ampliar la oferta de servicios
al sector local.
… mecanismo para flexibilizar toda la
actividad relacionada con el crédito
público, y racionalizar la política de
endeudamiento.
… mecanismo para reducir costes
financieros a través de la gestión directa.
16. Por su parte, el esquema de financiación
del proyecto de banco público descansaba en
fundamentalmente en:
La transferencia de los “coeficientes de
caja”. Es decir, en la gestión directa de los
fondos depositados por las cajas de ahorro
y las cooperativas de crédito en el Banco
de España en calidad de reservas líquidas.
El ahorro público
Las emisiones de deuda pública
17. Precisamente la cuestión del “coeficiente
de caja” fue uno de los aspectos más delicados y
cuestionados de la propuesta, no sólo porque
demandaba un acuerdo político con la
administración central española sino porque una
parte sustancial del proyecto se basaba en este
instrumento.

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