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ESCUELA DE INVESTIGACIN Y NEGOCIOS DE LIMA

MDULO III 141


ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (PARTE II)
C O N T E N I D O
MDULO III
1. Observaciones a documentacin presentada
2. Subsanacin documental
3. Rgimen de fedatarios
4. Ratifcacin de frma y contenido del escrito
5. Presentacin de escritos ante organismos incompetentes
6. Obligatoriedad de plazos y trminos
7. Plazos mximos para realizar actos procedimentales
8. Trmino de la distancia
9. La ordenacin del procedimiento y su vinculacin con el principio de unidad de vista
10. Actos de instruccin
11. Participacin de los administrados
12. Fin del procedimiento
13. El silencio administrativo
14. El desistimiento del procedimiento o la pretensin
15. Notifcacin de acto de inicio de ejecucin
16. Medios de ejecucin forzada
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1. Observaciones a documentacin presentada (artculo
125 de la LPAG)
A causa del Derecho constitucional de peticin, la institucin de la peticin ad-
ministrativa, y el principio de informalismo, todas las autoridades deben recibir
s o s, todos los formularios o escritos presentados por los administrados, no
obstante incumplan los requisitos establecidos en la LPAG.
No importando si estos escritos estn acompaados de los recaudos correspon-
dientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal prevista
en el TUPA, que amerite correccin.
En caso estos escritos posean algn defecto, la autoridad administrativa, en
un solo acto y por nica vez, que en este caso sera la unidad de recepcin; al
momento de su presentacin realizar las observaciones por incumplimiento
de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado
a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos das hbiles.
Dichas observaciones debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y
en la copia que conservar el administrado, con las alegaciones respectivas si
las hubiere para su subsanacin, indicando que, si as no lo hiciera, se tendr
por no presentada su peticin.
Es importante tomar en cuenta que mientras est pendiente la subsanacin,
son aplicables las siguientes reglas:
No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo,
ni para la presentacin de la solicitud o el recurso.
No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo, de
ser el caso.
La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente
para sus actuaciones en el procedimiento.
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad considera como
no presentada la solicitud o formulario y lo devuelve con sus recaudos cuando
el interesado se apersone a hacer el reclamo; de proceder se le reembolsar el
monto de los derechos de tramitacin que hubiese abonado.
Ahora bien, si la documentacin presentada no se ajusta a lo requerido, impi-
diendo la continuacin del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo
ser advertido por la unidad de recepcin al momento de su presentacin, as
como si resultara necesaria una actuacin del administrado para continuar
con el procedimiento, la Administracin deber emplazar inmediatamente al
administrado por nica vez a fin de que realice la subsanacin correspondiente.
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De no subsanar oportunamente lo requerido resulta de aplicacin lo dispuesto
en el artculo 191:
Artculo 191.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del
administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado
incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su para-
lizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado
declarar el abandono del procedimiento. Dicha resolucin deber ser notificada
y contra ella procedern los recursos administrativos pertinentes.
En caso de abandono no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral
126.2 del artculo 126, que detalla lo siguiente:
Artculo 126.- Subsanacin documental
()
126.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos
indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nue-
vamente debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes
desde el escrito inicial, el solicitante puede, alternativa o complemen-
tariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus documentos
conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.
Salvo que la Administracin emplace nuevamente al administrado a fin de que
efecte subsanaciones adicionales.
2. Subsanacin documental (Artculo 126 de la LPAG)
El artculo 126 de la LPAG establece que una vez ingresado el escrito o formu-
lada la subsanacin debidamente, se considera recibido a partir del documento
inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un
procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir de la sub-
sanacin. . Ello implica que, en general, los efectos de la iniciacin del procedi-
miento se generan desde la presentacin de la solicitud, salvo las excepciones
anotadas, excepciones que resultan vitales, con fines por ejemplo, de registro
en propiedades, y derechos prioritarios en registros pblicos.
Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados
por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a
presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el
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solicitante puede, alternativa o complementariamente, presentar queja ante el
superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones del
funcionario. Es importante detallar que la queja
1
, si bien es un medio para
salvaguardar los intereses de los administrados, no constituye un medio o
recurso impugnativo.
3. Rgimen de fedatarios (Artculo 127 de la LPAG)
El fedatario es conocido como el funcionario que brinda el servicio de fe p-
blica, o el funcionario con funcin de dar fe a algo. Para nuestra legislacin el
funcionario no viene a ser la autoridad en s, sino que viene a ser la funcin
que se realiza al interior de la Entidad. Dicha funcin consiste en dar fe pblica
a ciertos documentos que son requeridos por la misma Administracin Pblica
para determinados procedimientos, de tal modo que no es necesario contratar
personal en estricto para que cumpla dicha cargo, sino que cualquier funcionario
que requiera aplicar esta funcin con la finalidad de simplificar el procedimiento
pueda, otorgar fe a sus actuaciones. De este modo el fedatario se encarga de
comprobar y certificar la autenticidad de actos tales como la reproduccin de
un documento (resolucin, partida, autorizacin, contrato, declaracin). En
estos casos, seala el artculo 127 de la LPAG, el administrado podr acudir al
rgimen de fedatarios que se describe a continuacin:
1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades
de recepcin documental, en nmero proporcional a sus necesidades de
atencin, quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratui-
tamente sus servicios a los administrados.
2. El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo
cotejo entre el original que exhibe el administrado y la copia presentada,
la fidelidad del contenido de esta ltima para su empleo en los procedi-
1 Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin
158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento
de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva
del asunto en la instancia respectiva.
158.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose
el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das
siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al
da siguiente de solicitado.
158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya presentado queja, y la
resolucin ser irrecurrible.
158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario de similar
jerarqua al quejado, asuma el conocimiento del asunto.
158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas correctivas pertinentes respecto del pro-
cedimiento, y en la misma resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar
al responsable.
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mientos de la entidad, cuando en la actuacin administrativa sea exigida
la agregacin de los documentos o el administrado desee agregados como
prueba. Tambin pueden, a pedido de los administrados, certificar firmas
previa verificacin de la identidad del suscriptor, para las actuaciones ad-
ministrativas concretas en que sea necesario.
3. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los
documentos a autenticar, la oficina de trmite documentario consulta al
administrado la posibilidad de retener los originales, para lo cual se expe-
dir una constancia de retencin de los documentos al administrado, por
el trmino mximo de dos das hbiles, para certificar las correspondientes
reproducciones. Cumplido ste, devuelve al administrado los originales
mencionados.
4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhi-
bicin del original presentado para la autenticacin por el fedatario.
4. Ratificacin de firma y del contenido del escrito (Artculo
129 de la LPAG)
El artculo 129 de la LPAG establece que en caso de duda sobre la autenticidad
de la firma del administrado o falta de claridad sobre los extremos de su peticin,
como primera actuacin, la autoridad puede notificarlo para que dentro de un
plazo prudencial ratifique la firma o aclare el contenido del escrito, sin perjuicio
de la continuacin del procedimiento.
La ratificacin puede hacerla el administrado por escrito o apersonndose a
la entidad, en cuyo caso se levantar el acta respectiva, que es agregada al
expediente.
Al respecto Morn nos instruye agregando que [D]el mismo modo puede
actuar la Administracin cuando aprecie que la solicitud pueda ser mejorada
en su petitorio en beneficio del administrado. No se puede explicar esta clu-
sula para mejorar de forma, estilo o presentacin, sino slo y exclusivamente
cuando aquello peticionado por el administrado, pueda ser mejorado a su
favor, conforme a derecho. Por ejemplo, si un peticionario solicita un pago por
beneficios laborales en una cantidad menor a la que el administrador considere
legalmente procedente.
[Asimismo], la aclaracin del escrito, no procede cuando se trata de la interpo-
sicin de recursos, ya que en caso de oscuridad la regla establecida en la Ley
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es especfica: darle el trmite que considera debido, sin poder admitirse que se
acuda alternativa o previamente a la aclaracin de escritos
2
.
5. Presentacin de escritos ante organismos incompetentes
(Artculo 130 de la LPAG)
Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad,
la entidad receptora debe remitirla, en el trmino de la distancia, a aqulla que
considere competente, comunicando dicha decisin al administrado. En este
caso, el cmputo del plazo para resolver se iniciar en la fecha que la entidad
competente recibe la solicitud.
Si la entidad aprecia su incompetencia pero no rene certeza acerca de la enti-
dad competente, notificar dicha situacin al administrado para que adopte la
decisin ms conveniente a su derecho. Esto es consistente con lo establecido
en el artculo 130 de la LPAG respecto de la presentacin de escritos ante
autoridad incompetente.
6. Obligatoriedad de plazos y trminos (Artculo 131 de la
LPAG)
El tiempo es un factor determinante en el Procedimiento Administrativo. No
solo en trminos de la tutela de los intereses de los administrados sino tambin
en el mbito de la propia actuacin de los rganos administrativos y los proce-
dimientos interadministrativos.
Ello se debe a que toda inaccin jurdica de la Administracin en un periodo
de tiempo determinado puede conllevar consecuencias jurdicas una vez trans-
currido el plazo establecido por la Ley, a travs de figuras normativas como el
silencio administrativo o la denegatoria ficta, sin descontar los efectos en materia
de responsabilidades administrativas respecto a los funcionarios responsables
de la demora en cuestin.
Por ello, la Ley establece un conjunto de plazos especficos para diversas ac-
tuaciones administrativas, con la finalidad de evitar la inactividad de la admi-
nistracin y permitir el desarrollo eficiente de los procedimientos.
En este orden de ideas, y entendiendo los plazos y trminos como conceptos
de particular importancia en todo ordenamiento procesal, queremos poner a
disposicin de nuestros lectores, el rgimen jurdico de los trminos y plazos
2 MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta jurdica,
Lima, 2007, p. 397.
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al interior de la Ley de Procedimiento administrativo General LPAG-, Ley N
27444.
Al respecto se entiende jurdicamente por plazo como el tiempo legal o
contractualmente establecido que ha de transcurrir para que se produzca un
efecto jurdico, usualmente el nacimiento o la extincin de un derecho subjetivo
o el tiempo durante el que un contrato tendr vigencia.
Otra forma de entenderlo es como la cantidad de unidades de tiempo que
deben transcurrir para que se produzca determinado acto o situacin jurdica.
Asimismo se entiende por trmino, a la referencia sobre cuando finaliza el
plazo establecido.
Ahora bien, los plazos y trminos son definidos por el numeral 131.1 artculo
131 de la PAG como mximos, de tal modo que se computan independiente-
mente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la administracin y a los
administrados, en aquello que respectivamente les concierna
3
.
Dicha obligacin no requiere de apremio, es decir, no hace falta de alguna de las
partes intime a la otra para el cumplimiento de los plazos. En consecuencia, los
plazos obligan por igual sin necesidad de apercibimiento o intimidacin alguna,
a los agentes administrativos y a los interesados en lo que respectivamente les
concierne, quienes tienen recprocamente el deber de cumplirlos y poder exigir
su cumplimiento en sede administrativa (reclamacin, queja, etc.) o en la judicial.
Asimismo, como hemos sealado antes, toda autoridad debe cumplir con los
trminos y plazos a su cargo, y adems velar por que sus subalternos cumplan
con sus propias obligaciones
4
, como parte de la relacin de jerarqua. Como es
evidente, el incumplimiento de los plazos genera responsabilidad administrativa,
en el mbito institucional e individual y sin perjuicio de lo preceptuado por la
ley en cuanto a la queja y al silencio administrativo.
7. Plazos mximos para realizar los actos procedimentales
(Artculo 132 de la LPAG)
La LPAG seala la existencia de plazos especficos para diversas actuaciones
dentro del procedimiento, con la finalidad de blindar los indistintos procedi-
mientos de la discrecionalidad sobre la determinacin de plazos procesales que
tanta dilacin causaba en perjuicio de los administrados
5
. En consecuencia, y a
3 Artculo 131 de la Ley N 27444.
4 Artculo 131, inciso 131.2 de la Ley N 27444.
5 Morn Urbina, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta jurdica,
Lima, 2008, pp. 398-399.
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falta de plazo establecido por ley expresa, la Ley establece que las actuaciones
administrativas deben producirse dentro de los siguientes trminos
6
:
1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente por parte
de la mesa de partes o unidad de trmite documentario: dentro del mismo
da de su presentacin. Ello implica que la unidad antes descrita, debe
enviar los escritos al funcionario que corresponda el mismo da en que el
escrito se present. La antes citada previsin tiene por finalidad asegurar la
celeridad de los procedimientos y evitar que los documentos permanezcan
en la unidad de trmite documentario, la cual, por definicin, es un rgano
en el cual el expediente est de manera temporal.
2. Para actos de mero trmite y para decidir peticiones de ese carcter: En tres
das, que se suponen contados desde que se da el hecho habilitante, sea
una actuacin procesal de la administracin, sea un escrito del administra-
do. Debe entenderse como actos de mero trmite a aquellos destinados a
impulsar el procedimiento, pero que no implican una toma de decisin.
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete
das despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
Ello, teniendo en cuenta las limitaciones establecidas en la propia Ley para
el pedido de informes, en especial si los mismos son facultativos y no son
vinculantes.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban
pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados. Este plazo permite
al administrado obtener la informacin que le es solicitada o presentar la
documentacin respectiva. No obstante, en mrito de principios como in-
formalismo u oficialidad de la prueba estos pedidos al administrado deben
ser ms bien la excepcin a la regla ()
7
.
7.1. Plazo mximo para la tramitacin en un procedimiento adminis-
trativo
8
(Artculo 142 de la LPAG)
Al respecto el artculo 142 seala que por regla general los procedimientos
administrativos no pueden extenderse de treinta das hbiles contados desde su
inicio oficial hasta la resolucin de la primera autoridad llamada a resolver, salvo
que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
6 Artculo 132 de la Ley N 27444.
7 GUZMN NAPUR, Christian, Manual del Procedimiento Administrativo General, Pacfico Editores, Lima, 2013, p.
481.
8 Artculo 142 de la Ley N 2744.
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Evidentemente, el transcurso del plazo, sin que la autoridad se haya pro-
nunciado, habilita al administrado a hacer efectivo el silencio administrativo
que corresponda silencio administrativo positivo o silencio administrativo
negativo de acuerdo con la Ley y/o el Texto nico de Procedimientos Ad-
ministrativos de la entidad. Debe recordarse, en este mbito, que el silencio
administrativo, en especial el negativo, es una garanta a favor del administrado,
nunca una prerrogativa de la Administracin; y opera como un paliativo ante
la inactividad formal de la misma, inactividad que tambin puede conjurarse a
travs de mecanismos alternativos como el proceso de cumplimiento o la queja.
Ahora bien, este plazo est sealado para procesos de evaluacin previa, que
implican, por definicin, que se deban iniciar a pedido de parte. La Ley no
se pronuncia respecto al plazo de duracin mxima de los procedimientos de
oficio, y en todo caso, respecto a que es lo que ocurre ante la falta de pronun-
ciamiento de la autoridad administrativa en estos casos.
En el caso particular de los procedimientos especiales contemplados en la
ley sancionador y trilateral- estos preceptos no se aplican puesto que estos
procedimientos se cien por los propios plazos que le fija su naturaleza y es-
tructura interna.
9
.
7.2. Prrroga dentro del procedimiento administrativo
10
(Artculo 136
de la LPAG)
Al respecto es importante precisar que existen tres tipos de plazos
11
:
Los simples, que son aquellos plazos que aun vencidos permiten la realizacin
de la actuacin procesal a que estaban referidos, pero su incumplimiento
acarrea para el ejecutor tardo la responsabilidad pertinente (ejemplo: Plazo
para notificar resoluciones).
Los plazos perentorios, que son aquellos que con su vencimiento impiden
la ejecucin del acto procesal al que estn referidos, agotando la facultad
no ejercida en el procedimiento sin requerirse apremio, peticin de parte
ni resolucin declarativa adicional (ejemplo, plazos para impugnacin de
resoluciones o de subsanacin documental a una solicitud o de declaracin
de nulidad de oficio).
Los plazos prorrogables, que son aquellos que cuentan originalmente con
un trmino fijo pero que la Administracin queda facultada a extenderlos a
travs de una prrroga ha pedido del interesado.
9 Artculo 233 de la Ley N 27444.
10 Artculo 136 de la Ley N 27444.
11 MORN URBINA, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., pp. 403-404.
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Al respecto, si bien los plazos fijados por norma expresa son improrrogables,
salvo disposicin habilitante en contrario. La autoridad competente puede
otorgar prrroga a los plazos establecidos para la actuacin de pruebas o para
la emisin de informes o dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su venci-
miento los administrados o los funcionarios, respectivamente.
Siempre que dicha prrroga sea concedida por nica vez mediante decisin
expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable
a quien la solicita, y siempre que aquella no afecte derechos de terceros. Para
ello se requiere, o que el plazo no haya transcurrido aun, o si el plazo se ha
agotado, que el responsable de dicha situacin no sea quien solicita la prrroga.
7.3. Reduccin del plazo o anticipacin de los trminos12(Artculo
141 de la LPAG)
La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento, mediante decisin
irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los trminos, dirigidos a la
administracin, atendiendo a razones de oportunidad o conveniencia del caso,
y en particular, en beneficio del administrado. En consecuencia, no es posible
hacer efectivas reducciones o anticipaciones respecto de los plazos y trminos
aplicables a los administrados con relacin al cumplimiento de requerimientos
o pedidos de la entidad. No obstante, ello s se puede llevar a cabo en los casos
que se requiera para que otras autoridades cumplan las actuaciones a su cargo,
sin desatender el debido procedimiento en favor del administrado.
7.4. Transcurso del plazo(Artculo 134 de la LPAG)
A diferencia del plazo civil, el plazo administrativo toma en consideracin como
medida los das hbiles, sustentndose en los momentos efectivos en que presta
servicios la Administracin Publica y, como tal, los administrados en condiciones
de acudir ante ella realizar sus actos procesales deseados.
De este modo la determinacin del transcurso del plazo permite conocer con
exactitud la fecha del vencimiento del mismo, as como establecer las conse-
cuencias jurdicas que se generan.
7.4.1. Inicio del cmputo de los plazos13(Artculo 133 de la LPAG)
De acuerdo a lo sealado por la LPAG, el plazo expresado en das es contado
a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la
publicacin del acto, salvo que este seale una fecha posterior, o que sea nece-
sario efectuar publicaciones sucesivas, caso en el cual el cmputo es iniciado a
12 Artculo 141 de la Ley N 27444.
13 Artculo 133 de la Ley N 27444.
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partir de la ltima publicacin. En consecuencia, el da inicial no se encuentra
incluido en el plazo y s lo est el da final.
Asimismo, el plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la noti-
ficacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que este disponga fecha
posterior. En estos casos, el da inicial s formara parte del cmputo del plazo,
a diferencia de la regla general sealada en el prrafo anterior. Esto impide
adems la equivalencia de plazos; puesto que el plazo en das no debe con-
vertirse en meses.
7.4.2. Plazo fijado en das
Cuando el plazo es sealado por das, se entender por regla general que
se trata de das hbiles, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del
servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional
14
. Ello im-
plica que dichos das no entran en el cmputo no obstante la entidad los haya
habilitado. Esto tiene especial importancia considerando que existen ciertas
entidades pblicas que han establecido horarios de atencin en das como los
sbados, y en algunos casos, tambin domingos y feriados. Dicha habilitacin
debe entenderse a favor del administrado, sin que exista posibilidad de perjuicio
respecto al transcurso de los plazos.
Por otro lado, cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil
o por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione
durante el horario normal, el plazo se entiende prorrogado al primer da hbil
siguiente. Esta norma es en realidad de carcter general, aplicable a todo cm-
puto, sea en das, meses o aos
15
.
La norma no seala de manera explcita que ocurre con aquellos das que
son declarados feriados por parte del Poder Ejecutivo, pero solo a partir
de las doce horas. En este supuesto debe entenderse que para efectos del
cmputo del plazo, nos encontramos ante un da que es por completo
inhbil, a fin de no perjudicar al administrado con un da que no es por
completo laborable.
7.4.3. Plazo fijado en meses o aos
16
Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha,
concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero
de meses o aos fijados para el lapso. Esto implica, en concordancia con lo
sealado respecto al inicio del cmputo de los plazos expresados en meses o
14 Artculo 134, inciso 134.1 de la Ley N 27444.
15 Artculo 134, inciso 134.2 de la Ley N 27444.
16 Artculo 134, inciso 134.3 de la Ley N 27444.
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MDULO III 153
aos, que el plazo vence el mismo da de aquel en el cual se dio la notificacin
o publicacin y no el siguiente.
Ahora bien, si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en que
comenz el cmputo, es entendido que el plazo expira el primer da hbil del
siguiente mes calendario.
7.4.4. Rgimen administrativo aplicable a los das inhbiles (Artculo 137 de la
LPAG)
La LPAG seala que el Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del
mbito geogrfico nacional o alguno particular, los das inhbiles, a efecto del
cmputo de plazos administrativos
17
. Es muy comn que se establezca das entre
los feriados ya determinados, a fin de favorecer la actividad turstica.
Por ejemplo, a travs del Decreto Supremo N 123-2012-PCM el Estado Peruano
estableci los das no laborables compensables para los trabajadores del sector
pblico, para el ao 2013, a fin de fomentar el desarrollo del turismo interno.
Dichos das no laborables se encuentran sujetos a compensacin o recuperacin
de horas no trabajadas, los cuales sumados a los feriados ordinarios
18
, crean
fines de semana largos propicios para la prctica de turismo interno, medida
que tiene un impacto positivo en el desarrollo del mismo, segn los resultados
de las evaluaciones del flujo turstico interno movilizado durante los fines de
semana largos, efectuadas cada ao por el sector turismo.
Por dichas razones, para este ao se establece los das no laborables sujetos
a horas de trabajo compensables correspondientes al ao 2013; en uso de
las facultades conferidas por el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, los cuales son los siguientes: Lunes 11 y martes 12 de febrero,
Jueves 27 y viernes 28 de junio, Martes 30 de julio, Jueves 29 de agosto, Lunes
7 de octubre, y Lunes 30 y martes 31 de diciembre.
17 Artculo 137 inciso 137.1 de la Ley N 27444.
18 Son Feriados Nacionales para 2013:
- 1 de Enero, el primer da del ao es un feriado nacional para todo el Per.
- 28 y 29 de marzo, por semana santa, estos das pueden cambiar de acuerdo a estas fechas religiosas.
- 1 de Mayo, se celebra el da del trabajador.
- 29 de Junio, Da de San pedro y San Pablo.
- 28 de Julio, Da de la Independencia del Per.
- 29 de Julio, fiestas patrias.
- 30 de Agosto, Santa Rosa de Lima
- 8 de Octubre, Combate de Angamos
- 1 de Noviembre, Da de todos los Santos
- 8 de Diciembre, Da de la Inmaculada Concepcin
- 25 de Diciembre, Navidad
Tradicionalmente se considera medio da laborable los das 24 y 31 de diciembre cuando caen entre semana.
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Asimismo se hace la salvedad que las entidades no pueden unilateralmente
inhabilitar das, y, aun en caso de fuerza mayor que impida el normal funcio-
namiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de
su unidad de recepcin documental, por lo menos, a fin de no perjudicar el
derecho de los administrados
19
. No obstante, s es posible habilitar das que
sean inhbiles, siempre que dicha decisin no perjudique a los particulares.
7.4.5. Cmputo del plazo en das calendario (Artculo 139 de la LPAG)
Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a
cargo de las entidades, una norma legal puede establecer que su cmputo sea
en das calendario, o que el trmino expire con la conclusin del ltimo da aun
cuando fuera inhbil
20
. Esto ltimo es ms bien excepcional, si consideramos
que solo algunas entidades poseen mesas de partes operativas en da inhbil.
Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto procedimental a
cargo del administrado sea en das calendario, esta circunstancia le es advertida
expresamente en la notificacin. Al respecto, este artculo trata de incluir una
regla de flexibilizacin en el cmputo de plazos administrativos, con la idea
de acelerar el cumplimiento de los actos procesales y, por ende, abreviar la
duracin de los procesos, un claro ejemplo de esta aplicacin son los plazos
establecidos en la Ley Orgnica de Elecciones, los mismos que en general son
calendario, por la premura que rodea a los procesos electorales.
7.5. Rgimen de atencin a la ciudadana
21
(Artculo 138 de la LPAG)
Debe tenerse en cuenta para efectos procesales que cada da hbil comienza y
concluye no de modo fsico sino dentro de los mrgenes artificiales que le asig-
na el horario oficial de atencin al pblico, el cual se encuentra estrechamente
ligado con los plazos y trminos de las actuaciones administrativas, puesto que
establece cundo es que pueden hacerse efectivas estas. Dicho horario de las
entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, se rige entonces por las
siguientes reglas:
1. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento
de la entidad, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser
inferior a ocho horas diarias consecutivas. Ello implica que incluso durante
las horas de refrigerio debe existir personal atendiendo en forma directa a
los particulares para lo cual se establecen mecanismos de rotacin.
19 Artculo 137 inciso 137.3 de la Ley N 27444.
20 Artculo 139 de la Ley N 27444.
21 Artculo 138 de la Ley N 27444.
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MDULO III 155
2. El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo
un perodo no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer
el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadana y evitar
la prdida innecesaria de horas-hombre laboradas. Para el efecto, la entidad
distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho
horas diarias en cada uno de dichos turnos.
3. El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos los
asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en deter-
minados das u horas, ni afectar su desarrollo por razones personales. La
entidad administrativa atiende todos los temas que le corresponden durante
todo su horario de atencin.
4. El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima
persona compareciente dentro del horario hbil. La razn de esta precisin se
enfoca en impedir que la demora en la atencin a los particulares perjudique
a quien lleg a las oficinas de la entidad en horario hbil, pero que tendra
que ser atendido en horario inhbil. Ello no implica en realidad la habilita-
cin de horas inhbiles, sino ms bien consiste en la simple continuacin del
servicio.
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin
afectar su validez despus del horario de atencin, salvo que el administrado
consienta en diferirlos. Lo antes indicado tambin implica la habilitacin de
horas inhbiles, dependiendo del caso.
6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad, la misma que debe ser de
conocimiento pblico; en caso de duda o a falta de aquella, debe verificarse
en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecer.
7.6. Los efectos del vencimiento del plazo (Artculo 140 de la LPAG)
La LPAG seala que el plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado; o
anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las
que fuera establecido dicho plazo
22
, lo cual permite generar efectos jurdicos
sin tener que esperar al da hbil fijado.
En cuanto al administrado, al vencimiento de un plazo improrrogable para
realizar una actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la
entidad declara decado el derecho al correspondiente acto, notificando la deci-
sin
23
. Esta previsin legal no debe confundirse con la aplicacin del principio
de preclusin, de aplicacin muy limitada en el procedimiento administrativo,
pero de especial importancia en el proceso judicial.
22 Artculo 140, inciso 140.1 de la Ley N 27444.
23 Artculo 140, inciso 140.2 de la Ley N 27444.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 156
Por otro lado, el vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Ad-
ministracin, no la exime de sus obligaciones establecidas por la norma legal,
atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa fuera de trmino no
queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por la
naturaleza perentoria del plazo
24
. Sin embargo, dicha actuacin genera respon-
sabilidad administrativa del funcionario infractor, y en caso se haya generado
dao al administrado, la responsabilidad institucional de la Administracin de
indemnizar dicho perjuicio, conforme a las reglas establecidas por el artculo
238 de la Ley.
Sin embargo, la Ley seala que la denominada preclusin por el vencimiento de
plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, concurrenciales
25
, y
en aquellos que por existir dos o ms administrados con intereses divergentes,
deba asegurrseles tratamiento paritario, en igualdad de condiciones
26
, convir-
tindose en una excepcin al principio de unidad de vista al cual nos referiremos
ms adelante. Esto tiene sentido si consideramos que estos procedimientos
administrativos gozan de una naturaleza hbrida, puesto que generan solucin
de conflictos o resolucin de controversias, funcin tpicamente jurisdiccional,
pero desde el mbito de la Administracin Pblica.
No obstante, la preclusin antes citada, no resulta directamente aplicable al
tradicional proceso administrativo bilateral, el mismo que goza de lo que se
denomina unidad de vista
27
. A su vez, debemos tomar en cuenta principios
como el de eficacia o el de informalismo, en beneficio del administrado y al
amparo de consideraciones de inters pblico.
7.6.1. Responsabilidades que asume la autoridad que incumple los plazos
establecidos (Artculo 143 de la LPAG)
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de
las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado, de acuerdo a lo sealado por la propia Ley respecto a la
responsabilidad de la Administracin Pblica
28
.
24 Artculo 140, inciso 140.3 de la Ley N 27444.
25 El concepto de procedimiento concurrencial es poco comn. En la Ley de Procedimiento Administrativo General
aparece una sola vez en el artculo bajo comentario. Para empezar, se muestra distinto al procedimiento trilateral,
que implica la existencia de una controversia entre partes que es resuelta por la administracin. El procedimiento
concurrencial implica ms bien la existencia de intereses distintos por parte de varios administrados, que se dan
de manera paralela y cuya naturaleza no permite su tutela simultnea. Sin embargo, no existe necesariamente
una controversia o conflicto entre dichos administrados. Un ejemplo muy comn de procedimiento administrativo
concurrencial son los procesos de seleccin en el mbito de la contratacin administrativa.
26 Artculo 140, inciso 140.4 de la Ley N 27444.
27 No hay divisin de las fases dentro del proceso, es decir, se procura que los actos integrantes del juicio se realicen
en una sola actuacin.
28 Artculo 143 de la Ley N 27444.
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MDULO III 157
Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por
omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.
La autoridad superior tiene el deber responsabilidad in vigilando, que se
configura tambin como responsabilidad vicaria de verificar el cumplimiento
de los deberes de los funcionarios que supervisa.
8. Trmino de la distancia
29
(Artculo 135 de la LPAG)
Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se
agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del admi-
nistrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms
cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin. Ello tiene
sentido si consideramos que las distancias geogrficas en el Per pueden ser muy
grandes, aun existiendo unidades desconcentradas de las instituciones pblicas.
Asimismo, el trmino de la distancia es de particular importancia a fin de que los
administrados puedan presentar sus escritos dentro del plazo establecido para
ello, en aplicacin de la Ley y del Texto nico Ordenado de Procedimientos
Administrativos y los mismos no sean declarados improcedentes por la autoridad
administrativa, en especial en el caso de los recursos administrativos.
El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.
Sin embargo, la Ley ha omitido sealar cul es dicha autoridad competente y
cul es el instrumento jurdico a emplearse para dicha aprobacin. De hecho,
hasta el momento las entidades han estado utilizando por defecto el cuadro de
distancias elaborado por la autoridad jurisdiccional, el mismo que evidentemente
no se encuentra diseado para ser empleado por los administrados y por la
Administracin Pblica en los procedimientos administrativos.
Fragmento del Cuadro General de los Trminos de la Distancia
(Resolucin Administrativa N 1325-CME-PJ)
CUADRO DE TRMINOS DE DISTANCIA DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA
Departamento de Lima (De Lima, capital de Lima)
VA DAS
- Abancay / Apurmac Area / Terrestre (2)
- Arequipa Area / Terrestre (2)
- Cajamarca Area / Terrestre (2)
- Callao / Lima Terrestre (1)
- Caete Terrestre (1)
- Cerro de Pasco / Pasco Terrestre (1)
- Cono Norte / Lima Terrestre (1)
- Cusco Area / Terrestre (3)
- Chachapoyas / Amazonas Area / Terrestre (4)
- Chiclayo / Lambayeque Area / Terrestre (2)
29 Artculo 135 de la Ley N 27444.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 158
- Chimbote / El Santa Area / Terrestre (1)
- Huacho / Huaura Terrestre (1)
- Huamanga / Ayacucho Area / Terrestre (1)
- Huancavelica Terrestre (2)
- Huancayo / Junn Terrestre (1)
- Hunuco Area / Terrestre (1)
- Huaraz / Ancash Terrestre (1)
- Ica Terrestre (1)
- Loreto / Iquitos Area (1)
- Moquegua Terrestre (2)
- Moyobamba / San Martn Area / Terrestre (4)
- Piura Terrestre (2)
- Pucallpa / Ucayali Area / Terrestre (1)
- Puerto Maldonado / Madre de Dios Terrestre (3)
- Puno Area / Terrestre (3)
- Tacna Area / Terrestre (2)
- Trujillo / La Libertad Area / Terrestre (1)
- Tumbes Area / Terrestre (2)
Referencia: http://bit.ly/14Y8U78
9. La ordenacin del procedimiento y su vinculacin con el
principio de unidad de vista (Artculo 144 de la LPAG)
Segn el artculo 144 de la LPAG, el Principio de unidad de vista implica que
los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo senci-
llo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder
a precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales. Ello ocurre por ejemplo los procedimientos trilate-
rales, en donde dicho principio se atena al existir ciertas actuaciones que se
efectan en momentos determinados, existiendo preclusin por el vencimiento
de plazos procesales conforme lo sealado por el numeral 140.4 del artculo
140 de la Ley:
140.4 La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en
procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por
existir dos o ms administrados con intereses divergentes, deba ase-
gurrselas tratamiento paritario.
Al respecto Morn nos instruye sealando que en lneas generales la secuen-
cia de actos dentro del imperio de este principio- responde al esquema de:
promocin, instruccin y resolucin, sin embargo no es necesariamente un
esquema esttico, unitario o preclusivo ya que la naturaleza del procedimiento
administrativo permite adecuar la secuencia al inters pblico presente en un
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MDULO III 159
caso, de tal modo que la autoridad administrativa puede acoger planteamientos
instados por cualquier interesado, en diversos momentos del procedimiento.
Sin embargo, tan flexible estructura no puede inducirnos a admitir la omisin
de actos fundamentales para el debido proceso como son la prueba, el recurso
o la notificacin, lesionando derechos e intereses de los administrados.
9.1 El Principio de Impulso de oficio del procedimiento (Artculo 145
de la LPAG)
Partiendo de la premisa que los inters que busca promover el administrado
no corresponde a fines particulares, sino que responden al inters general es
entendible que no pueda dejarse al arbitrio de los administrados el seguimiento
de los procedimientos administrativos, de tal modo que aunque el particular
desista en una denuncia en particular, la administracin de oficio, proseguir
con el procedimiento, ejemplo de ello son los procedimientos iniciados ante
Indecopi por temas de plagio, en donde el particular denuncia, no obstante
en caso que este desista o concilie, la sancin por parte de Indecopi, seguir
su curso.
En ese sentido como vemos el impulso de los mismos es de oficio, de acuerdo
al principio contenido en el inciso 1.3 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley. Como resultado de este principio, las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.
Al respecto el artculo 145 de la LPAG nos detalla explcitamente que la au-
toridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin
que fuese necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo que se
oponga a regular tramitacin del procedimiento; determinar la norma aplica-
ble al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita legal; as
como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier
irregularidad producida.
En tal sentido, la Administracin no puede procesar el archivo de un expediente
sin haberlo resuelto expresa o tcitamente, aun cuando haya mediado aban-
dono, desistimiento, renuncia u otros, de este modo por regla general salvo
excepciones- los casos ameritarn una resolucin expresa.
9.2 Medidas cautelares (Artculo 146 de la LPAG)
Las medidas cautelares son instrumentos jurdicos que tienen por finalidad
asegurar la ejecucin o el cumplimiento de la posterior resolucin que se emita
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 160
como resultado de un procedimiento determinado en nuestro caso un proce-
dimiento administrativo-.
En determinadas circunstancias, las medidas cautelares se emplean para evitar
la generacin de un dao irreparable resultado de la demora en la tramitacin
del procedimiento.
En este sentido el Procedimiento Administrativo, no poda ser ajeno a esta
necesidad por ello, detalla en su artculo 146 que iniciado el procedimiento,
la autoridad competente mediante decisin motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en la LPAG u otras disposiciones jurdicas aplicables,
mediante decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopcin
se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.
No obstante, las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas du-
rante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento
de su adopcin.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que
pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
Por ltimo, no se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de im-
posible reparacin a los administrados.
9.3. Cuestiones distintas al asunto principal (Artculo 147 de la LPAG)
Las cuestiones que planteen los administrados durante la tramitacin del proce-
dimiento sobre extremos distintos al asunto principal, no suspenden su avance,
debiendo ser resueltas en la resolucin final de la instancia, salvo disposicin
expresa en contrario de la ley.
Tales cuestiones, para que se sustancien conjuntamente con el principal, pueden
plantearse y argumentarse antes del alegato. Transcurrido este momento, se
pueden hacer valer exclusivamente en el recurso.
Cuando la ley dispone una decisin anticipada sobre las cuestiones, para efec-
tos de su impugnacin, la resolucin dictada en estas condiciones se considera
provisional en relacin con el acto final.
En tal sentido, sern rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto
de fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos pro-
cedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a la pretensin, sin
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MDULO III 161
perjuicio de que el administrado pueda plantear la cuestin al recurrir contra
la resolucin que concluya la instancia.
9.4. Reglas para la celeridad (Artculo 148 de la LPAG)
De acuerdo al artculo 148 de la LPAG, para asegurar el cumplimiento del
principio de celeridad de los procedimientos, se observan las siguientes reglas:
1. En el impulso y tramitacin de casos de una misma naturaleza, se sigue
rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme lo vaya per-
mitiendo su estado, dando cuenta al superior de los motivos de demora
en el cumplimiento de los plazos de ley, que no puedan ser removidos de
oficio.
2. En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites
necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no se
encuentren entre s sucesivamente subordinados en su cumplimiento, y
se concentrarn en un mismo acto todas las diligencias y actuaciones de
pruebas posibles, procurando que el desarrollo del procedimiento se realice
en el menor nmero de actos procesales.
3. Al solicitar trmites a ser efectuados por otras autoridades o los administra-
dos, debe consignarse con fecha cierta el trmino final para su cumplimiento,
as como el apercibimiento, de estar previsto en la normativa.
4. En ningn caso podr afectarse la tramitacin de los expedientes o la aten-
cin del servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad.
Las autoridades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos
temporales o permanentes se alejen de su centro de trabajo, entregarn a
quien lo sustituya o al superior jerrquico, los documentos y expedientes
a su cargo, con conocimiento de los administrados.
5. Cuando sea idntica la motivacin de varias resoluciones, se podrn usar
medios de produccin en serie, siempre que no lesione las garantas jurdi-
cas de los administrados; sin embargo, se considerar cada uno como acto
independiente.
6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede encomen-
dar a algn subordinado inmediato la realizacin de diligencias especficas de
impulso, o solicitar la colaboracin de otra autoridad para su realizacin. En
los rganos colegiados, dicha accin debe recaer en uno de sus miembros.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 162
7. En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del administrado no
advertidas a la presentacin de la solicitud, como fundamento para denegar
su pretensin.
9.5. Acumulacin de procedimientos (Artculo 149 de la LPAG)
La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia
de los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin
de los procedimientos en trmite que guarden conexin.
9.6. Informacin documental (Artculo 151 de la LPAG)
Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se unifor-
man en su presentacin para que cada especie o tipo de los mismos renan
caractersticas iguales.
9.7. Presentacin externa de expedientes (Artculo 152 de la LPAG)
Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los docu-
mentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de
doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir escritos o documentos
que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr su unidad.
Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su tramitacin.
Los expedientes que se incorporan a otros no continan su foliatura, dejndose
constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.
9.8. Intangibilidad del expediente (Artculo 153 de la LPAG)
De acuerdo al artculo 153 de la LPAG, el contenido del expediente es intan-
gible, no pudiendo introducirse enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni
agregados en los documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad
competente. De ser necesarias, deber dejarse constancia expresa y detallada
de las modificaciones introducidas.
Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia
del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia
autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva.
Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y medios informticos
para el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las seguridades, inal-
terabilidad e integridad de su contenido, de conformidad con la normatividad
de la materia.
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MDULO III 163
Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo res-
ponsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del
interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil
30
.
9.9. Empleo de formularios (Artculo 154 de la LPAG)
Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproduccin y dis-
tribucin gratuita, mediante los cuales los administrados, o algn servidor a su
pedido, completando datos o marcando alternativas planteadas, proporcionan
la informacin usual que se estima suficiente, sin necesidad de otro documento
de presentacin. Particularmente se emplea cuando los administrados deban
suministrar informacin para cumplir exigencias legales y en los procedimientos
de aprobacin automtica.
Tambin son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie nume-
rosa de expedientes homogneos, as como para las actuaciones y resoluciones
recurrentes, que sean autorizadas previamente.
9.10 Modelos de escritos recurrentes (Artculo 155 de la LPAG)
A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los administrados
modelos de los escritos de empleo ms recurrente en sus servicios.
En ningn caso se considera obligatoria la sujecin a estos modelos, ni su em-
pleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.
9.11. Elaboracin de actas (Artculo 156 de la LPAG)
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones
sern documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes reglas:
1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto de la actuacin
y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leda y firmada
inmediatamente despus de la actuacin, por los declarantes, la autoridad
administrativa y por los partcipes que quisieran hacer constar su manifesta-
cin.
30 Artculo 140.- Recomposicin de expedientes.-
En caso de prdida o extravo de un expediente, el Juez ordenar una investigacin sumaria con conocimiento
de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. De ser el caso, ordenar su recomposicin de
oficio o a pedido de parte, quedando stas obligadas a entregar, dentro de tercer da, copias de los escritos y
resoluciones que obren en su poder. Vencido el plazo y con las copias de los actuados que tenga en su poder, el
Juez las pondr de manifiesto por un plazo de dos das, luego del cual declarar recompuesto el expediente.
Si apareciera el expediente, ser agregado al rehecho.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 164
2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre
la autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto
da del acto, o de ser el caso, antes de la decisin final.
9.12. Medidas de seguridad documental (Artculo 157 de la LPAG)
Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad documental:
1. Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos y docu-
mentos ingresados a ella, que comprenda la numeracin progresiva y la
fecha, as como guardar una numeracin invariable para cada expediente,
que ser conservada a travs de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera
fueran los rganos o autoridades del organismo que interviene.
2. Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de informa-
cin sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios para
acreditar la realizacin de las diligencias, con la certificacin del instructor
sobre su debido cumplimiento.
3. En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la autoridad, con
la responsabilidad encargada del trmite y la fecha del trmino final para la
atencin del expediente.
4. En ningn caso se har un doble o falso expediente.
9.13. Queja por defectos de tramitacin (Artculo 158 de la LPAG)
La queja por defecto de tramitacin se puede interponer cuando la Adminis-
tracin incurra en falta administrativa en el trmite de los procedimientos a su
cargo, debido a:
i) Demora injustificada en la remisin de datos, actuados o expedientes o la
produccin de acto procesal sujeto a plazo;
La queja por defecto de tramitacin se interpone ante la existencia de con-
ductas administrativas que afecten los intereses o derechos de un adminis-
trado, los que pueden determinar la paralizacin o infraccin de los plazos
respectivamente sealados para el procedimiento en trmite. En ese sentido,
la queja procede incluso si se trata de la aplicacin del silencio administrativo.
Sobre el particular, es preciso mencionar que, de darse el caso de que el
defecto de tramitacin denunciado en la queja lo constituya la demora en
la resolucin de un procedimiento administrativo, podr optar por operar,
alternativamente a la queja, otros mecanismos como, por ejemplo, el silen-
cio administrativo negativo o positivo, de acuerdo al rgimen previsto en
el dispositivo legal que regula el procedimiento en cuestin, toda vez que
el silencio administrativo constituye tambin un remedio establecido por el
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MDULO III 165
ordenamiento jurdico para compensar esa clase de omisiones de la Admi-
nistracin.
Todo depender del administrado y de lo que su sentido comn le ordene
accionar, siendo el objetivo principal como en todos los casos- el lograr sa-
tisfacer el inters depositado en el procedimiento que se encuentre realizando.
ii) resolver sin motivacin algn asunto que no constituya resolucin final so-
metido a su competencia;
iii) intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa;
iv) incurrir en ilegalidad manifiesta; y
v) otras.
Sobre el particular, es preciso sealar que la queja se presenta ante el superior
jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el deber
infringido y la norma que lo exige; una vez recibida la queja por la autoridad
superior, sta deber remitirla al funcionario quejado, a ms tardar al da si-
guiente de recibida, a fin de que pueda presentar el informe de descargos que
estime conveniente.
El funcionario quejado deber remitir el referido informe, al da siguiente de
solicitado, adicionalmente, la autoridad que resolver la queja podr requerir
a otras direcciones u oficinas de su misma entidad, el expediente relativo al
procedimiento en el que se haya presentado la queja. As tambin, la autoridad
que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario
de similar jerarqua al quejado, asuma el conocimiento del asunto.
El sujeto decisor deber resolver la queja, con o sin el informe de descargo de
la autoridad quejada, dentro de los tres das siguientes de recibida la queja.
Adicionalmente, cabe sealar que, contra la resolucin del sujeto decisor sobre
la queja interpuesta, no procede la interposicin de recurso impugnativo alguno.
Finalmente, en caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se
dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.
Captulo VI (Instruccin del procedimiento)
10. Actos de instruccin (Artculo 159 de la LPAG)
La instruccin del procedimiento tienen por objeto que la autoridad a cargo
de un expediente administrativo acopie los elementos necesarios para lograr
su conviccin de la verdad material, indispensable para decidir la solucin
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 166
aplicable al caso, en resumidas cuentas se trata de acopiar el fundamento que
servir de base y justificacin a la declaracin emitida en un futuro acto a travs
de la resolucin que emita la autoridad competente.
En virtud a ello el artculo 159 de la LPAG detalla que los actos de instruccin
necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, sern realizados de
oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluacin
previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer actuaciones
probatorias.
Ahora bien estos actos de instruccin se encuentran divididos en dos diferentes
actuaciones procedimentales: aquellas dirigidas a aportar datos al expediente
y aquellas que constituyen actividad probatoria.
La primera actuacin permite incorporar al procedimiento y al expediente
determinadas informaciones, datos o normas preexistentes al caso, que sern
evaluadas por las autoridades en su momento, como ejemplo de estas actua-
ciones, podemos encontrar: los requerimientos de informes legales, la solicitud
de documentacin a distintas autoridades, la solicitud de informacin a los
propios administrados entre otros.
Mientras que la segunda actuacin, que es propiamente la probatoria, permite
demostrar la veracidad de la informacin y los documentos aportados, hacien-
do uso de instrumentos tales como: testimoniales, declaraciones, inspecciones,
peritajes, etc.
En el presente artculo buscaremos desarrollar las implicancias prcticas de la
actuacin probatoria al interior de la instruccin del procedimiento adminis-
trativo, partiendo de la premisa que todo acto de la autoridad administrativa
debe sustentarse en motivaciones prcticas, reales y verificables; bajo sancin
de nulidad en caso.
10.1. El Principio de Verdad Material
Por el Principio de verdad material la administracin la autoridad administra-
tiva competente debe verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a
sus decisiones, para lo cual deber adoptar las medidas probatorias necesarias
autorizadas por ley, aun cuando no hayan sido propuestos por los administrados
o estos hayan acordado eximirse de ellas
31
.
De ello se desprende que las autoridades instructoras de los procedimientos
tiene la obligacin de agotar de oficio los medios de prueba a su alance para
investigar la existencia real de los hechos que son la hiptesis de las normas
31 Numeral 1.11 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General.
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MDULO III 167
que debe ejecutar y resolver conforme a ellas, para aplicar la respectiva con-
secuencia prevista por la norma.
Este principio se sustenta en que los procedimientos administrativos a diferencia
de otros procesos buscan defender el inters pblico, por lo que la aplicacin de
la norma a los casos concretos no puede depender de la voluntad del particular
de no aportar o aportar el material probatorio pertinente.
En este sentido inverso, el principio pretende que la probanza actuada en el
procedimiento permita distinguir cmo en la realidad ocurrieron los hechos
de lo que aparentemente puede aparecer en los expedientes de acuerdo a las
pruebas presentadas por los administrados, para dar la solucin prevista en la
ley en base a hechos reales y no a hechos aparentes.
10.2 La carga de la prueba (Artculo 160 de la LPAG)
Aportar y actuar los medios probatorios tendentes a verificar la verdad material
de los hechos es eventualmente inters de los afectados por el acto a dictarse,
pero por sobre todo y aun sin que medie pedido u ofrecimiento de parte, resulta
obligacin para la propia Administracin en virtud del deber de oficialidad
32

imperante en el procedimiento administrativo.
En muchos casos la Administracin necesita averiguar y comprobar determina-
dos hechos para poder pronunciarse a travs de una resolucin. As acontece,
por ejemplo en los procedimientos iniciados de oficio. De este modo existe
un comportamiento de la Administracin destinado a averiguar los hechos o
darle certeza, ya que esos hechos y sus alcances una vez constatados servirn
de fundamentos para su resolucin.
Por ello podemos concluir que la administracin acta permanentemente en
la bsqueda de la verdad material en todos sus rdenes. Por eso, sobre ella
recae el deber de practicar todas las diligencias probatorias que le produzcan
conocimiento y convencimiento de esta certeza, sin detenerse a analizar si los
hechos materia de probanza motiven una decisin favorable o adversa a la
Administracin o a terceros.
La aplicacin de la oficialidad al aspecto probatorio impone a la Administracin
la obligacin de verificar y probar los hechos que se imputan o que han de servir
de base a la resolucin del procedimiento, as como la obligacin de proceder
a la realizacin de la actividad probatoria cuando lo requiera el procedimiento.
32 Dicho deber de oficialidad se percibe en el derecho pblico como la responsabilidad de impulsar, dirigir y encausar
cualquier proceso o procedimiento sometido a su competencia funcional, hasta esclarecer y resolver las cuestiones
involucradas, aun cuando se trate de casos generados o iniciados por un particular (EXP. N. 0569-2003-AC/TC).
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 168
Por lo general, los administrados no tienen el deber de probar salvo en pro-
cedimientos especiales donde las normas legales expresas puede imponerles
esa obligacin.
En todos los casos rige como principio que la prueba est a cargo del pretensor.
No del pretensor de la obligacin final, sino de quin pretenda el reconocimiento
del hecho invocado para fundar la resolucin.
Por lo tanto, el particular que reclama una decisin a la Administracin o el
contrainteresado que alega la existencia de ciertos hechos impeditivos adversos
a esas pretensiones, o la Administracin que estima que es momento de apli-
car una sancin u otorgar un derecho, tienen a su cargo la prueba del hecho
invocado como accin o excepcin.
En los procedimientos de oficio la carga de la prueba se rige por el principio
de impulso de oficio, ms en los procedimientos trilaterales y autorizatarios, la
carga es en principio del peticionario, pero la administracin mantiene el deber
de probar los hechos impeditivos-extintivos que determinen la denegacin del
derecho
33
.
10.3. Derechos de los administrados en materia probatoria
El administrado al interior de un procedimiento administrativo cuenta con los
siguientes derechos en materia probatoria:
El derecho a que la decisin se emita sobre la base de la probanza actuada.
El derecho a la inexistencia de pruebas tasadas o con carcter de prueba
plena en los procedimientos administrativos.
El derecho a que no se consideren pruebas ilcitamente obtenidas.
El derecho a que no se le exija probanza sobre hechos que la administracin
debe tener por ciertos o deba actuar por oficio.
El derecho al ofrecimiento de medios probatorios actuados y merituados,
salvo que no guarden relacin con el procedimiento, sean improcedentes o
innecesarios.
El derecho a que se valoren en la resolucin los medios de prueba que haya
ofrecido y admitido.
El derecho a no declarar en su contra.
10.4. Actuacin probatoria (Artculo 163 de la LPAG)
33 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Octava
Edicin. Diciembre 2009. Editorial Gaceta Jurdica. Lima. pp. 484-485.
ESCUELA DE INVESTIGACIN Y NEGOCIOS DE LIMA
MDULO III 169
En la dinmica de la prueba, la teora del proceso suele diferenciar cuatro mo-
mentos: ofrecimiento, admisin, actuacin y valoracin, momentos que tienen
un carcter preclusivo
34
una vez que ha concluido el lapso preestablecido para
la realizacin de cada uno de las actuaciones, no obstante en procedimiento
administrativo, en virtud del principio de informalismo y verdad material, solo
la decisin final concluye la posibilidad de presentar medios probatorios, o
ignorar los ya presentados.
Por ello el artculo 163 de la LPAG establece que cuando la administracin no
tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuacin de prueba, siguiendo
el criterio de concentracin procesal, fijando un perodo que para el efecto no
ser menor de tres das ni mayor de quince, contados a partir de su plantea-
miento. Slo podr rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos
por el administrado, cuando no guarden relacin con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios.
Y adems agrega en su tercer prrafo que las pruebas sobrevinientes pueden
presentarse siempre que no se haya emitido resolucin definitiva.
Por tanto opinamos que en cuanto a la oportunidad de actuacin de la prueba,
ella puede ser ofrecida y actuada en cualquier instancia del proceso, antes de
emitida la resolucin definitiva.
10.5. Decisin sobre la prueba y su notificacin
Compete a la Administracin, a travs del funcionario instructor, decidir sobre
la admisin o rechazo de la apertura de prueba, as como sobre los medios de
prueba propuestas por los administrados.
Asimismo, el primer prrafo del artculo 163 detalla que la Administracin
() slo podr rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos
por el administrado, cuando no guarden relacin con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios, de tal modo que la negativa a actuar un medio
probatorio se puede fundar en que dicho medio probatorio sea:
34 La preclusin se entiende, en general, como la prdida o extincin de una facultad o potestad procesal. El fun-
damento de la preclusin se encuentra en el orden consecutivo del proceso, es decir, en la especial disposicin
en que se han de desarrollar los actos procesales.
Para algunos ese orden consecutivo es estrictamente legal. Para otros es jurdico, esto es, abierto a diversas fuentes,
pero sometido al principio de legalidad.
Tambin se precisa que el orden consecutivo del proceso requiere que sea correcto, esto es, que no se trate de
cualquier orden el que se disponga en el proceso, sino de uno que est fundamentado en razones o valores
jurdicos propios de un Estado de Derecho.
Desde el punto de vista negativo, el orden consecutivo mira a evitar caer en imprecisiones en la discusin del
proceso y garantizando, a su vez, evitar el caer en dilaciones indebidas.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 170
Inconducente.- es el medio de prueba que no sirve para decidir el asunto
(por ejemplo, referido a un aspecto accidental o irrelevante en el procedi-
miento, o que no orienta ninguna conviccin clara).
Inadmisible.- es el medio de prueba prohibido expresamente por la ley o que
resulta de imposible actuacin.
Impertinente.- es el medio de prueba no referido a los hechos materia de
probanza (sean hechos ajenos o contenidos en el asunto pero tan evidentes
que no requieren probanza)
35
.
Asimismo en caso los medios de prueba sean admitidos el numeral 163.2 del
artculo 163 de la LPAG establece que la autoridad administrativa [tiene el
deber de notificar] a los administrados, con anticipacin no menor de tres das,
la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
El objetivo de esta notificacin es que el interesado sepa cundo se inicia la
evaluacin de las pruebas y tenga la posibilidad para ejercer su derecho al
control del medio de prueba.
10.6. Omisin de actuacin probatoria (Artculo 164 de la LPAG)
La administracin en virtud del artculo 164 de la LPAG podr evitar cualquier
actividad probatoria de oficio, si considera que la evidencia aportada por el
administrado en su escrito es suficiente para formar conviccin sobre la certeza
y veracidad de lo afirmado por este. Obviamente si la autoridad tuviera el ms
ligero margen de duda, es su obligacin actuar de oficio las pruebas necesarias
para as resolver con total certeza el pedido.
10.7. Hechos no sujetos a actuacin probatoria (Artculo 165 de la
LPAG)
No ser actuada prueba respecto a:
Hechos pblicos o notorios.- Son hechos que pertenecen al comn de la
gente o grupo social y que gozan de forma pblica sin necesidad de probanza
adicional sobre su existencia.
Hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la
entidad.- Estos hechos se traducen en la ya conocida Declaracin Jurada
que consiste en una manifestacin escrita y personal que realizan los admi-
nistrados, servidores y autoridades de la Administracin sobre determinados
hechos o aspectos relevantes de su condicin individual (bienes y rentas,
cumplimiento de requisitos, determinacin tributaria, inexistencia de incom-
35 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Octava
Edicin. Diciembre 2009. Editorial Gaceta Jurdica. Lima. p. 488.
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MDULO III 171
patibilidades, etc.) bajo compromiso de decir la verdad y comprometiendo
su responsabilidad por su dicho, en caso de eventual falsedad.
Hechos que hayan sido comprobados con ocasin del ejercicio de sus fun-
ciones.- hechos que a travs de diversas diligencias o inspecciones rutinarias,
forman parte del procedimiento.
Hechos sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscaliza-
cin posterior.- Hechos que los administrados detallan y que su validez se
encuentra sustentada por el principio de presuncin de veracidad, que no
descarta ningn modo la fiscalizacin posterior de dicha afirmacin.
10.8. Medios de Prueba (Artculo 166 de la LPAG)
Todos los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir en un pro-
cedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo
aquellos prohibidos por disposicin expresa.
En tal caso, los medios de prueba van a consistir en el conjunto de actos reali-
zados para trasladar hacia el expediente los distintos elementos de conviccin
producidos por los medios probatorios sobre los hechos investigados.
En principio, son admisibles cuantos medios de prueba puedan dar evidencia
til de los hechos a probar, salvo la prueba ilcita
36
.
As tenemos los medios de prueba personales (declaraciones de los adminis-
trados, testimonio, prueba pericial; los medios de prueba reales (la prueba
documental que comprende los actos de inspeccin o de verificacin que con-
llevan presuncin de veracidad y los medios de soporte fsico de imgenes, el
sonido o informticos); los sucedneos de prueba (declaraciones juradas); las
presunciones legales (presuncin de veracidad o presuncin de inocencia), las
pruebas indiciarias (presunciones de hecho: injerencias lgicas y concluyentes
a partir de hechos acreditados. Es as que en el procedimiento administrativo
proceden los siguientes medios de prueba:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
36 La prueba ilcita o prueba prohibida, son sinnimos, si se les entiende como la prueba que ha sido originalmente
obtenida mediante la violacin de derechos constitucionales, o tambin a la prueba que se deriva de ella, conocida
como teora de los frutos del rbol envenenado (que no es el presente caso). Otro concepto diferente es el de la
prueba irregular, defectuosa o incompleta, que se da mediante la inobservancia de formalidades (violacin de
regla procesal), que puede ser valorada en la medida que sea subsanada, de lo contrario, tendr efecto similar a
la prueba prohibida, pero con la diferencia, que esta modalidad de prueba ilcita, no genera efecto reflejo, es decir,
que su invalidez no alcanza a las que se pudieran deriva de sta, siempre que obtengan o incorporen lcitamente
(Proceso Penal N 04-2007-Corte Superior de Justicia de La Libertad Sala Penal de Apelaciones).
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 172
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar
de los mismos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones
A continuacin de desarrollaremos algunos de los medios probatorios ms
comunes:
10.8.1 Testigos (artculo 175 de la LPAG)
Cualquier persona que est en un procedimiento administrativo, puede solicitar
la prueba testifical dentro de los plazos establecidos, la cual ser aceptada o
denegada de forma motivada por la Administracin, dependiendo la impor-
tancia de la misma, no obstante cabe destacar que podr ser perfectamente
denegada por las Administraciones Pblicas cuando el mismo resultado pudiera
obtenerse mediante certificaciones o testimonios, susceptibles de aportarse
como prueba documental.
El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia de
los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin justa
causa, se prescindir de su testimonio.
La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de de-
claraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con los administrados.
10.8.2 Peritaje (artculo 176 de la LPAG)
El artculo 3 de la citada norma establece como requisito de validez de los
actos administrativos, que el mismo sea dictado bajo la observancia del desa-
rrollo de un procedimiento regular. En atencin a dicho requisito, el artculo
3.5 seala que antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin,
para lo cual el artculo IV del Ttulo Preliminar de dicha norma ha establecido
como dos de los principios del procedimiento administrativo, los principios de
impulso de oficio y verdad material.
El principio de impulso de oficio implica que las autoridades administrativas
dirijan por s mismas el procedimiento y ordenen la realizacin de los actos de
instruccin que resulten necesarios para el esclarecimiento y resolucin de los
hechos relevantes, sin que para ello deba efectuarse una solicitud de las partes
o parte interesada. As tambin, el principio de verdad material supone que la
autoridad administrativa verifique plenamente los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones. Para ello, deber realizar una investigacin de los hechos que
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MDULO III 173
dieron lugar a la reclamacin, teniendo la facultad de apoyarse en todos los
medios legales que le permitan llegar a esa verdad material.
Para la ejecucin de los referidos principios, el artculo 159 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General faculta a la autoridad administrativa a
llevar a cabo los actos de instruccin necesarios para la determinacin y com-
probacin de los hechos materia de pronunciamiento, los que sern realizados
de oficio con la finalidad de lograr una conviccin de la verdad material que
fundamentar su resolucin.
As, el artculo 235.4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General es-
tablece que la autoridad que instruye el procedimiento debe realizar de oficio
todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos para determinar,
en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin. Asimismo,
en materia probatoria, los artculos 163 y 166 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General establecen que, cuando la naturaleza del procedimiento
lo exija, la autoridad debe disponer la actuacin de todos los medios probatorios
necesarios para acreditar los hechos invocados o que fueren conducentes para
su pronunciamiento, pudiendo solicitar para ello, entre otros medios, informes
y dictmenes de cualquier tipo.
Si bien el juzgador puede constatar los hechos de acuerdo con la naturaleza
de los mismos, es evidente que en un caso en el que se necesite un grado de
conocimiento especializado y tcnico la autoridad carece de los herramientas
necesarias para entender los hechos materia de denuncia a cabalidad. Para
ello es necesario recurrir al auxilio de peritos especializados, quienes pueden
constatar los hechos, teniendo la posibilidad de poder analizarlos y explicarlos
motivadamente, residiendo en esta explicacin tcnica y/o cientfica su aporte
para la resolucin del conflicto de intereses. Como afirma la doctrina, la expli-
cacin que sobre determinados hechos dan los peritos a travs de dictmenes
tiene como propsito incorporar al proceso hechos que antes de la prctica del
medio probatorio no eran conocidos y que simplemente eran afirmaciones.
Tal es as que el artculo 176 de la LPAG detalla que los administrados pueden
proponer la designacin de peritos a su costa, debiendo en el mismo momento
indicar los aspectos tcnicos sobre los que stos deben pronunciarse.
Por lo cual, la administracin se abstendr de contratar peritos por su parte,
debiendo solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las
entidades tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades
de las universidades pblicas.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 174
10.9. Solicitud de documentos a otras autoridades (Artculo 167 de la
LPAG)
Por el criterio de colaboracin entre las Entidades de la Administracin Pbli-
ca, la autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del asunto
recabar de las autoridades directamente competentes los documentos preexis-
tentes o antecedentes que estime conveniente para la resolucin del asunto,
sin suspender la tramitacin del expediente (puede solicitar informacin a la
RENIEC, a la SUNARP a la PNP entre otras entidades interconectadas).
Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor, deber
indicar la entidad donde obre la documentacin y, si fuera de un expediente
administrativo obrante en otra entidad, deber acreditar indubitablemente su
existencia.
10.10. Presentacin de documentos entre autoridades (Artculo 168 de
la LPAG)
Los documentos y antecedentes solicitados en virtud a la colaboracin entre
entidades deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del
plazo mximo de tres das, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de
cinco, en los dems casos.
Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo manifestar
inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario,
el cual no podr exceder de diez das.
10.11. Solicitud de pruebas a los administrados (Artculo 169 de la LPAG)
La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de informacio-
nes, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a inspecciones
de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros medios de
prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha, plazo,
forma y condiciones para su cumplimiento.
Asimismo, ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior,
cuando la sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin
prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En nin-
gn caso esta excepcin ampara el falseamiento de los hechos o de la realidad.
El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la autoridad
conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al rgano adminis-
trativo de la bsqueda de los hechos ni de dictar la correspondiente resolucin.
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MDULO III 175
10.12. Gastos de Actuaciones probatorias (Artculo 178 de la LPAG)
En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado im-
porte la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad,
sta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidacin
final que el instructor practicar documentadamente al administrado, una vez
realizada la probanza.
10.13. Proyecto de resolucin (Artculo 180 de la LPAG)
La LPAG establece que cuando fueren distintos la autoridad instructora de
la competente para resolver, la instructora prepara un informe final en el cual
recoger los aspectos ms relevantes del acto que lo promovi, as como un
resumen del contenido de la instruccin, anlisis de la prueba instruida, y for-
mular en su concordancia un proyecto de resolucin. Todo ello en virtud que
los actos emitidos por la administracin se encuentren debidamente motivados
y fundamentados en pruebas legtimas y reales.
Este derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial
relevancia. Pues consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de
todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un
razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. []
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con
los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo
de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto
respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el
ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por
el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin
de los mbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del
principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello,
se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa
y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin
suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de
la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su
insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que
es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento
racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a
las garantas del debido procedimiento administrativo. (STC 00091-2005-PA/
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 176
TC, F.J. 9, prrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las SSTC 294-2005-PA/TC,
5514-2005-PA/TC, entre otras).
Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que: un
acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente
establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de
quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo,
al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido
a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa
expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de
hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada
37
, y para ello
es necesario realizar una adecuada actividad probatoria.
11. Participacin de los administrados
El Captulo VII denominado Participacin de los Administrados, de la Ley de
Procedimiento Administrativo General (en adelante la LPAG), plantea como
principal principio rector de los procedimientos administrativos el Principio de
Participacin de los administrados.
La inclusin de tal principio en la actividad administrativa persigue reforzar
las posibilidades de control de la ciudadana sobre la administracin, con la
finalidad de hacer comprender los intereses de la sociedad civil directamente,
y legitimar la actividad del poder administrativo.
De tal modo que, aunado a la estricta sujecin de la Ley y los lmites de la
accin administrativa, la justicia imperante en el sistema administrativo resulte
confiable para la colectividad.
Por ello, el artculo 181 de la LPAG se dirige a la administracin y a los admi-
nistrados, imponindoles el deber de adecuar sus actuaciones de modo que
favorezcan, permitan, faciliten o viabilicen la participacin de los administrados
en los procedimientos administrativos, y no la obstruyan, dificulten, dilaten o
cancelen.
Del mismo modo la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en su
artculo 17 establece que: Los gobiernos regionales y locales estn obligados a
promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin
de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin
pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y
37 EXP. N. 04200-2011-PA/TC
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MDULO III 177
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control,
evaluacin y rendicin de cuentas.
Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de
conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de
los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin,
concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales
establezcan de acuerdo a ley.
Ahora bien dicha participacin no tiene una sola forma de expresin en el
mbito administrativo, sino que por el contrario, se puede concebir de diversas
formas entre las cuales la LPAG ha querido incluir: la participacin de modo
directo y la participacin en modo indirecto, modalidades a travs de las cuales
la participacin va estar presente en la actuacin administrativa.
11.1. Clasificacin de la participacin administrativa
La clasificacin esbozada por la LPAG tiene en cuenta la forma de vinculacin
del administrado con las respectivas Administraciones Pblicas, de tal modo
que divide la participacin en dos modalidades: modo directo y modo indirecto.
11.1.1 Participacin directa
Por la participacin directa tenemos aquellos supuestos en que los administrados
a ttulo individual o colectivo, actan sobre la tramitacin de un determinado
procedimiento, a causa de un inters o en representacin de una persona que
ostenta un legtimo inters.
11.1.2 Participacin Indirecta
Ahora bien, por la participacin directa, encontramos aquellos supuestos en los
cuales los administrados participan en rganos de la Administracin, en donde
no actan con su inters directo, -como en el caso de particular y su relacin
con un expediente especfico-, sino que participan como representantes de la
colectividad y se integran en un rgano administrativo colegiado, ejemplos
claros de estas modalidades de participacin las encontramos en la Audiencia
Pblica y en el Periodo de informacin Pblica que pasaremos a desarrollar
a continuacin:
11.2. La Audiencia Pblica (Artculo 182 de la LPAG)
La Audiencia Pblica constituye una instancia en el proceso de toma de de-
cisin administrativa en la cual la autoridad responsable de la misma habilita
un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 178
o tengan un inters particular o difuso expresen su opinin respecto de ella,
mediante su participacin en la formacin de la decisin.
La misma LPAG en su artculo 182 determina que las normas administrati-
vas prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como formalidad esencial
para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el
procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses
cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia
medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales, histricos, derechos del
consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o cuando el pronunciamiento
sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente
sobre servicios pblicos.
Por tanto se entiende que en la audiencia pblica cualquier tercero, sin nece-
sidad de acreditar legitimacin especial est habilitado para presentar informa-
cin verificada, para requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar
su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o
sobre la evidencia actuada.
De este modo, el objetivo de esta instancia es que la autoridad responsable de
tomar la decisin acceda a distintas opiniones sobre el tema en forma simul-
tnea y en pie de igualdad a travs del contacto directo con los interesados.
Como ejemplo podemos encontrar la importancia que esta institucin ostenta
en el rubro ambiental en donde la Ley N 28611, Ley General del Ambientes
detalla lo siguiente al respecto:
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos
de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que
incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control.
El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar
la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven
su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas,
interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de deci-
siones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control;
asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin
del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin
en la gestin ambiental.
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MDULO III 179
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el
diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que inclu-
yen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de
buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos
tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las perso-
nas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular,
mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin am-
biental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as
como de proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los
derechos ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de parti-
cipacin ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias
objeto de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o
impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la
gestin ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de
ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciuda-
dana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de partici-
pacin ciudadana, en las materias a su cargo.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 180
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin
ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que
se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los
siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, princi-
palmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse,
la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable,
en formato sencillo y claro; y en medios adecuados. En el caso de las au-
toridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del
pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad pro-
vincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente,
la informacin debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participa-
cin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha
convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin
o proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sec-
tores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso
de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores
pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con
dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta
habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al
castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios
que faciliten su comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarro-
llar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn
las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar
elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales
afectados.
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados
y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o
entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas
en la legislacin vigente.
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MDULO III 181
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean to-
mados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por
escrito, a quienes las hayan formulado.
11.2.1 Clasificacin de las Audiencias Pblicas
La Audiencia Pblica puede tener diversas modalidades que pueden ser
clasificadas en:
a) Segn el rgimen procedimental.- Segn si se encuentran previstas legis-
lativamente y reglamentadas en su procedimiento para ser operativas, las
audiencias pblicas pueden ser con marco regulatorio y sin marco regulatorio.
b) Segn el nivel de gobierno en que se insertan.- Las audiencias pblicas
pueden ser convocadas por las autoridades administrativas, legislativas o
por entidades u organismos facultados para ello, o auto convocados por la
ciudadana en los distintos niveles de gobierno, y as encontramos audiencias
pblicas en el mbito nacional, provincial o municipal.
c) Segn el tipo de convocatoria.- Segn sea la convocatoria de que se trate,
las audiencias pblicas pueden ser obligatorias, facultativas o convocadas por
la ciudadana. Son obligatorias todas aquellas que se encuentran previstas
como tales en las normativas; a contrario sensu, son facultativas aquellas que
no estn previstas expresamente en los cuerpos legales, pero que pueden ser
convocadas por las autoridades o solicitadas por los ciudadanos. Por ltimo,
las convocadas por la ciudadana son las que deben convocarse cuando as
lo solicite un determinado porcentaje de ciudadanos.
d) Segn el control y la evaluacin externa.- Para asegurar una mayor trans-
parencia en el procedimiento, las audiencias pblicas pueden ser objeto de
monitoreo externo, de aqu, podemos distinguir audiencias pblicas con mo-
nitoreo o sin monitoreo. Las audiencias pblicas con monitoreo son aquellas
audiencias pblicas respecto de las cuales se realiza un control y evaluacin
externo por parte de un organismo tercero imparcial, las que no cuentan
con monitoreo son aquellas en las que no participa una organizacin ajena
al proceso para que garantice la transparencia del procedimiento38.
11.2.2 Beneficios de las Audiencias pblicas
La institucin de la Audiencia pblica tiene varios beneficios entre los cuales
encontramos los siguientes:
38 Morn Urbina, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta jurdica,
Lima, 2007, p.514.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 182
Lograr que el responsable de tomar la decisin cuente con la mayor cantidad
de informacin posible.
Involucran a los destinatarios de la decisin en el proceso de informar sobre
las alternativas, opiniones, intereses y puntos de vista relacionados con el
tema.
Generar un canal de compromiso responsable entre la autoridad y los inte-
resados, donde ltimos participan en pie de igualdad.
Mantiene la transparencia y publicidad de los temas que se debaten.
Comprometen a los destinatarios de la decisin a travs de la participacin.
Se obtiene una decisin de mayor legitimidad para los destinatarios intere-
sados.
De lo expuesto se colige que, si bien las opiniones que se vierten durante las
audiencias pblicas no son vinculantes y se las considera simples efectos con-
sultivos, el producto de la audiencia pblica, es decir el acto administrativo o
normativo que emana, si es vinculante. Al tratarse de un acto administrativo o
normativo o emanado de autoridad competente, el mismo es posible de todos
los controles previstos constitucionalmente y legalmente.
11.2.3 Convocatoria a Audiencia Pblica (Artculo 183 de la LPAG)
El artculo 183 de la LPAG establece que la convocatoria a audiencia pblica
debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los medios de comunicacin de
mayor difusin local, segn la naturaleza del asunto, con una anticipacin no
menor de tres (3) das a su realizacin, debiendo indicar: la autoridad convo-
cante, su objeto, el da, lugar y hora de realizacin, los plazos para inscripcin
de participantes, el domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde se
puede realizar la inscripcin, se puede acceder a mayor informacin del asunto,
o presentar alegatos, impugnaciones y opiniones.
Unos casos particulares de audiencia pblica son las que se celebran, de forma
obligatoria, antes de la aprobacin inicial de los presupuestos municipales y
de las ordenanzas fiscales. En estas sesiones, se presenta el presupuesto y las
ordenanzas a la ciudadana de la forma ms comprensible posible y, tras ellas,
se abre un plazo para que las asociaciones y los/as ciudadanos/as planteen
alegaciones o sugerencias en las Oficinas de Atencin Ciudadana (OAC)
Esta etapa de convocatoria denominada etapa de pre audiencia o preparatoria,
constituye la fase inicial del trmite, en la cual el instructor estar a cargo de
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MDULO III 183
realizar las acciones preparatorias para la correcta realizacin de la audiencia,
resolver sobre la ubicacin y fecha de dicha actividad, ordenar la prueba pe-
dida por los intervinientes, o aquella considerada necesaria para informarse
debidamente del asunto.
Esta etapa previa debe estar constituida por las siguientes acciones la Entidad
debe realizar:
Efectuar un seguimiento de las instancias que llevan a la participacin de los
interesados en la etapa previa a la audiencia.
Registro de participantes con constancia de inscripcin39.
Evaluacin de cumplimiento de los plazos de o publicidad de la convocatoria.
Controlar el cumplimiento de las reglas generales de la audiencia pblica.
Controlar la publicidad del orden del da.
Controlar las condiciones generales del lugar de celebracin de la audiencia
pblica.
Evaluar la factibilidad de tener libre acceso al expediente durante todo el
proceso hasta la finalizacin de las audiencias pblicas.
11.2.4 Principios presentes en las Audiencias Pblicas
Para el caso por ejemplo -de un Audiencia Pblica de Rendicin de cuentas-
que tiene como objetivo que la Municipalidad informe a la ciudadana sobre los
logros y avances alcanzados en el ao fiscal inmediato anterior, mediante el cual
las autoridades fortalecen el vnculo de representacin que se genera en toda
eleccin democrtica y constituye una modalidad por la cual, los ciudadanos
ejercen su derecho de participar en el control de la Gestin Pblica y fortalecer
la democracia participativa, se deben respetar los siguientes principios:
Respeto y responsabilidad
Dilogo y tolerancia
Transparencia
Difusin y publicidad
Acceso a la informacin pblica
Igualdad de oportunidades
Autonoma e independencia
39 La exigencia de la inscripcin ha sido establecido con la finalidad de tener un mnimo de orden e identificacin
de los participantes.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 184
Corresponsabilidad de la Sociedad Civil y Gobierno Local
Participacin de la juventud
11.2.5 Desarrollo y efectos de la Audiencia Pblica (Artculo 184 de la
LPAG)
Al respecto el Artculo 184 y 182 del Reglamento establecen determinadas pau-
tas acerca del desarrollo y los efectos de la audiencia pblica que numeramos
a continuacin y desarrollaremos posteriormente.
La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin de
participante en el procedimiento (artculo 184).
La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el procedi-
miento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la resolucin
(artculo 184).
Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pblica, son
registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no vinculante
para la entidad (artculo 184).
La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisin,
de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su
caso, las razones para su desestimacin (artculo 184).
La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto
administrativo final que se dicte (artculo 182).
De lo cual se desprende que:
En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin
especial est habilitado para presentar informacin verificada, para requerir el
anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las cuestiones
que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia actuada.
De ah que la funcin de los intervinientes sea meramente una funcin de
colaboracin para con la Administracin
40
, que del mismo modo permite
al ciudadano ejercer su derecho fundamental a la participacin ciudadana
en asuntos pblicos. Haciendo la salvedad que la inscripcin previa que en
40 Salvo los participantes que cumplen las condiciones sealadas en el artculo 51, quienes como seala la norma
podrn, presentar recursos, reclamaciones, quejas, etc.
Artculo 51.- Contenido del concepto administrado
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar
afectados por la decisin a adoptarse.
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MDULO III 185
ocasiones se exige a los participantes, no puede derivar en una calificacin o
seleccin de participantes.
Puesto que incluso, aquellos que no asistan pueden participar a travs de la
presentacin de documentos entre otras modalidades a distancia.
Al respecto del desarrollo de la audiencia pblica, sta debe ser llevada a cabo
respetando en particular los principios de publicidad, informalismo, partici-
pacin, impulsin de oficio, bsqueda de verdad material; y cumpliendo el
carcter de oralidad.
Es importante destacar que la audiencia diseada por esta norma no es una
audiencia contradictoria o de debate, sino de participacin en la presentacin
de informacin y los pareceres de los ciudadanos.
Luego, de realizada la Audiencia, junto a toda la informacin recabada, la
resolucin definitiva que adopte la Entidad, en esta etapa del procedimiento,
deber considerar expresamente en su motivacin todos los hechos relevantes
del procedimiento; pero en particular, deber en la motivacin del acto, hacer
mrito de todas las opiniones vertidas y conducentes al objeto del acto, aco-
gindolas o desestimndolas con argumentos suficientes.
Adoptar una decisin omitiendo razonar sobre las opiniones recibidas, sig-
nificara actuar con autoritarismo pero tambin estaramos frente a un acto
igualmente nulo no convalidadle.
Finalmente la resolucin debe ser comunicada de acuerdo con su alcance in-
dividual, pero adems ha de ser notificado a los intervinientes en la audiencia.
11.3. Periodo de informacin pblica (Artculo 185 de la LPAG)
Al respecto el artculo 185 de la LPAG establece que cuando sea materia de
decisin de la autoridad, cualquier aspecto de inters general distinto a los pre-
vistos en el artculo anterior donde se aprecie objetivamente que la participacin
de terceros no determinados pueda coadyuvar a la comprobacin de cualquier
estado, informacin o de alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente
por la autoridad, el instructor [abrir] un perodo no menor de tres ni mayor
de cinco das hbiles para recibir -por los medios ms amplios posibles- sus
manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el procedimiento.
De este modo esta modalidad de participacin administrativa constituye un
trmite dentro de un determinado procedimiento administrativo en el que se
considera necesario abrir una etapa a fin de cualquier administrado puede
formular alegaciones, ayude a comprobar algn estado, brinde alguna infor-
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 186
macin til o ayude a comprobar alguna exigencia legal no evidenciada en el
expediente.
Segn el numeral 2 del artculo en mencin, el perodo de informacin pblica
corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas adminis-
trativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del
otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de inters
general, y para designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o
incluso tratndose de cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa
poseer conducta intachable o cualquier circunstancia anloga.
De tal modo que el rgano decisor puede tener una mejor ilustracin del ob-
jeto del trmite sobre alguna o todas las cuestiones que son objeto esencial
del procedimiento para encontrarse en mejores posibilidades de reconocer el
inters general que sustentara su decisin.
11.3.1. Aplicacin prctica del periodo de informacin pblica:
En conclusin la norma ha establecido que se debe aperturar el periodo de
informacin pblica, bajo sancin de nulidad, en los siguientes procedimientos:
Aprobacin de normas administrativas que afecten los derechos o intereses
ciudadanos.
Otorgamiento de licencia o autorizaciones para ejercer actividades de inters
general.
Designacin de funcionarios principales en las entidades en las que se exija
como condicin expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia
anloga.
El trmite es llevado a cabo porel rgano administrativo al que corresponda la
resolucin del expediente y podr comparecer cualquier ciudadano sin ningn
requisito especial de legitimacin. La falta de comparecencia no genera ningn
efecto contrario al procedimiento, a condicin que la convocatoria y difusin
haya sido regularmente realizada, incluso puede presentarse alegaciones por
personas no comparecientes que, por corresponder con la naturaleza del pro-
cedimiento, debern ser tomados en cuenta.
El objeto de la informacin debe ser todo en funcin del expediente, el mismo
que podr ser examinado tomando en consideracin las siguientes premisas:
El lugar.- En los ambientes de la dependencia con facultad de resolver, situa-
cin que debera ser anunciado en la convocatoria pblica.
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MDULO III 187
El tiempo.- La norma ha previsto el breve lapso entre tres y cinco das hbiles,
dentro del cual los interesados podrn revisar el expediente y producir las
alegaciones que consideren necesarias.
La forma.- La autoridad debe brindar las condiciones mnimas para permitir
a los interesados verificar el expediente, incluso proporcionando copias si-
multneamente si la afluencia de personas fuera importante. No se requiere
levantar acta o registrar asistentes, lo importante es documentar el cumpli-
miento de la apertura al pblico del expediente.
11.4. Reglamentacin de la Audiencia Pblica
Algunas municipalidades optan por desarrollar su propio reglamento de Au-
diencia Pblica, por ejemplo la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto de
Moquegua posee su propio REGLAMENTO DE AUDIENCIA PUBLICA DE
RENDICION DE CUENTAS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MA-
RISCAL NIETO DE MOQUEGUA, en donde incluso podemos citar algunas
secciones que norman las reglas del procedimiento de Audiencia Pblica como
vemos a continuacin:
Artculo 13.- De las reglas del procedimiento
1. Para la instalacin y apertura el Seor Alcalde asume la Presidencia y
apertura la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas correspondiente
al ao anterior, previa constatacin de las condiciones favorables para su
desarrollo, designando a un Secretario que lo asista quien explicar el mo-
tivo, temas preliminares y el asunto de la convocatoria, debiendo adems
dar lectura de la Ordenanza Municipal que aprueba el Reglamento de la
Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas. El Secretario estar a cargo
del control de tiempo de intervencin de los participantes, cautelando el
orden durante el desarrollo de la Audiencia Pblica.
2. Instalada y aperturada la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, el Secretario invitar al Seor
Alcalde para que proceda a exponer el Informe de Gestin del Gobierno
Local. El Primer Regidor quien presentar un Informe sobre las funciones
fiscalizadoras ejecutadas y las asignadas para el Proceso del Presupuesto
Participativo. Un Representante de la Sociedad Civil del Concejo de Coordi-
nacin Local (CCL), quien presentar un informe sobre el rol desempeado
en el Proceso de Presupuesto Participativo; y, el Gerente Municipal quien
expondr el Resumen Ejecutivo de Rendicin de Cuentas de la Municipa-
lidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua.
3. La realizacin de la Audiencia Pblica se llevar a cabo previa lectura de
las Reglas de Procedimiento, que regirn el funcionamiento de la misma.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 188
4. Como cuestin previa, se har las precisiones siguientes:
4.1. Inicio a la ronda de preguntas a travs de un equipo de facilitacin,
debiendo efectuarse a travs de cdulas que para este acto debern
contener preguntas y/o observaciones de manera clara y precisa, no
pudiendo realizar preguntas relacionadas a temas ajenos a la con-
vocatoria, las que sern absueltas por el Seor Alcalde, autoridad
o funcionario competente. Se le ceder el uso de la palabra a las
personas debidamente acreditadas conforme al Art. 10 del presente
reglamento, quienes realizarn, de estimarlo necesario, las preguntas
o sugerencias sobre el tema para el que se convoc a la mencionada
Audiencia.
4.2. Durante el desarrollo de la Audiencia Pblica, no podr realizarse
votaciones, fijndose adems el tiempo de las intervenciones orales
de los participantes. De esta forma, queda expresamente establecido
que los vecinos inscritos y participantes podrn hacer uso de la palabra
por un lapso no mayor a 02 minutos, no pudiendo excederse de ese
tiempo, adems, slo tendrn derecho a una intervencin pudiendo
participar mediante la formulacin de hasta dos (02) preguntas por
escrito u oralmente y con derecho a rplica de 01 minuto por cada
una.
5. Las preguntas sern absueltas, al final del rol de preguntas o una por una,
por el Seor Alcalde o cualquiera de los funcionarios que este designe, si
as lo considera pertinente. Las preguntas no relacionadas con el tema de
la Convocatoria no sern absueltas y sern declaradas impertinentes.
6. Al final del evento se levantar un Acta de la Audiencia Pblica, la misma
ser suscrita por el Seor Alcalde, los Regidores, el Gerente Municipal y
dems vecinos presentes que deseen suscribirla; debiendo la referida acta
guardarse en un archivo especial a cargo de la Secretara General de la
Municipalidad.
7. Queda expresamente reglamentado que el Secretario a cargo de la conduc-
cin de la Audiencia Pblica tendr la potestad de controlar en estricto el
tiempo de las intervenciones de acuerdo a lo normado, siendo controladas
con el uso de tarjetas, de color amarillo al minuto de la intervencin y de
color rojo cumplidos los dos minutos.
8. Se establecen las siguientes amonestaciones:
Amonestacin Verbal.- En el caso de advertirse exceso en los trminos
de intervencin establecidos y/o uso indebido de expresiones agra-
viantes, palabras soeces u otras similares.
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MDULO III 189
Retiro.- En caso de advertirse coaccin, dolo y/o tentativa de uso
de violencia fsica durante el desarrollo de la Audiencia Pblica se
invitar al retiro a (los) participante (s) y de ser necesario se har uso
del orden pblico a travs de las instancias correspondientes. En caso
fortuito o de extrema necesidad, el Seor Alcalde en su condicin de
Presidente podr dar por concluida la Audiencia Pblica, estimndola
por ejecutada, levantndose el acta correspondiente.
Fuente:http://www.munimoquegua.gob.pe/web/sites/default/files/archivos/REGLAMENTODEAUDIENCIAPUBICA.
pdf
12. Fin del procedimiento (artculo 186 de la LPAG)
La finalidad de los procedimientos administrativos es la de satisfacer las nece-
sidades e intereses de los administrados, quienes buscan a travs del procedi-
miento que se les conceda o reconozca un derecho, como el otorgamiento de
una licencia, la entrega de informacin solicitada, la resolucin de un recurso,
entre otros.
De esta manera, el procedimiento administrativo debera concluir con la
resolucin o el acto del funcionario competente que resuelve la solicitud o
recurso del administrado, concediendo o denegando el derecho invocado. Sin
embargo, esto no siempre es as, pues existen otras situaciones que ponen fin
al procedimiento administrativo sin que se emita un pronunciamiento sobre la
solicitud o recurso del administrado.
Para ello la Ley N 27444, la Ley del Procedimiento Administrativo General
(en adelante la Ley), regula las siguientes formas de conclusin:
La resolucin que se pronuncia sobre el fondo de la solicitud o recurso;
El silencio administrativo positivo,
El silencio administrativo negativo;
El desistimiento;
la declaracin de abandono;
Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin
extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento,
La prestacin efectiva de lo solicitado a conformidad del administrado en
caso de peticin graciable,
La prestacin efectiva y,
Las causales sobrevenidas al procedimiento iniciado
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 190
A continuacin, analizaremos cada una de estas formas de conclusin y veremos
cules son las condiciones para que operen y cules son sus efectos:
12.1. Modos especiales de conclusin del procedimiento administrativo
Estos son a su vez de dos tipos:
Expresos.- Cuando se produce un acto expreso que no contiene decisin
sobre el fondo de la cuestin planteada, tal como acontece con el abandono,
el desistimiento y la imposibilidad material o jurdica de continuar con el pro-
cedimiento. En ninguno de estos casos son las circunstancias que determinan
la conclusin del procedimiento, sino el acto administrativo debidamente
motivado que las estimen suficientes para determinar la terminacin del
procedimiento, siempre que no afecte el inters pblico.
Tcitos.- Cuando se produce una situacin de hecho o de las partes que el
derecho reconoce con la eficacia suficiente para concluir el procedimiento,
como por ejemplo, los acuerdos convencionales, el silencio administrativo,
la prestacin efectiva.
12.2. La resolucin
Podramos decir que sta es la forma natural por la que deberan concluir los
procedimientos administrativos, pues es la expectativa tanto de los administrados
y las autoridades que los inician e instruyen. Si no tuvieran esa expectativa,
carecera de sentido el procedimiento administrativo, por cuanto en l se con-
creta la funcin administrativa.
A su vez, la resolucin constituye por excelencia el acto administrativo tpico,
en su manifestacin de acto definitivo, para distinguirlo de los actos de inicia-
cin, instruccin, ordenamiento, notificacin y de ejecucin, que tambin se
producen a lo largo del procedimiento administrativo de evaluacin previa.
La resolucin sobre el fondo implica que el funcionario competente ha evaluado
la solicitud o el recurso del administrado y ha emitido un pronunciamiento a
favor o en contra del administrado.
Al respecto, el artculo 187 de la Ley seala que la resolucin que pone fin al
procedimiento debe contener los requisitos de validez del acto administrati-
vo
41
. Asimismo, si se trata de un procedimiento a solicitud del administrado,
41 Artculo 3 de la Ley N 27444.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta,
a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
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MDULO III 191
la resolucin se debe pronunciar sobre todos los puntos solicitados, sin que
en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad
de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
12.2.1. La congruencia en el procedimiento administrativo
En el campo procesal administrativo, la aplicacin de esta figura, presenta sus
matices propios, ya que el funcionario pblico no agota su cometido y obliga-
ciones con el anlisis y pronunciamiento sobre lo expuesto por el administrado
(en la solicitud, pruebas, alegatos, etc.), sino que le corresponde al funcionario,
como proyeccin de su deber de oficialidad y de satisfaccin de los intereses
pblicos, resolver sobre cuanto aspectos obren sobre el expediente, cualquiera
sea su origen.
Por ello, la congruencia en el procedimiento administrativo adquiere singula-
ridad hasta configurar la necesidad que la resolucin decida imperativamente
cuantas cuestiones hayan sido planteadas en el expediente, aportadas o no
por los interesados.
En tal sentido, el contenido mismo del expediente y no los extremos plantea-
dos por los interesados es el lmite natural al requisito de la congruencia de las
resoluciones administrativas. Por ello, la Administracin debe pronunciarse no
solo sobre lo planteado en la peticin inicial sino tambin sobre otros aspectos
que pudieran haber surgido durante la tramitacin del expediente, provenga
del escrito inicial, de modificaciones cuantitativas o cualitativas posteriores
al petitorio, o de la informacin oficial a que se tuviera acceso y conste en el
expediente.
En tal sentido, la congruencia en las resoluciones administrativas importa:
Que la resolucin decida todos los planteamientos de los administrados.-
La autoridad debe tener en cuenta todas las alegaciones de los adminis-
trados, sea que se les acoja o sea que se les desestime, segn corresponda
conforme a la legalidad.
determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento
jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las
facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a
la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generacin.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 192
Que la resolucin decida otras cuestiones derivadas del procedimiento.-
La resolucin debe atender a todos los temas que surjan del expediente
administrativo y que el administrado haya tenido oportunidad de apre-
ciarlos. Ello responde al deber de legalidad objetiva con que debe actuar
la administracin en todos sus actos.
Que en ningn caso se agrave la situacin inicial del interesado.- (refor-
matio in peius). Si de la instruccin de un procedimiento, la autoridad llega
a la conviccin que la peticin es injustificada y que ms bien debe dictar
un acto de gravamen que agrave la situacin del administrado, no puede
hacerlo del mismo procedimiento, sino, concluirlo desestimado el pedido
y disponer el inicio de un procedimiento de oficio.
13. El Silencio administrativo
El silencio administrativo funciona como una presuncin en sentido positivo
o negativo de la solicitud presentada por el administrado, atribuyendo un
significado a la ausencia de pronunciamiento expreso por parte de la entidad
encargada del procedimiento. As, la finalidad del silencio administrativo es la de
proteger al administrado de la demora o la inaccin de los funcionarios pblicos.
13.1. Silencio administrativo positivo
Cuando opera el caso del silencio administrativo positivo, los procedimientos
administrativos quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, al que se adi-
cionar el plazo mximo sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 de Ley, la
entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. De esta manera,
el silencio administrativo positivo pone fin al procedimiento concediendo al
administrado su solicitud o recurso, sin perjuicio de la potestad de nulidad de
oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley.
13.2. Silencio administrativo negativo
En su sentido negativo, el silencio administrativo tambin pone fin al procedi-
miento cuando le atribuye a la inaccin del funcionario encargado el sentido
desfavorable a la solicitud o recurso del administrado.
Por ello el silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al admi-
nistrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes, de tal modo que el administrado tenga la opcin de considerar
denegado su pedido e iniciar las acciones necesarias para cuestionar dicha
denegatoria.
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MDULO III 193
No obstante detalla el artculo 188 de la Ley, aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver,
bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido
a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho
uso de los recursos administrativos respectivos.
14. El desistimiento del procedimiento o de la pretensin
El desistimiento constituye la declaracin de voluntad expresa y formal en
virtud del cual el administrado en funcin de sus propios intereses pretende,
en todo o en parte, retirar los efectos jurdicos de cualquiera de sus actos pro-
cesales anteriores o del procedimiento en curso instado por l, con el alcance
exclusivamente dentro del procedimiento en curso.
La figura puede tener un alcance total (cuando se desiste de la pretensin o
procedimiento mismo) o referirse solo a un acto procesal en particular (cuando
se ejerce para desistirse un recurso u ofrecimiento de prueba). En el primer caso,
su efecto es finalizar el procedimiento iniciado por el administrado sin iniciar
en el derecho sustantivo que sustenta la pretensin, por lo que no impide su
planteamiento en otro procedimiento.
Diferente es el efecto del desistimiento parcial, donde su alcance depende del
tipo de acto procesal desistido. Por ejemplo, si se trata de un recurso, conducir
tambin a concluir el procedimiento para quien lo efecta, mientras que si se
desiste de la presentacin de una prueba, conduce solo a la supresin de ese
acto sin incidir en la secuencia del procedimiento general.
En cuanto a la forma de desistimiento, para su aceptacin debe ser realizado
por escrito con firma certificada. Por su propia naturaleza, cuando confluyan
pluralidad de administrados (procedimientos multilaterales: contenciosos o
concurrenciales).
Resulta trascendental para su procedencia que el inters particular manifestado
por el administrado no sea incompatible con algn inters pblico que haga
necesaria la prosecucin del procedimiento hasta la determinacin final de la
verdad material; por cuanto si este ltimo estuviere presente, siempre subsistir
el deber del funcionario de resolver la causa, no siendo amparable el pedido
de desistimiento. Por ello, para que produzca sus efectos propios, requiere que
el rgano instructor dicte resolucin en este sentido, la cual proceder previa
audiencia a los otros interesados de haberlos.
Aun cuando la norma no precisa la posibilidad de retractacin, resulta obvio
que una vez formulado in desistimiento y en tanto no sea acogido por la Ad-
ministracin, puede la parte retractarse y dejar sin efecto su pedido.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 194
Por tanto podemos entender que el desistimiento opera nicamente en los
procedimientos iniciados a solicitud de parte, en los que el titular de la pre-
tensin es el administrado. En estos casos, el administrado puede desistirse de
su solicitud o recurso cuando lo considere pertinente. Para ello, como hemos
mencionado antes, existen dos formas de desistimiento:
14.1. El desistimiento del procedimiento
El cual se produce cuando el administrado desiste de continuar con el proce-
dimiento iniciado, pero conservando el derecho a iniciar otro procedimiento
con la misma pretensin. Siendo posible desistirse de actos especficos antes
de que stos hayan producido efectos.
Cuando se formule el desistimiento de un recurso administrativo, que se de-
ber realizar antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, esto
determinar que la resolucin impugnada quede firme, salvo que otros admi-
nistrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo tendr efecto para
quien lo formul.
14.1.2. El desistimiento de un recurso impugnativo
El desistimiento de un recurso impugnativo ya interpuesto por el administrado
es un caso singular de desistimiento de acto procesal que como todos los de
su especie afecta nica y exclusivamente a la persona que lo presenta y tiene
como exclusivo propsito que la decisin de la autoridad adquiera firmeza. Es
importante advertir que existe un momento preclusivo para poder desistirse del
recurso, esto es, antes que la autoridad le haya notificado la decisin admisoria
o negatoria sobre el recurso presentado. Aunque esa decisin haya sido emitida
pero no notificada al recurrente, es claro que el desistimiento prospera. Solo
puede afectar al administrado que lo interpuso y no a terceros, como son los
otros administrados que hayan interpuesto sus propios recursos o se hayan
adherido al mismo dentro de un procedimiento trilateral. En ese sentido, el
desistimiento del recurso presentado tiene por efecto concluir el procedimiento
administrativo respectivo pero no propiamente por efecto procesal del desis-
timiento, sino porque es el efecto natural de la resolucin administrativa que
ahora adquiere firmeza.
14.2. El desistimiento de la pretensin (Artculo 189 de la LPAG)
En este caso, el administrado desiste de su pedido o solicitud, de tal manera
que este desistimiento no slo genera que el procedimiento concluya, sino
tambin, que el administrado quede impedido de iniciar otro procedimiento
por la misma pretensin.
ESCUELA DE INVESTIGACIN Y NEGOCIOS DE LIMA
MDULO III 195
Como regla general, el desistimiento slo afectar a quien lo hubiera formulado,
de tal manera que si se tratara de un procedimiento en el que existe pluralidad
de administrados, el desistimiento formulado por uno de ellos slo afectar
los intereses de ste, continuando el procedimiento con respecto a los dems.
Para formular el desistimiento no se exige mayor formalidad que la de hacerlo
por cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y
alcance, sealando si se trata de un desistimiento de la pretensin o del pro-
cedimiento. Si no se indicara expresamente, se considerar que se trata de un
desistimiento del procedimiento.
El desistimiento puede formularse en cualquier momento antes de que se no-
tifique la resolucin que pone fin a la instancia.
Asimismo, el funcionario encargado podr continuar con el procedimiento
si considera que podran afectarse derechos de terceros o de inters general.
14.3. El abandono (Artculo 191 de la LPAG)
Es la forma de terminacin del procedimiento administrativo que tiene lugar
mediante una declaracin de la Administracin cuando, paralizado por causas
imputables al interesado, este no remueve el obstculo dentro del plazo que
la ley seala. El abandono del procedimiento es el medio para evitar su pen-
dencia indefinida por la inercia del particular, quien debera mostrar inters en
obtener su continuacin.
La naturaleza jurdica del abandono es la de un hecho, un mero transcurso
de tiempo sin la realizacin de actos procesales dentro de un procedimiento
inactivo; a diferencia de la renuncia o desistimiento que son verdaderos actos
jurdicos o concretas manifestaciones de voluntad del interesado.
A diferencia del desistimiento, el abandono del procedimiento no conlleva una
actuacin del administrado, sino todo lo contrario, el abandono del procedi-
miento se produce por una inaccin del administrado.
En efecto, el abandono se produce cuando al interior del procedimiento el
administrado no cumple con realizar un acto de impulso al que se encuentra
obligado.
Por ejemplo, en un procedimiento de registro de marca, el administrado est
obligado a efectuar la publicacin de la solicitud dentro de los tres meses
siguientes a la fecha en la que se ordena la publicacin. Si el administrado
incumple con efectuar la publicacin dentro de dicho plazo, el procedimiento
se declarar en abandono.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 196
El efecto de la declaracin de abandono es que el procedimiento concluye
sin pronunciamiento sobre el fondo, por lo que el administrado deber iniciar
nuevamente el procedimiento.
De manera general para cualquier procedimiento administrativo, el artculo
191 de la Ley seala que cuando el administrado incumpla algn trmite
que le hubiera sido requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la
autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarar el abandono del
procedimiento.
14.3.1. Presupuestos para la operatividad del abandono
Paralizacin del procedimiento imputable al interesado.- En ningn caso
podr considerarse que opera el abandono si el administrado ha dejado de
gestionar el expediente en virtud de haber operado el silencio administrativo
o la causa se encuentra lista para la decisin final.
Requerimiento previo al particular.- No basta solo el decurso del tiempo
para activar el abandono, ya que adicionalmente resulta necesario el reque-
rimiento o la intimacin al interesado notificando l necesidad que, dentro de
un plazo, realice alguna actuacin procesal concreta para la prosecucin del
procedimiento.
Silencio del interesado.- Luego de recibido la intimacin, el interesado debe
mantener una conducta omisiva durante el plazo otorgado. La persistencia en
esta conducta, descarta que la paralizacin se debe a razones involuntarias y
refuerza la seguridad para la Administracin que su decisin por el abandono
es la ms acertada.
Decisin de la autoridad.- La doctrina y legislacin comparada conceptan
que el abandono del procedimiento necesariamente debe ser declarado por
la autoridad y notificado al particular, atendiendo que afecta sus intereses.
Cuando opera el abandono, el interesado no queda impedido de ejercer su
pretensin en un nuevo procedimiento ya que podr hacer valer las pruebas
producidas, ni tampoco le ocasionan la prdida de sus derechos sustantivos,
dado que tal figura procesal afecta nicamente la continuidad del procedimiento.
14.4. Los acuerdos convencionales
El empleo de tcnicas de negociacin con agentes privados es una situacin
cotidiana de las administraciones pblicas contemporneas. Esta causal deri-
va de la creciente opcin legislativa por formalizar dentro del procedimiento
administrativo, el sometimiento voluntario de las partes, -el Estado incluido-,
ESCUELA DE INVESTIGACIN Y NEGOCIOS DE LIMA
MDULO III 197
a una posibilidad de avenimiento concordado, antes de llegar a la resolucin
administrativa tradicional.
Basta revisar las regulaciones dadas a algunos de los procedimientos seguidos
por los ciudadanos ante instancias administrativas de regulacin, tales como
Conasev, Indecopi, Ositran, Sunass, Osiptel, Osinerg, OSCE, entre otros orga-
nismos pblicos de renovado perfil dentro de la administracin pblica, o la
posibilidad contemplada en las normas de contratacin con el Estado, por los
cuales las entidades pblicas someten a conciliacin sus desavenencias con el
sector privado en materia de ejecucin contractual.
De tal modo que las respuestas que ofrece el derecho administrativo en este
rubro buscan fortalecer tres lneas de accin:
- Bsqueda intensa de formas ms efectivas de implementar polticas pblicas.
- Atender nuevos desafos para la accin estatal.
- Generar capacidades y destrezas para administrar problemas de inters p-
blico.
De tal modo que modalidades como el Arbitraje y la Conciliacin para resolver
controversias de intereses de particulares ante la Administracin o aquellas
controversias suscitadas con motivos de decisiones administrativas, toman una
marcada importancia a la hora de ponerle fin a los procedimientos.
En el mbito nacional esta tendencia moderna surgi primero en normas
positivas de manera aislada y localizada en determinados campos de la activi-
dad gubernativa (entre las ms antiguas: conflictos en aspectos agrcolas o de
transito), para luego extenderse a muchos otros aspectos de la Administracin
Publica, propio del nuevo rol regulador y subsidiario del Estado.
Asimismo, esta tendencia fue registrada por BUSTAMANTE BELAUNDE,
quien en su trabajo sobre la justica en el Per, planteaba la necesidad de Ad-
ministrativilizar o desjudicializar algunos temas de conocimiento tradicional del
Poder Judicial, mediante su transferencia a la Administracin. Pero no a una
administracin tradicional con funcionarios que resolvieran a su leal saber y
entender de los temas, sino fundamentalmente mediante el empleo de mo-
dalidades consensuales de resolucin de conflictos. As propona en su breve
pero importante estudio:
Debe procederse a la des judicializacin inmediata de los procedimientos no
contenciosos, ya sea asignndoles a las municipalidades competencia para
resolverlos (instalando en ellas nuevos tribunales administrativos) o creando
nuevas instituciones que generen menos costos y sirvan de filtro a la justicia
formal. Los tribunales administrativos, como va de des judicializacin, deben
estar tambin dotados de la capacidad para convocar con fluidez a que las partes
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 198
concilien y a delegar ciertas funciones jurisdiccionales a favor de instituciones
privadas, como Cmaras de Comercio y gremios profesionales o empresariales.
En todos estos casos sin embargo, la posibilidad de generacin de un proceso
judicial debe dejarse abierta en la medida en que se susciten controversias o
litigios de derecho (Justicia Alternativa, Instituto de Economa de Libre Mer-
cado.1993, p.116.)
En suma, constituye una expresin tpica de la modernizacin del Derecho
Administrativo, admitir la negociacin de asunto de inters pblico, dotarle de
una regulacin ex profeso para esta materia, e incluso, habilitar jurdicamente
al Estado, para que proceda as frente a los particulares, y produzca actos ad-
ministrativos negociados.
14.4.1. La conciliacin
En los procedimientos trilaterales, en los que existen intereses contrapuestos
de dos o ms administrados, es posible que el procedimiento culmine como
consecuencia del acuerdo conciliatorio al que lleguen las partes.
Por ejemplo, en un procedimiento de denuncia por proteccin al consumidor,
es posible que el denunciante y el denunciado lleguen a un acuerdo en el que
resuelvan el conflicto.
En virtud de este acuerdo, ya no sera necesaria la emisin de una resolucin
por parte del funcionario encargado.
14.4.2. La transaccin extrajudicial
Deberamos referirnos en realidad a la transaccin fuera del procedimiento y
no extrajudicial. En todo caso, se trata del acuerdo transaccional al que pueden
llegar las partes en un procedimiento administrativo trilateral.
Pero, a diferencia de la conciliacin, la transaccin se da fuera del procedimiento
administrativo. Aunque los efectos son los mismos, el procedimiento culmina
sin la necesidad de un pronunciamiento por parte del funcionario encargado.
14.5. Prestacin efectiva de lo solicitado a conformidad del adminis-
trado en caso de peticin graciable
En este punto es necesario explicar a qu se refiere la Ley con los casos de
peticin graciable. El derecho a formular peticiones graciables est regulado
por el artculo 112 de la Ley y contempla la posibilidad de que el administrado
solicite al titular de la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su
discrecionalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no
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MDULO III 199
cuenta con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo como una peticin
en inters particular.
Es decir, que los administrados tienen derecho a formular peticiones que no
estn contempladas en procedimientos administrativos regulados por el TUPA
de la entidad correspondiente. Y tienen derecho a que el funcionario compe-
tente evale su peticin y la concede o la deniegue. Al respecto, la Ley seala
que en estos casos no es necesario que el funcionario competente emita una
resolucin o pronunciamiento sobre la peticin del administrado, sino que
bastar con que la conceda de manera efectiva, segn la solicitud, dndose
por concluido el procedimiento.
14.6. Prestacin efectiva como forma de conclusin de procedimientos
La particularidad de estos procedimientos radica en quien los sigue no bus-
ca obtener del funcionario necesariamente la produccin de una resolucin
administrativa en sentido formal sino el otorgamiento de una prestacin efec-
tiva propia del servicio pblico respectivo. Se trata de aquellos supuestos de
derecho social, previsional o en los que se ejerce una peticin , en los cuales
el funcionario pblico se encuentra en aptitud de decidir el pedido material o
concreto sin necesidad de expedir un acto formal estimatorio o desestimatorio
de la solicitud, procediendo directamente a efectuar a favor del administrado la
prestacin material pretendida (como puede ser : la construccin de una calle,
el otorgamiento de un certificado de antecedentes, la regulacin de un pago, la
obtencin de una copia de documento registral), con lo cual nos encontramos
frente a una atenuacin de la pauta administrativa formalista de documentar
todas las actuaciones procesales realizadas.
14.7. Causales sobrevenidas al procedimiento iniciado
Cierto es que otras circunstancias tambin ocasionan la extincin del proce-
dimiento administrativo, tales como la transformacin o extincin de los ad-
ministrados, la desaparicin del bien sobre el cual se pretende recaiga alguna
resolucin administrativa, y las reformas legislativas. En todas estas circunstan-
cias sobreviene alguna causal que determina la imposibilidad de continuar el
procedimiento iniciado.
La transformacin o extincin de administrado (en el caso de personas jurdicas)
y la muerte de la persona natural ocasionan la conclusin de los procedimientos
que persiguen intereses estrictamente personales, como es el procedimiento
de seleccin de personal cuando se trate de un postulante nico o un proce-
dimiento sancionador.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 200
Tambin la modificacin del rgimen legal puede acarrear la conclusin de
procedimientos pendientes cuando, por ejemplo, involucra liberar el ejercicio
de una actividad que antes era de evaluacin previa o sujeta a licencia.
Ellos configuran supuestos eventuales y externos de los actos procedimentales
que le ocasionan en va de reflejo su terminacin. Para su procedencia deben
ser materia de una resolucin administrativa que sustentadamente explique la
existencia de alguna causal sobreviniente y sus efectos sobre el procedimiento.
15. Notificacin de acto de inicio de ejecucin (Artculo 195
de la LPAG)
La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada a su desti-
natario antes de iniciarse la misma
42
. Sin embargo, la norma establece que la
autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente a la notificacin
del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontnea-
mente la prestacin a su cargo. Vale decir, otorgarle al administrado el plazo
razonable para cumplir con la obligacin, transcurrido el cual se dar inicio a
la ejecucin forzosa. En tal sentido ser despus de producidos tres actos su-
cesivos que verdaderamente podr tener lugar la iniciacin del procedimiento
de ejecucin forzosa:
La emisin del acto que se pretende ejecutar.
El apercibimiento del cumplimiento.
La notificacin del acto de inicio de ejecucin.
La finalidad es que el administrado no sea sorprendido por una ejecucin de un
acto que desconozca y se le permita cumplimiento voluntario, y si la norma lo
autoriza, puede llegar a un acuerdo con la entidad para satisfacer la obligacin
(Ej. acuerdo de pago tributario).
16. Medios de ejecucin forzada (Artculo 196 de la LPAG)
La ejecucin forzosa administrativa se efectuar respetando siempre el principio
de proporcionalidad, por el cual los medios empleados para hacer efectivo al
acto administrativo deben ser ecunimes con la finalidad perseguida por el acto
ejecutado, de tal manera que exista debida proporcionalidad entre los medios
empleados y los fines perseguidos con la ejecucin forzosa.
En tal sentido, la Ley detalla ciertos medios de ejecucin forzosa que puede
emplear la autoridad administrativa, medios que deben entenderse en un
42 Artculo 195 de la Ley N 27444.
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MDULO III 201
evidente numerus clausus, puesto que la Administracin no debera emplear
aquellos que no se encuentren expresamente sealados en la Ley, en virtud del
principio de legalidad. Estos medios detallados en el artculo 196 de la LPAG
son los siguientes:
a) Ejecucin coactiva
b) Ejecucin subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsin sobre las personas
Asimismo, si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos
restrictivo de la libertad individual, en aplicacin del principio de favor libertatis,
propio del sistemas de los derechos fundamentales. Esta previsin es tambin
producto de la aplicacin del principio de proporcionalidad por la cual debe
emplearse el mecanismo menos gravoso a los derechos de la persona ante la
posibilidad de obtener el mismo resultado con cualquiera de ellos.
A continuacin buscaremos explicar cada uno de ellos:
16.1. Ejecucin coactiva (artculo 197 de la LPAG)
Es la modalidad de ejecucin forzosa ms utilizada por la Administracin P-
blica y se puede definir como un procedimiento destinado a dar cumplimiento
forzado a obligaciones de carcter tributario como no tributario.
Mediante este medio podrn ejecutarse obligaciones pecuniarias de dar suma
de dinero como obligaciones de hacer o no hacer, surgidas en una relacin de
Derecho pblico a cargo del administrado. Mediante esta modalidad, la Ad-
ministracin se encuentra facultada para detraer bienes muebles o inmuebles
o derechos del patrimonio del deudor en cantidad suficiente hasta satisfacer
la deuda.
El marco jurdico de la cobranza coactiva ha diferenciado dos procedimientos
administrativos en funcin de la naturaleza de la deuda a cobrar:
Cuando se trata de una deuda tributaria (tributos propiamente dichos, multas,
intereses y recargos) tenemos el procedimiento regulado en el propio cdigo
tributario, con su estructura procesal propia.
Cuando la exigencia es deudas originadas en cualquier otra relacin jurdica
de derecho pblico (no deudas comerciales o civiles) no corresponde seguir
el procedimiento contemplado en la especfica ley de ejecucin coactiva.
Las deudas que ms comnmente son materia de cobranza en la va coactiva
son las tributarias, multas, reversin de pagos indebidos y sanciones.
ELEMENTOS Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PARTE II) / MDULO III
MDULO III 202
El procedimiento coactivo ordinario (no tributario) est a cargo de un funciona-
rio pblico denominado Ejecutor Coactivo que, por lo general, es designado
por cada entidad previo concurso.
La secuencia del procedimiento se desarrolla de la siguiente manera:
1. Notificacin de la entidad acreedora dirigida al deudor por el cumplimiento
de su obligacin, otorgndole un plazo de diez das tiles.
2. Vencido dicho plazo, el expediente es trasladado al Ejecutor Coactivo, quien
emplazara al deudor para que dentro del plazo de tres das cumpla ante l,
con efectuar el pago.
3. Vencido este nuevo plazo el Ejecutor Coactivo procede a ejecutar el patri-
monio del deudor (embargo), tasarlo y rematarlo.
4. Procede recurso de apelacin nicamente cuando las fases anteriores han
sido cumplidas y ser de conocimiento de la Corte Superior del Poder Judi-
cial. Solo en el caso de demolicin procede antelada mente a su ejecucin
el recurso de apelacin ante la corte Superior.
16.2. Ejecucin subsidiaria (Artculo 198 de la LPAG)
La ejecucin subsidiaria es el mecanismo a travs del cual la Administracin
se procura la prestacin a travs de la ejecucin de la misma por un sujeto
distinto al obligado. En otras palabras, se produce cuando se trata de actos que,
por no ser de carcter personal, pueden ser realizados por sujetos distintos al
obligado, como puede ser la clausura de un establecimiento o la suspensin
de actividades de construccin.
En este sentido lo ejecucin subsidiaria es aplicable cuando se intenta exigir
el cumplimiento de prestaciones materiales y fungibles (no pecuniarias), cuya
satisfaccin no es estrictamente personal. Para ello la administracin puede
buscar el cumplimiento de la ejecucin travs de un sujeto distinto al obligado
original, pero con cargo a este, recurriendo a la ejecucin subsidiaria o por
subrogacin.
Por ejemplo, la demolicin de una construccin irregular, el retiro de un vehculo
de la va publica, reparaciones, demolicin de construcciones, realizacin de
inventarios, sacrificio de animales, la construccin de servidumbres o caminos,
restitucin de cultivos o sembros, etc.
De este modo, la Administracin logra satisfacer su exigencia alternativamente
a travs de sus propios funcionarios o mediante terceros pero en ambos casos,
debern revertir los gastos que ocasione esta forma de ejecucin a travs de
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MDULO III 203
la va coactiva, y adicionalmente indemnizara los daos y perjuicios que su
omisin hubiese ocasionado.
Para realizar la ejecucin subsidiaria es necesario que la Administracin emita
una resolucin expresa acreditando al ejecutor para efectuar las acciones de
cumplimiento necesarias. Por lo general esta modalidad no agota el proce-
dimiento de ejecucin ya que deriva en otro: la cobranza coactiva del gasto
incurrido en subsidio y de los daos y perjuicios.
16.3. Multa coercitiva (Artculo 199 de la LPAG)
La multa coercitiva, constituye un medio de ejecucin indirecta o impropia,
por el que la autoridad realiza una compulsin econmica al administrado para
forzar la realizacin de una conducta exigida por la Administracin.
En tal sentido la multa coercitiva tiene por finalidad doblegar la voluntad y la
conducta renuente del obligado al cumplimiento de una obligacin mediante
la imposicin sucesiva y frecuentemente ascendente en lo que se refiere al
monto- de sanciones de carcter pecuniario.
Si bien la multa coercitiva no es una sancin ni se impone en ejercicio de las
potestades sancionadoras sino en el ejercicio de potestades administrativas de
ejecucin, no resulta del todo incompatible con la naturaleza de una sancin.
De este modo la multa coercitiva puede ser usada en los siguientes supuestos
detallados por el artculo 199 de la LPAG:
Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona del
obligado.
Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara
conveniente.
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
Como ejemplos de estos supuestos podemos detallar a las multas administra-
tivas. Por ltimo la norma seala que la multa coercitiva es independiente de
las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.
16.4. Compulsin sobre las personas (Artculo 200 de la LPAG)
Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar, que no puedan hacerse efectivos de otra manera, podrn
ser ejecutados por compulsin sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad
y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica .
En vista de ellos, la compulsin sobre las personas es un modo de ejecucin
forzosa de carcter extremo, en atencin a que afecta la libertad del particular
mediante la aplicacin directa de la fuerza sobre ste. Se trata de buscar el
cumplimiento de obligaciones no susceptibles de ser ejecutadas por voluntad
propia de la persona y sobre las cuales los diversos medios de ejecucin forzosa
han resultado insuficientes.
Este medio de ejecucin forzosa puede ser usado para las obligaciones de no
hacer o de soportar de tipo personalsimos y de contenido no patrimonial, sobre
estos supuestos se ha previsto la posibilidad de aplicar la compulsin sobre las
personas, o en otros trminos, la fuerza fsica legitima de las autoridades sobre
el obligado.
Mediante este medio, la orden impartida es seguida de la fuerza o coaccin fsica
sobre la persona, trasladndola del lugar en que se encuentra hacia aquel en
que debe satisfacer la prestacin o compeliendo su actitud personal. Algunos
ejemplos son ilustrativos: el impedimento de entrada a un lugar o de transitar
por algn lugar, el sometimiento a determinadas medidas fsicas sobre su cuerpo
(vacunaciones obligatorias, requisas y cateos), la privacin de libertad (medidas
policiales, expatriacin, etc.,).
Entre nosotros encontramos un ejemplo de este medio de ejecucin, en la san-
cin de expulsin del pas que previo procedimiento administrativo se aplica a
los extranjeros que ingresan al pas de modo clandestino o fraudulentamente,
o que habindose cancelado su residencia no hayan abandonado el pas.
Para el efecto, la legislacin (D. Leg. N703) contempla que el procedimiento
administrativo deber contar con un dictamen de la comisin de Extranjera,
el atestado policial correspondiente y concluir con Resolucin Ministerial del
sector interior.

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