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PROGRAMA
DE GOBIERNO
2014-2018
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COLOMBIA POR UN
BUEN CAMINO
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COLOMBIA POR UN
BUEN CAMINO
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LAS ESTRATEGIAS PARA EL CAMBIO
1. Construccin de paz y reconciliacin
2. Nuevo modo de desarrollo
3. Bsqueda del pleno empleo
4. Democracia social, pluralista e integral
5. Justicia social para todos y todas
6. Plan nacional de vida
B LOS GRANDES PROPSITOS
1. La salud como un derecho humano.
2. Educacin para todos y todas.
3. Poltica integral de vivienda
4. Mnimo vital para todos los servicios pblicos.
5. Garanta de la seguridad y soberana alimentaria
6. Transformar Familias en Accin.
7. Igualdad de oportunidades para las mujeres
8. Garanta de la supervivencia de las comunidades indgenas y afrodes
. cendientes
NDI CE
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9. Proteccin integral a los nios, nias y adolescentes
10. Jvenes agentes de transformaciones
11. Oportunidades para la poblacin con discapacidad
12. Garanta de los derechos de las personas LGBTI
13. Cultura de avanzada para el desarrollo
14. Poltica tributaria de carcter progresivo.
15. Sistema general y universal en pensiones.
16. Minera s, pero no as
17. Poltica de infraestructura vial y puertos
18. Poltica agraria estructural
19. Una verdadera poltica industrial
20. Inversin extranjera para el desarrollo
21. Armacin de la soberana nacional.
22. Renegociacin de los TLC
23. Apoyo a los colombianos en el exterior
24. Integracin regional y soberana continental
25. Regiones con gobernabilidad y capacidades
26. Reforma a la justicia
27. Poltica de ordenamiento territorial
28. Poltica de ciencia y tecnologa
29. Creacin del Ministerio de Paz y Reconciliacin
30. Una nueva gobernanza de la seguridad ciudadana
31. Poltica de defensa nacional
32. Reconstruir lo pblico: Hacia el Estado Social de Derecho
NDI CE
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Como Gobierno Alternativo, nos proponemos crear
las condiciones culturales, materiales, sociales y po-
lticas para construir una sociedad incluyente, solida-
ria y equitativa en la que ningn nio o nia crezca en
la pobreza, en la que ninguna persona en condicin
de discapacidad carezca de la atencin debida y en
la cual todas las personas vivan de forma indepen-
diente, con paz, dignidad y seguridad social. Es decir,
una patria para todos y todas.
Queremos una sociedad equitativa en la que cada
uno encuentre las condiciones en las que pueda de-
sarrollar sus habilidades, capacidades y talentos; en
la que nadie est excluido y todos puedan participar
en las decisiones que los afectan y ejercer el control
social sobre los poderes pblicos. Queremos una so-
ciedad incluyente en la que se garantice el derecho
de existencia social a travs de una renta bsica uni-
versal o ingreso de ciudadana a ttulo de solidaridad
y reciprocidad para quienes lo necesiten. Buscamos
alcanzar un pas solidario que supere progresivamen-
te las relaciones sociales en las que las personas son
dominadas y privadas de sus derechos, y los recursos
sociales y naturales son destruidos.
Para comenzar el trnsito hacia esa sociedad verda-
deramente democrtica, tomaremos el rumbo hacia
un nuevo modo de desarrollo dando un viraje en el
modelo econmico implantado por los sucesivos Go-
biernos a partir de la Constitucin de 1991, los cuales,
con sus polticas de privatizacin de lo pblico, de
mercantilizacin de los derechos y de comercio des-
igual con los TLC y sus secuelas de desindustrializa-
cin y desempleo, han destruido el trabajo nacional
y el ahorro privado y pblico acumulado de genera-
ciones, han profundizado la injusticia estructural cau-
sante de desigualdades y han desmejorado la calidad
de vida de las clases medias y populares.
Nosotros representamos una opcin poltica cum-
plidora de la Constitucin y la ley; por lo tanto, en
mi Gobierno se respetar la propiedad privada de
nacionales y extranjeros conforme a los dictados
constitucionales y legales, con la certeza de que la
economa debe armonizarse con el desarrollo solida-
rio y la preservacin de la naturaleza. Todos y todas
con capacidad para trabajar tendrn acceso a ese
fundamental derecho.
Nadie debe ser excluido del disfrute de los derechos
sociales fundamentales a la alimentacin, la salud, la
educacin y la seguridad social. Para lograr la rea-
lizacin efectiva de estos derechos se requiere una
reconstruccin nacional tendiente al desarrollo sos-
tenible, en lugar de un crecimiento sin atencin a las
consecuencias sociales, a los lmites de los ecosiste-
mas y al calentamiento global.
MENSAJE DE
LA CANDIDATA
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Nuestro Programa de Gobierno busca:
Consolidar un Estado Social de Derecho, pluralista
y laico.
Profundizar la construccin de una democracia
social e integral.
Garantizar la vigencia de la justicia.
Construir una sociedad que reconozca la unidad
en la diversidad.
Garantizar el acceso a la participacin pblica y
poltica.
Garantizar progresivamente los derechos universa-
les y la potenciacin de las capacidades humanas.
Establecer un sistema econmico social, solidario
y sostenible.
Garantizar empleo estable, justo y digno.
Consolidar relaciones de trabajo liberadoras.
Construir relaciones sociales y econmicas en ar-
mona con la naturaleza.
Edicar una convivencia solidaria, respetuosa y
fraterna.
Reconstruir lo pblico.
Las polticas propuestas en este Programa de Go-
bierno implican trasformaciones de gran alcance y
profundidad y se han elaborado a partir de los prin-
cipios constitucionales que denen a Colombia como
un pas de regiones con autonoma; una sociedad
diversa social, tnica y culturalmente; una nacin
que entiende el medio ambiente como lmite, opor-
tunidad y contexto del desarrollo; con un Gobierno
que planica y disea las polticas pblicas con un
enfoque de derechos y un Estado soberano atento a
la nueva realidad internacional y con intereses comu-
nes con sus pares latinoamericanos.
El propsito central de nuestro Gobierno ser reco-
nocer en Colombia una patria para todos y todas y
construir un verdadero Estado Social de Derecho que
recupere el espritu democrtico de la Constitucin
de 1991, la cual, pese a los mltiples cambios y golpes
que ha sufrido en estos ltimos aos, sigue siendo
la hoja de ruta para lograr una Colombia equitativa,
participativa y en paz. Nuestro compromiso es con la
PAZ, la DEMOCRACIA, el EMPLEO, la SOBERANA y
la JUSTICIA SOCIAL.
CLARA LPEZ OBREGN
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Nombre de seccin
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Programa de gobierno 2014-2018
ESTRATEGIAS
PARA EL CAMBIO
A
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El Polo Democrtco Alternatvo es el nico partdo que
pone la paz como valor esencial en su defnicin, como apa-
rece en el Artculo de 2 de sus Estatutos, y que consigna en
su Ideario de Unidad los siguientes principios democrtcos
y civilistas:
Nos oponemos a la guerra y al ejercicio de la violencia
como instrumento de accin poltca. [] Repudiamos todas
las formas de terror: el atentado personal, el secuestro, la
extorsin, los falsos positvos y las acciones armadas contra
la poblacin civil. [] Apoyamos la solucin poltca del con-
ficto armado interno. [] Estamos por un marco legal que
recupere la verdad histrica, reivindique la memoria y reco-
nozca la responsabilidad estatal cuando fuere pertnente. []
Promovemos una cultura de paz y tolerancia para la bsque-
da de la dignidad, la igualdad y la solidaridad humanas.
Basado en este ideario democrtco y civilista, nuestro
Programa de Gobierno reconoce que ha llegado la hora de
la paz, porque cincuenta aos de conficto armado convier-
ten la resolucin negociada en imperatvo tco, poltco y
social. Despus de que por dcadas hemos reclamado desde
la izquierda democrtca una solucin poltca y negociada
al conficto armado, el Gobierno y la insurgencia se encuen-
tran en dilogos de paz. Reiteramos que esos dilogos tenen
todo nuestro respaldo. De no frmarse pronto los acuerdos
de terminacin del conficto, como se desprende de las de-
claraciones del presidente Santos segn las cuales la paz se
frmar este ao pero no en este Gobierno, manifestamos
que en nuestro Gobierno las contnuaremos hasta su feliz
trmino, y adems buscaremos no contnuarlas en medio de
la guerra. Para ello plantearemos la necesidad de un cese al
fuego bilateral acompaado de un cronograma convenido
para la pronta fnalizacin de las negociaciones y la frma de
los acuerdos. Para consolidar los acuerdos se implementar
el mecanismo de refrendacin que se acuerde, al cual dedi-
caremos el mejor de nuestros esfuerzos para contribuir a su
aceptacin por parte del pueblo colombiano.
De otra parte, reiteramos que honraremos los acuerdos a
que haya llegado el actual Gobierno con la insurgencia arma-
da. Para construir una paz duradera se tendrn los siguientes
objetvos:
Salida poltca al conficto armado.
Construccin de una cultura de paz.
Creacin del Ministerio de Paz y Reconciliacin.
Construccin del ambiente poltco necesario para
ratfcar los acuerdos de paz.
Cualquier Gobierno que aspire a ser alternatvo e innova-
dor debe dedicarle mucho esfuerzo a construir una cultura
de paz. Esta es una vieja deuda que se tene con el pueblo co-
lombiano, el cual ha vivido al vaivn de la violencia estmula-
da por los sectarismos y los intereses econmicos mezquinos
de las clases gobernantes y de los partdos tradicionales. Para
ello nuestro Gobierno se propone estatuir como objetvo
1. Construccin
de paz y
reconciliacin
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principal ayudar a cimentar una cultura de paz, es decir, una
cultura de la tolerancia y el respeto, capaz de transformar
radicalmente la concepcin intolerante y discriminatoria que
se ha tenido en las relaciones sociales. Creemos que estas
no pueden ser de violencia y de fuerza sino de comprensin,
solidaridad y de respeto por la diferencia, las creencias y los
sentmientos de vecinos y de contradictores.
Una cultura de la paz no puede ser el resultado del dic-
tamen o imposicin autoritaria de una clase dominante. El
principal esfuerzo se debe realizar en las aulas, en la televi-
sin y en el seno de la familia, con la proteccin del Estado
y el ejemplo de los gobernantes. Crear una cultura de paz es
una tarea ttnica con un profundo contenido humano, por-
que involucra el respeto a la vida, a la dignidad y la integridad
fsica, cultural y sicolgica de todos y todas, as como la dis-
posicin de respetar las opiniones distntas y las ideas contra-
rias. Signifca darle vigencia plena al principio, que tanto se
replica pero que no se aplica, que reza: los derechos propios
terminan donde empiezan los derechos de los dems, as
como a la leccin cristana: haz a los dems lo que quieres
que te hagan a t (Mt 7, 12).
La construccin de la paz se centrar en nuestro Gobierno
principalmente en una agenda amplia de reformas estructu-
rales dirigidas a las races del conficto. El Polo Democrtco
Alternatvo, al asumir la conduccin del Estado, como lo dice
su Ideario de Unidad, promover una cultura de paz y tole-
rancia para la bsqueda de la dignidad, la igualdad y la soli-
daridad humanas y para lograr el ambiente de convivencia
social requerido para que los ciudadanos puedan adelantar
el ejercicio pblico y privado de sus actvidades, con las liber-
tades previstas en el orden consttucional.
Cuando surjan contradicciones entre derechos opuestos
debe ser la ley y no la violencia ni la infuencia poltca la en-
cargada de resolverlas, por lo que la cultura de paz exige un
sistema judicial impoluto, realmente justo, ciego al poder y
al dinero, estricto pero misericordioso, que solamente una
democracia autntca puede construir y aplicar. Esa refor-
ma democrtca de la justcia ser una de las prioridades de
nuestro Gobierno Alternatvo.
La construccin de la paz y la reconciliacin sern las di-
rectrices que se asumirn en el postconficto, lo cual signifca
no solamente la reparacin de las vctmas, la resttucin de
sus terras y el compromiso ineludible con la verdad y la ga-
ranta de no repetcin, sino afrontar la crisis humanitaria de
enormes proporciones que padece la poblacin que ha reci-
bido en su territorio las peores manifestaciones del conficto.
Por eso, y haciendo eco de las conclusiones de la Comisin
de Memoria Histrica, se elaborar un plan de emergencia
humanitaria para los doscientos municipios ms afectados
por la guerra interna.
Finalmente, tan pronto se asuma el poder el 7 de agosto
de 2014, comenzar un proceso pedaggico para desmon-
tar el odio y susttuirlo por tolerancia y aceptacin del otro.
Despus de ese proceso de mitgacin de los estragos que
ha dejado el rencor, se convocar al pas a la formulacin e
implementacin de un acuerdo nacional que haga explcito
el compromiso de todos los ciudadanos y ciudadanas de de-
poner el uso ilegtmo e ilegal de las armas como mecanismo
de resolucin de los problemas que enfrentamos y de tra-
bajar conjunta y solidariamente por encontrar los caminos
adecuados para el logro de la paz permanente con justcia,
soberana y dignidad.
La construccin de paz y la reconciliacin sern las direc-
trices del postconficto que deber asumir, no solamente la
reparacin de las vctmas, la resttucin de sus terras y el
compromiso ineludible con la verdad y la garanta de no re-
petcin, sino que deber afrontar la crisis humanitaria de
enormes proporciones de la poblacin que ha recibido en su
territorio las peores manifestaciones del conficto. Haciendo
eco de las conclusiones de la Comisin de Memoria Histri-
ca, se elaborar un plan de emergencia humanitaria para los
doscientos municipios ms afectados por la guerra interna.
Todo soldado y subofcial que haya prestado sus servicios
a las Fuerzas Armadas de la Repblica a partr del ao 2005,
ya sea como soldado profesional o prestando su servicio mi-
litar obligatorio, tendr derecho a matricularse en un esta-
blecimiento de educacin, inclusive de nivel superior, para
obtener su ttulo universitario o tcnico y gozar de prelacin
para obtener un empleo pblico o privado como parte de la
poltca de postconficto que disear el nuevo Gobierno.
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Con la Asamblea Nacional Consttuyente de 1991 el pas
se hizo la ilusin de que la nueva Consttucin, adems de
ser un pacto de paz entre los colombianos y colombianas,
creara las condiciones para una democracia ampliada,
pluralista, donde la partcipacin del pueblo fuera decisiva
en la conduccin de los destnos del pas y en el control de
los gobernantes. La realidad fue muy distnta. Mientras los
sectores de ms avanzada que partciparon en la redaccin
de la Consttucin perfeccionaron una Carta de Derechos y
unos enunciados generales favorables a la democracia y al
pluralismo, los representantes del neoliberalismo se dedi-
caron a disear una Consttucin totalmente diferente en
el aspecto econmico.
Hoy en Colombia son indispensables transformaciones
tcas en las relaciones sociales, reformas insttucionales
profundas y cambios microeconmicos y microsociales que
permitan una mejor distribucin del excedente generado por
la economa y que democratcen el acceso a las oportunida-
des. Al hablar en nuestro Programa de Gobierno de modo
de desarrollo vamos ms all del mero aspecto econmico
y asumimos una concepcin ms integral de la sociedad,
llegando a su esencia, en la que se revela el profundo entra-
mado de las relaciones entre los seres humanos.
Nuestro Programa de Gobierno no se fundamenta en re-
partr el capital fsico entre los pobres, pues ello tene poca
efcacia, sino en conseguir una redistribucin ms equitatva
del valor agregado en el proceso de produccin de bienes y
servicios, lo que supone modifcaciones en el sistema ocupa-
cional y en la organizacin empresarial. Se busca que cada
vez ms colombianos y colombianas puedan disfrutar de los
benefcios del progreso humano (que es la verdadera mo-
dernidad), con recursos propios que paguen los precios del
mercado, que sera lo deseable, o por medio de subsidios a
la demanda a travs de mecanismos de solidaridad que sean
transparentes y se manejen con alta gerencia social.
No se justfca un incremento de la riqueza social al
margen de las propias personas que lo han hecho posible.
Mientras millones de compatriotas estn excluidos del dis-
frute de los avances bsicos del progreso humano, no hay
verdadero desarrollo. Tenemos la certeza de que nuestro
pas ser exitoso a largo plazo y capaz de construir una so-
ciedad justa, equitatva y humanizada, si utliza de la mejor
manera posible el fruto del trabajo y si reconoce que el
ahnco de los productores debe ser recompensado.
Se insistr con vehemencia en que el crecimiento eco-
nmico no lo es todo, pues lo fundamental es el desarrollo
integral del ser humano. Se iniciar el trnsito desde el pa-
radigma de una visin de crecimiento econmico que solo
mide el PIB como mecanismo de xito en la sociedad hacia
un enfoque integral de desarrollo que se fundamentar en
un proceso de evolucin y de cambios cuanttatvos, cuali-
tatvos y estructurales del trabajo, el ingreso, el ambiente
2. Nuevo modo
de desarrollo
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y los recursos no renovables, el mercado, el consumo y las
oportunidades.
En nuestro Gobierno se reivindicar el derecho de los
pobres a consumir, pues en la prctca sabemos que no con-
sumen lo sufciente para satsfacer sus necesidades, o sea,
estn al margen del mercado. De esta manera, identfca-
mos como la verdadera fuente del crecimiento al consumo
en sentdo general, y en especial al consumo interno de los
hogares. Este es el que satsface las necesidades materiales,
sociales y espirituales de los seres humanos.
Si el crecimiento es creacin social de riqueza, dispo-
nibilidad de los bienes y servicios necesarios para vivir, o
sea, produccin de medios, entonces el desarrollo implica
la distribucin equitatva de la riqueza creada: la utlizacin
de esos bienes y servicios para que los seres humanos pue-
dan vivir mejor, es decir, cumplir sus fnes. El crecimiento
econmico y el desarrollo humano son procesos distntos
que deben ser simultneos y complementarios. En conse-
cuencia, el crecimiento es el medio y el desarrollo es el fn.
El desarrollo lo entendemos como el mejoramiento de las
condiciones de vida de los seres humanos, o su bien-estar
o bien-vivir, con la satsfaccin de sus necesidades. Lo que
se desarrolla es la sociedad, compuesta por seres humanos,
y no la economa, que solo es una sumatoria de actvidad
humana realizada a travs de medios tangibles e intangibles.
El crecimiento econmico en Colombia, cuando ha tenido
lugar, pocas veces ha logrado hacer mella en los problemas
sociales urgentes, y con demasiada frecuencia ha pasado por
alto al grueso de la poblacin, ha aumentado las desigual-
dades econmicas, y ha fracasado en dar alivio a problemas
como el desempleo, la desnutricin, las enfermedades y las
malas viviendas. Tambin ha contribuido no pocas veces a
agravar los problemas y tensiones sociales con resultados
similares: concentracin excesiva del ingreso nacional en po-
cas manos (ya sea obtenido por medios lcitos o con una tca
cuestonable) y acumulacin agobiante de la pobreza sobre
los hombros de la mayora de la poblacin.
Nuestra poltca econmica se har con libertad e inde-
pendencia para disear estrategias adaptadas a nuestras
circunstancias especfcas. Con la certeza de que no existe
una nica poltca econmica que pueda garantzar un cre-
cimiento sostenido. Las naciones que han conseguido llevar
a cabo esta importante tarea han hecho frente a distntos
tpos de obstculos y han adoptado diferentes poltcas
sobre regulacin, exportaciones, promocin industrial, in-
novacin tecnolgica y adquisicin de conocimiento. A las
organizaciones fnancieras internacionales, as como a las
agencias de ayuda al desarrollo, se les invitar para alentar
y colaborar con esta visin.
Estos programas no sern utlizados para disfrazar polt-
cas que simplemente transferan renta a los grupos poltcos
ms poderosos. La prioridad es identfcar las restricciones
que ms difcultan el crecimiento y superarlas mediante
poltcas micro y macroeconmicas adecuadas. Las interven-
ciones de carcter microeconmico trataran de corregir los
fallos especfcos del mercado y los incentvos econmicos
debern reducirse a medida que la situacin de los grupos
benefciarios mejore.
La ms importante utlizacin de la oferta en cualquier
sociedad moderna es el consumo de los hogares, entre cuyas
cuatro paredes se encuentran todos los habitantes de una
sociedad, sin distncin de clase social, edad, sexo o situa-
cin fsica, aunque por la infuencia del funcionamiento del
mercado, sean distntos y sus consumos estn muy diferen-
ciados. Otra parte de esta oferta la consume una insttucin
tambin muy importante en la sociedad moderna: el Estado,
en todas sus manifestaciones.
El tercer componente que completa la demanda doms-
tca es la formacin bruta de capital fjo, o inversin total.
No estamos de acuerdo con quienes plantean que entre los
principales motores del crecimiento econmico estaran la
acumulacin de capital (inversin nueva), el incremento de
la poblacin trabajadora y el aumento de la productvidad
multfactorial (efciencia fnal en el uso de los recursos). La
generacin (oferta) es importante, pero la utlizacin (de-
manda) es determinante.
En trminos generales, y para resumir lo dicho, puede
defnirse el desarrollo humano como la realizacin de las
capacidades y aspiraciones de cada individuo a partr de la
disponibilidad de oportunidades existentes que permitan
la satsfaccin de sus verdaderas necesidades espirituales,
sociales y materiales, en una escala de valores histrica y
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concreta. Para conocer estas necesidades, se hace nece-
sario indagar desde lo ms complejo y permanente de la
organizacin social, como son las creencias religiosas, la
propiedad y la produccin, hasta lo ms simple y cotdiano,
como son los hbitos de alimentacin, la moda en el ves-
tuario y las formas de entretencin.
Sern ejes de este modo de desarrollo el respeto a la
vida humana y a la dignidad de las personas, as como aten-
der a las personas en su primera edad (los menores de 25
aos) y a quienes han llegado a la tercera (los mayores de
65 aos). A ellos hay que brindarles educacin en temas
como el uso del conocimiento, el pensamiento crtco, pro-
ductvidad y compettvidad, tca social y moral ciudadana,
responsabilidad empresarial, entre otras.
Las caracterstcas del antguo modo de desarrollo son
muy similares en los anteriores Gobiernos de Colombia: un
modelo cerrado, oligrquico y monopolstco. Este modelo
de desarrollo es, por ende, un problema estructural que se
convierte en un obstculo gigantesco para el desarrollo hu-
mano, no solo en su connotacin econmica, pues sus efec-
tos se sienten en todo el organismo social. Es una verdadera
endemia social para cuya curacin todos debemos aportar.
Por el contrario, el nuevo modo de desarrollo que se
propone en nuestro Programa de Gobierno es el estableci-
miento de unos propsitos estratgicos enmarcados en la
bsqueda de una sociedad democrtca, equitatva y com-
pettva, por medio de unas poltcas y medidas especfcas.
En este nuevo modo de desarrollo los ejes estratgicos son:
El mejoramiento de las condiciones de vida de la
mayora de la poblacin con base en la diversifcacin
y expansin del mercado interno, sustentado por el in-
cremento del ingreso real disponible.
El diseo de un crecimiento econmico sostenible,
que utlice de la mejor forma los recursos fsicos e in-
tangibles disponibles.
La incorporacin inteligente en la sociedad del co-
nocimiento internacional.
La ampliacin y consolidacin de la democracia
partcipatva.
Este nuevo modo de desarrollo humano tene como prin-
cipios econmicos orientadores el crecimiento compartdo
y la competencia regulada, y como ideales, la realizacin
de la libertad y la bsqueda de la felicidad, para lo cual se
requiere la accin mancomunada de un Estado orientado a
lo social, un mercado abierto y democrtco y una sociedad
solidaria y sostenible.
Se avanzar hacia un modo de desarrollo humano que se
base en la realizacin de la libertad y la bsqueda de la felici-
dad. Entendida la libertad como una construccin social, esto
es, un resultado del esfuerzo conjunto de la sociedad para
garantzar a todas las personas las condiciones de una vida
digna; y la felicidad, como la opcin individual que se toma
ante diversas situaciones, la cual debe respetarse mientras
no afecte de manera negatva a otras personas o a la propia.
El ejercicio de la libertad no puede llevar al libertnaje,
como desenfreno o uso abusivo de las posibilidades. La li-
bertad, el libre albedro y la autonoma se ejercen en un
mundo de incertdumbre. Por tanto, si bien la libertad se
realiza en el individuo, es una conquista de la humanidad
que se da en el marco de la vida social.
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Una de las manifestaciones ms duras de la injustcia so-
cial es el desempleo. Una ocupacin digna es, a la postre, la
nica garanta para vencer la pobreza de manera sostenible.
En la actualidad, segn los datos suministrados ofcialmente
por el DANE, el ndice de desempleo se ubica en guarismos
cercanos al 10 %. Esta es una cifra que no revela la realidad
de la precariedad en la que vive el pueblo colombiano.
La falta de acceso al trabajo, la ausencia de condiciones
democrtcas y la presencia de salarios de miseria son la
mayor violacin a los derechos econmicos. Nuestra com-
prensin del desempleo no respalda aquellos enfoques que
sealan que el empleo es un fenmeno voluntario, pues
las limitadas posibilidades que tene hoy la mayora de las
y los colombianos se han reducido a dos escenarios poco
alentadores: el desempleo involuntario y, en el mejor de los
casos, el empleo disfrazado, es decir, trabajos caracteri-
zados por inseguridad econmica, inestabilidad, insufcien-
cia de ingresos, precariedad en las condiciones de trabajo,
debilitamiento sindical, etc. Esto, lejos de ser una decisin
racional de las personas, es lo que la realidad colombiana
hoy les determina.
Nuestro programa macroeconmico, en el marco de
un Gobierno soberano y democrtco, tene como objetvo
central la bsqueda del pleno empleo, el crecimiento eco-
nmico sostenido y la equidad redistributva. Partmos de
un anlisis crtco del actual modelo de crecimiento, basado
en el ahorro externo, y planteamos un cambio en la orien-
tacin de la poltca econmica que permita cumplir con los
objetvos sealados.
La economa colombiana se encuentra inmersa en la
tendencia predominante desarrollada en la mayora de los
Gobiernos de Latnoamrica con estrecha relacin poltca
con Estados Unidos. El modelo econmico neoliberal, basa-
do en la liberalizacin de la cuenta de capitales y en el libre
fujo de bienes y servicios, justfc la transferencia de aho-
rro e inversin extranjera de los pases desarrollados a los
subdesarrollados, la especializacin en sectores primarios,
la privatzacin de los sectores estratgicos y el control de
la infacin, por encima de los dems objetvos econmicos
y por medio del manejo de la tasa de inters.
La realidad demostr que este modelo se agota con ra-
pidez y profundiza la inequidad estructural. El neoliberalis-
mo fracas tanto en los pronstcos como en las soluciones
a las profundas crisis que l mismo engendra. El resultado
fue el bajo crecimiento econmico, el aumento de la inequi-
dad social, el desempleo estructural y la informalidad cre-
ciente. La explicacin central se encuentra en la defciencia
estructural de la demanda, generada por desbalances entre
el ahorro y la inversin que indujeron a una susttucin
del ahorro nacional por el ahorro externo, lo que llev a la
llamada enfermedad holandesa y a la desindustrializacin
prematura. Nuestra propuesta se basa en la susttucin
3. Bsqueda del
pleno empleo
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paulatna del ahorro externo por el interno.
Proponemos impulsar el desarrollo nacional dndole
prioridad al empleo y la demanda, promoviendo un tpo de
cambio compettvo e incentvando la inversin y el ahorro
internos, as como manteniendo un equilibrio fscal adecua-
do. Llegar al logro del pleno empleo es una meta factble e
indispensable, justfcada por el hecho de que esta benef-
cia no solo a los trabajadores sino tambin a los empresa-
rios nacionales.
El desarrollo nacional debe estar fnanciado con ahorro e
inversin internos, una tasa de cambio de equilibrio y mante-
niendo una estabilidad fscal adecuada. El Estado debe respal-
dar a los sectores estratgicos de la industria y la agricultura,
garantzar un aumento del salario mnimo para redistribuir la
riqueza y mantener una coordinacin entre las poltcas eco-
nmicas que permitan neutralizar la enfermedad holandesa,
sostener la demanda efectva, impulsar la reindustrializacin
de sectores lideres y proteger la agricultura.
Se propone impulsar un programa temporal de gasto p-
blico, posible en un contexto de defciencia de demanda que
no generara infacin indeseable, para llevar a la economa
colombiana al pleno empleo y a la completa utlizacin de la
capacidad instalada de los recursos productvos.
Impulsaremos una poltca fscal dirigida a la equidad del
sistema tributario y la progresividad del impuesto de renta
a las grandes empresas extranjeras y monopolios, que ayu-
de a la redistribucin del ingreso. Al mismo tempo, debe
mantenerse una tasa de inters positva y compettva que
incentve la inversin interna.
Nuestro programa macroeconmico, cuyos principales
objetvos son el trabajo digno, bien remunerado, el creci-
miento estable y la redistribucin del ingreso, construir
una poltca econmica que promueva la compensacin de
unos sectores por otros. En otras palabras, que la gran mi-
nera fnancie la agricultura y que los grandes monopolios
y trasnacionales promuevan el empleo productvo y garan-
tcen el derecho al trabajo al reinsertado y al desplazado.
El desempleo es un fenmeno macroeconmico pro-
ducto de la defciencia de la demanda agregada y consttu-
ye la principal falla de un mercado que refeja, adems, una
enorme inefciencia. Cuando el gasto privado es insufcien-
te ante la produccin, es decir, cuando el ahorro excede a
la inversin privada, el Gobierno debe compensar este des-
balance. Si el Gobierno no interviene, el gasto agregado se
reduce, lo que se traduce en menores ventas, acumulacin
de inventarios, estancamiento de la produccin y contrac-
cin de la demanda de trabajo. Nuestra propuesta le da un
papel preponderante al Estado frente a la fexibilizacin del
mercado laboral, con el principal objetvo de garantzar e
incentvar la creacin de empleo.
El Estado debe ser uno de los mayores empleadores, y
para ello proponemos la creacin de un programa de empleo
pblico contra-cclico. Es necesario romper con el ciclo de
desempleoacumulacin de capital, en el que el bajo costo
de la mano de obra es producto del exceso de la oferta la-
boral, y en el que la mayor productvidad de los ocupados
se alcanza al exceder estos contnuamente sus jornadas la-
borales por miedo a ser despedidos. Nuestros trabajadores
deben dejar de estar en funcin de la acumulacin de capital
de unos pocos benefciados. Esta ruptura solo puede estar
en manos del Estado, quien debe, a travs de su interven-
cin, minimizar el riesgo de desempleo y de disminucin del
producto total que ser redistribuido.
Nuestro Gobierno fjar como meta de poltca macro-
econmica el pleno empleo, para lo cual es necesario que
el Estado vuelva a su papel de ltmo empleador cuando el
mercado no responda. Hablar de pleno empleo implica la
creacin de pleno trabajo, es decir, la garanta de trabajos
adecuados, con total acceso a los derechos laborales, sin
precarizacin y con garantas sindicales. La propuesta de un
programa de empleo pblico consiste en la creacin de ms
demanda de trabajo por parte del Estado, lo cual blindara
a la poblacin contra los problemas asociados a la inseguri-
dad econmica.
Nuestro programa de empleo pblico se fundamenta
en un sistema contra-cclico de estabilizacin macroecon-
mica: si se expande la produccin privada, y con esta, la
demanda de trabajo por parte de este sector, disminuire-
mos el gasto pblico del programa, y si se contrae el sector
privado, y con ello, la demanda de trabajo por parte del
mismo, aumentaremos el gasto pblico del programa, ga-
rantzndole empleo a quienes expulsa el sector privado.
18
Es decir, lo expandiremos en la recesin econmica y lo
contraeremos en el boom, garantzando as un mecanismo
de autoregulacin.
La creacin de puestos de trabajo por parte del Estado
debe estar anclada en un estabilizador de precios. As, nues-
tro Gobierno fjar un salario para los empleos pblicos que
sirva como un ancla de precios que d mayor estabilidad a la
economa. Este salario debe cubrir las necesidades bsicas
de las y los colombianos sin distanciarse mucho del Salario
Mnimo Mensual Legal Vigente (SMMLV), y debe ser siempre
menor o igual al del sector privado para no desincentvarlo.
Teniendo en cuenta la realidad del mercado laboral
colombiano, y con el propsito de reactvar la demanda
agregada, crearemos empleos focalizados en cuatro grupos
econmicos y poblacionales principalmente:
En sectores econmicos que han expulsado a la mayor
parte de la mano de obra (ya que esta ha adquirido la
habilidad necesaria para este tpo de trabajos y esto se
debe potenciar).
En sectores econmicos intensivos en mano de obra.
En sectores poblacionales de mano de obra no cualifca-
da.
En sectores poblacionales de mano de obra cualifcada.
El Gobierno puede garantzar el pleno empleo a media-
no plazo, lo que se traducira en que todos quienes tengan
la disposicin, la voluntad y la capacidad de trabajar podrn
encontrar trabajo. Nuestro programa de empleo pblico
ayudar al desarrollo y al crecimiento econmico del pas,
generar PIB sin infacin, y permitr una redistribucin
de ingresos justa de acuerdo al crecimiento del producto
nacional. Adems, este no implica la susttucin de otros
programas sociales, por el contrario, es un importante com-
plemento de los mismos.
Nuestro programa es un sistema gradual hacia un cam-
bio profundo en la estructura laboral e insttucional del pas,
pues es un modelo que se ajusta a las necesidades de los
colombianos; su ejecucin debe ser descentralizada y debe
contemplar las partcularidades de las zonas rural y urbana.
EL ESTADO
DEBE SER UNO
DE LOS MAYORES
EMPLEADORES
19
EL ESTADO
DEBE SER UNO
DE LOS MAYORES
EMPLEADORES
20
La democracia es un concepto complejo e indivisible
que abarca elementos de carcter moral, cultural, poltco,
social y econmico. En el Gobierno Alternatvo buscamos
sentar las bases para superar la concepcin formal y parcial
de democracia que agudiza las contradicciones sociales, im-
pide la cohesin social y rie con los principios de libertad,
igualdad y solidaridad que le son propios e inseparables.
Ha llegado el momento de decirle basta ya! a la falta
de democracia pluralista en Colombia. La poltca econmi-
ca es la savia de la democracia y no puede seguir siendo
el monopolio de una tecnocracia que no le rinde cuentas
al pueblo. El fundamentalismo del mercado est haciendo
agua aqu y en todas partes. Por eso salen a las calles los in-
dignados de todas las naciones a protestar por la desigual-
dad, por la falta de consideracin, por no recibir un trato
igual y digno de parte de las autoridades. Por eso claman y
reclaman una democracia real, una democracia verdadera:
una democracia social.
El Gobierno Alternatvo entende el ejercicio de gobier-
no como un proceso de generacin de consensos mayori-
tarios para construir el cambio pacfco y democrtco. De
ah la necesidad de que el viraje en el modelo econmico y
el diseo de las poltcas pblicas deban ir precedidos de un
amplio dilogo social estructurado que garantce espacios
de partcipacin ciudadana y de concertacin con los prin-
cipales sectores organizados.
Uno de los primeros actos de nuestro Gobierno ser es-
tablecer el Consejo Nacional del Dilogo Social, integrado
por los representantes de los gremios tradicionales de la
produccin y el comercio, as como por los que organizaron
las movilizaciones sociales del agro, el transporte, la mine-
ra artesanal, el estudiantado, las batas blancas, los indge-
nas, las negritudes y raizales, las mujeres y los jvenes, para
analizar y proyectar el nuevo modo de desarrollo soberano
y sostenible econmica, social y ambientalmente. De igual
forma, dicho Consejo estar encargado de organizar el di-
logo social para la construccin colectva de las poltcas
pblicas fundamentales que permitan transitar hacia una
sociedad en la que ningn nio o nia crezca en la pobreza.
Planteamos la necesidad de construir democracia para
que haya pluralismo en el desarrollo econmico del pas.
Para que la oposicin pueda sobrevivir sin estgmatza-
ciones y sin agresiones verbales y fsicas como las que se
han experimentado en los ltmos aos. Buscamos una
verdadera democracia con presencia de la oposicin en los
rganos rectores electorales, en la Comisin Asesora de
Relaciones Exterior, en la Junta Directva del Banco de la
Repblica y en los rganos de control, porque sin la vigilan-
cia de la oposicin no puede hablarse de elecciones libres,
porque en ausencia de una deliberacin sobre las distntas
alternatvas de poltca de cara al pas no se puede acertar
en la toma de decisiones, y porque sin el ojo vigilante de la
oposicin, el poder se corrompe.
4. Democracia
social, pluralista e
integral
21
Al amparo de nuestra Consttucin desnaturalizada hizo
carrera la interpretacin contraria del principio de igual-
dad, tan esencial para la vigencia de una democracia plena.
En vez de una accin afrmatva a favor de los dbiles, se
aplicaron las herramientas de poltca ms fuertes en be-
nefcio de los ms aventajados, cuando se establecieron
privilegios tributarios y subsidios multmillonarios para las
grandes empresas y se abri paso al fortalecimiento de los
monopolios y sus ganancias exageradas, las cuales hacen
imposible sobrevivir a pequeos y medianos campesinos
e industriales y les impiden jugar un papel positvo en el
proceso econmico nacional. La mayor ingenuidad de los
consttuyentes progresistas del 91 se revela en la facilidad
con que consagraron la reforma de la Consttucin, pues
basta una mayora califcada de la mitad ms uno de una y
otra cmara para hacerlo, es decir, un procedimiento igual
de expedito que el de una ley cualquiera para reformar el
consenso originario.
Por eso, ya van ms de 35 reformas consttucionales,
orientadas en su inmensa mayora a arrinconar al Estado
Social de Derecho, limitar el pluralismo poltco y reconcen-
trar el poder omnmodo del presidente. La regulacin legal
de la reforma que consagr el principio de sostenibilidad
fscal ahora pretende autorizar al Ministerio de Hacienda
para modular el cumplimiento de las sentencias consttu-
cionales y limitar as la efectvidad de la tutela, de las accio-
nes populares y de las propias sentencias de la Corte Cons-
ttucional. Como est hoy, la nuestra es una Consttucin
que ha sido desvertebrada en su esencia y que se alej de
los postulados esenciales del Estado Social (y democrtco)
de Derecho que son de su esencia.
Sin lugar a dudas, la concentracin del poder econmico
se ha traducido en concentracin de poder poltco, lo que
afecta seriamente la calidad de la democracia y del sistema
de representacin, el cual parece ahora responder ms al
criterio plutocrtco de un dlar, un voto que al democr-
tco formal de una persona un voto.
Este dfcit de democracia reproduce y profundiza la
desigualdad. Por eso no es sorpresa que Colombia osten-
te los indicadores de concentracin de la riqueza y de los
ingresos ms acentuados de la terra. Medidos por el coef-
ciente de Gini, en el que el nivel ms cercano a 1 es el ms
desigual, en Colombia se registra un coefciente de 0,55 en
materia de ingresos, de 0,88 en materia de tenencia de la
terra y del 0,80 en propiedad accionaria. Estas cifras han
empeorado desde que se llevaron a cabo las mencionadas
reformas a la Consttucin de 1991.
Fue as como en nuestro Estado Social de Derecho de-
gradado la garanta de realizacin de los derechos humanos
sociales, econmicos y colectvos, entendidos como de-
rechos judiciables y exigibles, se estrell con el contenido
del captulo econmico que erigi en derechos, igual de
fundamentales, la libre competencia, la privatzacin de los
servicios pblicos y sociales, y la renuncia del Gobierno al
manejo integral de la poltca econmica, todas ellas piezas
angulares del modelo neoliberal que importamos sin bene-
fcio de inventario e implantamos sin cuestonar.
Lleg la hora de la democracia e igualdad para todas las
poblaciones discriminadas. No es posible que las mujeres
todava estn luchando por el control de su cuerpo, por la
igualdad con el sexo complementario, y por no ser golpea-
das por la escogencia de una opcin sexual diferente. Una
sociedad democrtca no puede tolerar por ms tempo
discriminacin sobre discriminacin de los indgenas, las
poblaciones empobrecidas, los afrodescendientes, los pue-
blos ROM, los raizales, los LGBTI y, desde luego, las mujeres.
22
23
UNO DE LOS PRIMEROS
ACTOS DE NUESTRO
GOBIERNO SER
ESTABLECER EL CONSEJO
NACIONAL DEL DILOGO
SOCIAL(...)
24
La justcia social es la base del ejercicio de las libertades
de una patria de todos y todas. En una sociedad justa, todos y
cada uno de los individuos que la integran gozan de acceso a
los medios materiales, sociales y culturales necesarios para lle-
var una vida satsfactoria que les permita realizarse y al mismo
tempo reconocer a los dems como ciudadanos iguales.
Nuestra poltca social parte de la universalidad de los
derechos sociales y econmicos y aboga por el fortaleci-
miento de los movimientos sociales como pieza clave para
su garanta. El espacio idneo para el disfrute de estos de-
rechos es el que propicia el trabajo digno y la seguridad
social, por eso, al construir bienestar social aseguramos el
fortalecimiento de los derechos. Los valores implcitos de la
poltca de seguridad social integral que proponemos son:
equidad, solidaridad, universalidad, predominio del inters
pblico y democracia radical.
En nuestro Gobierno corregiremos tres grandes males:
La inexistencia de un principio de ciudadana social,
lo que se traduce en un sistema de seguridad social
fragmentado y desigual, dada la relacin mercantl para
el acceso a los derechos.
La intermediacin fnanciera que implementa un
sistema rentsta sobre los derechos e incorpora al ciu-
dadano como cliente.
La garanta de los derechos determinada por la ca-
pacidad de compra de los individuos, lo que convierte
a la seguridad social en un problema individual y no de
toda la sociedad.
En nuestro Gobierno, la justcia social se confgurar
como un sistema bajo un solo principio ordenador: el prin-
cipio de ciudadana social, sustentada en el acceso univer-
sal a los derechos por el solo hecho de ser ciudadano. Este
propsito supone la trasformacin del sistema tributario
para garantzar los recursos requeridos y la sostenibilidad
de la propuesta alternatva. Bajo este objetvo general, for-
mulamos los siguientes lineamientos puntuales:
Titularidad del derecho: el ser ciudadano es suf-
ciente para ser ttular y portador de los derechos.
Universalidad (no focalizacin): poltca universali-
zada y focalizacin (positva) como un rasgo de huma-
nismo (ajuste de la poltca universal a las necesidades
culturales, generacionales y territoriales partculares).
Garanta de la equidad a travs del establecimiento
de un solo asegurador: el Estado Social de Derecho.
Construccin de una red regionalizada de presta-
cin de servicios, cuyo acceso se asegure al tener cdu-
la y no por el ingreso monetario.
La construccin de un principio de universalidad de los
5. Justicia social
para todos y
todas
25
derechos requiere indispensablemente un modelo de de-
sarrollo econmico que la respalde en trminos poltcos y
presupuestales. La puesta en funcionamiento de un siste-
ma de seguridad social universal que funcione bajo el prin-
cipio de ciudadana social eliminara el efecto perverso del
asistencialismo que, al orientarse a atender solo las bases
sociales, deja libre el camino para que el fenmeno de la
concentracin del ingreso y de la riqueza se acente y crezca.
Por eso, cambiaremos la categora de proteccin social
por seguridad social integral, la cual es ms una visin de-
mocrtca y garantsta de los derechos sociales que de de-
pendencia del Estado. Este es el sentdo de la poltca social
alternatva: la garanta universal de los derechos, ms all
de cualquier visin paternalista de dependencia o subordi-
nacin. En esencia, no se trata del Estado de bien-estar,
sino de un Estado de bien vivir, y esta categora deman-
da mayor desarrollo en la propuesta social.
El envejecimiento y la vejez, como fenmenos sociales,
representan temas de gran trascendencia para la orienta-
cin del desarrollo de nuestro pas. El Estado est llamado a
responder a las nuevas dinmicas y transformaciones en las
estructuras sociales con poltcas pblicas, comprendiendo
las implicaciones de tener una poblacin que envejece to-
dos los das y aumenta de manera acelerada.
En nuestro Gobierno desarrollaremos el claro nexo que
hay entre la poltca social y la poltca de paz. Sabemos que
la superacin de la visin guerrerista no puede basarse ni-
camente en la reivindicacin de la negociacin poltca del
conficto armado, sino tambin evidenciar que una poltca
universal y garante de todos los derechos sociales y huma-
nos hace parte indivisible de la vida en paz para Colombia.
26
El Gobierno liderar la construccin de un plan nacional
de vida, o programa para atender a las necesidades bsicas
de la poblacin, que est fundamentado en las posibilida-
des y oportunidades que brindan nuestros ecosistemas.
Con esto buscamos que nuestra sociedad se acople a las
caracterstcas tropicales y acutcas, diversas climtca y
biolgicamente, que artculan el territorio colombiano, y
abandone los objetvos meramente extractvistas e inme-
diatstas que han jalonado la ocupacin del territorio desde
la Colonia. Este programa incluye un uso ms efciente del
suelo, as como acciones para limitar la expansin contnua
de la frontera agrcola.
Colombia es un pas megadiverso en sentdo social,
biolgico y cultural. Por lo tanto, las poltcas pblicas se
desarrollarn teniendo en cuenta sus implicaciones territo-
riales, para que estas contribuyan a la creacin de sinergias
regionales de hecho que en un futuro conduzcan a una re-
confguracin del territorio bajo parmetros ambientales y
sociales. En suma, las nuestras sern poltcas para la ocu-
pacin democrtca del territorio a travs de la construc-
cin de regin en la prctca.
Este desarrollo regional est en el corazn de nuestra
poltca econmica, social y de reconsttucin del Estado.
Por lo tanto, es necesario aprobar la tantas veces aplaza-
da Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial e iniciar un
proceso de revisin a fondo de los planes de ordenamiento
territorial, complementndolos con instrumentos de reor-
ganizacin territorial regional y municipal tales como los
planes de accin en biodiversidad, los sistemas regionales
de reas protegidas, los planes de vida de grupos tnicos y
las zonas de reserva campesina, entre otros.
Se preparar al pas para enfrentar los riesgos del cam-
bio climtco, con medidas de mitgacin y adaptacin,
pero desarrollando al mismo tempo una poltca nacional
e internacional de progresivo desmonte y desactvacin de
actvidades generadoras de gases de efecto invernadero
que incentve en la poblacin la responsabilidad frente al
uso de prctcas que vayan en detrimento del ambiente. El
fortalecimiento del transporte pblico y el desestmulo del
vehculo partcular son fundamentales para este propsito,
as como la incentvacin y creacin de facilidades para el
uso de medios de transporte alternatvo como la bicicleta.
Tambin, se avanzar hacia arreglos energtcos con base
en energa solar, elica e hidroelctrica en pequea escala.
Ante el riesgo de escasez de agua que sufre Colombia (a
pesar de contar con un potencial hdrico que es seis veces
el promedio mundial y cuatro veces el suramericano) es ne-
cesario elevar a rango consttucional el conjunto de bienes
de uso pblico que se relacionan con el agua, en procura
de una mayor proteccin y una menor vulnerabilidad a los
cambios legislatvos. Por eso, en nuestro Gobierno se reco-
nocer el carcter primordial y esencial que tene el agua
6. Plan nacional
de vida
27
para la cultura y existencia de pueblos y comunidades de-
nominados como grupos tnicos y se declarar una mo-
ratoria de la minera a gran escala en los pramos y dems
ecosistemas estratgicos.
Se protegern todos los ecosistemas claves para el ciclo
hidrolgico y se impedir que se destnen a actvidades pro-
ductvas contrarias a su vocacin natural. Se implementar
un nuevo sistema de manejo pblico, estatal y comunitario
del agua en Colombia, que conduzca a nuevas entdades es-
tatales de prestacin del servicio, sin nimo de lucro, y que
se apoye en la gestn comunitaria del recurso.
28
Nombre de seccin
29
Programa de gobierno 2014-2018
LOS GRANDES
PROPSITOS
B
30
El Polo Democrtco Alternatvo tene autoridad moral
y poltca para hablar de la educacin y de la salud como
derechos, porque en Bogot, a pesar de las limitaciones na-
cionales, los dos ltmos Gobiernos de la ciudad se pusieron
a la tarea de construir Estado Social de Derecho desde el
Distrito Capital. Los planes de desarrollo del Polo se dise-
aron con una perspectva de derechos universales. Es un
hecho comprobado de economa poltca que los derechos
garantzados a todos tenen mayor posibilidad de sobrevi-
vir, incluso al fundamentalismo de mercado, que las polt-
cas asistencialistas focalizadas solamente hacia los pobres.
Este es el caso de la pensin mnima garantzada a todo
norteamericano cuando cumple 65 aos de edad, y que so-
brevivi a los presidentes Reagan y los dos Bush, porque es
un derecho igual para todos y todas.
Lo mismo sucedi con la salud, no gracias a, sino a pesar
de, la Ley 100, que convirt ese derecho en una mercanca.
En cambio, en el programa Salud a su Hogar, implementa-
do en Bogot, equipos interdisciplinarios visitaban casa por
casa prestando atencin primaria en salud. En el ao 2011
se visitaron ms de 2.5 millones de hogares bogotanos y se
sigui creciendo. El Gobierno de Bogot fue el primero en
ofrecer como derecho la vacunacin gratuita contra el ro-
tavirus y el neumococo, responsables del mayor nmero de
muertes infantles y de la tercera edad por enfermedades
respiratorias y gastrointestnales, y fue el primero en iniciar
la labor de vacunar a las nias preadolescentes contra el
papiloma humano.
Nuestro Programa en el Gobierno nacional ampliar
esos derechos a todas y todos los colombianos y no se que-
dar solo en lo que ya ha hecho. Tenemos que recuperar el
manejo de la salud como derecho, arrebatarlo de las manos
de la intermediacin fnanciera de las EPS y universalizar
coberturas, como corresponde a un pas con el nivel de de-
sarrollo de Colombia.
En nuestro Gobierno construiremos un nuevo sistema
que entenda la salud como un derecho fundamental, que
priorice la prevencin y la atencin primaria, que est por
encima de las barreras econmicas, geogrfcas, organiza-
cionales y culturales, y que garantce el principio de la uni-
versalidad. Impulsaremos en el Congreso la derogatoria de
la Ley 100 de 1993 y se tramitar un acto legislatvo para
darle consttucionalmente a la salud el carcter de derecho
fundamental.
Los elementos esenciales de nuestro sistema de salud
sern la atencin primaria, el saneamiento bsico y la pro-
mocin de la salud. La atencin primaria de salud ser la
estrategia que orientar la reorganizacin del sistema de
atencin y gestn de salud, lo que le dar a este un carc-
ter integral, intercultural, familiar y comunitario, y facilita-
r la coordinacin y contnuidad de la atencin y la accin
intersectorial para la salud y la partcipacin social. Esto se
1. La salud como
derecho humano
31
lograr prestando el servicio primario de salud en los ba-
rrios con una red de mdicos y promotores de salud que
crearemos y que atendern a las personas en sus hogares.
Debemos regresar la confanza que tena la sociedad
en los empleados del sistema de salud y se debe volver al
mdico amigo, aquel que estaba siempre dispuesto a aten-
der a sus pacientes. Este proceso necesita la artculacin
directa con los pnsums acadmicos de las universidades
y la creacin de garantas para que los profesionales de la
salud puedan ejercer plenamente su ofcio de acuerdo con
los nuevos valores y principios del sistema de salud.
En nuestro Gobierno se recuperar la red pblica de
hospitales y puestos de salud, para ofrecer una atencin
escalonada, por niveles y con un referente territorial. Se in-
tegrarn la perspectva de gnero y la visin tnico-cultural
al servicio de salud para la adecuada prevencin y atencin,
y se complementar con la vigencia de los sistemas tradi-
cionales de salud. Se incorporarn en el sistema de salud
medicinas tradicionales y otras formas de atencin de muy
alta efectvidad, que son el resultado de conocimientos an-
cestrales y milenarios de diferentes grupos culturales. Este
programa se enriquecer mediante programas mdicos,
control efectvo a las patentes que se registran para uso
medicinal, e investgacin cientfca para la generacin de
medicamentos de alta efectvidad y menor precio.
En el marco del Programa de Gobierno promovido por el
Polo Democrtco Alternatvo, nuestro Gobierno adelanta-
r las siguientes acciones:
El Estado administrar y controlar los fondos de la sa-
lud y la seguridad social.
Se recuperar la unidad insttucional hospitalaria.
Se controlarn los precios de consumo de los medica-
mentos, y se renegociarn los Tratados de Libre Comer-
cio, especialmente las clusulas sobre propiedad inte-
lectual en medicamentos.
Se controlar el uso de los recursos que pagan los em-
pleadores al Sistema de Riesgos Laborales y se presta-
r proteccin efectva a los trabajadores en los casos
de accidente de trabajo y enfermedad profesional. Se
susttuirn las Aseguradoras de Riesgos Laborales por
entdades mutuales administradas por empresarios y
trabajadores.
Se rescatar el papel rector del Estado y de los entes te-
rritoriales en los componentes de salud, salud pblica,
educacin y seguridad social.
Se controlarn las tarifas que pagan los afliados de
medicina prepagada, as como los servicios que esta
ofrece y se vigilar el doble pago que se hace por los
benefcios que brinda.
Se har promocin de los procesos de produccin lim-
pia y autosostenible, que reviertan el deterioro am-
biental y no afecten la salud de los seres vivos en sus
entornos ambientales.
Se promover la educacin contnua, virtual y presen-
cial, para todos los trabajadores de la salud con cargo
al mismo sistema. Se promover la formacin de profe-
sionales en diversas reas, prioritariamente en tecnolo-
gas de punta.
Se dar apoyo sustancial a la universidad pblica y se la
integrar con sectores productvos para generar inves-
tgacin cientfca, desarrollo tecnolgico e innovacin
en el trabajo.
Se tendr vigilancia sobre todas las entdades pblicas
y privadas que manejan los recursos parafscales de la
salud, la seguridad social y los servicios sociales, de ma-
nera que favorezcan efectvamente a los sectores a los
que estn consagrados.
Se har promocin a las entdades que aglutnan o
prestan ayuda a enfermos. Se apoyarn a organizacio-
nes en prevencin y atencin de desastres, tales como
ONG, Organizaciones de Pacientes, Cruz Roja, Defensa
Civil, entre otras.
32
2. Educacin para
todos y todas
En el Gobierno del PDA se dise la gratuidad escolar en
Bogot. En el ao 2013 se gradu la primera generacin de
jvenes que han cursado hasta el grado once en gratuidad.
En Bogot todo nia y nia tene derecho a un cupo gratuito
en los planteles pblicos, y hasta el fnal de nuestro paso
por la Alcalda de Bogot, la gratuidad se acompaaba del
refrigerio, de salud en el colegio, de transporte a los que
viven alejados y hasta del morral de sueos con tles esco-
lares para quienes no tenen cmo obtenerlos.
Tenemos el compromiso de superar el viejo enfoque que
reduce la poltca educatva a las categoras de cobertura y
calidad, para adoptar el enfoque de derechos. En el sistema
de educacin durante nuestro Gobierno las personas se de-
sarrollarn como ciudadanos con pensamiento crtco que
los convierta en agentes de desarrollo y adquirirn las com-
petencias necesarias para generar trabajo autogestonado
que sea relevante en los contextos regionales diversos que
conforman el pas.
Se cubrir el dfcit de oferta que se presenta en muchas
zonas del pas mediante la realizacin de un programa de
construccin de nuevos colegios y de ampliacin y mejora-
miento integral de los existentes.
Se ejecutar un intensivo programa de formacin de do-
centes en el lugar de trabajo y se crear un plan de incentvos
en favor de la innovacin e investgacin pedaggicas y se
realizar un vasto programa de dotacin tecnolgica y pe-
daggica nunca antes visto en los colegios ofciales del pas.
Se garantzar de forma gratuita la educacin preesco-
lar de todos los nios y nias del pas. Se abrir a todos los
graduados de bachillerato acceso a la educacin superior.
En cada colegio de secundaria se impartrn estudios pro-
fesionales y tecnolgicos para asegurar que cada mucha-
cho y muchacha de Colombia acceda a la educacin supe-
rior pblica y gratuita en el pas. Para ampliar la oferta, se
aprovechar la infraestructura y dotacin de los grandes
colegios, as como el profesorado de educacin secundaria
y media con especializacin, maestra o doctorado, en su
rea de formacin profesional. Los colegios y universidades
establecern alianzas con las insttuciones de educacin su-
perior y con el SENA, los cuales sern convocados a facilitar
sus instalaciones para la realizacin de las pasantas y prc-
tcas que requieran los estudiantes en sus carreras.
El papel de las universidades incluir la coordinacin
de la red de colegios en las regiones. Se potenciar la in-
vestgacin como base del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, haciendo nfasis en areas estratgicas para el
desarrollo del pas como la biodiversidad, el agro, el manejo
del agua, la adaptacin al cambio climtco y la diversidad
cultural, materias que han sido relegadas a lo largo de la
historia a los estudios de productvidad.
Para la educacin superior pblica, nuestro Programa de
Gobierno propone:
33
Gratuidad para las insttuciones de educacin superior
pblicas. Esta gratuidad ser entendida integralmente e
incluir la matrcula cero, los elementos necesarios para
la alta calidad, el bienestar adecuado y las garantas para
el pleno ejercicio de la autonoma universitaria.
Pago del dfcit y la deuda acumulada para el equilibrio
del esquema de Ley 30 de 1992. Esto implica el pago
escalonado y la transferencia a la base presupuestal de
los sobrecostos producto de decisiones legales que no
fueron contempladas en la transferencia de recursos, as
como el pago de la deuda de las entdades territoriales
a las universidades, y el pago de los gastos recurrentes
del dfcit estructural que se har a la base presupuestal.
Creacin de un esquema de fnanciacin que garantce
el adecuado cubrimiento del funcionamiento y la inver-
sin de las insttuciones pblicas de educacin superior.
Esto incluye desarrollar una frmula en la que haya un
piso mnimo de un porcentaje del presupuesto general
de la Nacin, al que se sumarn recursos derivados del
crecimiento de la economa, de la cobertura educatva
y de un ndice de Precios de Educacin Superior que
dar cuenta de la complejidad del sector.
Se considera de vital importancia comenzar a corregir la
grave situacin que vive la universidad colombiana. Por tal
motvo, las propuestas concretas que hacemos para alcan-
zar la gratuidad inmediata y para comenzar a corregir los
graves problemas de calidad, son las siguientes:
Duplicar el presupuesto universitario en el primer ao
de presidencia. Este aumento de recursos tene en
cuenta el dfcit salarial y prestacional, la matrcula pa-
gada por las familias colombianas y el dfcit de gastos
recurrentes. De esta forma se alcanzara la gratuidad de
forma inmediata y comenzaran a corregirse los princi-
pales problemas de calidad de la educacin.
Para los aos siguientes, el gobierno del PDA comen-
zar a pagar el dfcit en gastos no recurrentes de 9 bi-
llones de pesos. Este sera pagado en un perodo de 5
aos, con una amortzacin, no solo viable presupues-
34
y complejidades de cada una de las IES, as como en la
capacidad econmica de las familias colombianas. Los
incrementos de los mismos deben ser decididos por las
IES, bajo los criterios de autonoma defnidos para este
tpo de insttuciones. Teniendo en cuenta los anteriores
criterios, deben estar debidamente justfcados frente
al SES y ser de conocimiento pblico.
Tanto el Estado como las comunidades educatvas de-
bern ejercer un control efectvo sobre el valor de las
matrculas y derechos pecuniarios, su variacin y su ca-
rcter sin nimo de lucro.
Frente al ICETEX, pensamos que:
El ICETEX debe ser una insttucin sin nimo de lucro y
un establecimiento pblico de orden nacional; no una
entdad fnanciera especial.
Los recursos del ICETEX provendrn principalmente de
los ingresos corrientes de la Nacin, sin prohibir la posi-
bilidad de recibir recursos por donaciones o herencias.
Los prstamos educatvos sern para el fnanciamiento
del estudio de pregrado y posgrado en entdades priva-
das y para estudios en el exterior.
Todos los prstamos del ICETEX tendrn tasa de inters
corriente igual a cero.
talmente, sino necesaria para que el pas pueda poner
la educacin al servicio de su desarrollo.
Nuestras propuestas suponen una dedicacin importan-
te de recursos a la educacin superior. Por ello, estn conec-
tadas con la propuesta econmica que busca desarrollar el
aparato productvo nacional y con la propuesta tributaria,
que eliminar las injustfcadas exenciones tributarias de
los monopolios y trasnacionales, y que har del rgimen
tributario colombiano uno verdaderamente progresivo. La
propuesta de cambio del Polo es integral y, en tal sentdo,
la educacin, como un eslabn clave de la misma, depende
de que se cambie el modelo econmico actual.
Para la educacin superior privada tenemos las siguientes
propuestas:
La educacin superior privada por ningn motvo podr
consttuirse con nimo de lucro. De conformidad con
la Consttucin Poltca de Colombia los partculares
podrn fundar establecimientos educatvos privados,
pero en ningn caso se fnanciarn mediante la trans-
ferencia directa de recursos pblicos, ni podrn tener
nimo de lucro.
La determinacin de los costos de la educacin supe-
rior privada deben basarse en estudios de necesidades
35
3. Poltica
integral de
vivienda
Es evidente que el gran tema social pendiente en nues-
tro pas, tanto en las ciudades como en el campo, es la vi-
vienda. En nuestro Gobierno desarrollaremos una poltca
de vivienda equitatva, sufciente y adecuada. La construc-
cin de vivienda de inters social, digna y accesible, ser
una poltca de Estado y no un negocio para benefcio del
capital fnanciero. Aplicaremos poltcas de vivienda digna
para todas y todas los colombianos y colombianas, con un
sistema fnanciero con crditos con tasas bajas de inters
y a largo plazo para la adquisicin de vivienda social y el
disfrute de arriendos o alquileres bajos en un hbitat digno
para las poblaciones de menores recursos.
Para subsanar el dfcit de viviendas en el pas propone-
mos reorientar la estructura productva de la vivienda, que
por dcadas se ha concentrado en la produccin de casas
de lujo, hacia la vivienda de prioridad social, y estmular la
actvidad econmica y la generacin de empleo en la pro-
duccin de alojamiento para los ms necesitados. En def-
nitva, la produccin de vivienda social se garantzar con
una poltca coordinada desde el Estado, cuyos diagnstcos
y planes de accin orienten y artculen los diferentes acto-
res y recursos que intervienen en la cadena de produccin,
tanto de vivienda nueva como de mejoramiento de barrios
y de vivienda usada.
Tambin diversifcaremos los mecanismos de genera-
cin, produccin y fnanciacin de la vivienda formal, ya
que hasta el momento esta poltca se ha limitado a un
mecanismo nico como es el suministro de subsidios al
consumidor, a pesar de las limitaciones evidentes que
muestra este sistema y de que excluye a sectores im-
portantes de la poblacin que tenen ms carencias, y
a los cuales con nosotros se les otorgar vivienda gra-
ts en algunos casos. Para ampliar las posibilidades de
acceso de la poblacin ms pobre a los benefcios de
vivienda proponemos estmular la oferta de las distn-
tas modalidades de produccin de vivienda (vivienda
productva, desarrollo progresivo, autoconstruccin,
vivienda en arriendo, vivienda transitoria, vivienda a
travs de corporaciones, etc.).
Desarrollaremos poltcas y programas para superar
el dfcit cualitatvo de vivienda, teniendo en cuenta sus
impactos sociales, ambientales y fscales. Igualmente,
se tomarn medidas encaminadas a abaratar la cons-
truccin, reduciendo el costo del suelo y con la utliza-
cin de nuevos materiales y tcnicas de construccin.
Se impulsarn con especial inters la construccin y el
urbanismo sostenibles. Se debe superar la defnicin de
vivienda de inters social basada en un precio mnimo.
El precio no puede contnuar siendo el criterio nico de
defnicin de vivienda digna para los ms pobres. En tal
sentdo, el Estado debe adoptar estndares mnimos so-
cialmente aceptados a travs de reformas de las normas
existentes en el cdigo de habitabilidad.
El sector privado seguir teniendo un papel muy
importante en la produccin de vivienda, pero adems
se crear un sistema de provisin estatal de vivienda
para hogares de bajos ingresos. Adicionalmente, se
consttuirn un sistema nacional de alquiler social y
uno de crdito habitacional alternatvo, dirigidos a ho-
gares con limitaciones de acceso al mercado fnanciero
formal, en los que partcipen ONG, cooperatvas, fon-
dos de empleados y organizaciones populares.
36
Vamos a revisar el Artculo 365 de la Consttucin y las
leyes que de l se desprenden, la Ley 142 y la Ley 143 de
1994, para reestructurarlas bajo el criterio que los servicios
pblicos domiciliarios son derechos humanos fundamen-
tales y como tales no pueden estar sometdos al exclusivo
criterio del nimo de lucro en su prestacin.
Nos comprometemos al mnimo vital para todos los ser-
vicios pblicos domiciliarios: agua, luz, aseo y gas. Mnimo
vital quiere decir que se calcula segn estndares interna-
cionales cunto es lo necesario como derecho fundamental
y esa ser la cantdad que se asigne gratuitamente. Despus
de ese mnimo se harn todos los cobros de ley.
Los servicios pblicos domiciliarios sirven de base y ha-
cen parte de la estructura de costos del aparato productvo
nacional, y hay que tomar medidas para que nuestro apa-
rato productvo nacional sea compettvo. Por eso, vamos
a hacer una revisin profunda de la frmula tarifaria y no
se permitr que se le traslade a ningn consumidor, domi-
ciliario o empresarial, el costo de la inefciencia de las em-
presas pblicas privatzadas. Estas tenen que cumplir con
su funcin social y prestar sus servicios a costos reales, con
cobertura completa, con la calidad que corresponde y con
la contnuidad del servicio que sea necesaria.
4. Mnimo vital
para todos los
servicios pblicos
37
5. Garanta de
la seguridad
y la soberana
alimentaria
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En nuestro pas se puede alcanzar la soberana alimentaria
con el apoyo del Estado si este asume como objetvo principal
garantzar que la produccin agrcola (y tambin la industrial)
sea para satsfacer las necesidades de todo el pueblo colom-
biano, tanto en el presente como en el futuro, cuando la terra
cultvable empiece a escasear. Para ello, el pas debe precaver-
se frente a la extranjerizacin de sus terras.
El derecho a la alimentacin solo es efectvo cuando hay
seguridad de que la disponibilidad, el acceso, el consumo
y el aprovechamiento de los alimentos y el agua, en can-
tdad, calidad e inocuidad, son estables y sostenibles y no
hay situaciones que pongan en riesgo o vulneren el efectvo
disfrute de estas condiciones. Por eso, haremos lo que sea
necesario para que el Estado colombiano cumpla el com-
promiso nacional con los Objetvos de Desarrollo del Mi-
lenio para 2015, en lo concerniente a la erradicacin de la
pobreza y del hambre, tal como los hicieron los gobiernos
del Polo en Bogot con el programa Bogot sin Hambre.
Nuestro Gobierno garantzar de manera progresiva, es-
table y sostenible, las condiciones necesarias para la segu-
ridad alimentaria y nutricional de la poblacin colombiana,
asegurando la disponibilidad de alimentos nutritvos gracias
a la artculacin estratgica de las regiones. Se promovern
prctcas de alimentacin saludable y de actvidad fsica en
el marco de la diversidad cultural, el reconocimiento de la
autonoma de las poblaciones y la proteccin y promocin
del patrimonio cultural inmaterial. Igualmente, se promo-
vern condiciones ambientales y de salud que favorezcan el
aprovechamiento biolgico de los alimentos y un adecuado
estado nutricional de la poblacin.
Se fortalecer la produccin regional de alimentos, la
economa campesina y la proteccin de los recursos h-
dricos, as como el abastecimiento de alimentos a precio
justo. Se le prestar apoyo alimentario a poblaciones en
condicin de vulnerabilidad alimentaria y nutricional, y se
promovern procesos de autoproduccin de alimentos de
calidad a nivel urbano y rural, as como las prctcas de agri-
cultura urbana.
38
Por ms que los distntos Gobiernos intenten maquillar
el grave problema social que padece Colombia, es prct-
camente imposible negar lo que est sucediendo. En lugar
de disear con sostenibilidad fscal las poltcas sociales de
realizacin de derechos que ordena la Consttucin, los
anteriores Gobiernos se han limitado a entregar subsidios
de aproximadamente un 10 % de un salario mnimo legal
a unas 2.5 millones de familias pobres. Este subsidio asis-
tencialista cumple a su vez una funcin electoral, como lo
refeja un estudio del CEDE de la Universidad de los Andes
que encontr una mayor correlacin entre el nmero de
familias receptoras del benefcio y los votos por un candi-
dato presidencial, que entre estas y los niveles objetvos de
pobreza en el mismo municipio.
Si bien esta poltca asistencialista por lo menos da algo
a los ms pobres, lo cierto es que un programa democrtco
y alternatvo no debe limitarse a un objetvo tan simple. La
obligacin del Estado es disear poltcas pblicas a partr
de la garanta de derechos, que es la nica salida real de la
pobreza y la desigualdad. De ah surge el compromiso de
transformar Familias en Accin en un programa ambicioso
que progresivamente garantce, a ttulo de derecho, un in-
greso bsico existencial para todo ciudadano y ciudadana
que les d las posibilidades de libertad en la que se funda-
menta el principio democrtco.
6. Transformar
Familias en
Accin
39
En nuestro Gobierno se crear el Ministerio de la Mu-
jer, el cual tendr como fn la planeacin, ejecucin y segui-
miento de la poltca pblica para la mujer y asuntos de g-
nero, con un enfoque diferencial y un presupuesto propio.
Desde este Ministerio se adelantarn diversas estrategias
para enfrentar la estructura patriarcal, machista y sexis-
ta de nuestras mentalidades, prctcas e insttuciones. Se
asumir la igualdad de oportunidades como el instrumento
orientador de las acciones afrmatvas que permitan en-
frentar de modo sistemtco las condiciones de desigualdad
que afectan a las mujeres.
De igual manera, reconoceremos el trabajo realizado
por las mujeres (crianza de los hijos, cuidado de ancianos
y discapacitados, y actvidades domstcas), y se incorpo-
rar la paridad en la representacin poltca como criterio
de justcia y equidad imprescindible para la construccin y
consolidacin de la democracia real.
Se procurar la superacin de las brechas salariales y de
la discriminacin hacia las mujeres en el mercado laboral y
en el lugar de trabajo. Se crearn guarderas y restaurantes
comunitarios en jornadas permanentes como parte de la
estrategia de un sistema de preescolar pblico que permita
las actvidades econmicas y sociales de las mujeres.
7. Igualdad de
oportunidades
para las mujeres
40
Muchos de los pueblos indgenas de Colombia se en-
cuentran en peligro de extncin, no solamente por causa
del conficto armado, sino por los efectos adversos sobre
las comunidades del modelo de desarrollo econmico. En
consecuencia, adems de cumplir con lo ordenado por la
Corte Consttucional en el Auto 004 de 2009 para defender
la vida, integridad cultural y supervivencia de los pueblos
indgenas, desarrollaremos mecanismos de consulta a los
grupos tnicos en cuyos territorios se desarrollen proyec-
tos de explotacin o exploracin de recursos naturales o
megaproyectos que pongan en peligro su integridad tnica
o cultural. Para ello, se implementar una poltca que ga-
rantce el derecho de las minoras tnicas a partcipar en la
construccin del Estado Social de Derecho. Esto empieza
garantzando que la Consulta Previa, establecida por el Con-
venio 169 de la OIT, se lleve a cabo con todo rigor, no solo
para evitar perjuicios a las culturas y comunidades indge-
nas y afrocolombianas que se encuentran en estado de de-
bilidad manifesta, sino porque de este conocimiento pue-
den derivarse valiosos descubrimientos para el conjunto de
la sociedad y del Estado. La poltca de proteccin integral
de la diversidad cultural, la biodiversidad y los derechos co-
lectvos y del ambiente, se implementar en todas las zonas
fronterizas de Colombia, teniendo en cuenta que diferentes
pueblos indgenas del mismo origen y cultura habitan a lado
y lado de las fronteras, para que as se consoliden como
reas de convivencia e integracin latnoamericana.
El Gobierno impulsar una Ley Orgnica de Ordena-
miento Territorial que permita que las Entdades Territoria-
les Indgenas sean gobernadas por sus propias autoridades
y con la autonoma necesaria para garantzar su permanen-
cia como culturas diferentes. Al mismo tempo, se agilizarn
los procesos que han sido represados por aos y que estn
destnados a la consttucin, restauracin o saneamiento
de los resguardos indgenas. Se promover una reforma de
la Ley 715 que corrija la inadecuada normatvidad que ha
puesto a las autoridades indgenas de los resguardos bajo la
tutela de los alcaldes y gobernadores, en detrimento de su
autonoma y de sus prctcas culturales.
Tambin se garantzar que los territorios de comunida-
des negras sean incluidos en el sistema general de partci-
paciones, en igualdad de condiciones que los resguardos in-
dgenas, fortaleciendo sus propios sistemas de regulacin,
gobierno y seguridad alimentaria.
Daremos prioridad a las poltcas pblicas orientadas a
cerrar las brechas de desigualdad poltca, econmica, so-
cial y cultural entre los pueblos que habitan el territorio,
incorporando las agendas especfcas de las poblaciones
indgenas y afrodescendientes, y otorgando a estas pobla-
ciones el papel relevante que les asigna la Consttucin de
1991, pero que se les ha negado a lo largo de la historia de
nuestra nacin.
8. Garanta de la
supervivencia de
las comunidades
indgenas y
afrodescendientes
41
En nuestro Gobierno se garantzar el respeto y promo-
cin de los derechos propios de los nios, las nias y los
adolescentes, y se promover su formacin integral con el
fn de contribuir a su desarrollo fsico, sicolgico, social y
tco. La proteccin integral de los derechos de los nios,
nias y adolescentes es una base fundamental para superar
la desigualdad.
Para impulsar la formacin del pensamiento desde la
primera infancia y garantzar un adecuado aprendizaje y
cuidado integral a la niez se aprovechar la infraestructura
fsica y el talento humano con que cuentan el ICBF y las en-
tdades de integracin social que funcionan en el pas. Ello
tambin permitr adecuar zonas especiales con destno al
funcionamiento de preescolares. Las madres comunitarias
sern empleadas pblicas y se trasladarn al Ministerio de
Educacin para que formen parte del sistema de preescolar
pblico de Colombia.
Se realizar un programa de prevencin, reeducacin
y resocializacin para nios y adolescentes involucrados
en fenmenos de consumo y venta de estupefacientes,
alcoholismo, prosttucin, delincuencia e indigencia. Ade-
lantaremos una intervencin integral centrada en los fac-
tores y causas que generan las adicciones y artcularemos
las acciones interinsttucionales requeridas para el manejo,
tratamiento y superacin de la dependencia y sus secue-
las. Pondremos en marcha un programa de defensa que se
encargar de representar debidamente los derechos de los
nios, nias y adolescentes en los procesos judiciales y que
revisar la situacin judicial de miles de nios internados.
Es intolerable que nios, nias y adolescentes padezcan
hambre y malnutricin. Por eso, se crearn y fortalecern
programas de seguridad alimentaria dirigidos a la poblacin
ms pobre con nfasis en nios y nias. Estos se harn con
un criterio de atencin integral que incorpore un compo-
nente nutricional en los diferentes proyectos sociales de
atencin. En complemento a lo anterior, se mejorarn los
sistemas de seguimiento nutricional con el fn de identfcar
oportunamente situaciones de desnutricin asociadas a ca-
rencias de alimentos u obesidad.
9.Proteccin
integral a los
nios, nias y
adolescentes
42
En nuestro Gobierno se trabajar en la ampliacin de las
oportunidades y el fortalecimiento de las potencialidades
individuales y colectvas de los y las jvenes. De igual for-
ma, se promover el desarrollo de la autonoma de la po-
blacin joven y el ejercicio pleno de su ciudadana mediante
mecanismos de partcipacin con decisin, teniendo como
principio transversal la corresponsabilidad. Todo lo anterior
buscar la materializacin de sus proyectos de vida en be-
nefcio propio y de la sociedad.
As mismo, se trabajar por la prevencin y eliminacin
de conductas que discriminen y estgmatcen implcita o ex-
plcitamente a los y las jvenes por su condicin tnica, cul-
tural, de gnero, orientacin sexual, religin, opinin, con-
dicin social, apttudes fsicas, situacin de discapacidad,
lugar de procedencia o recursos econmicos. Haremos esto
a travs de estrategias como la promocin y difusin de
valores relacionados con la igualdad, la no discriminacin,
el respeto y riqueza de la diversidad, en espacios como el
sistema educatvo, la familia y los medios de comunicacin.
Se desarrollarn estrategias y se fortalecern iniciatvas que
prevengan la vinculacin de jvenes al conficto armado.
Los jvenes sern tomados como agentes de decisin
y transformacin de su entorno. Se promovern la forma-
cin, apropiacin, conocimiento y reivindicacin de los de-
rechos juveniles, en el sistema escolar, las organizaciones y
las redes de jvenes. Se generarn oportunidades, espacios
de realizacin e integracin para el desarrollo social para
jvenes, as como procesos de investgacin y fomento,
creacin, formacin y circulacin, que faciliten el recono-
cimiento y libre desarrollo de las expresiones culturales y
artstcas de los y las jvenes.
Todo soldado y subofcial que haya prestado sus servicios
a las Fuerzas Armadas de la Repblica a partr del ao 2005,
ya sea como soldado profesional o prestando su servicio
militar obligatorio, tendr derecho a matricularse en un es-
tablecimiento de educacin superior para obtener su ttulo
universitario o tcnico y gozar de prelacin para obtener un
empleo pblico o privado, y todo esto como parte de la pol-
tca de postconficto que disear el nuevo Gobierno.
Se brindarn las condiciones sociales, poltcas y cultu-
rales y los escenarios de encuentro que garantcen la par-
tcipacin cualifcada de los jvenes en el diseo, imple-
mentacin, seguimiento y evaluacin de poltcas, planes,
programas y proyectos que estn dirigidos a ellos. Se incen-
tvar su partcipacin generando estrategias atractvas de
acercamiento entre insttuciones, organizaciones y jvenes
independientes, en el mbito barrial, y se promover su
sentdo de pertenencia hacia sus regiones. Se garantzar
el cumplimiento del desarrollo del deporte y la recreacin
como derechos, a travs de la democratzacin y masifca-
cin de las prctcas recreatvas y deportvas, junto con el
uso y disfrute del espacio pblico.
10. Jvenes
agentes de
transformacin
43
En nuestro Gobierno se construir una cultura basada
en el reconocimiento recproco, el respeto por el otro y la
solidaridad social con las personas en condicin de disca-
pacidad. Se trabajar en el control de factores de riesgo y
la deteccin temprana de las condiciones de discapacidad.
Se desarrollarn estrategias para mejorar la calidad y opor-
tunidad de acceso de las personas con discapacidad y sus
familias a servicios de habilitacin y rehabilitacin.
En materia de educacin para poblacin con discapaci-
dad, se trabajar en infraestructura y en logstca humana
y profesional. Igualmente se invertr en ayudas didctcas
y educatvas que permitan el acceso a ellas de las personas
en condicin de discapacidad, as como en aulas escolares
especiales. Se aplicar el Decreto 366 de 2009, que trata
acerca de la organizacin del servicio de apoyo pedaggico,
y se desarrollarn acciones que faciliten la integracin so-
cio-ocupacional de las personas con discapacidad.
En materia de accesibilidad, realizaremos un programa
con impacto nacional para la eliminacin de barreras fsi-
cas, arquitectnicas, culturales y tecnolgicas que impidan
a la poblacin con discapacidad su integracin al medio. Se
fomentarn los programas de apoyo fnanciero en la educa-
cin tcnica, tecnolgica y profesional, haciendo nfasis en
la poblacin joven en situacin de discapacidad.
11. Oportunidades
para la poblacin
con discapacidad
44
En Colombia existen graves obstculos sociales e inst-
tucionales para el disfrute de los derechos fundamentales
y econmicos, sociales y culturales, por parte de las lesbia-
nas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales; por
ello, en nuestro Gobierno garantzaremos el ejercicio pleno
de los derechos de todas y todos, independientemente de
su identdad de gnero u orientacin sexual. Para ello, dise-
aremos e implementaremos una poltca pblica integral
y nacional para la garanta de los derechos de las personas
LGBTI en la que la diversidad y la interculturalidad sean una
oportunidad para incentvar el respeto entre los colombia-
nos.
Trabajaremos por un pas que reconozca y respete el de-
recho que tene toda persona a construir para s una defni-
cin propia de su cuerpo, su sexo, su gnero y su orientacin
sexual, y por el derecho de cada colombiano y colombiana
para tomar las decisiones relatvas a su vida personal. Des-
de el Gobierno contribuiremos a superar las situaciones de
desigualdad, exclusin, discriminacin y marginamiento,
que vulneran el derecho a la igualdad de trato y de oportu-
nidades de las personas de los sectores LGBTI.
Llevaremos adelante desarrollos insttucionales para el
reconocimiento, garanta y resttucin de los derechos de
este sector y generaremos herramientas para que las or-
ganizaciones y personas de los sectores LGBTI tengan una
efectva representacin de sus intereses como colectvo.
Promoveremos en todo el pas una cultura ciudadana basa-
da en el reconocimiento, garanta y resttucin del derecho
a una vida libre de violencias y de discriminacin por ident-
dad de gnero y orientacin sexual.
12. Garanta de los
derechos de las
personas LGBTI
45
La cultura es elemento sustancial de la nacionalidad, de
ah que su promocin, desarrollo y defensa de todas sus
manifestaciones haga parte del Ideario de Unidad del Polo
Democrtco Alternatvo y de su Programa de Gobierno.
Nos comprometemos a las siguientes acciones:
El respeto a las diversas lenguas, mitos y leyendas del
pas.
La restauracin y mantenimiento de monumentos his-
tricos y artstcos.
La construccin de parques arqueolgicos.
La inclusin de la obra del escultor Ramn Barba, de los
artstas del grupo Bachu y de otros grupos y artstas
importantes en la coleccin del Museo Nacional.
La recopilacin de la creacin musical sinfnica, popu-
lar, tnica, etc., y la edicin de lbumes a precios bajos
para su amplia difusin.
El desarrollo de un proyecto de memoria histrica, en
el marco del estudio de nuestra historia y nuestra geo-
grafa, artculado en todo el territorio, que posibilite la
identfcacin y apropiacin por parte de la poblacin
del acervo cultural de la nacin.
Estmular la produccin de artstas y dems trabajado-
res de la cultura con premios nacionales que reconoz-
can su trayectoria y que consttuyan apoyos contnuos
a su labor creatva.
Contar con la presencia de gestores culturales, inte-
lectuales y artstas en las insttuciones de la adminis-
tracin pblica que tenen a la cultura y al arte como
centro de atencin.
Garantzar a los trabajadores de la cultura, gestores, ar-
tstas e intelectuales unas condiciones de vida dignas,
con derecho a las prestaciones sociales, la seguridad
social y la pensin.
Reconocer al libro como un patrimonio cultural y no
mercantl, con un precio mnimo.
Consolidar la Red de Editoriales Independientes (REIC)
y su unin con la red de libreras independientes, pro-
moviendo una ley para enfrentar la competencia de las
grandes editoriales y libreras.
Enriquecer las bibliotecas con lo ms actualizado de la
historia, la produccin y la crtca artstca y cultural.
Revivir las imprentas pblicas como herramienta de di-
fusin de los escritores y las publicaciones artstcas y
culturales.
Proveer a los artstas de infraestructura e implementos
adecuados para la enseanza, produccin y exposicin
de su obra.
Impulsar el cine y el video nacionales con patrocinio
estatal, la promocin de su distribucin nacional e in-
ternacional, el porcentaje de obras nacionales en tele-
visin y salas de cine y la cuota de pantalla en general.
13. Cultura de
avanzada para el
desarrollo
46
Reestructurar el Saln Nacional de Artstas, para que
sea el mbito ms representatvo de la creacin plst-
ca del pas, sin limitaciones de orden regional, esttco
o artstco.
Crear museos y galeras nacionales, regionales y muni-
cipales que acojan a todas las tendencias histricas y
actuales.
Restablecer la Orquesta Sinfnica Nacional con planta
permanente y fnanciacin estatal e impulsar la funda-
cin de orquestas, bandas y coros en todas las regiones,
dando acceso al rico repertorio internacional y nacio-
nal.
Contribuir a la formacin de pblicos mediante proyec-
tos que amplen el gusto artstco ms all de las exigen-
cias de los eventos ocasionales. Esta propuesta debe
complementarse con un vnculo profundo con las inst-
tuciones educatvas y, obviamente, con las dedicadas a
la formacin artstca (facultades, conservatorios, etc.).
Organizar con regularidad festvales culturales, campe-
sinos, urbanos y regionales, que lleven a los ciudadanos
a la realidad de otras culturas, para as contribuir al res-
peto de los valores de cada comunidad y a la unidad na-
cional sobre la base de la diversidad. De igual manera,
ampliar el impacto de estos y de los ya existentes en el
conjunto de la sociedad.
Promover econmica y legalmente la existencia de me-
dios de comunicacin (radio, televisin, prensa, etc.)
independientes y alternatvos, al servicio de la demo-
cratzacin de la cultura.
Impulsar la soberana tecnolgica y digital as como el
concepto de sofware libre, complementndolo con el
desarrollo de nuestros propios sofware y tecnologa,
as como con la implementacin de servidores y redes
propias.
Promover una poltca de verdadera defensa de los de-
rechos de autor que benefcie a los diferentes creado-
res y artstas y no a los monopolios de la cultura.
Implementar una legislacin que abarque las diversas
reas del arte y la cultura y sus artfces, incluyendo los
estmulos a la creacin, la difusin, la promocin inter-
nacional, la defensa contra el mercado, el monopolio
de la industria cultural y la globalizacin neoliberal.
Esto conlleva la reforma de la Ley General de Cultura,
la derogatoria de las dems leyes y decretos lesivos y la
aprobacin de nuevas normas acordes con el carcter
democrtco, avanzado y soberano que necesita el pas.
47
En nuestro Gobierno impulsaremos una reforma tribu-
taria democrtca y progresiva, eliminando las exenciones a
las rentas del capital consagradas en la actual legislacin tri-
butaria y aumentando progresivamente los impuestos a la
renta. Propondremos un rgimen diferente para las rentas
de trabajo y para las rentas de capital. Para ello, implemen-
taremos una reforma del Estatuto Tributario que lo haga
claro y efciente.
Para lograr las metas sociales, reactvar la economa
nacional y remplazar el actual sistema regresivo, nuestro
Gobierno liderar un nuevo pacto fscal, acordado con los
principales actores de la economa. En l, los fondos se
obtendrn de los contribuyentes con mayores rentas, de
aquellos con mayores ingresos y de quienes estn explo-
tando los recursos naturales. La aplicacin de los mismos se
har con claros objetvos redistributvos y en las reas que
se defnieron como estratgicas en el programa que hemos
presentado para estmular el mercado interno.
Esta es, por ende, una poltca fscal de carcter progresi-
vo, de tributacin y aplicacin redistributva. Algunas de las
medidas de este pacto fscal incluyen la eliminacin de las
exenciones al capital (reinversin de utlidades, contratos de
seguridad jurdica y de zonas francas uniempresariales), re-
forzamiento de la progresividad del impuesto a la renta para
avanzar en la susttucin de impuestos indirectos y elimina-
cin del IVA para todos los productos de canasta alimentaria.
14. Poltica
tributaria de
carcter progresivo
48
Los problemas de inequidad, cobertura y fnanciamiento
del sistema pensional empezarn a solucionarse en nues-
tro Gobierno garantzando el acceso, la permanencia o
fdelidad al sistema, la eliminacin del subsidio a las altas
pensiones, la sostenibilidad fnanciera del sistema y el uso
productvo de las reservas. Se aumentarn la base de apor-
tantes y los recursos del sistema, incluyendo a los trabaja-
dores independientes, a los colombianos en el exterior y a
los rendimientos del fondo integral de garantas.
El sistema tendr tres pilares:
Afliacin universal de la poblacin trabajadora bajo el
sistema de prima media, con aportes de hasta tres sala-
rios mnimos y liquidacin de prestaciones sociales que
no superen el tope aportado.
Rgimen limitado de capitalizacin individual, al que
llegarn todas las cotzaciones que se hagan por enci-
ma de los tres salarios mnimos, y retorno del ahorro
alcanzado por sus ttulares.
Ahorro voluntario en el sistema de capitalizacin indivi-
dual, dirigido a quien quiera una mesada ms alta y la
logre con un mayor ahorro individual.
Solamente habr un sistema general y universal en el
primero de los pilares mencionados. Por lo tanto, los reg-
menes especiales y exceptuados se integrarn a este siste-
ma y las reservas se consttuirn en un solo fondo. Para las
personas que lleguen a la tercera edad y no hayan tenido
acceso al rgimen pensional o no hayan cumplido los requi-
sitos de permanencia, se crear una pensin ciudadana que
cubra las necesidades nutricionales y de salud.
Las reservas acumuladas en el sistema se dirigirn a am-
pliar la capacidad productva nacional con inversiones en
infraestructura, servicios bsicos y la profundizacin indus-
trial. Se limitar su uso en la adquisicin de ttulos de deu-
da y el fnanciamiento del dfcit fscal. Se implementar la
pensin por vejez o invalidez como un derecho, cuyo tope
mximo ser fjado, mientras su mnimo ser equivalente a
un salario mnimo legal. Este proceso se iniciar abriendo
un perodo de transicin hacia un rgimen de prima media.
15. Sistema
general y
universal en
pensiones
49
SE AUMENTARN LA
BASE DE APORTANTES
Y LOS RECURSOS DEL
SISTEMA
50
Nuestro Programa de Gobierno no se opone a la mine-
ra; por el contrario, considera que esta es una actvidad
clave para el desarrollo econmico del pas. Sin embargo,
por ser Colombia la primera potencia en biodiversidad por
kilmetro cuadrado del planeta, la poltca minero-ener-
gtca del pas debe considerar, como uno de sus aspectos
fundamentales, que se desarrolle de forma responsable
con el ambiente.
Nosotros pondremos en marcha una poltca pblica
coordinada entre todas las entdades nacionales y regiona-
les, mineras y ambientales, para desarrollar la actvidad mi-
nera de acuerdo a los principios de defensa del inters y la
soberana nacionales. Con respecto a la minera, el Estado,
de manera autnoma y soberana, debe fjar los criterios de
dnde, cmo, cunta y para qu se hace, de acuerdo con
las necesidades del pas. Es decir, el ritmo de explotacin
estar determinado por las necesidades del pas y no por
los ritmos del capital extranjero.
En este sentdo, la minera se realizar como un medio
para sacar al pas de la pobreza, la miseria, el atraso cien-
tfco y tecnolgico. Ser una poltca artculada y comple-
mentaria con las producciones agraria e industrial y no en
reemplazo de estas. Por lo tanto debe estar pensada para
convivir y generar encadenamientos con estas actvidades
en las regiones.
El Estado debe ser socio de la actvidad minero-energt-
ca y no solo estar relegado al papel de fscalizador que deter-
min el actual Cdigo Minero (Ley 685 de 2001). Como socio,
debe partcipar en un porcentaje justo del negocio, conside-
rando que su inversin es supremamente valiosa: est apor-
tando el recurso natural no renovable. Por eso, la estructura
del negocio, tal y como est planteada hoy, debe cambiar.
La minera est produciendo en diversos sectores de
la poblacin unos impactos que deben ser identfcados y
compensados, y que puede ser ambientales, sociales, en la
insttucionalidad, en los trabajadores, en la estructura eco-
nmica del pas (enfermedad holandesa) o en los pequeos
y medianos mineros. Entre otras cosas, lo anterior signifca
que es necesario tener una contabilidad completa de la mi-
nera, que no considere nicamente los costos por regalas
e impuestos, sino los costos que genera la degradacin am-
biental, social y laboral.
La pequea y mediana minera es un tema de especial
importancia para el Polo, por la posicin de defensa que ha
asumido de este sector de la poblacin. Somos conscientes
del largo camino que debemos recorrer para lograr que se
impongan las buenas prctcas mineras en este sector, pero
consideramos que debe hacerse teniendo al Estado como
un socio y no como un enemigo que persigue a los peque-
os y medianos mineros. Nuestro Gobierno trabajar para
reconocer el derecho de preferencia sobre la actvidad mi-
nera que tenen los pequeos y medianos productores na-
16. Minera s, pero
no as
51
cionales, por encima de los intereses de las empresas for-
neas. Hay que encontrar la forma en que ambos puedan
subsistr, pero esto implica tomar decisiones contundentes.
De lo contario, el problema se agravar.
Nuestro Gobierno tendr en cuenta el acumulado teri-
co y emprico que existe en el pas sobre este tema y pro-
mover una discusin amplia con la academia, los gremios
de la produccin, las comunidades, los ambientalistas, los
trabajadores, las insttuciones pblicas, las organizaciones
internacionales y otras fuerzas poltcas.
No se niega la posibilidad de la presencia de la tecnologa
y de los capitales extranjeros en nuestro pas, pero siempre
y cuando cualquier clase de inversin y de asistencia tc-
nica se desarrolle en funcin de los intereses nacionales.
No puede seguir ocurriendo que la mayor parte de las ut-
lidades obtenidas por la explotacin minera termine como
una exportacin de capital, en lugar de usarla para saldar
la deuda social con la poblacin. No pueden desconocerse
los derechos de posesin de comunidades indgenas, ne-
gras y campesinas sobre los yacimientos que han explotado
ancestralmente. En vez de criminalizarlos y despojarlos, el
Estado debe proceder a formalizarlos e incluirlos en la ne-
cesaria proteccin ambiental y hacer de sus explotaciones
un modelo de sostenibilidad ambiental.
Respecto al crecimiento de la minera a cielo abierto en
canteras de todo el pas, el cual altera profundamente los
ecosistemas, pues compromete no solo la cobertura vegetal
y las dems cadenas que dependen de esta, sino que afecta
el suelo, la atmsfera y la base portante del suelo, en nues-
tro Gobierno mejoraremos y aplicaremos con rigurosidad
los mecanismos para controlar la explotacin minera, como
ttulos mineros, planes de manejo y de accin para la estabi-
lizacin y recuperacin de reas explotadas, as como la eva-
luacin de impacto ambiental. Exigiremos a los mineros la
recuperacin morfolgica del rea de donde se han extrado
materiales para la construccin y fomentaremos el uso de
materiales ms livianos en el proceso de construccin.
52
La comunicacin e integracin del territorio para apoyar
el modelo econmico se desarrollarn dando los primeros
pasos hacia un sistema multmodal de infraestructura que
integre la navegabilidad de los ros, el ferrocarril y las dobles
calzadas, con prioridad de las primeras dos. Las obras de in-
fraestructura de nuestro Gobierno tendrn como prioridad
las vas que conecten los centros de produccin de alimentos
con los mercados, as como la navegabilidad del ro Magdale-
na, principal arteria de las terras frtles de Colombia.
En armona con el derecho a la seguridad area, se mo-
dernizar la infraestructura de navegacin area, se crear
la Ofcina de Investgacin y Prevencin de Accidentes e In-
cidentes y se asegurarn las condiciones adecuadas para los
trabajadores en estas reas. Con respecto a la rbita geoes-
tacionaria, se recobrar plenamente la soberana de dicho
segmento, mediante la ubicacin de un satlite propio, op-
cin que Colombia jams ha utlizado, a pesar de su ubicacin
privilegiada. Mediante este sistema conectaremos nuestras
ciudades a las redes globales. De esa manera, las redes de te-
lecomunicaciones permitrn la modernizacin de una mult-
plicidad de servicios, como la teleeducacin, el teletrabajo, la
telemedicina y el comercio electrnico, entre otros.
17. Poltica de
infraestructura
vial y puertos
53
54
El sector agrcola es, sin lugar a dudas, uno de los secto-
res econmicos ms pobres y rezagados del pas, pero di-
cho atraso no se debe a problemas de simple inefciencia
por parte de los productores nacionales como lo han venido
sealando distntos personajes de la poltca tradicional. El
problema del agro es un problema de fondo, estructural,
que impide que los productores nacionales puedan entrar
como ganadores en el mercado internacional, y los conde-
na a ser los perdedores de los Tratados de Libre Comercio
(TLC), como lo han venido siendo en los ltmos veinte aos
de apertura econmica. La desregulacin de monopolios co-
merciales y de fertlizantes ha elevado los costos de produc-
cin y ha ocasionado muchas veces producciones a perdida;
la sectorizacin de la minera ocasion una temida enfer-
medad holandesa que aceler el marchitamiento del sector
agrcola debido a la libre entrada y salida de capitales. Todo
lo anterior ha sido enmarcado por una poltca agropecuaria
dirigida a la destruccin de la agricultura nacional, lo que ha
sido la causa fundamental de la pobreza, el desplazamiento,
la violencia, la falta de soberana alimentaria, la desinsttu-
cionalidad y la acumulacin ilegal de baldos.
Teniendo claridad sobre las causas estructurales que han
determinado el precario estado actual del sector agrcola,
le apostamos a una verdadera poltca agraria que haga lo
que hay que hacer: dar solucin a los errores conscientes
cometdos por los Gobiernos pasados.
Por ello, durante el primer ao de gobierno le cumplire-
mos a Dignidad Agropecuaria el ya frmado Pacto Agrario; y
tambin exigiremos una renegociacin de los actuales TLC,
para que pueda haber crecimiento y desarrollo en el sector
agrcola, sobre todo en los productos que estamos en ca-
pacidad de producir y de los cuales dependen millones de
familias colombianas. Trabajaremos por la compettvidad
de la tasa de cambio a travs de una poltca macroecon-
mica que permita la entrada de nuestros bienes al mercado
internacional. Haremos cumplir, sin dudar, lo demandado
en la Consttucin, para que siempre prime el inters nacio-
nal, la equidad rural y la seguridad alimentaria. Finalmente,
evaluaremos la actual distribucin de la terra y el acapara-
miento ilegal de baldos, aspectos que infuyen en los altos
ndices de desigualdad social de nuestro pas.
En nuestro Gobierno habr control a los intermedia-
rios y especuladores que hacen parte de oligopolios que
infan los precios de insumos y fertlizantes, as como de
otros factores que infuyen en la reduccin de precios de
los productos nacionales, lo que aumenta las prdidas de
los productores colombianos. Fortaleceremos y democrat-
zaremos las olvidadas insttuciones agrcolas, apuntndole,
por fn, al acompaamiento tcnico, tecnolgico, la capaci-
tacin y educacin de todos los involucrados en el sector,
ya sean funcionarios pblicos, productores o trabajadores
agrcolas. En el PDA estamos convencidos del derecho al
18. Poltica agraria
estructural
55
crdito y el aseguramiento sectorial, por ello facilitaremos
los crditos requeridos por productores que contribuyan a
la tecnifcacin del campo y, por ende, al aumento de su
productvidad.
Aumentaremos el presupuesto de investgacin e inno-
vacin en las insttuciones agrcolas, las cuales deben tener
profunda relacin con los centros de investgacin de las
universidades, de manera que su coordinacin le permita al
pas desarrollar conocimiento y librarse del yugo de la ab-
sorcin terica de conocimiento extranjero que nos man-
tene rezagados globalmente en productvidad y compett-
vidad. Finalmente, en nuestra propuesta nacional agrcola,
dejamos cimentadas las bases para un verdadero desarro-
llo agrcola que permita la industrializacin, formalizacin
y subsidios permanentes para el sector relacionado con el
crecimiento industrial. As, por ejemplo, las multnacionales
mineras subsidiarn la agricultura gracias a la reduccin de
las exenciones de impuestos concedidas a ellas.
Los colombianos vern que la apuesta agrcola del PDA
no es utpica, ni ambiciosa, ni populista: es una propuesta
realista y concreta, que identfca el problema y le apunta
a la solucin, que cree en Colombia y en su soberana, que
genera empleo, reduce la pobreza y la desigualdad, y crea
conocimiento.
56
La tarea de reducir a su mnima expresin el desempleo
comienza por disear verdaderas poltcas de desarrollo
agropecuario e industrial, artcularlas debidamente con la
poltca macroeconmica y ponerle coto a los monopolios y
al abuso de los dominantes, mediante una intervencin es-
tatal certera, para la que existen los instrumento pero falta
la voluntad poltca, porque, lastmosamente, el poder eco-
nmico termina por concentrar el poder poltco. Hay que
dar apoyo a los pequeos y medianos productores para que
puedan intensifcar la produccin agrcola sobre la base de
precios justos y un inteligente apoyo estatal.
Nuestra propuesta en materia industrial apunta al re-
surgimiento y a la salvacin de la industria en Colombia,
as como a dejar sembradas las semillas de su desarrollo y
avance progresivo. Con ello, tambin pretendemos superar
el gravsimo problema del pas en materia de precariedad
laboral y desempleo. En Colombia tenemos ventajas para
desarrollar una industria de alta calidad y compettva: una
ubicacin geogrfca estratgica, abundantes recursos na-
turales, mano de obra que est entre las mejores del mun-
do y energa limpia, producida con agua. Cmo no apro-
vechar estos benefcios? Por qu dejar que esa riqueza
se fugue del pas, en lugar de aprovecharla para generar
riqueza nacional?
Por ello, el propsito central de nuestra poltca indus-
trial es generar un ambiente empresarial que posibilite el
aprovechamiento del conocimiento ms avanzado y poten-
cie a los sectores industriales de avanzada. Tambin bus-
camos establecer una poltca arancelaria que defenda la
produccin nacional de la competencia extranjera. Esta
medida, por sus caracterstcas, es transversal a todos los
sectores econmicos, incluido el agrcola, y es evidente que
las medidas concretas de apoyo estratgico no surtrn
efecto sin la efectva realizacin de esta.
Las ramas industriales a desarrollar se encuentran en
sectores pequeos y medianos, pues creemos que la cla-
ve del progreso industrial est en potenciar y fomentar el
desarrollo de estos. Consideramos que el Estado debe ju-
gar un papel fundamental como impulsor de la industria y
generador de un ambiente de competencia propicio para
el desarrollo de las pequeas y medianas industrias. Cabe
aclarar que el impulso a las pymes estar encaminado a las
frmas que ejecuten una labor estrictamente industrial y
que generen valor agregado (no a servicios ni a comercio).
La forma concreta de la realizacin de la poltca in-
dustrial incluir la seleccin de sectores estratgicos que
lideren el avance econmico y que, adems, jalonen el de-
sarrollo de otros. Por eso, la reactvacin de los sectores
industriales est fundamentada en el rescate del sector tex-
tl colombiano, que hoy est amenazado de desaparicin, y
del sector de las autopartes. Ambos sectores viven una si-
tuacin preocupante, a pesar de su alta potencialidad al ser
19. Una verdadera
poltica industrial
57
productores de bienes intermedios de las industrias textl y
de automviles.
En materia de nuevos desarrollos industriales, las in-
dustrias de mediana tecnologa se muestran como la me-
jor opcin, teniendo en cuenta los criterios de potencial de
crecimiento y bienes intermedios. En primer lugar, porque,
al igual que las de baja tecnologa, estas presentan una par-
tcipacin importante en la produccin industrial de los pa-
ses avanzados. Esto es muestra clara de la potencial deman-
da que pueden tener. A partr de estos criterios, se puede
decir que los sectores estratgicos en las nuevas industrias
nacionales seran la industria qumica y la metalmecnica
(mquinas, bienes de capital).
Para lograr estos objetvos, se llevarn a cabo de mane-
ra puntual las siguientes acciones:
Se dar solucin a las restricciones que tenen para el
desarrollo industrial los Tratados de Libre Comercio
que estn en ejecucin, y se frenar la implementacin
de aquellos que no se hayan aprobado, hasta tanto no
se renegocien de acuerdo a los intereses nacionales.
Se elaborarn planes de compras estatales, que no
sean de ltma sino de primera instancia, para la pro-
visin de bienes pblicos, infraestructura e incentvos
a otros sectores.
Se establecer una poltca de incentvos estatales a
travs de subsidios, prstamos e infraestructura esen-
cial para el mercado interno: ferrocarriles y ros.
Se crearn lneas de crdito de fomento, se otorgarn
incentvos por compettvidad y se darn incentvos a la
innovacin
Se implementarn medidas para defender la libertad
de competencia y luchar contra los monopolios priva-
dos.
La poltca minero-energtca tendr como meta trans-
formar las materias primas (carbn, petrleo, nquel)
en industrias con valor agregado en petroqumica, ace-
ro y otras. Tambin se promovern industrias ligadas a
la biotecnologa.
A travs de Mipymes fortaleceremos la produccin de
manufacturas bsicas, para tener la materia prima ne-
cesaria que nos permita dar el salto a bienes de capital.
Se crear un centro tecnolgico de alto nivel, que desa-
rrolle investgacin aplicada y que coordine la poltca
de investgacin y desarrollo de la mano de los sectores
productvos.
Se estmular una tasa de cambio de equilibrio como
instrumento que cumpla la funcin de garantzar un con-
texto de inversin interna en sectores estratgicos, incen-
tvando la compettvidad y contrarrestando el efecto de la
enfermedad holandesa.
58
Como ya hemos dicho, en nuestro Gobierno se trabajar
por la incorporacin inteligente de Colombia a la interna-
cionalizada sociedad del conocimiento. No se niega la po-
sibilidad de la presencia de la tecnologa y de los capitales
extranjeros en nuestro pas, pero pensando siempre en los
intereses nacionales.
En este marco, se crearn nuevas condiciones para la
atraccin de inversin extranjera directa para realizar alian-
zas con el empresariado colombiano; por ejemplo, se llevar
adelante una poltca pblica en la que el objetvo sea incen-
tvar el encadenamiento de proveedores con las empresas
de capital extranjero y se favorecern las inversiones que
contribuyan a que los actvos por debajo de la terra sean
convertdos en actvos por encima de la terra. Como lo
plantea Joseph Stglitz: Los pases que tene una exporta-
cin diversifcada capean mejor los temporales de la crisis.
Las rentas minera y petrolera tenen que sembrarse en de-
sarrollo y evitar que el pas se empobrezca. Se tene que te-
ner especial cuidado con los ecosistemas frgiles y cumplir
estrictamente las normas ambientales, as como respetar las
normas laborales, cumplir el derecho de negociacin colec-
tva y garantzar el pago puntual de los impuestos.
Se desarrollar un mercado de capitales efciente y
bien regulado. Es necesario asegurar transparencia, sumi-
nistrar informacin oportuna y pertnente del manejo de
los fondos, garantzar el respeto pleno de los derechos de
propiedad y consolidar la confanza de los inversionistas.
Igualmente, se incentvar la inversin que contribuya a ce-
rrar las brechas sociales y los desarrollos contradictorios a
escala interregional que limitan el proceso de consolidacin
nacional, pues en nuestro pas hay 12 capitales de departa-
mento que tenen tasas de desempleo que oscilan entre 10
y 18 %, es decir, por encima del promedio nacional. No se
realizarn reformas de fexibilizacin del mercado laboral y
reduccin de los costos del trabajo; estas, en el pasado, no
han incentvado la generacin de nuevos puestos de traba-
jo.
Las empresas y el capital de inversin extranjera sern
invitados a jugar un papel fundamental en el postconfic-
to. La paz no llegar si no tenemos una economa que les
brinde nuevas oportunidades a las vctmas del conficto,
los veteranos de la guerra y los desmovilizados.
20. Inversin
extranjera para el
desarrollo
59
En este momento en Colombia se requiere reforzar la
soberana para defender la integridad territorial, recien-
temente cercenada con el fallo de La Haya despus de un
dilatado proceso que pas bajo la mirada indiferente de
distntos Gobiernos que no fueron capaces de vigilar y de
partcipar en los debates del Tribunal Internacional para
mostrar los derechos de Colombia y de su pueblo raizal. Por
eso, trabajaremos por la soberana para defender el terri-
torio colombiano, con sus mares, selvas, pramos y llanu-
ras, soberana para que Colombia no pueda ser usada como
base militar para agredir a ningn pas del mundo y, desde
luego, soberana para poder abordar con inters nacional la
exploracin y explotacin de los recursos naturales.
La insercin de Colombia en el mundo es posible solo si
se recupera la soberana en las relaciones internacionales.
Eso signifca que la poltca exterior colombiana sea dirigi-
da por los colombianos y colombianas, y no dictada desde
ningn centro de poder internacional. En nuestro Gobierno,
as como Colombia exige respeto por su soberana, respe-
tar la soberana y autodeterminacin de los otros pases, y
se democratzar la poltca exterior mediante la consulta y
partcipacin de los diversos sectores de la sociedad colom-
biana y de sus fuerzas poltcas.
Se partcipar de manera actva en los diversos esce-
narios de integracin latnoamericana y se contribuir a la
creacin de una nueva soberana latnoamericana. Colom-
bia debe abanderar un dilogo constructvo multlateral en-
tre Amrica Latna y Estados Unidos, en temas como la se-
guridad regional, desde mbitos como UNASUR. En nuestro
Gobierno se liderar un proceso de dilogo tendiente a lo-
grar la reduccin de armamento ofensivo en Amrica Lat-
na, para convertrla en un territorio de paz, y se refrendar
el compromiso de mantenerla libre de armamento nuclear.
Firmaremos acuerdos de integracin econmica que
sean la base de la unidad con los dems pases latnoameri-
canos, en temas como la energa, el agua, la biodiversidad
y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Se privilegiar la
integracin latnoamericana mediante la inversin en redes
fsicas y redes virtuales que permitan multplicar los fujos
regionales de personas, mercancas, capitales, alimentos,
energa y, sobre todo, de informacin, culturas y saberes.
Es decir, pasar de la integracin formal de poltcas comer-
ciales y fnancieras, a la integracin real de las sociedades y
sistemas productvos regionales.
En nuestro Gobierno se construir una nueva relacin con
Estados Unidos. Se promover de forma decidida el multla-
teralismo en las relaciones poltcas y comerciales globales.
Se diversifcarn las relaciones internacionales de Colombia
hacia la cuenca del Pacfco y las nuevas potencias econmi-
cas como China e India, as como Rusia, Indonesia y Surfrica.
Junto con las dems naciones de Amrica Latna, Colombia
debe trabajar por la democratzacin y modernizacin de
la Organizacin de Naciones Unidas y de la Organizacin de
Estados Americanos. El Gobierno propiciar la creacin de
espacios de partcipacin de la comunidad internacional en
la bsqueda y sostenibilidad de la paz en Colombia.
21. Armacin
de la soberana
nacional
60
El ejemplo ms claro de nuestra falta de soberana es la
suscripcin del TLC con los Estados Unidos, cuya aparente
inmodifcabilidad, a pesar de ser contraria al derecho inter-
nacional de los tratados, ha sido proclamada por un emba-
jador norteamericano. Cmo puede ocurrir que el pueblo
permanezca ignorante sobre el contenido de los tratados
que suscribe el Gobierno cuando estos tenen tanta tras-
cendencia sobre la vida, la soberana alimentaria y los de-
ms derechos del pueblo colombiano? Es aceptable acaso
que Colombia suscriba un Tratado de Libre Comercio que
no puede ser modifcado ni reajustado? Un tratado de ca-
rcter eterno que pone al pas en condiciones de desigual-
dad permanente para el ejercicio de su soberana econ-
mica? Es aceptable que un Tratado de esa naturaleza sea
negociado en secreto y se ponga en vigencia a espaldas del
propio pueblo colombiano un cuyo nombre se suscribi?
Por qu se frman tratados de seguridad inversionista que
ponen al capital nacional en condiciones de desigualdad
con la inversin extranjera? Por eso, dentro de las primeras
decisiones de nuestro Gobierno estar la de la conforma-
cin de un equipo que inicie la renegociacin del TLC con
Estados Unidos, la Unin Europea y los dems que estn en
ejecucin.
En nuestro Gobierno se implementar una poltca para
apoyar a los colombianos y colombianas que residen en el
exterior, que incluya el establecimiento de instrumentos f-
nancieros que abaraten los costos de las remesas, as como
iniciatvas que ayuden a reforzar lazos entre los emigran-
tes colombianos, la creacin de las veeduras ciudadanas
para el seguimiento de los servicios consulares y un mayor
apoyo del Estado para planes de retorno al pas.
Realizaremos un censo que brinde informacin confa-
ble sobre su situacin y contribuya a reorientar las poltcas
de nuestro servicio exterior. Trabajaremos por la legaliza-
cin de sus residencias y por el mejoramiento de sus con-
diciones migratorias, econmicas y legales. Abogaremos
por el respeto a sus derechos humanos, laborales, sociales
y poltcos, y en partcular de los derechos de los colom-
bianos presos en otros pases. Fomentaremos acuerdos
internacionales en educacin, cultura y medio ambiente.
Impulsaremos poltcas para racionalizar los costos del en-
vo de remesas, crearemos estmulos para el retorno de los
colombianos que viven en el exterior y fomentaremos su
sentdo de pertenencia con nuestro pas.
22. Renegociacin
de los TLC
23. Apoyo a los
colombianos en el
exterior
61
En nuestro Gobierno se mejorar el servicio diplomt-
co en el exterior gracias a la implementacin plena de la
carrera diplomtca profesionalizada, cuyos representantes
servirn al pas para insertarse con criterios propios en los
escenarios internacionales.
Colombia respetar las obligaciones adquiridas en los
convenios internacionales de derechos humanos y acoger
y pondr en marcha de manera inmediata las recomenda-
ciones que en materia de derechos humanos han hecho Na-
ciones Unidas y otros rganos intergubernamentales, para
mejorar la situacin del reconocimiento y disfrute de los
derechos y libertades fundamentales. El pas cumplir a ca-
balidad todas las sentencias y decisiones de los rganos de
control emitdas a favor de personas cuyos derechos fueron
vulnerados por el Estado y que este no restaur ni repar
integralmente.
Impulsaremos programas de educacin temprana y de
educacin ciudadana y comunitaria, dirigidos a fortalecer los
lazos de hermandad entre nuestros pueblos en las zonas de
frontera. Promoveremos el desarrollo de polos empresaria-
les binacionales en regiones fronterizas y fomentaremos el
intercambio comercial, creando ejes de comunicacin regio-
nales para un adecuado fujo de mercancas. Desarrollare-
mos experiencias horizontales de integracin cultural, social
y econmica desde las organizaciones sociales, empresas
asociatvas, comunidades regionales y entes territoriales. En
cumplimiento de los mandatos de la UNESCO, tambin pro-
moveremos el retorno de nuestro patrimonio arqueolgico
saqueado durante 514 aos.
24. Integracin
regional y
soberana
continental
62
Los avances hacia la autonoma de las entdades terri-
toriales que permit la Consttucin del 91 han sido des-
mantelados en forma sistemtca. Hoy, el Gobierno central
controla el recaudo y dicta cmo y en qu pueden gastar las
regiones. Las reformas han asumido un carcter sectorial
como medio efcaz para recentralizar los procesos de deci-
sin, relegar las entdades territoriales al papel de ejecuto-
ras y reducir la descentralizacin a la desconcentracin del
gasto del Gobierno central.
Nuestro objetvo es fortalecer insttucionalmente a las
regiones para que ejerzan de mejor manera el liderazgo
que les corresponde y no simplemente para que ejecuten
como operadores las tareas que les delegue el Gobierno
nacional. Reforzaremos el papel de los municipios y depar-
tamentos como principales responsables de la lucha contra
la pobreza y pondremos en marcha un programa integral
de fortalecimiento de capacidades territoriales.
El Departamento Nacional de Planeacin dejar de ser
un ente centralizado y alejado de los problemas reales de la
gente y los territorios: se desconcentrar y se reforzar, y
todos los directores regionales de las entdades nacionales
(SENA, ICBF, DAPS, DANE, etc.) sern nombrados por mri-
to, mediante concursos abiertos con la partcipacin de uni-
versidades. Se acabar aquello de que la regional del SENA
le pertenece al senador X y la regional del ICBF al senador Y.
Haremos la distribucin completa de competencias que
ordena la Consttucin entre la Nacin y las entdades terri-
toriales, junto con los recursos necesarios para su fnancia-
miento, pues a este asunto le hicieron el quite Gobierno ac-
tual y su ministro Germn Vargas Lleras, con una supuesta
Ley de ordenamiento territorial. Nosotros s garantzaremos
mayor autonoma a las entdades territoriales pero con ma-
yor responsabilidad, metas de impacto y control ciudadano.
Nuestro Programa de Gobierno para garantzar y mejo-
rar la gobernabilidad en las regiones plantea la distribucin
expresa de competencias entre la Nacin y las entdades
territoriales mediante una ley orgnica que responda a la
necesidad de reglas de juego claras que no estn sujetas a
variaciones frecuentes y descoordinadas. Tambin quere-
mos presentar en una sola norma las responsabilidades de
las entdades territoriales, de modo que puedan ser conoci-
das y exigidas por la ciudadana. Esta ley ser una garanta
del derecho de las entdades territoriales a ejercer las com-
petencias que les corresponden. Adems -y tal vez de modo
ms importante-, una ley orgnica protege mejor la auto-
noma de las entdades territoriales que una ley ordinaria.
El propsito fundamental de nuestra poltca de descen-
tralizacin territorial ser alcanzar los objetvos propuestos
en el presente Plan de Gobierno en provisin de servicios,
reduccin de la pobreza, disminucin de las desigualdades
territoriales, garanta de los procesos democrtcos electo-
rales y profundizacin de una gestn pblica partcipatva.
25. Regiones con
gobernabilidad y
capacidades
63
De acuerdo con nuestra visin, existen las
condiciones insttucionales bsicas para
que los municipios y departamentos ade-
lanten una buena gestn en estos campos.
Sin embargo, en un gran porcentaje de
entdades territoriales, debido a la apro-
piacin del aparato pblico por intereses
partculares, predominan los actos de co-
rrupcin y clientelismo en detrimento de
las condiciones de vida de la mayora de
la poblacin. Por tanto, nuestro Gobierno
liderar una estrategia de promocin de
la descentralizacin que adelante, entre
otras, las siguientes acciones:
Precisar la distribucin de competen-
cias en los sectores diferentes a educa-
cin y salud, as como en relacin con
grupos poblacionales como los despla-
zados y los pobres extremos, y prepa-
rar un proyecto de reforma de la Ley
715 de 2001, que incluya la asignacin
detallada por niveles del Gobierno en
todos los sectores.
Elaborar un estatuto de la partcipa-
cin que artcule los espacios disper-
sos en mltples normas, que asigne
recursos efectvos a la promocin, re-
fuerce las facultades de los espacios de
partcipacin y organizaciones sociales
y que establezca la rendicin social de
cuentas en forma obligatoria y ms es-
tricta en su alcance y contenidos.
Crear la Comisin de Ordenamiento
Territorial y Descentralizacin como
espacio de concertacin entre los tres
niveles del Gobierno y con la sociedad
civil, en la cual se apruebe y haga se-
guimiento a la poltca integral de des-
centralizacin.
64
La justca colombiana ha entrado en los ltmos aos
en un deterioro que ha socavado su independencia y au-
tonoma. Nuestro Gobierno se compromete a defender y
fortalecer esa independencia y trabajar de manera armni-
ca para garantzar la vigencia de los derechos de todas las
personas, en forma oportuna y efcaz.
Para ello, se garantzar un presupuesto cre-
ciente para atender las necesidades de la Rama Judicial y se
promover su tecnifcacin y capacitacin. Para asegurar la
calidad de los diagnstcos y la transparencia y rendicin de
cuentas de la Rama, se fortalecer el sistema de informa-
cin del Consejo Superior de la Judicatura.
Para acercar la poblacin a la justcia, se
promover la introduccin del sistema oral en todas las ju-
risdicciones, y se garantzar la adecuada implementacin
tanto en logstca como en capacitacin de los operadores
de justcia. Asimismo, se promover, en consulta con los
operadores jurdicos, la simplifcacin de los procedimien-
tos, de tal manera que la exitosa experiencia de la tutela,
como recurso sencillo, efectvo y efcaz para amparar los
derechos fundamentales, se extenda al resto del ordena-
miento procesal.
Para la seleccin de candidatos a fscal general
de la Nacin, procurador y defensor del pueblo, el Gobier-
no se compromete a realizar, por vez primera, un proceso
basado en amplias consultas con las facultades de Derecho,
las organizaciones de abogados, jueces y fscales, as como
organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema,
de tal manera que se postulen candidatos y se realicen au-
diencias pblicas en las cuales se evalen experiencia, ca-
pacidades y compromiso. Procedimiento similar se seguir
para seleccionar los candidatos a integrar la Sala Jurisdiccio-
nal Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y los
que le corresponda al Gobierno proponer para integrar la
Corte Consttucional.
Se potenciar la labor investgatva de la Polica,
de tal manera que la formacin criminalstca y forense de
sus integrantes sea una valiosa ayuda a la justcia. Adicio-
nalmente, la cooperacin judicial con los Estados Unidos
debe orientarse hacia la consecucin plena de la verdad, la
justcia y la reparacin de los delitos de lesa humanidad y
crmenes de guerra cometdos en Colombia.
26. Reforma a la
justicia
65
Durante nuestro Gobierno se promover la conforma-
cin de ciudades compactas, con instrumentos que facili-
ten los proyectos de mejoramiento integral y de renovacin
urbana. Se crear un sistema de control de bordes para las
grandes ciudades con el fn de detener los procesos ilega-
les de expansin urbana, as como mecanismos normatvos
que permitan generar procesos de integracin interurba-
nos y regionales.
Se modifcar la herramienta de la estratfcacin so-
cio-econmica para el cobro de las contribuciones y la asig-
nacin de los subsidios, con el fn de que refeje mejor la
capacidad de pago de los ciudadanos.
Se promover y coordinar con los entes territoriales
la aplicacin de los instrumentos de planeacin y gestn
establecidos en la Ley 388 de 1997, especialmente aque-
llos que permiten la captura de plusvalas por uso urbano
a favor del Estado y liberan suelo para la construccin de
vivienda de inters social.
Se aprovecharn nuevas fuentes de fnanciamiento dis-
tntas a la inversin pblica directa y se captarn recursos
de largo plazo para apalancar fnancieramente a los gran-
des proyectos de transformacin que necesitan las ciuda-
des y sus entornos regionales. Se crear una agencia estatal
nacional encargada de promover, coordinar y fortalecer la
gestn urbana y, en partcular, la gestn del suelo.
Para mejorar la movilidad en las grandes ciudades en
trminos de calidad, medida por el tempo de viaje y el ni-
vel de satsfaccin del servicio, adems de lograr una tarifa
ms equitatva para los estratos de poblacin ms bajos,
se promover la modifcacin y actualizacin de las normas
que reglamentan la prestacin del servicio de transporte
pblico en el pas. Esto permitr darle autonoma a las ciu-
dades que superen determinado nmero de habitantes en
el manejo del servicio.
Se crear una Comisin de Regulacin, como las que
existen para los servicios pblicos domiciliarios, para la mo-
vilidad, dada su importancia como servicio con alto impac-
to en la calidad de vida y en el gasto de los ciudadanos. De
acuerdo a las caracterstcas de cada ciudad se pondrn en
marcha progresivamente esquemas de subsidio de trans-
porte.
Se defnirn nuevas fuentes de fnanciacin de obras de
infraestructura necesarias para mejorar la movilidad. Una
modifcacin necesaria es la del impuesto de vehculos, que
no debe causarse por la propiedad de los mismos, sino por
los impactos que genera su circulacin sobre la malla vial y
el aire de las ciudades.
Las ciudades deben convertrse en territorios de conoci-
miento y facilitar la interconectvidad dentro de ellas y con
el mundo. Debe instalarte el Wi-Fi, o servicio de red inalm-
brica, de manera general y pblica, garantzando el acceso
progresivo a internet a toda la comunidad de manera gra-
tuita, con el apoyo de empresas e insttuciones, dentro del
marco de la tecnologa de punta.
27. Poltica de
ordenamiento
territorial
66
Defniremos una poltca pblica de largo plazo que
promueva la investgacin cientfca, desarrolle el talento
humano y vincule la investgacin al desarrollo del pas. Se
asignar, incrementar y respetar el presupuesto requeri-
do para respaldar la inversin en ciencia y tecnologa, y se
fortalecern los parques tecnolgicos, convocando el con-
curso del Estado, del sector privado y de las universidades.
Disearemos una poltca pblica de apoyo a las insttu-
ciones de investgacin para el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa que estn orientadas a la produccin industrial y
agrcola y a la solucin de los grandes problemas del pas. Es-
tmularemos programas de formacin e innovacin cientfca
y tcnica. Garantzaremos los derechos de los trabajadores y
estableceremos estmulos laborales a los empresarios.
28.Poltica
de ciencia y
tecnologa
67
Nuestro Gobierno crear el Ministerio de Paz y Recon-
ciliacin para que, en armona con todos los rganos de la
Administracin nacional, departamental y municipal, desa-
rrolle las poltcas de paz y postconficto. En el proyecto de
ley que se presentar al Congreso para su estudio, debate,
enriquecimiento y aprobacin, estarn los siguientes objet-
vos, misin, visin y funciones de este Ministerio:
Objetvo: El Ministerio de Paz y Reconciliacin, dentro
del marco de sus competencias y funciones, tendr
como objetvo coordinar de manera armnica con to-
dos los organismos del Estado, especialmente con los
Ministerios de Educacin, Cultura, Defensa, Agricultu-
ra, Desarrollo, Hacienda, Salud y Trabajo, las poltcas
pblicas de paz y postconficto que habrn de ponerse
en ejecucin en todo el territorio nacional.
Misin: Ejercer la rectora y la coordinacin de las pol-
tcas pblicas para el fortalecimiento de la paz, la convi-
vencia pacfca y la partcipacin de todos los ciudada-
nos en el disfrute de las libertades pblicas en el marco
del Estado Social de Derecho. Asimismo, ejercer el lide-
razgo en la artculacin y la interlocucin con los dems
organismos del Estado central y descentralizado para la
ejecucin de las poltcas pblicas del postconficto.
Visin: Ser reconocido como el organismo del Estado
que convoca con xito a la sociedad civil y a las inst-
tuciones pblicas y privadas para el logro y la vigencia
de los valores de paz, tolerancia y reconciliacin, en el
marco de una democracia plena.
Funciones: El Ministerio de Paz y Reconciliacin, adems de
las funciones determinadas en la Consttucin Poltca cum-
plir las siguientes funciones:
Artcular la formacin, adopcin, ejecucin y evaluacin
de las poltcas pblicas de paz positva y postconficto.
En coordinacin con los Ministerios de Educacin y Cultu-
ra, incluir en la malla curricular para todos los grados de
educacin preescolar y bsica primaria y secundaria un
programa de historia poltca de Colombia desde 1946
hasta la fecha en que se frmen los acuerdos de paz. (Y en
el proyecto se incluirn muchas ms funciones).
29. Creacin del
Ministerio de Paz
y Reconciliacin
68
Nuestra visin de seguridad ciudadana se enmarca, en
su enfoque general, dentro del concepto de seguridad hu-
mana, la cual est orientada a garantzar la existencia de
una poblacin libre de temor, pero tambin libre de caren-
cias; con derecho a vivir sin miedo, sin necesidades y con
igualdad de oportunidades para desarrollar al mximo su
potencial humano. El eje central de esta concepcin es la
persona humana, por eso planteamos que hay que alcanzar
la seguridad, ms que por medio de las armas, por medio
del desarrollo humano. Esta visin conjuga siete dimensio-
nes de la seguridad: econmica, alimentaria, en la salud,
ambiental, personal, de la comunidad y poltca.
Trabajaremos con un paradigma de seguridad ciudadana
y convivencia en el que se hace pleno reconocimiento de
los principios democrtcos, los derechos humanos y las li-
bertades, sintonizado con el enfoque de seguridad humana
promovido por la Organizacin de Naciones Unidas. Como
Gobierno Alternatvo asumiremos el ejercicio de una auto-
ridad que no est basada en la jerarqua y la unilateralidad,
ya que esta forma de gobernar no es sufciente ni idnea
para hacer frente a los problemas, desafos y retos que
plantea Colombia. Desarrollaremos programas que respon-
dan a una lgica de previsin y prevencin primaria, y tra-
bajaremos sobre territorios, hechos sociales o insttuciones
que atenden de manera recurrente situaciones de tensin
que puedan generar diferentes tpos de confictos.
Los principios rectores de esta concepcin progresista
son la responsabilidad estatal de la seguridad, la solidaridad
como eje de la vida comunitaria, el humanismo, el papel
de las comunidades en la resolucin de confictos. Estos
valores y principios son contrarios a los de la escuela con-
servadora, la cual los estructura sobre el individualismo, la
mercantlizacin de las necesidades de seguridad, la des-
igualdad en el acceso a la seguridad. Se entende que fen-
menos multcausales y multfactcos como son la seguri-
dad y la convivencia no tenen una nica fuente de origen,
no admiten una nica lectura y tampoco se les puede dar
una sola respuesta de corte policial y judicial, sino que re-
quieren estrategias e intervenciones complementarias.
En nuestro Gobierno realizaremos un trabajo de artcu-
lacin para el logro de la coordinacin multagencial de las
entdades competentes para la investgacin y judicializa-
cin de organizaciones criminales. Nos comprometemos, en
consecuencia, a defnir, fnanciar y ejecutar poltcas, pro-
gramas y acciones para enfrentar las diversas formas de la
delincuencia comn, la violencia callejera, la violencia intra-
familiar, partcularmente la que afecta a los nios y nias y
a las mujeres, la violencia sexual y la violencia en el trabajo.
Dados los altos ndices de armamentsmo de la pobla-
cin, promoveremos programas de desarme como los que
ya se han iniciado en algunas ciudades y regiones del pas,
para reducir as el riesgo de hechos violentos y fortalecer
30. Una nueva
gobernanza de
la seguridad
ciudadana
69
la cultura de paz y convivencia. Para esto, se desarrollarn
amplias poltcas de cultura ciudadana que desactven la in-
tolerancia y propendan por el desarme y la no violencia.
Se tramitar de manera urgente ante el Congreso de la
Repblica un nuevo Cdigo de Polica que promueva la cul-
tura ciudadana de la no violencia y cuyos propsitos sean
promover los valores, la cultura y las conductas de tolerancia
con la diversidad, la diferencia, la solidaridad social, el com-
promiso y la corresponsabilidad con la seguridad ciudadana,
para prevenir situaciones de conficto que puedan desenca-
denar situaciones de violencia o riesgos de seguridad.
Se harn los diseos insttucionales que permitan sepa-
rar a la Polica Nacional del Ministerio de Defensa Nacional
y consttuirla como una insttucin ciudadana y no militar
que enfoque sus esfuerzos en las nuevas formas de riesgo
para la seguridad, como son el microtrfco de droga, las
bandas urbanas y la trata de personas.
70
En nuestro Gobierno se mantendr y se expandir el
control militar del territorio mediante operaciones que se
realicen dentro del marco de las funciones que la Consttu-
cin y los tratados internacionales le asignan a los distntos
componentes de la fuerza pblica, con escrupuloso respeto
de los derechos y libertades fundamentales, y sin que se
susttuyan o asuman las competencias de las autoridades
civiles. En los Planes de Consolidacin del Territorio se har
nfasis en el fortalecimiento de la efcacia del Estado a tra-
vs de los programas de inversin social y la consolidacin
del programa de distribucin de terras.
Se modifcarn la doctrina militar y los procesos de for-
macin para garantzar que nunca se vuelva a producir ni
un solo falso positvo. Se desarrollar un programa de crea-
cin de confanza entre el Ejrcito, la fuerza pblica y los
ciudadanos, con el fn de reemplazar las estrategias de red
de cooperantes de la sociedad civil por un programa de for-
talecimiento de la justcia.
La Jurisdiccin Penal Militar se concentrar en la inves-
tgacin de hechos punibles atribuibles a miembros de la
fuerza pblica en servicio actvo y que sean propios de la
funcin militar o policial.
Se fortalecer y reestructurar a fondo el sistema de
inteligencia, para que cumpla con su propsito consttucio-
nal, y deje de ser una herramienta de seguimiento y perse-
cucin poltca.
31. Poltica de
defensa nacional
71
En nuestro Gobierno las ramas del poder pblico vol-
vern a actuar bajo dos claros principios: separacin de
poderes y colaboracin armnica y en orientacin a la im-
parcialidad y la transparencia. As mismo, los ciudadanos
y ciudadanas tendrn realmente un papel de contrapeso,
veedura y control frente a las responsabilidades de los r-
ganos pblicos, ejerciendo un papel protagnico.
Las poltcas pblicas sern un instrumento de orden
poltco que contribuirn, en primer lugar, a la disposicin
y generacin de unas reglas de regulacin del mercado y
de unas condiciones que aseguren su cumplimiento y, en
segundo lugar, a la orientacin de los resultados de la actvi-
dad econmica, es decir, buscarn que los benefcios se am-
plen a la sociedad entera en relacin a las contribuciones
individuales para evitar situaciones de injustcia, privacin,
inequidad o desigualdad.
Cumpliremos el mandato de la Consttucin e iremos
hacia un Estado Social de Derecho, cuya tarea se centrar
primordialmente en la garanta de los derechos tanto indivi-
duales como colectvos. La intervencin del Estado se dar
en todos los niveles de la organizacin poltca de la socie-
dad con el fn de garantzar equilibrio y equidad, y se orien-
tar al reconocimiento de la funcin social de la propiedad
privada y a la materializacin de la democracia como cuali-
dad estructural de la organizacin poltca.
32. Reconstruir lo
pblico: Hacia el
Estado Social de
Derecho
72