You are on page 1of 50

El escenario histrico del siglo XXI est constituido por un conjunto de factores

que impulsan las tendencias migratorias. El caso de las migraciones no es un


asunto nuevo, rene en la actualidad numerosas caractersticas que le confieren
notable relevancia. as ra!ones para situarlo como un hecho de creciente inter"s
parecen estar vinculados a la sensibilidad que despierta en los gobiernos, los
agentes econmicos, las sociedades civiles, las organi!aciones internacionales #
los propios migrantes.
la posicin de $ene!uela, frente a la agenda regional sobre migracin
internacional, sobre todo, en el marco de la globali!acin en %m"rica atina.
&onscientes de las nuevas iniciativas que sobre el tema han sido adelantadas en
$ene!uela, se establecer la situacin frente al efectivo tratamiento de las
personas migrantes en el ejercicio de sus 'erechos (umanos # su lineamiento
con las polticas pblicas en nuestro pas.
'esde el punto de vista nacional, podemos partir de que el marco jurdico se ha
enriquecido, adaptndose a las nuevas realidades que como pas $ene!uela
enfrenta. )o obstante, sera de suma importancia determinar, si se cuenta con un
aparato institucional que se configure con estas realidades # garantice
plenamente, el efectivo goce # respeto de los derechos humanos de los
e*tranjeros en nuestro pas.
En este sentido, la importancia de la presente investigacin radica en la necesidad
de conocer la posicin del Estado vene!olano, en el tratamiento de las
migraciones, el respeto de los 'erechos (umanos de los migrantes # por
supuesto su adecuacin con las tendencias actuales de este fenmeno. %s como,
estimular la refle*in sobre el principio de responsabilidad compartida en el tema
migratorio que compete, tanto a los pases de origen emisores de migracin, como
a los pases receptores, para facilitar la regulacin # ordenacin de los flujos
migratorios, en general, combatiendo su carcter irregular.
'e su resultado se espera conocer tanto las garantas que $ene!uela brinda a los
migrantes que llegan a nuestro pas, tomando como base, que las migraciones
deban verse ms all de sus consecuencias negativas, que generalmente son las
que se destacan+ como los mecanismos que los organismos involucrados en el
1
tema # que la aplicacin de las le#es est"n en concordancia con las tendencias
actuales del objeto de estudio.
'entro de la sociedad internacional contempornea, las migraciones
internacionales son un tema recurrente, durante las ltimas d"cadas, el
movimiento de personas en el marco de la globali!acin adquiri unas
caractersticas particulares, que ha conllevado a la formacin de unas tendencias
o patrones migratorios que inciden, no slo en las economas de los pases
receptores, sino tambi"n en todos los mbitos de la sociedad humana.
a migracin ha tenido entre sus ma#ores promotores, las desigualdades en los
niveles de desarrollo econmico #, por ende en los beneficios para sus nacionales
que obtienen diversos pases del mundo, lo cual presiona a favor del aumento del
fenmeno.
Este interesante tema ha ocupado un mbito especial en organi!aciones
internacionales como las )aciones ,nidas, la -rgani!acin Internacional del
.rabajo en lo que respecta a las migraciones laborales, la -rgani!acin
Internacional para las /igraciones o el &entro atinoamericano # &aribe0o,
producto del creciente aumento del fenmeno migratorio # la paradoja del mundo
actual, de que la migracin es e*cluida formalmente de los mecanismos
regulatorios relacionados a los efectos de la globali!acin1 por una parte se
promueve el libre trnsito de capitales, de bienes # servicios, se favorece la
apertura de los mercados, pero se restringe la movilidad de personas.
El 2ecretario Ejecutivo de la &omisin Econmica para %m"rica atina 3&E4%5,
6os" %ntonio -campo, durante la reali!acin de la &onferencia hemisf"rica sobre
/igracin Internacional manifest que1
7a complejidad actual de la /igracin no radica e*clusivamente en su magnitud,
sino en sus caractersticas... 2u impacto sobre los mercados laborales, la
productividad, el consumo # los salarios son distintos. a proteccin de los
'erechos (umanos fundamentales de los migrantes en los pases de destino
debe ser, por lo tanto una prioridad para todos los Estados # en tal sentido, los
instrumentos de 'erecho Internacional resultan fundamentales7.
2
&omo resultado de lo planteado anteriormente, se desprenden una serie de
interrogantes de las cuales nos interesa responder a1 8cules son las tendencias
actuales de las migraciones internacionales en $ene!uela # en el conte*to
latinoamericano9, # al reali!ar un enfoque nacional, 8cul es la posicin que
$ene!uela mantiene respecto al movimiento de migrantes en nuestro pas9,
evaluando la aplicacin de la legislacin vigente en la materia, 8&ules son los
mecanismos legales de proteccin de los derechos humanos que se brinda a los
migrantes durante su trnsito o permanencia en el territorio vene!olano9, adems
8se articulan las funciones de las instituciones encargadas de su administracin9.
El despla!amiento humano se ha evidenciado desde los orgenes humanos, sin
embargo el proceso se ha desarrollado # destacado en los 2iglos XX # XXI, en
principio en la "poca de las postguerras mundiales, por ra!ones econmicas o
polticas e incluso naturales que hasta nuestro das, han llegado a cifras
inmanejables. Informacin publicada por la -rgani!acin Internacional para las
/igraciones, afirma que : de cada :; de los :<; millones de migrantes
internacionales naci en atinoam"rica o el &aribe, es decir, casi veinte millones
de latinoamericanos # caribe0os viven fuera de su pas de nacimiento, de los
cuales, ms de la mitad se movili! en los a0os noventa, impulsados por una
diversidad de factores que lo han caracteri!ado # estimulado.
$ene!uela, ha sido tradicionalmente un pas abierto a las migraciones.
En las distintas etapas de su desarrollo, fomentaron la creacin de una legislacin
amplia sobre la materia. 4or ello, determinar el papel que ho# en da ejercen los
rganos del 4oder 4blico vene!olano con competencia en materia de
migraciones es necesario en el camino de promover la efectiva proteccin de los
'erechos (umanos de los migrantes.
a aprobacin en el a0o =;;> de la e# de /igracin # E*tranjera, vino a otorgar
un aporte de vital, #a que se adecu la normativa interna a los postulados
constitucionales, logrando su armona en el marco del efectivo goce # ejercicio de
los derechos humanos. 2in embargo, sera significativo conocer si se super la
"poca de detenciones en nombre de la seguridad, violando el debido proceso, el
derecho a la defensa # a la integridad personal de los migrantes.
3
Es por ello, que se hace imprescindible promover una visin integral del fenmeno
migratorio # superar la visin simplista de aplicar aquellas polticas migratorias de
carcter restrictivo #?o punitivo que atentan contra los principios ms bsicos de
proteccin de los 'erechos (umanos.
'esde el punto de vista nacional, podemos partir de que el marco jurdico se ha
enriquecido, adaptndose a las nuevas realidades que como pas enfrenta. )o
obstante, sera de suma importancia determinar, si $ene!uela cuenta una
normativa integral que se articule con un aparato institucional adecuado que
responda a nuestra realidad # garantice el respeto de los derechos humanos de
los e*tranjeros en nuestro pas.
4odramos resumir que el fenmeno migratorio en el transcurso del tiempo ha
presentado cambios sustanciales, as como las teoras desarrolladas para
e*plicarlo. -bservamos que las teoras ho# en da, tienen como base estudios
demogrficos sobre los flujos migratorios en distintos pases, las causas sociales,
polticas e inclusive psicolgicas que motivan esta circulacin o trnsito de
personas.
a economa, la sociologa # la geografa han sido las disciplinas tradicionales
para la e*plicacin de este tipo de investigaciones. &abe considerar que la
ma#ora de las teoras no se haban concebido inicialmente para e*plicar la
migracin, sino ms bien para e*plicar otras reas del conocimiento,
fundamentalmente en materia econmica # se importaron # adaptaron despu"s
para tratar de e*plicar de la migracin. 2e plantea entonces el problema de que no
e*iste una teora general de la migracin como tal+ el tema, por dems amplio, #
con diversos matices para que una nica teora pueda e*plicarla+ en
este caso la investigacin la circunscribiremos al rea de los derechos
humanos # su directa relacin tema de las migraciones, para e*plicar el caso
vene!olano. &iertamente las ra!ones econmicas usualmente se convierten en el
factor que por e*celencia propicia dichas procesos migratorios.
'estacan entre otros, algunos precursores en la teori!acin de la migracin, .he
a@s of /igration 3:AA<5, de ErnestBCeorge Davenstein, fundador del
pensamiento moderno sobre la migracin, # .he 4olish 4easant in Europe and
4
%merica 3:E:A5, de Filliam .homas # Glorian HnaniecIi, probablemente los
autores ms importante sobre el tema de la migracin.
El estudio sobre la materia de migraciones, estuvo presidido en las d"cadas de
:EJ; # :EK; por la .eora )eoclsica. 4or supuesto, no se trata de una teora ad
hoc, pensada inicialmente para el fenmeno migratorio, sino una aplicacin a este
terreno del paradigma neoclsico 3econmico5, basado en principios tan conocidos
como la eleccin racional, la ma*imi!acin de la utilidad, los rendimientos netos
esperados, la movilidad de factores # las diferencias salariales. Lajo estos
fundamentos, el presente trabajo se reali!a con base terica neoclsica como una
e*plicacin de la migracin.
2e establecen dos perspectivas en la e*plicacin neoclsica de las migraciones1
M a micro que parte de la adopcin de decisiones por parte de los individuos.
M a macro que parte de los determinantes estructurales, es decir, de la
redistribucin espacial de los factores de produccin en respuesta a diferentes
precios relativos.
En consecuencia, segn esta teora, las migraciones pueden ser el resultado de la
desigual distribucin espacial del capital # del trabajo. En algunos pases o
regiones el factor trabajo es escaso en relacin con el capital #, por consiguiente,
su precio 3salarios5 es elevado, mientras que en otros pases ocurre lo contrario.
Esencialmente, los trabajadores tienden a ir de pases donde la mano de obra es
abundante # los salarios bajos, a pases donde la mano de obra es escasa # los
salarios elevados, contribu#endo as a la redistribucin de los factores de
produccin.
&abe decir, en conclusin, que para el modelo neoclsico, la principal causa de las
migraciones est relacionada directamente en las disparidades entre los niveles
salariales de los distintos pases, que a su ve! reflejan diferencias en niveles de
ingresos # de bienestar. %qu podramos incluir ese factor polticoBsocial que en
muchas oportunidades incide en el aumento de las presiones migratorias # las
consecuencias que en materia de proteccin de los derechos humanos acarrea a
los diversos migrantes en los estados receptores.
5
Es importante entonces resaltar la importancia que reviste la dimensin humana
de la migracin # la necesidad de que los pases garanticen un marco legal de
proteccin de los migrantes, lo cual han suscitado creciente atencin en los
involucrados en la formulacin de polticas migratorias # otros interlocutores que
se ocupan del tema.
%dems de los factores sociales # culturales, es obvio que la e*plicacin a la
movilidad limitada tiene que buscarse en el terreno de la poltica, ms
concretamente en el papel crucial que desempe0an los Estados. En efecto, nada
determina tanto el volumen de los flujos # los tipos de migraciones preferentes
como las polticas migratorias. En algunas de las ms importantes regiones
migratorias contemporneas, las migraciones laborales estn severamente
limitadas< 3aunque no pocas veces se reconocen e*cepciones5. Est claro que la
poltica # el estado estn generalmente ausentes en las teoras e*plicativas de las
migraciones # resulta urgente reincorporarlos. En especial, el enorme impacto de
las polticas restrictivas del acceso sobre los procesos migratorios, sus
determinantes # la selectividad de los mismos, deberan incorporarse a los
modelos como ingredientes esenciales de los mismos.
El aporte de esta investigacin al tema de las migraciones, parte de los diversos #
variados conte*tos en los que se producen como para que una nica teora pueda
e*plicarla. 4or consiguiente, la evaluacin debe hacerse en base a otros criterios,
como su contribucin a una mejor comprensin de facetas, dimensiones #
procesos especficos de las migraciones o su potencial para orientar la
investigacin # proporcionar hiptesis coherentes que puedan ser verificadas
empricamente.
a migracin interregional, partiendo de una vecindad geogrfica # de una
pro*imidad cultural acompa0 distintas etapas del desarrollo de los pases de
%m"rica atina, as como la aceleracin de los procesos de descoloni!acin #
liberacin de los llamados pases del .ercer /undo.
Inicialmente la promocin de las migraciones tena como propsito el desarrollo
agrcola, poblar !onas rurales # atraer mano de obra con nuevas t"cnicas para los
cultivos de primera necesidad. El proceso vene!olano, relativo sobre todo a la
6
recepcin de migrantes, se destac desde principios del 2iglo XIX en apo#o a la
produccin de caf"J # a mediados del 2iglo XX, "poca de migraciones polticas #
econmicas1 urgida de nuevos conocimientos, favoreci el desarrollo del proceso,
el cual trajo consigo nuevos matices a nuestra cultura # tradiciones.
a legislacin vene!olana en la materia, data desde la misma &onstitucin del
Estado de $ene!uela de :AN; # durante el 2iglo XIX, de las cuales resaltamos1
La Ley del 19 de mayo de 1837 y del 10 de mayo de 1854:
4rotegiendo la inmigracin de e*tranjeros. a e# del :E de ma#o de :AJE1
'eclarando los 'erechos # 'eberes de los E*tranjeros, domiciliados o transentes
en $ene!uela quienes tendran las mismas garantas constitucionales, que los
vene!olanos, e*ceptuando la relativa al sufragio.
4osteriormente, durante la primera mitad del siglo XX, durante la presidencia del
Ceneral 6uan $icente Cme!, el auge de emigrantes a nuestro pas estuvo
incentivada por la legislaciones # decretos tales como1 la promulgacin de la e#
de Inmigracin # &oloni!acin del A de julio de :E:=:;, donde se ampli la
necesidad de recibir inmigrantes para el desarrollo de la industria, profesionales en
artes # oficios # de agricultores. Es esta etapa, se propiciaba # se daban
facilidades a los inmigrantes para radicarse en nuestro pas.
En %m"rica atina durante la d"cada del N; # en $ene!uela sobre todo en los <;,
la inmigracin lleg masivamente desde Europa 3=: millones en el conjunto del
sub continente, la ma#ora procedente de Italia, Espa0a # 4ortugal::5+ a partir de
entonces los flujos se hicieron interregionales.
4articularmente en el caso vene!olano, los inmigrantes se concentraron
especialmente en los centros industriales # mineros tales como 'istrito Gederal,
Estado /iranda, Estado Hulia, Estado %ragua # Estado &arabobo. Oa para :E<;,
en una co#untura historia post 2egunda Cuerra /undial #?o situaciones internas
en sus respectivos pases 3como la 'ictadura de Granco en Espa0a5 grupos
provenientes de )orteam"rica, italianos, portugueses, espa0oles, colombianos,
ecuatorianos, argentinos, as como rabes, chinos, # japoneses, iniciaron su
establecimiento en nuestro pas.
os principales grupos de inmigrantes e*tranjeros eran en porcentajes1
7
Espa0oles =E.NP, italianos =>.JP # &olombianos :E.:P:=. ,nos eran
trabajadores t"cnicos # especiali!ados, trados por alguna empresa para trabajar
en $ene!uela+ otros en bsqueda de mejor trabajo # ma#or ingreso, sin
especialidad, # por ltimo, los inactivos.
os a0os setenta fue un perodo de gran crecimiento de las corrientes emigratorias
hacia $ene!uela, a ra!n del aumento de los precios de petrleo. En :EK>,
$ene!uela, conjuntamente con %rgentina # Lrasil fueron an ms, los ma#ores
polos de atraccin de inmigraciones en 2udam"rica, tanto para inmigracin
americana como del resto del mundo. 4udiendo observarse, que posteriormente,
en estos pases de inmigracin tradicional, las reformas legislativas llevadas a
cabo durante los a0os ochenta, a causa de la crisis econmica generali!ada que
sufrieron, produjo entre otros efectos, el cese en la creacin de nuevos empleos, #
una suerte de consecuencia parali!ante sobre la promocin de la migracin.
Oa en los a0os ochenta, la economa vene!olana estuvo inmersa en un cambio
sustancial como resultado de la merma en los ingresos petroleros, resultado de la
cada de los precios internacionales. 2iendo $ene!uela un pas monoproductor, el
petrleo es el ma#or generador de los recursos fiscales que ingresan en su
economa. Entre sus consecuencias1 efectos recesivos en la baja del gasto
pblico, demanda de ajustes salariales, alta tasa de desempleo, altos niveles de
inflacin, lo que se tradujo en una cambio de status, con poco atractivo para la
emigracin tal como haba ocurrido en d"cadas anteriores.
2in embargo, debe aclararse que para la d"cada del E; lo que se registro fue una
intensidad en la inmigracin, ms no el nmero de inmigrantes, esto permite
afirmar que hasta comien!os de esta d"cada no hubo un cese, por ejemplo, de la
migracin colombiana en $ene!uela.
Conceptos generales:
2egn el 'iccionario de &iencias 2ociales del Instituto de Estudios 4olticos, la
/igracin naturalmente se refiere a movimientos de poblacin, relativamente
voluntarios. as migraciones pueden ser interiores o e*teriores dependiendo que
se realicen dentro o fuera del propio territorio respectivamente.
8
En el campo estrictamente jurdico, el concepto involucra el despla!amiento de
personas con traslado de residencia, desde el lugar de origen o lugar de salida, al
lugar de destino o lugar de entrada, con el propsito de satisfacer sus necesidades
esenciales. % ello habra que agregar el elemento volitivo, es decir, la
voluntariedad en el traslado.
El Closario sobre /igracin publicado por la -rgani!acin Internacional para las
/igraciones 3-I/5, define /igracin como el 7/ovimiento de poblacin hacia el
territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de
personas sea cual fuere su tama0o, su composicin o sus causas+ inclu#e
migracin de refugiados, personas despla!adas, personas desarraigadas o
migrantes econmicos7 # como /igrante 7abarca usualmente todos los casos en
los que la decisin de migrar es tomada libremente por la persona concernida por
ra!ones de conveniencia personal # sin intervencin de factores e*ternos que le
obliguen a ello. %s, este t"rmino se aplica a las personas # a sus familiares que
van a otro pas o regin con miras a mejorar sus condiciones sociales # materiales
# sus perspectivas # las de sus familias7.
%dems, precisa como Emigracin el 7acto de salir de un Estado con el propsito
de asentarse en otro. as normas internacionales de derechos humanos
establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier pas, incluido el su#o.
2lo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer restricciones a
este derecho. as prohibiciones de salida del pas reposan, por lo general, en
mandatos judiciales7.
4odemos destacar a su ve! diversos tipos de migracin1 la migracin for!ada bien
sea interna o e*terna, la migracin voluntaria por ra!ones de estudio, turismo o
econmicas 3trabajo5 # la migracin temporal o permanente.
El concepto de migracin for!ada se utili!a para describir un movimiento de
personas en el que se observa la coaccin, inclu#endo la amena!a a la vida # su
subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. 4or ejemplo, movimientos
de refugiados # de despla!ados internos, as como personas despla!adas por
desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o qumicos, hambruna o
pro#ectos de desarrollo.
9
a migracin voluntaria se define como aquella mediante la cual la persona se
movili!a por voluntad propia sin presiones e*ternas. a migracin temporal que
implica una movilidad por un tiempo especfico o determinado despu"s del cual se
produce un retorno, o permanente, que como su nombre lo indica denota
asentamiento definitivo en el lugar de destino.
En la actualidad, se calcula que la cifra de migrantes internacionales en el mundo
asciende a =:> millones1 los migrantes representan el N,: por ciento de la
poblacin mundial. as mujeres representan el >E por ciento de todos los
migrantes=>. 2e estima que en =;;A, los flujos de remesas mundiales superaron
los >>>.;;; millones de 'lares de los cuales NNA.;;; millones de 'lares se
destinaron a pases en desarrollo. En el mundo ha# alrededor de =; a N; millones
de migrantes ilegales, lo que comprende entre el :; # el :< por ciento del
contingente mundial de inmigrantes.
2egn un informe de las -rgani!acin de las )aciones ,nidas, la ma#ora de los
emigrantes van a pases ricos, pese a que unos K< millones de personas pasan de
una pas en vas de desarrollo a otros1 Europa recibi el N>P de todos los
migrantes en el =;;<, )orteam"rica el =NP, %sia el =AP, Qfrica el EP, %m"rica
latina el NP # -ceana el NP=K.
4or su parte informacin publicada por la -I/, afirma que : de cada :; de los
migrantes internacionales naci en atinoam"rica o el &aribe, es decir, casi veinte
millones de latinoamericanos # caribe0os viven fuera de su pas de nacimiento, de
los cuales, ms de la mitad se movili! en los a0os noventa, impulsados por una
diversidad de factores que lo han caracteri!ado # estimulado. En un ambiente
globali!ado como en el que estamos inmersos, la imposicin de legislaciones
restrictivas para los despla!amientos humanos, se ha hecho ms evidente. $emos
como los pases del llamado 4rimer mundo como los Estados ,nidos # pases de
Europa aplican severamente trabas+ e inclusive pases en %sa, Qfrica, -ceana #
%m"rica atina, no escapan a esa inclinacin.
En definitiva, el migrante se traslada, #a sea cumpliendo los trmites legales o de
manera ilegal, a diversos destinos fuera de su pas de origen, con e*pectativas de
10
mejorar su calidad de vida, # con ello propiciando situaciones econmicas,
sociales o culturales especiales en los pases receptores.
'iversos funcionarios tienen la obligacin de implementar ciertas acciones de
garanta de derechos fundamentales de los migrantes1 'efensora del 4ueblo
como uno de los 4oderes &iudadanos # garante de los derechos humanos en
nuestro pas, el /inisterio del 4oder 4opular para la 6usticia? 'ireccin de &ontrol
de E*tranjeros1 quienes se encargan del control, admisin, salida # registro de las
actividades de los e*tranjeros en el pas, deben ejercer sus funciones en estricto
apego al respeto a los derechos humanos, los cuales asisten a las autoridades
con atribuciones en materia migratoria sobre todo en la vigilancia, prevencin de
delitos # cuando se procede a la e*pulsin de los migrantes ilegales en nuestro
pas.
.omando en cuenta que el Estado ejerce una funcin policial en la proteccin de
las fronteras # controlan los flujos migratorios, deben establecerse cuales son las
sanciones a los migrantes indocumentados, los cuales se encuentran en una
situacin administrativa de irregularidad, que los obliga muchas veces a vivir en la
clandestinidad. Estos controles migratorios pueden conllevar a procedimientos de
detenciones, deportaciones # e*pulsiones.
Situacin actual de las migraciones en Amrica Latina!
as migraciones internacionales abarcan diversos rdenes de la sociedad
internacional actual1 econmicos, culturales, sociales, jurdicos # polticos, no
solamente se circunscribe al ndole comercial. O precisamente ciertas barreras han
restringido el tema en un segundo plano, restndole la importancia real, para un
tratamiento efectivo que implique una articulacin de estrategias entre los
gobiernos involucrados, tomando en cuenta la falta de regulacin que en general
se evidencia o adecuacin a la realidad imperante.
(o# en da se favorece # desarrolla la liberacin del comercio en pro de una
economa global+ # por otro lado, se aplican restricciones al libre movimiento de
personas. .al como se0ala la 'octora 2asIia 2assen 7a globali!acin
contempornea se distingue por el hecho de que los EstadosB en aras de una
ma#or fluide! de los intercambios de bienes # valoresB ceden parte de su poder a
11
entidades supranacionales # reconocen el imperio de instrumentos universales
sobre los 'erechos (umanos, pero retienen sus atribuciones e*clusivas en
materia de regulacin del ingreso # permanencia de los e*tranjeros en sus
territorios. Ello ha llevado a que algunos autores sostengan que la migracin es la
llave que agota la soberana7.
Es indiscutible, que el mvil principal de las migraciones es econmico # radica en
el nivel de desarrollo de los pases, el cual motiva el movimiento de personas de
pases menos desarrollados, a pases con un ma#or grado de desarrollo en
bsqueda de ms posibilidades. Es por esta ra!n fundamental, que dicho
fenmeno ha encontrado un ma#or impulso en la ltima d"cada consecuencia del
sistema econmico internacional en avance.
En un primer acercamiento, se puede resaltar que los despla!amientos humanos
ha aumentado en el nmero de pases de origen #, especialmente, de destino,
pero los ma#ores flujos migratorios siguen teniendo lugar entre un nmero
determinado de pases, evidentemente, pases con un ma#or nivel de desarrollo,
oportunidades de empleo # calidad de vida.
4aralelamente al aumento de la circulacin se observa una segmentacin
creciente de los movimientos migratorios1 aunque la ma#ora de inmigrantes
siguen siendo poco calificados, los pases receptores # las transnacionales
favorecen la circulacin de personal altamente calificado. a escase! #
cuestionable calidad de los datos e*istentes dificulta tales anlisisN:, tomando en
cuenta que las migraciones ilegales son unas de las que presenta ma#or
incremento.
'esde una perspectiva general, una de las tendencias actuales sugiere que
%m"rica atina # el &aribe se han convertido en un rea importante de poblacin
emigrante 3estas cifras a continuacin ser detalladas5. 2iendo relevante destacar
que dentro de esa poblacin indocumentada se encuentra un conjunto de
personas que estaran sobre calificados, es decir, para los trabajos que
desempe0an, teniendo como pases de origen %rgentina, $ene!uela # &hile.
as cifras se0alan que con slo K.< millones de migrantes internacionales en
:EE;, %m"rica atina tena una de las proporciones ms bajas del fenmeno
12
migratorio del mundo 3J.=P del total a nivel mundial5. a ma#ora de migrantes se
concentraba en pases como %rgentina, Lrasil # $ene!uela que, histricamente,
implementaron polticas para fomentar la migracin de EuropaNN. 2in embargo,
desde :EK;, Lrasil no ha sido un destino importante de migrantes internacionales,
por su parte %rgentina # $ene!uela han concentrado un nmero creciente de
despla!amientos humanos en la !ona fronteri!a, adems con matices de
despla!ados o refugiados por el conflicto interno que vigente en la Depblica de
&olombia.
% partir de los a0os setenta, tambi"n se intensifica la emigracin de
latinoamericanos 3de %m"rica &entral en particular5 hacia los Estados ,nidos # en
menor medida hacia &anad # Europa. os flujos migratorios de /"*ico a Estados
,nidos han sido, desde los a0os ochenta, los flujos ms intensos registrados a
nivel mundial, por no decir que son los primeros en el mundo. 'ichos flujos
ascienden segn el censo de los Estados ,nidos para el a0o =;;;, a treinta #
cinco millones de poblacin latina, convirti"ndose en la principal minora "tnica en
ese territorio.
En este sentido, es importante resaltar el carcter indocumentado de esta
poblacin, en donde los migrantes me*icanos constitu#en un poco ms del <;P
del totalNK. Esto absolutamente constitu#e una limitante al no contar con
informacin precisa, tomando en cuenta su carcter clandestino, ra!n por la cual
este fenmeno ocupa una los puntos ms importantes de la agenda internacional
en las relaciones que se mantienen desde la ltima d"cada los Estados ,nidos de
%m"rica # los Estados ,nidos /e*icanos.
En conjunto, la regin se convirti en una regin emigratoria, revirti"ndose as, su
condicin histrica de regin receptora desde la "poca colonial # de la primera
mitad del siglo XX.
En la ltima d"cada, sin embargo, es posible que los flujos migratorios hacia
ciertos pases de la regin ha#an retomado impulso. os datos de los censos
despu"s del a0o =;;; indican un posible aumento del nmero de personas
residentes en el e*tranjero, consecuencia tambi"n del avance # la frecuencia de
13
diversos medios de transporte #, en el caso de la inmigracin ilcita, del aumento
grupos que se dedican al trfico ilegal de personas.
(a# que tener en cuenta que el total de personas nacidas en el e*tranjero
reflejado en los censos de :EE; de estos pases inclua un nmero significativo de
refugiados de los pases centroamericanos llegados durante los ochentaNA. 4or
ejemplo, el &enso de /"*ico de :EE; registraba N>;.A=> personas nacidas en el
e*tranjero, un nmero inferior al de refugiados registrados por el %lto &omisionado
de las )aciones ,nidas para los Defugiados 3%&),D5. .anto en /"*ico como en
&osta Dica, el nmero de refugiados disminu# despu"s de alcan!ar un m*imo
en :EE;. % pesar del retorno de refugiados, el nmero de personas nacidas en el
e*tranjero haba aumentado en ambos pases en el =;;;.
2egn datos tomados de /igration )e@s, en cuanto a migracin interregional, en
:EEN, Estados ,nidos recibi :=K.;;; inmigrantes de /"*ico, :.J millones de
me*icanos fueron admitidos temporalmente por negocios, trabajo temporal o
turismo # las autoridades detuvieron a :.N millones de personas que intentaban
entrar ilegalmente de /"*ico+ en :EEJ, las cifras eran :JK.;;;, :.N # :.J millones,
respectivamente, # en :EEA, :N:.;;;, N.< # :.J millones. El nmero de residentes
me*icanos pas de >.N a K.E millones entre :EE; # el =;;;.
as nuevas tendencias migratorias, entonces pueden resumirse de la forma
siguiente1 ma#or circulacin, ma#or segmentacin. En general, el nmero de
inmigrantes permanentes o de largo pla!o ha aumentado, pero no de forma
continuada o global. 2in embargo, la evidencia disponible sugiere que la
circulacin, es decir, el nmero # frecuencia de movimientos de corta duracin,
sea por turismo o trabajo, han aumentado significativamente. %un teniendo en
cuenta que muchos de estos movimientos no se registran 3sea porque no
requieren autori!acin o permiso, o porque se producen de forma irregular5.
4aralelamente al aumento de la migracin temporal, se observa una polari!acin
creciente de los movimientos migratorios, es decir, aunque la ma#ora de
inmigrantes siguen siendo menos calificados que las poblaciones autctonas, la
demanda de trabajo por parte de los pases receptores ha evolucionado hacia una
mano de obra ms calificada, # ha permitido un "nfasis creciente en atraer
14
inmigrantes calificados hacia reas # sectores que sufren escase! de mano de
obra, como las industrias de produccin # uso de informacin, comunicacin, altas
tecnologas, etc.
% pesar de esta e*plicacin, la teora de la economa neoclsica nos da un
enfoque de las causas de las migraciones como el resultado de una estrategia
individual a partir de los costos de la migracin # de las diferencias en las
condiciones de empleo # salario entre los pases involucrados como receptores #
emisores, para ma*imi!ar los ingresos.
2in embargo en la caracteri!acin actual, los individuos emprenden acciones para
ma*imi!ar sus ingresos # las familias adoptan estrategias para minimi!ar riesgos #
esto sucede al mismo tiempo que las fuer!as estructurales moldean el conte*to en
el que todo esto ocurre. 4ara e*plicar las migraciones no bastan por s solos, ni el
estructuralismo que ignora el protagonismo de los individuos, ni los enfoques
atomi!ados que desprecian los condicionamientos que las estructuras
socioeconmicas, polticas # culturales impone a las decisiones individuales.
%ntecedentes recientes # caractersticas de las tendencias de las migraciones en
$ene!uela.
a migracin interregional, partiendo de una vecindad geogrfica # de una
pro*imidad cultural acompa0 distintas etapas del desarrollo de los pases de
%m"rica atina, as como la aceleracin de los procesos de descoloni!acin #
liberacin de los llamados pases del .ercer /undo. En el caso vene!olano, as
como en la ma#ora de pases de %m"rica latina # el &aribe, la migracin de
europeos aport decisivamente al cambio social # cultural, desempe0ando un
papel de gran importancia econmica # social que contribu# con la economa
local.
4ara el 2iglo XX, podemos partir el anlisis, de la promulgacin de la e# de
)aturali!acin en julio de :E<< # durante el a0o :EJJ de crea una nueva e# de
Inmigracin # &oloni!acin con limitaciones para cierto tipo de migrantes,
condiciones para el acceso a las tierras disponibles para el establecimiento de
colonias # regulaciones a la contratacin de los mismos.
15
En el caso vene!olano hasta ese momento, se puede destacar que estas
iniciativas migratorias fueron concebidas en funcin de tres elementos1
M &omo medida para propiciar el crecimiento poblacional en ciertas !onas
7rurales7.
M &omo medida econmica de e*pansin relacionada al desarrollo agrcola.
M &omo inclusin de nuevos valores culturales sobre todo mediante la
insercin de inmigrantes europeos a nuestra sociedad.
os a0os setenta fue un perodo de gran crecimiento de las corrientes emigratorias
hacia $ene!uela, a ra!n del aumento de los precios de petrleo. os planes de
ajuste sugeridos o impuestos a pases de la regin por los organismos
financieros internacionales 3Gondo /onetario Internacional, Lanco /undial5
privilegiaron al pago de la deuda e*terna a costa del recorte de gastos sociales+
esto deterior de las condiciones de vida generando importantes procesos
migratorios desde el campo a las ciudades # hacia otros pases. a crtica
situacin de pobre!a e inestabilidad poltica en la ma#ora de los pases
suramericanos fue determinante.
El repunte fiscal vene!olano llev al pas a la implantacin del ambicioso $ 4lan
de la )acin 3:EKJB:EA;5. as e*pectativas del plan crearon una serie de
condiciones para un crecimiento masivo en la demanda de mano de obra, el cual
se reflej en la necesidad de implementar el 4rograma de Decursos (umanos
34D(5, dependiente de la 4residencia de la Depblica. El objetivo primordial de
este plan se bas en la seleccin # aprobacin del ingreso de mano de obra
calificada al pas. 2e estima que entre :EKJ # :EA;, los pro#ectos del $ 4lan
habran a0adido entre E;;.;;; # un milln de nuevos trabajadores, una cifra
bastante significativa si se compara con la poblacin activa que en :EKJ sumaba
N,K millones.
os tres aspectos a implementar ms importantes fueron1 7&reacin de un
organismo encargado del reclutamiento de trabajadores e*tranjeros+ la firma de
tratados bilaterales para la importacin de trabajadores, por ejemplo con Espa0a #
4ortugal+ # la firma de un &onvenio sobre la libre circulacin de trabajadores entre
los miembros del entonces 4acto %ndino. Este ltimo, tena como uno de sus
16
objetivos la legali!acin de los indocumentados, a fin de evitar la masiva migracin
ilegal7.
Esta poltica gubernamental gener un contundente aumento en el nmero de
e*tranjeros con residencia permanente en el pas, contndose para octubre de
:EKK, con la cifra de :,= millones, en una poblacin total de :N millones. &ifra "sta
mu# significativa dado que en :EJ:, despu"s de una d"cada de inmigracin
masiva, apenas las cifras alcan!aban el medio milln de e*tranjeros con permisos
de residencia. El cambio de esta tendencia migratoria tuvo su ma#or e*presin
entre :EK: # :EKK, perodo en el cual la poblacin e*tranjera residente,
principalmente la colombiana, casi duplic su nmero>>.
En esta d"cada, $ene!uela, conjuntamente con %rgentina # Lrasil se consolidaron
como los ma#ores polos de atraccin de inmigraciones en 2udam"rica, tanto para
inmigracin interregional como del resto del mundo. 2in embargo, posteriormente
en estos pases de inmigracin tradicional, las reformas legislativas llevadas a
cabo durante los a0os ochenta, a causa de la crisis econmica generali!ada que
sufrieron, la cual tuvo entre otros efectos el cese en la creacin de nuevos
empleos, # una suerte de efecto parali!ante sobre la promocin de la migracin.
&abe se0alar, que tales regulaciones influ#eron en transformar los sistemas de
cuotas e*istentes ms selectivos, convirti"ndose en trabas de gran importancia a
la libre movilidad de las personas, lo cual ha inclin la balan!a a favor de las
migraciones de indocumentados, as como la trata de migrantes, quienes
buscaban en mejores oportunidades. %s, tenemos pues, que 7%rgentina, Lrasil #
$ene!uela concentraban el A;P del stocI de inmigrantes e*tra regionales
censados alrededor de los a0os noventa7. a migracin interregional ha perdido el
impulso que caracteri! d"cadas anteriores, en vista del re!ago econmico de los
pases receptores tradicionales.
os estados como gestores # legitimadores de los derechos de sus nacionales,
con la ejecucin de polticas restrictivas # selectivas de inmigracin en funcin de
sus intereses econmicos # demogrficos, e*clu#en de los mismos a los no
nacionales, sin considerar el reconocimiento de los derechos humanos en
general>K. a presencia de inmigrantes, sobre todo de los residentes
17
permanentes, evidencia este repliegue del estadoB nacin1 7os inmigrantes
constatan, cuando deciden quedarse, que polticamente e*iste una serie de
restricciones que los ciudadanos 3nacionales5 no tienen. &omo actores
econmicos prcticamente no tienen obstculos, pero como agentes polticos todo
son fronteras # lmites7.
4osteriormente a finales de los a0os K;, con la crisis petrolera mundial # la
repercusiones sobre las estructuras productivas # de empleo, los movimientos
legales e ilegales de la poblacin trabajadora latinoamericana hacia los polos de
desarrollo, entre los que figuraba $ene!uela, disminu#eron, # por otra parte
aumentaron las preferencias hacia otros continentes como Europa # pases como
Estados ,nidos # &anad.
Oa en los a0os ochenta, la economa vene!olana estuvo inmersa en un cambio
sustancial como resultado de la merma en los ingresos petroleros, resultado de la
cada de los precios internacionales. 2iendo $ene!uela un pas monoproductor, el
petrleo es el ma#or generador de los recursos fiscales que ingresan en su
economa. Entre sus consecuencias1 efectos recesivos en la baja del gasto
pblico, demanda de ajustes salariales, alta tasa de desempleo, altos niveles de
inflacin, lo que se tradujo en un cambio de status, con poco atractivo para la
emigracin tal como haba ocurrido en d"cadas anteriores.
4ara el censo reali!ado por nuestro pas en el a0o =;;:, vemos una diversidad de
poblacin nacida en el e*terior, aunque merm el nmero total de migrantes que
escogieron a nuestro pas como su residencia.
2in embargo, debe aclararse que para la d"cada del E; lo que se registro fue una
intensidad en la inmigracin, ms no el nmero de inmigrantes, esto permite
afirmar que hasta comien!os de esta d"cada no hubo un cese, por ejemplo, de la
migracin colombiana en $ene!uela<=, ni de otros pases. 4odra decirse
entonces, que la migracin colombiana hacia $ene!uela ha sido una migracin
orientada por ra!ones econmicas en condicin de migrantes documentados e
indocumentados, cu#o inter"s principal es insertarse en el mercado de trabajo
vene!olano para obtener mejores condiciones de vida.
18
En este sentido, la demgrafa de la ,niversidad &atlica %ndr"s Lello, asegur
que el E;P de los emigrantes colombianos viven en $ene!uela, que es, despu"s
de la %rgentina, el pas de la regin que histricamente ms e*tranjeros ha
recibido. %gregando que durante la presidencia de (ugo &hve! 7no ha habido un
pronunciamiento e*plcito con respecto a la migracin, ni se ha planteado, como
en otros tiempo como un problema7.
Es evidente que la situacin econmica interna, as como el control de la
inmigracin, partiendo de polticas restrictivas o de una carencia de medidas
oportunas que respondan a solucionar un problema real que como sociedad
enfrentamos, ha tenido efectos negativos, en principio por no considerar a
$ene!uela como un destino especialmente atractivo 3lo cual podra cambiar #
promoverse las migraciones selectivas como mecanismo de impulso al desarrollo5
# en lo que respecta a los emigrantes de pases de la regin, veremos ms
adelante como la ilegalidad de los migrantes ha impactado en la sociedad
vene!olana.
Legislacin "ene#olana "igente en materia de migraciones y las $nstituciones
gu%ernamentales encargadas del tema!
4ases como $ene!uela, en las tres ltimas d"cadas ha consolidado su tradicin
en la regin, de acogida a los inmigrantes # en este sentido ha enfati!ado que las
polticas migratorias deben transformarse en una oportunidad para intensificar en
el marco regional. &nsona con estos antecedentes tenemos una importante
legislacin nacional que regula la materia, la cual ha procurado normar la intensa
actividad migratoria que conflu#e en nuestro pas, particularmente de los pases
vecinos.
2abemos que las personas go!an de una serie de derechos que emanan del
orden jurdico interno # del derecho internacional, dentro de la jurisdiccin del
estado en el cual habitan o residen. El estado, en consecuencia, asume una serie
de obligaciones.
Legislacin "ene#olana "igente en materia de migraciones
&onstitucin de la Depblica Lolivariana de $ene!uela1
19
En un sentido amplio, la &onstitucin de la Depblica Lolivariana de $ene!uela de
:EEE, vino a introducir una serie de modificaciones en materia de 'erecho
Internacional # de relaciones internacionales, convirti"ndose en una de las
constituciones ms modernas en nuestro continente.
El %rtculo = de la &onstitucin )acional establece la observancia de la normativa
internacional en materia de derechos humanos, con preeminencia dentro de
nuestro ordenamiento jurdico.
En el contenido del .tulo III, se desarrolla un amplio marco de proteccin de los
derechos humanos, tanto de aquellos contemplados en su propio te*to como los
que se encuentran desarrollados en tratados, pactos o convenios internacionales
que $ene!uela ha suscrito # ratificado.
)uestro te*to constitucional consagra el derecho de toda persona sin distingo
entre nacionales o e*tranjeros o cualquiera otra ndole, al goce # ejercicio de los
derechos humanos, salvo en casos e*cepcionales # de los permitidos por las
normas internacionales, como es el caso de los derechos polticos.
En cuanto al r"gimen internacional en la &onstitucin, en necesario hacer mencin
de las disposiciones que remiten a los tratados internacionales, como los %rtculos
=N, :<N # NNE. 4or "sta va, la &onstitucin hace una doble referencia a los
tratados internacionales, en doble sentido como fuente de derecho interno # lo
coloca en una ubicacin particular. 4artiremos, de que en el sistema vene!olano,
el 4residente de la Depblica est encargado de manejar las relaciones
internacionales, negociar tratados, la celebracin # la ratificacin.
El %rtculo =N, viene a establecer un r"gimen para los tratados en materia de
'erechos (umanos, que rompe el esquema tradicionalmente previsto.
7os tratados, pactos # convenciones relativos a 'erechos (umanos, suscritos #
ratificados por $ene!uela, tienen jerarqua constitucional # prevalecen en el orden
interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce # ejercicio ms
favorables a las establecidas por esta &onstitucin # en las le#es de la Depblica,
# son de aplicacin inmediata # directa por los tribunales # dems rganos del
4oder 4blico7.
20
En por ello que la importancia del %rtculo =N, es que le dio jerarqua constitucional
a los tratados sobre 'erechos (umanos # los coloca sobre la &onstitucin, en
todo aquello que sea ms beneficioso. Es decir, prevalecen, se aplican, por sobre
el ordenamiento jurdico interno, convirti"ndose en un aporte de suma importancia
en la materia.
4ueden resaltarse dos principios bsicos derivados de este %rtculo, en primer
lugar la preeminencia de los tratados sobre el ordenamiento jurdico interno, es
decir, constitucionalmente se establece la aplicacin del 'erecho Internacional,
coherente con lo establecido por el 'erecho de los .ratados, # en segundo lugar,
la aplicacin inmediata de los tratados especficamente en materia de 'erechos
(umanos, pero que anlogamente podra utili!arse para la aplicacin de otras
materias del 'erecho Internacional.
Este aspecto de la transversalidad de los 'erechos (umanos, se refiere a las
obligaciones internas del Estado # su consonancia con las derivadas de los
tratados internacionales sobre la materia, que especficamente en el caso de las
migraciones deben conllevar acciones en la formulacin, evaluacin # control
institucional # social.
4or otra parte, la &onstitucin parece reconocer aplicacin de la norma
convencional.
El %rtculo == establece la llamada &lusula %bierta1
7a enunciacin de los derechos # garantas contenidos en esta &onstitucin # en
los instrumentos internacionales sobre 'erechos (umanos no debe entenderse
como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren
e*presamente en ellos. a falta de le# reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos7.
4or consiguiente, en materia de 'erechos (umanos se reconocen todos los
derechos, aunque no est"n consagrados por escrito, porque por el solo hecho de
pertenecerle al ser humano son 'erechos (umanos #, consecuentemente, son
objeto de proteccin constitucional.
4uede identificarse tres situaciones, relativas a los tratados Internacionales en la
&onstitucin1 la adopcin de los tratados internacionales generales, un r"gimen en
21
materia de 'erechos (umanos # un r"gimen en materia de integracin. Es
importante adems resaltar que se protegen los intereses individuales,
e*tendiendo esa proteccin a los intereses legtimos, colectivos # difusos.
En cuanto a la referencia a los derechos # deberes de los e*tranjeros en
$ene!uela, los cuales forman parte de sus derechos humanos en $ene!uela, se
destaca el siguiente articulado1
%rtculo =E1 El Estado estar obligado a investigar # sancionar legalmente los
delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. as acciones
para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos
humanos # los crmenes de guerra son imprescriptibles. as violaciones de
derechos humanos # los delitos de lesa humanidad sern investigados # ju!gados
por los tribunales ordinarios.
)uestro ordenamiento constitucional clasifica a los vene!olanos en vene!olanos
por nacimiento # vene!olanos por naturali!acin. Estos ltimos son aquellos que
por alguna de las circunstancias descritas en el %rtculo NN han adquirido la
nacionalidad vene!olana # go!an de los mismos derechos que los vene!olanos
por nacimiento, salvo ciertas e*cepciones.
'e los derechos polticos1 %rtculo J>1
El voto para las elecciones municipales # parroquiales # estadales se har
e*tensivo a los e*tranjeros o e*tranjeras que ha#an cumplido dieciocho a0os de
edad, con ms de die! a0os de residencia en el pas, con las limitaciones
establecidas en esta &onstitucin # en la le#, # que no est"n sujetos a interdiccin
civil o inhabilitacin poltica.
a &arta /agna consagra el derecho privativo de los vene!olanos en sentido
general, en cuanto al ejercicio de los derechos polticos. 2in embargo, # como
parte de la tra#ectoria vene!olana en cuanto al recibimiento de migrantes de
diversas latitudes, se ha permitido a los e*tranjeros el goce # ejercicio del derecho
al sufragio, con ciertas limitaciones. En el %rtculo JE, $ene!uela reconoce #
garanti!a el derecho de asilo # refugio.
22
o correspondiente a los 'erechos de nacionalidad # la ciudadana, el %rtculo:<J,
establece que1 Es de la competencia del 4oder 4blico )acional1 )umeral >, la
naturali!acin, la admisin, la e*tradicin # e*pulsin de e*tranjeros o e*tranjeras.
&omo parte de las garantas de su observancia, se cre el 4oder &iudadano #
dentro de "ste la 'efensora del 4ueblo, cu#os objetivos de centran en la defensa
de los derechos humanos definidos en la &onstitucin # en los tratados #
convenios internacionales en la materia.
Ley de &'tran(er)a y *igracin:
.al como se ha se0alado, tradicionalmente $ene!uela ha sido el destino preferido
de poblacin migrante en la regin andina, por lo que cuenta con un tratamiento
especial en la materia.
%dems del marco constitucional referido anteriormente, en el a0o =;;: se aprob
la e# de Defugiados o Defugiadas # %silados o %siladas # en el =;;>, fue
oficiali!ada la nueva e# de E*tranjera # /igracinJ:. Rsta normativa derog la
e# de E*tranjeros del N: de julio de :ENK, la e# 2obre %ctividades de los
E*tranjeros en el territorio de $ene!uela del =E de julio de :E>= # la e# de
Inmigracin # &oloni!acin del =: de julio de :EJJ.
4odemos observar que el espritu de esta e# es ofrecer igual oportunidades,
respeto de los derechos # garantas de los migrantes en su estada en nuestro
pas, pero a su ve!, penali!ando los delitos que resultan como consecuencia de
las migraciones ilcitas o eviten situaciones delictivas vinculadas al trfico ilegal de
personas. Es importante tambi"n destacar que constitu#e un basamento legal a la
figura de las deportaciones, las cuales se venan practicando al margen de la e#.
Inicialmente, regula lo referente a la admisin, ingreso, permanencia, registro,
control e informacin, salida # reingreso de los e*tranjeros # e*tranjeras en
$ene!uela, as como sus derechos # obligaciones, con la finalidad de facilitar la
7formulacin, ejecucin, seguimiento # evaluacin de las polticas # estrategias
que en materia migratoria dicte el Ejecutivo )acional7J=, independientemente de
su condicin migratoria.
23
Este nuevo marco legal, en su %rtculo < establece tres categoras de e*tranjeros1
)o migrante 3menos de N meses5+ /igrante .emporal # /igrante 4ermanente # el
su %rtculo J especfica las condiciones de admisin e ingreso de e*tranjeros,
destacndose que tanto para el ingreso como para la salida de nuestro pas, debe
portarse con un pasaporte vlido # vigente, adems del visado pertinente u otro
documento autori!ado.
&omo una e*tensin de los principios fundamentales de igualdad se0alados en la
&onstitucin, se otorga # garanti!an a los e*tranjeros en nuestro territorio, los
mismos derechos que a los vene!olanos, sin ms restricciones que las
establecidas en dicha &arta magna # otras le#esJ<, como por ejemplo el derecho
a la tutela efectiva. 'el mismo modo se insta a cumplir con las obligaciones #
deberes de e#.
En lo que se refiere al mbito laboral, se requiere una autori!acin que deber ser
tramitada por el e*tranjero a trav"s de su contratante nacional, el cual ser
otorgado por el /inisterio del 4oder 4opular para el .rabajo # la 2eguridad 2ocial
aboral, cu#o procedimiento deber efectuarse en el e*tranjero, a trav"s de su
contratante en el territorio de la Depblica. El %rtculo :J, establece que esta
autori!acin laboral es requisito indispensable a todo e*tranjero que deba
ingresar al pas con ocasin de un contrato de trabajo, la cual ser e*pedida por el
ministerio con competencia en materia del trabajo. Este trmite tiene e*cepciones
los cuales se detallan, as como los posibles beneficiarios # visado especfico.
Es necesario mencionar que el /inisterio del Interior # 6usticia, a trav"s del
2ervicio %dministrativo de Identificacin, /igracin # E*tranjera, se encarga de
todo los relacionado al control, ingreso # salida de e*tranjeros en nuestro pas.
Este punto ser tratado posteriormente.
a comentada e#, crea el Degistro )acional de E*tranjeros # E*tranjeras %rtculo
=: # la &omisin )acional de /igracin %rtculo =A, para asesorar al Ejecutivo.
'icha institucin an no se ha formali!ado, # su relevancia radica en que debera
llevar el registro de migrantes # otras funciones relacionadas con la administracin
del tema migratorio # aunque se establece que el 4residente de la Depblica
24
deber promulgarlo a ms tardar el => de julio de =;;>, lo cual hasta la fecha se
ha efectuado.
&on respecto a las infracciones a esta e# # sus sanciones, entre los artculos <:
al <A, se describen las medidas de amonestacin, multas, reubicacin, e*pulsin,
deportacin, as como la detencin cautelar, esta ltima con el respectivo
procedimiento de la Giscala.
En cuanto a la aplicacin de las sanciones le# en caso de delito, la e# de
E*tranjeros vigente, establece que quien se ha#a radicado en el territorio nacional
eludiendo, defraudando o infringiendo las le#es # reglamentos sobre admisin,
puede ser objeto de una medida administrativa de e*pulsin. 'ispone la precitada
e#, en su artculo >;JK, que la e*pulsin se har por 'ecreto del 4residente de la
Depblica, refrendado por el /inistro del Interior # 6usticia 3en ese entonces,
/inistro de Delaciones Interiores5, el cual fijar un pla!o de tres a treinta das para
que el e*pulsado salga del territorio nacional, debiendo publicarse el mismo en
Caceta -ficial.
Ley +rg,nica so%re -e.ugiados o -e.ugiadas y Asilados o Asiladas:
$ene!uela aprob en el a0o =;;:, la e# -rgnica sobre Defugiados o Defugiadas
# %silados o %siladasJA, que incorpora el nombramiento de la &omisin )acional
de Defugiados # una propuesta de creacin de &omisiones ."cnicas Degionales
para los mismos fines. Esta normativa legal nos coloca como ejecutor de polticas
para la recepcin de refugiados, a la vanguardia de los pases garantes de los
'erechos (umanos # del 'erecho Internacional (umanitario. 2iendo este punto
de gran importancia, debido a la grave situacin poltica presente en &olombia 3#
su relacin directa en despla!ados # migrantes ilegales5 # las alternativas
humanitarias, se regula ampliamente en la materia, ante la grave problemtica que
viven los refugiados colombianos, como poblacin vulnerada por su situacin
interna.
-eglamento para la regulari#acin de los e'tran(eros y las e'tran(eras /ue
se encuentran en territorio nacional del a0o 1004!
Este Deglamento permiti la regulari!acin de inmigrantes 7con base en la justicia
social # con el firme propsito de defender los 'erechos (umanos de los
25
migrantes7K:. En esta oportunidad se autori! registrar a los e*tranjeros # las
e*tranjeras en condicin irregular, que se encontraban en el territorio nacional, con
slo presentar el comprobante de solicitud de regulari!acin, pasaporte original
con la $isa vigente, si la posea.
a importancia de este reglamento radica en que la situacin legal de los
e*tranjeros no era una limitacin para el beneficio de la naturali!acin.
%quellos en situacin irregular pudieron igualmente consignar la documentacin
solicitada para su regulari!acin # otorgarles la condicin de residente en el
territorio de $ene!uela. a duracin del proceso fue de seis meses a partir de su
publicacin.
*arco legal internacional!
Es importante se0alar que e*iste un marco jurdico internacional de promocin #
proteccin de los derechos humanos, de aplicacin universal, indivisible e
interdependiente, que en consecuencia ampara a los migrantes.
Gundamentalmente, los instrumentos internacionales en la materia, reconocen el
derecho de los e*tranjeros en cuanto al goce # ejercicio de los derechos
inherentes a la persona humana, salvo las limitaciones que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inter"s de la seguridad nacional o del orden pblico,
o para la proteccin de los derechos # libertades de los dems.
En lo que respecta al derecho migratorio, tal como lo se0ala el especialista 'r.
uis Logado 4oisson, como &onsultor de la -rgani!acin Internacional para las
/igraciones 3-I/5, es poco lo que se ha logrado en el plano jurdico1
7En el plano interno de los Estados se encuentra una multiplicidad de normas
relativas a la circulacin de personas # en forma particular sobre los migrantes, por
lo que a primera vista se podra tener la impresin de que las normas constituiran
una rama autnoma del derecho pblico, # ms especficamente del derecho
administrativo. 2in embargo, cuando se indaga en los contenidos, en algunos
pases aparecen las normas agrupadas en forma de estatuto, en otros inclusive
con el nombre de cdigo # en los ms, e*iste tal dispersin legislativa que ni
administradores, ni administrados saben a qu" atenerse para su aplicacinS
Entonces, se debe for!osamente concluir que desde la perspectiva jurdica, "sta
26
en cuanto formulacin terica, todava se encuentra en una etapa absolutamente
inicial, sin ms pretensin que un anlisis casustico en el mejor de los casos ?..?
.ampoco ha# claridad ni consenso en los mbitos jurdicos sobre el contenido
especfico del derecho migratorio. /s todava, hasta la fecha, ni siquiera se ha
planteado debate alguno sobre el mismo7.
Degionalmente, $ene!uela busc utili!ar los mecanismos de integracin sobre
todo en el marco de la &omunidad %ndina, para que el tema migratorio no se
circunscribiese e*clusivamente al mbito econmico sino, que se avan!ara en
verdaderas oportunidades econmicas, culturales # polticas, a fin de profundi!ar
an ms la tradicin que a nuestro pas ha caracteri!ado. 2in embargo al
$ene!uela retirarse de dicho mecanismo detuvo el avance que en la materia se
haba desarrollado en las dos ltimas d"cadas.
En este sentido, los acuerdos de integracin subregional ofrecen oportunidades
que debern aprovecharse, puesto que constitu#en espacios apropiados para el
tratamiento de la migracin como 7componente vital7 de un pro#ecto de asociacin
entre miembros cu#as asimetras son menores que las que ellos guardan con los
pases desarrollados.
% nivel mundial, en consonancia con la normativa internacional, # con el lidera!go
de la -rgani!acin de las )aciones ,nidas 3-),5, la -rgani!acin de Estados
%mericanos 3-E%5 # la -rgani!acin Internacional del .rabajo 3-I.5 se han
formulado numerosas normas internacionales, muchas de las cuales, traducidas
en convenios # acuerdos sobre los derechos de los trabajadores migrantes, han
merecido la aprobacin de la comunidad internacional+ no obstante, dado el
notorio distanciamiento que se advierte entre la letra de los tratados # su
aplicacin concreta, el gran reto actual es asegurar la ejecucin que los Estados
deben a los acuerdos que han suscrito.
%unque probablemente sea preciso evaluar algunos instrumentos en materia de
las migraciones, ha# otros cu#a vigencia es indiscutible. Entre estos ltimos se
destaca la &onvencin Internacional sobre la 4roteccin de los 'erechos de .odos
los .rabajadores /igratorios # de sus Gamiliares, en que se reconoce que muchos
trabajadores migrantes # sus familias se encuentran desprotegidos en las
27
legislaciones nacionales, se establecen definiciones internacionales de los
trabajadores migrantes # se fijan normas de tratamiento de los 'erechos (umanos
especficos de toda persona migrante, cualquiera sea su origen # condicinK<.
'ado que se propone poner fin a la e*plotacin # a todas las situaciones
irregulares de la migracin, su aplicacin constitu#e un avance decisivo para
posicionar el tema de los 'erechos (umanos de los migrantes en toda iniciativa
destinada al tratamiento de la migracin internacional contempornea.
a &onvencin fue aprobada por la %samblea Ceneral de las )aciones ,nidas el
:A de diciembre de :EE; # cuenta con la ratificacin >N Estados. )o obstante,
$ene!uela no ha ratificado dicha &onvencin debido a las numerosas
disposiciones que generaron gran inquietud, en el sentido de que su puesta en
prctica podra fomentar la llegada de ms personas en situacin irregular.
$ene!uela atribu# su decisin, adems, a la tradicin de no otorgarle en nuestro
territorio a los e*tranjeros ma#ores derecho que a sus nacionales.
En lneas generales, se parte de que el presupuesto fundamental del 'erecho
/igratorio, es indudablemente la libre circulacin de personas, principio este que
se ha#a reconocido en diversos tratados internacionales, entre los que cabe
mencionar la 'eclaracin ,niversal de 'erechos (umanos de :E>A, que en sus
treinta artculos inclu#en los siguientes1
'erecho a la vida, libertad # seguridad 3%rtculo N5.
4rohibicin de esclavitud o servidumbre 3%rtculo >5.
4rohibicin de tortura o trato inhumano o degradante o de castigo 3%rtculo <5.
4rohibicin de la retroactividad de la legislacin penal 3%rtculo ::5.
'erecho al respeto a la vida privada # familiar, a un hogar # correspondencia
3%rtculo :=5.
'erecho a dejar cualquier pas # regresar a su propio pas 3%rtculo :N5
'erecho a la libertad de pensamiento, conciencia # religin 3%rtculo :A5.
'erecho a la libertad de e*presin 3%rtculo :E5.
'eclaracin %mericana de los 'erechos # 'eberes del (ombre 3artculo A5.
a &onvencin %mericana sobre 'erechos (umanos 3%rtculo ==5 establece que
toda persona que se halle legalmente en el territorio de un pas, tiene derechos a
28
circular por el mismo # a residir en "l con sujecin a las disposiciones legales+
4acto Internacional de 'erechos Econmicos, 2ociales # &ulturales %rtculos := #
:N1 2e reconoce que el derechos de toda persona, que se halle legalmente en el
territorio de un estado, a circular libremente por "l # a escoger libremente en "l su
residencia, especificando en su pargrafo N que tanto el derecho a circular
libremente en el territorio de cualquier pas, como el derecho a salir libremente de
cualquier pas, inclu#endo el propio, solamente pueden ser objeto de restricciones1
Tue se hallen previstas en la e#+
Tue sean necesaria para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la
salud o la moral pblica o los derechos # libertades de terceros.
Tue sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el 4acto.
&onvencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Gormas de
'iscriminacin Dacial 3%rtculo <5+
&onvencin sobre la Eliminacin de todas las Gormas de 'iscriminacin contra
la /ujer 3%rtculo :5+
&onvencin contra la .ortura # otros .ratos o 4enas &rueles, Inhumanos o
'egradantes 3%rtculo N5+
&onvencin sobre los 'erechos del )i0o 3artculos > # ==5+
&onvenios de la -rgani!acin Internacional del .rabajo )U EK relativo a los
trabajadores migrantes # la )U:>N sobre las migraciones en condiciones
abusivas # la promocin de la igualdad de oportunidades de trato de los
trabajadores migrantes+
Decomendaciones de la -rgani!acin Internacional del .rabajo )U AJ # :<: sobre
trabajadores migrantes.
'e conformidad con los instrumentos antes citados, podemos inferir que toda
persona tiene derecho a circular libremente # a elegir su residencia en el territorio
de un Estado, siempre # cuando cumpla con los criterios de admisin #
documentacin e*igidas por cada estado. Igualmente, toda persona tiene derecho
a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio.
29
4or su parte el &omit" de 'erechos (umanos de la -),, en la -bservacin
Ceneral )o.:< ha establecido que como regla general, el deber de garanti!ar los
derechos reconocidos en el 4acto Internacional de 'erechos &iviles # 4olticos a
todo individuo, sin discriminacin alguna entre nacionales # e*tranjeros.
Igualmente "sta -bservacin Ceneral sobre la situacin de los e*tranjeros en
virtud del 4acto Internacional de 'erechos &iviles # 4olticos del ;>?::?:EAJ,
se0ala1
En consecuencia, los e*tranjeros tienen el derecho inherente a la vida, protegido
por la le#, # no pueden ser privados de la vida arbitrariamente. )o deben ser
sometidos a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni
pueden ser sometidos a esclavitud o servidumbre. os e*tranjeros tienen pleno
derecho a la libertad # a la seguridad personal. 2i son privados de su libertad con
arreglo a derecho, deben ser tratados con humanidad # con el respeto a la
dignidad inherente de su persona. 3...5. os e*tranjeros tienen derecho a la libertad
de circulacin # libre eleccin de residencia+ # tienen libertad para salir del pas.
3...5. os e*tranjeros no pueden ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en
su vida privada, su familia, su domicilio ni su correspondencia. .ienen derecho a
libertad de pensamiento, de conciencia # de religin, # derecho a e*presar sus
opiniones.3...5. )o debe haber discriminacin entre e*tranjeros # nacionales en la
aplicacin de estos derechos. Estos derechos de los e*tranjeros quedarn
restringidos slo por las limitaciones que puedan imponerse legalmente con
arreglo al 4acto.? A. ,na ve! que un e*tranjero se encuentra lcitamente dentro de
su territorio, su libertad de circulacin en el territorio # su derecho a salir de "l
pueden limitarse slo de conformidad con lo previsto en el prrafo N del artculo
:=.
Es pertinente acotar que en principio, la legislacin de los estados
latinoamericanos, resaltando el caso de $ene!uela+ han sido coincidente con dos
principios generales1 en primer lugar, otorgar a los e*tranjeros los mismos
derechos civiles que a los nacionales del Estado, de esta manera los migrantes
tienen derecho al trabajo # a la propiedad privada, sin ningn tipo de limitacin+
mantiene algunos de sus rasgos tradicionales, pero registra una menor intensidad,
30
asociada en parte a la retraccin del carcter atractivo de los principales pases de
destino 3%rgentina # $ene!uela5.
En lo que respecta a la ciudadana, se ha coincidido en el principio de 7Ius 2olis7
que declara en forma absoluta, es decir, incondicionalmente, que son vene!olanos
por nacimiento los nacidos en el territorio de la Depblica, como ha sido la
tradicin constitucional vene!olana hasta :E;>.
2i bien es cierto que el efectivo reconocimiento de los instrumentos sobre
migracin que forman parte del 'erecho Internacional, es esencial para su
aplicabilidad, la renuencia de muchos gobiernos a ratificar dichos instrumentos ha
impedido que sus principios est"n consagrados en la legislacin vene!olana # las
polticas nacionales, nos obstante contamos con una base legal que permite
garanti!ar # consolidar la posicin de nuestro pas en lo que se refiere a las
garantas civiles # los lineamientos generales que regulan el tratamiento de los
migrantes ilegales, permanente o en trnsito.
$nstituciones gu%ernamentales encargadas de los e'tran(eros en 2ene#uela!
Indudablemente $ene!uela unilateral, bilateral # multilateralmente se ha
comprometido durante el transcurso de los ltimos a0os con los valores
fundamentales en materia de /igraciones, es decir1 libre trnsito de las personas,
proteccin de los 'erechos (umanos # lucha contra el trfico humano.
.omando en cuenta, que hasta el =;;E, no se haba creado la &omisin )acional
de /igracin, para asesorar al Ejecutivo en la materia, los organismos
gubernamentales con competencia en materia de migraciones siguen siendo los
que desde d"cadas anteriores han ejercido estas funciones1 el /inisterio del
4oder 4opular para las Delaciones Interiores # la 6usticia? $iceministerio de
4oltica Interior # 2eguridad 6urdica, a trav"s del ho# denominado 2ervicio
%dministrativo de Identificacin, /igracin # E*tranjera 32%I/E5, el cual tiene J<
a0os de actividades continuas.
a primera c"dula de identidad para un e*tranjero fue emitida, el N: de diciembre
de :E>:, por la -ficina &entral de IdentificacinAN. 'ebido a los movimientos
migratorios originados por la 2egunda Cuerra /undial hacia las %m"ricas, el
Cobierno )acional requiri establecer un control e identificacin de los e*tranjeros
31
residenciados en el pas, tomando las previsiones necesarias ante el potencial
movimiento de inmigrantes que se producira para esa "poca.
4or va 'ecreto, al mes de agosto del a0o :ENK, se crean las -ficinas de
Investigacin # de la Identificacin de E*tranjeros. En julio de :ENA, se promulga la
e# del 2ervicio )acional de 2eguridadA>, donde se inclu#eron disposiciones
relativas al control de e*tranjeros.
4osteriormente entre los a0os :EEN # :EEE, se suscita una divisin administrativa,
en la que se produce un nuevo reconocimiento a dos entes separados, como
fueron # han sido la -)IB-ficina )acional de Identificacin, que atiende al usuario
vene!olano, # a la 'EXB'ireccin de E*tranjeros, que atiende al nacional
naturali!ado # al ciudadano e*tranjero.
Entre los a0os =;;; # =;;N, funge como 'ireccin de Identificacin # E*tranjera,
para luego, a partir del a0o =;;> prestar sus servicios como la -ficina )acional de
Identificacin # E*tranjera 3-)I'EX5.
%ctualmente, a partir del mes de junio de =;;E se produce el cambio a 2%I/E, de
la cual destacaremos las oficinas encargadas de la gestin migratoria.
a 'ireccin de E*tranjera, tiene como principales servicios en materia de
e*tranjera1 la prrroga de visas, el recuento de pasaportes, cambio de visa de
turista a transente, cambio de visa de transente a residente, tramitar las
solicitudes de naturali!acin, emisin de constancia de residencia, solicitud de
ingreso, control del ingreso de turistas, prrroga de turismo, orden de cedulacin,
transente de negocios # prontuario.
'el mismo modo en su actuacin para el &ontrol de E*tranjeros, es la unidad que
tiene como responsabilidad de controlar # coordinar las actividades de los
ciudadanos e*tranjeros dentro del pas, # de los que estando fuera son
autori!ados para ingresar a $ene!uela.
4or su parte, la 'ireccin de /igracin # Honas Gronteri!as, que hacen posible el
control migratorio, especialmente de las !onas limtrofes. Entre sus funciones se
destacan1 la recepcin # tramitacin del movimiento migratorio, salidas # entradas
por los puntos de control, el registro de hu"spedes, la emisin del carnet laboral
de las personas que ingresan al pas en condicin de trabajadores temporeros en
32
concordancia con el contenido del %cuerdo de .onchal, tramitacin de la libreta
de tripulantes terrestres, prohibiciones # refugiados.
El /inisterio del 4oder 4opular para el .rabajo # la 2eguridad 2ocial, est
encargado de las migraciones laborales1 especficamente la -ficina de Delaciones
Internacionales # Enlace con la -rgani!acin Internacional del .rabajo.
'e acuerdo con el numeral J del artculo :< del 'ecreto sobre -rgani!acin #
Guncionamiento de la %dministracin 4blica &entralE;, entre las competencias
del /inisterio del .rabajo est 7a relacin con los organismos internacionales del
trabajo7, # ms an, con organismos internacionales en materia socioBlaboral.
%simismo, mantener estrecha relacin con organi!aciones representativas de
trabajadores # de empleadores, tanto nacionales como internacionales, a los fines
del intercambio # la cooperacin mutua en la temtica socioBlaboral.
Entre sus principales funciones podemos mencionar1 &oordinar las relaciones con
la -rgani!acin Internacional del .rabajo 3-I.5, #, en la &onferencia Degional
%mericana de la -I., # en cualquier otra reunin de tal caracterstica, a solicitud de
la -rgani!acin+ &oordinar las relaciones con la -rgani!acin de Estados
%mericanos 3-E%5 en el mbito socioBlaboral, # por lo tanto1 &oordinar lo relativo a
la dimensin socioBlaboral en el marco del proceso de integracin dentro de la
&omunidad %ndina de )aciones 3&%)5, cinco ejes temticos bsicos, a saber1
migracin laboral, seguridad social, seguridad # salud en el trabajo, fomento del
empleo, # formacin # capacitacin profesional+ &oordinar lo relativo al rol del
/inisterio del .rabajo en la temtica econmica, comercial, financiera # de
participacin de la sociedad civil, haciendo "nfasis a las condiciones de respeto a
los derechos de los trabajadores # 'erechos (umanos en general, en el mbito de
las negociaciones enmarcadas dentro de la -rgani!acin /undial del &omercio, el
/ercado &omn del 2ur 3/ED&-2,D5, el /ercado &omn del &aribe
3&%DI&-/5 # el Crupo de los .res 3CN. &olombiaB/"*icoB$ene!uela5.
'ebe mencionarse igualmente el /inisterio del 4oder 4opular para las Delaciones
E*teriores. 2u competencia en la materia, se gestiona a trav"s del visado que
debe solicitar los e*tranjeros ante la correspondiente 2eccin &onsular de
Embajada u -ficina &onsular de la Depblica de $ene!uela, tomando en cuenta
33
que todo e*tranjero que desee ingresar al pas deber estar provisto de un
pasaporte vigente por un mnimo de seis 3J5 meses otorgado por autoridad
competente.
as 2ecciones &onsulares de las Embajadas # -ficinas &onsulares de la
Depblica atendern # decidirn las solicitudes de ingreso al pas en los siguientes
casos1
.urista1 Es el e*tranjero que ingresa al pas con fines de recreo o
esparcimiento.
2imple .ransente1 Es el e*tranjero que desee ingresar al pas con otros fines
distintos del turismo # se clasifica en1 .ransente 'e )egocios 3.DB)5,
.ransente Inversionista 3.DBI5, .ransente Empresario?Industrial 3.DBEBI5,
.ransente Gamiliar $ene!olano 3.DBG$5, .ransente Dentista 3.DBDE5,
.ransente Empleado 'omestico 3.DBE'5, .ransente Estudiante 3.DBE5,
.ransente Deligioso 3.DBDE5, .ransente Gamiliar 3.DBG5, .ransente
Deingreso 3.DBDI5, .ransente aboral 3.DB5 # $iajero de .ransito 3Es el
e*tranjero que cru!a el territorio nacional para dirigirse a otro pas5.
uego de muchos a0os, nuestro pas vino a armoni!ar formalmente la estructura
jurdica que rige la materia migratoria, ajustndola al presente que vive $ene!uela
# con las circunstancias que caracteri!an la realidad regional e internacional que la
rodean.
)uestra novedosa &onstitucin es una de las ms avan!adas en el mbito
internacional en cuanto al reconocimiento de derechos humanos, que nos refiere
como una sociedad multi"tnica # pluricultural, producto de la fusin de diversas
culturas. Es por ello que la legislacin constitucional vene!olana consagra la
igualdad de todos ante la e#, sin discriminaciones basadas en ra!a, idioma,
religin ni de ningn tipo.
%hora bien, al profundi!ar la situacin formal, en cuanto al tratamiento de las
migraciones, nos hace concluir que indiscutiblemente, una efectiva articulacin
entre las diversas instituciones con competencia migratoria, redundara en un
mejor tratamiento # abordaje de las especificidades, garanti!ando los derechos en
todas las formas de movilidad. a sinergia de estos dos niveles permitira a su ve!
34
definir las acciones generales para la construccin de una poltica migratoria
integral donde podra incluirse a la sociedad civil.
2in un verdadero control # seguimiento de todo e*tranjero que entra a nuestro
pas, mal podra minimi!arse el problema social que las migraciones tienden a
generar. Este seguimiento podra servir de base para un tratamiento en conjunto
entre los gobiernos emisores # receptores de poblacin, como &olombia por
ejemplo, a fin de tomar medidas sociales que protejan a los migrantes # sus
familias.
En el caso vene!olano se hace evidente que el tratamiento de las migraciones se
reali!a por partes, es decir, que institucionalmente no se encuentra centrali!ada su
administracin, sino que por el contario, se reali!a por distintos organismos, lo que
adicionalmente admite que est" sometido a regmenes jurdicos diversos,
dependiendo del tipo de migracin que se trate. Es decir, si hablamos de
migrantes trabajadores, el /inisterio del 4oder 4opular para el .rabajo ser el
responsable de su administracin, si hablamos de refugiados, ser la &omisin
)acional para los Defugiados la encargada, slo por citar estos ejemplos.
Esto no es ms que una muestra de que no e*iste una compresin social real #
clara, ni siquiera en el mbito poltico o en el administrativo e incluso ciudadano,
sobre las realidades, el impacto # las implicaciones de los movimientos
migratorios, las normas vigentes # aplicables con el abanico de derechos que
estn promovidos # protegidos en el marco del reconocimiento de los derechos
humanos de los refugiados, los asilados o los trabajadores migrantes.
Es preciso que gubernamentalmente se promueva # propicie, tal como ese
encuentra establecido en la e# de /igrantes, una visin integral del tema,
entendi"ndose la interrelacin que resulta de la administracin de un elemento
comn1 la proteccin de la persona # de sus derechos fundamentales. 4or esta
ra!n, se requiere indiscutiblemente de un fortalecimiento institucional de los entes
rectores # dise0adores de las polticas migratorias a nivel nacional, en
cumplimiento con la legislacin vigente, as como una cone*in entre las polticas
pblicas con las instituciones # con los programas.
35
En materia de derecho internacional, $ene!uela a trav"s de sus instituciones debe
cumplir con los diversos tratados que en materia de 'erechos (umanos
establecen obligaciones a cargo de los Estados, a favor de la proteccin de la
persona que abarcan en principio, el derecho a la vida # a la integridad fsica, lo
cual se e*tiende obligatoriamente a los migrantes. Inclusive, aquel ncleo de
obligaciones emanadas de normas protectoras de los derechos humanos que son
innegablemente erga omnes.
En definitiva, la asuncin plena # satisfactoria por parte de los estados de sus
compromisos nacionales e internacionales resuelta pues, imprescindible para
garanti!ar el correcto funcionamiento de cualquier mecanismo de garanta que en
la materia este vigente.
E*iste una necesidad de salvaguardar adecuadamente la proteccin de los
derecho fundamentales de los migrantes, # aunque la reforma sustancial que
supuso la aprobacin de una nueva e# de /igrantes vino a resolver de un modo
satisfactorio uno de los objetivos que se perseguan con las mismas, esto es,
refor!ar la autonoma institucional con los mecanismos de proteccin # su eficacia
administrativa, vemos sin embargo en la prctica ha tenido una naturale!a
declarativa # no ejecutoria. /uestra de ello lo constitu#e el mandato para la
creacin de un organismo independiente que administrara el tema.
(asta el momento e*iste una mora en la instalacin # funcionamiento de la
&omisin de /igracin # el Degistro )acional de E*tranjeros # E*tranjeras. a
gestin de la migracin en $ene!uela sigue en manos de la institucin que se
encontraba a cargo antes de la aprobacin de la e# en =;;>.
Esta debilidad en la gestin migratoria pudo, observarse en el mismo a0o =;;>,
cuando sin tener una poltica migratoria, el Ejecutivo )acional aprob el
Deglamento de Degulari!acin de E*tranjeros, que permiti otorgarle la
ciudadana a ==;.;;; irregulares, la ma#ora de ellos colombianos, en el marco de
la llamada /isin Identidad. En ese momento, miembros de la oposicin del pas,
denunciaron que esa operacin estuvo 7motivada por fines electorales1 los
documentos se entregaron en tiempo record para que los nuevos ciudadanos
36
pudieran votar en un refer"ndum aprobatorio contra su mandato, que tuvo lugar un
mes despu"s7.
4osteriormente, se reali! el caso de un operativo de regulari!acin
especficamente para ciudadanos de nacionalidad haitiana, con la novedad de que
no se discriminaba entre aquellos que se encontraban en condicin irregular en el
pas, en el marco del 4lan de desconcentracin de trmites para e*tranjeros,
previ"ndose la atencin de unas :<.;;; personas con el otorgamiento de la visa
de transente social.
%mbas medidas, sin embargo, no respondieron a una directri! enmarcada en una
poltica migratoria efica! # eficiente que refleje la situacin actual que se vive
$ene!uela # con las circunstancias que caracteri!a la realidad regional e
internacional que la rodea.
En conclusin, podemos observar no contamos con una poltica de admisin de
e*tranjeros, con estrategias # objetivos definidos, lo cual ha tergiversado la
esencia de la sana poltica inmigratoria, generando de esta manera efectos
sociales indeseables.
2ene#uela y la proteccin de los derec3os 3umanos de los migrantes
% partir de la d"cada de :EK; los cambios en la caracteri!acin de las migraciones
han aumentado la heterogeneidad # complejidad del fenmeno migratorio.
$ene!uela, tal como se ha se0alado, ha sido tradicionalmente un pas abierto a las
migraciones, cu#os factores, en las distintas etapas de su desarrollo, fomentaron
la creacin de un marco normativo legal en la materia.
&iertamente debemos partir en este punto, que cada estado debe organi!ar su
aparato gubernamental # todas aquellas estructuras a trav"s de las cuales ejerce
el poder pblico nacional de manera de que pueda asegurar jurdicamente el libre
# pleno ejercicio de los derechos humanos, de sus nacionales # e*tranjeros, que
por una u otra ra!n se encuentren en el territorio de su jurisdiccin.
Es innegable que, de esta premisa, no escapa el manejo de los derechos de las
personas migrantes internacionales, las cuales ameritan como cualquier persona,
de un tratamiento apropiado, legtimo # efica!, donde la aplicacin de las normas
37
de derechos humanos propicie # garantice la prevencin de acciones
discriminatorias en los estados receptores.
En virtud del anlisis reali!ado se puede afirmar que tanto la legislacin vigente en
el derecho interno vene!olano, como los tratados, pactos # convenciones
internacionales suscritos en materia de 'erecho (umanos, reconocen a toda
persona que se halle legalmente en nuestro territorio tiene el derecho a circular
libremente, o de residir, en este, previo cumplimiento de las regulaciones vigentes.
)o obstante, tal como se ha mencionado, no puede interpretarse en el sentido de
pretender desconocer los 'erechos (umanos de las personas que ingresaren
ilegalmente en nuestro pas.
'el mismo modo, no debe entenderse que el respeto a los derechos humanos
implica la no observancia de la legislacin nacional que regula la materia. E*isten
normas en nuestro pas donde se dispone, que cuando se trate de e*tranjeros en
situacin ilegal en el pas, las autoridades administrativas debern participar las
actuaciones al respectivo fiscal para que sea "ste el encargado de llevar la
investigacin correspondiente #, de ser el caso, presentar al sujeto ante la
autoridad judicial, para efectuar la medida de e*pulsin o deportacin segn sea el
caso.
2iendo $ene!uela un pas tradicionalmente receptor de migrantes de pases de la
regin, donde se destacan los provenientes de la Depblica de &olombia, as
como otros pases de la regin como Ecuador # 4er, por lo cual el tratamiento del
tema ha estado vinculado al desarrollo de los mecanismos de integracin.
'entro de los objetivos de 4oltica E*terior vene!olana en el rea Econmico
comercial, de destacan los lineamientos en materia de migraciones, ligados a los
objetivos de la integracin regional1 7os pases como receptores de masivos
flujos migratorios, crearn mecanismos que faciliten la integracin de los
migrantes # su plena incorporacin a las sociedades de destino en aspectos tales
como la educacin, los servicios de salud # la proteccin social.
.al como fue mencionado en la 2eccin anterior, la e# de E*tranjera # /igracin
vino regular la materia # a recoger definiciones precisas sobre la condicin del
inmigrante en nuestro pas, detallando entre trabajadores migrantes, asilados,
38
inmigrantes legales e ilegales, de acuerdo a los t"rminos establecidos en la
&onstitucin # en los instrumentos internacionales sobre la materia.
2in embargo se observa una lnea de separacin importante entre el aspecto legal
formal que regula la materia o las declaraciones de buena voluntad # la realidad
del fenmeno migratorio en nuestro pas.
%l revisar los %nuarios Estadsticos del a0o =;;E # la /emoria # &uenta del
/inisterio del 4oder 4opular para las Delaciones Interiores # 6usticias, vemos que
los registros de entradas # salidas por puertos, aeropuertos # puestos fronteri!os
tienen una limitacin esencial que alude a la circunstancia de no discriminar los
procesos de movili!acin de diferente naturale!a que toman lugar de manera
simultnea, por ejemplo.
%dems, de que esta informacin no da cuenta de los movimientos migratorios
ilegales, es decir, aquellos que se reali!an a trav"s de las fronteras, son el
correspondiente control o el visado respectivo, as como tampoco se inclu#en
aquellos cambios de condicin de permanencia legal sin el control o registr
administrativo especfico.
&on frecuencia, nuestro pas parece incapa! de controlar la totalidad de su
territorio limtrofe, situacin que es evidente por la constante migracin
indocumentada que ingresa, lo cual obviamente no se maneja en una estadstica
oficial, pero que 7naturalmente7 se observa a diario # la cual est estructuralmente
presente en la economa # poblacin, sobre todo, en los estados fronteri!os #?o
poblaciones ms cercanas.
,n ejemplo de este caso, lo constitu#e la detencin de ciudadanos chinos,
surafricanos, peruanos # haitianos en el a0o =;;A, sin documentacin oficial, los
cuales fueron retenidos en la frontera colomboB vene!olana.
%dicionalmente se detall que se trataba de cuatro adultos, que intentaban llegar a
$ene!uela a trav"s del puente internacional ubicado en el municipio de 4uerto
2antander. os e*tranjeros viajaban a bordo de carros de servicio pblico # segn
las primeras indagaciones haban ingresado al pas por la frontera con Ecuador.
%gregaron que en el transcurso de este a0o, las autoridades haban sorprendido a
39
ms de <; e*tranjeros, entre ellos surafricanos, italianos, chinos # ahora haitianos
como ilegales en esta !ona de frontera.
-tra muestra de esta situacin lo constitu#e el caso de :.;;; mineros que
trabajaban ilcitamente en nuestro pas # que fueron e*pulsados 7for!adamente de
nuestro pas7 segn rese0 la %gencia Grancesa de 4rensa 3%G451
7a e*pulsin de $ene!uela de unos :.;;; mineros que trabajaban ilegalmente,
entre colombianos, brasile0os, # ecuatorianos, es un despla!amiento for!ado
que viola el derecho internacional humanitario, dijo el lunes el ministro colombiano
de 'efensa Cabriel 2ilva. 7$amos a denunciar ante las autoridades internacionales
de derechos humanos este tipo de despla!amiento for!ado que viola el derecho
internacional humanitario7, precis 2ilva en la poblacin de 4uerto Inrida 3este,
fronteri!a con $ene!uela5, adonde lleg para entregar a#uda humanitaria a los
mineros. 2ilva asegur que 7ha sido una e*pulsin sin mediar procesos, sin
mediar informacin, sin anunciarla para poder preparar humanitariamente la
recepcin de estas personas7. os mineros, entre los que se cuentan
colombianos, ecuatorianos, peruanos # brasile0os, laboraban en el socavn
Oapac, cerca de la poblacin de 2an Gernando de %tabapo, en el estado de
%ma!onas 3$ene!uela5, cuando les fue notificado el cierre de la mina por parte de
la Cuardia )acional de $ene!uela.7
%hora bien, en el caso especfico de inmigrantes ilegales colombianos, ciertas
co#unturas polticas en la relaciones diplomticas entre los dos pases, ha llevado
a que se den e*pulsiones masivas1 7ms de <;; los colombianos e*pulsados en el
ltimos mes 3noviembre =;;E5 de $ene!uela, despu"s de que el 4residente
&hve! congelara las relaciones diplomticas con ese pas7.
Datificando esta situacin la -rgani!acin Internacional para las /igraciones, a
trav"s de su /isin Degional para los pases andinos, informaba que 7las porosas
fronteras de $ene!uela permiten la operacin de redes de trata # trfico de
persona, entre otros delitos. 2olo en el estado de .chira, en la frontera con
&olombia, e*iste un gran nmero de migrantes cu#a situacin sirve como caldo de
cultivo para este tipo de delitos. Es el caso de entre :<;,;;; # =;;,;;;
40
colombianos que residen en esta localidad sin haber regulari!ado su situacin
migratoria7.
4ero esta situacin, no la apreciamos solamente en migrantes colombianos,
tambi"n se produce por ejemplo en el caso de emigrantes chinos, quienes segn
sus declaraciones pagan 7sumas que oscilan entre los quince mil # cincuenta mil
bolvares a funcionarios policiales en &aracas, indicando que cuando estos lo
abordan para solicitarle sus papeles en regla, por su situacin de ilegalidad
prefieren transar con los efectivos policiales hasta que logre regulari!ar su estada
en el pas7.
%hora bien, 8cul es el tratamiento que se debe otorgarse a los inmigrantes9
2egn la 4rctica de la 'efensora del 4ueblo, independientemente del carcter
ilegal del ingreso al territorio vene!olano, a trav"s de sus respectivas oficinas en el
mbito nacional, se debe velar por el respeto de los derechos a la vida, integridad
personal, dignidad, honra # reputacin, entre otros, de las personas sometidas a
medidas administrativas de detencin policial en casos donde se duda del estatus
legal del detenido.
En este sentido, las detenciones que realicen los organismos pblicos
competentes deben cumplir con los e*tremos que e*ige la &onstitucin de la
Depblica # el &digo -rgnico 4rocesal 4enal, a saber1 la inviolabilidad de la
libertad personal, salvo en virtud de una orden judicial o si la persona es
sorprendida in fraganti 3en este caso debe ser llevada ante una autoridad judicial
en un tiempo no ma#or de cuarenta # ocho horas5. 'el mismo modo, en su %rtculo
:=:1 a 'efensora del 4ueblo # cualquier persona natural o asociacin de
defensa de los derechos humanos podrn presentar querella contra funcionarios o
empleados pblicos, o agentes de las fuer!as policiales, que ha#an violado
derechos humanos en ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas.
%dems, lo antes e*puesto, se contempla la posibilidad de los afectados de acudir
a la va judicial del amparo, ante tales medidas de detencin que se prolonguen
ms all de los lmites legales permitidos, sin que las autoridades administrativas
competentes resuelvan o se pronuncien acerca de cada caso en concreto.

41
4odemos mencionar, un caso procesado por la 'efensora 'elegada del Estado
Galcn, la orden del 6u!gado &uarto de &ontrol del &ircuito 6udicial 4enal de dicho
Estado, decret la libertad de un grupo de personas detenidas irregularmente por
la polica, aclarando que las detenciones que realicen los organismos pblicos
competentes deben cumplir con los e*tremos que e*ige la &onstitucin de la
Depblica # el &digo -rgnico 4rocesal 4enal, a saber1 la inviolabilidad de la
libertad personal, salvo en virtud de una orden judicial o si la persona es
sorprendida in fraganti.
Es oportuno observar que, en el mbito estrictamente procesal, los 'efensores
'elegados que reciban denuncias relativas a detenciones arbitrarias de personas,
estn legitimados para interponer la correspondiente accin de habeas corpus, a
fin de que la autoridad judicial competente ordene la libertad inmediata de los
detenidos. En este caso el 2%I/E en ejercicio de sus funciones proceder con las
medidas oportunas para cada proceso.
En otro caso, una 'etencin ejecutada por la 4olica del /unicipio ibertador, una
ve! determinado por la -)I'EX # el Crupo de 'actiloscopia, de dos detenidos
que dijeron ser de nacionalidad colombiana, no aparecieron en el sistema # al no
poseer un documento que acrediten su estada legal en el pas, el .ribunal de
conformidad en lo previsto en el %rtculo K de la e# de Identificacin, NA # NE de la
e# de E*tranjera # /igracin, puso a la orden de la 'ireccin de /igracin #
Gronteras del /inisterio del Interior # 6usticia a los inmigrantes ilegales para que
se iniciara el procedimiento de deportacin. 2e hi!o hincapi" en que debern ser
tratados con respeto a sus derechos # garantas, de acuerdo a los pactos,
convenios # tratados suscritos por la Depblica Lolivariana de $ene!uela, #
especial a los de 'erechos (umanos.
Desulta importante mencionar tambi"n, el proceso de detencin de dos migrantes
ilegales por funcionarios adscritos a la tercera compa0a del 'estacamento )V KA
de la Cuardia )acional, los cuales no portaban ningn tipo de documentacin que
acreditara su legalidad en el territorio vene!olano. 'e conformidad con el numeral
:U del artculo NA de la e# de E*tranjera # /igracin declara procedente su
deportacin a su nacin de origen, otorgndole la libertad sin restricciones. El
42
.ribunal acuerda el inicio del procedimiento de deportacin de los mismos, por lo
que se conviene en ubicarlos de manera cautelar o preventiva a resguardo o
custodia de la comandancia de polica a la orden de la -ficina )acional de
Inmigracin # E*tranjera, ente encargado de llevar a cabo el procedimiento de
deportacin de dichos ciudadanos hasta su pas natal todo de conformidad con lo
previsto en los artculos =, N, NA # >; de la e# de E*tranjera # /igracin.
'esde un punto de vista formal, es decir a trav"s de los ju!gados se cumple con
las formalidades establecidas en la e#. El respeto de los derechos se traduce, en
que incluso los migrantes indocumentados go!an de un mnimo grado de
proteccin legal. 'e acuerdo con los principios de los derechos humanos, los
individuos estn protegidos por su condicin de personas, # no por su
nacionalidad o ciudadana.
% pesar del manejo 7oficial7 del tema, no quedan registros de los muchos casos de
detenciones ilegales # migracin clandestina en $ene!uela, las cuales siguen
fortaleci"ndose # trasladndose a trav"s de los llamados caminos verdes #
generndose otros, producto de la competencia entre las mafias de traficantes de
personas. En las carreteras nacionales, an, con puestos fronteri!os donde e*iste
presencia policial, se logra fcilmente el despla!amiento de migrantes ilegales, #a
que los funcionarios gubernamentales en muchos casos e*torsionan # amedrentan
tanto a migrantes que viajan con mafias organi!adas como independientes, que
hu#en de la pobre!a, las persecuciones polticas, la desigualdad #?o la violencia
intrafamiliar en sus respectivas naciones.
En nuestro pas, la totalidad de los puestos fronteri!os estn a cargo de la Cuardia
)acional, sin embargo, pero dicho componente no tiene oficialmente la funcin de
detencin de migrantes ilegales, sin embargo, se aspira que en un futuro le sean
asignadas tareas de polica migratoria.
$aldra la pena mencionar el desconocimiento de muchos funcionarios de todas
estas disposiciones # normas internacionales, quienes ven el fenmeno de la
migracin o el refugio de una manera simplista, como un problema de seguridad
pblica.
43
a realidad migratoria de nuestro pas es compleja. 4odemos ver que las polticas
migratorias ejecutadas, fluctan entre avances formales # retrocesos reales, lo que
muestra que tenemos una gran debilidad en la articulacin integral en las
instituciones encargadas de gestionar las migraciones. Es decir que aunque
tenemos una estructura jurdica que en materia de migraciones se encuentra
armoni!ada con la &onstitucin nacional # con los instrumentos internacionales
que rigen la materia, en la practica la situacin es ofensivamente distinta.
as medidas de control suelen resultar muchas ineficaces, indiscutiblemente las
migraciones constitu#en un factor importante de transformacin social en los
pases receptores, debemos recordar los aspectos sociales, econmicos,
culturales # de derechos humanos vinculados al fenmeno.
Esto hace evidente la necesidad de planificar estrategias a largo pla!o que
promueva la convergencia de los pases #?o instituciones que permitan alcan!ar
los objetivos necesarios para garanti!ar una migracin ordenada e impedir que los
intermediarios # las personas que contratan e*ploten a los migrantes+
salvaguardar los 'erechos (umanos de los migrantes+ hacer de la migracin un
instrumento del desarrollo sostenible+ evitar conflictos entre las poblaciones de las
!onas de acogida # sacar el m*imo partido de los aspectos positivos del cambio
social # cultural.
El no haberse constituido las instituciones especficas para la administracin del
tema, ha significado una gran limitacin a su aplicabilidad # desarrollo. $aldra
preguntarse entonces hasta qu" punto los avances legales, ampliamente
rese0ados son ma#ores a las limitaciones reales e*istentes, lo que tiene un efecto
directo en las trabas a la libre # legal circulacin en nuestro pas. $isto est que
debemos superar la "poca de detenciones en nombre de la seguridad, violando el
debido proceso, el derecho a la defensa # a la integridad personal de los
migrantes.
Es por ello que una legislacin incompleta o no implementada, tambi"n afecta el
efectivo tratamiento de los migrantes. .al es el caso de los delitos vinculados, por
ejemplo a la trata de personas # trfico de personas.
44
Es importante entender las diferencias entre trata de personas # contrabando de
migrantes. Estos t"rminos no son intercambiables # ambos representan retos
importantes para la administracin de la migracin contempornea. Estas formas
de migracin irregular se estn penali!ando internacionalmente, aunque en
$ene!uela no e*iste regulacin en la materia.
En nuestro pas, en este momento que se encuentra en la %samblea )acional un
pro#ecto de le# contra la trata de personas # el trfico de inmigrantes, el cual fue
presentado por el /inisterio del 4oder 4opular las Delaciones Interiores # 6usticia,
justificndolo en los casos ms recurrentes de irregularidad. 'e all que se
obligara a pagar a las empresas, que es donde ms se han detectados casos de
e*plotacin contra los inmigrantes, as como sanciones o multas al estado, con el
fin de disminuir este delito, agregndose que las sanciones se harn e*tensivas,
inclusive a personas naturales que contratan a inmigrantes como dom"sticas
2on muchos los retos que en la gestin migratoria nuestro pas debe enfrentar
para un integral manejo, que directamente fortaleceran los esfuer!os de respeto
de los derechos humanos # de proteccin para aquellos que realmente lo
necesitan. El respeto por la dignidad humana # bienestar de los migrantes deber
reflejarse necesariamente en la implementacin de toda la legislacin nacional,
actividades, pro#ectos # programas. %s mismo el derecho al debido proceso legal
que est reconocido en el marco de las garantas mnimas que se debe brindar a
todo migrante, independientemente de su estatus migratorio.
(o# en da, no se puede entender las relaciones internacionales, si no se acepta,
que las fuentes de 'erecho Internacional son vinculantes # obligatorias para todos
los Estados. El movimiento de personas durante lo largo de la historia ha permitido
la distincin de las culturas, por el contacto entre las diversas naciones #
tradiciones. 'ichos despla!amientos humanos se han producido desde la
antigWedad, sin embargo se hecho ms evidentes en los ltimos siglos,
particularmente en el 2iglo XX, donde las migraciones de personas fueron an
ms importantes.
45
&uando la -rgani!acin Internacional para las /igraciones 3-I/5 fue creada en el
a0o :E<:, indicaba que la migracin # el desarrollo econmico iban a la par. a
migracin ilegal pone sobre el tapete la falta de capacidad para canali!ar
eficientemente la migracin en el conte*to global actual, cuando responden a
ra!ones polticas, econmicas # demogrficas.
$ene!uela, durante el siglo XX fue un pas promotor de la migraciones, por esta
ra!n tenemos amplios antecedentes en el tratamiento del fenmeno. &ada una
de ellos ajustados a conte*tos sociales # polticos internos distintos, atendiendo
situaciones especiales que han caracteri!ado el tema.
En el mbito formal, la aprobacin de una nueva &onstitucin para la Depblica
Lolivariana de $ene!uela en :EEE, vino a introducir una serie de modificaciones
en materia de 'erecho Internacional # de relaciones internacionales,
convirti"ndose en una de las constituciones ms modernas en nuestro continente.
Entre los avances en el mbito de los 'erechos (umanos, la &arta magna
establece la observancia de la normativa internacional en materia de derechos
humanos, con preeminencia dentro de nuestro ordenamiento jurdico interno.
Entre la legislacin vene!olana vinculada a los e*tranjeros o /igraciones
aborales, nos encontramos con disposiciones constitucionales en materia de
2alud # 2eguridad 2ocial, disposiciones constitucionales en /ateria aboral, e#
-rgnica de 2eguridad 2ocial, disposiciones constitucionales para e*tranjeros.
4odemos ver como la aprobacin de la e# de /igracin # E*tranjera # la e#
-rgnica sobre Defugiados 3as5 o %silados 3as5, adecu la normativa interna a los
postulados constitucionales e internacionales, buscando de esta manera, lograr su
armona en el marco del efectivo goce # ejercicio de los derechos humanos, # as
intentar superar la "poca de detenciones en nombre de la seguridad, violando el
debido proceso, el derecho a la defensa # a la integridad personal de los
migrantes.
En nuestro pas la adecuacin de la legislacin vigente en materia de migraciones
en la ltima d"cada ha avan!ado hacia una progresiva fle*ibilidad que contribuira
46
contundentemente a un tipo de gestin migratoria que facilite los movimientos
migratorios # proteja a las poblaciones involucradas, tomando como base las
caractersticas particulares de la migracin interregional # su relacin con el
desarrollo en %m"rica latina.
Es necesario que la formulacin de polticas migratorias en nuestro pas # sobre
todo su puesta en marcha en !onas fronteri!as tenga en cuenta que la
administracin del fenmeno migratorio debe responder a ra!ones de empleo
temporal o de residencia permanente, con el objeto de conocer e intentar resolver
el profundo impacto que se genera sobre la estructura social tanto de $ene!uela o
cualquier pas receptor # la necesaria articulacin que con los pases emisores en
la regin debe acordarse. El marco jurdico se ha enriquecido, adaptndose a las
nuevas realidades que como pas $ene!uela enfrenta.
,na verdadera contribucin al manejo del tema debera ir ms all de los anlisis
macro # recurrir al anlisis micro+ para de esta manera situar al inmigrante dentro
de redes de relaciones sociales1 el eje temtico a profundi!ar sera el estudio de
los cambios que originan estas tra#ectorias espaciales, no slo socioBeconmicos
sino tambi"n culturales tanto en los migrantes como en la sociedad de recepcin.
%barcando as, la poblacin que representen a migrantes legales, ilegales # en
trnsito, no olvidando que los funcionarios competentes tienen el deber de
respetar # garanti!ar la proteccin de sus derechos humanos.
El manejo de los instrumentos internacionales # nacionales por parte de los
funcionarios pblicos involucrados en la gestin de las migraciones, es de radical
importancia, a fin de que no sean desvirtuados # utili!ados para obstruir el ingreso
de los migrantes a nuestro pas.
E*isten regulaciones donde se dispone que cuando se trate de e*tranjeros en
situacin ilegal en el pas, las autoridades administrativas debern participar las
actuaciones al fiscal respectivo para que sea "ste el encargado de llevar la
investigacin correspondiente # de ser el caso presentar al sujeto ante la autoridad
judicial.
En definitiva, los estados en el ejercicio de su derecho soberano de establecer sus
polticas migratorias, deben intentar reali!arlo bajo los principios # normas del
47
derecho internacional de los derechos humanos+ # en tal sentido, respeten los
derechos humanos de los migrantes, independientemente de su estatus
migratorio. En el mbito nacional, de debe tender a la adopcin de programas de
inmigracin que permitan a los migrantes integrarse plenamente en los pases de
acogida, facilitar la reunificacin familiar # promover un ambiente de tolerancia #
respeto.
8&ul sera entonces la visin gubernamental que debera servir de base en el
tratamiento de las migraciones9 8Ir ms all de un enfoque unilateral de carcter
esencialmente restrictivo9, e*actamente. El tema debe pasar a formar parte de la
agenda bilateral con los pases fronteri!os # regionales, es decir, como un punto
de vista compartido # la aceptar responsabilidades en cuanto al proceso migratorio
# las repercusiones tanto sociales como culturales que se ven asociadas a su
desarrollo.
8&ul es fin ltimo que se persigue en cuanto al trato de las migraciones
internacionales9 apertura en espacios econmicos sociales en condiciones de
responsabilidad compartida tanto en los pases de origen emisores como a los
pases receptores de migracin, que garanticen la plena libertad migratoria del
reconocimiento de la garanta de derechos laborales # socioeconmicos relativos
a salud, educacin, proteccin social # libre trnsito, esto es bsico.
2i bien es cierto que los avances son ma#ores, es importante notar la
diferenciacin entre migraciones laborales # la libre circulacin de mano de obra o
trabajadores, en donde son ms profundas las asimetras en las diversas
legislaciones, lo que tiene un efecto directo en las trabas a la libre circulacin
humana. Es por ello, que se hace imprescindible promover una visin integral del
fenmeno migratorio # superar la visin simplista de aplicar aquellas polticas
migratorias de carcter restrictivo #?o punitivo que atentan contra los principios
ms bsicos de proteccin de los 'erechos (umanos.
Es necesario por lo tanto la adecuacin a un mercado laboral ms regional #
mundialmente ms abierto donde sea posible compaginar la oferta # la demanda
de mano de obra. 4or ejemplo, la -I/ ha asumido de cara al futuro las trabas
7teniendo en cuenta los numerosos beneficios que se obtendran, si se solucionara
48
el problema de la migracin laboral actual de estrategias fragmentadas #
descoordinadas, aplicadas segn las circunstancias7. (a# que enfocar el tema
desde una perspectiva nueva # creativa.
,n avance fundamental en este sentido podra ser la elaboracin de informe
sombra por organi!aciones de la sociedad civil sobre el cumplimiento, por ejemplo,
de la &onvencin para la 4roteccin de .odos los .rabajadores /igratorios # sus
Gamilias. Esta iniciativa permitira avan!ar en dos objetivos1 por un lado, se
fortalecera la organi!acin de la sociedad civil frente a la migracin+ # por otro, se
adelantara un balance a profundidad sobre la situacin actual de la poltica
migratoria vene!olana.
/s all, de que la implementacin de acciones migratorias del Estado
$ene!olano no han rendido los frutos necesarios para ejercer algn tipo de
canali!acin efectiva en la movilidad de las personas a trav"s de nuestras
fronteras, se hace imprescindible insistir en la necesidad de que se fomenten #
desarrollen en $ene!uela como pas receptor, polticas coherentes de integracin
a los inmigrantes, que se articulen con el marco jurdico, legislativo e institucional.
'esde el punto de humano, se hace preciso que en un futuro inmediato, los
funcionarios encargados de la administracin migratoria hagan un verdadero
esfuer!o en el dise0o de una poltica migratoria con mati! social que de una
manera holstica sea capa! de integrar a los migrantes a nuestra sociedad, de
manera de amortiguar su impacto social, # de promover la contribucin de los
migrantes al desarrollo econmico # social de nuestro pas.
8Tu" sucedera si se suprimieran las barreras a las migraciones # parti"ramos de
la libre circulacin de personas por el mundo9 el escenario 7migracin sin
fronteras7 3denominado a veces 7fronteras abiertas7 u open borders5. Es objeto de
un creciente debate entre acad"micos # organi!aciones no gubernamentales, a la
ve! que recibe el apo#o de hori!ontes diferentes, incluidos los economistas
neoclsicos # los movimientos sociales de i!quierda, debido a la incongruencia
obvia entre la falta de control sobre los movimientos de capital # el control
represivo sobre la circulacin de personas.
49
En definitiva, una legislacin incompleta o no implementada, tambi"n afecta el
efectivo tratamiento de los migrantes. 4or esta ra!n la adecuacin de la
normativa vigente, se hace imperiosa, tomando en cuenta situaciones irregulares
como los delitos vinculados a la trata de personas # trfico de personas.
Esta iniciativa permitira no slo construir mecanismos para gestionar las
migraciones desde una perspectiva de control # organi!acin de flujos, sino que se
ubique en el centro a las personas en condicin de movilidad como la base para la
construccin de polticas nacionales, tan necesarias para atender los casos
puntuales que como pas $ene!uela enfrenta.
Es una necesidad imperiosa, la articulacin de alian!as entre las instituciones que
gestionan las migraciones # la 'efensora del 4ueblo, a trav"s de las defensoras
regionales, en tanto que estas instancias estatales, son las que cumplen funciones
de vigilancia # de garanta de los derechos humanos en todos los estados.

50