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Indicadores de gestin para el rea de persecucin penal 2013

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Indicadores de gestin para el rea de persecucin penal
Por: Claudia Marisol Moscoso Maldonado
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1. La evaluacin del desempeo. 2. Sistemas evaluativos. 3. Indicadores.
4. Qu y cmo medir. 5. Valoracin de resultados

Intentar medir el desempeo (gestin) de los y las colaboradoras del rea fiscal, no es
tarea fcil. Como nada fcil es la tarea que aquellos y aquellas realizan. El proceso
penal, per s, es un conflicto, en el cual, se dirimen los ms graves dilemas entre los
seres humanos. Muchos de ellos ocasionando en las vctimas problemas ms
prolongados que el propio hecho victimizante. Sentimientos de inseguridad, angustia,
poca o nula autoestima acompaado en no pocos casos de pensamientos suicidas, son
las consecuencias de delitos como los cometidos en contra de la libertad e indemnidad
sexual de las personas. Por otra parte, a los inculpados (aun en el caso de ser
comprobada su responsabilidad penal) tambin los inunda un sin nmero de
apabullantes sentimientos. estos, no obstante, en el caso de ser sentenciados, (es
decir, condenados, ser culpables), y ser de acuerdo a los parmetros legales y sociales,
merecedores de una sancin (pena), les espera tambin, el enfrentarse a varios aos
de privacin del bien ms preciado de la humanidad, la libertad, y otras restricciones
(por no decir vejmenes), propios de los sistemas de reclusin penitenciaria.

El proceso penal y la justicia, por tanto, son el sistema ms complejo de las
organizaciones estatales y acciones de desempeo. Las y los actores de estas
gestiones, siempre sern atacados por convicciones cruzadas, por lo que no quedarn
a salvo de tachas y comentarios negativos, en medio de lo cual, debe prevalecer un

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Estuvo a cargo de la Coordinacin del rea Legal Victimolgica en la Secretara de Poltica Criminal del Ministerio
Pblico de la Repblica de Guatemala, durante 2011-2013. Magister en Criminologa por las universidades de San
Carlos de Guatemala y de La Habana, Cuba. Doctoranda en Ciencias Penales en el programa internacional de la
universidad de San Carlos de Guatemala. Experta en criminalstica en la especialidad de Grafotcnia y
Documentoscopa. Adems posee estudios avanzados en la licenciatura de Arquitectura.
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criterio objetivo e imparcial, para poder evaluar el tan criticado desempeo laboral en el
sector justicia y seguridad.

Quizs, algunos pensarn en contrario, evaluar el desempeo laboral (y en su caso el
fiscal), es cuestin de parmetros normativos, cada quin debe hacer lo que le
corresponde, segn los lineamientos establecidos al respecto. La Ley, es la Ley, es
dura, pero es la Ley, sin embargo, para quienes hemos de alguna manera participado
de estos procesos, vemos como la Ley, es ese artificio tan reacio, que difcilmente
podemos calificar o evaluar bajo parmetros tradicionales de anlisis. Un ejemplo: los
plazos. Los plazos en el derecho, siempre estn supeditados a las acciones recursivas
de las partes. Por tanto este baremo, siempre estar en dependencia de las acciones
interpuestas y las que puedan interponerse. No podr por tanto, ser un referente
homogneo de evaluacin y comparacin entre mesas de trabajo. El tiempo como la
cantidad de procesos finalizados por s solos, no nos proporcionar una visin sobre el
desempeo laboral de quien los tramita.

A pesar de las dificultades para realizar una evaluacin del desempeo en las labores
de la persecucin penal, no es imposible. Sin embargo, como toda actividad, para ser
exitosa, debe tener el suficiente estudio, anlisis, reflexin y sobre todo, voluntad
poltica y el debido presupuesto, para que logre las metas deseadas.

No puede concebirse el xito de tal actividad, sin que se disponga del tiempo, recurso
humano y recurso financiero para lograrlo.

En las siguientes pginas, se describirn los tipos de indicadores ms usuales para
medir el desempeo laboral en las empresas, los cuales son una herramienta de gran
apoyo en la dinmica de la administracin privada, estas se enfocan desde la
perspectiva de la administracin pblica y las diversas experiencias que en otros
Estados han producido.

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Creemos que la mayor cantidad de reflexiones sobre estos tpicos y sus mltiples
propuestas, son los elementos necesarios para que puedan perfeccionarse los tan
difciles programas y procesos evaluativos del desempeo en los sistemas de justicia y
seguridad (no solamente del rea fiscal), generando por supuesto, actividades ms
objetivamente comparables y evaluativas. Lo anterior, sin duda, abonando a sistemas
ms transparentes, ordenados y menos impunes.


Tabla de contenido

1. La evaluacin del desempeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Sistemas evaluativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
3. Indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
4. Qu y cmo medir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
5. Valoracin de resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23