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FACULTAD LATINOAMERICANA DE

CIENCIAS SOCIALES
FLACSO-ECUADOR
MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES CON MENCION EN
ESTUDIOS AMAZONICOS
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TESIS
ESTADO, ACTORES YCONFLICTO SOCIAL EN LA
AMAZONIA: EL CASO DEMORONA SANTIAGO (l940-1992)
Ec. Marco Tulio Restrepo Guzmn.
Quito, dctembre de 1992
INDICE
INTRODUCCION 2
CAPITULO I 9
1. EL ECUADOR: Un pas diverso " 10
2. LA PERSPECTNA NACIONAl.: Una aproximacin
usual pero necesaria. . 12
3. LA PERSPECTNA REGIONAL ENLA CONSTITUCION
DELOS ACTORES SOCIALES_ 20
CAPITULO II 38
LA CONSTRUCCIONDE lAMICROREGION y SUS PROCESOS
DINAMIZADORES.
INTRODUCCION 39
1. MOMENTOS DELA POUTICAESTATAL " 42
2. EL PAPEL DELA INSTITUCIONES ENLA CONSTRUCCJON
MICROREGIONAL A-6
3. EMERGENCIA DELAS ORGANIZACIONES: Un mundo que est
naciendo 60
CAPITULO III 7 1.
LA MICROREGION COMO UN ESPACIO DE CONFUCTO
INTRODUCCION 72
1. CONFUCTOS PORLA ARTICULACION VIAL ] S
2. CONFUCTOS PORLA ADMINISTRACION y EL
APROVECHAMIENTO DEL ESPACIO MICROREGIONAL. 99
CAPITULO N 115
1. CONCLUSIONES "..116
2. RECOMENDACIONES. 121
3. MAPAS 123
4. BIBUOGRAFIA 125
5. INDICE J27
INTRODUCCION
En los ltimos cuarenta aos, la Amazona ha pasado por un acelerado proceso
de construccin espacial, el mismo que no es homogneo, sino que presenta
caractersticas particulares que lo diferencian internamente. Estas diferencias
internas han incidido en la constitucin de diversos actores sociales en la
regin y de la regin, en el carcter del conflicto, as como, en el papel del
Estado. Sin embargo, poco es lo que se conoce respecto de estos conflictos y de
los procesos de constitucin de los actores sociales protagnicos a nivel de
determinados espacios amaznicos. Por tal razn, la presente investigacin
tiene como tema central: "Estado, Actores y Conflicto Social en la Amazonia: El
caso de Morona Santiago (1940-1992)".
Permanentemente se ha venido sosteniendo que la Amazona ecuatoriana es un
escenario conflictivo; ms all de la informacin presentada en varios estudios,
la dinnica cotidiana as lo confirma. Al mismo tiempo. se ha tratado de
comprender a la regin y su problemtica desde afuera y con una perspectiva
homogenizadora, la cual no ha dado cuenta de las particularidades sociales,
ecolgicas, econmicas y polticas internas.
Es nuestro inters entender a la region desde dentro, desde el hombre de la
regin. Nuestra preocupacin es encontrar el punto nodal del conflicto, en las
relaciones de los sectores sociales ms importantes de la mieroregin frente al
Estado y ver cmo ste ha infludo en la conformacin y redefinicin de nuevos
y viejos actores sociales, nuevas demandas, nuevas formas organizativas y
nuevas acciones. Privilegiar el estudio de actores, el conflicto y el Estado es
buscar entender la particularidad de la Amazona en tanto regin no
homognea. Esta tarea implica esclarecer el papel del Estado, tanto en la
configuracin de los actores como en la dinmica del conflicto, analizndolo
desde su prctica y desde la percepcin que los actores microregionales tienen
de l.
Se ha preferido analizar Morona Santiago, entre otras razones, por cuanto la
construccin de este espacio mIcoregional tiene varias particulnridades
propias como por ejemplo, la singular articulacin de los Andes con la
Amazonia, desde el inters de los poderes locales australes. La particular
actuacin de la Misin Salesiana como depositaria del poder oficia] y su
vinculacin con los indgenas. Es el espacio en donde surge la ms importante
y la primera organizacin indgena de la regin, la Federacin Shuar. Es el
lugar en donde la dicotoma usual de colono e indgena, no abarca la realidad
por la existencia del sector macabeo con razgos culturales propios. Por ltimo,
por el nivel del conflicto que se expresa en los ms distintos niveles e
involucra a diferentes actores.
El enfoque terico utilizado en el transcurso de la investigacin, se inscribe en
la denominada teoria de la accin social, de la que analizaremos algunos de los
conceptos que dan asidero al discurso. As al Estado por ejemplo, lo concebimos
como a una instancia de mediacin social, que no tiene una voluntad unvoca y
omnipresente, tampoco como el nico y exclusivo espacio de generacin de
poder. Lo entendemos como un actor ms, cruzado de intereses contradictorios,
inmerso en el conflicto entre actores regionales y que tiene rotes
diferenciados en el transcurso del tiempo. Tambin lo abordamos desde su
normatividad e institucionalidad respecto de la regin, situacin que se
manifiesta a fines de los aos 40' luego del cont1icto territorial, as como a
partir de los aos SO', cuando se inicia la modernizacin del Estado.
Las caractersticas bsicas de la modernizacin del Estado son un marcado sesgo
industrializante, urbanizante y una tendencia centralizadora en el plano de los
sistemas decisorios y administrativos (Bosier, S., 1988). En base a tales
caractersticas se profundiza una visin del pas sobre la regin, que la concibe
como una colonia interna. La-abundante legislacin que se formula desde el
Estado, no toma en cuenta las particularidades econmicas, culturales y
polticas de la regin. As mismo la ubicacin geogrfica centralizada (en
espacios extraregionales) de los aparatos de decisin administrativos-polticos,
como por ejemplo, el Centro de Reconversin Econmica de Caar Azuay y
Morona Santiago CREA, como expresin de poderes locales regionales del
austro.
Desde sectores que han dirigido lo fundamental del Estado, se plantea como un
objetivo permanente desarrollar la regin, mediante la integracin a un
supuesto desarrollo nacional, la ..civilizacin" de su poblacin nativa, la
incorporacin al progreso, la ocupacin de tierras "baldas", la defensa de
fronteras, etc. La regin es vista como un espacio absoluto, como un
contenedor, por consiguiente como un objeto, mientras que el Estado adquira
la condicin de sujeto, sin dar mayor importancia en su accionar a los diversos
actores sociales como el sector colono, indgena, sector macabeo, misioneros,
poderes locales extraregionales y locales, etc. con intereses y perspectivas
muchas veces contradictorias.
Las polticas oficiales en tal sentido, no buscaban cambiar la relacin de
dependencia de la regin respecto de los centros de poder, en el caso de la
microregin de Morona Santiago su relacin dependiente de la provincia del
Azuay. La visin que se elabor de la regin y micoregin fue la de un objeto
(despensa para otras regiones, vlvula de escape, etc) visin que no ha sido
sustituida por la de una regin sujeto, lo cual implicara una nueva matriz de
distribucin y uso del poder por parte de los actores sociales regionales y de la
misma regin en el concierto nacional.
Adicionalemente, al Estado lo analizaremos desde su accionar en la regin como
institucin que aparece tardamente, pues antes su poder y funciones estaban
mediados por las misiones religiosas, en el caso que nos ocupa por los
salesianos. Como luego se ver ser recin a partir de los 70' que la presencia
del Estado es de manera directa, impersonal y generalizada.
Como ya anotamos, inscribimos la investigacin en la teoria de la accin social,
puesto que segn Dowe s/f, la sociologa moderna se preocupa por la oposicin
entre una sociologa del sistema social y una sociologa de la accin social, que
es precisamente la oposicin entre el sistema y la accin humana intencional
en la experiencia social moderna. En tal sentido existen dos
concepctualizaciones de lo social:
a) Como un sistema, en el cual los actores sociales aparecen representados como
sujetos pasivos del sistema, son determinados por ste en su existencia y
naturaleza como seres sociales, en su conducta y relaciones sociales y hasta en
su sentido de identidad personal como seres humanos. Se trata de un proceso en
el cual son socializados segn los valores centrales de una sociedad y las
normas adecuadas para los roles que deben desempear en 1a divisin del
trabajo. Su propsito social es la satisfaccin de las necesidades funcionales del
sistema. Es la concepcin de un sistema social suprahumano que se genera y se
conserva a s mismo y que ontolgcamente y metodolgicamente es anterior a
sus integrantes. En este sentido la accin social es por entero producto y
consecuencia del sistema social. El eje de la reflexin ser el orden.
b) Como derivado de la accin e interaccin social, como un mundo producido
por sus integrantes, quienes aparecen as como seres activos, plenos de sentido,
creadores en el plano individual y social. El lenguaje de la accin social es
entonces el lenguaje del sentido subjetivo por el cual los actores definen su
vida, sus fines y situaciones y que se expresan en los objetivos, medios y
relaciones sociales que establecen con esa intencin. En este contexto las
instituciones y el sistema social son un producto emergente de su consiguiente
interaccin social. No por sto se niega la existencia de coercin. Sin embargo,
segn sta concepcin no es ejercida por un ente externo y superior al
hombre, sino que se deriva de las acciones de los otros actores, es decir de
estructuras de poder y dominacin erigidas por los hombres mismos, las cuales
no son eternas sino que pueden cambiar.
Para la primera concepcin la sociedad es una realidad sui generis, es una cosa,
semejante a las cosas que constituyen el objeto de las ciencias naturales, dando
lugar a la elaboracin de analogas tomadas de las ciencias naturales y de las
cibernticas. La concepcin pesimista que sta tiene del hombre conduce a
tener como preocupacin analtica central y moral, el problema del orden
social. Mientras que para la teoria de la accin social, es un vnculo de dominio
humano, en que la sociedad aparece come. el producto de la actividad
intencional, de la capacidad humana de construir sentidos, cuyo estudio no se lo
puede realizar desde la ciencia natural, por lo tanto no es un objeto del mismo
nivel que sta.
En este contexto, el enfoque desde los actores, permite superar el vaco terico
existente en diferentes anlisis, donde tanto en los estudios sobre
modernizacin, como acerca de la conformacin del Estado nacional, no se ha
tomado en cuenta la accin de los grupos sociales. En la mayora de los casos ha
primado un enfoque econmico yen algunos casos, a pesar de que se ha tomado
en cuenta a los actores sociales, se los ha visto como dependientes, controlados,
encapsulados dentro de la estructura social o del Estado, sin capacidad de accin.
El anlisis de actores puede moverse en dos extremos:
1. Cuando se prioriza la divisin clsica, en la cual los actores privilegiados o
los nicos existentes son las clases sociales. En este sentido, los actores son
preconstitudos por la estructura de la sociedad y 10 que se ve en su accin son
las determinaciones de la estructura, que est regida por fuerzas y leyes que se
imponen a los individuos. En este contexto, la accin es un reflejo de esta
situacin.
2. Por otro lado, hay un anlisis social que desprende al actor de la situacin
estructural determinante y lo dota de voluntad autnoma y de una capacidad de
autodeterminacin casi completa. En este caso, se privilegia el sentido que el
propio actor de a su accin, enfatizando su cosmovisin y discurso.
En tal virtud, se entiende que los actores no son depositarios de otros intereses,
sino de los que ellos mismos reconocen y proclaman o lo que su conducta
concreta revela. En esta situacin, la sociedad se asemejara a un drama sin
libreto, en que los personajes actan solo condicionados por la respuesta
concreta de los otros. Las clases sociales se diluyen en una multiplicidad de
actores empricos sin otra determinacin que la interaccin y las propias
decisiones.
Asumiendo a Manuel A. Garretn (1.984), el estudio de los actores sociales no
puede dejar de lado el contexto en que ellos mismo se mueven "intentar
comprender solo al 'combatiente' puede llevar al analista a la total
identificacin con el actor, de modo que la interpretacin del significado de su
accin se confunda con el discurso de ste". Y la explicacin del
comportamiento del actor oscilar entre su determinacin estructural (clase) o
un total voluntarismo relativo al medio en que se desenvuelve.
Otro elemento a tomarse en cuenta, es que Jos actores de Jos cuales se preocupa
el anlisis social no puede confundirse con cualquier otra entidad que
participa en la vida de la sociedad. Nos debemos referir a "actores-sujetos" es
decir, portadores de accin colectiva, que apelan en su discurso o en su
comportamiento a principios de estructuracin, conservacin o cambio de la
sociedad, que tienen una cierta "densidad histrica" y que se involucran en
proyectos y contra-proyectos histricos de su sociedad.
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Para este mismo autor, existen dos ejes alrededor de los cuales se constituyen los
actores sociales, los cuales no son excluyentes:
l. Principio corporativo. Que est determinado por las caractersticas o
condiciones socio-culturales de la categora social a la que pertenece el actor
y por las peculiaridades organizacionales e institucionales de su medio.
2. Principio socio-poltico. Determinado por la orientacin de la accin tanto a
la mantencin, modificacin, o cambio del sistema social, como por su relacin
con el Estado y por el tipo de relaciones que entabla con otros actores sociales
en el desarrollo de estas acciones.
Hay actores principalmente corporativos y actores socio-polticos, segn sea el
polo o principio bsico de constitucin, an cuando ello puede variar con el
tiempo. A nivel de hiptesis se puede plantear que la mayor capacidad de
convocatoria, influencia y estabilidad de un actor social depende de la eficacia
para combinar tanto sus respuestas a intereses y aspiraciones propias como sus
planteamientos para un proyecto con incidencia nacional.
En este sentido debemos tener en cuenta el planteamiento de Alain Touraine,
que seala certeramente que en Amrica Latina o en pases dependientes, tanto
en trminos sociales como polticos, ambas dimensiones se mezclan y
confunden y no se encuentran actores sociales puros. En este contexto el actor
socio-poltico se constituye en su definicin frente al Estado, frente al proceso
de cambio, ms que a un nivel socio econmico, es decir que su definicin tiene
que ver tanto con su posicin de clase, como en su definicin frente al cambio.
Adicionalmente, los actores sociales como veremos luego se constituyen en base
a dos matrices: el mercado y el sistema poltico.
En cuanto a su estructura, el anlisis tiene la caracterstica de ser diacrnico,
con el propsito de evidenciar los distintos roles que han jugado los actores y
las instituciones fundamentales de la construccin mcroregional, en el
periodo de tiempo estudiado.
En tal sentido, el presente trabajo est diseado de manera tal que el Captulo 1
aborda la constitucin de los actores seal ando las determinaciones
estructurales que estn presentes en tal proceso y el anlisis de las principales
matrices de constitucin de stos -mercado y sistema poltico-, desde tres
perspectivas diferentes: nacional, regional y microregional. Ello en ('1 marco
de una mayor complejizacin social, profundizada en la microregin por la
presencia de sociedades indgenas como la Shuar y la Achuar.
El captulo II en cambio trata sobre la construccin de la microgtn y sus
procesos dinamizadores, sobre los momentos de la poltica estatal hacia la
mcroregin, el papel de las instituciones en tal proceso, particularmente de la
Misin Salesiana y el CREA, para terminar el captulo con la emergencia de las
principales organizaciones de la sociedad civil que surgen en la microregin.
Se pretende en este apartado, evidenciar la construccin de la microregin, no
desde el accionar de un Estado monoltico con voluntad unvoca, sino desde
.. abajo", desde los actores microregionales y poderes locales extraregionales
bsicamente.
1.:.1 captulo III analiza a la microregin como un espacio de conflicto, producto
de la contraposicin de distintos intereses que sustentan los actores
rncroregtonales, particularmente los conflictos que tienen relacin con la
articulacin de los Andes con la microregin, mediante la construccin de ejes
viales; as como por la administracin y aprovechamiento del espacio, desde
intereses contrapuestos levantados por: poderes locales de la sera, sector
macabeo y sector colono, como una forma de manifestacin del conflicto; y, por
el enfrentamiento entre el CREA y la Federacin Shuar como otro escenario
conflictivo en lo que dice relacin con el Proyecto Palora-Gualaquiza y la
declaratoria de la Zona de Reserva en Transcutuc.
En el desarrollo del presente trabajo hemos utilizado referencias bibliogrficas
que sobre la regin se han escrito, documentos de archivo especialmente del
Archivo Biblioteca del Congreso Nacional y del CREA, tambin hemos realizado
veinte entrevistas a personajes representativos del quehacer microregional.
As como en base a mis experiencias personales de trabajo.
A todas las personas que de una u otra manera participaron de la presente
investigacin, mi sincera gratitud
LAS DETERMINACIONES ESTRUCTURALES EN LA CONSTITUCION DE
LOS SUJETOS SOCIALES (1940-1992)
1. EL ECUADOR: UN PAIS DIVERSO
La formacin social ecuatoriana, se caracteriza por la existencia de una
heterogeneidad estructural, la que en el transcurso de estas ltimas dcadas se
ha complejizado y profundizado an ms, como producto de las importantes
transformaciones que ha experimentado el pas.
La heterogeneidad estructural se basa en la existencia de diferencias tnicas,
corte entre ciudad y campo, entre Sierra, Costa y Amazona, distancia entre
economa exportadora y economa de subsistencia, divorcio entre el circuito
financiero y el proceso de produccin. La sociedad civil consiste en un
archipilago de unidades sociales relativamente alsladas. El espacio estatal,
recortado por los lmites fronterizos no se funda en una comunidad, se da una
pugna de distintas racionalidades, que se decide por transacciones y, dada la
inestabilidad del compromiso, en definitiva, por la fuerza bruta. En resrnen, la
heterogeneidad estructural se refiere a la ausencia de una praxis social comn.
(Lechner. 1977: 407).
Los c1ivajes tnicos se presentan en un pas en donde aproximadamente la
tercera parte de la poblacin pertenece a varios grupos tnicos: Quichuas,
Shuar, Achuar, Tschilas, Sienas-Secoyas, Awas, Huaorani y Zparo. Se estima
que el 2S 30 por dento de la poblacin nacional es indgena.
La confgu. acin de regiones como espacios socialmente construidos, presenta
formas particulares de expresin, mediante el establecimiento de sistemas de
funcionamiento productivo caractersticos, de relaciones laborales especificas
y de vinculacin de las economas regionales sea al mercado interno o al
mercado externo.
La diversidad social y econmica se manifiesta, en la presencia de un sector
moderno junto a la pervivencia de formas de produccin tradicionales: el
desenvolvimiento de una economa de exportacin, al lado de unidades de
produccon orientadas al mercado interno en unos casos y al autoconsurno en
otros; el desarrollo de distintas racionalidades, entre sectores que impulsan la
lgica del capital con su afn de maximizacin de la tasa de ganancia y de
sociedades en donde el intercambio se reduce a contadas mercancas.
Tal heterogeneidad es profundizada por las limitaciones del sistema capitalista
nacional para "... manejar articuladamente la transicin desde formas
productivas precapitalistas a formas productivas y de acumulacin plenamente
capi-talistas... [proceso en el que] el capital dinero, desintegra, desarticula y en
forma corrosiva hace tabla rasa de toda forma precapitalista de produccin y
consumo, mientras que el capital productivo... se encarga de integrar o de
construir, sobre la base de la destruccin de los procesos tradicionales de
produccin y consumo, formas productivas y de socializacin plenamente
capitalistas, que giran en torno a una constitucin bipolar-hegemnica en el
conjunto de la sociedad, constituda por la clase obrera o asalariada y la clase
capitalista". (Echeverra. 1983: 43).
La incapacidad de la formacin social ecuatoriana de producir una integracin
y constitucin de actores a partir del desarrollo del capital conocido como
"clsico", determina entonces, que "...las polticas estatales se convierten en el
eje de constitucin y reproduccin de los sujetos sociales" (Echeverra J.,
1983:50), 10 cual conduce a que los actores sean conformados a ms de la va
clsica del mercado, por medio de otros ejes de constitucin de identidades
colectivas, como es el caso del sistema poltico.
La constitucin y reproduccin de actores mediante los ejes del mercado y del
sistema poltico, no son aspectos diferentes y excluyentes, sino por el
contrario, se superponen e interrelacionan entre si. Al mercado, 10 entiendo
en su acepcin ms amplia (1); mientras que en el caso del sistema poltico,
establezco una diferenciacin: sistema poltico es un concepto ms incluyente
que lo utilizo cuando trato de la constitucin de actores desde una visin
nacional y, poltica estatal, como un concepto ms restringido, lo empleo
cuando trato de la constitucin de actores desde la perspectiva regional.
En tal sentido, la estructura social construda en base a las dos matrices
planteadas, ser analizada para el perodo 1940-1992, desde dos aproximaciones
distintas: la perspectiva nacional y la perspectiva regional (Regin amaznica
y Microregin de Morona Santiago).
2. LA PERSPECTIVA NACIONAL: UNA APROXIMACION USUAL PERO
NECESARIA
a. La constitucin de los sujetos sodales a partir del mercado
Al inicio del perodo analizado, la estructura social presenta caractersticas
relacionadas al sistema de produccin econmico regional predominante. Asf
encontramos que en tanto la sierra articula su funcionamiento alrededor del
sistema hacendatario, con productos destinados al mercado interno; la costa
presenta un sistema de plantacin orientado a la agroexportacin; mientras
que en la Amazona, se desarrolla una economa de corte extractivista.
Las particularidades regionales, evidencian diferentes formas de integracin y
desarrollo del sistema capitalista; no obstante, se advierte una prevalencia
nacional del funcionamiento econmico vinculado al sector externo de la
economa. En un primer momento, la sociedad ser organizada desde los
intereses de la agroexportacin de banano principalmente. Entre los aos 1940-
1964, se produce una acelerada expansin de las exportaciones de este producto
(2).
Esta actividad de agroexportacin, si bien involucra directamente a
determinados sectores de poblacin de la costa, tiene una influencia de
intensidad distinta en todas las regiones que conforman el pas. La importancia
del auge bananero, determin "... un giro en la sociedad ecuatoriana con la
profundizacin del desarrollo capitalista en el Ecuador: se increment la
produccin, se expandieron las relaciones salariales, creci el mercado interno
y se diversific la economa. " (Velasco. 1983,45).
El modelo agroexportador as conformado, deton transformaciones en la
dinmica demogrfica y en el proceso de urbanizacin; as, encontramos que a
partir del censo de 1962, la costa tendr un componente poblacional ms fuerte
que la sierra. Igualmente advertimos que el fenmeno de la urbanizacin se
expande, con el aparecimiento de nuevas ciudades, o el increrneno poblacional
de las ya existentes. Adems se produce la integracin espacial del territorio
nacional, con la construccin de nuevas carreteras.
Mientras tanto, la economa serrana, que gira alrededor de la hacienda,
presenta fuertes niveles de concentracin de la propiedad y recursos de la
tierra. En efecto, de " acuerdo con el Censo Agropecuario de 1954, en la sierra el
1,16% de las explotaciones agropecuarias-aquellas de ms de 100 hectreas-
eran propietarias del 63.9 % de las tierras" (Velasco. 1983:43); el nmero de
familias que viva de la agricultura para 1960 era de 264,000. Estas son las
condiciones generales en las que se originan los cambios en el sistema agrario
del pas.
La constitucin de la estructura social en ese momento histrico, tanto en la
costa como en la sierra, tuvo como factor determinante, la relacin con la
tierra:
- En la costa surge una fraccin terrateniente, vinculada a la agroexportacin,
junto a pequeos y medianos productores, con o sin acceso a la propiedad de la
tierra. Se produce tambin una dinamizacin de las actividades vinculadas al
comercio exterior, con casas comerciales importadoras y exportadoras, as como
de una incipiente industria de alimentos, bebidas, aserros, etc. adems de un
sector financiero estrechamente ligado a las actividades de agroexportacin.
-La sierra igualmente sirve de escenario para el accionar de la figura del
terrateniente, junto a masas de campesinos e indgenas. "En el caso serrano, el
sistema de hacienda se asentaba fundamentalmente en una relacin laboral
basada en la renta, al que se articulaban comunidades internas como externas,
mientras que en la costa se combinaba con la contratacin de mano de obra
asalariada... " (Chiriboga. 1984: 123).
En la dcada del 40' la Amazona presentaba una parsimoniosa evolucin
econmica, centrada en una economa de corte extractivista, con el
resurgimiento de la explotacin de caucho, cascarilla, palo de balsa y oro,
producto de la expansin de la demanda acaecida en la Segunda Guerra
Mundial (Muratorio, 1987). La agricultura practicada por una poblacin
regional que llegaba a los 46.471 habitantes, estaba orientada al autoconsumo y
el excedente al incipiente mercado local.
La posterior presencia del capital transnacional mediante la explotacin
hidrocarburfera en Pastaza y Napa, el surgimiento de la agroinc1ustria
vinculada al t en Morona y Pasraza, as como una dbil colonizacin
intermitente hacia la regin, son los hechos socioeconmicos ms importantes
del perodo.
La desestructuracin del sistema de hacienda serrana tuvo un fuerte impacto
en la regin amaznica; desestructuracin que obedeci a la presin y lucha de
campesinos e indgenas desde la dcada de los SO' (Ver Guerrero, 1983), o de la
iniciativa terrateniente (Ver Barski, 1979), en el contexto del auge y cada de la
produccin bananera, lo cual provoc un proceso de descomposicin y
transicin de las relaciones serviles hacendatarias tradicionales hacia nuevas
formas de produccin de corte capitalista, expresadas en la expedicin de las
leyes de reforma agraria de 1964 y 1973.
La reforma agraria (1964), cumpli con la meta de destruir relaciones
precapitalistas de produccin en el campo, con la abolicin del huasipungo,
arrimados, yanaperos, etc. con lo que allan el camino para el establecimiento
de relaciones salariales y una mayor movilidad de la fuerza de trabajo. En
cambio esta reforma agraria dej intocado en 10 sustantivo el problema
primordial del campesino e indgena: el acceso a la tierra. En este contexto, la
colonizacin de zonas de bosque hmedo tropical tales como Santo Domingo de
los Colorados, Quinind y la Amazona, se constituy en la vlvula de escape a la
presin de los campesinos e indgenas sin tierra de la sierra.
Los fenmenos descritos brevemente, como el auge y cada de la produccin
bananera, desestructuracin del sistema de hacienda serrano, implementacin
de la reforma agraria, el proceso de colonizacin, el aparecimineto de nuevos o
remozados sujetos sociales, condujo a un agotamiento y estancamiento del
modelo de "desarrollo hacia afuera" denominado tambien como primario
exportador.
Desde los ms diversos sectores, (industriales en ascenso, terratenientes,
agroexportadores, sectores populares, etc.) surge la propuesta de realizar
cambios profundos. Los "...cambios en la orientacin econmica se plasmaran
para inicios de la dcada de los aos sesenta alrededor del modelo llamado
sustitucin de importaciones, que privilegia el desarrollo interno del pas,
reduciendo la dependencia industrial y otorgndole al Estado un papel como
ente planificador e inversionista en la economa ecuatoriana" (Mio. 1991: 67).
Efectivamente, el aparato estatal es concebido como el principal agente del
desarrollo. "La antigua estructura de dominacin encarnada por el mundo de la
hacienda, es liquidada (reforma agraria) y reemplazada por la administracin
pblica. El aparato estatal ser el nuevo lugar del poder y el smbolo de
autoridad (Lechner, 1981: 306).
Con la canalizacin de la renta petrolera por parte del Estado, se profundiza el
modelo de industrializacin, en convergencia con sectores tradicionales de
dominacin (terratenientes, agroexportadores, banca agroexportadora, etc), a
los que se sumaron otros nuevos como es el caso de los industriales, banqueros
y comerciantes. Este proceso fue acompaado por la implementacin de la
Reforma Poltica impulsada por el Estado.
b. La constitucin de los actores sociales a partir del sistema
poltico
Como ya expresramos, a ms de la va clsica de constitucin de los actores
sociales, tenemos que stos se conforman mediante el sistema poltico
particularmente. Es nuestro inters resaltar aqu, las bases del sistema
tradicional, para luego tratar aspectos de la reforma poltica iniciada en los 70'.
Las bases del sistema Lloltico tradicional 0940-1970)
El desarrollo desigual y combinado de la formacin social ecuatoriana,
articulado alrededor del eje de agroexportacin bananera y de la produccin
para el mercado interno serrano, tuvo en lo poltico su expresin ms
caracterstica en la relacin vertical entre Estado-sociedad. En estas
condiciones, " cada unidad productiva y regin era un centro autnomo con
poder ejecutivo, leyes y crceles propias. La autoridad social era, a la vez e
inmediatamente, autoridad poltica. En esas rgidas estructuras, en esos
verdaderos cerrojos, las masas campesinas no existan como ciudadanos sujetos
de los derechos y libertades polticas del estado capitalista. Sometidos a un
despotismo absoluto, carecan de toda relacin con el conjunto de la sociedad y
entre s mismas. Todo su horizonte se agotaba en el mbito de la hacienda y la
regin ".(Moreano. 1991: 192).
Los poderes locales, las "fuerzas vivas" de base regional, los "notables", sern
quienes constituyan y dirijan el acaecer poltico, en un sistema caracterizado
por relaciones clientelares, en cuyo funcionamiento tena un rol importante la
triloga del teniente poltico, el cura y el terrateniente, denunciada por la
literatura constumbrsta de los aos '30 en adelante.
El sistema de hacienda serrano, no tuvo su rplica en la Amazona, no slo por
las limitaciones ecolgicas propias de la selva tropical para el establecimiento
de cultivos intensivos (dbil capa de humus, fuerte acidez del suelo, baja
capacidad de intercambio de cationes, ete.,), sino fundamentalmente por
limitaciones de carcter socio-cultural. Limitaciones propias de una regin
caracterizada por su aislamiento social y geogrfico del resto del pas, sin vas
de comunicacin que posibilitaran la integracin ele mercados, mediante el
flujo de mercancas, personas e ideas; por las caractersticas culturales de los
distintos grupos tnicos de la Amazona, cuya relacin con el mercado en el
perodo analizado se reduca al intercambio de determinadas mercancas; y,
por la ausencia de poderes locales claramente constitudos en la regin
amaznica, que organizaran sus respectivas "jurisdicciones" geogrficas tal
como aconteci en la sierra.
En el Napo no obstante, se evidencia un desarrollo incipiente de haciendas, las
cuales giraban alrededor de la produccin cauchera y que colapsaron en los
aos '40 debido, entre otras razones, al cierre de fronteras entre Ecuador Per,
posterior al conflicto blico de 1941.
Es as que encontramos en la regin la presencia de pequeos y medianos
productores directos, los cuales centraban su accionar en una economa de
subsistencia destinada a la satisfaccin de sus necesidades. La predominancia de
una poblacin ubicada en el rea rural es manifiesta, ya que de 46.471
habitantes que tena la regin en 1950 segn el censo de poblacin respectivo,
slo el 12,2 por ciento, se ubicaba en pequeos centros administrativos y
misionales establecidos en el piedemonte andino: Tena Puyo, Macas, Mndez,
General Plaza, Zamora, siendo Puyo y Rocafuerte las nicas localidades que
pasan de los 1.000 habitantes.
La sociedad poltica, con intelectuales "orgnicos" de las distintas clases,
fracciones o grupos sociales, tendr dificultad de expresarse en aquellas urbes
pequeas, con el agravante de ser zonas de colonizacin con migrantes de
origenes culturales, geogrficos y sociales diversos, 10 cual dificultara el
establecimiento de una identidad cultural y poltica.
lEn este contexto, sern las misiones religiosas principalmente, quienes
cumplan el papel del terrateniente hacendatario serrano. Los misioneros eran
los encargados de organizar el funcionamiento de estas jurisdicciones mediante
el establecimiento de haciendas, el desarrollo de la agricultura y la
introduccin del ganado. Esta aseveracin se sustenta en el accionar de
Josefinos y Jesuitas en el Napo, Redentoristas en Pastaza, Salesianos en Morona
Santiago y Franciscanos en Zamora."
As como en el rgimen hacendatario serrano, el poder estaba detentado por el
terrateniente y se circuncriba al mbito de la hacienda, en la Amazonia, ste
era ejercido por las misiones religiosas. Tanto as, que el mismo Estado norm a
travs de contratos y convenios tal relacin, delegndoles a los misioneros las
tareas de colonizacin, educacin, desarrollo agrcola, ganadero. construccin
vial, etc.
La movilidad de la fuerza de trabajo en la sierra, estaba constreida por los
lmites de la hacienda y la regin, mediante el arbitrio de varios mecanismos
econmicos y extraeconmicos (huasipungo, yanapa deudas, uso de recursos de
la hacienda, religin, racismo, erc.). En la Amazona en cambio, ello se
dificultaba por el relativo aislamiento de una pobla cn indgena dispersa en el
bosque y por la ausencia de vas de comunicacin, as como- de centros poblados
que permitiera el desarrollo de las ferias.
1/ La dificultad de constituir un mercado de trabajo, es otro elemento peculiar de
la regin, pues en zonas de colonizacin el productor directo (3), es la figura
que resalta, ante la relativa facilidad de los migrantes de acceder a la propiedad
de tierras consideradas por el Estado como "baldas". P
Las mediaciones entre Estado y sociedad, tendrn asimismo dos canales distintos
de expresin. En la sierra sern los poderes locales con la triloga anunciada,
-terrateniente, cura, teniente poltico- los que se constituyen en instrumentos
de control poltico, mediante el desarrollo de un sistema clienrelar. En la
Amazona si bien es verdad, no son los misioneros quienes acceden
directamente a la representacin social, si sern sus allegados y gente de
confianza, en el marco del sistema del bipartidismo conservador/liberal
vigente en todo el pas y que por 10 general antes que responder a intereses
locales regionales, obedecan a intereses de provincias interandinas, dando
origen a la figura del "turismo poltico"(4).
Las contradicciones inherentes al desenvolvimiento social y econmico
descrito, con la fragmentacin de unidades relativamente aisladas, que no
favoreca la movilidad de la fuerza laboral, etc. empez a cambiar, a partir de
los '70.
ASDectos de la modernizacin social (1970=19.92.l
La sociedad ecuatoriana comienza a sufrir cambios importantes desde la dcada
de los '70, muchos de los cuales fueron impulsados desde "arriba", desde el
bloque dominante, los cuales apuntaban a reestructurar las relaciones de poder
y la organizacin social. Dentro de este contexto el Estado, comienza a tener una
mayor intervencin en la sociedad ya que, abandona los principios clsicos de
la economa liberal, conviertindose en promotor y regulador de los procesos
de produccin, distribucin y adems en un eje integrador de sujetos sociales.
Estos cambios se desarrollaron en el marco de una gran agitacin social
expresada en los movimientos y protestas de campesinos, trabajadores y
estudiantes bsicamente y, de un enfrentamiento y forcejeo en el bloque
dominante, el que se demostr incapaz de articular un proyecto hegemnico de
cobertura nacional, que lograra el consenso y consentimiento de la poblacin.
Segn Moreano: Todo ese conjunto de procesos, -la crisis de los poderes locales
y de los viejos instrumentos de control poltico, la reorganizacin del bloque
dominante, la diversificacin social y ascenso del movimiento popular-
provoc la consolidacin del aparato estatal y gener la necesidad de construir
un nuevo sistema poltico que permitiera garantizar, de mejor manera, ese
poder.
Con los ingentes recursos provenientes de la explotacin petrolera en la
Amazona (1972), se busc cambiar la constitucin de los actores socio-polticos.
Mientras en los regmenes anteriores se busc hacerlo desde un sistema
poltico vinculado a un Estado de corte oliarquico, con la modernizacin se
intent cambiar esa situacin, mediante un mayor control social e
institucionalizacin desde el Estado. En efecto, antes de la reforma poltica, la
constitucin de los sujetos se realizaba desde intereses corporativos (detonados
por el mercado o la poltica estatal), 10 cual se manifiesta por ejemplo en la
proliferacin de entidades autnomas, "Velasco se quejaba en 1968, que dichas
instituciones llegaban a 960 y le impedan gobernar, [lo cual muestra] de hecho
un poder no-integrado..." (Fernndez, L, 1983:78). En cambio posterior a los '70,
estos sujetos se constituyen -a ms de la matriz corporativa- desde lo
sociopoltico, cuando se construye un poder integrado, que apuntaba a dar
respuesta a los clvales regionales y al manejo autrquico del acaecer social y
poltico del pas.
IIEn la transicin entre el sistema de dominacin de corte tradicional oligrquico
y el sistema de modernizacin impuesto, (19(iO-1978), creemos que no se dio una
ruptura en 10 concerniente a los actores sociales del bloque de dominacin,
sino ms bien un reprocesamiento de las L::.Ll ategas de dominacin y de la
constitucin de los nuevos ejes de acumulacin, manifestada en la articulacin
de los nuevos con los viejos actores sociales.
La estructura social construida al calor de la reformas polticas y de los
profundos cambios sociales y econmicos del pas, sirvi como escenario para
el surgimiento de estos nuevos actores. Esta. estructura social est conformada
fundamentalmente por sectores de empresarios, surgidos al amparo de la
poltica proteccionista del Estado; por poderosos grupos financieros privados y
pblicos, ya que ms de la mitad de los bancos, compaias financieras, casas de
cambio etc. se crearon en este perodo; y, por una burguesa agroexportadora,
que surge a raz del fortalecimiento del comercio exterior. Mientras tanto
desde los sectores subordinados aparece en escena un movimiento obrero con
mayor presencia y combatividad, as como organizaciones campesinas e
indgenas como la FENOC, ECUARUNARI, CONJ\IE. Surgen tambin en las ltimas
dcadas los denominados nuevos actores sociales como son los Organismos no
gubernamentales, movimientos ecologistas, feministas y de derechos humanos
princpalmente,?
Las fuerzas polticas, constitudas por los nuevos o remozados .ll.\.ures,
impusieron la necesidad de implementar una Reforma poltica que apuntara a
la disolucin de los poderes locales de viejo cuo y estableciera reglas de juego
claras para el nuevo contexto societal. La Reforma poltica pretenda en lo
sustancial establecer "... Un sistema en el cual el carcter nacional de las
elecciones y el predominio de la votacin proveniente de la poblacin urbana
quebrara el poder electoral de los Notables de antao e impusiera la imagen de
estos nuevos burgueses favorecidos, adems, por la eliminacin de los viejos
caudillos"( Moreano. 1991: 203,204).
Para ello se normativiz desde el Estado la relacin con la sociedad mediante la
Ley de Partidos, el Referndum para escoger la constitucin, las elecciones
presidenciales directas, los diputados nacionales, la no reeleccin inmediata de
legisladores y gobiernos seccionales, la no reeleccin presidencial, etc entre
las ms importantes.
Resumiendo, podemos decir que las transformaciones, que en las ltimas
dcadas ha experimentado la sociedad ecuatoriana y que hemos descrito
brevemente, han conducido a una profundizacin de la heterogeneidad
estructural y particularmente a una complejizacin de la estructura social
tanto de los actores sociales constitudos desde el accionar del mercado, como
desde el sistema poltico.
3. LA PERSPECTIVA REGIONAL Y LA CONSTITUCION DE LOS
ACTORES SOCIALES.
Intentaremos resaltar aqu, la constitucin de los actores sociales, desde una
aproximacin regional, partiendo del reconocimiento que "... si bien la
cuv.tin regional est intimamente vinculada a la cuestin nacional, de
ninguna manera se disuelve en esa problemtica, pues eso sera desconocer
primeramente la multipilicidad de formas que adopta la cuestin nacional, y en
segundo lugar, partir para el anlisis de lo regional de consideraciones que no
aprehenden su especificidad. Y esto en la medida en que la cuestin regional
presenta serias particularidades que deben ser tomadas en cuenta... " (Quintero.
1991: 34, 35).
En base a tales consideraciones, abordaremos la constitucin de la estructura
social, tanto de la regin amaznica en general, como de la microregin de
Morona Santiago, en particular.
/; a. La regin Amaznica: Del olvido a la reivindicacin nacional
La Regin Amaznica Ecuatoriana (RAE), comprende una extensin de 130.832
km2, el 48.1% del territorio ecuatoriano. En la actualidad est dividida
polticamene en cinco provincias: Sucumbas, capital Nueva Loja; Napa, capital
Tena; Pastaza, capital Puyo; Morona Santiago, capital Macas; y, Zamora
Chinchipe, capital Zamora.(S). (Mapa # 1).
La Amazona estuvo prcticamente aislada econmica, social y polticamente
del resto del pas, hasta 1941 en que se desarrolla el cont1ieto limtrofe entre
Ecuador y Per. El problema de fronteras, junto a la modernizacin estatal en el
contexto del desarrollo del capitalismo, influy significativamente para que la
sociedad ecuatoriana comenzse a prestar atencin a la regin como parte
integrante de su territorio nacional, el mismo que era necesario defender con
la articulacin a la sociedad nacional de poblaciones indgenas, establecimiento
de fronteras vivas, construccin de carreteras, e instalacin de puestos
militares. En fin se trataba de integrar la regin al pas, lo cual determin a su
vez la constitucin de actores sociales.
Desde entonces, se ha producido una intensificacin en la complejizacin de la
estructura social de la regin, la misma que tendra, varios elementos
explicativos, a saber:
1. La Amazonia se convierte en un polo de atraccin, para miles de
migrantes venidos de la costa y la sierra, lo cual dio como resultado la
conformacin o reforzamiento de ejes de colonizacin, ligados a procesos
de urbanizacin.
2. La constitucin de actores sociales determinados desde las matrices
sociales ya enunciadas, ( mercado y poltiea estatal).
El carcter de la Amazona como Dolo de atraccin de ha sido una
constante en el tiempo, lo cual ha dado origen a procesos de colonizacin, los
mismos que se intensificaron en determinadas zonas con la explotacin de
ciertos recursos naturales, como es el caso del oro, cascarilla, caucho, palo de
balsa, caf y petrleo principalmente. As en el perodo comprendido entre
1930 y 1950 se produjo una afluencia de colonos espontneos, especialmente en
las provincias del sur y del centro, los que se ubican a lo largo de las carreteras
de Zamora a Gualaquiza, de Limn Indanza a Mcndez y Suca, Baos -Puyo y
alrededor de Baeza y Chaco en el norte.
1
Como ya anotbamos, a partir de los '60 se inicia un perodo de
transformaciones sociales y econmicas importantes en el pas, marcado por el
cambio del modelo de desarrollo de agroexportacn por el de sustitucin de
importaciones, que se produce en un contexto social marcado por la crisis de la
estructura agraria tradicional 'de la sierra, el colapso de la artesania de paja
toquilla en Caar y Azuay (dcada del 50) y una dramtica sequa de 1961 que
afect a Laja y Manabi, factores que van a generar movimientos migratorios
importantes.
En la dcada del 70', con la exploracin y explotacin del petrleo en el
nororente, el proceso de colonizacin adquiere caractersticas diferentes. La
infraestructura vial junto con la demanda de mano de obra y servicios del
sector petrolero, se convierten en los principales incentivos para la
migracin. Esta se vuelve masiva, sin ningn control oficial y comienza a
ocupar la mayor parte del espacio de las provincias del Napa y Sucumbios. En
este perodo se da un crecimiento importante de los centros urbanos
amaznicos.
En sntesis podemos decir que la colonizacin, como proceso de ocupacin
masivo en la Amazona en los ltimos cuarenta aos, ha tenido cuatro ejes
fundamentales, con elementos dinamizadores diferentes: la construccin de la
carretera Baos-Puyo a inicios de los 50 en la zona central; el eje Cuenca-
Mndez impulsado por la construccin de la via Cuenca-Macas a inicios de los
50 en el centro sur; el eje Lago Agrio-Shushufindi en el nororiente, dinamizado
por la explotacin petrolera en la dcada del 70; y el eje Zamora-Narnbija,
dinamizado por la explotacin aurfera en los 80. Estos ejes de colonizacin han
vinculado de manera distinta las diferentes zonas de la Amazona con las
ciudades de la Sierra tales como Quito, Ambato, Riobamba, Cuenca y Loja
principalmente (Garcs, A., Restrepo, M., 1992).
El proceso colonizador, profundizado a partir de los 70' con la explotacin del
petrleo y del oro, ha dado lugar a procesos de urbanizacin explosivos y
anrquicos sin ningn control y planificacin urbana. Para 1974, la poblacin
total de la Amazona era de 173.469 habitantes; para el ao de 1982, esta cifra
sube a 263.797; mientras que segn el ltimo censo de 1990 la poblacin
asciende a 372.533.
Los procesos de colonizacin enunciados, sumados a la presencia de pueblos
indgenas y de una poblacin blanca-mestiza ya asentada en la zona,
determinaron una dinmica poblacional, caracterizada por el predominio de la
poblacin del rea rural. Actualmente un 73,3 por ciento de la poblacin
amaznica est ubicada en el campo, factor de ruralizacin que se explica por:
la presencia de numerosa poblacin indgena originaria de la zona, ubicada en
el sector rural en base a modelos de asentamiento disperso en unos casos o
formando pequeos centros poblados en otros y, por las corrientes migratorias
arriba descritos y que han tenido como principal destino el rea rural.
La constitucin de sujetos sociales desde el mercado. est determinada por la
estructura productiva que se ha consolidado en la Amazona y que presenta
particulariddes que tienen relacin con: a) la persistencia de un sistema de
produccin caracterstico de los grupos indgenas, con una lgica comunal (6)
y de interaccin entre comunas y, b) el surgimiento de economas locales
articuladas con el mercado nacional.
La paulatina articulacin con el mercado ha generado una amplia gama de
formas de vinculacin entre la lgica comunal y la del mercado. As
encontramos que hay pueblos y comunidades con antecedentes y trayectorias
histricas de articulacin, como es el caso de los Achuar con comerciantes
peruanos hasta el conflicto blico de 1941; otros con nuevas formas de
expresin particularmente de la poblacin Shuar en el valle del Upano. Todo 10
cual, expresa la heterogeneidad de la articulacin de diferentes racionalidades
y el desigual desarrollo del capitalismo en la regin.
As encontramos que la vinculacin mercantil se produce tanto en la esfera de
la circulacin como de la produccin, las que presentan caractersticas
heterogneas, expresadas en la presencia de sociedades donde el contacto entre
el modo de produccin capitalista y el sistema de produccin especfico de los
indgenas y colonos incluso se reduce al intercambio de contadas mercancas
mediante la esfera de la circulacin, o a la venta de fuerza laboral en trabajos
espordicos. Tambin existen comunidades en donde se da una mayor
integracin a la sociedad nacional, mediante la circulacin de mercancas,
venta de la fuerza laboral y de produccin orientada al mercado.
En lo que hace relacin con la economa del colono, observamos que en los
primeros aos de establecimiento, su produccin est bsicamente dirigida al
autoconsumo y su modalidad productiva no se diferencia mucho de la de los
indgenas con sus chacras tradicionales, aunque los cultivos son realizados en
forma intensiva y se deja los terrenos menos tiempo en barbecho (Tamarz
1985: 74).
Bajo estas condiciones los colonos e indgenas tienen las caractersticas propias
del denominado productor directo, el cual tiene acceso a la tierra y utiliza mano
de obra familiar principalmente en la explotacin de su finca. Este productor
directo se ve obligado por razones de orden cultural o histrico a impulsar una
lgica comunal
La lgica mercantil, es el otro momento de articulacin de actores sociales y
tiene relacin con la lgica desarrollada particularmente alrededor de la
demanda del mercado regional o andino. La poblacin se dedica principalmente
al cultivo del caf, maz y caco, as como a la actividad ganadera.
En el nororiente el caf es el principal producto cultivado con fines
comerciales y en menor escala el maz y cacao, as como ltimamente el arroz.
Segn informes del MAG, en esa zona se estima una superficie aproximada de
40.000 ha. destinadas al cultivo del caf, el cual es asociado ocasionalmente con
caco, maz, arroz. Por su parte en la zona de Pastaza y norte de Morona
Santiago, los cultivos principales han sido la naranjilla y la caa de azcar, con
un perodo breve de sustitucin por el t en 1968, que entra en crisis a finales
del 70', para luego convertirse en producto de plantacin.
En toda la regin la ganadera es de suma importancia. Para 1986, se calculaba
que existan de 339,200 cabezas de ganado en la regin, siendo las provincias
que mayor desarrollo ganadero presentan, Morona Santiago y Zamora
Chinchipc. La mayora de finqueros, accede a crditos que brinda el Estado para
la ganadera y dada la relativa facilidad de comercializacin, como luego
veremos, es incorporada tambin por grupos indgenas como los Shuar y
Achuar, como una estrategia de defendensa de sus tierras.
En las ltimas dcadas se hace presente en la regin un eje empresarial, con un
mayor nivel de inversin pblica y privada y la irrupcin de capitales
extranjeros y nacionales principalmente en la agroindustria, de la palma
africana, t, y de la madera, as como del petrleo y oro.
A fines de los 70' el Estado ecuatoriano ha dado gran importancia a la
agroindustria, como alternativa para el mejoramiento de la economa nacional.
El productor empresarial ha incursionado en el cultivo de t en la zona de Shell
y Morona Santiago. En la zona de Coca, Shushufindi han sido entregadas 20.300
ha. para las empresas Palmera de los Andes y Palma Oriente. La explotacin
forestal es asimismo de enorme impacto, pues se ha constitudo en fuente de
materias primas que sostienen a las industrias de transformacin ubicadas en
la sierra.
De estas actividades la que mayor impacto tuvo en la regin es la minera, pues
para facilitar su desarrollo se han articulado distintas polticas, vinculadas a
obras de infraestructura y de servicios.
En 1957 Texaco-Gulf, recibe una concesin de 4'350.000 ha. en la provincia del
Napo, en donde en 1967 descubre petrleo en cantidades comerciales,
inicindose desde entonces un proceso de explotacin agresivo de este recurso
que ha tenido un gran impacto econmico, social, poltico y ecolgico, tanto a
nivel nacional como regional. Actualmente 1'400.000 ha. han sido destinadas
para la exploracin y explotacin petrolera a cargo de 32 compaas
principalmente de capital extranjero (Banco Central del Ecuador).
La estructura social as conformada, se moldea en el contexto de un relativo
aislamiento geogrfico por la ausencia de infraestructura vial, que impide el
acceso al mercado por parte de los colonos, ya que las vas son construidas a alto
costo y para satisfacer las presiones de otros ejes de real importancia desde el
inters econmico, como es el caso del eje minero de desarrollo amaznico.
Adicional a esta limitacin encontramos la dispersin geogrfica en el asiento
de la poblacin, tanto de los indgenas como de los colonos. En el caso de estos
ltimos, como est concebida la entrega de lotes de 50 ha. por el IERAe
inicialmente junto a la carretera, luego en los respaldos denominados lneas,
lleva a una dispersin en el asiento poblacional. La estructura social est
conformada por pequeos y medianos productores vinculados a las actividades
arriba reseadas y que constituyen el grueso de la poblacin regional.
La poltica estatal en la constitucin de los sujetos sociales
'/ El cambio de actitud de la sociedad nacional en su conjunto, respecto de la
Amazona y el esfuerzo por vincularla al resto del pas, se expresa en las
polticas estatales elaboradas para la regin. As tenemos que de 1.940 a 1.950, se
expiden las siguientes leyes: reformas a la Ley Especial de Oriente para la
Colonizacin; primera Ley de Tierras Baldas y Colonizacin; contrato con la Ca
Shell para la construccin de la carretera Baos-Shell: Ley de Titulacin de
Tierras del Oriente; se organiza en el Ministerio de Previsin Social la Oficina
de Asuntos Indgenas; se destinan recursos a las misiones para apoyar el
trabajo con indgenas y se renuevan contratos. As se renueva en 1944 el
contrato entre el Estado y los salesianos para "civilizar al indio amaznico"; son
constituidas las Juntas Orientalistas; se crea la Cdula Orientalista para recaudar
recursos destinados especialmente a la vialidad en la Amazonia y la Junta
Nacional de Oriente (JUNO). (Ruiz L., Restrepo M., 1990: Tomo I,JI).
Entre estas leyes hay algunas que resaltan por su importancia e impacto en la
regin: La Ley Especial de Oriente, la Ley de Reforma Agraria y aquellas
vinculadas a la institucionalizacin del Estado. L1 Ley Especial de Oriente,
expedida por primera vez en 1899 y reformada en varias oportunidades,
pretenda normar la vida de estos territorios aislados. El elemento que mayor
importancia tuvo para el desarrollo de la regin, es el establecimiento de la
Junta Nacional Pro Oriente (JUNO), entidad que se constituye en una instancia
ejecutora de obras de infraestructura para la regin.
La Ley de Oriente, fue elaborada en el contexto de un Estado de corte regional,
en donde predominaba la figura de los caciques en determinadas jurisdicciones
geogrficas, en donde el Estado elabora una poltica para lidear con esos
espacios socio-econmico y polticos compartamentalizados.
En la Amazona como sealabamos, ante la inexistencia de grupos de poder
locales, con sufieciente fuerza para organizar sus respectivas "jurisdicciones",
ese rol fue cumplido por la Misin, ante la ausencia adems de un Estado corno
expresin de un bloque dominante con aliento nacional que lograra imponer
su proyecto a todo el pas.
La estructura social que surge en la regin estar conformada por
comerciantes ubicados en las ciudades que van surgiendo y reforzndose por el
accionar de la colonizacin y de los ejes econmicos planteados; por pequeos y
medianos productores, vinculados a las actividades agrcolas principalmente; y,
por funcionarios estatales que giran alrededor de instituciones como la JUNO.
La Ley Especial de Oriente es abolida en la dcada de los 60', en el afn del Estado
de constituir regiones homogneas, bajo el imperio de leyes universales y la
incorporacin de espacios aislados como la Amazona a un mismo rgimen.
En el contexto de crisis econmica y conflictividad social y poltica, el Estado
dicta una serie de Leyes y pone en prctica polticas de ocupacin del espacio,
cuyo eje es la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin de 1.964 y la creacin de
instituciones tales como el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonizacin (lERAC) y el Banco Nacional de Fomento (BNF).
Mencin especial merece el fortalecimiento de los gobiernos seccionales, tanto
Consejos Provinciales, Municipios, como Concejos Cantonales, mediante la
promulgacin de leyes desde el Congreso Nacional, tales como la de Vialidad
Agropecuaria (R.O. 695,83,06-16); Fondo de Saneamiento Ambiental-FONASA
(R.O. 805,84,08-10); obligatoriedad dictada por la constitucin (aprobada en
referndum) de invertir al menos el 30 % de los ingresos del Presupuesto
General del Estado en educacin; creacin del Fondo Nacional de
Participaciones -fONAPAR; creacin del Banco Ecuatoriano de DesarroUo-BEDE;
todo lo cual permiti el fortalecimiento y la profesionalizacin de los gobiernos
seccionales y la conversin de stos en agentes activos de incidencia en la
sociedad.
'ILa poblacin urbana en la Amazona en 1950, apenas llegaba al 12,2 por ciento
de la poblacin total, mientras que para 1990 sta asciende al 26,7 por ciento,
fenmeno que se expresa en la conformacin de nuevos centros poblados. Para
el ao de 1950 apenas dos ciudades rebasaban los 1.000 habitantes: Rocafuerte y
Puyo; para el ao de 1990 existen varias ciudades que sobrepasan los 5.000
habitantes, tales como Puyo, Nueva Laja, Tena, Joya de los Sachas, Suca, Macas,
L,mora y Yantzaza. Encontrndose las dos primeras -Puyo (14.438 habitantes) y
Nueva Loja (13.165 habitantes)- entre las cincuenta ciudades ms pobladas del
Ecuador. 1\
Estas transformaciones tambin se hacen notorias en la integracin espacial,
pues en trminos de la vialidad regional hasta 1968 existieron 378 km. de
carreteras de la red bsica en las cuatro provincias amaznicas de ese entonces;
en el ao de 1978 la red vial alcanza 920 kilmetros.
La estructura social se fue complejizando gracias a las polticas llevadas
adelante por el Estado, con el surgimiento de un importante sector pblico, as
como de un movimiento sindical vinculado a las ramas de la produccin y de los
servicios.
La constitucin de sindicatos de servicios, tales como los del Ministerio de Obras
Pblicas, de Salud, de los Consejos Provinciales, de los Municipios, del Seguro
Social, etc, as como de sindicatos de la produccin en las empresas creadas en
las ltimas dcadas, tales como las organizaciones de los trabajadores
petroleros, de palma africana, tealeros, madereros, etc. evidencian la
emergencia de un sector de trabajadores que comienzan a accionar en el
escenario regional. Tambin encontramos a los campesinos organizados en
Centros Agrcolas, asi como en Cooperativas y Asociaciones.
'Adconalmente, en el contexto de ocupacin agresiva del espacio, se han
fortalecido los procesos organizativos internos de los pueblos indgenas, en un
principio apoyados por sectores misioneros. As, ha ido surgiendo la Federacin
Shuar del Ecuador (1.962), la Asociacin Independiente del Pueblo Shuar
Ecuatoriano (AIPSE, 1.963);\ la Federacin de Organizaciones Indgenas del Napo
(FOIN, 1968), la Federacin de Comunas Unin de Nativos de la Amazona
Ecuatoriana (FECUNAE, 1.976), la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza
(OPIP, 1.979), la ]atun Comuna Aguarico que desde 1989 pas a denominarse
Federacin de Organizaciones Indgenas de Sucumbos (FOISE); y la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazon a Ecuatoriana
(CONFENIAE, 1.980). En los ltimos aos han surgido organizaciones de las
minoras tnicas Cofanes, Huaoranis, Sionas Secoyas y Achuar, impulsadas
desde la organizacin regional (CONFENIAE) o desde procesos organizativos
internos de tales pueblos.
b. La Microregin de Morona Santiago
La microregin de Morona Santiago est localizada, en la parte centro sur de la
Amazona ecuatoriana. La misma se encuentra ocupada por los pueblos
indgenas Shuar y Achuar, as como por los Macabeos, un sector mestizo
asentado en la zona desde el siglo XVI y por colonos provenientes
principalmente de la sierra, todos los cuales representan un total de 84.216
habitantes (Censo de 1990). Polticamente est conformada por seis cantones los
que de norte a sur son: Palora, Morena, Suca, Mndez, Limn Indanza y
Gualaquiza. (Mapa # 2).
La mcroregn de Morona Santiago es motivo de nuestro inters, por cuanto en
su mbito se han desarrollado procesos sociales y culturales particulares,
impulsados desde el accionar de instituciones tales como la Misin Salesiana, el
CREA y la Federacin Shuar, as como por el mayor nivel de organizacin de su
sociedad civil, en el contexto de una mayor institucionalizacin del Estado. Estas
entidades se han articulado de distinta manera con los actores sociales
constitudos en la regin.
Por ser una zona de frontera social, econmica, poltica y tnica, la
microregin presenta varias particularidades. Nos interesa destacar aqu, por
un lado, la integracin de la mlcroregn mediante el accionar y expansin del
mercado y por otro, advertir los clvaies ms importantes en el sistema poltico,
particularmente de las polticas estatales hacia la regin, en 10 que alude a la
constitucin de los actores sociales.
Generalmente cuando se analiza zonas de frontera de expansin del capital, se
lo hace desde una dicotoma tnica, como si existieran dos mundos diferentes y
aislados entre s, -el indgena" tradicional" y el blanco mestizo portador de la
"civilizacin" y el "progreso". Nosotros vamos a hacerlo desde el
reconocimiento de la existencia de interelaciones entre los actores que actan
en la regin y que presentan diferentes grados de integracin entre ellos.
Los actores consititudos histricamente en la regin son los Shuar, Achuar,
sector macabeo y los colonos de origen extraregional. Estos dos ltimos pese
pertenecer al sector colono, tienen sus particularidades: el sector macabeo, es
producto de una colonizacin antigua (siglo XVI) y desde entonces est
presente en la microregin, advirtiendo un proceso de adaptacin a las
condiciones del bosque; mientras que el sector colono, es producto de una
colonizacin reciente profundizada en las ltimas dcadas con la llegada de
migrantes andinos.
Los Sbuar, etnogrficamente conocidos como "jivaros", viven en las provincias
de Morona Santiago, Zamora Chinchipe y Pastaza. "Segn Harner (1972), dos
"tribus" ocupan este terrtoro.los Untsuri Shuar, que viven en los valles de los
ros Upano y Zamora y en parte de la selva ms all de la cordillera del Cutuc:
y los Achuar, quienes habitan en el rincn ms oriental del territorio Shuar,
un poco ms al este del ro Pangui y, cruzando la frontera con el Per" (Salazar,
E., 1981: 61).
La organizacin econmica de los Shuar, se da en base a la prctica de la
agricultura itinerante, la cacera, la pesca y la recoleccin de productos
silvestres. Esta actividad agrcola se realiza gracias al conocimiento de los
Shuar de las potencialidades y limitaciones del bosque hmedo y que toma en
cuenta el relieve (terra firme o interfluvial), caracterstica de los suelos
(suelos rojos, negros, etc) y naturaleza de la cubierta vegetal.
Los productos que cultivan mediante la agricultura de roza y quema son varios:
yuca (manihot esculenta), banano (muscea), maz (Zea mays), chonta
(Guilelma gasipaes), principalemente. Para los Ar.huar P. Descola (1988) ha
inventariado 62 cu1tgenos, cultivados en casi todos },)5 huertos.
La horticultura practicada por los Shuar y Achuar se funda en la divisin
sexual del trabajo, en donde los hombres tienen establecidas sus tareas as como
las mujeres. La caza y la pesca, cumplen un rol preponderante en la
organizacin econmica de los Shuar y Achuar, pues las cuatro quintas partes
de las protenas que consumen los Achuar por ejemplo, se obtienen mediante
estas actividades. Segn Descola (1981), la movilidad de este grupo tnico no
estara en funcin de la agricultura, sino del factor limitante del
abastecimiento adecuado en protena animal para propsitos nurriclonales.
Pero si el patrn que histricamente han sustentado los indgenas Shuar y
Achuar est supeditado a una interrelacin armnica entre hombre-
naturaleza basada en un largo proceso de adaptacin al bosque hmedo tropical
y tiene como eje una economa de subsistencia, con el transcurso del tiempo
debido a los cambios a que han estado expuestos por el contacto intertnico,
estas pautas de comportamiento socio-econmico, han sufrido
transformaciones. La incorporacin progresiva a una Iogca mercantil, ha sido
posible a travs del cultivo de productos agrcolas de valor comercial y/o
compraventa de fuerza laboral en el mercado de trabajo.
Quizs quien ms huella dej en tal relacin, es el accionar de las misiones
religiosas, particularmenre la Misin Salesiana. El Vicariato de Mndez a cargo
de los Salesianos se cre en 1888, a pedido del Congreso y del presidente Antonio
Flores, ante el Papa Len XIII. En el ao de 1935, Velasco Ibarra utiliza a las
misiones como instrumento de progreso y de defensa de fronteras, siendo el
primer presidente que en el siglo XX estipula un contrato con una misin
religiosa (la Misin Salesiana), encargndole explcitamente "civilizar" al indio
amaznico (Botasso,1986). Este contrato estipula la obligacin de la misin de
agrupar a los indgenas en centros poblados y el establecimiento de escuelas e
internados, que inculquen el conocimiento del castellano, geografa y fomento
de la agricultura entre otras asignaturas.
En 1944 se renueva el contrato firmado entre el Estado y la Misin Salesiana, en ,
el que se comprometen a prestar las facilidades necesarias para el
asentamiento de colonos de la sierra mediante la dotacin de infraestructura
sanitaria, educativa y vial. Los misioneros fueron quienes introdujeron el
ganado vacuno, tanto en reas indgenas como colanas. La Misin cumpli con
estas funciones, hasta que se produjo el proceso de institucionalizacin estatal
como resultado del proceso de modernizacin experimentado por el Estado desde
1950.
La misin jug un papel preponderante, al constituirse en el espacio de
interseccin entre las dos culturas, con la articulacin de dos dinmicas
distintas: la de la sociedad nacional dominante y su modo de produccin
capitalista por un lado y el sistema de produccin tradicional sustentado por los
indgenas Shuar y Achuar. El factor que permiti la articulacin entre misin
y grupos tnicos, "... fue el deseo de continuar procurndose los artculos
manufacturados indispensables que antes del conflicto de 1941, entre Ecuador y
Per venan de fuentes peruanas" (Taylor, A., C., 1981: 118). Se valieron los
Achuar de los "big men" (shamanes), de los Shuar misionados y luego de los
mismos misioneros, volvindose a reproducir con los Achuar, lo que aos antes
se produjo con los Shuar y el papel que en este proceso de integracin y
contacto jug el "amikri" (Harner, 1972).
El trabajo de la misin, permiti la incorporacin de los Shuar y Achuar a una
economa de mercado, fundamentalmente a travs de la introduccin del
ganado y del cultivo de caf. Con el surgimiento de la Federacin Shuar y de la
AIPSE, se estimula desde estas organizaciones -aunque con distintos objetivos-
el establecimiento de "grupos de desarrollo ganadero". Con la venta de la fuerza
laboral indgena a compaias petroleras, se da una mayor articulacin con la
sociedad dominante. Por otro lado, los misioneros fueron responsables de la
organizacin inicial de la colonizacin y de la fundacin de pueblos. Todos
estos elementos dotaban a la misin de gran poder e influencia poltica en la
regin.
Un segundo actor social de importancia, en la mcroregn es el sectormacabeo.
La ciudad de Macas, cabecera provincial, es una fundacin espaola del siglo
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XVI. Esta ciudad, a diferencia de varias otras que desaparecieron en la selva por
varios factores (Sevilla de Oro, Villa Mendoza, Logroo, Baeza, ete.), tuvo
permanencia como centro urbano desde entonces. El dinamismo insuflado por
los distintos booms extractivos, tales como el de la cascartlla, canela, caucho y
oro, determin los altibajos demogrficos de una poblacin compuesta por
descendientes de espaoles, mestizos e indgenas. "En 1888, tena 350 blancos...y
un cuarto de siglo ms tarde, era todava el nico asentamiento de la regin,
con una poblacin de 400 "blancos"...En las primeras dcadas del presente siglo,
Macas era una aldea pequea con chozas de caa guada... " (Salazar, E., 1989:
68).
La nica vinculacin que la ciudad tena con el resto del pas era mediante el
camino de herradura que la una a Guamote en la provincia de Chrnborizo, de
donde provenan varias mercancas. Los productos que intercambiaban en
Riobamba, eran ganado y panela bsicamente. Producto del relativo
aislamiento, (pues la va Macas-Riobamba, demoraba ocho das para ser
transitada), se elabor una forma particular de articulacin de la poblacin
macabea y los grupos indgenas, de los cuajes tomaron varios elementos para
adaptarse al medio.
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El tipo de economa sustentado hasta los 70' es de subsistencia, centrada en la
satisfaccin de las necesidades de una poblacin local que viva funda-
mentalmente de la agricultura. En el trabajo no existan relaciones salariales,
sino el mecanismo de la "randimpa" o el "prestarnanos'', figuras stas de
colaboracin recproca entre los vecinos, que consistan en el trabajo gratuito
en la finca de un vecino, con el compromiso de devolver la ayuda en trabajo al
ser requerida en el futuro por el beneficiario. (Ver entrevista # 1).
El aislamiento geogrfico y social influy para que la sociedad macabea,
adquiera caractersticas propias con el surgimiento de la randlrnpa, un dialecto
peculiar, calzado elaborado artesanalmente, tipo de vestimenta, msica, etc.
reforzadas por un sincretismo que resulta de la relacin de los macabeos con
los grupos indgenas locales. Esta forma particular de manifestarse los
macabeos, empieza a sufrir transformaciones con la mayor integracin de la
rnicroregin al pas, As con la construccin de la aeropsta en 1950, entran los
primeros aviones a Macas y se construye la primera casa de cemento y
hormign anunciado los cambios urbanos que se intensificaran aos despus
y que dejan de lado la caracterstica de una ciudad amaznica, con techo de
palma, guada y madera. Estas transformaciones se profundizaron con el
avance de la carretera Cuenca-Macas en 1974, ya que como nos cuenta un
macabeo: "Nosotros hasta 1974 que lleg la carretera desde Cuenca,
mantenamos estabilidad de lo que era antes, pero de alli ac, viene a crecer la
poblacin y la influencia de todos los pueblos del Ecuador" (Entrevista # 1).
La prr-sencia cada vez ms fuerte de colonos provenientes de la Sierra, fue el
elemento fundamental para profundizar la heterogeneidad social en la regin.
Estos se constituyeron en el tercer actor en el que centraremos nuestra
atencin. La colonizacin originada en el siglo XVI, tuvo un carcter
intermitente, estimulada por los auges extractvos mencionados. No obstante la
conformacin de una verdadera frontera de colonizacin se produce bien
entrado el siglo XX, principalmente en la dcada del 50' y se profundiza en los
70'.
La colonizacin tiene como meta principal, el acceso a la tierra, con 10 que se
ha conformado una poblacin con preminencia rural, de pequeos y medianos
productores, con diferentes niveles de integracin al mercado, relaciones
salariales y niveles organizativos.
En el proceso colonizador brevemente descrito, han jugado un rol de primera
lnea dos instituciones a las que est ligado el quehacer socioeconmico y
poltico en Morona Santiago: la misin Salesiana y el Centro de Recconversin
de Azuay Caar y Morona Santiago, CREA las que desde distintas motivaciones y
objetivos generaron la condiciones para el surgimiento de la Federacin Shuar,
instituciones stas que sern motivo de un anlisis ms detenido en el captulo
siguiente. (Cap. 11).
El Estado tiene presencia en la microregin especialmente a partir de la
constitucin del CREA en 1952. El objetivo de ste, como ya expresamos, era
crear alternativas para los pobladores del Azuay, particularmente para los
campesinos, sector social deprimido por la crisis de la paja toquilla y por la
estructura de tenencia de la tierra, as como por la presin demogrfica
existente en esa provincia. El CREA, ha ido modificando sus estrategias,
pasando de ser un organismo autodefinido como colonizador, hasta constituirse
en un ente tcnico promotor del desarrollo. Como tal ha impulsado acciones en
la microregin mediante la colonizacin dirigida y semidirigida, 10 cual ha
conllevado a enfrentamientos entre la institucin y la sociedad local, as como a
enfrentamientos entre el CREA y la Federadn Shuar.
Las polticas estatales dirigidas hacia la regin, complejizan una estructura
social mediante la constitucin y reproduccin de sujetos sociales. Estas
polticas hacen relacin a la forma particular de construccin de la regin y
del rol que juega en este proceso el Estado, como el cuarto actor social de
importancia. Como ya se enunci, en la Amazona al no haberse constitudo un
rgimen hacendataro, esta estructura es conformada por la misin, por
delegacin expresa del poder por parte del Estado (ver leyes y contratos
celebrados). Durante largo tiempo, la misin orient lo fundamental de las
actividades econmicas, educativas, sanitarias, viales, etc. y tuvo un gran peso
poltico en el escenario regional.
A diferencia de otras provincias amaznicas, en Morona se da una emergencia
de poderes locales, conformados por prsperos agricultores y ganaderos del
sector macabeo, quienes asentaban su poder en redes familiares y tenan
acceso a los espacios de representacin poltica microregionales. Tal situacin
comienza a transformarse debido a la presin de la colonizacin y a la mayor
integracin hacia el pas.
Con las transformaciones enunciadas a nivel nacional, producto de la crisis de
dominacin oligrquica, se produce en la microregin un proceso de
institucionalizacin estatal, con el surgimiento de un aparato burocrtico con
mayor presencia en las urbes, una mayor demanda de cuadros tcnicos y
profesionales y la emergencia de grupos urbanos. Con la reforma poltica
surgen adems los partidos polticos con estructuras nacionales, tramontando
la poltica domstica, circunscrita al mbito de las redes c1ientelares
provinciales, a preocupaciones nacionales de mayor trascendencia.
La Misin Salesiana, el CREA, y el mismo Estado en su versin tradicional, hasta
los 70, agotan una etapa de vinculacin y construccin de la regin. Aparecen
en escena nuevos actores sociales, nacidos al calor de las transformaciones
sociales, econmicas y polticas que convulsionan al pas; la burguesia
comercial sienta sus reales en la mcroregn: los intereses de empresas
transnacionales y de capital nacional igualmente; las instancias de mediacin
locales como los municipios y consejos provinciales revalorizan su papel e
influencia; as como las organizaciones de la sociedad civil tales como las
organizaciones de obreros, maestros, estudiantes, campesinos, e indgenas.
La FederacinS'huar irrumpe en el espacio creado gracias a la debilidad de los
poderes locales (expresados al inicio en el sector macabeo), de una
colonizacin agresiva y del debilitamiento de instituciones que responden a
intereses extralocales y, trata de organizar desde "abajo" a la sociedad
indgena, con el impulso de programas que tienen como ejes la defensa de la
tierra, la educacin y la produccin.
Todos los cambios reseados someramente en lineas anteriores, nos llevan a
afirmar que en estos ltimos aos se ha producido una mayor complejizacin y
heterogenizacn social en la microregin de Morona Santiago, 10 cual ha dado
lugar a numerosos conflictos entre los diversos actores que conforman la
sociedad local, conflictos que sern analizados en el Capitulo III
NOTAS
1. El mercado lo entendemos no slo como el espacio geogrfico en donde se
produce el intercambio de mercancas, sino que lo concebimos como el
espacio econmico social, que junto a determinadas condiciones histricas
hace posible su concrecin.
2. Segn Carlos Larrea, de 99,6 miles de toneladas mtricas exportadas en
1948, en el ao de 1955 asciende a 874,6 toneladas, para en 19641legar a la
cifra de 1.086 T.M. , la ms alta alcanzada por la exportacin de la fruta.
3. El productor directo en la concepcin marxista, denota al productor que
ha sido separado de su instrumento de trabajo. El rgimen capitalista,
tropieza as" '" por todas partes con el obstculo del productor que,
hallndose en posesin de sus condiciones de trabajo, prefiere
enriquecerse l mismo con su trabajo a enriquecer al capitalista.(Marx, C.
1973: 650).
4. Denomino "Turismo poltcot al fenmeno expresado en las provincias
amaznicas, que se refiere, a la "visita" de polticos en perodo electoral,
para en base de alianzas y redes clientelares, ser elegidos como
"Representantes" al Congreso Nacional principalmente, de tales
jurisdicciones.
5. Como expresamos, en la dcada del 50' al 60', comienza un proceso de
institucionalizacin del Estado en la regin, expresado en la creacin de
nuevas provincias: la provincia de Oriente, creada en 1851, se dividi en
las provincias de Napo-Pastaza y Santiago-Zamora; en 1959 estos dieron
lugar a la creacin de las provincias de Napo, Pastaza, Morona Santiago y
Zamora Chinchipe. Finalmente en 1989, con la creacin de la provincia de
Sucumbios se conforma la actual divisin poltico-administrativa de la
Amazona. Todo este proceso, incidi en la instalacin de dependencias
estatales y creacin de nuevos niveles de burocracia.
6. Las comunidades son consideradas como un conjunto dinmico de
productores que controlan un espacio econmico bajo pautas que no
coinciden totalmente con la economa mercantil regional, pero que no se
encuentran aisladas en un "hinterland de subsistencia". La lgica
comunal es entendida como la interrelacin entre la actividad econmica
global de la comunidad y la "visin de mundo" predominante. Al interior
de aquella es preciso considerar dos niveles de anlisis: el familiar y el
comunal" (Martnez, L., 1986: 167).