UNIVERSIDADECATLICADOSALVADOR

PROGRAMADEPSGRADUAOEMCINCIASDAFAMLIA
MESTRADOEMPOLTICASSOCIAISECIDADANIA
MILTONJORDODEFREITASPINHEIROGOMES
PRISOERESSOCIALIZAO:
UMESTUDOSOBREOSISTEMAPENITENCIRIODABAHIA.
Salvador
2009
i
MILTONJORDODEFREITASPINHEIROGOMES
PRISOERESSOCIALIZAO:
UMESTUDOSOBREOSISTEMAPENITENCIRIODABAHIA.
Dissertao apresentada ao Mestrado
em Polticas Sociais e Cidadania da
Universidade Catlica do Salvador,
comorequisitoparcialparaaobteno
doGraudeMestre.
Orientador: ngela Maria Carvalho
Borges, Doutora em Cincias Sociais
pelaUniversidadeFederaldaBahia.
Salvador
2009
ii
UCSal.SistemadeBibliotecas.
SetordeCadastramento.
G633p Gomes,MiltonJordodeFreitasPinheiro.
Prisoeressocializao:umestudosobreosistemapenitenciriodaBahia/ Milton
JordoPinheiroGomes.Salvador:UCSal:ProgramadePsGraduaoemCinciasda
Famlia.MestradoemPolticasSociaiseCidadania,2009.
163f.
DissertaoapresentadaaoMestradoemPolticasSociaiseCidadaniadaUniversidade
CatlicadoSalvador,comorequisitoparcialparaaobtenodoGraudeMestre.
Orientadora:ProfDrngelaMariaCarvalhoBorges
1.SistemaPenitencirioBahia.2.PrisoRessocializao.3.PrisoPenaCdigo
PenalBrasileiro(CPB).4.CrcereBrasilBahia.5.SistemapenalJustificao.6.Crimina
lidadeEnfrentamentoPolticapblica.7.Dissertao.II.UniversidadeCatlicadoSalva
do..MestradoemPolticasSociaiseCidadania.III.T.
CDU343.811(813.8)P(043.3)
iii
iv
Dedicoesteestudo:
Aminhafamlia:Jane,Milton,Rita,TiagoeAna
v
AGRADECIMENTOS
Toda obraindividual sempre atribudaaumnico autor, porm, me furto a
estalgica, poistenhoa convicoquenenhuma obra individual. Ns somos um
pouco de cada um que nos rodeia, alm disso, as etapas de construo do
pensamento so repletas de intersees que nos marcam, s vezes at o
crepsculodavida.
E,nestaperspectiva,teoaquidiminutosagradecimentosque,sem
estaspessoas,nadadoqueexistenestadissertaoseriapossvel.
Primeiramente,todahonraeglriaaDeus,queapesardeminha
distncia,temestendidoasuamosobremim,dandomebenes,sendo
exemplomaiordeamorqueconsigoconceber.
Jane,amelhordefiniohumanadeamorqueconheo.Agradeoo
incentivo,ainsistnciaaasfriasperdidaspormim.Estetrabalhotemsua
participaodireta.
professorangelaBorges,quecomsuacanduraesutileza,fizeram
comqueenxergassealmdasfronteirasdojurdico.
minhafamlia,MiltonSousaGomes,RitaIzabelGomes,
TiagoJordoGomeseAnaIzabelJordoGomes,peladevooeamor,que
desdeosremotostemposdeminhavida,mepermitiramalarosvos
necessriosparahojerealizarestetrabalho.
SelmaSantanaporconfiarsempreemmeupotencialeacreditarem
mim,inclusive,emalgumasoportunidades,maisdoqueeumesmo.
Aoscolegasdeescritrio,MaurcioVasconcelos,
FabianoVasconcelos,FabianaMuellereWandaPimentel,quecomseu
companheirismorenovamaminhafnaamizade.
CarlaAlonsoetodosdaSecretariadeJustia,CidadaniaeDireitos
Humanos,assimcomoaIsidrioOrgeetodosnoComplexoPenitencirio
LemosBritopelaatenoeauxlioprestadonestapesquisa.
Porfim,nopoderiaesquecer,sobpenadaeternamculada
ingratido,deagradeceraKleberLeitoeaoPoetaBiro,porter,emtempos
primitivosdemeupensamento,haversidopeasimportantespara
desenvolveridiasaquiesposadas.
vi
Propomonosafazersaberoqueapriso:quementrenela,comoeporquese
vaipararnela,oquesepassaali,oqueavidadosprisioneiros,eigualmente,ado
pessoaldevigilncia,oquesoosprdios,aalimentao,ahigiene,como
funcionam,sesaidelaeoque,emnossasociedade,serumdaquelesquesaiu.
(ManifestodoGrupodeInformaessobreaPrisoJM.Domenach,M.Foucalt,
P.VidalNequet,Paris,8.2.1971)
vii
RESUMO
Priso e capitalismo nutrem entre si laos antigos e slidos. Desde os primeiros
esboos do encarceramento humano como substituio s punies corporais, um
dos elementos de conferiram ao crcere o pleno desenvolvimento e a sua fixao
como penarainha foi o modelo econmico que vigia poca: o capitalismo.
Analisar,portanto,asrelaesentreprisoecapitalismo,permeandooestudocom
incurso sobre o mito ressocializao do condenado a meta principal desta
Dissertao.
Inaugurase o presente debate, por um vis histrico, partindo do nascimento do
crcere at a sua sedimentao na legislao e cultura ocidental. Desnudase as
relaes entre priso e capitalismo (do mercantilismo acumulao flexvel),
demonstrando que aolongo dos tempos um dependeu do outro para atingir metas
pretendidas. Culminase o enfrentamento do tema com uma anlise emprica,
especialmente documental, sobre atualidades do sistema carcerrio baiano,
incrementando o questionamento quanto a validade desta forma de punir ante as
suasmetasdeclaradas.
Palavraschave:PenitencirioPrisoCrcereRessocializaoPena.
viii
ABSTRACT
Prison and capitalism have nourished longlasting ties. Since the first outlines of
humanimprisonmentasasubstitutiontocorporalpunishments,oneoftheelements
to confer prison the full development and its attachment as mainpenalty was the
economicmodelthenexistent:capitalism.Therefore,analyzingtherelationsbetween
imprisonmentandcapitalism,bypervadingthestudywithanincursionoverthemyth
of resocialization of the condemned individual is the main purpose of this
Dissertation.
The present debate is inaugurated by a historical bypass, starting from the birth of
thejailuptoitssedimentationwithinoccidentallegislationandculture.Therelations
between imprisonment and capitalism are then denuded (from the mercantilism to
the flexible accumulation), which demonstrates that all along history one depended
upontheotheroneinordertoreachtheintendedgoals.Theapproachofthetheme
isnow in a particularly documental, empirical analysis, overtheactualreality of the
prison system in Bahia, by arousing the questions on the validity of this form of
punishment,facetothealreadydeclaredgoals.
Keywords:PenitentiaryPrisonJailResocializationPenalty.
ix
LISTADETABELAS
Tabela1OramentodoMinistriodaJustia,20042008................................................. 33
Tabela2Brasil:estabelecimentosprisionaisestaduais,20042007................................ 101
Tabela3EvoluodaPopulaoCarcerriadaBahia(20032007) ............................... 103
Tabela4 PopulaocarcerriatotaldaBahia(PresosDefinitivoseProvisrios) ........... 105
Tabela5FluxodesadadepresosdosistemapenitenciriodoEstadodaBahia,2006
2007 ................................................................................................................ 107
Tabela6FaixaEtriadaPopulaoCarcerriadaBahia(20052007)........................... 109
Tabela7GraudeInstruodaPopulaoCarcerria(20052007) ................................ 110
Tabela8PopulaoEconomicamenteAtiva(PEA),Desocupadosetaxadedesocupao,
RMS,2006....................................................................................................... 111
Tabela9PopulaoTaxadeDesocupaodapopulaoresidenteemdomiclioscom
rendapercapitadeat1SM........................................................................... 112
Tabela10PopulaoCarcerriadaBahiasegundoaCordepele/etnia,2007............... 113
Tabela10TempodePenaasercumpridanoSistemaPenitencirioBaiano ................. 114
Tabela12TiposPenaisePopulaoCarcerria ............................................................ 116
Tabela13Reingressonosistemapenitenciriobaiano .................................................. 120
Tabela14PresosPrimriosCondenadoseReincidentesnosistemaprisionalbaiano
(20052007) .................................................................................................. 122
Tabela15Laborterapia:TrabalhoExterno. ..................................................................... 125
Tabela16Laborterapia:TrabalhoInterno. ...................................................................... 126
Tabela17 OTrabalhonaPenitenciriaLemosBrito(20072008) ............................... 132
x
LISTADEABREVIATURA
CPCdigoPenal
DEPENDepartamentoPenitencirioNacional
LEPLeideExecuoPenal
MJMinistriodaJustia
PLBPenitenciriaLemosBrito
PRONASCIProgramaNacionaldeSeguranacomCidadania
RDDRegimeDisciplinarDiferenciado
SECSecretariadeEducaoeCultura
SENACServioNacionaldeAprendizagemComercial
SENAIServioNacionaldeAprendizagemIndustrial
SJCDHSecretariadeJustia,CidadaniaeDireitosHumanos
SSPSecretariadeSeguranaPblica
SUDESBSuperintendnciadeDesportodaBahia
UEDUnidadeEspecialDisciplinar
xi
SUMRIO
1. INTRODUO.............................................................................................................. 13
2. DIREITODEPUNIRDOESTADO:DASPENASCRUISPRISO........................ 22
2.1 ODIREITODEPUNIREESTRUTURASOCIAL................................................... 22
2.2 PRISO:ANTECEDENTESHISTRICOSEATUALIDADES. .............................. 24
2.3 ACRIMINALIDADEESUASFORMASDECONTENO.................................... 32
3. DISCURSOSLEGITIMADORESEDESLEGITIMADORESDAPRISO..................... 37
3.1 DIREITOPENALELEGITIMAODAPENADEPRISO................................... 37
3.1.1TeoriasRetribucionistas(Absolutas) ............................................................... 39
3.1.2TeoriasPrevencionistas(Relativas) ................................................................. 43
3.1.3TeoriasUnificadoras(EclticasouMistas)...................................................... 49
3.2TEORIASDESLEGITIMADORASDAPENADEPRISO.......................................... 52
3.3RESSOCIALIZAO:DICOTOMIAENTREODISCURSOEAREALIDADE............ 56
4. PRISOECAPITALISMO:DOMERCANTILISMOACUMULAOFLEXVEL. .... 64
4.1 ONASCIMENTOEEVOLUODAPRISONASOCIEDADECAPITALISTA. ... 64
4.2 NOVOSTEMPOS:DOFORDISMOACUMULAOFLEXVEL.REFLEXOSNO
SISTEMAPENAL................................................................................................... 76
4.3 ONASCIMENTODOCRCERE:BRASILEBAHIA.............................................. 86
4.4 APENADEPRISONOCDIGOPENALBRASILEIRO(CPB)ENALEIDE
EXECUOPENAL(LEP). ................................................................................... 93
5. POLTICASEPROGRAMASPBLICOSDESTINADOSAOSISTEMA
PENITENCIRIO(CONDENADOSEEGRESSOS). .................................................... 98
5.1 OAPRISIONAMENTOCOMOPOLTICAPBLICADEENFRENTAMENTODA
CRIMINALIDADE. .................................................................................................. 98
5.2 SISTEMAPENITENCIRIOBAIANO:REALIDADEDESCORTINADAATRAVS
DENMEROS..................................................................................................... 102
5.2.1Populaocarcerria,vagas,defictefluxodesadadosistema
penitencirio.................................................................................................... 103
5.2.2Graudeinstruoefaixaetria. ..................................................................... 109
5.2.3Cordepele/etnia. ............................................................................................. 113
5.2.4Tempodepenaetipospenaismaisfrequentes. ........................................... 114
5.2.5Reingressonosistemapenitencirio(fugas,abandonosenovas
condenaes)................................................................................................... 119
5.2.6Laborterapia(trabalhoexternoeinterno) ...................................................... 124
xii
5.3 PROGRAMASPBLICOSDERESINSEROSOCIALNOCOMPLEXO
PENITENCIRIOLEMOSBRITO. ....................................................................... 128
5.3.1Pontodevistadoscondenadossobrecrcere,trabalho,liberdadee
ressocializao. ............................................................................................... 138
5.4 AONDADEPRIVATIZAOEOSISTEMACARCERRIOBAIANO. ............... 143
6. CONCLUSES........................................................................................................... 146
REFERNCIAS................................................................................................................. 153
13
1. INTRODUO
A conteno da criminalidade e violncia uma mxima na sociedade
brasileira. Ultimamente, peridicos nacionais estampam em suas manchetes
inmeras notcias de crimes que causam, no seio social, mescla de consternao,
dio e medo generalizados. Tais sentimentos impulsionaram os temas segurana
pblica e sistema penitencirio a assumirem papis centrais nas discusses mais
recentes. Nos grandes centros urbanos esta realidade mais evidente, face maior
aglomeraopopulacionalediferenaseconmicasabissais.
Por certo, a questo social tornase central na discusso da criminalidade.
Nunca houve por parte dos sucessivos governos nacionais qualquer preocupao
em adentrar no cerne da questo, pois sempre se enfrentou a criminalidade,
manifesta na violncia do crime, por meio da violncia policial, s vezes nos
estreitoslimitesdalegalidade,noutrasoportunidades(amaioria),aoarrepiodalei
1
.
Nesta ltima hiptese, especialmente, contando coma lenincia e tcita aceitao
dasociedade.Sobreestetpico,emparticular,asseveraBastosNeto(2006,p.153):
A conteno da pobreza e seus desvios, atravs do uso sistemtico e
corriqueiro da violncia fsica, da represso de qualquer forma de
descontentamento,ouatmesmorebelio,setornoualgotonatural,que
ainda hoje, boa parte da populao defende a violncia policial contra o
criminosopobre.
O Brasil, por meio de cdigos e leis penais, centrou como forma
institucionalizadaderepressoaocrimepuniopormeiodaprivaodaliberdade.
O Direito Penal se tornou, com isso, o mais habitualinstrumento de controle social
institucionalizadoantea escaladadosndicesdecriminalidade, ou,como dizCosta
(2005, p.107), alado como nico instrumento de controle social capaz de
solucionar os problemas da criminalidade hodierna. Por conseguinte, a soluo
encontrada pelo Estado resultou no incremento e reforo do aparato policial e
penitencirio, semeando uma cultura de encarceramento, que sempre tem
questionadasuaeficciaquandoobservadososresultados.
1
ZaffaronieBatista(2003,p.6970)denominamestasprticascomosendofrutodeumsistema
penalsubterrneoouparalelo.
14
Apesar desta exponencial evoluo da poltica de aprisionamento, a
infraestrutura carcerria (nmero de penitencirias, presdios e cadeias pblicas)
nunca foi e nem suficiente para abrigar o nmero de presos, embora os
investimentos dos governos estadual e federal tenham sido significativos,
promovendo grande crescimento do sistema penitencirio. Qui, o mais grave de
toda a expanso da prisoso as condies degradantes que a maioria dos
encarcerados se veem submetidos, pouco importando a diretriz constitucional do
respeitohumanidade
2
,afinal,opresoconservaostatusdecidado(art.5,incisos
III,V,XeLXIV).
As prises brasileiras sempre foram tidas como locais ptridos em que
reinavam as mais diversas violaes aos direitos humanos. Frequentemente se
noticiam rebelies e motins pugnando por melhores condies e respeito
dignidadehumana.O desleixo e desrespeitodoEstadoante estarealidade sempre
foi reinante, ocasionando, por exemplo, situaes como o massacre do Carandiru,
em 1992. Sempre se tratou o crcere como algo distante, isolado e sem qualquer
comunicao com a sociedade, as pessoas eramlanadas ali e a preocupao da
comunidade existia somente quando estas findavam as penas, ou seja, o dilema
seria se regressariam para a vida do crime ou se enquadrariam nos seus ditames
secularesdasociedade.
No entanto, a questo carcerria e desegurana pblica tmsidoaladasa
temas deprimeira ordem. Talobsessoporleispenaise rediscusso constante da
prisofoiimpulsionada,inclusive,recentemente,nosanosde2005e2006,quando
ratificada a ineficcia do modelo de sistema penitencirio e a sua interao com a
sociedade livre. Eventos ocorridos em So Paulo e Rio de Janeiro, envolvendo
organizaes criminosas, denominadas Primeiro Comando da Capital (PCC) e
Comando Vermelho (CV), respectivamente, em que seus lderes de dentro dos
crceres comandaram ataques a policiais, delegacias e at mesmo uma cadeia de
2
MORAES(2003,p.128129)assimconceituatalprincpio:adignidadedapessoahumanaum
valorespiritualinerenteapessoa,quesemanifestasingularmentenaautodeterminaoe
responsveldaprpriavidaequetrazconsigoapretensoaorespeitoporpartedasdemais
pessoas,constituindoseemummnimoinvulnervelquetodoestatutojurdicodeveassegurar,de
modoqueapenasexcepcionalmentepossamserfeitaslimitaesaoexercciodosdireitos
fundamentais,massempresemmenosprezaranecessriaestimaquemerecetodasaspessoas
enquantosereshumanos.Emadendo,LUISI(1991,p.31)afirmasobreoreferidoprincpioque
consistenoreconhecimentodocondenadocomopessoahumana,equecomotaldevesertratado.
15
rebeliesempresdiosfatosantesinacreditveisprovocaramcaosemedonestas
duas grandes metrpoles e, por conseguinte, no Brasil, que assistiu atnito a tudo
issopelateleviso.
Vivese,atualmente,tempoderevisodeconceitoebuscadesoluespara
to preocupante dilema: como punir e obter xito para com aquele que sofre a
sano. Investir em polticas pblicas que no sejam, exclusivamente, de matriz
repressiva. Reconhecer as mazelas do sistema e os erros das administraes
anteriores uma realidade que vem sendo tratada pelo Ministrio da Justia e os
governosestaduais.
Otemadestadissertaoseinserenestedebatequetangenciadiscursosdo
Direito Penal, da Sociologia e da Criminologia, se prendendo anlise do sistema
penitencirio somente. A discusso em torno do instituto da prisopena, assim
como a investigao do seu objetivo declarado a ressocializao se revela
oportuna,principalmente,emtemposemqueaprivaodaliberdadefoieleitacomo
amaisimportantepolticadeEstadoparaoenfrentamentodocrimeecontenoda
criminalidadenoBrasil.
Antes, porm, debomalvitreesclareceroconceitoderessocializao. Por
sero presente estudointerdisciplinar, nasuaformulao contemplamse pontos de
interseo entre saberes distintos (porexemplo: o Direito e a Sociologia), que lhes
conferem diversas conceituaes e interpretaes. Portanto, nada melhor do que
delimitaresteconceito.
A ideia de ressocializao est intimamente vinculada pena. Nemsempre
osseusdefensoresaviamdamesmamaneira.Cuidase,seguramente,deconceito
vago e impreciso para o Direito Penal. Talvez o seu xito se deva a estas
caractersticas,afinal,qualquerumpodermanejaroconceitoderessocializaode
acordocom asuaideologiapessoal,comobemdizMUOZCONDE(1991,p.91).
16
Os clssicos
3
discutiram a necessidade de emenda do condenado para
regressar sociedade. No entantonunca foiobjeto centralno que concerne pena
criminal. O tema em comento, no perodo setecentista, foi deveras explorado por
John Howard, sheriff de Bedford, na Inglaterra, que preocupado com as condies
carcerrias, empreendeu interessante estudo emprico por crceres ingleses,
visando comprovar a necessidade de reforma do sistema penitencirio, numa
perspectivamaishumanitria(BITENCOURT,2009,p.4243).
Nosemrazo,aressocializaoganhamaiordestaquenoderradeiroquartel
do sculo XIX
4
, com os cultores da Escola Positiva
5
, que preconizavam este ideal
marcadamente pela tica mdica (ideologia do tratamento), ou seja, transformar o
criminoso em cidado apto convivncia social. Ressalvese, no todo e qualquer
criminoso, somente aquele tido readaptvel vida social, como concebeu Enrico
Ferri(1996,p.342)
6
.
Noentanto,adotarseoidealressocializadornaperspectivadareintegrao
social, livre da metodologia e conceituao positivistas que via no criminoso um
antema que merecia serobjetodetratamento para fins curativos, seno combate,
como se inimigofosse. Ademais, todo oideriopositivistadeuazoconcepode
tiposdecriminosos,resultandonacriminalizaodepessoasnopeloquefizeram,
maspeloqueso.
3
AdotaseaquianomenclaturaqueosestudiososdoDireitoPenalconferemaosprimeiros
doutrinadores,apsBeccaria,quesefiliaramaosideaisiluministas,chamadadeEscolaClssica,
entreeles:FrancescoCarrara(Itlia),PelegrinoRossi(Itlia),KarlBinding(Alemanha),PaulAnselm
vonFeuerbach(Alemanha),dentreoutros.
4
Adoutrinaentendequeestamudanadeparadigmanoenfrentamentodaquestocriminalsedeu
apsapublicaodolivroLuomodelinqente,em1876,deautoriadomdicopsiquiatraCesare
Lombroso.
5
AcorrentepositivistapretendeuaplicaraoDireitoosmesmosmtodosdeobservaoe
investigaoqueseutilizavamemoutrasdisciplinas(Biologia,Antropologia,etc).Tevecomocorifeus
CesareLombroso,EnricoFerrieRafaeleGarfolo.Estacorrentedepolticacriminalinfluenciou
deverasomundo(inclusiveoBrasil)comsuasideiassobreocrimeeocriminoso.Reverberouo
sentimentodeumasociedademovidapelocientificismo,transformandooDireitoPenalemseuobjeto
dedeleite,nascendodaoutrosramosdoestudocomoaAntropologiaCriminal,SociologiaCriminal,
GenticaCriminal,etc.
6
Ferri(1996,p.251268)estabeleceucincotiposdecriminosos:natoouinstintivoouportendncia
congnitaloucohabitualocasionalepassional.Destes,reconheciacomomaisprximosdaboa
readaptaosocial,oquartoequintotipos.
17
Temse,portanto,aressocializaonaperspectivadomodelopolticocriminal
construdo pela Nova Defesa Social (ARAJO JNIOR, 1991, p. 6570), que teve
grande difuso e influncia na doutrina penal ptria, em meados da dcada de
oitenta.NesteperodoforamconcebidasasleisfederaisdaReformadaParteGeral
do Cdigo Penal (Lei n 7.209/84) e de Execuo Penal (Lei n7.210). Nesta
perspectiva, cunhouse que a atividade ressocializadora a ser exercida atravs do
regime penitencirio, demanda colocao, disposio do condenado, de meios e
condies que permitam, voluntariamente, no mais voltar a delinquir (ARAJO
JNIOR, 1991, p. 70). Pretende ver apartado deste conceito o ideal meramente
retributivo e repressivoue sempre permeou odiscurso jurdicopenalseja clssico,
seja positivista. Ressocializar implicaria na reviso conceitual e estrutural da pena
dentrodoordenamentojurdicoenaprxis,sevalendodainterdisciplinaridadepara
servir de reforo a esta tarefa. Contudo, um dos primados deste pensamento o
respeitoindividualidade,ouseja,humanidadedocondenado.
Assim, portanto, esta Dissertao consiste na anliseterica e empricado
institutodapriso,seuobjetivodeclaradoedaspolticasouprogramasqueoEstado
reservouaoscondenadose egressos, paravercumpridasuameta, tomandocomo
exemploocasodosistemapenitenciriodoEstadodaBahia,nosanosde2005at
2007 e o primeiro quadrimestre de 2008. Tal estudo se pautar nas relaes
incongruentes entre a realidade e o discurso legal, ou seja, a funo declarada de
ressocializaoeaqueloutrasocultas:seletividadeeestigmatizao.
Nelabuscaseinvestigaraprisodoseunascimentoascensoaprincipal
puniono sistema capitalista e a sua funo declarada deressocializao luz
das abordagens formuladas, em suma, pela Criminologia Crtica, pautadas pelo
interacionismo simblico e, principalmente, pelo materialismo histrico marxista. A
anlise destas correntesdopensamento humano farse atravsdeumpanorama
daevoluododireitopenalnoBrasiledopapelatribudopriso.
Outrossim, observarse a evoluo e caractersticas do sistema
penitencirio do Estado da Bahia, tomado como universo pesquisa de campo.
Foramanalisadosaspolticaseosprogramaspenitencirios,quesodesenvolvidos
nesteEstado,noperododerefernciadapesquisaparaidentificaraeficciadestas
18
polticas ou programas, mantidos pelas agncias estatais (Ministrio da Justia,
Secretarias de Justia, dentre outras), assim como a efetiva manifestao da
pretendidaressocializao.
Noquesereferemetodologiaempregada,parasetraaroperfildocliente
e eficincia do regime imposto no sistema penitencirio, a pesquisa de campo se
dirigiu colheita de estatsticas oficiais do Ministrio da Justia e Secretaria de
Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado da Bahia, obtidas junto ao
Infopen
7
,relativasaoperodode2005a2007eoprimeiroquadrimestrede2008.
Realizaramse, tambm, entrevistas semiestruturadas com condenados
cumprindo pena em regime fechado e regime semiaberto, na Penitenciria Lemos
Brito, em Salvador/BA. Nesta incurso emprica, buscouse manter contato
reservado, dentro do prprio crcere, longe da superviso dos agentes pblicos.
Objetivouse, assim, dialogar com tais pessoas com maior grau de liberdade. As
entrevistasrealizadasnopuderamsergravadasporqueaDireoentendeuhaver
riscosegurana,havendosidofeitasobservaesemdiriodecampo.
No se pretendeu, atravs de tais contatos, definir um papel ou perfil do
homem encarcerado, afinal, a amostra colhida no significativa o suficiente para
tanto. Outrossim, a forma como foram expostas as entrevistas, sem a transcrio
textualdoqueaquelescondenadosfalaram,noobjetivapodarsualivreexpresso,
adequandoa ao que o investigador argumenta teoricamente. Foi feita uma sntese
decadaumadasentrevistas,que,aomximo,descritiva,semqualquervalorao.
Somentenofoipossvelsevalerdemeiosquepossibilitassematranscrioexata
do que fora dito pelos informantes, em virtude da proibio do estabelecimento
penitencirioquealegouquestodesegurana.
O terceiro e quarto pilares da investigao promovida constituram em uma
pesquisadocumentalsobreasaesdaSecretariadeJustia,CidadaniaeDireitos
Humanos do Governo do Estado da Bahia e em entrevistas semiestruturadas com
informantes qualificados, funcionrios desta Secretaria, para subsidiar a discusso
7
SistemadoMinistriodaJustia(MJ)quereneasinformaesestatsticasdetodosos
estabelecimentospenitenciriosdoBrasil(disponvelnostiooficialdoMJ<www.mj.gov.br>).
19
daspolticas e programas pblicos penitencirios fomentados e desenvolvidospelo
referidorgoestatal.
Comosever,aanlisedetaispolticaseprogramaspblicospenitencirios
dirigidos ressocializao,intra e extramuros, constituise em importante elemento
naargumentaotericasobreasfunesocultasdeseletividadeeestigmatizao
do crcere. Assim, portanto, com este estudo, almejase desnudar nuances do
instituto da priso que, propositalmente, so encobertas pelo manto da quimrica
ressocializaodohomem.
Ademais, na esteira de argumentos tericos sugeridos pela Criminologia
Crtica e dos dados oficiais colhidos junto ao Ministrio da Justia e Secretaria de
Justia e Direitos Humanos do Estado da Bahia, pretendese enfrentar e apontar
queaprisoconsistenumbraodoEstadonapromooemanutenodosistema
capitalista e que o seu entorno (sejam polticas e programas pblicos para os
encarceradoseegressos)secontaminaporestasfunesocultas.
Ao longo dos captulos vindouros, enfrentamse estes objetivos. No
primeiro momento, debatese a prpria legitimidade da priso, enquanto pena
criminal,nadoutrinapenal.Asideiasretribucionistas,partindodeHegeleKanto
utilitarismo de Bentham, Beccaria a coao psicolgica de Feuerbach a
ideologia preventiva de tratamento de Liszt a preveno geral de Jakobs e a
teoriaunificadoradialticadeRoxin.
Emcontraposioatodoodiscursodelegitimaodocrcere,deacordocom
as premissas oriundas da Criminologia Crtica, do materialismo histrico de Marx e
correntesdepensamentosociolgico,trouxesecomoreferencialtericodacrtica
prisoautorescomoPausukanis,Rusche,Kirchheirmer,Melossi,Pavarini,Zaffaroni,
Baratta, Foucault, Juarez Cirino dos Santos, Cludio Guimares e Vera Regina de
Andrade.
Abordouse, tambm, como aspecto relevante da pesquisa, o
aprofundamento da relao existente entre crcere e capitalismo, observando a
evoluo deste e sua atualidade, da estabilidade do trabalho assalariado
20
precarizao, pautandose, neste particular, nas discusses trazidas por Marx,
Polaniy, Hobsbawn, Harvey, Castel, Braveman, Bauman, Borges e Ponchman.
Especialmente, sobre as atualidades da relao mercado de trabalho x crcere,
observouseosestudosdeWacquanteJinkings.
Nesteponto,merecesalientarquenoseestadizerseraprisoexclusiva
do modelo capitalista, at porque, os gulags soviticos so deveras conhecidos.
Ocorre que o fenmeno da prisionizao no socialismo tinha matriz a ideologia
poltica,distintamentedocapitalismo,ondeh,conformedemonstradoalhures,uma
seletividade da clientela carcerria. Outrossim, no se imputa ao capitalismo a
gnese de todo o homem em conflito com a lei penal, h situaes em que as
causas para a delinquncia residem noutro mbito da vida. No se desconhece tal
hiptese,porm,demonstrarseseucarterresidual.
No que concerne discusso emprica, colheuse, principalmente, na
produo cientfica de Julita Lemgruber, Nilo Batista Augusto Alvino de S, Milton
JliodeCarvalhoFilhoeZygmutBauman.
A anlise feita aqui visa reavivar temas que frequentam a literatura penal e
sociolgica, sem o apego ao materialismo histrico queinfluenciou, principalmente,
aCriminologiaCrticamas buscarcompreenderopapeldaprisoemtemposps
modernos,emsociedadespsindustriais.
A dissertao apresenta a seguinte estrutura: esta introduo, quatro
captulos e concluses. No primeiro captulo, ser preciso, inicialmente, discorrer
sobre o histrico da pena privativa de liberdade desde os primrdios at tempos
mais recentes, assim como a sua contextualizao ante o discurso repressor e a
crescentecriminalidade.
No segundo captulo, sero abordadas as teorias que o direito concebeu
para justificar a existncia do crcere como sano ideal, bem como aqueloutras,
forjadas no materialismo histrico marxista, que o combatem firmemente. Nesta
linha, a discusso sobrea efetividade doprincpio da ressocializao frente atais
21
teorias ser enfrentada. Igualmente, a compreenso da transformao do homem
emcriminoso.
O terceiro captulo discute as reais relaes entre o capitalismo e a priso,
desdeassuasorigensatopresente.Procuraseoentrelaamentoentrecrceree
interessecapitalista,desdeos primrdios daera mercantilista, passandopelo auge
do fordismo, no Welfare State, at a vigente acumulao flexvel, configurada no
capitalismo de especulao financeira. Isto, perceber como a priso foi, e ser
til a este modelo econmico imprescindvel para compreenso do objeto da
pesquisa.
No quarto e ltimo captulo de desenvolvimento do tema, so analisadas as
entrevistas feitas com condenados os dados, indicadores e documentao
referentesaosistemapenitenciriodoEstadodaBahiaeaosprogramasdeaoda
SJCDHparaoscondenadosegressos.
Porfim,seroexpandidasasconclusesdestadissertao,construdanuma
perspectiva histricocrtica da criao da priso enquanto pena criminal e sua
relaocomomodelocapitalistadeproduo,visandotrazeraodebateasverdades
efantasiasdafunoressocializadoradocrcere.
22
2. DIREITODEPUNIRDOESTADO:DASPENASCRUIS
PRISO.
2.1ODIREITODEPUNIREESTRUTURASOCIAL
A conduta desviante convive nas estruturas sociais h muito tempo. Alis, o
estabelecimento de padres de comportamento so marcas indelveisde qualquer
agrupamento humano. Fixar o limite entre o certo e o errado, permitido e
proibido consequncia da vida humana em comum. Enfim, toda sociedade
produzir, formal ou informalmente, regras para o convvio entre os seus
componentes. Logicamente que tais ofensas vontade da maioria (ou dos mais
fortes) significar ato passvel de repreenso. Assim, luz deste quadro, nasce o
questionamento sobre o direito de punir, que, nas palavras de Barreto (2004, p.
165), constitua uma necessidade imposta pelo organismo social por fora do seu
prpriodesenvolvimento.
A princpio, cabe asseverar que as aludidas condutas desviantes, em
longnquostempos,significavamofensasaospostuladosdivinosoutotmicos,mais
adiante,acintesvontadedosoberano,e,modernamente,contrariedadeaoDireito,
havendoaevoluodesuaclassificao,depecadoinfraopenal.
Em resumo, todo o direito penal positivo atravessa regularmente os
seguintes estgios: primeiro, domina o princpio da vindicta privada, a cujo
lado tambm se faz valer, conforme o carter nacional, ou etnolgico, a
expiao religiosa depois, como fase transitria, aparece a compositio, a
acomodao daquelavingana pormeio damulta pecuniria elogo aps,
umsistemadedireitopenalpblicoeprivadofinalmente,vemodomniodo
direito social de punir, estabelecese o princpio da punio pblica.
(BARRETO,2004,p.178).
Ahistriaregistrainmerasformasdepuniodestinadasquelesqueagiam
contrariamentesnormascriadaspeloseugruposocial.Oenfrentamentododesvio
atualmente este fenmeno nominado de criminalidade mais complexo do que
nos tempos de Hamurabi
8
, bem como a forma de punio no semelhante
8
Veritem2.2,p.24.
23
(BRUNO, 1963, p. 6790 FRAGOSO, 1995, p.2532 GARCIA, 1967, p. 1219
OLIVEIRA,2000,p.3545MIOTTO,1975,p.1322).
Defato,comoasseverouBarreto(2004,p.171):
Oqueverdadedodireitoemgeral,acentuasecommaiorpesoquantoao
direitodepunir,cujoprocessushistricotemsidomaisrpidoemaischeio
de transformaes, trazendo, contudo, ainda hoje na face sinais evidentes
de sua origem brbara e traos que recordam a sua velha me: a
necessidadebrutaleintransigente.
O discurso oficial do Direito requer, atualmente, que o infrator legal tenha
oportunidadedetornarsesocivelnovamente.Contudo,nemsempreseconstatou
este desiderato nas punies da Antiguidade ou do Medievo. Em suma, as formas
de se punir estavam sempre atreladas violao da incolumidade fsica ou
extermnio da vida, tinham como tnica externar o desgosto do ofendido ante a
conduta infamante perpetrada pelo agressor, ou seja, mera retribuio, sem
pretenso de atingir qualquer finalidade seno pagar o mal injusto do crime com o
maljustodapena.
Aideiadeseprivaraliberdadedoinfratorcriminal,aparentemente,surgecom
o iluminismo, quando se desenvolve um ideal de humanidade, exigindose do
Estadorespeitoaosdireitosfundamentaisdocidado.
Amudananotratamentodaquestocriminal,quandoaoinvsdepensarno
extermniodohomemoudainfliodesofrimentocomoformaidealeadequadade
se promover a Justia, melhor dizendo, como aparato da Justia Penal,
necessariamente, no se deveu a uma mudana paradigmtica da filosofia dos
Estadosremodeladospelasnovasluzes.Entrementesnotasequeumdosmaiores
impulsos, a aceitao da privao da liberdade como forma de punir se deveu
necessidadeadvinda com a promoo e desenvolvimento do modelo capitalista de
produo.
NodemaiscitartalconstataofeitaporMelossiePavarini(2006,p,21):
24
Numsistemadeproduoprcapitalista,ocrcerecomopenanoexiste.
Essa afirmao historicamente verificvel, advertindose que a realidade
feudalnoignorapropriamenteocrcerecomoinstituio,massimapena
dointernamentocomoprivaodeliberdade.
Aprisionar algum, como se pode perceber, era somente um meio de se
acautelar uma sentena condenatria, no era pena em si. Entrementes, uma vez
recepcionada como punio mais humana e mais afeita ao modelo econmico
vigente,ainstituioprisodifundiuseportodooglobo,ganhandoespaonamente
e corao dos homens, entronizada e (quase) eternizada nos Cdigos e Leis
vigentes.
Comefeito,asegregaodaliberdadepessoalsempredolorosa,poispriva
o homem do convvio com os seus e traz outras consequncias sociais para sua
vidafutura.Atosdiasdehojeestasquestessodebatidas,noentanto,semque
setenhaextradoqualquersoluoparadirimlasoumesmoparasubstituirapriso
poroutraformadesepunir.
Defato,existeumagrandeecrescentepreocupaocomosefeitosdequase
duzentos e cinquenta anos de priso como penarainha, pois seus efeitos so
sentidosemtodaaextensodasociedade.OEstadoeasociedadeciviltmvoltado
osolhosparasoluesnosemrazo,buscase,hodiernamente,aimplementao
depolticaspblicasparaocondenadoeegresso,postoqueasfrmulasatento
utilizadas foram ineficazes e reforam ainda mais o insucesso secular do crcere,
quetidocomoum malnecessrio.
2.2 PRISO:ANTECEDENTESHISTRICOSEATUALIDADES.
Controlar o indivduo sempre foi preocupao perene na mente dos lderes
dos mais diversos grupamentos humanos, dos mais simples aos mais complexos.
Impedir que o desviante exercesse seus anseios de forma livre, especialmente em
contraposioaosdesgniosdamaioriaumarealidadequeseenfrentahmuito.O
direitopenalnasceuda.Aspenastambm.
25
Punir, ento, sempre foi conduta tpica entre os homens. Todo ato que
desagradeumamaioriaproduzconsequncias,gravesouleves.Comisso,advma
necessidade de se definir os limites da liberdade humana, at onde se pode agir,
quaisasfronteirasdolivreproceder.Enfim, devem,portanto,serfixadososdireitos
e aclaradas as punies por sua violao, como disse Liszt (2003, p. 74), o ponto
de partida histria da pena coincide com o ponto de partida da histria da
humanidade.
Novamente,Liszt(2003,p.75)relata quenascomunidadesmaisprimitivas,o
direitodepunirnascecomoprprioeexclusivodavtimaoudeseusfamiliares,mais
tarde sendoassociadoaosideaisreligiososdecadapovo:
NassociedadesdeestruturafamilialqueprecederamafundaodoEstado
(comunidadesquetmosangueporbase)encontramosduasespciesde
pena,ambasigualmenteprimitivas:1apuniodomembrodatriboquena
suaintimidadesefezculpadoparacomelaoucomoscompanheiros2 a
puniodoestranhoqueveiodeforainvadirocrculodopoderdavontade
da sociedade ou de algum de seus membros. No primeiro caso, a pena
aparecenosprincipalmentecomoprivaodapazsocialsobtodasassuas
diversas formas, como proscrio. No segundo caso, aparecenos
principalmentecomolutacontraoestrangeiroetodasuaraa,comovindita
ou vingana do sangue (blutrache), exercida de tribo a tribo at que
sucumbaumadaspartescontendorasoualutacesseporesgotamentodas
foras de ambas. Em um e outro caso, a pena revela traos
acentuadamentereligiosos(cartersacro)comoapazestsobaproteo
dosdeuses,avinganatemoseufundamentonopreceitodivino.
Emadeso,leiase,tambm,Carrara(2002,p.5354):
O sentimento inato de vingana privada foi elevado, nas sociedades
primitivas,desuanaturezadedesejoalturadeumdireito:direitoexigvel,
direitohereditrio,direitoresgatvelaoarbtriodoofendido,direitoquepor
vriossculosfoiconsideradocomoexclusivodoofendidoedesuafamlia.
(...) Depois, civilizandose os homens por obra da religio, assumiu esta a
direo universal de seus sentimentos. Da a ideia de que os sacerdotes
deviam ser os reguladores da vingana privada. Por isso, uma vez
introduzida na penalidade a concepo religiosa, e levados os juzos
forma teocrtica ou semiteocrtica, o conceito de vingana divina se foi
substituindoaodavinganaprivada.
Neste perodo da histria humana, a pena, enquanto castigo, era aplicada
por delegao divina, pelos sacerdotes, como penas cruis, desumanas,
degradantes, cuja finalidade maior era a intimidao (BITENCOURT, 2004, p. 26),
devendo se somar uma pretensa finalidadede purificao do que violou a vontade
26
dosdeuses. EstetraopeculiarnaslegislaesdoOriente, taiscomo: Cdigode
Manu (ndia), Cinco Livros (Egito), Livro das Cinco Penas (China), Avesta (Prsia),
Pentateuco(Israel).
Com o desenvolvimento organizacional das sociedades humanas em
Estados, a vingana divina passa a ser mediada por este, antes de se tornar
monoplio,culminandonadenominadavinganapblica.
Nestafase, o objetivoda represso criminal a segurana do soberano ou
monarcapelasanopenal,quemantmascaractersticasdacrueldadeeda
severidade,comomesmoobjetivointimidatrio(BITENCOURT:2004,p.27).
UmdosprimeirosmarcosdelegislaopenalencontradonaMesopotmia,
precisamente, na Babilnia, do Rei Khammurabi, no 18 sculo A.C., que ficou
conhecido como o Cdigo de Hamurabi. Este corpo de regras jurdicas, escrito em
pedras de basalto, estabelece condutas humanas criminosas, cominando sempre
penas duras, que, como assevera Bruno (1967, p. 75), visavam unicamente a
vingana pblica, cuja medida geralmente o talio, e por essa medida chega a
muitas vezes excessos que repugnariam, por absurdos e inquos, nossa
conscinciajurdica.
EmRoma,porexemplo,hevidenteevoluonoobstanteafinalidadeda
penasejaamesmadeoutrora,comolecionaPrado(2006,p.6667):
Dentre as principais caractersticas do Direito Penal romano, devemse
ressaltarasseguintes:a)aafirmaodocarterpblicoesocialdoDireito
Penal (...) g) a pena entendida como uma reao pblicacorrespondendo
ao Estado a sua aplicao h) a distino entre crimina publica, delicta
privadaeaprevisodosdelictaextraordinria.
Tais fatos so comprovados na Lei das XII Tbuas, promulgada em 45351
A.C.,duranteaRepblica,frutodapelejaentreplebeusepatrcios,que,aofim,fixou
limites vindita privada, adotou princpios talionais, prescreveu formas de punio
alternativas s penas de morte e corporais (v.g.: compositio). No Imprio,
gradualmente, houve o fortalecimento do poder pblico, tomando para si o
monopliodaadministraodajustiaeaplicaodapenacriminal.
27
Na Grcia no houve considervel inovao. Assim como os romanos, eles
no tinham um cdigo penal ou sistema penal mais sofisticado, ainda persistiam
puniescorporaiseamorte.Noentanto,alinasceramimportantesquestionamentos
que,nofuturo,deramazoamudanasquantospenas.Discutiusedeverassobrea
naturezadodireitodepunireasuafinalidade,porexemplo,encontraseemScrates
asistematizaodateoriaretributiva,emAristteles,comezinhaideiadeumafuno
de preveno geral, e em Plato, o debate da pena como instrumento de defesa
social(BRUNO,1967,p.7879OLIVEIRA,1998,p.4445).
Assim, portanto,as penas na Antiguidade, emsua maioria, visavamatingiro
corpo do condenado, no obstante a grandiosidade do Imprio Romano e o
desenvolvimento que ali teve o Direito, ou mesmo, os inmeros pensadores que a
Grcia ofertou ao mundo ocidental. Porm, estas civilizaes so importantes por
estabelecer, de fato, que a questo criminal matria de ordem pblica, sua
aplicaoexclusivadoEstado.
Com o declnio do Imprio Romano, o mundo ocidentalingressanuma nova
fase, a Idade Mdia, que, tambm, descortina a face maisfria e crueldodireito de
punir. A punio calcada na extremada violncia ao corpo, atentando,
majoritariamente, contra a vida do infrator, foi marca indelvel das leis e dos
costumesmedievaisesteperodoretratadonosmanuaiscomosendoododireito
penaldoterror.ComobemdescreveBruno(1967,8889):
Nesse longo e sombrio perodo da histria penal, o absolutismo do poder
pblico, com a preocupao da defesa do prncipe e da religio, cujos
interessesseconfundiam,equeintroduziuocritriodarazodeEstadode
Direito Penal, o arbtrio judicirio, praticamente sem limites, no s na
determinaodapena,comoainda,muitasvezes,nadefiniodoscrimes,
criavam em volta da justia punitiva uma atmosfera de incerteza,
inseguranaejustificadoterror.Justificadoporesseregimeinjustoecruel,
assente sobre a inqua com a pena capital aplicada com monstruosa
frequncia e executada por meios brutais e atrozes, como a forca, a
fogueira, a roda, o afogamento, a estrangulao, o arrastamento, o
arrancamentodasvsceras,oenterramentoemvida,oesquartejamentoas
torturas, em que a imaginao se exercitava na inveno dos meios mais
engenhosos de fazer sofrer, multiplicar e prolongar o sofrimento as
mutilaes, como as de ps, mos, lnguas, lbios, nariz, orelhas,
castraoosaoites.
28
Com o advento do Iluminismo e a consolidao do Capitalismo, a ideia de
cuidar da questo penal atravs da priso tornase central, como disse Foucault
(1998b, p. 14), as prticas punitivas se tornarampudicas. Pois esta atendia, com
plenitude, os objetivos pretendidos pela filosofia do novo modelo poltico e
econmicodoEstadoBurgus,inaugurandoassimtemposcontemporneos:
Aacumulaodecapitaleranecessriaparaaexpansodocomrcioeda
manufatura, mas estava sendo obstacularizada pela resistncia que as
novas condies permitiam. Os capitalistas foram obrigados a apelar ao
Estado para garantir a reduo dos salrios e a produtividade do capital.
(RUSCHEeKIRCHHEIMER,2004,p.47)
At meadosdosculo XVII a priso no eratidacomo penaprincipal, como
se infere do que fora dito antes, usavase somente como meio de reter o acusado
atomomentoemquefossejulgado.Eravigenteobrocardolatino:Carcerenimad
hominesnonaedpuniendoshaberidebet
9
.
Somese que muitos foram os reclames contra as punies corporais,.
Ademais, o novo modelo econmico impunha aos governantes necessidades para
seuplenoeperfeitofuncionamento.
Prender o indivduo uma prtica que remonta s origens da sociedade.
Contudo,apenasnosltimostrezentosecinquentaanosaproximadamente,
acustdiasurgecomoumimportanteinstrumentodoEstadoparalidarcom
osdelinquentes.Noincio,adetenofoiumperodonebuloso,umestgio
em direo ao processo legal, onde o suspeito aguardava o carrasco.
Jousse,juristafrancssustentouque,nofinalde1771,adetenonoera
ummtodopunitivo,masummeiodedeterosuspeitoantesdojulgamento.
Apenas no sculo XIX a deteno atingiu a atual eminncia como sano
penal principal (SELLIN, 1932 apud SYKES, 1958). (GOMES e
CHAMOUND,2006)
Concomitantementeaosreclamesdeordempolticapugnandopormudanas
no modelo punitivo, interesses de natureza econmica para definitiva consagrao
docapitalismo,convergiramemtornodapriso.
Como se empreendeu, no sculo XVII, medidas que expurgavam homens,
mulheresecrianasdocampo,tirandolhesomnimosustentoquetinham,criouse,
9
Asprisesexistemapenasparaprenderoshomensenoparapunilos.
29
assim,umaturbatotalmentedesfiliadadarededesociabilidade.Portanto,tornando
osvagabundos.
Entretanto,debomalvitreexplanarquenemtodovagabundoderivoudetal
fato, a maior parte deles vem da plebe quando as circunstncias sociais e
individuaisjogamnosnasestradas(CASTEL, 2005, p.133), poroutrolado, outros
optampordesfiliarsedepersi.Estafigurapeculiardarealidadeeuropia,desdea
IdadeMdia,definidaporCastel(2005,128)nosseguintestermos:
Mas, realmente, quem so os vagabundos? Perigosos, predadores que
vagueiampelasmargensdaordemsocial,vivendoderouboseameaando
bens e a segurana das pessoas? assim que soapresentados e isto
que justifica um tratamento fora do comum: romperam o pacto social
trabalho,famlia,moralidade,religioesoinimigosdaordempblica.
Ante esta realidade, os Estados Europeus, optaram por tratar desta questo
por meio de polticas repressivas, visando moldar o carter humano desta turba,
fazendocrerserotrabalhoomeiomaisenobrecedorvigente.Maisumavez,invoca
seoescliodeCastel(2005,p.136137):
A condenao do vagabundo o caminho mais curto entre a
impossibilidadedesuportarumasituaoeaimpossibilidadedetransform
la profundamente. Nas sociedades prindustriais, a questo social
levantadapelaindignciavlidaemvelnopodesertratadasenocomo
questodepolcia.
Mas, no foramsomente os vagabundosaseremalvo dodireito penalsob
gidedocapitalismo,comoasseveramMelossiePavarini(2006,p.55):
Os pobres, os jovens, as mulheres prostitutas enchem, no sculo XVII, as
casasdecorreo.Soelesascategoriassociaisquedevemsereducadas
ou reeducadas na laboriosa vida burguesa, nos bons costumes. Eles no
devemaprender,massimserconvencidos.
Na Inglaterra, nasceu a house of correction, um misto de priso e
reformatrio, era destinadoa criminosos evagabundos. Viviase,naquele momento
histrico, o florescer do modelo capitalista, e se fazia preciso combater o cio,
criando uma classe para poder atender nova demanda. Vejase, como ilustrao
disto,adescriodeBitencourt(1993,p.24)sobreasreferidasinstituiesinglesas:
30
A suposta finalidade da instituio, dirigida com mo de ferro, consistia a
reforma dos delinquentes por meio do trabalho e da disciplina. O sistema
orientavase pela convico, como todas as ideias que inspiraram o
penitenciarismo clssico, de que o trabalho e a frrea disciplina so um
meioindiscutvelparareformadorecluso.Ademais,pretendiadesestimular
aoutrosavadiagemeaociosidade.(...).Otrabalhoquesedesenvolviaera
doramotxtil,talcomoapocaexigia.Estaexperinciadeveteralcanado
notvel xito, j que em pouco tempo surgiram em vrios lugares da
Inglaterra houses of correction ou bidwells, tal como eram denominadas,
indistintamente.
Frisese que este novo modelo punitivo se dissemina por todo territrio
europeu,emcadanaoadotandoseumainstituiosimilar,porexemplo:
Criaramse em Amsterdam, no ano de 1596, casas de correo para
homens(Rasphius),em1597,outrapriso,aSpinhis,paramulheres,eem
1600umaseoespecialparajovens.(BITENCOURT,1993,p.25)
Porseuturno,naItlianasceuoHospciodeSanFelipeNri,em1667,que,
inicialmente, era dedicado reforma de infantes. Em Frana, foram criados os
HpitausGnraux,comosmesmosfundamentoseobjetivos.
As house of correction, workhouses, Rasphius, Spinhis, Hpitaus Gnraux,
bemcomoosdemaisestabelecimentossimilares,tinhamumafuno,queconsistia
em domesticar o homem para servir ao novel modelo econmico. Criavase uma
cultura, e este aparelho repressivo vinha consagrar este rito de passagem, do
bucolismo feudal ao frentico ritmo do capital. Leiase o que revelam Melossi e
Pavarini(2006,p.45):
Assim,ficaclaroomotivopeloqual,quandosetratadecolocaroproblema
dagestodeumsetordaforadetrabalho,quenecessriodisciplinare
inserir compulsoriamente no mundo da manufatura, tendese a escolher
aquele processo produtivo que tornava o operrio mais dcil e menos
munido de um saber e de uma habilidade prprios que lhes fornecessem
meiosderesistncia.
Seguemaindaossupracitadosautoresitalianos:
Oqueimportaqueacasadetrabalhoestavadestinadaaotipocriminolgico,
caractersticodesseperodo,quenasceaomesmotempoqueocapitalismo,e
que tende a se desenvolver simultaneamente com ele. O trabalho era
considerado particularmente adequado para os ociosos e os preguiosos (os
quais,comoconsequnciadessaatividade,svezesliteralmentequebravama
espinhadorsal).Eraessetambmomotivocomoqualsejustificavaaescolha
domtododetrabalhomaiscansativo.(2006,p.43)
31
Melossi, ao prefaciar o livro Misria Governada pelo Sistema Penal, de
Alessandro Gregori (2006, p. 13), encerra, com firmeza, este quadro evolutivo da
priso,assim:
Os crceres tiveram antepassado a casa de trabalho, espcie de
manufaturareservadasmassasque,expulsasdoscampos,aflurampara
ascidades,dandolugarafenmenosquepreocupavamaselitesmercantis
(eprotocapitalistas)dapoca:banditismo,mendicncia,pequenosfurtose,
last but not least, recuso a trabalhar nas condies impostas por essas
elites. A casa de trabalho um protocrcere que seria depois tomado
como modelo da forma moderna do crcere no perodo iluminista, isto ,
quando ocorreu a verdadeira inveno penitenciria no parecia ser
outracoisasenoumainstituiodeadestramentoforadodasmassasao
mododeproduocapitalistaafinal,paraelas,essemododeproduoera
uma absoluta novidade (e nesse sentido, a casa de trabalho era uma
instituiosubalternafbrica).
A concepo da priso como pena criminal foi marcada por interesses
humanitrios e econmicos (estes de forma mais preponderantes, citese). A partir
da, o crcere foi adotado por quase que a totalidade das legislaes penais das
naeseuropias,emseguida,difundiuseportodooglobo.
Hodiernamente,asfunesdocrceresoamplamentequestionadas,afinal,
o resultado o que se v no nada alentador. Um dos maiores problemas
consistenasuperpopulaocarcerria,quesetornaumentraveaodesenvolvimento
dosideaismaisprimitivos,queimpulsionarama prisodeacessrioaprincipalnas
legislaespenaismundoafora.
Talvez,sepodeargumentarqueoincrementodapolticadeencarceramento
das massas se deva ao aumento da criminalidade, ou, no mnimo, da prtica de
crimes maisviolentos. Entretanto,isso no podeprosperar. Este mesmofenmeno
ocorreranadcadadenoventaemmuitospasesdaEuropaenosEstadosUnidos
daAmrica.
O fato de a populao carcerria ter quadruplicado em duas dcadas no
se explica pelo aumento da criminalidadeviolenta,mas sim pela extenso
do recurso ao aprisionamento para uma gama de crimes e delitos a
comear por infraes menores na legislao dos entorpecentes e pelos
atentadosordempblica.(WACQUANT,2003,p.21)
32
Destaforma,exigese,pelomenos,queseprocedaaumprofundoreexame
da utilizao indiscriminada do crcere (para tudo e contra todos), minimamente,
devendo se avaliar os seus prticos resultados se brecou a crescente
criminalidade,restabeleceuapazpblica,regenerouosencarcerados,etc.Porm,
nadadissotemsidorelevantepara onovomodelodeEstadoPenal,quesurgeno
sculo XX, onde o que importa punir com eficcia e intransigncia
(WACQUANT,2001,p.50).
2.3ACRIMINALIDADEESUASFORMASDECONTENO
A violncia urbana tema de ltima hora, sempre est a frequentar as
manchetesdejornaisetelejornais,assimcomoobjetodeaudinciaspblicasdos
Poderes Executivo e Legislativo, seminrios, palestras, simpsios. Enfim, sem
qualquerdvida,umgraveproblematantoparaoleigocomoparaoacadmico.
Naturalmente,comofrutodestapreocupaodasociedade,buscasesempre
umasoluoimediata,que faa comque a violncia desmedida, bemcomo a taxa
decriminalidadedesapareamcomumavelocidadeincomum.
A alterao do arsenal legislativo sempre a primeira opo. Pensase que
mudando uma lei, tornandoa draconiana, suprimindo garantias, estabelecendo
limitesentrebememalpodersereduziraproduodeviolnciaedelitos.
Nesta perspectiva, no Brasil, as polticas criminais repressivas, oriundas do
MovimentodeLeieOrdem
10
,surgemcomosadaimediataerespostavigorosapara
tais mazelas da sociedade moderna. Nisso, a priso surge como punio ideal,
afinal,apenacapital(morte)ferepostuladofundamentaldaConstituioFederal:o
idealdehumanidade.
10
SegundoArajoJnior(1991,p.7074),osmovimentosdeleieordemsoreflexodemedidas
repressivasquevisamconterecombateracriminalidadeatravsdorecrudescimentodaspenasedo
aparatopolicial.
33
Vivese,nosdiasatuais,umaesquizofreniaconstante,temsemedodetudoe
todos.Asleispenaistmsemultiplicadojuntocomasforaspoliciaismilitarecivil,
seencontramasguardasmunicipais.Acadaanoaseguranapblicaganhaespao
nos debates das casas legislativas, havendo, inclusive, reclame insistente de
acrscimosdeverbasnosoramentosgovernamentais.
Vejase que o Fundo Penitencirio Nacional
11
(FPN), que gerido pelo
MinistriodaJustia,investiuemmodernizaodosistemapenitencirio,noperodo
de 2004 a 2006, R$ 649.623.017,00
12
. Apesar deste considervel investimento,
existemgravesproblemasetemsequenadaestresolvido.
Salientese,tambm,queadotaooramentriaqueoCongressoNacional
tem destinado ao Ministrio da Justia, desde 2004, tem sido bem impressionante,
conformesecomprovadosrelatriosdeexecuooramentria
13
:
Tabela1OramentodoMinistriodaJustia,20042008
Ano Oramento(R$)
2004 1.384.389.716,00
2005 1.870.582.002,00
2006 1.620.253.540,00
2007 2.096.793.945,00
2008 3.780.092.323,00
Fonte:ElaboraoprpriacombasenosrelatriosdeexecuooramentriadoMinistriodaJustia.
Tal oramento, logicamente, no exclusivo de melhorias e/ou construes
de novos estabelecimentos penitencirios, mas tambm destinado a todo o
aparato da segurana pblica, (v.g.: polcia federal, polcia rodoviria federal, etc),
11
ConformedefiniodoMinistriodaJustia:OFundoPenitencirioNacionalfoicriadopelaLei
Complementarn79,de7dejaneirode1994,comafinalidadedeproporcionarrecursosemeios
parafinanciareapoiarasatividadesdemodernizaoeaprimoramentodoSistemaPenitencirio
Brasileiro.OFunpenencontraregulamentaonoDecreton1.093,de3demarode1994.
Disponvelem:<
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJC0BE0432ITEMID962415EA0D314F48ACAFD9ED8FB27E6EPT
BRIE.htm>Acessadoem13.07.08
12
InformaescolhidasnostiooficialdoMinistriodaJustia<www.mj.gov.br>.
13
FundoPenitencirioNacional.Disponvelem:<
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ5F415D03ITEMIDA7399733ADB9444790A20E74472A98EBPTB
RIE.htm>Acessadoem13.7.08.
34
modernizao do judicirio, despesas com pessoal e outros programas de
competnciadoMinistriodaJustia.Porm,desteltimooramento,porexemplo,
algo em torno de 20%, que significam R$ 600 milhes, so exclusivamente
destinadosaoProgramaNacionaldeSeguranaPblicaeaosistemapenitencirio.
No entanto, no se deve esquecer que a gesto das unidades prisionais no
Brasil feita pelos Estados Federados, ou seja, h contingente de verbas dos
prpriosEstadosparaestefim.Estepapelsomentefoiincorporadonooramentoda
Unio recentemente, com a construo de presdios e penitencirias federais.
Obviamente,oGovernoFederalsempreauxiliouaosEstados,sejacomacriaode
programase/ouprojetosemparceriacomosEstados.
Em 2007, os Governadores de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Esprito Santo se reuniram visando criar o denominado Gabinete de Gesto
Integrada de Segurana Pblica, tambm para pressionar o Governo Federal
promover acrscimos nas verbas destinadas s polticas de segurana pblica e
penitenciria,conformenoticiouoValorEconmico
14
.
No Paran, porexemplo, o oramento de 2008 ser R$ 1,2 Bilho, o dobro,
quandocomparadocomagestoanterior,em2003
15
,quesomavaR$623milhes.
OSecretriodeSeguranaPblicaLuizFernandoDelazari,comentaqueestmais
que comprovada a prioridade que este governo estabeleceu para a segurana
pblica.Multiplicamosemseisvezesonossooramento,tudoparadarpopulao
doParanumapolciapreparada,bemequipadaebempaga.
A realidade tambm no diferente no Estado da Bahia. Os temas
Segurana Pblica e Sistema Penitencirio passam a integrar a agenda dos
sucessivosgovernos,sendoacadaano,acrescidoovolumedeinvestimentosneste
setor.De2003a2006,osrepassesfederaisdeverbadestinadasseguranaforam
14
ValorEconmico.Disponvelem:
<http://www.valoronline.com.br/valoronline/Geral/brasil/Governadores+do+Sudeste+pedem+aumento
+de+verbas+federais+para+seguranca+publica,,,5,4095367.html>Acessadoem08.07.2008.
15
Disponvelem:<http://www.agenciadenoticias.pr.gov.br/modules/news/article.php?storyid=36845>
Acessadoem8.7.2008.
35
em torno de R$ 48,7 milhes
16
, voltados para a qualificao e valorizao dos
funcionrios da segurana pblica, investimentos na construo e reforma de
presdiosepenitencirias,aquisiodeviaturaseaparelhosdealtatecnologia.
O Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia
(DEPEN/MJ) publicou dados consolidados do sistema penitencirio dos Estados
brasileiroseinfereseoaumentodosinvestimentosnaBahia,aoconstatarqueem
2006 existiam 16 unidades penitencirias, contemplando 6.762 vagas, passando,
no ano seguinte, para 21 unidades penitencirias e 7.104 vagas. Ou seja, um
crescimentoassazconsidervel.
Mais recentemente, no final do ms de junho de 2008, o Governo da Bahia
recebeu R$ 35 milhes do Programa Nacional de Segurana com Cidadania
(PRONASCI),ereceberaindamaisR$36milhesaserempercebidosdoGoverno
Federalatofinaldoano
17
.
Almdanecessidadedemaioresgastos,osgovernos,estadualefederal,tm
enfrentado inmeros problemas para gerir a segurana pblica e o sistema
penitencirio. Seja por que os grupos criminosos se organizaram sobremaneira,
alguns, inclusive, se infiltraram nas estruturas do Estado e ante a ausncia deste,
passaramaatuarmaislivreedestemidamente.
De fato,asoluonoperpassapormeras aes policiaisou construode
presdios e penitencirias, mas por reformas nas polticas de Estado, em diversas
reas,especialmente,asocial,faceodefictqueexistehojenopas.
Em nosso Pas, por exemplo, muitas leis penais puramente repressivas
esto a todo o momento sendo sancionadas, como as leis de crimes
hediondos,aprisotemporria,acriminalizaodoportedearma,aleide
combateaocrimeorganizado,etc,sempreparasatisfazeraopiniopblica
(previamentemanipuladapelosmeiosdecomunicao),semqueseatente
paraaboatcnicalegislativae,oquepior,paraasuaconstitucionalidade.
E,mais:oencarceramentocomobaseparaarepresso.(MOREIRA,2008)
16
JornalLocal.Disponvelem:<http://www.jornalocal.com.br/noticias/?id=895>Acessadoem13.7.08.
17
PRONASCI.Disponvelem:
<http://www.correiodabahia.com.br/aquisalvador/noticia.asp?codigo=156409>Acessadoem8.7.2008.
36
Nesse sentido, o Ministrio da Justia tem fomentado a diversificao das
punies criminais. Ou por meio depenasalternativas, como forma de contornar o
problemadoexcessopopulacionaldocrcere,queresultaemmaiordegradaodo
condenado e retornoao mundodocrime. Como assevera o GomesapudMoreira
(2008)estaespciedepuniotemasseguintesmetas:
1) Diminuir a superlotao dos presdios, sem perder de vista a eficcia
preventiva geral e especial da pena 2) Reduzir os custos do sistema
penitencirio 3) Favorecer a ressocializao do autor do fato pelas vias
alternativas, evitandose o pernicioso contato carcerrio, bem como a
decorrenteestigmatizao4)Reduzirareincidncia5)Preservar,sempre
quepossvel,osinteressesdavtima.
Na Bahia, por exemplo, foi aprovada a Lei Estadual n 11.042/2008, que
instituiu dez novas centrais de acompanhamento e fiscalizao s penas
alternativas, que tem como funo interiorizar e difundir a aplicao desta espcie
menosaflitivadepunio.
Apesardetodosestesesforosdecontenodacriminalidade,aprisoainda
temsidoa arma maisutilizada, principalmente,para combatero grossodoscrimes
quesocometidos.
Assim, portanto, novas formas de conteno do fenmeno da criminalidade
devem ser contempladas, inclusive, como maneira lcida de frear o excessivo
encarceramento que o Poder Judicirio na maioria das vezes, a pedido do
Ministrio Pblico tem promovido, sem observar, cautelosamente, as
consequnciasfuturas.
Conforme se demonstrar, autilizao quase queexclusiva dapriso, assim
comoaescassezdeprogramasepolticaspblicasparacondenadoseegressos,
ineficaz para conter os ndices de criminalidade, aorevs, serve como instrumento
desuareproduo.
37
3. DISCURSOSLEGITIMADORESEDESLEGITIMADORESDA
PRISO
3.1 DIREITOPENALELEGITIMAODAPENADEPRISO.
A pena privativa de liberdade se constitui uma realidade nas legislaes
penais, desde o sculo XVIII. No entanto, antes de se encetar debate sobre suas
funes declaradas e as que, propositalmente, so ocultadas, conforme se infere
dos discursos oficiais de Poltica Criminal, mister se faz expor algumas teorias que
servemcomoesteioaesteinstitutododireitopenalsimblico
18
.
A pena de priso nasce do chamado direito de punir (ius puniedi), assim,
portanto, necessrio compreender as transformaes que esta faculdade estatal
sofreu,especialmente,napassagem daIdadeModernaparaaContempornea.
A punio, na Antiguidade, sempre foi atribuda ao divino ou sobrenatural,
tambm era direito exclusivo da vtima ou dos seus familiares. Com o
desenvolvimento das civilizaes, o arsenalpunitivo passou a ser visto como meio
de controle da sociedade, trasladando o fundamento do direito de punir (divino ou
sobrenatural)eatitularidadeparaosinteressesdoEstado.
Assim, aperfeioandose as leis, lanavase ali o embrio do Direito Penal.
Logicamente,comasdefiniesdecondutasproibidas(crimesoudelitos)existiaum
castigo (pena), que, em suma, visava atingir o corpo do homem, seja por meio de
mutilaes,torturasouatmesmoaprpriamorte.
Exatamente no perodo Absolutista, quando a Europa se via dividida em
monarquias e todo o poder era devido ao monarca, o direito penal teve funo de
manterestepoder,servindo,defato,comobraoarmadodoEstado.
18
EstadenominaotemorigemnasalteraesiluministassobreoDireitoPenaldosculoXVIII,que
perduramatosdiasdehoje.
38
A gravidade dos suplcios em nome da vingana pblica, se fez sentir em
vriospases.ComorelataJooBernardinoGonzaga,naItliachegousea
criar umaforma de execuo que durava o nmero simblico de quarenta
dias.Diasapsdia,tudometiculosamenteestudado,cortavaseumpedao
do corpo do paciente, de modo a que somente no quadragsimo dia ele
afinal expirasse. As execues se faziam em praa pblica, aos olhos do
povo. Para l transportavase o sentenciado em carroa, o que constitua,
tradicionalmente, sinal de ignomnia. Era proclamado ao pblico o crime
cometido e, a seguir, passavase longa imposio de tormentos.
(MARQUES,2000,p.47)
A punio, neste perodo, marcadamente uma demonstrao de poder do
monarca.Elanosefundavaemnenhumpostuladocientfico,consistiatosomente
numa exposio pblica das partes do corpo do condenado e retratava a fora
absoluta do poder, com o objetivoo de incutir temor na populao (cf. MARQUES,
2000,p.48).
NofinaldosculoXVIII,oclamorpormudanaslegislativaseraaindacontido,
quandoCesardeBonesa,MarqusdeBeccaria,publicaDosdelitosedaspenas,
uma crtica iluminista franca e direta s penas cruis e de morte. Este livro foi
editadoemmomentopropcio,quandonomaissepoderiamanteropodernicoe
exclusivo das monarquias, especialmente, na seara punitiva, marcada por
severidade e terror. Assim sendo, serviu de esteio para as novas legislaes
europias da Ibria ao Imprio Prussiano, inaugurando uma fase que os autores
denominavam deDireitoPenalModernoouSimblico.
EstamudanafoiassimidentificadaporFoucault(1998,p.12):
A punio pouco a pouco deixou de ser uma cena. E tudo o que pudesse
implicar em espetculo desde ento ter um cunho negativo e como as
funes da cerimnia penal deixavam pouco a pouco de ser
compreendidas, ficou a suspeita de que tal rito que dava um fecho ao
crime mantinha com ele afinidades esprias: igualandoo, ou mesmo
ultrapassandoo em selvageria, acostumando os espectadores a uma
ferocidade ou que todos queriam vlos afastados, mostrandolhes a
frequnciadoscrimes,fazendodocarrascoseparecercomcriminosos,os
juzesaosassassinos,invertendonoltimomomentoospapis,fazendodo
suplicadoumobjetodepiedadeeadmirao.
Nesse diapaso, podese dizer que toda a Europa inaugura essanova fase.
Umagamadegarantiaspassaafazerpartedoscdigos,emespecial,avedaode
puniescruis,infamantesedemorte.Destamaneira,aprivaodeliberdade,por
39
excluso, seria a melhor hiptese para reprimir os ditos criminosos, respeitando os
seusmaisfundamentaisdireitos(dignidade,incolumidadefsicaevida):
O corpo encontrase ai em posio de instrumento ou de intermedirio
qualquer interveno sobre ele pelo enclausuramento, pelo trabalho
obrigatriovisa privar oindivduo de sua liberdade considerada ao mesmo
tempo como um direito e como um bem. (...) O sofrimentofsico, a dor do
corpo no so mais os elementos constitutivos da pena. O castigo passou
de uma arte das sensaes insuportveis a uma economia dos direitos
suspensos.(FOUCAULT,1998,p.14)
Aprisonecessitavadefundamentaoterica,faceaorigorcientficoquese
apoderava da Europa, principalmente devido s contribuies iluministas.
Naturalmente, o que se quis foi legitimar o instituto da priso, por um discurso
cientfico (filosfico e jurdico), tanto que a cada mudana social (e do aparato
jurdico)surgeumateoriaparalegitimla.
Assim, portanto, tmse, hodiernamente, trs correntes tericas: absoluta,
tambmdenominadaretribucionista, vinculadas expiaorelativas, que se divide
emprevenogeraleespeciale,finalmente,aseclticasouunificadorasdapena.
3.1.1TeoriasRetribucionistas(Absolutas)
As teorias retribucionistas se arrimam na compensao ao crime cometido
atravs da pena imposta quele que o cometeu. Atravs delas, sustentase que a
penaseriaumaexpiaododelitoperpetrado.Deformasintticaesimples:apena
omaljustoaomalinjustoqueocrime.
A retribuio embora presente nas sociedades, desde a Antiguidade
(BRUNO, 1984, p.36/37) obteve grande expresso no Estado Absolutista, o que
se infere das espetaculosas execues e maneira como eram administradas as
punies.Naqueleperodo,salientese,ajustificativadapenaresidianavontadedo
monarcaenaexpressodavontadedeDeus:
40
As caractersticas mais significativas do Estado Absolutista eram a
identidadeentreosoberanoeoEstado,aunidademoraleoDireito,entreo
Estado e a religio, alm da metafsica afirmao de que o poder do
soberano eralhe concedido diretamente por Deus. (...) A ideia de que
entosetinhadapenaeraade serumcastigocomooqualseexpiavao
mal (pecado) cometido. De certa forma, no regime do Estado absolutista,
impunhase uma pena a quem, agindo contra o soberano, rebelavase
tambm, em sentido mais que figurado, contra o prprio Deus.
(BITENCOURT,2004,p.73)
Embora o retribucionismo tenha razes no perodo do Absolutismo, com o
advento do capitalismo e do iluminismo, esta teoria servia como esteio da nova
pena (a priso). Entretanto, acrescendo o esteio jusfilosfico, marca da poca das
Luzes,afinal,comestaconcepoliberaldeEstado,apenajnopodecontinuar
mantendo seu fundamento baseado na j dissolvida identidade entre Deus e o
soberano,religioeEstado(BITENCOURT,2004,p.74).
Inferese,enfim,destateoriaque,defato,nohpretensoalmdaprpria
compensao do mal injusto pelo mal justo, ou seja, a pena esgotase em si
mesma
19
.Nesseparticular,vejaseoquediziaBettiol(2003,p.150):
Ohomemdeveserpunido,porquesuanaturezamoralpostulauma
puniopelocrime,paraalmdequalquerconsideraoutilitarstica
ou finalstica. A ideia retributiva no pode ser minimizada, ou
violentada na medida em que a expresso de um dever ser que
no admite compromissosdequalidade. Puniturquia peccatum a
expressoqueaindasintetizacomperfeioanecessidadedequea
penacomovalorencontreemsimesmaasuarazodeser.
Comefeito,o retribucionismo preconiza oidealdeproporcionalidadeentre o
delito e a pena, muito embora, nem sempre, em algumas situaes, este
fundamento seja o mais adequado para melhor soluo. Na verdade, a pena
retributivaaoseencerraremsimesma,serevelacomooprpriofim,inexisteoutro
objetivo com sua aplicao, seno sancionar algum por haver violado ou feridoa
Lei.ComoasseveraQueiroz(2001,p.4546),
19
ComoasseveraFigueredoDias(1999:p.91):Nosedesconhececomo,paraogrupodeteorias
agoraemconsiderao,aessnciadapenacriminalresidenaretribuio,expiao,reparaoou
compensaodomaldocrimeenestaessnciaseesgota
41
a pena no serve para nada, pois sua legitimao decorre do
simples fato de haver sido cometido um delito. A pena se justifica,
assim,quiapeccatumest(puneseporquepecou),nistoesgotandoo
seucontedo.
Dentre muitas correntes defensoras deste pensar, destacamse duas: a
kantianaeahegeliana.Aprimeiradelasextradadaconstruotericadafilosofia
de Immanuel Kant (17241804), que concebia a pena como imperativo categrico,
forma nica de se materializar a justia. Para o filsofo alemo, o Direito Penal se
prestava a estabelecer um rol de condutas proibidas, que significavam limites ao
exerccio daliberdade do homem em sociedade. Assim, se porventura, algum dos
cidados provocasse a ofensa a um destes postulados legais, somente atravs da
imposio da pena a Justia se faria. Contudo, inadmitia Kant que houvesse
exceo regra sob pena de ver toda a sociedade contaminada pela mcula da
injustia, materializada no perdo ou na no aplicao da devida sano. Convm
reproduzirasntesedePuig(2007,p.59)sobreopensamentokantiano:
bastante expressivo o famoso exemplo de Kant de uma ilha cuja
populao decidisse dissolverse e dispersarse pelo mundo, e na qual se
formulasse a questo de se deveria manter a punio pendente dos
delinquentes, questo esta a que o autor alemo responde da seguinte
forma:aindaqueresultassedetodointilparatalsociedadepostoquea
mesmadeixariadeexistirdeverseiaexecutaratoltimoassassinoque
seencontrassenapriso,unicamente,paraquetodoscompreendessemo
valordeseusatos.Vseaquiclaramenteumaconsequnciafundamental
da concepo retributiva: segundo a mesma, a pena deve ser imposta ao
delitocometido,aindaqueresultedesnecessriaparaobemdasociedade.
Emreforo,concluiassimBitencourt(2004,p.77):
A pena jurdica, poena forensis, afirma Kant no pode nunca ser
aplicadacomoumsimplesmeiodeprocuraroutrobem,nemembenefcio
do culpado ou da sociedade mas deve sempre ser contra o culpado pela
simplesrazodehaverdelinquido.
A outra corrente, representada por Hegel (17701831), inaugura a chamada
retribuiojurdica,que:
Consideraocrimecomonegaododireitoeapenanegaodanegao,
como anulao do crime, que de outro modo continuaria a valer e, por
isso, como restabelecimento do direito. E acrescenta que inquinar esta
considerao absoluta da pena com quaisquer fins de preveno seria
comolevantarpaucontraumcoetrataroserhumanonosegundosua
honraeliberdade,mascomoumco(DIAS:1999,p.92).
42
ConformeafirmaPessina(2006,p.171):
O fim ltimo da pena negar o delito, no no significado vulgar de fazer
algo que no tenha sido realizado, (...) mas no sentido de anular a
desordem contida na apario do delito, reafirmando soberania do Direito
sobreoindivduo.
Portanto, ao revs de Kant, Hegel pretender imprimir na pena retributiva a
ideia deque,aoinvs deum mal, imporse justia atravsdapena, que estaria,
assim,afastandosedaformairracionalqueserevelanavingana,caractersticada
retribuio.Paraomencionadofilsofo,aliberdadeearacionalidadesoabasedo
Direito, que a vontade geral. Assim, o crime, enquanto vontade irracional e
particular, precisa ser neutralizado pela vontade geral racional. No dizer de
RaymondPolinapudMarques(2000,p.62):
O essencial na pena no seu elo de ligao com a pessoa lesada, mas
suarelaolgicacomaJustia.Ocrime,comoexpressodaviolaodo
direito, na qual se inclui a do prprio criminoso. Por isso, a vontade
manifestadanocrimecontraditriaemsimesma.Comapunio,ento,
visasesuprimiraexistnciaempricadocrime,reafirmando,dessaforma,
oDireito.
A pena em Hegel carrega, tambm, contedo talional. Exigese que a
reprimendasejanamedidadalesocausada,portanto,oquantumouaintensidade
da negao do Direito, assim tambm ser o quantum ou intensidade da nova
negaoqueapena(BUSATO,2003,p.208PESSINA,2006,p.173174).
De maneira similar ao pensamento kantiano, a pena em Hegel no trazia
nenhuma finalidade, porque se degrada a personalidade de quem a recebe
(BUSATO,2003,p.208).
Estas so as duas correntes mais influentes das Teorias Retribucionistas,
muitoemboraexistissemoutrosautores,taiscomoCarrara(apenaconsequncia
dodesejo dereaofacea violaododireito), Binding(pena como retribuiodo
mal por outro mal), Mezger (irrogao de mal que se adapta gravidade do fato
cometido contra a ordem jurdica), Welzel (retribuio justa ao valor dos atos
praticados, em que se afirma um juzo ticosocial, sendo tolerada como expiao
43
justa de um ato injusto), que, no obstantes ilustres para o Direito Penal, neste
particular,nolograramxitodesuperarospostuladosKantouHegel.
Em muitosdoscitados autores, notase uma revisodasideias centraisdas
principaiscorrentesassinaladasretribucionistas,sem,contudo,haverinovaoque
lhesdistanciasse.Outrossim,dematizretribucionistaaantigaticacrist,ondea
puniodopecadose funda nocastigo, havendo, assim, a suaexpiao (COSTA,
2007,p.4546BUSATO,2003,p.209210BITENCOURT,2004,p.80).
3.1.2TeoriasPrevencionistas(Relativas)
As teorias prevencionistas, ou relativas, nascem de dissenso em relao ao
pensamento estrito do retribucionismo, onde a pena serviria, de forma exclusiva,
para satisfaodoDireito oudaJustia
20
, sendovazia no que tangeaosentido ou
fimatribudopunio.
Buscase, ento, com a preveno conferir pena um sentido, um fim, um
desiderato.Esteescopodevesertercomometadeutilidadesociedade,ouseja,o
criminoso deve sersubmetidoauma penaque lhe oriente a permitirreingresso no
seiosocial.ComoasseveraPuig(2007,6364):
Tratase de uma funo utilitria, que no se funda em postulados
religiosos,moraisoumesmoidealistas,masnaconsideraodequeapena
necessria para a manuteno de determinados bens sociais (grifo
original).
Eprossegue:
Apenanosejustificariacomomerocastigopelomal,comopuraresposta
retributivaperanteodelito(j)cometido,senocomoinstrumentodirigido
preveno de futuros crimes. Enquanto a retribuio visa o passado, a
preveno visa o futuro. Na terminologia clssica (que desde Protgoras,
passando por Plato e Sneca, chega at Grocio) no se pune quia
peccatumest,sednepeccetur.(grifosdoautor)
20
Nomodelokantiano,justiadeveserinterpretadaluzdamoral.
44
Um dos arautos do prevencionismo contemporneo foi Cesare Bonsena,
Marqus de Beccaria, que, conforme dito antes, com seu livro Dos delitos e das
penas,inaugurounovafasenapolticacriminaleuropia(talvez,mundial).Entendia
elequeaspenasdeveriamsermoderadas,noporcompaixoaocondenado,mas,
porforadoracionalismoiluminista:
Osberrosdeumdesgraadonastorturaspoderotirardoseiodopassado,
que no retorna mais, uma ao j praticada? No. Os castigos tm por
finalidade nica obstar o culpado de tornarse futuramente prejudicial
sociedade e afastar os seus patrcios do caminho do crime (BECCARIA,
1983,p.43)
Inclusive, interessante notar a reflexo que Beccaria (1983, p. 4647) faz
sobre a funcionalidade da pena capital, quando comparada com a priso, calcada
napreveno:
O espetculo atroz, porm momentneo, da morte de um criminoso,
freiomenos poderoso para o crime, do que o exemplo de um homem a
quem se tira a sua liberdade, quefica atcerto ponto como uma besta
de carga e que paga com trabalhos penosos o prejuzo que causou
sociedade. Essa ntima reflexo do espectador: Se eu praticasse um
delito, estaria toda a minha existncia condenada a essa miservel
condio essa ideia ttrica causaria mais assombro aos espritos de
que o temor da morte, que se entrev apenas um momento numa
obscuradistnciaquediminuioseuhorror.
Outroexpoente,contemporneodeBeccaria(17381794),foiJeremyBetham
(17481832),que,tambm,aderiuaospostuladosprevencionistas.Ressalteseque
Benthamtidocomoumdosmaioresdefensoresdoutilitarismo,tantoquededicou
boa parcela da sua vida ao desenvolvimento da Penalogia, sempre procura de
modelos punitivos que harmonizassem a dignidade humana (leiase, proteo a
incolumidade fsica) com vigilncia, controle e reforma do condenado
21
. No seu
TratadodasPenasLegais,Benthamdiziadeverserofimdaspenas:
Omodogeraldepreveniroscrimesdeclararapenaquelhecorresponde,
e fazla executar, na acepo geral e verdadeira serve de exemplo. O
castigo em que o ru padece um painel que todo homem pode ver o
retrato do que lhe teria acontecido, se infelizmente incorresse no mesmo
crime. Este o fim principal das penas, o escudo com que elas se
defendem.Considerandoodelitoquepassounarazodeumfatoisolado,
que no torna a aparecer, a pena teria sido intil seria ajuntar um mal a
outro mal mas quando se observa que um delito impune deixaria o
21
OprprioJeremyBenthamdesenvolveuumaestruturaprisionalqueprimavapelaplenavigilncia,
denomindadepanptico.
45
caminholivrenosaoru,masatodososmaisquetivessemosmesmos
motivoseocasiesparaseabalanaremaocrime,logoseconhecequea
pena aplicada a um indivduo omodo de conservar o todo. (BENTHAM,
2002,p.234)
No poderia deixar de somar aos excertos citados, o que asseverou Liszt
(2005,p.39):
A pena correta, isto , justa, a pena necessria. A Justia, no direito
penal, significa atenderse a uma medida de pena necessria segundo a
ideia da vontade. (...) O absoluto vnculo da potestade punitiva ideia do
escopooidealdajustia.
O discurso da teoria dapreveno objetiva se valerda penacomo forma de
controlarosindivduosqueseropunidoseaquelesquecompemasociedade.
Assim, portanto, fica evidente que a teoria prevencionista se distancia da
retribucionista porque seu objetivo vai alm da prpria pena, ademais, visa ainda
corrigir o criminoso. Muito embora, a pena ainda seja considerada como mal
necessrio,igualmenteparaosretribucionistas(BITENCOURT,2004,p.81).
Convmressaltarqueosideaisdeprevenosedividememduasvertentes:
preveno geral e especial, que, em tpicos prprios, sero devidamente
analisadas.
3.1.2.1prevenogeral.
Esta corrente firmada na funo preventiva que a punio imposta aos
delitos, devido ao princpio da legalidade
22
, exerceria sobre a comunidade,
pretendendoobtersuafidelidadeemrelaoaocumprimentodasleis.
Aprevenogeraltemsuasrazesfincadasnateoriadacoaopsicolgica
de Paul Johann Anselm Ritter Von Feuerbach (17751833), que considerado o
fundadordomodernodireito penalalemo. Emsntese, consiste naintimidaodo
22
Podeserassimresumido:Nohcrimesemleianteriorqueodefina,nempenasemprvia
cominaolegal(videartigos1,CdigoPenal,e5,incisoXXXIX,CF/88).
46
potencial criminoso atravs da imposio de penas severas. Noutros termos, o
prazerdesecometeroilcito,advindodofundamentopsicolgicodasensualidade
quensitaneste,seriaobstadopelacertezadepunio(dor,aflio)porummal
maior:apena(ROXIN,2006,p.8990).ComoexemplificaDIAS(1999,p.99100):
A alma do criminoso potencial seria assim arena onde se digladiam as
motivaes conducentes ao crime e as contramotivaes derivadas do
conhecimentodomaldapena,emdefinitivoimportandoque estasltimas
sejam suficientementepoderosasparavencerasprimeirase,destemodo,
contribuiremeficazmenteparaapreveno.
A ideia de coao psicolgica funciona como uma constante ameaa, feita
atravs da edio de leis penais duras. Porm, para surtir o efeito almejado,
dever sempre contar com o efetivo cumprimento. Extraise, enfim, que a sua
nica finalidade termina por ser a prpria intimao, sem que possa se atribuir
qualquer outro fim pena. Por tais razes, denominase esta doutrina de
prevenogeralnegativa.
Por outro lado, a preveno geral tem uma vertente chamada de positiva.
Estecorrentepartedapremissadefuncionalidadedodireitopenal(porconseguinte,
da pena, tambm) ao sistema social. Hodiernamente, Gnter Jakobs quem
representa e sustenta esta finalidade pena criminal. No se deve deixar de
recordar que o discurso de Hans Welzel (1997, p. 16) sobre juzo ticosocial e
Direito Penal um dos pilares deste modelo punitivo ora defendido por Jakobs,
emboraaquelesefilieaosretribucionistasmodernos
23
.
A pena tem a misso de manter a norma como modelo de orientao s
pessoas, no maiscomo meio dissuasrio de comportamentos proibidos, expurga
seocartercogentedesuafuno,ouseja,distanciasedasideiasdeFeuerbach.
Emsntese:
A reao punitiva (a pena) tem como funo principal restabelecer a
confiana e reparar ou prevenir os efetivos negativos que a violao da
norma(seudescumprimento)produzparaaestabilidadedosistemaepara
aintegraosocial.(QUEIROZ,2006,p.89)
23
Nesteparticular,interessaapontarqueZaffaronieBatista(2003,p.116),entendemqueWelzel
seriaconedumacorrentedeprevenogeralpositiva,porelesdenominadadeeticizante,
distinguindodeJakobs,queintegrariaoutrachamadadesistmica.
47
Trabalhase com a fidelidade do homem norma, afinal, dever ponderar
racionalmente sobre prs e contras em violla. A funo do Direito Penal (e da
pena) ser a de devolver ao sistema social conspurcado com o delito, que tido
comoofensaleiinstituda,anormalidade.
Assim,naprevenogeralpositivaemJakobs,guisadeconcluso,apena:
Serve precisamente para que as expectativas normativamente fundadas
no fiquem anuladas por sua defraudao, no caso concreto para sua
manuteno contraftica, isto , para sua manuteno, apesar da
definio como defeituosa da conduta do autor, e no da expectativa de
queestesecomportasseconformeanorma.Apena,portanto,consisteem
uma contradio da violao da norma que se executa a custa de seu
autor.(RAMOS,2003,p.89)
Inclusive, devese dizer, que para Mir Puig apud Mayrink (2007, p. 55), a
prevenogeral,naperspectivadeJakobs,seriaumaremodelagemdaretribuio.
3.1.2.2PrevenoEspecial.
A preveno especial, ao contrrio da geral, que se volta para a
coletividade, concebida exclusivamente para determinada pessoa que cometeu
um delito (PUIG, 2007, p. 66). Assim, previnese que o delinquente volte,
novamente, a cometer futuros crimes. A finalidade da pena de conter este
mpetonapessoadocriminoso.
Como informa Bitencourt (2004, p. 86) muitas so as correntes que a
defendem,desdeaEscolaPositiva(positivismocriminolgico)deFerri,Lombrosoe
Garfalo, na Itlia do fim do sculo XIX a Escola Correcionalista da Espanha,
lideradaporDoradoMonteiroaEscolaModernaAlemdeFranzVonLiszt,quefoi
embriodaUnioInternacionaldoDireito Penal(UIDP) e maisrecentemente com
MarcAncele a NovaDefesa Social,que foium movimento deproporesglobais.
Destes,registrese,osmaisinfluentesforamosdoisltimos.
48
Emsuma,aprevenoespecialsecalcarnumaintervenopenalquevise
a ressocializao do homem, para tanto, moldando a aplicao s suas
peculiaridades.Naticadeseuscultores,afunodapenaservirdeinstrumento
dedefesasocial,ouseja,deverseincumbirapenadeprotegerasociedade,para
tanto,servindodemeiodecontenodaquelesqueofendemasleispenais.Apena
se transmuta de castigo e passa a ser tratamento, que objetiva promover a
adaptaosocialdocriminoso(URZA,2005,p.6869).
A teoria da preveno especial parte da considerao que o autor de um
delito portador de um desvio social que demanda uma correo. A
correo que compete pena como funo est relacionada s diferentes
caractersticaspessoaisdossujeitos.Haver,ento,distintosmomentosde
reagir.(BUSATO,2003,p.221)
Talquala preveno geral, a especialpodesernegativa oupositiva. Dizse
negativa quando a misso da punio criminal reside na profilaxia social, o
criminoso passa a ser visto como um antema, um inimigo de toda a sociedade,
assim passando a se administrar em seu desfavor medidas que visem a exclusiva
segregao por tempo indeterminado, at mesmo em definitivo, nalguns casos,
propondoasuaexecuo.
O delinquente considerado um doente, pelo que seu estudo deve estar
submetido a critrios clnicos. A pena, portanto, de conotaes retributivas
deve ceder passo s medidas de segurana que se relacionam com a
periculosidade do sujeito, mas no com a gravidade do delito. (BUSATO,
2003,p.222)
Em muitos modelos de sistemas criados com esteio na preveno especial,
erigiuse um arcabouo ideolgico voltado para a chamada defesa social,
substituindo, pouco a pouco, penas por medidas indeterminadas, sob o manto de
que as tendncias criminais (internas) no podem ser combatidas por penas com
tempo prfixado. Ou seja, pretendeuse a relativizao de princpios e valores
jurdicopenais no que tange queles rotulados de incorrigveis, no
readaptveis, at se regressar a um conceito absurdo de criminoso nato
(QUEIROZ,2006,p.93).
Aprevenoespecialpositivasefundanoprincpiodaressocializao,sendo
que a execuo da pena deveria ser feita com marcante interdisciplinaridade,
49
visando a recuperao do condenado. Muito embora, a matriz seja idntica
negativa, nesta existe maior respeito ao princpio da dignidade humana, por mais
quesetenhaocriminoso/condenadocomosendoum perigoso.NosemrazoDias
(1999,p.104)afirmarserestatambmprevenodesocializao.
3.1.3TeoriasUnificadoras(EclticasouMistas).
Atualmente, as teorias eclticas se revelam como a alternativa de correo
de equvocos das teorias absolutas e relativas, sendo, inclusive, deveras adotada
pelaslegislaespenais
24
.ComoapontaQueiroz(2006,p.96):
Ajustificaodapenadepende,humtempo,dajustiadeseuspreceitos
edasuanecessidadeparaapreservaodascondiesessenciaisdavida
emsociedade(proteodebensjurdicos).Buscase,assim,unirajustia
e utilidade, razo pela qual a pena somente ser legtima medida que
seja contemporaneamente justa e til. Por conseguinte, a pena ainda que
justa, no ser legtima se for desnecessria (intil), tanto quanto se,
embora necessria (til), no for justa. Semelhante perspectiva se
caracteriza,pois,porumconceitopluridimensionaldapenaque,apesarde
orientadopelaideiaderetribuio,aelanoselimita.
Consoante se infere do trecho acima reproduzido, objetivam as teorias
unitrias simplificar os postulados das outras duas matizes tericas, congregando
pontos positivos de cada uma delas, embora, a princpio soe inconsistente tal
proposio, afinal, o retribucionismo o oposto do prevencionismo. Assim, poder
seia,indagarcomo conciliardistintosvalorese finalidade quese conferem pena
criminal.Qui,comoresposta,MolinaapudBusato(2003,p.239)afirma:
Reclamam uma pena proporcionada culpabilidade, no marco da
culpabilidade,sebemquedentrodestembitoadmitemquepossamoperar
osprincpiospreventivosoqueaefeitosdagraduaodapenasignifica:a
penaajustadaaumfim,massnomarcoqueoferecearetribuiojusta
apenajustaouditadeoutromodo:aretribuioserolimitemximoda
preveno.
24
OBrasil,porexemplo,inseriunoart.59,CdigoPenal,funounificadorapena(repressoe
preveno)
50
Aconstruodeumateoriadosfinsdapenaeclticaimplicanaadmissode
umadoutrinadiacrnica:aameaaabstrata(leipenal)manifestaodapreveno
geral aps, no instante em que o Poder Judicirio fosse impor a pena,
fundamentado na culpabilidade do agente, atribuirseia efeito retributivo por fim,
quando da execuo, orientandose por valores polticocriminais de
ressocializao,aprevenoespecial(DIAS,1999,p.109).
ZaffaronieBatista(2003,p.140141)afirmamquetaisteorias mistas,alm
deincoerentesdoplanodaconstruoterica,serevelammaisautoritriasqueas
prprias teorias puras e configuram a entrega do direito penal arbitrariedade e
consequente renncia sua funo mais importante (a soluo do conflito
jurdicopenal).
Dentreasvriascorrentesdetericosquereafirmamasteoriasmistascomo
sendo a soluo para as mazelas da retribuio e preveno, destacase o
pensamentodeClausRoxin,atravsdadenominadaTeoriaDialticaUnificadora,
consoanteapontaQueiroz(2006,p.97)
25
,queassevera:
Para Roxin, a finalidade bsica do direito penal a preveno geral
subsidiria de delitos (positivanegativa). Preveno geral porque fim da
norma penal , essencialmente, dissuadir as pessoas do cometimento de
delitos e, consequentemente, atuarem conforme o direito subsidiria
porque o direito penal somente deve ter lugar quando fracassem outras
formas de preveno e controles sociais (...). Mas no apenas preveno
negativa, pois, segundo Roxin, cabe ao direito penal tambm fortalecer a
conscinciajurdicadacomunidade,intervindo,assim,positivamente.
Arremata Queiroz (2006, p. 97), dizendo que, para Roxin, a preveno
especialoltimofimdapena,nosentidodeintimidarocondenadoanoreincidir.
Oprprioautoralemofundamentaasuateoriaunificadora,nosseguintestermos:
Asteoriasmonistas,queratendamculpabilidade[retribuio],preveno
geralouespecial,sonecessariamentefalsas,porquequandosetratada
25
Nesteparticular,nadoutrinapenalbrasileira,hdivergnciaquantoclassificao,poisem
BITENCOURT(2004,p.90),percebesequeoautorfazcrticassteoriasmistas,sevalendodo
textodeRoxin.Almdisso,orotulacomosendodefensordeumateoriadaprevenogeral,que,
inclusive,adicionaotermolimitadora(BITENCOURT,2004,p.94).Nestetrabalho,entendesequeo
referidoautornoandabem,semdesmerecersuaautoridade,aodivergirdosdemais,
especialmente,porqueoprprioClausRoxin(2006,p.103),emseumanual,sustentaqueateoria
daspenasdevecongregarvalorespreventivosgeraiseespeciais,oque,enseja,naadooduma
teoriadecarizmisto.
51
relaodoparticularcomacomunidadeecomoEstado,arealizaoestrita
de um s princpio ordenador tem forosamente como consequncia a
arbitrariedade e a falta de verdade.(...) Vimos, de incio, quais os seus
resultados nas teorias daspenas: a intimidao unilateral, otratamento do
delinquente sem restries e no sentido da adaptao social e a ampla
retribuio da culpabilidade obedecendo a um mandado metafsico,
convertemodireitopenalemumlugardeforaprotetoraeconstritiva,num
instrumentodeopressoqueescravizaamentalidade.Ahistriadodireito
penal,deresto,claramenteilustrativaaesterespeito.(1998,4344)
Tambm,nopretendeoautoralemofazerumaadiodetodasasteorias
legitimadoras existentes como soluo a este secular problema do fim das penas.
Pugnase por uma teoria que se aproxime da realidade social, no permanea
somente num mundo de abstrao, mas que possa ser utilizada como forma de
resolver a inidoneidade daquele que violou as normas de convivncia da
comunidade,equeestapessoapossasersubmetidaaotratamentomaisadequado
sem que sua intimidade seja conspurcada, afinal, integrante desta mesma
comunidade.
Destacase,ainda,quea puniosomente vira terefeito se necessriaao
sistema social. Reconhecese que esta aproximao entre ideia do homem e
realidade o maior ponto de conflito, por isso adotase a preveno geral, que
primar por fixar padres mnimos de condutas proibidas, sempre vinculada aos
preceitosconstitucionaisdeumacomunidade.
Por conseguinte, em sede de aplicao prtica do Direito Penal, a punio
iria ser regulada pelos interesses do sistema social, ou seja, a preveno especial
estaria voltada para um ideal de ressocializao, pautada em parmetros
constitucionais, que impediriam abusos e exageros no tratamento do condenado.
Interessante,tambm, deste conceitoroxiniano queotratamento penal(punio)
deve estar limitado, sem ver ou ter o desviante (criminoso) como inimigo a ser
vencido,pois,tointeressanteparaelecomoparaacomunidadequeapenaaser
impostanoofira.E,principalmente,preserveosideaisdehumanidade,entreeles,
a intimidade, posto que servir de elemento impulsionador da recuperao da
idoneidadedomesmo.
52
Mas, enfim, podese dizer que o maior mrito da teoria unificadora dialtica
deRoxin,segundoadoutrinabrasileira,resideemafastardoseuconceitoeclticoa
ideiaderetribuio
26
.Ouseja,somentecombinaasespciesdepreveno(gerale
especial),oque,tambmdefendidoporDias(1999,p.111e135),inclusivecomo
modeloidealaserseguidoemPortugal.
3.2 TEORIASDESLEGITIMADORASDAPENADEPRISO.
A sugesto de Beccaria de se adotar o encarceramento das pessoas como
forma generalizada dese punirecoouportodoo globo, como j assinaladoantes
porm, verdade que no uma unanimidade. Desde a dcada de sessenta, no
sculo XX, alguns pensadores reveem o aprisionamento humano, desnudando as
suasnegativas repercusses para a vidadopresoedasociedade.Cadavez mais
sepercebeadistnciaentreodiscursoearealidade.
Nesse sentido, a Criminologia Crtica
27 28
rene pensadores de distintas
vertentes, origens profissionais e nacionalidades, propondo a ruptura com o
modelo punitivo vigente. Concluram que o Estado no ente legitimado para
poder usurpar a dor da vtima e impor ao indivduo infrator o sofrimento (castigo)
que ele (Estado) acha e entende como necessrio. Em sntese, as prticas
26
Emsentidocontrrio,anotaSelmaPereiradeSantana(2006,p.325),citandoAnabelaRodrigues,
queRoxin,emboraafasteoprincpiodacompensaodeculpaeaoestabeleceraculpacomolimite
mximodapena,noconsegueverselivredecrticasdasuateoriadofimdaspenassertidacomo
versomodernizadadaretribuio.
27
dignoregistrarseouValeressaltarquecomumqueseadotemnomenclaturasdiversas:
criminologiaradical,novacriminologia,criminologiadereaosocial,polticacriminalalternativa,etc.
Naverdade,ospensadoresqueintegramacorrentecriminolgica,necessariamente,noformamum
grupovoltadoparatalobjetocontudo,asimilitudedeideaiseconvergnciadeideiasoqueno
excluidivergnciaspontuaisamarcadestavertentecrticaaoestablishment.Leiase:ARAJO,
JooMarcelo(org.).SistemapenalparaoterceiromilnioAtosdocolquioMarcAncel.Riode
Janeiro:EditoraRevan,1991.
28
ImportantecontribuioteoriacriminolgicadapenaseencontranaconstruodeHoward
Beckerdolabellingapproach(teoriadoetiquetamento),frutodointeracionismosimblicodaEscola
deChicago,queconstriummundoapartirdapercepodorotulado,analisandoasregrassociaise
aplicaoprticadestasregras(SANTOS,1981,p.1314),vertambmtpicoinfra.
53
punitivasestataissoseletivasereproduzemacriminalidadequesearvoroudeter
(QUEIROZ,2001,p.60)
29
.
Asprincipaiscrticas pena criminalse manifestam, segundoSantos (2005,
p. 14), em duas vertentes distintas: a teoria negativa ou agnstica da pena,
elaborada por Eugnio Ral Zaffaroni, e Nilo Batista e na teoria materialstica ou
dialtica da pena, representada, principalmente, por Pausukanis, Rusche,
Krichheimer, Melossi, Pavarini, Baratta no Brasil, por Juarez Cirino dos Santos e
Vera Regina Pereira de Andrade. Embora estas teorias divirjam quanto aos
mtodos,tmumpropsitocomumemdesconstruiroideriopunitivoatual.
Ateorianegativaouagnsticadapenasepautaemsecontraporaoavano
do Estado de polcia, inserto nas estruturas do Estado democrtico de direito,
comprovado no fracasso das teorias positivas das penas. Portanto, pretendese,
com a negao de tais teorias, fixar horizontes ao direito penal por meio de
agnciasjudiciaisquesirvamdereduodopoderpunitivoestatal.
Dizem os defensores desta teoria que a pena uma coero, que impe
umaprivaodedireitosouumador, masnorepara,nemrestitui,nemtampouco
detm as leses em curso ou neutraliza perigos iminentes (ZAFFARONI, 2003, p.
99).Extraiseoseuconceitoporexcluso:apenaconstituiexercciodepoder.
Tratase de um conceito de pena que negativo por duas razes: a) no
concedequalquerfunopositivapenab)obtidoporexcluso(tratase
de coero estatal que no entra no modelo reparador nem no
administrativo direto). agnstico quanto suafuno, pois confessa no
conhecla.Essateorianegativaeagnsticadapenapermiteincorporaras
leis penais latentes e eventuais ao horizonte do direito penal e, por
conseguinte,fazerdelassuamatria,assimcomodesautorizaoselementos
discursivos negativos do direito penal dominante. (grifos dos autores)
(ZAFFARONI,2003,p.99100)
29
Nointeressa,nestapesquisa,incursionarsobreascorrentesabolicionistas,quenegam
legitimidadedosistemaecomungamdosmesmosvaloresdospostuladoscrticosdacriminologia.
Noentanto,radicalizamquantonecessidadedaexistnciadodireitoesistemapenal,propondo,em
suma,atotalextinodeambos,substituindoosporoutrasinstnciasdesoluodeconflitos.Neste
tpico,somentelimitarseadiscussosobreapena,especialmente,apriso.Paramaior
aprofundamentosobreoabolicionismo:ZAFFARONI,EugnioRal.Embuscadaspenasperdidas:
aperdadalegitimidadedosistemapenal.TraduodeVniaRomanoPedrosaeAmirLopesda
Conceio.RiodeJaneiro:EditoraRevan,1991PASSETTI,Edson(org.).Cursolivrede
abolicionismopenal.RiodeJaneiro:EditoraRevan,2004PASSETTI,Edson.Anarquismose
sociedadecontrole.SoPaulo:Cortez,2003.
54
Com este pensar, Nilo Batista e Eugnio Ral Zaffaroni declaram
francamente a falcia das teorias positivas da pena, porque se revelam como
incapazes de cumprir suas promessas e ofertar solues adequadas ao modelo
democrtico assumido pela maioria dos Estados modernos, afinal, a punio tem
fundamento poltico. Portanto, apesar de existirem as leis penais, a sua
interpretao e aplicao justa so pontos eficazes na conteno da excessiva
seleoecriminalizaodeclassessociaisvulnerveis(ZAFFARONI,2003,p.108).
A construo desta teoria bem prxima da realidade ou por meio dela,
propese a desconstruo do sistema de injustias e abusos s classes
vulnerveis sem que requeiram mudanas estruturais do sistema penal
30
ou da
legislaovigente.Pugnase,paratanto,aconstruodeumnovoDireitoPenal:
Apartirdeumateorianegativadetodafunomanifestadopoderpunitivoe
agnstica a respeito de sua funo latente: a pena (a e todo o poder
punitivo)umfatodepoderqueopoderdosjuristaspodelimitareconter,
masnoeliminar.Umateoriadodireitopenalqueoprogrameparalimitare
reduzir o poder punitivo at o limite do poder das agncias jurdicas
racional porque se orienta para o nico objetivo possvel dentro de seu
mbitodecisrioprogramvel.Nosepretendelegitimaropoderdeoutros,
maslegitimareampliaropoder jurdico,onicocujoexercciocapazde
verse orientado, tendo em vista que as agncias jurdicas no dispem
diretamentedequalqueroutro.(ZAFFARONI,2003,p.109110)
Notese que na construo desta teoria os autores no investigam a priso,
especificamente, que, por certo, lhes renderia outra srie de argumentos em
desfavor do modelo vigente. O referencial adotado distinto da orientao
materialista, pois no se pretende mudar o sistema, somente conter os excessos,
embora se reconheaqueestesaindase faropresentes
31
. Ressalvese queestes
sempre negam legitimidade ao direito depunirdo Estado, somente admitem a sua
existnciaevignciaeconstroemasuateoriadentrodestaperspectiva.
O discurso de origem marxista, concebido na crtica materialista pena
criminal,objetivaporanalisarasrepercussesdoDireitoPenalforjadopelaideologia
30
Leiase:asagnciasestataisquecuidamdavigilnciaeaplicaodaleipenal(polcia,ministrio
pblico,instituiestotais)
31
Santos(2005,p.18)tececrticasaoabandonodeimportantesreferenciaisdaCriminologiaCrtica
pelosautoresparaconfecodateorianegativaouagnsticadapena.
55
capitalista. E nisso, a pena, como consequncia jurdica do crime, ferramenta
essencialdecontrolesocialdoshomens.
Rusche e Kirhheimer (2004, p. 20) j diziam que todo sistema de produo
tende a descobrir formas punitivas que correspondem s suas relaes de
produo. E o capitalismo, como sistema produtivo no fugiu regra. Adotouse
como padro, o encarceramento dos homens. O pagamento do crime se daria na
usurpao do tempo livre. Segundo Santos (2005, p. 19), seria a pena de priso a
formaderetribuioequivalentedevido:
Aosseusfundamentosmateriaiseideolgicosdassociedadesfundadasna
relao capital/trabalho assalariado, porque existe como forma de
equivalncia jurdica fundada nas relaes de trabalho das sociedades
capitalistascontemporneas.
Ou,ainda,comopontuouPausukanis(1989,p.158):
A privao da liberdade, ditada pela sentena do tribunal, por um certo
perodo de tempo a forma especfica pela qual o direito penal moderno,
burguscapitalista,realizaoprincpiodareparaoequivalente.Essaforma
estinconscientemente,emboraprofundamente,ligadarepresentaodo
homem abstrato e do trabalho humano abstrato avaliados em tempo. No
foi por acaso que esta modalidade de apenamento foi implantada e tida
comonaturalprecisamentenosculoXIX,ouseja,emumapocanaquala
burguesiapdedesenvolvereaprimorartodasassuascaractersticas.(...)
Paraqueaideiadepossibilidadederepararodelitocomaprivaodeum
quantum de liberdade pudesse nascer foi necessrio que todas as formas
concretasderiquezassocialestivessemreduzidasformamaisabstratae
simplesotrabalhohumanomedidoemtempo.
E, apesar de haver escrito sua obra na dcada de vinte, retrata hiptese
similaraosdiasdehojesobreapena,delinquenteeressocializao:
Asquestessobreareformapenitenciriasinteressamaumpequeno
grupodeespecialistas.Aocontrrio,aquestoque,paraopblico,seo
encontra no centro de suas atenes a de saber se a sentena
correspondeounogravidadedodelito.Paraaopiniopblica,desde
que o tribunal tenha determinado corretamente o equivalente, tudo est
regulamentado,eodestinoulteriordodelinquentenointeressaquasea
ningum.
A despeito disto, a escolha pela priso devese adoo de poltica de
controlesocialatravsdaviolncia,ademais, os efeitos destaespciedepenaso
56
antagnicos queles que declarados pelo sistema penal, conforme adverte
Guimares(2007,p.7071):
Assim, ao invs de combaterse a injustia social, pedra de arrimo da
violncia estrutural essencial ao capitalismo e causa de grande parte
das mazelas sociais, combatese atravs do sistema penal sua
consequncia, qual seja, a crescente e incontrolvel onda de violncia
criminal, haja vista que seria, no mnimo, um paradoxo, que o poder
combatesse algo que pressuposto de sua existncia. (...) Ademais,
exatamente no crcere, em razo dos efeitos produzidos serem contrrios
aos oficialmente almejados preveno geral e especial que se
consolidam as carreiras criminosas, vez que h a introjeo da cultura
delinquencial, ou seja, os detentos e reclusos em razo do longo tempo
expostos aos malefcios imanentes privao da liberdade acabam por
assumir atitudes, modelos de comportamentos evalores caractersticos da
subculturacarcerria.
Finalmente, temse em Baratta (1997,p. 190) a perfeita concluso da crtica
materialistaaestaproblemtica:
Em suma, impossvel enfrentar o problema da marginalizao criminal
sem incidir na estrutura da sociedade capitalista, que tem necessidade de
desempregados, que tem necessidade por motivos ideolgicos e
econmicos,deumamarginalizaocriminal.
Seguramente, a pena como retribuio equivalente representa forma de
punio especfica e caracterstica da sociedade capitalista, que deve perdurar
enquanto subsistir a sociedade de produtores de mercadorias (SANTOS, 2005, p.
24),oquerevelapredicadosdeseletividadeedesigualdadeinerentesaodireitoeao
sistemapenal.
3.3 RESSOCIALIZAO:DICOTOMIAENTREODISCURSOEAREALIDADE.
De acordo com o exposto, extraise que o ideal reinante, inclusive na
ConstituioFederalde1988,dequepenaprivativadeliberdadepossapromover
aressocializaodocriminosojcondenado.
57
Com efeito, o ideal de ressocializao constitui uma quimera. O histrico da
priso credencia que se decrete a sua falncia. Alis, declarase este ideal, no
entanto,ocultamseoutrosmaisperversos,queimplicam nooposto.
Paracompreenderqueodiscursodosquedefendemaprisofalso,porque
irrealizvel, preciso fazer algumas digresses para chegar concluso de que o
crcere serve como forma de se estigmatizar pessoas, que foram previamente
selecionadaspelosistemapunitivo.
Toda estrutura socialmoderna divididaemclasseseconmicas. O sistema
deproduocapitalistavigenteterminaporcriarlacunascadavezmaioresentre
elas, implicando em uma grande diferena scioeconmica e cultural. Devido a
estes choques de interesses entre as classes, h evidente proscrio de condutas
comunsacertosgrupossociais(independendodeseremdeclassesdominantesou
dominadas, contudo, as diferenas revelamse mais entre as segundas). Tais
condutaspassamaserrepudiadas(punidas)pelogruposocialmaisforte,porserem
contrriasaoseupadroeinteressesportanto,nasceacondutadesviante(DIAS
EANDRADE,1997,p.4852CUARO,1992,p.2730).
Esta, necessariamente, no tem natureza delitiva, embora algumas delas
integremas leispenais. Noinstante emque determinadaconduta humana passa a
ser tida como nociva ao tecido social, utilizase a produo de leis criminais para
poder segregar os infratores e tentar assim se evitar a repetio do indesejvel.
Acionase assim o Sistema Penal (SP). Complementa Andrade (2003, p. 423)
conceituandooeapontandoseuslimites:
Osistemapenalnosereduzaocomplexoestticodenormaspenais,mas
concebidocomoprocessoarticuladoedinmicodecriminalizaoaoqual
concorremtodasasagnciasdocontrolesocialformal,desdeoLegislador
(criminalizao primria), passando pela Polcia, Ministrio Pblico e a
Justia (criminalizao secundria) at o sistema penitencirio e os
mecanismos de controle social informal (famlia, escola, mercado de
trabalho,mdia).
Acondutapassar a serumrtulo para aqueles quea praticamalgoqueos
discernir dos normais (nos padres estabelecidos em sociedade) caso esta
condutacomponha o grupo integrante dasleispenais, o sujeitoest selecionado a
58
integrlo (BISSOLI FILHO, 1998, p.180). Surge a rotulao e seleo de
determinados grupos (frisese, que, em regra, sempre so os mais dbeis)
32
.
Ressalvese que a vulnerabilidade destes no necessariamente porcausa dalei,
afinal,vivesesobagidedopostuladocapitalistadaigualdadejurdicacontudo,a
rupturadestaisonomiadsenadistribuioeaplicaodajustiacriminal
Consoante exposto, passar o selecionado a sofrer uma criminalizao
primria (prtica de ato tido como crime), ento, ele ser submetido a um outro
processo:ocontatocomasagnciasdecontroleevigilncia:aPolcia,oMinistrio
Pblico, o Poder Judicirio e os Estabelecimentos Penitencirios (BISSOLI FILHO,
1998,p.181182).
Comosepercebe,amarcadecriminosofazpartedaquelesubmetidoaestes
processos, pois a integrao social primria de repdio pela sua conduta,
seguindodeexposioesegregao,conduzindoosujeitoaumaaceitaodesua
realidadenova(PAVARINI,1995,p.118).
Sem dvida, o rotulado passa a se ver como foi identificado pela sociedade
umdelinquente,comofoitratadopelasagnciasdecontrolesocialformal.Ademais,
os ritos da polcia judiciria
33
, do sumrio de culpa (processo penal) e o trato na
priso(pelosdetentosefuncionrios)levamaestaadoodacarreiracriminal.
32
AssimdizAndrade(2003,p.41):Umacondutanocriminalemsi(qualidadenegativaou
nocividadeinerente)nemseuautorumcriminosoporconcretostraosdesuapersonalidadeou
influnciasdomeioambiente.Acriminalidadeserevela,principalmente,comoumstatusatribudoa
determinadosindivduosmedianteumduploprocesso:adefiniolegaldecrime,queatribuiconduta
ocartercriminal,easeleoqueetiquetaeestigmatizaumautorcomocriminosoentretodosaqueles
quepraticamtaiscondutas.(...)Porisso,maisapropriadoquefalardacriminalizao(e do
criminalizado),eestaumadasvriasmaneirasdeconstruirarealidadesocial.Eprossegue:Esta
tese,daqualprovmsuaprpriadenominao(etiquetamento,rotulao),seencontra
definitivamenteformuladanaobradeBecker(1971,p.19),nosseguintestermos:osgrupossociais
criamodesvioaofazerasregrascujainfraoconstituiodesvioeaplicarditasregrasacertaspessoas
emparticularequalificlasdemarginais(estranhos).Desdeessepontodevista,odesvionouma
qualidadedoatocometidopelapessoa,senoumaconsequnciadaaplicaoqueosoutrosfazem
dasregrasesanesparaumofensor.Odesvianteumapessoaaquemsepodeaplicarcomxito
ditaqualificao(etiqueta)acondutadesvianteacondutaassimchamadapelagente.
33
PolciaJudiciriaseriaasPolciasCivileFederal,instituiesconstitucionalmenteencarregadasde
investigardelitos,cumprirmandadosjudiciais,instaurarinquritospoliciais,efetuarregistrosde
criminosos,etc.
59
Goffman (1992, p.23, 69) j tratava deste assunto ao analisar a vida em
prisoeinstituies totais. Ortulo viraestigma. O presonuncamais visto como
um cidado comum distintamente da vida extramuros, s normas a que
submetido, o lentoprocesso penal enseja a uma ausncia deescolhas e aceitao
tcitadestanovarealidade.
Smbolosdeestigma,ou seja,signosquesoespecialmenteefetivospara
despertaraatenosobreumadegradantediscrepnciadeidentidadeque
quebraoquepoderia,de outraforma,serumretratoglobalcoerente,com
umareduoconsequenteemnossavalorizaodoindivduo.(GOFFMAN,
1988,p.53)
A priso um estigma que persiste e provoca menoscabo da imagem do
condenado ou do egresso. Qualquer deste ter sempre a desconfiana alheia
pensando sobre si, se, porventura, ainda um criminoso, agora melhor preparado,
inclusive, ou, se, por absurdo (uma exceo), foi ressocializado. Como afirma
Mayrink (2007,p.49),a macrossociedade teme queo liberado[egressodo crcere]
reincidaenoacreditaemsuamudanadeposturacrticaemrelaoaela.
H no inconsciente coletivo a ideia de que a priso no ressocializa,
entretanto, conscientemente, ela sustentada por quem lhe censura
inconscientemente. Um paradoxo. Semelhante ideia de resocializar algum,
privandolheaoportunidadederelacionarsecomoutrossereshumanos.
possvel se indagar se o sistema punitivo na priso a deciso mais
acertada. Assim como, se a recluso de algum seria, verdadeiramente, a melhor
formadeseressocializar.Arespostaparecesernegativa.Cervini(1991,p.30)diz
que praticamente impossvel educar algum a ser livre prendendoo. um fato.
Uma verdade. Salientese que, aliado ao grave quadro revelado, o tratamento
carcerrioextremamenteprejudicialaoidealdereinserosocial.Ou,comodisse
Baratta(1997,p.186)tecendocomentriossobrearelaoentresociedadeepreso:
Antesdetudo,estarelaoumarelaoentrequemexclui(sociedade)e
quemexcludo(preso).Todatcnicapedaggicadereinserododetido
choca contra a mesma natureza desta relao de excluso. No se pode,
aomesmotempo,excluireincluir.
60
A vida intramuros impe uma nova realidade ao condenado Existem regras
deconvivnciaprpriasentreospresosedospresosparacomocorpodiretivo.H,
por certo, uma cultura do encarceramento, que afasta deveras algum da vida em
liberdade (MUOZCONDE, 1999, p. 97102). Na perspectiva de Santos (2005, p.
28), a priso s ensina a viver na priso. E prossegue asseverando que ela
prisionaliza o preso que, depois de aprender a viver na priso, retorna para as
mesmas condies sociais adversas que determinaram a criminalizao anterior
(SANTOS,2005,p.28).
Temse visto que quase impossvel se valer da priso como forma de
ressocializaroureintegrar.Cabe,ainda,apontarquetaismetas,toanunciadasnas
legislaes criminais de vrias naes, contudo, so falsas premissas. O sistema
penitencirio no concebido para tal fim. Alis, com perspiccia, afirma Muoz
Conde (1999,p.91)que otermo ressocializao se converteuemuma palavra da
modaquetodomundoemprega,semqueningumsaibamuitobemoque,quese
querdizercomela.
Conforme dito anteriormente, o homem selecionado ao ser preso e
processado passa por um processo de criminalizao, nascendo dali um estigma,
ele passa a ser visto pelos demais membros da sociedade como um celerado, um
marginal, o verdadeiro criminoso nato. Este primeiro processo, ganha contornos
mais definidos com uma eventual condenao, configurandose, assim, a
criminalizaosecundria.Poderseiadizerqueasentenacriminalcondenatria
acertidodenascimentodoselecionadoeestigmatizado.
Aquelecriminoso,queaindaformalmentetinhaaseufavoroprincpioda
inocncia, passa a ser a confirmao do que todos previam: o inimigo social, o
antema. Inclusive, esta perspectiva no somente da sociedade para o
condenando,mascompartilhada,poisoprpriocondenadoassumeopapelquea
sociedadelheatribuidecriminoso.
Assim, a excluso e seleo que o Direito Penal faz utilizando a priso,
direcionado,emsumamaioria,spopulaesmaisdebilitadaseconomicamenteou
comoafirmamZaffaronieBatista(2005,p.47)osmaisvulnerveisaosistemapenal
61
criam entre estes grupos a marginalizao. E mais, o estigma permanece, mesmo
aps de cumprida a pena. Tais funes do crcere so reprodues das relaes
sociaisemanutenodaestruturaverticaldasociedade(Baratta,1997,p.175).
Portanto,restaesclarecidoqueaverdadedocrceremaisduradopoderia
parecer.Oscondenadosenfrentampreconceitosque,emmuitoscasos,osimpedem
devoltarasentiremsecidados,optando,porvezes,pelacarreiracriminosa.
Alessandro Baratta (1997) sustenta que deve ser implementada uma maior
integrao crceresociedade, assimcomo a despenalizaode algumas condutas,
acriaoeproposiodenovasformasdesepunir,sem,contudo,feriradignidade
humana. Assim ensinava o professor italiano que parece importante insistir no
princpio poltico da abertura do crcere para a sociedade e, reciprocamente, da
aberturadasociedadeaocrcere(BARATTA,1991,p.254).
Apenadeprisotemseprestado,namaioriadasvezes,paraservirdelocal
ondedevemserenviadososceleradosporm,estaaparentedesdiasubstitutada
raivaedio.BenevistesapudMessuti(2003,p.19)assinalaqueaorigemdotermo
emgregoerapoine,quecorrespondiaexatamenteaosignificadodevingana,dio:
a retribuio destinada a compensar um crime, a expiao de sangue. Ou, como
reclamavaErnestVonBeling(2007,p.8384),jnoliminarsculoXX:
Penatextualmenteretribuio(retribuioinmalampartem,assimcomo
prmio o in bonam partem). A ideia de retribuio imprime sua marca
nosdireitospenaisexistentes.Quandonahistriajurdicauniversalapena
substituiuavingana,nosurgiuemlugardaretribuioalgodiferente,mas
apenas em lugar da retribuio instintiva, ilimitada e apaixonada, nasceu
umaretribuioaperfeioada(objetivada).
Pretendesemanterocrcerecomoele,porquenosequerressocializar
ou reintegrar. Estes so verbos empregados num discurso falso, que se
demonstrouvazioporquedivergentedarealidade.
Concluise, portanto, que a funo da pena tem sido retributiva, como era
desdeosprimrdiosdahistriahumana.Ouseja,osentimentodevingana,nasua
essncia, no mudou. Qualquer avano somente ser possvel se houver um
62
rompimentocoma perversa realidadedapriso,naesteiradoque ensinou Baratta
(1997),seinovarnotratamentodaquestocriminalepenitenciria.
Outro ponto que merece enfoque nesta discusso sobre a ressocializao
residenoslimitesqueteroEstadoparaimporoprogramadestinadoatalescopo,
umavezqueasnaesadotaramomodelodoEstadoDemocrticodeDireito,oque
implicaemassunoirrestritadoprincpiodadignidadedapessoahumana.
A Constituio Federal do Brasil traz, no seu art. 1, inciso III, o dever de
propalaredefendersempreahumanidade
34
.Oconceitoderessocializaoainda
algodeverasabstratoquenosedefiniucomclarezanecessria,podendoesbarrar
nestepostuladoconstitucional.
O que, portanto, deve ser tido por ressocializar? Quais seriam as suas
fronteiras? Tais questes devem ser respondidas levandose sempre em
considerao que se vive numa democracia, onde lcito se adotar posturas
internassemqueissoimpliqueemeventualofensasnormaseleisinstitudaspelo
prprioEstado.Indagaseisto,poishouve,hehaversempreinteresseemseter
o criminoso encarcerado como marionete do sistema penal, afinal, o seu
afastamento do meio social deveuse, por assim dizer, a uma falta para com os
valorespetrificadosemnormaspenais.
Ento, temse, no senso comum, que ele somente poder retornar ao
convviosocialsedevidamentesubmetidoaumapunioque,preferencialmente,o
ressocialize, o docilze, como diria Foucault, torneo bonzinho de novo, faao
acreditar,convictamente,queerrouesearrependedomalporeleprovocado.
At onde poder, num Estado Democrtico de Direito, se submeter,
compulsoriamente, aquele que cometeu um delito alterao da prpria
personalidade? Assevera Nuvolone (1981, p. 266) ao discutir esta questo na
esferadoDireitoPenalitalianoque:
34
Talvezsejaomaiorlegadodoiluminismodepoisdaracionalidade.
63
O castigo pelo crime legtimo,mas a modificao de uma personalidade
no doente, para normalizla, segundo as linhas vetoras da maioria,
poderianoserlegtima,porquantoincidirianodireitoquecadaumtemde
seroque.
Somese, ainda, a este impasse os meios que se imporiam para atingir tal
meta,que,seguramente,ofenderiamadignidadedapessoahumana,emespecial,o
direitointimidadeeaoprincpiodalesividadeouofensividade
35
.
Portanto, temse evidenciado que o ideal de ressocializao uma quimera
desejada pelos cultores da priso enquanto pena, sonhada pelos idealistas deste
modelo vigente, porm, algo nunca atingido como fruto da punio pelo
encarceramento, muito embora, seja possvel se colher impresses e exemplos de
alguns poucos que, aps determinado perodo de encarceramento, regressaram
devidamenteressocializados.Noentanto,estesintegramaexceo,enoaregra.
35
ComoconceituaQueiroz(2006,p.59):Somentepodemsererigidoscategoriadecriminosos
comportamentoslesivosdebemjurdicoalheio(porissotambmconhecidocomoprincpiode
exclusivaproteodebensjurdicos),pblicoouparticular,entendendosecomotalospressupostos
existenciaiseinstrumentaisdequeapessoanecessitaparaasuaautorrealizaonavidasocial,no
comportandoacriminalizaodecondutasquenoofenda,seriamente,bemjurdicodeterminadoou
querepresentemmdisposiodeinteresseprprio(...).
64
4. PRISOECAPITALISMO:DOMERCANTILISMO
ACUMULAOFLEXVEL.
4.1 ONASCIMENTOEEVOLUODAPRISONASOCIEDADE
CAPITALISTA.
Aadoododireitopenalcomoformainstitucionalizadadecontrolesocialse
consolidoudesdea formao dosestados nacionaiseuropeus. Apresenadasleis
jsefaziasentir,poucoapouco,comoalgorelevantenaquelassociedades,apesar
deseviversobasupremaciadavontadedosoberano,oabsolutismo.
Noentanto,comoseudeclnioeaascensodosburguesesaopoder,oque
implicou numa mudana de rumo do modelo econmico vigente, se impuseram
mudanas de costumes, pensamento e at mesmo comportamentos. Assim, o
descortinardestenovelperodoinauguroutransformaesprofundaseintensasnas
sociedadeseuropiase,porrepercusso,emtodoogloboterrestre.
Consoante anunciado ao longo desta dissertao, no poderiam mais se
manter as prticas punitivas que atravessaram os sculos: as sanes corporais,
cruis e a capital. Exigiase uma nova forma que contemplasse o respeito aos
direitosmaiscomezinhosdoserhumano.E,napriso,achousealgoalmdisso.
As razes do crcere esto fincadas muito tempo antes da sua existncia
propriamente dita, enquanto instituio exclusivamente destinada aos condenados
da justia criminal. No primeiro momento, a prisoesteve diretamente a servio do
modeloeconmicocapitalistaembrionrio,poisfoialavancaparamoldarasmentes
comovalordeque,apartirdali,otrabalhoseriaoelodohomemsociedade,no
maisaterra.
Ohomempassariaaservistocomofontedetrabalhoeasuanicaformade
sobreviver misria e a fome seria pormeio da mercancia destaenergia emtroca
dedinheiro.
65
Os sculos XVI, XVII e XVIII serviram como perodo preparatrio para o
ingresso definitivo do capitalismo como modelo econmico reitor dos Estados.
Conviveuse nestes trezentos anos com as mais diversas realidades, pases que
conseguiramimporlimiteaopoderdosseusreiserainhaseoutrosquetiveramque
convivercomisto.
De fato, o que se pode constatar como elemento incomum das naes
europias era que a maioria dapopulao vivia daterra, ouseja, a fora produtiva
estavanocampo,comoexpsHobsbawm(2004,p.28):
Omundoem1789eraessencialmenteruraleimpossvelentendlosem
assimilarestefatofundamental.(...)Defato,foraalgumasreascomerciais
e industriais bastante desenvolvidas, seria difcil encontrar um grande
Estado europeu no qual ao menos quatro de cada cinco habitantes no
fossem camponeses. E at mesmo na Inglaterra, a populao urbana s
veioaultrapassarapopulaoruralpelaprimeiravezem1851.
Na ltima dcada do sculo XVIII somente duas cidades europias se
destacavam, Londres, com uma populao em torno de um milho de pessoas e
Paris, com a metade (HOBSBAWN, 2004, p. 28). Por certo, alguns traos do
feudalismo permaneciam em regies do continente europeu, no que concerne ao
desenvolvimentodaeconomiaagrcola.
Na Inglaterra, este pensamento foi superado rapidamente, pois ainda este
perodo se destacara pelo desenvolvimento de uma agricultura puramente
capitalista
36
. Alm disso, com o controle das colnias norteamericanas, que
exportavammatriaprimacompreodecustomaisbaratoeemgrandequantidade.
Importantes rotas econmicas foram criadas, sendo cruciais para a difuso
destes produtos por toda a Europa, incrementando e integrando os mercados.
Concomitantemente, em reforo, desenvolviase o pensamento cientfico, o
iluminismo,que se voltou, emgrandeparte,aosinteressescomerciaise industriais
(HOBSBAWM,2004,p.40).
36
Polanyi(2000,p.52)revelaque,naInglaterra,jnosculoXV,ocapitalismotinhasemeadassuas
razes:AindstriacaseirajsedifundianasegundametadedosculoXV,eumsculomaistarde
elajeraumaspectomarcantenocampo.
66
No obstante esteambiente se construaemproldosistema capitalista,que
mais adiante seria projetado na Revoluo Industrial em 1848. As economias
europias se encaminhavampara uma novasociedade, regida pelos mercados, de
formalivreeautorregulvel,emboraissofossecontidohmaisdeduzentosanos:
A partir do sculo XVI, os mercados passaram a ser mais numerosos e
importantes. Na verdade, sob o sistema mercantil, eles se tornaram a
preocupao principal dos governos. Entretanto, no havia ainda sinal de
queosmercadospassariamacontrolarasociedadehumana.
O mercantilismo, que preconizava o mximo acmulo de riqueza possvel,
estimulouocomrcioeuropeucomadescobertadasAmricaseamaiorexplorao
comercial da frica e sia. A cada dia chegavam aos portos produtos at ento
desconhecidos,quepassaramacomporodiaadiadapopulaoeuropia,comoo
acar,porexemplo.Digasequeocrescimentodomercantilismo,nossculosXVe
XVI, foi fundamental para mitigar as barreiras protecionistas que eram praxe das
municipalidades,desdeaIdadeMedieval.Comeaaserestimuladaacriaodeum
mercadonacionalenomaislocal.
Naquele momento, onde havia rgido controle das atividades econmicas,
marcadas pelos monoplios das atividades comerciais, se valorizava bastante o
comrcio local entre os distritos mais prximos. No havia integrao deste com o
delongadistncia.Inferese,portanto,destequadropsmedievoqueosmercados
eram isolados e contidos por regras provinciais. Coube nova formatao que os
Estados assumissem estimular a integrao dos mercados locais, ainda
permanecendoforteproteo,agora,destafeita,aonovomercadonacional.
Desta maneira, ao se promover o crescimento da atividade comercial,
buscouse ofertar alternativa s economias essencialmente agrrias da Europa.
Portanto,ascondiesbsicasparaodesenvolvimentodocapitalismoestavambem
calcadasnaestruturadosEstadoseuropeus(POLANYI,2000).
Restava somente adequar a mentalidade do homem sociedade do porvir: o
capitalismo.Omendigoeocamponsnoseencaixavamnoperfilidealparaafutura
realidade.Foiprecisoadotarmedidasdurascontraestasfigurasparatalharoproletrio.
67
DesdeosculoXIV,asociedadeeuropiaconvivecomafiguradomendigo,
que simbolizouaqueleque estava fora darededeproteo socialdaIdade Mdia,
sendoqueeste vivia semrumo certo,dependentedacaridadealheia, emespecial,
daIgrejaCatlica.
Amisriavistacomoumproblemasocialpassa,tambm,aseradministrada
pelasautoridadeslegais,almdaseclesisticas(CASTEL,2005,p.72).Noentanto,
uma distino passa a ser fundamental para gozar da caridade crist da Igreja e
sociedadecivil:autilidadedomendigo,poissepudessetrabalharperdiaasimpatia
daqueles,sendo,definitivamente,expulsodestarededeproteosocial.
As inmeras crises econmicas, aliadas ao crescimento populacional
foraramquesebuscasseprtermomendicncia,buscandoassimareformados
capazesdetrabalharedosjovens,restandosomenteosenfermoseinvlidoscomo
sujeitos s benesses da caridade crist. A partir da, deflagrase por todo o
continente uma verdadeira luta contra a mendicncia, que passa a se chamar,
vagabundagem, impondose uma poltica de encerramento. Esta poltica, afirma
Castel(2005,p.75),visavaresgataroidealdepertencimentocomunitrio,vistoque
os mendigos representavam povo independente, desconhecedor das leis, religio,
autoridade,enfim,dosvaloresdacomunidade.
Dentreaspolticaspblicasqueforamadotadasparaaceleraroavanorumo
ao capitalismo, a principal delas ocorreu na Inglaterra, com a expulso de grande
massa de camponeses com o processo de cercamento dos campos e a
transformaodestesempastosparacaprinos.Simultaneamente,comoestmuloda
nova cultura econmica, optouse por uma rgida legislao contra a vadiagem,
comoassinalaMarx(1973,p.179):
Todos os homens assim privados de seus meios devida no poderiam ser
absorvidos pela manufatura nascente to prontamente quanto ficavam
disponveis.Deoutraparte,bruscamente,arrancadosdeseugnerodevida
habitual, no se podiam ajustar da noite para o dia disciplina da nova
situao.Muitos dentre eles sefizeremladres, bandidos,vagabundos, uns
por tendncia natural, outros os mais numerosos por fora das
circunstncias.porissoque,pelofimdosculoXVedurantetodoosculo
XVI houveemtoda a Europa ocidentalumalegislao sanguinria contra a
vadiagem.Osavsdosoperriosatuaisforamprimeiramentepunidosporse
68
deixarem transformar em vagabundos e miserveis. A legislao os tratou
como criminosos voluntrios, supondo que dependia unicamente de suas
boasvontadescontinuaratrabalharnascondiesquenoexistiammais.
Castel (2005) expe o vagabundo como um parasita social, algum sem
pertencimento comunitrio, sem trabalho, que, pouco a pouco foi combatido como
criminoso, principalmente, aps os progressos iluministas. Relata ainda que a
primeira medida de combate ao vagabundo era o banimento. Porm, constatouse
que esta era uma fantasiosa e ineficaz forma de se enfrentlos, pois somente
trasladavaseoproblema.
Na Frana, registra a histria que, desde 1556, existem decretos reais
impondo pena de morte contra aqueles tidos como vagabundos, at mesmo o
Cdigo Penal Napolenico reprimiu esta figura da sociedade europia. Algumas
sanes, como trabalhos forados em obras pblicas, condenaes s galeras e
internaes nos chamados hospitais gerais compunham o arsenal punitivo do
Estado francs contra o vagabundo. Sobre esta ltima espcie de punio, que,
claramente, um antecedente da priso, assevera Castel (2005, p. 126) que o
trabalho em instituies fechadas sempre foi um fiasco. O hospital geral no
ressocializouanaolibertinaepreguiosadosindigentesvlidos.
A Inglaterra do sculo XIV contemplava severo combate vagabundagem,
principalmente por meio de ditos reaisque impunham de sanes corporais at a
escravido. Porm, foi atravs do isolamento de vagabundos e criminosos de
pequena monta para submisso a trabalhos forados, que, em meados do sculo
XVI,nasceuainstituioquedeuorigemmodernapriso,precisamente,em1555,
nacidadedeLondressurgiaaBirdwell:
Por solicitao de alguns expoentes do clero ingls, alarmados com as
proporesalcanadaspelamendicnciaemLondres,oreiautorizououso
docastelodeBirdwellparaacolhervagabundos,osociosos,osladreseos
autores de delitos demenorimportncia. O objetivo da instituio, que era
dirigida com mo de ferro, era reformar os internos atravs do trabalho
obrigatrioedisciplina.Almdisso,eladeveriadesencorajaroutraspessoas
a seguirem o caminho davagabundagem e do cio,e assegurar o prprio
autossustento atravs do trabalho, a sua principalmeta. (...)A experincia
deve ter sido coroada com sucesso, pois, em pouco tempo, house of
correction, chamadas indistintamente de birdwells, sugiram em diversas
partesdaInglaterra(MELOSSI,2006,p.36).
69
Esta inovao se encaixava com perfeio nos interesses dos capitalistas,
porque serviu como coero para fabricar fileira de homens que se submeteriam a
quaisquercondiesdetrabalho,desdequeestivessem emliberdade.
O mercado livre de trabalho, poca, praticavaaltos salrios, afinal, a mo
deobra disponvele qualificada para o trabalhoera diminuta,a exceo daprpria
Inglaterra, que com sua poltica de cercamento dos campos, criou o excedente da
modeobra.
Assim,portanto,comoamximacapitalistaresidenaobtenodemaisvalia,
era preciso se desenvolver algum mecanismo capaz de influir na realidade,
provocando um aumento da oferta da fora de trabalho, o que, naturalmente,
acarretariadiminuiodossalrios.
Desta maneira, como diziam Rusche e Kirchheimer (2004, p. 47), os
capitalistasforamobrigadosaapelaraoEstadoparagarantirareduodossalrios
e produtividade do capital. A forma encontrada foi por meio de incremento das
punies contra os vagabundos, especialmente, atravs das casas de correo, o
queacarretounacriaodeumexrcitodereserva.
Ouseja,aquelesqueeramsubmetidosscondiesdegradantesdascasas
de correo preferiam trabalhar livremente com salrios irrisrios a cumprir novo
perodo de recluso novamente. Esta seria uma das suas principais funes. O
objetivo do incremento do reforo punitivo era controlar a fora do trabalho, enfim,
domesticla.
Omelhorexemplodestasformasprimitivasdocrcere,tambmdenominadas
de casas de trabalho, se detectou na Holanda, que no sculo XVII, se destacava
como pas que mais desenvolvia o capitalismo. Ali foram criados dois
estabelecimentos, umpara homens(rasphius)e outro para mulheres(sphinhaus).
Ambos congregavam ideais que nortearam casas de assistncia aos pobres,
oficinasdetrabalhoseinstituiesdecarterpenal.
70
A meta a ser cumprida era a reciclagem da fora intil de trabalho em til
aos interesses sociais do capitalismo holands. Pretendiase que aqueles
submetidos a determinado tempo de trabalhos forados, pudessem, ao sair,
motivaremseaprocurarporumespaonomercadodetrabalho.
Omodusoperandiconsistiaemimporumasriedetrabalhospesados.Alis,
eramarcaregistradadestascasasdetrabalhoaadoodetcnicasultrapassadas,
que primavam por exigir dos trabalhadores grande dispndio de fora fsica, que
almdesoaremmaisperversas,promoviamaltoslucros,combaixoscustos.
Frisesequeoobjetivodascasasdecorreoresidiatambmnaproduode
dividendosparaoEstado,oque,emalgumasoportunidades,causouembatescom
comerciantes,quepugnavamsuaextinoporserconcorrnciaprejudicial.
A instituio tinha base celular, porm, em cada cela conviviam diversos
detentos. O trabalho era praticado na cela ou no grande ptio central,
segundo a estao do ano. Tratavase de uma aplicao do modelo
produtivoentodominante:amanufatura.Acasadetrabalhoholandesaera
conhecida por toda parte pelo termo Rasphius, porque a atividade de
trabalhofundamentalquealisedesenvolviaconsistiaemraspar,com uma
serradevriaslminas,umcertotipodemadeiraattransformlaemp,
do qual os tintureiros retiravam o pigmento usado para tingir os fios. Esse
processode pulverizaodamadeirapodiaserfeito,basicamente,dedois
modos:comumapedrademoinho,eesteeraomtodocomumenteusado
porquemempregavaestetrabalholivre,ou,namaneirajdescrita,nacasa
de trabalho. A durssima madeira, importada da Amrica do Sul, (Pau
Brasil) era colocada sobre um cavalete e dois trabalhadores internos a
pulverizavam, manejando as duas extremidades de uma serra muito
pesada. O trabalho era considerado particularmente adequado para os
ociososeospreguiosos(osquais,comoconsequnciadessaatividade,s
vezesliteralmentequebravamaespinhadorsal).Eraessetambmomotivo
comoqualsejustificavaaescolhadomtododetrabalhomaiscansativo.
interessantenotarque aquelesquecompravamop demadeiradaRasp
hius reclamavam da sua m qualidade se comparada com o p produzido
nomoinho.(MELOSSI,2006,p.43)
Ascasasdetrabalhoholandesastinhamumpblicoalvocompostoporvadios
e mendigos aptos (saudveis), desempregados, prostitutas, ladres, inclusive,
medida que ganhavam credibilidade, algunscidados chegaram a internar as suas
prpriascrianas(RUSCHE,2004,p.69).
Aexperincia holandesa terminaporimpulsionaro surgimento dessas casas
emoutrospases,comoAlemanha(ZuchthauseSpinnhaus,Bremen,1609),Frana
71
(HospitalGeraldeParis,1656),Itlia(HospciodeSanFilipoNeri,Florena,1667).
Muitos desses novos institutos copiaram os regulamentos e at mesmo o projeto
arquitetnicooriginaldosPasesBaixos.
Notase que tanto ocapitalismo quanto a priso, ambos em fases
embrionrias,seentrelaavam,cresciamjuntamente:
O desenvolvimento do regime de produo capitalista e do crcere,
enquanto principal forma de controle social daquele, no se afasta dessa
caracterstica geral, trazendo, isto sim, uma outra caracterstica de crucial
importncia:aconcomitnciaemquetaisinstituiesforamseexpandindo,
o que pode ser considerado mesmo como uma interdependncia
existencial.(...)Umadasquestescruciaisparaocorretoentendimentodo
aparecimento e desenvolvimento concomitante da pena privativa de
liberdade e da sociedade capitalista em seu primeiro momento, o
mercantilismo,passa,necessariamente,pelamudanadeconceposobre
a necessidade de trabalho daqueles que se configuravam como sua fora
produtora.(GUIMARES,2007,p.116117)
Oencarceramentodemassas,simbolizadanaconversodosvagabundosem
trabalhador, foi a sada encontrada para promover considervel reduo salarial,
atravs de criao do excedente de modeobra, bem como para domesticar os
novos trabalhadores, disciplinandoos sob os frreos termos capitalistas.
Naturalmente que este no foi fato isolado, contou com importante reforo da
religio, em especial, o protestantismo, que exortava o trabalho e a produo do
lucro, sendo o primeiro mandamento dirigido aos proletrios e o outro aos
capitalistas(WEBER,2002).
Nos pases catlicos, o aprisionamento era oriundo do direito cannico,
despido dos interesses burgueses mas, concesses e reformas tericas no
catolicismodefendidoatentoforamnecessriasparaajustlosnovarealidade.
SintetizamRuscheeKirchheimer(2004,p.62)estamudananosseguintestermos:
Ofatodeambasasdoutrinasreligiosas,avelhaeanova,colaborarempara
odesenvolvimentodanovainstituioprovaquepontosdevistapuramente
ideolgicos ocuparam lugar secundrio em relao s motivaes
econmicasenquantoforamotrizdetodoomovimento.
Este momentodogrande saltodocapitalismoassimrelatadoporBauman
(2003,p.30):
72
OmodernoarranjocapitalistadoconvviohumanotinhaformadeJano:
umaface era emancipatria, a outra coercitiva, cadaumavoltada para um
setordiferentedasociedade.(...)Paradizlodemaneiracurtaegrossa:a
emancipaodealgunsexigiaasupressodeoutros.Efoiissoexatamente
queaconteceu:esseacontecimentoentrouparaahistriacomonomeum
tanto eufemstico de revoluo industrial. As massas tiradas da velha e
rgida rotina (a rede de interao comunitria governada pelo hbito) para
seremespremidasnanovargidarotina(ochodafbricagovernadopelo
desempenhodetarefas),quandosuasupressoserviriamelhorcausada
emancipaodosseussupressores.
Portanto, a insero da priso como pena definitiva era mera questo de
tempo. Por longos anos, impunhamse punies como as gals
37
e deportaes
para colnias
38
mas, estas, medida que o mundo se tornava mais avanado,
enfim,menor,perdiamsuafuno,tornavamsevazias.
Nessesentido,aconstruodeprises,locaisprpriosparacriminosos,seria
a sada para solucionar este impasse, afinal, os trabalhadores estavam
domesticadoseosvaloreshumanistas/iluministas,queforamalimentonaderrubada
doAntigoRegime,vedavamaplicaodepenasaflitivas.
A sociedade capitalista no poderia mais abrir mo de ter ao seu lado o
crcere, ele servia como elemento inconsciente que prendia o homem aos valores
dotrabalhoassalariado.ComoresumeJinkings(2007,p.7):
este direcionamento que guia a administrao carcerria at os dias de
hoje:odetentodevetercondiesdeexistnciabastanteinferioresaomais
pobretrabalhadorlivreparaqueocrimenocompense.
37
Oscondenadosserviamcomoremadoresdenavios.Estetrabalhopassouaseraplicadoaos
criminososjcondenadosporqueoshomenslivresnotinhaminteresse,poiseraextremamente
arriscado,principalmente,numperododeintensasguerrasmartimas.Amotivaodestapunio
eraexclusivamentedecunhoeconmico(RUSCHE,2004,p.85).
38
EstaformadepunireramuitocomumaospasesIbricos,principalmente,nosculoXV.A
Inglaterratambmseutilizoudadeportaoparapoderpromoveracolonizaodesuascolnias
ultramar,porqueascolniasprecisaramdemodeobra,vezquenoobtiveramxitocoma
escravizaodosnativos,queporvezesfugiamoumorriamemvirtudedeguerrasedoenas.A
deportaodehomensdeixadeservantajosascolniascomachegadadosescravosnegros.A
partirdamedidasforamsendoimplementadasparaencerrarcomoenviodecriminosos,oque,
efetivamente,tevetermocomaRevoluoeIndependnciadosEstadosUnidosdaAmrica
(RUSCHE,2004,p.9094).
73
Ascasasdecorreo no avanaram muito almdosculo XVIII,passaram
por uma transformao crucial, a partir daquele momento, o isolamento era
exclusivodoscriminosos.
Comaformaodeummercadodetrabalhopropcioaocapital,produzindo
se uma cultura direcionada ao trabalho, alimentada por um sedento excedente
populacional, extinguiase a necessidade de casas de correo, tanto que o seu
declnio deveuseprincipalmentea doisfatores.concorrnciacom mercado livrede
trabalhadores e alto defict por fora da evoluo tecnolgica da indstria, que fez
sucumbiramanufatura.
O modelo de instituio carcerria que marcou a contemporaneidade surge
oficialmentenosEstadosUnidosdaAmrica,comorevelaJinkings(2007,p.8):
DooutroladodoOceanoAtlntico,nosEUAdofinaldosculoXVIII,foram
fundadas prises que se tornariam, rapidamente, modelos a serem
seguidos. A priso de confinamento solitrio, gerida pelos quakers, tinha
comobaseoisolamentocelular,comotrabalhosolitrionacelaeareligio
para buscar a transformao do detento em trabalhador honesto, aqui os
internosnotinhamcontatoentresi.Estesistemadiminuiusobremaneiraos
custos com vigilncia, mas, por outro lado, no permitia a organizao de
trabalhocoletivoentreosdetentos.Noisolamentototal,aideiadeque o
trabalho no precisa ser produtivo, mas um instrumento para educar e
transformar os detentos em pessoas submissas disciplina do trabalho,
qualquer que seja este, realizado numa fbrica ou numa penitenciria. O
crcere do tipo confinamento solitrio a materializao do sonho
benthamiano de arquitetura da instituio penal. Este sistema se mostra
como modelo das relaes sociais burguesas: o isolamento do detento
explicitaodesejoburgusdooperrionoorganizado,adisciplinaeafalta
de concorrncia oferecem ao empresrio uma situao ideal de
disponibilidadedeforadetrabalho,aeducaodointernadoestvoltada
suasujeioautoridadeedependnciaemrelaoaoproprietrio.
A princpio, quatro fatores foram os alicerces da priso moderna: isolamento
(a separao do corpo social era visto como predicado de correo), trabalho
(mtodoeficientedecorreo,poiscriaohbitoregular),religio(areconciliaodo
pecadorcomDeuseraocaminhoparaareconciliaocomasociedade),educao
(ensinamentodosvaloressociaisemoraisvigentesparaopreso).
Ahistriadapena/priso conturbada,pois,desdea suaadoo,afalncia
da meta que se disps cumprir fora declarada como impossvel assim, a
segregaohumanaparafinsdecorreoouressocializaoumapremissafalsa.
74
Porm, o debate encetado ao longo dos sculos sobre a punio sempre
gira ao redor da priso, nunca houve a sua superao. Buscouse reformla
sempre. A sua reinveno nunca deixou de contemplar os mesmos valores que
informamasuacriao.
Destaforma,servirsempreocrcereaoseumestre - ocapital,eproduzir
idntico resultadoquele que se quismudaratravsdasuareforma. Como aponta
Sozzo(2007,p.93),referindoseaoinstitutocarcerrio:
A perptua e onipresente reforma penitenciria que ao longo do tempo e
espao tem gestado mutaes no projeto
normalizador/disciplinante/correcional, modificando certos aspectos de
discursos e prticas que a compe, agregando outros, mas sem gerar
nenhumarupturaarespeitodeseusprincpiosfundacionais.
Alis, Michel Foucalt (p. 131132), na dcada de setenta, j sustentava
estaposio:
Minha hiptese que a priso esteve, desde sua origem, ligada a um
projeto de transformao dos indivduos. Habitualmente se acredita que a
priso era uma espcie de depsito de criminosos, depsito cujos
inconvenientes se teriam constatado por seu funcionamento, de tal forma
que se teria dito ser necessrio reformar as prises, fazer delas um
instrumentodetransformaodosindivduos.Istonoverdade:ostextos,
osprogramas,asdeclaraesdeintenoesto aparamostrar.Desdeo
comeo, a priso devia ser um instrumento to aperfeioado quanto
escola, caserna, ou o hospital, e agir com preciso sobre os indivduos.
Desde1820, seconstataque apriso,longedetransformaroscriminosos
em gente honesta, serve apenas para fabricar novos criminosos ou para
afundlosaindamaisnacriminalidade.Foientoquehouve,comosempre
nos mecanismos de poder, uma utilizao estratgica daquilo que era um
incoveniente. A priso fabrica delinquentes, mas osdelinquentesso teis
tantonodomnioeconmicocomonopoltico.Osdelinquentesservempara
algumacoisa.
Em sntese, se demonstra que a maior funo do crcere a de servir aos
anseiosdosistemacapitalista,consoanteasseveraAlessandrodeGiorgi(2006,p.44):
Do ponto de vista da economia poltica da pena, a contribuio das
instituies e das tecnologias da pena foi, nesse sentido, fundamental: a
penitenciria nasce e se consolida como instituio subalterna fbrica, e
como mecanismo pronto a atender as exigncias do nascente sistema de
produoindustrial.Aestruturapenitenciria,soboperfiltantoorganizativo
quanto ideolgico, no pode ser compreendida se, paralelamente, no for
observadaaestruturadoslocaisdeproduooconceitodedisciplinado
trabalhoquedeveserpropostoaquicomotermoquefazamediaoentre
crcereefbrica.
75
Portanto, assim nasceu a priso da soma de reclames dos pensadores
iluministas contra as penas cruis e corporais, e, principalmente, pelas escolhas
polticas doEstadoemfavordasnecessidades capitalistasdese criarum mercado
detrabalhoquepossibilitasseobtenodemaiorlucratividade.Ento,adocilizao
da fora de trabalho e criao do exrcito de reserva forjaram as funes reais do
encarceramento:
As necessidades disciplinantes do tempo so as prprias vinculadas
formao da fora de trabalho, ou melhor, da produo do trabalho como
mercadoria.Estanecessidadeobrigaapensarnaprticainstitucionalcomo
aquela em que, nos estreitos espaos de excluso, seja possvel educar
coercitivamente aquele fator de produo que o trabalho disciplina do
capital.(PAVARINI,1995,p.27)
Ou,ainda,comodiriaBauman(1999,p.117):
Fossem quais fossem seus outros propsitos imediatos, as casas
panpticas de confinamento eram antes e acima de tudo fbricas de
trabalho disciplinado. O mais comum era serem tambm solues
instantneas para aquela tarefa suprema colocavam os internos
imediatamenteparatrabalhareemespecialnostiposdetrabalhomenos
desejado pelos trabalhadores livres e que era menos provvel
executarem por livre e espontnea vontade, por mais atraentes que
fossem as recompensas prometidas. Fosse qual fosse o seu propsito
declarado a longo prazo, as instituies eram, francamente, namaioria,
casasdetrabalho.
Este foi o primeiro momento, pois assim que o mercado de trabalho se
revelou autossuficiente para produzir modeobra, o laborintramuros deixa de ser
metadapriso,comopontuouJinkings(2007,p.10):
Portanto,onexohistricoentrecrcereefbricailustracomooprimeirofoi
fundamental na domesticao, como proletrios, de uma massa de
camponesesindceisrecmexpulsadoscampos.Nessesentido,ocrcere
produziu um setor de marginalizados teis em situaes de
superexplorao de fora de trabalho carcerria. Ao mesmo tempo, o
crcere deixa de ser local de trabalho, principalmente, porque tambm
numa conjuntura de desemprego, ostrabalhadores no queremmais essa
competio.
Deveservirdealertaqueaprisoumaarmautilizada talcomoumdiafoia
pena de morte, a sua real funo depender dos rumos que indiquem o sistema
econmico vigente. Nas primeiras fases do capitalismo ela se prestou, conforme
detalhado anteriormente, promoo de um melhor ambiente de desenvolvimento
76
do capitalismo. No sem razo, a priso serviu como instrumento de disciplina e
docilizao de corpos, especialmente, por meio das regras internas da vida
intramuros. Esta cultura de conformismo, que servia como mordaa, se impunha
tantoquelecustodiado,quantoaohomemlivre,sendoqueestepressionadopara
nosevernacondiodaquele(SOZZO,2007,p.91).
Portanto,qualquermutaonocapitalismo,porcerto,promoversignificativa
alterao nas funes reais do crcere, no obstante, cinicamente, se proponha
sempreressocializaohumanaatravsdele.
4.2 NOVOSTEMPOS:DOFORDISMOACUMULAOFLEXVEL.
REFLEXOSNOSISTEMAPENAL.
Conforme se tem esboado, o capitalismo se consagrou como modelo
econmico vigente e desde a sua consolidao vem passando por transformaes
constantes.
Como leciona Braveman (1987, p. 54), a produo capitalista exige
intercmbio de relaes, mercadorias e dinheiro, mas sua diferena especfica a
compraevendadaforadetrabalho.
Arelaopatroversusempregadosemprefoieserconflitante,afinal,este
desejaavalorizaodesuaforadetrabalho,enquantoaquelelutarpordiminuio
de custos e a mais valia. Esta, com efeito, a lgica do capitalismo. Como dizem
MarxeEngels(1978,p.64):
O operrio abandona o capitalista ao qual se aluga, to logo o queira, e o
capitalistaodespedequandolheapraz,desdequedelenomaisdeextraia
nenhum tipo de lucro ou no obtenha o lucro almejado. Mas, o operrio,
cujonicorecursoavendadesuaforadetrabalhonopodeabandonar
toda a classe dos compradores, isto , a classe capitalista, sem
renunciarvida.(grifosoriginais).
77
O capitalista, detentor dos meios de produo, aluga a fora de trabalho do
proletrio, que se valoriza de acordo com a demanda do mercado, ou seja, se
houvercarnciaelaencarece,sehouverexcesso,desvalorizada.
Atualmente,podeseafirmarqueomercadodetrabalhocompetitivonoque
concerne s habilidades pessoais dos trabalhadores, bem como no preo cobrado
porsuafora,poisexistemaismodeobradoquedemandadepostosdetrabalho.
Portanto, vence aquele que for mais habilitado e cujo valor no extrapole a
larga margem de lucro do capitalista. O trabalhador deve ser produtivo, o que
implicar na sua alienao noprocesso deproduo, ele estar cegopara poder
cumprir as metas, batlas, ultrapasslas, tudo para que no venha a ser
substitudoporoutronasmesmascondiesqueele.
MarxeEngels(1978,p.80)alertavamsobreaalienao,aduzindoosriscos
advindosdela:
O resultado que quanto mais trabalha, menos recebe de salrio, pela
simples razo de que medida que concorre com seus companheiros de
trabalho faz deles seus concorrentes, que se vendem em condies to
ms quanto as deles de tal forma que, em ltima anlise, a si prprio
que ele faz concorrncia, como membro que da classe operria.
(grifosoriginais).
Destamaneira,comoasseveraBraveman(1987,p.59),tornouse:
Fundamentalparaocapitalistaqueocontrolesobreoprocessodetrabalho
passe das mos do trabalhador para as suas prprias. Esta transio
apresentase na histria como a alienao progressiva de produo do
trabalhadorparaocapitalista,apresentasecomooproblemadegerncia.
(grifosdoautor)
Naturalmente, ante este quadro percebese que os trabalhadores esto em
desvantagem, pois por no disporem dos meios de produo, so forados a
vender a nica coisa que tm: a sua fora de trabalho. E, estando sozinhos, so
presasmaisfciesparaosinteressesdocapitalista.Atento aestefator, oembate
daquele que detm os meios de produo consiste na desmobilizao da classe
trabalhadora, o incentivo ao individualismo, o acirramento da competio como
meio de impedir uma coeso em prol dos interesses comuns dos trabalhadores
78
(v.g.: pagamento de horasextras, diminuio da jornada de trabalho, melhor
salriomnimo,etc.).
J no novidade que os interesses do capital e os interesses do trabalho
assalariado so diametralmente opostos (MARX e ENGELS, 1978, p. 75). Assim,
portanto, o capitalismo passa a ganhar espao atravs da compra de fora de
trabalho voltada para produo de mercadorias que haveriam de circular no
mercado,produzindoariquezaparaocapitalista.
NolimiardosculoXX,apsasrevoluesindustriais,oavanotecnolgico
permitiuquenascesseasociedadedemassas.Oprincipalagentededifusodesta
nova cultura foi Henry Ford, pensando num novo modelo capitalista, onde o
trabalhador pudesse ter poder de consumo daquilo que produzia. Um estilo de
vida, isso era o fordismo. No era simplesmente uma maneira diferente de se
promover o capitalismo, porm, significava profunda mudana cultural. Como
ensinaHarvey(1993,p.131):
Ofordismo do psguerra tem de ser visto menos como ummero sistema
deproduodemassadoquecomoummododevidatotal.Produoem
massa significava padronizao do produto e consumo em massa, o que
implicava toda uma nova esttica e mercadificao da cultura que muitos
neoconservadores como Daniel Bellmais tarde considerariam prejudicial
preservaodeticadotrabalhoedeoutrassupostasvirtudescapitalistas.
O fordismo foiimplantado como umprojetoque dependia daassunopela
nao Estado de um papel muito especial no sistema geral de regulamentao
social(HARVEY,1993,p.130).
Nos pases desenvolvidos, as polticas pblicas visavam atingir a todos os
cidados, principalmente, no que concerne aos empregos. Havia a meta do pleno
emprego, o ndice de desemprego era mnimo, quase zero. Em outras palavras, o
mundodotrabalhoabarcavaquasequetodososcidados,portanto,todosestavam
includos nossistemas deproteosocial, eramtemposdowelfare stateouestado
debemestarsocial(HARVEY,1993,p.125).
79
Contudo,estemodelo,nascidonocomeodosculopassado,atingiuopice
no psguerra, durando somente at meados da dcada de setenta, quando
substitudoporumcapitalismodemercadodecapitais.
Muitosacontecimentosensejarama mudanadofordismoporummodelode
acumulaoflexvel.Foi,podesedizer,umaconjunturadefatoresqueensejouesta
viradanaformadesefazerocapitalismo:
Havia problemas com a rigidez dos investimentos de capital fixo de larga
escala e longo prazo em sistema de produo emmassa que impediam a
flexibilidade de planejamento e presumiam crescimento estvel em
mercados de consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos
mercados, na alocao e nos contratos de trabalho (especialmente no
chamadosetormonopolista).Etodatentativadesuperaressesproblemas
de rigidez encontrava a fora aparentemente invencvel do poder
profundamente entrincheirado da classe trabalhadora (...). A rigidez do
compromisso do Estado foi se intensificando medida que programas de
assistncia(seguridadesocial,direitosdepenso,etc.)aumentavamsoba
presso para manter a legitimidade num momento em que a rigidez na
produo restringia expanses da base fiscal para gastos pblicos.
(HARVEY,1993,p.135136).
O quadro descrito acima traduz a tenso que permeou a mudana do
sistema fordista para a acumulao flexvel, inaugurando uma forma de se fazer
capitalismo que remonta s origens, devolta aoliberalismo.O capitalistaquebrou
osgrilhesquelheprendiamaoEstado.Bauman(1998,p,50)sintetizaomomento
vividoassim:
Atualmente, racionalizar significa cortar e no criar empregos, e o
progresso tecnolgico e administrativo avaliado pelo emagrecimento
daforadetrabalho,fechamentodedivisese reduo defuncionrios.
Modernizar a maneira como a empresa dirigida consiste em tornar o
trabalhomaisflexveldesfazersedemodeobraeabandonarlinhas
e locais de produo de uma hora para outra, sempre que uma relva
mais verde se divise em outra parte, sempre possibilidades comerciais
mais lucrativas, ou modeobra mais submissa e menos dispendiosa,
acenemaolonge.
Arremata,logoemseguida,osocilogopolons(1998,p.51):
Poucos de ns lembram hoje de que o estado de bemestar foi,
originalmente,concebidocomouminstrumentomanejadopeloEstadoafim
dereabilitarostemporariamenteinaptoseestimularosqueestavamaptosa
seempenharemmais,protegendoosdomedodeperderaaptidonomeio
doprocesso(...).Issoeraverdadeoupoderiaasernapocaemquea
indstria proporcionava trabalho, subsistncia e segurana maioria da
populao.Oestadodebemestartinhadearcarcomoscustosmarginais
80
da corrida do capital pelo lucro, e tornar a modeobra deixada para trs
empregvel novamente um esforo que o prprio capital no
empreenderia ou no poderia empreender. Hoje, com um crescente setor
da populao que provavelmente nunca reingressar na produo e que,
portanto,noapresentariainteressepresenteoufuturoparaosquedirigem
a economia, a margem j no marginal e o colapso das vantagens do
capital ainda o faz parecer menos marginal maior, mais inconveniente e
embaraoso do que o . A nova perspectiva se expressa na frase da
moda:Estadodebemestar?Jnopodemoscustelo.
Borges(2000,p.182183)resumeodilemaaquidebatido:
Soberano, o capital livrase de todas as amarras e limites sociais
construdos nos ltimos sculos e, principalmente, no psguerra, e
assume, sem disfarces, a sua verdadeira ndole: conquistador, saqueador,
sem controles institucionais ou sociais. Na sua reproduo, leva partes
inteiras da economia a carem no que, h poucas dcadas atrs, era
chamadodeeconomiaclandestina,deeconomiasubmersa.Enosetrata
deapenasatividadesmarginais,nemdeatividadestangenciaisaocrime,ou
socialmente assim reconhecidas. o corao mesmo do processo de
acumulao contemporneo que se torna opaco, ilegvel, incomensurvel,
intransparente: hoje controlase to pouco o capital financeiro quanto o
trficodedrogasouarmas.
Ocenrioquesetemtraadoapontaumarealidademundial:oaltondicede
desemprego. Esta realidade no casual, adveio de polticas macroeconmicas
neoliberais que visavam a desvalorizao dos custos de contratao,
desregulamentao do mercado de trabalho e a flexibilizao das normas de
relacionamentoentrecapitaletrabalho(POCHMANN,2001,p.85).
No obstante isto h que se adicionar a relevncia da globalizao para
engrossar as fileiras dos desempregados, afinal, como a economia dos Estados
nacionaisnotmmaisfronteiras,facilitaqueasgrandesempresas,tendoemvista
melhorescondies(digase,menorescustos),deixemumpasemdireoaoutro,
criando de uma hora para outra uma nova populao de desempregados.
Outrossim, a tecnologia tem auxiliado no sentido de cada vez mais tornar o
trabalhadorfiguraprescindveldentrodaslinhasdeproduo.
Desta forma, ante uma epidemia de desemprego, o resultado natural ser a
exclusodomercadodetrabalhoerededeproteosocial.Afaltaderendacriaum
abismo, que cresce quando estaaumenta. O sistema capitalista exige que para se
81
teracessoeducao,sade,lazer,etc.,qualquercidadodeverpossuirdinheiro.
Casoestenotenhacomoobterrenda,serexcludo:
Airrevogabilidadedaexclusoumaconsequnciadireta,emboraprevista,
da decomposio do Estado social como uma rede de instituies
estabelecidas, mas talvez mais significativamente como um ideal e um
projeto segundo os quais as realidades so avaliadas e as aes
estimuladas.(...)Emvezdeseracondiodeestardesempregado(termo
queimplicaumafastamentodanormaqueestarempregado,umaaflio
temporria que pode e deve ser curada), estar sem emprego parece cada
vezmaisumestadoderedundnciaserrejeitado,rotuladodesuprfluo,
intil,noempregveledestinadoapermanecereconomicamenteinativo.
Estar sem emprego implica ser descartvel, talvez at ser descartado de
uma vez por todas, destinado ao lixo do progresso econmico essa
mudana que se reduz, em ltima instncia, a fazer o mesmo trabalho e
obter os mesmos resultados econmicos, porm, como uma fora de
trabalho mais reduzida e com custos de modeobramenores que antes
(BAUMAN,p.75)
A excluso da rede de proteo social e do mercado de trabalho afasta o
cidado, colocandoo margem da vida em sociedade. Apesar de integrla
formalmente, perde a voz, sobre si pairam as trevas. Hoje, estar trabalhando
produzir, poderconsumir, estarinseridonocontexto social, poderusufruir,com
plenitude,dacidadania,oque,novamente,constataBauman(2005,p.67):
As instituies do Estado de bemestar so desmanteladas aos poucos e
ficam defasadas, enquanto restries antes impostas s atividades
comerciaiseaolivrejogodacompetiodomercadoesuasconsequncias
removidas. As funes protetoras do Estado se reduzem para atingir uma
pequenaminoriatendaaserdosnoempregveisedosinvlidos,embora
atmesmoessaminoriatendaaserreclassificadaepassardeassuntodo
servio social para uma questo de lei e ordem a incapacidade de
participar do mercado tende a ser cada vez mais criminalizada. O Estado
lavaasmosvulnerabilidadeeincertezaprovenientesdalgica(ouda
ilogicidade) do mercado livre, agora redefinida como assunto privado,
questo que os indivduos devem tratar e enfrentar com os recursos de
suaspossesparticulares.
O desemprego, no capitalismo, no tem soluo. No mximo, podese
minorlo,poralgumtempo.Oseucombateimplicaemchoquediretocomalgumas
polticas quesustentamo modelo deacumulao flexvel. misterumincentivo ao
crescimento econmico visando a criao de novos postos de trabalho,
desconcentrao de renda para que surjam mais consumidores, a realizao de
reforma agrria para conter o xodo rural, e, por fim, o retorno do estado de bem
estar (principalmente, educao). Adicionese ainda como soluo uma reforma no
82
direitodotrabalho,paraqueseeviteaprecarizaoeaflexibilizaodasnormasda
relaopatroversusempregado(CASTEL,2004,p.62).
Nosdiasatuais,ohiatoentrericosepobresensejaa mantenadestestatus
quo. Inexistem chances reais de ascenso social, uma vez que h pouca
oportunidade de emprego ou trabalho, tornandose mais rdua a possibilidade de
algum emergir da base da pirmide social para o seu vrtice. medida que o
tempopassa,aumentaonmerodepessoasqueseencontramnestasituao.
OffeeHinrich(1989,p.43)asseveramqueascriseseconmicassedefinem
por provocarem o desemprego e o subemprego como fenmeno de massas.
Aduzem ainda os autores que este fenmeno no ocorreu ao acaso, ele
estruturado, pois limitar o acesso de determinados grupos de pessoas ao to
sonhado mercado de trabalho. Aqueles que forem excludos sobrevivero de
subempregos, no mundo da informalidade econmica, quando no forem
despejados como modeobra para a criminalidade. Geralmente, estes grupos de
excludos so os mais vulnerveis nas sociedades, os grupos vulnerveis (v.g.:
mulheres,jovens,negros,imigrantes,homossexuais,dentreoutros).
Talpolticadesegregaochamadapelosreferidosautoresdefechamento
social,pautadaexclusivamenteempadresdestatuscriadosnoseiodasociedade.
Necessariamente,noprecisadeapoioinstitucionaldoEstado,algoquenasceno
prpriomercadodetrabalho(OFFEeHINRICH,1989,p.63).
Esta seleo do mercado de trabalho nunca deixar de existir, pois este
nunca absorver a demanda existente. Contudo, criticamse os parmetros
estabelecidos, que se pautam em valores distintos dos necessrios para se formar
umbomprofissional.
guisa de concluso, pertinente reproduzir a arguta observao feita por
Borges(2002,p.7)sobreosefeitosdavulnerabilidadesocial,frutodaprecarizao
e desestruturao do trabalho no Brasil, porm, que podem servir tambm para
outrasrealidades:
83
O acesso a um emprego e a qualidade desse emprego tornaramse
cruciais para a determinao do grau de integrao social, das condies
de vida e do acesso a bens e servios da maioria da populao, onde os
efeitos desagregadores da ausncia ou perda do emprego no podem
mais ser eficazmente atenuados por outras esferas da vida social e onde
uma maior precarizao dos empregos se traduz, imediatamente, na
elevaodograudevulnerabilidadesocial.
Alm disso, como consequncia lgica congelase uma maior ascenso
social, tornandose privilgio de poucos. Mas, a regra passa a ser a mobilidade
descendente por parte dos grupos mais atingidos pelas mudanas do mercado de
trabalho(BORGES,2002,p.8).
Restou evidenciado que a transformao que o capital financeiro produziu
sobre o mercado de trabalho tem reflexos em todo o tecido social, causando
naquelesque forame aindasoabarcadospelasmudanas ainequvocaexcluso
(darededeproteosocial).
A mudana que passou o capitalismo remodela as estruturas ideolgicas da
priso. At aqui, ficou demonstrado que a segregao fruto direto das
necessidades polticas do modelo econmico recmadotado. Toda estrutura
carcerriasearrimanosinteressesdocapitalismo.Destarte,seestemudaderumo,
naturalmente aquela tambm se inclinar noutro sentido. No sem razo afirma
Jinkings(2007,10):
Recentemente, por outro lado, com a formao de uma grande massa de
pessoas excludas, a funo educativa do crcere estar talvez
definitivamente superada. No h mais necessidade de transformar o
homem e produzir o trabalhador. Bastar limitar essas massas a guetos
controlados policialmente para disciplinlas. Assim, a crescente
substituio,apartirdemeadosdadcadade1970,depolticasdecontrole
como a liberdade vigiada, a liberdade condicional e o regime semiaberto,
por um regime de encarceramento, se explica pelo fim do mito do pleno
emprego keynesiano, pelo consequente crescimento do subemprego e do
desemprego causados pela racionalizao dos meios de produo, pela
elevaodosndicesdeprodutividadedasempresas,comousodemenos
fora de trabalho, e pela consequente gerao de uma massa
marginalizadaquenecessitasercontrolada.Talregimedecontrolebaseado
noencarceramentosematerializanocrescimentocontnuo,desdeametade
da dcada de 1970 at os dias de hoje, da populao encarcerada no
mundo,especialmente,nosEUA.
Foi dito antes que o psguerra revelou ao mundo uma sociedade moderna
que objetivou a incluso dos cidados, atravs da aquisio do status de cidado,
84
conceitoestequeconjugadireitosindividuais(liberdadedeirevir,deexpresso,de
profisso, de f), polticos e sociais. Viase, por toda a Europa, um mundo em que
quase a totalidade do corpo social estava empregada. Havia uma slida rede de
assistnciasocial.Omododeproduoeraofordismo,quepreconizavaoestmulo
ao consumo atravs de boa remunerao dos trabalhadores, polticas
governamentais corporativas e, principalmente, estabilidade no emprego. Era o
tempodoWelfareState.
Contudo, aps a dcada de setenta, houve uma mudana nos rumos do
capitalismo.Aquelasociedadeinclusivadeuvazoexcluso.Oavanotecnolgico
eacrescenteglobalizao,aaberturadenovosmercados,significaramreduode
modeobra, que implica em incremento no nmero de desempregados. Aliese
mudanacultural,quecriticavaospadresmodernistas,comoobjetivodeunificaro
pensamento. A meta, agora, a diversidade, o hedonismo desenfreado e
autorrealizao.ComobemexpeYoung(2002,p.28):
A vida urbana estava mudando, movida numa corrente de consumismo
dirigida pelo mercado: a sociedade consumo emergente, com sua
multiplicidade de escolhas, prometia no apenas a satisfao dos desejos
imediatos,mastambmageraodeumaexpressocaractersticadofinal
dosculoXXestilosdevida.
Nisso formamse dois grandes grupos: includos e excludos (da rede de
proteo). E, entres estes existem vrias divises seja por etnia, s vezes lugar
onde se mora, como se veste, o que se ouve, etc. Em reforo, conclui novamente
Young(2002,p.31)que:
A dialtica da excluso est em curso, uma amplificao do desvio que
acentua progressivamente marginalidade, num processo emprico que
envolve tanto a sociedade mais ampla como, crucialmente, seus prprios
autores,osquais,namelhorhiptese,semetemnaarmadilhadeumasrie
deempregossemnenhumaperspectiva,ou,napior,deumasubclasse de
ociosidadeedesespero.
Atento a estas mudanas, salutarreproduziro vaticnio de Bauman (1998,
p.26)enfocandoanovaticapunitivadasociedadeexcludente:
A busca da pureza moderna expressouse diariamente com a ao
punitiva contra as classes perigosas a busca da pureza ps
moderna expressase diariamente com a ao punitiva contra os
85
moradores das ruas pobres e das reas urbanas proibidas, os
vagabundos, osindolentes.
Oconceitodedesvioestarcalcadoemdoisprismas:umnaprpriaexcluso
em si, outro na tentativa de grupos em promover a incluso e se viremnuma luta
contra outros que se opem. A mudana de paradigma traz reflexos imediatos no
sistemapenal,nascausasdacriminalidadeenaformadecontroledodesvio.Hum
incremento no uso do encarceramento como meio de se promover o controle dos
excludos, incidindo, basicamente, naqueles mais vulnerveis violncia
institucionalizada.
Aprisoque antesserviadeforma dedifusodacultura capitalista muda o
rumo, sendo mero elemento de segregaodaqueles que no ascendem ao grupo
dos includos. Esvaziase qualquer funo de ressocializao ou reeducao que,
porventura,sequisimpornopassado.
Conforme dito e ressaltado, tambm, por Bauman (1998, p. 55), a
criminalidade crescente produto da sociedade de consumidores. Vejase que o
frequente estmulo ao consumo indistinto, atinge e conquista a todos, havendo,
portanto, uma necessidade de se consumir. Como existem grandes distores
econmicas, alguns grupos sero privados da satisfao deste anseio incutido,
sendo,porvezes,conduzidosaodesvio.
Caber, nesta nova fase, priso servir de reforo excluso destes
criminosos, dos que desviam, ou como bem adjetiva o professor polons, os
consumidores falhos. Temse, neste novo perodo, a ideia de classes de
criminosos,nomaisoidealdeclassesperigosas,punesepeloqueapessoa,
enopeloquefez.
A falta de polticas pblicas para intervir no mercado de trabalho, para dar
freios aos impulsos do capitalista, ou mesmo, para oportunizar chances reais
queles que so excludos tem sido suprida por polticas inspiradas no movimento
deleieordem.Otemadomomentoasegurana.Omedodesairdecasaeno
86
voltar aumenta ainda mais o hiato entre ricos e pobres, o estigma de marginal se
encaixaperfeitamenteneste.
Nisso, a priso reafirmase como soluo para tais percalos. O
encarceramento das populaes pobres usado como poltica de Estado para
resolverosimpasses advindos dodesemprego e excluso social.Wacqant(2001,
p.76)asseveraque:
AmoinvisveldomercadoeopunhodeferrodoEstado,combinandosee
complementandose, fazem as classes baixas aceitarem o trabalho
assalariadodessocializadoeainstabilidadesocialqueeletrazemseubojo.
Comisso,apsumlongoeclipse,aprisoretornouaopelotodefrentedas
instituiesresponsveispelamanutenodaordemsocial.
Oscaminhosabertospelaacumulaoflexvelpromoveramcmbioemtodos
ossetoresdasociedade,alterandoaestruturaseculardapriso,quehoje,notem
como meta preparar o soldado de reserva, funo, hodiernamente, do prprio
mercado,comorevelaBauman(1999,p.123):
O que sugere a acentuada acelerao da punio atravs do
encarceramento, em outras palavras, que h novos e amplos setores da
populao visados por uma razo ou outra como uma ameaa ordem
socialequesuaexpulsoforadadointercmbiosocialatravsdapriso
vista como um mtodo eficiente de neutralizar a ameaa ou acalmar a
ansiedadepblicaprovocadaporessaameaa.
O crcere se revela. o ponto mximo da excluso da rede de
proteo.Tornase a certificao institucional de que o homem est margem da
sociedade produtiva. Seu retorno ou sua redeno, que cada vez se torna mais
difcildeocorrer,noestprevistanonovoprojetocapitalista.
4.3ONASCIMENTODOCRCERE:BRASILEBAHIA.
Desenvolveuse, neste captulo, uma anlise da pena de priso que
perpassavapelaenumeraodefatoshistricosquederamcontadasuaafirmao
na sociedade capitalista contempornea. Naturalmente, o mesmo dever ser feito
87
emrelaorealidadebrasileira.NoBrasil
39
,ocrcereerigidopenaprincipalno
CdigoPenaldoImprio,sancionadoem16dedezembrode1830,muitoemrazo
da forte influncia do Iluminismo, como se aduz das Annotaes Theoricas e
PrticasaoCdigoCriminal,deAlvesJnior(1864,p.8586):
A tortura, as mutilaes e as mos cortadas foram banidas. Ainda,
verdade, resta a priso como meio de impedir o homem de commeter o
crimemasoquealcanaahumanidadecomprivarseporcertotempodo
homem,parasempretalvez,nocasodeprisoperttua?Na1hypothese,
ficalivreporalgumtempodoautordecertosmales,masnocrqueelles
se no reproduzo logo que cesse o impedimento physico. Na 2
hypothese,emlugardeganharoestadoumcidado,operdeparasempre,
enoentanto,amissodoestado,noaniquilaroshomens,esimtornar
melhores e aproveitalos.(...) preciso que a priso no faa murchar o
futuro do homem, e sim o habilite a gozlo, no trilho opposto ao que at
entotinhaseguido.
No trecho reproduzido, apesar de redigido em 1864, a grande preocupao
deAlves Jnior(1864) dequeo homempossaseremendado, ouseja, se torne
melhordoquequandoentrou:oidealderessocializao,derivadadopensamento
utilitarista benthamiano
40
. Alis, o Cdigo Criminal do Imprio foi marcado por
influncias iluministas
41
, contemplando avanos como a adoo dos princpios da
legalidade
42
eculpabilidade
43
emboraosescravosfossemseveramentepunidosea
penademortenofosseproscrita,somenteosseusacessrioscruiseinfamantes.
Uma das primeiras prises brasileiras somente foi construda em 1850,
denominada de Casa de Correio da Corte
44
, inspirada no projeto auburniano.
Previa o silncio absoluto e utilizavase do trabalho como forma de extrair dos
corpos dos condenados o mximo de seu tempo e foras, obrigandoos a bons
39
Nesteestudo,somenteseranalisadaalegislaoreferenteapenadeprisoapartirda
independnciadoBrasil,em1822.
40
BernardoVasconcelos,autordoprojetodoCdigoCriminalde1830,erainfluenciadopelasideias
deBentham,pois,segundoZaffaronieBatista(2003,432),eleleuBenthamevaleuseintensamente
dasopiniesdeleemseuprojetomuitasdelasforamteraocdigoimperial.
41
Discutese,hoje,asinflunciasqueteveoCdigoCriminalbrasileiro,apontamZaffaronieBatista
(2003,p.430433)queasprincipaisforamosCdigosNaoplenicoeBvaro,asideiasdeJeremy
Bentham,EduardoLivingstoneMelloFreire.
42
Exigequetodoocrimeepenasejampreviamenteprevistosemlei.
43
Vedavaacondenaosemaresponsabilizaosubjetivadoagente.
44
Atualmente,chamasedeComplexoFreiCaneca,noRiodeJaneiro(RJ).
88
hbitos(PORTO,2008, p. 14). Inclusive,era compulsriaa tosadecabelos,o uso
deroupaslistradas,aoiteseacorrentamentos.
A Casa de Correio tem projeto arquitetnico inspirado no panptico de
JeremyBentham,comoretrataPorto(2008,p.15):
Nessesistema,ascelaspossuemduasjanelas,umavoltadaparaointerior
eaoutraparaoexterior,permitindoquealuzatravesseoambientedelado
alado.Aarquiteturadessacomposiomarcadapelaformaodeanis
nas extremidades, em que ficam as celas, e por uma torre central, com
visoampladoambiente.
OCdigoPenalde1890,oprimeiroeditadonavignciadarepblica,tambm
contemplou, no seu art. 43, sete espcies de penas, sendo que quatro delas so
privativas deliberdade. Conservouse, ainda,o banimento,a multa,a interdiode
direito e suspenso e perda de emprego pblico. Vedouse a existncia de penas
infamantes,estabelecendocomolimitemximospenasdepriso30anos(art.44).
Como anotou Silva (2004, p. 30), a liberdade o bem jurdico preferido para
incidnciaeorganizaodaspenas.
A pena de priso e trabalho forado era destinada aos mendigos vadios,
infratores e aos capoeiras
45
reincidentes (art. 393, 400 e 403, do Cdigo Penal de
1890). Ou seja, o Brasil tentou criar regras similares quelas j referidas neste
estudosobreascasasdecorreodosculoXVIIeXVIII,queeclodiramportodaa
Europa.Odecreton145,de12dejulhode1893,autorizouosEstados,sprprias
expensas, construrem colnias correcionais agrcolas, onde seriam montadas
fbricasouoficinaspararealizaodostrabalhosforadosdoscondenados.
OgovernodeSoPaulo,atravsdelein844,de10deoutubrode1902,
fundouumacolniacorrecionalna IlhadosPorcos,que,em1914,foitransferida
paraTaubat,passandoadenominarsedeInstitutoCorrecional.Alein947,de
24 de dezembro de 1902, autorizou a Unio a criar colnias no DistritoFederal,
com as finalidades acima assinaladas. Foi assim que em 1908, aprovado o
45
Otermoeraatribudopejorativamenteaospraticantesdacapoeira,espciedelutacriadapor
negrosescravos,quefoicriminalizadaem1890.Somenteem1937houveadescriminalizaoeem
1972,oConselhoNacionaldoDesportoareconhececomoumesporte.
89
decreto n 6.994, inaugurouse a Colnia Correcional de Dois Rios, no Rio de
Janeiro(SILVA,2004,p.119120).
Curioso notarque,apesarda penade prisoe trabalhoforadoexistirnalei
penaldesde1830,estanuncapde,defato,sertestada,poisoBrasilnodispunha
deunidadespenitenciriasapropriadasparatalfim.Somenteem,noEstadodeSo
Paulo,foiconstrudaumacapazdeseaplicarmaisoumenosareferidapena.Em
sntese, nunca foi possvel avaliar, praticamente, o merecimento deste sistema
(SILVA,2004,p.80).
Oportuna anlise sobre o mesmo problema fez Soares (2004, p. 144), nos
seuscomentriosaoCdigo:
No temos penitencirias preparadas para o regime penitencirio do
Cdigo. As existentes nos Estados e no Distrito Federal, construdas no
tempo do Imprio, obedecem ao sistema de Auburn, em voga naquela
poca, passando por mais adiantado em cincia penitenciria e
aconselhadopelacomissonomeadaparaoestudodoassunto.EmNiteri,
hconstrudo,noFonseca,umraioqueobedeceaumplanodeconstruo
panpticadeumapenitenciriaauburniana.Eficounisto.Aspenitencirias
dePernambuco,Bahia,SoPaulo,aCasadeCorreodaCapitalFederal,
todas auburnianas, no se prestam prtica do regime progressivo
idealizadopeloCdigo.Conclumos,portanto,queareformapenitenciria
questodeatualidadequeimpeseaonossolegislador.
No obstante a existncia de pena privativa de liberdade e trabalho forado
que era destinada determinadas pessoas, o art. 53, do Cdigo, estabelecia que
ao condenado ser dado, nos estabelecimentos onde tiver de cumprir a pena,
trabalhoadaptadossuashabilitaeseprecedentesocupaes.
Inferese que a lei penal brasileira, no que concerne s penas, estava
intimamentevinculadamassificaodocapitalismo,osseusdispositivospunitivos
eramvoltados para a docilizao das massas de encarcerados dentro dos moldes
doreferido modelo econmico. Interessantereproduziralguns conceitosesboados
porSilva(2004,p.167168):
O trabalho carcerrio problema dos mais graves no domnio da cincia
penitenciria deve ser organizado de modo que o sentenciado, ao ser
restitudo liberdade, se ache habilitado a prover, honestamente, pelo
exercciodeumofcioouprofissoprpriasubsistncia.(...)Quantomaior
foraadaptao,maiorseraeficciadotrabalhocomomeiocorretivo.
90
E,arremataaquesto,assumindoovnculoaosinteressesdeimplementao
docapitalismo,pontuandoquecomotodotrabalho,tambmocarcerrioprecisaser
recompensado.EstissonoprpriointeressedoEstado(SILVA,p.173).
OCdigoPenalde1890foiconcebidospressasparaatenderatransioda
monarquia para repblica. Em virtude deste fato, a nova lei penal apresentou uma
srie defalhas elacunas, que foram, poucoa pouco, sendo retificadas e supridas,
respectivamente, por leis esparsas. Pouco tempo depois, havia reclames por mais
umareformanalegislao.
ComaascensodeGetlioVargas,nadcadadetrinta,instituiusecomisso
para conceber um novo Cdigo Penal, o que veio a ocorrer no final de 1940. Este
novo diploma simplificou a aplicao da pena de priso, ao invs de quatro
espcies,eramduas(reclusoedeteno),cujadistinoresidiasomenteemrazo
da gravidade do delito e perda de alguns direitos (por exemplo: dizia o pargrafo
nico do art. 31 que o condenado pena de deteno poderia escolher o tipo de
trabalho,nasconformidadesdesuasaptideseocupaesanteriores).Porm,no
desapareceuaobrigaodocondenadosersubmetidoaotrabalho,noodecarter
forado,ouseja,apunioferiasomentealiberdade,nomaisseimpunhaolabor
compulsrio,comonasprimeirasexperinciaspenitenciriasptrias.
Neste perodo, em termos de priso, estavam deveras em voga as colnias
agrcolas ou fabris, espelhandose no exemplo do Presdio de Witzwill, na Sua,
que desenvolvia atividades comerciais e se mantinha, com sade financeira,
segundorelataGarcia(p.434).
Adoutrinapenitenciriaexultavaanovamaravilha,otrabalhoprisional:
O trabalho uma imperiosa necessidade no crcere. Um provrbio em
lngua inglesa judiciosamente informa que a mente desocupada o
domniododemnio.Paraserpossvelaregeneraodo delinquente,
indispensvel que se entregue a atividades teis, que lhe constituam
meiodecura,tolhendoodevoltaraosseusantigosmauspensamentos,
s suas perversas maquinaes, e que lhe favoream a obteno de
meios para viver honestamente depois que saiu do crcere. (...) O
trabalho penal visando a regenerao do delinquente, deve tambm
colimar a sua ressocializao, no sentido de que lhe torne acessvel
mais tarde viver como elementos prestantes, integrado comunho
social.(GARCIA,p.441442)
91
Mais recentemente, em 1977, o Cdigo Penal de 1940 sofreu mudanas
especficas sobre s penas e sua execuo. Entrementes, a reforma de 1984,
alterou toda parte geral do Cdigo, atravs da Lei n 7.209 e se instituiu a Lei de
ExecuoPenal,sobn7.210.
Anova parte geral, aindavigente,consagracomo penarainha aprivao de
liberdade. Emsede deexecuo, o trabalhoprisional mantidocomo um misto de
direito e dever do condenado. Mantmse intocvel a mxima de ressocializao
atravsdocrcere,embora,autoresmodernoscomoMayrink(2007,p.84)assimse
manifestempublicamente:
Convencimedequenossocaminho,noterceiromilnio,sernosentidode
aumentar o espectro das penas e medidas formais alternativas pena de
priso, ao lado de uma poltica social realstica e eficiente de incluso
social,poisomaldaprisoaprpriapriso.(grifosdoautor)
Feita a evoluo do instituto da priso no Brasil, parece de bom alvitre
recordarumpoucodahistriapenitenciriadaBahia.ComaediodaLeide1de
outubrode1828,nasciaaCasadePrisocomTrabalho, que somente veioa ser
construdatrsanosdepois,em1831.
Cuidavase de estabelecimento destinando a servir como uma penitenciria.
Contudo, demonstram os parcos registros histricos existentes, que a Casa de
Priso com Trabalho tinha outra funo, a de retirar de circulao pessoas
indesejveis, que tiravam o bonito colorido da capital baiana (vadios, mendigos,
escravos).Suapopulaomajoritriaeracompostadenegrosemulatos.
Embora a unidade prisional contemplasse em sua estrutura fsica cinco
oficinasdetrabalho,umadascaractersticasmarcantesdesteestabelecimentoeraa
insalubridade eas degradantes condiesde custdia,contrariandoflagrantemente
os ideais que nortearam o Legislador quando da edio do Cdigo do Imprio de
1830 (SANTANA, 2006, p. 89). Somente em 1902, mudouse o nome do referido
estabelecimento para Penitenciria da Bahia, sendo que durante o perodo de sua
existnciaregistrouseaproximadamentecincomilpessoasqueporalipassaram.
92
No fim do sculo XIX, a partir do Decreto Lei n 115, de 16 de agosto de
1895, foram criadas as Secretarias de Segurana Pblica e Justia, bem como
institudooSistemaPenitenciriodaBahia.
A Penitenciria Jos Gabriel Lemos Brito
46
foi construda na antiga Feira do
Curtume, atual bairro da Baixa do Fiscal, onde funciona o Hospital de Custdia e
Tratamento. Em 1951, o estabelecimento foi transferido para uma nova rea,
distante do centro de Salvador o bairro da Mata Escura , e ampliada
consideravelmente. O seu principal pavilho foi concebido com base nas linhas
arquitetnicas do panptico de Jeremy Bentham
47
, sendo que hodiernamente, este
prdio foi desativado, ante a falncia da proposta benthamiana assim como as
suaspssimas condiesdeutilizao, afinal, desdea dcada desetentaque no
sefaznenhumareformaimportantenasestruturasfsicasdocomplexo.
O conjunto arquitetnico da Penitenciria Lemos Brito tem seu projeto
original concebido sob a influncia das realizaes panpticas, concepo
esta de J. Bentham que, no final do sculo XVIII, publica o clebre
panopticon, no qual descreve a figura arquitetnica ideal para permitir a
aplicaodedoisnovosmodelosdetratamento:ograndefechamentode
umlado,aboareeducaodeoutro.
Na dcada de setenta, somente exista a Penitenciria Lemos Brito, com
capacidadede600vagas,eaCasadeDeteno,sediadanumantigoForte,Largo
do Santo Antnio, que tinha 200 vagas. Ainda compunham o sistema penitencirio
daquela poca, o Presdio de Mulheres (localizado no mesmo Forte da Casa de
Deteno) e o Manicmio Judicirio. Dez anos mais tarde, so construdos a Casa
deAlbergadoe Egressos, aPenitenciriaFeminina, oPresdioSoSalvador que
substituiuaCasadeDeteno,inicialmente,contandocom540vagas,eoPresdio
RegionaldeFeira deSantana. Adcada denoventa marcada pelo planejamento
deinteriorizaodosistemapenitenciriobaiano(AGUIAR,2001).
Atualmente, a Bahia tem 22(vinte e dois)estabelecimentospenitencirios
entre eles penitenciria
48
, presdio
49
, hospitais de custdia e tratamento
50
, central
46
Em1939,passouadenominarsesomentedePenitenciriaLemosBrito.
47
VideCaptulo4,supra.
48
Localdestinadoaospresosdefinitivos,quesoaquelescujacondenaotransitouemjulgado.Ou
seja,olocaladequadoparacumprimentodepena.
93
mdica penitenciria
51
, sendo que 9 (nove) destes so sediados em Salvador e
13 (treze) no interior do Estado: Feira de Santana (01), Jequi (01), Teixeira de
Freitas (01), Ilhus (01), Vitria da Conquista (01), Esplanada (01), Simes Filho
(01), PauloAfonso (01), Valena (01), Juazeiro (01),Serrinha (01),Itabuna(01)e
LaurodeFreitas(01).
OComplexoPenitencirioLemosBritoomaioremaisimportante,temsede
na capitalbaiana, conta com a Penitenciria Lemos Brito (PLB), formada por cinco
pavilhesoPresdioFemininoqueocasionalmentefuncionacomopenitenciriao
Presdio So Salvador (Casa de Deteno) o Centro de Observaes Penais
(COP)CentralMdicaPenitenciria(CMP)eaUnidadeEspecialDisciplinar(UED).
Compe tambm o complexo, a Casa de Albergado e Egressos, onde so
cumpridasaspenasemregimeaberto.Ainda,emSalvador,estsediada,nobairro
deCasteloBranco,aColniaLafayeteCoutinho,antigoReformatrioPenalAgrcola
dePedraPreta
52
,ondesocumpridasaspenasdoregimesemiaberto.
4.4 APENADEPRISONOCDIGOPENALBRASILEIRO(CPB)ENALEIDE
EXECUOPENAL(LEP).
O legisladorbrasileirodaReforma de1984apesardehaverocorridosoba
gide do derradeiro governo militar trouxe importantes mudanas para o
ordenamento jurdico nacional, porque no se revelou como um diploma
essencialmentedraconiano.
No entanto, tanto a Nova Parte Geral do Cdigo Penal, quanto a Lei de
Execuo Penal foram inspiradas na necessidade de reduzir ndices de
49
Localdestinadoaospresosprovisrios,quesoaquelesqueaindarespondemaumaaopenal.
50
Localdestinadoaosinimputveis,quesopessoasquecometeramatosilcitos,contudo,so
enfermosmentaisoutmdistrbiosmentais.
51
Estabelecimentodesadedestinadopopulaocarcerria.
52
Noperododaditaduramilitarestaunidadefoiutilizadacomopalcosdetorturaseprises
arbitrrias.
94
criminalidade e rever o tratamento penitencirio ao condenado, conforme se infere
daExposiodeMotivosdaLein7.209/84(AlteraodoCdigoPenal):
Apesar desses inegveis aperfeioamentos [referese s leis que
antecederam a reforma], a legislao penal continua inadequada s
exignciasdasociedadebrasileira.Apressodosndicesdecriminalidade
e suas novas espcies, a constncia da medida repressiva como resposta
bsica ao delito, a rejeio social dos apenados e seus reflexos no
incremento da reincidncia, a sofisticao tecnolgica, que altera a
fisionomia da criminalidade contempornea, so fatores que exigem o
aprimoramentodosinstrumentosjurdicosdecontenodocrime,ainda,os
mesmosconcebidospelosjuristasnaprimeirametadedosculo[XX].
Resta evidente que os argumentos que sedimentaram a reforma da lei
criminal,emmeadosdadcadadeoitenta,sosemelhantesaodiscursovigente.No
que concerne priso, foilhe outorgada papel de principal pena a ser imposta
53
,
muito embora,o quantolanadonaExposiodeMotivosdoCdigoPenalindique
que a poltica criminalbrasileira adotaria rumo oposto, inspirada nos postulados da
NovaDefesaSocial.
Nesse sentido, criouse a pena restritiva de direitos
54

55
(tambm
denominadas de substitutivas ou alternativas), pena de multa
56
, a suspenso
condicionaldapena(sursis)
57
,olivramentocondicional
58
eareabilitao
59
.
53
Dizseissocomarrimonoart.32,incisoI,CP,queestabeleceasespciesdepenaetrazapriso
comoaprimeiradelas.Ademais,alertesequeapenaprivativadeliberdadeaplicadaimensa
maioriadostipospenaistrazidostantonaparteespecialdoCdigocomodasleisespeciaispenais.
Ouseja,noobstantediscursarsecontraapriso(pontos2629,daExposiodeMotivos),ela,
seguramente,abasedomodelopunitivobrasileiro.
54
Videartigos4348.
55
necessriopontuarqueaspenasrestritivasdedireitososubstitutivasdapenadepriso.
Portanto,noexistemisoladamente,eparasuaaplicao,dependemdaconstataodaexistncia
dedeterminadosrequisitos(art.44,CP).Areformade1984fixouqueasubstituiosomenteteria
efeitoaosdelitoscujaspenasimpostasnofossemmaioresdoque1(um)ano.Porm,como
adventodaLein9.714/98,quealterouoquantodispostosobreestaspenasnoCdigoPenal,este
patamarfoielevadopara4(quatro)anos,sendoquenoseaplicaaoscrimescometidoscom
violnciaougraveameaapessoa.Atualmente,oMinistriodaJustiatemincentivado,
verdadeiramente,comoumapolticacriminaldeEstado,aaplicaodaspenasrestritivasdedireito.
Inclusive,comoformadecombateaousoindiscriminadodocrcere.Podesedizerqueos
resultados,analisandosedezanosapsavignciadamencionada(da?)lein9.714/98,so
satisfatrios.Paramaioresdetalhes,recomendaseconsultarGomes(2008).
56
Videartigos4952.
57
Videartigos7782.
58
Videartigos8390.
59
Videartigos9395.
95
A Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), alm destes institutos, trouxe a
permisso de sada
60
e as sadas temporrias
61
. Somemse, tambm, outros
dispositivosquepermitemaocondenadoareduodotempodepena(remio
62
)e
severidade do regime de privao da liberdade (progresso de regime penal
63
).
Este mesmo diploma, em seus primeiros artigos, desfila uma srie de direitos do
condenado,reforandooidealderessocializaocomometaaseratingidapormeio
dotratamentopenitencirio
64
.
Utilizouse, assim como nos outros cdigos que o antecederam, o trabalho
como elemento capaz de promover o elo com os valores sociais supostamente
perdidoscomocometimentodocrime:
32.Otrabalho,amparadopelaPrevidnciaSocial,serobrigatrioemtodos
os regimes e se desenvolver segundo as aptides ou ofcio anterior do
preso,nostermosdasexignciasestabelecidas.(ExposiodeMotivosda
NovaParteGeraldoCdigoPenal)
Dessumese,portanto,que,apesardeseproclamarnoserapenaprivativa
de liberdade melhor resposta ao delito, conforme dito acima, no seu entorno
desenvolveuse uma srie de institutos que visavam reduzir, gradativamente, o
malefcio que provoca quele que submetido ao encarceramento. Ou seja, as
alteraeslegaisde1984notinhamporescoposuperarapriso,contudo,buscar
mitigarsuaaplicaoeretificarosequvocosprovadosaolongodotempo,pormeio
dasexperinciasempricasdeestudospenitencirios:
26.Umapolticacriminalorientadanosentidodeprotegerasociedadeter
de restringir a pena privativa da liberdade aos casos de reconhecida
necessidade, como meio eficaz de impedir a ao crimingena cada vez
maior do crcere. Esta filosofia importa obviamente na busca de sanes
outrasparadelinquentessempericulosidadeoucrimesmenosgraves.No
se trata de combater ou condenar a pena privativa da liberdade como
resposta penal bsica ao delito. Tal como no Brasil, a pena de priso se
encontranomagodossistemaspenaisdetodoomundo.Oquepororase
discuteasualimitaoaoscasosdereconhecidanecessidade.
60Videartigos120121.
61Videartigos122125.
62Videartigos126130.
63Videartigo112.
64Videartigos1026
96
27.Ascrticasfeitas atodosospasesqueempregampenaprivativada
liberdade fundamentamse em fatos de crescente importncia social, tais
como o tipo de tratamento penal frequentemente inadequado e quase
sempre pernicioso, a inutilidade dos mtodos at agora empregados no
tratamento de delinquentes habituais e multirreincidentes, os elevados
custos da construo e manuteno dos estabelecimentos penais, as
consequncias malficas para os infratores primrios, ocasionais ou
responsveispordelitosdepequenasignificao,sujeitos,naintimidadedo
crcere,asevcias,corrupoeperdapaulatinadaaptidoparaotrabalho.
Assim, portanto, denotase que a priso ainda paradigma da punio no
Brasil.Aleiinstitudadefinequeprivaodaliberdadepodersermedianterecluso
ou deteno
65
e que a execuo poder ocorrer em trs regimes: fechado,
semiabertoouaberto.
O regime fechado o mais severo que existe. Os estabelecimentos
reservados so aqueles de segurana mxima e mdia, sendo que o condenado
dever cumprir a pena intramuros (art. 34, Cdigo Penal). O semiaberto promove
uma maior interao entre o condenado e a sociedade, tanto que o art. 35, do
CdigoPenal,estabelecequedeveserexecutadaapenaemcolniasagrcolasou
industriais.Oregimeabertoomaisbrando,pugnaaautorresponsabilidadeentreo
Estado e o condenado, pois, nesta hiptese, a pena ser cumprida na Casa de
Albergado, onde este ficar livre durante o dia e regressar ao estabelecimento
penitencirioparapernoitareficarofimdesemana(art.36,CdigoPenal).
Alis,oseuincrementonotrio,especialmente,pelodesenvolvimentoduma
nova forma de se aprisionar, inserida atravs da Lei n 10.792/2003, que alterou a
LeideExecuoPenal,criandooRegimeDisciplinarDiferenciado
66
(RDD).ORDD
consiste na mxima forma de isolamento do preso. Este somente tem direito as
suas visitas semanais, por duas horas, excluindose a presena de crianas duas
horasdiriasdesol,apsorecolhimentocela.Onovoregimepoderseraplicado
aospresosdefinitivoseprovisrios,nostermosdospargrafos2e3,doart.52,da
65
Aspenasdereclusoedetenosoespciesdaprivaodaliberdade.Apesardehaverintenso
reclamedaunificao,aReformadaParteGeraldoCPem1984noatendeuataisapelos.Hsim
distinoformalentrereclusoedeteno,sendoaprimeirareservadaaosdelitosmaisgravese
poderseraplicadaemquaisquerdosregimespenais.Quantoadeteno,tidacomopuniomais
adequadaaoscrimesmenosgravesepoderserimpostasomenteaosregimessemiabertoeaberto,
emregrageral(BITENCOURT,2008,p.451).
66
Videartigo52,daLeideExecuoPenal.
97
Lei de Execuo Penal. Na Bahia, segundo informaes oficiais da Secretaria de
Justia Cidadania e Direitos Humanos, existe somente uma unidade prisional que
atendesespecificidadesdesdenovomodelodepriso,aUED
67
,emSalvador.
Com efeito, evidente que a legislao penal ptria revela incongruncias
polticocriminais, ora retrocede ao recrudescer o sistema punitivo, ora avana ao
conceber alternativas priso. No h, seguramente, uma lgica que direcione a
criaoe/ourevogaodeleisnohdiretrizesfirmesdaatividadeparlamentarque
orientem a poltica criminal nacional num rumo, o que, por certo, traz prejuzos
quelesquesoselecionadospelosistemapenal.
67
UED.Disponvelem:
<http://www.sjcdh.ba.gov.br/sap/unidades_prisionais.htm#UNIDADE_ESEPCIAL_DISCIPLINAR___(N
OVO)>Acessadoem27.07.08
98
5. POLTICASEPROGRAMASPBLICOSDESTINADOSAO
SISTEMAPENITENCIRIO(CONDENADOSEEGRESSOS).
5.1 OAPRISIONAMENTOCOMOPOLTICAPBLICADEENFRENTAMENTO
DACRIMINALIDADE.
No primeiro captulo deste estudo, assinalouse quo relevante os temas
seguranapblicaesistemapenitenciriotmsetornadonasociedadebrasileira.
No sem razo, os oramentos pblicos do governo federal e da maioria dos
estaduaistmsedirecionadoparaestessetores,cadavezmaisvertendomilhesde
reaisparaaquisiodearmas,viaturas,construodenovasprises,contrataoe
treinamento de novos policiais. Enfim, responder altura dos ndices de
criminalidade figura como um dos objetivos principais de qualquer governante
brasileiro,atualmente.
Apesar de se falar na priso como sendo o ltimo recurso criminal contra
quem ofende s regras do Estado, a realidade revelase de maneira distinta.
Macaulay(2006,p.22)afirmaqueosistemaprisionaltemtrsobjetivos:protegero
pblico - incapacitando os criminosos, punilos e reabilitlos. Entretanto, estes
objetivos no esto sendo cumpridos, principalmente, por conta do crcere trazer
consigo, alm da privao da liberdade, formas cruis, desumanas e degradantes
de punio e tratamento, desde torturas, surras, comida estragada, negao de
cuidadosmdicosefaltadeacessoassistnciajurdica(MACAULAY,2006,p.23).
Oque,seguramente,seapresentacomoaperversodoqueseriaapenajusta.
O endurecimento do tratamento penal uma mxima capitaneada pelos
Estados Unidos da Amrica, que mantm, aproximadamente, dois milhes de
pessoasencarceradas
68
.Odebatesobreoacertodestapolticagiraemtornodeser
68
Podesedestacarcomoexemplosdesseendurecimento:amanutenodapenademortena
maioriadosEstados,aleidosthressstkies(aplicaodepenaperptuanahiptesedetrs
condenaescriminais),trhutsentencing(obrigaodecumprimentode,pelomenos,85%dapena
impostaemsentena)emandatoryminimums(obrigaolegaldaaplicaodepenasseverase
elevadasadeterminadoscrimes).
99
costeffective para o Estado, noutros termos, h boa relao custobenefcio. As
vultosas somas investidas nas prises seriam justificadas por melhora de ndices
sociaisereduodacriminalidade.
Contudo, pesquisas apontam o contrrio. Entre 1991 e 1998, os Estados
americanos que mais investiram nesta poltica de encarceramento em massa,
chegando a um aumento de 72% da populao carcerria, apresentou somente
decrscimo de 13% nas taxas de criminalidade. Enquanto que outros que tiveram
aumento de 30% da populao carcerria obtiveram declnio de 17% na taxa de
criminalidade(LEMGRUBER,2002,p.164).
Portanto, incrementar polticas pblicas voltadas para o encarceramento no
significaqueaseguranapblicaserrestaurada.Entrementes,certoquehaver
considervelaumentonooramentopblicodestinadoaestesetor.
Macaulay (2006, p. 23)aoanalisar o sistema prisional e suaefetividade e
eficciadestacaoutrasformasdepenacriminalquepoderiamserincrementadas
noBrasil:
H diferentes formas de os criminosos quitarem sua dvida com a
sociedadeealtamentequestionvelseessadvidadeveserpaga
em uma economia de dor e degradao ou por outras formas de
reparaocomoamulta,oserviocomunidadeouaindapormeio
de recentes inovaes como a justia restaurativa, na qual, o
criminoso deve reparar o dano causado vtima por meio de
pagamentodosdanosoupedidodedesculpas.
No entanto, segundo matria publicadanojornalEstado deSoPaulo
69
, em
24dejulhode2008,noanode2007haviam423.737pessoascustodiadasnoBrasil
eoutras422.522cumpriamaschamadaspenasalternativas,ratificandoaprioridade
atribudaaoencarceramento.
69
CidadesGeral.Disponvelem:http://www.estadao.com.br/geral/not_ger211167,0.htm>Acessado
em27.07.08
100
Entretanto,informa o peridico paulista que, deacordocomas projees do
MinistriodaJustiaapsdezanosdeintensapromoo daaplicaodas penas
alternativasporestergo,em2008,ocorreuainversodoquadro:
Pela primeira vez, o nmero de pessoas cumprindo penas e medidas
alternativas no Brasil disparou em relao aos presos. Os dados, no
consolidadosoficialmente,foramobtidospelojornalOEstadodeS.Paulo
comexclusividadeesereferemaoprimeirosemestredesteano.At30de
junho, 498.729 pessoas cumpriam pena ou medida em liberdade (PMA),
13,4% a mais dos que os 439.737 encarcerados, segundo dados do
Infopen, sistema de estatsticas do Departamento Penitencirio Nacional
(Depen).
Salientese queesta forma alternativa depuniose circunscreve, emregra,
aos tipos penais cujas penas no sejam superiores a quatro anos, a exceo dos
crimesconsideradosculpososquenotmlimitesparaasuaaplicao,eoscrimes
dolosos que no promovam violncia ou grave ameaa pessoa. Tambm, o
reincidente em delito doloso somente far jus substituio da priso pela pena
alternativasenoforespecfico(ouseja,notenhacometidoomesmodelito)enos
outros casos, se a medida se mostrar socialmente recomendvel (artigo 44, 3,
CdigoPenal).
Categoricamente,dizMacaulay(2006,p.25)queodesencarceramento,isto
, a reduo deliberada do nmero de criminosos mantidos em custdia tem
ocorridodeformalentanoBrasil.Econcluipontuandoassim:
Um sistema prisional em permanente expanso no a soluo mais
efetiva para o problema da criminalidade e violncia social no Brasil. O
nmero crescente de presdios no ir necessariamente possibilitar ao
Estado retomar o controle dos estabelecimentos prisionais. O que o Brasil
precisadeumconjuntodereformasemdiferentesfronts,desdeoCdigo
Penal e de Processo Penal passando pelo debate pblico sobre respostas
efetivas e pela maior integrao dos sistemas de segurana pblica, para
que o sistema prisional no seja visto como um depsito de mazelas
sociais,massimcomoumconjuntoderespostaspossveiscriminalidade
e como um sistema que deveria ser usado com mais ateno e
discernimento(MACAULAY,2006,p.28).
Lemgruber (2002, p. 179) endossa a assertiva anterior, sugerindo uma via
alternativaprisoesuautilizaoexcepcional:
Se,emoutrospases,no seconseguedemonstrarqueoencarceramento
justificvelemtermosdecustobenefcio,hmuitopoucorealismoemse
101
suporque,noBrasil,ameramultiplicaodeprisesedepresos,comum
gigantescoaumentodegastos,poderiaproduzirresultadoscompensadores
no controle da criminalidade. Mais realista investir na diversificao de
formasedosrecursospunitivosdisposiodajustia,reservandoapena
privativa de liberdade para aqueles que, efetivamente, precisam ser
afastadosdoconvviosocial.
NoBrasil,aprisoaindaapolticapblicadecombateacriminalidadeque
o Estadose utiliza com maiorfrequncia.Attulodeexemplo, observese que nos
anos de 2004 a 2007, o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN)
70
,
apresentou os seguintes dados consolidados de todos os estabelecimentos
prisionaisestaduaisnoBrasil:
Tabela2Brasil:estabelecimentosprisionaisestaduais,20042007
Especificao 2004 2005 2006 2007
TotaldeEstabelecimentos 1.006 1.051 1.094
PopulaodoSistema
Penitencirio
262.710 296.919 339.580 366.576
VagasdoSistema
Penitencirio
200.417 206.559 236.148 249.515
SecretariadeSegurana
Pblica
73.648 64.483 61.656 56.014
PopulaoPrisionaldo
Estado
336.358 361.402 401.236 422.590
Fonte:DEPENCensoPenitencirio.
H uma poltica deencarceramento sendoamplamente aplicada. No anode
2004, a taxa de cidados encarcerados a cada cem mil habitantes era de183,8
71
,
numcurtoperododetrsanos,elevouseaopatamarde229,57
72
.
Nos prximos itens, farse anlise desta realidade, pautada em incurses
empricas, feitas atravs da coleta dos dados mais recentes do sistema
penitencirio baiano da exposio das experincias de programas que envolvem
trabalho e estudo intra e extramuros j desenvolvidas e em desenvolvimento no
Estado da Bahia e, da anlise das informaes obtidas em entrevistas com
70
Disponvelem:<http://www.mj.gov.br/Depen/sistema/consolidado%202007.pdf>Acessoem
09.072007.
71
URVIO:RevistaLatinoamericanadeSeguridadCiudadana.Quito:FLACSOEcuador,2007,p.51.
72
MINISTRIODAJUSTIA.DadosConsolidados
102
funcionriosdaSecretaria deJustia, Cidadaniae Direitos Humanos doEstado da
Bahiaecomcondenadosquecumprempenaemregimesfechadoesemiaberto.
5.2 SISTEMAPENITENCIRIOBAIANO:REALIDADEDESCORTINADA
ATRAVSDENMEROS.
Nopresentetpicoseroenfrentadososdadosestatsticoscolhidosjuntoao
MinistriodaJustia(MJ)eSecretariadeJustia,CidadaniaeDireitosHumanosdo
EstadodaBahia(SJCDH),referentesaosistemapenitenciriobaiano.
Ressalteseque,poriniciativadoMJ,apartirde2005,osdadosoriundosdas
unidades prisionais brasileiras, que detalham o perfil do condenado, vm sendo
coletados com muito mais rigor, o que auxilia qualquer estudo sobre o crcere e
polticaspblicasaserem definidaspeloEstado.
Nos ltimos anos a Bahia tem exibido uma crescente populao carcerria.
Segundo dados do Ministrio da Justia (LEMGRUBER, 2002, p. 175), a taxa de
encarceramento, em 2001, era de 37,2 presos a cada 100 mil habitantes, sendo
esta terceira menor taxa do Brasil. Seis anos depois, em 2007, constatase um
aumento de 165%, ou seja, este nmero foi de 98,85 presos a cada 100 mil
habitantes,sendoestaaquintamenortaxadopas(DEPEN,2008).
Noanode2000,haviam,noestadodaBahia,14(catorze)estabelecimentos
penitencirios,disponibilizando3.968vagasecomumapopulaode4.528presos.
Em2007,elevaramsepara21(vinteeum)osestabelecimentos
73
,com7.104vagas
e populao de 8.260 segregados. Estes nmeros apontam que, ao longo de sete
anos,aumentouseem50%onmerodeunidadesprisionais,enquantoregistrouse
umcrescimentode79%nonmerodevagasehouveumacrscimoaindamaiorda
massacarcerria(82%).
73
Em2008,foiconstrudaaColniadeSimesFilhos,somandose,agora,22estabelecimentos
prisionaisnaBahia.
103
Ressaltesequeestesdadossomente cuidamdocontingentedepresossob
a guarda da Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SJCDH).
Excluemse, portanto, aqueles custodiados em delegacias, sob vigilncia da
Secretaria de Segurana Pblica, que, por exemplo, em 2007, totalizaram 5.659
presos,equivalentesa40,6%dototaldepresosnoEstadodaBahia.
Antesdeseadentrarnainvestigaoemprica,deveserditoqueapesquisa
ocorrenummomentoemquehouveuma mudanadeordempolticadoEstadoda
Bahia.Em2006,oPartidodosTrabalhadores(PT)assumiuocomandodogoverno
estadual aps dezesseis anos de comando do Partido da Frente Liberal (PFL)
hodiernamente, denominado de Democratas (DEM), na verdade. No plano do
debatepoltico,cuidamsedeagremiaesdeideaisepropostasopostas,dizemse
de esquerda e direita, respectivamente. Resta somente perceber se a mudana
ocorreuunicamentenoplanopolticoouseasformaseprticasquantoaosistema
carcerrioforammodificadas.
5.2.1 Populaocarcerria,vagas,defictefluxodesadadosistema
penitencirio.
Notese que houve sensvel aumento na populao carcerria baiana, nos
ltimos seis anos. Embora houvessem sido feitosinvestimentos, o defict de vagas
paraosistemapenitencirioumaconstante.
Tabela3EvoluodaPopulaoCarcerriadaBahia(20032007)
Ano Populao
Incremento
relativo
Vagas
Incremento
relativo
Defict
devagas
Deficit
%
2003 5.317 4.364 953 21,8
2004 5.883 10,6 4.726 8,3 1.157 24,5
2005 7.244 23,1 5.256 11,2 1.988 37,8
2006 7.743 6,9 6.762 28,7 981 14,5
2007 8.260 6,7 7.104 5,1 1.156 16,3
20032007 2.943 55,4 2.740 62,8 203 7,4
Fonte:MinistriodaJustia(DadosConsolidados20042007)
104
Atabela4demonstraquehouvecrescimentode62,8%nasvagasnosistema
penitencirio da Bahia, de 2003 a 2007. Ao se estabelecer comparativo entre o
quadro nacional que, no mesmo perodo, cresceu apenas 39%, inferese o firme
direcionamentodoGovernoEstadualePoderJudiciriobaianos,desseperodo,no
sentido da consolidao de uma poltica pblica, na esfera criminal, destinada ao
encarceramentospessoas.
Observandose os dados do primeiro quadrimestre de 2008, inferese que
houve sensvel crescimento de 7% da populao carcerria do Estado, embora o
nmerodevagastenhapermanecidoomesmoqueoanoanterior.
Deveseapontarqueatoano2005,quandofoiregistradoomaiordefictde
vagas do sistema, existiam 16 unidades prisionais no estado da Bahia. No ano
seguinte, duas novas unidades passaram a funcionar, diminuindo
consideravelmente,de37,8%para13%(conferir:14,5%em2006).
Entretanto,odefictnovamentecresceupara16,3%,em2007,noobstanteo
considervelacrscimodeestabelecimentospenitencirios,de18para21,almdo
aumento de 5% no nmero de vagas. Os nmeros do primeiro quadrimestre de
2008indicamqueestedefictcontinuaacrescer(24,4%),revelandoumpermanente
descompassoentreonmerodepresoseasvagasexistentesnosistema.
Aconsequncia disto ser a superpopulaocarcerria, queinviabiliza xito
de aes pedaggicas sobre os presos, transformando o crcere em um depsito
degente,comosealiestivessesendolanadooexcessosemutilidadesocial,como
seinferedareflexodeBauman(2005,p.107):
Osistemapenalforneceessescontnieres.Nosucintoeprecisoresumode
David Garland sobre a transformao atual, as prises, que na era da
reciclagem, funcionavam como a extremidade do setor correcional, hoje
so concebidas de modo muito mais explcito como um mecanismo de
exclusoecontrole.Soosmuros,enooqueacontecedentrodeles,que
agorasovistoscomooelementomaisimportanteevaliosodainstituio.
Na melhor das hipteses, a inteno de reabilitar, reformar, reeducar e
devolver a ovelha desgarrada ao rebanho ocasionalmente louvada da
boca para fora e, quando isso acontece, se contrape ao coro raivoso
clamandoporsangue,comosprincipaistablidesnopapeldemaestrosea
liderana poltica fazendo todos os solos. De forma explcita o principal e
105
talvez nico propsito das prises no ser apenas um depsito de lixo
qualquer,masodepsitofinal,definitivo.
Este excedente populacional prejudicial instalao e execuo de
programas pblicos que visem a reinsero social do condenado, porque,
naturalmente, traduzirse na criao de condenados que nunca podero ser
atingidosporestesprogramas,comoseprovaremtpicoinfra.
Observese ainda que, na Bahia, a priso, ao contrrio do que seria sua
lgica,nousadasomentecomopenadefinitiva.MuitosevaleoPoderJudicirio
dasprisesprovisrias(v.g.:flagrante,preventiva,temporrias,etc),comoseinfere
databelaaseguir:
Tabela4 PopulaocarcerriatotaldaBahia(PresosDefinitivoseProvisrios)
Ano
PresosSJCDH
(definitivo)
PresosSJCDH
(provisrio)
PresosSSP
(provisrio)
Totalprovisrio Total
2004 2.930 2.953 4.601 7.554 10.434
2005 3.622 3.622 ... 7.244
2006 3.897 3.846 5.252 9.098 12.995
2007 4.594 3.666 5.659 9.325 13.919
Fonte:ElaboraoprpriacombasenosDadosConsolidadosdoDEPENde2004eRelatriode2008.
Talrealidadesedesnudacomoalarmantequandoseconstataquehuma
antecipaodaimposiodapenadepriso,pormeiodasegregaocautelar
74
.
Em 2004, a Secretaria de Segurana Pblica (SSP) informou ao Ministrio da
Justia
75
,queaBahiatinha28%depresosdefinitivos28%depresosprovisrios
custodiados pela SJCDH e expressivos 44% de presos provisrios em
repartiesdaSSP.
Em 2005, como somente a SJCDH prestou as informaes devidas, no
possvelavaliaropercentualdepresosprovisrios, mas, em2006, os condenados
74
Namaioriadoscasos,cuidasedeprisoemflagranteepreventiva.
75
SegundoplanilhadosDadosConsolidadosde2004,noseinformouonmerodemulheressob
custdiadaSSP.
106
emdefinitivoeramapenas30%dapopulaodepresosdoEstadodaBahia29,6%
delaeraformadaporpresosprovisriosmantidosemestabelecimentosdaSJCDHe
40,4%dedetentosemdelegaciasecadeiaspblicasdaSSP.
Noanoseguinte(2007),houveumpequenoacrscimononmerodepresos
provisrios, sendo que aqueles mantidos pela SJCDH significavam 26,3% e os da
SSP, 40,7% por fim, os presos definitivos atingiram o patamar de 33%. Esse
quadro se mantm em 2008: at abril, registrouse que 26,8% so presos
provisrios sob vigilncia da SJCDH, enquanto 38,7% pela SSP restando, enfim,
34,5%, de custodiados em definitivo. O que traa um quadro preocupante de que
doisterosdoscustodiadosnoforamaindajulgadospeloPoderJudicirio.
evidentequeoPoderJudiciriotemsevalidodeverasdasvriasespcies
deprisoprovisria,apesardosltimosnmerosregistraremumareduode6,5%
de presos provisrios, tambm chamados de presos sem condenao, no perodo
de2004a 2008. Como estaainda uma reduorecente e diminuta,ainda no
possvelavaliarseelaindicaumatendnciadaJustiaCriminaldiminuiodouso
daprisoprocessual.
Por certo, mltiplos so os fatores que podem influir para o decrscimo da
populaocarcerriadepresosprovisrios.Oprpriofomentospenasalternativas
e a interiorizao das centrais que fiscalizam o seu cumprimento uma hiptese,
entrementes,apresentepesquisanoobjetivouincursionarsobreestedado.
Depreendese da leituradestes dados, portanto, que no perodo de2004ao
primeiroquadrimestrede2008houveumsensvelcrescimento(6,5%)nonmerode
presosdefinitivosnoEstado,masqueaindaassimpermaneceousoindiscriminado
das medidas acautelatrias, bem como a morosidade da mquina judiciria em
promover apreciao das aes penais. Alm disso, apesar do expressivo
acrscimo de vagas no sistema penitencirio baiano no mesmo lapso (54,4%), a
SJCDHnoconseguiuabsorvergrandeparceladospresossobcustdianaSSP.
Salientese, ainda, que nos dois ltimos anos, como se v na Tabela 5, o
fluxodesadadosistemainsuficiente(11,5%,em2006e17%,em2007)quando
107
somandoaoingressodenovoscondenados(6,5%,em2006e6%,em2007)ecom
o defict de vagas. Reforase o natural colapso do sistema penitencirio baiano, o
quesreafirmaumafirmepolticadeencarceramento,especialmente,pormedidas
acautelatrias.
Tabela5FluxodesadadepresosdosistemapenitenciriodoEstadodaBahia,20062007
Motivodesada NmerodePresos
2006 2007
LivramentoCondicional 334 898
IndultoNatal 38 27
AlvardeSoltura 594 666
ExtinodePena 37 71
Total 1.006 1.662
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdaSJCDH.
O encarceramento provisrio um grave problema identificado por meio da
anlise das tabelas acima reproduzidas. Afinal, cuidase de pessoas que so
submetidas ao confinamento, sem que, necessariamente, faam jus a tal medida
repressiva estatal. H uma ruptura de laos familiares, sociais, laborais, enfim,
antecipase a culpa, seno jurdica, a social. No h como fugir desta realidade, o
lanamentodoacusadonapriso,mesmoattuloprovisrio,causatremendoefeito
emsuavida.
Assevera Ferrajoli (2006, p. 511), que toda priso sem julgamento ofende o
sentimento comum de justia, sendo entendido como um ato de fora e arbtrio.
Traduzaaceitaoedifusodaprisoprovisriaumdescompassoentrerealidade
judiciria e o modelo de processo penal adotado (acusatrio), sem mencionar o
abusoconstantesgarantiasconstitucionaisdocidado.
A priso provisria um dos primeiros passos para a consolidao da
criminalizao do homem, pois, embora inexista ainda a condenao, padece o
custodiadodosmalefciosqueaprisoprovoca.Ademais,dignodenotaquenose
pode, nesta hiptese, se falar sequer em tratamento penitencirio, afinal, a
segregaocautelarvisaatingirosescoposdoprocesso,nadaalm.
108
Tal qual afirma ANDRADE (2003, p. 54), a clientela do sistema penal
formada por pessoas pobres (desvalidas economicamente), no por razes
cientficas(criminososnatos),masporquetemmaioreschanceseoportunidadesde
seremcriminalizados.Comousoindiscriminadodaprisoprovisriacomo meiode
contenodosndicesdecriminalidade,naturalmente,oscrceressopreenchidos
por estas pessoas. Alm do que, persiste forte estigma, porque uma vez preso,
reverberanesteaimagemdecriminoso,quevistoassimporsuafamlia,vizinhos,
comunidade local, o ambiente de trabalho. Enfim, a custdia cautelar meio
eficiente na produo da futura massa carcerria, seja pelo fato que deu causa
priso, seno, por associao pelos agentes de controle formal (Polcia, Ministrio
PblicoeJuzes)pelosimplesfatodestehomemjhaverpassadopelosistema.
Nessesentido,impressiona ainfernciadeANDRADE(2003, p.53)sobrea
formadeseleodosistemapenal:
Isto significa, enfim, que impunidade e criminalizao, em vez de serem
condicionadas pelas variveis que formalmente vinculam a tomada de
decises (os cdigos legais e instrumental dogmtico) dos agentes do
controle socialformal (Polcia, Ministrio Pblico e Juzes) e que deveriam
reenviar conduta praticada, so condicionadas por variveis latentes e
no legalmente reconhecidas que reenviam pessoa do autor (e da
vtima). Assim, a regularidade a que obedece a distribuio seletiva da
criminalidade tem sido atribuda s leis de um cdigo social (second code,
basic rules) latente integrado por mecanismos de seleo dentre os quais
tem se destacado a importncia central dos esteretipos de autores e
vtimas alm da teoria de todos os dias (teorias do senso comum) dos
quais so portadores os agentes do controle social formal e informal (a
opiniopblica)almdeprocessosderivadosdaestruturaorganizacionale
comunicativadosistemapenal.
Os ndices trazidos a lume merecem ateno, principalmente, por parte do
Poder Judicirio, que, por meio de decises, tem alimentado o sistema penal,
antecipando a criminalizao de acusados, por meio da sua priso provisria. No
sem lgica, o acrscimo de unidades prisionais no interior do Estado se deu em
virtudedestademandadevagasparapresosprovisrios.
Cada vez mais, ano aps ano, o nmero de cidados com passagem pelo
crcereaumenta.Estespassamacarregarconsigooestigmadepresoqueparao
inconsciente coletivo est associado a condenado e a bandido, criminoso nos
registros junto ao Poder Judicirio, s demais agncias de controle formal
109
(principalmente, a Polcia), bem como perante a sua comunidade, sem que se
vislumbreumcmbiodestequadro.
5.2.2Graudeinstruoefaixaetria.
Constatase, na tabela abaixo, que o crcere destinado aos mais jovens.
Inferese esta concluso ao se observar que os dados fornecidos pela SJCDH
indicam como sendo base da massa carcerria homens e mulheres que esto na
faixa etria de 18 a 35 anos ao longo dos trs anos estudados, notase que
significam quase dois teros dos presos provisrios e definitivos. Estas faixas
etrias(18a24e25a35anos)so,tambm,basedapopulaoeconomicamente
ativa, o que relevante no que tange insero destes futuros egressos no
mercadodetrabalho.
Tabela6FaixaEtriadaPopulaoCarcerriadaBahia(20052007)
FaixaEtria(Anos) PresosSJCDH(%)
2005 2006[1] 2007
1824 28,6 28,2 30,6
2534 30,8 46,4 44,8
3560 9,9 23,9 23,5
Maiorde60 1,0 1,0 0,9
NoInformado 29,5 0,5 0,3
Total 100,0 100,0 100,0
[1]OMinistriodaJustiaconstouquesomente17unidadesprisionaisinformaramestesdados,ou
seja.94%dototal,significandoumapopulaode7743pessoas.
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdoMinistriodaJustia.
No perodo de janeiro a abril de 2008, a realidade permanece quase a
mesma, 0,4%dosencarceradossotidoscomo jovens
76
(18a24anos),enquanto
orestantedocontingentepopulacionalseencontranaidadeadulta,sendo44,6%na
76
AdotaseoconceitodaUNESCO,quedefinecomosendojovemoserhumanocom15a24anos
deidade.
110
faixaetriade25a34anos(adultosjovens)24,9%de35a60anoseapenas0,9%
depessoasmaioresde60anos.
O recente perfil da populao carcerria baiana, de acordo com dados da
SJCDH,demonstraqueaprisocontemplaentreosseuseleitos,majoritariamente,
pessoasmuitojovensecombaixonveldeinstruoescolar.Deveseobservarque
78%noconcluramoensinofundamental.
Tabela7GraudeInstruodaPopulaoCarcerria(20052007)
GraudeInstruo PresosSJCDH(%)
2005 2006[1] 2007
Analfabeto 8,8 16,4 15,8
Alfabetizado 12,2 17,4 19,0
EnsinoFundamentalIncompleto 30,8 46,7 43,2
EnsinoFundamentalCompleto 6,5 7,3 8,4
EnsinoMdioIncompleto 6,9 6,2 7,1
EnsinoMdioCompleto 7,2 4,7 5,2
EnsinoSuperiorIncompleto 1,5 0,4 0,5
EnsinoSuperiorCompleto 1,5 0,3 0,3
Psgraduado(completo/incompleto) 0,0 0,0 0,0
NoInformado 24,7 0,6 0,4
Total 100,0 100,0 100,0
[1]OMinistriodaJustiaconstouquesomente17unidadesprisionaisinformaramestesdados,ou
seja.94%dototal,significandoumapopulaode7743pessoas.
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdoMinistriodaJustia.
Os dados do primeiro quadrimestre de 2008 tambm realam a mesma
realidade dos perodos anteriores analisados: 77,8% da massa carcerria
integrada, majoritariamente, por homens e mulheres que no chegaram sequer a
concluir o ensinofundamental. Porcerto,eisevidentebice aoidealdereinsero
social desses indivduos, haja vista a contnua elevao da escolaridade da
populao ocupada na Bahia (e, em especial, na Regio Metropolitana de
Salvador), as crescentes exigncias dos empregadores e, tambm, a crescente
dificuldade de insero tambm dos mais escolarizados, acompanhada da
precarizaodosempregosexistentes.
Atualmente, na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), com um
contingente expressivo de jovens com curso mdio completo e com grande oferta
de vagas nos cursos de nvel superior, j h em profuso pessoas deveras
111
qualificadas que se encontram desempregadas. Este fenmeno, que se desenrola
desde a dcada de noventa, termina por diminuir os postos de trabalho(s) para
aqueles que so menos qualificados, pois, os desempregados portadores de
diplomadenvelsuperioracabamemcompetircomosportadoresdenvelmdioe,
mesmo,dofundamental(BORGES,2006).
Na discussosobre aschances deinseronomercado detrabalhodesses
presosapsocumprimentodapenaimportanteestabelecerumcomparativoentre
esteperfiletrioedebaixaescolaridadeeosrecentesdadosdoIBGEsobreataxa
dedesocupaonaRMS:
Tabela8PopulaoEconomicamenteAtiva(PEA),Desocupadosetaxadedesocupao,
RMS,2006
RMS2006 PEA DESOC TXDESOC
De18a24anos 380.159 125.842 33,1
De25a29anos 302.137 50.214 16,6
De30a34anos 251.476 28.904 11,5
Fonte:IBGE/PNAD
Observesequeentreosjovens(1824anos),33,1%sodesocupadoseque
osencarceradosnoforamcontabilizadosparafinsdestapesquisadoIBGE.Assim,
portanto,maisuma vez, deve seponderarsobre aoportunidadede reinserodos
jovensegressosfrenteaumquadrotodesfavorvelatmesmoparaaquelesque
seencontramemliberdadeesemqualquerhistricodecondenaocriminal.
Analisandose, ainda na mesma pesquisa, os dados relativos s pessoas
residentes em domiclios com rendapercapita deat um salrio mnimo, constata
se que nas classes mais depauperadas de onde se origina grande parte dos
presos,ataxadedesocupaoentrejovensmaiordoqueamdiageral,comose
vnaTabela9.
112
Tabela9PopulaoTaxadeDesocupaodapopulaoresidenteemdomiclios
comrendapercapitadeat1SM
Classesdeidade PEA DESOC TXDESOC
De18a24anos 223.003 93.452 41,9
De25a29anos 144.343 37.394 25,9
De30a34anos 127.147 23.255 18,3
Fonte:IBGE/PNAD
Inclusive,consoantedizJinkings(2007,p.17),similarmenteaosEUA,ataxa
de desemprego do Brasil provavelmente seria acrescida se a populao carcerria
fossecontabilizada
77
.
As tabelas 6 e 7 apenas corroboram o quanto delineado ao longo desta
dissertao: a priso formada porpobres e, majoritariamente, jovens. possvel,
pormeiodesualeitura,concluirqueogrossodamassacarcerriasequerterminou
o nvel mdio do ensino regular, um bice natural colocao no mercado de
trabalho.Outrossim,aoseestabelecercomparativodatabela7comasdenmeros
8 e 9,ratificase que cada vez maisser rduo reposicionamento nalgumposto de
trabalho, afinal, h grande contingente de jovens de baixa renda que no tm
passagempelosistemaemsituaodedesemprego.
Caso no haja desenvolvimento de programas ou polticas pblicas
destinados aos egressos, sua chance de verse reinserido na rotina veloz da
sociedade (ou seja, no mercado de trabalho) quase nula. Em condies de
igualdade, este homem ou mulher estigmatizado ser sempre preterido, nem
tanto pela associao figura do criminoso, e sim pelo seu despreparo
notadamente, a falta de qualificao educacional para lidar com a intensa
competitividadedomercado.
77
Jinkings,Isabella.Obcit,p.17:Nessesentido,podemserelacionarasbaixastaxasde
desempregonorteamericanasnasdcadasde1980e1990comocrescimentodesproporcionaldo
encarceramento.Obaixondicededesempregoteriasidoresultadonosomentedaspolticasde
flexibilizaodomercadodetrabalho,masdoencarceramento(ebvioocultamentonastaxasde
desemprego)departesignificativadapopulaopobrenorteamericana.Ataxadedesempregodos
EUAseria,pelomenos,doispontospercentuaismaisaltaseinclusseapopulaocarcerria.No
casodosnegros,sobretudo,ataxadedesempregooficialestariasubestimadaemumtero.Assim,
nosEUA,agestododesempregoedaprecariedadesocialpareceterpassado,emsuma,do
universodaspolticassociaisparaodapolticacriminal.(DEGIORGI,2006,p.53)Almdisso,
interessantelembrarqueocontingentedetrabalhadoresempregadosnaindstriadasegurana
tambmumnmerobastanteconsidervel.
113
Portanto, luz dos dados oficiais, temse como falsa a premissa de que o
crcereservecomo ambiente para queocondenadopossasermantidopara,anos
aps, retornar ao convvio em sociedade ressocializado. uma quimera querer
emprestartonobrefunopriso,que,nasuaprpriaconcepo(asegregao),
antagnica lgica de interao numa sociedade que, constantemente, se
transmuta.
5.2.3Cordepele/etnia.
Humclichqueserepeteconstantemente,emqueseasseveraserapriso
reservadaaos chamadostrsps(pretos,pobreseprostitutas). Naturalmente,que
naBahia,especialmenteemSalvador,areservaaoprimeiroptenderasermaior,
afinal, a histria descreve macia presena de escravos negros africanos, desde o
sculo XVI e, hoje, negros e mestios representam quase 80% da populao da
Regio Metropolitana, proporo que ainda
maiselevadaentreossegmentosmaispobres.
Por oportuno, registrese que ao
contrriodoqueocorrenaspesquisasdoIBGE,
onde a cor autodeclarada, nos dados abaixo,
oriundos dos registros administrativos do
Ministrio da Justia, a atribuio de cor da
pele, geralmente, feita por funcionrios da
administrao penitenciria, sendo portanto,
incomparveiscomosprimeiros.
Os dados de 2007 mostram que a maioria dos custodiados so negros e
pardos(estesoutrorachamadosdemulatos),representando,emmdia,80%,da
populao carcerria, quadro semelhante ao encontrado na primeira priso
construda na Bahia, segundo registros histricos do sculo XIX, conforme
expostosupra(4.3).
Tabela10PopulaoCarcerriada
BahiasegundoaCorde
pele/etnia,2007
CordePele 2007
Branca 12,6
Negra 17,4
Parda 68,0
Indgena 0,0
Amarela 0,1
Outras 1,9
NoInformado 0,0
Total 100,0
Fonte:Elaboraoprpria,combasenos
RelatriosdoMinistriodaJustia.
114
No conjunto, os dados apresentados permitem inferir que a priso seleciona
pessoasdebaixarendaejovens,emsuamaioria,umexrcitodenegrosepardos,
noEstadodaBahia
78
,especialmentedevidoformaohistricadopovobaiano.
Tendo em vista que a pesquisa empreendida no pretendeu incursionar nos
debates sobre raa ou etnia, este tpico somente tem como funo retratar esta
realidade,sempromovermaioresanlisessobreexistnciaounodediscriminao
ouseleoprviadenegrospelosistemaprisional.
5.2.4Tempodepenaetipospenaismaisfrequentes.
Importante aspecto a ser analisado, no que concerne pena de priso.
Resultanaobservaodaquantidadedetempoimpostacomopunio.
Tabela11TempodePenaasercumpridanoSistemaPenitencirioBaiano
TempodePena PorcentagemdaPopulaoSJCDH(%)
2005 2006[1] 2007
At4anos 16,8 15,9 19,8
Maisde4at8anos 31,4 28,2 34,7
Maisde8at15anos 21,8 26,7 21,8
Maisde15at20anos 12,1 13,3 12,6
Maisde20at30anos 8,2 7,3 7,7
Mais30at50anos 2,9 2,8 3,1
Maisde50at100anos 0,1 0,1 0,3
NoInformado 6,7 5,7 0,0
Total 100,0 100,00 100,00
[1]OMinistriodaJustiaconstouquesomente17unidadesprisionaisinformaramestesdados,ou
seja,94%dototal,significandoumapopulaode7743pessoas.
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdoMinistriodaJustia.
78
Anteriormentefoicomentadosobreoclichdostrsps,porm,nemsempreserpossvel
constatlo,afinal,comoofizeramGomeseChamon(2007)aoinvestigararealidadedeum
estabelecimentopenitencirionoValedoParaba,SoPaulo,ondesedetectouque62%dasua
populaoeradebrancos.NapesquisacoordenadapeloDr.EdsonJosBiondi,emquefoi
analisado,porcincoanos,operfildapopulaocarcerriadoEstadodoRiodeJaneiro,
constatousemaioriadebrancos(46,6%dosexomasculino,42,6%,sexofeminino)(RIODE
JANEIRO,2006,p.30).
115
Percebese que, em mdia, a maioria das condenaes no ultrapassa 8
anos, significando, ao longo do perodo analisado, mais da metade da populao
carcerria.Destaporcentagem, umtero cumpre penaemtempoinferiora4anos,
quepoderiaserabreviado,vistoqueosefeitosdoaprisionamentosomaisefetivos
edeletriosjuntoquelessubmetidosprivaodaliberdadeporcurtoperodo
79
.
Registresequenosprximosanospoderhaversubstancialcrescimentoda
populaocompenasmaioresdoque4at8anos,porqueaNovaLeiAntidrogas
80
,
queentrouemvigoremsetembrode2006promoveuoaumentodapuniomnima
paraotrficodedrogas(art.33),de3para5cincoanosevedouqualquerhiptese
de substituio para penas restritivas de direito (alternativas), como vinha sendo
sedimentado pela jurisprudncia dos Tribunais Superiores (art. 44, Lei
n11.343/2006).
preocupao antiga, no discurso da Criminologia Crtica
81
, a poltica de
represso aoconsumo e vendadesubstncias entorpecentes, consideradas como
drogas ilcitas. O Brasil, recentemente, editou novel diploma legal endurecendo as
penas e definindo a priso como pena nica para a punio daqueles que
cometeremdelitodetrficoe/oucondutasassemelhadas.Tendoemvistaquealei
data de 2006, h perspectiva de que nos anos vindouros os delitos patrimoniais
percamoprimeiropostoentreoscrimes maiscometidos,oupelomenosodividam
comoscondenadossobtimbredanovaLeiAntidrogas.
Ressalvese, ainda, que, abstratamente, se admite punio por meio da
priso penas inferiores a dois anos, o que contraproducente para fins de
ressocializao,fatoestepercebidodesdeosculoXIX,porFranzvonListz
82
.
79
Aprivaodaliberdadesignificaumarupturaradicalcomaliberdade,comoslaossociais,
profissionaisefamiliares.Assimsendo,asuaaplicaoquelesporcurtoperododetempoprovoca
muitomaisefeitosnocivosdoqueaosdemaiscujaspenassomaisseveras.Inclusive,aindano
sculoXIX,FranzVonLiszt(2003,p.153)criticavaaexistnciadepequenaspenasdepriso,
asseverandoqueelasnocorrigem,nointimidam,nempeodelinquenteforadoestadode
prejudicar,aocontrrio,muitasvezesencaminhamdefinitivamenteparaocrimeodelinquentenovel.
80
Lein11.343/2006.
81
Ver:OLMO,Rosadel.LasDrogasysusdiscursos.In:PIERANGELI,JosHenrique(org.).Direito
Criminal,volume5.BeloHorizonte:DelRey,2004.
82
SegundoBitencourt(2009,p.63),umadascaractersticasdopensamentodeLiszt,noquetange
spenas,residianalutapelaeliminaoousubstituiodaspenasprivativasdeliberdadedecurta
116
Tambm devem ser analisados, cuidadosamente, os tipos penais que tm
sidoobjetodeprisesprovisriasedefinitivasporpartedoPoderJudicirioparase
apreender a necessidade ou no da custdia, considerandose os efeitos do
encarceramentonohomemeametaressocializadoradosistema.Noqueconcerne
aestes,farsedivisodeacordocomoobjetodeproteodanormapenal:
a) Vida(art.121at128,CPeGenocdio)
b) Incolumidadefsica(art.129,1,2e3,CP,LeideTortura)
c) Liberdade(art.148,CP)
d) Propriedadesemviolnciaouameaapessoa(art.155,171,180CP)
e) Propriedadecomviolnciaeameaapessoa(art.157,158e159)
f) Trficodedrogas
g) Crimessexuais(art.213,214,218,CP)
h) Coletividade(EstatutodeDesarmamento,art.288e273,CP)
i) FPblica(art.297a334,CP)
j) AdministraoPblica(art.312a337,CP)
k) Outroscrimes.
Tabela12TiposPenaisePopulaoCarcerria
TiposPenais PorcentagemdaPopulaoSJCDH(%)
2005 2006[1] 2007
GrupoA 20,60 20,00 18,06
GrupoB 0,01 0,04 0,07
GrupoC 0,33 0,20 0,24
GrupoD 9,25 8,60 11,08
GrupoE 26,46 34,00 34,28
GrupoF 13,05 17,00 16,80
GrupoG 2,50 8,00 9,60
GrupoH 4,15 3,70 5,20
GrupoI 0,25 0,60 0,40
GrupoJ 0,20 0,14 0,17
GrupoK 4,30 7,00 4,10
NoInformado 19,80 0,71 0,00
Total 100,00 100,00 100,00
[1]OMinistriodaJustiaconstouquesomente17unidadesprisionaisinformaramestesdados,
ouseja,94%dototal,significandoumapopulaode7743pessoas.
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdoMinistriodaJustia.
durao,oque,digase,representaoinciodeumabuscaincessantedealternativasspenas
privativasdeliberdadedecurtadurao,comeandoefetivamenteadesenvolverumaverdadeira
polticacriminalliberal.
Nosemrazo,oCdigoPenalcontemplaahipteselegaldasuspensocondicionaldapena(art.
77ess.),paracondenaonosuperioresadoisanos.
117
Fica evidente que quatro grandes grupos se destacam: os crimes contra a
vida (A), os crimes contra o patrimnio sem (D) e com (E) violncia ou grave
ameaapessoaeotrficodedrogas(F),quesomadosrepresentamemtornode
80%detodapopulaocarcerriacustodiadapelaSJCDH.
Frisese que os crimes que formam os Grupos D, H, I, J, que totalizam
uma mdia de 20% do sistema penitencirio baiano, admitem a substituio de
pena de priso por restritiva de direito (alternativas), o que, seguramente, pode
servir como medida mais propensa reinsero para criminosos de pequena
monta e, principalmente, diminuio considervel da populao carcerria, pois
estepercentualsuperiorao deficit devagasdo sistemacarcerriobaiano,que
foide16,3%.
Inclusive, merece registro que, em se tratando de crimes patrimoniais
cometidoscomviolncia, aquele que maisse destaca oroubo (art. 157,caput,
1 e 2, do Cdigo Penal), e no outros que revelem maior periculosidade do
agente, considerados como hediondos
83
, v.g.: o latrocnio (7,00%), extorso
mediantesequestro(0,33%)eaextorsoseguidademorte(0%),dadosde2007.
Afirmouse algures que o sistema penal seletivo, volta o seu arsenal
punitivo para as classes mais debilitadas economicamente. Isso se comprova, por
meiodaleituradosnmerossobretipospenais,quehumaseletividade.
O sistema penal apresentado como igualitrio, atingindo igualmente as
pessoas em funo de suas condutas, quando na verdade seu
funcionamento seletivo, atingindo apenas determinadas pessoas,
integrantes de determinados grupos sociais, a pretexto de suas condutas
(as excees, alm de confirmarem a regra, so aparatosamente usadas
paraareafirmaodocarterigualitrio).(BATISTA,2002,p.2526
Sobreomesmoaspecto,Wacquant(2001,p.119)compreendequeapoltica
penal severa, muito defendida atualmente, consectria da falncia das polticas
sociais e modelo de estado providncia. Ante esta novel realidade, a seletividade
queeradirecionadaparaosmaispobres,tornouseexclusiva:
83
Videart.1,Lein8.072/90.
118
Otratamentocarcerriodamisria(re)produzsemcessarascondiesde
sua prpria extenso: quanto mais se encarceram pobres, mais estes
permanecem pobres, mais estes tm certeza, se no ocorrer nenhum
imprevisto, de permanecerem pobres por bastante tempo e, por
conseguinte,maisoferecemumalvocmodopolticadecriminalizaoda
misria. A gesto penal da insegurana social alimentase assim de seu
prpriofracassoprogramado.(WACQUANT,2001,p.145)
Zaffaroni e Batista (2003, p. 48) apontam que a criminalizao de algum
frutodaprvia existncia de leispenais, porm, tem maioraplicao junto aosque
tmmaiorgraudevulnerabilidade,ouseja,somenosfavorecidos.Emboraexistam
crimes que tangenciam condutas mais comuns s classes mais abastadas, como
dos delitos de colarinho branco, as agncias estatais (polcia, ministrio pblico)
ocupadas com a fiscalizao do cumprimento de leis so impotentes na sua
persecuo, o que, salientese, no quer dizer que no ocorram prises e
condenaes por estes crimes. Entretanto, o aparato punitivo inclinado para
determinadas figuras sociais que preenchem o esteretipo criminal, segundo os
mencionadosautores,configuradasnas:
Pessoasemposiosocialdesvantajosae,porconseguinte,comeducao
primitiva,cujoseventuaisdelitos,emgeral,apenaspodemserobrastoscas,
o que s faz reforar ainda mais os preconceitos racistas e de classe,
medidaqueacomunicaoocultaorestodosilcitoscometidosporoutras
pessoas de maneira menos grosseira e mostra as obras toscas como os
nicosdelitos.
E arrematam, extraindo concluso que ao se comparar com os ndices e
nmeros do sistema penitencirio baiano atestam a efetiva seleo de pessoas
oradebatida:
Isto leva concluso pblica de que a delinquncia se restringe aos
segmentos subalternos da sociedade, e este conceito acaba sendo
assumidoporequivocadospensamentoshumanistas queafirmamserema
pobreza,aeducaodeficiente,etc,ascausasdodelito(...)(ZAFFARONIe
BATISTA,2003,p.48).
119
5.2.5Reingressonosistemapenitencirio(fugas,abandonosenovas
condenaes).
Todo o discurso da legitimidade do sistema prisional assentado na
perspectiva de mudana daquele que submetido ao crcere poder voltar ao
convvio sociale reintegrarse. Assim, naturalmente, merecemespecialatenoos
ndicesdereingressonosistema.NombitodaSJCDHcontabilizaseunicamenteo
registroderetorno,sem,contudo,apontararazo,seja,porexemplo,porrecaptura
ounovacondenao.
A populao carcerria, caracterizase em suma, por pessoas que tm uma
experincia prisional anterior. Os nmeros colhidos junto aos rgos oficiais
demonstram este preocupante dado, que lana por terra a funo de reintegrao
social. Por exemplo, no perodo de trs anos, temse a taxa de reingresso em
26,5%,quesepodedizercomoalta,levandoseemconsideraoosprincpiosque
norteiamainstituiodapriso.Contudo,facilmentecompreensvelaoseconstatar
comasverdadeirasfunesdocrcereanteriormenteexpostas.
Estenmeroquerdizerquedeintegralidadepopulacionalumquartotermina
sempreretornando,sejapornovosdelitosourecapturas.Muitoembora,nestecaso,
merea destaque que, dentro do sistema penitencirio controlado pela SJCDH, o
nmero de fugas bem diminuto, o que demonstra que o aprisionamento nos
moldesestatudosnodeveseromeiomaishbildepromoodaressocializao.
Atabelaabaixotrazonmero mensaldepresosadmitidosequetmprvia
passagempelosestabelecimentospenitenciriosnaBahia(parainternosprovisrios
e definitivos), nos anos de 2005 a 2007. Inferese que h frequncia na carreira
criminal,poisaolongodosanoshtendnciaderetornodepessoasqueestiveram
encarceradaspreviamente,ouseja,jmarcadaspelosistema.
120
Tabela13Reingressonosistemapenitenciriobaiano
Meses NmerodePresos
2005 2006 2007
Janeiro 538 746
Fevereiro 21 561 682
Maro 536 581 1186
Abril 432 604 1142
Maio 479 590 1112
Junho 397 563 1086
Julho 428 591 1076
Agosto 437 604 1081
Setembro 472 600 1149
Outubro 438 606 1149
Novembro 454 687 1099
Dezembro 460 624 1105
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdaSJCDH.
Vejase que, no final de 2007, da populao carcerria total
84
, 13% foi fruto
de reingresso, representando, assim, uma estatstica elevada luz dos valores de
recuperaoereintegraodointerno.Em2006,estenmeroerade8%,enquanto
no ano anterior, era aproximadamente de 6,4%, apontando, portanto, evoluo da
taxadecriminalidadeemaiorexpansodoaparatodecontrolepenal.
ATabeladereingressomuitoinfluenciadapelospresosprovisriosquetm
maior nmero de entrada e sada ao longo do ano. No obstante, tal aspecto
chama a atenodograndecontingente populacionalque marcado pelo sistema
penitencirioque,porcerto,provocaefeitosimediatosnasvidasdestespresos,seja
dentroouforadosmurosdapriso.
Outro fator que deve ser analisado mais detidamente dentro do sistema
penitencirio baiano, temse estampado nas informaes da Tabela 14, abaixo
transcrita.Aliseexpeondicedereiteraodaatividadecriminosa,configuradana
reincidnciapenaloumltiplascondenaes,outraformacomumdereingresso.
Antes de se enfrentar analiticamente os dados da tabela supramencionada,
importaestabelecerosconceitosdeprimariedadeouportadordebonsantecedentes,
reincidnciaeportadordemausantecedentes,dentrodatcnicajurdica.
84
VerTabela6,p.104.
121
Dizse primrio ou portador de bons antecedentes, quele condenado que
nuncatevecontrasiimposta outracondenao, mesmo que,existaminquritosou
processos criminais em curso. Ou seja, considerada primariedade pela
inexistnciadeantecedentes(nostermosdoart.59,CP),condenaescomtrnsito
emjulgadoquesejamanteriores.Nestesentidofluiajurisprudnciamaiscrticado
Supremo Tribunal Federal
85
. Descartase, para este fim, a considerao de
processos ou procedimento em curso, face o princpio constitucional da inocncia
(art.5,incisoLVII,CF/88).
Poresseturno,oconceitodereincidnciaestgrafadonosartigos63e64do
CdigoPenal
86
,queconsistenacomissodenoveldelitoapshavertransitadoem
julgadosentenacondenatriaporcrimeanterior.Querdizer,oagentecometeuum
crime e por ele foi condenado. No curso do cumprimento desta pena ou dentro de
cinco anos aps a sua extino, ele infringe, mais uma vez, a lei penal. Assim
sendo, quando da apreciao judicial deste novo fato, dever ser considerado
quantumdeacrscimopenaemvirtudedarecidiva
87
.
85
EMENTA:HABEASCORPUSINJUSTIFICADAEXACERBAODAPENACOMBASENA
MERAEXISTNCIADEINQURITOSOUDEPROCESSOSPENAISAINDAEMCURSO
AUSNCIADECONDENAOPENALIRRECORRVELPRINCPIOCONSTITUCIONALDANO
CULPABILIDADE(CF,ART.5,LVII)PEDIDODEFERIDO,EMPARTE.Oprincpioconstitucional
danoculpabilidade,inscritonoart.5,LVII,daCartaPolticanopermitequeseformule,contrao
ru,juzonegativodemausantecedentes,fundadonamerainstauraodeinquritospoliciaisem
andamento,ounaexistnciadeprocessospenaisemcurso,ou,atmesmo,naocorrnciade
condenaescriminaisaindasujeitasarecurso,revelandosearbitrriaaexacerbaodapena,
quandoapoiadaemsituaesprocessuaisindefinidas,poissomentettulospenaiscondenatrios,
revestidosdaautoridadedacoisajulgada,podemlegitimartratamentojurdicodesfavorvelao
sentenciado.Doutrina.Precedentes.
86
Art.63Verificaseareincidnciaquandooagentecometenovocrime,depoisdetransitarem
julgadoasentenaque,noPasounoestrangeiro,otenhacondenadoporcrimeanterior.
Art.64Paraefeitodereincidncia:
Inoprevaleceacondenaoanterior,seentreadatadocumprimentoouextinodapenaea
infraoposteriortiverdecorridoperododetemposuperiora5(cinco)anos,computadooperodode
provadasuspensooudolivramentocondicional,senoocorrerrevogao
IInoseconsideramoscrimesmilitaresprpriosepolticos.
87
Oinstitutopenaldareincidncia,desdemuito,objetodecrticaporpartedesetoresmaisliberais
dopensamentopenalbrasileiro.ParaSANTOS(2005,p.120121)oreconhecimentooficialdaao
crimingena(EM,n.26),demonstradapelapesquisacriminolgicauniversal,exigeredefiniodo
conceitodereincidnciacriminal,excluindoahipteseformalirrelevantedareincidnciaficta,incapaz
deindicaraindefinvelpresunodepericulosidade,edefinindoasituaoconcretarelevanteda
reincidnciarealcomoprodutodaaocrimingenadapena(edoprocessodecriminalizao)sobre
ocondenado,porfalhadoprojetotcnicocorretivodapriso.(...)Emconcluso,nenhumadas
hiptesesdereincidnciarealoudereincidnciafictaindicasituaoderebeldiacontraaordem
socialgarantidapeloDireitoPenal:areincidnciarealdeveriasercircunstnciaatenuanteea
reincidnciaficta,defato,umindiferentepenal.TrazaindaSANTOS(2005,p.121)aofensaao
122
No que tangeaosportadores de mausantecedentes - umconceitoobtido
porexcluso,qualseja,soaquelesquetmcontrasidecisojudicialtransitadaem
julgado,quenosecoadunanoconceitolegaldereincidncia
88
.
Tabela14PresosPrimriosCondenadoseReincidentesnosistemaprisionalbaiano
(20052007)
Status NmerodePresos
2005 2006 2007
PresosPrimrioscomUmacondenaoanterior 1.100 990 3.629
PresosPrimrioscomMaisdeumacondenaoanterior 248 220 305
PresosReincidentes 460 684 1.105
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdoMinistriodaJustia.
Resta,portanto,evidenciadoqueotratamentoprisionalineficazparaconter
a reincidncia criminal, segundo os nmeros apresentados pelo Ministrio da
Justia. guisa de exemplo, em 2007, dentro do universo de 8.620 custodiados,
5.039 foram condenados em outra oportunidade, configurando assim 61% da
populao.Destes,1.410 j tiveramanteriorpassagempelo crcere. Portanto, dos
presosdefinitivos(4.954),28,5%reincidiramapshavercumpridonopassado.Fora
de qualquer dvida, uma alta taxa, que demonstra existirem imperfeies nesta
formadepunio.
ComoasseveraGomes(2008,p.194)aocomentarosndicesdereincidncia
dosistemapenitenciriodoBrasilapresentadopeloGovernoFederal,varivelentre
70%e85%:
princpioconstitucionaldonobisinidemcomosendoumdosargumentoshbeisadesconstituira
reincidncianoordenamentojurdicopenal.Nesteparticular,a5CmaraCriminaldoTribunalde
JustiadoRioGrandedoSultemfirmeposicionamentoemdefesadainconstitucionalidadeda
reincidnciafaceestaargumentao.Porm,osTribunaisSuperioresafastamestepensarao
reconheceraconstitucionalidadedesteinstituto.
88
OSuperiorTribunaldeJustiaeditousmulaexigindoquenofosseconfundidopelosjuzese
tribunaisosconceitosdereincidnciaemausantecedentes.Vejase:STJSmulan241
(23/08/2000DJ15.09.2000):ReincidnciaCircunstnciaAgravanteCircunstnciaJudicial.A
reincidnciapenalnopodeserconsideradacomocircunstnciaagravantee,simultaneamente,
comocircunstnciajudicial.
123
Dessa forma, fica patente que a utilizao da priso no tem cumprido a
sua funo preventiva especial reclamada pela pena que, embora no
possasermedidanicaeexclusivamentepormeiodendicesderetornoao
crimeporpartedaquelesegressosdosistemacarcerrio,tem,nesteponto
nevrlgico,umfortssimoindicativodestefracasso.
Ou seja,o crcere como medidaprincipaldecombate criminalidade serve
como instrumento de replicar infratores, novos e velhos, ou como diria Foucault
(1998b, p. 221), as prises no diminuem a taxa de criminalidade: podese
aumentlas, multipliclas ou transformlas, a quantidade de crimes e criminosos
permaneceestvel,ou,aindapior,aumenta.
Sentencia Thompson (2007, p. 99) sobre a reincidncia e as funes
declaradasdapriso:
A recidiva implica a prova incontestvel de que a instituio falhou no
objetivo regenerao (assim como na meta intimidao): submetido ao
tratamento, com frequncia por vrios, muitos anos, o indivduo continuou
tocriminosocomoantes.
Aolongodesteperodo(20052007),registraramseaindaaocorrnciade62
fugas dos trs regimes, 45 abandonos de cumprimento de pena em regime
semiabertoeabertoe62reinclusesnosistema
89
.Osdadosde2008,emborano
sejamaindadefinitivos,sedemonstramgraves,indicam166fugase93abandonos
em apenas quatro meses, ambos do regime semiaberto, sendo que somente se
conseguiufazer35reincluses.
As informaes acima confirmam, portanto, que a deteno provoca
reincidnciadepoisdesairdapriso,setmmaischancequeantesdevoltarpara
ela,oscondenadossoemproporoconsidervel,antigosdetentos(FOUCAULT,
1998b,p.221).
89
Areinclusosignificaarecapturadofugitivooudequemabandonouocumprimentodapena.
124
5.2.6Laborterapia(trabalhoexternoeinterno)
A vida intramuros reserva poucas atividades ao preso, a principal delas o
trabalho, que alm de servir como meio de reduzir a pena por meio do instituto da
remio
90
, serve como uma redeno do condenado para retornar aos moldes
vigentesnasociedade.OtrabalhonaLeideExecuoPenaldeversocialecondio
dedignidadehumana. Terfinalidadeeducativaeprodutiva(videartigo28).
Como diz Bitencourt (2009, p. 503), a melhor forma de ocupar o tempo
ociosodocondenadoediminuirosefeitoscrimingenosdapriso,eadespeitode
serobrigatrio,um direitodeverdoapenado.Ademais,ntidaapersistenteideia
de que ele redime. Enfim, de que o caminho mais rpido para a almejada
ressocializao.
No obstante o labor carcerrio tenha suma importncia, tanto no sistema
baiano, como norestante dopas, h, ainda,insuficincia depostos.Ou seja, nem
todo custodiado tem efetivamente direito ao trabalho. Este tema, inclusive, foi
adredemente explorado no Relatrio Situao do Sistema Carcerrio Brasileiro,
realizadopelaComissodeDireitosHumanoseMinorias - CmaradosDeputados
em parceria com a Pastoral Carcerria CNBB, em julho de 2006, sendo
formuladas,sobreestetema,asseguintespropostas:
Que o Estado estabelea convnios com o Sistema S SESC, SENAI,
SENATparaprofissionalizaodosinternos.Criaodeprogramassociais
que possibilitem ao egresso real integrao na sociedade com
acompanhamento mdico, psicolgico e econmico. Criao de
programasquepossibilitemaformaodeumapopulaocarcerriatile
produtivaparaasociedade.
90
Aremioinstitutoconcebidoemsededeexecuopenalqueestabelecequeacadatrsdias
trabalhados,serabatidoumdiadepena,parafinsdelivramentocondicional(art.126130,LEP).No
entanto,ajurisprudncianacionalpacificouentendimentoquearemiopodesertambmutilizada
paraprogressoderegime.Recentemente,oSuperiorTribunaldeJustiaeditouasmula341,que
estendeosbenefciosdaremioaosqueestudam.
125
A Pastoral Carcerria fez um relatrio prprio e qualificou a realidade
baianaassim:
DA FALTA DE ATIVIDADES LABORATIVAS PARA OS PRESOS
RESSOCIALIZAO:ComexceodoConjuntoPenaldeJequi,ondeum
nmero maior de presos trabalha, na maioria das unidades da Bahia,
pouqussimospresostmacessoaotrabalho.Atividadesderessocializao
dos presosainda so umsonho naBahia.(PASTORALCARCERRIADA
BAHIA,2007)
As recentes estatsticas do sistema carcerrio comprovam a lacuna
identificadapelosparlamentarese clrigos.No modelo vigente otrabalhose divide
em externo e interno o primeiro mais afeto aos presos que cumprem pena no
regimesemiabertoeabertoe,excepcionalmente(c.f.art.36,LEP),paraaquelesdo
regimefechado.
Atualmente, o trabalho prisional explorado, basicamente, por empresas
privadas, embora, no passado, o prprio Estado tenha abrigado, na administrao
direta e indireta, alguns condenados. Esta forma se revela como importante, pois
propiciaaocondenadomaiorcontatoeinteraocomasociedadelivre.
Tabela15Laborterapia:TrabalhoExterno.
Trabalhoexterno
NmerodePresos
2005 2006[1] 2007
EmpresaPrivada 190 12 177
AdministraoDireta 3 9 0
AdministraoIndireta 24 0 0
Total 216 21 177
[1]OMinistriodaJustiaconstouquesomente17unidadesprisionaisinformaramestesdados,
ouseja,94%dototal,significandoumapopulaode7743pessoas.
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdoMinistriodaJustia.
O trabalho interno se verifica entre os presos submetidos ao regime
fechado e semiaberto, sendo comum a profuso de artesanato e apoio ao
estabelecimentopenalqueconsisteemrealizartarefasdelimpezaepequenos
consertosnasunidades.
126
Tabela16Laborterapia:TrabalhoInterno.
Trabalhointerno
NmerodePresos
2005 2006[1] 2007
Artesanato 504 778 1.077
ApoioaoEstabelecimentoPenal 442 608 542
AtividadeRural 37 265 35
Outros 80 1.385 796
Total 1.063 3.036 2.450
[1]OMinistriodaJustiaconstouquesomente17unidadesprisionaisinformaramestesdados,
ouseja,94%dototal,significandoumapopulaode7743pessoas.
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosRelatriosdoMinistriodaJustia.
Merece registro o fato de que o trabalho carcerrio se destina,
majoritariamente, aos que cumprem pena em definitivo, embora existam presos
provisriosqueexeramatividadelaboral.
De todo o contingente populacional, percebese que houve um crescimento
do nmero de envolvidos nestas atividades de 2005 para 2006, de 17,7% para
39,5%. Porm, de 2006 para 2007, houve considervel decrscimo de postos de
trabalhoexternoeinterno, uma queda de 7,7%.Os primeiros ndices de 2008 (jan
abr) demonstram retomada de novas frentes de trabalho, especialmente as
remuneradas,que,aproximadamente,quintuplicaram,de177para883pessoas.Em
relao ao ano anterior, tambm se confirma aumento de 4,6% da populao
carcerriaqueexerceatividadelaboral.
Esta oscilao do nmero de presos com atividades laborais revela que o
trabalhodospresosaindanoestestruturalmenteincorporadoaosistema,nose
constituindo,portanto,emcomponentedeumapolticapblicavoltadaparaviabilizar
e assegurar a ressocializao, apregoada como uma das metas do sistema
penitencirio.
Destacase deveras o aumento da iniciativa privada na explorao da mo
deobra carcerria, preferencialmente, queles que cumprem pena em regime
fechado.Explicaseesteinteresseporalgumas razes, - aparceriaentreEstadoe
empresabenficaaestaporqueoscustosdeproduosobemdiminudos,pois
aquele lhe cede o local para funcionamento da produo e energia sem qualquer
nus a relao entre preso e empresa no cria vnculo trabalhista, alm disso, h
127
um teto mnimo de remunerao fixado em trs quartos do salrio mnimo vigente,
sendosomenteoempresriocompelidoarecolherascontribuiesprevidencirias,
ateordoart.29e30,daLein7.210/84.
A modeobra prisionalv o trabalho como umaocupaoque lhetraz boa
estima perante o corpo funcional e a Justia de Execuo Penal tambm, pode
diminuirsuapenaatravsdaremio
91
e a remunerao lhe serve como forma de
sustentarafamliaeasiprprio,duranteoperododeencarceramento.
Por outro lado, h constante decrscimo de utilizao da fora de trabalho
dospresosemapoioaoestabelecimentoprisional(prestaodepequenosreparos,
serviosdelimpeza,serviosgerais,etc).Entendeseestefenmenoumainverso
na administrao penitenciria brasileira, que sempre se serviu dos custodiados
parataisafazerescomoumaconsequnciadacrescenteterceirizaodosservios
decompetnciadoEstado
92
.
O quadro ftico grave, pois se cobra do encarcerado a disposio e o
trabalho,porm,dificilmenteseconseguircriarnovospostosefrentesdetrabalho.
A realidade do sistema prisional brasileiro (e baiano) de escassas oportunidades
deincorporaodospresosatividadeprodutiva,dentroouforadaspenitencirias.
Outra crtica a ser feita reside no tipo de atividades exploradas, nenhuma
delas, ou quase nenhuma, tem aplicabilidade na vida futura de um egresso. So
passageiras e inteis para a vida extramuros. No h empresas de tecnologia ou
servio que possibilitem melhor insero no mercado de trabalho externo. Conclui
se,assim,queomercadodetrabalhoprisionalcompostoporempresasqueoptam
por uma reduo de custo, marcadamente, pela admisso de modeobra menos
qualificada e desenvolvimento de atividade mais braal e menor relevncia
econmica.Isso,comefeito,desvantagemqueoegressolevaconsigoquandodo
seuretornosociedade.
91
Videnotaderodapn91.
92
Doanode2006,quando608presosexerciamestasatividadescaiuestenmeropara542,em
2007,eatomsdeabril/2008,415.
128
5.3 PROGRAMASPBLICOSDERESINSEROSOCIALNOCOMPLEXO
PENITENCIRIOLEMOSBRITO.
Conformeexpostoanteriormente,umadasfunesdeclaradasdocrcerea
ressocializao, que, no modelo penitencirio vigente, simbolizada pelo
incrementoereforodacorreopormeiodotrabalhoeeducao.Nessesentido,
a Lei de Execuo Penal (LEP) garante ao preso alguns direitos, que inspiram as
frentesdetrabalhoparaospresos:
Art. 10 A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado,
objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade.PargrafonicoAassistnciaestendeseaoegresso.
Art.11Aassistnciaser:ImaterialIlsadeIII jurdicaIV
educacionalVsocialVIreligiosa.
Art.13Oestabelecimentodispordeinstalaeseserviosqueatendam
aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados
venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela
Administrao.
Art. 14 A assistncia sade do preso e do internado, de carter
preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico.
Art.17Aassistnciaeducacionalcompreenderainstruoescolarea
formaoprofissionaldopresoedointernado.
Art.22Aassistnciasocialtemporfinalidadeampararopresoeo
internado e preparlos para o retorno liberdade: V promover a
orientao do assistido, na fase final do cumprimento da pena, e do
liberando,demodoafacilitaroseuretornoliberdade
Aideologiaderessocializarpormeiodotrabalhorealidadenacional,como
se v na prpria Lei de Execuo Penal, no entanto, no h uma poltica pblica
do Estado brasileiro para o sistema penitencirio. Na verdade, cada unidade da
federao desenvolve suas prprias polticas (ou programas ou projetos)
destinadas ao sistema carcerrio, de forma independente e desarticulada.
Provavelmente,portalquebrantamentoinexista,defato,umapolticadeEstadoe,
somente,programasisolados.
Na Bahia, a maioria dos programas existentes tem como objetivo estimular
desenvolvimentos de atividades ligadas ao trabalho, afinal, este o elo do preso
com a sociedade. O outro pilar a educao, - embora somente se verifiquem
cursos de ensino fundamental e mdio. A SJCDH, responsvel por zelar pela
129
administrao penitenciria, tem investido emprogramas para desenvolvimento de
atividadeslaboraiseeducacionais.
Cumpreregistrarquehnsiadeseestimularmaisprogramasquesevoltem
aoidealderessocializao.Ementrevistafeitajuntocoordenaodelaborterapia
da SJCDH, informouse que este rgo pblico enfrentava uma mudana de
mentalidade. Inicialmente, para se poder discutir e desenvolver estratgias de
ressocializao foi preciso promover a qualificao daqueles que trabalham em
contatodiretocomoscondenados:osagentespenitencirios.Paratanto,criousea
Escola Penitenciria, que tem como meta requalificar o corpo tcnico provocando
suaconstantevalorizaoeenfrentandotemasconflitantesdestaatividade.
Em 2007, foram firmados convnios com o Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC) e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI)para realizao de78 cursos profissionalizantes. No entanto, esteesforo
conseguir, no mximo, atender a um pblico estimado de 1305 custodiados, o
equivalenteaapenas15,8%dapopulaocarcerriadaqueleano.
A maioria dos cursos do SENAI cingese construo civil (assentador de
piso,pedreiropolivalente,eletricistapredial,pinturaem madeira)
93
, enquantoosdo
SENACsoafetosaservios(barbeiro,manicure,megahair,preparaodeabar
eacaraj,garomerelaeshumanas,higieneemanipulaodealimentos)eartes
(pinturaemtela,esculturaemporcelana,velasartesanais).
Carvalho Filho (2004) j reclamava aes como estas, que por meio do
empreendedorismopromovemmaiorcapacitaodofuturoegressopararealocao
nummercadodetrabalhoextremamentecompetitivo:
importante que haja uma maior reflexo sobre o que significa capacitar
para o trabalho, no momento em que a economia mundial reduz
drasticamenteospostosformaisdetrabalho.Acapacitaoparaotrabalho
autnomo, empreendedor e sustentvel muito mais eficaz no sentido de
oportunizarageraomaisimediatadeocupao econsequentementede
renda.
93
Almdestessooferecidos:fabricaodebrinquedos,pinturaemtecido,jardinagem,costura
industrial,panificaoemecnicodemotor.Esteltimo,inclusive,nosermaisrealizado,antea
faltadeequipamentoseestrutura adequados.
130
Alm destes, funcionam nas dependncias da Penitenciria Lemos Brito
(PLB) 8 oficinas de trabalho (Vasourart, Ducarro, Salomon, Requinte Mveis,
Premoldart, Himalaia, Renascer e Frastec), fruto de parceria entre o Estado e a
iniciativaparticular,queempregaram,atjunhode2008,apenas70internos.
Uma conhecida marca de equipamentos esportivos explorava o trabalho
prisional na Bahia. Em 2007, foram computados 122 costuradores de bola. No
entanto,asatividadesdaempresanaPLB(eoutrosestabelecimentospenitencirios
daBahia)foramencerradas em2008. Asuasada paulatinado sistema carcerrio
baiano ocasionou uma queda considervel nos postos de trabalho disponveis no
sistema - nacapitaleinterior,umavezqueelaeraresponsvel,sozinha,pornada
menos que 34,4% das vagas do mercado de trabalho carcerrio. Assim, apenas
noprimeirosemestrede2008,registrouseumdefictde38%devagasoferecidase
preenchidas,quandocomparadoaomsdejaneirodomesmoano.
Conforme dito alhures, patente, portanto, que a integrao do homem
condenado ao trabalho prisional tenha sido feita pela participao ativa da
iniciativa privada, que, dos aproximados 160 empregadores, se encontram
empresas, pessoas fsicas, igrejas, etc. No ano anterior, somente trs entidades
faziam parte do Estado - os Correios, que admitiu vinte e seis condenados e as
Secretarias municipais de Agricultura e Sade de Ilhus, que juntas absorveram
quatro. Ou seja, 3% de toda a populao carcerria empregada. As empresas
privadas que tm em seus quadros condenados, em maioria, so afetas aos
terceirosetorprestaodeservios.
Naturalmente, no se pode esperar que o Estado abrace a todos que
cumprem penas porm, evidente a necessidade de um maior incentivo e
participao na abertura de frentes de trabalho, para cumprir metas que o ele se
obrigouvisandoaressocializao.
Salientese, ainda, que a obteno de trabalho por um condenado no
significa que ele ser devidamente realocado no mercado de trabalho aps a
obteno da liberdade, pois o interesse maior de sua contratao devese s
facilidades e menor custo do que o trabalhador livre. Assim, findo o seu tempo de
131
pena, principalmente para os condenados ao regime fechado, perdese a vaga, e
voltaseestacazero:odesemprego.
No sem razo, h crescente estmulo por parte da SJCDH ao denominado
empreendedorismo, haja vista os cursos profissionalizantes ofertados. O trabalho
intramuros reverbera a realidade externa, onde a flexibilizao conduziu ao
incrementodaprecarizaodolaborassalariadoeaodesemprego.Aalternativado
empreendedorismotemsidocolocadacomoalternativaparaosquenoconseguem
umainseronomercadodetrabalho.
Nocasodoegresso,almdasdificuldadesdereingressoaomercadoformal
de trabalho que padece um desempregado, ele enfrenta ainda o rtulo de ex
presidirio, muito associado imagem de criminoso nato, sempre marginalizado.
Logicamente,exceesexistiro.
Com efeito, h insuficincia de vagas, quando comparado ao nmero de
pessoas que integram o sistema carcerrio baiano (item 5.1.6 supra). Inclusive,
algumas alternativas tm sido utilizadas para dar vazo a esta realidade -
atividades como a limpeza da prpria cela, de reas comuns, enfim, manuteno
dasunidades,tmservidocomo postosdetrabalho. Embora no se remunere por
isso,operasearemio,almdeservircomoprovadeboacondutacarcerria,o
queocolocamaisprximodefuturavaganotrabalhoremunerado.
Segundo dados oficiais da administrao da Penitenciria Lemos Brito, no
primeiro semestre de 2008, 35% dos seus internos estavam exercendo atividade
laboral, sem ou com remunerao. No entanto, este aparente resultado exitosoao
ser comparado com o ano anterior, revelase como decepcionante, pois houve
decrscimo de 30,5% em todas as espcies de postos de trabalho e aumento da
populaocarcerria.
132
Tabela17 OTrabalhonaPenitenciriaLemosBrito(20072008)
TipodeTrabalho
NmerodePresosquetrabalham
2007 2008
94
Artesanato 514 438
ManutenodaUnidade 33 28
EmpresaPrivada(Remunerada) 258 93
Total 805 559
Fonte:Elaboraoprpria,combasenosnasinformaesfornecidaspelaSJCDH.
Analisando os dados do labor prisional na Penitenciria Lemos Brito (PLB),
no ano de 2007, observase, de janeiro a dezembro, aumento de 25% deinternos
em atividades laborais remuneradas. Nos seis meses iniciais de 2008, a mesma
realidadenosereflete,mas,umaquedaacentuadade55%.Dasnoveempresas
parceiras,comoficinasnaPLB,setepromoveramreduodepessoaleumadelas
amaiorcomofoidito,passouanomaisexploraramodeobracarcerria.
Este um dado preocupante, afinal, se constata uma crescente populao
carcerria.Dedez/2007atabril/2008foide8,1%,comumataxadesadadiminuta
de2,6%,oquecausaexcessodeingressonosistema,alargandoograndedefictde
vagasepostosdetrabalhoexistentesoquecontrariaosideaisdetransformao
dohomemcriminosoemsocivel,preconizadosnaLeideExecuoPenal.
Investese, tambm, em programas que promovam a educao, j que
grande parcela dos internos nem mesmo completou o ensino mdio. A maior
dificuldade encontrada reside na ausncia de locais apropriados para servir como
salasdeaulaoubibliotecas,porestarazomuitasunidadesnoconseguemmanter
frequncianecessriasescolasdentrodasunidadespenitencirias
95
.
Deacordocomdadosfornecidospelasunidadesprisionais,em2007,11,6%
da populao carcerria da Bahia foi atendida como aluna nas diversas escolas
existentes intramuros. Em mdia, as taxas de evaso foram pontuais, como nos
conjuntos penais de Feira de Santana, Jequi, Juazeiro e na Colnia Lafayete
94
Osdadosreferentesa2008sosomentereferentesaosmesesdejaneiroatjunho.
95
Asescolaspenitencirias,nombitodoestabelecimentoprisional,socriadaspelaSJCDH,que
contrataprofessoresparalecionaraosinternos.
133
Coutinho, e nosdemaishouvegrandeadeso. Na PLBo crescimentoaolongodo
anofoide39%.
Porcerto,atendnciaserdeevoluodocontingentedealunoseescolas,
principalmente, com a edio da Smula 341 do STJ
96
, que admite a remio por
meiodeestudo
97
.Umsimplesexemplotemsenacolheitadedadosde2008,antes
das frias escolares, no ms de maro, que aponta existirem 1267 alunos
matriculados20,8%amaisquenomesmoperododoanoanterior.
Os menores ndices de alunos matriculados se constata nas unidades que
custodiam presos provisrios, enquanto nas que tm presos definitivos os ndices
so maiores. No contexto global, os condenados matriculados constituem 12% da
populaocarcerriatotal.Citeseque,noprimeirosemestrede2008,haviaregistro
de 60 professores contratados, embora em nove unidades nenhum deles atuasse
porpornohaversidoinstaladaaescola.
Recentemente, algumas iniciativas pontuais vm sendo implementadas, a
partir de 2007, no sistema penitencirio baiano. No Conjunto Penal de Itabuna,
desenvolveseumaoficinademsicacom20internosoCentroCulturalItabunense
temumprojetoqueobjetivamontarumcursoparamaestroaSuperintendnciade
Desporto da Bahia (SUDESB) tem um projeto que visa implantar a prtica de
atividades desportivas nas diversas unidades do Estado. H, ainda, convnio da
SJCDHcomaSecretariadeEducaoeCultura(SEC)parapromoverainstalao
dePontosdeLeitura, que seriam montados noptio decada unidade prisionale
serviriamtantoparaosinternoscomoparaosagentespenitencirios.
O Ministrio da Justia em parceria com as Secretarias de Justia dos
Estados desenvolveramum projeto que mescla educao e trabalho, denominado
Arca das Letras. Esta iniciativa nasce de ao interministerial (Ministrios da
Cultura,JustiaeMeioambiente),visandoainstalaodepequenasbibliotecasem
96
Verbete:"A frequnciacursodeensinoformalcausaderemiodepartedotempode
execuodepenasobregimefechadoousemiaberto".
97
NoEstadodaBahia,segundoinformaesdaSJCDH,temsefixadoqueacadadozehorasde
estudo,abaterseumdiadepena.
134
comunidades rurais. Caber aos custodiados, escolhidos mediante aptido para o
servio e interesse, a confeco das arcas, onde sero colocados os livros. Na
Bahia,esteprogramafuncionacomumgrupode21pessoas,sendoqueumadelas
serocoordenador.Todootrabalhodesenvolvidonesteprogramaremunerado
98
.
Quase a totalidade dos programas e projetos desenvolvidos pela SJCDH
direcionada para aqueles que ainda cumprem a pena e so pautados pelas
conhecidas regras de labor e educao. Entretanto, a maior dificuldade de quem
passa pelo crcere o retorno ao convvio social, pois, geralmente, o re
enquadramento rduo, pela prpria escassez de emprego no mercado livre de
trabalho, e a ruptura dos laos familiares, profissionais e sociais, que, na maioria
dos casos, abrupta e prolongada pela rotulao de expresidirio ou, ainda, que
faz parte do mundo do crime - uma qualidade negativa vista como inerente ao
egresso.Enfim,mltiplosfatorespodemservircomopercaloreinserosocial.
O Governo do Estado da Bahia, desde 2003, busca construir um programa
que possa servir para preencher esta lacuna, que facilmente identificada. Ainda
naqueleano,foiconcebidooMenos presos,maiscidados, que contemplavaem
uma de suas vertentes os egressos. Basicamente, consistia no cadastramento de
empresas que empregassem recmliberados, seja por livramento condicional ou
cumprimento da pena, arcando com parte da remunerao (at R$ 200,00
duzentosreais)desteporumano.
Com a mudana na cpula da SJCDH, o antigo projeto foi remodelado. A
primeira mudana foi o nome, passando a ser denominado: Liberdade e
Cidadania. O programa se arrima no cultivo da responsabilidade social do setor
privado, que consiste num modelo gerencial que pretende obter e manter a
sustentabilidade econmica, qualificando eticamente a empresa e a sociedade.
Pretendese construir um conceito de cidadania empresarial, ou seja, promover a
maior interao entre empresariado e projeto de natureza social, um compromisso
com melhor e maior qualidade da vida em sociedade. O programa j est em
andamento,havendoiniciadoocursodeformaodosfuturosegressos.
98
OcoordenadorperceberR$622,00(seiscentosevinteedoisreais),enquantoosdemaisa
metade.
135
Para a execuo deste programa a SJCH firmou convnio com a Fundao
Dom Avelar Brando Vilela, entidade da Arquidiocese de So Salvador Bahia, e a
Pastoral Carcerria. Existem dois eixos de aes para promoo do acesso dos
egressosao mercado detrabalho:incentivoaoemprego formal implementao de
projetosdegeraodeocupaoerenda(empreendedorismo).
O Liberdade e Cidadania tem como pblicoalvo os egressos, que
cumpriram a pena ou estejam em livramento condicional, e condenados que tm
direito ao trabalho externo. O objetivo do programa promover a reintegrao
produtiva do egresso, direcionada e acompanhada, por meio de sua insero no
mercadodetrabalho.OEstadoincentivaasempresasprivadasaparticiparem deste
programa arcando com 50% dos vencimentos dos egressos, limitado a R$ 320,00
(trezentosevintereais),porumperodomximodeumano.
Os egressos sero escolhidos aps consultas ao Servio Social do
Conselho Penitencirio, Vara de Execues Penais, SOS Presdios, Agente da
PastoralCarcerriaouPatronatodePresoseEgressos.Emseguida,submetido
a atendimento por equipe multidisciplinar para refinar o grupo ideal para
participardoprograma.
Assim,portanto,definidoogrupo,osegressosserosubmetidosaumcurso,
ondelhesserapresentadooprojeto,expondoseusobjetivosemetas.Aps,sero
realizadas sesses para verificao de habilidades interpessoais, visando resgate
dobomconvviofamiliar,socialeprofissional.
O curso chamado de Preparando para a Liberdade e conta com
profissionaisdareajurdica,sociolgica,epsicolgica.Enfrentatemasrecorrentes
paraosegressoseservedeacomodaoaofuturostatus.Outrafunodocurso
traar perfil psicolgico e profissional do egresso, para, no momento posterior,
preparlo para os desafios do mercado de trabalho, por meio de dinmicas e
oficinas,simulandosituaesvindourascomoaberturadenegcio,planejamentode
aes,apresentao,dentreoutras.
136
Oprogramaaindacontempladuasfases,ainserodoegressonomercado
detrabalho,quepoderocorrerpormeiodeempresasqueaderiram,eprospeco
de atividade empreendedora. Uma vez que o egresso obtiver a colocao
profissional, a coordenao ir manter acompanhamento, avaliao de seu
desempenho e, ao final, prestar contas, encerrandose, assim, o papel do Estado
para com aquele homem. Esta interao entre Estado, representado na
coordenao do programa, deveras importante como ao preventiva de futura
recidiva,afinal,apontaS(1987,p.26):
Assimdecrucialimportnciaofatodoegressoterfamliaqueoacolhaou
no, e a forma como se d essa acolhida a aceitao junto aos seus
grupos de amizade e de trabalho aconfiana ou desconfiana com que
acolhidoasoportunidadesdeemprego,deautossustentao.
O Liberdade e Cidadania um programa que ainda tem reduzida
abrangncia no contingente populacionaldosistema penitencirio baiano(somente
vinte vagas), por isso no se poder tecer maior anlise, vez que no existem
resultados de sua primeira edio. Apesar disso, os seus postulados e a forma
como foi construdo, indicam uma transio da segregao liberdade, que
possibilita ao egresso o autoconhecimento, a conscientizao sobre seu papel, e
apoioparaenfretamentodoestigmaquepairasobresiedadisputanomercadode
trabalho.
Outrossim, est em discusso, e, futuramente, poder ser ferramenta til
junto a este programa, o Projeto de Lei Estadual n16.851/2007, de autoria do
Deputado Estadual Fernando Torres, que pretende obrigar as empresas
tercerizadas,quemantmcontratocomoGovernodoEstadodaBahia,areservar,
nomnimo,1%dasuamodeobraparaegressos(aquelesquecumprirampenaou
estoemlivramentocondicional).
PireseGatti(2006)anotamexperinciasimilarnoprojetoReciclandoPapis
e Vidas, envolvendo egressos da Penitenciria de Braslia, que, num primeiro
momentoeramdescrentes coma empreitada, porm, aofinal, osresultados foram
compensadores. Entretanto, o maior entrave para a reinsero social reside na
137
recuperaodaautoestima,dosvnculosfamiliaresquesetm,dasuperaodas
regrasdacadeiaerecuperaodaconfiana(PIRESeGATTI,2006,p.64).
Implicitamente, a discusso sobre a vida em liberdade auxilia vencer um
grave equvoco alimentado pelo sistema penitencirio: o bom preso ser bom
cidado. A mudana do mundo sem liberdade para o mundo da liberdade requer
este perodo de adaptao, pois o mundo da priso completamente diferente,
em muitos pontos antagnicos, daquele existente extramuros (THOMPSON,
1980,p.12).
Comoafirma,categoricamente,AugustoThompson(1980,p.1314):
Gostaria de anotar que, se adaptao priso no significa adaptao
vida livre, h fortes indcios de que adaptao priso implica em
desadaptao vida livre. Dostoieviski, atravs da dolorosa experincia
como prisioneiro, extraiu a concluso de que o convicto regenerado
apenas uma mmia ressequida e meio louca. E Papillon atribuiu seu
sucesso de adaptao vida livre exatamente circunstncia de ter sido
sempre,oinversodeumbompreso.
O sucesso do programa Liberdade e Cidadania consistir em fazer os
futuros egressos desaprenderem tudo que at ali criam ser o modelo
comportamentalparaaliberdade,poisobompresostildentrodapriso.
Na esteira do que dizia Alessandro Baratta (1991), assegura S (2007, p.
117) que a reintegrao social do preso se viabilizar na medida em que se
promover uma aproximao entre ele e a sociedade. Deste modo, este programa
podeserumaferramentatilparaquepossaocrcereseabrirparaasociedadee
estaseabrirparaocrcere(S,2007,p.117),masnoatualestgionadapodeser
ditoquantoaosseusresultadosefetivos,nemsobreoenvolvimentodeempresase
sociedadecivil.
O Estado da Bahia, tal qual o Brasil, no se ocupa em tratar a questo do
condenadoeegressopormeiodepolticasenomerosprogramasouprojetos
pblicas de reinsero social. H resistncia em se instituir planejamento
direcionado a suprir as mazelas e lacunas desnudadas por meio da anlise das
estatsticasoficiaisdosistemapenitencirio.
138
5.3.1Pontodevistadoscondenadossobrecrcere,trabalho,liberdadee
ressocializao.
Nos tpicos anteriores foram explorados os dados de todo o sistema e os
programas que so desenvolvidos pela SJCDH. Naturalmente, alm das
investigaes documentais, para se comprovar a eficincia e eficcia do modelo
punitivo adotado, devese ouvir quem padece o encarceramento. E, desta imensa
massa carcerria, buscouse o acesso queles que se encontram engajados no
mercadodetrabalhocarcerrioouintegradosescola,simbolizandoospilaresda
prisotransformadora.
Explicase tal opo porque tanto o labor como a educao so as duas
vertentesescolhidascomoformasderessocializao(ediminuiodepena).Foram
colhidasasimpressesdelesemrelaoaosistemapenitencirio,ajustiacriminal,
avidaintramuroseaotrabalhoprisional.
No entanto, perde a presente pesquisa um pouco da pujana que teria, em
virtude de no haver sido possvel reproduo das palavras dos condenados
entrevistados,porquantovedadooingressointramuroscomgravador.
E.M.S.cumprepenaemregimefechado.Foicondenadoa23anospelocrime
de homicdio e roubo. pai de dois filhos, estudou at a 8 srie, e antes do
crcere percebia em torno de um salriomnimo. Ao dialogar sobre a sua
condenao, em nenhum momento se disse injustiado. Atribui seu ingresso no
mundo do crime por necessidade econmica, e devido ao uso de drogas roubou
parasustentarovcio.
Elecumprepenah8anosedesde2004trabalhanocrcere.Iniciouatravs
do artesanato, e em seguida obteve vaga na oficina Ducarro. Neste interregno
participoudedoiscursos:umdefabricaodebrinquedoseoutrodeassentamento
depiso.Asseveraqueoscursoslheforamdeverasteis,poissinalizamperspectiva
de obter rendimentos no mundo externo. Se sente qualificado para enfrentar o
mercadodetrabalho,pormeiodoprprionegcio.
139
Muito embora se entenda como ressocializado, E.M.S se sente
envergonhado perante seus entes prximos e diz ser do seu desejo reverter este
quadroabandonandoqualquervnculofuturocomocrimeededicandoseaolabore
aoestudo.
J.R.S.C.foicondenadopordoisroubos,totalizandoumapenade12anose5
meses,estandocustodiadodesdeoanode2000.Antesdeserpresoeratcnicode
dedetizaonuma empresaprivada.Percebia emtornodedoissalrios mnimos e
meio,casadoetemcincofilhos.Aotempododelitoerausuriodedrogas.
A histria de vida no crcere de J.R.S.C. , no mnimo, curiosa. Ele foi
condenado a um dos roubos o qual admite haver cometido, sendolhe imposta
pena em regime semiaberto. Naquele estabelecimento, fez um curso e iniciou a
trabalhar. Posteriormente, foi contratado por uma empresa e chegou a perceber o
equivalenteatrssalriosmnimos.Informa quenaqueleambientedetrabalhono
percebeu qualquerdiscriminaoporsuacondio decondenado,inclusive, revela
queosseuspatrestinhammuitaconfianaemsi.
Ocorrequeeleterminaporseenvolvercomalgumquelheimputaprticade
novo roubo ele nega peremptoriamente este delito e sentese injustiado. Como
fruto desta nova condenao, regride de regime, do semiaberto para o fechado
onde,hoje,cumprepena.
Num primeiro instante, a sua famlia o relegou, porm, com o passar do
tempo,asvisitasforamsetornandoregulares.Atualmente,encontraresistnciapor
partedafamliadesuaesposa.Pensa,aosairdocrcere,abrirumnegcioprprio
valendosedosensinamentosqueobtevenoscursosqueparticipou.
J.R.S.C. afirma, categoricamente, que a priso para ele uma barreira que
foi vencida, se arrepende e envergonha do primeiro crime (o nico que assume),
porm, no se sentediminudoporisso, sedizcientedequeo expresidirio sofre
restries,masesperanoencontrlas,comoocorrianoseuantigotrabalho.
140
J.C.S.naturaldacidadedeEntreRios,interiordaBahia.Cumprepenade8
anos por roubo, foi preso em 2003 e estudou at a 4 srie. Nunca tinha usado
drogas, e ganhava, antes de ser preso, em torno de dois salrios
mnimos.Trabalhava com perfurao de poos de petrleo para uma empresa
terceirizadadaPetrobrs.
Informa que desde que se viu encarcerado comeou a trabalhar no
artesanato. Athoje no feznenhumcurso, somente participa daescola. Para ele,
sua priso foi fruto de injustia, porm, destaca que, apesar das suas graves
mazelas(citandoagestodesade),tevealiboasoportunidades.
Dizquesuafamlianovemlhevisitaremvirtudedascondieseconmicas
precrias e que, quando obteve direito sada temporria, foi bem recebido por
todos eles em sua cidade natal. Contudo, assegura que embora deseje voltar a
residiremEntreRios,notrabalharlesimemcidadescircunvizinhas,poisteme
ser visto como criminoso, uma pessoa sempre vista com reservas pelos outros.
Reclama J.C.S. que a justia no d oportunidade s pessoas de demonstrar
quem elas so e que, aps a condenao, ela as esquece e humilha. Indagado
sobreosignificadodoquepriso,dissequeeraumsubmundo,umaescolapara
coisasboaseruins.
E.S.sofreuuma condenaode9 anos, porroubo. naturaldePojuca/BA.
Inicioudizendoserasuacondenaoinjusta,quehaviasidopresoantes,em1997,
por outro fato, sugerindo que a sua nova priso motivouse na anterior passagem
pelaPolcia.Exerciaafunodeoperadordejatodeareia,emempresaterceirizada
daPetrobrs,percebendonomaisdoqueumsalriomnimoemeio.
A nova condenao ocorreu em 2005 e desde que chegou ao crcere
encontrou como trabalho prisional, o artesanato. Porm, no cr que lhe ser
deveras til uma vez livre. A priso foi marco negativo para ele, pois perdeu o
emprego, sua companheira com poucos meses o abandonou, levando consigo o
filhodocasal,esuafamlianotemcomovisitarlhe,porrazesfinanceiras.
141
A expectativa de E.S. de reaver a liberdade, mas no cogita voltar a
Pojuca/BA,poissesenteperseguido porservistocomoalgumligadoaatividades
criminosas. Diz que pretende afastarse dequalquer coisa que o vincule ao crime,
paramostrarparasiprprio,devidoaoshorroresqueenfrentou,quecapazdisso.
Para ele, a priso submundo, mas que tem como se regenerar, pois voc tem
queverseulado.
O angolano A.I.C.E. foi condenado por trfico internacional de drogas e se
encontra preso desde 2006. Disse que era residente em So Paulo, porm, se
encontrava irregularno Brasil. paideumacriana, cuja me brasileira. Antes
de ser preso fazia artesanato nas ruas da capital paulista. Diz que o crime, para
ele, no valeu a pena e que a priso no Brasil era muito dura, ainda assim quer
ficarnopas.
J.R.A.,naturaldeIlhus/BA,foicondenadoaumapenade5anose4meses,
porhaverpraticadoroubo.Informouquetrabalhavacomocabeleireiro,ganhavaem
torno de um salrio mnino e havia estudado at a 1 srie. Assim que foi
recambiado de Ilhus para Salvador, iniciou a trabalhar no artesanato e como
cabeleireiro.Entendequeasuacondenaofoijustaequereavaliaacondutacomo
equivocada, porm, no se sente envergonhado. Os laos familiares, a princpio,
foramabalados,noentanto,comopassardotempo,sesentemaptosareceblos
devolta.Porm,achaqueasociedadenuncaoaceitar.
Afirmaqueaprisoemsuavidafoialgonecessrio,umaobradivina.Hoje,
convertido,pensa,apssair,tornarsecantorgospel.Dizcontarcomapoiodosseus
pares,membrosdaigrejaevanglicaquefazparte.
E.C.S.foicondenadoa7anose9meses,acusadoderoubo.Paraele,que
naturaldeGuanambi/BA,acondenaofoijustaeoquelheservedealimentoa
esperana. Segundo afirma, as pessoas acham que o crcere no regenera.
Mesmo assim, quer voltar a residir na sua cidade natal, com a sua famlia, que o
temrecebidobememsuassadastemporrias,emboraaindasesintaabatidocom
a prpria condenao. Disse, tambm, que assim que ingressou no crcere
participou de atividades laborais, no obstante nada lhe acrescentou, pois j tem
142
profisso definida (mecnico). Fez constar que existe proposta de emprego para
ele,oquereforariasuaesperananumregressomenosrduo.
Asexperinciaspessoaisacimareportadas,exceodasduasprimeiras,
foramcolhidasdeinternosquecumprempenaemregimesemiabertoque,pouco
a pouco, se descortina liberdade. Os discursos se entrelaam no medo do
porvir, uma possvel repulsa social, especialmente para aqueles que vivem em
cidadesdointerior.
A vida intramuros, para a maioria, uma terrvel experincia em que opera
uma transformao no ser humano. A partir dali, eles devem ser irrepreensveis,
extremamente corretos, sob pena de sempre recair no mundo do crime. Notese,
outrossim, que o trabalhonemsempre visto como forma dequalificaopessoal
ou meio de se realocar no mercado de trabalho externo (livre) porm, como uma
formadeestarocupadoeobterdireitos,como reduodapena.
Os entrevistados que estavam submetidos ao regime semiaberto estavam
somentematriculadosnaescola,nolheoportunizaramqualqueropodetrabalho,
salvoo artesanatooque contraria a mxima dosistema ondequemestarporsair
deveriatergraumaisacentuadodesocializao.
A priso vista como um submundo, uma nova realidade que tem regras
prprias e tambm porque ali , de fato, escola para o crime. O alegado
esquecimento da Justia e as pssimas condies de habitao, sade e
alimentao reiteram para o condenadoum menoscabo por sua prpria imagem e
pessoa, assim como reforam sentimentos de raiva e dio por no serem vistos
comosereshumanos.
Muitos dosentrevistados deixaramevidenteque o crcere serve quele que
pretende viver sob as regras vigentes da sociedade (insertos na legalidade) e aos
demais que pretendem incursionar pelo mundo do crime ( margem da
legalidade).Estaumaopodelicada,quecadacondenadoenfrentaraopassar
a conviver sob as regras da priso. O que poderia ser construdo, para melhor
assessorlos nesta escolha seria a promoo de esperana de sucesso na vida
143
secular(dentrodoslimitesdalegalidade),quepassarpormaiorgraudeinterao
entreexterno(sociedade)einterno(presos).
Caso contrrio, se permanecer o afastamento e a falsa crena de que por
meiodasegregao,nosmoldesvigentes,aprendeseaseexerceraliberdade,as
chances de reverso dos efeitos negativos da priso sobre homem e, por
conseguinte,asociedadesoassazexguas,paraquenosediga,nenhuma.
necessria mudana de paradigma no que concerne pena criminal
reconhecer a ausncia de funo positiva da priso sobre o homem e sociedade,
paraapartirda,buscarseumaformamaissinceraemenosviolentadesano.
5.4 AONDADEPRIVATIZAOEOSISTEMACARCERRIOBAIANO.
Os Estados Unidos da Amrica, na dcada de noventa, iniciaram um
programa de privatizao de prises, que chamou a ateno de outros pases,
dentre eles, o Brasil. O to propalado fracasso do tratamento prisionalpelo Estado
tambminspirou governos a pensarem que a alternativa mais adequada, inclusive,
parafinsdeeconomiadecustosfosseaentregadasprisesaoparticular.
Entrementesdescortinaseaverdadeiraintenocomestanovapolticapara
ocrcere,aoseconstatarqueomodelodeparceriaprevalecentenosEUAoda
remuneraodasempresascombasenosnmerosdepresoscustodiados.Cadeias
superlotadas propiciam taxas de retorno mais generosas a seus administradores
(MINHOTO,2008).Assim,nosistemacapitalista,oparticularnoinvestirsemque
hajaoretornodevidoparaoinvestimento.
Experinciasnegativas,comoomassacredoCarandiru,servemdeesteioao
discurso privatista, aliado alegadaineficincia pblica para podercumprircomas
metas e funes que se destinaria ao crcere, alm de suposto custo mais baixo
(RODRIGUES,1995,p.2531).
144
Porm, este ltimo argumento refutadoporLemgruber(2002), queinforma
que os empresrios tm buscado a reduo de custos para que as prises
terceirizadas sejam mais lucrativas, o que promove queda de qualidade,
principalmente,damodeobraespecializada.
Adverte Lemgruber (2002, p. 174) que privatizar prises permitir que o
dinheiro dos impostos encha o bolso de aventureiros e que nosso j combalido
sistemadejustiacriminalsetornerefmdeinteressesdequemlucracomocrime.
A privatizao soou no Brasil como o futuro das prises, no entanto, a
realidade tem demonstrado que pouco se mudou. No obstante, como revela S
(2003),asprisesprivatizadassemostraram,aprincpio,maishumanizadas,seja
pela arquitetura, conservao do espao e corpo funcional mais propenso s
prticas de ressocializao. A obteno do lucro com o encarceramento tem
demonstradoaverdadeirafacedonegcioqueaprivatizaodapriso.
Na Bahia, existem, atualmente, as unidades prisionais de Valena (01),
Juazeiro (01), Serrinha (01), Itabuna (01) e Lauro de Freitas (01). Funcionam em
regime de cogesto com uma empresa particular, tendo o Estado a obrigao de
construir a estrutura fsica, sendo que compete empresa a sua administrao e
explorao. Aexceo dodiretorgeral, diretoradjunto e o chefedesegurana que
so funcionrios pblicos, todos os demais funcionrios que integram so da
iniciativaprivada,cujacontrataocabeempresagestora.
Segundoa SJCDH, estasunidades abrigam 1.789presos, sendoo custode
cadaumdelesestimadoemR$1.500,00(hummilequinhentosreais).Todasestas
unidades tm nmero definido de custodiados, no podendo haver superlotao,
sob pena de configurar quebra contratual, o que implica em maior dispndio de
verbaspblicas.
Podese dizer que a experincia baiana apresenta pontos positivos e
negativos. Os nmeros demonstram que a maioria destas unidades em cogesto
tem altos ndices de presos envolvidos em atividades laborais e educacionais h
145
uma rede de servios (mdico, psicolgico e assistncia jurdica) teis ao
custodiado,quenosotocomunsnasprisespblicas.
Contudo,a maioriadelas temuma populao sempre aqumdoseulimitee
carecemsempredeinvestimentosestruturaisedepessoal,oqueimplicaemcustos
adicionais e incremento dos efeitos negativos da prisionizao sobre os
condenados. Notese, tambm, que o custo de manuteno das unidades em co
gesto deveras alto, pois em mdia um preso detido em prises pblicas, no
Brasil, sai aos cofres pblicos entre R$ 600,00 (seiscentos reais) e R$ 1.000,00
(hummilreais)(GOMES,2008,p.200201).
A soluo do modelo carcerrio adotado pelo Brasil no perpassa pela
entregadaschavesiniciativaprivadamas,aumamudanadecultura,autilizao
emmenorescaladaprisoeasuamaiorinteraocomasociedadelivre.
146
6. CONCLUSES.
O eplogo um momento importante em qualquer trabalho acadmico, as
concluses so pice do labor empreendido. No entanto, nem sempre significam
esgotamento do tema objeto do estudo ou que as hipteses aladas tenham sido
comprovadas. Na presente dissertao, as inferncias expendidas traduzem que o
debate sobre Priso e Ressocializao no se encerrar, pelo menos, at que
aquela seja superada eque, apesardosmais deduzentos anos desuaexistncia,
revelasesemprecomoassuntocandente.Aoinvsdeassertivas,quedefiniriamos
destinos da pesquisa como fronteiras, nasceram indagaes, estmulos a uma
constanterevisoereleituradodebateencetado.
Apriso,longedequalquerdvida,areaojurdicaaodelitoqueoBrasil
adotou como principal. Quase que totalidade das penas criminais sejam elas
fixadasnoCdigoPenalouemleisespeciaiscominaseprivaodeliberdade.O
Estado ao adotla cuidou de promover a sua legitimao jurdica, por meio do
reconhecimentonaConstituioFederalenalegislaofederalvigente.Eofez,sob
argumentaopoltica tributria doiluminismo, sera privao deliberdademaneira
racionalemaishumanadesepunir.ODireitoPenalseincumbiudeconstruirteorias
quealiceraramaprisoservindocomobasetericadesualegitimidade.
O atual Cdigo Penal, no artigo 59, estabelece que a pena criminal dever
atender aos critrios de represso e preveno. Com isso, impese priso o
deverderessocializaodocondenado.
OsrecentesndicesdecriminalidadetmimpulsionadooEstadoarediscutiro
tema Segurana Pblica e, tambm, abordar o sistema penitencirio com mais
contumcia. O medo e a incerteza compem um quadro que revitaliza o papel da
prisocomoinstrumentodecombateaocriminosoeaocrime.
Todo o discurso que se erige ante este novo quadro marcado por uma
irracional nsia por solues rpidas e eficazes a problemas antigos da realidade
147
brasileira, que emergem com mais pujana e visibilidade. Tratamse questes de
ordemsocialpormeiodarepressopolicial.SubstituiuseoEstadoSocialpeloPenal.
Neste combate, propositalmente concebido sob prisma maniquesta (bem
versus mal), se utiliza o Estado do Direito Penal como a forma de controle social
institucionalizadamaisefetiva.Esteramodascinciasjurdicas,porsuanatureza,
seletivo, poisa criminalizao primria (descrio deconduta proibidaemlei)j se
constitui como meio de definir aqueles que simbolizam o mal: os criminosos.
Evidenciase, ento, que a cominao legal de condutas proibidas pode ser
associadaadeterminadosgrupos.
O Estado define, por meio de lei, quem so os delinqentes. Eles no
nascem, soforjados, politicamente,deacordocomosinteressespreponderantes
paraa criaodalegislaocriminal. E,aestes,na maioriadoscasos,destinase
apriso.Naturalmente,falasedogrossodaquelesque cometemcrimes.Existem,
por certo, uns e outros que movidos por emoes ou outros sentimentos
enveredamporeste caminho, sempassarem pela seleo aquiexposta.Inclusive
estes, havendo passado pelo sistema penal, se igualam queles selecionados,
sobumnicoestigma.
A privao de liberdade utilizada, de forma indiscriminada, como soluo
frente escalada dos nveis de criminalidade. Pensase que a sua conteno dar
se por meio de incremento das formas de represso e punio, entrementes, a
realidadenocondizcomestalgica.Cadavezmais,medidaqueseinvestenesta
poltica repressiva, marcada pelo encarceramento em massa, os resultados
apresentadosnojustificamasuamanuteno.Ocorre,emmuitoscasos,oinverso.
Ademais, o crcere ao invs de promover ressocializao, funo que se declara
comosua,terminaporreproduziraprpriacriminalidade.
Aconcepodepriso comoambiente inspito se traduznaruptura davida
emliberdade,comaquebradelaosdevnculosocial,comofamliaeempregona
mortificao da individualidade (a adequao obrigatria aos padres standart, o
bom preso) nos excessos praticados em nome da disciplina pela administrao
(surraseabusosdepoder)aspssimascondiesdesalubridadeeacomodaes
148
desagradveisenfim,todoumconjuntodeprticasquesodiametralmenteopostas
aoquesetemporviveremliberdade.
Assim,pensase,levianamente,emtransformarohomemquedelinqueemser
humano til sociedade. Mas, a soma destes fatores potencializa a especializao
noscaminhosdadelinquncia.Aquelesqueseafastamtornamseexcees.
Oprojetoprisionalnasce,nosculoXVIII,comascasasdecorreoinglesas,
que objetivavam desenvolver naquela sociedade a cultura do trabalho. O
encarceramento era dirigido a vagabundos, pequenos criminosos e delinquentes
juvenis. Ouseja,a custdia serviria como forma desecompelirestes sujeitos, que
aindanoseencaixavamnosinteressesgeraisdocapitalismoincipiente,adesejar
viver para o trabalho. Servia, tambm, para infligir temor queles que mesmo no
querendosesubmeteraotrabalholivreoptavamporelecomoformadeesquivarse
doencarceramentoetrabalhoforado.
Uma vez que se havia transformado a antiga populao campesina em
industrialeurbana,restouprisoafunodecustodiaroscriminosos.Porm,no
sedesgarroudesuavinculaocomomodeloeconmicoquemotivaraaexistncia
daancestralcasadecorreo.
O crcere passa a servir aos interesses capitalistas, no liberalismo como
sinnimoderepressoaosanarquistasesindicalistas,nowelfarestatecuidandoda
produo do exrcito de reserva e, hodiernamente, servindo de depsito de
pessoas,umaterrodesereshumanosdescartveis.
A relao entre crcere e capitalismo se evidencia at o presente e,
dificilmente, aquele se desvencilhar deste. Necessrio, tambm, salientar que a
prisofoiutilizadanassociedadescomunistascomopena.Noentantoofomentoera
distinto: poltico, em suma maioria. Porm, com a queda do Muro de Berlim e do
regime sovitico podese dizer (excepcionandose Cuba, China e Coria do Norte)
queomundocapitalista.E,foinestemodeloeconmico,queocrcereseamoldou
ecriouslidasrazes.
149
Curiosamente, aliado aodiscurso punitivo de massificao dapriso, temse
insistido que possvel obterse a ressocializao do criminoso. Desde a sua
primitiva formatao, atribuise priso pecha de pena mais humanitria. Talvez,
adotadacomoreferencialasseverassanesdaantiguidadeoumedievo.Nosem
razo, cunhouse o ideal de ressocializao por meio da priso. Quer dizer, o
criminoso algum que se desviou dos padres comportamentais vigentes e que,
por isso sofrer o castigo tido como justo. A punio dever ser marcada pela
transformaocompulsriadocriminosoquefoicondenado,ametatlocomotil
sociedade.
A base deste conceito de ressocializao centrada, basicamente, em dois
pilares: educao e trabalho. A maioria dos sistemas penitencirios tem
desenvolvido projetos que envolvam um ou outro. Na Bahia, existe uma srie de
programasvoltadosparafomentodotrabalhoeestudointramuros.
A quimera ressocializadora cruzou sculos sendo presente em qualquer
discurso oficial sobre a priso. Dizse, inclusive, que esta um mal necessrio.
Sabesequeestafunodificilmentesepromoverporm,crse,comleviandade,
comopossvel.
Noentanto,foiprecisoquetericosdaCriminologiaCrticarompessemcom
este paradigma, diagnosticando o crcere como ele : seletivo e estigmatizante. A
realidadedotratamentopenitenciriorevelaque,nasatuaiscondies(digase,que
no se distanciam muito das primitivas), indica que em raros casos darse a
almejada ressocializao. um conceito irrealizvel. Seja porque as condies
existentesnobastamouporquenosepodeimpornovasocializaoaningum.
Poderseiaindagarseestariaemcriseosistemapenitencirio.Arespostaa
estequestionamentonegativa.Osistemapenitenciriofoiconcebidoparaservirao
capitalismo,noaoshomensqueaelesosubmetidos.Nohcrise.Nemcolapso.
A priso um estigma sobre o homem. Tratase de marca invisvel,
porm, vista por toda a sociedade e por ele prprio, ao ponto de no se crer
como possvel o seu afastamento do mundo do crime. Ou seja, apesar de se
150
proclamar os fins do modelo punitivo com a ressocializao, os meios
empregadosapontamemsentidodiverso.
Com efeito, demonstrouse que tudo o que se aponta como mazela da
priso condionsita suaexistncia. Ouseja, o debate,para se poderevoluir,
deve ser conduzido no sentido da superao do crcere enquanto pena criminal.
Qui, esta etapa soe assaz radical. Assim, portanto, como recomenda Barata
(1991), o caminho mais prximo seja propiciar maior interao entre a priso e a
sociedade. O objetivo da custdia que o condenado regresse ao convvio social.
Desta forma, somente se pode ensinar algum preso a viver em liberdade se as
zonasdeintersecosetornemmaiores.
A colheita dos dados oficiais do sistema penitencirio baiano ratifica as
observaes expendidas acerca das funes ocultas doinstituto priso. Seleciona
se um perfil de cliente, que conforme se extrai daleitura crtica de tais ndices, o
escolhido um homem ou mulher em suma, jovem, com baixa escolaridade,
geralmentenegrooupardoedebaixarenda.Arespostaofertadapeloscondenados
entrevistados demonstra e expe a segunda funo oculta do crcere, consistindo
na preocupao que estes tm em relao ao estigma de criminoso que lhes
atribudopelasociedade.
No h uma poltica pblica de Estado para enfrentar a questo de frente.
Existem experincias e programas que vo artesanalmente se prestando ao
combate dos males que advm do crcere, tanto para o egresso, como para a
sociedade.Amaioriadosprogramaspblicosdestinadosaocrcere,queincentivao
laborprisionaleoestmuloeducao,revelaseincapazdeatingiratotalidadedos
aprisionados. O trabalho intramuros, para a maioria dos condenados, no tem
utilidadefuturacomoexemplooartesanatoeoapoioaoestabelecimentoservem
como ocupaodotempoociosoe o abatimento dapenapormeio daremio. As
atividadeslaboraisquesoremuneradassomenteservemaocondenadoduranteo
seu tempo de clausura, pois as empresas que exploram o trabalho prisional no
absorvemosegressos.
151
Recentemente, a SJCDH revitalizou um programa dirigido aos futuros
egressos(denominadoLiberdadeeCidadania),quetemporescopopreparlose
acompanhlosnosprimeirospassosnavidaextramuros.Oobjetivodepromover
um retorno menos tortuoso sociedade, contando com uma assessoria que lhe
possibilite sentirse amparado e no to sozinho. Soa, a princpio, como uma
evoluo ante os tradicionais programas desenvolvidos, muito embora, ainda, no
se possa tecer maiores ponderaes sobre os resultados prticos, em virtude da
primeiraediodoprogramahaversidolanadonesteano.
Os projetos e programas que tm a educao como objeto centralpadecem
por falta de profissionais do ensino e estrutura fsica para abrigar (as?) s escolas
primriasecursosdealfabetizao.
Asadadaprisosemprerepletadedvidasetemores,principalmenteporque
pairasobreofuturoegressooestigmadeseralgumligadoaomundodocrime.
Vencerestabarreiraumalutarduaenecessriaparaaefetivareinsero
social,poisrepresentaoresultadodapedagogiadaociosidade,daimprodutividade,
do terror, e da contraditoriedade, empregada no sistema penitencirio brasileiro. A
sada desses homens e mulheres da priso dse sem nenhum planejamento
prvio(CARVALHOFILHO,2004).
Os moldes atuais do sistema penitencirio baiano somente reforam a j
conhecidahistriadefracassodapriso.Asuperlotaodasunidades,opaulatino
crescimento populacional carcerrio, o alto ndice de reincidncia, a falta de
perspectiva futura para a imensa maioria dos condenados so ingredientes deste
preocupantequadro.
Outrossim, nem mesmo a onda de privatizao de estabelecimentos
carcerrios, importada dos Estados Unidos da Amrica e Europa, se demonstra
como soluo ideal para fins de ressocializao do condenado. E, nem mesmo,
menoscustosaaoscofrespblicos.
152
O projeto capitalista da priso prev todas estas mazelas transcritas, assim
comonomundolivretemsecomoprevisvelagrandemassadedesempregadose
diferenas sociais. O crcere hoje remodelado para servir como grande depsito
de indesejveis. Geralmente, aqueles expurgados da rede de proteo social e do
mundo do trabalho. O que conduz Carvalho Filho (2004) a concluir que a
improdutividade do sistema penitencirio produtiva! Produz sujeitos objetiva e
subjetivamente sequelados e por isso de alguma forma produz a reincidncia
criminaleassimampliaosndicesdeviolnciaurbana.
Romper com este conceito mister para se empreender no crcere um
cmbio de metas e de realidade. Devemse reconhecer as funes ocultas como
latentesaseleoeestigmatizaoeosefeitosnegativosdoaprisionamentona
vida humana. Nessa perspectiva, a construo de polticas pblicas penitencirias,
que possibilitemrealengajamento e envolvimento docondenadocoma sociedade,
sefaznecessriasparapoderdiminuirasdificuldadesqueesteencontrarnoporvir.
Nem sempre o eplogo significa o exaurimento dotema. No presente estudo
sobre Priso e Ressocializao, pautado no sistema penitencirio baiano,
constatamseastoanunciadaslacunasefalhasdaprisoeabresemaisumavia
para se discutir as alteraes no modelo punitivo, para que a priso deixe ser
apenastomandoporemprstimopalavrasdeDostoieviskiacasadosmortos.
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